Справа № 420/2016/21
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/2016/21
Головуючий в 1 інстанції: Левчук О.А.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі: головуючої судді Зуєвої Л.Є.,

суддів: Коваля М.П., Кравця О.О.

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.06.2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасувати Перерахунок пенсії пенсійна справа № Міноборони пенсія по інвалідності ОСОБА_1 від 07.02.2019 року щодо проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.06.2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.06.2018 року згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.05.2020 року № ЮО 116695 про розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести ОСОБА_1 перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.06.2018 року та виплачувати пенсію з 01.06.2018 року згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.05.2020 року № ЮО 116695 про розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області прийняти відповідне рішення (розпорядження) про проведення перерахунку розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку та виплати йому пенсії з 01.06.2018 року згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.05.2020 року № ЮО 116695 про розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити ОСОБА_1 з 01.06.2018 року різницю основного розміру його пенсії згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.05.2020 року № ЮО 116695 про розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується для перерахунку пенсії, у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою.

В обґрунтування позову зазначалось, що листом Одеського ОТЦКСП від 21.05.2020 року № 4455 до ГУ ПФУ в Одеській області для призначення пенсії було надано довідку про розмір грошового забезпечення від 14.05.2020 року № ЮО116695. Тобто після надходження довідки у ГУ ПФУ в Одеській області виник обов`язок щодо проведення з 01.06.2018 року перерахунку грошового забезпечення для призначення пенсії та виплати пенсії. Позивач через уповноваженого представника звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області щодо перерахунку пенсії, проте в задоволенні заяви було відмовлено. Вказані дії ГУ ПФУ в Одеській області не відповідають Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та Порядку № 3-1.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року, ухваленим в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у м. Одеса, задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо відмови позивачу в перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за нормами, чинними на 01.03.2018 року. Зобов`язано ГУ ПФУ в Одеській області провести з 01.06.2018 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області надано апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Доводами апеляційної скарги зазначено, що зобов`язання за рішення суду по справі №1540/4509/18, відповідачем виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на управління. Крім того, судом першої інстанції не враховано, що довідка надана ГУ ПФУ в Одеській області з порушенням вимог Порядку № 45, а тому відсутні підстави для здійснення перерахунку пенсії за повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення. Таким чином, на думку апелянта, перерахунок пенсії позивача здійснено відповідно до вимог законодавства що діяло на момент виникнення права на такий перерахунок, і на даний час виплата пенсії здійснюється відповідно відповідно до вимог діючого законодавства, тому підстави для визнання протиправними дії ГУ ПФУ в Одеській області відсутні.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначено, що боржником не в повному обсязі було виконано рішення суду, а посилання на Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженим постановою КМУ від 22.08.2018 № 649 є безпідставним, оскільки божником не вчинено жодних дій для виконання вказаного порядку. Таким чином, позивач просить залишити апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Одеській області без задоволення а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, а у випадку розгляду справи з повідомленням (викликом) учасників справи - також заслуховує їхні усні пояснення. Судові дебати не проводяться.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо: оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: 1) відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю; 2) неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання; 3) подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

14 травня 2020 року Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки на ім`я ОСОБА_1 видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів № ЮО116695, яку направлено до ГУ ПФУ в Одеській області та було отримано 28.05.2020 року.

17 грудня 2020 року ОСОБА_1 через представника звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою, в якій просив провести перерахунок та виплату пенсії з 07.05.2018 року на підставі довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 14.05.2020 року № ЮО116695, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 12.11.2018 року у справі № 1540/4509/18.

04 січня 2021 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області листом № 1-12457/Л-02/8-1500/21 надано відповідь на повідомлено, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на управління.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення, суд першої інстанції виходив з того, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Враховуючи, що довідку № ЮО116695 від 14.05.2020 року видано Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, отримано пенсійним органом 28.05.2020 року та за відсутності будь-яких доказів на підтвердження здійснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ЮО116695 від 14.05.2020 року, суд дійшов висновку, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.06.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116695 від 14.05.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за нормами, чинними на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Також суд зазначив, що приписами чинного законодавства, не передбачено можливості пенсійного органу скасовувати раніше проведений перерахунок пенсії, отже відсутні підстави для задоволення позову в цій частині. Також, суд відмовив у задоволені позову в частині зобов`язання відповідача виплатити позивачу з 01.06.2018 року різницю основного розміру його пенсії згідно довідки, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум, однією сумою, оскільки права позивача в частині виплати пенсії на час розгляду даної справи ще не були порушені, оскільки перерахунок ще не проведено.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року відповідає, а викладені в апеляційній скарзі доводи скаржника є неприйнятними з огляду на наступне.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, Порядком обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема, постановою № 704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: - надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абзац четвертий підпункту 1 пункту 5 постанови № 704); - надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пункт 6 постанови № 704).

Підпунктом 2 п. 5 постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

З матеріалів справи вбачається, що довідка № ЮО116695 від 14.05.2020 року видана Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, отримана пенсійним органом 28.05.2020 року (а.с. 91).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно ч. 2, 3 ст. 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року №3-1 (далі - Порядок № 3-1).

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Згідно п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З урахування вищенаведеного колегія суддів доходить висновку, що пенсійний орган може здійснити перерахунок пенсії особи як на підставі рішення, прийнятого Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, так і на підставі відповідної заяви пенсіонера та доданих до неї документів.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

Проте, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області не буо здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №ЮО116695 від 14.05.2020 року, докази здійснення перерахунку пенсії позивача, матеріали справи також не містять.

Враховуючи вищезазначене, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач набув право на перерахунок пенсії з 01.06.2018 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення № ЮО116695 від 14.05.2020 року, виданої Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за нормами, чинними на 01.03.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Водночас, позивач звернувся до суду з позовними вимогами про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо проведення перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.06.2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та посив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області скасувати Перерахунок пенсії пенсійна справа № Міноборони пенсія по інвалідності ОСОБА_1 від 07.02.2019 року щодо проведення Сергійовичу перерахунку розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.06.2018 року згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб.

Надаючи оцінку вимогам в цій частини, судова колегія зазначає, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 07.02.2019 року було здійснено на виконання рішення суду. При цьому, приписами чинного законодавства, не передбачено можливості пенсійного органу скасовувати раніше проведений перерахунок пенсії, а тому суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.

Крім того, в апеляційній скарзі апелянт зазначив, що чинним законодавством не передбачено винесення Головними управліннями Пенсійного фонду України рішення про перерахунок чи про відмову у перерахунку пенсії, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, посилаючись на те, що Міністерство соціальної політики України листом від 21.08.2019 № 15308/0/2-19/54 підтримало позицію Пенсійного фонду України щодо відсутності підстав для проведення перерахунку пенсій відповідно до Постанови 103 згідно з повторно наданими довідками про розмір грошового забезпечення.

Проте, судова колегія вважає такі доводи необґрунтованими, оскільки лист Мінсоцполітики не є нормативно-правовим актами, що регулює спірні правовідносини, носить виключно рекомендаційний/ інформаційний характер, та не є обов`язковим для виконання або застосування. При цьому, Мінсоцполітики взагалі позбавлене повноважень тлумачити норми чинного законодавства, тому висновки викладені у вказаному листі зроблені із перевищенням органом виконавчої влади своїх повноважень, та фактично містять суб`єктивне тлумачення норм матеріального права, а тому судом апеляційної інстанції до уваги не приймається.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на всебічному, повному та об`єктивному розгляді всіх обставин справи, які мають значення для вирішення спору, відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, викладених у зазначеному рішенні, у зв`язку з чим підстав для його скасування не вбачається.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч.1-2 ст.308 КАС України, в редакції Закону на момент вчинення процесуальної дії).

Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 квітня 2021 року залишити без змін.

Відповідно до ст. 325-328 КАС України постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає крім випадків: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.

Головуюча суддя: Л.Є. Зуєва

Суддя: М.П. Коваль

Суддя: О.О. Кравець