Справа № 580/2652/21
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2021 року справа № 580/2652/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши у порядку спрощеного письмового провадження в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

29.04.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі - позивач) до ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ (20340, Черкаська обл., Уманський р-н, с.Паланка, вул. Грушевського, будинок 11; ) (далі - відповідач) про:

1) визнання протиправною бездіяльності щодо не прийняття по суті рішення у формі розпорядчого документа за результатом розгляду його заяв на безоплатне отримання у власність у межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки комунальної власності, поданих в порядку ст.118 ЗК України:

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (вх.№839/06-04 від 12.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№840/06-04 від 12.02.2021);

2) зобов`язання відповідача розглянути вказані вище заяви позивача та прийняти мотивоване рішення з оцінкою всіх істотних обставин, які відповідно до ст.118 ЗК України мають значення при вирішенні питання надання чи відмови в наданні вказаних дозволів.

В обґрунтування зазначено, що звернувся до відповідача зі вказаними вище заявами. Відповідач не дотримався вимог закону під час їх розгляду та не прийняв відповідних рішень, а листом повідомив про відмову у наданні відповідних дозволів. Вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність. Посилався на висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 17.12.2018 у справі №509/4156/15-а, відповідно до яких пропозиція щодо усунення недоліків комплектності, форми чи змісту заяви для отримання дозволу на розроблення проекту землеустрою, не звільняє відповідний орган від обов`язку прийняти рішення щодо надання дозволу (або відмову) в межах встановленого законом місячного строку.

Ухвалою суду від 05.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) за правилами спрощеного провадження. Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву, повідомлено про строки для надання клопотань про розгляд справи з викликом у судове засідання.

31.05.2021 на адресу суду надійшов відзив відповідача з проханням вирішити питання про закриття провадження у справі №580/2658/21. В обґрунтування зазначив, що 17.05.2021 (після відкриття провадження у справі) прийняв рішення №13-10/VIII «Про неможливість надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)» та №13-9/VIII «Про неможливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)». Причиною стали наказ Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 04.08.2020 №23-7801/14-20-СГ «Про приватизацію земель» та рішення Паланської сільської ради від 02.11.2018 « 18-10/VII «Про резервування земель учасників АТО». Тому вважає, що ознаки бездіяльності при розгляді заяв позивача у нього відсутні.

05.07.2021 ухвалою суд відмовив у задоволенні клопотання відповідача про закриття провадження у справі.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовної заяви з огляду на таке.

02.11.2018 Паланська сільська рада прийняла рішення « 18-10/VII «Про резервування земель учасників АТО», яким вирішила зарезервувати вільні земельні ділянки комунальної власності сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів с.Берестівець, с.Городецьке, с.Громи, с.Кочержинці, с.Кочубіївка, с.Максимівка, с.Паланка, с.Томашівка для військовослужбовців, на яких розповсюджується дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які брали безпосередню участь в антитерористичній операції. Встановила, що першочергове право на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення мають учасники АТО, які проживають на території сіл, які входять до складу Паланської сільської ради.

Відповідно до посвідчення від 11.03.2020 серії НОМЕР_2 позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій.

Наказом Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 04.08.2020 №23-7801/14-20-СГ на виконання постанови Черкаського окружного адміністративного суду від 03.03.2017 у справі №823/1984/16, яка залишена в силі ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 08.08.2017 та постановою Великої Палати Верховного Суду від 13.11.2019, розглянувши клопотання працівників і пенсіонерів колективного сільськогосподарського підприємства «Родниківка», яке є правонаступником державного підприємства «Родниківка» вирішено надати дозвіл на приватизацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності колективного сільськогосподарського підприємства «Родниківка», яке є правонаступником державного підприємства «Родниківка», розташованих в адмінмежах Родниківської сільської ради Уманського району Черкаської області.

01.02.2021 позивач звертався до відповідача заявами:

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності загальною площею 100,5321 га кадастровий номер :03:000:0120, яка розміщена в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на окремі земельні ділянки орієнтовною площею 2,00 га (вх.№839/06-04 від 12.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№840/06-04 від 12.02.2021).

До заяв додав копії паспорта та ідентифікаційного номера, копію посвідчення учасника бойових дій та плани-схеми місця розташування земельних ділянок.

Листом від 10.03.2021 №06-04/839 відповідач повідомив. Наказом Головного у правління Держгеокадастру в Черкаській області від 04.08.2020 №23-7801/14-20-СГ надано дозвіл на приватизацію земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності колективного сільськогосподарського підприємства «Родниківка», яке є правонаступником державного підприємства «Родниківка», розташованих в адмінмежах Родниківської сільської ради Уманського району Черкаської області. Земельна ділянку, відносно якої позивач просить надати дозвіл, є складовою частиною земельних ділянок, які підлягають приватизації відповідно до наказу. Пунктом 2 рішення Паланської сільської ради від 02.11.2018 №18-10/VII «Про резервування земель учасників АТО» встановлено, що першочергове право на земельну ділянку комунальної власності сільськогосподарського призначення мають учасники АТО, які зареєстровані та проживають на території сіл, які входять до складу Паланської сільської ради. Оскільки позивач не проживає на території сіл, які входять до складу Паланської сільської ради, надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності та щодо відведення земельної ділянки у власність не є можливим.

Не отримавши рішень відповідача щодо розгляду його заяв, позивач звернувся в суд з позовом.

Після відкриття судом провадження у цій справі відповідач прийняв рішення від 17.05.2021 :

№13-10/VIII «Про неможливість надання дозволу на виготовлення технічної документації щодо поділу та об`єднання земельної ділянки громадянину ОСОБА_1 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)»;

№13-9/VIII «Про неможливість надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства громадянину ОСОБА_1 в адміністративних межах села Родниківка (за межами населеного пункту)».

Вказаними рішеннями відповідач вирішив повідомити позивача про неможливість надання дозволів на виготовлення технічної документації щодо запитуваних ним земельних ділянок. Вказано, що приймаючи зазначені рішення відповідач врахував висновок постійної комісії з питань земельних відносин, будівництва та благоустрою, екології, охорони навколишнього середовища, ліквідації надзвичайних ситуацій, рішення Паланської сільської ради від 02.11.2018 « 18-10/VII «Про резервування земель учасників АТО» та наказ Головного управління Держгеокадастру в Черкаській області від 04.08.2020 №23-7801/14-20-СГ «Про приватизацію земель».

Для вирішення спору суд врахував.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 №2768-III (далі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі, зокрема, безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Частинами 1-3 ст.116 ЗК України встановлено, що громадяни набувають права власності земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (п. "в" ч. 3 ст. 116 ЗК України).

У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

З огляду на це позивач, як громадянин України, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією його паспорта серії НОМЕР_3 , має право на набуття права власності на земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства.

Абзацом 2 ч.1 ст.123 ЗК України передбачено, що рішення про надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок. На підставі ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Отже, рішенню про надання або відмову у наданні земельної ділянки у власність або користування передує отримання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо земельної ділянки та їх надання відповідному органу.

Згідно з вимогами ст.50 Закону України від 22 травня 2003 року №858-IV «Про землеустрій» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.

Згідно з ч.6 ст.118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Отже, особи, які бажають отримати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою, подають зазначений вище пакет документів.

У ч.7 ст. 118 ЗК України наведено два альтернативні варіанти правомірної поведінки органу, у разі звернення до нього особи з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою: а) надати дозвіл; б) надати мотивовану відмову у наданні дозволу.

Прийняті відповідачем після відкриття провадження у справі 17.05.2021 згадані вище рішення №13-10/VIII та №13-9/VIII не доводять дотримання відповідачем вимог закону, оскільки за змістом полягають виключно в необхідності повідомити позивача про неможливість надання відповідних дозволів. У них не зазначено чіткого результату розгляду матеріалів позивача (надання або відмова) та конкретних мотивів, передбачених у ч.7 ст.118 ЗК України, щодо відмови у наданні дозволів. Як наслідок, вони не відповідають критерію обгрунтованості та не дозволяють позивачу та суду встановити однозначний результат розгляду його заяв.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку (абзац 1 ч.7 ст.118 ЗК України).

Проаналізувавши вказані норми в сукупності, суд дійшов висновку, що суб`єкт владних повноважень наділений правом надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою та зобов`язаний врахувати місцезнаходження, межі інших суміжних землекористувачів під час оцінки заявленого орієнтовного розміру бажаної заявником земельної ділянки.

Суд врахував, що на виконання ч.6 ст.118 ЗК України позивач подав відповідачу всі необхідні документи, у т.ч. плани-схеми розташування земельних ділянок.

На підставі ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, як вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 1, 2 ст.59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Проаналізувавши ч.7 ст.118 ЗК України, п.34 ч.1 ст.26 Закону №280/97-ВР суд дійшов висновку, що питання надання дозволу на розробку проекту землеустрою тощо відповідач має вирішувати за наслідками розгляду відповідного клопотання на пленарному засіданні.

Для вирішення спору суд також врахував правову позицію Верховного Суду (далі - ВС) щодо застосування вказаних норм у подібних правовідносинах, викладену у постанові від 19.06.2018 у справі №803/1183/17 (провадження №К/9901/49708/18), що відповідно до ч.5 ст.242 КАС України підлягає безумовному врахуванню.

ВС у вказаному рішенні вказав, що системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Зокрема: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 ЗК України.

Отже, відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки повинна бути мотивованою.

Проаналізувавши вказані норми законодавства суд дійшов висновку, що відповідач не довів, що у спірних правовідносинах діяв з дотриманням порядку, меж і способу дій, визначених законом. Тому суд дійшов висновку, що протиправною є бездіяльність відповідача щодо не прийняття по суті рішення у формі розпорядчого документа за результатом розгляду його заяв на безоплатне отримання у власність у межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки комунальної власності, поданих в порядку ст.118 ЗК України:

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (вх.№839/06-04 від 12.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№840/06-04 від 12.02.2021).

Згідно з п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом. На підставі абз.2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дотримуючись завдання адміністративного судочинства, визначеного в ст.2 КАС України, суд дійшов висновку, що належним і ефективним способом повного захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути в установленому законом порядку розглянути вказані вище заяви позивача та прийняти мотивоване рішення з оцінкою всіх істотних обставин, які відповідно до ст.118 ЗК України мають значення при вирішенні питання надання чи відмови в наданні вказаних дозволів.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Задовольнити позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ).

Визнати протиправною бездіяльність ПАЛАНСЬКОЇ СІЛЬСЬКОЇ РАДИ щодо не прийняття по суті рішення у формі розпорядчого документа за результатом розгляду заяв ОСОБА_1 на безоплатне отримання у власність у межах норм безоплатної приватизації земельної ділянки комунальної власності, поданих в порядку ст.118 ЗК України:

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (вх.№839/06-04 від 12.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№840/06-04 від 12.02.2021);

Зобов`язати ПАЛАНСЬКУ СІЛЬСЬКУ РАДУ (20340, Черкаська обл., Уманський р-н, с.Паланка, вул. Грушевського, будинок 11; ) розглянути заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ):

про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки комунальної власності (вх.№839/06-04 від 12.02.2021);

про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у приватну власність, що розташована в адміністративних межах села Родниківка Паланської сільської ради Уманського району Черкаської області, з цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,00га (вх.№840/06-04 від 12.02.2021), та прийняти мотивоване рішення з оцінкою всіх істотних обставин, які відповідно до ст.118 Земельного кодексу України мають значення при вирішенні питання надання чи відмови в наданні вказаних дозволів.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів з складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 05.07.2021.