Справа № 420/10005/21
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2021-07-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
12 липня 2021 року суддя Одеського окружного адміністративного суду, Бжассо Н.В., дослідив адміністративний позов Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський міський дитячий оздоровчо-спортивний комплекс «Вікторія» до Другого Київського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не скасування заходів виконання рішення щодо опечатування кам`яних будівель, зобов`язання вжити заходи щодо зняття опечатування кам`яних будівель
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський міський дитячий оздоровчо-спортивний комплекс «Вікторія» до Другого Київського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не скасування заходів виконання рішення щодо опечатування кам`яних будівель, зобов`язання вжити заходи щодо зняття опечатування кам`яних будівель.
Ухвалою суду від 22.06.2021 року адміністративний позов залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня отримання копії ухвали про залишення адміністративного позову без руху шляхом: надання позовної заяви, а не скарги у примірниках для суду та для інших учасників справи; зазначення власного письмового підтвердження про те, що позивачем не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав; надання заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із вказаним позовом.
05.07.2021 року від представника позивача надійшла заява про виправлення недоліків, згідно з якою, представник позивача, посилаючись на постанову Верховного Суду від 25.03.2020 року у справі № 175/3995/17-ц, зазначає, що бездіяльність державного виконавця є триваючим правопорушенням, у зв`язку з чим початок перебігу строку на її оскарження автоматично відкладається.
Так, в ухвалі від 22.06.2021 року суд зазначив: «Суд встановив, що позивач дізнався про порушення своїх прав 28.04.2021 року, у день, коли ГУ ДСНС України було складено акт № 99 від 28.04.2021 року про неможливість проведення перевірки у зв`язку із тим, що приміщення опечатані співробітниками виконавчої служби. Проте, до суду позивач звернувся лише 11.06.2021 року, тобто із порушення строку визначеного, ст. 287 КАС України.»
Суд вважає безпідставними та помилковими посилання позивача на постанову Верховного Суду від 25.03.2020 року у справі № 175/3995/17-ц, як на підтвердження факту дотримання строків звернення до суду із вказаним позовом, оскільки у вказаній постанові судом дана оцінка діям начальника управління ДВС ГТУЮ у Дніпропетровській області П`ятницького А. В., який листом за вих. №Л-503-02/1 від 10 жовтня 2017 року відмовив заявнику у задоволенні скарги, з підстав пропуску строку на оскарження бездіяльності державного виконавця.
У вказаній постанові Верховний Суд зазначив: «Частиною п`ятою статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» передбачено, що рішення та дії виконавця, посадових осіб органів ДВС можуть бути оскаржені протягом 10 робочих днів з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення її прав.
Колегія суддів погоджується із висновками судів щодо тлумачення змісту частини п`ятої статті 74 Закону України «Про виконавче провадження» про обмеження строком оскарження рішень та дій виконавця, посадових осіб органів ДВС.»
Тобто, у справі 175/3995/17-ц спірні правовідносини регулювалися ст. 74 Закону України «Про виконавче провадження».
Разом з тим, строк звернення до суду із позовною заявою визначений ч. 2 ст. 287 КАС України, в якій вказано, що позовну заяву може бути подано до суду: 1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Частина 1 ст. 287 КАС України визначає, що учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Тобто, враховуючи частину першу статті 287 КАС України, яка визначає, з яким позовом особа може звернутися до виконавця в порядку адміністративного судочинства, частину другу статті 287 КАС України слід тлумачити так, що позовну заяву щодо бездіяльності державного виконавця може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Враховуючи викладене, суд не погоджується з доводами представника позивача щодо дотримання Комунальним позашкільним навчальним закладом «Одеський міський дитячий оздоровчо-спортивний комплекс «Вікторія» строків звернення до суду із вказаним позовом.
Згідно з п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч. ч. 1,2 ст. 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.
Враховуючи те, що позивач не надав заяву про понолвенння строків звернення до суду із вказаним позвоом, а доводи позивача щодо дотримання строку звернення до суду визнані судом безпідставними та такими, що не відповідають приписам КАС України, суд робить висновок про наявність підстав для повернення адміністративного позову.
Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 169, 248 КАС України, суддя
Повернути позивачеві адміністративний позов Комунального позашкільного навчального закладу «Одеський міський дитячий оздоровчо-спортивний комплекс «Вікторія» до Другого Київського відділу державної виконавчої служби у місті Одесі Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності щодо не скасування заходів виконання рішення щодо опечатування кам`яних будівель, зобов`язання вжити заходи щодо зняття опечатування кам`яних будівель.
Повернення позовної заяви не позбавляє позивача права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:

на ухвалу суду якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Одеського окружного адміністративного суду.

Суддя Н.В.Бжассо