Справа № 1.380.2019.005502
Суддя: Грень Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.005502
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю

30 червня 2021 року

м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянувши в порядку письмового провадження матеріали заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.07.2020 в адміністративній справі №1.380.2019.005502 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії ,-

встановив:

в провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа №1.380.2019.005502 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 вказаний позов задоволено частково, а саме: визнано протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виплати ОСОБА_1 з 05.03.2019 по 04.09.2019 перерахованої пенсії у зменшеному розмірі 75 % від суми підвищення пенсії; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016; ) провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018; в задоволенні позовних вимог про виплату пенсії позивача з 05.09.2019 по 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення відмовлено.

До суду від позивача 18.05.2021 надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.07.2020 в адміністративній справі №1.380.2019.005502, в якій заявник просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області, по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502, щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018року в сумі 10287.38грн;

- зобов`язати Головне Управління пенсійного фонду України у Львівській області, подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502 в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду, прийнятим за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , по даній справі.

В обґрунтування заяви зазначено, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду(Суд) від 0б.07.2020року справа №1.380.2019.005502 (рішення набрало законної сили 04.11.2020року) зобов`язано Головне Управління пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018.

28.01.2021 заявник (позивач) звернувся до відповідача з проханням виконати рішення суду від 06.07.2019 року. Однак, 16.02.2021 листом № 1300-5308-8/14149 відповідач повідомив, що ним здійснено перерахунок пенсії згідно вищезазначеного рішення суду, сума недоплаченої пенсії визначена відповідачем і склала 10287.38 грн. Відповідач повідомив про відсутність коштів на виконання вищезазначеного рішення суду.

18.02.2021 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист N1.380.2019.005502, який подано заявником до відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції м. Львова(Відділ).

В свою чергу, 16.03.2021 Відділом було відкрито виконавче провадження(ВП) № 64838650 на виконання вищезазначеного виконавчого листа, та надано Боржникові термін на виконання рішення суду 10 робочих днів, тобто до 29.03.2021 року, однак відповідач не виконав законні вимоги державного виконавця.

Ознайомившись з матеріалами ВП №64838650, заявником встановлено, що Відповідачем 30.03.2021 листом № 1300-5308-8/29197 повідомлено Відділ про те що рішення суду від 06.07.2020 по справі №1.380.2019.005502, ним 26.01.2021року виконано. Вищезазначеним листом Відповідач просить Відділ про винесення постанови про закінчення ВП №64838650, та надає Відділу розрахунок недосплаченої ним мені суми заборгованості в сумі 10287.38грн.

Таким чином, заявник вказує, що відповідач з 04.11.2020 ухиляється від виконання рішення суду, ба більше, листом від 30.03.2021 відповідач повідомив Відділ про те, що грошових коштів на виплату за рішенням суду пенсії в сумі 10287,38 грн. немає, а отже ним рішення суду не буде виконано у спосіб передбачений законом «Про виконавче провадження».

Заявник вказує, що рішення суду від 06.07.2020 у справі №1.380.2019.005502 відповідачем не виконано, заборгованість по недоплаченій пенсії в сумі 10287.38 грн заявником не отримано, чим фактично позбавлено його права власності на володіння майном гарантоване Конституцією України.

Відповідач 21.05.2021 подав до суду заперечення на заяву у яких зазначив, що ОСОБА_1 в заяві від 12.05.2021 зазначає, що 16.02.2021 він повідомлений про те, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело перерахунок його пенсії з 05.03.2019 по 04.09.2019 та повідомило про те, що виплата заборгованості у сумі 10287,38 грн буде здійснена після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України. Однак, до суду з заявою звернувся лише 12.05.2021. Отже заявником пропущено строк звернення до суду з вищезазначеною заявою. Окрім того, вказав, що Постановою Правління Пенсійного фонду України № 20-1 від

26.09.2018, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 р. за № 1189/32641, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Доплату за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 10287,38 грн включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде виплачено після надходження коштів з Державного бюджету. У реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» на виконання яких стягувану нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою через відсутність відповідного фінансування. Отже, судове рішення, яке стосується виплати ОСОБА_1 нарахованої суми пенсії за вказаний період внесено до вказаного реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми щодо виплати нарахованої заявнику пенсії на виконання рішення суду залежить від наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України та здійснюється відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, яке на дату спірних правовідносин є чинним. Таким чином, виплата сум, донарахованих на виконання судових рішень, може бути здійснена за наявності відповідного цільового фінансування з Державного бюджету України, та не залежить від Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. Отже, відсутня протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у відносинах, які стосуються не виплати нарахованої суми пенсії позивачу. Отже, Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області вжито всіх можливих (конкретних) заходів для виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 у справі № 1.380.2019.005502.

Ухвалою суду від 26.05.2021 року заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено заявнику строк для усунення недоліків заяви 10 днів з дня отримання копії ухвали про залишення заяви без руху.

Ухвалою суду від 30.06.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду від 06.07.2020 в адміністративній справі №1.380.2019.005502 в частині вимог про визнання неправомірними дій Головного Управління пенсійного фонду України у Львівській області, по виконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502, щодо не виплати ОСОБА_1 пенсії із врахуванням раніше виплачених сум з 05.03.2019 по 04.09.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018року в сумі 10287.38грн залишено без розгляду.

Сторони у судове засідання не прибули. Відтак суд, керуючись ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вирішив питання про прийняття звіту розглянути в порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про зобов`язання Головне Управління пенсійного фонду України у Львівській області, подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020року справа №1.380.2019.005502 в місячний строк з дня набрання законної сили рішенням суду, прийнятим за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 , по даній справі суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

З аналізу норми ч. 1 ст. 382 КАС України вбачається, що встановлення судового контролю за виконанням рішення суб`єктом владних повноважень - відповідачем у справі, є правом, а не обов`язком суду.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами.

З наданих відповідачем документів встановлено, що ГУПФУ у Львівській області на виконання рішення суду від 06.07.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% підвищення пенсії.

Доплата по перерахунку пенсії за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 (становить 10287,38 грн.

Таким чином, рішення суду у частині зобов`язання пенсійний орган провести перерахунок пенсії позивача з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року виконано.

Разом з тим, виплата перерахованого розміру пенсії, визначеного на виконання судового рішення за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 у сумі 10287,38 грн не здійснена.

18.02.2021 Львівським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист N1.380.2019.005502, який подано заявником до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції м. Львова

16.03.2021 Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства Юстиції м. Львова відкрито виконавче провадження(ВП) № 64838650 з виконання вищезазначеного виконавчого листа,

Однак, станом на 30.06.2021 рішення суду від 06.07.2020 у справі №1.380.2019.005502, яке набрало законної сили 04.11.2020 є не виконаним в повному обсязі.

Відповідач у своїх запереченнях вказує, що сума боргу буде погашена після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню. Зазначає, що Постановою Правління Пенсійного фонду України № 20-1 від 26.09.2018, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 р. за № 1189/32641, затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Доплату за період з 05.03.2019 по 04.09.2019 в сумі 10287,38 грн включено до реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою та буде виплачено після надходження коштів з Державного бюджету

Щодо покликання відповідача на Постанову Правління Пенсійного фонду України № 20-1 від 26.09.2018 якою затверджено Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, то таку постановою правління Пенсійного фонду України від 23.03.2021 №13-1 зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 р. за № 464/36086 «Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1» визнано такою, що втратила чинність.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання свої зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Крім цього, у Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина судового процесу для цілей статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 19.03.1997 у справі Горнсбі проти Греції суд підкреслив, що виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватись як невід`ємна частина судового розгляду. Здійснення права на звернення до суду з позовом стосовно його прав та обов`язків цивільного характеру було б ілюзорним, якби внутрішня правова система допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося б на шкоду однієї зі сторін (п. 40).

На підставі наведеного, приймаючи до уваги значимість виконання цього судового рішення для позивача та факт невиконання цього рішення відповідачем у певній частині на час розгляду заяви, суд вважає, що наявні фактичні та правові підстави для задоволення заяви позивача, та вважає за необхідне встановити відповідачу Головному управлінню Пенсійного фонду України у Львівській 30-денний строк для подачі звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 року у справі № 1.380.2019.005502 з дня отримання копії цієї ухвали.

Керуючись ст.ст. 14, 243, 248, 255, 256, 294, 295, 382 та Перехідними положеннями КАС України, суд -

ухвалив:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ) подати до суду протягом 30 днів з дня отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 року у справі № 1.380.2019.005502.

Ухвала може бути оскаржена в порядку, передбаченому п. 15.5 ч. 1 Розділу VІІ Перехідних положень КАС України, та у строк, встановлений ст. 295 КАС України.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України.

Суддя Грень Н.М.