Справа № 480/9499/20
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-07-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
09 липня 2021 року Справа №480/9499/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Соп`яненка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі ГУ ПФУ в Сумській області, відповідач). Свої вимоги обґрунтовує тим, що він є пенсіонером МВС з 2011 року, вид пенсії за вислугу років. У 2018 році йому було зроблено перерахунок пенсії, відповідно до якого з 01.01.2016 її розмір склав 3 872, 06 грн. (до перерахунку складав 2014,19 грн.), при цьому розрахункова сума доплати складає 1 857, 87 грн. за кожен місяць за період з 01.01.2016 до 31.12.2017. Виплата такої перерахованої пенсії фактично почала здійснюватись з 01.04.2018.
Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Сумській області із заявою про надання йому інформації про підстави припинення виплати йому розрахункової суми різниці з 01.08.2020. та звернувся до відповідача з проханням вирішити питання щодо поновлення та подальшої фактичної виплати йому з 01.08.2020 зазначених вище 100% різниці в розмірі 1 857, 87 грн. щомісяця до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці і повного погашення.
Листом ГУ ПФУ в Сумській області від 11.08.2020 №3130-3305/С-02/8-1800/20 йому було повідомлено про припинення виплати пенсії за вислугу років з 13.07.2020 та зазначено, що виплату належних коштів за 2016 2017 роки, перерахованих відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 буде поновлено у разі поновлення пенсії.
Листом ГУ ПФУ в Сумській області від 25.08.2020 №3357-3723/С-02/8-1800/20 позивачу було повідомлено, що у липні 2020 року виплачено пенсію у розмірі 5 584, 06 грн.
Позивач зазначає, що 03.09.2020 знову звернувся до відповідача із заявою про виплату належних коштів за 2016 2017 роки, перерахованих відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 та отримав відповідь про те, що перерахунок відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 буде поновлення у разі поновлення виплати пенсії за нормами Закону №2262-ХІІ.
Не погоджуючись з такими діями відповідача позивач просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині припинення з 01.08.2020 виплат позивачу 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, передбачених Постановою КМУ №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян»; визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови ОСОБА_1 у вирішенні питання щодо поновлення та подальшої фактичної виплати з 01.08.2020 йому 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці відповідно до Постанови КМУ №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян»; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити на користь ОСОБА_1 різницю між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, з урахуванням раніше сплачених сум до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці, в розмірі 20 436,51 грн.; стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 840 грн. 80 коп..
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує та зазначає, що Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі Постанова № 103) відповідно до якої проводиться перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції та поліцейських) з урахуванням розміру посадового окладу за посадою, військовим (спеціальним званням), відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою яку особа займала на дату звільнення зі служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «По грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Перерахунок проводиться з 01.01.2016. Проте виплата перерахованих пенсій проводиться з 01.01.2018.
До того ж, відповідно до пункту 2 зазначеної постанови здійснюється виплата підвищених пенсій у таких розмірах:
з 01.01.2018 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018;
з 01.01.2019 по 31.12.2019 75%;
з 01.01.2020 - 100%.
Рішенням окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2019 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними п. 1,2 Постанови № 103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку № 45. Незважаючи на те, що пункти 1,2 Постанови № 103 втратили чинність, зокрема положення щодо виплати пенсій у розмірі 75% від суми підвищення пенсії, 14.08.2019- Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 804 «Деякі питання захисту окремих категорій громадян» (далі - постанова № 804) (яка є чинною на момент виникненні спірних правовідносин). Згідно з даною постановою виплата пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262 до 1 березня 2018 (крім пенсій, призначених згідно з зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відряджень для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або де сформованих ними органів, на підприємства, установи, в заклади вищої освіти) що визначені станом на 1 березня 2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75

відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018. Крім того, відповідно до статті 117 Основного Закону Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови та розпорядження, які є обов`язковими для виконання.

Отже постановою № 804 встановлено, що у 2019 році виплата пенсій здійснюється у розмірі 75% суми підвищення пенсії, а в 2020 році 100%. Однак позивач просить здійснити йому виплату 100% суми підвищення з 11.01.2020. в той час як з 01.01.2020 здійснюється виплата 100% суми підвищення. Зазначено, що відповідачем було здійснено перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням вимог законодавства, чинного на момент спірних правовідносин та просить відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером, перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримував пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 .

Відповідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії ОСОБА_1 на підставі Постанови № 988 від 11.11.2015, Постанови № 103 від 21.02.2018 відповідачем пенсію позивачу перераховано з 01.01.2016 (а.с.11), згідно якого сума доплати пунктом 3 постанови КМУ 103 від 21.03.2018 за період з січня 2016 по березень 2018 - 50162,49 грн.

15.07.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій повідомив ГУ ПФУ в Сумській області, що згідно Наказу ТУ Служби судової охорони у Сумській області від 13.07.2020 № 87 о/с він призначений на службу до служби судової охорони. Також, 15.07.2021 позивач подав заяву відповідачу, в якій просив надати розрахунок надмірно виплачених коштів за липень 2020 року, які належать до повернення ним (з пенсії, надбавки, заборгована за минулі роки 2016-2017) (а.с.14). Позивачу надавались відповіді з цього питання.

10.08.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив вирішити питання щодо поновлення та подальшої фактичної виплати йому з 01.08.2020 зазначених вище 100% різниці в розмірі 1857, 87 грн. щомісяця до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці (повного погашення).

ГУ ПФУ в Сумській області Листом від 25.08.2020 за №3357-333723/С-02/8-1800/20 повідомив позивача про те, що ним опрацьовано матеріали пенсійної справи, встановлено, що у липні 2020 року ГУ ПФУ в Сумській області позивачу було виплачено пенсію у розмірі 5 584, 06 грн. та надано копію рішення від 20.07.2020 №52 про утримання надміру виплачених сум (а.с.20).

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Постановою Кабінету Міністрів України № 1088 від 24 грудня 2019 року "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян", а саме п.п. 2) п. 1, відповідно до якого - особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 року виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 4 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

24.12.2019 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».

Відповідно до пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24 грудня 2019 року №1088, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2020 р. виплачується пенсія, яка з 1 січня 2016 р. перерахована з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом), та щомісяця проводиться виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 р., та місячним розміром пенсії, отриманої особою за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р., до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Судом встановлено, що пенсія позивача була перерахована з 01.01.2016. Головне управління пенсійного фонду України в Сумській області має заборгованість у зв`язку із перерахунком пенсії позивача з 01.01.2016 року.

Таким чином, суд зазначає, що на позивача, як на пенсіонера органів внутрішніх справ, якому пенсія перерахована з 01.01.2016 з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, у повній мірі поширюються приписи пп. 2 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» від 24.12.2019 №1088.

Проте, всупереч вимогам вказаної постанови, з 01.08.2020 позивачу не була проведена виплата 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 1 січня 2016 року, та місячним розміром пенсії, яку позивач отримував за період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2017 року.

Оскільки правовідносини між сторонами справи щодо виплати 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 склались між сторонами до працевлаштування позивача є підстави для виплати вказаних коштів.

Щодо позовних вимог в частині стягнення конкретної суми, а саме 20 436, 51 грн. суд не вбачає підстав для задоволення вказаної вимоги оскільки нарахування суми має проводитись суб`єктом владних повноважень. В матеріалах справи відсутні будь-які докази, що саме ця сума має бути виплачена позивачу.

Враховуючи викладене та те, що відповідачем було допущено бездіяльність щодо виконання вимог п.п. 2 п. 1 постанови Кабінет Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян», суд доходить висновку, що в даному випадку належним способом захисту прав позивача є саме визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, яка полягає у невиконанні вимог постанови Кабінет Міністрів України від 24.12.2019 №1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» щодо виплати ОСОБА_1 100 відсотків різниці між місячним розміром пенсії, отриманої за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

Щодо позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФУ України в Сумській області в частині відмови позивачу у вирішенні питання щодо поновлення та подальшої фактичної виплати з 01.08.2020 йому 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці відповідно до Постанови КМУ №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» суд зазначає наступне. Відповідачем має бути виплачена 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці відповідно до Постанови КМУ №1088. Але в даному випадку має місце не бездіяльність відповідача, а його дія, а тому є підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови ОСОБА_1 у вирішенні питання щодо поновлення та подальшої фактичної виплати з 01.08.2020 йому 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці відповідно до Постанови КМУ №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині припинення з 01.08.2020 виплат ОСОБА_1 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, передбачених Постановою КМУ №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».

Визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в частині відмови ОСОБА_1 у вирішенні питання щодо поновлення та подальшої фактичної виплати з 01.08.2020 йому 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016, та місячним розміром пенсії, отриманої ним за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці відповідно до Постанови КМУ №1088 від 24.12.2019 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області виплатити ОСОБА_1 різницю між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої з 01.01.2016 та місячним розміром пенсії, отримуваної за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, з урахуванням раніше сплачених сум до забезпечення повної виплати розрахованої суми різниці.

У задоволенні інших вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України (40009, вул. Пушкіна, 1, м. Суми, ) суму судового збору в розмірі 840,80 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Соп`яненко