Справа № 520/6277/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
05 липня 2021 року № 520/6277/21
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі,
установив:
Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба суму у розмірі 1403 грн. 05 коп., на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що за відповідачем рахується заборгованість по відшкодуванню витрат, пов`язаних з утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба у вказаному розмірі, яка виникла у відповідача у зв`язку з розірванням контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України. Вказує, що відповідач зобов`язався добровільно відшкодувати витрати пов`язані з утриманням під час навчання, про що свідчить його особистий підпис на загальному розрахунку № 615 від 26.09.2019 року. На протязі 2019 2021 років після відрахування з університету відповідач виконував взяті на себе зобов`язання в результаті чого відшкодовано університету кошти в сумі 8500 грн., але станом на 29.03.2021 року наявний залишок боргу в сумі 1403 грн. 05 коп., що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
15.04.2021 року відповідачем подано заяву про проведення розгляду справи в загальному провадженні та долучення до матеріалів справи документів.
Ухвалою від 05.05.2021 року прийнято справу до розгляду в порядку спрощеного провадження та запропоновано відповідачу подати в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі відзив разом з усіма доказами, що обґрунтовують доводи, які в ньому наведені.
Повідомлення відповідача про розгляд справи здійснено за адресою визначеною, згідно інформації відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання м. Харкова та Харківської області (а.с.25), копію ухвали про відкриття провадження відповідач отримав, що підтверджується поштовим повідомленням про вручення.
Відзив на позов у строк, визначений частиною першою статті 261 КАС України, відповідачем не надано.
Судовим розглядом встановлено, що на підставі контракту від 26.08.2019 року старший солдат ОСОБА_1 проходив навчання та військову службу в Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба на посаді курсанта 211/4 навчальної групи 1-го курсу (а.с. 6).
Згідно витягу з наказу начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 25.09.2019 року № 243 солдата ОСОБА_1 , курсанта 211/4 навчальної групи 1-го курсу (набору 2019 року) інженерно-авіаційного факультету університету (колишній військовослужбовець військової служби за контрактом), відповідно до підпункту 3.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року № 490, відраховано від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання та відповідно до пункту 36 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 26.09.2019 р.(а.с 7).
Вирішено стягнути згідно загального розрахунку № 615 від 26.09.2019 року суму у розмірі 9903 грн. 05 коп. за період навчання в університеті, відповідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 та пункту 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с.8).
Позивачем складено загальний розрахунок № 615 від 26.09.2019 року коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача, згідно якого фактичні витрати, пов`язані з утриманням складають: по грошовому забезпеченню 4642.38 грн.; по продовольчому забезпеченню 2732.56 грн; по медичному забезпеченню 215.99 грн.; по речовому забезпеченню 1990.18 грн., по перевезенню до місця щорічної основної відпустки та у зворотному напрямку - 0 грн, по оплаті комунальних послуг і спожитих енергоносіїв 331.94 грн. Всього 9903.05 грн. Відповідач ознайомлений з вказаним розрахунком під особистий підпис (а.с 8).
Згідно довідки № 350/176/100-689/619 від 01.04.2021 року станом на 29.03.2021 року відповідач фактично відшкодував 8500 грн., хоча повна сума погашення витрат, пов`язаних з його утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба становить 9903.05 грн., залишок боргу становить 1403.05 грн.
Судом також встановлено, що після звільнення з військової служби (навчання), 30.10.2019 між позивачем та Міністерством оборони України в особі командира військової частини НОМЕР_1 укладено новий контракт про проходження військової служби на 3 роки та згідно наказу № 69-РС від 30.10.2019 прийнятий на військову службу (а.с.33)
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Щодо клопотання про поновлення строку на звернення до суду, відповідно до частини першої статті 122 КАС України?? позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя?статті 122 КАС України).
Відповідно до частини п`ятої? ? статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк. За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Верховний Суд у справі № 420/4661/19 наголошує, що спори стосовно проходження публічної служби охоплюють спори, які виникають з моменту прийняття особи на посаду і до її звільнення, зокрема й питання відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що зумовлює відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з публічної служби, а тому до таких спорів підлягають застосуванню приписи частини п`ятої статті 122 КАС України.
Згідно довідки № 350/176/100-689/619 від 01.04.2021 року, наданої позивачем до матеріалів справи встановлено, що в період з 25.10.2019 року по 12.02.2021 року відповідачем відшкодовувалась заборгованість в сумі 500 грн. 00 коп. кожного місяця. У період з 01.03.2021 року по 31.03.2021 року позивач мав сподівання на те, що відповідач продовжить погашати заборгованість, яка станом на 29.03.2021 року становить 1403 грн. 05 коп.
Останнім днем для погашення заборгованості відповідачем було 31.03.2021 року, отже саме з 01.04.2021 року для позивача розпочався перебіг строку на звернення до адміністративного суду. Позовну заяву позивачем подано 13.04.2021 року, отже у межах встановлених частиною п`ятою? статті 122 КАС України, де вказано, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що відповідно до пункту 3 частини 1 статті 24 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" початком проходження військової служби вважається: день призначення на посаду курсанта вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти - для громадян, які не проходили військову службу, та військовозобов`язаних
Відповідно до частини 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.
Механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу (далі - вищі навчальні заклади) відповідно до пунктів "е", "є", "ж", "и", «і» частини шостої статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (далі - витрати) визначений Порядком відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 р. № 964 (надалі - Порядок №964).
Пунктами 3 та 4 Порядку № 964 визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв. Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.
Розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.
На виконання вказаного пункту 3 Порядку №964 виданий спільний наказ Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534, яким затверджений Порядок розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання).
Відповідно до пункту 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у ВНЗ, а саме витрат на: грошове забезпечення; продовольче забезпечення; речове забезпечення; медичне забезпечення; перевезення до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та назад; оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.
Положеннями пункту 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.
Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначається з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу ВНЗ.
У наказі про звільнення курсанта сума відшкодування відображається узагальнено та вноситься до книги обліку нестач ВНЗ.
Як встановлено судом, витягу з наказу начальника Харківського національного університету Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба (по стройовій частині) від 25.09.2019 року № 243 солдата ОСОБА_1 , курсанта 211/4 навчальної групи 1-го курсу (набору 2019 року) інженерно-авіаційного факультету університету (колишній військовослужбовець військової служби за контрактом), відповідно до підпункту 3.2 Інструкції, затвердженої наказом Міністра оборони України від 24 грудня 1997 року № 490, відраховано від подальшого навчання через небажання продовжувати навчання та відповідно до пункту 36 "Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України" припинено чинність дії контракту про проходження військової служби (навчання) у Збройних Силах України курсантами вищого військового навчального закладу, військового навчального підрозділу вищого навчального закладу достроково, у звязку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, з 26.09.2019 р. (а.с 7).
Вирішено стягнути згідно загального розрахунку № 615 від 26.09.2019 року суму у розмірі 9903 грн. 05 коп. за період навчання в університеті, відповідно Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2006 року № 964 та пункту 10 статті 25 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (а.с.8).
Вказаний вище наказ є чинним, доказів його оскарження та скасування до суду не надано.
Позивачем складено загальний розрахунок коштів на відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням відповідача та довідки та розрахунки в розрізі кожного виду витрат, пов`язаних з утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба, наявні у матеріалах справи (а. с.8-15, 18).
Відповідач 26.09.2019 року ознайомлений з вказаним розрахунком.
Доказів перерахування залишку боргу по витратам, пов`язаним з утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба в сумі 1403 грн. 05 коп., відповідачем позивачу до суду не надано.
Отже, відповідач обізнаний про обов`язок відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, та з сумою, яка підлягає відшкодуванню, так як у період з 25.10.2019 року по 12.02.2021 року відповідачем кожного місяця здійснювалось погашення боргу в сумі 500 грн. 00 коп., проте станом на 29.03.2021 року відповідачем припинено погашення боргу пов`язаного з його утриманням у Харківському національному університеті Повітряних Сил ім. Івана Кожедуба в сумі 1403.05 грн.
Відповідно до ч. 1-2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
При розв`язанні спору, суд зважає на практику Європейського суду з прав людини щодо застосування ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (рішення від 21.01.1999р. у справі Гарсія Руїз проти Іспанії, від 22.02.2007р. у справі Красуля проти Росі) і тому надав оцінку усім обставинам справи, котрі мають юридичне значення для правильного вирішення спору, та дослухався до усіх аргументів сторін, які ясно і чітко сформульовані та здатні вплинути на результат вирішення спору.
Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст. 72-78, 90 КАС України, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить із того, що відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, оскільки позивачем не були понесені витрати, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, таким чином судом розподіл судових витрат не здійснюється.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
В И Р І Ш И В:
Позов Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба (вул. Сумська, 77/79, м. Харків, 61023, ) до ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі задовольнити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Харківського національного університету повітряних сил ім. Івана Кожедуба суму у розмірі 1403 (одна тисяча чотириста три) грн. 05 коп. на відшкодування витрат, пов`язаних з його утриманням під час навчання.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017. Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя Зоркіна Ю.В.