Справа № 340/1006/21
Суддя: Р.І. Брегей
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2021 року справа № 340/1006/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Брегея Р.І., розглянувши в м.Кропивницький в порядку спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (далі - Управління) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду зі заявою до Управління про визнання протиправним та скасування рішення від 17 вересня 2020 року, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Кіровоградської області від 13 березня 2020 року (далі - Прокуратура).

Водночас просила суд зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 13 грудня 2019 року з розрахунку 60% від суми заробітної плати, яка зазначена у довідці, та виплатити додаткові кошти.

У позовній заяві зазначає, що набула право на перерахунок пенсії у зв`язку зі збільшенням заробітної плати працівників органів прокуратури.

Стверджує, що право виникло у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом України (далі - Суд) рішення, яким визнано неконституційними повноваження Уряду України щодо встановлення правил перерахунку пенсії працівників органів прокуратури.

Управління заперечило щодо задоволення позову, надіславши відзив на нього (а.с.37-38).

Зазначає, що не виникло право на перерахунок пенсії, оскільки після прийняття Судом рішення не збільшувалась заробітна плата працівників органів прокуратури.

Разом з тим, пояснило, що позивач продовжує працювати в органах прокуратури, тому пенсія нараховується за іншим порядком, ніж непрацюючим пенсіонерам того ж органу.

Ухвалою суду від 16 березня 2021 року у справі відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін (а.с.23-24).

Суд, дослідивши матеріали справи, зробив висновок про відмову у задоволенні позову з таких підстав.

Встановлені судом обставини і факти, що стали підставами звернення.

Так, позивач перебуває на обліку Управління, як пенсіонер органів прокуратури, з 29 травня 2015 року, а пенсія призначена на підставі постанови Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області від 01 грудня 2015 року (а.с.47-54).

Суд зобов`язав територіальний підрозділ Управління призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років (23 роки) на підставі статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» від 05 листопада 1991 року (в редакції Закону України №2663-ІІІ від 12 липня 2001 року) та виплачувати кошти з 29 травня 2015 року.

З 01 грудня 2019 року позивач продовжує працювати в Прокуратурі (а.с.41).

З 01 березня 2021 року розмір пенсії складає 3337,71 грн. (а.с.37-38).

30 серпня 2017 року Уряд України прийняв постанову «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» №657 (далі - Постанова).

Збільшено заробітну плату працівників органів прокуратури.

Постанова набрала чинності з 06 вересня 2017 року.

Станом на цю дату приписами частини 20 статті 86 Закону України «Про прокуратуру» (далі - Закон) встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

До 13 грудня 2019 року Уряд України не реалізував приписи Закону.

Пенсія ОСОБА_1 не перераховувалась з урахуванням збільшення заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі приписів Постанови.

13 грудня 2019 року Суд прийняв рішення №7-р(ІІ)2019.

Суд вирішив.

«Визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Положення частини двадцятої статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Частина двадцята статті 86 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

«Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки».

Прокуратура на підставі рішення Суду та Постанови видала ОСОБА_1 довідку про нові складові заробітної плати від 13 березня 2020 року №18-78 вих.20 (а.с.8).

У довідці зазначено складові заробітної плати на посаді прокурора Прокуратури, з якої призначена пенсія, станом на 06 вересня 2017 року.

Розмір заробітної плати становить 28289,80 грн.

16 вересня 2020 року позивач звернулася до Управління зі заявою про перерахунок пенсії (а.с.7).

Наступного дня відповідач прийняв рішення, яким відмовив у задоволенні заяви (а.с.7).

Підстава відмови - право на перерахунок пенсії виникло 13 грудня 2019 року, а Постанова набула чинності 06 вересня 2017 року.

Відповідач пояснив, що у період з 13 грудня 2019 року пенсія нараховувалась і виплачувалась відповідно до припису пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон 2), оскільки ОСОБА_1 продовжувала працювати в органах прокуратури.

Норма Закону 2 набрала чинності 11 жовтня 2017 року, а застосовується з 01 жовтня того ж року.

Позивач не оскаржувала таке рішення.

Юридична оцінка, встановлених судом, обставин і фактів справи.

Перш за все, варто розділити пенсіонерів органів прокуратури на такі групи: непрацюючі; працюючі в органах прокуратури чи на державній службі; працюючі за межами органів прокуратури та державної служби.

Визнавши неконституційними приписи частини 20 статті 86 Закону, які діяли і в період з 06 вересня 2017 року по 13 грудня 2019 року, Суд захистив право пенсіонерів органів прокуратури на перерахунок пенсії.

Суд встановив, що частина 20 статті 86 Закону (в редакції від 14 жовтня 2014 року) підлягає у застосуванні у первинній редакції.

Цією нормою права встановлено, що призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, з 13 грудня 2019 року відновлено право пенсіонерів органів прокуратури на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури.

Що стосується періоду дії неконституційної норми права, то у осіб відповідно до приписів частини 3 статті 152 Конституції України виникло право на відшкодування шкоди.

Цією нормою права встановлено, що матеріальна чи моральна шкода, завдана фізичним або юридичним особам актами і діями, що визнані неконституційними, відшкодовується державою у встановленому законом порядку.

У даному випадку під матеріальною шкодою треба розуміти недоотриману суму пенсії, яку би виплатили у разі проведення перерахунку відповідно до приписів Постанови та Закону (в редакції, яка діяла до прийняття змін, котрі визнані неконституційними).

Таким чином, Судом відновлено право на перерахунок пенсії пенсіонерів органів прокуратури на підставах, які існували до 13 грудня 2019 року (на підставі приписів Постанови), за період після згаданої дати.

Підсумовуючи, суд зробив висновок про протиправність рішень Управління про відмову у перерахунку пенсії на підставі довідки Прокуратури для непрацюючих пенсіонерів органів прокуратури.

Що стосується працюючих пенсіонерів органів прокуратури (продовжують працювати в органах прокуратури), до яких відноситься позивач, то суд зазначає наступне.

Так, приписами пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону 2 встановлено, що з 01 жовтня 2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (крім осіб з інвалідністю I та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону.

Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється.

Виплата працюючим пенсіонерам у період роботи на інших посадах пенсій, призначених на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність», з 01 жовтня 2017 року поновлюється у розмірах, що були встановлені відповідними законами.

Норма Закону 2 застосовується з 01 жовтня 2017 року.

Закон України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» (далі - Закон 3), згадка про який міститься у вказаній нормі Закону 2, набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Приписами абзаців 4 та 5 частини 15 статті 86 Закону передбачено, що з 01 січня 2018 року пенсія, призначена відповідно до цієї статті, у період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії/щомісячного довічного грошового утримання у порядку та на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про державну службу», «Про судоустрій і статус суддів», виплачується в розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Після звільнення з роботи виплата пенсії відповідно до цього Закону поновлюється.

Отже, в Управління виник обов`язок призначити позивачу пенсію відповідно до приписів Закону 2, оскільки право на пенсію виникло після набрання чинності Законом 3 і вона продовжувала працювати у Прокуратурі.

Відповідач виконав обов`язок, прийнявши відповідне рішення.

Таке рішення ОСОБА_1 не оскаржувала в судовому порядку і у позовній заяві не ставить питання про невідповідність Конституції України приписів пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону 2 та абзаців 4 та 5 частини 15 статті 86 Закону.

Водночас суд не вбачає ознак невідповідності Конституції України зазначеної сукупності норм права.

З урахуванням заробітної плати та пенсії, яка призначена відповідно до приписів Закону 2, дохід ОСОБА_1 не є меншим, ніж пенсія, яку б отримала відповідно до приписів статті 86 Закону у разі звільнення з органів прокуратури.

Законодавець не зменшив розмір пенсії позивача в односторонньому порядку, оскільки виключно від неї залежить розмір (від рішення про продовження праці в органах прокуратури).

Підсумовуючи, суд зробив висновок, що право на перерахунок пенсії відповідно до довідки Прокуратури та приписів Постанови у ОСОБА_1 виникне після звільнення зі служби в органах прокуратури.

Отже, у задоволенні позову належить відмовити.

Судові витрати складаються зі сплати судового збору в сумі 908 грн. (а.с.6).

Суд розподіляє судові витрати відповідно до приписів статті 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає Дніпропетровську, Запорізьку та Кіровоградську області, протягом тридцяти днів з дня складення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Р.І. Брегей