Справа № 729/1087/20
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 729/1087/20 Суддя (судді) першої інстанції: Ткаченко О.Є.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 липня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Бобровицькому районі Чернігівської області (надалі справу передано за підсудністю до Чернігівського окружного адміністративного суду), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про призначенні пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки;

- зобов`язати призначити пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2017-2020 роки та провести відповідні нарахування та виплати;

- зобов`язати при призначенні пенсії за віком виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Позов мотивовано тим, що відповідачем при призначенні позивачці пенсії за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» протиправно застосовано показник середньої заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії за 2014-2016 роки, а не за 2017-2020 роки, оскільки пенсія за віком позивачці призначена вперше з 17.07.2020 на підставі статті26 цього Закону.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року адміністративний позов задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2014-2016 роки; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити з 17.07.2020 ОСОБА_1 пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2017-2019 роки та провести відповідні нарахування та виплати; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській при призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Не погоджуючись з судовим рішенням від 12 квітня 2021 року ГУ ПФУ в Чернігівській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, ухвалено рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт стверджує, що пенсія розрахована та виплачується відповідно до вимог чинного законодавства, застосування для обчислення пенсії позивачки показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2017 - 2019 роки у зв`язку з перерахунком пенсії чинним законодавством не передбачено, а тому розмір пенсії обчислено відповідно до чинних норм пенсійного законодавства із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014-2016 роки.

Також відповідач стверджує, що виплата грошової допомоги здійснюється лише тим пенсіонерам, які до цього не отримували пенсійних виплат, між тим позивачка отримувала виплати зі іншим видом пенсії.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 03 червня 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Чернігівській області, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 22 червня 2021 року.

Від ОСОБА_1 відзиву на апеляційну скаргу не надходило, що не перешкоджає розгляду справи за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що з 29.12.2014 позивачка перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за вислугу років, призначену на пільгових умовах відповідно до п. «е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Надалі, 17.07.2020 позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком згідно з частини другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-VІ у зв`язку з досягненням пенсійного віку згідно статті 26 цього ж Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарні роки (2017 - 2019 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії.

З 17.07.2020 позивач отримує пенсію за віком згідно з частин и другої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При обчисленні, нарахуванні та виплаті зазначеної пенсії відповідачем застосований показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за три календарні роки (2014 - 2016 роки), оскільки мало місце переведення з одного виду пенсії на інший, а не призначення її вперше.

В серпні 2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій просила застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за три календарні роки (2017 - 2019 роки), оскільки пенсія за віком їй призначена вперше.

Відповідач листом від 26.08.2020 № 2889-3004/П-02/8-2500 повідомив позивачку про те, що оскільки вона вже отримувала пенсію за вислугу років та за заявою від 17.07.2020 переведена на інший вид пенсії (за віком) на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 124 від 20.02.2019 ГУ ПФУ у Чернігівській області, здійснено перерахунок пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014 - 2016 роки.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з адміністративним позовом, за результатами розгляду якого судом першої інстанції ухвалено рішення від 12 квітня 2021 року.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з того, що статтею 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначені «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього закону за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Згідно з приписами ч.2 ст. 40 Закону № 1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Частиною третьою статті 45 Закону № 1058-ІV встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами ПФУ.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом (пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника), на інший. Показник середньої заробітної плати при переведення на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Перевіряючи доводи апеляційних скарг, колегія суддів звертає увагу на те, що до призначення пенсії за Законом № 1058-ІV та, відповідно, виникнення спірних правовідносин, позивач отримувала пенсію за вислугу років за Законом № 2262-XII.

Таким чином, отримуючи пенсію за вислугу років за Законом№ 2262-XII, позивач не користувалася жодним із видів пенсій, передбачених Законом № 1058-ІV, а тому, звернувшись до відповідача із заявою про призначення їй пенсії, використала право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону № 1058-ІV вперше.

Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 22.01.2019 у справі № 577/2457/17.

Отже, для призначення пенсії у 2020 році позивачці має застосовуватися показник середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення, а саме: 2017-2019 роки.

Щодо вимоги позивачки зобов`язати при призначенні пенсії за віком виплатити грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення, суд зазначає таке.

Відповідно до пункту «е» статті 55 Закон України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров`я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2019 року по 31 березня 2020 року - не менше 27 років 6 місяців.

Пунктом 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Кабінет Міністрів України постановою від 23.11.2011 № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги та її виплати (далі - Порядок № 1191), який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.

Так, відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів «е» і «ж» статті 55 Закону №1788-ХІІ, що передбачені, зокрема, переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 № 909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років" (далі - Перелік № 909).

Пунктом 5 Порядку №1191 визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 р. призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.

Отже, право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується із наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV будь-якого іншого виду пенсії.

Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 20.02.2019 (справа №462/5636/16-а) та від 19.03.2019 (справа № 466/5637/17).

Відповідачем зараховано до спеціального стажу позивачки, що дає право на пенсію за вислугу років, періоди її роботи на посаді вчителя математики, який склав більше 30 років.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачці з 29.12.2014 року призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти на підставі пункту «е» статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції станом на 29.12.2014 року.

Проте, у зв`язку з працевлаштуванням з 12.01.2015 року виплата пенсії була припинена відповідно до її заяви.

Як вже зазначала колегія суддів вище, отримуючи пенсію за вислугу років за Законом № 2262-XII, позивач не користувалася жодним із видів пенсій, передбачених Законом №1058-ІV, а тому, звернувшись до відповідача із заявою про призначення їй пенсії, використала право на призначення пенсії в солідарній системі відповідно до Закону №1058-ІV вперше.

Отже, позивач фактично не отримувала пенсії за вислугу років, а отримала її вперше за віком, що дає їй право на отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії.

В частині доводів відповідача щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права, апелянтом жодних аргументів не наведено, не зазначено які саме матеріали, що мають значення для правильного вирішення справи, не досліджено судом першої інстанції, не наведено інших доводів на підтвердження іншої, ніж було представлено під час розгляду справи в суді першої інстанції, позиції.

Отже, доводи апеляційної скарги повторюють доводи, викладені у відзиві на позовну заяву та позицію, викладену відповідачем під час розгляду справи в суді першої інстанції, проте такі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дотримано норм процесуального права.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки суд залишає рішення суду першої інстанції без змін, підстави для перерозподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року у справі №729/1087/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Л.О.Костюк

О.Є.Пилипенко