Справа № 580/4248/20
Суддя: В.В. Гаращенко
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2021 року справа № 580/4248/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гаращенка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження без виклику учасників адміністративну справу за позовом громадської організації «Рибалки м. Чигирин та Чигиринського району» до Державного агентства рибного господарства України про визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою звернулась Громадська організація «Рибалки м. Чигирин та Чигиринського району» до Державного агентства рибного господарства України, в якій просить визнати протиправною діяльність відповідача щодо відмови листом №10-4.1-17/1532-20 від 11.03.2020 позивачу у погодженні заяви та проекту режиму рибогосподарської експлуатації водосховища «Чернече» в адмінмежах Чигиринського району Черкаської області.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 26.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено здійснити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що 20.03.2020 громадською організацією «Рибалки м. Чигирин та Чигиринського району» отримано лист №10-4.1-17/1532-20 від 11.03.2020, яким Державним агентством рибного господарства України відмовлено у погоджені проекту Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища «Чернече» (85,2695 га) в адмінмежах Чигиринського району Черкаської області та повернуто проект Режиму та НБО.

Позивач стверджує, що ним виконано усі вимоги законодавчих актів та подано усі необхідні документи для погодження проекту Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища «Чернече», як наслідок посадові особи Державного агентства рибного господарства України відмовили громадській організації у погодженні режиму рибогосподарської експлуатації водосховища у спосіб не передбачений чинним законодавством, без належної правової підстави, та всупереч вимог чинних нормативно правових актів, чим порушили право громадської організації на проведення своєї законної статутної діяльності.

Заперечуючи проти задоволення позовних вимог, відповідачем до суду надано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що 31.12.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 23.10.2019 № 1138 «Про реалізацію експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів», якою затверджені Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах (далі - Порядок) та Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів.

Вищезазначеними нормативними актами передбачена спеціальна процедура отримання режиму рибогосподарської експлуатації.

Проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта розробляються на замовлення Держрибагентства підприємствами, установами або організаціями, що належать до сфери управління Держрибагентства, або науковими установами

Відповідно до пункту 8 Порядку проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта та обґрунтування розглядаються науково-промисловою радою Держрибагентства, з урахуванням її пропозицій проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта погоджується Держрибагентством протягом 30 календарних днів з дня надходження такого проекту та подається на затвердження до Мінекоенерго.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, погоджений Держрибагентством, протягом 15 робочих днів з дня його надходження затверджується Мінекоенерго.

Згідно з пунктом 11 Порядку суб`єкт господарювання, який отримає режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, визначається за результатами аукціону з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів.

Відповідач вважає, що вищенаведений Порядок повинен застосовуватись у спірних правовідносинах, оскільки має вищу юридичну силу порівняно з наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 № 4 «Про затвердження Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах», як наслідок у Держрибагентства відсутні повноваження щодо погодження режимів рибогосподарської експлуатації.

На підставі наведеного відповідач вважає, що адміністративний позов задоволенню не підлягає.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, повно, всебічно, об`єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Згідно відомостей, які містяться в матеріалах справи, позивач зареєстрований як юридична особа з 02.11.2017. Одним із видів господарської діяльності позивача є прісноводне рибництво (аквакультура).

Позивач, як замовник, уклав з приватним підприємством «Інститут з питань іхтіології», як виконавцем, договір №11 на проведення науково-дослідних та вишукувальних робіт.

Предметом зазначеного договору визначене зобов`язання провести науково-дослідні та вишукувальні роботи на водоймі «третій Чернеченський ставок», орієнтовною площею 85,2695 га, який знаходиться в адміністративних межах Чигиринської міської ради Чигиринського району Черкаської області.

Строк здачі робіт згідно з п.1.3 договору - не пізніше 01.03.2019. Відповідно до п.1.5 договору за результатами проведення науково-дослідних та вишукувальних робіт виконавець виготовляє Режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкту (в т.ч. науково-біологічне обґрунтування).

На виконання умов договору виготовлено Режим рибогосподарської експлуатації водосховища «Чернече» (85,2695 га) в адміністративних межах Чигиринського району Черкаської області, який погоджено 28.12.2019 управлінням Державного агентства рибного господарства у Черкаській області та разом із заявою від 14.02.2020 направлено на погодження Державному агентству рибного господарства України.

За результатами розгляду заяви та доданих документів листом №10-4.1-17/1532-20 від 11.03.2020 Державне агентство рибного господарства України повідомило, що з 01.01.2020 набули чинності Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарств та Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів, затверджені постановою КМУ №1138.

Зі вказаних підстав відмовив у погодженні проекту Режиму та повернув його.

Листом також роз`яснено, що з метою отримання режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта необхідно дотримуватись процедури визначеної в Тимчасових порядках.

Не погоджуючись із правомірністю відмови в погодженні Режиму, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд враховує, що відповідно до ст.1 Закону України від 08 липня 2011 року №3677-VI «Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів» (далі Закон №3677-VI) рибогосподарська діяльність - діяльність юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців, пов`язана з вивченням водних біоресурсів, їх охороною, відтворенням, спеціальним використанням, переробкою, реалізацією тощо.

Відповідно до ст.6 вказаного Закону державне управління та регулювання у галузі рибного господарства здійснюють Кабінет Міністрів України, центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері рибного господарства та рибної промисловості, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, та інші центральні органи виконавчої влади відповідно до їх повноважень, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації.

Погодження режимів рибогосподарської експлуатації водних об`єктів та контроль за діяльністю спеціальних товарних рибних господарств згідно з положеннями ст. 9 Закону №3677-VI належить до одного із повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері рибного господарства, відповідно до покладених на нього завдань.

На час виникнення заявлених спірних правовідносин станом на дату подання позивачем заяви від 14.02.2020 постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 року №1138 (далі Постанова КМУ №1138), що набула чинності 31.12.2019, затверджені Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах і Тимчасовий порядок реалізації експериментального проекту із запровадження проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів.

Пунктом 1 вказаної постанови Уряд погодився з пропозицією Міністерства енергетики та захисту довкілля щодо реалізації з 1 січня 2020 року до 31 грудня 2021 року Державним агентством рибного господарства експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах та проведення аукціонів з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів.

В розумінні п. 2 Постанови КМУ №1138 клопотання на розробку науково-біологічного обґрунтування та проекту режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта - звернення територіального органу Держрибагентства щодо наявності рибогосподарських водних об`єктів (їх частин) у районі його діяльності, на яких можливо здійснювати спеціальне використання водних біоресурсів у режимі рибогосподарської експлуатації водного об`єкта;

За змістом п. 4 Постанови КМУ №1138 спеціальне використання водних біоресурсів у режимі рибогосподарської експлуатації водного об`єкта здійснюється користувачем водних біоресурсів одноосібно та передбачає відтворення та добування (вилов) водних біоресурсів відповідно до вимог, встановлених режимом рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, з метою збереження та раціонального використання аборигенних видів водних біоресурсів.

Відповідно до пункту 6 Тимчасовий порядку реалізації експериментального проекту із запровадження порядку здійснення штучного розведення, вирощування водних біоресурсів та їх використання у спеціальних товарних рибних господарствах (далі Порядок) для розробки обґрунтування та проекту режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта територіальний орган Держрибагентства, у районі діяльності якого перебуває рибогосподарський водний об`єкт (його частина), на підставі звернення суб`єкта господарювання з пропозицією щодо розробки режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта на відповідному рибогосподарському водному об`єкті (його частині) протягом 10 робочих днів подає до Держрибагентства клопотання на розробку науково-біологічного обґрунтування та проекту режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта (додаток 1), до якого додаються такі обов`язкові документи: характеристика рибогосподарського водного об`єкта (його частини); пропозиції щодо ефективного та раціонального використання, відтворення водних біоресурсів; інформація про обмеження щодо провадження рибогосподарської діяльності на відповідному рибогосподарському водному об`єкті (його частині), передбачена законодавством.

У разі наявності обмежень, що не дозволяють провадити рибогосподарську діяльність на відповідному рибогосподарському водному об`єкті (його частині), обґрунтування та проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта не розробляються.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що обґрунтування та проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта (додаток 2) розробляються на замовлення Держрибагентства підприємствами, установами або організаціями, що належать до сфери управління Держрибагентства, або науковими установами, які перебувають у віданні Національної академії наук, Національної академії аграрних наук (далі - наукові установи), відповідно до погодженої Держрибагентством програми дослідних робіт.

Витрати, здійснені Держрибагентством в межах затверджених асигнувань на відповідний рік для замовлення обґрунтування та проекту режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, відшкодовуються суб`єктом господарювання, з яким укладено договір купівлі-продажу режиму рибогосподарської експлуатації водних об`єктів за результатами аукціону з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів.

Відповідно до пункту 8 Порядку проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта та обґрунтування розглядаються науково-промисловою радою Держрибагентства, з урахуванням її пропозицій проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта погоджується Держрибагентством протягом 30 календарних днів з дня надходження такого проекту та подається на затвердження до Мінекоенерго.

Пунктом 10 Порядку встановлено, що проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, погоджений Держрибагентством, протягом 15 робочих днів з дня його надходження затверджується Мінекоенерго.

Згідно з пунктом 11 Порядку суб`єкт господарювання, який отримає режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта, визначається за результатами аукціону з продажу режимів рибогосподарської експлуатації водного об`єкта шляхом електронних торгів.

З наведених положень Порядку вбачається, що ініціатором розроблення режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта є територіальний орган Держрибагентства, який на підставі звернення суб`єкта господарювання направляє до Держрибагентства перелік передбачених п. 6 Порядку документів. В свою чергу, обґрунтування та проект режиму рибогосподарської експлуатації водного об`єкта розробляються на замовлення Держрибагентства спеціалізованими підприємствами та установами, які належать до сфери його управління. В подальшому такий проект погоджується Держрибагентством та направляється на затвердження до Мінекоенерго, після чого проводяться електронні торги для визначення суб`єкта господарювання, який отримає режим рибогосподарської експлуатації водного об`єкта.

Вищенаведений порядок під час виготовлення Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (85,2695 га) не дотримано, тому відповідач в листі №10-4.1-17/1532-20 від 11.03.2020 обґрунтовано вказав на необхідність дотримання вищенаведеного Порядку.

Щодо посилань позивача на наказ Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 №4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 року за №64/14755, яким затверджена Інструкція про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах (далі - Інструкція), суд зазначає таке.

Наведена Інструкція є підзаконним нормативно-правовим актом і прийнята в часі до вказаної вище постанови КМУ №1138, суд врахував таке.

Відповідно до ст.7 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених цією Конституцією межах і відповідно до законів України.

Згідно за ст.19 Основного закону правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Абзацом першим ст.117 Конституції України встановлено, що Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Отже, постанови Уряду, як нормативно-правові акти, обов`язкові до виконання.

Згідно зі ст.23 Закону України 17 березня 2011 року №3166-VI Про центральні органи виконавчої влади (далі ЗУ №3166-VI) центральний орган виконавчої влади у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів міністерств видає накази організаційно-розпорядчого характеру, організовує та контролює їх виконання.

Тому накази, що не відповідають вимогам вищих нормативно-правових актів, у т.ч. постанов Уряду України, не підлягають застосуванню.

Суд звертає увагу, що постанова Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 року №1138 в даному випадку має вищу юридичну силу ніж наказ Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 №4, тому доводи позивача в цій частині є необґрунтованими.

Посилання позивача на типові інформаційні картки адміністративних послуг не спростовують необхідності дотримання відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, визначених законом меж повноважень.

Щодо тверджень позивача про неодноразове звернення до відповідача у 2019 році для затвердження Режиму рибогосподарської експлуатації водосховища «Чернече» (85,2695 га), суд зазначає, що такі дії відповідача не є предметом судового оскарження та виникли до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 року №1138, тому наведені доводи судом відхиляються.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач у спірних правовідносинах не допустив порушень прав позивача, направивши лист №10-4.1-17/1532-20 від 11.03.2020, яким роз`яснив необхідність дотримання процедури, яка визначена постановою Кабінету Міністрів України від 23 жовтня 2019 року №1138, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ст. 139 КАС України понесені позивачем судові витрати слід зашити за позивачем.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 241-246, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Понесені судові витрати залишити за позивачем.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених п. 3 розділу VI «Прикінцеві положення» та п. 15.5 Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя В.В. Гаращенко