Справа № 280/1078/21
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

08 липня 2021 року м. Дніпросправа № 280/1078/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпро апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року (суддя Садовий І.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення виготовлено 30.03.2021 року) у адміністративній справі №280/1078/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд, -

в с т а н о в и в:

У лютому 2021 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправними дії відповідача щодо виключення з її стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання у вищому навчальному закладі 02 роки 04 місяців 27 днів, роки праці в органах прокуратури 12 років 04 місяці 14 днів, що призвело до зменшення відсоткового співвідношення до 54%; зобов`язати відповідача зарахувати їй судді у відставці до стажу роботи на посаді судді стаж, який дає право на призначення та отримання щомісячного грошового утримання судді у відставці в розмірі 84%, виходячи з фактичного стажу 37 років 03 місяці 13 днів; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату призначеного їй довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 84% грошової суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, на підставі довідки від 26.03.2020 року за №07-36/117, виданої Запорізьким апеляційним судом, починаючи з 19.02.2020 року, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року позовні вимоги задоволені частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо виключення ОСОБА_1 зі стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, половини строку навчання у вищому навчальному закладі - 02 роки 04 місяці 27 днів, роки праці в органах прокуратури - 12 років 04 місяці 14 днів, що призвело до зменшення відсоткового співвідношення до 54%; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 як судді у відставці до стажу роботи на посаді судді стаж, який дає право на призначення та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 84%, виходячи з фактичного стажу 37 років 03 місяці 13 днів; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 19.02.2020 року перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи із 84% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Головне управління Пенсійного фонду України та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, неправильно застосовано норми матеріального права. Апелянт зазначав, що ним було враховано до стажу, який дає право на відставку час навчання у вищому навчальному закладі та період роботи в органах прокуратури, але зазначений стаж не є стажем, вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, але не для його перерахунку. Апелянт зазначав, що переліком посад, робота на яких зараховується до стажу судді роботи на осаді судді, зазначеного у ст.137 Закону України №1402 «Про судоустрій і статус суддів» робота у прокуратурі не зазначена та не може бути врахована до стажу роботи на посаді судді, а тому для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має бути враховано робота позивача суддею Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя та судді апеляційного суду Запорізької області 22 роки 06 місяців 02 дні, 54% суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді, на підставі довідки Запорізького апеляційного суду від 16.03.2020 року №07-36/117.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене відповідно до Закону України від 02.06.2021 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів». Суд зазначив, що для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці до пенсійного органу було надано розрахунок стажу, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який становить 37 років 3 місяці 13 днів, з яких: - навчання на денному відділенні юридичного факультету Московського державного університету з 17.09.1974 року по 29.06.1979 року - 02 роки 04 місяці 27 днів; - робота на посаді слідчого, помічника прокурора Шахунського району Горьківської області з 01.09.1980 року по 06.05.1985 року - 04 роки 08 місяців 05 днів; на посаді помічника прокурора, в.о. прокурора, старшого помічника прокурора прокуратури Запорізької області з 20.05.1985 року по 29.01.1993 року - 07 років 08 місяців 09 днів; робота на посаді судді Орджонікідзевського районного народного суду м. Запоріжжя - з 30.01.1993 року по 31.12.1998 року - 05 років 11 місяців 01 день; судді апеляційного суду Запорізької області з 04.01.1999 року по 05.08.2015 року - 16 років 07 місяців 01 день. Постановою Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 22.10.2015 по справі №335/9183/15-а (2а/335/224/2015), зокрема, зобов`язано Управління Пенсійного фонду України у Орджонікідзевському районі м. Запоріжжя призначити та виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, починаючи з 05.08.2015 року в розмірі 90 % заробітку судді без обмеження граничного розміру з урахуванням довідки про суддівську винагороду, виданої Апеляційним судом Запорізької області 05.08.2015, з урахуванням раніше виплаченої пенсії за віком. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2020 року по справі № 280/6578/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із заявою від 13.05.2020 року та зобов`язано здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Запорізького апеляційного суду від 26.03.2020 року за № 07-36/117 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року. На виконання рішення суду відповідачем у грудні 2020 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці; при цьому враховано стаж роботи ОСОБА_1 лише суддею Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з 30.01.1993 року по 31.12.1998 року та суддею апеляційного суду Запорізької області з 04.01.1999 року по 05.08.2015 року (22 роки 06 місяців 02 дні) розраховано розмір щомісячного довічного грошового утримання з розрахунку 54% грошової суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, на підставі довідки Запорізького апеляційного суду від 16.03.2020 №07-36/117. Суд першої інстанції вважав, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 має розраховуватися з урахуванням її стажу повних 37 років.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримає щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».

Встановлено, що згідно подання апеляційного суду Запорізької області від 05.08.2015 року №3854/08-02/15-вих про встановлення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стаж ОСОБА_1 складає 37 років, 03 місяця, 13 днів: навчання на денному відділенні юридичного факультету Московського державного університету з 17.09.1974 по 29.06.1979 - 02 роки 04 місяці 27 днів; робота на посаді слідчого, помічника прокурора Шахунського району Горьківської області з 01.09.1980 року по 06.05.1985 року - 04 роки 08 місяців 05 днів; на посаді помічника прокурора, в.о. прокурора, старшого помічника прокурора прокуратури Запорізької області з 20.05.1985 року по 29.01.1993 року - 07 років 08 місяців 09 днів; робота на посаді судді Орджонікідзевського районного народного суду м. Запоріжжя - з 30.01.1993 року по 31.12.1998 року - 05 років 11 місяців 01 день; на посаді судді апеляційного суду Запорізької області з 04.01.1999 року по 05.08.2015роу - 16 років 07 місяців 01 день.

Встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20.11.2020 року по справі №280/6578/20 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із заявою від 13.05.2020 року та зобов`язано здійснити їй як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, згідно із довідкою Запорізького апеляційного суду від 26.03.2020 року за № 07-36/117 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020 року. На виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у грудні 2020 року проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, враховано лише стаж роботи ОСОБА_1 суддею Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя з 30.01.1993 року по 31.12.1998 року та суддею апеляційного суду Запорізької області з 04.01.1999 року по 05.08.2015 року (22 роки 06 місяців 02 дні), розраховано розмір щомісячного довічного грошового утримання з розрахунку 54% грошової суддівської винагороди судді, працюючого на відповідній посаді, на підставі довідки Запорізького апеляційного суду від 16.03.2020 №07-36/117.

Встановлено, що ОСОБА_1 09.12.2020 року звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області із заявою, в якій просила здійснити їй перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням половини строку навчання у вищому навчальному закладі та стажу роботи в органах прокуратури.

Своїм листом від 30.12.2020 року №11738-11508/С-02/8-0800/20 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надало відповідь про те, що до стажу зараховано навчання в вищому навчальному закладі, робота в органах прокуратури та робота суддею, що підтверджується розрахунком стажу із пенсійної справи. Однак, у відзиві на позовну заяву від 10.03.2021 року №1280/07-У Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зазначило, що під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання було враховано лише стаж роботи на посаді судді, а саме 22 роки 06 місяців 02 дні.

Відповідно до абзацу 4 п.34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Встановлено, що на час обрання ОСОБА_1 суддею Орджонікідзевського районного народного суду м. Запоріжжя та призначення на посаду з 30.01.1993 року статус суддів регулювався нормами Закону України від 15.12.1992 року №2862-ХІІ «Про статус суддів» (зі змінами та доповненнями), ч.4 ст.43 якого було передбачено, що до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, входить робота на посадах суддів судів України та робота на інших посадах. До стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи, зокрема робота на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Указом Президента України від 10.07.1995 року № 584/95 «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» передбачалось зарахування до стажу роботи, що дає право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менше 10 років, крім стажу трудової діяльності, визначеної законом, половини строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та періоду проходження строкової військової служби. Після втрати чинності ст.1 вказаного Указу Президента України, питання зарахування в стаж роботи судді інших періодів діяльності було врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2005 року №865 (зі змінами і доповненнями) до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання за денною формою у вищих юридичних навчальних закладах, на юридичних факультетах вищих навчальних закладів та календарний період проходження строкової військової служби (втратила чинність 01.01.2012 року).

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про помилковість не зарахування пенсійним органом половини строку навчання у вищому навчальному закладі та строку роботи на посадах в органах прокуратури відповідно до ст.137 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», оскільки до стажу роботи на посаді судді також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді. Абзацом 4 п.34 розділу XII Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 02.06.016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Згідно ст.142 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VI «Про судоустрій і статус суддів» судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого ст.26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року. При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ч.3 статті 135 вище вказаного Закону, базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями цього Закону були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, а саме пунктами 22, 23, 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону було визначено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом. Судді, які на день набрання чинності цим Законом пройшли кваліфікаційне оцінювання та підтвердили свою здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді, до 01.01.2017 року отримують суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VI «Про судоустрій і статус суддів». До проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Законом України від 16.10.2019 року №193-IX «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування», який набрав чинності 07.11.2019 року, виключено зазначені вище пункти 22, 23 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», якими було передбачено, що право на отримання суддівської винагороди у розмірах, визначених цим Законом, мають судді, які за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердили відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або призначені на посаду за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом; що до проходження кваліфікаційного оцінювання суддя отримує суддівську винагороду, визначену відповідно до положень Закону України від 07.07.2010 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів».

Пунктом 24 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що розмір посадового окладу судді, крім зазначеного у пункті 23 цього розділу, становить з 1 січня 2020 року, зокрема для судді апеляційного суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Відповідно до п.25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону від 07.07.2020 року №2453-VI «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 року №2-р/2020 визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення п.25 розділу ХІІ Прикінцеві та перехідних положень Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» зі змінами. Конституційний Суд України зазначив, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує діючий суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням ч.1 ст.126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Отже, з 19.02.2020 року для всіх суддів у відставці незалежно від проходження кваліфікаційного оцінювання на підтвердження відповідності займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді) або конкурсу, визначено однаковий підхід для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з розміру, встановленого Законом України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів».

Відповідно до Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» грошова винагорода судді , визначається з урахуванням трьох складових: 1) стажу роботи на посаді судді; 2) розміру суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; 3) відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. При визначенні відсоткового значення суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, необхідно враховувати розмір, встановлений ч.3 ст.142 Закону України від 02.06.2016 року №1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів», а саме: щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Отже, щомісячне довічне грошове утримання ОСОБА_1 має обраховуватися з розрахунку стажу роботи на посаді судді, який дає право на його отримання (повних 37 роки) та складає 84 відсотків ((50 відсотків + (17 років х 2) відсотків).

Суд апеляційної інстанції зазначає, що після прийняття рішення Конституційним Судом України від 18.02.2020 року №2-р/2020 умови призначення щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці є однаковими, як для суддів, які не проходили кваліфікаційне оцінювання, так і тих, які пройшли кваліфікаційне оцінювання, що, у свою чергу, не порушує гарантії незалежності суддів.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 30.03.2021 року у адміністративній справі №280/1078/21 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова