Справа № 440/6684/20
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 р.Справа № 440/6684/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

представника позивача Волинської В.І.

представника відповідача Срібної Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2021, головуючий суддя І інстанції: О.В. Гіглава, м. Полтава, по справі № 440/6684/20

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області

про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

17 листопада 2020 року ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області (надалі по тексту відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області від 28.10.2020 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 року позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області (пл. Перемоги, смт. Нові Санжари, Полтавська область, 39300) про визнання протиправним та скасування рішення задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області від 28 жовтня 2020 року про припинення провадження по заяві ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 840,80 грн (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 року, в позові відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в селі Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 18.07.1985 зроблений відповідний запис за №15, та згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим (повторно) Відділом реєстрації актів громадянського стану Новосанжарського районного управління юстиції Полтавської області 23.10.2000 батьком ОСОБА_1 є: ОСОБА_2 (росіянин), мати: ОСОБА_3 (українка) (а.с. 73 зі звороту).

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України №8 від 28.09.2016 (а.с. 74) відомості про батька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , записані відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (за вказівкою матері).

ОСОБА_1 звернулася до начальника УДМС України в Полтавській області ОСОБА_4 із заявою про встановлення належності до громадянства України від 24.07.2020 (вх.№5333-57/1/2020) за формою 1, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України №715 від 16.08.2012 (а.с. 66-67), в якій просила встановити її належність до громадянства України на підставі пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України. До вказаної заяви додала: рішення Новосанжарського районного суду, постанову Полтавського апеляційного суду та свідоцтво про народження (а.с. 68-73).

Таку заяву прийняв, правильність її заповнення та всі необхідні документи, додані до заяви, перевірив завідувач Новосанжарського РС УДМС України в Полтавській області Федоренко І.А. 24.07.2020, що підтверджується його власноручним підписом (а.с. 67).

Листом Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області №5333-1129/5333-20 від 11.08.2020 (а.с. 80 зі звороту 81) ОСОБА_1 повідомлено, що її заява про встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України розглянута та встановлено, що в рішенні Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06.02.2020 у справі №542/1377/19 (провадження №2-о/542/10/20), що набрало законної сили 30.06.2020, встановлений факт її постійного проживання в неповнолітньому віці на території України в с. Драбинівка Новосанжарського району за станом на 13.11.1991 разом із бабусею, в той час як її мама, яка була її законним представником, постійно проживала в місті Тюмень Російської Федерації. Відповідно до частини другої статті 17 Цивільного кодексу Української СРСР від 18.07.1963 (в редакції, діючій станом на 13.11.1991) місцем проживання неповнолітніх, що не досягли п`ятнадцяти років, або громадян, які перебувають під опікою, визначається місце проживання їх батьків (усиновителів) або опікунів. Всупереч вимогам пункту 10 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 №215 (в редакції Указу Президента України від 27.06.2006 №588/2006), до заяви не було надано документа про проживання в неповнолітньому віці станом на 13.11.1991 разом з батьками (одним із них) або іншим законним представником. А тому необхідно подати один із таких документів: довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24.08.1991 її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з якими вона в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13.11.1991; судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24.08.1991 її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з яким вона в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13.11.1991. Оскільки за станом 13.11.1991 вона була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, подається також копія документа про встановлення опіки та піклування. У разі неподання нею вказаних документів протягом 2 місяців провадження за її заявою буде припинено.

Вважаючи, що органом міграційної служби було допущено бездіяльність щодо розгляду її заяви про встановлення належності до громадянства України, ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області про: - визнання протиправною бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України; - зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області встановити належність до громадянства України та видати довідку про реєстрацію громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області (справа №440/4579/20).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 у справі №440/4579/20 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області (пл. Перемоги, смт.Нові Санжари, Полтавська область, 39300) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Новосанжарського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо ненадсилання заяви ОСОБА_1 від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України та доданих до неї документів до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті. Зобов`язано Новосанжарський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (пл. Перемоги, смт.Нові Санжари, Полтавська область, 39300) надіслати заяву ОСОБА_1 від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України та додані до неї документи до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 420,40 грн (а.с. 52-39).

Між тим, 26.08.2020 відповідачем на адресу ОСОБА_1 було повернуто подані нею 24.07.2020 документи для усунення недоліків та повідомлено, що у двомісячний строк остання повинна усунути вказані недоліки та подати документи повторно (а.с. 82).

28.10.2020 завідувачем Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області затверджено рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 , оскільки останньою у визначений законодавством термін (протягом 2 місяців з дня повернення документів) не усунуто недоліки та не подано документи повторно (а.с. 83).

Про прийняття вказаного рішення позивача повідомлено листом Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області від 28.10.2020 (а.с. 84).

Позивач, не погоджується з рішенням відповідача від 28.10.2020 про припинення провадження за її заявою від 24.07.2020, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з протиправності оскаржуваного рішення відповідача.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Предметом розгляду у справі є рішення Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області від 28.10.2020 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України.

З матеріалів справи слідує, що вказане рішення грунтується на висновках відповідача про те, що оскільки ОСОБА_1 не було подано до її заяви від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України на підставі пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України всіх необхідних документів, то провадження по вказаній заяві оскаржуваним рішенням було припинено.

Відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

З матеріалів справи слідує, що бездіяльність відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України була предметом судового розгляду.

Так, ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області про визнання протиправною бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України; зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області встановити належність до громадянства України та видати довідку про реєстрацію громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженки с. Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року у справі №440/4579/20 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області (пл. Перемоги, смт.Нові Санжари, Полтавська область, 39300) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Новосанжарського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо ненадсилання заяви ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та доданих до неї документів до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті.

Зобов`язано Новосанжарський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (пл. Перемоги, смт.Нові Санжари, Полтавська область, 39300) надіслати заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та додані до неї документи до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 року апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі № 440/4579/20 залишено без змін.

Вказаними судовими рішеннями, у зв`язку з поданням позивачем до заяви від 24.07.2020 повного пакету документів для встановлення належності до громадянства України, встановлено протиправність висновків Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо неподання позивачем до заяви від 24.07.2020 року про встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону Про громадянство України всіх необхідних документів.

Отже, вказаними судовими рішеннями встановлено обставини, які мають значення для даної справи, а тому такі обставини відповідно до ч.4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню.

Враховуючи, протиправність висновків Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо неподання позивачем всіх необхідних документів до заяви від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону Про громадянство України, що стали підставою для прийняття оскаржуваного у цій справі рішення, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про протиправність рішення Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області від 28.10.2020 про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 від 24.07.2020 про встановлення належності до громадянства України.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.02.2021 по справі № 440/6684/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 09.07.2021 року