Справа № 560/7039/20
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2021-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/7039/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

09 липня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Драчук Т. О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.05.2020 року індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії при розрахунку основної пенсії та доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.05.2020 року із індексацією середньої заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку основної пенсії та доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.03.2021 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22.03.2021 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного з`ясування обставин справи і, як наслідок, невірного вирішення справи та прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що ОСОБА_1 з 01.12.2003 року отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії з врахуванням норм статті 55 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір якої з 01.01.2004 року обчислено за нормами закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-ІV. Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року по справі № 560/2938/19 зобов`язано головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2018 відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно з вимогами частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 № 2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій". Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року (справа №560/2938/19), яка набрала законної сили з моменту її проголошення, визнано протиправними дії головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №560/2938/19 перерахунку пенсії позивача із зменшенням повного страхового стажу станом на 01.12.2018. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно здійснити позивачу перерахунок пенсії з урахуванням висновків суду. На виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.07.2020 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області проведено перерахунок пенсії позивача з 1 грудня 2018 року із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 % заробітку. За документами пенсійної справи страховий стаж станом на 01.12.2018 року складав 49 років 8 місяців 6 днів. Розрахунок пенсії з 01.12.2018: 3764,40 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки) х 1,25210 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 4713,41 грн. (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,49500 (коефіцієнт страхового стажу) = 2333,14 грн. (основний розмір пенсії) + 1366,89 грн (доплата за 29 років стажу, 4713,41 грн х 29 %) + 170,82 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) = 3870,85 грн. З 1 березня 2019 року пенсію перераховано відповідно до частини 2 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 №124 із врахуванням середньої заробітної плати 4404,35 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (3764,40 грн), підвищений на 17 відсотків). Розрахунок пенсії з 01.03.2019: 4404,35 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки збільшена на 17%) х 1,25210 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 5514,69 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,4950 (коефіцієнт страхового стажу) = 2729,77 грн (основний розмір пенсії) + 1366,89 грн (доплата за 29 років стажу згідно судового рішення) + 170,82 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) = 4267,48 грн. Відповідно до частини 4 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами від 03.10.2017) органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Зазначений перерахунок проводиться на підставі відомостей, які містяться в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, з дорахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. З 01.04.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу в автоматичному режимі проведений перерахунок пенсій згідно з частини 4 статті 42 Закону з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.03.2018 по 29.02.2020. Після перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 51 рік 8 місяців 6 днів. Розрахунок пенсії з 01.04.2020: 4404,35 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки збільшена на 17%) х 1,25210 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 5514,69 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,51500 (коефіцієнт страхового стажу) = 2840,07 грн (основний розмір пенсії) + 1366,89 грн (доплата за 29 років стажу згідно судового рішення) + 170,82 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) = 4377,78 грн. З 01.05.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу проведено перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення розміру пенсії на 11% відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році". Розрахунок пенсії з 01.04.2020: 4888,83 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки збільшена на 17% та на 11%) х 1,25210 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 6121,31 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,51500 (коефіцієнт страхового стажу) = 3152,07 грн (основний розмір пенсії) + 1366,89 грн (доплата за 29 років стажу згідно судового рішення) + 170,82 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) = 4690,18 грн. Враховуючи викладене, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не проведення індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при обчисленні пенсії при розрахунку основної пенсії та доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату позивачу пенсії з 01.05.2020 із проведенням індексації заробітної плати (доходу) в Україні, яка застосовується для обчислення пенсії при розрахунку основної пенсії та доплати за понаднормативний стаж у відповідності до частини 2 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251.

Позивач не подав відзиву або письмових пояснень на апеляційну скаргу.

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2021, з урахуванням п.7 ч.1 ст.306, ст.307, 311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 з 01.12.2003 отримує пенсію за віком із зниженням пенсійного віку, як учасник ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії з врахуванням норм статті 55 закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" розмір якої з 01.01.2004 обчислено за нормами закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №560/2938/19, яке набрало законної сили 26.12.2019, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2018 відповідно до частини 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", із збільшенням її розміру на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75 процентів заробітку, згідно з вимогами частини 2 статті 56 Закону України "Про статус і соціальний стаж громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в редакції цієї норми до внесення змін Законом України від 03.10.2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій".

Окремою ухвалою від 09.04.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд визнав протиправним розпорядження Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №850540 від 21.01.2020, та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону - невиконанню рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року по справі №560/2938/19 в частині протиправності застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 частини 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі №560/2938/19: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо здійснення на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду у адміністративній справі №560/2938/19 перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зменшенням повного страхового стажу станом на 01.12.2018; визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області №0 від 22.04.2020 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повторно здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням висновків суду.

14.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою в якій просив надати детальну інформацію про заходи вжиті на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.07.2020 у справі №560/2938/19.

Листом від 13.10.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що на виконання ухвали Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.07.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу проведений перерахунок пенсії з 1 грудня 2018 року із збільшенням пенсії на 1% заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, але не вище 75% заробітку. За документами пенсійної справи страховий стаж станом на 01.12.2018 складав 49 років 8 місяців 6 днів. Розрахунок пенсії з 01.12.2018: 3764,40 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки) х 1.25210 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 4713,41 грн (середньомісячний заробіток для обчислення пенсії) х 0,49667 (коефіцієнт страхового стажу) = 2341,01 грн (основний розмір пенсії) + 1366,89 грн (доплата за 29 років стажу, 4713,41 грн. х 29 %) + 170,82 грн (додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю) - 3878,72 грн. З 1 березня 2019 року пенсію перераховано відповідно до частини 2 статті 42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та постанови Кабінету Міністрів України "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році" від 20.02.2019 №124 із врахуванням середньої заробітної плати 4404,35 грн (показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії (3764,40 грн), підвищений на 17 відсотків). Розмір пенсії станом на 01.03.2019 становить 4276,69 грн. Відповідно до ч.4 ст.42 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (зі змінами від 03.10.2017) органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Зазначений перерахунок проводиться на підставі відомостей, які містяться в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, з дорахуванням страхового стажу, набутого після призначення (попереднього перерахунку) пенсії. З 01.04.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області позивачу в автоматичному режимі проведений перерахунок пенсій згідно з частини 4 статті 42 Закону з урахуванням страхового стажу за період роботи з 01.03.2018 по 29.02.2020. Після перерахунку пенсії страховий стаж позивача склав 51 рік 8 місяців 6 днів. Щодо дії на майбутнє зобов`язань, покладених судовим рішенням, вказано, що виходячи із змісту статті 3 КАС України, судом у конкретній справі вирішується спір, предмет якого існує на час розгляду справи, тому доплата в сумі 1366,89 грн за понаднормативний стаж 29 років, обчислена на виконання ухвали суду, не підлягає перерахунку з 01.04.2020.

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.05.2020 індексації середньої заробітної плати (доходу) в Україні, звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при обчисленні розміру доплати за понаднормовий стаж за 31 рік протиправно не застосований коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (3764,40 (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на 17 %).

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (Закон №1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-ХІІ (Закон №1282-ХІІ) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом статті 2 Закону №1282-ХІІ пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч.2 ст.42 Закону №1282-ХІІ для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році", у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідач на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році" провів перерахунок пенсії позивача, яким при обчисленні розміру пенсії за віком застосував коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (4888,83 грн (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, 3764,40 грн, збільшена на 17% з 01.05.2019 та на 11% з 01.05.2020) х 1,25210 (індивідуальний коефіцієнт заробітку) = 6121,31 грн).

Разом з цим, при обчисленні розміру доплати за понаднормовий стаж за 31 рік не застосований коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (3764,40 (середня заробітна плата у галузях економіки України за 2014-2016 роки, збільшена на 17%). Тобто, при обчисленні суми однієї складової пенсії позивача застосований коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11, а при обчисленні суми іншої складової пенсії позивача (доплата за понаднормовий стаж за 31 рік), такий коефіцієнт не застосований.

Водночас, відповідач не обґрунтував наявності нормативної підстави незастосування коефіцієнту 1,11 при обчисленні суми доплати до пенсії позивача за понаднормовий стаж, при одночасному застосуванню вказаного коефіцієнту при обрахунку інших складових пенсії позивача.

Судом першої інстанції обґрунтовано відхилено посилання відповідача на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29.10.2019 у справі №560/2938/19, адже предметом цього спору є перерахунок та виплата пенсії позивачу із застосуванням коефіцієнту збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Про деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році".

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г.

Судді Сушко О.О. Драчук Т. О.