Справа № 480/753/21
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2021 року Справа № 480/753/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради про стягнення заборгованості по заробітній платі, моральної шкоди та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Виконавчого комітету Сумської міської ради (далі відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що рішенням засновників ТОВ "Суми Геотерм" від 01.08.2015 він був призначений на посаду директора ТОВ "Суми Геотерм". У період з 11.01.2016 по 04.12.2020 він працював у Виконавчому комітеті Сумської міської ради на посаді Секретаря міської ради. При призначенні на посаду Секретаря Сумської міської ради у відповідності до ч. 2 ст. 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» позивач звільнився із займаної посади в ТОВ «Суми Геотерм» та відмовився від належних часток корпоративних прав у ТОВ "Євроорганік Суми" та ТОВ "Дарина 2015". 15.06.2017 ТОВ "Суми Геотерм" припинило своє існування та на даний час перебуває в статусі «припинено».
04.12.2020 відбулась перша сесія Сумської міської ради VIII скликання, відповідно припинені повноваження позивача як секретаря Сумської міської ради VII скликання. Повернути попередню посаду директора позивач не має змоги у зв`язку з припиненням ТОВ "Суми Геотерм".
07.12.2020 позивач звернувся з листом до Сумського міського голови про забезпечення виконання гарантій, передбачених ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" та збереження за ним середнього заробітку на період працевлаштування. Отримав відмову в забезпеченні гарантій держави зазначених в ч. 2 ст. 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".
Просить стягнути з Виконавчого комітету Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 заборгованість по заробітній платі за період з 04.12.2020 по 03.02.2021 в сумі 111 429 грн. 42 коп.; зобов`язати Виконавчий комітет Сумської міської ради зберігати протягом чотирьох місяців з 04.02.2021 ОСОБА_1 середню заробітну плату, яку він одержував на посаді Секретаря Сумської міської ради; стягнути з Виконавчого комітету Сумської міської ради на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі шести прожиткових мінімумів, які встановлені на день ухвалення судового рішення.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що на момент обрання та призначення ОСОБА_1 на посаду секретаря Сумської міської ради, останній не був працевлаштований. Також, відповідач наголошує на тому, що згідно Листа Головного управління Державної податкової служби у Сумській області від 23.12.2020 за період з 2015 по 2016 роки позивач не отримував доходи від ТОВ "Суми Геотерм". Оскільки перебування позивача в трудових відносинах з ТОВ "Суми Геотерм" відсутні підстави для збереження середньої заробітної плати на протязі не більше шести місяців. Також відповідачем зазначено, що відносини які виникають при виконанні засновником ТОВ "Суми Геотерм" між ОСОБА_1 функцій директора підприємства без укладення трудового договору, є корпоративними, а отже відсутній обов`язок укладати трудовий договір, нараховувати та сплачувати заробітну плату. З ОСОБА_1 було проведено повний розрахунок по заробітній платі і заборгованість перед ним відсутня. Оскільки відповідачем не порушено права позивача, то немає підстав для відшкодування моральної шкоди. Просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Рішенням Сумської міської ради від 26.11.2015 ОСОБА_1 був обраний на посаду секретаря Сумської міської ради (а.а.32). 04.12.2020 у зв`язку із закінченням строків повноважень ради ОСОБА_1 було звільнено з посади секретаря Сумської міської ради.

07.12.2020 позивач звернувся до Сумського міського голови із заявою, в якій зазначив, що у зв`язку з припиненням 15.06.2017 ТОВ "Суми Геотерм", у якому він працював до обрання секретарем міськради, не може повернутися на попереднє місце роботи. У зв`язку з цим просить зберегти за ним середній заробіток на період працевлаштування (а.с.12-13).

Виконавчим комітетом Сумської міської ради позивачу у збереженні середнього заробітку відмовлено. Така відмова обгрунтована тим, відповідно до записів трудової книжки позивача на момент обрання на виборну посаду він не був працевлаштований. Останнім місцем роботи була зазначена посада помічника Сумського міського голови (патронатна служба), з якого його було звільнено 13.01.2015 року розпорядженням Сумського міського голови №15-к від 13.01.2015 за угодою сторін. Перебування у трудових відносинах з ТОВ "Суми Геотерм" не підтверджується.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 33 ч.ч. 1, 2 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" (далі Закон № 93-IV) у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі. З працівником, якого прийнято на роботу (посаду), що її виконував (займав) депутат місцевої ради, укладається строковий трудовий договір; цей договір розривається у разі повернення депутата місцевої ради на роботу, але не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради. Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Гарантії для працівників, обраних на виборні посади, також встановлені статтею 118 КЗпП України, за приписами якої працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації. Під рівноцінною роботою (посадою) треба розуміти роботу (посаду), не нижче за кваліфікацією чи посадою, за якою особа працювала до обрання на виборну посаду (відповідного голови/секретаря).

З наведених норм вбчається, що для збереження на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради, але не більше шести місяців, середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді у раді необхідне дотримання трьох умов: перебування у трудових відносинах (працевлаштування) до обрання на виборну посаду; звільнення з попереднього місця роботи у зв`язку з переходом на виборну посаду згідно п. 5 ч. 1 ст. 36 КЗпП України; неможливості надання попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

З виписки та витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців вбачається, що позивач до моменту обрання на посаду секретаря Сумської міської ради був засновником та керівником ТОВ "Суми Геотерм" (а.с. 16-17, 48-59). У трудовій книжці ОСОБА_1 , копія якої досліджена судом, відсутні відомості про виконання ним роботи за трудовим договором на момент обрання секретарем міської ради у листопаді 2015 року та про звільнення з роботи саме у зв`язку з обранням на виборну посаду (а.с. 5-7). Будь-якими іншими доказами такі обставини також не підтверджуються.

За трудовим договором працівник зобов`язаний виконувати роботу з визначеної однієї або кількох професій, спеціальностей, посади відповідної кваліфікації, виконувати визначену трудову функцію в діяльності підприємства. Характерними ознаками трудових відносин є: систематична виплата заробітної плати за процес праці (а не її результат); підпорядкування правилам внутрішнього трудового розпорядку; виконання роботи за професією (посадою), визначеною Національним класифікатором України ДК 003:2010 "Класифікатор професій", затвердженим наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 №327; обов`язок роботодавця надати робоче місце; дотримання правил охорони праці на підприємстві, в установі, організації тощо (дана позиція викладена в постанові Верховного Суду від 14.05.2020, справа №640/1099/19, провадження №К/9901/3697/20).

Відповідно до відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ОСОБА_1 у ТОВ "Суми Геотерм" у 2015 році заробітну плату не отримував (а.с. 67-71).

Відповідно до ч. 2 ст. 65 Господарського кодексу України власник може реалізувати свої права щодо управління підприємством безпосередньо або через уповноважені ним органи згідно зі статутом чи іншими установчими документами. У рішенні Конституційного Суду України від 12.01.2010 р. № 1-рп/2010 про офіційне тлумачення ч. 3 ст. 99 Цивільного кодексу України зазначено, що можливість уповноваженого органу товариства усунути члена виконавчого органу від виконання ним обов`язків міститься не в приписах Кодексу законів про працю, а в ст. 99 ЦКУ, тобто не є предметом регулювання нормами трудового права. Отже, відносини, які виникають у разі виконання засновником функцій директора підприємства без укладання трудового договору, є корпоративними.

Відповідно до висновків Верховного Суду у постановах від 07.02.2019 у справі № 507/1299/16-а та від 14.11.2019 у справі № 557/157/16-а у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду діяльності, однак надання попередньої або рівноцінної роботи йому на цьому підприємстві (установі, організації) або, за його згодою, на іншому неможливе, закон гарантує збереження за цим депутатом середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців. Вищевказані гарантії передбачені для осіб, які звільнилися з роботи внаслідок обрання на виборну посаду у раді. Отже, у разі коли колишній депутат місцевої ради до обрання на виборну посаду у раді не перебував у трудових відносинах з підприємством (установою, організацією) незалежно від форми власності та виду, зазначені вище гарантії на нього не поширюються.

Позивачем не надано доказів перебування на момент обрання на виборну посаду з ТОВ "Суми Геотерм" або іншим суб`єктом у трудових відносинах та їх припинення саме у зв`язку з обранням секретарем міської ради, а тому відмова відповідача у збереженні за позивачем середнього заробітку на період працевлаштування є правомірною, а позов не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Сумської міської ради про стягнення заборгованості по заробітній платі, моральної шкоди та зобов`язання вчинити дії відмовити за необгрунтованістю.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко