Справа № 620/2994/21
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2021 року Чернігів Справа № 620/2994/21

Чернігівський окружний адміністративний суд:

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Кремчаніної В.І.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Сікачова С.В.,

представника відповідача та третьої особи Торбєєва М.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Остерської міської ради Чернігівської області, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 ( далі також позивач) до Остерської міської ради Чернігівської області ( далі також відповідач), третя особа на стороні відповідача, як не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 (далі також третя особа), про визнання протиправним та скасування рішення конкурсної комісії, оформлене протоколом засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 28.01.2021 № 2/07-05.

В обґрунтування позову позивач вказує, що рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області, оформлене протоколом від 28.01.2021 № 2/07-05, є протиправним та таким, що підлягає скасуванню у зв`язку із грубим порушенням процедури проведення конкурсу, визначеної чинним законодавством. Зокрема, конкурс проведено з порушенням вимог пунктів 6,7,10,18,21,23 Положення "Про конкурс на посаду директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області", затвердженого рішенням Остерської міської ради Чернігівської області № 26-02-01/VIII від 18.12.2020.Також позивач вважає, що члени комісії діяли упереджено та необ`єктивно.

13.04.2021 ухвалою суду заяву позивача задоволено, поновлено строк звернення до суду, відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення(виклику) сторін.

11.05.2021 ухвалою суду задоволено заяву відповідача, розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Відповідач подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі, оскільки оскаржуване рішення є законними, конкурс відбувся із дотриманням норм Закону України "Про повну загальну середню освіту", Закону України "Про освіту" та Положення "Про конкурс на посаду директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області", яке на даний час є чинним, а доводи позивача жодними доказами не підтверджено.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій заперечує проти доводів відповідача, викладених у відзиві з підстав, наведених у позові.

07.06.2021 ухвалою суду, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті.

У судовому засіданні позивач та представник позивача позов підтримали, посилаючись на обставини та мотиви, викладені в позовній заяві та відповіді на відзив.

Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні позов не визнав з доводів, викладених у відзиві.

Допитані в судовому засіданні свідки ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 пояснили, що конкурс відбувся із дотриманням норм Закону України "Про повну загальну середню освіту", Закону України "Про освіту", Положення "Про конкурс на посаду директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області", і члени конкурсної комісії діяли на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, прозорості, доброчесності.

Заслухавши позивача, представника позивача, представника відповідача та третьої особи, свідків, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

18.12.2020 Остерською міською радою прийняте рішення № 26-02-01/VIII "Про проведення конкурсу на посаду директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області", яким відповідно до статті 25 Закону України «Про освіту», статтей 38,39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішено:

1. Провести конкурс на зайняття посади директора опорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області.

2. Затвердити Положення про конкурс на посаду керівника закладу загально, середньої освіти, що належить до комунальної форми власності, що додається (додаток І).

3. Утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області(далі- конкурсна комісія) та затвердити її персональний склад, що додається (додаток 2).

4. Конкурсній комісії у своїй роботі керуватися Положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

5. Оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора шорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області на офіційному вебсайті Остерської міської ради 21 грудня 2020 року.

6.Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_6 (а.с. 47).

21.12.2020 відділом освіти Остерської міської ради на сайті ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 на офіційному сайті опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області https://ostergmn.wixsite.com/oster-gymnasium оприлюднено інформацію про проведення конкурсу на заміщення посаду директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області, дату, час подання документів та дату, час і місце проведення конкурсу, що підтверджується роздруківкою сторінки інтернет-сайту (а.с. 149-150,152) та довідкою відділу освіти Остерської міської ради від 23.04.2021 №м 01-26/281.

Відповідно до Протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 25.01.2021 № 1/07-05, члени конкурсної комісії, а саме ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_4 , ОСОБА_9 , ОСОБА_3 , вирішили:

1. Визнати факт відповідності поданого пакету документів від ОСОБА_1 установленим вимогам та допущено ОСОБА_1 до участі у конкурсі;

2. Визнати факт відповідності поданого пакету документів від ОСОБА_1 установленим вимогам та допущено ОСОБА_2 до участі в конкурсі. Результати голосування: «за»-6, «проти»-немає, «утримались»-немає, усього-6. Даний протокол підписаний всіма членами комісії (а.с.153-154).

28.01.2021 проведено конкурс на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області, результати якого оформлені протоколом засідання конкурсної комісії № 2/07-05, де члени комісії вирішили: 1. Вважати конкурс на зайняття посади директора Остерської гімназії таким, що відбувся. 2. Визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу за підсумковим рейтингом (а.с. 155).

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Завданням адміністративного судочинства згідно з ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Стосовно посилань позивача на порушення процедури проведення спірного конкурсу, суд зазначає наступне.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закону України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 р. № 463-IX (далі - Закон № 463-IX).

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначені ст. 39 Закону № 463-IX.

Згідно з ч.1 ст. 39 Закону № 463-IX керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цього Закону та положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

Додатком 1 до рішення другого пленарного засідання першої сесії Остерської міської ради восьмого скликання від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII затверджено Положення "Про конкурс на посаду директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області" (а.с. 58) (далі Положення).

Положення є чинним, а відтак в розумінні ст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов`язковим для всіх учасників відповідних правовідносин.

За приписами ч. 2 ст. 39 Закону № 463-IX рішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

- одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

- не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

- не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Згідно з ч. 3 ст. 39 Закону № 463-IX оголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цього Закону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Положеннями ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX встановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

- інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

- визнана в установленому законом порядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

- має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

- відповідно до Закону України "Про запобігання корупції" є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

- брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

- заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Так, на другому пленарному засідання першої сесії восьмого скликання Остерська міська рада прийняла рішення від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII Про проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу -Остерська гімназія Остерської міської ради.

Як передбачено п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: 2) нормативно- правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно- правові засади діяльності.

Згідно ч.1 ст.4 КАС України у цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: «... 18) нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; [...] 19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк...».

На виконання ст.39 Закону України від 16.01.2020 №463-ІХ, відділом освіти Остерської міської ради забезпечено оприлюдненння на сайті ІНФОРМАЦІЯ_1 та на сайті ІНФОРМАЦІЯ_3

ОСОБА_10 цьому позивач в судовому засіданні підтвердив факт, що про проведення конкурсу дізнався з інформації на Фейсбуці 28.12.2020, і в установлений строк подав відповідну заяву та документи, тому суд вважає, що права позивача на участь у конкурсі не порушені.

У свою чергу суд звертає увагу, що рішення відповідача від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII Про проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу -Остерська гімназія Остерської міської ради є внутрішньоорганізаційним, оскільки таке не визначає права, обов`язки або міру юридичної відповідальності конкретних осіб, не встановлює, не змінює, не припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і не розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, питань у сфері трудових відносин розпорядника, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи розпорядника та відповідних посадових осіб.

Оскільки рішення відповідача від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII не є ані нормативно-правовим актом, ані актом індивідуальної дії, то доводи позивача є такими, що не ґрунтуються на приписах Закону України від 13.01.2011 №2939-УІ «Про доступ до публічної інформації» . У свою чергу положення ч. 3 ст. 39 Закону № 463-IX передбачають лише оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності).

Щодо посилань позивача як на підставу протиправності спірного рішення на те, що договір на послуги інформатизації (розробка вебсайту) укладено відповідачем з ПП «Метастудія» 22.12.2020, що підтверджується листом Остерської міської ради від 28.12.2020 № 39/02-10 (а.с. 212), а рішення Остерської міської ради від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII офіційно оприлюднено на вебсайті Остерської міської ради https://osterska-gromada.gov.ua/docs/593284/ 16.01.2021, що свідчить про порушення встановленого строку оприлюднення рішення, то суд їх відхиляє, оскільки викладені доводи стосуються дій відповідача стосовно укладення договору на розробку вебсайту і, як наслідок, офіційного оприлюднення вказаного рішення, які не оскаржуються, отже, не є і предметом доказування/розгляду у справі.

Також суд відхиляє доводи позивача, що оскільки протокол засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 25.01.2021 № 1/07-05, який розміщений на сайті відповідача, не містить підпису голови комісії, то є протиправним і, відповідно, тягне за собою протиправність оскаржуваного рішення, з огляду на те, що протокол від 25.01.2021 № 1/07-05 не є предметом оскарження.

Відповідно до ч. 8 ст. 39 Закону 463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цього Закону, Закону України "Про освіту" та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

- перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Матеріалами справи встановлено та не заперечувалося учасниками процесу, що позивач був допущений до конкурсу, жодних перешкод у прийнятті участі у конкурсі на зайняття посади директора Остерської гімназії не було.

Відповідно до ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX та п. 7 Положення конкурсна комісія має бути чисельністю від 6 до 15 осіб.

Додатком 2 до рішення від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII визначено 7 членів комісії, до складу яких входили: ОСОБА_6 -голова комісії, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; ОСОБА_7 , начальник Відділу освіти Остерської міської ради; ОСОБА_8 , спеціаліст Відділу освіти Остерської міської ради; ОСОБА_4 , директор опорного закладу-Остерська ЗОШ І-ІІІ ступенів їм ОСОБА_11 ; ОСОБА_9 , директор Євминківської ЗОШ І-ІІІ ступенів; Бобруйко Надія Володимирівна, голова районної профспілки працівників освіти; ОСОБА_3 , представник батьківського самоврядування ( а.с. 53).

Суд звертає увагу, що ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX та п. 11 Положення визначено вичерпний перелік осіб, які не можуть включені до складу конкурсної комісії.

Інших обмежень щодо формування складу членів конкурсної комісії вказаними нормами не передбачено.

Позивачем належними доказами не доведено, що представник батьківського самоврядування підпадає під перелік осіб, визначений ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX та п. 11 Положення.

Відтак доводи позивача, що представник батьківського самоврядування - ОСОБА_3 не мала повноважень бути членом конкурсної комісії, є недоведеними і нормативно необґрунтованими.

Суд встановив, що під час проведення конкурсу 28.01.2021 присутніми були 7 членів комісії та прийнято одностайне рішення всіма членами комісії.

Так, дослідженням протоколу засідання конкурсної комісії на зайняття посади опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 28.01.2021 № 2/07-05 встановлено, що за результатами конкурсного відбору ОСОБА_1 набрав 39,3 балів, ОСОБА_2 набрала 49 балів, у зв`язку із цим за підсумками голосування 7 членів комісії, конкурсна комісія вирішила визнати ОСОБА_2 переможцем конкурсу за підсумковим рейтингом та проголосувати за дане рішення: «за»-7, «проти»-немає, «утримались»-немає ( а.с. 155).

Таким чином, позивача не визнано переможцем конкурсу, у зв`язку із набранням меншої кількості балів.

При цьому суд враховує пояснення свідків: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , які були членами конкурсної комісії, що конкурс відбувався з дотриманням Положення та за підсумковим рейтингом.

Інші підстави для скасування оскаржуваного рішення відповідача ґрунтуються на незгоді позивача з підрахунком голосів і, як наслідок, остаточними результатами конкурсу.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2 ст.2 КАС України критеріям, суд не вправі втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за визначеними цією статтею критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Згідно з положеннями Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів на 316-й нараді заступників міністрів від 11 березня 1980 року, як дискреційне повноваження слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

В аспекті наведеного слід зазначити, що повноваження комісії стосовно проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області є дискреційними та виключною компетенцією її як уповноваженого органу. При цьому оцінювання кандидатів відбувається з метою перевірки знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти та визначення професійних компетентностей (п.21 Положення). Рішення приймається за підсумковим рейтингом (п. 25 Положення).

Тому жоден інший суб`єкт чи орган, в тому числі і суд, не може здійснювати втручання у здійснення суб`єктом владних повноважень своєї компетенції, зокрема компетенції Комісії щодо оцінювання рівня знань кандидатів.

Суд зауважує, що конкурсна комісія є колегіальним органом, рішення якого приймаються шляхом голосування, а тому комісія при прийнятті оскаржуваного рішення діяла у межах власної дискреції, що визначається завданнями та функціями, покладеними на даний орган.

При цьому суд зазначає, що стверджувані позивачем процедурні порушення з боку Остерської міської ради також не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення, оскільки конкурсна комісія не є відповідачем у цій справі, а встановлення правомірності або неправомірності її дій не відноситься до предмета доказування у справі.

Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За таких обставин, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, на підставі наданих доказів, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Відповідач: Остерська міська рада Чернігівської області вул. Незалежності,21, м. Остер, Чернігівська область,17044, .

Третя особа: ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 .

Повний текст рішення виготовлено 09 липня 2021 року.

Суддя І.І. Соломко