Справа № 320/6377/19
Суддя: Федотов Ігор В'ячеславович
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/6377/19 Суддя (судді) першої інстанції: Дудін С.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Федотова І.В.,

суддів: Єгорової Н.М. та Чаку Є.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Університету державної фіскальної служби України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Університету державної фіскальної служби України (далі - відповідач 1) та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач 2), у якому просив суд з урахуванням заяв про уточнення позовних вимог та відмови від позовної вимоги:

- визнати протиправною бездіяльність Університету державної фіскальної служби України та Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо неповного нарахування та виплати пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Університет державної фіскальної служби України внести до грошового атестату ОСОБА_1 з 12.01.2005 доплату за вчене звання професор у розмірі 20% від посадового окладу;

- зобов`язати Університет державної фіскальної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку з 05.03.2019 із зазначенням посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання полковник податкової міліції; процентної надбавки за вислугу років (50%); та додаткових видів грошового забезпечення, установлені під час роботи та призначення пенсії, а саме: 1) щомісячна надбавка 100% від суми місячного грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 22.03.2002 №288, від 20.06.2002 №375; 2) надбавка за особливі умови праці - 50%; 3) надбавка за інтенсивність та досягнення у праці - 50%; 4) доплата за науковий ступінь доктор юридичних наук - 20%; 5) надбавка за почесне звання Заслужений юрист України - 15%; 6) надбавка за таємність - 15%; 7) надбавка за безперервний стаж служби - 90%; 8) премії - 30%; 9) пенсійна доплата за невикористання пенсії - 50%; 10) надбавка до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; 11) надбавка до пенсії як особі прирівняній до інваліда війни 3 групи; 12) доплата за вчене звання професор у розмірі 20%;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі нової довідки станом на 05.03.2019 із зазначенням посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання полковник податкової міліції; процентної надбавки за вислугу років (50%); та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: 1) щомісячна надбавка 100% від суми місячного грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 22.03.2002 №288, від 20.06.2002 №375; 2) надбавка за особливі умови праці - 50%; 3) надбавка за інтенсивність та досягнення у праці - 50%; 4) доплата за науковий ступінь доктор юридичних наук - 20%; 5) надбавка за почесне звання Заслужений юрист України - 15%; 6) надбавка за таємність - 15%; 7) надбавка за безперервний стаж служби - 90%; 8) премії - 30%; 9) пенсійна доплата за невикористання пенсії - 50%; 10) надбавка до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; 11) надбавка до пенсії як особі прирівняній до інваліда війни 3 групи; 12) доплата за вчене звання професор у розмірі 20% з урахуванням 100% суми підвищення пенсії з 05.03.2019 по 31.12.2019 та здійснених раніше виплат;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12 січня 2005 по 31 грудня 2017 року із врахуванням посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання полковник податкової міліції; процентної надбавки за вислугу років (40%); та недорахованих і невиплачених додаткових видів грошового забезпечення, від установлених під час роботи та призначення пенсії, а саме: 1) щомісячна надбавка 100% від суми місячного грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 22.03.2002 №288, від 20.06.2002 №375; 2) надбавка за особливі умови праці - 50%; 3) надбавка за інтенсивність та досягнення у праці - 50%; 4) доплата за науковий ступінь доктор юридичних наук - 20%; 5) надбавка за почесне звання Заслужений юрист України - 15%; 6) надбавка за таємність - 15%; 7) надбавка за безперервний стаж служби - 90%; 8) премії - 30%; 9) пенсійна доплата за невикористання пенсії - 50%; 10) надбавка до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; 11) надбавка до пенсії як особі прирівняній до інваліда війни З групи; 12) доплата за вчене звання професор у розмірі 20%.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2021 року у задоволенні позову було відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити повністю.

Доводи апеляційної скарги ґрунтуються на тому, що відповідачем 1 не спростовано твердження позивача про набуття ним до виходу на пенсію права на доплату за вчене звання «професор» у розмірі 20 % від посадового окладу.

Також, в обґрунтування того, що позивач не звертався до Університету державної фіскальної служби України із заявою щодо виготовлення та направлення оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії апелянт вказує, що КАС України не встановлює обов`язковий досудовий порядок урегулювання спору у даній категорії справ.

Вказує про те, що після набрання законної сили 05.03.2019 рішення ОАСК від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 та під час розгляду позову до нього відповідач міг добровільно виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення до ГУ ПФУ в Київській області але не здійснив цього.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та свідчать матеріали справи, позивач у період з 30.04.1998 по 12.01.2005 проходив службу в органах податкової міліції на Факультеті підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації працівників податкової міліції Національної академії ДПС України.

Послідовно займав посади начальника кафедри бойової та фізичної підготовки, заступника начальника науково-дослідного центру з проблем оподаткування, а з 19.02.2020 по 12.01.2005 начальник науково-дослідного центру з проблем оподаткування факультету.

12.01.2005 ОСОБА_1 був звільнений з органів податкової міліції та займаної посади у відставку за ст.65 п.а (за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР від 29 липня 1991 року.

Згідно диплому доктора наук серії НОМЕР_1 , ОСОБА_1 має науковий ступінь доктора юридичних наук.

23.10.2003 рішенням Атестаційної колегії Міністерства освіти і науки позивачеві присвоєно вчене звання професора кафедри організації оперативно-розшукової діяльності, що підтверджується відповідним атестатом професора.

Указом Президента України від 08.11.2004 №1376 позивачу присвоєно почесне звання «Заслужений юрист України», що підтверджується посвідченням №1395.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262).

На виконання Постанови №103 Університетом державної фіскальної служби України 18.04.2018 було видано довідку №306 про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, згідно з якою грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії дорівнює 16170,00 грн., з яких: посадовий оклад 9300,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) - 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 5390,00 грн.

На підставі вказаної довідки позивачу проведено перерахунок пенсії.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Вважаючи, бездіяльність відповідача 1 щодо не підготовки та не направлення до відповідача 2 нової довідки із зазначенням відомостей про розміри всіх щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення обчислення та перерахунку пенсії протиправною позивач звернувся до суду.

Крім того, у своїй позовній заяві позивач вказує про те, що у грошовому атестаті від 12.01.2005 №23 відповідач 1 безпідставно не вказав про здійснення ОСОБА_1 доплати за вчене звання «професор» у розмірі 20% від посадового окладу, набуте ним до виходу на пенсію. Вказана доплата, на переконання позивача, повинна бути зазначена також в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення у зв`язку з набранням законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18.

Вказане вцілому стало підставою для звернення позивача до суду.

За наслідком перегляду рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку колегія суддів враховує наступне.

13.12.1999 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №2288 "Про впорядкування умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, місцевого самоврядування та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів та інших органів" (далі - Постанова №2288, в редакції, яка була чинна на момент звільнення позивача з посади).

Відповідно до пункту 1 вказаної постанови затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Адміністрації Президента України, керівних працівників Кабінету Міністрів України, керівних працівників, спеціалістів і службовців Секретаріату Кабінету Міністрів України, апарату Верховної Ради України, Рахункової палати України, центральних та місцевих органів виконавчої влади, Верховної Ради, Ради міністрів, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад, районних, районних у містах рад, сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів, органів прокуратури, судів, а також розміри надбавок за ранги державних службовців, дипломатичні ранги та спеціальні звання згідно з додатками 1 - 49.

Додатком №9 до Постанови №2288 визначено схеми посадових окладів начальницького складу і спеціалістів податкової міліції Державної податкової адміністрації.

Пунктом 3 Постанови №2288 визначено, що виплачувати працівникам зазначених у пункті 1 цієї постанови органів та рад: доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності - у розмірі відповідно 15 і 20 відсотків посадового окладу (б); надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 15 відсотків посадового окладу (в).

Доплати за науковий ступінь та надбавка за почесне звання виплачуються працівникам, якщо їх діяльність збігається за профілем з науковим ступенем або почесним званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів" затверджено схеми посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців Секретаріату Президента України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, Апарату Верховної Ради України, Рахункової палати України, апарату Ради національної безпеки і оборони України, апарату Вищої ради юстиції, апарату Національної ради з питань телебачення і радіомовлення, центральних органів виконавчої влади, урядових органів державного управління, їх територіальних органів, місцевих державних адміністрацій та їх структурних підрозділів, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Рахункової палати Автономної Республіки Крим, виборчої комісії Автономної Республіки Крим, міністерств і республіканських комітетів Автономної Республіки Крим, органів прокуратури, судів та інших органів державної влади, згідно з додатками 1-47, 55, а також розміри надбавок за ранг державного службовця, дипломатичний ранг та спеціальне звання згідно з додатками 56-58.

Пунктом 3 цієї постанови передбачена виплата працівникам органів, зазначених у пункті 1 цієї постанови: доплати за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу; надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 5 відсотків посадового окладу.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, станом на момент звільнення позивача, відповідно до грошового атестату від 12.01.2005 №23 його грошове забезпечення складалось з таких складових:

- посадовий оклад - 507,00 грн.;

- оклад за спеціальним званням - 135,00 грн.;

- відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 256,80 грн.;

- надбавка 100% відповідно до указів Президента України від 22.03.2002 №288 та від 20.06.2002 №375 - 898,80 грн.;

- надбавка за особливі умови праці (50%) - 321,00 грн.;

- надбавка за досягнення у праці (50%) - 321,00 грн.;

- доплата за науковий ступінь (20%) - 101,40 грн.;

- надбавка за почесне звання "заслужений" (15%) - 76,05 грн.;

- надбавка за таємність (15%) - 76,05 грн.;

- надбавка за безперервну службу (90%) - 2423,79 грн.;

- премія - 896,80 грн.;

- пенсійна доплата - 1264,85 грн.

Всього нараховано 2299,93 грн.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі-Постанова №704), пунктом 6 якої передбачено, зокрема, виплачувати: доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем; доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю і мають вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням.

З аналізу наведених правових норм вбачається, що доплата за вчене звання «професор» особам рядового і начальницького складу, які займають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю в розмірі 10 % посадового окладу була передбачена лише постановою №704, яка набрала законної сили 01.03.2018.

Разом з цим, до моменту прийняття вказаної постанови, жодними іншими нормативно правовими актами не було передбачено доплату за вчене звання «професор».

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з виновком суду першої інстанції про те, що на момент звільнення позивача з посади вимогами чинного законодавства не було передбачено такий вид надбавки, як доплата за вчене звання професора.

Відтак, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність підстав для включення відповідачем такої надбавки до грошового атестату від 12.01.2005 №23.

Стосовно вимоги позивача про зобов`язання Університету державної фіскальної служби України підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нову довідку з 05.03.2019, із зазначенням посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання полковник податкової міліції; процентної надбавки за вислугу років (50%); та додаткових видів грошового забезпечення, установлені під час роботи та призначення пенсії, а саме: 1) щомісячна надбавка 100% від суми місячного грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 22.03.2002 №288, від 20.06.2002 №375; 2) надбавка за особливі умови праці - 50%; 3) надбавка за інтенсивність та досягнення у праці - 50%; 4) доплата за науковий ступінь доктор юридичних наук - 20%; 5) надбавка за почесне звання Заслужений юрист України - 15%; 6) надбавка за таємність - 15%; 7) надбавка за безперервний стаж служби - 90%; 8) премії - 30%; 9) пенсійна доплата за невикористання пенсії - 50%; 10) надбавка до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; 11) надбавка до пенсії як особі прирівняній до інваліда війни 3 групи; 12) доплата за вчене звання професор у розмірі 20% колегія суддів зазначає наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Частина вісімнадцята статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

У свою чергу, судова колегія вважає за необхідне зазначити, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п. 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Системний аналіз наведених норм у своєму взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України, так і відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 20.12.2018 року у справі № 686/15836/16-а та від 27.02.2019 року у справі №753/23503/16 та у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Як було зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, Постановою №704 установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп. 1 п. 5);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (п. 6).

При цьому, пп. 2 п. 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, саме з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення і премії, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно Постанови № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону та статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей».

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Як вірно встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, позивач не звертався до відповідача 1 із заявою про оформлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку пенсії.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов обгрунтованого висновку про відсутність порушеного права позивача з боку Університету державної фіскальної служби України, яке підлягає судовому захисту.

У частині позовних вимог до ГУ ПФУ в Київській області про перерахунок та виплату пенсії на підставі нової довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії, варто зазначити, що за п. 1, 2, 3 Порядку № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Наведене дає підстави для висновку про те, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій, Пенсійним фондом проводиться виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії та не несе відповідальності за зміст довідки, яка направляється до органів Пенсійного фонду.

Таким чином, враховуючи відсутність нової довідки станом на 05.03.2019 у відповідача 2 не виникає обов`язку здійснювати перерахунок та виплату пенсії позивачу із урахуванням усіх додаткових видів грошового забезпечення.

З огляду на викладене, вказана вимога не підлягає задоволенню.

В частині позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 12 січня 2005 по 31 грудня 2017 року із врахуванням посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання полковник податкової міліції; процентної надбавки за вислугу років (40%); та недорахованих і невиплачених додаткових видів грошового забезпечення, від установлених під час роботи та призначення пенсії, а саме: 1) щомісячна надбавка 100% від суми місячного грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 22.03.2002 №288, від 20.06.2002 №375; 2) надбавка за особливі умови праці - 50%; 3) надбавка за інтенсивність та досягнення у праці - 50%; 4) доплата за науковий ступінь доктор юридичних наук - 20%; 5) надбавка за почесне звання Заслужений юрист України - 15%; 6) надбавка за таємність - 15%; 7) надбавка за безперервний стаж служби - 90%; 8) премії - 30%; 9) пенсійна доплата за невикористання пенсії - 50%; 10) надбавка до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; 11) надбавка до пенсії як особі прирівняній до інваліда війни З групи; 12) доплата за вчене звання професор у розмірі 20% колегія суддів зауважує наступне.

Як вірно встановлено судом першої інстанції призначення та подальший перерахунок пенсії здійснювався органом Пенсійного фонду України на підставі належних для цього документів: грошового атестату №23 від 12.01.2005; довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 23.08.2007 №681; довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.05.2008 №656; довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від листопада 2012 року №807; довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 18.04.2018 №306.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в цій частині, суд першої інстанції вірно зазначив, що порядок дій щодо перерахунку пенсій здійснюється за чітко регламентованою процедурою на підставі довідок, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку, передбачений чинний законодавством.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що пенсійний орган має право перевіряти правильність складення довідок лише щодо формального змісту, однак, права самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач-2 не має.

Водночас, у даній справі доказів надсилання уповноваженим органом чи отримання позивачем відповідної довідки із зазначенням видів грошового забезпечення, а саме: 1) щомісячна надбавка 100% від суми місячного грошового забезпечення відповідно до Указів Президента України від 22.03.2002 №288, від 20.06.2002 №375; 2) надбавка за особливі умови праці - 50%; 3) надбавка за інтенсивність та досягнення у праці - 50%; 4) доплата за науковий ступінь доктор юридичних наук - 20%; 5) надбавка за почесне звання Заслужений юрист України - 15%; 6) надбавка за таємність - 15%; 7) надбавка за безперервний стаж служби - 90%; 8) премії - 30%; 9) пенсійна доплата за невикористання пенсії - 50%; 10) надбавка до пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії; 11) надбавка до пенсії як особі прирівняній до інваліда війни З групи; 12) доплата за вчене звання професор у розмірі 20% та подачі її до пенсійного органу, матеріали справи не містять, що вказує на відсутність з боку відповідача-2 порушень прав та законних інтересів позивача, оскільки законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, а тому, покладення обов`язку на відповідача-2 діяти не у відповідності до Порядку, є спонуканням до виходу за межі своїх повноважень.

З огляду на викладене висновки суду першої інстнції про передчасність заявлених позовних вимог до відповідача-2 є обгрунтованими.

Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

На підставі вищенаведеного, приймаючи до уваги, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, висновки суду першої інстанції доводами апелянта не спростовані, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для його зміни або скасування.

Керуючись ст.ст. 242, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Київського окружного адміністративного суду від 16 січня 2021 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду. В інших випадках постанова не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя:

Судді: