Справа № 826/4858/16
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2021-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2021 року м. Київ №826/4858/16

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів:

головуючого судді Костенка Д.А., суддів: Донця В.А., ОСОБА_1 Ю.Т.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Київського міського територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Міністерства оборони України (далі Міноборони) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:
Позивач звернувся до суду з позовом до Міноборони і ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі Київський МВК), який реорганізовано у Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (), в якому просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідачів;

2) зобов`язати Міноборони виплати позивачу одноразову грошову допомогу у розмірі 150-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на день встановлення інвалідності, а саме 172050 грн.

У зв`язку із припиненням повноважень судді, в провадженні якого перебувала дана адміністративна справа і не була ним розглянута, та згідно з протоколом повторного автоматичного розподілу судової справи між суддями вищевказана адміністративна справа передана на розгляд судді Костенку Д.А.

До судового засідання сторони не прибули у зв`язку з чим та згідно з ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС України (у редакції, чинній до 15.12.2017) суд продовжив розгляд справи у письмовому провадженні.

Підстави позову. У 2007р. позивачу встановлено ІІ групу інвалідності у зв`язку з чим у 2015р. він звернувся до Київського МВК із заявою про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей". Заява позивача була направлена Київським МВК до Департаменту фінансів Міноборони, яким повернуто документи і зазначено про відсутність у позивача права на отримання допомоги, що, на думку позивача, не відповідає вимогам законодавства і порушило його право на вказану допомогу.

Київський МВК подав заперечення, в яких просить залишити позов без розгляду, оскільки позивачем пропущено 6-місячний строк звернення до суду, так як право на отримання допомоги виникло після встановлення йому ІІ групи інвалідності 02.07.2007. Якщо суд не залишить позов без розгляду, то відповідач просить відмовити в позові з тих підстав, що отримані від позивача документи були направлені ним до Департаменту фінансів Міноборони, який є головним розпорядником коштів, тому не допущено протиправних дій.

Міноборони подало заперечення, в яких просить відмовити в позові з таких підстав: - адміністративний суд не може підміняти собою орган державної влади і перебирати його повноваження; - право на допомогу виникає з моменту встановлення інвалідності; особи, яким допомога не призначалась, призначається у порядку, що діяв на момент виникнення такого права; - заява позивача з документами не розглядалась Комісією з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, відповідні пропозиції не формувались, протокол не складався і Міністру оборони України для прийняття рішення не подавались, тому твердження позивача про протиправну відмову Міноборони є безпідставними і відсутні підстави для зобов`язання цього відповідача призначити допомогу; - відсутні підстави для зобов`язання Міноборони виплатити допомогу, оскільки відповідний обов`язок належить комісаріату.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач проходив військову службу у період з вересня 1986р. по жовтень 1989р. на території Народної республіки Ангола, у т.ч. з 12.11.1986 по 13.12.1986 та з 09.07.1987 по 10.08.1986 приймав безпосередню участь в бойових діях, що підтверджується копією свідоцтва про хворобу №ІІІ від 03.02.1998, виданого Головним військовим клінічним госпіталем (підстава: виписка із особової справи на підставі наказу 10 ГУГШ №0194 від 01.10.1989).

У 1998р. позивача звільнено з військової служби у відставку, що підтверджується копіями витягу з наказів начальника Генерального штабу ЗС України (по особовому складу) від 22.04.1998 №103 та витягу з наказу Начальника Київського військового інституту управління і зв`язку від 11.06.1998 №119 (по стройовій частині).

Згідно з копією довідки до акта огляду МСЕК від 02.07.2007 Серія КБ-1 №021079 позивачу встановлено ІІ групу інвалідності довічно у зв`язку із захворюванням зв`язаним з виконанням обов`язків військової служби при виконанні інтернаціонального обов`язку.

Позивач звернувся до Київського МВК із заявою від 07.12.2015 про виплату однора-зової грошової допомоги у зв`язку із встановленням ІІ групи інвалідності.

Київським МВК заяву позивача і документи до неї направлено до Департаменту фінансів Міноборони, який повернув подані документи з тих підстав, що вони не відповідають вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975. При цьому у листі від 31.12.2015 №248/3/6/4196, копія якого наявна у справі, Департамент фінансів Міноборони зазначив, що інвалідність позивачу встановлена до 01.01.2014, тому згідно із ст. 58 Консти-туції України на позивача не поширюється дія Закону України від 04.07.2012 №5040-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців" та прийнятої на його виконання постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975.

Листом Київського МВК від 19.01.2016 №67, копія якого наявна у справі, позивачу повідомлено про повернення документів Департаментом фінансів Міноборони без реалізації і зазначено підстави повернення.

Спірні правовідносини виникли у сфері соціального захисту військовослужбовців та стосуються призначення і виплати одноразової грошової допомоги по інвалідності.

Згідно з п. 1 ст. 16 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (у редакції, чинній на час розгляду заяви позивача) (далі Закон №2011) одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослуж-бовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (одноразова грошова допомога), гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Підпунктом 4 п. 2 ст. 16 Закону №2011 передбачено, що одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі встановлення військовослужбовцю інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого ним під час виконання обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби, чи встановлення інвалідності особі після її звільнення з військової служби внаслідок причин, зазначених у цьому підпункті.

Наведені положення Закону №2011 викладені у редакції Закону України від 04.07.2012 №5040-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців", який набрав чинності з 01.01.2014 і згідно з п. 2 Прикінцевих положень якого встановлено, що дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

У листі Департаменту фінансів Міноборони не зазначено й під час розгляду справи судом відповідачами не надано доказів, що до 01.01.2014 стосовно позивача прийнято рішення про виплату одноразової грошової допомоги або він отримав замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

За таких обставин висновок Департаменту фінансів Міноборони про те, що Закон №2011 у редакції, чинній з 01.01.2014, та постанова Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 не поширювали свою дію на позивача є помилковим і не відповідає п. 2 Прикінцевий положень Закону України від 04.07.2012 №5040-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців".

Згідно з п. 9 ст. 16-3 Закону №2011 порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 №975 затверджено Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі Порядок №975).

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що особам, які до набрання чинності Порядком, затвердженим цією постановою, мають право на отримання одноразової грошової допомоги:

допомога, що була призначена, виплачується відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499, Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), каліцтва або інвалідності військовослужбовців та інвалідності осіб, звільнених з військової служби, що сталися у 2006 році, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2007 №284, і Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності співробітників кадрового складу розвідувальних органів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21.11.2007 №1331;

допомога, що не була призначена, призначається і виплачується в установленому законодавством порядку, що діяло на день виникнення права на отримання такої допомоги.

Згідно з п. 3 Порядку №975 днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги є: у разі встановлення інвалідності дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії.

Як зазначено у довідці МСЕК, інвалідність ІІ групи встановлена позивачу 02.07.2007, а відтак призначення і виплата допомоги здійснюється відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 №499.

Пунктом 7 цього Порядку визначено, що керівник уповноваженого органу подає в 15-денний строк з дня реєстрації документів головному розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 3 і 4 цього Порядку.

Головний розпорядник коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів на їх підставі рішення про призначення одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або в разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Одноразова грошова допомога виплачується особі шляхом її перерахування уповноваженим органом на рахунок в установі банку, зазначений одержувачем виплати, або через касу уповноваженого органу.

Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги врегульовано розділом IV Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військово- службовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони від 14.08.2014 №530 (далі Положення №530).

Згідно з п. 4.7 Положення №530 (у редакції, чинній на час розгляду заяви позивача) документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності <...> особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міноборони обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Згідно з п. 4.8 Положення №530 висновок стосовно можливості виплати одноразової грошової допомоги подається відповідними органами в 15-денний строк з дня реєстрації документів до Департаменту фінансів Міноборони.

Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.

Згідно з п. 4.10 Положення №530 Департамент фінансів Міноборони доводить рішення головного розпорядника коштів про виплату одноразової грошової допомоги до розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин та здійснює переказ коштів на реєстраційні рахунки (в установах Державного казначейства України) розпорядників коштів другого ступеня, обласних військових комісаріатів, військових частин, які фінансуються через Департамент фінансів Міноборони.

Отже, згідно з вищенаведеними положеннями законодавства, чинного на розгляду заяви позивача, рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги приймається головним розпорядником бюджетних коштів (Міноборони) у місячний строк після надходження документів від уповноваженого органу (Київський МВК).

Як вбачається із встановлених судом фактичних обставин цієї справи, Київський МВК відповідно до вимог законодавства направив заяву позивача і документи до Департаменту фінансів Міноборони.

Враховуючи, що до повноважень Київського МВК не належить прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і фактично таких рішень цей відповідач не приймав, то у суду відсутні підстави для висновку про порушення ним вимог законодавства і права позивача на отримання допомоги, тому вимога про визнання протиправними дій цього відповідача задоволенню не підлягає.

Як вбачається із встановлених судом фактичних обставин цієї справи, заява позивача і документи направлені до Департаменту фінансів Міноборони, але головним розпорядником (Міноборони) у місячний строк не прийнято рішення про призначення або про відмову у призначенні позивачу грошової допомоги відповідно до вимог законодавства.

Лист Департаменту фінансів Міноборони, яким повернуто документи позивача без реалізації з підстав, які, як зазначив суд раніше, не відповідають вимогам п. 2 Прикінцевих положень Закону України від 04.07.2012 №5040-VI "Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців", не є рішенням головного розпорядника про призначення або про відмову у призначенні грошової допомоги. Крім того, законодавством, чинним на час розгляду заяви позивача, не було передбачено повернення Департаментом фінансів Міноборони документів без реалізації.

Враховуючи, що Міноборони не приймалось рішення і не вчинялись інші дії щодо відмови у задоволенні заяви позивача, то у суду відсутні підстави для задоволення вимоги про визнання таких дій протиправними.

Водночас, не прийнявши рішення про призначення або про відмову у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги, цей відповідач допустив бездіяльність, яка порушила право позивача на розгляд його заяви про призначення одноразової грошової допомоги і отримання кінцевого рішення по суті порушеного позивачем питання.

З метою ефективного захисту порушеного права позивача на розгляд його заяви і поданих документів суб`єктом призначення одноразової грошової допомоги та прийняття останнім рішення по суті даного питання, суд дійшов висновку про наявність передбачених ст. 9 КАС України підстав для виходу за межі позовних вимог та:

- визнати протиправною бездіяльність Міноборони щодо не прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу;

- зобов`язання Міноборони прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги позивачу.

Вимога про зобов`язання Міноборони виплатити позивачу одноразову грошову допо-могу у відповідному розмірі не підлягає задоволенню, оскільки заява позивача і документи до неї цим відповідачем не розглядались і повноваження щодо прийняття відповідного рішення останнім не були реалізовані.

З огляду на обставини справи і наведене правове регулювання, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову у зазначеній судом частині.

Інші заперечення відповідачів не впливають на вирішення справи.

Строк звернення до суду не пропущено, оскільки позов подано в межах 6 місяців з дня, коли позивач дізнався про повернення його документів, тому клопотання Київського МВК про залишення позову без розгляду відповідно до ч. 2 ст. 167 КАС України залишено судом без розгляду як очевидно безпідставне і необгрунтоване.

Позивач звільнений від сплати судового збору згідно з п. 9 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір". Інші судові витрати сторони не заявили, тому їх розподіл не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 90, 139, 241-246, пп. 10 п. 1 Перехідних положень КАС України, суд

в и р і ш и в:
1. Задовольнити частково позов ОСОБА_2 .

2. Визнати протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не прийняття рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 .

3. Зобов`язати Міністерство оборони України прийняти рішення про призначення або про відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_2 .

4. Відмовити ОСОБА_2 у задоволенні позову в іншій частині.

Позивач: ОСОБА_2 ;

АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 .

Відповідачі:

1) Київський міський територіальний центр комплектування та соціальної підтримки

(Київський міський військовий комісаріат);

04112, м. Київ, вул. Тимофія Шамрило, 19; .

2) Міністерство оброни України;

03168, м. Київ, просп. Повітрофлотський, 6; .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.
Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.
Дата рішення є днем складення його у повному обсязі.

Головуючий суддя Д.А. Костенко

Судді: В.А. Донець

Ю.Т. Мамедова (Шрамко)