Справа № 140/2511/21
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2511/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі - ГУ ПФУ у Волинській області, відповідач) про визнання протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та зобов`язання зарахувати період роботи з січня 2008 року по вересень 2009 року включно на посаді гірника підземного у ШПУ №3 ДВАТ "Трест "Лугансьшахтопроходка" до пільгового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та призначити пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Однак, відповідач листом від 15.10.2020 № 15007-15361/С-02/8-0300/20 повідомив про прийняття рішення про відмову у призначенні пенсії у зв`язку з недостатністю пільгового стажу, необхідного для її призначення. До пільгового стажу не враховано період його роботи з січня 2008 року по вересень 2009 року гірником підземним у ШПУ №3 ДВАТ "Трест "Лугансьшахтопроходка", оскільки відсутні табелі обліку робочого часу в Трудовому архіві м. Нововолинськ.

Позивач вважає таке рішення відповідача протиправним, оскільки у трудовій книжці та архівній довідці від 10.02.2020 № 73 наявні необхідні відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, зокрема внесені всі відомості, які підтверджують зайнятість на займаній посаді повний робочий день під землею. За таких обставин вважає, що відсутність табелів обліку робочого часу в Трудовому архіві м. Нововолинськ не може позбавити його як громадянина конституційного права на соціальний захист.

З наведених підстав позивач просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позов відповідач його вимог не визнав та просив відмовити в їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції вказує на те, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 до пільгового стажу позивача враховано періоди роботи відповідно до довідок, що підтверджують особливо шкідливі умови праці з урахуванням даних щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Загальна тривалість пільгового стажу роботи по Списку № 1 складає 21 рік 11 місяців 20 днів. Період з січня 2008 року по вересень 2009 року гірником підземним у ШПУ №3 ДВАТ "Трест "Лугансьшахтопроходка" не врахований, оскільки відсутні табелі обліку робочого часу у Трудовому архіві м. Нововолинськ. Відтак, для призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку немає підстав у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років.

Водночас, звертає увагу на ту обставину, що позивач не звертався до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

З врахуванням наведеного просить в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на наступне.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 16.12.1996 працював на різних посадах з повним робочим днем під землею на Шахті №9 Нововолинська, а з 2005 року - ШПУ №3 ДВАТ "Трест Луганськшахтопроходка". Зокрема, в період 01.09.2006 по 21.09.2010 працював прохідником підземним у ШПУ №3 ДВАТ "Трест Луганськшахтопроходка" з повним робочим днем під землею та 21.09.2010 звільнений із займаної посади за власним бажанням.

18.09.2020 ОСОБА_1 звернувся до пенсійного органу із заявою в якій просив повідомити з яких причин йому відмовлено у призначенні пенсії по віку на пільгових умовах. При цьому, просив призначити пенсію по віку на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», виходячи із розміру фактично отриманої заробітної плати та фактично відрахованого розміру ЄСВ за усі роки його роботи на шахтах, з врахуванням положень Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Листом від 15.10.2020 № 15007-15361/С-02/8-0300/20 ГУ ПФУ у Волинській області повідомило позивача, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах по Списку № 1 до пільгового стажу враховано періоди роботи відповідно до довідок, що підтверджують особливо шкідливі умови праці з урахуванням даних щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Загальна тривалість пільгового стажу роботи по Списку № 1 склала 21 рік 11 місяців 20 днів. Тому для призначення пенсії за віком на пільгових умовах незалежно від віку немає підстав у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років.

Водночас зазначено, що період роботи з січня 2008 року по вересень 2009 року до пільгового стажу роботи не врахований, оскільки табелі обліку робочого часу ШПУ-3 на зберігання до Трудового архіву м. Нововолинськ не надходили.

Вважаючи таке рішення пенсійного органу протиправним позивач звернувся до суду із цим позовом.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Законом України, що визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом, є Закон "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною третьою статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Судом встановлено, що на момент звернення із заявою до пенсійного органу ОСОБА_1 виповнилося повних 44 роки. Поряд з цим, позивач відповідно до частини третьої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" має право на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах не менше 25 років.

Відтак спірним у даних правовідносинах є встановлення факту наявності у позивача пільгового стажу роботи 25 років на підземних і відкритих гірничих роботах за Списком №1.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Розділом І Списку №1 до таких робіт віднесено підземні роботи в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок №637).

Як визначено пунктом 1 Порядку №637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

Отже, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах особа, яка звертається за призначенням пенсії, повинна надати уточнюючу довідку про підтвердження пільгового трудового стажу відповідно до пункту 20 Порядку №637.

Згідно із частинами першою, третьою статті 44 Закону Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально. Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

За приписами частини п`ятої статті 45 Закону № 1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Як вбачається із матеріалів справи ОСОБА_1 18.09.2020 звернувся до пенсійного органу із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідач відмовив у призначенні такої пенсії у зв`язку із відсутністю необхідного пільгового стажу роботи 25 років. Водночас не зараховано період його роботи з січня 2008 року по вересень 2009 року, оскільки табелі обліку робочого часу ШПУ-3 на зберігання до Трудового архіву м. Нововолинськ не надходили. Загальна тривалість пільгового стажу роботи по Списку № 1 становить 21 рік 11 місяців 20 днів.

Судом встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 з 1996 року працював на Шахті №9 Нововолинська, а з 2005 року - ШПУ №3 ДВАТ "Трест Луганськшахтопроходка" на різних посадах з повним робочим днем під землею.

В період з 01.09.2006 по 21.09.2010, зокрема, у спірний період з січня 2008 року по вересень 2009 року, працював прохідником підземним у ШПУ №3 ДВАТ "Трест Луганськшахтопроходка" з повним робочим днем під землею, а 21.09.2010 звільнений із займаної посади за власним бажанням.

У трудовій книжці ОСОБА_1 усі записи внесені відповідно до норм чинного законодавства, засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця.

Отже, записами трудової книжки підтверджується факт роботи позивача у ШПУ №3 ДВАТ "Трест Луганськшахтопроходка" в період з січня 2008 року по вересень 2009 року.

Додатково позивач надав архівну довідку Трудового архіву Виконавчого комітету Нововолинської міської ради від 10.02.2020 № 73 в якій зазначено, що ОСОБА_1 дійсно працював у шахто-прохідницькому управлінні №3 і, зокрема, у період з 01.09.2006 по 21.09.2010 виконував роботу на посаді прохідника підземного.

Фактично відповідач не заперечує, що виконувана робота ОСОБА_1 в спірні періоди відноситься до робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1, однак період роботи з січня 2008 року по вересень 2009 року у ШПУ №3 ДВАТ "Трест Луганськшахтопроходка" не зарахував до пільгового стажу, оскільки відсутні табелі обліку робочого часу у трудовому архіві м. Нововолинськ.

Однак, з аналізу вище наведених норм слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Оскільки трудова книжка позивача містить записи про спірний період роботи позивача у ШПУ №3 ДВАТ "Трест Луганськшахтопроходка", тому відсутність табелів обліку робочого часу у Трудовому архіві м. Нововолинськ не може бути підставою для не зарахування вказаного періоду роботи позивача до його пільгового стажу.

Цей період роботи повинен бути зарахований органом Пенсійного фонду до пільгового стажу при призначенні пільгової пенсії.

Проте, вказана обставина не може бути самостійною підставою для задоволення позову, оскільки навіть за умови зарахування вказаного періоду роботи до стажу, його не буде достатньо для призначення позивачу пільгової пенсії відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Суд звертає увагу, що період роботи позивача на посаді прохідника підземного у спірний період з січня 2008 року по вересень 2009 року, в сукупності з визнаним за ним ГУ ПФУ пільговим стажем 21 рік 11 місяців 20 днів ( який підтверджується записами трудової книжки) становитиме понад 23 роки, що є недостатнім для призначення позивачу пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", так як зазначеною нормою передбачено наявність стажу 25 років.

Проаналізувавши вищенаведене суд зазначає, що оскільки на дату звернення із заявою про призначення пенсії, страховий стаж роботи позивача становив менше 25 років, тому позивач права на призначення пенсії на пільгових умовах незалежно від віку відповідно до частини 3 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" немає, а відмова ГУ ПФУ у Волинській області, оформлена листом від 15.10.2020 № 15007-15361/С-02/8-0300/20 у призначенні пенсії відповідно до вказаної норми є правомірною.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію на пільгових умовах, то суд зазначає, що така вимога є передчасною і задоволенню не підлягає, оскільки на момент розгляду цієї справи у позивача відсутній необхідний пільговий стаж роботи 25 років.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На думку суду, відповідачем належними та допустимими доказами доведено правомірність своїх дій, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, в зв`язку з чим у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Керуючись ст.ст.241, 242, 243, 245, 246, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Суддя Р.С. Денисюк