Справа № 480/1804/21
Суддя: О.О. Осіпова
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 червня 2021 року Справа № 480/1804/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Осіпової О.О.,
за участю секретаря судового засідання - Мікулінцевої А.П. ,
представника позивача - Потураєва С.В.,
представника відповідача - Бурнос Ю.О. ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1804/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Свої вимоги мотивує тим, що, як вбачається з наданих документів, у позивача у трудовій книжці маються записи (відомості) про роботу в період з 03.05.1990 по 31.03.1993 роки. Довідкою архівної установи підтверджується, що виробничий кооператив «Темп» був створений при Сумському виробничому об`єднанні «Гумотехніка» на базі цеху неформової техніки №2. Посада позивача та його робоче місце не змінювались. Отже, у відповідача було достатньо інформації про виробництво, цех або дільницю, де працював позивач, його посаду, цього достатньо для підтвердження пільгового стажу позивача в період з 03.05.1990 по 31.03.1993 роки. Крім того, пільговий стаж у період роботи позивача з 01.04.1993 по 22.09.1997 на посаді слюсаря-ремонтника 6-го розряду у ВАТ «Гумотехніка» та його повний робочий день підтверджується як трудовою книжкою, так і даними архівної установи про відсутність у цей період наказів відносно ОСОБА_1 про переведення на неповний робочий день або іншу роботу. Отже, на думку позивача, належним способом захисту у випадках не зарахування трудового стажу до пільгового буде зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, періоди роботи з 03.05.1990р. по 31.03.1993р. на посаді слюсаря-ремонтника 5-го розряду у Виробничому кооперативі «Темп» та з 01.04.1993р. по 22.09.1997 р. на посаді слюсаря-ремонтника 6- го розряду цеху неформової техніки №2.
Ухвалою суду від 09.03.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін.
Від представника відповідача відзиву на позовну заяву у встановлений у п.8 ухвали про відкриття провадження у справі не надходило.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечував, пояснивши, що оскаржуване рішення є правомірним, оскільки у ОСОБА_1 відсутній пільговий страховий стаж 12 років 6 місяців. Зокрема, до страхового стажу не врахований період роботи в виробничому кооперативі «Темп» з 03.05.1990р. по 31.03.1993р., оскільки запис про звільнення не завірений підписом посадової особи, відсутня інформація про виробництво, цех або дільницю, та з 01.04.1993 по 22.09.1997 на посаді слюсаря- ремонтника 6-го розряду у зв`язку з неможливістю визначити тривалість робочого часу у ВАТ «Гумотехніка».
Вислухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що з 22.07.1983 по 29.04.1984р. позивач почав свою трудову діяльність слюсарем- ремонтником 3-го розряду цеху неформової техніки №2 Сумською виробничою об`єднання «Гумотехніка», що підтверджується копією трудової книжки, копією архівної довідки від 30.07.2020р. №1465.
Після служби в армії, з 17.06.1986р. по 03.05.1990р. він працював слюсарем- ремонтником по 5-му розряду цеху неформової техніки №2.
З 03.05.1990р. по 31.03.1993р. ОСОБА_1 був переведений у виробничий кооператив «Теми» на посаду слюсаря ремонтника по 5-му розряду.
Відповідно до архівного витягу №1465/2 від 30.07.2020р., виписки з рішення виконавчого комітету Зарічної районної ради народних депутатів №75 від 20.03.90р. кооператив «Темп» по виробництву товарів виробничо-технічного призначення створений при ВО «Гумотехніка».
Згідно з довідкою архівного відділу № 1465/5 від 30.07.2020р. виробничий кооператив «Темп» був сворений при СВО «Гумотехніка» на базі цеху неформової техніки №2.
Відповідно до запису №8 у трудовій книжці та копії архівного витягу №1465/3 від 30.07.2020р. виконавчого комітету Зарічної районної ради народних депутатів №42 від 27.02.92р. було зареєстроване колективне підприємство «Эластомер» як правонаступник виробничого кооперативу «Темп».
З 01.04.1993р. по 22.09.1997р. позивач був переведений до Виробничого підприємства «Гумотехніка» на посаду слюсаря-ремонтника 6-го розряду цеху неформової техніки №2, що підтверджується копією трудової книжки.
Згідно з довідкою архівного відділу № 1465/5 від 30.07.2020р. наказом генерального директора СВО «Гумотехніка» від 26.02.1993р. №20, у зв`язку з ліквідацією колективного підприємства «Еластомір», до структури ВО «Гумотехніка» з 01.04.1993р. знову був введений цех неформової техніки №2.
Відповідно до відповіді відповідача від 01.10.2020р. до отримання рішення комісії з питань підтвердження періодів роботи на посадах, що дають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років при ГУ ПФУ в Сумській області, ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю пільгового стажу 12 років 6 місяців.
До страхового стажу не врахований період роботи в виробничому кооперативі «Темп» з 03.05.1990р. по 31.03.1993р., оскільки запис про звільнення не завірений підписом посадової особи.
29.09.2020р. позивачем також була подана заява про підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на пенсію на пільгових умовах.
Згідно з відповіддю відповідача від 16.11.2020р.: «відповідно до прийнятого рішення Комісії від 10.11.2020р. №11 ОСОБА_1 зараховано до пільгового стажу за Списком №2 відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у СВО «Гумотехніка» (у подальшому реорганізоване у ВАТ «Гумотехніка») періоди роботи з 22.07.1983р. по 29.04.1984р., з 17.06.1986 по 03.05.1990р на посаді слюсаря-ремонтника в цеху неформової техніки №2.
Разом з тим, неможливо зарахувати до пільгового стажу по Списку №2 період роботи з 03.05.1990 по 31.03.1993 на посаді слюсаря-ремонтника 5-го розряду у Виробничому кооперативі «Темп» у зв`язку з відсутністю інформації про виробництво, цех або дільницю, та з 01.04.1993 по 22.09.1997 на посаді слюсаря- ремонтника 6-го розряду у зв`язку з неможливістю визначити тривалість робочого часу у ВАТ «Гумотехніка»».
Зокрема, не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 03.05.1990 по 31.03.1993 на посаді слюсаря-ремонтника 5-го розряду у Виробничому кооперативі «Темп» у зв`язку з відсутністю інформації про виробництво, цех або дільницю, та з 01.04.1993 по 22.09.1997 на посаді слюсаря- ремонтника 6-го розряду у зв`язку з неможливістю визначити тривалість робочого часу у ВАТ «Гумотехніка».
Вважаючи рішення про відмову у призначення пенсії на пільгових умовах протиправним, ОСОБА_2 звернувся із позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.
Відповідно до ч.3 ст. 4 Закону № 1058-ІV виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат.
Згідно з ч. 1 ст. 8 Закону № 1058-1V право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Пунктом 2 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058-ІУ визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Вказані норми узгоджуються з нормами Закону № 1788-ХІІ.
Так, п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ передбачено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці. - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Загальний страховий стаж позивача з 22.07.1983р. по день звернення за пенсією становить більше 30 років.
Відповідач зарахував до пільгового стажу 6 років 8 місяців 1 день.
Зокрема, ГУ ПФУ в Сумській області не зараховано до пільгового стажу періоди роботи з 03.05.1990 по 31.03.1993 на посаді слюсаря-ремонтника 5-го розряду у Виробничому кооперативі «Темп» у зв`язку з відсутністю інформації про виробництво, цех або дільницю.
В той же час, відповідно до довідки Архівного відділу СМР від 30.07.2020р. №1465/5 рішенням виконавчого комітету Зарічної районної ради народних депутатів м.Суми від 20.03.1990р. № 75 зареєстрований виробничий кооператив «Темп», який був створений при Сумському виробничому об`єднанні «Гумотехніка» на базі цеху неформової техніки №2 і рішенням того ж виконавчого комітету від 27.02.1992р. №42 зареєстроване колективне підприємство «Еластомір», яке є правонаступником виробничого кооперативу «Темп».
Відповідно до наказу генерального директора СВО «Гумотехніка» від 26.02.1993р. №20 у зв`язку з ліквідацією колективного підприємства «Еластомір», до структури виробничого об`єднання «Гумотехніка» з 01.04.1993р. знову був введений цех неформової техніки.
В період з 03.05.1990 по 31.03.1993 роки діяв Список №2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затверджений Постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, в якому зазначено наступне:
XI. Химическое производство 1. Основное производство. Рабочие и инженерно-технические работники, непосредственно занятые в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках нижеперечисленных производств:
4) резинового и шинного в цехах, участках: каландровых, сборочных, рукавных, транспортерных лент и приводных ремней, автокамерных и шинных, формовой и неформовой техники (за исключением отделки резиновых формовых и неформовых деталей), резиновой обуви (за исключением участков сортировки и упаковки), закройно-намазочных, маканных изделий, эбонита и изделий из него, воздухоплавательного и инженерного имущества, губчатых изделий, средств химической защиты, прорезиненных тканей, гуммирования закрытых емкостей и химической аппаратуры, валов и других изделий; регенерата (за исключением участков старой резины и подготовительных цехов); гуттаперчи.
Відповідно до ч.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах., передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом. Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.
Згідно зі ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Загальних положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Як вбачається з наданих документів, у позивача у трудовій книжці маються записи (відомості) про роботу в період з 03.05.1990 по 31.03.1993 роки.
Довідкою архівної установи підтверджується, що виробничий кооператив «Темп» був створений при Сумському виробничому об`єднанні «Гумотехніка» на базі цеху неформової техніки №2.
Тобто, посада позивача та його робоче місце не змінювались.
Отже, у відповідача було достатньо інформації про виробництво, цех або дільницю, де працював позивач, його посаду, цього достатньо для підтвердження його пільгового стажу в період з 03.05.1990 по 31.03.1993 роки.
Також ГУ ПФУ в Сумській області не було зараховано до пільгового стажу ОСОБА_1 періоду його роботи 01.04.1993 по 22.09.1997 на посаді слюсаря-ремонтника 6-го розряду у Сумському ВАТ «Гумотехніка» внаслідок неможливості визначити тривалість робочого часу у ВАТ «Гумотехніка».
У цей період роботи позивача його професія та посада входили до Списку №2, затвердженого Постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173.
А в період з 11.03.1994р. діяла Постанова КМУ від 11.03.1994р. № 162 «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», відповідно до якої право на пенсію за Списком №2 мають робітники, керівники і спеціалісти підприємств хімічної та нафтохімічної галузі промисловості, зайняті повний робочий день у нижчеперелічених виробництвах і роботах: 21100000 X. ХІМІЧНЕ ВИРОБНИЦТВО 2110А000 А. а) у цехах (дільницях): на каландрових, складальних, рукавних, транспортних стрічок, пасів, автокамерних, фермової та неформової техніки (за винятком обробки гумових фермових та неформових деталей), гумового взуття (за винятком дільниць сортування та пакування), закрійно-намазувальних, вмочуваних виробів, ебоніту та виробів з нього, повітроплавного та інженерного майна, губчастих виробів, засобів хімічного захисту, прогумованих тканин, гумування закритих місткостей та хімічної апаратури, валів та інших виробів, регенерату (за винятком дільниць старої гуми та підготовчих цехів), гутаперчі.
Відповідно до архівної довідки від 30.07.2020р. №1465 «у наказах з особового складу того ж підприємства (Сумського виробничого об`єднання «Гумотехніка») за 1993-1997 роки наказів про переведення ОСОБА_1 на неповний робочий день, іншу роботу та надання йому відпусток без збереження заробітної плати немає».
Згідно з копією наказу Сумського ВАТ «Гумотехніка» від 15.02.1995р. №16 (перша атестація робочих місць) «Про затвердження списків атестованих професій і посад по умовах раці» посада слюсара-ремонтника у Цеху неформової техніки №2 включена до переліку професій і посад, що дають право на пенсію по віку на пільгових умовах за списком №2. Перелік складений згідно з Постановою КМУ від 11.03.1994р. №162.
Відповідно до довідки архівного відділу №1465/4 від 30.07.2020р. відбувалося перейменування роботодавця, який з 1994 року і по день його припинення мав назву Сумське відкрите акціонерне товариство «Гумотехніка».
Враховуючи ч.4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та п. 1 Загальних положень Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637, пільговий стаж у період роботи позивача з 01.04.1993 по 22.09.1997 на посаді слюсаря-ремонтника 6-го розряду у ВАТ «Гумотехніка» та його повний робочий день підтверджується як трудовою книжкою, так і даними архівної установи про відсутність у цей період наказів відносно ОСОБА_1 про переведення на неповний робочий день або іншу роботу.
Отже, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення відповідача про відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах є протиправним, а тому має бути скасовано, оскільки до пільгового стажу повинні бути зараховані періоди роботи з 03.05.1990р. по 31.03.1993р. та з 01.04.1993р. по 22.09.1997 р, внаслідок чого пільговий стаж позивача становить 14 років 2 місяці 19 днів.
Відповідно до ч.1 ст. 45 Закону № 1058-ІV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку.
Днем звернення за пенсією позивача вважаю дату подання заяви та відповідних документів саме 24.09.2020р., оскільки саме із цією заявою подавались всі необхідні документи, мається розписка про їх отримання, підписувалась пам`ятка пенсіонеру.
Частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Відповідно до статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Тому суд погоджується із доводами представника позивача, що належним способом захисту у випадках не зарахування трудового стажу до пільгового буде зобов`язання відповідача зарахувати до пільгового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 2, періоди роботи з 03.05.1990р. по 31.03.1993р. на посаді слюсаря-ремонтника 5-го розряду у Виробничому кооперативі «Темп» та з 01.04.1993р. по 22.09.1997 р. на посаді слюсаря-ремонтника 6- го розряду цеху неформової техніки №2, та призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" з 24.09.2020р.
Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідно до ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності свого рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Виходячи із меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд вважає, що позовна заява є обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Щодо питання про розподіл судових витрат, суд зазначає наступне.
При зверненні до суду позивачем сплачено суму судового збору у розмірі 908грн.00коп. (а.с.11), яка відповідно до положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України підлягає стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити .
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст складено 01 липня 2021р.

Суддя О.О. Осіпова