Справа № 200/1692/21-а
Суддя: Загацька Т.В.
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2021 р. Справа№200/1692/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Загацької Т.В.,

при секретарі судового засідання Скрипник К.О.

за участю:

представника позивача Давиденка С.О.,

представника відповідача Зубар М.В.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у відкритому судовому засіданні (в режимі відеоконференції) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання противними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (84300, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Ярослава Мудрого, буд.56), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, пл. Соборна, буд.3), з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в редакції нечинного закону, відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ,положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії;

- зобов`язати Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були до набрання чинності Постанови №103:

- грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної а надбавки за вислугу років, секретності, надбавки за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за спец, завдання чи державну охорону, премії;

- підвищень та надбавок: за участь у бойових діях, за бойові дії в інших країнах, за особливі заслуги, підвищення за Постановою №355.

В обґрунтування заявлених вимог позивачем зазначено, що з 05.03.1992 він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Згідно із протоколом від 16.04.2018 пенсія позивача була обрахована в основному розмірі 90% грошового забезпечення, яке складалось з таких складових: грошове забезпечення (посадовий оклад 1750,00, оклад за військове звання - 135,00, процентна надбавка за вислугу років (40%) - 754,00, секретність - (10%) 175,00, надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність (31%) - 542,50, надбавка за особливо важливі завдання (45%) - 1187,55, надбавка за спец, завдання чи державну охорону (35%) - 612,50, премія (10%) - 175,00); підвищення та надбавки (бойові дії в інших країнах (ст.6) - 363,00, учасник бойових дій - 40,00, особливі заслуги (24%) - 348,48, підвищення за Постановою №355 (35%) - 1679,44). Всього розмір пенсії: 7229,32. Кабінет Міністрів України прийняв постанову від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», пунктами 1, 2 якої встановлено перерахувати з 01.01.2018 пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ до 01.03.2018, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови №704. Тобто кількість складових грошового забезпечення зменшилася до трьох. Після проведення перерахунку пенсії не були враховані інші складові грошового забезпечення, підвищення та надбавки, які застосовувалися при обчисленні пенсії позивача раніше. На запит позивача Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях направило довідку про розмір його грошового забезпечення, повідомивши, що вона оформлена у відповідності до вимог чинного законодавства та відомчих нормативно-правових актів. При цьому грошове забезпечення складалося з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, та додаткових видів грошового забезпечення, передбачених главами 2,3,15 наказу 515/ДСК, тобто в редакції нечинного закону. Однак інші види грошового забезпечення, які були включені до складу попередньої довідки та застосовувалися ГУ ПФУ, при обчислюванні пенсії позивача до перерахунку, враховані не були: премія (10%), секретність (10%), надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність (31%), надбавка за особливо важливі завдання (45%), надбавка за спец, завдання чи державну охорону, підвищення за Постановою №355 (35%). На підставі наведеного, вважає дії відповідача щодо надання довідки в редакції нечинного закону є неправомірними із посиланням на рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, в якому висловлений аналогічний правовий висновок.

Відповідачем на адресу суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 15.03.2021 Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях направило до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення за посадою, аналогічною посаді, яку займав ОСОБА_1 на день звільнення (командир окремого полку), станом на 05.03.2019. Ця довідка містить ті ж самі відомості, які були зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 03.11.2020 №15/197, що була надана представнику позивача на його адвокатський запит №64 від 30.10.2020. У довідку були внесені відомості про розміри усіх видів грошового забезпечення, визначених пунктом 5 та Додатком 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, в редакції, чинній до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. У вищевказану довідку не можуть бути внесені зазначені представником позивача наступні види грошового забезпечення, які існували на момент призначення йому пенсії: надбавка за секретність; надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність; надбавка за особливо важливі завдання; надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону. Правильність такого підходу підтверджується абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 (в редакції, чинній до змін, внесених постановою №103 від 21.02.2018). Оскільки надбавки під такими назвами були скасовані на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою ОСОБА_1 , то, відповідно, ГУ СБУ не мало право вказувати їх у вищевказаній довідці. Замість цих надбавок були вказані нові, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та вищевказаною Інструкцією СБ України 10.04.2018 №515/ДСК: надбавка за особливості проходження служби; надбавка за служби в умовах режимних обмежень. Не можуть бути внесені у довідку й інші зазначені представником позивача підвищення та надбавки (за участь у бойових діях; за бойові дії в інших країнах; за особливі заслуги; підвищення за Постановою №355), оскільки вони не є видами грошового забезпечення і виплачуються органами Пенсійного фонду України понад основний розмір пенсії. На підставі наведеного, просив суд закрити провадження у справі за позовом ОСОБА_1 у частині визнання протиправними дій ГУ СБУ щодо виготовлення і надання до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в редакції нечинного закону, відмови у наданні оновленої довідки станом на 05.03.2019, а також про зобов`язання ГУ СБУ підготувати і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, чинних на час виникнення у позивача права на перерахунок та відмовити у задоволенні позову в іншій частині.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на адресу суду надійшли пояснення по справі, згідно яких чинним законодавством чітко прописаний алгоритм дій кожного з державних органів у разі виникнення права па перерахунок пенсії для певної категорії осіб, є обов`язковим для виконання та не мас виключень. Зазначає, що іншого порядку щодо перерахунку пенсій у разі зміни складових грошового забезпечення осіб, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262 чинним законодавством не передбачено.

На адресу суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, в якому звернуто увагу суду на помилкове розуміння відповідачем наслідків скасування рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18 окремих статей нормативних актів. Складаючи довідку від 15.03.2021 №15/40, відповідач посилався на рішення Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19, яким зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБИ_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статі 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії. Також, зазначає, що ж з тексту довідки не вбачається, яка саме відсоткова частина від окладу використана відповідачем при обчисленні складових грошового забезпечення, адже раніше вона складала 90% грошового забезпечення, а тепер складає 70%, що значно звужує права позивача.

Від представника відповідача на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив на позовну заяву, згідно яких рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі №826/3858/18, були визнані протиправними та нечинними зміни до пункту 5 Порядку №45, внесені до цього пункту постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. Відтак, сам пункт 5 Порядку №45 скасований не був. У зв`язку з цим, ГУ СБУ обґрунтовано застосувало положення пункту 5 Порядку №45 (абзац сьомий) у редакції, чинній до змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103. На необхідність застосування з 05.03.2019 саме цієї редакції пункту 5 Порядку №45 було вказано і у пункті 25 рішення Верховного Суду від 17.12.2019 по справі №160/8324/19, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду по цій же справі. Отже, відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку №45, у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача не можуть бути внесені види грошового забезпечення, які існували на момент призначення пенсії, але скасовані на момент виникнення права на перерахунок пенсії (05.03.2019): надбавка за секретність; надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність; надбавка за особливо важливі завдання; надбавка за спеціальні завдання чи державну охорону.

Представником позивача надані додаткові пояснення до відповіді на відзив, в яких зазначено, що абзацу 7, на який посилається відповідач, як на підставу неможливості внесення до спірної довідки: надбавки за секретність; надбавки за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність; надбавки за особливо важливі завдання; надбавки за спеціальні завдання чи державну охорону, пункт 5 Порядку 45 взагалі не містить.

Ухвалою суду від 01.03.2021 справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Ухвалою суду від 29.04.2021 замінено засідання для розгляду справи по суті підготовчим засіданням. Продовжено строк підготовчого провадження в адміністративній справі №200/1692/21-а на тридцять днів з дня закінчення шістдесятиденного строку, визначеного ч.4 ст.173 КАС України. Призначено підготовче засідання на 18.05.2021.

Ухвалою суду від 18.05.2021 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.

Ухвалою суду від 21.05.2021 заяву представника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено. Допущено участь представника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій області в судовому засіданні, призначеному на 08.06.2021 о 11:00 год., в режимі відеоконференції.

Протокольною ухвалою від 08.06.2021 задоволено заяву представника позивача про відкладення судового засідання. Відкладено судове засідання до 01.07.2021.

Ухвалою суду від 11.06.2021 заяву представника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції задоволено. Допущено участь представника Головного управління Служби безпеки України в Донецькій області в судовому засіданні, призначеному на 01.07.2021 о 12:30 год., в режимі відеоконференції.

Крім того, у відзиві представником відповідача викладено клопотання про закриття провадження у справі в частині визнання протиправними дій ГУ СБУ щодо виготовлення і надання до ГУ ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в редакції нечинного закону, відмови у наданні оновленої довідки станом на 05.03.2019, а також про зобов`язання ГУ СБУ підготувати і надати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії, із обов`язковим зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, чинних на час виникнення у позивача права на перерахунок, оскільки відповідачем було в добровільному порядку виконано ці вимоги.

Суд не вбачає підстав для задоволення зазначеного клопотання та закриття провадження у справі на підстав п.8 ст.238 КАС України у зв`язку з необґрунтованістю, оскільки представником відповідача не було надано доказів виправлення останнім порушених прав позивача.

У судовому засіданні позивач підтримав заявлений позов та надав пояснення аналогічні тим, що викладені у позовній заяві.

Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Представник третьої особи до судового засідання не з`явився, про дату час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Перевіривши матеріали справи, вирішивши питання, чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, судом встановлено наступне.

Встановлено та не заперечується сторонами, що позивач отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Згідно із протоколом за пенсійною справою N/A-1083 (СБУ) від 16.04.2018 пенсія позивача була обрахована в основному розмірі 90 % грошового забезпечення, яке складалось з таких складових: грошове забезпечення (посадовий оклад - 1750,00; оклад за військове звання - 135,00; процентна надбавка за вислугу років (40%) - 754,00; секретність - (10%) -175,00; надбавка за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність (31%) - 542,50; надбавка за особливо важливі завдання (45%) - 1187,55; надбавка за спец, завдання чи державну охорону (35%) - 612,50; премія (10%) - 175,00). Основний розмір пенсії 4798,40 (90%). Підвищення та надбавки: бойові дії в інших країнах (ст.6) - 363,00; учасник бойових дій-40,00; особливі заслуги (24%) - 348,48; підвищення за Постановою №355 (35%) - 1679,44. Загалом розмір пенсії: 7229,32 (4798,40+2430,92).

16.04.2018 позивачу був здійснений перерахунок пенсії (протокол N/A-1083 (СБУ) на підставі наданої відповідачем оновленої довідки до складу якої увійшли такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8600,00; оклад за військове звання - 1480,00; процентна надбавка за вислугу років - 5040,00 (50%). Основний розмір пенсії: 10584,00 (70%). Підвищення та надбавки: бойові дії в інших країнах (363,00 учасник бойових дій - 40,00; особливі заслуги (24%) - 348,48). Всього: 751,48. Загалом розмір пенсії: 11335,48 (10584,00+751,48).

Як зазначено позивачем та підтверджено матеріалами справи, 16.07.2020 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях з заявою про підготування та надання оновленої довідки з урахуванням скасування норм, які обмежували кількісну складову грошового забезпечення.

У зв`язку з встановленням нових розмірів грошового забезпечення позивачем було отримано нову довідку від 03.11.2020 №15/197 про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідно (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) командир окремого полку станом на 05.03.2019 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно якої: види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8600,00; оклад за військовим званням полковник - 1480,00; надбавка за вислугу років 50% - 5040,00 (глава 2 розділ III 40% - 6048,00; глава 3 розділ III 10% - 860,00; глава 15 розділ III 10% - 860,00). Усього: 22888,00.

Після відкриття провадження у справі Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях складено довідку про розмір грошового забезпечення позивача від 15.03.2021 №15/40 встановленого за відповідно (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби) командир 31 окремого полку військ урядового зв`язку станом на 05.03.2019 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», згідно якої: види грошового забезпечення: посадовий оклад - 8600,00; оклад за військовим званням полковник - 1480,00; надбавка за вислугу років50% - 5040,00 (глава 2 розділ III 40% - 6048,00; глава 3 розділ III 10% - 860,00; глава 15 розділ III 10% - 775,00). Усього: 22803,00.

Позивач вважає, що відповідачем при складанні нової довідки протиправно не зазначено відомості про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача, у зв`язку з чим звернувся до суду з цим позовом.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

При вирішені спору суд виходить із того, що спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (тут і далі - у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі по тексту - Порядок №45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 ця постанова набирає чинності з 01 березня 2018 року.

Отже, з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року №3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за містом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:

1) установлювати:

посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1 - 11 за аналогічними посадами;

посадові оклади заступникам керівників структурних підрозділів, посади яких не передбачені цією постановою, на 1 - 5 відсотків нижче від посадового окладу відповідного керівника;

надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

2) здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення;

3) надавати один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.

Виплачувати:

1) надбавку за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 16;

2) доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

3) доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

4) надбавку за спортивні звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають спортивне звання "заслужений тренер", "заслужений майстер спорту", "майстер спорту міжнародного класу", в розмірі 10 відсотків посадового окладу, "майстер спорту" - 5 відсотків посадового окладу. За наявності двох і більше звань надбавка до посадового окладу виплачується за одним (вищим) званням.

5) надбавку за почесні звання України, СРСР, союзних республік СРСР військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які мають почесні звання "заслужений" або "народний", в розмірі відповідно 10 і 15 відсотків посадового окладу.

6) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

7) грошову допомогу військовослужбовцям строкової військової служби, звільненим з військової служби, в розмірі восьми, а зазначеним особам з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, - дванадцяти посадових окладів;

8) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту.

У додатку №15 до Постанови №704 "Додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" установлено також надбавку за кваліфікацію, а саме особи офіцерського складу (крім осіб офіцерського складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, особи рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

Разом з тим, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №103) постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Згідно з пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», а саме пункт 5 викладено в такій редакції:

« 5. Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.».

Вказаною Постановою також установлено, що у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій зазначаються лише розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою.

Тобто, Постановою №103 встановлено, що перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років; додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, премії) не враховуються.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Таким чином, з огляду на визнання нечинними положень Постанови №103, враховуючи норми Порядку №45 та Постанови №704, суд доходить висновку, що перерахунок пенсій призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснюється за правилами, що були передбачені до внесення змін Постановою №103, а саме з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, зокрема: щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

У свою чергу Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу;

- надбавка за кваліфікацію особам офіцерського складу особи рядового, сержантського і старшинського складу, військовослужбовцям, які проходять військову службу за контрактом, особам рядового і начальницького складу (крім осіб начальницького складу, які проходять службу на посадах льотного складу і виконують польоти в складі екіпажів повітряних суден у якості льотчиків і штурманів), які мають клас: другий: у розмірі 3 відсотків посадового окладу.

Абзацом сьомим пункту 5 Порядку №45 установлено, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

В контексті вказаного, суд також бере до уваги правовий висновок Верховного Суду, викладений в постанові від 12.03.2018 у зразковій справі № 802/2196/17-а, згідно з яким застосування статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виключає можливість включення до показника грошової величини бази обчислення розміру пенсії у цілях перерахунку раніше запроваджених платежів (виплат), котрі не одержуються діючим військовослужбовцем (прирівняних до них осіб).

Таким чином, при виданні довідок для перерахунку пенсій відповідним компетентним органам необхідно враховувати не тільки підвищені оклади основного грошового забезпечення, але і розміри відповідних додаткових видів грошового забезпечення та премії, які виплачуються діючому військовослужбовцю (прирівняних до них осіб) за прирівняною/відповідною посадою на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Судом встановлено, що в довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 відповідачем були включені види грошового забезпечення, які фактично нараховувались та виплачувались за аналогічною посадою відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017.

При цьому інші види надбавок (надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність, надбавка за секретність, надбавка за спец.завдання чи державну охорону та інші) фактично не нараховувались та не виплачувались, оскільки нарахування та виплата таких надбавок не визначені постановою Кабінету Міністрів України №704.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку, що відповідач при виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії за нормами чинними станом на 05.03.2019, діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене правові підстави для задоволення позову відсутні.

Відповідно до положень ст.139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 77, 90, 121, 139, 159, 242-246, 250, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях (84300, Донецька область, м.Краматорськ, вул.Ярослава Мудрого, буд.56, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (84121, 84122, Донецька обл., місто Слов`янськ, пл.Соборна, буд.3, ) про визнання протиправними дій Головного управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях щодо виготовлення та надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 в редакції нечинного закону, відмови у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.92 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01.04.2019 основного розміру його пенсії; зобов`язання Головне управління Служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України від 20.12.91 №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, які були до набрання чинності Постанови № 103: грошового забезпечення: посадового окладу, окладу за військове звання, процентної а надбавки за вислугу років, секретності, надбавки за розвідувальну та контррозвідувальну діяльність, надбавки за особливо важливі завдання, надбавки за спец, завдання чи державну охорону, премії; підвищень та надбавок: за участь у бойових діях, за бойові дії в інших країнах, за особливі заслуги, підвищення за Постановою № 355 - відмовити.

Рішення прийняте в нарадчій кімнаті, вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 01.07.2021.

Повний текст рішення виготовлено 09.07.2021.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька