Справа № 260/331/21
Суддя: Хобор Романа Богданівна
Дата ухвалення: 2021-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2021 рокуЛьвівСправа № 260/331/21 пров. № А/857/10442/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Хобор Р.Б.,

суддів Сеника Р.П., Судової - Хомюк Н.М.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року, прийняте суддею Ващиліним Р.О., в м. Ужгороді, за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 260/331/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача, Управління Служби безпеки України в Закарпатській області про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору на стороні позивача, Управління Служби безпеки України в Закарпатській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року пенсії на підставі довідки № 208 від 02.09.2020 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року за посадою, яку займав перед звільненням з військової служби, із врахуванням розміру посадового окладу - 5500,00 грн., окладу за військовим званням «підполковник» - 1410,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) - 3455,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 825,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (44%) - 4560,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (5%) - 275,00 грн., премії (10%) - 550,00 грн., всього 16575,60 грн., розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;

- визнати протиправними дії відповідача щодо повернення до Управління СБУ в Закарпатській області довідки № 208 від 02.09.2020 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідку № 208 від 02.09.2020 року (за формою, передбаченою додатком № 2 до постанови КМУ від 13.02.2008 року № 45) про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки № 208 від 02.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, що підлягає врахуванню для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , у відповідності до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із врахуванням розміру посадового окладу - 5500,00 грн., окладу за військовим званням "підполковник" - 1410,00 грн., процентної надбавки за вислугу років (50%) - 3455,00 грн., щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) - 825,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (44%) - 4560,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність (5%) - 275,00 грн., премії (10%) - 550,00 грн., всього 16575,60 грн., а також здійснити виплату перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум).

В обґрунтування вимог позовної заяви позивач зазначає, що є військовим пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» визнана нечинною щодо складових грошового забезпечення з яких обраховується пенсія.

Тому вважає, що з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсії позивача з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

До органу Пенсійного фонду України надійшла оновлена довідка № 208 від 02.09.2020 року про грошове забезпечення позивача, що стало підставою для звернення позивача до органу Пенсійного фонду із заявою про проведення перерахунку пенсії з 01.04.2019 року.

Проте у задоволенні вказаного клопотання Пенсійний фонд відмовив та повідомив про повернення оновленої довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, без виконання.

Тому позивач вважає, що відповідач порушив його право на належний рівень пенсійного забезпечення, яке, на думку позивача, підлягає захисту шляхом визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 року виходячи із сум грошового забезпечення визначених у довідці Управління Служби безпеки України в Закарпатській області.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області по відмові, оформленій листом № 2834-3163/Х-02/8-0700/20 від 22.12.2020, у здійсненні обчислення і перерахунку з 01.04.2019 року пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 208 від 02.09.2020 року, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області, про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 року.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо повернення Управлінню Служби безпеки України в Закарпатській області без виконання довідки № 208 від 02.09.2020 року про грошове забезпечення ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийняти видану Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області довідку № 208 від 02.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року та здійснити обчислення і перерахунок з 01.04.2019 року основного розміру пенсії ОСОБА_1 , на підставі довідки № 208 від 02.09.2020 року про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, відповідно до вимог ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій із врахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись із цим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що діяв, виключно, в межах чинного законодавства України, оскільки, оновлена довідка не є підставою для перерахунку пенсії позивача.

Заслухавши суддю доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.

Суд першої інстанції встановив те, що ОСОБА_1 проходив військову службу в органах Служби безпеки України.

У зв`язку зі звільненням з військової служби у запас, що дає право на пенсію за вислугу років, 16 лютого 2018 року ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу 25 років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.

02 вересня 2020 року листом № 58/21/Х-302/2750/25 Управління Служби безпеки України в Закарпатській області (далі УСБУ в Закарпатській області), на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, скерувало на адресу ГУ ПФУ в Закарпатській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 № 208 від 02.09.2020 року станом на 05.03.2019 року згідно з постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року.

За результатами розгляду надісланої УСБУ в Закарпатській області довідки № 208 від 02.09.2020 року супровідним листом № 0700-0319-8/32020 від 10.09.2020 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повернуло таку без виконання.

09 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою, в якій просив здійснити обчислення та перерахунок його пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки № 208 від 02.09.2020 року.

Листом № 2834-3163/Х-02/8-0700/20 від 22.12.2020 року ГУ ПФУ в Закарпатській області повідомило заявника про відсутність підстав для проведення перерахунку з огляду на неприйняття Кабінетом Міністрів України, після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року № 826/3858/18, нормативно-правових актів щодо визначення складових грошового забезпечення, за якими має проводитися перерахунок пенсій. Окрім того, проінформовано про повернення довідки № 208 від 02.09.2020 року уповноваженому органу без виконання.

Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що відмова відповідача щодо проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки з державного органу, з якого особа була звільнена із служби, про розмір грошового забезпечення є неправомірною, оскільки перерахунок пенсії військовослужбовцю здійснюється на підставі такої довідки.

Апеляційний суд погоджується із вказаними висновками з огляду на наступні обставини.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регулюється ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Абзацом 1 п. 5 Порядку № 45 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103) було передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою № 103 викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Разом з тим, як зазначено вище, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

У свою чергу, алгоритм дій, який повинен вчинити пенсійний орган у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Тобто, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду.

Аналогічний правовий висновок висловив Верховний Суд у постанові від 10.10.2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Апеляційний суд встановив те, що УСБУ в Закарпатській області видало довідку № 208 від 02.09.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача, яку направив Головному управлінню Пенсійного фонду в Закарпатській області.

Отже, відповідач мав здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням складових грошового забезпечення вказаних у довідці.

При цьому, у відповідача відсутнє повноваження щодо повернення довідки, наданої уповноваженим органом, оскільки повернення довідки не передбачено постановою № 45, у якій є тільки одне юридично допустиме повноваження пенсійного органу, а саме, прийняти довідку для здійснення перерахунку пенсії, про що в нормативному акті зазначено наступним чином:

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, відповідач протиправно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі довідки УСБУ в Закарпатській області довідки № 208 від 02.09.2020 року з 01.04.2019 року.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, апеляційний суд дійшов до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року у справі № 260/331/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, за наявності яких, постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Р. П. Сеник
Н. М. Судова-Хомюк
Повний текст постанови складений 02.07.2021 року