Справа № 260/923/21
Суддя: Святецький Віктор Валентинович
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/923/21 пров. № А/857/8797/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Святецького В.В.

суддів Гудима Л.Я., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року № 260/923/21 (суддя Дору Ю.Ю., м. Ужгород) за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У березні 2021 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області, в якому просив: а) визнати протиправним та незаконним рішення Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області щодо розрахунку складової грошового забезпечення ОСОБА_1 24 відсотків премії тільки з посадового окладу, а також не включення в розрахунок надбавки за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу та з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням;

б) зобов`язати Ліквідаційну комісію УМВС України в Закарпатській області () розрахувати та направити в Головне управління Пенсійного фонду в Закарпатській області довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 ) з включенням в неї 24 відсотків премії від грошового забезпечення та надбавку за вислугу років у розмірі 50 відсотків від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання.

Рішенням від 07 квітня 2021 року Закарпатський окружний адміністративний суд в задоволенні позову відмовив.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що рішення прийняте з порушенням норм матеріального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування апеляційної скарги скаржник вказує на те, що рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.08.2020р. у справі №260/1333/19 фактично було поновлено його право на отримання пенсії із врахуванням всіх складових грошового забезпечення, в тому числі і 24% премії від грошового забезпечення, які позивач отримував до 01 січня 2018 року, але відповідач цього не врахував. Також зазначає, що відповідачем при виконанні рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 23 січня 2019 року у справі № 260/1434/18 у перерахунок пенсії з 01 січня 2020 року, зокрема, було включено 50% надбавки за вислугу років, як передбачено додатком 16 Постанови №704, тому вимоги даного позову стосовно включення 50% надбавки за вислугу років у довідку замість 40% надбавки та направлення її у Пенсійний Фонд для перерахунку пенсії ним не обгрунтовані і не підлягають задоволенню.

З огляду на викладене, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги в частині врахування 24% премії від грошового забезпечення задовольнити.

Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області подала відзив на апеляційну скаргу, в якому обґрунтовує правомірність оскарженого позивачем рішення суду першої інстанції та просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України розгляд справи проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.

Суд встановив та матеріалами справи підтверджується, що позивач є пенсіонером МВС України з 09.10.1997 року та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду в Закарпатській області.

На підставі рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019р., позивач письмово звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області та просив підготувати йому нову довідку про його грошове забезпечення з врахуванням усіх сум грошового забезпечення, однак, відповідач зазначив, що підстав для врахування доплат і премій немає.

Позивач з позицією Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області не погодився і оскаржив відмову в судовому порядку.

На виконання судового рішення Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області підготувала довідку від 28.01.2021р. №105/106/05/5-2021 та направила її в Головне управління Пенсійного фонду у Закарпатській області для перерахунку пенсії, яке отриману довідку про грошове забезпечення позивача залишив без розгляду та повернув її відповідачу, про що повідомлено позивача листом від 22.02.2021р. №8-М/106/05/16-2021.

Перевіривши викладене в оновленій довідці від 28.01.2021р. №105/106/05/5-2021 позивач виявив, що у грошовому забезпеченні суми посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, а також суми надбавок: 40% за вислугу років, 15% за таємність і 45% надбавки за виконання особливо важливих завдань (надбавка за особливості проходження служби) - обчислені вірно, а сума 24% премії обчислена тільки з посадового окладу, хоча за попередні роки (з 2006р. по 01.01.2018р.) позивач отримував 24% премії з врахуванням всіх сум грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідача неправомірними, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції керувався тим, що Ліквідаційною комісію УМВС України в Закарпатській області дослівно виконано рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.08.2020р. у справі №260/1333/19, яке набрало законної сили та є обов`язковим до виконання.

Надаючи правову оцінку обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, враховуючи межі перегляду, передбачені ст. 308 КАС України, апеляційний суд зазначає наступне.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на службі в органах внутрішніх справ, визначає Закон України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до цього Закону, держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Частиною другою статті 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 ,,Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб у первинній редакції постановлено: перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

При цьому, пункт 2 вказаної Постанови передбачав поетапність виплат підвищення перерахованої пенсії, а саме: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Пунктом 6 зазначеної Постанови внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 5 Порядку №45 викладено у такій редакції: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Проте, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

При цьому, залишаючи без змін рішення судів першої та апеляційної інстанції у справі № 826/3858/18, Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року, серед іншого вказав на те, що системний аналіз статей 51, 52, 55, 63 Закону України ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб вказує на те, що наявність у Кабінету Міністрів України права встановлювати порядок перерахунку пенсії не є тотожним та не визначає право встановлювати відстрочку або розстрочку виплати пенсії, тобто змінювати часові межі виплати.

Статтею 9 Закону України ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 № 2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Отже, із набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Як слідує з матеріалів справи, на підставі рішення ОАС м. Києва від 12.12.2018р. у справі №826/3858/18, яке набуло законної сили 05.03.2019р., позивач письмово звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області та просив підготувати йому нову довідку про його грошове забезпечення з врахуванням усіх сум грошового забезпечення, однак, відповідач зазначив, що підстав для врахування цих доплат і премій немає.

Позивач з позицією Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області не погодився і оскаржив відмову в судовому порядку.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 року в справі № 260/1333/19 позов задоволено частково; визнано протиправними дії Управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії.; зобов`язано Управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ ,,Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII ,,Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 квітня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

На виконання вказаного рішення Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області підготувала довідку від 28.01.2021р. №105/106/05/5-2021 та направила її в ГУ ПФ України в Закарпатській області для перерахунку пенсії. Головне управління Пенсійного фонду у Закарпатській області отриману довідку про грошове забезпечення позивача залишив без розгляду та повернув її відповідачу, про що повідомлено позивача листом від 22.02.2021р. №8-М/106/05/16-2021.

Так, згідно з довідкою від 28.01.2021р. №105/106/05/5-2021, до грошового забезпечення позивача віднесено посадовий оклад, оклад за військове (спеціальне) звання, надбавку за вислугу років 40%, надбавку за службу в умовах режимних обмежень 15%, надбавку за особливості проходження служби 45 %, премію (від посадового окладу) 24%.

Як слідує з рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 19.08.2020 року в справі № 260/1333/19, на виконання якого Ліквідаційною комісією УМВС України в Закарпатській області підготовлено довідку від 28.01.2021р. №105/106/05/5-2021, суд зобов`язав Управління МВС України в Закарпатській області в особі Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05 березня 2019 року, зокрема, з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Так, згідно з пунктом 2 частини 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 ,,Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання: здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, розмір премії - 24% від посадового окладу, зазначений у довідці №105/106/05/5-2021 від 28.01.2021 року визначено рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду №260/1333/19 від 19.08.2020р., з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, згідно з якою розрахунок премії здійснюється лише з відповідного посадового окладу.

Вищенаведене дає підстави для висновку, що Ліквідаційна комісія УМВС України в Закарпатській області повністю і повній мірі виконала рішення суду, що набрало законної сили.

При цьому, як зазначив суд першої інстанції, позивачем не оскаржувались дії Ліквідаційної комісії УМВС України в Закарпатській області відповідно до ст.383 КАС України.

З огляду на викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС) України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, правильно встановив обставини справи та ухвалив законне рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, доводи апеляційної скарги їх не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції немає.

Керуючись статтями 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року № 260/923/21 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя В. В. Святецький
судді Л. Я. Гудим
Р. Й. Коваль
Повне судове рішення складено 06.07.2021р.