Справа № 580/4976/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року справа № 580/4976/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Центр комплектації - Черкаси» до Головного управління ДПС у Черкаській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство «Центр комплектації - Черкаси» звернулось до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДПС у Черкаській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення № від 01.07.2020.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ГУ ДПС у Черкаській області проведена камеральна перевірка приватного підприємства «Центр комплектації - Черкаси» з питання дотримання строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН), якою встановлено порушення вимог п. 201 .10 ст. 201 Податкового кодексу України, а саме: несвоєчасно зареєстровано в ЄРПН податкові накладні за січень 2017 року, квітень, травень, червень, липень, серпень, вересень, жовтень 2018 року, липень, грудень 2019 року на загальну суму ПДВ 883757,98 гривень.

Позивач зазначає, що Законом України від 17 березня 2020 року N 533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОVID-19)» внесені зміни до Податкового кодексу України, які передбачають звільнення від штрафних санкцій за порушення податкового законодавства, які вчинені протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року, в тому числі за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних.

Дія вказаних положень продовжена Законом від 13.05.2020 №591-ІХ, яким також внесено зміни до Податкового кодексу України.

Оскільки подані позивачем на реєстрацію податкові накладні зареєстровані у період дії карантину, тому останній вважає, що не повинен нести відповідальність за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних.

Відповідач у визначений судом час подав відзив на позовну заяву, у якому проти позову заперечує повністю. Позиція відповідача зводиться до того, що штрафні санкції не застосовуються за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних з датою складання з 16 лютого 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), у яких граничний строк реєстрації припадає на період з 1 березня по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину.

Оскільки граничні строки реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригувань до податкових накладних, зазначених в акті перевірки від 07.05.2020 за №2439/23-00-50-04-007/35158454, припадають на період з 15.07.2017 по 15.01.2020 (включно), тобто до початку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, тому до позивача правомірно застосовано штрафні санкції.

Розглянувши подані документи і матеріали, повно і всебічно з`ясувавши обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд зазначає наступне.

Головним управлінням ДПС у Черкаській області проведено камеральну перевірку приватного підприємства «Центр комплектації - Черкаси» щодо дотримання строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - ЄРПН), якою встановлено порушення п. 201.10 ст. 201 Податкового кодексу України.

За результатами перевірки складено акт від 07.05.2020 за №2439/23-00-50-04-007/35158454.

Як свідчать обставини справи, на підставі аналізу даних ЄРПН перевіркою встановлено, що приватне підприємство «Центр комплектації - Черкаси» складено наступні податкові накладні/розрахунки коригувань до податкових накладних:

- від 29.06.2017 року за №154 на загальну суму 1 601,10 грн. (в т.ч. ПДВ - 266,85 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.07.2017 року, зареєстровано в ЄРПН - 28.09.2017 року, порушено строк реєстрації - 3 дні;

- від 30.04.2018 року за №156 на загальну суму 453 403,82 грн. (в т.ч. ПДВ - 75 567,30 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.05.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 30.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 716 днів;

- від 30.06.2018 року за №177 на загальну суму 479 466,34 грн. (в т.ч. ПДВ - 79 911,06 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.07.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 30.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 655 днів;

- від 30.04.2018 року за №155 на загальну суму 26 066,77 грн. (в т.ч. ПДВ - 4 344,46 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.05.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 701 день;

- від 20.05.2018 року за №179 на загальну суму 3 857,42 грн. (в т.ч. ПДВ - 642,90 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.06.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 670 днів;

- від 10.06.2018 року за №176 на загальну суму 4 737,18 грн. (в т.ч. ПДВ 789,53 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 30.06.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 655 днів;

- від 20.06.2018 року за №175 на загальну суму 5 085,22 грн. (в т.ч. ПДВ 847,54 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.07.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 640 днів;

- від 10.07.2018 року за №199 на загальну суму 6 337,06 грн. (в т.ч. ПДВ - 1 056,18 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.07.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 624 дні;

- від 10.08.2018 року за №185 на -загальну суму 6 922,06 грн. (в т.ч. ПДВ - 1 153,68 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.08.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 593 дні;

- від 20.08.2018 року за №184 на загальну суму 4 405,50 грн. (в т.ч. ПДВ - 734.25 грн. . граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.09.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 578 днів;

- від 20.10.2018 року за №204 на загальну суму 3 343,52 грн. (в т.ч. ПДВ - 557.25 грн. граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.11.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 15.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 517 днів;

- від 31.08.2018 року за №183 на загальну суму 644 295,72 грн. (в т.ч. ПДВ - 107 382,60 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.09.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 31.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 563 дні;

- від 16.05.2018 року за №174 на загальну суму 5 133,24 грн. (в т.ч. ПДВ - 855,54 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.06.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 19.06.2018 року, порушено строк реєстрації - 4 дні;

- від 30.09.2018 року за №161 на загальну суму 456 298,14 грн. (в т.ч. ПДВ - 76 049,69 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.10.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 01.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 534 дні;

- від 30.09.2018 року за №163 на загальну суму 23 108,46 грн. (в т.ч. ПДВ - З 851,41 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.10.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 01.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 534 дні;

- від 30.09.2018 року за №162 на загальну суму 13 404,60 грн. (в т.ч. ПДВ - 2 234,10 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.10.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 01.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 534 дні;

- від 31.10.2018 року за №203 на загальну суму 473 938,31 грн. (в т.ч. ПДВ - 78 989,72 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.11.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 02.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 504 дні;

- від 31.10.2018 року за №202 на загальну суму 12 755,69 грн. (в т.ч. ПДВ - 2 125,95 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.11.2018 року, зареєстровано в ЄРПН - 02.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 504 дні;

- від 31.07.2019 року за №139 на загальну суму 984 836,40 грн. (в т.ч. ПДВ - 164 139,40 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.08.2019 року, зареєстровано в ЄРПН - 16.08.2019 року, порушено строк реєстрації - 1 день;

- від 06.12.2019 року за №34 на загальну суму 250 458,11 грн. (в т.ч. ПДВ 41 743,02 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.12.2019 року, зареєстровано в ЄРПН - 28.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 119 днів;

- від 10.12.2019 року за №36 на загальну суму 216 576,92 грн. (в т.ч. ПДВ 36 096,15 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.12.2019 року, зареєстровано в ЄРПН - 28.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 119 днів;

- від 12.12.2019 року за №38 на загальну суму 363 722,22 грн. (в т.ч. ПДВ 60 620,37 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.12.2019 року, зареєстровано в ЄРПН - 28.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 119 днів;

- від 18.12.2019 року за №147 на загальну суму 150 325,87 грн. (в т.ч. ПДВ - 25 054,31 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.01.2020 року, зареєстровано в ЄРПН - 29.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 105 днів;

- від 11.12.2019 року за №37 на загальну суму 394 398,34 грн. (в т.ч. ПДВ 65 733,06 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.12.2019 року, зареєстровано в ЄРПН - 29.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 120 днів;

- від 09.12.2019 року за №35 на загальну суму 111 337,50 грн. (в т.ч. ПДВ 18 556,25 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.12.2019 року, зареєстровано в ЄРПН - 29.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 120 днів;

- від 05.12.2019 року за №33 на загальну суму 79 322,02 грн. (в т.ч. ПДВ 13 220,34 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 31.12.2019 року, зареєстровано в ЄРПН - 29.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 120 днів;

- від 23.12.2019 року за №150 на загальну суму 127 410,30 грн. (в т.ч. ПДВ 21 235,05 грн.), граничний строк реєстрації в ЄРПН - 15.01.2020 року, зареєстровано в ЄРПН - 29.04.2020 року, порушено строк реєстрації - 105 днів.

На підставі акта перевірки Головним управлінням ДПС у Черкаській області винесено податкове повідомлення-рішення від 01.07.2020 №4 про нарахування штрафних санкцій на загальну суму 347628,50 грн., застосованих відповідно до ст. 120-1 ПК України за порушення граничних термінів реєстрації податкових накладних та розрахунків коригувань до податкових накладних.

Позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів, оскільки не погоджується із рішенням контролюючого органу.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Органи державної податкової служби згідно п.75.1 ст.75 ПК України, мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки. Камеральні та документальні перевірки проводяться органами державної податкової служби в межах їх повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на органи державної податкової служби.

Законом України № 1797-VIII від 21.12.2016 підпункт 75.1.1 пункту 75.1 статті 75 доповнено абзацом другим, відповідно до якого предметом камеральної перевірки також може бути своєчасність подання податкових декларацій (розрахунків) та/або своєчасність реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, акцизних накладних та/або розрахунків коригування до акцизних накладних у Єдиному реєстрі акцизних накладних, виправлення помилок у податкових накладних та/або своєчасність сплати узгодженої суми податкового (грошового) зобов`язання виключно на підставі даних, що зберігаються (опрацьовуються) у відповідних інформаційних базах.

Єдиний реєстр податкових накладних - реєстр відомостей щодо податкових накладних та розрахунків коригування, який ведеться центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову та митну політику, в електронному вигляді згідно з наданими платниками податку на додану вартість електронними документами (пункт 14.1.60 ст.14 ПК України).

Відповідно до пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку - продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені строки скласти податкову накладну, зареєструвати її в ЄРПН та надати покупцю за його вимогою.

Податкові накладні, які не надаються покупцю, а також податкові накладні, складені за операціями з постачання товарів/послуг, які звільнені від оподаткування, підлягають реєстрації в ЄРПН.

Реєстрація податкових накладних та/або розрахунків коригування до податкових накладних у ЄРПН повинна здійснюватися з урахуванням граничних строків:

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 1 по 15 календарний день (включно) календарного місяця, - до останнього дня (включно) календарного місяця, в якому вони складені;

- для податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних, складених з 16 по останній календарний день (включно).

Порядок ведення Єдиного реєстру податкових накладних встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (далі Порядок №1246), визначено, що податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Пунктом 3 Порядку №1246 визначено, що операційний день триває в робочі дні з 8-ї до 20-ї години. Технічне обслуговування та регламентні роботи, що потребують зупинки Реєстру, не проводяться протягом операційного дня, крім аварійних випадків. Якщо 15 число або останній день місяця припадають на вихідний, святковий або неробочий день, такий день вважається операційним днем.

У разі порушення таких строків застосовуються штрафні санкції згідно з цим Кодексом.

За правилами пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України порушення платниками податку на додану вартість граничних термінів реєстрації податкових накладних, що підлягають наданню покупцям - платникам податку на додану вартість, та розрахунків коригування до таких податкових накладних в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених статтею 201 цього Кодексу, тягнуть за собою накладення на платників податку на додану вартість, на яких відповідно до вимог статей 192 та 201 цього Кодексу покладено обов`язок щодо такої реєстрації, штрафу в розмірі: 10 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації до 15 календарних днів; 20 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 16 до 30 календарних днів; 30 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації від 31 до 60 календарних днів; 40 відсотків від суми податку на додану вартість, зазначеної в таких податкових накладних/розрахунках коригування, - у разі порушення терміну реєстрації на 61 і більше календарних днів.

З наведених норм Податкового кодексу України слідує висновок, що порушення строків реєстрації податкових накладних та розрахунків коригування до податкових накладних є підставою для застосування відповідальності у вигляді штрафу в залежності від пропущеного строку реєстрації.

Законом України від 17 березня 2020 року №533-ІХ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законів України щодо підтримки платників податків на період здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (СОУГО-19)» (далі Закон №533) внесені зміни до Податкового кодексу України, які передбачають звільнення від штрафних санкцій за порушення податкового законодавства, які вчинені протягом періоду з 1 березня по 31 травня 2020 року, в тому числі за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних.

В подальшому Законом від 13.05.2020 року № 591-IX внесені зміни до Податкового кодексу України, якими, в п. 52 прим. 1 підрозд. 10 розділу XX Податкового кодексу України передбачено, що штрафні санкції не застосовуються за порушення податкового законодавства, вчинені протягом періоду з 01.03.2020 по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину.

Постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року №211 та від 22 липня 2020 року №641 (із подальшими змінами) установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 12 березня 2020 року до 19 грудня 2020 року на території України карантин.

Отже, штрафні санкції не застосовуються за несвоєчасну реєстрацію податкових накладних/розрахунків коригування до податкових накладних з датою складання з 16 лютого 2020 року по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України з метою запобігання поширенню на території України коронавірусної хвороби (СОVID-19), у яких граничний строк реєстрації припадає на період з 1 березня по останній календарний день місяця (включно), в якому завершується дія карантину.

Враховуючи що граничні строки реєстрації в ЄРПН податкових накладних/розрахунків коригувань до податкових накладних, зазначених в акті перевірки від 07.05.2020 за №2439/23-00-50-04-007/35158454, припадають на період з 15.07.2017 по 15.01.2020 (включно), тобто до початку дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на всій території України, тому до позивача правомірно застосовано штрафні санкції відповідно до пункту 120-1.1 статті 120 Податкового кодексу України

Згідно ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та норм чинного законодавства суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України понесені позивачем судові витрати слід залишити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені судові витрати залишити за позивачем.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 Прикінцеві положення та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко