Справа № 440/3786/20
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Алєксєєва Н.Ю.

29 червня 2021 р.Справа № 440/3786/20

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Юрченко Д.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду у місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, -

В с т а н о в и в:

17.07.2020 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати протиправними дії відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області (далі ГУ ПФУ в Полтавській області, пенсійний орган) протиправними щодо перерахунку пенсії у січні 2011 року та у жовтні 2017 року; зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії станом на 12.01.2011 року та 01.10.2017 року застосувавши показник «Кз», який визначений при обрахунку пенсії у 2006 році; зобов`язати пенсійний орган виплатити йому різницю між обрахованою пенсією за новим розрахунком та раніш виплаченою.

В обґрунтування вимог позивач зазначає, що 16.01.2006 року йому була призначена пенсія за віком на умовах Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV в редакції, що була чинною на час виникнення спірних правовідносин).

При призначенні пенсії пенсійним органом був врахований страховий стаж 41 рік 10 місяців 28 днів та заробітна плата за період: з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року, з 01.07.2000 року по 31.01.2006 року, коефіцієнт заробітної плати склав 3,64418.

Оскільки він продовжував працювати, на підставі ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV у 2008 році та у 2010 році пенсійним органом проводився перерахунок пенсії, при цьому коефіцієнт заробітної плати не змінювався 3,64418.

12.01.2011 року він був переведений з одного виду пенсії «за віком», на пенсію «по інвалідності» в межах одного Закону - Закону № 1058-IV.

Здійснюючи листування з пенсійним органом, він дізнався, що у 2011 році пенсійним органом проведена зміна показника середньої заробітної плати, застосований показник за 2010 рік у розмірі 1.982,63, коефіцієнт заробітної плати склав 3,10123.

Разом з тим, він не подавав заяв про перерахунок заробітної плати. Позивач вважає, що при перерахунку його пенсії в 2011 та 2017 роках відповідачу необхідно було враховувати коефіцієнт заробітної плати 3,64418 (на підставі ч. 2 ст. 42 Закону № 1058-IV), з якої було раніше обчислено пенсію, тобто, оскільки йому в 2006 році було призначено пенсію за віком і, з того часу він не подавав заяв про перерахунок заробітної плати, то індивідуальний коефіцієнт заробітної плати в 2006, 2011, 2017 роках мав бути однаковим.

Заперечуючи вимоги адміністративного позову, ГУ ПФУ в Полтавській області зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Карлівському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Полтавської області як одержувач пенсії за віком. При призначенні пенсії враховано страховий стаж 41 рік 10 міс. 28 днів (коефіцієнт стажу 0,41833) та заробітну плату за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року і з 01.07.2000 року по 31.0.2006 року (коефіціент заробітної плати 3,64418). При призначенні пенсії використаний показник заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2005 рік -735,57 грн. За таких умов розмір пенсійної виплати становить: основний розмір пенсії 0,41836 х (3,64418 х 735,57) = 1121,35 грн., доплата за понаднормовий стаж 16 років (1% від основного розміру пенсії але не більше встановленого прожиткового мінімуму для неповнолітніх осіб на відповідну дату) 3,50 х 16 = 56,00 грн., загальний розмір пенсії 1177,35 грн.

Згідно заяви від 18.02.2008 року ОСОБА_1 (додаток № 2) проведено перерахунок пенсії з більшого стажу та заробітку відповідно до частини ч. ст. 42 Закону № 1058-IV із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік 1197,91 грн. При обчисленні розміру пенсії з 01.03.2008 року до уваги взято страховий стаж 43 роки 11 місяців 1 день (коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,20 становить 0,52700) та заробітну плату за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року і з 01.07.2000 року по 31.01.2008 року (коефіцієнт заробітної плати 3,36486). За таких умов розмір пенсійної виплати становить: основний розмір пенсії 0,52700 х (3,36486 х 1197,91) = 2124,23 грн., доплата за понаднормовий стаж 18 років (1% від основного розміру пенсії але не більше встановленого прожиткового мінімуму для неповнолітніх осіб на відповідну дату) 4,70 х 18 = 84,60 грн., загальний розмір пенсії 2208,83 грн.

Згідно заяви від 14.04.2010 року ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.04.2010 року зміна стажу, стаж враховано по 28.02.2010 року, який становить 46 років 1 день, коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,62100 без перегляду заробітної плати. За таких умов розмір пенсійної виплати становить: основний розмір пенсії 0,62100 х (3,36486 х 1197,91) = 2503,13 грн., доплата за понаднормовий стаж 21 рік (1% від основного розміру пенсії але не більше встановленого прожиткового мінімуму для неповнолітніх осіб на відповідну дату) 7,06 х 21 = 148,26 грн., підвищення по статті 42 22,14 грн., загальний розмір пенсії з 20% ростом зарплати 2673,53 грн.

Згідно заяви «перевести з одного виду пенсії на інший по інвалідності» від 02.01.2011 року ОСОБА_1 проведено перерахунок по інвалідності в розмірі пенсії за віком, який отримує на даний час. При обчисленні розміру пенсії до уваги взято страховий стаж 46 років 9 місяців 1 день коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,63113 та заробітну плату за період з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 30.11.2010 року, коефіцієнт якої становить 3,10123. Розрахунок пенсії проведено із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік -1982,63 грн. За таких умов розмір пенсійної виплати становить: основний розмір пенсії 0,63113 х (3,10123 х 1982,63) = 3880,56 грн., доплата за понаднормовий стаж 21 рік (1% від основного розміру пенсії але не більше встановленого прожиткового мінімуму для неповнолітніх осіб на відповідну дату) 7,50 х 21 = 157,50 грн., загальний розмір пенсії 4038,06 грн.

Згідно заяви від 14.01.2013 року ОСОБА_1 проведено перерахунок зміна стажу, яким враховано страховий стаж 47 років 10 місяців 12 днів , коефіцієнт стажу з урахуванням кратності 1,35 становить 0,64575 без перегляду розрахунку заробітної плати. За таких умов розмір пенсійної виплати становить: основний розмір пенсії 0,64575 х (3,10123 х 1982,63) = 3970,45 грн., доплата за понаднормовий стаж 22 роки (1% від основного розміру пенсії але не більше встановленого прожиткового мінімуму для неповнолітніх осіб на відповідну дату) 8,94 х 22 = 196,68 грн., загальний розмір пенсії 4164,13 грн.

Відповідно до Закону № 2148-VIII з 01.10.2017 року здійснено осучаснення пенсій із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки 3764,40 та величини оцінки одного року страхового стажу визначена на рівні 1, тобто без урахування кратності 1,35. Рішенням комісії Карлівського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України від 14.12.2017 № 95 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2017 року у зв`язку з виявленою програмною помилкою. В результаті перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати був змінений на 3,33398. За таких умов розмір пенсійної виплати становить: основний розмір пенсії 0,47833 х (3,33398 х 3764,40) = 6003,25 грн., доплата за понаднормовий стаж 22 роки (1% від основного розміру пенсії але не більше встановленого прожиткового мінімуму для неповнолітніх осіб на відповідну дату) 14,52 х 22 = 319,44 грн., загальний розмір пенсії 6322,69 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 01.10.2020 року в задоволені вимог адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено.

Судове рішення вмотивовано тим, що після визначення коефіцієнту заробітної плати 3,64418, ОСОБА_1 неодноразово звертався із заявами про перерахунок пенсії з урахуванням нового стажу та нової заробітної плати. Внаслідок перерахунку пенсії на підставі його заяв коефіцієнт заробітної плати зменшився з січня 2011 року до 3,10123, з жовтня 2017 року до 3,33398.

Правомірність застосування коефіцієнта заробітної плати у розмірі 3,10123 за період з 01.01.2011 року по 01.10.2017року позивачем не оскаржується та судом у даній справі не розглядалася.

З урахуванням вказаного,суд дійшов висновку, що вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії із використанням коефіцієнта заробітної плати 3,64418, визначеного під час призначення пенсії є необґрунтованими.

За висновком суду, відповідач своїми діями жодним чином не звузив обсяг прав та свобод, наданих позивачу. Зменшення коефіцієнту заробітної плати виникло у зв`язку зі змінами розміру заробітної плати позивача та змінами розміру середньої заробітної плати (доходу) в Україні. Наданими ГУ ПФУ в Полтавській області по даній справі доказами доведено правомірність дій та рішення під час здійснення перерахунку пенсії позивача та встановлення розміру коефіцієнту заробітної плати.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі позивач просить його скасувати та прийняти нове про задоволення вимог адміністративного позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що судове рішення прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права. Судом не надана належна оцінка діям відповідача, який тричі (без виявлення його бажання), в порушення ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, змінював коефіцієнт заробітної плати: з 3,64418 (в 2010 році) до 2,58144 в січні 2011 року, до 3,10123 в липні 2011 року, до 3,33398 в жовтні 2017 року.

Правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу відповідач не скористався, що не перешкоджає апеляційному розгляду справи.

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Частиною 1 ст. 78 КАС України унормовано, що обставини, які визнаються учасниками справи, не підлягають доказуванню, якщо суд не має обґрунтованого сумніву щодо достовірності цих обставин або добровільності їх визнання. Обставини, які визнаються учасниками справи, зазначаються в заявах по суті справи, поясненнях учасників справи, їх представників.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а судове рішення відповідно до положень ст. 317 КАС України слід частково скасувати та частково змінити з підстав та мотивів його прийняття, з огляду на наступне.

Судом установлено, що 06.01.2006 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія за віком на умовах Закону № 1058-IV.

Статтею 27 Закону № 1058-IV унормовано, що розмір пенсії за віком визначається за формулою:

П = Зп х Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону (ч. 1 ст. 27).

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом (ч. 2 ст. 27).

Формула коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначена ст. 40 Закону № 1058-IV.

При обчисленні розміру пенсії позивача на час її призначення коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи пенсійним органом встановлений у розмірі 3,64418 (заробітна плата за період: з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року, з 01.07.2000 року по 31.01.2006 рік.

18.02.2008 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду у Карлівському районі Полтавської області (правонаступником якого є: Карлівське об`єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області, ГУ ПФУ в Полтавській області) із заявою, якою просить перерахувати його пенсію з більшого стажу та заробітку, як працюючому пенсіонеру (а.с. 40).

За положеннями ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV (в редакції Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, який набрав чинності з 01.01.2008 року), - у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.

Зміни, внесені в редакцію ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.

З 01.03.2008 року пенсійним органом проведений перерахунок пенсії позивача ОСОБА_1 із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік 1197,91 грн. Також до уваги взято страховий стаж 43 роки 11 місяців 01 день та заробітну плату за період: з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року і з 01.07.2000 року по 31.01.2008 року, коефіцієнт заробітної плати 3,36486.

Колегія суддів зазначає, що, відповідно до Рішення Конституційного Суду від 22.05.2008 року по справі № 10-рп/2008, з 23.05.2008 року відновлена попередня редакція ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, якою унормовано, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Таким чином, з 23.05.2008 року у пенсійного органу були відсутні підстави для застосування при обчисленні розміру пенсії позивача положень ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, які в установленому законом порядку визнані неконституційними, а відтак, і коефіцієнта заробітної плати обчисленого у розмірі 3,36486.

Учасниками справи не спростовується та обставина, що з 01.04.2010 року (відповідно до заяви позивача від 14.04.2010 року) ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії згідно із ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV, - до уваги взято страховий стаж 46 років 01 день та коефіцієнт заробітної плати 3,36486.

12.01.2011 року позивач ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду у Карлівському районі Полтавської області із заявою про переведення його з пенсії за віком на пенсію по інвалідності (а.с. 47).

З 12.01.2011 року позивачу ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності (05.09.2006 року позивач визнаний особою з інвалідністю Ш групи) на умовах Закону № 1058-IV в розмірі пенсії за віком (а.с. 48). В розпорядженні пенсійного органу від 20.01.2011 року визначено, що пенсіонер ОСОБА_1 працює.

При обчисленні розміру пенсії пенсійним органом було враховано: страховий стаж 46 років 09 місяців 01 день та заробітна плата позивача за період: з 01.01.1995 року по 31.12.1999 року та з 01.07.2000 року по 30.11.2010 року, коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи пенсійним органом встановлений у розмірі 3,10123. У формулі обчислення коефіцієнта заробітної плати врахована заробітна плата (дохід), в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу) за 2010 рік у розмірі 1.982,63 грн.

Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: інвалідам 1 групи 100 відсотків пенсії за віком; інвалідам П групи 90 відсотків пенсії за віком; інвалідам Ш групи 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до ст.ст. 27 і 28 цього Закону (ч. 1 ст. 33 Закону № 1058-IV).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону № 1058-IV за наявності у непрацюючих інвалідів II і III груп - у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу за їх вибором пенсія по інвалідності призначається в розмірі пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

При цьому, положення пункту 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV встановлюють, що якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія має виплачуватися в раніше встановленому розмірі.

Згідно з частиною третьою ст. 45 Закону № 1058-IV, в редакції Закону, що була чинною на час звернення позивача ОСОБА_1 до пенсійного органу про переведення на пенсію по інвалідності, переведення з одного виду пенсії на інший провадиться з дня подання заяви з усіма необхідними документами.

Приписи ч. 3 ст. 45 вказаного Закону (в редакції Закону, яка набрала чинність 01.10.2011 року) визначають, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Колегія суддів зазначає, що виходячи із змісту ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV в редакції, що була чинною на 12.01.2011 року, при переведенні з одного виду пенсії на інший обрахунок нової пенсії здійснюється із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії, тобто показник середньої заробітної плати є незмінною величиною.

Оскільки пенсія по інвалідності розраховується у відсотковому відношенні до розміру пенсії за віком, то в розумінні ч. 3 ст. 45 Закону № 1058-IV як попередній вид пенсії слід розуміти саме пенсію, яку отримував пенсіонер на день, у даному випадку, звернення до пенсійного органу із заявою про переведення з одного виду пенсії на інший.

За таких обставин, колегія суддів зазначає, про відсутність правових підстав для застосування показника середньої заробітної плати за 2010 рік при обчисленні позивачу з 12.01.2011 року пенсії по інвалідності, оскільки за основу для визначення розміру такої пенсії береться розрахунок пенсії за віком, а відтак і коефіцієнт заробітної плати, який був застосований при призначенні пенсії за віком.

За приписами ч. 4 ст. 42 Закону № 1058-IV (в редакції, що була чинною на 01.01.2013 року, - разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

З 01.01.2013 року розпорядженням керівника управління Пенсійного фонду України в Карлівському районі Полтавської області від 15.02.2013 року (а.с. 59) позивачу ОСОБА_1 проведений перерахунок пенсії по інвалідності в розмірі пенсії за віком, з урахуванням страхового стажу 47 років 10 місяців 12 днів, застосовано коефіцієнт заробітної плати 3,10123.

При цьому, в означеному розпорядження вказано: «вид перерахунку» - перерахунок зміна стажу, заявник не працює».

Відповідно до п. 4-7 Прикінцевих положень Закону 1058-IV (в редакції Закону України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій») особам, пенсії/щомісячне довічне грошове утримання яким призначені відповідно до Законів України «Про Кабінет Міністрів України», «Про державну службу», «Про Національний банк України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про судоустрій і статус суддів», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», Митного кодексу України, Податкового кодексу України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України, розмір яких з урахуванням перерахунку, передбаченого пунктом 4-3 цього розділу, розрахований за нормами цього Закону, буде більший, проводиться автоматичне, без їхнього звернення, переведення пенсії на умовах, передбачених цим Законом, за матеріалами пенсійних справ.

Згідно з п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01.10.2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

З аналізу наведених норм вбачається можливість автоматичного переведення осіб, яким пенсія призначена на умовах означених вище Законів, вичерпний перелік яких наведений у п. 4-7 Прикінцевих положень Закону 1058-IV, на пенсію на загальних умовах - за Законом № 1058-IV, у тому разі, якщо розмір пенсії, умовно розрахованої для цих осіб за Законом № 1058-IV із застосуванням п. 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, виявиться більшим, ніж той, який ці особи фактично отримують.

Колегія суддів зазначає, що Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» частину 4 ст. 42 Закону № 1058-IV доповнено новим абзацом п`ятим, згідно з яким, - органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Порядок проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 18.05.2018 року за № 10-1.

З урахуванням наведених законодавчих норм та встановлених обставин справи (зокрема, відсутності з 2011 року звернень позивача до пенсійного органу щодо проведення перерахунку пенсії працюючому пенсіонеру), колегія суддів дійшла висновку про відсутність правових підстав для проведення пенсійним органом до 01.04.2018 року без додаткового звернення пенсіонера перерахунку пенсії позивача ОСОБА_1 , у тому числі і із застосуванням середнього показника заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки 3.764,40 грн та величини оцінки одного року страхового стажу, визначеного на рівні 1, тобто без урахування кратності 1,35, внаслідок якого пенсійним органом був збільшений індивідуальний коефіцієнт заробітної плати з 3,10123 на 3,33398.

При цьому, колегія суддів зауважує, що рішення комісії Карлівського ОПФУ від 14.12.2017 року № 95 відповідно до якого позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.10.2017 року, у зв`язку з виявленою програмною помилкою, відповідачем судам першої та апеляційної інстанцій не надано. В свою чергу, відповідно до розпорядження керівника Карлівського ОПФУ від 13.12.2017 року (а.с. 120), - «вид пенсії пенсія по інвалідності в розмірі пенсії за віком, вид перерахунку перерахунок зміна стажу, заявник не працює».

Підсумовуючи наведене, колегія суддів зазначає, що з 12.01.2011 року при обчисленні розміру пенсії позивача по інвалідності у формулах розрахунку, встановлених статтями 27, 40 Закону № 1058-IV, пенсійний орган повинен був застосовувати коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз») у розмірі, який був визначений на час призначення ОСОБА_1 16.01.2006 року пенсії за віком. У випадках набуття позивачем права на проведення перерахунку пенсії, встановлених Законом № 1058-IV (зокрема як працюючому пенсіонеру), цей показник є незмінним.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість вимог адміністративного позову ОСОБА_1 фактично про: визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення з 12 .01.2011 року розміру його пенсії по інвалідності без застосування у формулах розрахунку, встановлених статтями 27, 40 Закону № 1058-IV, коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз») у розмірі, який був визначений на час призначення йому - 16.01.2006 року пенсії за віком; зобов`язання ГУ ПФУ в Полтавській області провести обчислення його пенсії по інвалідності з 12.01.2011 року, із застосуванням у формулах розрахунку, встановлених ст.ст. 27, 40 Закону № 1058-IV, коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз») у розмірі, який був визначений на час призначення йому 16.01.2006 року пенсії за віком, та виплатити донараховані суми пенсії.

Колегія суддів зауважує, що розпорядження Карлівського ОУПФУ в Полтавській області від 13.12.2017 року, що прийняте з підстав - «перерахунок-заміна стажу», «загальний стаж 47 років 10 місяців 12 днів», посвідчує лише намір пенсійного органу в такий спосіб виправити раніш допущену помилку (12.01.2011 року) при обчисленні розміру пенсії позивача. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для задоволені вимог позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку його пенсії у жовтні 2017 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії станом на 01.10.2017 року, застосувавши коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз»), який визначений при обрахунку пенсії в 2006 році. Колегія суддів не вбачає підстав для зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 інформацію щодо складових розрахунку та самого розрахунку, оскільки такий розрахунок має бути проведений у майбутньому, тобто позивач звернувся до суду з цією вимогою за захистом заздалегідь не порушених прав.

Оскільки означені вище обставини залишені судом першої інстанції поза увагою та цим обставинам не надана належна правова оцінка, колегія суддів частково задовольняє вимоги апеляційної скарги ОСОБА_1 , частково скасовує судове рішення та приймає нове про часткове задоволення вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Інші доводи та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

При цьому, колегія суддів враховує п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, згідно якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

За наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення (п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України).

Підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права (п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України).

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 292, 293, 308, 310, 315, 317, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року скасувати в частині, якою судом відмовлено у задоволенні вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо обчислення з 12 січня 2011 року розміру його пенсії по інвалідності без застосування у формулах розрахунку, встановлених статтями 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз») у розмірі, який був визначений на час призначення 16 січня 2006 року пенсії за віком та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести обчислення його пенсії по інвалідності з 12 січня 2011 року, із застосуванням у формулах розрахунку, встановлених статтями 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз») у розмірі, який був визначений на час призначення 16 січня 2006 року пенсії за віком, та виплатити донараховані суми пенсії, з прийняттям нового судового рішення про часткове задоволення означених вимог адміністративного позову ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Карлівському районі Полтавської області (правонаступники якого: Карлівське об`єднання управління Пенсійного фонду України Полтавської області, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області) щодо обчислення з 12 січня 2011 року розміру пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , на час призначення пенсії по інвалідності, без застосування у формулах розрахунку, встановлених статтями 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз») у розмірі, який був визначений на час призначення ОСОБА_1 16 січня 2006 року пенсії за віком.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області провести обчислення пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , з 12 січня 2011 року, із застосуванням у формулах розрахунку, встановлених статтями 27, 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи («Кз») у розмірі, який був визначений на час призначення ОСОБА_1 16 січня 2006 року пенсії за віком, та виплатити донараховані суми пенсії.

В іншій частині рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2020 року змінити з підстав та мотивів його прийняття.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц

Постанова у повному обсязі виготовлена і підписана 09 липня 2021 року.