Справа № 160/9684/18
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
24 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/9684/18
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Новошицькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційну скаргу Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року у справі № 160/9684/18 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Приватного акціонерного товариства «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» про застосування заходів реагування,-
20.12.2018 року Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області звернулось до суду з позовом до ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод», в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів, а саме: будівель та споруд (Адміністративно-побутового комплексу, Ливарного цеху, Колісного відділення колісно-візкового цеху, Ковальського цеху, Дизельного цеху, Складального цеху, механо-складального цеху, Інструментального цеху, Електроапаратного цеху, Ремонтно - будівельної дільниці, Енергосилового цеху, Центральної заводської лабораторії, Центрального матеріального складу та складського приміщення № 1, Заводоуправління, їдальні, Медичної амбулаторії, відділу кадрів та профспілкового комітету) за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, до повного усунення порушень; встановити у судовому рішенні спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання зупинити експлуатацію об`єктів, а саме: будівель та споруд (Адміністративно-побутового комплексу, Ливарного цеху, Колісного відділення колісно-візкового цеху, Ковальського цеху, Дизельного цеху, Складального цеху, механо-складального цеху, Інструментального цеху, Електроапаратного цеху, Ремонтно - будівельної дільниці, Енергосилового цеху, Центральної заводської лабораторії, Центрального матеріального складу та складського приміщення № 1, Заводоуправління, їдальні, Медичної амбулаторії, відділу кадрів та профспілкового комітету) за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, до повного усунення порушень.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 року позовні вимоги задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 19.05.2021 року відкрито апеляційне провадження.

Матеріалами справи встановлено, що у період з 22.11.2018 року по 23.11.2018 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено планову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 23.11.2018 року №1130. Актом зафіксовано порушення відповідачем: Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року №312, Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», Наказу МНС України від 18.12.2000 року №338 (у редакції наказу МНС України від 16.08.2005 року), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 року № 557, Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованому у Мін`юсті України 20.03.2006 року № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів». Загалом актом було зафіксовано 47 порушення у адміністративно-побутовому комплексі, ковальському цеху, механо-складському цеху, електроапаратному цеху, енергосиловому цеху, центральній заводській лабораторії, центральному матеріальному складі та складі приміщенні № 1, заводоуправлінні, їдальні.

ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» вказує та надає докази усунення частин виявлених порушень.

Встановлено, що у період з 03.10.2019 року по 04.10.2019 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 04.10.2019 року №1173. Актом зафіксовано порушення відповідачем: Кодексу цивільного захисту України № 5403-VІ, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 року № 1417, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Мінрегіону України від 13.11.2014 року №312, Правил будови електроустановок. Електрообладнання спеціальних установок, Постанови Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 року № 1200 «Про затвердження Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю», постанови Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 року №444 «Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях», Наказу МНС України від 18.12.2000 року №338 (у редакції наказу МНС України від 16.08.2005 року), Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МНС України від 15.08.2007 року № 557, Наказу МНС України від 23.02.2006 № 98, зареєстрованому у Мін`юсті України 20.03.2006 року № 286/12160 «Методика ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів». Загалом актом було зафіксовано 21 порушення у адміністративно-побутовому комплексі, ливарному цеху, дизельному цеху, складальному цеху, ремонтно-будівельній дільниці, енергосиловому цеху, їдальні тощо.

Також 23.12.2019 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 23.12.2019 року №1412. Актом зафіксовано низку порушень у сфері дотримання пожежної та техногенної безпеки, загалом 12 порушень.

У період з 02.09.2020 року по 04.09.2020 року фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 04.09.2020 року №558. Актом зафіксовано порушення відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки. Загалом актом було зафіксовано 9 порушень у адміністративно-побутовому комплексі, складальному цеху, ремонтно-будівельній дільниці, енергосиловому цеху, їдальні, будівлі медичної амбулаторії, відділі кадрів та профспілковому комітеті, вказано здійснити загальні заходи.

Вчетверте, 17.11.2020 фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області було проведено позапланову перевірку ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» за адресою: Дніпропетровська область, місто Дніпро, вулиця Академіка Белелюбського, будинок 7, з питань додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за результатами якої складено акт від 17.11.2020 року №832. Актом зафіксовано порушення відповідачем вимог пожежної та техногенної безпеки. Загалом актом було зафіксовано 3 порушення, зокрема у складському цеху приміщення малярного відділення складського цеху не обладнано автоматичною системою пожежної сигналізації, автоматичною системою пожежогасіння, системою оповіщення про пожежу та управлінням евакуюванням людей з подальшим технічним обслуговуванням автоматичної системи протипожежного захисту та з виведення сигналу від контрольно-приймального приладу системи протипожежного захисту на пульт централізованого спостереження пожежної охорони, чим порушено розділ V глави 1 пункти 1,2 Правил протипожежної безпеки, встановлено порушення, які вказано як «Загальні заходи», а саме, не розроблено та не узгоджено робочий проект на обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зоні можливого ураження, чим порушено Кодекс цивільного захисту України, наказ МВС від 05.11.2018 року № 879 «Про затвердження правил техногенної безпеки», не обладнано підприємство локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, про проживає в зоні можливого ураження, чим порушено Кодекс цивільного захисту України, Правила техногенної безпеки.

Проте, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у акті від 17.11.2020 року №832 та в позові не пояснює яких приміщень чи відділень, цехів ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» стосуються порушення зазначені в розділі «Загальні заходи», а саме, не розроблення та не узгодження робочого проекту на обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зоні можливого ураження, не обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, про проживає в зоні можливого ураження та вплив цих порушень на безпеку та життя людей.

З урахуванням вище приведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надати пояснення яких приміщень чи відділень, цехів ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» стосуються порушення зазначені в розділі «Загальні заходи», вказані у акті від 17.11.2020 року № 832 під пунктами 2 та 3, а саме, не розроблення та не узгодження робочого проекту на обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зоні можливого ураження, не обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, про проживає в зоні можливого ураження.

Крім того, відповідачем надано відповідні документи, які на його думку є доказами усунення всіх порушень вказаних у акті перевірки від 17.11.2020 року № 832, а тому суд вважає за необхідне витребувати пояснення щодо усунення порушень вказаних у пунктах 1, 2, 3 розділу «Опис виявлених порушень» акту від 17.11.2020 року № 832.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Окрім вищевказаного, існує необхідність викликати у судове засідання представника Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області для отримання пояснень щодо наданих доказів.

Згідно ч. 2 ст. 205 КАС України викликати позивача або відповідача для особистих пояснень можна і тоді, коли в справі беруть участь їхні представники.

З урахуванням обставин справи, існує необхідність безпосереднього дослідження доказів за участю сторін у справі, колегія суддів вважає зобов`язати до обов`язкової участі представника Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області у судовому засіданні у приміщенні суду.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 205, 311, 321 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до обов`язкової участі представника у судовому засіданні, яке призначене на 05 серпня року о 10:00 год.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області надати до Третього апеляційного адміністративного суду до 05 серпня 2021 року:

- пояснення, щодо яких приміщень чи відділень, цехів ПрАТ «Дніпропетровський тепловозоремонтний завод» стосуються порушення, вказані у акті первеірки від 17.11.2020 року № 832 в пунктах 2 та 3 підрозділу «Загальні заходи», а саме, не розроблення та не узгодження робочого проекту на обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, що проживає в зоні можливого ураження, не обладнання підприємства локальною системою раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення персоналу і населення, про проживає в зоні можливого ураження;

- пояснення щодо усунення порушень, вказаних в пунктах 1, 2, 3 розділу «Опис виявлених порушень» акту від 17.11.2020 року № 832.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова