Справа № 380/5381/21
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5381/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гулкевич І.З., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою, в якій просить :

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з обслуговування громадян №4 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №689 від 30.12.2020 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового стажу період роботи з 06.04.1992 по 14.03.1994 в Ходовицькому склозаводі СВО Райдуга який був перейменований у ЗАТ Гута, а також періоди роботи з 15.03.1994 по 14.01.1996 та з 04.07.2000 по 30.09.2000 в ЗАТ Гута обробником скловиробів;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня звернення до за призначенням пенсії та провести відповідні виплати.

Обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги, позивач покликається на те, що має необхідний трудовий стаж для призначення їй пенсії на пільгових умовах, а тому 21.12.2020 звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. За результатами розгляду заяви відповідач відмовив позивачу в призначенні пенсії, про що виніс рішення №689 від 30.12.2020. У своєму рішенні відповідач зазначає, що за наслідками розгляду вказаної заяви, відмовлено позивачу у підтвердженні такого стажу за Списком №1 за період із 06.04.1992 по 14.03.1994 в Ходовицькому склозаводі СВО Райдуга, який перейменований у ЗАТ Гута ; з 15.03.1994 по 14.01.1996 та з 04.07.2000 по 30.09.2000 у ЗАТ Гута обробником скловиробів, оскільки згідно із первинними документами позивач працювала на вказаному підприємстві відробником скловиробів, а Списком №1 така посада не передбачена. Тобто, стаж роботи за Списком №1 становить лише 7 років 6 місяців, що не дає підстав для призначення пенсії на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. Позивач вважає, що їй безпідставно відмовлено в призначенні пенсії та не зараховано до пільгового стажу періоди роботи на підприємстві.

Ухвалою суду від 12.04.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами та відповідачу запропоновано надати суду відзив на позовну заяву у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання цієї ухвали.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву. Відзив обґрунтований тим, що при визначенні права на пенсію позивача, обчислення стажу роботи обробником видувних виробів проводилося за записами із трудової книжки, на підставі первинних документів та акта перевірки достовірності документів. Згідно із поданими документами ОСОБА_1 працювала відробником скловиробів з 06.04.1994 по 05.08.1992 та з 06.08.1992 по 30.09.2000. Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (втратила чинність від 16.01.2003), затверджено Список №1, Розділом XV Скляне і фарфоро-фаянсове виробництва, позицією 1150101а-16348 передбачені - обробники видувних виробів. Відробники скловиробів даними Списками не передбачені. Тому на підставі поданих документів та чинних нормативно-правових актів прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії, оскільки не підтверджується необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком за Списком №1. На думку представника відповідача, позовні вимоги позивачки є безпідставними, а дії управління щодо відмови позивачу в призначенні пенсії за віком по Списку №1 є правомірними. Просить відмовити в задоволенні позову повністю.

Розглянувши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце проживання: : 82429, Львівська область, Стрийський район, с. Стриганці), що підтверджено паспортом громадянина України та карткою фізичної особи-платника податків.

21.12.2020 позивач звернулася до відділу з питань призначення та перерахунку пенсій №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою та доданими до неї документами про призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до вимог Закону України Про пенсійне забезпечення та Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Разом із заявою про призначення пенсії за Списком №1 позивач подала такі документи: копію паспорта та довідку про присвоєння ідентифікаційного коду; трудову книжку та копію; копію диплому про навчання № НОМЕР_2 від 14.05.1991; копії свідоцтво про народження дітей; копію свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_3 ; витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 06.12.2019 №24971864; копію ухвали господарського суду Львівської області від 29.05.2007 про ліквідацію ЗАТ Гута; копію особової карточки форми Т-2; копію наказу Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці з переліком робочих місць, професій та посад від 09.03.1995 №12; копію висновку №629 про результати експертизи якості робочих місць за умовами праці у ЗАТ Гута; копії наказів на прийняття, присвоєння кваліфікації, надання відпусток, звільнення за 1991 - 2000рр.; довідка про заробітну плату №81 від 15.03.2019; пільгові довідки від 23.05.2014 №№, 20 видані ТзОВ Гута; копію наказу про атестацію робочих місць з переліком робочих місць від 29.03.2005 №17 А по ТзОВ Гута; копію висновку №1032 експертизи якості проведення атестації робочих місць ТзОВ Гута від 26.07.2005 №14/07-588; копія статуту ЗАТ Гута.

30.12.2020 рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області позивачу відмовлено у призначенні пенсії по Списку №1. Зазначено, що відповідно до ст.114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими .умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Згідно з первинними документами та актом перевірки ОСОБА_1 працювала обробником скловиробів в ЗАТ Гута з 06.04.1992 по 30.09.2000. Постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджено Список №1, Розділом XV Скляне і фарфоро-фаянсове виробництва, позицією 1150101а-16348 передбачені обробники видувних виробів. Відробники скловиробів даними Списками - не передбачені. Загальний стаж роботи за Списком №1 7 років 06 місяців.

Вважаючи рішення відповідача протиправним, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Суд при вирішенні спору по суті виходив з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до п.2 розділу XV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

За приписами п. б ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абз. 1 ч.1 ст.26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731, встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно із записами у трудовій книжці ОСОБА_1 видно, що вона:

-17.08.1991 прийнята на роботу на Ходовицький склозавод ВВО Райдуга цех виробітку учнем відробника;

-06.04.1992 на підставі рішення кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікація обробника скловиробів 3-го розряду ;

-06.08.1992 присвоєно 4-ий розряд обробника скловиробів;

-15.03.1994 у зв`язку із реорганізацією Ходовицький склозавод перейменовано на ЗАТ Гута;

-01.07.1994 на підставі рішення кваліфікаційної комісії присвоєно кваліфікація обробника скловиробів 3-го розряду ;

-30.09.2000 звільнена з роботи за власним бажанням згідно ст.38 КЗпП України;

-01.10.2004 прийнята на роботу обробником видувальних виробів у ТзОВ Гута;

-18.02.2004 присвоєно кваліфікацію обробника видувних виробів 5-го розряду;

-21.11.2006 звільнена з роботи відповідно п.1 ст.36 КЗпП України за згодою сторін.

Спірним при призначенні ОСОБА_1 пільгової пенсії стало те, що у частині первинних документів ЗАТ Гута, як-от: наказ №146-к від 16.08.1991, наказ №69-к від 06.04.1992, , наказ №148-к від 06.08.1992, зазначено, що позивач була робітником відробник скловиробів, тоді як відробник скловиробів не є у переліку професій, робіт, посад, включених до Списку № 1, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (втратила чинність від 16.01.2003)

Водночас, у Переліку робочих місць, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням, затвердженим головою правління ЗАТ Гута та погодженим головою профкому ЗАТ Гута від 09.03.1995, є така робітнича професія як відробник видувних виробів.

Таким чином, у зазначений період на ЗАТ Гута професія обробник видувних виробів, яка є у Списку №1, називалася відробник скловиробів чи відробник видувних виробів.

У трудовій книжці позивача є запис про те, що з 17.08.1991 вона прийнята на роботу на зазначене підприємство у цех виробітку учнем відробника. Станом на той час чинним була Постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 (ред. от 02.10.1991) Про затвердження Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення. Цей нормативний акт був викладений російською мовою. У цьому акті, серед робітничих професій скляного та фарфоро-фаянсового виробництва є професія отдельщики выдувных изделий, яка відповідає коду НОМЕР_4 . Тому існує ймовірність того, що у 1993, 1995 при складанні документів на ЗАТ Гута, зокрема, в частині тих, що стосуються позивача, непрофесійний переклад зазначеної вище назви професії з російської на українську мову спричинив виникнення спору щодо ідентичності однієї і тієї ж професії.

Щодо відомостей у трудовій книжці позивача, що в період з 06.08.1992 по 30.09.2000 вона працювала у ЗАТ Гута обробником скловиробів, то суд зазначає таке.

Згідно з ст. 62 Закону України Про пенсійне забезпечення основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Трудова книжка позивача містить належним чином здійснені записи щодо роботи позивача у вищевказані періоди на вищезазначених підприємствах. Наведені записи трудової книжки про роботу позивача за вказані періоди свідчать про її зайнятість за робітничою професією, яка дає право на призначення пільгової пенсії. Записи засвідчені відповідними печатками підприємств і дефектів їх вчинення не мають.

Усупереч зазначеним нормам, відповідач не довів, на якій підставі у нього виникли сумніви щодо записів у трудовій книжці позивача, які підтверджують її пільговий стаж.

Ураховуючи той факт, що пільговий стаж позивача підтверджується її трудовою книжкою, суд дійшов висновку, що прийняте відповідачем рішення №689 від 30.12.2020 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах не відповідає критеріям законності рішення суб`єкта владних повноважень, наведеним у ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Таким чином, рішення №689 відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 30.12.2020 є протиправним та підлягає скасуванню.

З метою забезпечення відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до пільгового трудового стажу позивача з 06.04.1992 по 14.03.1994 в Ходовицькому склозаводі СВО Райдуга який був перейменований у ЗАТ Гута, а також періоди роботи з 15.03.1994 по 14.01.1996 та з 04.07.2000 по 30.09.2000 обробником скловиробів та призначити пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону Україну Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня звернення нею за призначенням пенсії.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України на користь позивача необхідно стягнути з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань сплачений позивачем судовий збір на суму 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення №689 відділу з питань призначення та перерахунків пенсії №4 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України від 30.12.2020 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону Україну Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу періоди роботи з 06.04.1992 по 14.03.1994 в Ходовицькому склозаводі СВО Райдуга який був перейменований у ЗАТ Гута, а також періоди роботи з 15.03.1994 по 14.01.1996 та з 04.07.2000 по 30.09.2000 обробником скловиробів;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах відповідно до Закону Україну Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня звернення нею за призначенням пенсії та провести відповідні виплати.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: 82429, Львівська область, Стрийський район, с. Стриганці, РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 908 (дев`ятсот вісім) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Гулкевич І.З.