Справа № 540/3975/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

30 червня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/3975/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючої судді: Хом`якової В.В., при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , представника відповідача Кравченко А.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву позивача в порядку ст. 383 КАС України по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 з 74% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Рішення набрало законної сили. Позивачу виданий виконавчий лист 15.03.2021.

Виконавче провадження (реєстраційний номер ВП № 64883928) з виконання даного рішення суду було відкрито відповідною постановою Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 25 березня 2021 року.

20.05.21 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в порядку ст. 383 КАС України, в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, що виникли під час виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 по справі № 540/3975/20, які полягають у безпідставному зменшенні у березні 2021 року основного розміру пенсії за вислугу років з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019, якими (діями) продовжено порушення права особи-позивача, на користь якої ухвалено рішення суду на виплату пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% відповідних сум грошового забезпечення; постановити окрему ухвалу суду в порядку передбаченому ст.249 КАС України для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли зупиненню з 01.04.2019 виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 10.02.2021 по справі № 540/3975/20 щодо перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи з відсоткового значення 74% з 01.01.2018.

В заяві ОСОБА_1 вказує на те, що ГУ ПФУ в Херсонській області щомісячно виплачувало пенсію в сумі 8442 грн. з розрахунку 70% грошового забезпечення (12060 грн.) з 2020 року по квітень 2021 року, включно. При цьому, суму доплати по перерахунку пенсії з 01.01.2018 р. по 31.03.2021 року визначено в розмірі 14472, 00 грн. У березні 2021 року, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22 січня 2021 року по справі № 540/3740/20, що набрало законної сили 15 березня 2021 року, ГУ ПФУ в Херсонській області перерахувало пенсію з 01.04.2019 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, але з розрахунку 70% визначеного судом грошового забезпечення. Тобто самовільно зменшивши відсотковий розмір моєї пенсії з 74% до 70%, що призвело до неправильного (заниженого) нарахування суми щомісячної пенсії з 01.04.2019 року (замість 13132 грн. до 12472 грн.), а також суми доплати з 01.04.2019 року по 31 березня 2021 року. На запит ОСОБА_1 щодо підстав нарахування пенсії в розмірі 70% замість призначених судом 74%, ГУ ПФУ в Херсонській області в травні 2021 року у своїй відповіді повідомило, що зазначені судові рішення "виконані у межах покладених зобов`язань". ГУ ПФУ в Херсонській області також направило до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) заяву про закінчення виконавчого провадження, в якій повідомило, що на виконання судового рішення про збільшення відсоткового значення розміру пенсії до 74% сум грошового забезпечення ними проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , "розмір якої з 01.01.2020 р. склав 8924,40 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі здійснюється з квітня 2021 року". Позивач вважає Дії ГУ ПФУ в Херсонській області незаконними і такими, що перешкоджають виконанню рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі від 10 лютого 2021 року №540/3975/20 та порушують його права щодо пенсійного забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, ст.ст. 14, 370 КАС України, відповідно до яких судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Відповідно до статей 22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні. Правові висновки суду, зазначені у рішенні від 10 лютого 2021 року по справі № 540/3975/20, ґрунтуються на підтвердженні права позивача на перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 74% грошового забезпечення, починаючи з дня призначення пенсії. Оцінка діям відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років позивача з 01.01.2018 року з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення вже надана судом у рішенні від 10 лютого 2021 року по справі № 540/3975/20 та поновлено виплату пенсії у розрахунку 74% від відповідних сум грошового забезпечення. Тому основний показник відсоткового розміру пенси позивача за вислугу років у 74% грошового забезпечення не підлягає доказуванню та є обов`язковим для застосування для відповідача при усіх подальших підвищеннях розміру грошового забезпечення або його складових. Резолютивна частина рішення, в якій суд зобов`язав ГУ ПФУ в Херсонській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% відповідних сум грошового забезпечення та здійснити виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року, не містить визначеного періоду, протягом якого відповідачу на виконання рішення суду слід здійснювати виплату призначеної позивачу пенсії у розмірі 74% відповідних сум грошового забезпечення, а зобов`язано відповідача здійснювати виплату пенсії в цьому розмірі з 01.01.2018 року.

ГУ ПФУ в Херсонській області надало суду письмові пояснення, в яких вказує, що на виконання рішення суду по справі № 540/3975/20, яке надійшло 15.13.2021, Головним управлінням 17.03.2021 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , розмір якої склав: 3 01.01.2018 - 6337,38 грн.; з 01.01.2019 -7630,89 грн.; з 01.01.2020 - 8924,40 грн. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 31.03.2021 становить 14472,00 грн. Разом з тим, 16.03.2021 до Головного управління надійшло інше рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.01.2021 у справі №540/3740/20, яким зобов`язано Головне управління здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Управління Служби безпеки України в Херсонській області від 28.08.2020 №71/Т-278/1/60 з 01.04.2019, з врахуванням проведених виплат. На виконання зазначеного рішення суду 23.03.2021 було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 за оновленою довідкою про грошове забезпечення в розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення - з урахуванням чинної редакції статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262- XII (далі - Закон №2262). Розмір пенсії склав: з 01.04.2019 - 10291,99 грн.; з 01.01.2020 - 12472,53 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі була розпочата з квітня 2021 року.

В червні 2021 року рішення Головного управління про перерахунок пенсії ОСОБА_1 на виконання рішення суду у справі №540/3740/20 було переглянуто з показника основного розміру 74% сум відповідного грошового забезпечення - тобто з урахуванням висновків рішення суду у справі №540/3975/20. Розмір пенсії після перерахунку склав: 3 01.04.2019 - 10826,53 грн; 3 01.01.2020- 13185,25 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі буде розпочата з найближчого виплатного періоду - липня 2021 року з проведенням доплати по перерахунку за квітень-червень 2021 року. Сума доплати по перерахунку пенсії на виконання рішення суду у справі №540/3740/20 за період з 01.04.2019 по 31.03.2021 склала 92673,51 грн. Станом на 01.06.2021 розмір пенсії ОСОБА_1 складає 13185,25 грн, тобто 74% від грошового забезпечення 17817,90 грн.

Стосовно виплати заборгованості на виконання судового рішення відповідач зазначив, що відповідно до статті 8 Закону №2262 виплата пенсій забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, порядок виплати пенсій за рішенням суду за цим Законом встановлено законодавцем, а саме Законом "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 №4901-VI (далі - Закон №4901). Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №4901 бюджетні асигнування на погашення заборгованості за рішеннями суду визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Статтею 22 Бюджетного кодексу України чітко визначено виключний перелік розпорядників бюджетних коштів за видами бюджетних призначень. У вказаному переліку Пенсійний фонд України, його регіональні та територіальні органи відсутні. Разом з цим, відповідно до ст. 2 Кодексу Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, тобто суб`єктом, уповноваженим розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Відповідач при виконанні рішення суду зобов`язаний виконувати Бюджетний Кодекс України та Закон України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень". Виплата заборгованості пенсійних коштів за рішенням суду буде проведена по надходженню коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості, після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню.

Позивач в судовому засіданні повідомив, що ніякого перерахунку пенсії виходячи з 74 % грошового забезпечення він не отримував.

Представник відповідача повідомив, що позивачу вже зроблено перерахунок пенсії у розмірі 74% суми грошового забезпечення, вказаного у довідці від 28.08.2020М71/Т-278/1/60 виданої Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області, тому вимога позивача не підлягає задоволенню у зв 'язку з повним виконанням зазначених рішень.

Розглянувши надані сторонами документи, заслухавши представників сторін, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стаття 129-1 Конституції України передбачає, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

У рішенні від 30 червня 2009 року №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз.1 пп.3.2 п.3, абз.2 п.4 мотивувальної частини).

Статтею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду встановлено статтею 383 КАС України. Так, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду. ( частина перша цієї статті КАС).

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу ( частина шоста цієї статті КАС).

З аналізу зазначених норм процесуального законодавства слідує, що КАС України регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом визнання протиправними рішень, дій відповідача. Разом з тим, для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови.

Підставою ж для застосування судового контролю в порядку ст. 383 КАС України є встановлення судом протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень при виконанні рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача.

Крім того, частиною 2 ст. 383 КАС України передбачено, що заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, повинна відповідати формі та змісту. Зокрема, законодавець передбачив, що заява про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо невиконання рішення суду має містити інформацію про день пред`явлення виконавчого листа до виконання та інформацію про хід виконавчого провадження.

Як встановлено та підтверджується матеріалами справи, 25.03.2021 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управляння забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) Огородником Є.І. прийнято постанову ВП № 64883928 про відкриття виконавчого провадження щодо виконання рішення ХОАС від 10.02.2021 у справі № 540/3975/20, виконавче провадження не закінчено.

Згідно наданих відповідачем документів, 17.06.2021 здійснено перерахунок пенсії позивача. Розмір пенсії з квітня 2019 року по грудень 201 року склав 10826 грн. 53 коп., з них пенсія 7630 грн. 89 коп. була виплачена (щомісячно), сума щомісячної доплати становила 3195 грн. 64 коп., з січня 2020 року розмір пенсії склав 13185 грн. 25 коп., при цьому при фактично виплаченій сумі пенсії щомісячно 8924 грн. 40 коп., сума доплати становила 426 грн. 85 коп. щомісячно. Дана обставина підтверджується розрахунком на доплату за підписом заступника начальника управління Павлюк Л.П., довідками про перерахунок пенсії, з яких вбачається, що основний розмір пенсії з 01.04.2019 становить 13185 грн. 25 коп. або 74% від суми грошового забезпечення 17817 грн. 90 коп., з урахуванням попередньої пенсії 3750 грн. 35 коп. розмір підвищення склав 9434 грн. 90 коп., сума підвищення в 2019 році виплачувалась в розмірі 75% з урахуванням діючого на той час п.2 постанови КМУ від 21.02.2018, або 7076 грн. 18 коп. Таким чином, загальний розмір пенсії в 2019 році має становити 10826 грн. 53 коп. З 01.01.2020 основний розмір пенсії складає 13185 гр. 25 коп. що становить 74 % від грошового забезпечення 17817 грн. 90 коп.

Відтак, суд встановив, що станом на день подання позивачем заяви про визнання бездіяльності протиправною в порядку, визначеному ст. 383 КАС України у справі №540/3975/20, відповідач не вчиняв дії щодо виконання судового рішення від 10.02.2021. Разом з тим, на день розгляду скарги судом, допущена бездіяльність була виправлена відповідачем самостійно, розмір пенсії приведений у відповідність до судового рішення в розмірі 74% від розміру грошового забезпечення з 01.01.2018.

У суду відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною після такого виправлення. Тому виносити окрему ухвалу на сьогодні є недоцільно. За таких обставин відсутні підстави для задоволення заяви про визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Керуючись статтями 14, 243, 248, 249, 256, 294, 295, 297, 370, 383 КАС України, суд, -.

ухвалив:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області під час виконання судового рішення від 10.02.2021 по справі №540/3975/2019 які полягають у безпідставному зменшенні у березні 2021 року основного розміру пенсії за вислугу років з 74% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання повного тексту ухвали, при цьому, апеляційні скарги подаються через Херсонський окружний адміністративний суд.

Ухвала підписана суддею 05.07.21.

Суддя В.В. Хом`якова