Справа № 460/2709/19
Суддя: Ніколін Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/2709/19 пров. № А/857/8966/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

головуючого судді Ніколіна В.В.

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.

за участі секретаря судового засідання Хомича О.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Комунального підприємства "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року (суддя Дорошенко Н.О., м. Рівне, повне судове рішення складено 15 лютого 2021 року) у справі за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області до Комунального підприємства «Дитячий заклад санаторного типу «Сигнал» Рівненської районної ради про застосування заходів реагування,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області у жовтні 2020 року звернулося до суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Дитячий заклад санаторного типу «Сигнал» Рівненської районної ради про застосування заходів реагування шляхом опечатування вхідних дверей в будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", доручення Прем`єр-міністра України від 17.08.2019 № 27938/0/1-19 та наказу Рівненського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Рівненській області від 22.08.2019 № 63 у період з 12 по 18 вересня 2019 року співробітником Рівненського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Рівненській області здійснено позапланову перевірку території, будівель та приміщень Комунального підприємства "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради. За результатами позапланової перевірки складено акт перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 18.09.2019 N 218, яким встановлені порушення вимог Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованих у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697 (далі ППБУ). Перевіркою виявлено порушення нормативно-правових актів з питань пожежної безпеки, при цьому подальша експлуатація приміщень комунального підприємства з виявленими порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров`ю людей. У зв`язку з цим позивач просив застосувати до відповідача заходи реагування шляхом опечатування вхідних дверей в будівлі та відключення від системи електрозабезпечення.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі №460/2709/19 позов задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи будівель та приміщень Комунального підприємства "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради, розміщених за адресою: с. Олександрія, Рівненського району, Рівненської області, вул. Санаторна, 8, шляхом опечатування вхідних дверей в будівлі та відключення від системи електрозабезпечення, до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, його оскаржив відповідач, який із покликанням на неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що КП "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" є комунальним закладом, відповідно фінансування, в тому числі щодо забезпечення дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснюється виключно бюджетними коштами. Підприємство працює виключно сезонно, у літній період. Протягом 2019-2020 років підприємством постійно здійснювались заходи щодо усунення порушень, що були зазначені в акті перевірки. Застосування в судовому порядку заходів реагування шляхом опечатування вхідних дверей в будівлі та відключення від системи електрозабезпечення унеможливить забезпечення усунення порушень, зазначених в акті від 18.09.2019 №218 та проведення всіх необхідних робіт.

Позивач правом подання письмового відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Представник відповідача 06.07.2021 подав до суду клопотання про відкладення розгляду справи, в якому покликається на те, що директор КП "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" перебуває у щорічній відпустці та знаходиться за межами області.

Колегія суддів апеляційного суду, оглянувши вказане клопотання, вважає таке безпідставним та таким, що не підлягає задоволенню, оскільки перебування директора КП "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" у відпустці не є перешкодою для участі його представника у судовому засідання суду апеляційної інстанції, а також підставою для відкладення судового розгляду справи на іншу дату.

Учасники справи, в судове засідання не з`явились, про дату, час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до частини четвертої статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності учасників справи, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що КП «Дитячий заклад санаторного типу «Сигнал» Рівненської районної ради зареєстроване як юридична особа 14.01.2015, засновник Рівненська районна рада, , місцезнаходження: 35320, Рівненська обл., Рівненський р-н, село Олександрія, вулиця Санаторна, будинок 8; основний вид діяльності: 86.10 Діяльність лікарняних закладів.

Уповноваженою особою ГУ ДСНС України у Рівненській області на підставі наказу Рівненського міськрайонного управління ГУ ДСНС України у Рівненській області від 22.08.2019 № 63, посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) № 232 від 21.08.2019 (а.с.8,9) у період з 12 по 18 вересня 2019 року проведено позапланову перевірку території, будівель та приміщень Комунального підприємства "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради.

За результатами позапланової перевірки складено Акт перевірки щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 18.09.2019 N 218 (а.с.10-14), яким встановлені порушення:

1. Допускається облицювання. стін на шляхах евакуації горючими матеріалами в адміністративному корпусі. Підстава: Розділ ІІІ, п.2.23 ППБУ, що ускладнює швидку та безпечну евакуацію людей з приміщень у разі виникнення пожежі. Збільшує швидкість розповсюдження продуктів горіння.

2. Не проведено обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів адміністративного корпусу, господарського корпусу, спального корпусу №2 та профілакторію. Підстава: Розділ ІІІ п. 2.5 ППБУ, що призведе до швидкого розповсюдження пожежі по горючих конструкціях будівлі.

3. Допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (протипожежні двері приміщенні електрощитової в адміністративному корпусі та профілакторію; протипожежний люк виходу на горище в спальному корпусі №2 та профілакторію). Підстава: Розділ ІІІ, п. 2.3 ППБУ, що призведе до швидкого розповсюдження пожежі в будівлі.

4. Приміщення адміністративного корпусу, господарського корпусу, спального корпусу N 1 та профілакторію не обладнано автоматичною пожежною сигналізацією. Підстава: Розділ V, п. 1.2 ППБУ, що унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що своєю чергою завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

5. Не забезпечено справність і утримання в постійній готовності до виконання роботи автоматичної пожежної сигналізації в спальному корпусі №2. Підстава: Розділ V, п.1.1, ППБУ, що унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що своєю чергою завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

6. Тривожні сповіщення від приймально-контрольного приладу наявної автоматичної пожежної сигналізації не виведено на пульт пожежного спостерігання. Підстава: Розділ V, п.1.4 ППБУ, що унеможливлює виявлення пожежі на первинних стадіях, що своєю чергою завдасть значних матеріальних втрат, у тому числі людських жертв.

7. Не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання для саморятування людей під час пожежі з розрахунку на максимальну кількість дітей та окремо для обслуговуючого персоналу. Підстава: Розділ VІ, п. 5.6, ППБУ, що ускладнить евакуацію обслуговуючого персоналу та дітей на випадок виникнення пожежі (а.с.10-14).

Також встановлено, що відповідачем на усунення порушень, виявлених перевіркою, було вжито ряд заходів: знято облицювання зі стін на шляхах евакуації в адміністративному корпусі (а.с.24-26); придбано засоби індивідуального захисту органів дихання (фільтруючі протигази) в кількості 10 шт. та проведено їх випробування (а.с.27-29,48); укладено договір № 308 від 05.12.2019 про надання послуг з ТОВ "С.П.А.С." з виконання за замовленням відповідача проектної документації на вогнезахисне просочення дерев`яних конструкцій та системи пожежної сигналізації (а.с.47); укладено договір підряду № 25-1/03-20 від 25.05.2020 з ТОВ "Сталь-М", яке за замовленням відповідача зобов`язується виготовити, здійснити поставку та виконати роботи по монтажу дверей та люків протипожежних з межею вогнестійкості ЕІ 30 (а.с.70-71); виконано вогнезахисне оброблення дерев`яних конструкцій профілакторію та спального корпусу (а.с.75-80).

Разом з тим, на час звернення позивача до суду з позовом та розгляду справи судом першої інстанції, вказані в акті перевірки будівлі та приміщення КП «Дитячий заклад санаторного типу «Сигнал» Рівненської районної ради не були обладнані автоматичною пожежною сигналізацією; систему сповіщення не виведено на пульт пожежного спостерігання; засобами вогнезахисту дерев`яних елементів не проведено обробляння будівель: адміністративного корпусу та господарського корпусу.

Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що подальша експлуатація приміщень КП "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, а тому доводи Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області щодо застосування до КП "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради відповідних заходів реагування є обгрунтованими.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає їх правильними та такими, що відповідають нормам матеріального та процесуального права, а також фактичним обставинам справи, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю), визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі Закон №877-V).

Згідно зі ст.1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Пунктами 1 та 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 №1052 (далі Положення №1052), передбачено, що Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, що утворюється для забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності, та який здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.01.2013 №33 Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України, територіальним органом ДСНС на території Рівненської області є ГУ ДСНС України у Рівненській області.

Пунктом 4 Положення № 1052 передбачено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань організовує і здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями, іншими державними органами та органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання, та зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за: вжиттям інженерно-технічних заходів цивільного захисту відповідно до закону; діяльністю аварійно-рятувальних служб, станом їх готовності до реагування на аварії та надзвичайні ситуації, а також вживає заходів до зупинення діяльності неатестованих аварійно-рятувальних служб у порядку, визначеному законодавством; дотриманням періодичності навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту, та вживає заходів для усунення виявлених недоліків.

Разом з тим, відносини, пов`язані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обов`язки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, регулюється Кодексом цивільного захисту України (стаття 1).

ГУ ДСНС України у Рівненській області відповідно до положень статей 64, 65, 66 Кодексу цивільного захисту України, здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до ст.6 Закону №877-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, доручення Прем`єр-міністра України про перевірку суб`єктів господарювання у відповідній сфері у зв`язку з виявленими системними порушеннями або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров`я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави.

Згідно з ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт), встановлюються ППБУ.

Відповідно до п.2.5 глави 2 Утримання будинків, приміщень, споруд, евакуаційних шляхів і виходів Розділу ІІІ ППБУ у будинках, крім будинків V ступеня вогнестійкості, дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) повинні оброблятися засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

Необхідність обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів інших конструкцій будинків визначається відповідними нормативними документами за видами будинків.

Пунктом 1.1 глави 1 Системи протипожежного захисту, засоби зв`язку Розділу V ППБУ визначено, що усі системи протипожежного захисту (далі - СПЗ) мають бути справними і утримуватися в постійній готовності до виконання роботи. Несправності, які впливають на їх працездатність, повинні усуватися негайно, інші несправності усуваються в передбачені регламентом терміни, при цьому необхідно робити записи у відповідних журналах.

Згідно з п.1.2 глави 1 Системи протипожежного захисту, засоби зв`язку Розділу V ППБУ будинки, приміщення та споруди повинні обладнуватися системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Відповідно до п.1.4 глави 1 Системи протипожежного захисту, засоби зв`язку Розділу V ППБУ підтримання експлуатаційної придатності СПЗ повинно проводитися відповідно до вимог ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту».

Згідно з пунктами 1.1 та 1.2 ДБН В.2.5-56:2014 Системи протипожежного захисту, вимоги цих будівельних норм поширюються на проектування, монтування, відповідності і підтримання експлуатаційної придатності систем протипожежного захисту (далі СПЗ).

Ці будівельні норми встановлюють вимоги до обладнання об`єктів СПЗ під час їх будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, капітального ремонту, зміни категорій приміщень і будинків за вибухопожежною і пожежною небезпекою згідно з НАПБ Б.03.002.

Вимоги цих будівельних норм рекомендується застосовувати під час реставрації.

Вимоги цих будівельних норм є обов`язковими для фізичних та юридичних осіб, які здійснюють будівельну діяльність на території України, незалежно від їхніх форм власності.

Частиною 7 ст.7 Закону №877-V передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Відповідно до ч.5 ст.4 Закону №877-V виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду.

Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Згідно з пп. 12 ч.1 ст. 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є, зокрема: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, підставою для повного або часткового зупинення діяльності підприємства є встановлення органом державного нагляду (контролю) на підставі акта, складеного за результатами перевірки, факту створення підприємством реальної загрози життю та здоров`ю людей у зв`язку з експлуатацією об`єкта з порушеннями вимог законодавства.

Обов`язковою передумовою для застосування судом заходів реагування шляхом повного або часткового зупинення експлуатації приміщення є існування таких порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об`єкті, які створюють загрозу здоров`ю та життю людей.

Відповідно до п. 24 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Згідно з п. 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 №457 (далі Класифікатор), надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно з п. 25 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Крім того, розділом 4 Класифікатора встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

У розділі 6 Класифікатора зазначені коди надзвичайних ситуацій унаслідок пожеж та вибухів.

Відповідно до положень ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять", небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

У п.33 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України зазначено, що пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

Отже, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.

Враховуючи наведені вище приписи нормативно-правових актів, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що в разі виникнення надзвичайної ситуації наслідком непроведення відповідачем обробляння засобами вогнезахисту дерев`яних елементів горищних покриттів адміністративного корпусу та господарського корпусу буде швидке розповсюдження пожежі по горючих конструкціях будівлі; відсутність в приміщеннях та будівлях комунального закладу автоматичної пожежної сигналізації, а також невиведення тривожного сповіщення від приймально-контрольного приладу наявної автоматичної пожежної сигналізації на пульт пожежного спостерігання унеможливлюють виявлення пожежі на первинних стадіях, що своєю чергою може завдати значних матеріальних втрат та призвести до людських жертв.

Щодо доводів відповідача про те, що усунення всіх вищевказаних порушень пожежної безпеки буде можливим після завершення процедури передачі цілісного майнового комплексу комунального підприємства із спільної власності територіальних громад сіл, селищ Рівненського району у власність територіальної громади Олександрійської сільської ради та за наявності належного фінансування, колегія суддів звертає увагу, що виявлені під час здійснення заходів державного нагляду (контролю) порушення відповідачем впродовж тривалого часу залишаються не усунутими.

При цьому, обов`язок щодо дотримання правил пожежної безпеки покладається законом в рівній мірі і на суб`єкта господарювання, і на його власника. Тому зміна в складі засновників відповідача не впливатиме на оцінку спірних правовідносин у цій справі, оскільки за наявності виявлених порушень експлуатація дитячого оздоровчого закладу створює загрозу життю та здоров`ю дітей та персоналу такого закладу.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що подальша експлуатація приміщень КП "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради із вищезазначеними порушеннями вимог пожежної безпеки створює загрозу життю або здоров`ю людей, тому позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Рівненській області про застосування до КП "Дитячий заклад санаторного типу "Сигнал" Рівненської районної ради заходів реагування шляхом опечатування вхідних дверей в будівлі та відключення від системи електрозабезпечення підлягають задоволенню.

Таким чином, за результатами розгляду апеляційної скарги колегія суддів суду апеляційної інстанції дійшла висновку, що суд першої інстанції прийняв правильне рішення про задоволення адміністративного позову.

В підсумку, апеляційний суд переглянув оскаржуване рішення суду і не виявив порушень норм матеріального чи процесуального права, які могли призвести до ухвалення незаконного судового рішення, щоб його скасувати й ухвалити нове.

Міркування і твердження відповідача не спростовують правильності правових висновків цього рішення, у зв`язку з чим його апеляційна скарга на рішення суду не підлягає задоволенню.

Згідно із статтею 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам статті 242 КАС України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги колегією суддів не встановлено.

Відповідно до статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними.

Керуючись ч.3 ст. 243, ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства «Дитячий заклад санаторного типу «Сигнал» Рівненської районної ради залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі № 460/2709/19 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя В. В. Ніколін
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 08 липня 2021 року