Справа № 440/6388/20
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2021 р.Справа № 440/6388/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , П`янової Я.В. ,

за участю секретаря судового засідання Мироненко А.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної екологічної інспекції Центрального округу на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. (ухвалене суддею Головко А.Б., повний текст якого складено 22.03.2021 р.) по справі № 440/6388/20 за позовом Акціонерного товариства "Укргазвидобудування" в особі філії Газопромислове управління "Полтавагазвидобудування"

до Державної екологічної інспекції Центрального округу

про визнання дій протиправними та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство "Укргазвидобування" в особі філії Газопромислового управління "Полтавагазвидобування" (в подальшому ГПУ "Полтавагазвидобування")звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції Центрального округу, в якому просило визнати протиправними дії відповідача та скасувати припис № 31/02/3-23 від 02.09.2020 р.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. та прийняти по справі нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Кодексу України про адміністративні правопорушення, Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки оскаржуваний припис обґрунтований та не підлягає скасуванню.

Позивач надав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

У судовому засіданні представник апелянта підтримав апеляційну скаргу та просив її задовольнити.

У судовому засіданні представник позивача проти задоволення апеляційної скарги заперечував та просив залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що на підставі звернення ОСОБА_1 від 26.05.2020 р. про проведення позапланової перевірки ГПУ "Полтавагазвидобування", у зв`язку з неодноразовими порушеннями позивачем вимог природоохоронного законодавства , що спричинило шкоду її правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці державі, відповідач звернувся до Державної екологічної інспекції України з листом про проведення Державною екологічною інспекцією Центрального округу позапланового заходу державного нагляду (контролю).

За результатами розгляду вказаного звернення листом Державної екологічної інспекції України № 4.1/737ПГ від 23.07.2020 р. відповідачу надано погодження на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю).

На підставі наказу начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу

№ 06-27/513 від 12.08.2020 р. та направлення № 06-28/500 від 12.08.2020 р. інспекторами Держекоінспекції Центрального округу у період з 12.08.2020 р. по 26.08.2020 р. проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) з питань дотримання вимог природоохоронного законодавства філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування, за результатами якого складено акт № 06-28/500 від 26.08.2020 р. щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів та складено припс № 31/02/3-23 від 02.09.2020 р., яким позивачу приписано виконати наступні пункти в строк до 16.09.2020 р.: 1. Розробити план організаційно - технічних заходів по усуненню виявлених порушень природоохоронного законодавства під час перевірки. Копію плану надати до Державної екологічної інспекції Центрального округу (далі - Інспекція); 2. Надати до Інспекції копії дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря (діючі та попередні) на об`єкти філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 3. Надати до Інспекції копії документів, в яких обґрунтовуються обсяги викидів забруднюючих речовин для отримання дозволу на викиди та звіти з інвентаризації джерел викидів до всіх дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря об`єктів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 4. Надати до Інспекції інформацію щодо виконання заходів щодо здійснення контролю за дотриманням встановлених граничнодопустимих викидів забруднюючих речовин та умов дозволу на викиди за 2017 - 2020 року; 5. Надати до Інспекції інформацію щодо виконання заходів щодо скорочення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря та документи, що підтверджують виконання передбачених заходів скорочення викидів забруднюючих речовин; 6. Надати до Інспекції копії звітності 2 ТП (повітря) за 2017 -2019 роки; 7. Надати до Інспекції копії матеріалів первинного поточного обліку кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються (журнали первинного обліку за 2017-2020 роки) філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 8. Надати до Інспекції підтвердження здійснення заходів для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів (копії відповідних договорів тощо); 9. Надати до Інспекції копії паспортів місць чи об`єктів розміщення власних відходів; 10. Надати до Інспекції інформацію щодо того, чи забезпечується професійна підготовка, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 11. Надати до Інспекції дозвільні документи на здійснення операцій у сфері поводження з відходами філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 12. Надати до Інспекції копії договорів з виконавцем послуг з вивезення побутових відходів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 13. Надати до Інспекції копії декларації про відходи філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 14. Надати до Інспекції інформацію, чи проведена ідентифікація об`єктів поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України "Про об`єкти підвищеної безпеки", чи наявна декларація безпеки, чи застрахована відповідальність суб`єкта господарської діяльності, у власності або у користуванні якого є хоча б один об`єкт поводження з небезпечними відходами, за шкоду, яку може бути заподіяно аваріями на таких об`єктах життю, здоров`ю, майну фізичних та/або юридичних осіб; 15. Надати до Інспекції копії реєстрових карт об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, паспорти місць утворення відходів; 16. Надати до Інспекції копії статзвітності за 2018 - 2020 роки 1-відходи філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 17. Надати до Інспекції інформацію щодо того, чи здійснюється моніторинг місць утворення, зберігання і видалення відходів філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 18. Надати до Інспекції інформацію щодо здійснення філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" обов`язкового страхування цивільної відповідальності перевізника за збитки, які можуть бути завдані ним під час перевезення небезпечних відходів; 19. Надати до Інспекції інформацію щодо того, чи подаються щокварталу до 10 числа наступного місяця до Дереконінспекції звіти про стан поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) за формою згідно з додатком 5 до Порядку збирання, перевезення, зберігання, оброблення (перероблення), утилізації та/або знешкодження відпрацьованих мастил (олив) філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 20. Надати до інспекції копії звітності 2 ТП (водгосп) за 2018 -2020 роки філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 21. Надати до Інспекції копії договорів з додатками на проведення бурових робіт на об`єктах філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", укладених з підрядними організаціями за 2018-2020 роки; 22. Надати до Інспекції індивідуальні балансові норми водоспоживання і водовідведення на одиницю продукції філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 23. Надати до Інспекції копії дозволів на спеціальне водокористування (діючий та попередній) філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 24. Надати до Інспекції копії документів на утилізацію відпрацьованої технічної води, стоків; 25. Надати до Інспекції копії свідоцтв про повірку лічильників на свердловинах філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 26. Надати до Інспекції копії паспортів на водні свердловини, затверджені проекти зон санітарної охорони водозаборів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 27. Надати до Інспекції копії документів проведеного контролю за якістю води філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 28. Надати до Інспекції копії журналів обліку видобутої підземної води; 29. Надати до Інспекції інформацію про розроблені заходи щодо попередження забруднення підземних вод та їх виконання філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 30. Надати до Інспекції інформацію щодо умов скидання та повернення супутньо-пластових вод газових родовищ до підземних горизонтів; 31. Надати до Інспекції довідку з переліком земельних ділянок державної та комунальної власності під об`єктами філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", що станом на 12.08.2020 року знаходяться у використанні на території м. Полтава та Полтавської області, а також земельних ділянок, які знаходяться у приватній власності філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 32. Надати до Інспекції інформацію про перелік об`єктів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", які знаходяться у власності, оренді або використовуються філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", та розташовані на території м. Полтава та Полтавської області по кожному об`єкту окремо; 33. Надати до Інспекції довідку з переліком артсвердловин, що в період 2017-2020 років використовувались філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 34. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо наявності у філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" власних водозаборів з поверхневих водних об`єктів; 35. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо наявності у філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" власних скидів до вожних обєктів; 36. Надати до Інспекції довідку з переліком ємностей для зберігання паливо-мастильних матеріалів, які знаходяться на балансі або використовуються філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 37. Надати до Інспекції довідку з інформацією стосовно використання філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" автотранспортних засобів та перелік автотранспорту, що знаходиться на балансі філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 38. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо кількості виготовленої продукції/наданих послуг/видобутих вуглеводнів філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" за 2017 - 2020 роки із зазначенням адреси майданчика, де ведеться виробнича діяльність; 39. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо обсягів утворення та розміщення відходів філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 40. Надати до Інспекції довідку з інформацією щодо поводження з відпрацьованими мастилами (оливами) філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" протягом 2017 -2020 року; 41. Надати до Інспекції довідку з переліком паливовикористовуючого обладнання, яке знаходиться на балансі або використовується філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування"; 42. Надати до Інспекції довідку з переліком об`єктів філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування", на яких протягом 2017 - 2020 років проводилось чи проводиться технічне переоснащення з зазначенням: назви об`єкту; виду проведених робіт (будівництво, реконструкція, технічне переоснащення, інше); дати введення в експлуатацію; наявності чи відсутності розділів робочих проектів ОВНС; позитивних висновків державної екологічної експертизи; 43. Надати до Інспекції копії документів, укладених з виконавцями робіт, що стосується буріння свердловин, документи щодо розподілу прав та обов`язків між філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" та виконавцями означених робіт, в тому числі наряди - замовлення на виконання робіт, акти виконаних робіт та іншу наявну документацію по проведеним роботам, зокрема інформацію щодо того, на кого покладено обов`язок отримувати документи на здійснення викидів в атмосферне повітря, на збір води з водних свердловин, хто займається відходами буріння; 44. Дотримуватись умов, зазначених у висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин №№ 505, 508 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин №№ 361, 363 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; 45. Дотримуватися умов, зазначених у висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно - експлуатаційних свердловин №№ 124, 125 Котелевської ГКР, розвідувальної свердловини № 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; 46. Надати до Інспекції інформацію та підтверджуючі документи щодо дотримання філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" умов, передбачених висновком з ОВД, а саме: - висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин № № 505, 508 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин №№ 361, 363 Яблунівського нафтогазоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсат, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; - висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно-експлуатаційних свердловин № № 124, 125 Котелевського ГКР, розвідувальної свердловини 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини; 48. Привести земельну ділянку, розташованої на території Зінківського району Полтавської області, на якій знаходиться свердловина № 215 філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" до початкового стану; 49 Ліквідувати забруднення земельної ділянки, розташованої на території Зінківського району Полтавської області, на якій знаходиться свердловина № 215 філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" шляхом утилізації відходів буріння.

Строк виконання - постійно, пункти: 47. Не допускати порушення умов висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" з продовження видобування вуглеводнів (нафта, газ природній, конденсат, супутні компоненти: етан, пропан, бутан, гелій - корисні копалини загальнодержавного значення) Солохівського родовища, розташованого на території Зінківського та Диканського районів Полтавської області, згідно спеціального дозволу № 2352 від 28.12.2000 р., а саме не допускати забруднення ґрунтів, підземних та поверхневих вод; 50. Не допускати розміщення відходів, які утворюються під час виробничої діяльності філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" буріння, у невстановлених місцях, а саме проводити утилізацію відповідно до вимог чинного законодавства; По закінченню терміну виконання кожного пункту припису: 51. Про хід виконання припису надати звіт до Держекоінспекції із підтверджуючими документами.

Не погодившись із вищевказаним приписом відповідача позивач звернувся до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги. суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний припис необґрунтований та складений з порушенням вимог чинного законодавства, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), однією з підстав для здійснення позапланових заходів є: звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов`язані пред`явити керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб`єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред`явили документи, передбачені цим абзацом.

Під час проведення позапланового заходу з`ясовуються лише ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для здійснення цього заходу, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні (направленні) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Фізичні особи, які подали безпідставне звернення про порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, несуть відповідальність, передбачену законом. Повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Згідно із ч. 8 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), припис - це обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку.

Аналіз вищевказаної норми законодавства вказує, що припис органу державного нагляду (контролю) - Державної екологічної інспекції України - виноситься лише у випадку виявлення під час перевірки порушень вимог природоохоронного законодавства та повинен містити вимогу щодо усунення цих порушень в певний термін.

Судовим розглядом встановлено, що перевірка позивача здійснена на підставі звернення ОСОБА_1 від 26.05.2020 р., в якому заявниця просила провести перевірку ГПУ "Полтавагазвидобування" усіх бурових свердловин, на яких ведеться буріння безамбарним методом, зокрема, але не виключно, на буровому майданчику № 217 на предмет дотримання природоохоронного законодавства в частині: підземна вода, викиди забруднюючих речовин в атмосферна повітря, забруднення земель; а також наявність у ГПУ "Полтавагазвидобування" усіх дозвільних документів щодо поводження з відходами буріння.

За результати розгляду вищевказаного звернення відповідачем позивачу направлені запити від 13.08.2020 р., від 19.08.2020 р. та від 20.08.2020 р., на які філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" повідомлено, що вона не є юридичною особою і діє на підставі затвердженого Положення, згідно пункту 2.1. якого основним завданням філії є здійснення видобутку природного газу, конденсату і нафти. У разі прийняття рішення щодо буріння свердловини під час проведення розробки родовища підприємство виступає замовником послуг з буріння, та не здійснює його самостійно. На момент проведення перевірки, буріння безамбарним методом, де ГПУ "Полтавагазвидобування" виступає замовником проводиться по свердловинах № 202 Котелевського ГКР (Котелевський район, Полтавської області) та № 363 Яблунівського НГКР (Лохвицький район, Полтавська область), буровий майданчик № 217 - відсутній. Згідно наказів ГПУ "Полтавагавидобування" № 1004 від 27.12.2018 р., № 313 від 10.05.2019 р. призначено осіб відповідальних за охорону навколишнього середовища та у сфері поводження з відходами.

Листом філії ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" листом від 19.08.2020 р. відповідачу надіслано індивідуальний робочий проект № 46-18 Спорудження (влаштування) пошукової свердловини № 202 Котелевського ГКР в Котелевському районі Полтавської області; Оцінка впливу на навколишнє середовище та Індивідуальний робочий проект № 11-20 Спорудження (влаштування) оціночно - експлуатаційної похило спрямованої свердловини № 363 Яблунівського НГКР в Лохвицькому районі; Оцінка впливу на навколишнє середовище; Висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагавидобування" зі спорудження розвідувальних свердловин № № 505, 508 Яблунівського газоконденсатного родовища (НГКР) та оціночно - експлуатаційної (експлуатаційної) свердловини № 362 Яблунівського газоконденсатного родовища (НГКР), експлуатаційних свердловин № № 361, 363 Яблунівського газоконденсатного родовища (НГКР) з метою пошуку, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Лохвицькому районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини та Висновок з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" зі спорудження оціночно - експлуатаційних свердловин № № 124, 125 Котелевської ГКР, розвідувальної свердловини № 202 Котелевського ГКР, експлуатаційної свердловини № 218 Опішнянського НГКР та пошукової свердловини № 300 Опішнянського НГКР з метою пошуків, розвідки та експлуатації покладів газу і конденсату, підземні споруди в Котелевському районі Полтавської області. Підключення свердловин до установок підготовки вуглеводневої сировини.

Листом від 21.08.2020 р. філією ГПУ "Полтавагавидобування" АТ "Укргазвидобування" на адресу відповідача направлені наступні документи: копія листа БУ "Укрбургаз" № 034-01-8437-1 від 21.08.2020 р.; копія акту перевірки свердловини за дотриманням природоохоронних проектних рішень св. 202 Котелевського ГКР від 26.12.2019 р.; копія акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства при проведенні робіт з буріння від 15.05.2020 р. свердловина 202 Котелевського ГКР; копія акту перевірки свердловини за дотриманням вимог природоохоронного законодавства від 09.07.2020 р. св. 363 Яблунівського НГКР; копія акту перевірки свердловини за дотриманням вимог природоохоронногозаконодавства від 11.08.2020 р. св. 202 Котелевського ГКР; копія акту перевірки свердловини за дотриманям вимог природохоронного законодавства від 12.08.2020 р. (св. 363 Яблунівського НГКР).

Як вбачається з матеріалів справи, предметом позапланової перевірки є дотримання ГПУ "Полтавагазвидобування" природоохоронного законодавства по свердловинам, на яких ведеться буріння безамбарним методом.

Судовим розглядом встановлено, що на час проведення перевірки, буріння безамбарним методом, здійснювалось на замовлення ГПУ "Полтавагазвидобування" проводиться по свердловинах № 202 Котелевського ГКР (Котелевський район, Полтавської області) та № 363 Яблунівського НГКР (Лохвицький район, Полтавська область).

Актом приймання - передачі від 31.03.2020 р. ГПУ "Полтавагазвидобування" передано, а БУ "Укрбургаз" прийнято в роботу побудований буровий майданчик свердловини № 363 Яблунівського НГКР.

Згідно із актом передачі земельної ділянки під будівництво розвідувальної свердловини № 202 Котелевського ГКР 25.06.2016 р. ГПУ "Полтавагазвидобування" передана, а підрядником Полтавським ВБР прийнята місце розміщення свердловини № 202 Котелевського ГКР.

Таким чином, відомчий контроль за дотриманням природоохоронних заходів проводить філія БУ "Укрбургаз", яка здійснює роботи з буріння свердловини, а замовник ГПУ "Полтавагазвидобування" здійснює моніторинг дотримання екологічних умов підрядником.

Крім того, позивачем відповідачу надані акти перевірки дотримання природоохоронного законодавства, проведені ГПУ "Полтавагазвидобування" спільно з підрядником по свердловинах № 363 Яблунівського НГКР, № 202 Котелевського ГКР.

Таким чином, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачем надані всі документи та інформація, яка належить до сфери діяльності суб`єкта перевірки та відноситься до предмету перевірки.

Щодо зобов`язання позивача в оскаржуваному приписі надати інші документи, суд апеляційної інстанції зазначає, що вони не стосуються предмету перевірки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що пункти 1, 44-45, 47 оскаржуваного припису не встановлює: в чому саме полягає суть вчиненого позивачем порушення та які дії будуть достатніми для його усунення, містять лише загальну вказівку дотримуватись умов, визначених у Висновку з оцінки впливу на довкілля планової діяльності ГПУ "Полтавагазвидобування" та не доускати порушеннь. Крім того, пункти 47, 50 оскаржуваного припису фактично зобов`язують позивача постійно утримуватись від вчинення певних дій та не містять будь-якого терміну його виконання.

Натомість, як вбачається із наведених вище норм законодавства, припис - це виключно обов`язкова письмова вимога, яка направлена саме на усунення конкретних порушень вимог законодавства, тобто відповідні порушення повинні бути встановленими на момент проведення перевірки.

Включення до змісту припису вимог, які не спрямовані на усунення конкретних виявлених порушень законодавства, а носять загальний характер суперечить суті та меті припису як розпорядчого документа, що складається за результатами заходу державного нагляду (контролю).

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права, викладений в постановах Верховного Суду від 05.06.2019 р. у справі № 816/581/16, від 23.12.2020 р. у справі № 815/132/17.

Із врахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуваний припис № 31/02/3-23 від 02.09.2020 р. протиправний та підлягає скасуванню.

Згідно із ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанова Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Керуючись ст. ст. 77, 243, 271, 283, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції Центрального округу залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 по справі № 440/6388/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Я.В. П`янова
Повний текст постанови складено 08.07.2021 року