Справа № 420/4292/21
Суддя: Бжассо Н.В.
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4292/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бжассо Н.В.,

за участі секретаря судового засідання Музики І.О.,

за участі сторін:

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Юзишиної І.В. (згідно довіреності),

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Одеса за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Теплодарського міського голови, ОСОБА_2 , про визнання протиправним та скасування розпорядження про оголошення догани

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Теплодарського міського голови, ОСОБА_2 , за результатом розгляду якого, з урахуванням заяви про уточнення позову від 31.03.2021 року, позивач просить суд:

Визнати протиправним та скасувати розпорядження Теплодарського міського голови «Про оголошення догани ОСОБА_1 » № 69-Р.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що оскаржуване розпорядження прийнято у зв`язку із невиконанням доручення міського голови, яке виникла в результаті службової записки, яка містить посилання на неможливість виконання розпорядження міського голови від 19.02.2021 року № 54-Р. Позивач зазначає, що компетенція міського голови є вичерпною, до його компетенції не входить в одноособовому порядку вирішувати питання і примати рішення про перевірку у виконавчому органі ради. Позивач зазначає, що оскільки він не уповноважений представляти виконавчий комітет ТМР у відносинах з іншими уповноваженими органами влади або місцевого самоврядування, він всі оригінали складених протоколів з матеріалами спрямовував міському голові для надсилання органу, уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення, шляхом складання відповідних доповідних записок на ім`я міського голови. Тому у позивача не зберігалися протоколи про адміністративні правопорушення, а складання приписів не передбачено КУпАП та не є обов`язком позивача за посадовою інструкцією.

Ухвалою суду від 05.04.2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 12.05.2021 року.

20.04.2021 року від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, з огляду на який відповідач не визнає позовні вимоги та зазначає, що з метою вжиття заходів, направлених на недопущення порушень трудової дисципліни, врахувавши при цьому халатне відношення до посадових обов`язків ОСОБА_1 , його постійні конфлікти з керівництвом та колегами, прояви показової неповаги по відношенню до депутатського корпусу, громадян та їх звернень, рівень його культури, спілкування і поведінки, за неналежне виконання доручення Теплодарського міського голови від 24.02.2021 року, міським головою прийнято рішення про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності шляхом оголошення догани.

Ухвалою суду від 12.05.2021 року, яка занесена до протоколу підготовчого засідання, суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 08.06.2021 року.

Під час судового розгляду справи позивач позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Суд вислухав позивача, представника відповідача, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками справи докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Згідно з доповідною запискою керуючої справами виконавчого комітету Теплодарської міської ради Биконової Т.І. від 17.02.2021 року № 428/06-01-16, спрямованої Теплодарському міському голові, начальником відділу архітектури та містобудування ОСОБА_3 надано звіт про роботу за 2020 рік з зазначенням кількості складених протоколів про адміністративне правопорушення та виписаних приписів про усунення правопорушень, а в звітах поквартально про ці документи не зазначені. На вимогу керуючої справами надати зазначені приписи та протоколи для ознайомлення, ОСОБА_3 була надана службова записка про відсутність зазначених документів у відділі (а.с.22).

Відповідно до розпорядження Теплодарського міського голови від 19.02.2021 року № 54-Р, створено комісію для проведення перевірки у відділі архітектури та містобудування виконавчого комітету Теплодарської міської ради Одеської області на наявність чи відсутність приписів та протоколів про адміністративні правопорушення у відділі архітектури та містобудування (а.с.26).

Згідно з доповідною запискою від 23.02.2021 року № 28, позивач надав Теплодарському міському голову пояснення щодо підстав невиконання ним розпорядження № 54-Р від 19.02.2021 року (а.с.23).

24.02.2021 року керуюча справами виконавчого комітету Теплодарської міської ради ОСОБА_4 звернулася до Теплодарського міського голови із службовою запискою № 498/06-01-16 про витребування у головного інспектора з благоустрою відділу архітектури та містобудування документів, у зв`язку із неможливістю проведення перевірки відділу архітектури та містобудування на підставі розпорядження міського голови від 19.02.2021 року № 54-Р (а.с. 25).

Зазначена службова записка містить резолюцію міського голови: « ОСОБА_1 надати затребувані документи мені особисто до 16:00 год. 26.02.2021 року».

Позивачу вручено службову записку, того ж дня, 24.02.2021 року, що підтверджується особистим підписом ОСОБА_1

26.02.2021 року керуючою справами виконавчого комітету Теплодарської міської ради ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , складено акт про відмову ОСОБА_1 у наданні письмових пояснень щодо невиконання доручення міського голови від 24.02.2020 року щодо надання копій документів а.с.18).

Згідно з розпорядження Теплодарського міського голови від 01.03.2021 року № 69-Р, за неналежне виконання посадових обов`язків, на підставі службової записки начальника відділу діловодства, контролю та організаційної роботи від 26.02.2021 року, акту про відмову надання письмових пояснень від 26.02.2021 року, оголошено догану головному інспектору з благоустрою відділу архітектури та містобудування ОСОБА_1 (а.с.27).

Відповідно до ст. 1 Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування», посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету. Дія цього Закону не поширюється на технічних працівників та обслуговуючий персонал органів місцевого самоврядування.

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова видає розпорядження у межах своїх повноважень:

1) забезпечує здійснення у межах наданих законом повноважень органів виконавчої влади на відповідній території, додержання Конституції та законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;

2) організує в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;

3) підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

4) вносить на розгляд ради пропозицію щодо кандидатури на посаду секретаря ради;

5) вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради;

6) вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України;

7) здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;

8) скликає сесії ради, вносить пропозиції та формує порядок денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;

9) забезпечує підготовку на розгляд ради проектів програм соціально-економічного та культурного розвитку, цільових програм з інших питань самоврядування, місцевого бюджету та звіту про його виконання, рішень ради з інших питань, що належать до її відання; оприлюднює затверджені радою програми, бюджет та звіти про їх виконання;

10) призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України "Про культуру";

11) скликає загальні збори громадян за місцем проживання;

11-1) вносить на розгляд ради пропозиції про утворення спеціалізованої установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

11-2) вносить на розгляд ради пропозиції щодо кандидатури на посаду керівника установи з надання безоплатної первинної правової допомоги;

12) забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету;

13) є розпорядником бюджетних коштів, використовує їх лише за призначенням, визначеним радою;

14) представляє територіальну громаду, раду та її виконавчий комітет у відносинах з державними органами, іншими органами місцевого самоврядування, об`єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, громадянами, а також у міжнародних відносинах відповідно до законодавства;

15) звертається до суду щодо визнання незаконними актів інших органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її органів;

16) укладає від імені територіальної громади, ради та її виконавчого комітету договори відповідно до законодавства, а з питань, віднесених до виключної компетенції ради, подає їх на затвердження відповідної ради;

17) веде особистий прийом громадян;

18) забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань;

18-1) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності";

19) здійснює інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів;

20) видає розпорядження у межах своїх повноважень;

Відповідно до ч. 8 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Відповідно до ст. 254 КУпАП, про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою або представником громадської організації чи органу громадської самодіяльності.

Протокол про адміністративне правопорушення, у разі його оформлення, складається не пізніше двадцяти чотирьох годин з моменту виявлення особи, яка вчинила правопорушення, у двох примірниках, один із яких під розписку вручається особі, яка притягається до адміністративної відповідальності.

Приписами ч. 1 ст. 257 КУпАП передбачено, протокол надсилається органу (посадовій особі), уповноваженому розглядати справу про адміністративне правопорушення.

Пунктом 4.2.3 посадової інструкції головного спеціаліста інспектора з благоустрою відділу архітектури та містобудування Теплодарської міської ради, затвердженої міським головою 28.05.2020 року, передбачено, що оригінал протоколу про адміністративне правопорушення надсилається органові, уповноваженому його розглядати, про що інспектор письмово доповідає міському голові.

Суд встановив, що позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності за неналежне виконання посадових обов`язків, пов`язане ненадання документів на виконання розпорядження міського голови від 19.02.2021 року № 54-Р, яким передбачено провести перевірку на наявність чи відсутність у відділі приписів та протоколів про адміністративні правопорушення.

Разом з тим, під час розгляду справи суд встановив, що на виконання вимог посадової інструкції та КУпАП, позивач, відповідно до доповідних записок, які наявні в матеріалах справи (арк. с. 12-16, 19), протягом червня-грудня 2020 року направляв матеріали адміністративних правопорушень, у тому числі протоколи про адміністративні правопорушення, на адресу Теплодарського міського голови для подальшого направлення до адміністративної комісії Теплодарської міської ради для розгляду.

Тобто, під час розгляду справи, судом не встановлено порушення позивачем посадових обов`язків, у зв`язку із чим, розпорядження № 69-Р від 01.03.2021 року є протиправним та таким, що належить до скасування.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання позивача на протиправність та розпорядження міського голови від 19.02.2021 року № 54-Р, оскільки вказане розпорядження не є предметом оскарження у вказаній справі.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином, суд робить висновок, що адміністративний позову ОСОБА_1 належить до задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 173-183, 192-228, 243, 245, 246, 250, 262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Задовольнити позов ОСОБА_1 до Теплодарського міського голови Чуйко Олександра Миколайовича про визнання протиправним та скасування розпорядження про оголошення догани.

Визнати протиправним та скасувати Розпорядження Теплодарського міського голови ОСОБА_7 від 01 березня 2021 року № 69-Р «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з частиною першою статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до п.15.5 ч.1 розділу VІІ «Перехідні положення» КАС України через Одеський окружний адміністративний суд до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ).

Відповідач Теплодарський міський голова Чуйко Олександр Миколайович (, адреса: вул. Паонерна, 7, м. Теплодар, Одеська область, 65490).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 07 липня 2021 року.

Суддя Н.В. Бжассо