Справа № 722/575/21
Суддя: Унгурян С. В.
Дата ухвалення: 2021-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/575/21
Номер провадження 2-а/722/9/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2021 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого судді Унгуряна С.В.

секретаря Сімак О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Сокиряни в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Наталії Петрівни та Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Батраков Ю.М., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Н.П. про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, посилався на те, що 19.04.2021 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Н.П. винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №293-ДК00_По/08/01-21 на ОСОБА_1 за порушення ст.ст.125, 126, п.«б» ч.1 ст.211 ЗК України та ст.53-1 КУпАП, а саме, що ОСОБА_1 , житель с.Сербичани самовільно зайняв та використовує земельну ділянку орієнтовною площею 1,5 га (наближений кадастровий номер :04:001:0295, за цільовим призначенням для ведення товарного виробництва, землі комунальної власності). Самовільне зайняття земельної ділянки здійснюється шляхом обробітку та посіву сільськогосподарських культур.

Вважає, що дана постанова є незаконною і необґрунтованою та такою, що винесена передчасно та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Так, огляд земельної ділянки проведено без участі ОСОБА_1 , а розгляд справи про адміністративне правопорушення проведено односторонньо, упереджено, без врахування його пояснень та зауважень.

Крім цього, вважає, що дії відповідача щодо винесення оскаржуваної постанови є протиправними, оскільки відповідачем при винесенні постанови не з`ясовані всі обставини використання земельної ділянки позивачем. Зокрема, позивач не був повідомлений про планову чи позапланову перевірку, останньому не надавалися жодні документи, не пояснювалися підстави такої перевірки, а також він не був присутнім під час її проведення.

Також, відповідачем не вжито заходів щодо з`ясування правових підстав користування земельною ділянкою, а саме те, що вона використовується з 2007 року на підставі договорів оренди земельної ділянки, укладених між позивачем та Сербичанською сільською радою Сокирянського району Чернівецької області. Умови вказаних договорів дотримано, земельна ділянка використовується за призначенням, а відтак ОСОБА_1 жодним чином не міг допустити порушення земельного законодавства, які відображені в оскаржуваній постанові, оскільки всі дії вчиняв на виконання вищевказаних договорів, які фактично є чинними і їх виконання не заперечується сторонами.

Так, 07.08.2007 року між Сербичанською сільською радою Сокирянського району Чернівецької області та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,74 га, яка розміщена на території Сербичанської сільської ради. У подальшому взамін указаного договору, 24.11.2010 року між Сербичанською сільською радою Сокирянського району Чернівецької області та ОСОБА_1 укладено два договори оренди на земельні ділянки 0,49 га та 1,25 га.

На підставі зазначених договорів ОСОБА_1 оброблялись зазначені земельні ділянки та сплачувалась орендна плата. Дана орендна плата справно приймалась орендодавцем - Сербичанською сільською радою.

Вважає, що у разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі, такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

Заперечень від орендодавця - Сербичанської сільської ради не було, а тому ОСОБА_1 продовжував користуватись указаними земельними ділянками і сплачувати орендну плату, не маючи умислу на будь-які порушення.

Просив визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №293-ДК00__По/08/01-21 від 19 квітня 2021 року відносно ОСОБА_1 за адміністративне правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП, винесену державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Н.П., а провадження у справі закрити.

01.06.2021 року від відповідача - державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Н.П. надійшов до суду відзив на позов, в якому відповідач просила суд відмовити у задоволенні адміністративного позову за безпідставністю.

Ухвалою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 16.06.2021 року залучено до участі у даній справі як співвідповідача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, яким відзиву на позов до суду у визначений строк не подано.

Суд, з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, вивчивши матеріали справи, прийшов до наступних висновіків.

На підставі наказу Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області від 12.04.2021 №293-ДК державному інспектору у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог земельного законодавства України про охорону земель ОСОБА_2 доручено в період з 14 по 28.04.2021 року здійснити державний контроль за дотриманням земельного законодавства під час використання земель сільськогосподарського призначення, переданих у комунальну власність на території Сербичанської сільської ради Сокирянсько ОТГ (поруч із :04:001:0295).

Державним інспектором здійснено обстеження земельної ділянки, визначено загальну площу ділянки (1,70га), складено акт обстеження даної земельної ділянки №293-ДК/075/АО/10/01-21 від 19.04.2021 року та у присутності ОСОБА_1 складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства за об?єктом - земельної ділянки №293-ДК/0287/АП/09/01-21 від 19.04.2021 року, відповідно до яких земельна ділянка площею 1,5 га та 0,2 га знаходиться біля земельної ділянки з кадастровим номером :04:001:0295, розташована в с.Сербичани Сокирянської ОТГ, форма власності комунальна, категорія земель землі ОСГ , цільове призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Земельну ділянку самовільно зайняв та використовує ОСОБА_1 шляхом обробітку та посіву сільськогосподарських культур. Під час проведення перевірки, встановлено, що відсутні будь-які документи, що підтверджують державну реєстрацію права власності чи права постійного користування або права оренди земельної ділянки.

19.04.2021 року державним інспектором Андронік Н.П. складено протокол про адміністративне правопорушення №293-ДК/00116П/07/01-21 відносно ОСОБА_1 , відповідно до якого встановлено, що ОСОБА_1 , житель с.Сербичани, самовільно зайняв та використовує шляхом обробітку та посіву сільськогосподарських культур земельну ділянку орієнтовною площею 1,5 га (наближений кадастровий номер :04:001:0295 за цільовим призначенням для ведення товарного виробництва, землі комунальної власності, чим порушив вимоги ст.125, 126 п. «б», 211 ЗК України та вчинив правопорушення, передбачене ст. 53-1 КУпАП.

За наслідками складеного протоколу, 19.04.2021 року державним інспектором Андронік Н.П. у присутності ОСОБА_1 розглянуто справу та винесено постанову про накладення адміністративного стягнення №293-ДК/00117/07/01/21, якою ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 грн.

При винесені постанови, на підставі Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття грунтового покриву без спеціального дозволу, інспектором було визначено розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, яка склала 6112,50 грн.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.188 Земельного кодексу України порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель встановлюється законом, яким є Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".

Відповідно до ст.2 Закону України №963-IV "Про державний контроль за використанням та охороною земель" одним з основних завдань державного контролю за використанням та охороною земель є забезпечення додержання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, фізичними та юридичними особами земельного законодавства України.

Положеннями ст.9 зазначеного Закону визначено, що Державний контроль за використанням та охороною земель, дотримання вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюється, зокрема, шляхом проведення перевірок.

Відповідно до ст.244 КУпАП центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства у сфері використання та охорони земель і порядку та умов ведення насінництва та розсадництва, правил технічної експлуатації самохідних сільськогосподарських машин і правил техніки безпеки під час їх експлуатації (статті 52 - 53-4, 54-56, 104-1, 108 та 188-5).

Від імені зазначеного органу розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право, у тому числі, старші державні інспектори сільського господарства, державні інспектори сільського господарства - штраф на громадян до десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - до двадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель» державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право, у тому числі, складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого Постановою КМУ №15 від 14.01.2015 (далі-Положення) передбачено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно п.5-1 Положення головні та провідні спеціалісти, які безпосередньо здійснюють державний нагляд (контроль), є одночасно державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель.

Посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; давати обов`язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель відповідно до їх повноважень, а також про зобов`язання приведення земельної ділянки у попередній стан у випадках, установлених законом, за рахунок особи, яка вчинила відповідне правопорушення, з відшкодуванням завданих власнику земельної ділянки збитків; складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; у разі неможливості встановлення особи порушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до органів Національної поліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держгеокадастр завдань; проводити лабораторний аналіз стану забруднення земель, у тому числі радіоактивного, в зонах безпосереднього впливу викидів і скидів підприємствами забруднюючих речовин, а також у разі виникнення аварій та надзвичайних ситуацій; звертатися до суду з позовом щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно зайнятих читимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов`язаних з порушенням земельного законодавства; передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину; проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства.

Отже, в даному випадку в силу приписів ст.244 КУпАП, ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням і охороною земель», державний інспектор ОСОБА_2 є посадовою особою, яка мала повноваження розглядати справу про адміністративне правопорушення стосовно позивача, притягати його до адміністративної відповідальності за ст.53-1 КУпАП та накладати штраф в межах санкції відповідної статті.

Таким чином, справа про адміністративне правопорушення розглянута належною посадою особою в межах її компетенції, а відповідно державний інспектор, розглядаючи справу про адміністративне правопорушення, діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Законом України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та КУпАП.

Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно вимог статті 125 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

На підставі п. "б" частини 1 ст. 211 Земельного кодексу України за самовільне зайняття земельних ділянок громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства.

Статтею 53-1 Кодексу України про адміністративне правопорушення встановлена відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки у вигляді накладення штрафу на громадян від десяти до п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб - від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до абзацу 16 статті 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

Враховуючи викладене, необхідною умовою для притягнення особи до адміністративної відповідальності є встановлення самовільного зайняття земельної ділянки шляхом встановлення відповідної особи та дій, вчинених нею на земельній ділянці.

Самовільному зайняттю земельних ділянок притаманні такі юридичні ознаки, як:

- з об`єктивної сторони - це будь-які дії особи, які свідчать про фактичне заволодіння чи використання земельної ділянки;

- відсутність при цьому відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її відчуження або надання у користування; - відсутність вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки; - такі дії є неправомірними, тобто їх правомірність не закріплена жодним нормативно-правовим актом України;

- з суб`єктивної сторони - такі дії є винними.

Отже, використання земельної ділянки за відсутність правовстановлюючих документів є ознакою самовільного зайняття вказаної земельної ділянки.

Встановлено, що 07.08.2007 року між Сербичанською сільською радою Сокирянського району Чернівецької області та ОСОБА_1 було укладено договір оренди земельної ділянки площею 1,74 га, яка розміщена на території Сербичанської сільської ради.

У подальшому взамін указаного договору, 24.11.2010 року між Сербичанською сільською радою Сокирянського району Чернівецької області та ОСОБА_1 укладено два договори оренди на земельні ділянки 0,49 га та 1,25 га. На підставі зазначених договорів ОСОБА_1 оброблялись зазначені земельні ділянки та сплачувалась орендна плата, що позивачем підтверджено у позовній заяві.

Відповідно до ст.125 ЗК України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно з ст.126 ЗК України право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-IV державній реєстрації прав підлягають:

1) право власності;

2) речові права, похідні від права власності: право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди (суборенди) земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншою капітальною спорудою (їх окремою частиною), що виникає на підставі договору найму (оренди) будівлі або іншої капітальної споруди (їх окремої частини), укладеного на строк не менш як три роки; іпотека; право довірчої власності; інші речові права відповідно до закону.

Згідно з п.1 ч.1 ст.2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень здійснюється шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Право власності на земельну ділянку посвідчується державним актом, право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою, право оренди земельної ділянки посвідчується договором оренди землі, зареєстрованим відповідно до закону.

Отже, вказані обставини дають підстави дійти висновку, що державна реєстрація права власності, права оренди чи права постійного користування земельною ділянкою площею 1,5 га, яка знаходиться в с.Сербичани Сокирянська ОТГ позивачем не здійснювалось, а тому вказані дії в розумінні ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» є самовільним зайняттям земельної ділянки, за що передбачена відповідальність передбачена ч.1 ст.211 ЗК України та ст.53-1 КУпАП.

У зв?язку з цим, суд вважає, що доводи позивача в частині поновлення договору оренди землі між ним та сільською радою є необгрунтованими.

Суд також враховує, що відповідно до ст.278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує, зокрема, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; чи витребувано необхідні додаткові матеріали.

Згідно із ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

У відповідності до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З огляду на встановлені вище обставини та досліджені докази, суд вважає, що відповідачем при розгляді справи про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 було дотримано вимог КУпАП, а відповідно правомірно притягнуто позивача до адміністративної відповідальності за самовільне захоплення земельної ділянки згідно ст.53-1 КУпАП.

За вказаних обставин, суд вважає, що заявлений позов є необґрунтованим, а тому не підлягає до задоволення, з наведених мотивів.

Керуючись ст.ст.9, 72, 73, 74, 77, 242, 243, 244, 245, 246 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Наталії Петрівни та Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів після оголошення рішення суду до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Сокирянський районний суд Чернівецької області.

Суддя С.В.Унгурян