Справа № 160/14926/20
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

29 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/14926/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. у справі № 160/14926/20
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

12.11.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-18/.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.11.2020р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/14926/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін / а.с. 36/.

Позивач, звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, станом на 01.01.2018, які були надані в Пенсійний фонд для перерахунку пенсії, та протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у формуванні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., з включенням в неї відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, та надання її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.04.2019;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки здійснити перерахунок розмірів посадових окладів позивача за посадою та за військове звання, станом на 01.01.2018 відповідно до норм п.4 та приміток додатків 1 та 14 до Постанови №704 та направити відповідну оновлену довідку про грошове забезпечення в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку моєї пенсії з 01.01.2018р.;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019р., з включенням в неї відомостей про розміри посадових окладів за посадою та за військове звання, станом на 05.03.2019р., розрахованих на 01.01.2019р. відповідно до норм п. 4 та приміток до додатків 1 та 14 до Постанови №704, а також відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 05.03.2019р. та направити відповідну довідку про грошове забезпечення в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.04.2019р.;

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії за рахунок виплати з 05.03.2019р. в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, після перерахунку згідно рішення суду від 12.09.2019р. у справі №160/4811/19, а також протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо відмови перерахунку та виплати пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019р. з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, після перерахунку згідно рішення суду від 12.09.2019р. у справі №160/4811/19;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) з 05.03.2019р. з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, після перерахунку згідно рішення суду від 12.09.2019р. у справі №160/4811/19, враховуючи при цьому і ті зміни, які відбудуться з розміром грошового забезпечення позивача, згідно оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2018 та станом на 05.03.2019 року, наданих Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки згідно рішення суду;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області виплатити суму недоплаченої частини основного розміру пенсії однією сумою з 01.04.2019р.;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області подати звіт про виконання судового рішення у місячний строк з дати набрання цим рішенням законної сили.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. у справі №160/14926/20 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо визначення розмірів окладів за посадою та військовим званням, станом на 01.01.2018р., які були надані в Пенсійний фонд для перерахунку пенсії та протиправною бездіяльність Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у формуванні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р., з включенням в неї відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, та надання її до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії з 01.04.2019р.; зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати довідку до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.01.2018р. з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018р. та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а також відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 05.03.2019р. для перерахунку пенсії з 01.04.2019р., в решті позовних вимог відмовлено (суддя Маковська О.В.) /а.с. 62-67/.

Відповідач - Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 14.01.2021р. у даній справі, подав апеляційну скаргу /а.с. 80-84/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції під час розгляду даної справи було зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного матеріального та процесуального права, просив суд рішення суду першої інстанції від 14.01.2021р. скасувати, постановити у справі нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні адміністративного позову.

Позивач своїм процесуальним правом щодо оскарження рішення суду першої інстанції, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, не скористався, а відповідачем, з огляду на наведені ним аргументи та вимоги апеляційної скарги, судове рішення оскаржено в частині задоволених позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, за наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції надає оцінку рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в частині задоволених позовних вимог, тобто перевіряє судове рішення в межах аргументів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Матеріали адміністративної справи №160/14926/20, разом з матеріалами вищезазначеної апеляційної скарги, надійшли до суду апеляційної інстанції 04.03.2021р. /а.с. 79/

Разом з апеляційною скаргою заявником заявлено клопотання про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги та подано заяву про поновлення строку апеляційного оскарження /а.с. 85/

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.03.2021р. у справі №160/14926/20 відмовлено у задоволенні клопотання Дніпропетровському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про відстрочення сплати судового збору за подання апеляційної скарги на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. у даній справі, поновлено Дніпропетровському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки строк апеляційного оскарження, апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. у справі №160/14926/20 залишено без руху та надано заявнику строк для усунення недоліків апеляційної скарги, а саме : надати суду апеляційної інстанції документ про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 2522,40грн. /а.с. 88/.

Відповідач на виконання вищезазначеної ухвали суду подав 28.03.2021р. за допомогою засобів поштового зв`язку заяву про усунення недоліків та оригінал платіжного доручення №512 від 22.03.2021р. про сплату судового збору за подання апеляційної скарги у розмірі 2522,40грн. /а.с. 94/

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 07.04.2021р. у справі №160/14926/20 відкрито апеляційне провадження за вищезазначеною апеляційною скаргою /а.с. 99/ та призначено розгляд справи в порядку письмового провадження на 01.06.2021р. /а.с. 100/, та судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи, відповідачів повідомлено засобами електронного зв`язку /а.с. 104,105/.

Позивач, у письмовому відзиві на апеляційну скаргу /а.с. 107-109/, заперечував проти доводів апеляційної скарги відповідача та посилаючись на те, що судом першої інстанції постановлено у даній справі обґрунтоване рішення без порушень норм чинного законодавства, просив апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 14.01.2021р. у даній справі залишити без змін.

У зв`язку з перебуванням головуючого судді Коршуна А.О. у відрядженні, справу №160/14926/20 за апеляційною скаргою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021р. у справі №160/14926/20 знято з розгляду, та розгляд справи в порядку письмового провадження призначено на 29.06.2021р., про що судом було повідомлено учасників справи, відповідачів повідомлено засобами електронного зв`язку /а.с. 123/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі є пенсіонером Міністерства Оборони України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років.

У жовтні 2020р. позивач звернувся до військового комісара Дніпропетровського обласного комісаріату з заявою, у якій просив надати копію оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2018р.з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, а також оновлену довідку для перерахунку пенсії із зазначенням відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії станом на 05.03.2019р. /а.с. 25-26/.

Листом від 04.11.2020р. вих.№7/13692/11 Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомив позивача про те, що прийняття рішення щодо видачі довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою КМУ від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» виходять за межі повноважень Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оскільки Кабінетом Міністрів України не враховуються вимоги ч.4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не внесено зміни у Постанову КМУ від 21.02.2019р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», крім того з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку /а.с.27/.

15.10.2020р. позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ у Дніпропетровській області з заявою, в якій просив, зробити перерахунок та виплату пенсії з 05.03.2019р. з урахуванням 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.01.2018р. /а.с. 28/.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у своєму листі /а.с. 29-30/ повідомило позивача про те, що йому на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018р. проведено перерахунок пенсії і відповідно до п.2 цієї постанови виплата перерахованих підвищених пенсій з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводиться з 01.01.2018р. у таких розмірах:

- з 01.01.2018р. 50%;

- з 01.01.2019р. 75%;

- з 01.01.2020р. 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018року.

Позивач, не погодившись з відмовами відповідачів, звернувся до суду з даним позовом.

Правовідносини, які виникли між сторонами врегульовані, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992р. (далі - Закон № 2262-ХІІ), Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20.12.1992р. (далі - Закон №2011-XII), постановою Кабінету Міністрів України №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45).

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до абз.1 ч.1 ст.9 Закону №2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону №2011-XII до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням;

щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч.3 ст. 9 цього Закону).

Відповідно до ст. 43 Закону №2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання вищенаведеного Кабінету Міністрів України надано право встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018р. в адміністративній справі №826/3858/18 яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019р. у справі №826/3858/18 п.1, 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ (затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45), якими для обрахунку розміру пенсій не враховано щомісячних додаткових видів грошового забезпечення діючих військовослужбовців визнано протиправними та нечинними.

Таким чином, із 05.03.2019р. у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії, призначеної згідно Закону № 2262-ХІІ, але до моменту надходження належної довідки у пенсійного органу відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.

У зв`язку з визнанням змін внесених постановою Кабінету Міністрів України №103 судом протиправними та нечинними, з 05.03.2019р. - дня набрання законної сили рішення суду у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткові надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, тому з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідного вимог ст.43 і 63 Закон №2262-ХІІ та ст.9 Закону №2011-ХІІ.

Відповідно до п.4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2 і 3 ст.51 Закону №2262-ХІІ.

Частинами 2 і 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Стосовно посилання відповідача - Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про те, що прийняття рішення щодо видачі довідки з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, передбачених постановою КМУ від 30.08.2017р. №704 виходять за межі повноважень є необґрунтованими, оскільки довідки видаються державним органом, з якого особу було звільнено зі служби.

Оскільки, відповідно до абз.2 і 4 п. 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014р. № 937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

З огляду на вищенаведене на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 45.

Отже, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1

Відповідно до пункту 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток № 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017р. затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, та п. 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Зокрема цією постановою установлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, порядок та умови виплати якої визначається керівниками державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою (абз. 4 пп1 п.5 Постанови №704);

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу (пп.6 п.6 Постанови №704)

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24.06.2020р. у зразковій справі №160/8324/19 (11-20заі20) відмова щодо підготовки та надані до пенсійного органу оновленої довідки про розмір грошового забезпечення військовослужбовця з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років є протиправною, та зазначено про те, що спеціальним законом у сфері пенсійного забезпечення військовослужбовців врегульовано перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням та відповідно до якого мають право на отримання пенсії виходячи з розміру складових грошового забезпечення для такого перерахунку .

Відповідно до ч.3 ст. 291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи та норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок, що дії відповідача - Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови позивачу у підготовці та наданні оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення є протиправним та обґрунтовано задоволено позовні вимоги в цій частині.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач вважає, що він має право на отримання нової довідки та у подальшому має право на перерахунок пенсії на підставі нової довідки, відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р.№704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», при цьому необхідно застосовувати при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням, що враховуються для перерахунку його пенсії, таку розрахункову величину як мінімальна заробітна плата.

Колегія суддів зазначає, що такі доводи позивача є помилковими, оскільки п. 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016р. № 1774-VIII, який набрав чинності 01.01.2017р., установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Тому розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018р., а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується, за таких обставин не можуть бути прийняті до уваги доводи позивача.

З огляду на вищенаведене, колегія суддів враховуючи положення ст. 242 КАС України, приходить до висновку про необґрунтованість позовних вимог та рішення суду першої інстанції щодо застосування 50% розміру мінімальної заробітної плати на 01.01.2018р. під час оформлення довідки для перерахунку пенсії позивачу, що свідчить про обґрунтованість доводів апеляційної скарги у цій частині та необхідність з урахуванням положень ч. 4 ст. 317 КАС України скасування оскаржуваного рішення суду у відповідній частині, з прийняттям у цій частині нової постанови, тому апеляційну скаргу відповідача необхідно задовольнити частково, рішення суду першої інстанції від 14.01.2021 р. у цій справі скасувати в частині застосування « 50% розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 01.01.2018р.» під час здійснення відповідачем оформлення довідки, та прийняти в цій частині позовних вимог нове рішення виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 р. у справі №160/14926/20 в наступній редакції «Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а також відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 05.03.2019р. для перерахунку пенсії з 01.04.2019р.», а в іншій частині рішення суду залишити без змін.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки - задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 р. у справі №160/14926/20 скасувати в частині застосування « 50% розміру мінімальної заробітної плати встановленої законом на 01.01.2018р.» під час оформлення та надання Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, та прийняти в цій частині позовних вимог нове рішення виклавши абзац 3 резолютивної частини рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2021 р. у справі №160/14926/20 в наступній редакції «Зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та надати довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а також відомостей про розміри додаткових видів грошового забезпечення та премії, станом на 05.03.2019р. для перерахунку пенсії з 01.04.2019р..»
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22.12.2020р. у справі №160/14926/20 - залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена у строки та в порядку, які встановлені ст. 329,331 КАС України.
Постанова виготовлена та підписана 29.06.2021р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко