Справа № 140/17495/20
Суддя: Довгополов Олександр Михайлович
Дата ухвалення: 2021-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/17495/20 пров. № А/857/7099/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Довгополова О.М.,

суддів: Гуляка В.В., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині» на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства до Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Волинська обласна рада, про припинення права користування мисливськими угіддями,-

суддя (судді) в суді першої інстанції Ксензюк А.Я.,

справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

В С Т А Н О В И В:

В грудні 2020 року позивач Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства звернулося в суд з позовом до ТзОВ «Мисливство Волині», третя особа - Волинська обласна рада, в якому просило припинити право користування мисливськими угіддями для ведення мисливського господарства загальною площею 36255,44 га у тому числі: водно-болотні 5788,04 га, лісові угідді 30467,4 га в межах територій державних підприємств «Маневицьке лісове господарство» - 29386,9 га, «Поліське лісове господарство» - 1080,5 га, наданими відповідно до рішення Волинської обласної ради від 24 жовтня 2019 року №25/41 «Про надання мисливських угідь у користування ТОВ «Мисливство Волині».

В обґрунтування своїх позовних вимог посилалося на те, що відповідач допустив бездіяльність з питань ведення мисливського господарства, що є порушенням вимог Закону України «Про мисливське господарство та полювання» та взятих зобов`язань згідно укладеного договору про умови ведення мисливського господарства. Відтак, відповідно до статті 23 Закону України «Про мисливське господарство та полювання» право ТзОВ «Мисливство Волині» користування мисливськими угіддями для ведення мисливського господарств підлягає припиненню.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року адміністративний позов задоволено; припинено право користування Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині» мисливськими угіддями для ведення мисливського господарства загальною площею 36255,44 га у тому числі: водно-болотні 5788,04 га, лісові угідді 30467,4 га в межах територій державних підприємств «Маневицьке лісове господарство» - 29386,9 га, «Поліське лісове господарство» - 1080,5 га, наданими відповідно до рішення Волинської обласної ради від 24 жовтня 2019 року №25/41 «Про надання мисливських угідь у користування ТОВ «Мисливство Волині».

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, ТзОВ «Мисливство Волині» оскаржило його в апеляційному порядку, яке, покликаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, порушення судом норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою в задоволенні адміністративного позову відмовити.

Свою апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що позивачем не надано суду жодних доказів порушень відповідачем своїх обов`язків та зобов`язань, так як належним чином перевірок діяльності відповідача ніколи не проводилось. Матеріали справи не містять підтвердження систематичності невиконання покладених на відповідача обов`язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов`язань, обумовлених договором.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла переконання, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, рішенням Волинської обласної ради від 24 жовтня 2019 року № 25/41 «Про надання мисливських угідь у користування ТзОВ «Мисливство Волині» надано ТзОВ «Мисливство Волині» мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 36255,44 га терміном на 25 років у тому числі: водно-болотні 5788,04 га, лісові угіддя 30467,4 га в межах територій державних підприємств «Маневицьке лісове господарство» - 29386,9 га, «Поліське лісове господарство» - 1080,5 га.

02 грудня 2019 року між Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства та ТзОВ «Мисливство Волині» було укладено Договір про умови ведення мисливського господарства.

Відповідно до пункту 1.1 вказаного договору рішенням Волинської обласної ради від 24 жовтня 2019 року № 25/41 «Про надання мисливських угідь у користування ТОВ «Мисливство Волині» надано ТзОВ «Мисливство Волині» терміном на 25 років мисливські угіддя для ведення мисливського господарства загальною площею 36255,44 га у тому числі: лісові угіддя 30467.4 га, водно-болотні 5788.04 га в межах: 1. ДП «Маневицьке ЛГ»: Вовчецьке лісництво квартали № 1-71 (6140,2 га); Галузійське лісництво квартали № 1-75 (7606,3 га); Маневицьке лісництво квартали № 1-56 (5631,8 га); Оконське лісництво квартали № 1-20, 24-26 (2056,9 га); Куклинське лісництво квартали № 1-41 (3942,1 га); Черевахівське лісництво квартали № 1-38 (4009,6 га); 2. ДП «Поліське ЛГ»: Куклинське лісництво квартали № 21-23, 32-39 (1080,5 га); 3. Водно-болотні угіддя: Куклинська с/р - (стави - 27,4 га, води - 118,67 га); Черевахівська с/р - (стави - 207,0 га, водно-болотні - 548,71 га); Прилісненська ОТГ (стави - 137,55 га, водойма « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - 12,1 га, урочище «Плесо» - 4,1 га, ставок в урочищі «Смалюково» - 5,2 га, ставок в урочищі « ІНФОРМАЦІЯ_2 » - 16 га, водно-болотні-3609,33 га); Костюхнівська с/р - (стави - 90,92 га, кар`єри - 30,0 га, водно-болотні - 362,58 га); Маневицька с/р - (стави - 150,57 га, водно-болотні - 207,7 га); Лісівська с/р - ( озеро «Лісівське» - 12,5 га); Оконська с/р - (водно-болотні - 104,09 га); Великоведмежківська с/р - ( водно-болотні - 143,62 га).

Відповідно до пункту 2.1 Договору про умови ведення мисливського господарства ТзОВ «Мисливство Волині» має право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

У зв`язку із допущенням бездіяльності з питань ведення мисливського господарства та взятих зобов`язань згідно укладеного договору про умови ведення мисливського господарства позивач звернувся із даним позовом до суду.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що ТзОВ «Мисливство Волині» систематично не виконує обов`язків, передбачених Законом України «Про мисливське господарство та полювання» та укладеним договором.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи з огляду на наступне.

Закон України «Про мисливське господарство та полювання» (далі - Закон) визначає правові, економічні та організаційні засади діяльності юридичних і фізичних осіб у галузі мисливського господарства та полювання, забезпечує рівні права усім користувачам мисливських угідь у взаємовідносинах з органами державної влади щодо ведення мисливського господарства, організації охорони, регулювання чисельності, використання та відтворення тваринного світу.

Як встановлено статтею 21 Закону ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь.

Не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.

Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь.

Для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Згідно із статтею 23 Закону право користування мисливськими угіддями припиняється у разі, зокрема, систематичного невиконання обов`язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов`язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства; погіршення якості мисливських угідь з вини їх користувача; в інших випадках, передбачених законодавством.

Права та обов`язки користувачів мисливських угідь визначено статтею 30 Закону.

Відповідно до цієї статті користувачі мисливських угідь зобов`язані:

додержуватися встановлених правил, норм, лімітів і строків добування мисливських тварин;

виконувати біотехнічні заходи, виділяти мисливські угіддя для охорони і відтворення мисливських тварин, визначати пропускну спроможність мисливських угідь та забезпечувати їх упорядкування;

раціонально використовувати державний мисливський фонд, не допускати погіршення екологічного стану мисливських угідь;

проводити первинний облік чисельності і добування мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь і в установленому порядку подавати цю інформацію органам, які здійснюють державний облік чисельності тварин та облік їх добування, ведення державного кадастру і моніторингу тваринного світу;

негайно інформувати обласні, Київську, Севастопольську міські державні адміністрації, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, центральні органи виконавчої влади, що реалізують державну політику у сферах ветеринарної медицини, санітарного та епідемічного благополуччя населення, ветеринарні, санітарно-епідеміологічні служби про виявлення випадків захворювань тварин, погіршення стану середовища їх перебування, виникнення загрози знищення та загибелі тварин, здійснювати комплексні заходи щодо профілактики і боротьби із захворюваннями;

обладнати згідно з ветеринарно-санітарними вимогами майданчики для оброблення відстріляної на полюванні дичини та забезпечити проведення посадовими особами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ветеринарної медицини, ветеринарно-санітарної експертизи дичини, призначеної для використання на харчові цілі;

здійснювати охорону державного мисливського фонду, створювати єгерську службу;

додержуватися режиму охорони тварин, занесених до Червоної книги України і включених до переліків видів тварин, які підлягають особливій охороні на території Автономної Республіки Крим та областей, у межах наданих у користування мисливських угідь;

не допускати самовільного переселення або акліматизації тварин;

не допускати до полювання мисливців у кількості, що перевищує пропускну спроможність мисливських угідь;

проводити комплексні заходи, спрямовані на відтворення, у тому числі штучне, мисливських тварин, збереження і поліпшення середовища їх перебування, щорічно вкладати кошти на їх охорону і відтворення з розрахунку на 1 тисячу гектарів лісових угідь не менше тридцяти, польових - двадцяти п`яти, водно-болотних - двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

здійснювати заходи щодо виконання загальнодержавних і місцевих екологічних програм з питань охорони тваринного світу;

самостійно припиняти використання мисливських тварин у разі погіршення їх стану та умов існування, зниження відтворювальної здатності та виникнення загрози знищення тварин, негайно вживати заходів до усунення негативних факторів впливу на тварин і середовище їх перебування;

безперешкодно допускати до перевірки стану мисливських угідь, усіх об`єктів, де утримуються, перероблюються та реалізуються мисливські тварини, посадових осіб, уповноважених здійснювати державний контроль у галузі мисливського господарства та полювання, своєчасно виконувати їх законні вимоги.

У разі систематичного невиконання або порушення користувачем мисливських угідь зазначених вимог центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, або центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, може попередити користувача про необхідність усунення порушення у визначений термін чи заборонити використання державного мисливського фонду в угіддях цього користувача строком до двох років.

Користувачі мисливських угідь можуть мати й інші передбачені законом права та обов`язки щодо використання мисливських тварин та користування мисливськими угіддями.

Також, як встановлено статтею 27 Закону передбачено, що з метою охорони та відтворення мисливських тварин користувачі в межах своїх мисливських угідь виділяють не менш як 20 відсотків площі угідь, на яких полювання забороняється. Порядок визначення територій для цієї мети встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Порядок визначення територій для цієї мети встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства.

Відповідно до Порядку визначення територій для охорони та відтворення мисливських тварин (відтворювальних ділянок), затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України від 22 січня 2004 року №4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 лютого 2004 року за № 158/8757 передбачено:

Визначення відтворювальних ділянок погоджується з власником або користувачем земельної ділянки та оформляється наказом користувача мисливських угідь, у якому вказуються площа угідь, що виділяється з цією метою, з переліком кварталів, урочищ, водойм тощо, що входять до складу відтворювальної ділянки, детальним описом її меж, видом або групою видів мисливських тварин, для відтворення яких виділяється ділянка, визначається режим охорони мисливських тварин на цій території.»

Відмежування територій відтворювальних ділянок проводиться межовими попереджувальними знаками.

Статтею 21 Закону передбачено, що ведення мисливського господарства здійснюється користувачами мисливських угідь.

Не допускається користування мисливськими тваринами та ведення мисливського господарства без оформлення відповідних документів у встановленому цим Законом порядку.

Умови ведення мисливського господарства визначаються у договорі, який укладається між центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, і користувачами мисливських угідь.

Форма договору встановлюється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері лісового та мисливського господарства, за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони навколишнього природного середовища.

Для потреб мисливського господарства користувачі мисливських угідь мають право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, будувати на мисливських угіддях необхідні будівлі та біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Відносини між власниками або користувачами земельних ділянок і користувачами мисливських угідь регулюються відповідними договорами.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідно до пункту 2.1 Договору про умови ведення мисливського господарства ТзОВ «Мисливство Волині» має право у встановленому порядку, за згодою власників або користувачів земельних ділянок, зводити у мисливських угіддях необхідні будівлі і біотехнічні споруди, вирощувати кормові культури, створювати захисні насадження, проводити штучне обводнення, здійснювати інші заходи, пов`язані з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

Пунктом 2.1 вказаного договору встановлені обов`язки ТзОВ «Мисливство Волині»:

а) використовувати мисливські угіддя відповідно до умов їх надання у користування та за призначенням;

б) вести мисливське господарство на закріплених за ним мисливських угіддях з дотриманням вимог Закону України «Про тваринний світ», Закону України «Про мисливське господарство та полювання», інших нормативно-правових актів у галузі охорони та використання тваринного світу, ведення мисливського господарства;

в) забезпечити мисливське упорядкування в термін до 14 листопада 2021 року, визначити в натурі межі цих угідь та відтворювальних ділянок, єгерських обходів тощо;

г) раціонально використовувати державний мисливський фонд, не допускати погіршення екологічного стану середовища перебування мисливських тварин внаслідок власної діяльності;

д) проводити первинний облік чисельності і використання мисливських тварин, вивчати їх стан та характеристики угідь, де перебувають дані тварини і, у встановленому порядку, подавати цю інформацію органам, що здійснюють державний облік мисливських тварин та облік їх використання;

е) проводити комплексні заходи, спрямовані на відтворення, у тому числі штучне, мисливських тварин, збереження і поліпшення середовища їх перебування, щорічно вкладати кошти на їх охорону і відтворення з розрахунку на 1 тисячу гектарів лісових угідь не менше тридцяти, польових - двадцяти п`яти, водно-болотних - двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян;

є) здійснювати охорону державного мисливського фонду, створити єгерську службу з розрахунку не менш як один єгер на п`ять тисяч гектарів лісових або десять тисяч гектарів польових чи водно-болотних мисливських угідь в термін до 14 грудня 2019 року згідно з штатним розписом, який додається користувачем;

ж) дотримуватися режиму охорони видів тварин, занесених до Червоної книги України і до переліку видів тварин, які підлягають особливій охороні, в межах наданих в користування мисливських угідь;

з) негайно інформувати природоохоронні органи, органи мисливського та лісового господарства, органи ветеринарної медицини, санітарно-епідеміологічної служби про виявлення захворювань тварин, погіршення стану середовища їх перебування, виникнення загрози знищення та випадки загибелі тварин, здійснювати комплексні заходи щодо профілактики і боротьби із захворюваннями;

и) самостійно припиняти використання мисливських тварин у разі погіршення їх стану та умов існування, зниження відтворюючої здатності та чисельності, виникнення загрози їх знищення, негайно вживати заходів до усунення негативних факторів впливу на тварин і середовище їх перебування;

і) виконувати інші обов`язки щодо охорони і використання об`єктів тваринного світу та користування мисливськими угіддями відповідно до чинного законодавства.

Згідно із пунктом 2.3 Договору про умови ведення мисливського господарства Волинське обласне управління лісового господарство та мисливського господарства має право:

а) в міру необхідності, але не менше ніж один раз в три роки, проводити перевірку виконання товариством з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині» умов договору, його виробничої та фінансово-господарської діяльності в частині організації та ведення мисливського господарства, охорони та відтворення державного мисливського фонду;

б) у разі невиконання або порушення товариством з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині» умов договору, попередити його про необхідність усунення порушень у визначений термін або заборонити використання державного мисливського фонду терміном до 3 (трьох) років;

в) у разі систематичного невиконання товариством з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині» умов договору подати до Волинської обласної ради матеріали про припинення права користування мисливськими угіддями

Волинське обласне управління лісового та мисливського господарства зобов`язане:

а) надавати товариству з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині» організаційну та методичну допомогу у веденні мисливського господарства та здійсненні мисливського впорядкування угідь;

б) сприяти у виділенні земельних ділянок для будівництва в мисливських угіддях необхідних будівель і біотехнічних споруд вирощуванні кормових культур, створенні захисних насаджень та здійсненні інших заходів, пов`язаних з веденням мисливського господарства, які не суперечать законодавству та інтересам власників або користувачів земельних ділянок.

З матеріалів справи слідує, що Волинським управління лісового та мисливського господарства в межах компетенції та наданих повноважень було скеровано листи до постійних землекористувачів лісових угідь, які надані в користування ТзОВ «Мисливство Волині» державних підприємств «Маневицьке ЛГ» (від 29 жовтня 2020 року №09-05/2328-20), «Поліське ЛГ» (від 29 жовтня 2020 року №09-05/2329-20) щодо надання інформації з питань ведення мисливського господарства та виконання умов Договору про умови ведення мисливського господарства від 02 грудня 2019 року ТзОВ «Мисливство Волині», за період з 02 грудня 2019 року по теперішній час, а саме: щодо створення ТзОВ «Мисливство Волині» біотехнічних споруд та кормових полів на території лісових угідь ДП «Маневицьке ЛГ», «Поліське ЛГ» наданих в користування ТзОВ «Мисливство Волині»; щодо кількості та місцезнаходження в мисливських угіддях наданих в користування ТзОВ «Мисливство Волині» біотехнічних споруд (веж, годівниць, солонців) в розрізі лісництва, кварталу, виділу ДП «Маневицьке ЛГ», «Поліське ЛГ»; щодо укладення договорів з ДП «Маневицьке ЛГ» та ДП «Поліське ЛГ» на врегулювання відносин стосовно будівництва будівель та біотехнічних споруд, вирощування кормових культур в угіддях наданих в користування ТзОВ «Мисливство Волині»; щодо звернень адміністрації ТзОВ «Мисливство Волині» відносно погоджень на будівництво в мисливських угіддях будівель та біотехнічних споруд, вирощування кормових культур; щодо звернень ТзОВ «Мисливство Волині» до ДП «Маневицьке ЛГ» та ДП «Поліське ЛГ» з питань погодження відтворювальних ділянок.

Державними підприємствами «Маневицьке ЛГ» та «Поліське ЛГ» у відповідь на листи було інформовано позивача про те, що з 02 грудня 2019 року по теперішній час ТзОВ «Мисливство Волині» не зверталося до підприємств з питань укладення договорів на врегулювання відносин стосовно будівництва будівель та біотехнічних споруд, вирощування кормових полів.

Згідно інформації ДП «Маневицьке ЛГ» також видно, що на території лісгоспу - лісових угідь, які надані в користування ТзОВ «Мисливство Волині» знаходяться спостережні вежі в кількості 7 шт., стрілецькі вежі в кількості 100 шт., годівниці для козулі в кількості 170 шт., солонців для підгодівлі диких звірів в кількості 192 шт., а також 5 шт. кормушок для оленів та 10 шт. підгодівельних майданчиків для звірів, що розміщені знаходяться на території Вовчецького, Галузійського, Куклинського, Маневицького, Оконського та Черевахівського лісництв, які виготовлені виключно державним підприємством «Маневицьке ЛГ» в той час коли угіддя були в користуванні лісгоспу та відповідно обліковані на балансі підприємства.

Як слідує із доповідної записки мисливствознавця по Маневицькому районі ОСОБА_1 від 14 травня 2020 року №11-07/618 в ході проведення неодноразових натуральних оглядів в період з 01 березня 2020 року по 14 травня 2020 року мисливських угідь ТзОВ «Мисливство Волині» було виявлено відсутність проведення користувачем мисливських угідь будь-яких біотехнічних заходів, а саме, відсутня викладка солі, посів кормових полів для диких звірів.

Крім того, як зазначено в листі головного мисливствознавця Маневицького району ОСОБА_1 від 05 жовтня 2020 року №11-07/1422, до якого надані фото, останнім під час спільного рейду з представниками поліції, громадськості смт. Маневичі та працівниками ДП «Маневицьке ЛГ» по дотриманню вимог Закону були виявлені наступні недоліки у веденні мисливського господарства ТзОВ «Мисливство Волині» а саме: 9кв. Черевахівське л-во. Перекинута стрілецька вежа, відсутня сіль в солонцях, поломана кормушка; 27 кв. Куклинське л-во. Перевернута кормушка для козулі та оленя, відсутня сіль в солонцях, (фото додається); 36 кв. Галузійське л-во. напівспалена кормушка та відсутня сіль в солонцях.

Відповідно до пунктів 2.1 - 2.10 протоколів № 1 та 2 засідання Державної надзвичайної протиепізоотичної комісії при облдержадміністрації від 22 січня та від 20 лютого 2020 року з метою недопущення міграції диких тварин в мисливських угіддях користувачів, останніх зобов`язано дотримуватися вимог розпорядження голови Волинської ОДА від 21 червня 2018 року №371 «Про заходи з локалізації та ліквідації спалаху африканської чуми свиней у Любомльському РО УТМР (Замлинське лісництво) Любомльського району та посилення заходів з недопущення розповсюдження захворювання на території області».

Однак, відповідно до зазначеної вище доповідної записки мисливствознавця по Маневицькому районі ОСОБА_1 від 14 травня 2020 року №11- 07/618 у мисливських угіддях ТзОВ «Мисливство Волині» відсутня стимулююча підгодівля диких свиней, що спонукає диких звірів покидати межі мисливського господарства для пошуку кормів, що є загрозою зараження та розповсюдження збудників африканської чуми свиней.

Також, відповідно до спільного наказу Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства і Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Волинській області «Про проведення обліку мисливських тварин в угіддях Волинської області» № 185 від 15 грудня 2009 року, зареєстрованого у Головному управлінні юстиції у Волинській області від 24 грудня 2009 року за № 56/1089, а саме п. 1.4. до Волинського обласного управління лісового та мисливського господарства користувачем мисливських угідь ТзОВ «Мисливство Волині» не подано матеріалів обліків: - весняного - глухарів і тетеруків - до 10 травня; - весняно-літнього - бобра і ондатри - до 10 липня, що свідчить про невиконання підпункту «д» пункту 2.2 Договору про умови ведення мисливського господарства та вимог абзацу 4 частини другої статті 30 Закону, а також зазначеного наказу №185 від 15.12.2009 року.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про порушення відповідачем вимог абзаців 2, 11 частини другої статті 30 Закону № 1478-III та підпункту «е» пункту 2.2 Договору про умови ведення мисливського господарства від 02 грудня 2019 року.

Також, відповідно до доповідної записки головного мисливствознавця Маневицького району ОСОБА_1 від 14 травня 2020 року на території мисливських угідь ТзОВ «Мисливство Волині» було виявлено 6 випадків незаконного полювання, та відповідно до службової записки від 03 червня 2020 року виявлено труп самця ОСОБА_2 , згідно протоколу розтину якої виявлено рани, які вказують на механічне травмування, яке призвело до смерті даної тварини.

Наведене свідчить про відсутність у ТзОВ «Мисливство Волині» єгерської служби, що призводить до недостатньої охорони державного мисливського фонду та про невиконання відповідачем підпункту «є» пункту 2.2 Договору про умови ведення мисливського господарства від 02 грудня 2019 року та вимог абзацу 7 частини другої статті 30 Закону.

В зазначеній вище доповідній записці від 14 травня 2020 року №11-07/618 вказано, що на території мисливських угідь ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » відсутня боротьба з хижими звірами, а саме на території господарства знаходиться 3 вовка, що призводить до зменшення чисельності звірів на території господарства.

Відповідно до листа головного мисливствознавця Маневицького району ОСОБА_1 від 07 серпня 2020 року №11-07/1079 позивача проінформовано, що на протязі червня - липня 2020 року на території мисливських угідь ТзОВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » жителями АДРЕСА_1 спостерігалися знаходження вовків на території угідь, але по даний час представниками мисливського господарства ніяких дій щодо знешкодження 5 вовків на території не проведено.

Згідно даних листа головного мисливствознавця по Маневицькому району ОСОБА_1 від 21 грудня 2020 року №11-07/2168 під час проведення рейду 19 грудня 2020 року останнім спільно із громадськістю Маневицького району на території мисливських угідь ТзОВ «Мисливство Волині» на лісовій дорозі Галузія - Маневичі в кварталі 72 Галузійського лісництва було виявлено багато слідів вовків. При детальному обстеженні, в лісопосадці було виявлено заховану дику тварину - зозулю. Про місце пригоди було повідомлено директора ДП «Маневицьке ЛГ», а також викликано лісничого Галузійського лісництва ОСОБА_3 та майстра лісу ОСОБА_4 , а також завідуючого Маневицької ДЛВМ ОСОБА_5 , де в присутності перелічених осіб з-під листя було вилучено самця козулі віком орієнтовно 1-2 роки. Крім того, у вказаному листі також зазначено, що 20 грудня 2020 року прямувавши на чергування до мисливського будинку сторожем ОСОБА_6 о 8:30 год. було побачено як ОСОБА_7 намагається зловити козулю.

На неодноразові звернення ОСОБА_1 до директора ТзОВ «Мисливство Волині» Ковальчука В. з приводу того, що на території даного господарства знаходиться 8 вовків і з ними треба боротися, останній проігнорував.

Відтак, ТзОВ «Мисливство Волині», як користувач мисливських угідь не вживає жодних заходів по боротьбі з хижими звірами, що свідчить про невиконання підпункту «з» пункту 2.2 Договору про умови ведення мисливського господарства від 02 грудня 2019 року та статті 30 Закону.

Також, Державними підприємствами «Маневицьке ЛГ» та «Поліське ЛГ» у відповідь на листи було інформовано Управління про те, що з 02 грудня 2019 року по теперішній час ТзОВ «Мисливство Волині» не зверталося до підприємств з питань визначення та погодження відтворювальних ділянок, що свідчить про недотримання користувачем мисливських угідь - ТзОВ «Мисливство Волині» вимог статті 27 Закону та Порядку визначення територій для охорони та відтворення мисливських тварин (відтворювальних ділянок), затвердженого наказом Державного комітету лісового господарства України від 22 січня 2004 року № 4.

Державними підприємствами «Маневицьке ЛГ» та «Поліське ЛГ» у відповідь на листи також було інформовано позивача про те, що з 02 грудня 2019 року по теперішній час ТзОВ «Мисливство Волині» не зверталося до підприємств з питань укладення відповідних договорів на виконання статті 21 Закону.

Управлінням прийнято рішення погодити проект наказу, в якому пункт 1.1 викладено в такій редакції: « 1.1 На качок (крім гоголя, черні білоокої, савки, огара, галагаза, гаги звичайної, лутка, крохалів, черні червонодзьобої, нерозня, креха середнього, каменярки, казарок білощокої та червоноволої), лиску, куликів (крім ОСОБА_8 , кроншнепів, чайки, лежня, дерихвоста, поручайника, крем`яшника, чорниша, перевізника, фіфі, зуйка морського, малого, великодзьобого, галстучника, пісочників, плавунців, баранця великого), голубів (крім голуба-синяка) - з 16-ї години 08 серпня 2020 року по 09 серпня 2020 року».

В ході проведення рейдів з питань дотримання вимог Закону України «Про мисливське господарство та полювання» користувачами мисливських угідь Маневицького району головним мисливствознавцем ОСОБА_1 спільно з працівниками Маневицького відділу поліції та громадськістю смт. Маневичі було виявлено наступне:

- згідно листа головного мисливствознавця Маневицького району ОСОБА_1 від 17 серпня 2020 року №11-07/1122 Управління проінформовано про те, що в ході проведення рейду 15 серпня 2020 року в 6:15 год. на території ставів, що відносяться до Черевахівської сільської ради було виявлено вісім мисливців, а саме жителів с. Черевахва та єгера ТзОВ «Мисливство Волині» ОСОБА_9 . При перевірці документів було встановлено, що у відстрільних картках, наданих вищезгаданими мисливцями, зроблені записи про видачу сезонних відстрільних карток на проведення полювання на пернату дичину з 8 серпня по 31 жовтня. На запитання на підставі чого проводиться полювання єгер ОСОБА_10 відповів, що згідно наказу № 5 від 06 серпня 2020 року, який йому надав директор ТзОВ «Мисливство Волині» ОСОБА_11 . На підставі цього наказу ОСОБА_10 виписав 80 (вісімдесят) відстрільних карток. Також, при перевірці документів інших мисливців було встановлено, що відстрільні картки видавалися з 08 серпня по 29 листопада 2020 року. На запитання ОСОБА_1 чому така розбіжність в датах єгер ОСОБА_10 пояснив, що діяв згідно наказу № 5 від 06 серпня 2020 року. Про те, що полювання дозволено ТзОВ «Мисливство Волині» 08-09 серпня йому нічого не відомо. ОСОБА_1 було запропоновано мисливцям припинити незаконне полювання і прибути в адміністративне приміщення ДП «Маневицький лісгосп» для надання пояснень по даному факту. В 11:00 до контори лісгоспу прибув директор ТзОВ «Мисливство Волині» ОСОБА_12 із мисливцями с. Череваха, який вів себе зухвало, виражався нецензурною лайкою в адресу працівників управління лісового та мисливського господарства. На запитання чому така розбіжність в наказах ОСОБА_12 відповів, що саме його наказ дійсний, а не наказ управління лісового господарств;

- згідно листа головного мисливствознавця Маневицького району ОСОБА_1 від 25 серпня 2020 року №11-07/1186 Управління проінформовано про те, що в ході проведення рейдів 22-23 серпня 2020 року на предмет дотримання Закону користувачем ТзОВ «Мисливство Волині» 22 серпня 2020 року на території Галузійської сільської ради в урочищі « 6 поле» проводили полювання жителі смт. Маневичі з відстрільними картками, виданими ТзОВ «Мисливство Волині» по 31 жовтня 2020 року. 23 серпня 2020 року на території Маневицьких ставів в урочищі «Пітерський став» були виявлені троє мисливців смт. Маневичі. Під час перевірки було встановлено, що мисливці полюють по відстрільних картках, виданих єгерем ТзОВ «Мисливство Волині» ОСОБА_13 з 08 серпня 2020 року по 29 листопада 2020 року. Також рейдовими бригадами ДП «Маневицького лісгоспу» 22 серпня 2020 року були виявлені троє мисливців с. Череваха, які здійснювали полювання на водно - болотних угіддях з відстрільними картками, виданими ТзОВ «Мисливство Волині» з 08 серпня 2020 року по 31 жовтня 2020 року;

- згідно листа головного мисливствознавця Маневицького району ОСОБА_1 від 05 жовтня 2020 року №11-07/1422 Управління проінформовано про те, що в ході проведення рейду 3-4 жовтня 2020 року з питань дотримання вимог Закону на території ДП «Маневицьке ЛГ» було виявлено 6 фактів незаконного полювання, про що складено відповідні адміністративні матеріали за частини першої статті 85 Кодексу України про адміністративні правопорушення, копії яких додаються.

В ході проведення чергового рейду головним мисливствознавцем Маневицького району ОСОБА_1 , останньому при перевірці документів було пред`явлено карту відстрілу пернатої водоплавної дичини №000026, на звороті якої відображено відтиск печатки громадської організації «Мисливство Галузія», що свідчить про неправомірні дії ТзОВ «Мисливство Волині», що полягають в передачі повноважень користувача мисливських угідь іншій юридичні особі, зокрема, в даному випадку на видачу дозвільних документів на добування мисливських тварин, що є грубим порушенням статті 17 Закону № 1478-III.

Систематичне невиконання ТзОВ «Мисливство Волині» обов`язків, передбачених Законом та укладеним договором, підтверджується також листом Державної екологічної інспекції у Волинській області від 19 січня 2021 року №09-05/290-21 та приписом Державної екологічної інспекції у Волинській області від 18 січня 2021 року №00091.

Вказані порушення свідчать про систематичне невиконання обов`язків щодо охорони та відтворення мисливських тварин, зобов`язань, обумовлених договором між користувачем мисливських угідь та власником (користувачем) земельних ділянок або центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового та мисливського господарства, що є підставою для припинення права користування мисливськими угіддями.

Відтак, колегія суддів вважає вірним висновок суду попередньої інстанції про те, що позовні вимоги є підставними та обґрунтованими, відтак підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В частині решти доводів апеляційної скарги колегія суддів враховує, що, оцінюючи наведені сторонами доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи, наведені сторонами, були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.

Право на вмотивованість судового рішення є складовою права на справедливий суд, гарантованого ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «Руїз Торія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.

У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи сторін у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.

Інші зазначені в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, а тому підстав для скасування рішення колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на нього слід залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Мисливство Волині» залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі №140/17495/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя О. М. Довгополов
судді В. В. Гуляк
В. В. Святецький