Справа № 340/1399/20
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2021-07-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про застосування заходів процесуального примусу та оголошення перерви

02 липня 2021 року м. Кропивницький Справа №340/1399/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Момонт Г.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження у м. Кропивницькому адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача-1: Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича, м. Бобринець, Кіровоградська область, вул. Незалежності, 80;

відповідача-2: Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ,

про визнання протиправними дій,

за участю:

секретаря судового засідання Костенко А.В.,

представників:

позивача Лінчевського Д.Ю.,

відповідача-1 не з`явився,

відповідача-2 Амеліної Л.В.,

третьої особи Куєвди Ю.С.,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про:

- визнання протиправнми дій державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :50:087:0016, на підставі заяви від 07.06.2016 р. реєстраційний номер ЗВ-016;

- зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :50:087:0016 та поземельної книги в паперовому та електронному вигляді на цю земельну ділянку, відновивши відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, які існували до внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви від 07.06.2016 р. реєстраційний номер ЗВ-016.

З урахуванням заяви про зміну предмету позову та ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.01.2021 р. про залишення позову без розгляду в частині позовних вимог, позовна вимога у даній справі стосується визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_2 , кадастровий номер :50:087:0016, що містяться на аркуші 7 поземельної книги (розділ 2 запис від 07.06.2016 р. №002), а саме: точка 1 Х=5315402.955, Y=4275226.893; точка 2 Х=5315396.71, Y=4275234.529; точка 3 Х=5315398.82, Y=4275235.983; точка 4 Х=5315392.15, Y=4275246.055; точка 5 Х=5315378.248, Y=4275237.354; точка 6 Х=5315391.969, Y=4275219.396.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.04.2021 р. витребувано у Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області належним чином завірені копії Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :50:087:0016 у паперовій формі, що велася на час відкриття такої книги 23.06.2010 р. (у випадку її відсутності повідомити місцезнаходження); докази на підтвердження інформації, викладеної у листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №29-11-0.2-2032/2-21 від 25.03.2021 р., стосовно того, що координати поворотних точок меж земельної ділянки із кадастровим номером :50:087:0016, що зазначені у розділі №002 Поземельної книги є першопочатковими координатами, які вносились при реєстрації земельної ділянки 23.06.2010 р. (а.с.12-13, Т.3).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.05.2021 р. застосовано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області захід процесуального примусу у вигляді штрафу в сумі 0,5 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 1 135,00 грн. Також зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області невідкладно, але не пізніше 31 травня 2021 року подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду докази витребувані ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року (а.с.53-54, Т.3).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.06.2021 р. оголошено перерву у судовому засіданні; застосовано до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області захід процесуального примусу у вигляді штрафу в сумі 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб 2 270,00 грн (дві тисячі двісті сімдесят грн 00 коп.); зобов`язано Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області невідкладно, але не пізніше 30 червня 2021 року подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду докази витребувані ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року (а.с.83-85, Т.3).

Копія ухвали від 04.06.2021 р. одержана Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області 15.06.2021 р. (а.с.88, Т.3), однак вимоги ухвали не виконано.

У судовому засіданні представник відповідача-2 повідомила суду, що докази витребувані судом відсутні, причини відсутності їй не відомі. Заходи щодо встановлення причин відсутності Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не вживалися, до правоохоронних органів щодо втрати документів не зверталися.

У судовому засіданні представник позивача висловив свою позицію щодо повторного застосування до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заходів реагування та винесення окремої ухвали стосовно відсутності документів, які мають тривалий час зберігання.

Представник третьої особи вказала на необхідність надання відповідачу-2 додаткового часу для виконання вимог ухвали та встановлення причин відсутності документів.

Під час розгляду справи встановлено, що Поземельна книга на земельну ділянку з кадастровим номером :50:087:0016 відкрита 23.06.2010 р. у паперовій формі. 07.06.2016 р. державним кадастровим реєстратором Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенковим Іваном Івановичем внесено записи №001, №002 та №003. У листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №29-11-0.2-2032/2-21 від 25.03.2021 р. зазначено, що координати поворотних точок меж земельної ділянки із кадастровим номером :50:087:0016, що зазначені у розділі №002 Поземельної книги є першопочатковими координатами, які вносились при реєстрації земельної ділянки 23.06.2010 р. (а.с.205-206, Т.2).

Суд зауважує, що на час відкриття Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером :50:087:0016, процедура ведення Поземельної книги визначалася Порядком ведення Поземельної книги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. №1021 (далі за текстом Порядок №1021).

З огляду на п.3 Порядку №1021 територіальний орган Держземагентства забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню. Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держземагентства згідно із законодавством. Поземельні книги зберігаються довічно.

Відповідно до п.6 Порядку №1021, у редакції чинній станом на 23.06.2010 р., поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку: у паперовому вигляді територіальними органами Держкомзему; в електронному вигляді операторами структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (далі Центр кадастру) в районах, містах обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києві та Севастополі, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система).

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держкомзему за місцем розташування земельної ділянки.

Згідно з п.13 Порядку №1021, у редакції чинній станом на 23.06.2010 р., у разі втрати Поземельної книги у паперовому вигляді складається її новий примірник, до якого вносяться відомості на підставі відомостей, узятих з архівних екземплярів документації із землеустрою, Книги записів та Поземельної книги в електронному вигляді.

Поземельна книга в електронному вигляді відновлюється шляхом копіювання її резервної копії з бази даних автоматизованої системи або внесення відомостей до автоматизованої системи на підставі відомостей відповідної Поземельної книги у паперовому вигляді.

Суд зазначає, що зважаючи на норми Порядку №1021, станом на 23.06.2010 р. Поземельна книга на земельну ділянку кадастровий номер :50:087:0016 мала бути створена у паперовій формі. Однак, Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області не надано доказів того, що Поземельна книга на земельну ділянку кадастровий номер :50:087:0016 у паперовому вигляді була втрачена із зазначенням причин та підстав втрати, не надано доказів, вжитих на відновлення Поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :50:087:0016 у паперовому вигляді (у випадку її втрати), не вжито заходів щодо встановлення осіб винних у втраті Поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :50:087:0016 у паперовому вигляді (у випадку її втрати), незважаючи на те, що такі докази витребовуються судом з 20 квітня 2021 року.

Більш того, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області стверджує про відсутність Поземельної книги на земельну ділянку кадастровий номер :50:087:0016 у паперовому вигляді, разом з тим, у листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №29-11-0.2-2032/2-21 від 25.03.2021 р., вказано, що координати поворотних точок меж земельної ділянки із кадастровим номером :50:087:0016, що зазначені у розділі №002 Поземельної книги є першопочатковими координатами, які вносились при реєстрації земельної ділянки 23.06.2010 р. (а.с.205-206, Т.2) та не надає суду докази на підтвердження такої інформації.

Таким чином, Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області понад два місяці ухиляється від належного виконання вимог ухвали суду, чим перешкоджає встановленню фактичних обставин у справі та розгляду справи по суті.

Згідно з ч.ч.6-8 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.45 КАС України учасники судового процесу та їхні представники повинні добросовісно користуватися процесуальними правами. Зловживання процесуальними правами не допускається.

Частиною 4 статті 45 КАС України визначено, що суд зобов`язаний вживати заходів для запобігання зловживанню процесуальними правами. У випадку зловживання учасником судового процесу його процесуальними правами, суд застосовує до нього заходи, визначені цим Кодексом.

Згідно з ч.ч.1-3 ст.144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Заходи процесуального примусу застосовуються судом, як правило, негайно після вчинення порушення.

Про застосування заходів процесуального примусу суд постановляє ухвалу.

Частиною 1 статті 145 КАС України визначено, що заходами процесуального примусу є: 1) попередження; 2) видалення із залу судового засідання; 3) тимчасове вилучення доказів для дослідження судом; 4) привід; 5) штраф.

Зважаючи на ч.ч.2, 3 ст.145 КАС України до однієї особи не може бути застосовано кілька заходів процесуального примусу за одне й те саме порушення.

Застосування до особи заходів процесуального примусу не звільняє її від виконання обов`язків, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: повторного чи систематичного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення.

Згідно з ч.ч.4, 5 ст.149 КАС України ухвалу про стягнення штрафу може бути оскаржено в апеляційному порядку до суду вищої інстанції.

Ухвала про стягнення штрафу є виконавчим документом та має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Стягувачем за таким виконавчим документом є Державна судова адміністрація України.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» від 15.12.2020 р. №1082-ІХ установлено розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб з 1 липня 2 379 гривень.

Визначаючи розмір штрафу суд враховує, що повторне протягом тривалого часу не надання до суду витребуваних доказів перешкоджає належному виконанню судом завдання адміністративного судочинства та реалізації принципу офіційного з`ясування обставин справи передбаченого ч.4 ст.9 КАС України. Таким чином, до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області слід застосувати штраф 2 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб 4 758,00 грн (2 379,00 грн х 2), що на думку суду, буде достатнім для досягнення мети вжиття заходів процесуального примусу та сприятиме запобіганню зловживання відповідачем своїми процесуальними правами.

З огляду на ч.2 ст.223 КАС України якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

На підставі викладеного та беручи до уваги неможливість вирішення справи в судовому засіданні 22 липня 2021 року з огляду на необхідність витребування доказів, суд вважає за необхідне оголосити перерву в судовому засіданні.

Керуючись ст.ст.45, 80, 144, 149, 223, 248, 256, 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Оголосити перерву у судовому засіданні до 22 липня 2021 року на 14-00 год., яке провести в приміщенні Кіровоградського окружного адміністративного суду за адресою: м. Кропивницький, вул. Велика Перспективна, 40, 6 поверх в залі судового засідання №7.

Застосувати до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області захід процесуального примусу у вигляді штрафу в сумі 2 розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб 4 758,00 грн (чотири тисячі сімсот п`ятдесят вісім грн 00 коп.).

Стягнути із Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області в дохід Державного бюджету України штраф у сумі 4 758,00 грн (чотири тисячі сімсот п`ятдесят вісім грн 00 коп.).

Роз`яснити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області, що відповідно до ч.6 ст.149 КАС України суд може скасувати постановлену ним ухвалу про стягнення штрафу, якщо особа, щодо якої її постановлено, виправила допущене порушення та (або) надала докази поважності причин невиконання відповідних вимог суду чи своїх процесуальних обов`язків.

Роз`яснити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області, що застосування заходів процесуального примусу не звільняє від виконання обов`язків, встановлених Кодексом адміністративного судочинства України.

Зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області невідкладно, але не пізніше 20 липня 2021 року подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду докази витребувані ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року.

Роз`яснити Головному управлінню Держгеокадастру у Кіровоградській області, що у випадку повторного неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без їх повідомлення суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету штрафу в сумі від одного до десяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних громадян.

Ухвала є виконавчим документом та є обов`язковою до виконання.

Копію ухвали направити учасникам справи, а також Державній судовій адміністрації України для звернення до виконання.

Стягувачем за ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 02 липня 2021 року в справі №340/1399/20 є Державна судова адміністрація України (місцезнаходження: 01601, м. Київ, вул. Липська, 18/5, ), боржником Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (місцезнаходження: 25030, м. Кропивницький, вул. Академіка Корольова, 26, ).

Строк пред`явлення ухвали до виконання становить три місяці з дня набрання нею законної сили.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її підписання 02 липня 2021 року.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 15-денний строк з дня складання такої ухвали.

Дата складання ухвали 02 липня 2021 року.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Г.М. Момонт