Справа № 580/2113/21
Суддя: Л.В. Трофімова
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2021 року справа № 580/2113/21

08 годин 58 хвилин м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: судді Трофімової Л.В., за участі секретаря Безпалого А.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу № 580/2113/21

за позовом Управління поліції охорони в Черкаській області (вул. Хоменка, 3/1, м. Черкаси, 18008, ідентифікаційний код юридичної особи в ) [представник позивача Демченко М.І. за довіреністю]

до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) [відповідач не прибув]

про відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, прийняв рішення.

12.04.2020 Управління поліції охорони в Черкаській області, звернувшись до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , з урахуванням документів, поданих 21.04.2021 у порядку усунення недоліків, просить:

- стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на користь Управління поліції охорони в Черкаській області витрати у сумі 19118,91 грн, понесені у зв`язку з навчанням та утриманням поліцейського у навчальному закладі за період з 15.12.2020 до 22.03.2021;

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Управління поліції охорони в Черкаській області понесені судові витрати у сумі 2270 грн.

Ухвалою від 17.05.2021 відкрито загальне провадження у справі, призначено підготовче судове засідання на 25.05.2021, 03.06.2021. Ухвалою від 03.06.2021 закрито підготовче провадження, призначено справу до розгляду по суті на 07.07.2021.

У обґрунтування позовних вимог зазначено, що 29.12.2020 між Управлінням поліції охорони в Черкаській області, Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони та ОСОБА_1 укладено трьохсторонній договір № 883 про навчання поліцейського за кошти поліції охорони. Предметом укладеного договору, згідно з пунктом 1.1. розділу 1 визначено здійснення первинної професійної підготовки поліцейського (відповідача), за професією 5162 «Поліцейський» (за спеціалізаціями)», а Управління поліції охорони в Черкаській області зобов`язувалось оплатити вартість навчання, що становить 49357,60 грн. Згідно пункту 1.2. договору визначено строки проходження навчання поліцейського у навчальному закладі з 15.12.2020 до 11.06.2021. Пунктом 1.4. зазначеного договору передбачено, що поліцейський має намір перебувати у трудових відносинах з Управлінням поліції охорони в Черкаській області не менше 2 (двох) років з дня укладення контракту про проходження служби в поліції. Пунктом 4.4. Розділу 4 «Обов`язки поліцейського» зазначеного договору на відповідача покладалося зобов`язання прибути 12.06.2021 після закінчення навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Черкаській області і відпрацювати у підрозділах УПО Черкаської області не менше 2 (двох) років з дня укладення Контракту про проходження служби в поліції. 22.03.2021 наказом № 89 о/с рядового поліції ОСОБА_1 , поліцейського взводу охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області на підставі п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» звільнено зі служби в поліції за власним бажанням. На день звільнення рядового поліції ОСОБА_1 вислуга років складала: 00 років 03 місяців 12 днів, замість 2 (двох) років. Зобов`язання за договором Управління поліції охорони в Черкаській області виконало належним чином, перерахувавши Вінницькому вищому професійному училищу ДПО грошові кошти у сумі 21921,64 грн за навчання відповідача. На підставі проведеного бухгалтерією Управління поліції охорони в Черкаській області розрахунку боргу за утримання у Вінницькому вищому професійному училищі ДПО Корецького Назара Володимировича перед УПО, фактично сплачені УПО витрати за навчання згідно договору від 29.12.2020 № 883, становлять 19118,91 грн за період навчання з 15.12.2020 до 22.03.2021. Управлінням поліції охорони в Черкаській області 22.03.2021 на підставі заяви поліцейського ОСОБА_1 проведено відрахування із суми заробітної плати за первинне професійне навчання у Вінницькому вищому професійному училищі ДПО за березень 2021 року у сумі 2802,73 грн., сума боргу становить 19118,91 грн. Позаяк відповідач не відпрацював 2 роки після закінчення навчання та не відшкодував витрат пов`язаних з утриманням ОСОБА_1 у навчальному закладі, позивач звернувся до суду з даним позовом. Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити позов.

Відповідач у судове засідання не прибув, відзив на позов у встановлений в ухвалі про відкриття провадження строк не надіслав, клопотання про продовження строку для подання відзиву суду не надав, про дату, час та місце судового засідання повідомлявся належним чином (а.с. 132-134, 138-140).

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши повідомлені позивачем аргументи щодо обставин справи, належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів сукупно, суд дійшов висновку, що позов належить задовольнити повністю з огляду на таке.

Відповідно до частини 1 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Згідно частини 3 статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, що має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

Законом, що визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України є Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580).

Відповідно до частини 3 статті 47 Закону № 580 призначення на посади курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, здійснюють керівники таких закладів.

Згідно частини 2 статті 48 Закону № 580 накази про зарахування поліцейських курсантами, слухачами денної форми навчання до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, є підставою для звільнення таких осіб зі штатних посад, які вони займають в органах (закладах, установах) поліції.

Статтею 74 Закону № 580 встановлено, що до вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, можуть бути зараховані громадяни України, яким станом на 31 грудня року вступу виповниться 17 років (частина 1). Підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається (частина 2). Розподіл випускників вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, які навчаються на денній формі навчання за державним замовленням, здійснюється комісіями з персонального розподілу з урахуванням інтересів служби відповідно до набутої випускником кваліфікації, спеціальності та спеціалізації (частина 3). Особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України (частина 4). У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.02.2016 № 105 затверджено положення про організацію первинної професійної підготовки поліцейських, яких вперше прийнято на службу в поліції (далі Положення № 105).

Пунктом 2, 3 розділу 1 Положення № 105 поліцейські, яких вперше прийнято на службу в поліції, проходять професійну підготовку з метою набуття ними спеціальних навичок, необхідних для виконання повноважень поліції, у тому числі відповідну спеціальну підготовку щодо зберігання, носіння, застосування і використання вогнепальної зброї. Професійна підготовка проводиться на базі вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання та установ (закладів) Національної поліції, що діють для забезпечення організації відповідної спеціальної підготовки поліцейських, уперше прийнятих на службу в поліції, а також підвищення кваліфікації і перепідготовки молодшого складу поліції, проведення окремих видів службової підготовки поліцейських (далі - заклади, що здійснюють професійну підготовку).

Згідно з пунктом 11 розділу 2 Положення № 105 поліцейські, які прибули для проходження професійної підготовки у визначені рознарядкою строки, наказом керівника закладу, що здійснює професійну підготовку зараховуються слухачами. Звіт про зарахування поліцейських на первинну професійну підготовку протягом трьох календарних днів надсилається до кадрового підрозділу апарату Національної поліції.

Судом встановлено, що 10.12.2020 між Управлінням поліції охорони в Черкаській області та громадянином ОСОБА_1 укладено контракт про проходження служби в поліції (а.с.35-37).

Відповідно до наказу від 08.12.2020 № 452 о/с Управління поліції охорони в Черкаській області ОСОБА_1 з 10.12.2020 призначено на посаду поліцейського взводу охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області, присвоєно спеціальне звання рядового поліції та закріплено спеціальний жетон з індивідуальним номером 0033233 (а.с.65).

29.12.2020 між Управлінням поліції охорони в Черкаській області, Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони та ОСОБА_1 укладено трьохсторонній договір № 883 про навчання поліцейського за кошти поліції охорони (а.с.38-40).

Відповідно до п. 1.1 розділу 1 Договору № 883 підрозділ доручає, а навчальний заклад приймає на себе обов`язок здійснити первинну професійну підготовку (навчання) поліцейського, тобто відповідача, за професією 5162 «поліцейський» (за спеціалізаціями)», Управління поліції охорони в Черкаській області, зобов`язується оплатити вартість навчання (а.с.38).

Згідно з пунктом 1.2. Договору № 883 строк проходження навчання поліцейського у навчальному закладі становить з 15.12.2020 до 11.06.2021.

Відповідно до пункту 1.4 Договору № 883 поліцейський має намір перебувати у трудових відносинах з Управлінням поліції охорони в Черкаській області не менше 2 (двох) років з дня укладення контракту про проходження служби в поліції.

Відповідно до вимог пункту 1.5 Договору № 883 вартість навчання становить 49357,60 грн.

Згідно з пунктом 4.4. Розділу 4 Договору № 883 ОСОБА_1 зобов`язувався прибути 12.06.2021 після закінчення навчального закладу на службу до Управління поліції охорони в Черкаській області і відпрацювати у підрозділах УПО Черкаської області не менше 2 (двох) років з дня укладення Контракту про проходження служби в поліції (а.с.39). Пунктом 4.5 Договору № 883 визначено випадки компенсації витрат, понесених Управлінням поліції охорони у зв`язку з проведенням навчання та утриманням поліцейського у навчальному закладі, зокрема припинення служби в поліції до закінчення строку уперше укладеного контракту з підстав, визначених підпунктами 5-11 пункту 1 статті 77 Закону № 580.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 07.03.2021 подано рапорт про звільнення зі служби у поліції за власним бажанням (а.с.41).

22.03.2021 позивачем видано наказ № 89 о/с відповідно до якого рядового поліції ОСОБА_1 поліцейського взводу охорони об`єктів та публічної безпеки батальйону Управління поліції охорони в Черкаській області звільнено зі служби в поліції відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону № 580 за власним бажанням. На день звільнення рядового поліції ОСОБА_1 вислуга років складала: 00 років 03 місяців 12 днів.

Судом встановлено, що оплата за навчання Управлінням поліції охорони в Черкаській області здійснювалася за фактичне навчання згідно виставлених Вінницьким вищим професійним училищем ДПО за первинну професійну підготовку на посади рядового і молодшого навчального складу підрозділу рахунків та становить 21921,64 грн: грудень 2020 року (з 15.12.2020 до 31.12.2020) 17 діб рахунок від 16.12.2020 № ВУ-0004141 у сумі 4532,20 грн; січень 2021 року (з 01.01.2021 до 24.01.2021) 24 доби рахунок від 28.01.2021 № ВУ-0000151 у сумі 3837,12 грн; січень 2021 року (з 25.01.2021 до 26.01.2021) 2 доби рахунок від 28.01.2021 № ВУ-0000401 у сумі 319,76 грн; січень 2021 року (з 27.01.2021 до 31.01.2021) 5 діб рахунок від 28.01.2021 № ВУ-0000283 у сумі 1383,50 грн; лютий 2021 року (з 01.02.2021 до 28.02.2021) 28 діб рахунок від 01.02.2021 № ВУ-0000541 у сумі 7747,60 грн; березень 2021 року (з 01.03.2021 до 05.03.2021) 5 діб рахунок від 05.03.2021 № ВУ-0000837 у сумі 1383,50 грн; березень 2021 року (з 06.03.2021 до 22.03.2021) 17 діб рахунок від 05.03.2021 № ВУ-0000925 у сумі 2717,96 грн (а.с.45-51).

Позивачем здійснено оплату за навчання відповідача, що підтверджується актами прийому здачі виконаних робіт/послуг від 31.12.2020 № ВУ-0005303, від 24.01.2021 № ВУ-0000049, від 31.01.2021 № ВУ-0000796, від 26.01.2021 № ВУ-0000914, від 28.02.2021 № ВУ-0001055, від 05.03.2021 № ВУ-0001374 та від 22.03.2021 № ВУ-0001462 (а.с.52-59).

Позивачем 22.03.2021 на підставі заяви ОСОБА_1 (а.с.43) проведено відрахування із суми заробітної плати за первинне професійне навчання у Вінницькому вищому професійному училищі ДПО за березень 2021 року у сумі 2802,73 грн, сума боргу становить 19118,91 грн.

Згідно з розрахунком боргу за утримання у Вінницькому вищому професійному училищі ДПО Корецького Назара Володимировича перед УПО, фактично понесені витрати за навчання згідно договору від 29.12.2020 № 883 становлять 19118,91 грн за період навчання з 15.12.2020 до 22.03.2021 (а.с.44).

Судом встановлено, що докази сплати/погашення або оскарження відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду адміністративної справи чи подання зустрічного позову у матеріалах справи відсутні, тому відповідачеві належить відшкодувати фактичні витрати, пов`язані з його утриманням у Вінницьким вищим професійним училищем Департаменту поліції охорони за період з 15.12.2020 до 22.03.2021 у сумі 19118,91 грн.

Згідно частини 4 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

У постанові Верховного Суду від 24.02.2021 у справі № 420/4661/19 (ЄДРСР 95110879) зазначено, що відповідно до Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 № 170 право укладання від імені Міністерства оборони України контракту про навчання делегується керівнику військового навчального закладу. Міністерство оборони України є уповноваженим органом, який здійснює функції держави у спірних відносинах, а Харківський національний університет Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба є бюджетною установою та утримується за рахунок коштів Державного бюджету України. Витрати, що відшкодовані за утримання у вищому навчальному закладі зараховуються до спеціального фонду державного бюджету на спеціальний рахунок Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, виключно на утримання курсантів. Міністерством оборони України саме в особі т.в.о. начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба и солдатом ОСОБА_1 був укладений контракт про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у вищому військовому закладі, в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби на посадах офіцерського складу після закінчення цього закладу. Між Харківським національним університетом Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба Міністерства Оборони України та ОСОБА_1 виникли спірні правовідносини через невиконання останнім умов зазначеного контракту, тому у Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба Міністерства Оборони України є право звернутися до суду з позовом до відповідача про стягнення витрат за його утримання у навчальному закладі.

Пунктом 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 78 цього Кодексу.

Беручи до уваги той факт, що відповідач погодився з умовами Контракту і був обізнаний про умови і наслідки невиконання, суд дійшов висновку, що заявлена до стягнення сума відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням відповідача у Вінницькому вищому професійному училищі Департаменту поліції охорони за період з 15.12.2020 до 22.03.2021 у сумі 19118,91 грн належить до сплати відповідачем, викладені у позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими та такими, що належать задоволенню.

Орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень (рішення ЄСПЛ у справі Suominen проти Фінляндії, № 37801/97, пункту 36, від 01.07.2003). Межі, до яких суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може різнитися залежно від природи рішення та оцінюватися у контексті обставин кожної справи (рішення ЄСПЛ у справі Ruiz Torija et Hiro Balani проти Іспанії, № 18390/91, пункту 29 від 09.12.1994).

Відповідно до частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивачем не надано доказів понесених судових витрат пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, то відсутні підстави для розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 2, 6-16, 19, 73-78, 90, 118, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Управління поліції охорони в Черкаській області (вул. Хоменка, 3/1, м. Черкаси, 18008, ідентифікаційний код юридичної особи в ) відшкодування витрат, пов`язаних з навчанням та утриманням під час навчання у сумі 19118 (дев`ятнадцять тисяч сто вісімнадцять) грн 91 коп.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене у апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень та з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцевих положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Учасники справи:

позивач: Управління поліції охорони в Черкаській області [вул. Хоменка, 3/1, м. Черкаси, 18008, ідентифікаційний код юридичної особи в ];

відповідач: ОСОБА_1 АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ].

Повне судове рішення складено 08.07.2020.

Суддя Л.В. Трофімова