Справа № 380/8647/21
Суддя: Кузан Ростислав Ігорович
Дата ухвалення: 2021-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа №380/8647/21
УХВАЛА
про повернення позовної заяви

09 липня 2021 року
Суддя Львівського окружного адміністративного суду Кузан Р.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

31.05.2021 до Львівського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України, в якому позивач просить:

- визнати протиправним наказ командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 № 24 (по особовому складу);

- скасувати наказ командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 №24 (по особовому складу);

- визнати протиправним пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 16.03.2020 № 63 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 ;

- скасувати пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 16.03.2020 № 63 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 ;

- вважати ОСОБА_1 таким, що включений до списків особового складу частини та на всі види забезпечення до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з дня звільнення (виключення зі списків особового складу частини) - 16.03.2020 до дня наступного виключення зі списків особового складу частини, але не раніше дати проведення всіх належних розрахунків на день звільнення та здачі військової посади з одночасним дотриманням всіх процедур та порядку звільнення з військової служби;

- визнати протиправним звільнення ОСОБА_1 наказом командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 № 24 (по особовому складу) порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008;

- визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч.3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

- визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

- визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури та порядку звільнення - не проведенні комплексного та періодичного оцінювання ОСОБА_1 в 2020 році, на виконання вимог пунктів 2.13 та 2.14. та розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454;

- визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури звільнення - не проведення бесіди з питань звільнення з ОСОБА_1 на виконання абз.5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008, та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009;

- визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади ОСОБА_1 на виконання вимог абз. 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка проявилась у нездійснення записів у пункт 12 військового контракту ОСОБА_1 (примірник, що зберігається в особовій справі), із зазначенням підстав та дати припинення (розірвання) контракту з ОСОБА_1 та відбитку гербової печаті військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, на виконання пункту 37 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008;

- визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 наказом командувачого Національної гвардії України № 24 від 07.02.2020 (по особовому складу) та наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 63 від 16.03.2020 (по стройовій частині) без додержання встановленого порядку та процедури звільнення та без наявних на це підстав;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України продовжити строк дії контракту ОСОБА_1 з 17.03.2020 до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008;

- поновити на військовій службі за контрактом ОСОБА_1 з 17.03.2020 по день поновлення на військовій службі, на раніше займаній посаді або їй рівнозначній;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України внести зміни до військової особової справи ОСОБА_1 (в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України, внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати ОСОБА_1 весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України розглянути питання щодо укладання нового контракту з ОСОБА_1 про проходження військової служби в Національній гвардії України;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України середньомісячне грошове забезпечення на користь ОСОБА_1 , із відрахуванням, податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 17.03.2020 по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004;

- стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_1 , із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 17.03.2020 по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004, з наступним розрахунком: компенсацію за невикористані дні основні відпустки; компенсацію за невикористані дні додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 №702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; матеріальні допомоги на оздоровлення; матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань; грошову компенсацію за продовольче забезпечення; компенсацію за неотримане майно.

Ухвалою судді від 07.06.2021 позовна заява залишена без руху та встановлено позивачу строк для усунення зазначених у ній недоліків, який не може перевищувати десять днів з дня вручення вказаної ухвали. Копію вказаної ухвали вручено позивачеві 09.06.2021.

Позивачу роз`яснено необхідність протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали усунути недоліки шляхом подання в канцелярію Львівського окружного адміністративного суду (вул.Чоловського, 2, м.Львів, 79018) заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з цим позовом (з урахуванням вимог та доказів поважності причин його пропуску, а також позовну заяву, з якою ОСОБА_1 звертався до суду щодо не проведення з ним повного розрахунку при звільненні та копію рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі №380/6754/20. Позивачу роз`яснено наслідки невиконання вимог даної ухвали.

18.06.2021 за вх.№44314 на адресу суду на виконання вимог ухвали від 07.06.2021 надійшла заява позивача про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду. В обґрунтування пропущеного строку звернення до суду позивач вказує, що йому не було доведено та не було видано при звільненні (16.03.2020) витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 07.02.2020 №24 (по особовому складу). Позивач вважає, що у спорі щодо поновлення на публічній службі (роботі) строк обчислюється виключно з дня вручення копії наказу про звільнення. А тому, оскільки оскаржуваний наказ від 07.02.2020 №24 (по особовому складу) отримано ним 12.05.2021, позивач вважає, що місячний строк звернення до суду ним не пропущено. Щодо витребування судом копії рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі №380/6754/20, позивач зазначає, що станом на день подання даної заяви копію вказаного рішення він не отримував. Позивач звертає увагу, що причиною не отримання ним вказаного рішення є зміна його місця проживання. З цих самих підстав позивач не може надати суду копії позовної заяви по справі №380/6754/20, оскільки така була створена на персональному комп`ютері, який знаходиться на попередньому місці проживання. З наведених підстав позивач просить визнати поважними причини пропуску звернення до суду та відкрити провадження у справі. У випадку необхідності подання ним документів, які витребовувались ухвалою від 07.06.2021, просить продовжити строк на усунення недоліків позовної заяви, у зв`язку з необхідністю більш тривалого часу для їх отримання та надання їх копій для суду.

Суд з аналізу вказаної заяви встановив, що ОСОБА_1 для повного виконання вимог ухвали від 07.06.2021 просить суд продовжити строк для її виконання.

Ухвалою від 23.06.2021 суд задовольнив клопотання позивача про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви та продовжив ОСОБА_1 строк для усунення недоліків позовної заяви у справі №380/8647/21.

08.07.2021 позивач, на виконання вимог ухвали від 23.06.2021 з питань продовження процесуальних строків для усунення недоліків позовної заяви у справі №80/8647/21, подав до суду: копію позовної заяви з якою ОСОБА_1 звертався до суду щодо не проведення з ним повного розрахунку при звільненні та копію рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі №380/6754/20. В обґрунтування пропуску строку звернення до суду позивач зазначає, що він отримав лист відповідача 2 від 12.05.2021 №27/9/1/1-П94-ЗІ яким було надано завірений витяг з наказу командувача НГУ від 07.02.2020 №24 (по особовому складу). Цей лист та копія оскаржуваного наказу надані позивачу на його запит на отримання публічної інформації. Вважає, що пропуск строків звернення до суду є належно обумовлений невидачею відповідачем наказу про його звільнення до 12.05.2021. З цих підстав ОСОБА_1 вважає, що саме з 12.05.2021 слід відраховувати місячний термін звернення до суду, у розумінні вимог ст.233 КзПП України та ст.122 КАС України. На підставі поданих документів та наведених підстав позивач просить поновити строк для звернення з позовом до суду.

Проте, суддя не приймає такий спосіб усунення недоліків позовної заяви та дійшов висновку, що позовна заява підлягає поверненню позивачеві, виходячи з наступного.

За правилами ч.ч.1, 2 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Так, з аналізу вказаних приписів КАС України слідує, що у випадку пропуску строку звернення до суду підставами для розгляду справи є лише наявність поважних причин, тобто, обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами.

Водночас, при визначенні початку перебігу строку для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи суд має з`ясувати момент, коли особа фактично дізналась або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, або бездіяльності), а не коли така особа з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Як видно з матеріалів позовної заяви, позивач звернувся до суду 31.05.2021 та предметом оскарження, серед іншого, є наказ командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 №24 (по особовому складу) та пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 16.03.2020 № 63 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення майора ОСОБА_1 . Всі інші позовні вимоги є за своєю суттю похідними від вимоги про скасування вказаних наказів.

Отже, за характером спірних правовідносин даний спір стосується питань, пов`язаних з проходженням публічної служби. А тому, спеціальною нормою, якою врегульовано питання строку звернення з позовом до адміністративного суду, є положення ч.5 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Суд вважає неповажними наведені позивачем у заяві обставини для поновлення строку звернення до суду з цим позовом, з огляду на таке.

З долучених позивачем до заяви від 08.07.2021 доказів, а саме позовної заяви від 14.08.2020, судом встановлено, що ОСОБА_1 звертався до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату компенсації за неотримане речове майно ОСОБА_1 в день виключення із списків частини 16.03.2020 та стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 24 085, 72 грн., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004.

Суд звертає особливу увагу на те, що позивач у позовній заяві (вх.№41393 від 20.08.2020) чітко зазначає, що 16.03.2020 на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 по строковій частині №63 він був виключений із списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення. На підставі наказу командувача Національної гвардії України від 07.02.2020 №24 (по особовому складу) звільнений у запас за станом здоров`я.

Рішенням Львівського оружного адміністративного суду від 02.11.2020 у справі №380/6754/20 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо не проведення повного розрахунку при звільненні невиплату компенсації за неотримане речове майно ОСОБА_1 в день виключення із списків частини 16.03.2020 та стягнути з Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за неотримане речове майно в сумі 24 085, 72 грн. В решті позовних вимог відмовлено. Рішення набрало законної сили 03.12.2020.

Вказаним рішенням також підтверджено факт звільнення ОСОБА_1 з військової служби, виключення його зі списків особового складу та всіх видів забезпечення на підставі наказів Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) №63 о/с від 16.03.2020 та від 07.02.2020 №24 (по особовому складу).

Отже, позивач знав про звільнення його з військової служби та виключення його зі списків особового складу та всіх видів забезпечення на підставі оскаржуваних наказів №24о/с від 07.02.2020 та №63 (по строковій частині) від 16.03.2020 ще на момент звернення до суду 14.08.2020. Тобто, йому на цей час був відомий зміст цих наказів. При цьому, у разі відсутності у нього копій вказаних наказів позивач мав можливість звернутись з запитом до відповідача про надання таких ще при первинному зверненні до суду. Водночас, з запитом про надання копій цих наказів позивач звернувся до відповідача лише в травні 2021 року.

Вказане дає суду підстави вважати, що позивач мав можливість вжити своєчасних заходів щодо захисту порушених своїх прав в межах установленого КАС України місячного строку звернення до адміністративного суду, але не скористався таким за відсутності поважних причин. Доказів протилежного суду не надано.

З врахуванням наведених обставин та доказів на їх підтвердження, суд приходить до висновку, що доводи позивача про те, що строк звернення до суду ним пропущено з поважних причин є необґрунтованими та спростовуються наявними в матеріалах справи доказами, а тому в задоволенні клопотання про поновлення такого строку слід відмовити.

Статтею 123 КАС України визначено наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду.

Згідно ч.ч.1, 2 вказаної статті, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею в заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

За таких обставин, враховуючи пропуск встановленого законом місячного строку звернення до суду з вищевказаними вимогами та відсутність обґрунтованого клопотання для визнання причин пропуску поважними, суд приходить висновку про наявність підстав для застосування процесуальних наслідків, передбачених п.1 ч.4 ст.169 КАС України, а саме повернення позовної заяви.

Таким чином, позовна заява підлягає поверненню позивачеві, якому слід роз`яснити, що згідно ч.8 ст.169 вищевказаного Кодексу, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись ст.ст.122, 123, 169, 171, 243, 248, 250, 256, 293-295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

п о с т а н о в и в :

у задоволені заяви позивача про поновлення строку звернення до суду з даним позовом відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, Головного управління Національної гвардії України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії повернути позивачеві.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Р.І. Кузан