Справа № 160/7958/18
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
01 липня 2021 року м. Дніпросправа № 160/7958/18
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Новошицькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у справі №160/7958/18 за позовом ОСОБА_2 , ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради треті особи: Чечелівська районна у місті Дніпрі рада, Центральна районна у місті Дніпрі рада, Індустріальна районна у місті Дніпрі рада, Шевченківська районна у місті Дніпрі рада, Амур-Нижньодніпровська районна у місті Дніпрі рада, Соборна районна у місті Дніпрі рада, Новокодацька районна у місті Дніпрі рада, Самарська районна у місті Дніпрі рада, Громадська організація «Луганська правозахисна група» про визнання протиправним та нечинним рішення, суд, -
У жовтні 2018 року ОСОБА_2 (далі по тексту позивач 1), ОСОБА_1 (далі по тексту позивач 2) звернулися з позовом до Дніпровської міської ради (далі по тексту відповідач), третя особа: Громадська організація «Луганська правозахисна група», в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просили визнати рішення Дніпровської міської ради VІІ скликання від 25.04.2018 року №95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів» протиправним та нечинним.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.04.2019 року залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивачів Громадську організацію «Луганська правозахисна група», Чечелівську районну у місті Дніпрі раду; Центральну районну у місті Дніпрі раду; Індустріальну районну у місті Дніпрі раду; Шевченківську районну у місті Дніпрі раду; Амур-Нижньодніпровську районну у місті Дніпрі раду; Соборну районну у місті Дніпрі раду; Новокодацьку районну у місті Дніпрі рада; Самарську районну у місті Дніпрі раду.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.
З рішенням суду першої інстанції не погодився позивач ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.05.2021 року відкрито апеляційне провадження у справі.
Матеріалами справи встановлено, що 25.04.2018 року Дніпровською міською радою VII скликання було прийнято рішення №95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів», яким вирішено не утворювати районні у місті Дніпрі ради після закінчення строку повноважень: Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради VII скликання; Індустріальної районної у місті Дніпрі ради VII скликання; Новокодацької районної у місті Дніпрі ради VII скликання; Самарської районної у місті Дніпрі ради VII скликання; Соборної районної у місті Дніпрі ради VII скликання; Центральної районної у місті Дніпрі ради VII скликання; Чечелівської районної у місті Дніпрі ради VII скликання; Шевченківської районної у місті Дніпрі ради VII скликання (п.1 рішення). Крім цього було запропоновано районним у місті Дніпрі радам та їх виконавчим органам вжити організаційно-правових заходів щодо припинення діяльності районних у місті Дніпрі рад та їх виконавчих органів. (п.2 рішення). Департаменту з питань місцевого самоврядування, внутрішньої та інформаційної політики Дніпровської міської ради протягом шести місяців з дня прийняття цього рішення надати пропозиції міському голові щодо виконавчих органів міської ради та органів самоорганізації населення, яким буде делеговано повноваження ліквідованих районних у місті рад та їх виконавчих органів; повідомити про прийняття цього рішення через засоби масової інформації та у інший спосіб (п.3 рішення). Департаменту забезпечення діяльності Дніпровської міської ради забезпечити внесення змін до Статуту територіальної громади міста Дніпропетровська, затвердженого рішенням міської ради від 13.06.2001 року №3/21, зареєстрованого Дніпропетровським обласним управленням юстиції 20.6.2001 року. (п.4).
Встановлено, що підставою для прийняття рішення Дніпровської міської ради від 25.04.2018 року №95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів» був лист секретаря Дніпровської міської ради від 22.11.2017 року №8/6195, який відсутній у матеріалах справи.
Згідно Протоколу ХХХІ чергової сесії Дніпровської міської ради VІІ скликання від 25.04.2028 року у роботі сесії взяло участь 55 депутатів, запрошені: голови районних у місті рад, депутати районних у місті рад. За прийняття рішення «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів» проголосувало «за» - 48 депутатів, «проти»-1 депутат, отже рішення прийнято більшістю голосів депутатів, присутніх на засіданні.
З урахуванням вище приведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати Дніпровську міську раду надати до суду лист секретаря міської ради від 22.11.2017 року №8/6195, відповідно до якого прийнято рішення Дніпровської міської ради від 25.04.2018 року № 95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів», докази доведення до відома депутатів та населення рішення про скликання ХХХІ сесії я Дніпровської міської ради 25.04.2018 року відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», копію Регламенту Дніпровської міської ради в редакції, дійсній станом на 25.04.2018 року, докази прийняття рішення № 95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів» відповідно до процедури, встановленої Регламентом Дніпровської міської ради (погодження з відповідною постійною комісією, обговорення проекту тощо), довідку про кількісний склад депутатів Дніпровської міської ради VII скликання станом на 25.04.2018 року, докази щодо кількості депутатів Дніпровської міської ради присутніх на засіданні Дніпровської міської ради 25.04.2018 року (докази реєстрації), інформацію про обрання секретаря Дніпровської міської ради станом на 22.11.2017 року, надати завірену копію Статуту територіальної громади міста Дніпра в редакції станом на 25.04.2018 року.
Також суд вважає за необхідне витребувати у Дніпровської міської ради докази реалізації рішення від 25.04.2018 року № 95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів», а саме, інформацію щодо закінчення повноважень районних у місті Дніпрі рад VII скликання: Чечелівської районної у місті Дніпрі рада, Центральної районної у місті Дніпрі ради, Індустріальної районної у місті Дніпрі ради, Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, Соборної районної у місті Дніпрі ради, Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, Самарської районної у місті Дніпрі ради; інформацію про припинення діяльності районних у місті Дніпрі рад (докази внесення інформації про припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; інформацію, коли саме припинились повноваження депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради та Шевченківської районної у місті Дніпрі ради ОСОБА_2 та Сколкова О.О., свідоцтво про державну реєстрацію Дніпровської міської ради станом на 25.04.2018 року, докази запрошення на ХХХІ сесію засідання Дніпровської міської ради 25.04.2018 року голів районних у місті Дніпрі рад та депутатів районних у м. Дніпрі рад (інформацію про персональну присутність).
Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.
Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 205, 311, 321 КАС України, суд, -
Зобов`язати Дніпровську міську раду надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 22 липня 2021 року:
- лист секретаря міської ради від 22.11.2017 року №8/6195, відповідно до якого прийнято рішення Дніпровської міської ради від 25.04.2018 року № 95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів»:
- копію Регламенту Дніпровської міської ради в редакції, дійсного станом на 25.04.2018 року;
- докази доведення до відома депутатів та населення рішення про скликання ХХХІ сесії Дніпровської міської ради 25.04.2018 року відповідно до ч. 10 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»;
- докази прийняття рішення № 95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів» відповідно до процедури, встановленої Регламентом Дніпровської міської ради (погодження з відповідною постійною комісією, обговорення проекту тощо);
- довідку про кількісний склад депутатів Дніпровської міської ради VII скликання станом на 25.04.2018 року;
- докази щодо кількості депутатів Дніпровської міської ради присутніх на засіданні Дніпровської міської ради 25.04.2018 року (докази реєстрації);
- докази запрошення на ХХХІ сесію Дніпровської міської ради 25.04.2018 року голів районних у місті Дніпрі рад та депутатів районних у м. Дніпрі рад (інформація про персональну присутність);
- інформацію про обрання секретаря Дніпровської міської ради станом на 22.11.2017 року;
- завірену копію Статуту територіальної громади міста Дніпра в редакції станом на 25.04.2018 року;
- докази реалізації рішення від 25.04.2018 року № 95/31 «Про функціонування районних у місті рад та їх виконавчих органів», а саме, інформацію щодо закінчення повноважень районних у місті Дніпрі рад VII скликання: Чечелівської районної у місті Дніпрі рада, Центральної районної у місті Дніпрі ради, Індустріальної районної у місті Дніпрі ради, Шевченківської районної у місті Дніпрі ради, Амур-Нижньодніпровської районної у місті Дніпрі ради, Соборної районної у місті Дніпрі ради, Новокодацької районної у місті Дніпрі ради, Самарської районної у місті Дніпрі ради;
- інформацію про припинення діяльності районних у місті Дніпрі рад (докази внесення інформації про припинення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань);
- інформацію коли саме припинились повноваження депутатів Самарської районної у місті Дніпрі ради та Шевченківської районної у місті Дніпрі ради ОСОБА_2 та Сколкова О.О.;
- свідоцтво про державну реєстрацію Дніпровської міської ради станом на 25.04.2018 року.
У зв`язку з витребуванням додаткових доказів, відкласти розгляд апеляційної скарги на 22 липня 2021 року на 13:00 год., про що належним чином повідомити сторони по справі.
Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.
Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова