Справа № 300/3129/21
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2021-07-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"05" липня 2021 р. справа № 300/3129/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Чуприна О.В., розглянувши матеріали адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до голови міста Коломия Станіславського Богдана про визнання протиправним та скасування рішення №172 від 22.06.2021, -
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач, підприємець ОСОБА_1 ) 29.06.2021 звернувся в суд із вказаним адміністративним позовом до голови міста Коломия Станіславського Богдана (надалі по тексту також - відповідач, міський голова), в якому ставить вимогу визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради №172 від 22.06.2021 (надалі по тексту також - оскаржуване рішення).
Пунктом 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі по тексту також - КАС України, Кодекс) встановлено, що суддя після одержання позовної заяви, серед іншого, з`ясовує чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
З`ясовуючи відповідність адміністративного позову вимогам, визначених Кодексом адміністративного судочинства України, необхідно вказати, що у позовній заяві, відповідно до пункту 2 частини 5 статті 160 Кодексу зазначається: повне найменування (для юридичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу).
Відповідно до частини 1 статті 46 КАС України сторонами у справі є позивач та відповідач.
В розумінні пунктів 7 і 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа.
Однак, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не вказав у позовній заяві власний реєстраційний номер облікової картки платника податків та відповідний номер відповідача.
За приписами пунктів 5, 8 частини 5 статті 160 коментованого Кодексу, серед іншого, у позовній заяві зазначається:
- виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини;
- зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності).
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач стверджує, що дозвільні документи для розміщення вивіски отримав у 2008 році, а тому Правила розміщення зовнішньої реклами в місті Коломиї, затверджені рішенням Коломийської міської ради від 06.09.2018 за№2890-36 не можуть стосуватись вивіски, яка встановлена ним до 2018 року.
Втім, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 до матеріалів позову не подав суду доказів, на підтвердження вказаних обставини, наведеної у позовній заяві та не вказав про причини неможливості подання таких доказів.
Відповідно до вимог пункту 11 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.
З матеріалів адміністративного позову вбачається, що позивачем не надано письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача з тим самим предметом та з тих самих підстав.
За змістом частини 1 статті 161 КАС України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті.
Згідно із частинами 1, 2, 4, 5 статті 94 КАС України, письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору. Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Таким чином, позивачу необхідно надати до суду копію позовної заяви з доданими до неї документами для відповідача у письмовій формі, так як позовна заява підприємця ОСОБА_2 надійшла в суд засобами поштового зв`язку лише в одному примірнику.
Важливо також зазначити, що способи судового захисту визначені в статті 5 КАС України. Так, згідно з частиною 1 статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом:
1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень;
2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень;
3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій;
4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії;
5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень;
6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
В даному випадку, фізична особа-підприємець ОСОБА_1 в позовній заяві просить суд визнати оскаржуване рішення таким, що суперечить Законам України та немає юридичної сили.
В той же час, позивач просить скасувати все рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради №172 від 22.06.2021, яке містить 3 пункти, перший із яких містить 19 підпунктів, однак в позові та прохальній частині підприємець ОСОБА_1 не зазначає, який із пунктів конкретно стосується саме його інтересів та порушує його відповідні права.
Натомість, згідно з частиною 1 статті 5 КАС України суд може визнати протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень, або визнати протиправним та скасувати індивідуальний акт чи окремих його положень.
Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу згідно частини 1 статті 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильного змісту позовних вимог, зазначення способу судового захисту залежить швидкий і ефективний розгляд справи.
Суддя зазначає про те, що за результатами розгляду адміністративної справи, в разі задоволення позову, суд приймає рішення про захист порушеного права чи інтересу особи у спосіб, що передбачений статтями 5 і 245 КАС України.
Таким чином позивачу необхідно уточнити зміст позовних вимог відповідно пункту 4 частини 1 статі 5, пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України.
Поряд з іншим, слід відмітити, що відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 КАС України відповідач це суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг (пункт 9 частини 1 статті 4 КАС України)
Частиною 4 статті 46 КАС України передбачено, що відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
При цьому, відповідно до частини 1 статті 43 КАС України здатність мати процесуальні права та обов`язки в адміністративному судочинстві (адміністративна процесуальна правоздатність) визнається за громадянами України, іноземцями, особами без громадянства, органами державної влади, іншими державними органами, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами, підприємствами, установами, організаціями (юридичними особами).
Згідно з частиною 3 статті 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).
Так, позивач у вступній частині позовній заяві зазначив відповідачем ОСОБА_3 , який обіймає посаду голови міста Коломия, в той час як оскаржуване рішення прийняте (ухвалене) Виконавчим комітетом Коломийської міської ради.
В силу вимог пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України в позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.
Окрім вказаного, у відповідності до вимог частини 3 статті 161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Судові витрати, за змістом частин 1 та 2 статті 132 КАС України, складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Згідно зі статями 1 та 2 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 за №3674-VI (надалі по тексту також Закон №3674-VI) судовий збір - збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат. Платники судового збору - громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні) та фізичні особи-підприємці, які звертаються до суду чи стосовно яких ухвалене судове рішення, передбачене цим Законом.
Пунктом 1 частини 1 статті 3 Закону №3674-VI передбачено, що судовий збір справляється за подання до суду позовної заяви та іншої заяви, передбаченої процесуальним законодавством.
Судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі (частина 1 статті 4 Закону №3674-VI).
Абзацом 7 підпункту 1 пункту 3 частини 2 статті 4 Закону України "Про судовий збір" передбачено, що за подання суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру встановлена ставка судового збору - 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до пункту 3 абзацу 1 статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік", встановлено прожитковий мінімум на одну особу в розрахунку на місяць для працездатних осіб з 1 січня 2021 року у розмірі 2 270,00 гривня.
Виходячи із прохальної частини позовної заяви, суддя вважає, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 заявив одну вимогу немайнового характеру, тому сплаті підлягає судовий збір за подання даного адміністративного позову в розмірі 2 270,00 гривень.
Втім до матеріалів позовної заяви позивачем не долучено доказ сплати судового збору за одну вимогу немайнового характеру, що є недоліком оформлення позовної заяви.
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 не подав і не зазначив про документи, які підтверджують підстави звільнення його від сплати судового збору відповідно до закону.
Зважаючи на вказане, позовну заяву подано без додержання вимог пунктів 2, 3, 4, 5, 8 частини 5 статті 160, частин 3 і 4 статті 161 КАС України.
Згідно частин 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
У зв`язку із викладеним, відповідно до частин 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України позовну заяву слід залишити без руху та надати позивачу строк, достатній для усунення недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених частиною 5 статті 160 та частиною 1 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України.
На підставі наведеного, керуючись статтями 160, 161, 171, частинами 1, 2 статті 169 та статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
П О С Т А Н О В И В:
1. Позовну заяву фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до голови міста Коломия Станіславського Богдана про визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Коломийської міської ради №172 від 22.06.2021, - залишити без руху.
2. Встановити позивачу з дня вручення цієї ухвали десятиденний строк для усунення вказаних в описовій частині ухвали недоліків шляхом приведення у відповідність адміністративного позову до вимог, встановлених пунктами 2, 3, 4, 5, 8 частиною 5 статті 160, частин 1, 3 статті 161 КАС України.
2.1. Необхідно вказати у позовній заяві:
- реєстраційний номер облікової картки платника податків позивача та відповідача;
- власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав;
- зміст позовних вимог, викладених відповідно пункту 4 частини 1 статі 5, пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України, пункту 4 частини 5 статті 160 КАС України;
- обґрунтування щодо належності статусу відповідача (голови міста Коломия Станіславського Богдана) за заявленими вимогами, з посиланням на норми матеріального права, які визначають його таким суб`єктом у спірному випадку, або визначення належного відповідача;
- обґрунтування позовних вимог про протиправність та визнання нечинним чи скасування нормативно-правового акта із зазначенням конкретних пунктів, які стосуються саме позивача, а також норми права, які регулюють спірні правовідносини і які порушені відповідачем, в тому числі зазначити норми матеріального права, недотримання яких допустив відповідач як обґрунтування порушення суб`єктом владних повноважень прав позивача, що призвело до необхідності звернення до суду.
2.2. Необхідно надати в суд:
- належним чином засвідчених дозвільних документів для розміщення вивіски, отриманих позивачем у 2008 році, мова про які йдеться у адміністративному позові;
- паперовий примірник виправленої позовної заяви (у двох екземплярах), в тому числі з належним чином засвідченими копіями документів, виготовлених у письмовій формі (примірник для відповідача).
2.3. Необхідно долучити до позовної заяви:
- квитанцію (платіжне доручення) про сплату судового збору в розмірі 2 270,00 гривень.
Роз`яснити, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк позовна заява буде повернена позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя /підпис/ Чуприна О.В.