Справа № 280/1490/21
Суддя: Бойченко Юлія Петрівна
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

З ПИТАНЬ ВИТРЕБУВАННЯ ДОКАЗІВ ТА ПРИЗНАЧЕННЯ ЕКСПЕРТИЗИ

01 липня 2021 року Справа № 280/1490/21
м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі судді Бойченко Ю.П., за участю секретаря судового засідання Клименка А.Р.,

та представників:

позивача Охрименка М.І.

відповідача не з`явився

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання представника Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» про витребування доказів та призначення у справі судової експертизи з питань землеустрою

за позовом Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот»

до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області

про визнання дій протиправними, визнання протиправним та скасування витягу,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду перебуває вищезазначена адміністративна справа за позовною заявою Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» (далі позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі від 06 травня 2020 року №1601/207-20 із технічної документації про нормативно грошову оцінку земельної ділянки площею 116022 квадратних метрів, яка розташована за адресою: Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Глісерна, 14, кадастровий номер: :01:013:0082, локальних коефіцієнтів за локальними факторами: 1.1. «не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95», 1.2. «не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95», 1.3. «місцезнаходження земельної ділянки у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля - 0,90», 1.4. «місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0,80»;

визнати протиправним та скасувати Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером: :01:013:0082 від 06.05.2020 №1601/207/-20, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області.

Підготовче засідання у справі призначено на 01.07.2021.

07.06.2021 від представника Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» до суду надійшло клопотання про призначення експертизи (вх. №32182), в якому позивач просить суд призначити у справі судову експертизу з питань землеустрою, при цьому на вирішення експерта поставити наступні питання: 1. Чи вірно визначено значення сукупного локального коефіцієнту КмЗ у Витягу № 1601/207-20 від 36.05.2020 р. із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11.6022 га з кадастровим номером :01:013:0082, розташованої по АДРЕСА_1 ? Якщо ні, то в чому полягають відмінності? 2. Чи у відповідності до вимог нормативно-правових актів, в тому числі із застосуванням належних локальних коефіцієнтів, визначених у Додатку 7 до Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженому наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 р. і Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя": у зоні пішохідної доступності до громадських центрів - 1,00; у зоні магістралей підвищеного містоформувального значення (4,6%) - 1,00; у зоні пішохідної доступності швидкісного морського та зовнішнього пасажирського транспорту (99,7%) - 1,08; у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, пам`яток садово- паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам`яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05; у прирейковій зоні (ділянка прилягає до вітки, відводу залізниці, має під`їзну залізничну колію (99,88%) - 1,05; у зоні регулювання забудови (96,25%) -1,10; у зоні історичного ландшафту, що охороняється (0,07%) - 1,00; вид діяльності Приватного акціонерного товариства "Судноплавна компанія "Укррічфлот" (ідентифікаційний код 00017733) за КВЕД; цільове призначення земельної ділянки, визначеного у договорі оренди землі від 22.07.2015 р. №00205, укладеному між Приватним акціонерним товариством "Судноплавна компанія "Укррічфлот" (ідентифікаційний код 00017733) і Запорізькою міською радою, зареєстрованому в Реєстраційній службі Запорізького міського управління юстиції Запорізької області, про що у Державному реєстрі речових прав вчинено запис від 27.07.2015 р. за № 10617012; фактичне використання будівель і споруд, розміщених на ній; локальні фактори: "не забезпечена централізованим газопостачанням" зі значенням "0,95"; "не забезпечена централізованим теплопостачанням" зі значенням "0,95"; "місцезнаходження земельної ділянки у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля" зі значенням "0,90"; "місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні" зі значенням "0,80", - Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області сформовано витяг № 1601/207-20 від і 05.2020 р. із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11.6022 га цастровим номером :01:013:0082, розташованої по АДРЕСА_1 пасть? Якщо ні, то в чому полягають відмінності? 3. Чи у відповідності до вимог нормативно-правових актів Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізький області визначено розмір нормативної грошової оцінки у Витягу № 1601/207-20 від 06.05.2020 р. із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 11.6022 га з кадастровим номером :01:013:0082, розташованої по АДРЕСА_1 ? Якщо ні, то в чому полягають відмінності?

В обґрунтування клопотання, серед іншого, зазначає, що під час вирішення даної справи підлягають встановленню обставини щодо правильності нормативної грошової оцінки, вказаної у витягу №1601/207-20 від 06.05.2020, з урахуванням застосування всіх локальних факторів до земельної ділянки за кадастровим № :01:013:0082. З огляду на спірні правовідносини, визначений позивачем предмет та підстави позову, підлягають з`ясуванню в межах даної справи обставини, зокрема, щодо врахування окремих локальних факторів в розрахунках нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що потребує спеціальних знань з питань землеустрою.

Також, 07.06.2021 від представника Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» до суду надійшло клопотання про витребування доказів (вх. №32183), в якому позивач просить суд витребувати наступні докази: 1. У Запорізької міської ради: інформацію щодо земельної ділянки загальною площею 11.6022 га, кадастровий №:01:013:0082, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , яка у напрямку "захід" примикає до АДРЕСА_2 , а також у напрямку "північ" до вулиці, (найменування вулиці невідоме), яка на схемі земельної ділянки (додаток 2 переліку додатків цього клопотання) визначена як " АДРЕСА_3 ", яка починається напроти центрального входу до Парку "Дубовий гай": назву вулиці, зазначеної на схемі як "вул. №1"; чи виконувалися роботи по забезпеченню вулиці, зазначеної на схемі як "вул.№1" та вулиці "Дубовий гай" твердим покриттям (асфальтом)? Зазначити дату та види робіт; чи виконувався капітальний ремонт твердого покриття (асфальту) вулиці, зазначеної на схемі як "вул.№1" та вулиці "Дубовий гай"? Зазначити дату та види робіт. 2. У Запорізької міської ради та у Державного підприємства Український державний науково-дослідний інститут проектування міст "Дніпромісто" ім. Ю.М. Білоконя: копії Витягів з Генерального плану м. Запоріжжя, затвердженого рішенням міської ради від 15.09.2004 №4, з урахуванням змін, внесених рішенням міської ради від 27.09.2017 №31, з відображенням прояву на земельну ділянку кадастровий № :01:013:0082, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , локальних факторів, а саме: функціонально-планувальних факторів; інженерно-інфраструктурних факторів; інженерно-геологічних факторів; історико-культурних факторів; природно-ландшафтних факторів; санітарно-гігієнічних факторів.У разі не відображення в Генеральному плані м. Запоріжжя прояву певних локальних факторів на земельну ділянку кадастровий № :01:013:0082, зазначити документи, які відображають прояви кожного фактору. Надати копії таких документів, в тому числі Схему прояву локальних факторів оцінки щодо кожного фактору. Інформацію про ступінь забруднення атмосферного повітря та рівень напруження електромагнітного поля в межах розташування земельної ділянки кадастровий № :01:013:0082, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 . 3. У Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області: кольорові викопіювання з електронних цифрових карт та ГІС-технологій з відображенням_прояву локальних факторів на земельну ділянку кадастровий №:01:013:0082, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 під час формування Витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Оригінал Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, затвердженої рішенням Запорізької міської ради №7 від 30.06.2015 р., для огляду у судовому засіданні та засвідчені кольорові копії схем прояву локальних факторів оцінки, які є її складовими, для приєднання до матеріалів справи. 4. У Товариства з обмеженою відповідальністю "Зернотехсервіс": інформацію про розмір санітарно-захисної зони, яка встановлена для виробничих процесів підприємства згідно вимог санітарного законодавства (згідно Державних санітарних правил планування та забудови населених пунктів, які затверджені Наказом Міністерства охорони здоров`я України N 173 від 19.06.96). 5. У Державної екологічної інспекції у Запорізькій області: інформацію та копії документів, що її підтверджують, відносно знаходження земельної ділянки кадастровий № :01:013:0082 (м. Запоріжжя, Олександрівський район, вул. Глісерна, 14) в межах дії санітарно-захисної зони, встановленої промисловому майданчику дільниці ремонту флоту Запорізького річкового порту Приватного акціонерного товариства "Судноплавна Компанія "Укррічфлот"; санітарно-захисних зон інших підприємств; у зоні обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря. 6. У Товариства з обмеженою відповідальністю «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ»: інформацію, чи були приєднані у період з 01.01.2015 р. по теперішній час, об`єкти АСК "Укррічфлот", які знаходяться на земельній ділянці кадастровий № :01:013:0082 за адресою: АДРЕСА_1 , до газових мереж ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ»?; інформацію, чи здійснюється (здійснювалось) у період з 01.01.2015 р. по теперішній час ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ» газопостачання на об`єкти АСК "Укррічфлот", які знаходяться на земельній ділянці кадастровий № :01:013:0082 за адресою: АДРЕСА_1 ?; інформацію, чи укладались у період з 01.01.2015 р. по теперішній час, між АСК "Укррічфлот" та ТОВ «ЗАПОРІЖГАЗ ЗБУТ» договори постачання природного газу на об`єкти АСК "Укррічфлот", які знаходяться на земельній ділянці кадастровий № :01:013:0082 за адресою: АДРЕСА_1 ? Якщо так, надати засвідчені копії договорів які укладались. Надати копії чергових планів інженерних мереж (витяги з них чи інших аналогічних за змістом документів), що підтверджують забезпеченість земельної ділянки кадастровий № :01:013:0082, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 централізованим газопостачанням. 7. У Товариства з обмеженою відповідальністю "Вільна енергетична компанія "ПАЛІВЕНЕРГО": інформацію, чи були приєднані у період з 01.01.2015 р. по теперішній час об`єкти АСК "Укррічфлот", які знаходяться на земельній ділянці кадастровий № :01:013:0082 за адресою: АДРЕСА_1 , до газових мереж ТОВ "Вільна Енергетична Компанія "ПАЛІВЕНЕРГО"?; інформацію, чи здійснюється (здійснювалось ) у період з 01.01.2015 р. по теперішній час ТОВ "Вільна Енергетична Компанія "ПАЛІВЕНЕРГО" газопостачання на об`єкти АСК "Укррічфлот", які знаходяться на земельній ділянці кадастровий № :01:013:0082 за адресою: АДРЕСА_1 ?; інформацію, чи укладались у період з 01.01.2015 р. по теперішній час, між АСК "Укррічфлот" та ТОВ "Вільна Енергетична Компанія "ПАЛІВЕНЕРГО" договори постачання природного газу на об`єкти АСК "Укррічфлот", які знаходяться на земельній ділянці кадастровий № :01:013:0082 за адресою: АДРЕСА_1 ? Якщо так, надати засвідчені копії договорів які укладались. Надати копії чергових планів інженерних мереж (витяги з них чи інших аналогічних за змістом документів), що підтверджують забезпеченість земельної ділянки кадастровий №:01:013:0082, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 централізованим газопостачанням. 8. У Акціонерного товариства "Українська залізниця": чи перебуває на балансі та у власності АТ "Укрзалізниця", залізнична колія, яка знаходиться на орендованій АСК "Укррічфлот" земельній ділянці кадастровий №:01:013:0082, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 ? Чи використовується АТ "Укрзалізниця" залізнична колія, яка знаходиться на орендованій АСК "Укррічфлот" земельній ділянці кадастровий №:01:013:0082, розташованої за адресою АДРЕСА_1 ? Якщо ні, то з якого часу не використовується та в зв`язку з якими причинами? Засвідчену копію акту про прийняття в експлуатацію під`їзної колії, розташованої за адресою АДРЕСА_1 . Засвідчену копію Інструкції про порядок обслуговування і організації руху на під`їзній колії, яка затверджується залізницею відповідно до ст. 67 Статуту залізниць та п. 1.4 Правил обслуговування залізничних під`їзних колій, затверджених наказом Міністерства транспорту України від 21.11.2000 N644.

В обґрунтування клопотання, серед іншого, зазначає, що наведена вище інформація, яку позивач не має можливості отримати самостійно з об`єктивних причин, є необхідною , оскільки отримані докази можуть спростувати або підтвердити необхідність застосування під час формування оскаржуваного у цій справі витягу понижуючих коефіцієнтів, передбачених пунктами 6, 9, 10, 25, 26 додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та безпідставність застосування відповідачем підвищуючого коефіцієнат, передбаченого п. 5 Додатку 2.

В підготовчому засіданні судом поставлено на обговорення вирішення даних клопотань.

Представник позивача підтримав вказані клопотання.

Розглянувши заявлені клопотання, суд зазначає про таке.

Відповідно до приписів статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

За визначенням статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст. 75 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом.

Відповідно до частини 2 статті 80 КАС України у клопотанні про витребування доказів повинно бути зазначено: 1) який доказ витребовується; 2) обставини, які може підтвердити цей доказ, або аргументи, які він може спростувати; 3) підстави, з яких випливає, що цей доказ має відповідна особа; 4) заходи, яких особа, що подає клопотання, вжила для отримання цього доказу самостійно, докази вжиття таких заходів, та (або) причини неможливості самостійного отримання цього доказу.

Згідно частини 1 статті 101 КАС України висновок експерта - це докладний опис проведених експертом досліджень, зроблені у результаті них висновки та обґрунтовані відповіді на питання, поставлені перед експертом, складений у порядку, визначеному законодавством.

Відповідно до приписів частини 1 статті 102 КАС України суд за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи призначає експертизу у справі за сукупності таких умов: 1) для з`ясування обставин, що мають значення для справи, необхідні спеціальні знання у сфері іншій, ніж право, без яких встановити відповідні обставини неможливо; 2) жодною стороною не наданий висновок експерта з цих самих питань або висновки експертів, надані сторонами, викликають обґрунтовані сумніви щодо їх правильності.

Частиною 2 статті 101 КАС України визначено, що предметом висновку експерта може бути дослідження обставин, які входять до предмета доказування та встановлення яких потребує наявних у експерта спеціальних знань.

Наказом Міністерства юстиції України від 08.10.1998 № 53/5 затверджено Інструкцію про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень.

Абзацем п`ятим пункту 2.3 розділу II Інструкції про призначення та проведення судових експертиз та експертних досліджень визначено, що експерту забороняється вирішувати питання, які виходять за межі спеціальних знань експерта та з`ясування питань права і надавати оцінку законності проведення процедур, регламентованих нормативно-правовими актами.

Суд враховує, що предметом спору у даній справі є визнання протиправним та скасування Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером: :01:013:0082 від 06.05.2020 №1601/207/-20 та дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування в оскаржуваному витягу локальних коефіцієнтів за локальними факторами, які, як зазначає позивач, знижують вартість нормативної грошової оцінки земельної ділянки. При цьому, позивач посилається на незастосування відповідачем конкретних факторів, а саме: не забезпечена централізованим газопостачанням; не забезпечена централізованим теплопостачанням; місцезнаходження земельної ділянки у зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля; місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні.

В той же час, витребувані документи, як вказує позивач, необхідні для проведення судової експертизи з питань землеустрою, в межах якої Приватним акціонерним товариством «Судноплавна компанія «Укррічфлот» ставляться питання, отримавши висновок щодо яких підприємство має на меті самостійно визначити вартість нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером: :01:013:0082.

Тобто, заявляючи вказані клопотання, позивач фактично висловлює незгоду з нормативною грошовою оцінкою земельної ділянки, затвердженою рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7, в той час як дане рішення в межах даної справи не оскаржується, а є предметом позову в адміністративній справі №280/2100/19.

Звідси, підстави і предмет позову не відповідають тим питанням і завданням, які позивач вважає за необхідне поставити на вирішення експерта; вказані питання виходять за межі предмета спору.

З урахуванням наведеного, клопотання представника позивача про витребування доказів та про призначення судової експертизи з питань землеустрою задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. 72, 80, 101, 102, 103, 236, 248, 250, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні клопотання представника Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» про витребування доказів відмовити.

У задоволенні клопотання представника Приватного акціонерного товариства «Судноплавна компанія «Укррічфлот» про призначення судової експертизи з питань землеустрою відмовити.

Ухвала в частині відмови у задоволенні клопотання представника позивача про витребування доказів окремо від рішення суду оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту проголошення. Заперечення на ухвалу може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Ухвала в частині відмови у задоволенні клопотання представника позивача про призначення судової експертизи з питань землеустрою набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалу в повному обсязі виготовлено та підписано 06.07.2021.

Суддя Ю.П. Бойченко