Справа № 200/7418/21
Суддя: Кониченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А
про поновлення строку звернення до суду

05 липня 2021 р. Справа №200/7418/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича ознайомившись з позовною заявою

ОСОБА_1

до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Маріупольської міської ради, в якому просив суд: визнати протиправними дії Департаменту соціального захист населення Маріупольської міської ради, які порушили права ОСОБА_1 , нарахувавши та виплативши йому щорічну разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій не в повному розмірі; зобов`язати Департамент соціального захисту населення Маріупольські міської ради вчинити певні дії, а саме нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня, як учаснику бойових дій з урахуванням раніше виплаченої суми у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як це передбачено Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветерані війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998р., що на 01.01.2020 складало 819 гривен, в розмірі 6800 гривень, на 01.01.2021 року складало 8845 гривень, в розмірі 735 гривні, в загальній сумі 14154,00 гривень.

18 червня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк не більше п`яти днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання заяви про поновлення строку звернення до суду з позовною заявою та докази поважності причин його пропуску.

30 червня 2021 року до суду від позивача надійшла заява про поновлення строків звернення до суду з позовною заявою, яка обґрунтована тим, що в травні 2021 року від колег позивачу стало відомо про прийняття Верховним Судом постанови по справі 440/2722/20 від 29.09.2020 року, яка 13.01.2021 року набрала законної сили. Позивач зазначив, що одразу звернувся за правовою допомогою.

14 травня 2021 відповідачем надано відповідь на адвокатський запит, яким повідомлено, що розміри щорічної грошової допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України та свої повноваження відповідач виконав в повному обсязі.

Позивач також вказує на те, що за родом діяльності не завжди має доступ до ЗМІ та телекомунікацій оскільки приймає участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російській Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення.

На підтвердження цього позивач надав до суду копчю довідки №04/921 від 31.05.2021 року, виданої військовим комісаром Донецького обласного територіального центру комплектування а соціальної підтримки, згідно якої ОСОБА_1 в період з 15.09.2016 року по теперішній час бере участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російській Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на посаді командира 3 відділення охорони взводу охорони Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України.

Дослідивши вказані доводи суд зазначає, що поважними причинами пропуску строку визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто дня, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення через байдужість до своїх прав або небажання дізнатися не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Той факт, що позивач про порушення своїх прав дізнався в травні 2021 року від колег не підтверджено відповідними доказами, звернення представника позивача до відповідача з адвокатським запитом та отримання відповіді на нього 14.05.2021, не змінює моменту, з якого вона повинна була дізнатись про порушення прав. Зазначена дата свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 24.04.2018 (справа № 127/15035/17), в постанові Верховного Суду від 31.03.2021 (справа № 240/12017/19).

Рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 № 3-р/2020 міститься у відкритому доступі на сайті Конституційного Суду України, а рішення Верховного Суду від 29.09.2020 у зразковій справі № 440/2722/20 в Єдиному державному реєстрі судових рішень, та позивач міг дізнатися про їх зміст та передбачити наслідки пропуску строку звернення до суду з позовними вимогами щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік.

Позивач з 2015 року має статус учасника бойових дій, а отже, і отримувачем щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Тобто, позивачу має бути достеменно відомо про порядок, розміри та строки виплати такої допомоги.

Як вбачається з матеріалів справи, разову грошову допомогу до 5 травня позивач отримав у 2020 році у розмірі 1390 грн. Про порушення своїх прав щодо виплати грошової допомоги до 5 травня у меншому розмірі, ніж передбачено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач дізнався після отримання такої допомоги у меншому розмірі.

Відповідно до частини четвертої статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особи», які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Отже, перебіг шестимісячного строку звернення до суду з позовом щодо виплати щорічної разової грошової допомоги за 2020 рік з урахуванням положень частини четвертої статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», розпочався 01.10.2020 та закінчився 31.03.2021.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Першого апеляційного адміністративного суду від 16 червня 2021 року по справі № 360/2008/21.

Колегія суддів також зазначила, що виплата грошової допомоги до 5 травня є періодичним платежем, а тому в будь-якому разі його розмір відомий особі, яка його отримує. Така особа має реальну, об`єктивну можливість виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії з метою отримання інформації про рішення, на підставі якого було здійснено призначення конкретного розміру грошової допомоги чи був здійснений його перерахунок, з яких складових він складається, як обрахований та на підставі яких нормативно-правових актів був здійснений саме такий його розрахунок чи розрахунок його складових.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Тож, пропущення строку звернення з адміністративним позовом до суду через незнання позивачем чинного законодавства не є поважною причиною такого пропуску.

Аналогічна правова позиція викладена, в постанові Другого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2021 року по справі № 440/1282/21.

Щодо участі позивача в у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російській Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів на посаді командира 3 відділення охорони взводу охорони Донецького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Донецької області оперативного командування «Схід» Сухопутних військ Збройних Сил України, суд зазначає, що з наданої довідки не є можливим встановити наявність або відсутність у позивача обмежень, пов`язаних з проходженням військової служби, щодо вільного пересування або неможливості покинути місце служби, відсутність доступу до засобів поштового або електронного зв`язку, правової допомоги тощо.

Тож, суд дійшов висновку, що позивач не надав належних доказів існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежали від його волевиявлення та пов`язані з реальними істотними перешкодами для своєчасного звернення до суду, тому суд дійшов висновку, що в задоволенні клопотання про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

Враховуючи те, що публічно-правовий спір стосується захисту соціальних прав позивача, суд дійшов висновку про можливість подовження строку на усунення недоліків в межах строків, визначених ст. 169 КАС України, надавши позивачу п`ять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху на усунення недоліків позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 121, 160, 161, 169, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду з адміністративним позовом відмовити.

Продовжити позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви.

Надати позивачу строк не більше п`яти днів з дня отримання ухвали на усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання доводів та доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду з інших підстав ніж зазначені в заяві про поновлення звернення до суду за захистом свої прав від 18 червня 2021 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення та оскарженню не підлягає.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається, за сторінкою на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет (веб-адреса сторінки ://court.gov.ua/).

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.М. Кониченко