Справа № 686/9362/21
Суддя: Павловська А. А.
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 686/9362/21
Провадження № 2-а/686/205/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2021 року Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

у складі: головуючої - судді Павловської А.А.,

з участю секретаря судового засідання Костюк Ю.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницький справу за адміністративним позовом Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в м. Хмельницький до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) про скасування постанови про накладення штрафу, -

встановив:

В провадженні Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області перебуває вище вказаний адміністративний позов, в якому позивач просить визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова А.В., які виявилися у винесенні незаконної постанови про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 60746399, неправомірними; скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова А.В. про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. на управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 60746399 від 10.03.2021.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив, що відповідачем в зв`язку з невиконанням рішення Хмельницького міськрайонного суду у справі №2а-3479/09 було винесена постанова, якою було зобов`язано позивача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час отримання допомоги за 2009 рік, визначеного відповідно до ч. 1 ст.28 Закону України від 09.07.2013 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням проведених виплат за цей період. Дане рішення суду виконано частково, а саме здійснено перерахунок та повідомлено державного виконавця, що в решті рішення суду неможливо виконати в зв`язку з відсутністю бюджетних призначень на виплату даного виду грошової допомоги та відсутністю в Управління окремої бюджетної програми щодо виконання рішень суду.

Представники сторін в судове засідання не з`явилися, повідомлялися судом про час і місце судового розгляду справи. Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності. Від відповідача відзиву на позов не надходило. За таких обставин судовий розгляд справи слід провести за відсутності представників сторін на підставі наявних у справі доказів, ухваливши рішення суду в порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити з таких підстав.

Встановлено, що згідно виконавчого листа № 2а-3479/09, виданого Хмельницьким міськрайонним судом 13.03.2013, старшим державним виконавцем відділу ВПР УДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Ніколовим А.В. 28.11.2019 було відкрито виконавче провадження ВП № 60746399 щодо зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги за 2009 рік у розмірі 10 мінімальних пенсій за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком на час отримання допомоги за 2009 рік, визначеного відповідно до частини 1 статті 28 Закону України від 09.07.2013 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням проведених виплат за цей період.

Листом за вих. № 10242 від 11.12.2019 Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради повідомило Старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Ніколова А.В. (арк. спр.8) про прийняття до розгляду постанови про відкриття виконавчого провадження і неможливість виконання рішення суду у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на виконання судових рішень.

Згідно довідки від 27.05.2020 за вих. №3767 про здійснення нарахування на виконання рішення суду, виданої Управлінням праці та соціального захисту населення, на виконання вище вказаного судового рішення ОСОБА_2 (стягувану у виконавчому провадженні) всього нараховано 5440,00 грн.; в 2009 році ОСОБА_1 було виплачено 540 грн.; невиплачена сума складає 4900 грн.

Згідно довідки від 12.11.2020 за вих. №9629, в Управління праці та соціального захисту населення відсутня окрема бюджетна програма для забезпечення виконання рішень суду (арк. спр.10) .

Постановою від 10.03.2021 Старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень управління ДВС ГТУЮ у Хмельницькій області Ніколова А.В. за невиконання рішення суду накладено на Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради штраф на користь держави в розмірі 5100 грн. (арк. спр.6-7).

В зазначеній постанові вказано, що станом на 10.03.2021 боржник рішення суду та постанову про відкриття виконавчого провадження в повному об`ємі не виконав, сума заборгованості у розмірі 4900 грн. не виплачена. Постанова вмотивована ст. ст. 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» і невиконанням рішення суду без поважних причин.

Згідно ст. 63 Закону України «Про виконавче провадження», за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником. У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом. У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження. Виконавець під час виконання рішення про заборону вчиняти певні дії або про утримання від вчинення певних дій доводить до відома боржника резолютивну частину такого рішення, про що складає відповідний акт. Після складення акта виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

У відповідності до ст. 75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Верховним судом у постанові від 15.05.2020 у справі № 816/297/17 зазначено, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання. Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження. При цьому умовами для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є: 1. невиконання ним виконавчого документа (судового рішення); 2. відсутність поважних причин невиконання виконавчого документа (судового рішення).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Позивачем частково виконано рішення суду і наведено поважні причини неможливості його своєчасного виконання в іншій частині - відсутність бюджетних призначень на зазначену мету та бюджетної програми щодо виконання рішень судів. В оскаржуваній постанові відсутній аналіз зазначених причин, хоча вони були відомі державному виконавцю з листування з боржником в межах виконавчого провадження.

Крім того, відповідачем не надано жодних доказів на спростування доводів позивача і, відповідно, доведення законності складеної постанови.

За таких обставин позовні вимоги слід задовольнити.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 2, 6, 19-20, 77, 286 КАС України, суд

ухвалив:

Позов задовольнити.

Визнати дії старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова А.В. щодо винесення постанови про накладення штрафу на управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 60746399 неправомірними і скасувати постанову старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький) Ніколова А.В. про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. на Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради у виконавчому провадженні № 60746399 від 10.03.2021

На рішення суду може бути подана апеляційна скарга протягом десяти днів з дня його проголошення до Сьомого адміністративного апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради в м. Хмельницький, адреса: 29013, м.Хмельницький, вул. Проскурівського підпілля,32.

Управління забезпечення примусового виконання рішень у Хмельницькій області Центрально-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Хмельницький), адреса: 29016, м.Хмельницький, вул. Тернопільська, 13/2.

Суддя: