Справа № 360/4605/20
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2021 року справа №360/4605/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання Мирошниченко О.Л.,

за участю: позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Курганова В.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року у справі № 360/4605/20 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О., повний текст складений у м. Сєвєродонецьку Луганської області) за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення суду,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Військово-цивільної адміністрації м. Сєвєродонецька Луганської області (далі - відповідач), в якому просив стягнути суму середнього заробітку за час затримки виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 року у справі № 360/4217/19, а саме: за період з 27.01.2020 року по 31.03.2020 року включно у загальному розмірі 46602,14 грн., з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

Ухвалою суду від 18.03.2021 року замінено неналежного відповідача Військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецька Луганської області на належного Сєвєродонецьку міську військово-цивільну адміністрацію Сєвєродонецького району Луганської області (а.с. 117).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.03.2021 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 129-135).

Позивач не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції, прийняти нове про задоволення позовних вимог через порушення норм матеріального та процесуального права. В обгрунтування доводів посилався на те, що суд не навід жодних мотивів щодо позовних вимог, обмежившись висновками щодо невідповідності відповідача у справі та не встановив чи мало місце порушення прав позивача. Рішення суду суперечить ухвалі суду від 18.03.2021 року, якою суд замінив нелажного відповідача належним. На стадії розгляду справи суд вважав відповідача належним, а в рішенні зазначив протилежні висновки, що свідчить про невідповідність висновків суду обставинам справи. Не відповідає обставинам справи висновок суду, що до повноважень військо-цивільних адміністрацій не відноситься обов`язок щодо виконання рішень судів в частині негайного виконання та виплати середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду, органом місцевого самоврядування, повноваження якого припинені. Обов`язковість виконання рішень судів встановлена ст. 124 Конституції України. Висновок суду, що Сєвєродонецька міська рада не перебуває у стані припинення, тому відсутнє правонаступництво спростовується правовою позицією Верховного Суду в постанові від 05.01.2021 року у справі № 200/9502/19-а. Посилаючись на п. 16 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», апелянт вважає, що з 10.03.2021 року тимчасовим правонаступником усіх майнових прав та обов`язків Сєвєродонецької місьокї ради є новоутворена Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області, яка є належним відповідачем (а.с. 139-145).

В додаткових поясненнях позивач зазначив, що ним не пропущено строк звернення з цим позовом до суду.

Позивач в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги, проти чого заперечував відповідач.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, вивчив доводи апеляційної скарги, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

Рішенням Сєвєродонецької міської ради Луганської області від 31.01.2018 року № 2238 позивача затверджено посаду першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради (а.с. 5).

Рішенням Сєвєродонецької міської ради VII скликання № 3014 від 22.12.2018 року «Про припинення повноважень та звільнення заступників міського голови, керуючого справами виконкому та затвердження заступників міського голови, керуючого справами виконкому» позивача з звільнено з займаної посади.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 24.01.2020 у справі № 360/4217/19, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 14.04.2020 року, позовні вимоги ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на роботі задоволено; визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 5 вересня 2019 року № 4053 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до першого заступника міського голови ОСОБА_1 »; визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 5 вересня 2019 року № 4054 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до першого заступника міського голови ОСОБА_1 »; визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 5 вересня 2019 року № 4055 «Про застосування заходу дисциплінарного стягнення до ОСОБА_1 »; визнано протиправним і скасовано рішення Сєвєродонецької міської ради VII скликання від 5 вересня 2019 року № 4056 «Про звільнення першого заступника міського голови ОСОБА_1 »; поновлено ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради з 6 вересня 2019 року; стягнуто з Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 6 вересня 2019 року по 24 січня 2020 року у сумі 98269,73 грн з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів (а.с. 7-15).

Рішення суду в частині поновлення на посаді піддано до негайного виконання.

Розпорядженням виконуючого обов`язки міського голови Ткачука В.П. №157-К від 01.04.2020 року «Про поновлення ОСОБА_1 на посаді першого заступника міського голови» позивача поновлено на посаді першого заступника міського голови з 06.09.2019 року (а.с. 62).

ОСОБА_1 не заперечувався факт проходження служби на посаді першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради та відсутності укладення трудових договорів саме з відповідачем у справі.

Указом Президента України від 28 липня 2020 року № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації» утворено військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області, яка є юридичною особою та тимчасовим державним органом, що здійснює на відповідній території повноваження міських рад, виконавчих органів міських рад та голів та інші повноваження, визначені цим Законом. Даний указ опублікований в Урядовому кур`єрі 29.07.2020 року, у зв`язку з чим дата набрання чинності 29.07.2020 року.

У день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження, зокрема, міських рад, їх виконавчих органів, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування.

Закон України «Про військово-цивільні адміністрації» від 03.02.2015 року № 141-VIII (далі Закон № 141-VIII) визначає організацію, повноваження і порядок діяльності військово-цивільних адміністрацій, що утворюються як тимчасовий вимушений захід з елементами військової організації управління для забезпечення безпеки та нормалізації життєдіяльності населення в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема в районі проведення антитерористичної операції, що не має на меті зміни та/або скасування конституційно закріпленого права територіальних громад на місцеве самоврядування.

Згідно абз. 1,3 частини першої, частини другої статті 1 Закону № 141-VIII Військово-цивільні адміністрації - це тимчасові державні органи у селах, селищах, містах, районах та областях, що діють у складі Антитерористичного центру при Службі безпеки України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі проведення антитерористичної операції) або у складі Об`єднаного оперативного штабу Збройних Сил України (у разі їх утворення для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях) і призначені для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення безпеки і нормалізації життєдіяльності населення, правопорядку, участі у протидії актам збройної агресії, диверсійним проявам і терористичним актам, недопущення гуманітарної катастрофи в районі відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема проведення антитерористичної операції.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом.

Військово-цивільні адміністрації є юридичними особами публічного права і наділяються цим та іншими законами повноваженнями, у межах яких діють самостійно і несуть відповідальність за свою діяльність відповідно до закону. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно абзацу 4 статті 3 Закону № 141-VIII у разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Відповідно до частини 11 цієї статті повноваження військово-цивільних адміністрацій району, області починаються у день набрання чинності актом Президента України про їх утворення і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної ради.

Таким чином, у день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються повноваження, зокрема, міських рад, їх виконавчих органів, міських голів, інших посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у цих органах місцевого самоврядування. Військово-цивільні адміністрації населених пунктів - це тимчасові державні органи, що здійснюють на територіях відповідних територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України, повноваження міських рад, виконавчих органі, міських рад, міських голів та інші повноваження, визначені цим Законом, які є юридичними особами публічного права, що набувають прав та обов`язків з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно ч.ч. 1, 2 статті 4 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» Військово-цивільні адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із: 1) підготовки та затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування; 2) забезпечення збалансованого економічного та соціального розвитку відповідної території, ефективного використання природних, трудових і фінансових ресурсів; 3) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності до участі у комплексному соціально-економічному розвитку сіл, селищ, міст, координації цієї роботи на відповідній території; 4) розміщення на договірних засадах замовлень на виробництво продукції, виконання робіт (послуг), необхідних для територіальної громади, на підприємствах, в установах та організаціях; 5) складання та затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; забезпечення виконання відповідного бюджету; 6) встановлення ставок місцевих податків і зборів відповідно до Податкового кодексу України, якщо відсутнє рішення відповідної ради з цих питань; 7) прийняття рішень щодо надання відповідно до законодавства пільг зі сплати місцевих податків і зборів, якщо відсутнє рішення відповідної ради з цих питань; 8) встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг), транспортні та інші послуги; 9) залучення на договірних засадах коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, розташованих на відповідній території, та коштів населення, а також бюджетних коштів на будівництво, розширення, ремонт і утримання на пайових засадах об`єктів соціальної і виробничої інфраструктури та на заходи щодо охорони навколишнього природного середовища; 10) управління об`єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв`язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню; 11) встановлення для підприємств, установ та організацій, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, розміру частки прибутку, яка підлягає зарахуванню до місцевого бюджету; 12) здійснення управління майном, яке перебуває у комунальній власності відповідної територіальної громади (крім вирішення питань відчуження, у тому числі і шляхом приватизації комунального майна та надання комунального майна в оренду на строк понад один рік); 13) сприяння розширенню житлового будівництва, надання громадянам, які мають потребу в житлі, допомоги в будівництві житла; надання допомоги власникам квартир (будинків) в їх відбудові у разі пошкодження в результаті терористичних актів, диверсій; організації за рахунок власних коштів і на пайових засадах будівництва, реконструкції і ремонту об`єктів комунального господарства та соціально-культурного призначення, житлових будинків, а також шляхів місцевого значення; виконання або делегування на конкурсній основі генеральній будівельній організації (підрядній організації) функцій замовника на будівництво, реконструкцію і ремонт житла, інших об`єктів соціальної та виробничої інфраструктури комунальної власності; 14) надання відповідно до закону містобудівних умов і обмежень забудови земельних ділянок; 15) управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізичної культури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання; організації їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення; 16) забезпечення соціально-культурних закладів, які перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, а також населення паливом, електроенергією, газом та іншими енергоносіями; вирішення питань водопостачання, відведення та очищення стічних вод; здійснення контролю за якістю питної води; 17) вирішення питань про надання за рахунок коштів місцевих бюджетів ритуальних послуг у зв`язку із похованням самотніх громадян, ветеранів війни та праці, а також інших категорій малозабезпечених громадян; надання допомоги на поховання громадян в інших випадках, передбачених законодавством; 18) сприяння організації призову громадян на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, строкову військову та альтернативну (невійськову) службу, а також їх мобілізації, підготовці молоді до служби в Збройних Силах України, організації навчальних (перевірочних) та спеціальних військових зборів; забезпечення доведення до підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, а також населення наказу військового комісара про оголошення мобілізації; 19) бронювання робочих місць для військовозобов`язаних на підприємствах, в установах та організаціях відповідно до законодавства; 20) організації та участі у здійсненні заходів, пов`язаних із мобілізаційною підготовкою та цивільним захистом; 21) вирішення відповідно до законодавства питань, пов`язаних із наданням військовим частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України службових приміщень і жилої площі, інших об`єктів, а також комунально-побутових послуг; здійснення контролю за їх використанням, наданням послуг; 22) сприяння організації виробництва і поставок у війська підприємствами та організаціями, що перебувають у комунальній власності, замовленої продукції, послуг, енергоресурсів; 23) здійснення заходів щодо створення належних умов для функціонування пунктів пропуску через державний кордон України; 24) сприяння Державній прикордонній службі України у підтриманні відповідного режиму на державному кордоні; 25) встановлення охорони важливих об`єктів національної економіки України, які забезпечують життєдіяльність населення; 26) здійснення заходів щодо військово-патріотичного виховання населення; 27) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один рік); 28) вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення строком не більше одного року, а також про скасування такого дозволу; 29) прийняття рішень про організацію територій і об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів щодо оголошення природних та інших об`єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам`ятками природи, історії або культури, які охороняються законом; 30) створення відповідно до закону за рахунок коштів місцевого бюджету установ з надання безоплатної первинної правової допомоги, призначення і звільнення керівників цих установ, залучення в установленому законом порядку фізичних чи юридичних осіб приватного права до надання безоплатної первинної правової допомоги; 31) сприяння діяльності органів суду, прокуратури, юстиції, служби безпеки, Національної поліції, адвокатури, Національного антикорупційного бюро України і Державної кримінально-виконавчої служби України; 32) заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території; 33) скасування актів виконавчих органів відповідної ради, які не відповідають Конституції, законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень; 34) прийняття відповідно до законодавства рішень щодо організації проведення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці виборів органів державної влади, місцевого самоврядування та сільського, селищного, міського голови; 35) встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; 36) прийняття у межах, визначених законом, рішень з питань боротьби зі стихійним лихом, епідеміями, епізоотіями, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність; 37) визначення територій, на яких можуть проводитися потенційно небезпечні заходи в умовах присутності цивільного населення за участю особового складу Збройних Сил України, інших військових формувань та правоохоронних органів з використанням озброєння і військової техніки; 38) прийняття рішення про дострокове припинення повноважень органів територіальної самоорганізації населення у випадках, передбачених цим Законом; 39) надання згоди на передачу об`єктів з державної у комунальну власність, а також щодо придбання об`єктів державної власності; 40) створення відповідно до законодавства комунальної аварійно-рятувальної служби; вирішення питань про чисельність працівників такої служби, витрати на їх утримання; розроблення та здійснення заходів щодо матеріально-технічного забезпечення діяльності комунальних аварійно-рятувальних служб; 41) забезпечення централізованого тимчасового зберігання архівних документів, нагромаджених у процесі документування службових, трудових або інших правовідносин юридичних і фізичних осіб на відповідній території, та інших архівних документів, що не належать до Національного архівного фонду; 42) вирішення питань збирання, транспортування, утилізації та знешкодження побутових відходів, знешкодження та захоронення трупів тварин; 43) організації благоустрою населених пунктів; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян; 44) організації місцевих ринків, ярмарків, сприяння розвитку всіх форм торгівлі; 45) встановлення зручного для населення режиму роботи підприємств комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад; 46) затвердження маршрутів і графіків руху місцевого пасажирського транспорту незалежно від форми власності, узгодження цих питань стосовно транзитного пасажирського транспорту у випадках, передбачених законодавством; 47) забезпечення утримання в належному стані кладовищ, інших місць поховання та їх охорони; 48) залучення на договірних засадах підприємств, установ та організацій, що не належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, до участі в обслуговуванні населення засобами транспорту і зв`язку.

Військово-цивільні адміністрації населених пунктів здійснюють делеговані повноваження органів виконавчої влади, надані органам місцевого самоврядування законами України.

Суд першої інстанції дійшов вірного виснвоку, що до повноважень Військово-цивільних адміністрацій населених пунктів на відповідній території не відноситься обов`язок виконання рішень судів в частині звернення до негайного виконання, та обов`язок щодо виплати середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду органом місцевого самоврядування, повноваження якого припинені.

Розпорядженням керівника Військово-цивільної адміністрації від 10.08.2020 року затверджено Положення про роботу Військово-цивільних адміністрацій міста Сєвєродонецька Луганської області (далі Положення) а.с. 27-35).

Згідно пункту 1.2 Положення Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецька Луганської області здійснює свою діяльність відповідно до Конституції України, Законів України «Про військово-цивільні адміністрації», «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про доступ до публічної інформації», «Про захист персональних даних», чинного законодавства України, нормативно-правових актів керівника Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк і цього Положення.

За змістом п. 1.3 Положення Військово-цивільної адміністрації міста Сєвродонецьк це тимчасовий державний орган, що забезпечує тириторії Сєвєродонецької міської ради, зокрема, реалізацію делегованих органами державної виконавчої влади повноважень відповідно до чинного законодавства України.

Пунктом 1.5 Положення Військово-цивільна адміністрації міста Сєвєродонецьк є юридичною особою публічного права та є органом державної влади.

Отже, Військово-цивільна адміністрація міста Сєвродонецьк - тимчасовий державний орган, що забезпечує тириторії Сєвєродонецької містької ради, зокрема, реалізацію делегованих органами державної виконавчої влади повноважень відповідно до чинного законодавства України.

Тобто, Військово-цивільна адміністрація міста Сєвродонецьк відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» та Положення про роботу Військово-цивільних адміністрацій міста Сєвєродонецька Луганської області є юридичною особою публічного права та є органом державної влади.

Закон України «Про місцеве самоврядування в України» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно статті 2 Закону № 280/97-ВР місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.

Згідно ч.ч. 1, 2 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або в результаті ліквідації. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєс тру запису про її припинення.

За змістом ст. 33 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-ІV юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов`язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ним органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи. Отже, юридична особа вважається припиненою з дати внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців відповідного запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.02.2021 року за кодом 43 Військово-цивільна адміністрації міста Сєвєродонецьк () зареєстрована юридичною особою 04.08.2020 за номером 0005905 на підставі указа Президента України № 297/2020; організаційно-правова форма юридичної особи - орган державної влади; види економічної діяльності 84.11 державне управління загального характеру (основний) (а.с. 71-75).

Згідно інформації витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 18.03.2021 за кодом 49 Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області () зареєстрована юридичною особою 02.03.2021 за номером НОМЕР_1 ; організаційно-правова форма юридичної особи - орган державної влади; види економічної діяльності 84.11 державне управління загального характеру (основний) (а.с. 114-116).

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 09.02.2021 року за кодом 62 Сєвєродонецька міська рада () зареєстрована юридичною особою 21.05.1997; організаційно-правова форма юридичної особи - орган місцевого самоврядування; види економічної діяльності 84.11 державне управління загального характеру (основний). Дані про перебування юридичної особи у процесі припинення, у тому числі дані про рішення щодо припинення юридичної особи, дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, а також дані про юридичних осіб-правонаступників відсутні (а.с. 76-81).

Отже, Сєвєродонецька міська рада () є юридичною особою, яка станом на час розгляду справи не перебуває у стані припинення, а також відомості про рішення щодо припинення юридичної особи, дані про юридичних осіб, правонаступником яких є зареєстрована юридична особа, дані про юридичних осіб-правонаступників відсутні.

Зі змісту вказаних вище витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, встановлено, що Сєвєродонецька міська рада за організаційно-правовою формою юридичної особи є органом місцевого самоврядування. При цьому, Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецьк () та Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області () за організаційно-правовими формами юридичних осіб є органами державної влади.

Тобто, вказані вище юридичні особи мають різні організаційно-правові форми. При цьому, Сєвєродонецька міська рада станом на час розгляду справи є юридичною особою, органом місцевого самоврядування згідно Закону України «Про місцеве самоврядування», яка тимчасово не здійснює свої повноваження відповідно до указу Президента України від 28 липня 2020 року № 297/2020 «Про утворення військово-цивільної адміністрації». Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області () є юридичною особою, органом державної влади, що здійснює повноваження відповідно до Закону України «Про військово-цивільні адміністрації», тому до повноважень відповідача не відноситься обов`язок щодо виконання рішення суду в частині звернення до негайного виконання, та обов`язок щодо виплати середнього заробітку за час затримки виконання рішення суду органом місцевого самоврядування, повноваження якого припинені, оскільки не є правонаступником останньої юридичної особи.

Під публічним правонаступництвом слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Відсутність підстав публічного правонаступництва у межах спірних правовідносин доводить неможливість його здійснення.

Компетенційного адміністративного правонаступництва у даних правоідносинах не відбулося, оскільки відсутні врегульовані нормами адміністративного права умови та порядок передання адміністративної компетенції від Сєвєродонецької міської ради до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Сєвєродонецька міська рада та Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області це дві різні юридичні особи, які не мають жодного відношення одна до одної, мають різні організаційно-правові форми юридичних осіб, здійснюють діяльність, повноваження відповідно до різних нормативно-правових актів, та Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області не є правонаступником Сєвєродонецької міської ради, оскільки остання є юридичною особою, повноваження якої тимчасово припинені, проте у процесі ліквідації не перебуває.

Позивач проходив службу на посаді першого заступника міського голови Сєвєродонецької міської ради, у трудових відносинах з Сєвєродонецькою міською військово-цивільною адміністрацією Сєвєродонецького району Луганської області не перебував та Сєвєродонецька міська військово-цивільна адміністрація Сєвєродонецького району Луганської області не є правонаступником Сєвєродонецької міської ради, у зв`язку з чим відповідач по справі не має права реалізовувати права та нести обов`язки іншої юридичної особи.

Посилання позивача на постанову Луганського апеляційного суду від 03.12.2020 року у справі № 428/113/29/19, в якій викладено висновок про те, що Військово-цивільна адміністрація міста Сєвєродонецька є правонаступником Сєвєродонецької міської ради, судом не приймається до уваги, оскільки у даній справі сторонами були інші особи та встановлювалися зовсім інші обставини у справі, відтак застосування частини 4 статті 78 КАС України до даних спірних правовідносин неможливе.

Посилання позивача на правові позиції, викладені у постановах Верховного Суду від 13.03.2019 року у справі № 524/4478/17, від 20.02.2019 року у справі № 826/16659/15, від 11.10.2019 року у справі № 812/1408/16, є хибними, з огляду на наступне.

У даних справах оскаржувалися рішення державного органу, пов`язаних зі здійсненням функцій від імені держави, де стороною є сама держава в особі того чи іншого уповноваженого органу, та зазначено, що функції держави, які реалізовуються ліквідованим органом, не можуть бути припинені та підлягають передачі іншим державним органам, за вийнятком, коли держава відмовляється від таких функцій взагалі. Також надано оцінку правонаступництву у сфері управлінській діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво), яке передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції.

Таким чином, у вказаних вище постановах Верховного Суду правовідносини стосувалися правонаступництва у сфері управлінській діяльності саме органів державної влади (публічне правонаступництво), яке передбачає повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого, проте у даній адміністративній справі спірним питанням є в тому числі перехід обов`язків та повноважень щодо виконання рішення суду від органу місцевого самоврядування до органу державної влади.

Тобто, судом у зазначених постановах Верховного Суду розглядалося саме питання правонаступництва у сфері управлінській діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво), а не правонаступництво від органу місцевого самоврядування, повноваження якого тимчасово припиненні, до органу держаної влади. Відтак застосування вказаних правових висновків не можливе до спірних правовідносин.

Відповідно до частини 4 статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позову.

Отже, спір за суттю вимог судом першої інстанції вирішений правильно, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, внаслідок чого відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 24 березня 2021 року у справі № 360/4605/20 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про стягнення середнього заробітку за час затримки виконання судового рішення суду - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 6 липня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова