Справа № 380/6423/20
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6423/20 пров. № А/857/5824/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Коваля Р.Й.,

суддів Гуляка В.В.,

Гудима Л.Я.,

з участю секретаря судового засідання Вовка А.Ю,

представника позивача Ратича Т.М.,

представника відповідача Красій Н.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року (прийняте у м. Львові суддею Сасевичем О.М., складене у повному обсязі 02 лютого 2021 року) у справі № 380/6423/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні 2020 ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вказаним позовом та просив:

- визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі ГУ ПФУ у Львівській області) про відмову у перерахунку його пенсії, враховуючи заробітну плату в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург), оформлене листом № 1300-0231-8/57382 від 22.07.2020;

- зобов`язати ГУ ПФУ у Львівській області у місячний строк після набрання судовим рішенням законної сили здійснити йому перерахунок та виплату пенсії, враховуючи заробітну плату в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург), з урахуванням виплачених сум з 20.11.2019.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він неодноразово звертався до ГУ ПФУ у Львівській області з метою перерахунку його пенсії, враховуючи заробітну плату в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург), надавши усі документи, передбачені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте листом відповідача від 22.07.2020 йому було відмовлено.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року позов задоволено.

Не погодившись із цим рішенням, його оскаржило ГУ ПФУ у Львівській області, яке вважає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального права, за невідповідності висновків суду обставинам справи, а тому просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи з 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Згідно відповіді, що надійшла з Російської Федерації, інформації про здійснення перевірки первинних документів, на підставі яких видана довідка про заробіток, не надано, про причини її нездійснення не повідомлено. Відтак правових підстав для здійснення перерахунку пенсії позивачу, враховуючи заробітну плату в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург) немає. Також заперечує проти стягнення з ГУ ПФУ у Львівській області судових витрат.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав вимоги апеляційної скарги з аналогічних підстав; просить апеляційну скаргу задовольнити. Представники позивача, вважаючи рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників судового розгляду, обговоривши доводи апеляційної скарги та дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області, та отримує пенсію за віком.

З 12.04.1983 позивач працював стропальником ІV розряду вантажно розвантажувальної ділянки № 1 в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург), що підтверджується копією трудової книжки серії НОМЕР_1 , звідки був звільнений за власним бажанням 08.07.1993.

18.03.2020 та 17.06.2020 до Новороздільського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) управління обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області подано адвокатські запити про надання інформації про результат розгляду заяви позивача про призначення пенсії.

17.06.2020 року позивач подав до відповідача заяву про надання інформації про результат розгляду заяви про призначення пенсії, на що, листом від 08.07.2020 № 1300-0231-8/52449 ГУ ПФУ у Львівській області позивачу було скеровано копію рішення про призначення пенсії № 09 від 13.12.2019.

15.07.2020 позивач подав заяву до ГУ ПФУ у Львівській області про здійснення перерахунку та виплати його пенсії, зарахувавши стаж роботи в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург), а також заробітну плату в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург) з урахуванням виплачених сум з 20.11.2019.

Листом ГУ ПФУ у Львівській області № 1300-0231-8/57382 від 22.07.2020 позивачу було повідомлено, що Новороздільським відділом обслуговування громадян скеровались запити (від 11.12.2019 № 1606/02.1-10, від 20.03.2020 № 1300-0231-10/17147, від 21.07.2020 № 1300-0231-10/56753) в Управління Пенсійного фонду Російської Федерації в м. Новий Уренгой для здійснення перевірки достовірностей первинних документів, на підставі яких видана довідка про заробіток позивача. У відповідях, які надійшли з Російської Федерації в Новороздільський відділ обслуговування громадян від 15.01.2020 та від 13.04.2020 вказано, що довідки про пільговий стаж видані на основі первинних документів. При зверненні за призначенням пенсії за віком, вказує представник відповідача у вищезгаданому листі, позивач не подавав довідки про пільговий стаж, а надав довідку про заробітну плату, відповідно в запитах Новороздільський відділ обслуговування громадян просив про перевірку відомостей про нарахування заробітної плати, а не пільгового стажу, а тому в разі надходження на адресу відповідача акту зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про заробітну лату № 11/32 від 15.01.2016, розмір пенсії позивачу буде переглянуто. Відтак позивачу фактично було відмовлено у перерахунку його пенсії.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що пенсійний орган не мав правових підстав для відмови позивачу у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи заробітну плату в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург), оскільки у нього є для цього достатні документи.

Такі висновки суду першої інстанції, на переконання колегії суддів апеляційного суду, відповідають нормам матеріального та процесуального права, фактичним обставинам справи і є правильними з огляду на таке.

Згідно частини четвертої статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або у разі відсутності після 1 липня 2000 року 60 місяців страхового стажу, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудового стажу при відсутності трудової книжки встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Частиною першою статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до частини четвертої статті 1 цього ж Закону, у тих випадках, коли договорами (угодами) між Україною та іншими державами передбачено інші правила, ніж ті, що містяться у цьому Законі, то застосовуються правила, встановлені цими договорами (угодами).

Згідно частини другої статті 6 Угоди «Про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, укладеною між Україною і Росією, для встановлення права на пенсію, в тому числі, пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасників угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР до набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абзаців другого, третього статті 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації «Про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн» від 14 січня 1993 року трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох сторін, взаємно визнається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність. Сторонами визнаються дипломи, свідоцтво, інші документи державного зразка про рівень освіти і кваліфікації, які видані відповідними компетентними органами Сторін, без легалізації.

Тобто, наведені норми міжнародних угод, підписаних Україною і Російською Федерацією, дають підстави вважати, що обчислення стажу здійснюється згідно із законодавством держави, на території якої відбувалась трудова діяльність; пільговий стаж, набутий на території однієї з цих держав, визнається іншою державою.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Згідно пункту 2.1 Порядку № 22-1 до заяви про призначення (перерахунок) пенсії за віком додаються, зокрема, документи про стаж та довідка про заробітну плату особи за період страхового стажу до 1 липня 2000 року, а, починаючи з 1 липня 2000 року, індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку.

За змістом підпункту в пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).

Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку).

Обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами. Іншого чинним законодавством не передбачено.

Як видно з відповідей Територіального органу ПФР УПФР в м. Новому Уренгої Ямало-Ненецького автономного округу від 15.01.2020 та 13.04.2020 на запит Новороздільського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ у Львівській області про здійснення перевірки відомостей, що містяться в довідці для обчислення пенсії № 11/32 від 15.01.2016, виданою ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург) за період роботи позивача з 12.04.1983 по 31.12.1988, було повідомлено, що довідка про пільговий стаж видана на основі первинних документів, а саме наказів, особистої картки форми Т-2 та особового рахунку. Окрім цього, у відповіді вказано, що по довідках вищевказаних організацій неодноразово проводились документальні перевірки на їх достовірність. Недостовірність довідок не було виявлено.

При цьому суд враховує висновки Верховного Суд, які містяться у постановах від 21.02.2020 (справа № 291/99/17) та 29.07.2020 (справа № 341/1132/17), які полягають у тому, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при призначенні позивачу пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що під час розгляду справи ГУ ПФУ у Львівській області не доведено факту недостовірності первинних документів, на підставі яких ОСОБА_1 була видана довідка № 11/32 від 15.01.2016.

Враховуючи наведене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що, зважаючи на наявність достатніх документів для здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 , враховуючи заробітну плату в ООО Газпром добича Ямбург (ТОВ Газпром видобуток Ямбург), ГУ ПФУ у Львівській області не мало правових підстав для відмови позивачу у здійсненні такого перерахунку.

Щодо решти обставин та доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає, що такі не спростовують наведених висновків та на законність судового рішення не впливають.

Крім того, колегія суддів апеляційного суду погоджується із стягненням із відповідача понесених судовий витрат зі сплати судового збору у розмірі 840,80 грн, а також із необхідністю відшкодування судових витрат, понесених позивачем на професійну правничу допомогу, у розмірі 3000 грн, оскільки такий розмір витрат є цілком обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, а також співмірний з виконаними адвокатом роботами (наданими послугами), часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг), обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт.

За таких обставин колегія суддів дійшла переконання, що місцевий суд повно і всебічно дослідив і оцінив обставини у справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З урахуванням викладеного, постанова суду першої інстанції є законною, доводи апеляційної скарги зроблених судом першої інстанції висновків не спростовують, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 229, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року в адміністративній справі № 380/6423/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Л. Я. Гудим
Постанова складена у повному обсязі 08 липня 2021 року.

Виготовлено з автоматизованої системи документообігу суду