Справа № 160/4004/21
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-07-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 липня 2021 року Справа № 160/4004/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Прудника С.В.
за участі секретаря судового засіданняАлєксєєнко К.С.
за участі: позивача: представника позивача: представника відповідача: ОСОБА_1 Горбатенко О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро позовну заяву ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-
18 березня 2021 року (направлено засобами поштового зв`язку 16.03.2021 року) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області, в якій позивач просить суд:
- визнати неправомірними дії виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні його на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності із збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області або наданні іншої рівноцінної посади у встановленому законом порядку;
- зобов`язати виконавчий комітет Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності із збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області або надати іншу рівноцінну посаду у встановленому законом порядку.
Означені позовні вимоги вмотивовані неправомірністю дій відповідача щодо відмови позивачу у призначенні його на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності із збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області. Так, на думку позивача до внесення змін щодо статусу старост, внесених Законом України від 16.07.2020 року № 805-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства», ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» містила положення про поширення на старост гарантій діяльності депутатів місцевих рад, передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» (ч. 4 ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції 02.07.2020 року). Після внесення змін щодо статусу старост, внесених Законом України від 16.07.2020 року № 805-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства», ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить положень про поширення на старост зазначених гарантій. Отже, положення попередньої редакції ст. 54-1 щодо поширення на позивача, як на старосту гарантій діяльності депутатів місцевих рад, передбачених Законом України «Про статус депутатів місцевих рад» діяли на позивача, як на старосту як особу, яка обиралась жителями села, селища (сіл, селищ), розташованого на території відповідного старостинського округу, на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом (як те передбачала ст. 14-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» в редакції 02.07.2020 р.). Таким чином, на позивача, як на старосту в цілому поширюються гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», і останній має право на працевлаштування на попередню роботу. При цьому позивач не є пенсіонером за віком або у зв`язку з інвалідністю чи втратою годувальника, за вислугу років, тощо.
Виконавчий комітет Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області в поданому відзиві на позовну заяву позовні вимоги ОСОБА_1 не визнав, просив відмовити в їх задоволенні. Відповідач зазначив, що позивач припинив виконувати свої повноваження відповідно до закону, а отже відсутні правові підстави щодо призначення ОСОБА_1 на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності із збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області або надати іншу рівноцінну посаду у встановленому законом порядку.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 18.03.2021 року зазначена вище справа розподілена та 19.03.2021 року передана судді Пруднику С.В .
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.03.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11.05.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання виконавчого комітету Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про залишення позову без розгляду.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2021 року розгляд справи №160/4004/21 вирішено здійснювати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31.05.2021 року відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про здійснення судового провадження у режимі відеоконференції.
У судове засідання 08.07.2021 року прибули позивач, представник позивача та представник відповідача.
Позивач та представник позивача позов підтримали та просили задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позові відмовити, посилаючись на доводи, наведені у письмовому відзиві на позов.
Заслухавши пояснення учасників справи, дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що в задоволенні позовної заяви слід відмовити з огляду на наступне.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до розпорядження сільського голови від 01.01.2016 року №01-К «Про переведення працівників» призначений за переведенням на посаду сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності з 01 січня 2016 року зі збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад звільнивши з посади виконуючого обов`язки старости с. Вязівок, с. Веселе.
Відповідно до рішення Вербківської сільської ради «Про затвердження повноважень старости ОСОБА_1 » № 97-4/VІІ від 01.04.2016р. затверджено повноваження старости ОСОБА_1 в наступних селах Павлоградського району Дніпропетровської області , які увійшли до складу Вербківської сільської територіальної громади : село В`язівок, село Веселе.
Розпорядженням Вербківського сільського голови №47б-К від 01.04.2016р. позивача звільнено з посади заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності, згідно п.5 ст.36 КЗпП України, про що є також відповідний запис у трудовій книжці позивача (Серія НОМЕР_1 ).
12.11.2020 року розпорядженням сільського голови виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області «Про припинення повноважень старости с. В`язівок, с. Веселе ОСОБА_1 » № 154г-К, відповідно до статті 42, 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», п. 4, п. 2 розділу 2 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо визначення території та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 року № 562-ІХ, п. 5 ст.41 Кодексу законів про працю України, рішення Вербківської сільської ради «Про початок повноважень депутатів Вербківської сільської ради» від 11.11.2020 року № 1-1/VIII, припинено повноваження старости с. В`язівок, с. Веселе ОСОБА_1 з посади старости старости с. В`язівок, с. Веселе з 12.11.2020 року. Зобов`язано фінансово-економічний відділ виконавчого комітету сільської ради здійснити повний розрахунок з ОСОБА_1 , а саме: виплатити компенсацію 56 (п`ятдесят шість) календарних дні за не використані відпустки; 9 календарних дні основної відпустки за період 20.06.2016 року по 19.06.2017 року; 10 календарних дні основної відпустки за період 20.06.2017 року по 19.06.2018 року; 5 календарних дні основної відпустки за період 20.06.2019 року по 19.06.2020 року; 15 календарних дні додаткової відпустки за період 20.06.2019 року по 19.06.2020 року; за період роботи з 21.06.2020 року по 12.11.2020 року, 11 календарних дні основної відпустки, 6 календарних дні додаткової відпустки.
12.11.2020 року рішенням сільського голови Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області VIII скликання «Про утворення виконавчого комітету Вербівської сільської ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу» № 18-1/VIII відповідно до підпункту 5 пункту 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено утворити виконавчий комітет Вербівської сільської ради». Встановлено чисельність виконавчого комітету Вербівської сільської ради, у складі 17 осіб. Затверджено персональний склад виконавчого комітету Вербківської сільської ради: 1. ОСОБА_3 - Вербківський сільський голова; Члени виконавчого комітету: 2. ОСОБА_4 - секретар сільської ради; 3. ОСОБА_5 - заступник сільського голови; 4. ОСОБА_6 - керуюча справами виконавчого комітету; 5. ОСОБА_7 - спеціаліст-юрист виконавчого комітету; 6. ОСОБА_8 - начальник відділу земельних відносин містобудування та архітектури; 7. ОСОБА_9 - начальник фінансово-економічного відділу; 8. ОСОБА_10 - начальник Центру надання адміністративних послуг; 9. ОСОБА_11 - начальник відділу державних закупівель; 10. ОСОБА_12 - директор «Центру позашкільної освіти»; 11. ОСОБА_13 - директор Комунального закладу "Вербківської загальноосвітньої школи III ступенів"; 12. ОСОБА_14 - завідувач комунального ДНЗ «Вербківський дитячий ясла-садок «Оксанка» загального розвитку»; 13. ОСОБА_15 - т.в.о старости с. В?язівок, с. Веселе; 14. ОСОБА_16 - т. в.о старости с. Кочережки, с. Жолобок, с.Підлісне; 15. ОСОБА_17 - т.в.о. староста с.Нові Вербки, с.Морозівське, с.Вербки; 16. ОСОБА_18 - староста с.Поперечне, с. Степ с.Свідівок, с. Новомиколаївське; 17. ОСОБА_19 - т.в.о. старости с. Олександрівка, с.Оленівка, с.Сергіївка, с.Солонці. Контроль за виконанням цього рішення покладено на Вербківського сільського голову.
Рішенням сільського голови Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області VIII скликання «Про затвердження заступника сільського голови з питань Діяльності виконавчих органів ради» від 12.11.2020 року № 6-1/VIII при розгляді пропозиції Вербівського сільського голови ОСОБА_3 , керуючись ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 10 Закону Укараїни «Про службу в органах місцевого самоврядування», вирішено затвердити ОСОБА_5 на посаду сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

Рішенням сільського голови Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області VIII скликання «Про внесення змін до штатного розпису виконавчого комітету Вербківської сільської ради на 2020 рік» від 12.11.2020 року № 12-1/VIII відповідно до Конституції України, керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» (зі змінами та доповненнями) та з метою впорядкування штатних нормативів виконавчого комітету сільська рада вирішено внести зміни до штатного розпису виконавчого комітету Вербківської сільської ради з 13 листопада 2020 року, а саме: вивести 1 ставку начальника відділу - державного реєстратора з відділу ЦНАП; вивести 1 ставку сторожа; ввести 1 ставку начальника відділу ЦНАП; ввести 1 ставку старости; ввести 1 ставку секретаря керівника.

10.12.2020 року позивач на ім`я голови Вербівської сільскої об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської област ОСОБА_3 звернувся із заявою щодо працевлаштування. В даній заяві позивач просив призначити його на посаду заступника сільського голови з пи тань соціальної та гуманітарної діяльності зі збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області або надати іншу рівноцінну посаду у встановленому законом порядку. За результатами розгляду заяви позивач просив надати письмову відповідь.

Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, в межах термінів, передбачених для розгляду звернень Законом України «Про звернення громадян», позивач неодноразово навідувався до відповідача, але так і не отримав відповідь на його звернення від 10.12.2020 року (заяву), зареєстроване відповідачем 10.12.2020 року за вх. № 1276. Позивач передбачав можливе направлення відповідачем йому відповіді про наслідки розгляду такої заяви поштою, але вичекавши аж до 02.02.2021 року, 02.02.2021 року позивач звернувся з відповідною заявою до уповноваженого Верховної Ради України з прав людини ОСОБА_20 з проханням вжити відповідні заходи щодо розгляду його заяви від 10.12.2020 року вх. № 1276.

11.03.2021 року позивач отримав від регіонального представника Уповноваженого ВРУ з прав людини у Дніпропетровській області лист за вих. № 6224.4/Б-1973.3/21/45 від 04.03.2021 року, яким останнього повідомлено, що за фактами, викладеними в його заяві, проводиться попередня перевірка, у зв`язку з чим строк розгляду його звернення подовжено до сорока п`яти днів.

11.03.2021 року за наслідками розгляду письмової заяви позивача з проханням призначити його на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності із збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області або надати іншу рівноцінну посаду у встановленому законом порядку позивач отримав рішення відповідача про відмову останньому у поновленні на попередній роботі у вигляді листа за вих. № 429 від 01.03.2021 року.

16.03.2021 року позивач отримав від регіонального представника Уповноваженого ВРУ з прав людини у Дніпропетровській області лист за вих. № 6633.4/Б-1973.3/21/45 від 10.03.2021року, яким позивача остаточно повідомлено про розгляд його звернення від 02.02.2021 року.

Позивач не погоджуючись з рішенням відповідача про відмову останньому у поновленні на попередній роботі у формі листа за вих. № 429 від 01.03.2021 року, звернувся до суду із даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

У статті 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст.43 Конституції України встановлено, що кожен має право на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується. Роботодавець створює умови для повного здійснення громадянами права на працю, гарантує рівні можливості у виборі професії та роду трудової діяльності, реалізовує програми професійно-технічного навчання, підготовки і перепідготовки кадрів відповідно до суспільних потреб. Кожен має право на належні, безпечні і здорові умови праці, на заробітну плату, не нижчу від визначеної законом. Громадянам гарантується захист від незаконного звільнення.

Відповідно до п.17 ч.1 ст.4 Кодексу адміністративного судочинства України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначає загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює Закон України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

З урахуванням Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Правовий статус депутата сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - місцева рада), в тому числі і голови, як представника інтересів територіальної громади, виборців свого виборчого округу та рівноправного члена місцевої ради визначає Закон України від 11.07.2002 № 93-IV «Про статус депутатів місцевих рад» (далі - Закон № 93-IV), який також встановлює гарантії депутатської діяльності та порядок відкликання депутата місцевої ради.

Слід зазначити, що згідно запису №32 трудової книжки позивача, розпорядженням Вербківського сільського голови «Про переведення працівників» від 01.01.2016р. №01-К, останнього призначено за переведенням на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» № №2493-111 від 07.06.2001р. (далі Закон №2493-ІІІ від 07.06.2001р.) посадами в органах місцевого самоврядування є виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою.

Частиною 1 статті 10 Закону №2493-111 від 07.06.2001р. визначено, що прийняття на службу в органи місцевого самоврядування, на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Вищезазначені вимоги діючого законодавства, щодо призначення на посаду заступників сільського, селищного, міського голови, не містяться за змістом розпорядження Вербківського сільського голови «Про переведення працівників» від 01.01.2016р. №01-К.

Відповідно до протоколів пленарних засідань Вербківської сільської ради сьомого скликання, а саме протоколу №1 першої сесії першого пленарного засідання від 12 листопада 2015 року, протоколу №2 першої сесії другого пленарного засідання від 01 грудня 2015 року, протоколу №3 першої сесії третього пленарного засідання від 04 грудня 2015 року, протоколу №4 першої сесії четвертого пленарного засідання від 22 грудня 2015 року, протоколу №1 пленарного засідання другої сесії від 25 грудня 2015 року, протоколу №1 першого пленарного засідання третьої сесії від 29 січня 2016 року, протоколу №2 другого пленарного засідання третьої сесії від 02 лютого 2016 року, протоколу №1 першого пленарного засідання четвертої сесії від 31 березня 2016, протоколу №2 другого пленарного засідання четвертої сесії від 01 квітня 2016року, відсутні відомості про прийняття рішення про призначення ОСОБА_1 на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності.

Тобто, позивача призначено на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності, вищезазначеним розпорядженням Вербківського сільського голови, прийнятим за межами повноважень передбачених статтею 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97-ВР від 21.05.1997р.

Отже, враховуючи вищенаведене та те, що рішення Вербківської сільської ради сьомого скликання про призначення позивача на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності після 01.04.2016 року не приймалось, останньому не може бути надано попередню роботу (посаду), а саме на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності, у зв`язку із необґрунтованістю його призначення на дану посаду.

Слід зазначити, що підпунктом 3 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону України від 16.04.2020 № 562-IX Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад (далі - Закон № 562-IX) зі змінами від 16.07.2020 встановлено, що вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводяться.

Як вже зазначалось, 12.11.2020 року рішенням сільського голови Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області VIII скликання «Про утворення виконавчого комітету Вербівської сільської ради, визначення його чисельності та затвердження персонального складу» № 18-1/VIII вирішено утворити виконавчий комітет Вербівської сільської ради». Встановлено чисельність виконавчого комітету Вербівської сільської ради, у складі 17 осіб. Затверджено персональний склад виконавчого комітету Вербківської сільської ради. Рішенням сільського голови Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області VIII скликання «Про затвердження заступника сільського голови з питань Діяльності виконавчих органів ради» від 12.11.2020 року № 6-1/VIII вирішено затвердити ОСОБА_5 на посаду сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади. Рішенням сільського голови Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області VIII скликання «Про внесення змін до штатного розпису виконавчого комітету Вербківської сільської ради на 2020 рік» від 12.11.2020 року № 12-1/VIII вирішено внести зміни до штатного розпису виконавчого комітету Вербківської сільської ради з 13 листопада 2020 року.

Підпунктом 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону № 562-IX унормовано, що повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Тобто 12.11.2020 повноваження позивача припинилися, а згідно із рішенням сесій сільського голови від 12 листопада 2020р. № 14-1/VIII Перша сесія, Восьме скликання «Про затвердження тимчасово виконуючого обов`язки старости с. В`язівок, с. Веселе», відповідно до частини першої статті 54-1, частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», абзацу четвертого частини першої статті 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», вирішено затвердити ОСОБА_15 на посаду тимчасово виконуючого обов`язки старости с. В`язівок, с. Веселе, які входять до складу Вербківської сільської територіальної громади з адміністративним центром у с. Вербки (відповідна інформація щодо даного рішення міститься на сайті Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади https://verbki.otg.dp.gov.ua/ua/rishennya-gromadi/pro-zatverdzhennya-timchasovovikonuyuchogo-obovyazki-starosti-s-vyazivok-s-vesele).

Законом України від 16.07.2020 № 805-IX Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства (далі Закон № 805-IX) внесено зміни до ст. 541 Закону України Про місцеве самоврядування, а саме ч. 1,2 ст. 541 вказаного Закону визначено, що староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови. Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою і працює в ньому на постійній основі.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Отже, у даному випадку суд погоджується із відповідачем стосовно змісту пп. 4 пункту 2 розділу ІІ Прикінцеві положення Закону № 562-IX, ст. ст. 51, 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з яких вбачається, що підставою для закінчення повноважень старости є затвердження відповідною радою на цю посаду іншої особи відповідно до вимог ст. 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування».

Отже 12.11.2020, тобто в день набуття повноважень міською радою, обраною на місцевих виборах 25.10.2020, затвердженням міською радою на посаду тимчасово виконуючого обов`язки старости с. В`язівок, с. Веселе, які входять до складу Вербківської сільської територіальної громади з адміністративним центром у с. Вербки, утворенням виконавчого комітету міської ради та затвердженням його персонального складу, припинено повноваження старости с. В`язівок, с. Веселе ОСОБА_1 з посади старости с. В`язівок, с. Веселе з 12.11.2020 року, що стало підставою для звільнення останнього з займаної посади (розпорядження міського голови від 12.11.2020 №154 г-К).

До призначення органом місцевого самоврядування старости позивач продовжував виконувати його обов`язки, тому він і був звільнений саме у зв`язку з призначенням нового старости.

Враховуючи викладене, суд вважає помилковим твердження позивача щодо неправильного застосування при його звільненні ч. 1 ст. 54-1 Закону України Про місцеве самоврядування як підстави для його звільнення з займаної посади, а отже і позовні вимоги в цій частині є безпідставними.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України від 07.06.2006 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон № 2493-ІІІ), посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Статтею 3 Закону № 2493-ІІІ визначено, що посадами в органах місцевого самоврядування є, зокрема, виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Згідно із п.3 ч.1 ст. 10 Закону № 2493-ІІІ, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється, на посади старости шляхом затвердження відповідною радою.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону № 2493-ІІІ, на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 20 Закону № 2493-ІІІ, крім загальних підстав, передбачених Кодексом законів про працю, служба в органах місцевого самоврядування припиняється на підставі і в порядку, визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», цим та іншими законами України.

До звільнення позивач був посадовою особою місцевого самоврядування в розумінні статей 2, 3 Закону № 2493-ІІІ і його повноваження закінчились в день набуття повноважень Вербівською сільською радою 8 скликання, в зв`язку із закінченням строку повноважень міської ради та її виконавчого комітету, до складу якого він входив за посадою, що було зумовлено проведеними виборами до Вербівської сільської ради і формуванням нового складу виконавчого комітету.

Тобто посада, на якій перебував ОСОБА_1 , передбачає обмеження щодо строкового перебування на ній, тобто фактично мало місце звільнення позивача на підставі п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП України.

Позивача звільнено із підстав, встановлених Законом №280/97-ВР (стаття 54-1 Закону № 280/97-ВР).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України визначено, що крім підстав, передбачених ст. 40 цього Кодексу, трудовий договір з ініціативи власника або уповноваженого ним органу може бути розірваний також у випадку припинення повноважень посадових осіб.

Так ч. 1 ст. 41 КЗпП України було доповнено п. 5 згідно Закону України від 13.05.2014 N 1255-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо захисту прав інвесторів», яка встановлює додаткову підставу розірвання трудового договору - «припинення повноважень посадових осіб», і є гарантію в таких випадках виплати працівникам вихідної допомоги в розмірі не менше, як шестимісячний середній заробіток (ст. 44 КЗпП України).

Таким чином, позивач помилково ототожнює закінчення повноважень старости, як посадової особи місцевого самоврядування, у зв`язку із закінченням строку повноважень ради та її виконавчого комітету, із припиненням виконання повноважень посадових осіб інших суб`єктів господарювання, що передбачено п. 5 ч. 1 ст. 41 КЗпП України, а отже позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Аналогічний висновок викладений в постанові Верховного Суду від 16.01.2018 в справі № 760/9269/15.

Щодо вимоги позивача про визнання неправомірними дії виконавчого комітету Вербківської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні його на посаду заступника сільського голови з питань соціальної та гуманітарної діяльності із збереженням 7 рангу посадової особи місцевого самоврядування в межах четвертої категорії посад Вербківської сільської об`єднаної територіальної громади Павлоградського району Дніпропетровської області або наданні іншої рівноцінної посади у встановленому законом порядку , то суд вважає її необґрунтованою в зв`язку із наступним.

В період з 01.04.2016 по 12.11.2020 позивач виконував обов`язки старости с. В`язівок, с. Веселе, що підтверджено розпорядженням міського голови та записом в трудовій книжці позивача.

Як на підставу заявленої вимоги позивач посилається на ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» та на ч. 3 ст. 22 Конституції України, якою визначена заборона звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів.

Згідно із ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

При цьому позивач наголошував, що при зайнятті посади старости 01.04.2016 мав законні очікування на здійснення гарантій, встановлених ч. 4 ст. 54-1 Закону № 280/97-ВР закону, а саме на старост поширюються гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені Законом України «Про статус депутатів місцевих рад», якщо інше не встановлено законом.

Проте, на час початку здійснення повноважень старости позивачем діяла редакція Закону № 280/97-ВР від 08.10.2016, в якій взагалі була відсутня ст. 54-1, в свою чергу на момент звільнення позивача з займаної посади 12.11.2020 діяла редакція Закону №280/97-ВР від 23.07.20, в якій також відсутня норма щодо відповідних гарантій.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Посаду старости статтею 3 Закону України від 07.06.2001 № 2493-ІІІ «Про службу в органах місцевого самоврядування» віднесено до виборних посад, на які особи затверджуються відповідною радою. На відміну від інших посадових осіб місцевого самоврядування, до посади старости не встановлюються вимоги щодо рівня освіти, досвіду роботи тощо. Не містять таких вимог щодо старост і Типові професійно-кваліфікаційні характеристики посадових осіб місцевого самоврядування, затверджені наказом Національного агентства України з питань державної службивід 07.11.2019 № 203.

Тому до старост застосовуються положення частини 1 статті 5 Закону № 2493-ІІІ, за вимогами якої право на службу в ОМС мають громадяни України незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, терміну проживання на відповідній території. Положення частини 2 статті 5 Закону (щодо відповідної освіти і професійної підготовки, володіння державною мовою) до старост не застосовується, так як ця норма поширюється на осіб, які призначаються на посади в ОМС.

Разом з тим, Законом України від 16.07.2020 № 805-IX «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства» внесено зміни до Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, зокрема статтю 54-1 викладено в новій редакції.

В ч. 2 ст. 54-1 ЗУ №280/97-ВР встановлено, що староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою і працює в ньому на постійній основі.

Згідно із ч. 7 ст. 51 Закону №280/97-ВР, на осіб, які входять до складу виконавчого комітету ради і працюють у ньому на постійній основі, поширюються вимоги щодо обмеження сумісності їх діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлені цим Законом для сільського, селищного, міського голови.

Згідно з частиною 4 статті 12 Закону №280/97-ВР, сільський, селищний, міський голова не може бути депутатом будь-якої ради, суміщати свою службову діяльність з іншою посадою, в тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Суд зазначає, що КСУ своїм рішенням по справі №1-42/2011 від 26.12.11 визначив, що одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.

При цьому, Європейський суд з прав людини у рішенні від 9 жовтня 1979 року у справі "Ейрі проти Ірландії" констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливофінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі "Кйартан Асмундсон проти Ісландії" від 12 жовтня 2004 року.

Отже, суд погоджується з доводами відповідача про необхідність відмови в позові в цій частині

Щодо посилань Позивача на гарантії для працівників, обраних на виборні посади передбачених ст.118 КЗпП України.

Відповідно до ст.118 КЗпП України працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом влади в Україні є народ. Народ здійснює владу безпосередньо і через органи державної влади та органи місцевого самоврядування (стаття 5 Конституції України).

В Україні визнається і гарантується місцеве самоврядування (Стаття 7 Конституції України).

За змістом статті 140 Конституції України Місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

За змістом ст.2 № 280/97-ВР від 21.05.1997р. місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Відповідно до ст. 5 Закону № 280/97-ВР від 21.05.1997р. система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; старосту; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; юргани самоорганізації населення.

Діючим законодавством, чітко визначено поняття та систему органів місцевого самоврядування України та їх відмінність від органів державної влади України.

Державний орган - орган державної влади, в тому числі колегіальний державний орган, інший суб`єкт публічного права, незалежно від наявності статусу юридичної особи, якому згідно із законодавством надані повноваження здійснювати від імені держави владні управлінські функції, юрисдикція якого поширюється на всю територію України або на окрему адміністративно-територіальну одиницю (п.4 ч. 1 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції»)

Посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно- розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету (ч. 1 ст. 2 Закону № 2493-ІІІ від 07.06.2001р.)

З аналізу статей 3,10,11,14,15 Закону №2493-111 від 07.06.2001р. та статті 54-1 № 280/97-ВР від 21.05.1997р., староста є посадових осіб місцевого самоврядування.

Зважаючи на вищенаведене та на визначення поняття «державного органу», стаття 118 КЗпП України та передбачені в ній гарантії, не застосовуються до органів місцевого самоврядування, а відтак і до посадових осіб місцевого самоврядування, утому числі старост.

Таким чином, посилання позивача на ст.118 КЗпП України, як на підставу задоволення позовних вимог, є необґрунтованими та не заслуговують на увагу.

Відтак, оцінюючи в силу положень ст.ст.72,73,90 КАС України представлені сторонами докази, їх достатність і взаємний зв`язок у їх сукупності, суд приходить до висновку, що обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги позивачем не доведені, доказів, які б доводили обґрунтованість заявленого позову, суду не надано, у зв`язку із чим, позовні вимоги ОСОБА_1 не можуть бути задоволені.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи відмову у задоволенні позовних вимог, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження і всіх здійснених позивачем документально підтверджених судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, в судовому засіданні 08 липня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду. Виготовлення рішення у повному обсязі здійснено 08 липня 2021 року.

Керуючись ст. ст. 139, 242-243, 245-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вербівської сільської ради Павлоградського району Дніпропетровської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії- відмовити повністю.

Розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 08 липня 2021 року.

Суддя С. В. Прудник