Справа № 380/7328/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2021 року справа №380/7328/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській область Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) про визнання протиправними дій, скасування постанови.

в с т а н о в и в:

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) звернулося до суду з позовом до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській область Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (місцезнаходження: 79000, м.Львів, пл.Шашкевича, 1, ), в якому просить суд:

-визнати дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо винесення постанови про накладення штрафу ВП № 59698802 від 30.03.2021 протиправними;

-скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 30.03.2021 ВП № 59698802 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач покликається на протиправність оскаржуваної постанови як такої, що прийнята з порушенням вимог Закону України «Про виконавче провадження». Зокрема, позивач зазначає, що оскаржувана постанова винесена за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2018 у справі № 813/2324/18, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 05.12.2017, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів. Оскаржувана постанова мотивована тим, що станом на 30.03.2021 боржником рішення суду не виконано, у відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відсутнє підтвердження виконання рішення суду, а також відсутня будь-яка інформація щодо причин невиконання рішення чи поважності таких причин невиконання. Водночас зазначає, що з метою виконання зазначеного рішення суду, 22.02.2019 за вих. № 725/03.03-10, управління звернулось до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради із запитом про надання архівної пенсійної справи ОСОБА_1 , яка в 1997 році виїхала на постійне місце проживання в державу Ізраїль. Листом від 01.03.2019 № 627 Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради повідомило, що архівні пенсійні справи осіб, що отримували державні пенсії, станом на 01.01.1999 було знищено у зв`язку із закінченням їх терміну зберігання. Також вказує, що управлінням неодноразово доводилося до відома (у письмовій формі) представнику ОСОБА_2 про необхідність подання особисто ОСОБА_1 заяви про поновлення виплати та документів для розрахунку розміру пенсії. На сьогоднішній день до управління від представника ОСОБА_3 надійшли лише довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.01.1989 по 31.12.1996, видані 21.11.2019 за № 934 та № 935 КНП «Дрогобицька районна лікарня», яких недостатньо для поновлення виплати пенсії. Інших документів органам Пенсійного фонду України не надано. Окрім цього, Міністерство закордонних справ України листом від 03.04.2019 № 71/ПР/16-523/2-573 повідомило, що за інформацією Посольства України в Державі Ізраїль відомості щодо перебування на постійному консульському обліку або щодо зняття з консульського обліку громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні. Враховуючи викладене та той факт, що ОСОБА_1 на сьогоднішній день не надала управлінню особисто, або через свого представника документів необхідних для призначення пенсії, а поновлення виплати пенсії на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі є неможливим, оскільки дана справа Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради знищена у зв`язку із закінченням їх терміну зберігання відтак, існують об`єктивні причини неможливості виконання вказаного рішення суду. На думку позивача, державним виконавцем безпідставно винесено постанову про накладення штрафу за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2018 у справі № 813/2324/18. З урахуванням викладеного, просить визнати її протиправною та скасувати.

Ухвалою від 06.05.2021 вказану позовну заяву залишено без руху та встановлено позивачам десятиденний строк для усунення недоліків, зазначених у мотивувальній частині ухвали, з дати отримання копії. У визначений судом строк позивач усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 04.06.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та запропоновано відповідачам у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Ухвалою суду від 04.06.2021 суд витребував в Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській область Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) належним чином завірені копії матеріалів виконавчого провадження №59698802, для долучення до матеріалів справи.

Суд встановив, що вказана ухвала позивачем не була отримана.

Ухвалою від 14.06.2021 продовжено строк розгляду справи до отримання судом матеріалів виконавчого провадження №59698802.

У зв`язку із відсутністю коштів на відправку поштової кореспонденції та запровадженням в Україні карантину, запропоновано сторонам подавати до суду процесуальні документи (заяви, клопотання тощо) в електронному форматі та здійснювати оперативний обмін процесуальними документами (надсилання та отримання документів) в електронній формі між судом та учасниками судового процесу.

На виконання ухвали суду відповідач подав відзив на позовну заяву та матеріали виконавчого провадження. У відзиві відповідач в обґрунтування заперечень зазначив, що на виконанні у Відділі перебуває виконавче провадження ВП № 59698802 з примусового виконання виконавчого листа №813/2324/18 від 15.02.2019, що видав Львівський окружний адміністративний суд про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 05.12.2017 відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходиться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсацією втрати частини доходів. 06.08.2019 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження та скеровано боржнику до виконання, стягувачу до відома. 27.08.2019 на адресу Відділу надійшла відповідь боржника, що з метою виконання рішення суду, 22.02.2019 за вих.. №725/03.03-10 управління звернулось до управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради із запитом про надання архівної пенсійної справи ОСОБА_1 , яка в 1997 році виїхала па постійне місце проживання в державу Ізраїль. Листом від 01.03.2019 №627 управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради повідомило, що архівні пенсійні справи осіб, що отримували державні пенсії, станом на 01.01.1999 було знищено у зв`язку із закінченням їх терміну зберігання. Водночас, на адресу боржника скеровано вимогу державного виконавця в якій зобов`язано виконати рішення суду. Проте, на адресу Відділу надійшла відповідь боржника, що згідно з пунктом . 2.9 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 27.12.2005 №22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за №1566/11846 (із змінами та доповненнями), заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається особою особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації). Враховуючи викладене, заява про поновлення виплати пенсії та паспорт громадянина України (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік) подаються до органу Пенсійного фонду України особисто, тобто ОСОБА_1 . До управління від представника ОСОБА_4 надійшли лише довідки про заробітну штату ОСОБА_1 за період з 01.01.1989 по 31.12.1996, видані 21.11.2019 за №934 та №935 КПП «Дрогобицька районна лікарня», яких недостатньо для поновлення виплати пенсії. Інших документів органам Пенсійного фонду не надано. Окрім цього, Міністерство закордонних справ України листом від 03.04.2019 №71/ПР/16-523/2-573 повідомило, що за інформацією Посольства України в Державі Ізраїль відомості щодо перебування на постійному консульському обліку або щодо зняття з консульського обліку громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні. Проте, відповідач вважає, що оскаржена постанова винесена на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII), а тому вимоги позовної заяви є безпідставними та такими, що не підлягають до задоволення.

Інших заяв по суті позовних вимог до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області 22.04.2021 отримало постанову відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про накладення штрафу від 30.03.2021 ВП № 59698802 в розмірі 10200,00 грн. за невиконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2018 у справі № 813/2324/18, якою зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 05.12.2017, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів.

Оскаржувана постанова мотивована ти, що станом на 30.03.2021 боржником рішення суду не виконано, у відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) відсутнє підтвердження виконання рішення суду, а також відсутня будь-яка інформація щодо причин невиконання рішення чи поважності таких причин невиконання.

Вважаючи, що відповідач протиправно виніс постанову про накладення штрафу, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Статтею 124 Конституції України встановлено, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Частиною 2 ст. 129-1 Конституції України встановлено, що держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

За приписами ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб i підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або з принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначаються Законом України «Про виконавче провадження».

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ від 02.06.2016 визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню. (далі Закон №1404).

Згідно з ч.1 ст.5 Закону №1404 примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Пунктом 1 ч.2 ст.18 Закону №1404 визначено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно з п.16 ч.3 ст. 18 Закону №1404 виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом.

Згідно з ч.2 ст.63 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Згідно з ч.1 ст.75 Закону №1404 у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Частиною 2 ст. 75 Закону №1404 визначено, що у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

З аналізу вказаних норм вбачається, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і націлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

При цьому, умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Отже, постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано боржником без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Аналогічні правові висновки викладені Верховним Судом в постановах від 10.09.2019 по справі №0840/3476/18, від 19.09.2019 по справі №686/22631/17 та від 07.11.2019 по справі №420/70/19 та відповідно до ч. 5 с.242 Кодексу адміністративного судочинства України, підлягають врахуванню судом при розгляді цієї справи.

Суд встановив, що позивач, з метою виконання рішення суду, 22.02.2019 за вих. № 725/03.03-10 звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради із запитом про надання архівної пенсійної справи ОСОБА_1 , яка в 1997 році виїхала на постійне місце проживання в державу Ізраїль.

Листом від 01.03.2019 № 627 Управління праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради повідомило, що архівні пенсійні справи осіб, що отримували державні пенсії, станом на 01.01.1999 було знищено у зв`язку із закінченням їх терміну зберігання.

Також з матеріалів справи судом встановлено, що позивач неодноразово листами звертався до представника ОСОБА_3 про необхідність подання особисто ОСОБА_1 заяви про поновлення виплати та документів для розрахунку розміру пенсії.

На день подання позовної заяви до суду, на адресу управління від представника ОСОБА_3 надійшли лише довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 01.01.1989 по 31.12.1996, видані 21.11.2019 за № 934 та № 935 КНП «Дрогобицька районна лікарня», яких недостатньо для поновлення виплати пенсії.

Окрім цього, Міністерство закордонних справ України листом від 03.04.2019 №71/ПР/16-523/2-573 повідомило, що за інформацією Посольства України в Держав Ізраїль відомості щодо перебування на постійному консульському обліку або щодо зняття з консульського обліку громадянки ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 відсутні.

Приймаючи постанову про накладення штрафу, відповідач виходив з того, що позивач не провів поновлення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 05.12.2017 року, відповідно до норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», в розмірі не меншому за прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі, з проведенням індексації і компенсації втрати частини доходів без поважних причин.

Суд зазначає, що ОСОБА_1 на день не надала управлінню особисто, або через свого представника документів необхідних для призначення пенсії, а поновлення виплати пенсії на підставі документів, що знаходяться в її пенсійній справі є неможливим, оскільки дана справа Управлінням праці та соціального захисту населення Дрогобицької міської ради знищена у зв`язку із закінченням їх терміну зберігання відтак, існують об`єктивні причини неможливості виконання вказаного рішення суду.

Крім того, у матеріалах виконавчого провадження відсутня інформація, що стягувачка жива.

Відтак, суд встановив, що рішення суду позивач не виконав, однак таке відбулося з незалежних від позивача причин, які на переконання суду є поважними у розумінні Закону № 1404-VIII, що не було перевірено відповідачем під час прийняття спірної постанови та виключає можливість накладення штрафу на боржника. Державним виконавцем в оскаржуваній постанові про накладення штрафу не надано вмотивованого обґрунтування про визнання або не визнання причин не виконання рішення суду неповажними.

Зважаючи на те, що Головне управління Пенсійного фонду в Львівській області виконало конкретні заходи, спрямовані на виконання постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.12.2018 у справі № 813/2324/18, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області штрафу за невиконання судового рішення, тому оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Аналогічні висновки щодо застосування норм права викладені в постановах Верховного Суду від 20.05.2021 у справі № 420/5465/18, від 22.04.2021 у справі № 1440/2242/18, від 09.12.2020 у справі № 522/19758/18, від 19.08.2020 у справі № 140/784/19, від 21.02.2018 у справі № 814/2655/14.

З огляду на наведене, оскаржувана постанова про накладення штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.

При цьому суд зазначає, що вказане не виключає існування принципу обов`язковості виконання судового рішення.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду справи не було залучено свідків та не призначено експертиз, судові витрати з відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

в и р і ш и в :

адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, ) до до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській область Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Львів) (місцезнаходження: 79000, м.Львів, пл.Шашкевича, 1, ) про визнання протиправними дій, скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) щодо винесення постанови про накладення штрафу ВП № 59698802 від 30.03.2021.

Скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) від 30.03.2021 ВП № 59698802 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Розділу VII Перехідні положення КАС України протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Суддя Лунь З.І.