Справа № 520/2555/21
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2021 р. Справа № 520/2555/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Любчич Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 р. (ухвалене суддею Тітовим О.М.) по справі № 520/2555/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив: визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.01.2016 р., відповідно до ст.ст. 43, 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідок від 31.05.2012 р. №100/24974 та від 19.06.2017 р. № 100/24974 про розмір грошового забезпечення, які знаходяться в його пенсійній справі; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., відповідно до ст. ст. 43, ч. 2 ст. 51, ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідок від 31.05.2012 р. № 100/24974 та від 19.06.2017 р. № 100/24974 про розмір грошового забезпечення, які знаходяться в його пенсійній справі, а саме: посадовий оклад: 2500 грн.; оклад за спец. званням майор поліції: 2000 грн.; надбавка за вислугу років: 40% (ПЗ) 1800 грн.; надбавка за роботу з таємними документами: 10% (П) 250 грн., а також, з урахуванням, виготовленої 31.05.2012 р. Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУМВС України в Харківській області довідки № 100/24974 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з встановленими нормами додаткових складових грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ): 3024 грн.; премія 47,3% (Г): 6078,05 грн.)., всього: 18928,05 грн. розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 р. з розрахунку основного розміру пенсії: 55% грошового забезпечення відповідно до рішення Харківського окружного адміністративного суду від 14.03.2019 р. по справі №520/1107/19.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 р. позов залишено без задоволення.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 р. та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Харківській області до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі - ГУ ПФУ в Харківській області) на ім`я позивача надана довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 19.06.2017 р. № 100/24974 та згодом, довідка від 22.03.2018 р. №100/24974 за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою начальник чергової частини Харківського РВ УМВС в Харківській області - старший інспектор.

Грошове забезпечення для перерахунку пенсії в зазначених довідках складалось з: посадового окладу; окладу за спеціальним званням майор поліції; надбавку за вислугу років; надбавку за роботу з таємними документами; премії.

На підставі вказаних довідок Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2016 р., у зв`язку зі зміною грошового забезпечення на підставі Постанови Кабінету Міністрів України № 988 та Постанови Кабінету Міністрів України № 103, виходячи з основного розміру пенсії.

На думку позивача, при перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Харківській області не враховано усі складові грошового забезпечення (усі надбавки), які він отримував до здійснення такого перерахунку, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ): 3024 грн.; премії у розмірі 47,3% (Г): 6078,05 грн.

У зв`язку з цим позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2016 р., з урахуванням усіх складових, які він отримував до перерахунку пенсії, який відбувся на підставі довідок від 22.03.2018 р. № 100/24974 та від 19.06.2017 р. № 100/24974.

Відповідач листом від 01.02.2021 р. № 2000-0203-8/14642 відмовив у перерахунку пенсії та зазначив, що перерахунок пенсії позивачу проведено відповідно до Постанови № 103 з 01.01.2016 р., з урахуванням довідки про розмір грошового забезпечення, яку надано уповноваженим органом за відповідною посадою.

Позивач, вважаючи протиправною відмову відповідача щодо не перерахунку пенсії звернувся до суду з цим позовом.

Залишаючи без задоволення позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Щодо здійснення перерахунку з 01.01.2016 р., з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ): 3024 грн.; премії 47,3% (Г): 6078,05 грн.), суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання ч. 4 ст. 63 вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України 13.02.2008 р. прийнято Постанову № 45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок № 45).

Пунктами 1-3 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, в місті Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

Таким чином, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, пенсій Пенсійним фондом проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі повідомлення відповідними органами та надання вказаними органами відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.

Тобто, перерахунок пенсій у вищевизначеному порядку здійснюється виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

24.02.2018 р. набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" № 103 від 21.02.2018 р.

Пунктом 3 вказаної постанови визначено: перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Щодо доводів позивача про те, що перерахунок пенсії, на його думку, здійснено без урахування всіх складових грошового забезпечення, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ): 3024,00 грн.; премії 47,3% (Г): 6078,05 грн.), суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що з 01.01.2016 р. перерахунок його пенсії здійснено на підставі довідок, наданих уповноваженим на те органом, про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до висновку Верховного Суду України в постанові від 22.04.2014 р. у справі №21-484а13 про правильне застосування ст. ст. 49 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, щодо підстав для повідомлення про відмову в перерахунку пенсії, суд вказує, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком проведення перерахунку, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Згідно із ч. 1 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Отже, у разі відсутності у пенсійній справі необхідних для перерахунку пенсії документів, такий перерахунок здійснюється на підставі поданих пенсіонером додаткових документів.

Аналіз вищезазначних норм законодавства вказує, що головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій лише після надходження довідок встановленого зразка, чим спростовуються доводи позивача про необхідність витребування останньої самостійно органами пенсійного фонду.

Аналогічна правова позиція, викладена Верховним Судом у постановах від 20.03.2018 р. у справі № 636/662/17, від 03.07.2018 р. у справі № 709/2728/16-а, від 10.07.2018 р. у справі № 553/3053/16-а, 19.02.2020 р. у справі № 240/6263/18.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що під час розгляду даної справи, позивачем не надано доказів отримання ним іншої довідки для перерахунку його пенсії з 01.01.2016 р. з зазначенням у ній таких видів грошового забезпечення як: надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ): 3024 грн.; премія 47,3% (Г): 6078,05 грн.

Разом з цим, позивачем не надано до суду доказів оскарження дій уповноваженого органу щодо складання та направлення відповідачу на підставі вимог Порядку № 45 довідки з визначеними у ній видами грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача, лише у вигляді посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, зобов`язання надати довідку з урахуванням інших видів грошового забезпечення, як не було заявлено таких вимог і в межах розгляду цієї справи.

Таким чином, законодавством чітко визначено процедуру, за якою проводиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не відповідно до Порядку, означало б спонукання його до виходу за межі своїх повноважень.

Аналогічний висновок, викладений в рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 р. у справі № 240/6263/18.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що позивач не позбавлений права на звернення до суду з вимогами до органу, з якого позивач звільнений, з приводу складових грошового забезпечення включених до довідки для перерахунку пенсії та видачі відповідної довідки, проте, в рамках цієї адміністративної справи такі вимоги розгляду не підлягають.

Разом з цим, в матеріалах справи міститься довідка від 31.05.2012 р. № 100/24974 про розмір грошового забезпечення позивача станом 01.02.2012 р., яка видана відповідно до рішення Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, яка містить такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ): 3024,00 грн.; премія 47,3% (Г): 6078,05 грн.

Судовим розглядом встановлено, що уповноважений орган не визначав для позивача такі складові грошового забезпечення в нових довідках, чим позбавив правової можливості пенсійний орган враховувати їх при перерахунку пенсії.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок позивачеві пенсії з 01.01.2016 р. відповідно, та з урахуванням, виготовленої 31.05.2012 р. Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУ МВС України в Харківській області довідки № 100/24974 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з встановленими нормами додаткових складових грошового забезпечення (надбавка за виконання особливо важливих завдань 48% (ПЗВ): 3024 грн.; премія 47,3% (Г): 6078,05 грн.) та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області провести перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 р., відповідно до довідки від 19.06.2017 р. № 100/24974 про розмір грошового забезпечення, які знаходяться у пенсійній справі, а саме: посадовий оклад: 2500 грн.; оклад за спец. званням майор поліції: 2000 грн.; надбавка за вислугу років: 40% (ПЗ) 1800 грн.; надбавка за роботу з таємними документами: 10% (П) 250 грн., оскільки, матеріалами справи підтверджується розрахунок пенсії позивача, з урахуванням вказаних довідок та зазначеними у них складовими грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 311, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 р. по справі № 520/2555/21 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Л.В. Любчич