Справа № 520/2158/21
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 р.Справа № 520/2158/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Спаскіна О.А.,

Суддів: П`янової Я.В. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання Медяник А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 року, головуючий суддя І інстанції: Спірідонов М.О., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, по справі № 520/2158/21

за позовом ОСОБА_1

до Барвінківської міської ради Харківської області

третя особа Богодарівська сільська рада Барвінківського району Харківської області

про визнання незаконним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати незаконним та скасувати Рішення Барвінківської міської ради Харківської області IV сесії VIII скликання від 30 грудня 2020 р. №104-VIII в частині відмови у збереженні середньої заробітної плати на період працевлаштування та зобов`язати Барвінківську міську раду Харківської області виплатити на ОСОБА_1 середній заробіток, який вона отримувала на посаді секретаря Богодарівської сільської Ради Барвінківського району Харківської області, починаючи з 27 листопада 2020 року;

- Стягнути з Барвінківської міської ради Харківської області па користь ОСОБА_1 908 грн. 00 коп. сплаченого нею при зверненні до суду судового збору.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 року в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Барвінківської міської ради Харківської області третя особа: Богодарівська сільська рада Барвінківського району Харківської області про визнання незаконним та скасування рішення - відмовлено.

Позивач, не погодившись з даним рішенням суду, подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що приймаючи зазначене рішення суд першої інстанції дійшов до помилкових висновків, які призвели до неправильного вирішення справи, неповно з`ясував всі обставини справи, що мають значення при вирішенні спору, невірно застосував до спірних правовідносин вимоги матеріального та процесуального права.

На підставі частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідно до вимог ст.308 КАС України та керуючись ст.229 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи та вимоги апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що протоколом № 2 від 16 січня 1996 року Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області ОСОБА_1 було визнано переможцем у конкурсі на посаду спеціаліста з соціальних питань та військовооблікового столу та розпорядженням № 2 Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області та призначено на посаду спеціаліста з соціальних питань та військового обліку.

14 квітня 2006 року рішенням І сесії V скликання Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області позивачку було обрано секретарем Богодарівської сільської ради.

Відповідно до розпорядження Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області № 55-К від 28 грудня 2006 року, посаду спеціаліста з соціального захисту населення було скорочено з 01.01.2007 року.

16 листопада 2010 року рішенням І сесії VI скликання Богодарівської сільської ряди Барвінківського району Харківської області ОСОБА_1 було повторно обрано секретарем Богодарівської сільської ради.

19 листопада 2015 року рішенням І сесії VII скликання Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області ОСОБА_1 було повторно обрано секретарем Богодарівської сільської ради.

Розпорядженням № 30 від 27 листопада 2020 року враховуючи протокол І сесії VIII скликання Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області було припинено повноваження ОСОБА_1 , як секретаря Богодарівської сільської ради та звільнено за п.1 статті 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Довідкою від 27 листопада 2020 року Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області ОСОБА_1 було повідомлено, що її неможливо працевлаштувати за попереднім місцем роботи на посаді спеціаліста соціального захисту населення або надати рівнозначну посаду.

27 листопада 2020 року позивачка звернулася з заявою до Барвінківської міської ради Харківської області про збереження середньої заробітної плати на період не більше 6 місяців на час працевлаштування у зв`язку із припиненням повноважень секретаря Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області і неможливістю працевлаштуватися за попереднім місцем роботи па посаді спеціаліста соціального захисту населення або отримати рівнозначну посаду, до якої долучила наступні документи: довідку Барвінківської районної філії Харківського обласного центру зайнятості від 09.12.2020 №398 про те, що особа не перебуває на обліку; довідку Богодарівської сільської ради від 27.11.2020 №465 про неможливість працевлаштування за попереднім місцем роботи та надати рівнозначну посаду; довідку ГУ ПФУ в Харківській області від 09.12.2020 про те, що особа не є отримувачем пенсії; копію трудової книжки НОМЕР_1 на ім`я ОСОБА_1 ; копія рішення Богодарівської сільської ради VII скликання від 19.11.2015 №3-VII «Про обрання секретаря Богодарівської сільської ради».

Рішенням Барвінківської міської ради Харківської області ІV сесії VIII скликання від 30 грудня 2020 p. №104-VIII було відмовлено ОСОБА_1 за заявою про збереження середньої заробітної плати па період працевлаштування у зв`язку із припиненням повноважень секретаря Богодарівської сільської ради Барвінківського району Харківської області, оскільки позивачкою не доведено, що з нею припинено трудовий договір за попереднім місцем роботи, до обрання останньої на виборну посаду. Не погодившись з відмовою у збереженні середньої заробітної плати па період працевлаштування у зв`язку із припиненням повноважень секретаря, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відповідач діяв правомірно та у відповідності до вимог чинного законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з наступних підстав.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 140 Конституції України, місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Згідно з ст. 1 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Положеннями ст. 118 Кодексу законів про працю України від 10.12.1971 року №322-VIII визначено гарантії для працівників, обраних на виборні посади.

Так, працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України "Про статус депутатів місцевих рад" який також встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" депутат місцевої ради, обраний секретарем сільської, селищної, міської ради, головою, заступником голови районної, обласної, районної у місті ради, працює у відповідній раді на постійній основі і не може суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах (за винятком викладацької, наукової та творчої у позаробочий час), займатися підприємницькою діяльністю, одержувати від цього прибуток, якщо інше не передбачено законом.

Згідно зі частиною 1 статті 33 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Пунктом 5 частини 1 статті 36 Кодексу законів про працю України встановлено, що перехід на виборну посаду є підставою для припинення трудового договору.

Статтею 48 Кодексу законів про працю України встановлено, що основним документом про трудову діяльність працівника є трудова книжка. Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок заповнення трудових книжок визначений Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 року №58.

Згідно з п.2.2 Інструкції до трудової книжки вносяться, крім іншого, відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення.

Відповідно до пункту 2.3. Інструкції записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Положеннями пункту 2.4. Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Пунктом 2.26. Інструкції встановлено, що записи про причини звільнення у трудовій книжці повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до пункту 2.28. Інструкції у разі переходу на виборну посаду у графі 3 трудової книжки робиться запис: "Звільнений у зв`язку з обранням на виборну посаду в таку-то організацію, п.5 ст.36 КЗпП України".

З аналізу зазначених правових норм можливо зробити висновок, що у разі переходу депутата місцевої ради на виборну посаду секретаря ради, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи має бути припинений відповідно до п.5 ч.1 ст.36 КЗпП України шляхом видання наказу (розпорядження), про що має бути здійснений запис у трудовій книжці працівника у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства із посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Отже, під час розгляду питання про надання депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень попередньої роботи (посади), а за її відсутності - іншої рівноцінної роботи (посади) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації, а також збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування вирішальним є встановлення факту припинення трудового договору за попереднім місцем роботи.

З матеріалів справи встановлено, що в трудовій книжці позивачки відсутній запис про звільнення її з посади спеціаліста з соціальних питань та військового обліку Богодарівської сільської ради, на яку вона була призначена 16.01.1996 року, у зв`язку з обранням на виборну посаду секретаря Богодарівської сільської ради, на підставі п.5 ч.1 ст. 36 КУзП України.

Також відсутні відомості щодо прийняття сільським головою Богодарівської сільської ради розпорядження про звільнення позивачки з посади спеціаліста з соціальних питань та військового обліку Богодарівської сільської ради, на яку вона була призначена 16.01.1996 року, у зв`язку з переходом на виборну посаду секретаря Богодарівської сільської ради 14.04.2006 року.

При зверненні до відповідача із заявою про збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування на підставі статті 33 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні позивачкою також не було надано документів на підтвердження факту припинення трудового договору за попереднім місцем роботи на підставі п.5 ч.1 ст.З6 КЗпП України.

У зв`язку з чим, колегія суддів погоджується з висновком відповідача, що позивачкою не доведено, що з нею припинено трудовий договір за попереднім місцем роботи, до обрання останньої на виборну посаду, що впливає на вирішення питання щодо збереження середньої заробітної плати на період працевлаштування.

Крім того, відповідачем у листі від 31.12.2020 №02/27/0-106/118 позивачу було надано роз`яснення, що у разі надання документів, які підтверджують припинення трудового договору за попереднім місцем роботи (посадою)у зв`язку із переходом на виборну посаду, питання щодо збереження середньомісячної заробітної плати буде розглянуто повторно.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги щодо скасування Рішення Барвінківської міської ради Харківської області IV сесії VIII скликання від 30 грудня 2020 р. №104-VIII в частині відмови у збереженні середньої заробітної плати на період працевлаштування та зобов`язати Барвінківську міську раду Харківської області виплатити на ОСОБА_1 середній заробіток, який вона отримувала на посаді секретаря Богодарівської сільської Ради Барвінківського району Харківської області, починаючи з 27 листопада 2020 року є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 КАС України, а тому відсутні підстави для його скасування та задоволення апеляційних вимог апелянта.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду не спростовують.

Керуючись ч. 4 ст. 241, ч. 3 ст. 243, ст.ст. 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.04.2021 року по справі № 520/2158/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.А. Спаскін
Судді Я.В. П`янова О.В. Присяжнюк
Повний текст постанови складено 08.07.2021 року