Справа № 120/6998/21-а
Суддя: Воробйова Інна Анатоліївна
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

м. Вінниця

12 липня 2021 р. Справа № 120/6998/21-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши питання про заміну сторони у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області в особі Томашпільського РС Управління ДМСУ у Вінницькій області про визнання протиправною відмови і зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби у Вінницькій області в особі Томашпільського РС Управління ДМСУ у Вінницькій області про визнання протиправною відмови і зобов`язання вчинити дії.

При розгляді справи виникла необхідність вирішити питання щодо заміни відповідача, виходячи з наступного.

Відповідно частини першої статті 46 КАС України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

При цьому, згідно частини третьої статті 46 КАС України, відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

В розумінні статті 4 КАС Українисуб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, з наведеного видно, що відповідачем (суб`єктом владних повноважень) може бути самостійно як юридична особа (орган, установа) так і інший суб`єкт наділений публічно -владними управлінськими функціями (який не є юридичною особою), в тому числі на виконання делегованих повноважень, або надані адміністративних послуг.

Як видно із позовної заяви відповідачем визначено "управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області в особі Томашпільського РС Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області".

При цьому, згідно матералів справи, заява про оформлення паспорта громадянина України у формі книжечки та його видачу адресована Томашпільському районному сектору управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області. Відповідь за наслідком розгляду заяви, якою, на думку позивача, відмовлено у видачі паспорта у формі книжечки неповнолітньому сину, надано саме Томашпільським районним сектором Управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області, який є самостійним суб`єктом владних повноважень.

Слід зауважити, що відповідно до пунктів 2, 3, 5, 11 Розділу І та пункту 1 Розділу ІІ Тимчасового порядка оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 06 червня 2019 року № 456, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 червня 2019 р. за № 620/33591, паспорт оформлюється з використанням бланка паспорта громадянина України зразка, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 червня 1994 року № 353 «Про затвердження зразка бланка паспорта громадянина України».

Оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України. Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.

Після проведення перевірок та прийняття рішення про оформлення паспорта за заявою особи територіальний підрозділ ДМС отримує від територіального органу ДМС бланк паспорта громадянина України для його заповнення та подальшої видачі.

Унесення до бланка паспорта відомостей про особу здійснюється працівниками територіальних підрозділів ДМС, на яких згідно з їх службовими обов`язками покладено заповнення бланків паспортів.

Слід зауважити, що Томашпільський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області є окремим територіальним підрозділом ДМС, який, в силу процитованих вище положень, приймає рішення про оформлення паспорта у формі книжечки за заявою особи.

Також суд вказує й на те, що згідно постанови Кабінету Міністрів України від 15 червня 2011 р. N 658, Управління ДМС у Вінницькій області є територіальним органом ДМС України, а не територіальним підрозділом.

Отже, з наведеного видно, що саме Томашпільський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області є належним відповідачем у даній справі, адже предметом оскарження є його відмова у видачі паспорту та ставиться вимога про зобов"язання оформити та видати паспорт. Відтак, позов заявлено не до належного відповідача.

Визначаючись щодо процесуальних підстав для заміни сторони у справі, суд вказує на таке.

Відповідно до частини третьої статті 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (ч. 4 ст. 48 КАС України).

За сукупністю наведених обставин, враховуючи, що предметом оскарження є відмова у видачі паспорта у формі книжечки, яка надана Томашпільським РС та відсутність згоди позивача на заміну відповідача, суд доходить висновку про необхідність залучення в якості другого відповідача Томашпільський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області.

Окрім того, суд вказує й наступне.

Процесуальний кодекс надав можливість висловити відповідачу свою письмову позицію щодо позову та підготувати відповідні докази у строк, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Такий термін встановлений саме з метою надання змоги відповідачу підготуватись до справи та надати відповідні документи.

Так, відповідно до частин першої, п`ятої статті 162 КАС України, у відзиві на позов відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Відтак, є необхідним зобов`язати залученого відповідача надати відзив та відповідні документи до нього.

Керуючись ст.ст. 48, 162, 256 КАС України суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості другого відповідача Томашпільський районний сектор управління Державної міграційної служби України у Вінницькій області.

Встановити відповідачу 2 строк для надання відзиву на позов, а саме у 10 - денний термін з дня отримання ухвали та копії позовної заяви, з поясненнями по суті заявлених вимог та доданням підтверджуючих документів, у тому числі документів, що підтверджують надіслання копії відзиву та доданих до нього документів позивачу.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Воробйова Інна Анатоліївна