Справа № 440/8111/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2021 р.Справа № 440/8111/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021, головуючий суддя І інстанції: Ясиновський І.Г., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 28.04.21 по справі № 440/8111/20

за позовом Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС"

до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області , Державного кадастрового реєстратора Відділу у м.Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. третя особа Кременчуцька міська рада Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Приватне підприємство "НАФТАБУДСЕРВІС", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г., в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №РВ-020 від 18.12.2020 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г., прийняте за результатами розгляду заяви Приватного підприємства "Нафтабудсервіс", про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру від 18.12.2020 номер ЗВ-020, разом з доданими до неї документами, щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №:02:003:0275 - яким відмовлено Приватному підприємству "Нафтабудсервіс" у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих ним документів законодавству, а саме ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр";

- зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №:02:003:0275, на підставі технічної документації №25 із землеустрою щодо складання договору оренди землі затвердженої п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок", а також правоустановчих документів на право користування (оренди) цією земельною ділянкою, а саме: замість цільового призначення "Комерційного використання" - на код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту; замість категорії земель "Землі житлової та громадської забудови" - на Землі транспорту; замість угіддя "Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м" - на графа 49 - Інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваного рішення.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Кременчуцьку міську раду Полтавської області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 відмовлено в задоволенні позовних вимог.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи.

Відповідачем, Головним управлінням Держгеокадастру у Полтавській області, подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідач, Державний кадастровий реєстратор Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. не скористався своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.

Зі змісту наявного в матеріалах справи витягу з рішення ХХ сесії Кременчуцької міської ради п`ятого скликання від 27.11.2007 "Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці" встановлено, що позивачу на праві оренди передана земельна ділянка комунальної власності площею 2051 кв.м, в тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання (якій в подальшому присвоєно кадастровий №:02:003:0275), для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць, що знаходиться по АДРЕСА_1 (далі - Земельна ділянка), що також підтверджується копією Договору оренди землі від 25.01.2008.

На підставі п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 Про поновлення договорів оренди земельних ділянок позивачу затверджено технічну документацію із землеустрою щодо складання договору оренди землі для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць по АДРЕСА_1 . Вказаним рішенням поновлено з 25.01.2013 строком на п`ять років з дня державної реєстрації документу, що посвідчує право користування земельною ділянкою, за умови виконання пункту 17.1. цього рішення, договір оренди землі, зареєстрований у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та право постійного користування землею, договорів оренди землі 25.01.2008 за №39, укладений між Кременчуцькою міською радою та Приватним підприємством Нафтабудсервіс, на підставі якого у користуванні перебуває земельна ділянка площею 2051 кв.м (кадастровий №:02:003:0275), у тому числі по угіддях: графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м, за рахунок земель, що передані йому в оренду, для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць (код КВЦПЗ J 12.09), по вул. 60 річчя СРСР.

На підставі п. 3 рішення XXXI сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 23.04.2013 Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради в п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 Про поновлення договорів оренди земельних ділянок внесено зміни, зокрема замість слів графа 42 - землі комерційного та іншого використання - 2051 кв.м читати графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку-2051 кв.м.

Відповідно до витягу з Державного земельного кадастру про Земельну ділянку №НВ- 020 від 17.07.2020 позивачу стало відомо, що у відомостях Державного земельного кадастру міститься застаріла інформація про земельну ділянку, а саме зазначено цільове призначення: Комерційне використання (замість установленого рішенням міської ради - код КВЦПЗ J 12.09 - для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту); категорія земель - землі житлової та громадської забудови (замість установленої рішенням міської ради - землі транспорту); угіддя - землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м (замість установлених рішенням міської ради - графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м).

На підставі вказаних обставин, 03.12.2020 позивач звернувся до відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, що вмотивована наступним:

1. Зміни до площі земельної ділянки, а саме: після перенесення інформації з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, в автоматизованому порядку у зв`язку із набранням чинності Закону України Про Державний земельний кадастр, площа земельної ділянки (площа описаної геометрії 0,2052 га) в НКС не відповідає фактичній площі земельної ділянки, відповідно до договору оренди землі від 29.08.2013, зареєстрованого 10.10.2013 (Номер запису про інше речове право: 2832308), укладеного на підставі п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 Про поновлення договорів оренди земельних ділянок. Згідно п. 1. Договору оренди землі (відповідно до рішення XX сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27 листопада 2007 року Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці), встановлено, що Орендодавець надає, а Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку (кадастровий номер: :02:003:0275), для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць (код КВЦПЗ J 12.09) по вул. 60 років СРСР, в м. Кременчуці Полтавської області. Згідно цього Договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 2051 кв.м, в тому числі по угіддях: графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м.

2. Зміни до категорії земель та цільового призначення земельної ділянки (КВЦПЗ), а саме: після перенесення інформації з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру, в автоматизованому порядку, у зв`язку із набранням чинності Закону України Про Державний земельний кадастр, було перенесено неактуальну інформацію щодо категорії земель та цільового призначення земельної ділянки, а саме: цільове призначення - Комерційного використання (замість установленого рішенням XX сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27 листопада 2007 року Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці - код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд і наземного транспорту); категорія земель - Землі житлової та громадської забудови (замість установленого рішенням міської ради - Землі транспорту); угіддя - Землі, які використовуються в комерційних цілях в 2051 кв.м (замість установлених Договором оренди землі та документації із землеустрою - графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м).

Рішенням №РВ-020 від 18.12.2020 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. відмовлено позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав невідповідності поданих ним документів законодавству, а саме ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр".

Не погодившись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Так, відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 79-1 Земельного кодексу України, формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).

Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Згідно з п. 20 Перехідних положень Закону України Про державний земельний кадастр встановлено, що у разі, якщо до 1 січня 2013 року була розроблена технічна документація із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку, на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про надання або передачу земельної ділянки у власність або надання в користування, у тому числі на умовах оренди, формування земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, крім випадків, визначених статтею 79-1 цього Кодексу, здійснюється за такою технічною документацією.

Відповідно до ст. 30 Закону України Про державний земельний кадастр, державний земельний кадастр та Державний реєстр речових прав на нерухоме майно за допомогою програмних засобів ведення інформаційних систем забезпечують у режимі реального часу отримання: органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру, інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про зареєстровані речові права на земельні ділянки, їх обтяження, а також про ціну (вартість) земельних ділянок, речових прав на них чи розмір плати за користування земельною ділянкою; державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно відомостей з Державного земельного кадастру про речові права на земельні ділянки, зареєстровані до 2013 року, а також відомостей з Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Інформація Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, отримана центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, може зберігатися та використовуватися для забезпечення виконання покладених на нього повноважень, у тому числі для ведення обліку земель.

Взаємодія інформаційних систем Державного земельного кадастру та Державного реєстру речових прав на нерухоме майно здійснюється в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері земельних відносин, спільно з Міністерством юстиції України.

Згідно з ст. 31 Закону України Про державний земельний кадастр, для забезпечення ведення Державного земельного кадастру, містобудівного кадастру, кадастрів інших природних ресурсів та інших інформаційних систем Кабінет Міністрів України затверджує Порядок інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами, а також перелік відомостей, обмін якими може здійснюватися в порядку такої взаємодії.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закону України "Про державний земельний кадастр" відомості про межі земельної ділянки вносяться до Державного земельного кадастру: на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні; на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) - у разі встановлення (відновлення) меж земельної ділянки за її фактичним використанням відповідно до статті 107 Земельного кодексу України та у разі зміни меж суміжних земельних ділянок їх власниками; на підставі технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель - за результатами інвентаризації земель; на підставі проектів землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв) - у разі виділення в натурі (на місцевості) земельних ділянок власникам земельних часток (паїв).

Відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до Державного земельного кадастру: а) щодо категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення; на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель; б) щодо виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель: на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються; на підставі письмової заяви власника (користувача) земельної ділянки державної чи комунальної власності, - у разі зміни виду використання земельної ділянки (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони); на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення.

Згідно з ст. 26 Закону України "Про Державний земельний кадастр", при відкритті Поземельної книги відомості до неї вносяться на підставі документації, яка подана для державної реєстрації земельної ділянки (крім відомостей про власників та користувачів земельної ділянки).

Відомості про віднесення земельної ділянки до земель іншої адміністративно-територіальної одиниці, про зміну нормативної грошової оцінки земельної ділянки, яка відбулася внаслідок проведення нормативної грошової оцінки земель адміністративно-територіальних одиниць, про обмеження у використанні земель, встановлені законами та прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами, вносяться до Поземельної книги без подання заяв, зазначених у частині третій цієї статті, на підставі документації, яка є підставою для внесення таких відомостей, а також рішень про її затвердження (якщо згідно із законом документація підлягає затвердженню), поданої органом, що прийняв рішення про таке затвердження.

Зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Для внесення змін до відомостей Поземельної книги щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) заявник подає до органу, який здійснює ведення Поземельної книги: заяву за формою, встановленою Порядком ведення Державного земельного кадастру; оригінали документації із землеустрою, технічної документації з оцінки земель, які згідно з цим Законом є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах певної категорії земель, що згідно з цим Законом не потребує розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки); документацію із землеустрою, на підставі якої вносяться зміни до відомостей Державного земельного кадастру, у формі електронного документа (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом чотирнадцяти робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Відмова у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку надається у разі, якщо: земельна ділянка розташована на території дії повноважень іншого Державного кадастрового реєстратора; із заявою звернулася неналежна особа; подані документи не відповідають вимогам законодавства; заявлені відомості вже внесені до Поземельної книги.

Зміна найменування акціонерного товариства у зв`язку із зміною типу акціонерного товариства або перетворенням акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у внесенні до Поземельної книги змін до відомостей про земельну ділянку.

У разі надання відмови з підстави, визначеної абзацом другим цієї частини, заявнику повідомляється найменування та адреса органу, до повноважень якого належить внесення змін до відомостей про відповідну земельну ділянку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів зазначає наступне.

На замовлення позивача від 04.07.2012 на підставі діючого на той час Договору оренди землі від 18.01.2008, з змінами внесеними Додатковою угодою від 30.07.2009, а також рішення XX сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області V скликання від 27.11.2007 Про надання, вилучення та оформлення земельних ділянок в оренду фізичним і юридичним особам в м. Кременчуці - розробником документації із землеустрою Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 розроблено технічну документацію №25 із землеустрою щодо складання договору оренди землі позивачу для експлуатації та обслуговування автостоянки на АДРЕСА_2

Вказаною технічною документацією впорядковано категорію Земельної ділянки та її цільове призначення, визначено: код КВЦПЗ (Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548) згідно таблиці розділу ІІ Класифікації видів цільового призначення земель 12.09, де: J - це Землі транспорту (категорія земель); 12.09 - це: Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту (цільове призначення), з видом використання: для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць, за адресою: по АДРЕСА_1 .

Цільове призначення земельної ділянки, на час складання документації із землеустрою №25, було визначено на підставі Класифікації видів цільового призначення земель (далі - КВЦПЗ) діючої на той час.

Відповідно до п. 1.2., 1.3., 1.4. Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), затвердженої Наказом Державного комітету України із земельних ресурсів 23.07.2010 №548, (діючої на час складання документації із землеустрою), код та цільове призначення земель застосовувалися для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі.

КВЦПЗ застосовувалося для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів.

КВЦПЗ визначав поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, видом господарської діяльності, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

Тобто, код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту (як цільове призначення земельної ділянки), був визначений згідно таблиці розділу II Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ) і зазначений розробником в Технічній документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі №25, на підставі виду господарської діяльності позивача, на час складання документації із землеустрою: код КВЕД (основний) - Допоміжне обслуговування наземного транспорту.

Судовим розглядом встановлено, що земельні угіддя на час розробки технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі №25 визначалися для земельної ділянки на підставі наказу Державного комітету статистики України від 05.11.1998 №377 Про затвердження форм державної статистичної звітності з земельних ресурсів та Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем), зареєстрований у Міністерстві юстиції України 14.12.1998 за №788/3228 (далі - Наказ №377, чинного на час відповідної розробки)

Тобто, на підставі норм діючого на той час законодавства, технічною документацією з землеустрою щодо складання договору оренди землі №25, відносно земельної ділянки було визначено угіддя: графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку - 2051 кв.м, за рахунок земель, що були передані позивачу в оренду, для експлуатації та обслуговування автостоянки на 50 машиномісць.

Графа 49 - інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку - 2051 кв.м, визначена при розробці технічної документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі №25, її розробником, на підставі Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного №788/3228, відповідно до видів економічної діяльності, зазначених у довідках, що надають юридичним особам органи державної статистики - на підставі виду господарської діяльності позивача, на час складання документації із землеустрою: код КВЕД (основний) - Допоміжне обслуговування наземного транспорту.

Відповідно до ст. 1 Закону України Про землеустрій, цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цільове призначення земельних ділянок визначалось в технічній документації із землеустрою №25 на підставі Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ), угіддя відповідно до Інструкції з заповнення державної статистичної звітності з кількісного обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем).

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу України, землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Згідно ч. 1 ст. 20 Земельного кодексу України, віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення.

Враховуючи вказане вище, колегія суддів погоджується з доводами позивача, що в Державному земельному кадастрі міститься застаріла, неправильна, помилкова інформація про земельну ділянку, яка не відповідає п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 Про поновлення договорів оренди земельних ділянок, п. 3 рішення XXXI сесії Кременчуцької міської радні Полтавської області VI скликання від 23.04.2013 Про внесення змін до рішень Кременчуцької міської ради, договору оренди земельної ділянки, а також Технічній документації із землеустрою щодо складання договору оренди землі №25, зокрема щодо цільового призначення, категорії земель.

Крім того, колегія суддів зазначає про відсутність підстав для розробки проекту землеустрою для внесення змін до цільового призначення земельної ділянки, оскільки відповідне цільове призначення вже визначене і затверджене до 01.01.2013 позивачем технічною документацією із землеустрою №25.

З урахуванням положень Закону України Про Державний земельний кадастр, можна зробити висновок, що у зв`язку із набранням чинності Закону України Про Державний земельний кадастр, тобто з 01.01.2013, земельна ділянка вважається сформованою і зареєстрованою в Державному земельному кадастрі з моменту перенесення відомостей про неї до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, що містилися в Державному реєстрі земель і документації із землеустрою затвердженої до 01.01.2013, без подання заяви на державну реєстрацію цієї земельної ділянки згідно вимог ст. 24 ЗУ Про Державний земельний кадастр.

Тобто, позовні вимоги спрямовані на впорядкування і виправлення помилок шляхом внесення відповідних змін до відомостей Державного земельного кадастру, передбачених законодавством, а не на зміну цільового призначення земельної ділянки.

Крім того, порядок ведення Державного земельного кадастру затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051 (надалі - Порядок), який визначає процедуру та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру.

Відповідно до п. 66 Порядку, до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру.

Згідно з п. 68 Порядку, відомості про об`єкти Державного земельного кадастру, що змінюються, вносяться до Державного земельного кадастру безперервно. Відомості (зміни до них) вносяться одночасно до документів Державного земельного кадастру в текстовій та графічній формі.

Відповідно до п. 69 Порядку, внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі - заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення, крім випадків, передбачених у пунктах 110-1, 110-2 цього Порядку.

Згідно з п. 116 Порядку, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровану земельну ділянку, зазначених у пункті 24 цього Порядку, здійснюється шляхом внесення таких відомостей до відповідної Поземельної книги.

Відповідно до п. 117 Порядку, відомості (зміни до них) про зареєстровані земельні ділянки вносяться до Державного земельного кадастру в разі внесення: 1) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу; 2) нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку відкрито Поземельну книгу; 3) змін до відомостей про земельну ділянку, на яку відповідно до цього Порядку Поземельна книга не відкривалася, та/або нових (додаткових) відомостей про земельну ділянку.

Згідно із п. 121 Порядку, для внесення до відомостей про земельну ділянку змін щодо цільового призначення земельної ділянки, складу угідь, нормативної грошової оцінки, а також до відомостей про межі земельної ділянки (у разі їх встановлення (відновлення) за фактичним використанням земельної ділянки) Державному кадастровому реєстраторові подаються: 1) заява за формою згідно з додатком 12; 2) оригінал документації із землеустрою або оцінки земель, яка є підставою для внесення таких змін (крім випадків зміни виду використання земельної ділянки в межах земель певної категорії); 3) електронний документ (крім випадків внесення відомостей про зміну виду використання).

Судовим розглядом встановлено, що позивачем разом з заявою про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №:02:003:0275 надано всі необхідні документи, передбачені п. 121 Порядку, а саме: заяву за формою згідно з додатком 12 до Порядку; оригінал документації із землеустрою, яка є підставою для внесення таких змін (технічну документацію №25 із землеустрою щодо складання договору оренди землі, затверджену пунктом 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 Про поновлення договорів оренди земельних ділянок); електронний документ (виправлений); інші правоустановчі документи на право користування земельною ділянкою з обґрунтуванням необхідності внесення змін.

Однак, Державним кадастровим реєстратором Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушком М.Г. протиправно відмовлено позивачу у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру.

На підставі встановлених по справі обставин, що підтверджуються наявними в матеріалах справи доказами, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування Рішення №РВ-020 від 18.12.2020 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. внести відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №:02:003:0275, на підставі технічної документації №25 із землеустрою щодо складання договору оренди землі затвердженої п. 17 рішення XXV сесії Кременчуцької міської ради Полтавської області VI скликання від 30.10.2012 "Про поновлення договорів оренди земельних ділянок", а також правоустановчих документів на право користування (оренди) цією земельною ділянкою, а саме: замість цільового призначення "Комерційного використання" - на код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту; замість категорії земель "Землі житлової та громадської забудови" - на Землі транспорту; замість угіддя "Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м" - на графа 49 - Інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м., колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

На законодавчому рівні поняття дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень відсутнє. У судовій практиці сформовано позицію щодо поняття дискреційних повноважень, під якими необхідно розуміти такі повноваження, коли у межах, які визначені законом, адміністративний орган має можливість самостійно (на власний розсуд) вибирати один з кількох варіантів конкретного правомірного рішення. Водночас, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку.

Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору будь-ким.

Так, саме до повноважень Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області віднесено розгляд заяви позивача про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №:02:003:0275.

Ці повноваження та порядок їх реалізації передбачають лише один вид правомірної поведінки відповідного органу, за наявності відповідного права - внести відомості або відмовити у внесенні відповідних відомостей.

Згідно з ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Таким чином, ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам та виключати подальше звернення особи до суду за захистом порушених прав.

На підставі висновків суду щодо протиправності оскаржуваного рішення від 18.12.2020 №РВ-020 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру", а також на підставі висновків суду про наявність підстав для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру, у суб`єкта владних повноважень відсутні правові підстави для прийняття за результатами розгляду заяви позивача рішення про відмову в задоволенні вимог останньої.

З урахуванням вказаного вище, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту та відновлення порушених прав позивача за даних фактичних обставин є зобов`язання Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. повторно розглянути заяву Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №:02:003:0275, а саме: замість цільового призначення "Комерційного використання" - на код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту; замість категорії земель "Землі житлової та громадської забудови" - на Землі транспорту; замість угіддя "Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м" - на графа 49 - Інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м., з урахуванням висновків суду.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення зокрема є: неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За вказаних обставин, проаналізувавши всі наведені вище докази, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції під час прийняття рішення неправильно застосував норми матеріального права, у зв`язку з чим рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 підлягає скасуванню з прийняття постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" задовольнити частково.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 по справі №440/8111/20 скасувати.

Прийняти постанову, якою позов Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м.Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г., третя особа Кременчуцька міська рада Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати Рішення №РВ-020 від 18.12.2020 "Про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру" Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та м. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г.

Зобов`язати Державного кадастрового реєстратора Відділу у м. Кременчуці Міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області Сушко М.Г. повторно розглянути заяву Приватного підприємства "НАФТАБУДСЕРВІС" про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки площею 2051 кв.м, кадастровий №:02:003:0275, а саме: замість цільового призначення "Комерційного використання" - на код КВЦПЗ J 12.09 - Для розміщення та експлуатації будівель і споруд іншого наземного транспорту; замість категорії земель "Землі житлової та громадської забудови" - на Землі транспорту; замість угіддя "Землі, які використовуються в комерційних цілях 2051 кв.м" - на графа 49 - Інші землі, які використовуються для транспорту та зв`язку 2051 кв.м., з урахуванням висновків суду.

В іншій частині позовних вимог - відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц
Повний текст постанови складено 09.07.2021 року