Справа № 340/5722/20
Суддя: Коршун А.О.
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 червня 2021 року м. Дніпросправа № 340/5722/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021р. у справі №340/5722/20
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області Управління УМВС України в Кіровоградській області визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.12.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі ГУ ПФУ в Кіровоградській області), Управління УМВС України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії /а.с. 1-6/.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.12.2020р. за вищезазначеним адміністративним позовом відкрито провадження в адміністративній справі №1140/2768/18 та справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін /а.с. 21/.

Позивач у адміністративному позові, з яким звернувся до суду, просив :

- визнати протиправними дії УМВС України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії з довічним включенням доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а саме при невиконанні рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.2006р. у справі №2а-402/06;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії, з урахуванням доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі та порядку, встановленому постановою КМУ від 10.09.2008р. №831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження » в сумі 156,9 грн. за період з 01.10.2006р. по час звернення до суду з позовною заявою (14.12.2020р.), що складає 26830грн., а також проводити доплати до пенсії у розмірі 156,9 грн. довічно згідно вимог чинного законодавства України на виконання рішення Ленінського районного суду м. Кіровограда від 0.07.2006р. у справі №2а-402/06.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021р. у справі №340/5722/20 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовлено (суддя Жук Р.В.) /а.с. 83-85/.

Рішення суду мотивовано обґрунтованістю дій відповідачів, як суб`єктів владних повноважень, які у межах повноважень прийняли правомірне рішення, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Позивач ОСОБА_1 , не погодившись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу /а.с. 91-93/, у якій посилаючись на те, що судом першої інстанції прийняте рішення є незаконним, неповним та немотивованим, тому просив суд скасувати рішення суду першої інстанції від 22.02.2021р. та постановити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Матеріали адміністративної справи №340/5722/20 з вищезазначеною апеляційною скаргою позивача надійшли до суду апеляційної інстанції 13.05.2021р. /а.с. 90/.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 14.05.2021р. у справі №340/5722/20 поновлено ОСОБА_1 строк апеляційного оскарження рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021р. у даній справі, відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021р. у справі №340/5722/20 /а.с. 99/, та справу призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження на 22.06.2021р. /а.с.100/, про що судом повідомлено учасників справи у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та строки було повідомлено учасників справи, відповідачів повідомлено засобами електронного зв`язку /а.с.104,105/.

Відповідач - ГУ ПФУ в Кіровоградській області у письмовому відзиві на апеляційну скаргу заперечував проти доводів апеляційної скарги та посилаючись на те, що судом першої інстанції було повно з`ясовано усі обставини справи та постановлено обґрунтоване рішення, просив суд апеляційну скаргу залишити без задоволення, рішення суду першої інстанції від 22.02.2021р. у даній справі залишити без змін /а.с. 106-107/.

Позивачем на адресу суду апеляційної інстанції надіслано 25.05.2021р. за допомогою поштового зв`язку відповідь на відзив відповідача, у якому підтримує доводи апеляційної скарги та просить рішення суду першої інстанції від 22.02.2021р. скасувати у даній справі та ухвалити у справі нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі /а.с. 110-111/.

Перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи та прийняте судом першої інстанції рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.

Під час розгляду цієї адміністративної справи, судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач у справі, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», що підтверджується пенсійним посвідченням /а.с. 8/.

15.02.1999р. пенсійним відділом УМВС України в Київській області позивачу призначено пенсію, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу ОВС та деяких інших осіб» /а.с. 34 зворотна сторона/.

Постановою Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.2006р. у справі №2а-402/06 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, визнано дії посадових осіб УМВС України в Кіровоградській області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 незаконними, визнано, що ОСОБА_1 має право на перерахування пенсії з 01.01.2005р. з урахуванням доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; зобов`язано УМВС України в Кіровоградській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2005р. з урахуванням доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.с. 18-19/.

УМВС України в Кіровоградській області листом від 26.10.2006р. вих. №12/Е-587/1 повідомило ОСОБА_2 , про те, що на виконання постанови Ленінського районного суду м. Кіровограда від 10.07.2006р. пенсійним відділенням відділу фінансових ресурсів та економіки УМВС України в Кіровоградській області було проведено перерахунок пенсії з урахуванням доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.с. 15/.

17.05.2017р. ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області видано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії /а.с. 16/, в якій надбавка за специфічні умови проходження служби не включена.

Позивач звернувся до УМВС України в Кіровоградській області з заявою про включення до його грошового забезпечення додаткових видів грошового забезпечення, передбачених ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /а.с. 17/.

18.03.2018р. ліквідаційною комісією УМВС України в Кіровоградській області видано довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій /а.с. 53/ про те , що відповідно до ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 21.02.2018р. №103 та від 11.11.2015р. № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», розмір грошового забезпечення за нормами, чинними за січень 2016р., прирівняною посадою поліцейського до посади помічник командира взводу батальйону міліції з охорони зони радіоактивного забруднення ГУМВС України в Київській області, яку позивач займав на день звільнення зі служби, становить:

- посадовий оклад - 1800,00 грн.;

- оклад за військовим (спец.) званням ст. сержант поліції - 1000,00 грн.;

- 45 % - надбавка за стаж служби - 1260,00 грн.;

- 0,71 % премія - 28,83 грн.

усього : 4088,53 грн.

Не погодившись із складовими грошового забезпечення у зв`язку з відсутністю доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», позивач звернувся до суду.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.04.2018р. у справі №П/811/107/18 позовні вимоги ОСОБА_1 до УМВС України в Кіровоградській області, третя особа ГУ ПФУ в Кіровоградській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії, задоволено частково, визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Кіровоградській області щодо відмови ОСОБА_1 у включенні до грошового забезпечення для нарахування пенсії доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та зобов`язано УМВС України в Кіровоградській області надати до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у розмірі та порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 10.09.2008р.№831 «Про доплати особам, які працюють у зоні відчуження» /а.с.77-80/.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.04.2019р., яка набрала законної сили, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 11.04.2018р. у справі №П/811/107/18 скасовано, у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено /а.с.56-60/.

Листом від 12.10.2020р. вих№2834-3241/Т-03/8-1100/20 ГУ ПФУ в Кіровоградській області повідомило позивача про те, що ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ виключено на підставі Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VІІ /а.с.13/.

Позивач, не погодившись з відповіддю ГУ ПФУ в Кіровоградській області, звернувся до суду з даним позовом.

Частиною 2 ст. 19 Конституції Україні передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3,4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45, в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за службу в умовах режимних обмежень, які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались, тому, ці надбавки правомірно не вказані у довідці про розмір грошового забезпечення.

Законом України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28.12.2014р. №76-VІІ, виключено ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991р. №796-ХІІ.

Частиною 4 ст.78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.04.2020р. у справі №П/811/107/18, яка набрала законної сили, відмовлено в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо визнання протиправними дії УМВС України в Кіровоградській області та зобов`язання ГУ ПФУ в Кіровоградській області здійснити перерахунок пенсії з довічним включенням додаткового виду грошового забезпечення, а саме доплати за виконання службових обов`язків в зоні відчуження, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи вищезазначені обставини та норми ч.4 ст. 78 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що зміна розміру пенсії у позивача не настала, а тому суд першої інстанції обґрунтовано відмов позивачу у задоволенні позовних вимог.

З огляду на вищенаведене колегія суддів приходить до висновку, що заявлені позивачем позовні вимоги не знайшли своє підтвердження під час розгляду даної справи, судом першої інстанції об`єктивно, повно та всебічно з`ясовано усі обставини, які мають суттєве значення для вирішення даної справи, та застосовано до правовідносин, які виникли між сторонами у даній справі норми матеріального права, які регулюють саме ці правовідносини і ухвалено законне рішення про відмову у задоволенні позовних вимог, а враховуючи, що під час апеляційного розгляду даної справи порушень чи неправильного застосування норм матеріального чи процесуального права, які б потягли за собою скасування чи зміну оскаржуваного судового рішення, не встановлено тому колегія суддів вважає за необхідне рішення суду першої інстанції від 22.02.2021р. у даній адміністративній справі залишити без змін, а апеляційну скаргу позивача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, суперечать зібраним у справі доказам та фактичним обставинам справи, зводяться до переоцінки заявником апеляційної скарги доказів, які були досліджені судом першої інстанції під час розгляду даної адміністративної справи і незгоди з висновками суду з оцінки обставин у справі, а також помилкового тлумачення норм матеріального та процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції у даній справі.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. 311, 315, 316, 321, 322 України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 22.02.2021р. у справі №340/5722/20 залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано 22.06.2021р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя О.М. Панченко

суддя В.Є. Чередниченко