Справа № 200/176/21-а
Суддя: Блохін Анатолій Андрійович
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2021 року справа №200/176/21-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сіваченко І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року (повний текст складено 25 лютого 2021 року в м. Слов`янськ) у справі № 200/176/21-а (суддя І інстанції Буряк І.В.) за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії , -

У С Т А Н О В И В:

05 січня 2021 року ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу (далі відповідач, Департамент) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, а саме: визнати протиправною бездіяльність Департаменту, що виразилась у ненаданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.09.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років із обов`язковим включенням до розміру грошового забезпечення щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації; зобов`язати Департамент протягом десяти днів з дня набрання законної сили рішенням суду скласти та подати до ГУ ПФУ в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.09.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та індексації у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського - дільничний офіцер поліції (управління, відділи (відділення) поліції до посади на день звільнення із служби - дільничний інспектор міліції відділу дільничних інспекторів міліції із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: посадовий оклад 2 400,00 грн., оклад за спеціальним званням (майор міліції) 2 000,00 грн., надбавка за вислугу років (35%) 1 540,00 грн., надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,50 грн., премія (91,5 %) 7 606,15 грн., доплата за роботу у нічний час, 30,18 грн., індексація - 887,09 грн., (всього: 16 839,92 грн.) для проведення з 01 вересня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 . Копію оновленої довідки про розмір грошового забезпечення надіслати Позивачу.

Крім цього, позивач проситв суд зобов`язати Департамент у місячний строк з моменту набрання рішенням законної сили подати звіт про виконання судового рішення.

Позов мотивовано таким.

ОСОБА_1 перебуває на обліку ГУ ПФУ у Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років, призначеної відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

На підставі Закону України від 23.11.2018 Про Бюджет України на 2019 рік відбулось підвищення грошового забезпечення поліцейських Національної поліції України більше ніж на 25 %.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018 у адміністративній справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними п. 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 до Порядку № 45. Отже, вважає позивач, з 05.03.2019 у позивача виникло законне право на проведення перерахунку пенсії з урахуванням основних та додаткових видів грошового забезпечення.

Також у липні 2019 року до територіальних органів Національної поліції надійшов лист голови Національної поліції від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019 разом із додатками, якими передбачено граничний розмір надбавки За специфічні умови проходження служби у процентному відношенні. Тому, зазначає позивач, у пенсіонерів поліції/міліції виникло законне право на перерахунок пенсії з 01.09.2019.

Крім того, позивач, із посиланням на відповідні нормативно-правові акти, вважає, що до складу пенсії має включатись премія та індексація.

МВС України листом від 09.12.2020 № 828/АЗ/22 у відповідь на адвокатський запит від 26.11.2020 щодо виготовлення та спрямування до ГУ ПФУ у Донецькій області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 у видачі відповідної довідки відмовлено.

За змістом позову містяться посилається на судову практику Європейського суду з прав людини, Великої Палати Верховного Суду, Верховного Суду, згідно наведеного у позові переліку.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року у справі № 200/176/21-а у задоволенні позову відмовлено. Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржене судове рішення та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права та порушив норми процесуального права.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Відповідно до вимог ч. 1,2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є громадянином України, фактичне місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відомості пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 , серія НОМЕР_2 свідчать, що ОСОБА_1 є отримувачем пенсії за інвалідністю, 2 група, інвалід армії .

Відповідно протоколу про призначення пенсії за пенсійною справою № пенсія ОСОБА_1 нарахована у розмірі 60 % грошового забезпечення з таких складових:

посадовий оклад 600,00 грн.;

оклад за військове звання 125,00 грн.;

надбавка за вислугу років 30 % 217,50 грн.;

середньомісячна сума додаткових видів ГЗ за 24 місяці, у т. ч. надбавка за особливо важливі завдання 70 % та премія 3 040,24 грн.

Всього нараховано 3 982,74 грн., розмір пенсії 2 389,64 грн.

Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького та рядового складу внутрішніх справ (міліції) від 13.03.2018 № 3245лк, яка видана відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988 свідчить, що розмір грошового забезпечення, що враховується за нормами чинними на 01.0.2016 за прирівняною посадою на день звільнення зі служби становить:

посадовий оклад: 2 400,00 грн.;

оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції: 2 000,00 грн.;

надбавка за стаж служби (35,00 %) 1 540,00 грн.;

надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00 %): 735,00 грн.,

премія (0,82 %): 48,71 грн.

Всього 5 988,71 грн.

ГУ НП в Донецькій області листом від 26.11.2020 № 79аз/26/02-2020 у відповідь на адвокатський запит від 17.11.2020 повідомила таке.

Посада з якої ОСОБА_1 було звільнено зі служби прирівняна до посади дільничний офіцер поліції.

Сума грошового забезпечення за місяць за прирівняною посадою поліцейського станом на 01.09.2019 складала:

посадовий оклад 2 400,00 грн.; оклад за спеціальне звання майор міліції 2 000,00 грн.; надбавка за стаж служби (35 %) 1 540,00 грн.; надбавка за специфічні умови проходження служби (40%) 2 376,50 грн.; премія, індексація 887,09 грн.

09 грудня 2020 року відповідачем на адвокатський запит у інтересах ОСОБА_1 від 26.11.2020 надано відповідь від 09.12.2020 № 824АЗ/22, де зазначено нижчевикладене.

Велика Палата Верховного Суду, розглянувши зразкову справу № 802/2196/17-а, установила, що для включення до розміру грошового забезпечення перерахунку пенсії виплат, які фактично не встановлювались та не виплачувались поліцейським за 2016 рік підстави відсутні.

Одночасно повідомлено, що з моменту прийняття постанови № 988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалось рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських.

Крім того, зазначено, що правові підстави для виготовлення нової довідки для перерахунку пенсії у зв`язку із набранням законної сили рішеннями Окружного адміністративного суду м. Київа у справах № 826/3858/18 та № 826/12704/18 відсутні, оскільки вказані судові рішення не містять зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі.

Щодо сум індексації, то такі не входять до складу грошового забезпечення, отже такі виплати не можуть бути враховані при обчислені пенсії, її призначенні та перерахунку.

Наявні у справі письмові докази, досліджено судом у порядку ст. 211 КАС України.

Отже, судом установлено, що позивач вважає, що станом на 01.09.2019 до складу довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, окрім наявних видів грошового забезпечення, має бути включено: надбавку за специфічні умови проходження служби (40 %) 2 376,50 грн.; премія (91,5 %) 7 606,15; доплата за роботу у нічний час 30,18 грн.; індексація 887,09 грн.

Правовими підставами вважає: Закон України Про Бюджет України на 2019 рік, рішення Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.11.2018 № 826/3858/18, лист голови Національної поліції від 26.07.2019 № 8714/29-2019 разом із додатками, рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Щодо індексації, то звертає увагу на положення абз. 2 ч. 3 ст. 9 Закону № 2011, ч. 5 ст. 94 Закону № 580.

Законом України від 23.12.2015 № 900-VІІІ Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей внесено зміни до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262), а саме.

Відповідно до ч. 18 ст. 43 Закону № 2262, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Згідно зі ст. 63 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

За приписами ч. 2 ст. 51 Закону 2262, перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Закон України Про Національну поліцію від 02.07.2015 № 580-VIII (далі Закон № 580)

Стаття 94.

1. Поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

2. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

5. Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Стаття 102.

1. Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Станом на 01.01.2016 грошове забезпечення поліцейських встановлювалось Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (далі Постанова № 988), тому грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку, визначався відповідно до Постанови № 988.

Пунктом 1 Постанови № 988 установлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі наказ № 260).

Вказаний наказ прийнято відповідно до статті 94 Закону України Про Національну поліцію, постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Пункт 3 розділ І.

Грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пункт 4 розділ ІІ. (редакція, чинна станом на 01.09.2019).

4. Надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Поліцейським, які отримують підвищені посадові оклади, надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції виплачується з урахуванням підвищених посадових окладів.

У разі несвоєчасного або неналежного виконання завдань, зниження результатів службової діяльності розмір установленої раніше надбавки за мотивованим поданням керівництва органу поліції може бути зменшено або надбавку взагалі скасовано, про що оголошується наказом.

Абзац третій пункту 4 розділу II в редакції Наказу Міністерства внутрішніх справ № 539 від 17.07.2020 викладено таким чином:

Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу.

Пункт 11 розділ ІІ. (редакція, чинна станом на 01.09.2019).

Поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

Пункт 12 Розділ ІІ.

Керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 (далі Порядок № 45).

Пункт 1 (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин). Пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пункт 4 (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин). Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

До 24 лютого 2018 року п. 5 Порядку № 45 діяв у такій редакції:

Для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Пунктом 6 Порядку № 45 визначено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

Постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103, (набрала законної сили 24.02.2018, далі Постанова № 103) п. 5 Порядку № 45 викладено у такій редакції: Під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту; додаток 2 до Порядку викласти в такій редакції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів зазначає, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність Департаменту щодо ненадання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.09.2019.

Вказана обставина є важливою у контексті застосування ст. 2 КАС України, а саме.

1. Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

2. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зміст адвокатського запиту до відповідача від 17.11.2020 із вимогою надати відповідну довідку свідчить, що відповідне право обґрунтовано: ст. 63 Закону № 2262, Законом України Про бюджет України на 2019 рік від 23.11.2018, рішенням Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018 у справі № 826/3858/18, листом голови Національної поліції від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019, рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Отже, правова оцінка дій відповідача надається судом у світлі наявності передбачених законом підстав для надання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується при перерахунку пенсії станом на 01.09.2019.

Щодо рішення Окружного адміністративного суду м. Київа від 12.12.2018 , у справі № 826/3858/18 (дата набрання законної сили 05.03.2019), яким визнано протиправним та нечинним п.п.1, 2 Постанови № 103 та зміни до п. 5 і додатку 2 до Порядку № 45.

Суд вважає, що вказане судове рішення не є релевантним до спірних правовідносин з таких підстав.

Пункт 1 та 2 Постанови № 103, які визнано нечинними та скасовано, покликані регулювати перерахунок пенсії, призначеної згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським.

Отже, вказані норми не стосується позивача, як особи, що належить до начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейських.

У свою чергу п. 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 від 21.02.2018 викладено таким чином: під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Пункт 5 Постанови № 45 станом на момент звернення позивача до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.09.2019: особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Тобто, для визначення грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії здійснюється із врахуванням розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тоді як, рішення Окружного адміністративного суду м. Київа у частині визнання протиправним та нечинним п. 5 і додатку 2 до Порядку № 45 стосувалось саме, зменшення складових грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії військовослужбовцям, оскільки звужували зміст вже існуючих прав таких осіб.

У цьому контексті суд зазначає, що позивачу здійснено перерахунок на підставі довідки станом на 01.01.2016 від 13.03.2018 № 3245лк, яка видана відповідно до ст. 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988. Відомості вказаної довідки свідчать, що розмір грошового забезпечення, що враховується за нормами чинними на 01.0.2016 за прирівняною посадою на день звільнення зі служби становить: посадовий оклад: 2 400,00 грн.; оклад за військовим (спеціальним званням) майор міліції: 2 000,00 грн.; надбавка за стаж служи (35,00 %) 1 540,00 грн.; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15,00 %): 735,00 грн., премія (0,82 %): 48,71 грн. Всього 5 988,71 грн.

Матеріали справи не містять будь-яких доказів, що позивач був не згодний з перерахунком пенсії на підставі вказаної вище довідки.

Також суд звертає увагу, що вказаним судовим рішенням визнано нечинним додаток № 2 до постанови № 45.

Тоді як у спірних правовідносинах застосовним є додаток № 3 до Постанови № 45 Довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), якою передбачено: розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016 р., за прирівняною посадою поліцейського до посади на день звільнення із служби складається із : посадовий оклад; підвищення посадового окладу; оклад за спеціальним званням; надбавка за стаж служби, Надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений? чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281).

Позивачу перерахунок з 2016 року здійснено на підставі довідки, виданої за формою, передбаченою додатком № 3 до Постанови № 45.

Отже, вказане рішення не є підставою для видачі оновленої довідки станом на 01.09.2019, оскільки правозастосування викладене у останньому не створює, визначених ст. 63 Закону України № 2262 та Порядком № 45 підстав для перерахунку пенсій.

Щодо такої підстави для проведення перерахунку з 01.09.2019, як Закон України від 23.12.2018 Про бюджет України на 2019 рік, яким задоволено рішення Ради національної безпеки і оборони України від 06.09.2018 Про пропозиції до проєкту Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік по статтях, пов`язаних із забезпеченням національної безпеки і оборони України, введеного в дію Указом Президента України від 14.09.2018 № 283/2018.

Законом України Про Державний бюджету України на 2019 рік від 23.11.2018 виділено додаткові кошти на підвищення грошового забезпечення поліцейських з 01.01.2019.

Вказаним рішення Ради національної безпеки і оборони України, зокрема, вирішено: Кабінету Міністрів України: 1) передбачити у проекті Закону України Про Державний бюджет України на 2019 рік видатки на забезпечення національної безпеки і оборони України в обсязі не менше обсягу видатків, передбачених на 2018 рік, у відсотках від валового внутрішнього продукту, передбачивши збільшення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, поліцейських не менше ніж на 30 відсотків з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення: осіб рядового складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій та поліцейських - у сумі не менше 9000 гривень.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 24.06.2020 у зразковій справі № 160/8324/19, аналізуючи норми Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45, зазначила, що функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій виникають у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до вказаного Порядку.

Верховний Суд в рішенні від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17 (Пз/9901/8/18) зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських повинні бути отримані з дотриманням Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Отже, підставою для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ є прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення, яким збільшено розмір певних видів грошового забезпечення поліцейських.

У цьому контексті суд вважає, що назване рішення Ради національної безпеки і оборони України не містить передбаченої Законом підстави для перерахунку пенсії підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Натомість зазначено про необхідність збільшення розміру грошового забезпечення поліцейських з урахуванням мінімального розміру грошового забезпечення: осіб рядового складу - у сумі не менше 9000 гривень.

Отже, доводи позивача у цій частині є хибними.

Щодо посилань ОСОБА_1 на лист голови Національної поліції від 26.07.2019 № 8714/09/29-2019.

Як вже відзначалось підставою для перерахунку може бути як збільшення розміру певних видів грошового забезпечення поліцейських, так і введення нових видів грошового забезпечення.

Надбавка за специфічні умови проходження служби була передбачена ще у первісній редакції наказу № 260 від 06.04.2016.

При цьому матеріали справи свідчать, що ані станом на момент призначення пенсії (згідно протоколу від 23.09.2016 № ), ані станом на момент перерахунку пенсії згідно довідки від 13.03.2018 № 3295 надбавка за специфічні умови проходження служби не включалась до складових розміру грошового забезпечення для обчислення пенсії. Вказана обставина є застосовною й щодо доплати за роботу у нічний час.

Наказом МВС № 539 від 17.07.2020, який набрав чинності з 21.08.2020 року був викладений абз. 3 п. 4 розділу ІІ Наказу № 260 в іншій редакції: Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проєктів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання (за винятком Голови, його заступників, керівників органу поліції та їх заступників, керівників структурних підрозділів, що безпосередньо підпорядковуються керівникові органу) заступників керівника органу - керівникам структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції - іншим поліцейським та оголошується наказом по особовому складу, та право встановлювати цю надбавку надано керівникам органів поліції у розмірах, встановлених наказом ГУ НП.

Але порядок її призначення з 2016 року не змінився:

- встановлюється кожному індивідуально;

- на підставі вмотивованого подання;

- оголошується наказом по особовому складу.

Виходячи з викладеного, суд не приймає посилання позивача на довідку ГУ НП в Донецькій області від 26.11.2020 вих. № 79 аз/26/02-2020, яка містить інформацію про склад грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою.

Щодо доплати за роботу у нічний час, висновки суду аналогічні наведеним вище, грунтуючись на нормі п. 11 Положення 260.

Крім того, у постановах від 09.08.2019 (справа №202/7622/17), від 15.08.2019 (справа №821/256/17) та від 10.12.2020 справа № 804/5854/17 Верховний Суд на підставі аналізу норм статті 63 Закону № 2262-XII та інших зазначених вище нормативно-правових актів дійшов наступних правових висновків: у довідку для перерахунку пенсії на підставі постанови №988 включаються надбавки та премії, які фактично виплачувалися поліцейським за відповідними посадами у місяці, з якого відбувається перерахунок пенсії.

Отже, доводи позивача у цій частині визнаються судом нормативно необґрунтованими.

Щодо премії

Відповідно до п. 12 Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260, керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції. Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення. Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Водночас пунктом 3 Постанови № 103 (у редакції, чинній як на момент перерахунку пенсії, так і на 01.09.2019) було визначено, що для перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 12.12.2018 справа № 802/2196/17-а зазначила, що у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

В аспекті викладеного (щодо премії), суд вбачає за необхідне звернути увагу на таке.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 у справі № 826/12704/18 залишено без змін рішення Окружного адміністративного суду м. Київа від 14.05.2019, яким визнано протиправним та скасовано п.3 постанови № 103 від 21.02.2018.

Вказаним пунктом Постанови № 103 було передбачено перерахувати з 01.01.2016 пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Виплату перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) проводити з 1 січня 2018 року. Сума перерахованих пенсій для виплати за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 1 січня 2018 р. та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з державного бюджету в такому порядку:

з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 року;

з 1 січня 2020 р. - щомісяця окремою сумою у розмірі 100 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, розрахованої відповідно до абзацу першого цього пункту, та місячним розміром отриманої особою пенсії за період з 1 січня 2016 р. по 31 грудня 2017 р. та до забезпечення повної виплати розрахованої суми.

Позивач на вказане рішення, як підставу для перерахунку пенсії, при зверненні до відповідача не посилався, отже предметом даного спору не є відмова Департаменту здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2019.

Суб`єктом владних повноважень у цій частині права позивача не порушено, оскільки останнім не реалізовано право на звернення (у межах даного спору), а тому у суду відсутні правові підстави для надання оцінки діям відповідача з огляду на скасування п. 3 Постанови № 103.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 11.12.2020 справа № 200/10820/19-а

Щодо посилань на рішення Верховного Суду від 17.12.2019 у зразковій справі № 160/8324/19.

Суд вважає, що цей спір не відповідає ознаками типової справи, визначеним у рішенні Касаційного адміністративного суду від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020.

Зокрема, суд зауважує, що предметом спору у справі № 160/8324/19 буда видача оновленої довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовцю (а не особі начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) станом на 05.03.2019, з огляду на визнання нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103, що не є релевантним до предмету спору у даній справі.

Щодо індексації.

У постанові Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 03.04.2019 справа № 638/9697/17 та постановах Верховного Суду від 30.09.2019 справа № 750/9785/16-а, від 20.11.2019 справа № 522/11257/16-а, 08.02.2021 справа № 820/4963/18 зазначено: Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист.

Отже, індексація грошового забезпечення є передбаченою Законом (зокрема й, ч. 5 ст. 94 Закону № 580) однією основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Крім того, у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 справа № 638/9697/17, від 30.11.2020 справа № 638/2019/17 вказано: Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, зокрема Закону №2011-ХІІ, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078..

Тому, до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії, має бути включена сума виплаченої індексації грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби, що передували звільненню, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (далі Порядок № 393)

Однак, суд звертає увагу, що законодавство України розрізняє процедуру розрахунку розміру пенсії при її призначенні, що передбачено ст. 43 Закону № 2262 й реалізується відповідно положень Порядку № 393 та перерахунок пенсій з підстав передбачених ст.ст. 43, 63 Закону № 2262.

Наведені вище постанови Верховного Суду є застосовними до першого випадку й зобов`язання здійснити відповідний перерахунок пов`язано саме з не включенням до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія суми індексації, яка сплачувалась чи мала сплачуватись особі за час служби.

Водночас для перерахунку пенсій з підстав передбачених ст. 63 Закону № 2262 законодавець сформулював такі необхідні умови: Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України..

Крім того, підставою для перерахунку вже призначеної пенсії є введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (ст. 43 Закону № 2262).

Станом на 01.09.2019 відповідне рішення Кабінету Міністрів України про збільшення грошового забезпечення чи введення нових видів грошового забезпечення, у тому числі й щодо індексації відсутнє.

На підставі викладеного, суд відмовляє у задоволенні позовної вимоги про включення до складу довідки індексації у розмірі 889,07 грн., станом на 01.09.2019 за заявленими позивачем підставами.

Водночас, суд не спростовує право позивача на включення до складу грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія сум індексації нарахованих йому за останні 24 місяці перед звільненням. Однак до меж даного предмету спору це питання позивачем не включено й відмова відповідача у видачі саме такої довідки судом не розглядається. Вказане, відповідно, виключає можливість судового захисту саме у рамках даної справи за відсутності посилань на порушене право.

Крім того, факт індексації грошового забезпечення чинного поліцейського не зменшує обсягу прав пенсіонера за Законом № 2262, оскільки відповідні пенсії також індексуються, що забезпечує дотримання прав пенсіонерів у світлі призначення названої соціальної ґарантії підтримання купівельної спроможності населення України шляхом підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року у справі № 200/176/21-а - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 лютого 2021 року у справі № 200/176/21-а - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 06 липня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя А.А. Блохін

Судді Т.Г. Гаврищук

І.В.Сіваченко