Справа № 480/2867/21
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2021-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 липня 2021 року Справа № 480/2867/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Павлічек В.О.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2867/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації, Шосткинської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації (далі - відповідач, УСНЗ Ямпільської РДА) в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації у формі повідомлення № 449 від 05.02.2021 року (справа № 234) про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення матеріальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що дохід сім`ї позивача в 2020 році складався з пенсії, яку позивачка отримує як інвалід III групи та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. Сім`я ОСОБА_1 перебуває в край скрутному становищі та має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї у 2021 році.

В січні місяці 2021 року позивач звернулась до відповідача, як представник малозабезпеченої сім`ї, з заявою про призначення їй державної соціальної допомоги як малозабезпеченій сім`ї.

Рішенням УСНЗ Ямпільської РДА у формі повідомлення № 449 від 05.02.2021 року позивачу відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, у зв`язку з тим, що у складі сім`ї ОСОБА_1 є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці в періоді за який враховується дохід.

Позивач вважає зазначене рішенням необгрунтованим та таким, що порушує її права, оскільки при його прийнятті відповідачем не враховано вимог пункту 11 Порядку про призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 р. № 250, яким передбачено, що якщо у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, які (за яких) не сплатили (не сплачено) мінімального розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, державна соціальна допомога призначається не більше ніж на два шестимісячних періоди, якщо відсутність будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

Позивач стверджує, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідачем не було взято до уваги, що чоловік позивача ОСОБА_2 не має будь-яких джерел доходів у зв`язку з тривалою хворобою та потребує довготривалого та дороговартісного медичного лікування, що підтверджується відповідними довідками з медичних установ.

Ухвалою суду було відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач відзив на позов не подав.

Ухвалою суду було задоволено клопотання представника позивача та в зв`язку із перебуванням Ямпільської районної державної адміністрації та Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації в стані припинення, залучено в якості співвідповідачів у справі - Шосткинську районну державну адміністрацію та Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації.

Представник відповідача - Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації надіслав суду відзив на позов, в якому проти позовних вимог заперечує з огляду на те, що управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації не є правонаступником управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації.

Крім того, представник відповідача зазначає, що ОСОБА_1 , має наступний склад сім`ї: ОСОБА_2 , колишній чоловік, батько дітей, проживають разом, з 21.01.2014 не працює, не навчається, на обліку в центрі зайнятості не перебуває; ОСОБА_3 , син, навчається в Сумському коледжі економіки і торгівлі на комерційній основі за денною формою навчання; ОСОБА_4 , син учень 9 класу.

Відповідач зазначає, що для підтвердження тривалої хвороби члена сім`ї потрібно разом з заявою подати необхідний документ, зокрема, довідку видається лікарсько - консультативною комісією, яка знаходиться в Ямпільській центральній районній лікарні. Відповідач стверджує, що на час прийняття спірного рішення будь - яка інформація про про тривалу хворобу ОСОБА_2 була відсутня.

Таким чином, рішенням управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації Сумської області від 05.02.2021 ОСОБА_1 було відмовлено в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з таких підстав: у складі сім`ї є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці в періоді за який враховується дохід.

Представник позивача надав суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що позивач надавала довідку про тривалу хворобу ОСОБА_2 відповідачу, але спеціалістом управління в усній формі було відмовлено в її прийнятті. Також представник позивача зазначає, що орган соціального захисту населення не повідомляв її при прийняті заяви про необхідність надання додаткових документів.

Відповідно до ч. 1, 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою відео- та (або) звукозаписувального технічного засобу в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему. У разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мешкає за адресою: АДРЕСА_1 , не працює, отримує пенсію по інвалідності внаслідок загального захворювання особам з інвалідністю III групи (а.с. 8 - 11).

28.01.2021 позивач звернулася до управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (а.с. 55).

Рішенням УСНЗ Ямпільської РДА у формі повідомлення № 449 від 05.02.2021 року позивачу було відмовлено у наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, у зв`язку з тим, що у складі сім`ї ОСОБА_1 є працездатний, що не здійснює догляду, який не працював 3 місяці в періоді за який враховується дохід (а.с. 7).

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог суд виходить з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям»:

- державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї;

- сім`я - особи, які разом проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. До складу сім`ї включаються, зокрема, чоловік, дружина; рідні та усиновлені діти зазначених осіб віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим, за умови що такий період не перевищує чотири місяці) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю та не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей;

- малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї;

- непрацююча працездатна особа - особа працездатного віку з числа членів малозабезпеченої сім`ї, яка за станом здоров`я здатна до активної праці і не працює, не проходить військову службу, не займається підприємницькою діяльністю чи професійною незалежною діяльністю, не здобуває освіту за денною формою у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти.

Статтею 3 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» визначено, що право на державну соціальну допомогу мають малозабезпечені сім`ї, які постійно проживають на території України.

Умови призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям", перелік документів, необхідних для призначення такої допомоги, а також підстави для припинення її виплати визначає Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2003 р. № 250 (далі - Порядок №250).

Пунктом 5 Порядку №250 встановлено, що для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи: заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація); довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру; довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).

Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.

Згідно п.10 Порядку №250, державна соціальна допомога не призначається, якщо: 1) у складі сім`ї є працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, та не працювали, не проходили військової служби, не провадили підприємницької чи професійної незалежної діяльності, не здобували освіти за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти, не зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні або як такі, що шукають роботу, сумарно більше ніж три місяці протягом періоду, за який враховуються доходи (крім випадків, передбачених у пункті 11 цього Порядку).

Державна соціальна допомога у зазначеному випадку призначається, якщо особи протягом періоду, за який враховуються доходи: сплатили або за них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців; доглядали за дітьми до досягнення ними трирічного віку або за дітьми, які потребують догляду протягом часу, визначеного в медичному висновку лікарсько-консультативної комісії, але не більше ніж до досягнення ними шестирічного віку, за дітьми, хворими на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, за дітьми, які отримали тяжку травму, потребують трансплантації органа, потребують паліативної допомоги, яким не встановлено інвалідності, за особою з інвалідністю І групи, за особою з інвалідністю ІІ групи внаслідок психічного розладу, за дитиною з інвалідністю віком до 18 років, а також за особами, які досягли 80-річного віку; надавали соціальні послуги з догляду відповідно до законодавства.

Відповідно до п.11 Порядку №250, якщо у складі малозабезпеченої сім`ї є непрацюючі працездатні особи, які досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи, і протягом цього періоду зареєстровані в центрі зайнятості як безробітні менше трьох місяців або які (за яких) не сплатили (не сплачено) мінімального розміру єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування сумарно протягом трьох місяців періоду, за який враховуються доходи, державна соціальна допомога призначається: 1) не більше ніж на два шестимісячних періоди, якщо: відсутність будь-яких джерел для існування пов`язана з тривалою хворобою одного та/або кількох членів сім`ї.

З матеріалів справи суд вбачає, що 28.01.2021 позивач разом із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям ОСОБА_1 подала наступні документи: довідка про навчання на ОСОБА_3 ; копія паспорта ОСОБА_4 ; декларація про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги (а.с. 55 - 57).

При цьому, в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, відповідно до п.5 Порядку №250, позивач самостійно зазначила наступний склад сім`ї: ОСОБА_1 , є особою з інвалідністю III групи; ОСОБА_3 , студент; ОСОБА_4 , учень 9 класу; ОСОБА_2 , не працює.

Отже судом встановлено, що будь - яких документів, що свідчать про тривалу хворобу члена сім`ї - ОСОБА_2 , позивач, разом із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, не подавала.

З наданих суду позивачем документів суд вбачає, що відповідно до виписки з медичної карти ОСОБА_2 перебував на амбулаторному лікуванні з 04.02.2020 по 13.02.2020, відповідно до виписки з медичної картки стаціонарного хворого ОСОБА_2 перебував на стаціонарному лікуванні з 15.10.2019 по 25.10.2019 (а.с. 16 - 17).

Відповідно до довідки №12 Свеської селищної лікарні, ОСОБА_2 перебуває на «Д» обліку у лікаря - терапевта, потребує довготривалого та дороговартісного медикаментозного лікування (а.с. 15). З даної довідки суд також вбачає, що вона складена - 04.02.2021, отже не могла бути подана позивачкою разом із заявою про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям та протягом місяці після подання такої заяви.

В матеріалах справи відсутні будь - які докази надання позивачем вказаних довідок відповідачу до винесення оскаржуваного рішення.

Як зазначає у відзиві відповідач, довідку №12 Свеської селищної лікарні позивач показала працівнику органу соціального захисту після прийняття оскаржуваного рішення.

При цьому, суд вважає безпідставним твердження представника позивача про те, що при прийнятті заяви орган соціального захисту в порушення вимог Порядку №250 не повідомив позивача про необхідність надання додаткових документів, оскільки, як встановлено судом, у відповідача була відсутня будь - яка інформація щодо хвороби члена сім`ї заявниці.

Таким чином, судом встановлено, що на момент прийняття оскаржуваного рішення документи на які посилається позивач, як на підставу скасування цього рішення, були відсутні у відповідача, відтак не були враховані та не могли бути враховані при прийнятті рішення про відмову в наданні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Суд вирішуючи даний спір виходить з критеріїв правомірності та законності рішень суб`єктів владних повноважень, визначених частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Зазначене також виходить із завдань адміністративного судочинства, змістом яких є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначені критерії, хоч і адресовані суду, але одночасно вони є і вимогами для суб`єкта владних повноважень, який приймає відповідне рішення, вчиняє дії чи допускає бездіяльність.

Підсумовуючи наведене, суд вважає, що спірне рішення відповідача є таким, що відповідає критеріям правомірності, наведеним у частині другій статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, отже позовні вимоги суд вважає безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації, Шосткинської районної державної адміністрації, Управління соціального захисту населення Шосткинської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації у формі повідомлення № 449 від 05.02.2021 року (справа № 234) про відмову в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; зобов`язання Управління соціального захисту населення Ямпільської районної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення матеріальної допомоги малозабезпеченим сім`ям - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.О. Павлічек