Справа № 480/2725/21
Суддя: А.Б. Діска
Дата ухвалення: 2021-07-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 липня 2021 року Справа № 480/2725/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2725/21 за позовом ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області третя особа - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради, в якому просить:
1. Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України від 30.10.2020 № 17 про визнання безпідставним видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 ОСОБА_1 та вилучення вказаного посвідчення.
2. Визнати протиправним і скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021 про припинення виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_1 та зобов`язати прийняти рішення про поновлення виплати такої пенсії.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1), що підтверджується відповідними довідками, записом у військовому квитку та заміненим посвідченням 16.02.2012, виданим Сумською обласною державною адміністрацією. Рішенням, оформленим протоколом від 30.01.2020 № 17, Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України вирішила, що підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, відсутні. Не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. На підставі вказаного рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області прийнято рішення № 21 про припинення виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.
Позивач не погоджується із такими рішеннями, оскільки вони прийняті без урахування усіх обставин та відповідних доказів, що в сукупності підтверджує його роботу в зоні радіоактивного забруднення.
Зазначеним документам не була надана належна оцінка Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, що призвело до прийняття незаконного рішення.
Ухвалою суду від 02.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
18.05.2021 до суду від Міністерства соціальної політики України надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позову та зазначає, що правила видачі посвідчень урегульовано Порядком видачі посвідчень особах які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріях громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 (далі - Порядок № 551). Відповідно до пункту 11 Порядку № 551 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС посвідчення видаються обласними державними адміністраціями за рішенням комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян на підставі одного з таких документів: довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку; довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби).
Пунктом 13 Порядку № 551 передбачено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються Комісією.
Особові справи громадян надсилаються на розгляд Комісії за рішенням регіональної комісії.
За поданням Сумської обласної державної адміністрації документи ОСОБА_1 були розглянуті Комісією 30.10.2020 (протокол № 17).
Також відповідач зазначає, що документи, які містяться у справі ОСОБА_1 та витяг з протоколу Комісії про прийняте рішення надіслано до Сумської обласної державної адміністрації для відповідної роботи (а.с. 36-37).
Департаментом соціального захисту населення Сумської міської ради до суду надано пояснення в яких, зазначає, що на виконання Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України (протоколом від 30.01.2020 № 17), Комісією Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 24.12.2020 прийнято рішення про визнання безпідставною видачу позивачу посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.
Інформація щодо вилучення Сумською обласною державною адміністрацією посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 у позивача в департамента відсутня. За відсутності відповідної інформації департаментом не обмежено права позивача, щодо отримання призначених пільг, допомог та компенсацій. Наразі, департаментом продовжується виплата пільг, допомог та компенсацій останньому у розмірах встановлених чинним законодавством (а.с. 29-30).
Ухвалами суду від 21.05.2021 та від 03.06.2021 витребовувалися додаткові докази по справі.

Також ухвалою суду від 03.06.2021 залучено до розгляду справи як другого відповідача - Департамент соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації.

14.06.2021 до суду від Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що згідно з абзацом 2 пункту 13 Порядку № 551 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь, у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісії за рішенням регіональних комісій. Рішення комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 31.07.2020, протокол № 5-3, особова справа ОСОБА_1 направлялася на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, у зв`язку з розбіжностями в документах особової справи щодо участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

На виконання рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України від 30.10.2020 (протокол № 17), Обласною комісією 24 грудня 2020 року ОСОБА_2 скасовано статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152775 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 , видані Сумською обласною державною адміністрацією визнано безпідставно виданим.

Від представника УПФУ надійшло клопотання про долучення доказів, в якому зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021 не виносилося, вищевказане рішення не існує. Всі дії відповідача були здійснені на підставі рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол засідання Комісії від 24.12.2020 № 8-З) (а.с. 85).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як вбачається з копії посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого 16.02.2012 Сумською обласною державною адміністрацією та вкладкою № НОМЕР_1 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1) (а.с. 3).

В експертному висновку від 19.06.1996 за № 7246 Харківської регіональної міжвідомчої експертнї ради по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, вказано що ОСОБА_1 має хворобу яка пов`язана з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 6, 80).

Згідно з копією посвідчення від 25.06.2009 позивач є інвалідом ІІ групи та має право на пільги, встановлені законодавством СРСР для інвалідів вітчизняної війни (а.с. 3).

Постановою № 551 затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та порядок їх заміни.

Поданням Сумської обласної державної адміністрації 06.08.2020 № 01-17/7880 особову справу ОСОБА_3 направлено на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 75).

Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення, оформлене витягом з проколу № 17 від 30.01.2020, відповідно до якого підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Сумською обласною державною адміністрацією, відсутні.

Також вказано, що факт виконання робіт у зоні відчуження не підтверджено, а посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування (а.с. 39).

На виконання рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України прийнято рішення, оформлене витягом з проколу № 17 від 30.01.2020, рішенням Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленим протоколом від 24.12.2020 № 8-З визнано безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152775 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 видані Сумською обласною державною адміністрацією. Департаменту Сумської міської ради провести роботу з припинення нарахування ОСОБА_1 пільг та компенсацій з повідомленням органів Пенсійного фонду, охорони здоров`я, організацій та підприємств надавачів послуг. Про визнання посвідчень недійсними та з метою зміни зв`язку захворювання з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС повідомити Центральну міжвідомчу експертну комісію МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що привели до інвалідності та смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС Центральну військово-лікарську комісію Міністерства оборони України (а.с. 74).

Листом Департаменту соціального захисту населення Сумської міської ради від 14.01.2020 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області направлено рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 24.12.2020 № 8-З (зворотній бік а.с. 88 - а.с. 89).

Як вбачається з протоколу перерахунку пенсії від 22.01.2021 (зворотній бік а.с. 89) та розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с. 90) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області з 01.01.2021 припинено виплату додатової пенсії позивачу за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Внаслідок чого, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.03.2021 рекомендовано позивачу повернути надмірно виплачені суми пенсій в розмірі 759 грн. (а.с. 15)

Не погоджуючись із рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України щодо відсутності підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та не погоджуючись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про припинення виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначає Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі - Закон № 796-ХІІ)

Відповідно до ст. 9 Закону № 796-ХІІ, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи;

3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;

4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно ст. 10 Закону № 796-ХІІ, учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами (ч. 1 ст. 15 Закону № 796-ХІІ).

Статтею 14 Закону № 796-ХІІ визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Пупктом 1 частини 1 вказаної статті Закону № 796-ХІІ визначено, що учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 відносяться особа з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Постановою Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 № 551, серед іншого постановлено провести до 1 січня 2022 року заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, в тому числі особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1);

Також постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок № 551), який визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Згідно з абз 1 п. 1 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (регіональними комісіями).

Пунктом 2 Порядку № 551 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

У відповідності до п. 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до абз. 2, 3 п. 13 Порядку № 551 спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Як зазначає у відзиві представник Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації особова справа ОСОБА_1 направлялася на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України (далі-Спірна Комісія), у зв`язку з розбіжностями в документах особової справи щодо участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а саме:

довідки Центрального архіву Міністерства оборони Російської Федерації від 19.02.2019 № 2/52325 та від 27.08.2019 № 2/18264 не підтверджують участь ОСОБА_2 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 13.06 по 31.07.1986 у складі військової частини НОМЕР_3 , у журналах обліку зовнішнього опромінення особового складу ОСОБА_2 не значиться. Місце дислокації в/ч 06407 - м. Чорнобиль;

копії довідки командира в/ч НОМЕР_3 від 15.04.1988 № к-332 м. Чорнобиль, засвідчена ІНФОРМАЦІЯ_1 , інформує про виконанням підполковником ОСОБА_2 службових обов`язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30-км зоні в період з 21.06 по 08.07.1986 та про зарахування зазначеного періоду до вислуги років при виході на пенсію на пільгових умовах - один місяць за три місяці;

довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 від 30.05.2019 № 11/1165 інформує, що згідно п. 13 послужного списку ОСОБА_2 з 21.06 по 08.07.1986 приймав участь у роботах із ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Долучена копія довідки Штабу цивільної оборони Української PCP від 08.07.1986, посвідчена Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області, інформує про виконання з 21.06 по 08.07.1986 ОСОБА_1 спецзавдання у складі оперативної групи штабу Цивільної оборони Української PCP у зоні 2 та має право на пільги відповідно до законодавства.

Пунктом 14 Порядку № 551 визначено, що рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Викладене у протоколі № 17 від 30.10.2020 рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС Міністерства соціальної політики України, яке оскаржує позивач, мотивоване не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження.

Водночас, судом встановлено, що в довідці № 006333, виданій Штабом Цивільної оборони від 08.07.1986 зазначено, що в період з 21.06.1986 року по 08.07.1986 року підполковник ОСОБА_1 виконував спецзавдання у складі оперативної групи штаба цивільної оборони Української ССР в зоні "2" і має право на пільги визначені постановою ЦК КПСС и Ради міністрів СССР від 07.05.1986 року. (а.с. 4).

Відповідно до довідки, виданої військовою частиною 06407 від 15.04.1988 за вих. № к-332 зазначено, підполковник ОСОБА_1 з 21.06.1986 по 08.07.1986 р.р. виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні (а.с. 82).

Також відповідно в експертному висновку від 19.06.1996 за № 7246 Харківської регіональної міжвідомчої експертнї ради по встановленню причинного зв`язку захворювань та інвалідності з роботою по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та їх професійного характеру, вказано що ОСОБА_1 має хворобу яка пов`язана з впливом іонізуючих та інших шкідливих факторів при виконанні робіт по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 6, 80).

Крім того, відповідно до запису у військовому квитку у розділі 17 "Особые отметки" проставлена відмітка, що з 21.06.1986 по 08.07.1986 виконував службові обов`язки по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 30 км зоні Чорнобильської АЕС (а.с. 12).

Вказані докази є самостійною підставою для видачі посвідчення відповідно до пункту 11 Порядку № 551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Закон № 796-ХІІ не містить положень, про необхідність підтвердження статусу, у зв`язку із заміною старого зразка посвідчення на новий.

На переконання суду, заміна вже наявного посвідчення та видача посвідчення не є аналогічними за правовим змістом поняттями.

При цьому, обставини на підставі яких було видано попереднє посвідчення не змінилися, категорія посвідчення не змінюється, обставини передбачені ст. 17 Закону №769 відсутні, отже, у даному випадку має місце не видача посвідчення, що потребує встановлення наявності у особи відповідного статусу, а саме заміна посвідчення аналогічної категорії, що прямо передбачено п.7 Постанови №551, жодних застережень чи особливих умов або процедур законодавцем не вказано.

Також, ані положення Постанови № 551, ані Порядку №551 не вказують, що з метою заміни посвідчення особа має повторно підтвердити відповідний статус, за наявності відповідних підтверджуючих документів.

Відповідно до п.п. 3, 4 розділу ІІ Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС", затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 26.12.2018 № 1945 комісія має право отримувати в установленому порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Комісія зобов`язана при визначенні (підтвердженні) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551.

Суд зазначає, що Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, що діє при Міністерстві соціальної політики України, як уповноважений суб`єкт владних повноважень, зокрема, використовуючи архівні матеріали, зобов`язаний був отримати всі необхідні документи та прийняти мотивоване, обґрунтоване рішення.

У відповідності до ч. 2 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою ці повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

В той же час, судом встановлено, що при прийнятті рішення Комісією не отримано всіх необхідних документів для його мотивованого та обґрунтованого прийняття, в результаті чого зроблено висновок, що посвідчення ОСОБА_3 підлягає вилученню. Разом з цим, належними доказами не спростовано доводів позивача про виконання робіт щодо ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження у спірний період, згідно вищевказаних документів.

Приписами ч. 1 ст. 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене витягом з протоколу від 30.10.2020 № 17 в частині визначення ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, категорія 1 та вилучення посвідчення.

Суд зазначає, що відповідно до ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно із частиною 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зі змісту вказаної норми, можна зробити висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві.

Вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому вихід за межі позовних вимог повинен бути пов`язаний із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.

З огляду на викладене, суд доходить висновку, що рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС оформлене протоколом від 24.12.2020 року № 8-3, в частині безпідставної видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1, також, є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки прийняте на підставі та на виконання рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформленого протоколом від 30.10.2020 № 17, яке визнане судом протиправним.

Відповідно до ч. 3 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Враховуючи вищевикладене, з метою повного та ефективного захисту прав позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи прийняти рішення про видачу позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 р. N 551.

Щодо вимог про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021 про припинення виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_1 та зобов`язати прийняти рішення про поновлення виплати такої пенсії, суд зазначає наступне.

З протоколу за пенсійною справою позивча від 01.01.2007, коли позивача вперше було прийнято на облік до органів Пенсійного фонду, вбачається, що до складу пенсії за вислугу років була включена надбавка як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області не заперечується той факт, що раніше позивачу нараховувалась та виплачувалась додатова пенсія за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії.

При цьому представник відповідача зазначає, що рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021 не виносилося, а всі дії відповідача були здійснені на підставі рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (протокол засідання Комісії від 24.12.2020 № 8-З) (а.с. 85).

В свою чергу позивачем також не надано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021, яке він просить визнати протиправним та скасувати.

З огляду на викладене, у суду відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області № 21 від 22.02.2021 про припинення виплати додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії ОСОБА_1 .

В той же час, отримавши рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 24.12.2020 № 8-З, Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області припинило виплату додатової пенсії позивачу за шкоду заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, що підтверджується протоколом перерахунку пенсії від 22.01.2021 (зворотній бік а.с. 89) та розрахунком на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с. 90).

При цьому в розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії (а.с. 90) вказано, що фактично виплачена пенсія за січень 2021 року становить 12132,20 грн, за лютий 2021 року становить 12132,20 грн, а підлягало виплаті у вказані місяці по 11752,60 грн.

Внаслідок чого, листом Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 02.03.2021 рекомендовано позивачу повернути надмірно виплачену суму пенсії в розмірі 759 грн.) (а.с. 15).

Проте, оскільки рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської АЕС оформлене протоколом від 24.12.2020 року № 8-3, в частині безпідставної видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації аварії на ЧАЕС категорії 1 є протиправним та підлягає скасуванню, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області на підставі цього рішення припинено нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, з огляду на положення ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області поновити ОСОБА_1 нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, починаючи з 01.01.2021 та виплачувати її з урахуванням фактично виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, третя особа - Департамент соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання протиправними і скасування рішень, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 30.10.2020 № 17 №, в частині не підтвердження ОСОБА_1 факту статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та вилучення посвідчення.

Визнати протиправним і скасувати рішення Комісії Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом від 24.12.2020 № 8-З в частині визнання безпідставною видачу ОСОБА_1 посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 № 152775 від 16.02.2012 та вкладки № НОМЕР_1 , видані Сумською обласною державною адміністрацією.

Зобов`язати Комісію Сумської обласної державної адміністрації з розгляду документів для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (Україна, 40000, Сумська обл., місто Суми, провулок 9 травня, будинок 2, ідентифікаційний код 03197871) прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_4 ) посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, форма якого затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, ) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_4 ) нарахування додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, внаслідок ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, починаючи з 01.01.2021 та виплачувати її з урахуванням фактично виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог - відмовити

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска