Справа № 500/3753/21
Суддя: Мандзій Олексій Петрович
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Справа № 500/3753/21

05 липня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі судді Мандзія О.П., розглянувши у порядку письмового провадження заяву Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця про забезпечення позову до пред`явлення позову,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду 02.07.2021 року надійшла заява Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця про забезпечення позову до пред`явлення позову, в якій заявник просить: зупинити дію рішення восьмої позачергової сесії VІІІ скликання Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області від 04.06.2021 року №405 "Про створення опорного закладу освіти" до набрання законної сили рішенням суду.

В обґрунтування заяви зазначено про очевидності ознаки протиправності спірного рішення, серед яких, такий прийнято без повного та системного аналізу доцільності визначення відповідних навчальних закладів опорними школами, не враховано інтересів та пропозицій територіальної громади з цього приводу, не проведено аналізу мережі підпорядкованих навчальних закладів, закладів культури, фізичної культури і спорту з урахуванням їх кадрового потенціалу та рівня матеріально-технічного забезпечення, а також не було проведено конкурсу серед претендентів закладів освіти для присвоєння статусу опорного.

На переконання заявника, у даному випадку невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивачів, за захистом яких вони мають намір звернутися до суду. Рішення про реорганізацію загальноосвітніх навчальних закладів шляхом приєднання - визначення одного загальноосвітнього закладу як опорного та приєднання до нього інших загальноосвітніх навчальних закладів як структурних підрозділів, відповідно до вимог Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, а також відповідно до вимог трудового законодавства тягне за собою зміни істотних умов праці та скорочення працівників, що буде зумовлено необхідністю вирішення ймовірного трудового спору із педагогічними працівниками. Спірне рішення №405 від 04.06.2021 породжує невизначеність у поведінці директора ОСОБА_1 щодо реєстрації нею статуту навчального закладу та породжує ймовірність невизначеності щодо подальшої дійсності установчих документів заявника Коропецької загальноосвітньої школи І-Ill ступенів імені Марка Каганця. Подальша реалізація Коропецькою селищною радою рішення №405 від 04.06.2021 призведе до втручання у права дітей (учнів) не тільки селища Коропець, але і дітей (учнів) сіл Вістря, Вербка та Світле, які внаслідок реалізації даного рішення змушені будуть добиратися до селища Коропець. Також у випадку завершення реалізації спірного рішення відбудеться безоплатне передання майна філій шкіл на баланс опорного освітнього закладу.

Заява про забезпечення позову відповідно до ч.1 ст.154 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Дослідивши матеріали заяви про забезпечення позову, виходячи з меж заявленого клопотання, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд, при вирішенні питання про забезпечення позову, враховує наступне.

Приписами ч.1 ст.150 КАС України визначено, що суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Відповідно до ч.2 вказаної норми забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо: 1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або 2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

З наведених приписів Закону вбачається, що загальною вимогою для розгляду і вирішення питання про забезпечення позову за ініціативою позивача є наявність відповідних підстав.

Суд зазначає, що за своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Тобто, забезпечення адміністративного позову це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа або до якого має бути поданий позов, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому рішення суду, якщо його буде прийнято на користь позивача.

Згідно із ч.4 ст.150 КАС України подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову.

Таким чином, ст.150 КАС України визначено вичерпний перелік підстав для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а суд повинен, виходячи з конкретних доказів, встановити, чи існує хоча б одна з названих підстав, і оцінити її.

Пунктом 1 ч.1 ст.151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта.

Водночас, відповідно до ч.2 ст.151 КАС України заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб.

Із системного аналізу вимог наведених статей вбачається, що заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Як вбачається з заяви та доданих до неї матеріалів, позивач просить зупинити дію рішення восьмої позачергової сесії VІІІ скликання Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області від 04.06.2021 року №405 "Про створення опорного закладу освіти" до набрання законної сили рішенням суду

При цьому, предметом позову до пред`явлення якого подано заяву про забезпечення позову, є, зокрема, визнання недійсним рішення восьмої позачергової сесії VІІІ скликання Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області від 04.06.2021 року №405 "Про створення опорного закладу освіти".

При вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявників щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову, забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу, наявності зв`язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги, зокрема, чи спроможний такий захід забезпечити фактичне виконання судового рішення в разі задоволення позову, імовірності утруднення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів, запобігання порушенню у зв`язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, суд зазначає, що ознаки протиправності оскарженого рішення підлягають встановленню при вирішенні справи по суті. У даному випадку ж встановлення в ході розгляду справи реального порушення прав позивача, їх відновлення можливе за наслідками розгляду такої справи по суті, що не може підміняти собою необхідність вжиття запобіжних заходів на даній стадії процесу.

Доводи заявника про очевидну протиправність оскаржуваного рішення та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, на стадії розгляду заяви про забезпечення позову до пред`явлення позову, без всебічного з`ясування всіх обставин справи, суд вважає передчасними.

Також суд враховує, що невжиття заходів забезпечення позову, про які просить позивач, не може ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду у разі задоволення позову, оскільки рішення суду про визнання протиправним та скасування оскаржуваного рішення не потребуватиме примусового виконання, і будь-які складнощі з його виконанням виникнути не можуть.

Тоді як, вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення восьмої позачергової сесії VІІІ скликання Коропецької селищної ради Монастириського району Тернопільської області від 04.06.2021 року №405 "Про створення опорного закладу освіти" може негативно вплинути на права та обов`язки інших осіб, для обмеження яких суд не знаходить підстав, а тому є неприпустимим та не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову.

За наведених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для вжиття заходів забезпечення позову, у спосіб та з підстав, заявлених позивачем, а тому заява про забезпечення позову задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.150-157, 243, 248 КАС України,

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Коропецької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів імені Марка Каганця про забезпечення позову до пред`явлення позову відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Оскарження ухвали про забезпечення позову не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Повний текст ухвали складено 05 липня 2021 року.

Суддя Мандзій О.П.