Справа № 640/15836/20
Суддя: Донець В.А.
Дата ухвалення: 2020-11-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 листопада 2020 року м. Київ № 640/15836/20

Окружний адміністративний суд міста Києва в складі судді Донця В.А., секретар судового засідання Барміна Г.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Фонду соціального захисту інвалідів, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Громадська спілка "Всеукраїнське громадське об`єднання "Національна асамблея людей з інвалідністю", про визнання протиправним та скасування наказу, визнання протиправними дій,

за участю представників:

позивача - адвокат Чиж Б.І.;

відповідача - Бабинець М.В.;

третьої особи - адвокат Власюк В.В.

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про:

- визнання протиправним та скасування наказу Фонду соціального захисту інвалідів від 20.04.2020 №33 "Про організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка";

- визнання протиправними дій Фонду соціального захисту інвалідів у частині формування конкурсної комісії відповідно до оголошення про початок прийому заяв кандидатів з числа представників інститутів громадянського суспільства, наукових установ і фахівців відповідно до тематики конкурсу, які мають відповідний досвід роботи та кваліфікацію до складу конкурсної комісії для розгляду конкурсних пропозицій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, для надання фінансової підтримки з державного бюджету, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів), затвердженого наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 09.06.2020 №47.

Ухвалами суду: від 17.07.2020 - відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати судовий розгляд справи в спрощеному провадженні без виклику сторін, надано час сторонам для подання заяв по суті; від 18.08.2020 - задоволено клопотання представника відповідача, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче судове засідання; від 09.09.2020 - залучено до участі в справі Громадську спілку "Всеукраїнське громадське об`єднання "Національна асамблея людей з інвалідністю"; від 12.10.2020 - закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті. Судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Підставами позову визначено: протиправне створення відповідачем нової конкурсної комісії з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка, оскільки залишилось не вирішеним питання щодо конкурсної комісії, яка вже була сформована відповідно до оголошення, оприлюдненого 01.04.2020; відсутність в оголошенні, що затверджене наказом від 09.06.2020 №47, критеріїв та методики відбору членів конкурсної комісії, внаслідок чого позивач не мала змоги ознайомитись з повною інформацією, яка стосується порядку створення та роботи конкурсної комісії в цілому, кількісного складу конкурсної комісії, порядку відбору конкурсної комісії та критеріїв оцінювання кандидатів у члени конкурсної комісії.

Відповідачем подано відзив про невизнання позову, оскільки наказ Фонду соціального захисту інвалідів щодо затвердження складу конкурсної комісії відповідно до оголошення від 01.04.2020 не видавався, з огляду на те що 15.05.2020 Фондом отримано лист Мінсоцполітики від 15.05.2020 №6912/0/2-20 з дорученням привести у відповідність текст оголошення до вимог "Порядку проведення конкурсу", а також доручення у триденний термін підготувати текст оголошення про формування складу конкурсної комісії та розробити критерії та методику відбору членів конкурсної комісії.

У відповіді на відзив підтримано підстави позову, зазначено, що наведені відповідачем доводи не спростовують протиправність створення другої конкурсної комісії, недобросовісність дій у відношенні до позивача, документи якої так і не були розглянуті, невідповідність оголошення, оприлюдненого на підставі оскаржуваного наказу вимогам "Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об`єднань осіб з інвалідністю", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №166 щодо відсутності інформації в оголошенні про загальнодержавне значення програм та "Положенню про Фонд соціального захисту інвалідів", затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України 14.04.2011 №129 (у редакції наказу Міністерства соціальної політики України 27.03.2017 № 477), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 08.04.2011 за №528/19266 щодо визначення в оголошенні фінансування виключно всеукраїнських громадських об`єднань, допущення до конкурсу громадських об`єднань, які не мають статусу всеукраїнських.

У поданих відповідачем запереченнях спростовуються доводи стосовно недоліків проведення конкурсу, що могло б завадити позивачу взяти участь у конкурсі.

Представник третьої особи проти задоволення позову заперечив з підстав, викладених у поясненнях, підтримавши заперечення відповідача. Представник третьої особи наголосив, що в матеріалах справи відсутні докази того, що позивача щодо включення Фондом соціального захисту інвалідів її до конкурсної комісії.

Під час судового розгляду справи представники позивача підтримали позов, представник відповідача позов не визнав, представник третьої особи заперечив щодо задоволення позовних вимог.

Судом відхилено клопотання представників позивача про невзяття до уваги заперечень представника відповідача Кирилова О.В., оскільки на підтвердження повноважень представником Фонду соціального захисту інвалідів додано наказ від 09.06.2020 №98-к про призначення ОСОБА_2 на посаду провідного юрисконсульта юридичного відділу Фонду. У матеріалах судової справи міститься Положення про юридичний відділ Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого 01.07.2020 №55, згідно з підпунктом 2.1.2 якого завдання юридичного відділу визначено представництво інтересів Фонду в судах та Посадова інструкція провідного юрисконсульта юридичного відділу Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого 01.07.2020, згідно з підпунктом 2.1.9 якого до завдань юрисконсульта віднесено здійснення представництва Фонду в судах.

За висновком суду, наведені докази є достатніми на підтвердження повноважень представника відповідача (самопредставництво) відповідно до вимог частини третьої статті 55 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом відмовлено в задоволенні клопотання представника відповідача про залучення третіми особами вісімнадцять громадських об`єднань, з якими будуть укладатися договори про виконання (реалізації) програм (проекту, заходу), оскільки відповідачем не обґрунтовано яким чином судове рішення може стосуватись інтересів вказаних третіх осіб. Громадська спілка "Всеукраїнське громадське об`єднання "Національна асамблея людей з інвалідністю" залучена судом до участі в справі в якості третьої особи, оскільки представником зазначено громадської організації зазначено, що скасування наказу Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 "Про організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка" може стосуватись інтересів цієї громадської організації як учасника конкурсу, яким подано три проекти. Відповідних доводів щодо інших громадських організацій представником відповідача не наведено.

Заслухавши пояснення представників учасників справи, дослідивши письмові докази, судом встановлено.

Листом від 26.03.2020 №4286/0/2-20 Міністерством соціальної політики України направлено до Фонду соціального захисту інвалідів перелік пріоритетних завдань, на реалізацію яких спрямовуються кошти громадським об`єднанням осіб з інвалідністю за бюджетною програмою 2507020 "Фінансова підтримка громадських об`єднань осіб з інвалідністю" у 2020-2021 роках, та рівень їх виконання (проведення) (Т.1, ас.с 141)..

01.04.2020 Фондом соціального захисту інвалідів на офіційному вебсайті розміщено оголошення щодо формування складу конкурсної комісії з розгляду програм (проектів, заходів) розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка у 2020 році (Т.2, а.с. 46-49).

Відповідно до позовної заяви 15.04.2020 ОСОБА_1 електронною поштою на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 направлено лист з прикріпленими файлами "пропозиція" та "рішення делегування".

На підтвердження надіслання документів додано видрук з поштової скриньки (Т.1, а.с.19, Т.2, а.с. 8, зі змісту якого вбачається про наявність у папці "надіслані" електронного листа з вкладеннями "пропозиція" та "рішення делегування", відправлення якого здійснювалась з адреси ІНФОРМАЦІЯ_2 (поштова скринька, яка зазначена позивачем як офіційна в позовній заяві) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (офіційна скринька відповідача). Зі змісту видруку неможливо встановити точну дату відправлення електронного листа, оскільки в полі адресатів зазначено лише "15 квітн".

Докази, які містяться в адміністративній справі Том 1 на аркушах справи 17, 20 судом визнані неналежним, позаяк з цих доказів неможливо зрозуміти їх зміст у зв`язку з неналежною якістю доданих копій.

До позову додано лист-пропозицію ОСОБА_1 від 14.04.2020 про участь у конкурсній комісії з відбору громадських об`єднань осіб х інвалідністю для надання фінансової підтримки з державного бюджету. В листі міститься прохання про включення до складу конкурсної комісії, зазначено про відсутність конфлікту інтересів, наведена біографічна довідка, інформація про досвід роботи (Т.1, а.с. 16, Т.2, а.с. 218).

Згідно з рішенням від 14.04.2020 №26 (Т.1, а.с. 18) про делегування представника до складу конкурсної комісії Громадська організація "Український центр досліджень та громадянського представництва" (ідентифікаційний код 39833855), в особі Голови ОСОБА_3 , делегувала ОСОБА_1 до складу конкурсної комісії Фонду соціального захисту інвалідів з відбору громадських об`єднань осіб з інвалідністю для надання фінансової підтримки з державного бюджету.

Наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 затверджено текст оголошення про проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів) розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році, затверджено форми конкурсної документації, оголошено конкурс з розгляду та визначення програм (проектів, заходів) розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році, оголошено конкурс з розгляду та визначення програм (проектів, заходів) розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році.

Листом Міністерства соціальної політики України від 15.05.2020 №6912/0/2-20 доручено Фонду соціального захисту інвалідів привести у відповідність текст оголошення до вимог "Порядку проведення конкурсу", а також у триденний термін підготувати проект оголошення про формування складу конкурсної комісії із зазначенням критеріїв та методики відбору членів конкурсної комісії (Т.1, а.с 146-148).

Наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 27.05.2020 №39 внесено зміни до наказу від 30.04.2020 №33 (у позовній заяві від 20.04.2020), зокрема, викладено оголошення про проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році в новій редакції.

Листом від 05.06.2020 №8172/0/2-20 погоджено оголошення про початок формування складу конкурсної комісії, порядок та критерії відбору (Т.1., а.с. 156).

Наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 09.06.2020 №47 затверджено "Порядок відбору кандидатів з числа представників інституту громадянського суспільства, наукових установ і фахівців відповідно до тематики конкурсу, які мають відповідний досвід роботи та кваліфікацію до складу конкурсної комісії для розгляду конкурсних пропозицій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, для надання фінансової підтримки з державного бюджету, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів)" текст оголошення про початок прийому заяв кандидатів.

Вважаючи протиправним наказ Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 та дії Фонду соціального захисту інвалідів у частині формування конкурсної комісії відповідно до оголошення про початок прийому заяв кандидатів з числа представників інститутів громадянського суспільства, наукових установ і фахівців відповідно до тематики конкурсу, які мають відповідний досвід роботи та кваліфікацію до складу конкурсної комісії для розгляду конкурсних пропозицій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, для надання фінансової підтримки з державного бюджету, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів) затвердженого наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 09.06.2020 №47 позивач звернулась до суду.

Вирішуючи спір, суд ураховує таке.

Спірні відносини стосуються формування Фондом соціального захисту інвалідів у 2020 році конкурсної комісії щодо організації та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка.

Відповідно до абзацу першого частини сьомої статті 20 Бюджетного кодексу України за бюджетними програмами, здійснення заходів за якими потребує нормативно-правового визначення механізму використання бюджетних коштів, головні розпорядники коштів державного бюджету розробляють проекти порядків використання коштів державного бюджету та забезпечують їх затвердження у терміни, визначені Кабінетом Міністрів України. За рішенням Кабінету Міністрів України порядки використання коштів державного бюджету затверджуються Кабінетом Міністрів України або головним розпорядником коштів державного бюджету за погодженням з Міністерством фінансів України. Про затвердження таких порядків інформується Комітет Верховної Ради України з питань бюджету.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №166 "Деякі питання надання фінансової підтримки громадським об`єднанням осіб з інвалідністю" затверджено "Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об`єднань осіб з інвалідністю", пунктом 2 якого визначено, що Головним розпорядником бюджетних коштів є Мінсоцполітики. Відповідальним виконавцем бюджетної програми та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня є Фонд соціального захисту інвалідів . Одержувачами бюджетних коштів є громадські об`єднання осіб з інвалідністю, які внесені до Реєстру громадських об`єднань, утворені з метою, визначеною статтею 12 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні".

Пунктом 4 вказаної постанови уповноважено Фонд соціального захисту інвалідів на організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю відповідно до "Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2011 №1049.

За змістом пункту 2 "Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2011 №1049 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 16.03.2016 №194) (Порядок №1049) визначалось, що конкурсна комісія - тимчасово діючий орган, що утворюється організатором конкурсу для розгляду конкурсних пропозицій, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів) відповідно до вимог цього Порядку.

Пунктом 4 Порядку №1049 передбачалось, що до початку конкурсу організатор конкурсу затверджує текст оголошення про проведення конкурсу.

Судом установлено, що позивачем направлено засобами електронного зв`язку на адресу електронної пошти відповідача ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) лист-пропозицію від 14.04.2020 ОСОБА_1 про участь у конкурсній комісії з відбору громадських об`єднань осіб з інвалідністю для надання фінансової підтримки з державного бюджету та рішення від 14.04.2020 №26 про делегування Громадською організацією "Український центр досліджень та громадянського представництва" представника ОСОБА_1 до складу конкурсної комісії Фонду соціального захисту інвалідів з відбору громадських об`єднань осіб з інвалідністю для надання фінансової підтримки з державного бюджету.

Зі змісту позову вбачається, що наведені документи надіслані позивачем у зв`язку з оприлюдненням 01.04.2020 Фондом соціального захисту інвалідів на офіційному вебсайті розміщено оголошення щодо формування складу конкурсної комісії з розгляду програм (проектів, заходів) розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка у 2020 році.

Відповідачем заперечено публікацію такого оголошення.

Під час судового розгляду адміністративної справи судом здійснено видрук (Т.2 а.с. 46-49) з сайту відповідача (www.ispf.gov.ua) оголошення про початок формування складу конкурсної комісії з розгляду програм (проектів, заходів), в якому зазначено, що це оголошення опубліковано 01.04.2020 о 17:00 год. В оголошенні, зокрема, міститься пропозиція про подання інститутами громадянського суспільства кандидатур до складу конкурсної комісії. Такі документи необхідно було подати до 15.04.2020 на електронну адресу ІНФОРМАЦІЯ_1

З огляду на встановлені обставини та наведені докази, суд відхиляє доводи представника відповідача про неоприлюднення Фондом соціального захисту інвалідів на офіційному вебсайті оголошення 01.04.2020.

Також суд доходить висновку, що відповідачем не спростовано твердження позивача та наданого доказу - видруку з електронної скриньки про направлення електронного листа з вкладеннями "пропозиція" та "рішення делегування", надсилання якого здійснювалось з адреси ІНФОРМАЦІЯ_2 (поштова скринька позивача) на адресу ІНФОРМАЦІЯ_1 (офіційна скринька відповідача) для участі ОСОБА_1 , як представниці Громадської організації "Український центр досліджень та громадянського представництва", в конкурсній комісії проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка.

Згідно з пунктом 8 Порядку №1049 організатор конкурсу утворює конкурсну комісію у складі не менш як сім осіб та затверджує її персональний склад. Головою конкурсної комісії призначається представник організатора конкурсу.

Судом установлено, що наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 затверджено текст оголошення про проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів) розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році, затверджено форми конкурсної документації, оголошено конкурс з розгляду та визначення програм (проектів, заходів) розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році, оголошено відповідний конкурс.

Зміст наказу дає підстави дійти висновку про відсутність в ньому положень щодо формування конкурсної комісії (подання документів, їх розгляд, затвердження складу комісії).

Наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 27.05.2020 №39 внесено зміни до наказу від 30.04.2020 №33, зокрема, викладено оголошення про проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка за рахунок коштів державного бюджету у 2020 році в новій редакції.

Наведені зміни зумовлені листом Міністерства соціальної політики України від 15.05.2020 №6912/0/2-20, яким доручено Фонду соціального захисту інвалідів привести у відповідність текст оголошення до вимог "Порядку проведення конкурсу", а також у триденний термін підготувати проект оголошення про формування складу конкурсної комісії із зазначенням критеріїв та методики відбору членів конкурсної комісії.

У наказі Фонду соціального захисту інвалідів від 27.05.2020 №39, яким затверджено оголошення про проведення конкурсу, також відсутні положення щодо формування конкурсної комісії.

Наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 09.06.2020 №47 затверджено "Порядок відбору кандидатів з числа представників інституту громадянського суспільства, наукових установ і фахівців відповідно до тематики конкурсу, які мають відповідний досвід роботи та кваліфікацію до складу конкурсної комісії для розгляду конкурсних пропозицій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, для надання фінансової підтримки з державного бюджету, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів)", текст оголошення про початок прийому заяв кандидатів, зразок заяви кандидатів.

Відповідно до оголошенняя заяви кандидатів приймались до 19.06.2020.

З огляду на встановлені обставини суд погоджується з доводами представника відповідача про те, що станом на 30.04.2020 конкурсна комісія з числа представників інституту громадянського суспільства, наукових установ і фахівців відповідно до тематики конкурсу, які мають відповідний досвід роботи та кваліфікацію до складу конкурсної комісії для розгляду конкурсних пропозицій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, для надання фінансової підтримки з державного бюджету, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів) створена не була, натомість оприлюднені нові тексти оголошень про конкурсу згідно з наказами Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 та від 27.05.2020 №39. Крім того, лише наказом Фонду від 09.06.2020 №47 затверджено відповідну процедуру добору членів комісії та затверджено текст оголошення з визначено можливістю подання документів до 19.06.2020.

Враховуючи наведене, суд вважає необґрунтованими доводи позивача про створення другої конкурсної комісії як підставу визнання протиправним та скасування наказу Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 "Про організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка", оскільки судом не встановлено створення конкурсної комісії за наслідками оприлюднення відповідачем оголошення від 01.04.2020.

За твердженням позивача, протиправність дій Фонду щодо формування складу комісії полягала в тому, що документи надіслані нею 15.04.2020 для участі у відборі як члена конкурсної комісії не були розглянуті.

До адміністративної справи додано лист Фонду соціального захисту інвалідів від 01.06.2020 №02/22-1105/05-01, адресований ОСОБА_1 , в якому повідомлено про правове регулювання утворення конкурсної комісії, про розміщення на офіційному вебсайті Фонду щодо проведення конкурсу проектів громадських об`єднань осіб з інвалідністю, затверджений наказом Фонду від 30.04.2020 №33 "Про організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка". Кінцевий термін приймання пропозицій 30.06.2020.

Інших доказів, які б свідчили інформування позивача про наслідки подання нею відповідних документів (розгляд, нерозгляд, повернення, тощо) відповідачем не надано.

За висновком суду, неповідомлення відповідачем про наслідки подання позивачем документів внаслідок оприлюднення інших оголошень щодо конкурсу згідно наказами Фонду від 30.04.2020 №33 та від 27.05.2020 №39, а також формування конкурсної комісії відповідно до наказу від 09.06.2020 №47, є свідченням недобросовісної поведінки суб`єкта владних повноважень.

Разом з тим, на думку суду, наведене не може бути підставою для скасування оскаржуваного наказу Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 "Про організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка" та визнання протиправними дій щодо формування конкурсної комісії відповідно до оголошення, затвердженого наказом Фонду від 09.06.2020 №47.

Відповідно до пункту 2 Порядку №1049 організатор конкурсу - центральний або місцевий орган виконавчої влади, що є розпорядником бюджетних коштів та/або відповідальним виконавцем бюджетної програми.

Судом зазначалось, що пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 №166 "Деякі питання надання фінансової підтримки громадським об`єднанням осіб з інвалідністю" Уповноважено Фонд соціального захисту інвалідів на організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю відповідно до "Порядку проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених інститутами громадянського суспільства, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2011 №1049. Згідно з пунктом 2 "Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті на фінансову підтримку громадських об`єднань осіб з інвалідністю", затвердженого цією постановою, головним розпорядником бюджетних коштів визначено Мінсоцполітики, а відповідальним виконавцем бюджетної програми та розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня - Фонд соціального захисту інвалідів.

Відтак оскаржуваний наказ Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33 "Про організацію та проведення конкурсу з визначення програм (проектів, заходів), розроблених громадськими об`єднаннями осіб з інвалідністю, для виконання (реалізації) яких надається фінансова підтримка" ухвалено на підставі наведеної постанови Уряду України та в межах повноважень, які відповідачу надані як розпоряднику бюджетних коштів.

Щодо недоліків оголошення про проведення конкурсу, яке опубліковано на підставі наказу Фонду соціального захисту інвалідів від 30.04.2020 №33, то суду зазначає, що це не впливало на участь позивача як представника громадської організації у відборі до конкурсної комісії, позаяк для формування конкурсної комісії значення мали документи подані відповідними претендентами, а не умови та підстави проведення конкурсу.

Також суд вважає, що доводи позивача про відсутність в оголошенні, затвердженому наказом Фонду від 09.06.2020 №47, критеріїв та методики відбору членів конкурсної комісії, внаслідок чого вона не мала змоги ознайомитись з повною інформацією, яка стосується порядку створення та роботи конкурсної комісії в цілому, кількісного складу конкурсної комісії, порядку відбору конкурсної комісії та критеріїв оцінювання кандидатів у члени конкурсної комісії не можуть бути підставою для визнання протиправним та скасування наказу Фонду від 30.04.2020 №33, позаяк цим наказом відповідні відносини не врегульовані.

Наведені аргументи також не є підставою для визнання протиправними дій Фонду соціального захисту інвалідів у частині формування конкурсної комісії відповідно до оголошення про початок прийому заяв кандидатів з числа представників інститутів громадянського суспільства, наукових установ і фахівців відповідно до тематики конкурсу, які мають відповідний досвід роботи та кваліфікацію до складу конкурсної комісії для розгляду конкурсних пропозицій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, для надання фінансової підтримки з державного бюджету, а також результатів моніторингу стану виконання (реалізації) програм (проектів, заходів), затвердженого наказом Фонду від 09.06.2020 №47, оскільки під час судового розгляду справи судом не встановлено, що документи позивача (подані 15.04.2020) для участі у відборі до складу конкурсної комісії були розглянуті чи позивачем подавались інші документи.

При цьому суд ураховує, що заява позивачем подана 15.04.2020, оголошення про обрання конкурсної комісії не було оприлюднено відповідно до вимог пункту 8 порядку №1049 протягом квітня-червня 2020 року, водночас були опубліковані оголошення відповідно до наказів Фонду від 30.04.2020 №33, від 27.05.2020 №39 про проведення конкурсу та від 09.06.2020 №47 про формування конкурсної комісії. За таких обставин, суд вважає, що позивач могла скористатись правом подання документів для формування конкурсної комісії.

Також суд погоджується з доводами представника третьої особи про недоведеність позивачем порушеного інтересу.

Зі змісту пункту 8 Порядку №1049 та наказу Фонду соціального захисту інвалідів від 09.06.2020 №47 убачається, що конкурсна комісія формується з представників організацій (інститутів громадянського суспільства, наукових установ), фахівців відповідно до тематики конкурсу.

Судом зазначалось, що позивач делегована Громадською організацією "Український центр досліджень та громадянського представництва", тому саме інтереси громадської організації можуть бути порушені внаслідок неналежного розгляду відповідачем документів делегованого кандидата щодо участі у відборі до складу конкурсної комісії.

Враховуючи наведені висновки суду, зважаючи на проаналізоване правове регулювання та встановлені обставини, суд вважає позовні вимоги необґрунтованими, тому відсутні підстави для їх задоволення.

Як убачається з матеріалів справи, позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1681,60 грн. (платіжне доручення від 12.07.2020 №337).

Оскільки в задоволенні позову відмовлено повністю, відповідачем не надано доказів понесення судових витрат, пов`язаних із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати розподілу та присудженню не підлягають.

Керуючись статтею 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Позивач - ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ).

Відповідач - Фонд соціального захисту інвалідів (ідентифікаційний код 00034163, місцезнаходження: 04655, місто Київ, вулиця Глибочицька, будинок 72).

Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено в день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Згідно зі статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції Закону України від 03 жовтня 2017 року №2147-VIII) передбачено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Повний текст рішення складено 05 липня 2021 року.

Суддя В.А. Донець