Справа № 320/7108/20
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 липня 2021 року справа №320/7108/20
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дудіна С.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Київської обласної державної адміністрації про скасування протоколу та зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Київської обласної державної адміністрації, у якому просить суд:

- скасувати протокол Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 28.02.2020 №15-20;

- зобов`язати Київську обласну державну адміністрацію видати ОСОБА_1 посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році категорії 1 встановленого законодавством зразка, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян" від 11.07.2018 №551.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою про встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з видачею відповідного посвідчення, проте за результатами розгляду цієї заяви, Комісією Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, було прийнято рішення, оформлене протоколом від 28.02.2020 №15-20, про відмову у встановленні позивачеві відповідного статусу у зв`язку з тим, що позивач здійснював роботу у с.Дитятки, Чорнобильського району, Київської області, яке не належить до зони відчуження.

Крім того, спірним рішенням було визнано таким, що видано необґрунтовано та підлягає вилученню попередньо видане позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2.

Позивач не погоджується зі спірним рішенням та стверджує, що ним було надано усі необхідні документи, які підтверджують його відрядження у період з 23.05.1986 по 30.05.1986 до ПКМ-107 "Броварипромбуд" для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в с.Копачі, Чорнобильського району, Київської області, яке належить до зони відчуження.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд справи за правилами загального позовного провадження; призначено підготовче судове засідання по справі.

Київська обласна державна адміністрація заперечуючи проти позовних вимог, зазначила, що в ході дослідження документів, наданих ОСОБА_1 разом із заявою про визнання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, було встановлено, що позивач з 23.05.1986 по 31.05.1986 (9 днів) був відряджений та працював у селі Дитятки Іванківського району Київської області, яке належить до зони гарантованого добровільного відселення.

З урахуванням цього відповідач вважає, що позивач виконував роботи з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС поза зоною відчуження, а тому підстави для встановлення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, відсутні.

У зв`язку з цим, відповідач вважає, що спірне рішення було прийнято правомірно та обґрунтовано, а тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 10.11.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи по суті на 17.11.2020 о 16 год. 45 хв.

У судове засідання, призначене на 17.11.2020, з`явились представники сторін та після надання пояснень по справі заявили клопотання про здійснення подальшого розгляду справи у порядку письмового провадження.

Згідно з частиною третьою статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Враховуючи клопотання представників сторін, усною ухвалою суду від 17.11.2020, постановленою без виходу до нарадчої кімнати, із занесенням до протоколу судового засідання, вирішено подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які є у справі, суд

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_1 , виданим Тетіївським РВ ГУ МВС України в Київській області, 13.11.1996 (а.с.10-12).

Відповідно до довідки до акта огляду медико-соціальної експертної комісії серії 12ААБ №426417 від 06.11.2019 позивачу з 04.11.2019 довічно встановлено ІІ групу інвалідності, причина інвалідності: захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.15).

Експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України від 01.11.2019 №6333 було підтверджено зв`язок захворювання позивача з впливом аварії на ЧАЕС (а.с.17).

Судом встановлено, що позивач звернувся до Київської обласної державної адміністрації із заявою від 14.11.2019 про встановлення йому статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 та видачу відповідного посвідчення (а.с.61).

До вказаної заяви позивачем були додані копії наступних документів: посвідчення, категорії 2, серії НОМЕР_2 від 16.09.2015; довідка МСЕК серії 12ААБ №426417 від 06.11.2019; експертний висновок від 01.11.2019 №6333; паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 13.11.1996; трудова книжка НОМЕР_3 ; військовий квиток; довідка №76 від 22.09.2015; 2 фотокартки.

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян від 27.12.2019 №13-19 комісією вирішено повернути справу ОСОБА_1 про визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на доопрацювання до Тетіївської райдержадміністрації.

Комісією зазначено про необхідність надання позивачем детальних пояснень щодо характеру виконуваних робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та місця роботи під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (згідно з трудовою книжкою - БМУ №3, згідно довідки про підвищену заробітну плату - основне місце роботи спецколона ПМК-107 Броварипромбуд) (а.с.62).

З матеріалів справи вбачається, що позивачем були надані Київській обласній державній адміністрації пояснення від 29.01.2020, у яких ОСОБА_1 зазначив, що у 1986 році він працював Білоцерківхімбуд СМУ-3 (будівельне монтажне управління №3) на посаді пліточника.

У травні 1986 року його та інших працівників направили у відрядження.

Позивач зазначив, що усі працівники вночі приїхали у с.Дитятки, яке розташовано на лінії зони відчуження. У вказаному населеному пункті було організовано проживання працівників у палатках та розташовано фури з продуктами харчування.

Позивач повідомив, що усіх працівників Білоцерківхімбуду СМУ-3 розділили на дві бригади. Одна з бригад їздила у зону відчуження для дезінфекції сіл у Чорнобильському районі, а інша бригада перебувала у с.Дитятки та будувала будинки. Надалі бригади помінялися одна з одною видами робіт.

Позивач зазначив, що під час відрядження йому стало відомо, що всі працівники Білоцерківхімбуду СМУ-3 були відрядження до ПКМ-107 "Броварипромбуд", а тому довідка про підвищення заробітної плати була видана саме вказаним підприємством.

Позивач повідомив, що у відрядженні він та інші працівники перебували у період з 23.05.1986 по 30.05.1986 (а.с.63-64).

До вказаних пояснень позивачем були додані такі документи: наказ Будівельно-монтажного управління №3 тресту "Білоцерківхімбуд" комбінату "Київоблпромбуд" від 22.05.1986 №35-к (а.с.65-66); особова картка позивача за 1986 р. (а.с.67-68); диплом про загальну середню освіту серії НОМЕР_4 від 18.07.1983 (а.с.69).

Відповідно до витягу з протоколу засідання комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян від 28.02.2020 №15-20 комісією було вирішено відмовити ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з тим, що позивач здійснював роботу за межами зони відчуження (КППіД Дитятки 9 днів у 1986 році), що не відповідає вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництва - не менше 14 календарних днів у 1986 році).

Також комісією визнано таким, що безпідставно видано, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 та таким, що підлягає вилученню (а.с.52).

Не погоджуючись з рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду про визнання його протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, з приводу чого суд зазнач таке.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28 лютого 1994 року № 796-XII (далі по тексту - Закон №796, в редакції, яка була чинна на момент звернення позивача із заявою від 14.11.2019).

Відповідно до статті 9 Закону №796 особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є: 1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків; 2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації інших ядерних аварій та їх наслідків, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та здійсненні на них регламентних робіт;4) громадяни, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 1 частини першої статті 14 Закону №796 визначено, що для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів; з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів; у 1987 році - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи; евакуйовані у 1986 році із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов`язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, - категорія 2.

Частиною першою статті 15 Закону №796 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Згідно з частинами четвертою та п`ятою статті 15 Закону №796 видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Визначення рівнів забруднення, доз опромінення, відновлення їх шляхом розрахунку здійснюється Кабінетом Міністрів України за поданням відповідних державних органів та обласних державних адміністрацій.

Відповідно до частини першої статті 65 Закону №796 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (частина друга статті 65 Закону №796).

Згідно з частинами третьою та четвертою статті 65 Закону №796 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Згідно з пунктом 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (в редакції, яка була чинна на момент звернення позивача із заявою від 14.11.2019) посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Закон), іншими актами законодавства.

Відповідно до абзацу 1 пункту 3 Порядку особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.

Згідно з пунктом 11 Порядку №551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються: учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою;

хворим на променеву хворобу внаслідок Чорнобильської катастрофи - на підставі висновку уповноваженої медичної комісії не нижче обласного рівня або спеціалізованої медичної установи Міноборони, МВС, СБУ, які мають відповідну ліцензію МОЗ (далі - експертні комісії), та акта за формою Н-1.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Пунктом 13 Порядку визначено, що спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами (пункт 14 Порядку).

Судом встановлено, що спірним рішенням комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, яке оформлено протоколом від 28.02.2020 №15-20, було відмовлено ОСОБА_1 у встановленні статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, у зв`язку з тим, що позивач здійснював роботу за межами зони відчуження (КППіД Дитятки 9 днів у 1986 році), що не відповідає вимогам Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" - на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництва - не менше 14 календарних днів у 1986 році).

Також комісією визнано таким, що безпідставно видано посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 2 від 16.09.2015 та таким, що підлягає вилученню.

Відповідно до пункту 3 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1991 №51 (далі Порядок №51, який був чинний на момент отримання позивачем посвідчення категорії 2 серії НОМЕР_2 від 16.09.2015) інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986

р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації. Починаючи з 1 жовтня

1998 р. зазначене посвідчення без такого штампу вважається недійсним. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" і "Постраждалий від Чорнобильської катастрофи" (категорії 1, 2, 3 серії А) без відмітки про перереєстрацію, передбачену у абзаці першому пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 4 лютого 1997 р. N135, з тимчасовими вкладками затвердженого цією постановою зразка для осіб, які станом на 1 жовтня 1998 р. не отримали відповідної довідки у Державному

галузевому архіві Міністерства оборони, вважаються чинними до 1 травня 1999 року.

Пунктом 7 Порядку №51 визначено, що особам, які працювали з моменту аварії до 1 липня 1986 р. не менше 14 календарних днів або не менше трьох місяців протягом 1986 - 1987 років за межами зони відчуження на роботах з особливо шкідливими умовами праці (за радіаційним фактором), пов`язаними з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи, що виконувалися за урядовими завданнями, видаються посвідчення рожевого кольору,

серія Г.

У відзиві на позовну заяву відповідач зазначив, що в ході дослідження наданих ОСОБА_1 разом із заявою про визнання статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії 1, документів встановлено, що позивач з 23.05.1986 по 31.05.1986 (9 днів) був відряджений та працював у селі Дитятки Іванківського району Київської області, яке відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи належить до зони гарантованого добровільного відселення.

Як зазначено вище, позивачем до заяви про встановлення статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 були надані, зокрема, довідка МСЕК серії 12ААБ №426417 від 06.11.2019, експертний висновок від 01.11.2019 №6333, трудова книжка НОМЕР_3 , довідка №76 від 22.09.2015, наказ Будівельно-монтажного управління №3 тресту "Білоцерківхімбуд" комбінату "Київоблпромбуд" від 22.05.1986 №35-к, особова картка позивача за 1986 р.

У довідці МСЕК серії 12ААБ №426417 від 06.11.2019 та експертному висновку від 01.11.2019 №6333 вказано, що захворювання позивача пов`язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Як вбачається з трудової книжки позивача серії НОМЕР_5 від 24.08.1983, ОСОБА_1 у період з 11.11.1985 по 07.08.1986 працював облицювальником на тресті "Білоцерківстрой" Будівельно-монтажного управління №3 (а.с.80-89).

Наказом Будівельно-монтажного управління №3 тресту "Білоцерківхімбуд" комбінату "Київоблпромбуд" від 22.05.1986 №35-к встановлено відрядити ОСОБА_1 для здійснення промислових робіт в Чорнобильський р-н., з 23.05.1986 р. (а.с.65-66).

Як вбачається з виписки з наказу Будівельно-монтажного управління №3 тресту "Білоцерківхімбуд" комбінату "Київоблпромбуд" від 22.05.1986 №35-к позивача відряджено для промислових робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в Чорнобильській район в ПМК -107 з 23.05.1986 по 31.05.1986 (а.с.22).

Згідно з особою карткою позивач у період з 23.05.1986 р. 30.05.1986 перебував у відрядженні у Чорнобильському р-ні (а.с.67-68).

Відповідно до довідки Колективного підприємства "Білоцерківбуд" від 22.09.2015 №76 ОСОБА_1 був безпосередньо зайнятий на роботах, що передбачені постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР і ВЦСПС від 29.12.1987 №1497-878 та постановою Ради Міністрів СРС Р і ВЦСПС від 06.06.1986 №665-195, які дають право на державну пенсію на пільгових умовах відповідно до списку №1, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 №1173 (а.с.25).

Згідно з довідкою Колективного підприємства "Білоцерківбуд" від 22.09.2015 №192 з 26.10.1992 трест "Білоцерківхімбуд" перейменований в орендне підприємство "Білоцерківбуд" (наказ №100 від 03.11.1992).

З 23.11.1993 орендне підприємство "Білоцерківбуд" перейменовано в колективне підприємство "Білоцерківбуд" (наказ №126 від 27.12.1993) (а.с.24).

Відповідно до довідки тресту "Білоцерківхімбуд" СМУ-3 від 08.10.1992 №148 ОСОБА_1 за період роботи в зоні №І Чорнобиль з 23.05.1986 по 31.05.1986 від ПМК -107 було виплачено додаткову заробітну плату в підвищеному розмірі відповідно до постанови Ради Міністрі УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207 в сумі 86,67 крб. (а.с.54).

Відповідно до довідки ПКМ-107 "Броварипромбуд" від 16.01.1998 №8 ОСОБА_1 був відряджений до ПКМ-107 "Броварипромбуд" в якості плиточника у травні 1986 році, його заробітна плата складає 86,67 крб. (а.с.21).

Згідно з довідкою ПКМ-107 "Броварипромбуд" №828 від 12.01.1993 працівники тресту "Білоцерківхімбуд" СМУ-3, у тому числі ОСОБА_1 , з 23.05.1986 по 30.05.1986 були відряджені до ПКМ-107 "Броварипромбуд" та працювали в Чорнобильській спецзоні с.Копачі (а.с.56).

Як вбачається з листа виконавчого комітету Білоцерківської міської ради народних депутатів Київської області від 26.06.1997 №1-6-754, адресованому заступнику голови комісії, начальнику управління у справах захисту населення від наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, з наказу №35-к від 22.05.1986 та довідки начальника ПКМ-107 "Броварипромбуд" №828 від 12.01.1993, ОСОБА_1 в складі групи з 23.05.1986 по 30.05.1986 працював у Чорнобильській спецзоні с.Копачі (а.с.55).

Отже, зі змісту вищевказаних документів вбачається, що позивач з 23.05.1986 по 30.05.1986 були відряджений до ПКМ-107 "Броварипромбуд" та працював безпосередньо в Чорнобильській спецзоні с.Копачі.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.91 №106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи с.Копачі, Чорнобильського району, Київської області належить до зони відчуження.

Суд наголошує на тому, що довідка ПКМ-107 "Броварипромбуд" від 16.01.1998 №8, довідка тресту "Білоцерківхімбуд" СМУ-3 від 08.10.1992 №148, довідки начальника ПКМ-107 "Броварипромбуд" №828 від 12.01.1993 та лист виконавчого комітету Білоцерківської міської ради народних депутатів Київської області від 26.06.1997 №1-6-754, тобто документи, які безпосередньо підтверджують факт роботи позивача у період з 23.05.1986 по 30.05.1986 у с.Копачі, Чорнобильського району, Київської області, яка є зоною відчуження, були предметом дослідження Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, про що свідчить лист Департаменту соціального захисту Київської обласної державної адміністрації від 13.07.2020 №1273/02-061-28 (а.с.18).

З матеріалів справи вбачається, що комісією в ході розгляду справи щодо встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1, було досліджено посвідчення про відрядження, видане трестом "Білоцерківхімбуд" БМУ №3, в якому вказано, що ОСОБА_1 , плиточник 4 розрядку відряджений до ПМК-107 "Броварипромбуд" в Чорнобильський район, с.Дитятки на період з 23.05.1986 по 25.05.1986 (а.с.57).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.91 №106 Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи та Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи с.Дитяки, Іванківського району, Київської області належить до зони гарантованого добровільного відселення.

Під час розгляду справи було встановлено, що саме зміст вказаного документа зумовив висновки комісії щодо відсутності підстав для встановлення позивачу статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1.

Проте, суд звертає увагу на те, що вказане посвідчення визначає, що ОСОБА_1 був відряджений до ПМК-107 "Броварипромбуд" в Чорнобильський район, с.Дитятки лише на період з 23.05.1986 по 25.05.1986, у той час як з вищевказаних документів вбачається, що позивач був відряджений для виконання промислових робіт до вказаного підприємства в Чорнобильський район у період з 23.05.1986 по 30.05.1986.
Проте, даній обставині відповідач не надав належної оцінки під час дослідження відповідних документів.

Крім того, з матеріалів справи вбачається, що позивачем на вимогу комісії були надані письмові пояснення від 24.01.2020, в яких ОСОБА_1 підтвердив, що на період відрядження він з усіма працівниками тресту "Білоцерківхімбуд" СМУ-3, які були відрядження до ПМК-107 "Броварипромбуд", які були розподілені на 2 бригади, дійсно проживав у с.Дитятки, Чорнобильського району.

Позивач зауважив, що бригади по черзі одна з одною їздили у зону відчуження для виконання робіт по дезінфекції сіл у Чорнобильському районі.

Отже, надані позивачем Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян документи та пояснення підтверджують факт роботи ОСОБА_1 по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у с.Копачі, Чорнобильського району, Київської області, та відповідно, наявність у позивача права на набуття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії.

У зв`язку з цим, суд вважає, Комісія вибірково досліджувала вищевказані документи та пояснення, безпідставно надавши перевагу лише відомостям з посвідчення про відрядження ОСОБА_1 , що в свою чергу, зумовило помилкові висновки щодо непідтвердження факту роботи позивача по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами під час розгляду справи не було надано належних та допустимих доказів, які свідчити про правомірність висновків, що надані позивачем документи не підтверджують факту його участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження, а тому суд вважає, що Комісія Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян протиправно відмовила позивачу у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 1 та у визнанні посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2 таким, що видано безпідставно.

У позовній заяві позивач просить суд скасувати протокол Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян від 28.02.2020 №15-20. Однак протокол за своєю суттю є лише фіксацією прийнятого комісією рішення, а належним способом захисту порушеного права є визнання протиправним та скасування рішення комісії, оформленого протоколом.

Відповідно до частин першої-другої статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 2 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Враховуючи вказане, суд з метою повного та ефективного захисту прав позивача вважає за необхідне змінити спосіб захисту порушеного права та визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене протоколом від 28.02.2020 №15-20.

Згідно пункту 4 частини другої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

З урахуванням тієї обставини, що оскаржувані дії відповідача у розглядуваній ситуації не ґрунтуються на дискреційних повноваженнях відповідача як суб`єкта владних повноважень, оскільки алгоритм їх дій чітко зазначений законодавчо, приймаючи до уваги, що відповідачем не наведено ані у спірному рішенні, ані під час розгляду справи, наявність інших обставин для відмови у позитивному вирішенні питання, з яким звертався позивач, суд вважає за необхідне зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категорія громадян, прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорія 1) серії А синього кольору відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.

Керуючись статтями 243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене протоколом від 28.02.2020 №15-20.

3. Зобов`язати Комісію Київської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році" (категорія 1) серії А синього кольору відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Дудін С.О.