Справа № 580/2491/21
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року справа № 580/2491/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо невірного розрахунку індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.07.2020;

- зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.07.2020 з урахуванням абзацу 4 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 з урахуванням проведених виплат, в сумі 111 083, 87 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 . Станом на на день прийняття наказу про виключення позивача зі списків відповідач не провів з ним усіх розрахунків, зокрема щодо виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.07.2020 у зв`язку з чим позивач звернувся з позовом до суду. На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі №580/3167/20 військова частина НОМЕР_1 виплатила позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у сумі 3 625, 23 грн. Щодо періоду з 01.03.2018 по 10.07.2020 відповідачем повідомлено, що індексація грошового забезпечення за вказаний період виплачена під час проходження позивачем служби у сумі 3373, 29 грн. Позивач вважає вказаний розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.07.2020 протиправним та таким, що порушує його права.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 29.04.202021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідач проти позовних вимог заперечив, надавши відзив на позовну заяву в якому зазначено, що підстави для нарахування індексації грошового забезпечення позивачу із встановленням базового місяця січня 2008 року відсутні, оскільки Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року застосовується з січня 2016 року, а тому приписи вказані в ньому повинні бути застосовані з моменту початку його дії. Вважає, що нарахування індексації грошового забезпечення є дискреційними повноваженнями військової частини НОМЕР_1 . Відповідачем вказано, що провадження у справі підлягає закриттю, оскільки позивач звертався до Черкаського окружного адміністративного суду позовом до військової частини НОМЕР_1 з тим самим предметом, з тих самих підстав.

Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 10.07.2020 №142 позивача виключено зі списків особового складу частини та знято з усіх видів забезпечення.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі №580/3167/20, яке набрало законної сили 18.01.2021 визнано протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати у повному обсязі індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 01.12.2015 до 10.07.2020 включно та зобов`язано Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01.12.2015 до 10.07.2020 з урахуванням висновків суду у цьому рішенні з застосуванням базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців до березня 2018 року - січень 2008 року, та для періоду з березня 2018 року до липня 2020 - базовий місяць - березень 2018 року.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 19.10.2020 у справі №580/3167/20 позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення за період за період з 01.12.2015 по 28.02.2018 у сумі 3 625, 23 грн.

Листом Військова частина НОМЕР_1 від 14.04.2021 №350/205/128/166 повідомила позивача, що індексація грошового забезпечення за період з 01.03.2021 по 10.07.2020 виплачена під час проходження позивачем служби з базовим місяцем березень 2018 року у сумі 3373, 29 грн.

Позивач вважає вказаний розрахунок індексації грошового забезпечення за період з 01.03.2018 по 10.07.2020 протиправним та таким, що порушує його права.

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Статтею 1-2 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей №2011-ХІІ від 20.12.1991 (далі Закон №2011) визначено, що військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно частини 2 статті 9 Закону №2011 до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до частини 3 статті 9 Закону №2011 грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Законом України Про індексацію грошових доходів населення №1282-ХІІ від 03.07.2001 визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України. (далі Закон №1282).

Статтею 4 Закону №1282 визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, індексація грошового забезпечення є однією з основних державних гарантій щодо оплати праці. За вимогами вказаних нормативно - правових актів проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковою для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Отже, на підприємства, установи, організації, незалежно від форм власності, покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації.

Згідно статті 6 Закону №1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін. Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників, визначені Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003. (далі Порядок №1078).

Пунктом 1-1 Порядку №1078 визначено, що підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Згідно пункту 2 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 4 Порядку №1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника, крім щомісячних страхових виплат потерпілим на виробництві (з урахуванням виплат на необхідний догляд за потерпілим) та членам їх сімей, індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Згідно абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку №1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу ( абзац 4 пункту 5 Порядку №1078).

З аналізу абзацу 8 п. 5 Порядку №1078 слідує, що для розрахунку різниці між збільшенням грошового забезпечення і індексації грошового забезпечення, необхідно вирахувати всі складові грошового забезпечення в місяці підвищення посадового окладу з урахуванням посадового окладу, який був до та після підвищення (в умовах березня 2018 року).

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №350/205/155/6 посадовий оклад позивача в лютому 2018 року складав 930, 00 грн, в березні 4 230, 00 грн.

У зв`язку із збільшенням посадового окладу позивача, березень 2018 року став базовим місяцем при обчисленні індексації грошового забезпечення.

Так, після підвищення посадового окладу грошове забезпечення позивача з урахуванням підвищеного посадового окладу складає 11 362, 08 грн.

Розрахунок:

посадовий оклад: 2,4 х 176, 00 грн = 4 230, 00 грн;

оклад за військове звання: 0, 76 х 1762, 00 грн = 1 340, 00 грн

надбавка за вислугу років (4230, 00 грн + 1340, 00 грн)/100 х 45 = 2 506, 50 грн

надбавка за особливості проходження військової служби (4230, 00 грн + 1340, 00 грн + 2506, 50 грн)/ 100 х 10 = 807, 65 грн

надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 4230 ,00 грн/ 100 х 15 = 634, 50 грн

надбавка за кваліфікацію 4230 /100 х 3 = 126, 90 грн

премія 4230, 00 грн / 100 х 40, 57 = 1716, 53 грн.

Сума грошового забезпечення без урахування підвищення посадового окладу складає 3 442, 52 грн.

Розрахунок:

посадовий оклад: 930, 00 грн;

оклад за військове звання: 0, 76 х 1762, 00 грн = 1 340, 00 грн

надбавка за вислугу років (930, 00 грн + 1340, 00 грн)/100 х 45 = 474, 75 грн

надбавка за особливості проходження військової служби (930, 00 грн + 1340, 00 грн + 471, 75 грн)/ 100 х 10 = 152, 98 грн

надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці 930, 00 грн/ 100 х 15 = 139, 50 грн

надбавка за кваліфікацію 930 /100 х 3 = 27, 90 грн

премія 930, 00 грн / 100 х 40, 57 = 377, 39 грн.

Різниця між грошовим забезпеченням до підвищення і після підвищення посадового окладу в березні 2018 року складає 7 919, 56 грн. Розрахунок: 7 919, 56 грн = 11 362, 08 грн (грошове забезпечення позивача з урахуванням підвищеного посадового окладу) 3442, 52 грн (грошове забезпечення без урахування підвищення посадового окладу).

Таким чином грошове забезпечення позивача в березні 2018 року зросло на 7 919, 56 грн і не перевищило суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу (4 258, 75 грн).

За вказаних обставин, посилання позивача на те, що його грошове забезпечення збільшилось на 541, 05 грн суд вважає необґрунтованими.

Згідно з абзацом 3 п. 5 Порядку №1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.

Таким чином розмір підвищення грошового доходу перевищив суму індексації, що склалась в місяці підвищення доходу.

Отже, відповідач правомірно не нарахував суму індексації у місяці підвищення грошових доходів.

09.12.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1013 Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів, згідно з пунктом 3 якої міністрам, керівникам інших центральних органів виконавчої влади, головам обласних, Київської міської державних адміністрацій та інших державних органів у межах передбачених коштів державного бюджету, місцевих бюджетів та власних коштів вжити заходів для підвищення з 1 грудня 2015 р. розмірів посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати), перегляду розмірів надбавок, доплат, премій, спрямувавши на зазначені цілі всі виплати, пов`язані з сумою індексації, яка склалась у грудні 2015 р., з тим, щоб розмір підвищення всіх складових заробітної плати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 р. перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року. Для проведення подальшої індексації заробітної плати обчислення індексу споживчих цін починається з січня 2016 р. відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078.

Постанова Кабінету Міністрів України 09.12.2015 №1013 є чинною і підлягає обов`язковому застосуванню.

Відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%, а тому передбачених законом підстави для виплати індексації грошового забезпечення позивача за період з 01 березня 2018 року по листопад 2018 року відсутні.

Щодо розрахунку індексації грошового забезпечення позивача за період грудня 2018 року по липень 2020 року суд зазначає наступне.

Згідно абзацу 5 п. 4 Порядку №1078 сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає (абзац 4 п. 4 Порядку №1078).

Оскільки грошові доходи позивача перевищували прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації підлягає його грошове забезпечення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Розмір індексації грошового забезпечення позивача в період з грудня 2018 року по лютий 2019 року становить 71, 08 грн. Розрахунок: 71, 08 грн = 3,70% (величина приросту індексу споживчих цін) х 1921, 00 грн (прожитковий мінімум).

Розмір індексації грошового забезпечення позивача в період з березня 2019 року по червень 2019 року становить 134, 47 грн. Розрахунок: 134, 47 грн = 7% (величина приросту індексу споживчих цін) х 1921, 00 грн (прожитковий мінімум).

Розмір індексації грошового забезпечення позивача в період з липня 2019 року по грудень 2019 року становить 206, 72 грн. Розрахунок: 206, 72 грн = 10, 30% (величина приросту індексу споживчих цін) х 2007, 00 грн (прожитковий мінімум).

Розмір індексації грошового забезпечення позивача в період з січня 2020 року по червень 2020 року становить 216, 51 грн. Розрахунок: 216, 51 грн = 10, 30% (величина приросту індексу споживчих цін) х 2102, 00 грн (прожитковий мінімум).

Розмір індексації грошового забезпечення позивача в липні 2020 року становить 73,00 грн. Розрахунок: 73, 00 грн = 10, 30% (величина приросту індексу споживчих цін) х 2197, 00 грн (прожитковий мінімум)/31 х 10 по день звільнення.

Суд зазначає, що позивачем не доведено правомірність включення до його розрахунку суми індексації в розмірі 3 922, 10 грн.

З листа військової частини НОМЕР_1 від 14.04.2021 №350/205/128/166 вбачається, що за період з грудня 2018 року по липень 2020 року, індексація грошового забезпечення проведена та виплачена позивачу зі встановленням базового місяця березня 2018 року у сумі 3 373, 29 грн. Вказана обставина позивачем не заперечується.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що відповідачем виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2018 року по липень 2020 року у сумі 3 373, 29 грн правомірно.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 77 КАС України в справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, суд, за правилами встановленими статтею 90 КАС України, перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги необґрунтованими та такими, що задоволенню не підлягають.

Судові витрати у відповідності до положень ст. 139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
У задоволенні позову відмовити повністю.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Кульчицький