Справа № 620/7366/21
Суддя: Непочатих В.О.
Дата ухвалення: 2021-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

09 липня 2021 року Чернігів Справа № 620/7366/21

Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Непочатих В.О., перевіривши матеріали позовної заяви Фермерського господарства «Плисківське» (вул. Молоджіна, 93б, с. Плиски, Борзнянський район, Чернігівська область, 16453) до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни (вул. Рокоссовського, 20а, м. Чернігів, 14000) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Фермерське господарство «Плисківське» звернулося до суду з позовом до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58605117 від 08.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0083 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0083 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58606719 від 08.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0128 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0128 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58608590 від 08.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0389 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0389 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58610505 від 08.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0499 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0499 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58609566 від 08.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0500 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0500 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58634419 від 09.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0515 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0515 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58634948 від 09.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0516 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0516 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58637890 від 09.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0527 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0527 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58636054 від 09.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0531 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :02:000:0531 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни № 58637485 від 09.06.2021 про відмову у державній реєстрації іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0029 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ();

- зобов`язати державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяну Сергіївну провести державну реєстрацію іншого речового права - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер земельної ділянки :03:001:0029 за суб`єктом Фермерське господарство «Плисківське» ().

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності.

Перевіривши позовну заяву та додані до неї матеріали суд прийшов до наступного висновку.

Згідно частини першої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Пунктом 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), відповідно, прийнятих або вчинених ними при здійсненні владних управлінських функцій.

Разом з тим, приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Приписами пункту 6 частини першої статті 20 Господарського процесуального кодексу України передбачено, що господарські суди розглядають справи у спорах, що виникають у зв`язку із здійсненням господарської діяльності (крім справ, передбачених частиною другою цієї статті), та інші справи у визначених законом випадках, зокрема, справи у спорах щодо права власності чи іншого речового права на майно (рухоме та нерухоме, в тому числі землю), реєстрації або обліку прав на майно, яке (права на яке) є предметом спору, визнання недійсними актів, що порушують такі права, крім спорів, стороною яких є фізична особа, яка не є підприємцем, та спорів щодо вилучення майна для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, а також справи у спорах щодо майна, що є предметом забезпечення виконання зобов`язання, сторонами якого є юридичні особи та (або) фізичні особи-підприємці.

Земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї) (стаття 2 Земельного кодексу України).

З матеріалів справи вбачається, що у даній справі позов заявлений з підстав порушення, на думку позивача, його права щодо державної реєстрації укладених ним договорів оренди земельних ділянок внаслідок реєстрації договорів оренди земельних ділянок за іншою особою.

Визнання протиправним і скасування рішення щодо відмови в державної реєстрації права оренди на земельні ділянки за позивачем є захистом прав позивача на земельні ділянки від їх порушення третьою особою, за якою фактично зареєстровано право щодо того самого нерухомого майна, оскільки, як зазначено державним реєстратором, право оренди щодо цього майна за третьою особою не було припинено.

Так, згідно матеріалів справи, спір у даній справі зачіпає права оренди, тобто цивільного права, іншої юридичної особи, Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро», за яким, як слідує з оскаржуваних рішень, в Державному реєстрі речових прав на нерухове майно зареєстровано право оренди включно до 2023 року, а отже спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

З урахуванням наведеного, суд вважає, що даний спір має розглядатися як спір, що пов`язаний з порушенням цивільних прав позивача на земельні ділянки Товариством з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро». Належним відповідачем у такій справі є особа, право на майно якої оспорюється та щодо якої здійснено запис у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно. Участь державного реєстратора як співвідповідача (якщо позивач вважає його винним у порушенні прав) у спорі не змінює його цивільно-правового характеру.

Крім того, суд зазначає, що питання правомірності укладення цивільно-правової угоди, на підставі якої позивач бажає провести реєстраційні дії, обов`язково стане перед судом, а реєстрація права оренди таких земельних ділянок обов`язково буде впливати на майнові права Товариства з обмеженою відповідальністю «Плиски-Агро».

З огляду на викладене, цей спір не є публічно-правовим, а враховуючи склад учасників у даній справі, його належить розглядати за правилами Господарського процесуального кодексу України.

Зазначена вище правова позиція відповідає висновкам Великої Палати Верховного Суду, викладеним у постановах від 04.04.2018 у справі № 817/1048/16, від 18.04.2018 у справі № 804/1001/16 та від 04.09.2018 № 823/2042/16.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 20.07.2006 у справі «Сокуренко і Стригун проти України» вказав, що фраза «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування суду, але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. У рішенні у справі «Занд проти Австрії» висловлено думку, що термін «судом, встановленим законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів».

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 06.02.2018 у справі № 461/1463/13-а (2а/461/189/13) та Великої Палати Верховного Суду від 13.06.2018 у справі № 554/4857/16-а, від 03.07.2018 у справі № 753/15528/16, від 23.01.2019 у справі № 560/1218/15-а та від 27.03.2019 у справі № 2а-1548/10.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 170 Кодексу адміністративного судочинства України суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, у відкритті провадження в адміністративній справі необхідно відмовити, оскільки позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Роз`яснити позивачу, що він має право звернутися до суду у порядку господарського судочинства.

Керуючись статтями 2, 19, 170 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И В:

У відкритті провадження у справі за позовом Фермерського господарства «Плисківське» до державного реєстратора відділу державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень Управління адміністративних послуг Чернігівської міської ради Сидоренко Тетяни Сергіївни про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами надіслати позивачу.

Попередити позивача, що повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя В.О. Непочатих