Справа № 620/5680/21
Суддя: Клопот С.Л.
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 липня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/5680/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Клопота С.Л.,

за участю секретаря Шевченко А.В.,

представника відповідачів Балишева М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області, Державної податкової служби України про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області та просить:

1. Визнати протиправними та скасувати:

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574107/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 29.03.2021;

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574105/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 29.03.2021;

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574106/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 29.03.2021;

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574104/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 29.03.2021;

2. Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- податкову накладну №1 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації;

- податкову накладну №2 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації;

- податкову накладну №4 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації;

- податкову накладну №5 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що оскаржувані рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області є протиправними оскільки винесені в порушення норм чинного законодавства та порушують його права і охоронювані законом інтереси.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. Від позивача надійшла заява про розгляд справи у його відсутності.

Представник відповідачів в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову, посилаючись на заперечення, які викладені у відзиві на позовну заяву, що приєднаний до матеріалів справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення представника відповідачів, суд вважає позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 (надалі за текстом - Позивач), зареєстрований 02.07.2013, номер запису в реєстрі 0034111 та перебуває на обліку як платник податків у ГУ ДПС у Чернігівській області.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 є платником єдиного податку 3 групи та є платником ПДВ.

Позивач здійснює наступні види діяльності: 41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель (основний); 31.01 Виробництво меблів для офісів і підприємств торгівлі; 31.09 Виробництво інших меблів; 01.61 Допоміжна діяльність у рослинництві; 02.20 Лісозаготівлі; 16.23 Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів; 25.11 Виробництво будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій; 25.12 Виробництво металевих дверей і вікон; 25.99 Виробництво інших готових металевих виробів; 43.11 Знесення; 43.12 Підготовчі роботи на будівельному майданчику; 43.21 Електромонтажні роботи; 43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціонування; 43.29 Інші будівельно-монтажні роботи; 43.31 Штукатурні роботи; 43.32 Установлення столярних виробів; 43.33 Покриття підлоги й облицювання стін; 43.34 Малярні роботи та скління; 43.39 Інші роботи із завершення будівництва; 43.91 Покрівельні роботи» 43.99 Інші спеціалізовані будівельні роботи, н.в.і.у.; 46.13 Діяльність посередників у торгівлі деревиною, будівельними матеріалами та санітарно- технічними виробами; 77.21 Прокат товарів для спорту та відпочинку; 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устаткування; 77.39 Надання в оренду інших машин, устаткування та товарів; 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів; 81.21 Загальне прибирання будинків; 81.22 Інша діяльність із прибирання будинків і промислових об`єктів; 81.29 Інші види діяльності із прибирання; 81.30 Надання ландшафтних послуг; 82.19 Фотокопіювання, підготування документів та інша спеціалізована допоміжна офісна діяльність; 85.51 Освіта у сфері спорту та відпочинку; 93.11 Функціювання спортивних споруд; 93.12 Діяльність спортивних клубів; 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарно-технічним обладнанням; 46.74 Оптова торгівля залізними виробами, водопровідним і опалювальним устаткуванням і приладдям до нього; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах; 47.52 Роздрібна торгівля залізними виробами, будівельними матеріалами та санітарно- технічними виробами в спеціалізованих магазинах; 47.91 Роздрібна торгівля, що здійснюється фірмами поштового замовлення або через мережу Інтернет; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 49.42 Надання послуг перевезення речей (переїзду); 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна; 71.11 Діяльність у сфері архітектури; 71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах; 73.11 Рекламні агентства; 77.11 Надання в оренду автомобілів і легкових автотранспортних засобів; 77.12 Надання в оренду вантажних автомобілів; 33.11 Ремонт і технічне обслуговування готових металевих виробів; 33.19 Ремонт і технічне обслуговування інших машин і устаткування; 38.31 Демонтаж (розбирання) машин і устаткування; 41.10 Організація будівництва будівель; 42.21 Будівництво трубопроводів; 96.01 Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів; 18.14 9 Брошурувально-палітурна діяльність і надання пов`язаних із нею послуг; 18.13 Виготовлення друкарських форм і надання інших поліграфічних послуг; 18.12 Друкування іншої продукції; 58.19 Інші види видавничої діяльності; 17.23 Виробництво паперових канцелярських виробів.

Основні види будівельних робіт - будівництво житлових і нежитлових будівель, що підтверджується Ліцензією № 35-л від 19.09.2016 (строк дії з 19.09.2016 по 19.09.2021), Дозволом № 076.16.74-41.20 від 25.03.2016 (строк дії з 25.03.2016 по 24.03.2021, строк дії продовжено до 24.03.2026), Дозволом №228.18.74 від 10.09.2018 (строк дії з 10.09.2018 до 10.09.2023).

На даний момент у Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 працює 4 найманих працівників різних спеціальностей.

Нарахування зарплати здійснюється в межах чинного законодавства України. Зарплата нараховується та виплачується своєчасно й в повному обсязі.

Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 має в достатній кількості інструмент та обладнання для здійснення своєї господарської діяльності.

20.01.2020 між Приватним акціонерним товариством «АБІНБЕВ ЕФЕС УКРАЇНА» (Замовник) та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (Виконавець) був укладений договір підряду №2001/2020.

Відповідно до п. 1.1. цього Договору Виконавець зобов`язується виконувати за завданням Замовника роботи з висотної мийки стін, стель, вікон, ємностей та трубопроводів у виробничих підрозділах Чернігівського відділення ПРАТ «АБІНБЕВ ЕФЕС УКРАЇНА», а Замовник зобов`язується приймати виконані належним чином роботи та оплатити їх вартість відповідно до умов цього Договору.

На виконання Договору 29.03.2021 між Замовником та Виконавцем був укладений Акт приймання передачі виконаних підрядних робіт №17, а саме роботи з висотної мийки стін, вікон, ємностей та трубопроводів у виробничих підрозділах Чернігівського відділення ПРАТ «Абінбев Ефес Україна» по вул. Інструментальній, 20 у м. Чернігові відповідно до договору підряду № 2001/2020 від 20.01.2020, на загальну суму 157 545,60 грн., в тому числі ПДВ 26 257,60 грн.

29.03.2021 Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 було подано на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №1 на загальну суму 157 545,60 грн., в тому числі ПДВ 26 257,60 грн.

13.04.2021 ДПС України була зупинена реєстрація податкової накладної № 1 від 29.03.2021 на суму 157 545,60 грн., в т.ч. ПДВ 26 257,60 грн.

Причина зупинення реєстрації податкової накладної № 1 від 29.03.2021 - Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 81.21.10-00.00, 81.22, 81.22.1, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

14 квітня 2021 квітня Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 подав до Чернігівської ДПІ (м. Чернігів) Чернігівського управління, Головного Управління ДПС у Чернігівській області Повідомлення №2 від 14.04.2021 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Щодо вище зазначеного повідомлення № 2 від 14.04.2021 було прийняте Рішення №2574107/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 29.03.2021р. на суму 157 545,60 грн., в т.ч. ПДВ 26 257,60 грн. у зв`язку з ненаданням платником податку копій підтверджуючих документів щодо виробничих потужностей та первинних документів з придбання будматеріалів, які були використані при здійсненні будівельних робіт.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 була подана скарга щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, до якої було надано вичерпний перелік документів, які свідчать про реальність господарської операції.

За результатами розгляду скарги комісією центрального рівня прийнято рішення № 20459/8/2 від 11.05.2021 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної № 1 від 29.03.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Підставою відмови є ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

На виконання Договору 29.03.2021 між Замовником та Виконавцем був укладений Акт приймання передачі виконаних підрядних робіт №18, а саме роботи з висотної мийки стін, вікон, ємностей та трубопроводів у виробничих підрозділах f Чернігівського відділення ПРАТ «АБІНБЕВ ЕФЕС УКРАЇНА» по вул. Інструментальній, 20 у м. Чернігові відповідно до договору підряду № 2001/2020 від 20.01.2020р., на загальну суму 129 240,00 грн., в тому числі ПДВ 21540,00 грн.

29.03.2021 Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 було подану на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 2 на загальну суму 129 240,00 грн., в тому числі ПДВ 20% - 21 540,00 грн.

13.04.2021 ДПС України була зупинена реєстрація податкової накладної № 2 від 29.03.2021 на суму 129 240,00 грн., в тому числі ПДВ 21 540,00 грн.

Причина зупинення реєстрації податкової накладної № 2 від 29.03.2021 - Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 81.21.10-00.00, 81.22, 81.22.1, відсутні в таблиці даних І платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

14 квітня 2021 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 подав до Головного Управління ДПС у Чернігівській області Повідомлення № 3 від 14.04.2021 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Щодо повідомлення №3 від 14.04.2021 було прийняте Рішення №2574105/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 29.03.2021 на суму 129 240,00 грн., в тому числі ПДВ 21 540,00 грн. у зв`язку з ненаданням платником податку копій підтверджуючих документів щодо виробничих потужностей та первинних документів з придбання будматеріалів, які були використані при здійсненні будівельних робіт.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 була подана скарга щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, до якої було надано вичерпний перелік документів, які свідчать про реальність господарської операції.

За результатами розгляду скарги комісією центрального рівня прийнято рішення ™№ 20506/8/2 від 11.05.2021 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної № 2 від 29.03.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Підставою відмови є ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів, актів приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладних.

20.12.2019 між Приватним акціонерним товариством «АБІНБЕВ ЕФЕС УКРАЇНА» (Замовник) та Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (Виконавець) був укладений договір підряду №OD.

Відповідно до п. 1.1. цього Договору Виконавець зобов`язується виконувати за завданням Замовника роботи Ремонтно-будівельні роботи на Чернігівському відділенні ПРАТ «АБІНБЕВ Ефес Україна», а Замовник зобов`язуєтся приймати виконані належним чином роботи та оплатити їх вартість відповідно до умов цього Договору.

На виконання Договору 29.03.2021 між Замовником та Виконавцем був укладений Акт приймання передачі виконаних підрядних робіт №49, а саме ремонтні роботи в пакувальному виробництві Чернігівського відділення ПР AT «Абінбев Ефес Україна» по вул. Інструментальній, 20 у м. Чернігові відповідно до договору підряду №OD від 20.12.2019, на загальну суму 140 059,20 грн., в тому числі ПДВ 23 343,20 грн.

29.03.2021 - Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 було подану на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №4 на загальну суму 140 059,20 грн., в тому числі ПДВ 23 343,20 грн.

13.04.2021 ДПС України була зупинена реєстрація податкової накладної № 4 від 29.03.2021 на суму 140 059,20 грн., в тому числі ПДВ 23 343,20 грн.

Причина зупинення реєстрації податкової накладної № 4 від 29.03.2021 - Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 41.00-40.00, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

14 квітня 2021 року фізична особа - підприємець ОСОБА_1 подав до Головного Управління ДПС у Чернігівській області Повідомлення № 1 від 14.04.2021 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Щодо вищезазначеного повідомлення №1 від 14.04.2021 було прийняте Рішення №2574106/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної № 4 від 29.03.2021 на суму 140 059,20 грн., в тому числі ПДВ 23 343,20 грн.. у зв`язку з ненаданням платником податку копій підтверджуючих документів щодо виробничих потужностей та первинних документів з придбання будматеріалів, які були використані при здійсненні будівельних робіт.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 була подана скарга щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, до якої було надано вичерпний перелік документів, які свідчать про реальність господарської операції.

За результатами розгляду скарги комісією центрального рівня прийнято рішення № 20508/8/2 від 11.05.2021 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної № 4 від 29.03.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Підставою відмови є ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів.

На виконання Договору 29.03.2021 між Замовником та Виконавцем був укладений Акт приймання передачі виконаних підрядних робіт №50, а саме ремонтні роботи в пакувальному виробництві Чернігівського відділення ПРАТ «АБІНБЕВ ЕФЕС УКРАЇНА» по вул. Інструментальній, 20 у м. Чернігові відповідно до договору підряду №OD від 20.12.2019, на загальну суму 77 580,00 грн., в тому числі ПДВ 12 930,00 грн.

29.03.2021 Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 було подану на реєстрацію в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну №5 на загальну суму 77 580,00 грн., в тому числі ПДВ 12 930,00 грн.

14.04.2021 ДПС України була зупинена реєстрація податкової накладної № 5 від 29.03.2021 на суму 77 580,00 грн., в тому числі ПДВ 12 930,00 грн.

Причина зупинення реєстрації податкової накладної № 5 від 29.03.2021 - Коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 41.00-40.00, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

14 квітня 2021 року Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 подав до Чернігівської ДПІ (м. Чернігів) Чернігівського управління, Головного Управління ДПС у Чернігівській області Повідомлення № 4 від 14.04.2021 про подання пояснень та копій документів щодо податкових накладних/розрахунків коригування, реєстрацію яких зупинено.

Щодо вище зазначеного повідомлення №4 від 14.04.2021 було прийняте Рішення №2574104/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної № 5 від 29.03.2021 на суму 77 580,00 грн., в тому числі ПДВ 12 930,00 грн. у зв`язку з ненаданням платником податку копій підтверджуючих документів щодо виробничих потужностей та первинних документів з придбання будматеріалів, які були використані при здійсненні будівельних робіт.

Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 була подана скарга щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, до якої було надано вичерпний перелік документів, які свідчать про реальність господарської операції.

За результатами розгляду скарги комісією центрального рівня прийнято рішення № 20475/8/2 від 11.05.2021 про залишення скарги без задоволення та рішення комісії регіонального рівня про відмову у реєстрації податкової накладної № 5 від 29.03.2021 в Єдиному реєстрі податкових накладних без змін.

Підставою відмови є ненадання платником податку первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунків-фактури/інвойсів.

Не погодившись з такими рішеннями, позивач оскаржив їх до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 68 Конституції України передбачає, що кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України, законів України.

Так, спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов`язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов`язкових платежів), нарахування і сплату пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків і визначає заходи, які вживаються контролюючим органом з метою погашення платниками податків і податкового боргу, є Податковий кодекс України від 02.12.2010 № 2755-VI (далі - ПК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг згідно приписів норми пункту 187.1. статті 187 ПК України вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

База оподаткування операцій з постачання товарів/послуг визначається виходячи з їх договірної вартості з урахуванням загальнодержавних податків та зборів (пункт 188.1. статті 188 ПК України).

Пунктом 201.10. статті 201 ПК України передбачено, що при здійсненні операцій з постачання товарів/послуг платник податку-продавець товарів/послуг зобов`язаний в установлені терміни скласти податкову накладну, зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних та надати покупцю за його вимогою.

Податкова накладна, складена та зареєстрована в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту.

Податкова накладна та/або розрахунок коригування до неї, складені та зареєстровані після 1 липня 2017 року в Єдиному реєстрі податкових накладних платником податку, який здійснює операції з постачання товарів/послуг, є для покупця таких товарів/послуг достатньою підставою для нарахування сум податку, що відносяться до податкового кредиту, та не потребує будь-якого іншого додаткового підтвердження.

Згідно з пунктом 201.16. статті 201 ПК України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначений Порядком зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі Порядок зупинення реєстрації).

Відповідно до п. 3 Порядку зупинення реєстрації податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації).

Згідно п.5 Порядку зупинення реєстрації Платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2). Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до п.6 Порядку зупинення реєстрації у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісією регіонального рівня розглядається питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, у разі виявлення обставин та/або отримання інформації, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку та/або отримання інформації та копій відповідних документів від платника податку, що свідчать про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

У разі виявлення обставин та/або отримання Інформації, визначених абзацом сьомим цього пункту, та прийняття комісією регіонального рівня рішення про невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку платник податку отримує таке рішення в електронному кабінеті в день його прийняття (додаток 4).

Інформація та копії документів подаються платником податку до ДПС в електронній формі засобами електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг», «Про електронні довірчі послуги» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого Мінфіном.

Документами, необхідними для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, можуть бути договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання- передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Інформацію та копії документів, подані платником податку, комісія регіонального рівня розглядає протягом семи робочих днів, що настають за датою їх надходження, та приймає відповідне рішення.

За результатами розгляду інформації та копій документів комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, яке платник податку отримує в електронному кабінеті у день його прийняття.

Виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Якщо комісією регіонального рівня протягом семи робочих днів, що настають за датою надходження зазначеної інформації та документів, не прийнято відповідного рішення, платник податку виключається з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

У разі надходження до контролюючого органу відповідного рішення суду, яке набрало законної сили, комісія регіонального рівня виключає платника податку з переліку платників податку, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня постійно проводить моніторинг щодо відповідності/невідповідності платників податку критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до п. 7 Порядку зупинення реєстрації у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу податкової накладної/розрахунку коригування встановлено, що відображена в них операція відповідає хоча б одному критерію ризиковості здійснення операції, крім податкової накладної/розрахунку коригування, 'складених платником податку, який відповідає хоча б одному показнику, за яким визначається позитивна податкова історія, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Реєстрація спірних податкових накладних зупинена на підставі відповідності операції п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій.

З аналізу положень Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних вбачається, що саме у разі, коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація податкової накладної зупиняється, а платник має право подати документи, необхідні для розгляду питання виключення платника податку з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку.

При цьому платнику податку надсилається рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення.

Слід зауважити, що саме для вирішення питання виключення платника з переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості Комісія регіонального рівня має дослідити договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявних типових форм та І галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством; інші документи, що підтверджують невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Як вже зазначалось, підставою зупинення реєстрації податкових накладних було зазначено саме відповідність операції п.1 Критеріям ризиковості операцій, а не відповідність позивача критеріям ризиковості платника, а тому рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574107/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 29.03.2021, рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574105/ від 16.04.2021, про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 29.03.2021, рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574106/ від 16.04.2021, про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 29.03.2021, рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574104/ від 16.04.2021, про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 29.03.2021, є такими, що прийняті в порушення Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165.

Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Єдиного реєстру податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2010 №1246 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №341) (далі - Порядок №1246) податкова накладна - це електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі - платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України (далі - Кодекс) в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Згідно з пунктом 12 Порядку №1246 після надходження податкової накладної та/або розрахунку коригування до ДПС в автоматизованому режимі здійснюється їх розшифрування та проводяться перевірки: відповідності податкової накладної та/або розрахунку коригування затвердженому формату (стандарту); чинності електронного цифрового підпису, порядку його накладення та наявності права підписання посадовою особою платника податку таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; реєстрації особи, що надіслала на реєстрацію податкову накладну та/або розрахунок коригування, платником податку на момент складення та реєстрації таких податкової накладної та/або розрахунку коригування; дотримання вимог, установлених пунктом 192.1. статті 192 та пунктом 201.10. статті 201 Кодексу; наявності помилок під час заповнення обов`язкових реквізитів відповідно до пункту 201.1. статті 201 Кодексу; наявності суми податку на додану вартість відповідно до пунктів 200-1.3. і 200-1.9. статті 200-1 Кодексу (для податкових накладних та/або розрахунків коригування, що реєструються після 1 липня 2015 р.); наявності в Реєстрі відомостей, що містяться у податковій накладній, яка коригується; факту реєстрації/зупинення реєстрації/відмови в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування з такими ж реквізитами; наявності підстав для зупинення реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування; дотримання вимог Законів України «Про електронний цифровий підпис», «Про електронні документи та електронний документообіг» та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку.

За результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (пункт 13 Порядку №1246).

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 12.12.2019 №520 (далі Порядок №520), прийняття рішень про реєстрацію / відмову в реєстрації податкових накладних / розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку зригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі по тексту - комісія 'регіонального рівня). У разі зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку зригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі.

Згідно пункту 5 Порядку №520 «Про затвердження Порядку прийняття рішень до реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних» перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури, інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Пунктом 11 Порядку №520 передбачено, що комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі в разі: ненадання платником податку письмових пояснень стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній / розрахунку коригування, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі; та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку; та/або надання платником податку копій документів, складених/оформлених із порушенням законодавства.

Крім того, рішення про відмову у реєстрації податкової накладної не містить зичерпного переліку документів, які необхідно подати платнику податків, а рішення про відмову в реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних дише містить загальну фразу про те, що причиною його прийняття є: «ненадання платником податку копій документів, без зазначення конкретного переліку документів.

Разом з тим недотримання принципу правової визначеності під час зупинення реєстрації податкової накладної призвело до необізнаності платника податків щодо вичерпного переліку необхідних документів, які він повинен був надати контролюючому органу, внаслідок чого Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 не зміг належним чином виконати свої обов`язки щодо реєстрації і податкових накладних.

До позовної заяви позивачем додано копії документів, які свідчать про правомірність та реальність своїх господарських операцій та відповідно реєстрації податкових накладних.

Приписами пункту 20 Порядку №1246 передбачено, що у разі надходження до ДПС рішення суду про реєстрацію або скасування реєстрації податкових накладних та/або розрахунків коригування, яке набрало законної сили, такі податкові накладні та/або розрахунки коригування реєструються після проведення перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку (крім абзацу десятого), або їх реєстрація скасовується. При цьому датою реєстрації або скасування реєстрації вважається день, зазначений в такому рішенні, або день набрання законної сили рішенням суду.

Не зазначення конкретного необхідного переліку документів, що має подати позивач, фактично призвело до створення штучних передумов для невиконання позивачем вимоги про надання необхідних документів, перелік яких по суті залишався для нього невідомим, що у свою чергу призвело до створення штучних передумов для прийняття оскаржуваного рішення.

З наведеного суд дійшов висновку, що вже на етапі зупинення реєстрації податкових накладних фіскальним органом було допущено низку порушень, які свідчать про протиправність зупинення реєстрації податкової накладної та, відповідно, похідних від цього дій - подальших дій щодо відмови у її реєстрації.

Тобто, рішення по суті прийняті без врахування всіх обставин, що мали значення для їх прийняття, без оцінки наданих матеріалів у їх сукупності.

У даному випадку фізична особа - підприємець ОСОБА_1 , у поясненнях до скарзі щодо відмови у реєстрації ПН та під час розгляду справи судом надав сукупність первинних та інших документів, які зазвичай супроводжують не тільки виконання такого роду операцій, а й ті, що підтверджують звичайну господарську діяльність позивача взагалі.

Слід додати, що вищезгадані первинні документи, податкові накладні, видані за оподатковуваною операцією, що відповідає наведеним вище положенням податкового законодавства стосовно порядку оформлення та підстав їх видачі, наведені в них данні відповідають та кореспондуються з даними первинних документів.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність та обґрунтованість своїх дій та рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 підлягає стягненню сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір в розмірі 9080,00 грн.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області (вул.Реміснича, буд.11,м.Чернігів,14000), Державної податкової служби України (Львівська площа, б.8, м. Київ 04053) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправними та скасувати:

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574107/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №1 від 29.03.2021;

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574105/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №2 від 29.03.2021;

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574106/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №4 від 29.03.2021;

- рішення комісії Головного управління ДПС у Чернігівській області про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації №2574104/ від 16.04.2021 про відмову у реєстрації податкової накладної №5 від 29.03.2021.

Зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних:

- податкову накладну №1 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації;

- податкову накладну №2 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації;

- податкову накладну №4 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації;

- податкову накладну №5 від 29.03.2021, станом на день фактичного подання для реєстрації.

Стягнути з Державної податкової служби України на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 судові витрати в розмірі 9080,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Повний текст рішення виготовлено 08 липня 2021 року.

Суддя С.Л. Клопот