Справа № 440/3866/21
Суддя: Т.С. Канигіна
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/3866/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Канигіної Т.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

19.04.2021 ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, а саме просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 22.10.2019 №27-А про припинення житлової субсидії за особовим рахунком № НОМЕР_1 громадянці ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2019 про призначення житлової субсидії.

В обґрунтування своїх позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що перебувала на обліку в Управлінні соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області, як отримувач субсидії. У лютому 2021 позивач отримала повідомлення про те, що рішенням Комісії з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання від 22.10.2019 №27-А позивачу припинено надання житлової субсидії. Підставою такого припинення стало подання позивачем неповної/невірної інформації, а саме: невнесення до складу сім`ї позивачем її чоловіка. Позивач вважає спірне рішення протиправним з огляду на відсутність підстав для його прийняття.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 05.05.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі №440/3866/21, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази /а.с. 35-36/.

28.05.2021 відповідач надав відзив на позов. У наданому відзиві представник відповідача зазначив, що у жовтні 2019 року за результатами проведення опрацювання особової справи ОСОБА_1 для автоматичного призначення житлової субсидії спеціалістом управління у телефонній розмові з позивачем з`ясовано, що позивач заміжня з 07.02.2017, тобто до складу сім`ї позивача під час призначення житлової субсидії не внесено її чоловіка. Враховуючи зазначене, призначення житлової субсидії з травня 2018 року відповідачем проводилось без урахування доходів чоловіка позивача. На цій підставі Комісією з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання від прийнято рішення від 22.10.2019 №27-А, яким позивачу припинено надання житлової субсидії /а.с. 38-68/.

Відповідно до частини восьмої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи також заслуховує їхні усні пояснення.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що позивач з жовтня 2015 року перебуває на обліку в Управлінні соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області, як отримувач житлової субсидії.

07.02.2017 зареєстровано шлюб між позивачем ОСОБА_2 (змінено прізвище на ОСОБА_3 ) з ОСОБА_4 , про що Кременчуцьким міським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Полтавській області складено актовий запис від 07.02.2017 №78 та видано свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_2 /а.с. 17/.

10.05.2017 ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області із заявою про призначення субсидії, у якій зазначала себе, як ОСОБА_1 (до цього аналогічні заяви подавалися позивачем до відповідача під дівочим прізвищем, а саме: ОСОБА_2 ). При цьому інші особисті дані позивача залишилися незмінними (реєстраційний номер облікової картки платника податків, контактний телефон, адреса) /а.с. 66-67/.

Відповідно до витягу з протоколу засідання Комісії з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання від 22.10.2019 №27-А , ОСОБА_1 припинено житлову субсидію з листопада 2019 року з огляду на виявлення змін у складі сім`ї позивача ( ОСОБА_1 заміжня) /а.с. 60/.

Вважаючи рішення Комісії з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання прийнято рішення від 22.10.2019 №27-А протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

При цьому, позивач просить також зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2019 про призначення житлової субсидії.

Отже, Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області є належним відповідачем у справі.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидії врегульовано Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050, чинної на момент звернення позивача із заявою про призначення субсидії, далі - Положення №848).

Відповідно до пункту 2 Положення №848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках) державного та громадського житлового фонду, в тому числі у гуртожитках, на оплату користування житлом; приватного житлового фонду та фонду житлово-будівельних (житлових) кооперативів на оплату утримання житла; житлового фонду незалежно від форм власності на оплату комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.

Згідно з пунктом 3 Положення №848 призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Пунктом 13 Положення №848 передбачено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у випадках, передбачених абзацом третім пункту 12 цього Положення, а також у разі зазначення у декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням; договір найму (оренди) житла (за наявності).

Зазначені заява та декларація можуть бути надіслані поштою структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації заявника (орендарі - за місцем проживання).

Забороняється вимагати від громадян документи, що не передбачені цим Положенням.

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.

Для нарахування субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про: склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб - житлово-експлуатаційними організаціями або іншими органами, що визначені місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; у сільській місцевості - сільськими (селищними) радами; органами самоорганізації населення. У разі неподання на запит структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у встановлені терміни відомостей про склад зареєстрованих у житлових приміщеннях осіб для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за її призначенням; забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами за формами, затвердженими Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими держадміністраціями, в яких зазначається вартість послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування комунальними послугами в опалювальний і неопалювальний періоди, - житлово-експлуатаційними організаціями, житлово-будівельними (житловими) кооперативами, об`єднаннями співвласників багатоквартирного будинку та організаціями, що надають житлово-комунальні послуги, органами самоорганізації населення; доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном; суми пенсійних виплат осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), а також осіб, які отримують пенсії не за місцем реєстрації - Пенсійним фондом України.

Інформація про суми пенсійних виплат осіб (крім осіб, пенсії яким призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") одержується структурними підрозділами з питань соціального захисту населення за результатами обміну електронними базами даних відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 11.04.2002 №497 "Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду".

Для нарахування субсидії можуть використовуватися відомості про доходи та розміри платежів у вигляді списків, довідок, даних на електронних носіях інформації, одержаних від служб зайнятості населення, житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку, організацій, що надають житлово-комунальні послуги та здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги за договорами з підприємствами (інформаційно-обчислювальні центри, розрахункові центри, центри нарахування плати за житлово-комунальні послуги тощо).

У разі коли кількість осіб, зазначених у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, відрізняється від кількості осіб, яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, для призначення субсидії використовуються дані, зазначені у відомостях про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

У разі відсутності відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб субсидія призначається на підставі рішення районної, районної у мм. Києві і Севастополі держадміністрації та виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або утвореної ними комісії та акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства виходячи з кількості осіб, зазначених у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. На підставі такого рішення підприємства-виробники (виконавці) житлово-комунальних послуг нараховують плату за послуги виходячи з кількості осіб, яким призначено субсидію.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 15 календарних днів від ДФС, Державтоінспекції, інших органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, суб`єктів господарювання, які здійснюють технічну інвентаризацію об`єктів нерухомого майна, вищих навчальних закладів, фондів соціального страхування інформацію, необхідну для призначення субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за призначенням субсидій.

У разі подання документів, передбачених цим пунктом, у неповному обсязі субсидія призначається за умови надходження протягом місяця з дня подання (відправлення) заяви усіх необхідних документів.

Рішення про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами восьмим - дванадцятим цього пункту.

Матеріалами справи підтверджується та не заперечується сторонами у цій справі, що на підставі поданих позивачем документів, перелік яких визначався Положенням №848 (чинним на момент звернення за призначенням субсидії), з жовтня 2015 року ОСОБА_5 призначено житлову субсидію.

07.02.2017 зареєстровано шлюб між позивачем ОСОБА_5 з ОСОБА_4 , що підтверджується свідоцтвом про шлюб серії НОМЕР_2 /а.с. 17/.

10.05.2017 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення субсидії, у якій зазначала себе, як ОСОБА_1 , а не ОСОБА_2 .

На підтвердження зазначеної обставини у матеріалах справах містяться копії заяв позивача /а.с. 66-67/.

Суд відхиляє як безпідставне твердження відповідача про те, що позивачем подано неповну/невірну інформацію про зміни в складі домогосподарства з огляду на наступне.

Відповідно до абзацу 9 пункту 14 Положення №848 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.1997 №1050) після закінчення терміну отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період (12 місяців, календарний рік) для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді. Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та письмово інформують про прийняте рішення громадян.

Матеріалами справи підтверджено, що кожного разу після закінчення строку отримання позивачем субсидії відповідач призначав позивачу житлову субсидію відповідними рішеннями та в певних розмірах на наступний строк /а.с. 7-9, 61-65/.

Водночас, у відзиві на позов відповідач зазначає, що у жовтні 2019 року за результатами опрацювання особової справи позивача виявилось, що до складу сім`ї позивача не внесено її чоловіка, тому, за доводами відповідача, у позивача відсутнє право на субсидію починаючи з травня 2018 року.

При цьому, позивач 10.05.2017 звернулась до відповідача із заявою про призначення субсидії, у якій зазначала себе, як ОСОБА_1 (до цього аналогічні заяви подавалися до відповідача від дівочого прізвища позивача ОСОБА_2 ). Інші особисті данні позивача залишилися незмінними (реєстраційний номер облікової картки платника податків, контактний телефон, адреса).

Проте, припиняючи призначення субсидії ОСОБА_1 , Комісія не з`ясувала, який склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, зокрема, чи зареєстрований чоловік ОСОБА_1 у відповідному житловому приміщення.

Слід зазначити, що суб`єкт владних повноважень відповідно до Положення №848 не позбавлений можливості, з метою реалізації своїх управлінських функцій, з`ясувати інформаційні данні заявника шляхом подання запитів до уповноважених органів державної влади.

Водночас, суд враховує, що суб`єктом владних повноважень у спірних правовідносинах не здійснено належну перевірку наданої позивачем заяви та доданих до неї документів на відповідність вимогам чинного законодавства, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та, як наслідок, не прийнято обґрунтоване рішення, з урахуванням усіх обставин та наявних матеріалів. У зв`язку з чим спірне рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

З урахування задоволення основної позовної вимоги, як похідна позовна вимога про зобов`язання Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2019 про призначення житлової субсидії, з урахуванням висновків суду, також підлягає задоволенню.

З огляду на вищезазначені висновки суду наявні правові підстави для задоволення позову.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 243-246, 250, 255, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_3 ) до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Полтавської області (просп. Свободи, 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання від 22.10.2019 №27-А в частині припинення житлової субсидії за особовим рахунком № НОМЕР_1 ОСОБА_1 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.10.2019 про призначення житлової субсидії, з урахуванням висновків суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються відповідно до пункту 15.5 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Т.С. Канигіна