Справа № 200/8187/19-а
Суддя: Олішевська В.В.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

29 червня 2021 р. Справа №200/8187/19-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Олішевської В.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву Головного управління ДФС у Донецькій області про заміну боржника правонаступником у справі № 200/8187/19-а за позовом Приватного нотаріуса Авдіївського міського нотаріального округу ОСОБА_1

до відповідача: Головного управління ДФС у Донецькій області

про: скасування податкових повідомлень - рішень від 22.02.2019 року № про нарахування суми штрафу у розмірі 2845,82 грн. та № про нарахування суми штрафу у розмірі 47,95 грн., скасувати та виключити суми податкового боргу з інтегрованої картки платника ОСОБА_1 у сумі 13314,99 грн. по коду бюджетного платежу 11010500.

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Приватний нотаріус Авдіївського міського нотаріального округу ОСОБА_1, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування податкових повідомлень - рішень від 22.02.2019 року № про нарахування суми штрафу у розмірі 2845,82 грн. та № про нарахування суми штрафу у розмірі 47,95 грн., скасувати та виключити суми податкового боргу з інтегрованої картки платника ОСОБА_1 у сумі 13314,99 грн. по коду бюджетного платежу 11010500.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 вересня 2019 року позовні вимоги Приватного нотаріуса Авдіївського міського нотаріального округу ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області при застосуванні до ОСОБА_1 санкцій/нарахування пені/ в період проведення АТО на території Донецької області на теперішній час в зоні проведення Операції Об`єднаних Сил) та виключити суму податкового боргу з інтегрованої картки платника (ІКП) ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 у сумі 13314,99 грн. по коду бюджетного платежу 11010500, визнання протиправним та скасування податкове повідомлення - рішення № 035974512 від 22.02.2019 року про нарахування суми штрафу у розмірі 2845,82 грн., визнання протиправним та скасування податкове повідомлення - рішення № від 22.02.2019 року про нарахування суми штрафу у розмірі 47,95 грн. задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Донецькій області при застосуванні до ОСОБА_1 санкцій/нарахування пені/ в період проведення АТО на території Донецької області на теперішній час в зоні проведення Операції Об`єднаних Сил).

Зобов`язано Головне управління ДФС у Донецькій області () виключити суму податкового боргу з інтегрованої картки платника (ІКП) ОСОБА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 у сумі 13314,99 грн. по коду бюджетного платежу 11010500.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення № 035974512 від 22.02.2019 року про нарахування суми штрафу у розмірі 2845,82 грн.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто на користь Приватного нотаріуса Авдіївського міського нотаріального округу ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Донецькій області (87526, Донецька область, м. Маріуполь, 130-ї Таганрозької дивізії, 114 ) судовий збір в розмірі 1536 (одна тисяча п`ятсот тридцять шість) гривень 80 копійок.

Рішення суду набрало законної сили 16 грудня 2019 року.

13 січня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом видано ОСОБА_1 виконавчий лист у справі № 200/8187/19-а.

21 травня 2021 року Головне управління ДФС у Донецькій області звернулось до суду із заявою про заміну боржника правонаступником, відповідно до якої просив замінити боржника Головне управління ДФС у Донецькій області на правонаступника Головне управління ДПС у Донецькій області (ВП: 44070187).

В обґрунтування заяви Головне управління ДФС у Донецькій області посилається на те, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» Головне управління ДФС у Донецькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області. Згідно з Положенням про Головне управління ДПС у Донецькій області, Головне управління ДПС у Донецькій області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області. На підставі наказу ДПС України від 28.08.2019 року № 36 розпочато виконання ДПС України функцій і повноважень Державної фіскальної служби. Відповідно до наказу Головного управління ДПС у Донецькій області розпочато здійснення Головним Управлінням ДПС у Донецькій області покладених на нього Положенням про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженим наказом ДПС України від 27.07.2019 року № 14 функцій і повноважень Головного управління ДФС у Донецькій області, що припиняється. Таким чином, з 28.09.2019 року правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області стало Головне управління ДПС у Донецькій області.

Також, заявник посилається на те, постановою КМУ від 30.09.2020 року № 893 "Деякі питання територіальних органів державної податкової служби" ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальний орган Державної податкової служби - Головне управління ДПС у Донецькій області. Наказом ДПС України від 30.09.2020 року № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як відокремлений підрозділ Державної податкової служби територіальний орган - Головне управління ДПС у Донецькій області. Відповідно територіальний орган утворений як її відокремлений підрозділ, є правонаступником майна, прав та обов`язків відповідного територіального органу ДПС, що ліквідується.

З огляду на викладене представник Головного управління ДФС у Донецькій області просив задовольнити заяву про заміну боржника правонаступником.

Розгляд заяви Головного управління ДФС у Донецькій області про заміну боржника правонаступником призначено у судове засідання на 31 травня 2021 року.

Представники сторін у судового засідання не з`явились, про день, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.

Згідно частини 2 ст. 379 Кодексу адміністративного судочинства України неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

За приписами ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Суд, дослідивши матеріали справи та подану заяву, дійшов наступного висновку.

Частиною 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» Головне управління ДФС у Донецькій області реорганізовано шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області.

Згідно Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 31.07.2019 року внесено запис про реєстрацію Головного управління ДПС у Донецькій області.

Відповідно до Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затверджені наказом ДПС України від 27.07.2019 року № 14, Головне управління ДПС у Донецькій області є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Донецькій області.

Отже, з 28.09.2019 року Головне управління ДПС у Донецькій області є правонаступником Головного управління ДФС у Донецькій області.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 21-1 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" від 17.03.2011 № 3166 - VI, територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, можуть утворюватися в межах граничної чисельності державних службовців та працівників відповідного центрального органу виконавчої влади і коштів, передбачених на утримання центрального органу виконавчої влади, ліквідовуватися, реорганізовуватися керівником відповідного центрального органу виконавчої влади як відокремлені підрозділи центрального органу виконавчої влади за погодженням з міністром, який спрямовує та координує діяльність такого центрального органу виконавчої влади.

Територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, визначені частиною першою цієї статті, утворюються без статусу юридичної особи та є органами державної влади, можуть мати окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 вирішено: ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Донецькій області.

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються. Таке рішення приймається ДПС України після здійснення заходів, пов`язаних із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань даних про територіальні органи ДПС України, що будуть утворені згідно з абз. 4 п. 3 цієї постанови, як відокремлені підрозділи юридичної особи публічного права, затвердженням положень про них, структур, штатних розписів, та заповненням 30% вакансій.

В абзаці 4 п. 2 постанови кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови, переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Донецькій області.

30 вересня 2020 року проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Донецькій області як відокремленого підрозділу юридичної особи - ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 008085321.

Наказом ДПС України № 643 від 12.11.2020 затверджено Положення про територіальні органи ДПС.

Згідно п. 1 Положення про ГУ ДПС у Донецькій області даний орган є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу ДПС України. ГУ ДПС є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (43142826). В цьому випадку має місце публічне правонаступництво (повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень до іншого, внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції). Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Таким чином, функції Головного управління ДПС у Донецькій області, в т.ч. щодо адміністрування податків, зборів та платежів, стягнення податкового боргу, адміністрування єдиного внеску тощо, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу ДПС.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Таким чином, з 01.01.2021 всі права та обов`язки Головного управління ДПС у Донецькій області () перейшли до його правонаступника - Головного управління ДПС у Донецькій області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ ВП: 44070187).

Відповідно до частини 1 статті 379 КАС України (у чинній редакції), у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

З аналізу наведених норм вбачається, що необхідними умовами для заміни сторони виконавчого провадження є : вибуття однієї із сторін виконавчого провадження; наявність виконавчого листа, до якого необхідно внести відповідні зміни.

За визначенням статті 1 Закону України "Про виконавче провадження" виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Частиною 3 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що за рішеннями про стягнення в дохід держави коштів або вчинення інших дій на користь чи в інтересах держави, що приймаються судами у справах, які розглядаються в порядку цивільного, адміністративного та господарського судочинства, стягувачем виступає державний орган, за позовом якого судом прийнято відповідне рішення.

Також, частиною 5 статті 15 Закону України "Про виконавче провадження" встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливо на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.

Отже, під час виконавчого провадження заміна сторони виконавчого провадження має ознаки інституту процесуального правонаступництва, який визначає процесуальні наслідки переходу прав і обов`язків від однієї особи до іншої у відносинах, щодо яких виник спір.

Заміна сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, (процесуальне правонаступництво) можливе на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того, виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постановах від 13.12.2018 у справі № 2-а-1710/11, від 14.02.2019 у справі № 2-а-2727/11/2209.

Виконавче провадження здійснюється з дотриманням засад верховенства права, за якого кожен з учасників має можливість реалізувати обсяг вимог наданих йому судовим рішенням.

Враховуючи викладене, суд вважає за можливе здійснити процесуальне правонаступництво, шляхом заміни боржника у виконавчому листі - Головне управління ДФС у Донецькій області на її правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС: 44070187).

Керуючись ст. 52, 248, 256, 294, 250, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Заяву представника Головного управління ДФС у Донецькій області про заміну сторони боржника правонаступником - задовольнити.

Замінити боржника у виконавчому листі № 200/8187/19-а, виданому Донецьким окружним адміністративним судом 13 січня 2020 року, Головне управління ДФС у Донецькій області () на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області (відокремлений підрозділ ДПС: 44070187, адреса: вул. Італійська (Центральний район), будинок 59, місто Маріуполь, Донецька обл., 87515).

Ухвала може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя В.В. Олішевська