Справа № 160/1668/21
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/1668/21

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року

у справі №160/1668/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області ,

третя особа:Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа - Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якій позивач просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у відмові в задоволенні заяви ОСОБА_1 , стосовно призначення пенсії за вислугу років, врахувавши вислугу років 31 рік 7 місяців 4 дні;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_1 , за вислугу років, а саме з 14.07.2020 року, з моменту надходження відповідної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виплатити недоотримані суми пенсії та продовжити виплату пенсії у відповідному розмірі.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 160/1668/21 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області - відмовлено

Не погодившись з рішенням суду, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №160/1668/21, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Скаржник наполягає на наявності права на призначення пенсії за вислугу років, яке підтверджено судовим рішенням, що набрало законної сили.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи, ОСОБА_1 проходив службу в ГУ НП в Дніпропетровській області та був звільнений зі служби наказом т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області від 01.08.2016 року № 212 о/с відповідно до п.7 ч.1 ст.77 Закону України "Про Національну поліцію" з 02.08.2016 року.

Згідно розрахунку вислуги років для призначення пенсії від 14.07.2020 року, вислуга років, що дає право на призначення пенсії, згідно з розрахунком на 02.08.2016 року становить 31 рік 07 місяців 04 дні відповідно до наказу ГУ НП в Дніпропетровській області від 01.08.2016 року № 212 о/с «Про встановлення вислуги років, у тому числі: час служби в календарному обчисленні - 21 рік 07 місяців 16 днів, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) - 09 років 11 місяців 18 днів.

01.10.2019 року позивач звернувся із заявою до ГУ НП в Дніпропетровській області якою просив підготувати передбачені п.7 Постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1 документи до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області щодо призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту "а" ч.1 ст.12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідач листом за №1/Н-6/25/103/05-19 від 08.10.2019 року відмовив ОСОБА_1 в підготовці та направленні документів щодо призначення пенсії за вислугу років. Відмова мотивована тим, що на день звільнення зі служби в поліції заявник не мав календарну вислугу років у кількості 22 роки та 6 місяців, правових підстав для зарахування вислуги років на пільгових умовах немає та підстави для надання необхідних документів до органів Пенсійного фонду України для призначення пенсії за вислугу років відсутні.

Не погодившись з такою відмовою, позивач оскаржив її до суду.

За результатами розгляду даної позовної заяви, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року у справі №160/12009/19 позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає у не оформленні всіх необхідних документів і подання для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років та направлення їх до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області документи, у відповідності до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", необхідні для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 року апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року у справі №160/12009/19 залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.02.2020 року у справі №160/12009/19 змінено в його мотивувальній частині. В іншій частині рішення залишено без змін.

В даному судовому рішенні суд апеляційної інстанції виходив з того, що оскільки у позивача наявне право на пенсію за вислугу років незалежно від віку при наявності в вересні 2011 року вислуги більше 20 років, що відповідає пункту "а" статті 12 Закону №2262 (в редакції до 01.10.2011 року), то зазначена норма зберігає юридичну силу як для позивача, так і для відповідача і на момент звернення позивача за призначенням пенсії.

На виконання вищезгаданої постанови Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області направлено подання від 14.07.2020 року №1005 про призначення пенсії ОСОБА_1 , де зазначено вислугу років 31 рік 7 місяців та 4 дня, у тому числі: час служби в календарному обчисленні 21 рік 07 місяців 16 дні, час служби в пільговому обчисленні (без урахування календарної вислуги) 09 років 11 місяців 18 днів.

Крім того, 12.01.2021 року ОСОБА_1 Головним Управлінням Національної поліції України в Дніпропетровській області видано посвідчення ветерана Національної поліції з відповідними гарантіями прав на соціальний захист ветеранів органів внутрішніх справ.

26.12.2020 року адвокатом Стасенко А.А. , свідоцтво №4006 від 23.11.2018 року, в інтересах ОСОБА_1 направлено адвокатський запит до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому адвокат просив ГУ НП повідомити причину нездійснення перерахування календарної вислуги років позивачу відповідно до судових рішень судів у справі №160/12009/19 та надати копію подання про призначення пенсії ОСОБА_1 з додатками від 14.07.2020 року № 1005.

Листом від 05.01.2021 року №1/с-363аз/103/05-2011 на даний адвокатський запит Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області повідомило адвокату А. Стасенку по те, що з питання призначення пенсії позивачу слід звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Як зазначив позивач у поданій до суду позовній заяві, у відповідь 20.01.2021 року на адресу адвоката надійшов лист з Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області від 06.01.2021 року №0400-010311-8/1816, відповідно до якого відповідачем відмовлено у призначені пенсії на підставі того, що календарна вислуга років у позивача складає 21 рік 7 місяців 16 днів, про це нібито повідомлено ОСОБА_1 29.07.2020 року листом № 0400-0302-8/61732, однак до цього часу зазначений лист досі не отримано. Також повідомлено, що рішенням суду не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області вчинити певні дії для призначення пенсії ОСОБА_1 ..

Вважаючи такі дії відповідача протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з недостатності календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції не погоджується.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі, зокрема, у Державній кримінально-виконавчій службі України визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом «б» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Відповідно до положень пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 01.10.2016 по 30.09.2017 і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше.

Статтею 17-1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначено, що порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсії визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», яка визначає які саме види служби зараховуються до вислуги років та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «г» частини 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій зараховується на пільгових умовах один місяць служби за два місяці час проходження служби особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби в закладах охорони здоров`я, призначених для тримання і лікування інфекційних хворих засуджених та надання психіатричної допомоги.

У справі, що розглядається, позивач не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте, в нього наявний відповідний пільговий стаж, відповідно до приписів Постанови №393.

Статтею 17 Закону N 2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону N 2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом N 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон N2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Вказане виповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 03 березня 2021 року по справі №805/3923/18-а.

У вказаній постанові зазначено, що з метою приведення судової практики до єдиного тлумачення та застосування норм Закону N 2262-XII у частині призначення пенсії за вислугу років, враховуючи пільгове нарахування стажу, колегія суддів вважає за необхідне відступити від правових висновків, викладених у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 19 вересня 2018 року у справі №725/1959/17, від 27 березня 2018 року у справі №295/6301/17.

За таких обставин, колегія суддів вважає наявними підстави для задоволення вимог апеляційної скарги та скасування оскаржуваного судового рішення й прийняття нової постанови про задоволення повних вимог.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №160/1668/21- задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі №160/1668/21 - скасувати.

Прийняти нову постанову про задоволення позовних вимог.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яка полягає у відмові в задоволенні заяви ОСОБА_1 , стосовно призначення пенсії за вислугу років, врахувавши вислугу років 31 рік 7 місяців 4 дні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровської області призначити пенсію ОСОБА_1 , за вислугу років, а саме з 14.07.2020 року, з моменту надходження відповідної заяви до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, виплатити недоотримані суми пенсії та продовжити виплату пенсії у відповідному розмірі.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко