Справа № 640/18319/21
Суддя: Пащенко К.С.
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

07 липня 2021 року м. Київ № 640/18319/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши, до моменту подачі позову, у порядку письмового провадження, заяву б/н від 29.06.2021 «Про забезпечення позову» представника Громадської організації «Віз-Арт» - Денисюк Н.О. (адвоката) згідно матеріалів

Громадської організації «Віз-Арт»
до (особа, яка може отримати статус учасника справи) про Українського культурного фонду визнання протиправними та скасування рішень,
В С Т А Н О В И В:

Громадською організацією «Віз-Арт» (надалі - позивач, ГО «Віз-Арт», Заявник, Організація) подано на розгляд Окружному адміністративному суду міста Києва заяву про забезпечення позову, у якій позивач просить суд, до набрання законної сили судовим рішенням, вжити заходи забезпечення позову шляхом:

- зупинення дії рішення Наглядової ради Українського культурного фонду прийнятих по питанню 1 (першому) порядку денному протоколу засідання Наглядової ради Українського культурного фонду № 16 від 20.05.2021;

- зупинення дії пункту 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №91 від 20.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми «Знакові події»» в частині схвалення проектів по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- зупинення дії пункту 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №98 від 22.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми «Знакові події»» в частині схвалення проектів по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- зупинення дії пункту 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №102 від 24.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми «Знакові події»» в частині схвалення проектів по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- зупинення дії пункту 2 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду № 106 від 26.05.2020 «Про фіналізацію схвалення культурно-мистецьких проектів за конкурсними програмами ««Знакові події», «Аналітика культури», «Культура. Туризм. Регіони.», «Інклюзивне мистецтво», «Н.О.Р.Д., «Інноваційний культурний продукт» в частині несхвалення проекту Позивача № 4EVE11-05734 назва « 14-й Львівський міжнародний фестиваль короткометражних фільмів Wiz-Art 2021: ДО ДЖЕРЕЛ», що міститься в Додатку «Перелік не схвалених культурно-мистецьких проектів за конкурсними програмами: ««Знакові події», Аудіовізуальне мистецтво», « Аналітика культури », «Культура. Туризм. Регіони.», «Інклюзивне мистецтво»»;

- заборони Українському культурному фонду укладати договори про надання гранту із заявниками, проекти яких схвалено Наглядовою радою Українського культурного фонду пункті 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №91 від 20.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми "Знакові події"» по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- заборони Українському культурному фонду укладати договори про надання гранту із заявниками, проекти яких схвалено Наглядовою радою Українського культурного фонду в пункті 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №98 від 22.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми "Знакові події"» в частині схвалення проектів по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- заборони Українському культурному фонду укладати договори про надання гранту із заявниками, проекти яких схвалено Наглядовою радою Українського культурного фонду в пункті 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №102 від 24.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми "Знакові події"» по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- заборони Українському культурному фонду здійснювати фінансування на підставі договорів про надання гранту із заявниками, проекти яких схвалено Наглядовою радою Українського культурного фонду в пункті 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №91 від 20.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми "Знакові події"» по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- заборони Українському культурному фонду здійснювати фінансування на підставі договорів про надання гранту із заявниками, проекти яких схвалено Наглядовою радою Українського культурного фонду в пункті 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №98 від 22.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми "Знакові події"» в частині схвалення проектів по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

- заборони Українському культурному фонду здійснювати фінансування на підставі договорів про надання гранту із заявниками, проекти яких схвалено Наглядовою радою Українського культурного фонду в пункті 1 Рішення Наглядової ради Українського культурного фонду №102 від 24.05.2021 «Про схвалення рішень експертних рад Фонду, погоджені Дирекцією Фонду, щодо підтримки Фондом реалізації проектів, вартість яких перевищує 150 мінімальних заробітних плат конкурсної програми "Знакові події"» по ЛОТу 1 «Знакові події в Україні»;

Подаючи заяву про забезпечення позову, Заявник примічає, що предметом позову ГО «Віз-Арт» є визнання протиправними та скасування відповідних рішень Наглядової ради Українського культурного фонду.

В розрізі питання підстав для застосування заходів забезпечення позову Організація акцентує, що окреслені рішення приймались за відсутності необхідного кворуму, без дотримання вимог власного Порядку та закону, а протокол засідання Наглядової ради зовсім не відповідає вимогам власного Регламенту.

Позивач вказує, що поведінка голови Українського культурного фонду, членів Наглядової ради однозначно свідчить про свідоме та умисне порушення відповідачем законодавства, ймовірну підробку документів та фабрикування власних рішень з метою надання фінансування суб`єктам, які не набрали максимальних балів при експертному відборі та ненадання фінансування ГО «Віз-Арт».

Організація переконана, що наявними є обидві підстави, визначені ч. 2 ст. 150 Кодексу адміністративного судочинства України, для вжиття забезпечення позову.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями, заяву про забезпечення позову внесено до системи автоматизованого розподілу та передано судді Пащенку К.С.

За ч. 1 ст. 154 Кодексу адміністративного судочинства України (по тексту - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

З огляду на викладені процесуальні приписи ч. 1 ст. 154 КАС України, суд вважає за можливе розглянути подану Заявником заяву.

Виходячи з наведеного, проаналізувавши викладені Організацією в заяві обставини та наявні у такій заяві докази, вирішуючи по суті подану заяву, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 150 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову (частина перша). Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Виходячи з аналізу вказаної норми, підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду;

2) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду;

3) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень;

4) очевидність порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

При цьому, позов, згідно з ч. 1 ст. 151 КАС України, може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Таким чином, суд повинен у кожному випадку, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи є хоча б одна з названих обставин, і оцінити, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти.

Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи по суті позовних вимог, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.

Вирішуючи питання про забезпечення позову, суд надає оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову; імовірності утруднення виконання або невиконання рішення адміністративного суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Вказаний інститут є елементом права на судовий захист і спрямований на те, щоб не допустити незворотності певних наслідків відповідних дій щодо відновлення порушеного права.

Крім того, вирішуючи питання про забезпечення позову, суд має брати до уваги інтереси не тільки позивача, а й інших осіб, права яких можуть бути порушені, у зв`язку із застосуванням відповідних заходів. Також, суд має враховувати співрозмірність вимог клопотання про забезпечення позову заявленим позовним вимогам та обставинам справи.

Як слідує із заяви, публічно-правовий спір між сторонами пов`язується, на думку Заявника, з обставинами прийняття означених в заяв рішень з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку із чим наявні підстави для їх скасування.

Суд відмічає, що викладені в заяві обставини в розрізі правової оцінки питань протиправності відповідних рішень підлягають з`ясуванню під час розгляду справи по суті.

Окремо, варто наголосити, що на момент розгляду заяви, судом не виявлено очевидності ознак протиправності окреслених вище рішень.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В силу ч. 1 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Виходячи з наведеного, з огляду на те, що Заявником у заяві не доведено, в контексті ст. 150 КАС України, наявність обставин, що можуть слугувати підставами для вжиття заходів забезпечення позову, зважаючи, що станом на момент розгляду заяви, судом не виявлено очевидності ознак протиправності рішень, з урахуванням того, що до поданої заяви не надано відповідних достатніх та беззаперечних доказів, а судом не виявлено фактів існування, на час прийняття даного судового рішення, очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам та інтересам Організації до прийняття у справі судового рішення, або неможливості захисту таких прав та інтересів без вжиття заходів забезпечення позову, або необхідності докладання значних зусиль та витрат для відновлення таких прав та інтересів при виконанні у майбутньому судового рішення, якщо його буде прийнято на користь ГО «Віз-Арт» суд вважає, що заява є необґрунтованою, а тому відсутніми є підстави для її задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 150-154, 156, 241-243, 248, 256 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви б/н від 29.06.2021 «Про забезпечення позову» представника Громадської організації «Віз-Арт» - Денисюк Н.О. (адвоката) - відмовити.

Ухвалу про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову відповідно до ч. 8 ст. 154 КАС України може бути оскаржено.

Суддя К.С. Пащенко