Справа № 280/2413/21
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

29 червня 2021 року Справа № 280/2413/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Клименка А.Р.,

та представників:

позивача Яценка Д.В.

відповідача Бурашнікової О.С.

третьої особи Федорченко Д.А.

розглянувши у підготовчому засіданні питання про витребування доказів у справі

за позовом ОСОБА_1

до Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмет спору, на стороні відповідача Державне бюро розслідувань

про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться вищезазначена справа.

18.05.2021 від позивача надійшло клопотання про витребування доказів (вх. №32395), в якому він просить суд витребувати від ТУ ДБР у м. Мелітополі: завірені належним чином копії: подання директора ТУ ДБР у м. Мелітополі від 13.10.2020 № 17-09/11636/9-23/2020 із усіма додатками, на підставі якого було видано наказ Державного бюро розслідувань від 15 жовтня 2020 року №581 «Про затвердження структури та штатної чисельності територіальних управлінь Державного бюро розслідувань»; подання директора ТУ ДБР у м. Мелітополі від 13.10.2020 №17-09/11637/9-23/2020 із усіма додатками, на підставі якого було видано наказ Державного бюро розслідувань від 15 жовтня 2020 року №583 «Про внесення змін до Переліку посад у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних звань за цими посадами»; наказу Державного бюро розслідувань від 08 липня 2020 року №323 із усіма додатками «Про затвердження Переліку посад у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних звань за цими посадами» (з урахуванням змін, що внесені наказами Державного бюро розслідувань від 10.09.2020 №481, від 17.09.2020 №507, від 29.09.2020 №534, від 15.10.2020 №583) та подань із додатками уповноваженої особи від ТУ ДБР у м. Мелітополі, на підставі якого його видано; наказу Державного бюро розслідувань від 31.01.2020 №11дск «Про затвердження змін штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із усіма додатками та подання із додатками уповноваженої особи від ТУ ДБР у м. Мелітополі, на підставі якого його видано; наказу Державного бюро розслідувань від 14.07.2020 №92дск «Про затвердження змін штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із додатками та подання із додатками уповноваженої особи від ТУ ДБР у м. Мелітополі, на підставі якого його видано; наказу Державного бюро розслідувань від 25.05.2020 №236, яким затверджено Перелік посад працівників територіальних управлінь Державного бюро розслідувань, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки, оборони та щодо яких не застосовується обмеження, передбачені статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»; наказу Державного бюро розслідувань від 20 жовтня 2020 року №202 дек «Про затвердження змін штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із додатками №№3.4.5.6: наказу Державного бюро розслідувань від 30 грудня 2020 року № 303дск «Про затвердження змін до наказів Державного бюро розслідувань» із усіма додатками, та подання Директора ТУ ДБР у м. Мелітополі із додатками, на підставі якого його прийнято; наказу Державного бюро розслідувань від 25 січня 2021 року № 43дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі на 2021 рік» із усіма додатками та подання Директора ТУ ДБР у м. Мелітополі із додатками, на підставі якого його прийнято; наказу Державного бюро розслідувань від 28.12.2019 №343 «Про організацію проведення заходів на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» із додатками, а також наказу Державного бюро розслідувань від 03.01.2020 №2 «Про внесення змін до наказу ДБР від 28.12.2019 №343 «Про організацію проведення заходів на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» з урахуванням змін, внесених наказом ДБР від 02.01.2020 №1» із усіма додатками; Правил трудового та службового розпорядку в ТУ ДБР у м. Мелітополі та Положень про ТУ ДБР у м. Мелітополі, які діяли з 2018 року до 26.02.2021; Положення про ТУ ДБР у м. Мелітополі, затверджені наказами Державного бюро розслідувань, що діяли станом на 01.01.2020, на 02.11.2020 та на 01.03.2021; наказу ТУ ДБР у м. Мелітополі від 04.01.2019 №1 «Про затвердження Положення про слідче управління ТУ ДБР у м. Мелітополі» та самого Положення; посадові інструкції слідчого Першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) слідчого управління ТУ ДБР у м. Мелітополі, що діяли станом на 02.11.2020 та станом на 26.02.2021; посадові інструкції (функціональні обов`язки) слідчого другого та третього слідчих відділів ТУ ДБР у м. Мелітополі, які введені згідно змін до штатного розпису від 20.10.2020 та 25.01.2021; положення про перший, другий та третій слідчі відділи ТУ ДБР у м. Мелітополі, які введені згідно змін до штатного розпису від 20.10.2020 та 25.01.2021; наказів, висновків чи інших документів ТУ ДБР у м. Мелітополі про результати щорічного оцінювання державного службовця - слідчого Першого слідчого відділу (відділу з розслідування злочинів у сфері службової діяльності та корупції) слідчого управління ТУ ДБР у м. Мелітополі Гедікова Антона Валерійовича наприкінці 2020 року (точна дата вказаних документів Позивачу невідома); довідки ТУ ДБР у м. Мелітополі про надання ОСОБА_1 доступу до інформації зі ступенем секретності цілком таємно та таємно; наказу Державного бюро розслідувань про призначення керівника ТУ ДБР у м. Мелітополі ОСОБА_2 та наказу Державного бюро розслідувань про покладення обов`язків керівника ТУ ДБР у м. Мелітополі на ОСОБА_3 (відповідно до якого останній 26.02.2021 виконував обов`язки керівника територіального управління); ґрунтовну інформацію щодо наявних вакантних посад в ТУ ДБР у м. Мелітополі в розрізі відділів станом на 20.11.2020 та станом на 26.02.2021.

Крім того, просить витребувати від Державного бюро розслідувань завірені належним чином копії: подання директора ТУ ДБР у м. Мелітополі від 13.10.2020 №17-09/11636/9-23/2020 із усіма додатками, на підставі якого було видано наказ Державного бюро розслідувань від 15 жовтня 2020 року №581 «Про затвердження структури та штатної чисельності територіальних управлінь Державного бюро розслідувань»; подання директора ТУ ДБР у м. Мелітополі від 13.10.2020 №17-09/11637/9-23/2020 із усіма додатками, на підставі якого було видано наказ Державного бюро розслідувань від 15 жовтня 2020 року №583 «Про внесення змін до Переліку посад у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних звань за цими посадами»; наказу Державного бюро розслідувань від 08 липня 2020 року №323 із усіма додатками «Про затвердження Переліку посад у територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних звань за цими посадами» (з урахуванням змін, що внесені наказами Державного бюро розслідувань від 10.09.2020 року №481, від 17.09.2020 року №507, від 29.09.2020 року №534, від 15.10.2020 року №583) та подань із додатками уповноваженої особи від ТУ ДБР у м. Мелітополі, на підставі якого його видано; наказу Державного бюро розслідувань від 31.01.2020 №11 дек «Про затвердження змін штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із усіма додатками та подання із додатками уповноваженої особи від ТУ ДБР у м. Мелітополі, на підставі якого його видано; наказу Державного бюро розслідувань від 14.07.2020 №92дск «Про затвердження змін штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із додатками та подання із додатками уповноваженої особи від ТУ ДБР у м. Мелітополі, на підставі якого його видано; наказу Державного бюро розслідувань від 20 жовтня 2020 року №202 дек «Про затвердження змін штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із додатками №№3,4,5,6; наказу Державного бюро розслідувань від 30 грудня 2020 року № 303дск «Про затвердження змін до наказів Державного бюро розслідувань» із усіма додатками, та подання Директора ТУ ДБР у м. Мелітополі із додатками, на підставі якого його прийнято; наказу Державного бюро розслідувань від 25 січня 2021 року № 43дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі на 2021 рік» із усіма додатками та подання Директора ТУ ДБР у м. Мелітополі із додатками, на підставі якого його прийнято; наказу Державного бюро розслідувань від 25.05.2020 року №236, яким затверджено Перелік посад працівників територіальних управлінь Державного бюро розслідувань, які беруть участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки, оборони та щодо яких не застосовується обмеження, передбачені статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік»; наказу Державного бюро розслідувань від 28.12.2019 №343 «Про організацію проведення заходів на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» із додатками; наказу Державного бюро розслідувань від 02.01.2020 №1 із усіма додатками, а також наказу Державного бюро розслідувань від 03.01.2020 №2 «Про внесення змін до наказу ДБР від 28.12.2019 №343 «Про організацію проведення заходів на виконання вимог Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» з урахуванням змін, внесених наказом ДБР від 02.01.2020 №1» із усіма додатками; ґрунтовну інформацію щодо присвоєння упродовж 2019-2020 років у Державному бюро розслідувань спеціальні звання працівникам, за якими посадами (у тому числі керівників ДБР), та на яких підставах.

В обґрунтування клопотання зазначає, що вказані документи можуть підтвердити факт того, що позивач вживав заходи щодо недопущення порушень його трудових прав, засвідчать, що фактичного скорочення посади, яку обіймав позивач, внаслідок зміни структури та штатного розпису не відбулося, а дії керівництва мали особистий характер, що дає підстави вважати звільнення позивача незаконним.

В підготовчому засіданні 29.06.2021 поставлено на обговорення вирішення вказаного клопотання.

Представник позивача підтримав клопотання про витребування доказів.

Представник відповідача заперечив проти задоволення клопотання позивача про витребування доказів.

Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно зі ст. 44 КАС України учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки. При цьому учасники справи, крім іншого, мають право: ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; подавати докази; брати участь у дослідженні доказів.

Статтею 72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За приписами статті 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

У клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем також залишити позовну заяву без розгляду.

Дослідивши клопотання позивача про витребування доказів суд доходить висновку, що воно не відповідає вимогам пунктів 2, 4 частини 2 статті 80 КАС України, оскільки в ньому не зазначено обставини, які можуть підтвердити ці докази, або аргументи, які вони можуть спростувати; заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цих доказів самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цих доказів.

Так, позивач лише абстрактно зауважує, що вказані у клопотанні докази можуть підтвердити факт того, що скорочення посади, яку обіймав ОСОБА_1 , внаслідок зміни структури та штатного розпису не відбувалося, проте не конкретизує, яким чином кожен доказ окремо може підтвердити вказані обставини.

Звідси, дане клопотання задоволенню не підлягає.

Разом із тим, з огляду на наявні матеріали справи, для об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд дійшов висновку про необхідність витребування з власної ініціативи у Державного бюро розслідувань додаткових доказів, а саме належним чином засвідчених копій наступних документів:

1) наказу Державного бюро розслідувань від 31.01.2020 №11дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі на 2020 рік» із додатком до нього;

2) наказу Державного бюро розслідувань від 20.10.2020 №202дск «Про затвердження змін до штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із додатками до нього;

3) наказу Державного бюро розслідувань від 30.12.2020 №303дск «Про затвердження змін до наказів Державного бюро розслідувань»;

4) наказу Державного бюро розслідувань від 25.01.2021 №43дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі на 2021 рік» із додатком до нього;

5) наказу Державного бюро розслідувань від 15.10.2020 №581 «Про затвердження структури та штатної чисельності Територіальних управлінь Державного бюро розслідувань» із додатками, що стосуються ТУ ДБР у м. Мелітополі.

6) розпорядчого акту щодо призначення ОСОБА_2 на посаду директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі;

7) розпорядчого акту щодо покладання тимчасового виконання обов`язків директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, на заступника Директора територіального управління Лісойвана Я.М. на момент винесення наказу від 26.02.2021 № 25о/с (за наявності).

Керуючись ст. 80, 243, 248 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання позивача про витребування доказів відмовити.

Витребувати з власної ініціативи у Державного бюро розслідувань належним чином засвідчені копії наступних документів:

1) наказу Державного бюро розслідувань від 31.01.2020 №11дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі на 2020 рік» із додатком до нього;

2) наказу Державного бюро розслідувань від 20.10.2020 №202дск «Про затвердження змін до штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі» із додатками до нього;

3) наказу Державного бюро розслідувань від 30.12.2020 №303дск «Про затвердження змін до наказів Державного бюро розслідувань»;

4) наказу Державного бюро розслідувань від 25.01.2021 №43дск «Про затвердження та введення в дію штатного розпису територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі на 2021 рік» із додатком до нього;

5) наказу Державного бюро розслідувань від 15.10.2020 №581 «Про затвердження структури та штатної чисельності Територіальних управлінь Державного бюро розслідувань» із додатками, що стосуються ТУ ДБР у м. Мелітополі.

6) розпорядчого акту щодо призначення ОСОБА_2 на посаду директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі;

7) розпорядчого акту щодо покладання тимчасового виконання обов`язків директора територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Мелітополі, на заступника Директора територіального управління Лісойвана Я.М. на момент винесення наказу від від 26.02.2021 № 25о/с (за наявності).

Витребувані документи у найкоротший термін надати/надіслати на адресу Запорізького окружного адміністративного суду: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65в, із посиланням на номер справи 280/2413/21.

У разі, якщо надані докази/документи мають ознаку «Для службового користування», то надати згоду на ознайомлення та/або виготовлення витягів і копій із зазначених документів учасниками справи.

Адреса веб-сторінки за якою учасники справи можуть отримати інформацію у справі, що розглядається http://adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Ю.П. Бойченко