Справа № 812/771/17
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення заяви без розгляду

07 липня 2021 року СєвєродонецькСправа № 812/771/17

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., розглянувши матеріали заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/771/17 за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганській області до Науково-технічної установи "Інститут хімічної технології та промислової екології" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01 лютого 2017 року по 30 квітня 2017 року у розмірі 28125,75 грн,

ВСТАНОВИВ:

06 липня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/771/17 за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганській області до Науково-технічної установи "Інститут хімічної технології та промислової екології" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01 лютого 2017 року по 30 квітня 2017 року у розмірі 28125,75 грн.

Відповідно до частини першої статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (частина друга статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини шостої статті 7 КАС України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Оскільки дії суду в разі надходження заяви про заміну сторони виконавчого провадження КАС України окремо не врегульовано, суд вважає за можливе на підставі частини шостої статті 7 КАС України застосувати до вказаних правовідносин за аналогією закону положення статей 160, 161, 169, 171 КАС України.

За приписами пунктів 3 та 6 частини першої статті 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Відповідно до підпункту 19 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" КАС України положення цього Кодексу застосовуються з урахуванням підпункту 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України.

30 вересня 2016 року набрав чинності Закон України від 02 червня 2016 року № 1401-VIII "Про внесення змін до Конституції України (щодо правосуддя)".

Абзацом другим підпункту 11 пункту 16-1 "Перехідні положення" Конституції України передбачено, що представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 01 січня 2020 року.

Частиною першою статті 55 КАС України передбачено, що сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника (частина третя статті 55 КАС України).

Відповідно до частини четвертої статті 55 КАС України держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

Отже, в порядку самопредставництва орган державної влади може представляти за посадою його керівник або інші особи, повноваження яких визначені законодавством, установчими документами чи трудовим договором (контрактом).

Згідно з частиною другою статті 57 КАС України у справах незначної складності та в інших випадках, визначених цим Кодексом, представником може бути фізична особа, яка відповідно до частини другої статті 43 цього Кодексу має адміністративну процесуальну дієздатність.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 30 червня 2021 року керівником Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області є ОСОБА_1 , особою, яка може вчиняти дії від імені юридичної особи, зазначено ОСОБА_2 .

Відповідно до наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 14 червня 2021 року № 102-В «Про надання відпустки» ОСОБА_1 у період з 22 червня 2021 року по 13 липня 2021 року перебуває у відпустці.

Згідно з пунктом 3 наказу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області від 18 березня 2021 року № 292 «Про розподіл обов`язків між заступниками начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області» установлено, що у разі відсутності начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Шаранувої О.В. її обов`язки виконує заступник начальника головного управління ОСОБА_2 , а у разі також і його відсутності - заступник начальника головного управління ОСОБА_3 .

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження від 30 червня 2021 року № 1200-0801-8/20091 підписано виконуючим обов`язки начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області Павлом Барановим.

Проте, суд зазначає, що заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження від 30 червня 2021 року № 1200-0801-8/20091 подана через підсистему «Електронний суд» та скріплено електронним цифровим підписом ОСОБА_4 (без зазначення посади). Таким чином підписантом заяви та всіх доданих до неї документів є ОСОБА_4 .

До заяви про заміну сторони виконавчого провадження не додані документи, які б свідчили про те, що ОСОБА_4 є особою, яка діє відповідно до статуту, положення чи іншого акта, на підставі якого вона здійснює представництво органу державної влади у порядку його самопредставництва (зокрема, не надано документів, якими визначені повноваження ОСОБА_4 на самопредставництво Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області - наказ про призначення на посаду, Положення про відділ Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, у якому ОСОБА_4 працює, посадову інструкцію).

На підтвердження повноважень ОСОБА_4 на підписання заяви про заміну сторони виконавчого провадження не надано жодного документу.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини першої статті 59 КАС України повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені такими документами: довіреністю фізичної або юридичної особи.

Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина друга статті 59 КАС України).

Згідно з частиною третьою статті 244 Цивільного кодексу України довіреністю є письмовий документ, що видається однією особою іншій особі для представництва перед третіми особами. Довіреність на вчинення правочину представником може бути надана особою, яку представляють (довірителем), безпосередньо третій особі.

Довіреність від імені юридичної особи видається її органом або іншою особою, уповноваженою на це її установчими документами (стаття 246 Цивільного кодексу України).

Відповідно до частини шостої статті 59 КАС України оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

З огляду на викладене, повноваження ОСОБА_4 на підписання та подання заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження від 30 червня 2021 року № 1200-0801-8/20091 не підтверджені належними документами.

Згідно з пунктом 3 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.

З огляду на вищевикладене, заява Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/771/17 підлягає поверненню заявнику, оскільки заяву підписано особою, яка не має права її підписувати.

Окрім того суд вважає за необхідне зазначити, що відповідно до частин другої та третьої статті 166 КАС України заяви, клопотання і заперечення подаються в письмовій або усній формі. У випадках, визначених цим Кодексом, заяви і клопотання подаються тільки в письмовій формі. Заяви, клопотання і заперечення подаються та розглядаються в порядку, встановленому цим Кодексом. У випадках, коли цим Кодексом такий порядок не встановлений, він встановлюється судом.

Вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення визначені статтею 167 КАС України.

Частиною першою статті 167 КАС України встановлено, що будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити: 1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України; 2) найменування суду, до якого вона подається; 3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі; 4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника; 5) підстави заяви (клопотання, заперечення); 6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення); 7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.

Згідно з абзацом десятим частини першої статті 167 КАС України до заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження).

Відповідно до частин сьомої, восьмої статті 44 КАС України документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи в порядку, визначеному Положенням про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему та/або положеннями, що визначають порядок функціонування її окремих підсистем (модулів).

У разі подання до суду документів в електронній формі учасник справи зобов`язаний надати доказ надсилання листом з описом вкладення іншим учасникам справи копій поданих до суду документів (частина дев`ята статті 44 КАС України).

З аналізу вищенаведених положень КАС України можна дійти висновку, що у разі подання до суду документів в електронній формі належним доказом надсилання таких документів іншим учасникам справи є опис вкладення до цінного листа.

До заяви про заміну сторони виконавчого провадження Головним управління Пенсійного фонду України в Луганській області як доказ надсилання відповідачу копії заяви додано реєстр відправленої рекомендованої кореспонденції, а не опис вкладення до цінного листа.

Керуючись статтями 7, 167, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/771/17 за адміністративним позовом Рубіжанського об`єднаного Управління Пенсійного фонду України Луганській області до Науково-технічної установи "Інститут хімічної технології та промислової екології" про стягнення заборгованості з відшкодування витрат на виплату і доставку пільгових пенсій за Списком № 1 за період з 01 лютого 2017 року по 30 квітня 2017 року у розмірі 28125,75 грн повернути заявнику.

Повернення заяви не перешкоджає повторному зверненню до суду.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.І. Чернявська