Справа № 480/8586/20
Суддя: П’янова Я.В.
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 липня 2021 р. Справа № 480/8586/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , Присяжнюк О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Міністерства внутрішніх справ України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2021, головуючий суддя І інстанції: С.В. Воловик, м. Суми, повний текст складено 23.02.21 по справі № 480/8586/20

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства внутрішніх справ України (далі також - відповідач, МВС України), в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства внутрішніх справ України щодо виготовлення та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) згідно з поданою ОСОБА_1 заявою від 20.10.2020 та зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку з 01 січня 2020 року пенсії пенсіонера ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з посадовим окладом 3800,00 грн., включивши до неї основні та додаткові види грошового забезпечення, у т.ч. у середньому розмірі, виплаченому у грудні 2019 року, надбавку за специфічні умови проходження служби у поліції у розмірі 82,5% та премію у розмірі 192,71%.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у складенні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Міністерство внутрішніх справ України на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 840,80 грн.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позовних вимог, позивач оскаржив його в апеляційному порядку, оскільки вважає його ухваленим з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, не обґрунтувавши у оскаржуваному рішенні необхідності такого виходу та не навівши ніяких доводів стосовно того, чому саме вжиті судом заходи призведуть до ефективного захисту порушеного права позивача. Вказує, що постановою Зарічного районного суду міста Суми від 09.11.2017 року у справі № 591/5458/17, яка залишена без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 року, встановлено, що до грошового забезпечення для перерахунку призначеної позивачеві пенсії необхідно включити посадовий оклад у розмірі 3800,00 грн за посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції згідно з Додатком № 3 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988, яка відповідає посаді «заступник начальника відділу начальник першого відділення ВВБ в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України, проте вказані обставини не враховано судом першої інстанції під час ухвалення оскаржуваного рішення.

За результатами апеляційного розгляду позивач просить скасувати оскаржуване рішення в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти у цій частині нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу позивача не скористався.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, Міністерство внутрішніх справ України оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає його ухваленим з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, з посиланням на правові позиції Верховного Суду у справах щодо перерахунку пенсії особам, яким пенсія призначена за нормами Закону № 2262, а також на те, що після прийняття Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11 листопада 2015 року № 988, відповідно до якої позивачу здійснено перерахунок пенсії, Кабінетом Міністрів України більше не приймалось рішень про збільшення грошового забезпечення поліцейських, вказує на відсутність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

За результатами апеляційного розгляду відповідач просить скасувати оскаржуване рішення суду в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористався.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі також - КАС України), суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, вважає, що апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, а апеляційна скарга відповідача не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Сумській області та отримує пенсію, передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб".

26.05.2017 Ліквідаційна комісія УМВС України виготовила та направила до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку № 11/146/538(2897) про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної позивачеві пенсії за вислугу років.

Не погодившись із вказаними у довідці від 26.05.2017 № 11/146/538(2897) складовими, ОСОБА_1 звернувся до Зарічного районного суду міста Суми із позовом, у якому просив зобов`язати УМВС України в Сумській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку за відповідною посадою.

Постановою Зарічного районного суду міста Суми від 09.11.2017, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18.01.2018 по справі № 591/5458/17, встановлено, що до грошового забезпечення для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії необхідно включити посадовий оклад у розмірі 3800,00 грн за посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції згідно з Додатком № 3 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11листопада 2015 року № 988, яка відповідає посаді «заступник начальника відділу - начальник першого відділення ВВБ в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України, та зобов`язано УМВС України в Сумській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної йому пенсії, станом на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції.

На виконання рішення Зарічного районного суду міста Суми від 09.11.2017 по справі № 591/5458/17 УМВС України в Сумській області виготовило та направило до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області Довідку № 11/103 від 07.02.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка включала: посадовий оклад; оклад за військовим (спеціальним) званням; надбавку за стаж служби; надбавку за виконання особливо важливих завдань; надбавку за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення; надбавку за роботу в умовах режимних обмежень; премію (а.с. 18).

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру грошового забезпечення, вказаного у довідці № 11/103 від 07.02.2018 року.

Листами від 26.10.2020 за № 194зі/42-05ЦА/04-2020 (а.с.23) та від 19.10.2020 за № 191зі/42 05ЦА/04 2020 Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України надав позивачеві інформацію про розміри та складові грошового забезпечення, виплаченого відповідно у листопаді і грудні 2019 року за посадами «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, з якої слідує, що грошове забезпечення за посадами «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з посадовим окладом 3800,00 грн у вказаних періодах складалося із: посадового окладу; окладу за спеціальним званням; надбавки за стаж служби; надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (за окремими посадами); надбавки за специфічні умови проходження служби та премії (а.с.19).

Із додатку до листа Департамент внутрішньої безпеки Національної поліції України від 19.10.2020 за № 191зі/42 05ЦА/04 2020 та наданого позивачем розрахунку слідує, що середній розмір надбавки за специфічні умови проходження служби у поліції, виплаченої у грудні 2019 року у складі грошового забезпечення поліцейських, які обіймали посади «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з посадовим окладом 3 800,00 грн, становив 82,5 %, а премії - 192,71 %.

За результатами порівняння складових та розмірів грошового забезпечення, виплаченого у листопаді та грудні 2019 року поліцейським, які обіймали посади «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з посадовим окладом 3 800,00 грн, установлено, що у грудні 2019 року мало місце підвищення середнього розміру премії у порівнянні із листопадом 2019 року (192,71 % та 50,2 % відповідно).

02.11.2020 позивач звернувся до Міністра внутрішніх справ України із заявою, в якій просив виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку з 01.01.2020 його пенсії за посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору апарату Національної поліції», включивши до неї основні та додаткові види грошового забезпечення, у т.ч. у середньому розмірі, виплаченому у грудні 2019 року за посадою заступник начальника відділу Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з посадовим окладом 3800,00 грн, надбавку за специфічні умови проходження служби у поліції у розмірі 82,5 % та премію у розмірі 191,59 %.

Листом від 20.11.2020 за № Н-22298/22 Міністерство внутрішніх справ України відмовило у задоволенні заяви ОСОБА_1 , обґрунтовуючи тим, що розмір пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01 січня 2016 року перераховувався з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії (на відміну від пенсії осіб з числа військовослужбовців). Оскільки після визнання судами окремих положень Постанови № 103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату підстави відсутні (а.с. 27, 28).

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду.

Задовольняючи позовні вимоги у частині зобов`язання МВС України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019, відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з урахуванням положень постанов № 45 та № 988 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача, суд першої інстанції виходив із їх обґрунтованості, оскільки починаючи з 19.11.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог у частині зобов`язання відповідача виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з посадовим окладом 3800,00 грн., включивши до неї основні та додаткові види грошового забезпечення, у т.ч. у середньому розмірі, виплаченому у грудні 2019 року, надбавку за специфічні умови проходження служби у поліції у розмірі 82,5 % та премію у розмірі 192,71 %, суд першої інстанції виходив з їх передчасності.

Надаючи оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційних скарг, колегія суддів зазначає таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі-Закон № 2262-ХІІ.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення ч. 3 ст. 43 та ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII.

Відповідно до ч. ч.1, 2, 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 (далі по тексту - Порядок № 45).

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Аналіз наведених вище норм права в системному взаємозв`язку дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри грошового забезпечення військовослужбовців для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу, з якого пенсіонер звільнився зі служби, відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

24.02.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі - Постанова № 103), якою було внесено зміни, зокрема до п. 1 Порядку № 45, який викладено у новій редакції, а саме: "Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України".

Пунктом 1 Постанови № 103 було вирішено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-ХІІ до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (надалі - Постанова № 704).

При цьому, у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), а також премії.

Отже, Постановою № 103 та Порядком № 45 встановлено однакові складові грошового забезпечення, які мають враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії "військовим" пенсіонерам, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення зі служби, а порядок проведення перерахунку пенсії не передбачав подання уповноваженими органами довідки, в якій, крім основних видів, мало бути зазначено про додаткові види грошового забезпечення, які передбачені в складі грошового забезпечення, визначеного Постановою № 704.

Крім того, пунктом 3 Постанови № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 року пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (надалі - Постанова № 988). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Згідно з п. 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

Водночас, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 за № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб". Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

Отже, оскільки п. 3 Постанови № 103, що стосується перерахунку розміру грошового забезпечення особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), визнано нечинним за рішенням суду, яке набрало законної сили 19.11.2019, то саме з цієї дати пенсіонери за лінією Міністерства внутрішніх України мають право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 988 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Як убачається з матеріалів справи, постановою Зарічного районного суду міста Суми від 09.11.2017 у справі № 591/5458/17, встановлено, що до грошового забезпечення для перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії необхідно включити посадовий оклад у розмірі 3800,00 грн за посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції згідно з Додатком № 3 до Постанови Кабінету Міністрів України від 11листопада 2015 року № 988, яка відповідає посаді «заступник начальника відділу - начальник першого відділення ВВБ в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України», та зобов`язано УМВС України в Сумській області виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонера ОСОБА_1 для проведення перерахунку призначеної йому пенсії, станом на 01 січня 2016 року із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою «Заступники начальника: відділу, чергової частини; начальник сектору» апарату Національної поліції.

Таке рішення в силу положень статті 325 КАС України набрало законної сили 18.01.2018 та має преюдиційне значення при розгляді цієї справи.

Отже, позовні вимоги у частині зобов`язання відповідача виготовити та направити нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 19.11.2019, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), для перерахунку пенсії пенсіонера ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України, яка відповідає посаді «заступник начальника відділу - начальник першого відділення ВВБ в Сумській області УВБ ГУБОЗ МВС України», підлягають задоволенню.

Враховуючи викладене, висновок суду першої інстанції про передчасність таких вимог є неправильним.

Доводи апеляційної скарги позивача щодо зазначених обставин приймаються колегією суддів у якості належних.

Разом з тим, висновок суду першої інстанції про передчасність позовних вимог в частині перерахунку пенсії позивача зі включенням до неї основних та додаткових видів грошового забезпечення, у т. ч. у середньому розмірі, виплаченому у грудні 2019 року, надбавки за специфічні умови проходження служби у поліції у розмірі 82,5 % та премії у розмірі 192,71 %, є правомірним.

Доводи відповідача, наведені в апеляційній скарзі, свідчать про незгоду відповідача із правовою оцінкою суду першої інстанції.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно із приписами пункту другого частини першої статті 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

За приписами статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до статті 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

З огляду на викладене вище, ураховуючи частину четверту статті 317 КАС України, зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.

Враховуючи положення статті 139 КАС України, підстави для зміни розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Змінити абзац 3 резолютивної частини рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 по справі № 480/8586/20 - шляхом доповнення, виклавши його в такій редакції:

"Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 за № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 за посадою «заступник начальника відділу» Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України з посадовим окладом 3 800,00 грн."

В іншій частині рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 по справі № 480/8586/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова
Судді О.А. Спаскін О.В. Присяжнюк