Справа № 240/19542/20
Суддя: Токарева Марія Сергіївна
Дата ухвалення: 2021-07-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112050000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Токаревої М.С.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Військової частини № НОМЕР_1 , в якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 08.05.2020 № 3 та наказ командира військової частини № НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2020 № 40 в частині зняття мене складом сімї 2 (дві) особи з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 міста Житомира;
- зобов"язати військову частину НОМЕР_1 поновити мене із дочкою ОСОБА_2 , 1996 року народження на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 Житомирського гарнізону Збройних сил України у загальній черзі на отримання житла та у списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень з 09.04.1999.
В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає наступне.
З 11.11.1984 по 13.12.2006 позивач проходив дійсну військову службу у Збройних силах, що підтверджується витягом з графи 12 мого послужного списку, витягами з наказу Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 16.11.2006 № 505 та командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 13.12.2006 № 320.
Перебуваючи на службі в військовій частині НОМЕР_3 в період з 06.06.1990 по 10.10.2001 року позивач з дружиною ОСОБА_3 та двома неповнолітніми дітьми проживав в службовій однокімнатній квартирі загальною площею 20,8 кв.м. в АДРЕСА_1 .
17.03.1994 шлюб між позивачем та ОСОБА_3 був розірваний (свідоцтво про розірвання шлюбу видане відділом реєстрації актів громадського стану Болградської райдержадміністрації Одеської області від 17.03.1994, актовий запис № 45).
09.04.1999 позивач був поставлений на квартирний облік в військовій частині НОМЕР_3 складом нової сім"ї 3 (три) особи, так як з 09.04.1999 по 04.10.2002 року проживав в гуртожитку та потребував поліпшення житлових умов. Згідно довідки № 30 від 08.06.2012, виданої Гвардійською КЕЧ військової частини НОМЕР_3 житлом від Міністерства оборони України не забезпечувався.
Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 16.12.2002 № 11 позивач зі складом сім"ї 3 (три) особи був зарахований на квартирний облік у загальну та першочергову чергу для отримання житла з 09.04.1999. Рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_2 від 03.11.2004 № 11 позивач зі складом сім"ї 3 (три) особи (дружина - ОСОБА_4 , 1974 р.н., дочка - ОСОБА_5 , 1996 р.н.) був зарахований на квартирний облік осіб, які мають право на першочергове отримання житлової площі з 09.04.1999.

Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних сил України від 16.11.2006 № 505 позивач був звільнений з військової служби у запас за станом здоров"я із направленням на військовий облік до Житомирського ОМВК м. Житомир та із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду Міністерства оборони України.

Наказом командира військової частини НОМЕР_2 від 13.12.2006 № 320 підполковника ОСОБА_1 з 13.12.2006 виключити зі списків особового складу частини, всіх видів забезпечення із визначенням: звільняється у зв"язку з реформуванням Збройних сил України із залишенням на квартирному обліку для позачергового отримання житла за рахунок житлового фонду МОУ. Постійним або службовим житлом не забезпечений.

На момент виключення із списків особового складу позивач мав вислугу років у Збройних силах 22 роки 00 місяця у календарному обчисленні та 28 років 11 місяців у пільговому обчисленні.

В подальшому склад сім"ї позивача, що перебуває на квартирному обліку в військовій частині НОМЕР_2 був змінений з 3 (тьох) осіб на 2 (дві) особи (протокол засідання житлової комісії № 8 від 27.08.2012).

У зв"язку з розформуванням військової частини НОМЕР_2 облікові справи військвослужбовців запасу, які перебували на черзі при військовій частині НОМЕР_2 були передані для ведення обліку квартирних справ до військової частини № НОМЕР_1 (протокол засідання житлової комісії № 13 від 26.11.2015).

08.05.2020 року житловою комісією військової частини НОМЕР_1 було прийнято рішення (протокол № 3), затверджене наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2020 № 40 позивача складом сім?ї 2 (дві) особи було знято з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 міста Житомира. Підставою для прийняття такого рішення зазначається те, що під час перевірки квартирної справи підполковника запасу ОСОБА_1 , як кандидата на отримання грошової компенсації за належне йому для отримання жиле приміщення, було виявлено, що відповідно до копії довідки від 02.07.2002 № 614 Болградської КЕЧ він не здав однокімнатну квартиру в м. Болград, а залишив жінці після розлучення, що суперечить вимогам п. 24 наказу МОУ від 03.02.1995 № 20. Також, підполковник ОСОБА_1 забезпечений однокімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_2 (житлова площа 17,7 кв.м.).

Стосовно не здання однокімнатної квартири в м. Болград, позивач зазначає, що після розірвання шлюбу між ним та його дружиною ОСОБА_3 , остання залишилась проживати в даній квартирі, як повнолітній член його сім"ї, та зазначає, що дана обставина не суперечить вимогам п. 24 наказу Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20.

Позивач вважає, оскаржуване рішення незаконним та таким, що прийнято в супереч нормам житлового законодавства, так як він на момент прийняття оскаржуваного рішення зареєстрований та проживає в АДРЕСА_2 в однокімнатній квартирі житловою площею 17 кв.м. з повнолітньою дочкою ОСОБА_5 , 1996 р. н., потребує поліпшення житлових умов та посилається на п. 2 Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, п. 13 Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР, затверджених постановою Ради Міністрів УРСР від 11.12.1984 року № 470.

Позивач також зазначає, що має право залишатися на обліку до одержання житла з державного житлового фонду, або за його бажанням грошової компенсації за належне йому для отримання жилого приміщення, посилаючись на ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, п. 37 Положення про порядок забезпечення жилою площею у збройних силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20, п. 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого постановою КМУ від 03.08.2006 № 1081, п. 3.1 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2006 № 577. 11 листопада 2020 року Житомирським окружним адміністративним судом була винесена ухвала про відкриття провадження в справі, з встановленням відповідачу строку для подання відзиву на позов протягом п"ятнадцяти днів з моменту вручення ухвали про відкриття провадження в справі.

Відповідач відзив на позов до суду не надіслав.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню, з наступних підстав.

Спірні правовідносини стосуються права позивача щодо перебування на квартирному обліку із зарахуванням його до загального списку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які перебувають на черзі поліпшення житлових умов та списку осіб, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень з 09 квітня 1999 року, а також правомірності та наявності підстав для зняття позивача з такого обліку.

Дані правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей, загальними та спеціальними нормами житлового права, а саме Житловий кодекс України, Постанови Ради Міністрів Української РСР і Української республіканської Ради професійних спілок від 11 грудня 1984 р. № 470 Про затвердження Правил обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР (далі - Правила № 470), Наказом Міністерства оборони України Про затвердження Положення про порядок забезпечення жилою площею у збройних силах України від 03.02.1995 № 20 (далі - Наказ № 20), Наказом Міністерства оборони № 577 від 06.10.2006 Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних сил України та членам їх сімей житлових приміщень (далі - Наказ № 577), постановою Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями від 03.08.2006 № 1081(далі - Порядок № 1081) , Наказом Міністерства оборони України Про затвердження Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями від 31.07.2018 № 380 (далі - Інструкція № 380) діючими на момент:

- прийняття рішення житловою комісією в/ч НОМЕР_3 про взяття позивача на квартирний облік (09.04.1999);

- зняття позивача з реєстрації в квартирі АДРЕСА_3 та з квартирного обліку у в/ч НОМЕР_3 ;

- реєстрації позивача в квартирі АДРЕСА_4 (14.12.2002);

- прийняття рішення житловою комісією про взяття позивача на квартирний облік у в/ч НОМЕР_4 (16.12.2002);

- прийняття рішення житловою комісією про взяття позивача на квартирний облік у в/ч НОМЕР_2 (03.11.2004);

- прийняття рішення житловою комісією в/ч НОМЕР_2 про внесення змін до складу сім?ї позивача (27.08.2012)

прийняття рішення житловою комісією про взяття позивача на квартирний облік у в/ч НОМЕР_1 (26.11.2015)

- зняття позивача з квартирного обліку (08.05.2020).

Стосовно прав позивача перебувати на квартирному обліку та підстав для зняття його з такого обліку, слід зазначити наступне.

Так, нормами частин 2 та 5 ст. 17 Конституції України закріплено, що оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Абзац 1 пункту 1 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей визначає, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно із п. 9 Наказу № 20 (чинного на момент взяття Позивача на квартирний облік станом на 09.04.1999) військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства.

Облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (додаток N 1 до цього Положення), що передбачено п. 10 Наказу № 20.

Пунктом 11 наказу № 20 було встановлено військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім"ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга,в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства.

Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року № 174/93), пов"язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень.

Відповідно до абзацу першого пункту 9 ст. 12 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас за станом здоров`я або якщо вони на час звільнення мають вислугу військової служби не менше 20 років, або у відставку, а також у зв`язку зі скороченням штатів чи проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості їх використання на військовій службі, залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки і відповідних квартирно-експлуатаційних органах та користуються правом позачергового одержання житла. Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Військовослужбовці, які набули право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", залишаються на такому обліку та користуються правом позачергового одержання житла.

В свою чергу, пункт 29 Порядку № 1081 визначає, що військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров"я, а також у зв"язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

Також, відповідно до п. 3.10 Наказу № 577 військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров"я, а також у зв"язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.

За загальними житловими нормами, а саме відповідно до ч. 2 ст. 40 Житлового кодексу України, громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках:

1) поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення;

1-1) одноразового одержання за їх бажанням від органів державної влади або органів місцевого самоврядування грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення у встановленому порядку;

2) виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту;

3) припинення трудових відносин з підприємством, установою, організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР;

4) засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання;

5) подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік.

Приписами п. 27 Правил № 470 визначено, що громадяни виключаються із списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень, якщо вони були необгрунтовано включені до цих списків або втратили вказане право.

Спеціальна норма, чинна на момент прийняття оскаржуваного рішення, зокрема п. 21 Розділу VІ Облік осіб які набули права та потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання Інструкції № 380, визначає, що зняття військовослужбовців з обліку проводиться у разі:

- поліпшення житлових умов до встановлених норм забезпечення житловою площею громадян у відповідному населеному пункті;

- подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на квартирний облік, включення до списків осіб, що мають право першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, або неправомірних дій посадових (службових) осіб при вирішенні питання про прийняття на квартирний облік;

- в інших випадках, передбачених законодавством.

Окремо, слід зазначити наявність повноважень у житлової комісії при військовій частині НОМЕР_1 щодо прийняття оскаржуваного рішення.

Згідно п. 7 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380 житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) має право приймати рішення щодо:

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею);

- взяття військовослужбовців та членів їх сімей на облік і зняття з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- надання військовослужбовцям та членам їх сімей службових жилих приміщень (службової житлової площі), жилих приміщень для постійного проживання або виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення;

- зміни дати зарахування (перебування) на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- внесення змін до облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання;

- перегляду раніше прийнятих рішень цією житловою комісією або в порядку правонаступництва.

Також, з метою здійснення контролю за організацією забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями наказом Міністерства оборони України утворюється комісія з контролю за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Комісія з контролю), що передбачено п. 9 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380.

Відповідно до п. 10 ІІ Розділу Організація роботи житлових комісій військових частин Інструкції № 380 основними завданнями Комісії з контролю є:

- контроль за забезпеченням військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями;

- контроль за правильністю призначення виплат військовослужбовцям та членам їх сімей грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення;

- перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання.

Отже, прийняття житловою комісією військової частини рішення про зняття військовослужбовця з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових можливе тільки шляхом надання йому жилого приміщення або виплату грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення.

Тоді як, перевірка законності взяття та перебування на обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання належить до основних завдань та функцій Комісії з контролю.

Отже, з наведеного вбачається, що ОСОБА_1 мав право перебувати на квартирному обліку в черзі на отримання житла, і у відповідача не було підстав та повноважень для прийняття рішення про зняття його з квартирної черги.

Стосовно посилання відповідача в оспорюваному рішенні на п. 24 Наказу № 20, слід зазначити наступне.

Пунктом 24 Положення про порядок забезпечення жилою площею у збройних силах України, затверджене наказом Міністерства оборони України від 03.02.1995 № 20 (втратив чинність 10.11.2006 ) визначено, що надання житла військовослужбовцям провадиться після здачі ними жилої площі, яку вони займали, за попереднім місцем служби (навчання), крім випадків, коли там залишилися проживати повнолітні члени їх сім"ї.

ОСОБА_6 є момент (період), в якому слід застосовувати дану норму, кінцевий результат дій позивача відносно службової квартири, а також визначити осіб, які мали вчинити відповідні дії щодо звільнення даної квартири.

З матеріалів справи вбачається, що існувало два моменту (періоду) в якому слід було застосовувати п. 24 Наказу № 20 відносно даної квартири.

По-перше, службова квартира в м. Болград, яку займав позивач з сім"єю була закріплена за військовою частиною НОМЕР_3 .

Згідно довідки виданої Гвардійською КЕЧ району від 08.06.2012 № 30 підполковник ОСОБА_1 з 09.04.1999 по 2002 рік складом сім"ї 3 особи проживав у гуртожитку.

Тобто, житловою комісією військової частини НОМЕР_3 позивачу було надане житлове приміщення в гуртожитку м. Гвардійське та взято його на квартирний облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов, в той час коли за ним рахувалась службова квартира в м. Болграді.

По-друге, в 2002 році прибувши для виконання службових обов"язків до військової частини НОМЕР_4 , позивач отримав житлове приміщенням в м. Житомир, та рішенням житлової комісії військової частини НОМЕР_4 від 16.12.2002 (протокол № 11) був зарахований на квартирний облік в загальну та першочергову черги для отримання житла з 09.04.1999.

Суд робить висновок, що адміністрацією військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 , разом з відповідними КЕЧ районів дана ситуація була розглянута та прийняті відповідні рішення про надання позивачу іншого житлового приміщення за відсутністю акта прийому-передачі квартири АДРЕСА_3 отриманої ним за попереднім місцем служби.

Оскільки протиправність дій адміністрації військових частин НОМЕР_3 та НОМЕР_4 та КЕЧ районів щодо прийняття таких рішень раніше не була встановлена, тому на момент прийняття оскаржуваного рішення (08.05.2020) такі дії вважаються правомірними.

Враховуючи вищезазначене, відповідач діяв не в межах повноважень, що визначені законами України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись статтями 2, 6, 19, 73-76, 242-246, ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_5 , РНОКПП: НОМЕР_5 ) до Військової частини № НОМЕР_1 ( АДРЕСА_6 , ЄДРПОУ НОМЕР_6 ) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення житлової комісії Військової частини НОМЕР_1 від 08.05.2020 року № 3 та наказ командира військової частини № НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 08.05.2020 року № 40 в частині зняття ОСОБА_1 складом сімї 2 (дві) особи з квартирного обліку при військовій частині НОМЕР_1 міста Житомира.

Зобов"язати Військову частину НОМЕР_1 поновити ОСОБА_1 разом із дочкою ОСОБА_2 , 1996 року народження на квартирному обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов при військовій частині НОМЕР_1 Житомирського гарнізону Збройних сил України у загальній черзі на отримання житла та у списку осіб, які користуються правом першочергового отримання житлових приміщень з 09.04.1999 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.С. Токарева