Справа № 826/16818/17
Суддя: Добрівська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2021 року м. Київ № 826/16818/17

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Добрівської Н.А.,

розглянувши у спрощеному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до 1. Головного управління Національної поліції в Київській області;

2. Головного управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у Київській області

Про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області (далі по тексту - відповідач 1, ГУ Нацполіції), Головного управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян у Київській області (далі по тексту - відповідач 2, ГУ ПФУ в Київській області), у якому просив:

- зобов`язати відповідача 1 здійснити позивачу перерахунок стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років в період з 27 липня 2009 року по 26 серпня 2016 року відповідно до частини шостої постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008 року №831 у полуторному розмірі, про що видати відповідний наказ;

- зобов`язати ГУ Нацполіції компенсувати позивачу вартість затрачених коштів на харчування з 01 квітня 2014 року по 26 серпня 2016 року;

- зобов`язати ГУ Нацполіції виплатити позивачу доплати за період проходження служби в зоні відчуження за листопад, грудень 2015 року;

- зобов`язати ГУ Нацполіції внести зміни до грошового атестату позивача з включенням постійних доплат за проходження служби у зоні відчуження з 27 липня 2009 року по 26 серпня 2016 року;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 по неперерахуванню пенсії позивача згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268»;

- зобов`язати відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії позивача згідно з дотриманням всіх вимог законодавства України, використовуючи грошовий атестат з коректно зазначеними даними.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує, що відповідачем 1 у порушення вимог законодавства в частині не включення до грошового атестату постійних доплат за проходження служби у зоні відчуження, незабезпечення безоплатного харчування, як наслідок, відповідачем 2 невірно здійснено розрахунок пенсійних виплат.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 грудня 2017 року позовну заяву залишено без руху з наданням позивачу строку на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 06 квітня 2018 року позивачу продовжено строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою суду від 11 липня 2018 року за клопотанням позивача повернено суму сплаченого судового збору у розмірі 1600,00 грн.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 липня 2018 року відкрито провадження в адміністративній справі №826/16818/17 за правилами спрощеного позовного провадження (письмового провадження; зобов`язано позивача надати належним чином завірену копію довідки МСЕК серії АВ №1040423 від 04 квітня 2018 року;, відомості щодо коду ЄДРПОУ відповідачів та ідентифікаційного коду позивача та його представника.

Відповідачем 2 подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що ГУ ПФУ в Київській області не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки відсутні підстави для здійснення такого перерахунку у зв`язку з відсутністю відповідних документів, а позовні вимоги є передчасними.

Відповідачем 1 подано відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що ГУ Нацполіції в Київській області не погоджується із заявленими позовними вимогами, оскільки відсутні підстави для перерахунку вислуги років позивачу; надання послуг у зоні відчуження надає Державне агентство України з управління зоною відчуження, яке відмовило відповідачу 1 у безоплатному наданні послуг лікувально-профілактичного харчування та ліжко-місця у гуртожитку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11 червня 2020 року від позивача витребувано докази витрат на лікувально-профілактичне харчування в зоні відчуження при проходженні служби у період з 01 квітня 2014 року по 26 серпня 2016 року; від ГУ Нацполіції витребувано належним чином засвідчені копії документів з особової справи позивача , з яких вбачається, яким саме чином була обчислена вислуга років, зазначена у грошовому атестаті №14 у 16 років 07 місяців 15 днів, за які періоди служби та на підставі яких документів.

Ознайомившись із письмово викладеними доводами учасників справи, дослідивши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини справи.

Відповідно до довідки Відділу поліції зони Чорнобильської АЕС ГГУ Нацполіції від 25 листопада 2016 року №344 ОСОБА_1 з 27 липня 2009 року по 26 серпня 2016 року працював в зоні радіоактивного забруднення; відповідно до довідки від 15 листопада 2016 року №345 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій Відділом поліції зони Чорнобильської АЕС ГУ Нацполіції ОСОБА_1 працював повний робочий день у Відділі зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області і за період з 01 січня 2010 року по 06 листопада 2015 року виконував службові обов`язки в зоні відчуження безумовного (обов`язкового) відселення ЧАЕС за професією інспектор служби (начальник КПП) роти батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області, старший інспектор - черговий чергової частини штабу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області, старший інспектор патрульної служби взводу №3 роти №2 батальйону патрульної служби Відділу Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області, що передбачена Списком №1 розділ 22 підрозділ 1.22.1-1г ПМКУ від 16 січня 2003 року №36, код НОМЕР_1 ; постановами Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2008 року №831, від 21 вересня 2011 року №984, від 29 грудня 2014 року №717 за період з 01 січня 2010 року по 06 листопада 2015 року 05 років 10 місяців 5 днів.

Наказом ГУ Нацполіції від 16 серпня 2016 року №483 о/с «По особовому складу» позивача звільнено зі служби з постановкою на військовий облік 26 серпня 2016 року, стаж служби в поліції для виплати надбавки - 16 років 07 місяців 15 днів, стаж служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років - 22 роки 08 місяців 12 днів, вислуга років для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні зі служби в поліції - 22 роки 08 місяців 12 днів, вислуга років на пільгових умовах - 04 роки 05 місяців 24 дні, усього вислуги років для призначення пенсії - 27 років 02 місяці 06 днів.

Відповідно до грошового атестату №14 позивач мав посадовий оклад - 2400,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1800,00 грн, надбавку за стаж служби у розмірі 35% - 1470,00 грн, премію у розмірі 3,59% - 203,55 грн, задоволений такими видами грошового забезпечення: посадовим окладом до 26 серпня 2016 року в сумі 2012,91 грн, окладом за спеціальним званням до 26 серпня 2016 року в сумі 1509,68 грн, 35% надбавкою за стаж служби до 26 серпня 2016 року в сумі 1232,91 грн; стаж служби станом на 26 серпня 2016 року за наказом №483 о/с від 16 серпня 2018 року 16 років 07 місяців 15 днів

Листом ГУ Нацполіції від 26 вересня 2017 року №М-1105 за наслідками розгляду звернення позивача від 30 серпня 2017 року повідомлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2016 року №555 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» встановлено доплати поліцейським, які постійно виконують службові обов`язки або відряджаються у зону відчуження; враховуючи, що 2015 фінансовий рік був завершений, доплата поліцейським почала виплачуватись з 01 січня 2016 року, підстав для нарахування та виплати цієї доплати позивачу за листопад і грудень 2015 року немає; порядок обрахування вислуги років на пільгових умовах поліцейським вказаним нормативно-правовим актом не передбачений, а отже підстав для проведення перерахунку вислуги років позивачу та внесення змін до його грошового атестату немає; надання послуг у зоні відчуження надає Державне агентство України з управління зоною відчуження, яке відмовило відповідачу 1 у безоплатному наданні послуг лікувально-профілактичного харчування та ліжко-місця у гуртожитку.

Листом ГУ Нацполіції від 11 січня 2017 року №140/109/1012/01-2017 позивачу повідомлено, що харчування працівників зони відчуження забезпечується ДСП «Чорнобильським спецкомбінатом», в тому числі співробітників Відділу зони Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області забезпечувалось до 01 квітня 2014 року, де працював позивач; згідно листа ДСП «Чорнобильським спецкомбінатом» послуги на безоплатній основі надаватись не будуть, у зв`язку з цим харчування з 01 квітня 2014 року працівників Відділу зони ЧАЕС ГУМВС України в Київській області не проводилось.

Вважаючи протиправними дії відповідачів, позивач звернувся до адміністративного суду з відповідною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з частиною другою статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Так, 29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIII (Закон № 900-VIII), згідно яким статтю 63 Закону №2262-ХІІ доповнено новою частиною 3, відповідно до якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 встановлено розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону №2262-XII, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Так, порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (Порядок №45).

Згідно з пунктами 1, 2, 3 Порядку №45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Державні органи повідомляють у п`ятиденний строк ПФУ про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. ПФУ повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління ПФУ складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. У разі ліквідації таких органів, установ, організацій чи підприємств довідки видаються правонаступниками.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

-щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення зі служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 01 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Абзацом 7 пункту 5 Порядку№45 визначено, шо додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Крім того, пунктах 4, 5, 6 постанови №988 вирішено надати право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

- установлювати: посадові оклади поліцейським та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання в розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 2 - 10; надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Установлення зазначеної надбавки Голові Національної поліції та заступникам Голови здійснюється з дозволу Прем`єр-міністра України або Першого віце-прем`єр-міністра України, Віце-прем`єр-міністра України за погодженням з Міністром внутрішніх справ; підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу;

- здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби;

- надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Виплачувати:

- надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

- надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

- доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

- надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

- доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

- доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

- надбавку за почесне звання "заслужений" - у розмірі 10 відсотків посадового окладу;

- підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

При цьому, у вказаному переліку відсутній такий вид надбавки як надбавка за роботу в зоні Чорнобильської АЕС.

Таким чином, додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. При цьому, премія вираховується та зазначається у довідці призначеної для проведення перерахунку пенсії у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію, а надбавка за шифрувальну роботу встановлюється, якщо особа безпосередньо зайнята на такій.

Крім того, у рішенні від 08 листопада 2005 року у справі «Кечко проти України» (заява №63134/00) ЄСПЛ дійшов висновку про те, що в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство (пункт 23).

Так, в матеріалах справи міститься грошовий атестат №14, виданий позивачу при виході на пенсію для призначення та нарахування пенсії, у якому вказані види грошового забезпечення, які отримував позивач, проте «доплата за період проходження служби в зоні відчуження» у зазначеному атестаті відсутня, як і відсутні докази здійснення нарахування та виплати позивачу вказаного виду доплат, з урахуванням чого у суду відсутня можливість встановити факт отримання позивачем доплати за період проходження служби в зоні відчуження.

Крім того, надбавка за роботу в зоні Чорнобильської АТО не передбачена Постановою № 988.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги про зобов`язання ГУ Нацполіції внести зміни до грошового атестату позивача з включенням постійних доплат за проходження служби у зоні відчуження з 27 липня 2009 року по 26 серпня 2016 року, не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 час роботи, служби (в тому числі державної) з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження зараховується до стажу роботи, стажу державної служби, вислуги років, яка надає право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»: до 1 січня 1988 року - у потрійному, а з 1 січня 1988 року до 1 січня 1993 року - у полуторному розмірі (у тому числі за списком № 1). З 1 січня 1993 року та в наступні роки пільги з обчислення стажу роботи у зоні відчуження визначаються Кабінетом Міністрів України.

Абзацом шостим постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» встановлено, що особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження, час роботи або служби зараховується до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі (в тому числі за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36.

Відповідно до довідки Відділу поліції зони Чорнобильської АЕС ГГУ Нацполіції від 25 листопада 2016 року №344 ОСОБА_1 з 27 липня 2009 року по 26 серпня 2016 року працював в зоні радіоактивного забруднення; відповідно до довідки від 15 листопада 2016 року №345 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданій Відділом поліції зони Чорнобильської АЕС ГУ Нацполіції ОСОБА_1 працював повний робочий день у Відділі зони Чорнобильської АЕС ГУ МВС України в Київській області і за період з 01 січня 2010 року по 06 листопада 2015 року виконував службові обов`язки в зоні відчуження безумовного (обов`язкового) відселення ЧАЕС за професією інспектор служби (начальник КПП) роти батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області, старший інспектор - черговий чергової частини штабу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області, старший інспектор патрульної служби взводу №3 роти №2 батальйону патрульної служби Відділу Чорнобильської АЕС ГУМВС України в Київській області, що передбачена Списком №1 розділ 22 підрозділ 1.22.1-1г ПМКУ від 16 січня 2003 року №36, код НОМЕР_1 ; постановами Кабінету Міністрів України від 20 вересня 2008 року №831, від 21 вересня 2011 року №984, від 29 грудня 2014 року №717 за період з 01 січня 2010 року по 06 листопада 2015 року 05 років 10 місяців 5 днів.

Суд зазначає, що в наказі ГУ Нацполіції від 16 серпня 2016 року №483 о/с «По особовому складу» зазначено, що вислуга років на пільгових умовах складає 04 роки 05 місяців 24 дні, усього вислуги років для призначення пенсії - 27 років 02 місяці 06 днів.

При цьому, матеріали справи не містять жодних пояснень та доказів, якими б підтверджувалося не включення відповідачем 1 до стажу служби в поліції за спірний період часу служби позивача як особи, яка постійно виконувала службові обов`язки у зоні відчуження, до стажу роботи і вислуги років у полуторному розмірі в період з 27 липня 2009 року по 26 серпня 2016 року, оскільки в наказі ГУ Нацполіції від 16 серпня 2016 року №483 о/с «По особовому складу» міститься посилання на вислугу років на пільгових умовах 04 роки 05 місяців 24 дні.

З урахуванням викладеного позовні вимоги про зобов`язання відповідача 1 здійснити позивачу перерахунок стажу служби в поліції для виплати надбавки за вислугу років в період з 27 липня 2009 року по 26 серпня 2016 року відповідно до частини шостої постанови Кабінету Міністрів України «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» від 10 вересня 2008 року №831 у полуторному розмірі, про що видати відповідний наказ не підлягають задоволенню.

Абзацом першим постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року № 831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» установлено, що з 1 січня 2016 р. особам, які постійно працюють, а також поліцейським, особам рядового та начальницького складу органів і підрозділів служби цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державного агентства з управління зоною відчуження, військовослужбовцям Національної гвардії, Служби безпеки, Державної прикордонної служби та Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, які постійно виконують службові обов`язки у зоні відчуження, встановлюється доплата у розмірі 150 відсотків мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.

Наведене свідчить, що доплата поліцейським, які працюють в зоні відчуження, передбачена законодавством і фактично виплачувалася починаючи з 01 січня 2016 року, з урахуванням чого позовні вимоги про зобов`язання ГУ Нацполіції виплатити позивачу доплати за період проходження служби в зоні відчуження за листопад, грудень 2015 року задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог про зобов`язання ГУ Нацполіції компенсувати позивачу вартість затрачених коштів на харчування з 01 квітня 2014 року по 26 серпня 2016 року, суд зазначає таке.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 вересня 2008 року №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» особам, які постійно працюють або виконують службові обов`язки у зоні відчуження вахтовим методом, надаються безоплатно за встановленими нормами засоби індивідуального захисту, спецодяг і взуття, місця в гуртожитках. Зазначені особи безоплатно забезпечуються лікувально-профілактичним харчуванням.

Відповідно до статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Сторонами не заперечується, що з 01 квітня 2014 року та по дату звільнення позивача (26 серпня 2016 року) харчування працівників Відділу зони ЧАЕС ГУМВС України в Київській області, де працював позивач, не проводилось.

Разом з тим, матеріали справи не містять жодних доказів, якими б підтверджувались затрати позивача на харчування у спірний період, вартість такого харчування та сума затрачених позивачем коштів, з урахуванням чого позовні вимоги у цій частині не підлягають задоволенню.

Щодо вимоги визнати протиправною бездіяльність відповідача 2 по неперерахуванню пенсії позивача згідно з Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23 грудня 2015 року, статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», №947 від 18 листопада 2015 року «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року №268» та зобов`язати відповідача 2 здійснити перерахунок пенсії позивача згідно з дотриманням всіх вимог законодавства України, використовуючи грошовий атестат з коректно зазначеними даними, суд зазначає, що, враховуючи, що підставою для здійснення перерахунку пенсій органами пенсійного фонду є довідки про розмір грошового забезпечення відповідних уповноважених органів, позовні вимоги в цій частині є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною першою статті 9, статтею 72, частинами першою, другою, п`ятою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд вирішує справу на підставі наявних доказів.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, проаналізувавши матеріали справи та надані позивачем докази суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Оскільки у задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати не підлягають розподілу.

На підставі вище викладеного, керуючись 2, 5-11, 73-77, 90, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили у порядку, встановленому в статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку, визначеному статтями 293, 296, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції згідно з Законом України від 3 жовтня 2017 року № 2147-VIII до суду апеляційної інстанції протягом 30 днів.

Суддя Н.А. Добрівська