Справа № 480/4813/20
Суддя: С.В. Воловик
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 липня 2021 року Справа № 480/4813/20

Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Воловика С.В., розглянувши в письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4813/20 за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області, в якій просить суд:

- визнати незаконним та скасувати рішення Вільшанської сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 " від 14.07.2020 року № 39/62;

- зобов`язати Вільшанську сільську раду повторно розглянути заяву ОСОБА_2 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 на території Вільшанської сільської територіальної громади ради Недригайлівського району Сумської області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 03.10.2019 року ОСОБА_2 (малолітня особа) в особі законного представника ОСОБА_1 звернувся до Вільшанської сільської ради територіальної громади з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земельної ділянки комунальної власності :01:002:1206, цільового призначення - землі запасу.

Враховуючи, що у термін більше, ніж місяць, станом на 05.11.2019 не було надано ні дозволу на розроблення документації із землеустрою саме на ділянку площею 2,0 га, ні мотивованої відмови у його наданні, позивач у відповідності ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України отримав право на розроблення проекту землеустрою. Отже, на підставі договору № 117/19 від 5 листопада 2019 року розроблено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність позивачу для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 на території Вільшанської сільської територіальної громади ради Недригайлівського району Сумської області.

10.01.2020 позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ОСОБА_2 для ведення особистого селянського господарства в АДРЕСА_1 та про надання у власність зазначеної земельної ділянки.

Рішенням від 14.07.2020 №39/62 Вільшанська сільська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав: 1) невиконання умов, зазначених у пункті 1 рішення Вільшанської сільської ради від 19.11.2019 №30/9 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 "; 2) земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0204 у комунальну власність Вільшанської сільської ради не передавалась, а зареєстровано право комунальної власності Вільшанської сільської ради на земельну ділянку (земельний масив) загальною площею 8,8113 га (кадастровий номер :01:002:1206); 3) на запроектованій земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомості, а саме електроопори 10 кВ і 35 кВ, які не відображені в матеріалах проекту землеустрою.

На переконання ОСОБА_1 , рішення відповідача щодо відмови у затвердженні проекту землеустрою є протиправним, оскільки дотримані всі вимоги встановлені законодавством для затвердження такого проекту. В зв`язку з цим, позивач вважає позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 31.07.2020 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі №480/4813/20, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін з 11.10.2019, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Вільшанська сільська рада Недригайлівського району Сумської області з позовними вимогами не погодилась, у відзиві на позовну заяву зазначила, що рішенням від 14.07.2020 №39/62 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав: 1) невиконання умов, зазначених у пункті 1 рішення Вільшанської сільської ради від 19.11.2019 №30/9 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 "; 2) земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0204 у комунальну власність Вільшанської сільської ради не передавалась, а зареєстровано право комунальної власності Вільшанської сільської ради на земельну ділянку (земельний масив) загальною площею 8,8113 га (кадастровий номер :01:002:1206); 3) на запроектованій земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомості, а саме електроопори 10 кВ і 35 кВ, які не відображені в матеріалах проекту землеустрою, а відтак відповідач, в ході розгляду заяви про затвердження проекту землеустрою від 10.01.2020, діяв в межах та у спосіб, визначений нормами чинного законодаства.

Враховуючи наведені обставини, Вільшанська сільська рада вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Ухвалою суду від 28.10.2020 зупинено провадження в адміністративній справі №480/4813/20 за позовом ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії до набрання законної сили рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі №480/1796/20.

Ухвалою суду від 18.03.2021 поновлено провадження у справі.

Дослідивши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 в інтересах малолітнього ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Вільшанської сільської ради територіальної громади з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земельної ділянки комунальної власності :01:002:1206, цільового призначення - землі запасу.

Не отримавши дозволу на розроблення документації із землеустрою чи вмотивованої відмови у його наданні у термін більше, ніж один місяць, у відповідності до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_1 , на підставі договору №117/19 від 05.11.2019 розроблено проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність.

10.01.2020 позивач звернувся до Вільшанської сільської ради із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земельної ділянки комунальної власності :01:002:1206.

Рішенням від 14.07.2020 №39/62 Вільшанська сільська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав: 1) невиконання умов, зазначених у пункті 1 рішення Вільшанської сільської ради від 19.11.2019 №30/9 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 "; 2) земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0204 у комунальну власність Вільшанської сільської ради не передавалась, а зареєстровано право комунальної власності Вільшанської сільської ради на земельну ділянку (земельний масив) загальною площею 8,8113 га (кадастровий номер :01:002:1206); 3) на запроектованій земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомості, а саме електроопори 10 кВ і 35 кВ, які не відображені в матеріалах проекту землеустрою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

На виконання частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах про оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Правовідносини у сфері забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель врегульовано Земельним кодексом України.

Відповідно до статті 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з ч. ч. 6, 7 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін.

Так, у випадку, коли відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки («мовчазна згода»).

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулась до Вільшанської сільської ради територіальної громади з заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 2,0 га, яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , за рахунок земельної ділянки комунальної власності :01:002:1206, цільового призначення - землі запасу.

Позивач, звертаючись до суду зазначив, що не отримавши дозволу на розроблення документації із землеустрою чи вмотивованої відмови у його наданні у термін більше, ніж один місяць, у відповідності до ч.7 ст.118 Земельного кодексу України ОСОБА_2 в особі законного представника ОСОБА_1 , на підставі договору №117/19 від 05.11.2019 розроблено проект землеустрою щодо відведення вищевказаної земельної ділянки у власність.

Поряд з цим, рішенням Вільшанської сільської ради від 19.11.2019 №30/9 "Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 " надано ОСОБА_2 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність з цільовим призначенням: для ведення особистого селянського господарства, площею 0,10 гектара за рахунок земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Вільшанської сільської ради відповідно до графічних матеріалів. Вказане рішення позивачем не оскаржено, судом не встановлено протиправності підстав для надання дозволу на розробку проекту землеустрою.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 6 статті 186-1 Земельного кодексу України проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин. Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.

Рішенням від 14.07.2020 №39/62 Вільшанська сільська рада відмовила у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав: 1) невиконання умов, зазначених у пункті 1 рішення Вільшанської сільської ради від 19.11.2019 №30/9 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 "; 2) земельна ділянка з кадастровим номером :01:002:0204 у комунальну власність Вільшанської сільської ради не передавалась, а зареєстровано право комунальної власності Вільшанської сільської ради на земельну ділянку (земельний масив) загальною площею 8,8113 га (кадастровий номер :01:002:1206); 3) на запроектованій земельній ділянці розташовані об`єкти нерухомості, а саме електроопори 10 кВ і 35 кВ, які не відображені в матеріалах проекту землеустрою.

Судом визнається необґрунтованим твердження позивача про те, що відсутні підстави для відмови у затвердженні проекту землеустрою, враховуючи факт наявності невиконання умов, зазначених у пункті 1 рішення Вільшанської сільської ради від 19.11.2019 №30/9 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 ", яке позивачем не оспорювалося.

Крім того, відповідно до абз. 2-3 ч. 3 ст. 50 Закону України "Про землеустрій" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом). Розроблений на замовлення позивачем ФОП ОСОБА_3 проект землеустрою такого документу не містить.

Також, суд бере до уваги наявність на запроектованій земельній ділянці розташованих об`єктів нерухомості, а саме електроопор 10 кВ і 35 кВ, які не відображені в матеріалах проекту землеустрою.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення Вільшанської сільської ради "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки гр. ОСОБА_2 " від 14.07.2020 року № 39/62 відповідає критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у зв`язку з чим, позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні ОСОБА_1 в інтересах малолітнього сина ОСОБА_2 до Вільшанської сільської ради Недригайлівського району Сумської області про визнання незаконним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.В. Воловик