Справа № 420/15046/20
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 липня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/15046/20
Категорія: 111010000

Головуючий в 1 інстанції: Білостоцький О. В.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г.

при секретарі Поварчук В. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року по справі за позовом Державного підприємства "Служба місцевих автомобільних доріг" до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ДП "Служба місцевих автомобільних доріг" звернулося до суду з позовом до Головного управління ДПС в Одеській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління ДПС в Одеській області №086 від 14.12.2020 року про відмову у включенні Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг до Реєстру неприбуткових установ та організацій;

- зобов`язати Головне управління ДПС в Одеській області включити Державне підприємство Служба місцевих автомобільних доріг до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №440 від 13.07.2016 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначається, що 10.12.2020 року підприємство звернулося до Головного управління ДПС в Одеській області із заявою про включення його до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України. Водночас відповідач рішенням від 14.12.2020 року №086 відмовив йому у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій та зазначив, що неприбуткова організація не утворена та не зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації.

Разом з тим, позивач не погоджується із зазначеним рішенням відповідача та вважає його протиправним оскільки воно є не обґрунтованим та невмотивованим. Крім того, Державне підприємство Служба місцевих автомобільних доріг вказує, що воно є неприбутковою організацією, про що зазначено у його Статуті.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року адміністративний позов Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг до Головного управління ДПС в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС в Одеській області №086 від 14.12.2020 року про відмову у включенні Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Зобов`язано Головне управління ДПС в Одеській області включити Державне підприємство Служба місцевих автомобільних доріг до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №440 від 13.07.2016 року.

Стягнуто з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень на користь Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг суму сплаченого позивачем судового збору у розмірі 2102,00 грн.

Повернуто Державному підприємству Служба місцевих автомобільних доріг надмірно сплачений судовий збір у розмірі 2102,00 грн. відповідно до платіжного доручення №1252 від 24.12.2020 року за подання адміністративного позову у справі №420/15046/20.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, Головне управління ДПС в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянтом зазначено про ті ж обставини, яким відповідач обґрунтовував відзив на апеляційну скаргу, зокрема вказано, що кредитні спілки не можуть бути визнані неприбутковими організаціями в розумінні Кодексу та не підлягають включенню до нового Реєстру, оскільки виключним видом діяльності є надання фінансових послуг, вони є платниками податку на прибуток та зобов`язані нараховувати і сплачувати податок на прибуток. З цього приводу посилається на правовий висновок, викладений у листі ДФС України від 28.12.2016 року №41193/7/99-99-12-02-17 Про надання методологічної допомоги.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційних скарг, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Державне підприємство Служба місцевих автомобільних доріг є юридичною особою публічного права, що створено відповідно до розпорядження виконуючого обов`язки голови Одеської обласної державної адміністрації від 12.03.2018 року №200/А-2018 Про утворення державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг.

30.11.2020 року розпорядженням виконуючого обов`язки голови Одеської обласної державної адміністрації було зменшено розмір статутного капіталу Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг до 0 (нуля) гривень, внесено зміни до статуту позивача, затвердженого розпорядженням від 12.03.2018 року №200/А-2018 Про утворення державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг. Також у пункті 3 зазначеного розпорядження вказано Державному підприємству Служба місцевих автомобільних доріг забезпечити подання документів для внесення підприємства до Реєстру неприбуткових установ та організацій у встановленому законом порядку.

Згідно пункту 3.6 Статуту Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг підприємство є неприбутковою організацією з моменту включення його до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Отриманні доходи (прибутки) не можуть бути розподіленні серед засновників (учасників, членів), працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Доходи (прибутку) підприємства використовується виключно для фінансування видатків на його утримання та розвиток, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених у статуті.

10.12.2020 року Державним підприємством Служба місцевих автомобільних доріг було подано до Головного управління ДПС в Одеській області реєстраційну заяву форми 1-РН та копії установчих документів для включення позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України.

Водночас рішенням від 14.12.2020 року №086 відповідач відмовив позивачу у включенні до Реєстру неприбуткових установ та організацій, оскільки неприбуткова організація не утворена та не зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням та вважаючи його протиправним, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не довів наявності правових підстав та не зазначив фактичних обставин для відмови позивачу у включенні його до Реєстру неприбуткових установ та організацій, а відтак прийшов до висновкущо рішення Головного управління ДПС в Одеській області №086 від 14.12.2020 року про відмову у включенні Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг до реєстру неприбуткових установ та організацій є необґрунтованим, протиправним, а тому таким, що підлягає скасуванню.

При цьому, враховуючи визнання протиправним рішення, зобов`язав Головне управління ДПС в Одеській області включити Державне підприємство Служба місцевих автомобільних доріг до Реєстру неприбуткових установ та організацій відповідно до Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №440 від 13.07.2016 року.

Вивчивши матеріали справи, переглянувши рішення суду першої інстанції в межах вимог та доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За правилами пп.14.1.121 п.14.1 ст.14 ПК України неприбуткові підприємства, установи та організації - це неприбуткові підприємства, установи та організації, які не є платниками податку на прибуток підприємств відповідно до п.133.4 ст.133 ПК України.

Підпунктом 133.4.1 п. 133.4 ст. 133 ПК України передбачено, що неприбутковим підприємством, установою та організацією є підприємство, установа та організація (далі- неприбуткова організація), що одночасно відповідає таким вимогам:

утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації;

установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) містять заборону розподілу отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед засновників (учасників), членів такої організації, працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Для цілей цього абзацу не вважається розподілом отриманих доходів (прибутків) фінансування видатків, визначених підпунктом 133.4.2 цього пункту;

установчі документи якої (або установчі документи організації вищого рівня, на підставі яких діє неприбуткова організація відповідно до закону) передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення). Положення цього абзацу не поширюється на об`єднання та асоціації об`єднань співвласників багатоквартирних будинків;

внесена контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

В той же час, за приписами пп. 133.4.2 п. 133.4 ст. 133 ПК України доходи (прибутки) неприбуткової організації використовуються виключно для фінансування видатків на утримання такої неприбуткової організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами.

Згідно підпункту 133.4.6 пункту 133.4 статті 133 Податкового кодексу України до неприбуткових організацій, що відповідають вимогам цього пункту і не є платниками податку, зокрема, можуть бути віднесені інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам пункту 133.4.

Згідно з п.п. 6, 7 Порядку ведення Реєстру неприбуткових установ та організацій, включення неприбуткових підприємств, установ та організацій до Реєстру та виключення з Реєстру, затвердженого постановою КМУ від 13.07.2016 р. №440, контролюючий орган здійснює включення неприбуткової організації до Реєстру на підставі поданих документів в разі, коли організація відповідає вимогам, встановленим пп.133.4.1 п.133.4 ст.133 ПК України.

Для включення до реєстру неприбуткова організація повинна подати до контролюючого органу реєстраційну заяву за формою 1-РН згідно з додатком 1 і засвідчені підписом керівника або представника такої організації та скріплені печаткою (за наявності) копії установчих документів неприбуткової організації (крім тих, що оприлюднені на порталі електронних сервісів відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань"(далі - Закон), а житлово-будівельні кооперативи також засвідчені підписом керівника або представника такого кооперативу та скріплені печаткою (за наявності) копії документів, що підтверджують дату прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку та факт спорудження або придбання такого будинку житлово-будівельним (житловим) кооперативом. Неприбуткові організації, що діють на підставі установчих документів організації вищого рівня, відповідно до закону подають разом із реєстраційною заявою за формою 1-РН згідно з додатком 1 засвідчену підписом керівника або представника такої організації та скріплену печаткою (за наявності) копію документа, який підтверджує включення до організації вищого рівня та надає право діяти на підставі установчих документів такої організації вищого рівня.

У п.8 Порядку закріплено, що за результатами розгляду реєстраційної заяви та документів, що додаються до неї, протягом 14 календарних днів з дня їх отримання контролюючим органом приймається рішення про: включення, повторне включення, відмову у включенні (повторному включенні) неприбуткової організації до Реєстру; виключення неприбуткової організації з Реєстру; зміну ознаки неприбутковості.

Рішення за формою згідно з додатком 2 готується у двох примірниках - перший надається неприбутковій установі або організації, а другий залишається в органі державної податкової служби.

Так, з матеріалів справи встановлено, що підставою прийняття оскаржуваного рішення про відмову у включенні позивача до Реєстру неприбуткових установ та організацій стало те, що неприбуткова організація не утворена та не зареєстрована в порядку, визначеному законом, що регулює діяльність відповідної неприбуткової організації.

Разом з тим, ані в суді першої інстанції, ані в суді апеляційної інстанції, відповідачем не обґрунтовано правомірність прийнятого рішення саме з тієї підстави, яка зазначена у ньому.

Також колегія суддів зазначає, що спірне рішення взагалі є невмотивоване, оскільки відповідачем не зазначено які саме недоліки в установчих документах було виявлено контролюючим органом.

При цьому, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач в поданій апеляційній скарзі посилається на зовсім інші підстави, які не зазначені у спірному рішенні, наявність яких ніби то і стала наслідком для відмови позивачу у включенні останнього до Реєстру неприбуткових установ та організацій.

Так, того, що за організаційно-правовою формою та метою створення "державне підприємство" створюється для ефективного управління державним майном з метою отримання прибутку та відповідно, не може мати статус неприбуткової організації, колегія суддів вважає за необхідним зазначити наступне.

Відповідно до підпункту 133.4.6. статті 133 Податкового кодексу України до неприбуткових організацій, що відповідають вимогам цього пункту і не є платниками податку, зокрема можуть бути віднесені: бюджетні установи; громадські об`єднання, політичні партії, творчі спілки, релігійні організації, благодійні організації, пенсійні фонди; спілки, асоціації та інші об`єднання юридичних осіб; житлово-будівельні кооперативи (з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому відповідно до закону здійснено прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом житлового будинку і такий житловий будинок споруджувався або придбавався житлово-будівельним (житловим) кооперативом), дачні (дачно-будівельні), садівничі та гаражні (гаражно-будівельні) кооперативи (товариства); об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, асоціації власників жилих будинків; професійні спілки, їх об`єднання та організації профспілок, а також організації роботодавців та їх об`єднання; сільськогосподарські обслуговуючі кооперативи, кооперативні об`єднання сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів;інші юридичні особи, діяльність яких відповідає вимогам цього пункту.

Таким чином, буквальне тлумачення цього підпункту свідчить про те, що цей перелік організацій та установ не є вичерпним, на що вказує прислівник "зокрема", який уживається для підкреслення, виділення чого-небудь з-поміж однотипного, вказує на можливі варіанти, а не виключні.

Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 11.12.2018 року за результатами розгляду справи №822/1711/18 (адміністративне провадження №К/9901/64480/18).

З огляду на зазначене, колегія суддів зазначає, що Податковий кодекс України не містить застережень щодо організаційно-правової форми та видів діяльності, які може здійснювати неприбуткова організація як критерій отримання статусу неприбутковості, а тому позивач у організаційно-правовій формі "державне підприємство", при дотриманні вимог щодо змісту установчих документів, має право на отримання відповідного податкового статусу.

При цьому, колегія суддів також зазначає, що частина 1 ст. 62 Господарського кодексу (далі ГК) України визначає підприємство як самостійний суб`єкт господарювання, створений компетентним органом державної влади або органом місцевого самоврядування, або іншими суб`єктами для задоволення суспільних та особистих потреб шляхом систематичного здійснення виробничої, науково-дослідної, торговельної, іншої господарської діяльності в порядку, передбаченому цим Кодексом та іншими законами.

Підприємства можуть створюватись як для здійснення підприємництва, так і для некомерційної господарської діяльності (ч. 2 ст. 62 ГК України).

Відповідно до статті 73 Господарського кодексу України, державне унітарне підприємство утворюється компетентним органом державної влади в розпорядчому порядку на базі відокремленої частини державної власності, як правило, без поділу її на частки, і входить до сфери його управління. Державні унітарні підприємства діють як державні комерційні підприємства або казенні підприємства. Майно державного комерційного підприємства закріплюється за ним на праві господарського відання чи оперативного управління. Майно державного унітарного підприємства перебуває у державній власності і закріплюється за таким підприємством на праві господарського відання чи праві оперативного управління.

Підприємство, якщо законом не встановлено інше, діє на основі статуту або модельного статуту (ч. 3 ст. 62 ГК України), тобто установчими документами визначаються основи правового статусу підприємства.

Затвердженим у встановленому законом порядку розпорядженням голови Одеської обласної державної адміністрації від 12.03.2018 року №200/А-2018 (в редакції розпорядження виконуючого обов`язки голови Одеської ОДА від 30.11.2020 року №875/од-2020 року) Статутом, Державне підприємство Служба місцевих автомобільних доріг є юридичною особою публічного права, засноване на державній власності і належить до сфери управління Одеської обласної державної адміністрації (п. 1.1)

Пунктом 2.1 Статуту передбачено, що основною метою діяльності підприємства є забезпечення утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, дотримання їх експлуатаційного стану відповідно до нормативно-правових актів, норм та стандартів, розвитку мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення, сталого функціонування, створення умов ля безперервного та безпечного руху транспорту на них

Відповідно до пункту 3.6. Статуту Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг підприємство є неприбутковою організацією з моменту включення його до Реєстру неприбуткових установ та організацій. Отриманні доходи (прибутки) не можуть бути розподіленні серед засновників (учасників, членів), працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску), членів органів управління та інших пов`язаних з ними осіб. Доходи (прибутку) підприємства використовується виключно для фінансування видатків на його утримання та розвиток, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених у статуті.

Підприємство є одержувачем бюджетних коштів, що спрямовуються на розвиток та утримання мережі автомобільних доріг загального користування місцевого значення.

Підприємство утримується у межах кошторису видатків та за рахунок коштів, передбачених у вартості будівництва, ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користувач місцевого значення, а також коштів, передбачених на фінансування дорожнього господарства, що спрямовуються в установленому порядку в межах кошторисів видатків на утримання працівників Підприємства, погоджених з Уповноваженим органом управління.

Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання (п. 4.1).

У разі припинення Підприємства (у результаті його ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення) активи підприємства передаються одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зараховуються до доходу бюджету (п.3.14).

Отже, зміст пунктів статуту Державного підприємства Служба місцевих автомобільних доріг відповідає критеріям визначення неприбуткових підприємств, встановленим абз. 3, 4 пп. 133.4.1 п. 133.4 статті 133 Податкового кодексу України, для отримання статусу неприбутковості, що вірно встановлено судом першої інстанції.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що відповідачем будь-яких підстав для відмови позивачу у віднесенні його до неприбуткових підприємств не зазначено. При цьому правова позиція Головного управління ДПС в Одеській області як у відзиві на адміністративний позов так і в апеляційній скарзі стосується діяльності кредитних спілок відповідно до положень Закону України Про кредитні спілки, до яких позивач не відноситься.

Посилання апелянта на правовий висновок ДФС України , викладений у листі від 28.12.2016 року №41193/7/99-99-12-02-17 Про надання методологічної допомоги те ж стосується діяльності кредитних спілок в України (до яких Державне підприємство Служба місцевих автомобільних доріг не відноситься), а тому до уваги при вирішенні справи не приймається про що вірно зазначено судом першої інстанції.

За таких обставин, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

В свою чергу, доводи апеляційної скарги, висновків суду першої інстанції не спростовують та зводяться до переоцінки доказів, яким судом першої інстанції було надано належну правову оцінку, а отже рішення суду першої інстанції скасуванню не підлягає.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 310, ст.315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС в Одеській області залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року залишити без змін..

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.

Повний текст постанови складено та підписано 07 липня 2021 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова