Справа № 620/1638/19
Суддя: Парінов Андрій Борисович
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/1638/19
УХВАЛА

30 червня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Парінова А.Б.,

суддів: Єгорової Н.М.,

Коротких А.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Чернігівського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в якому просив суд:

- визнати протиправною відмову УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області у наданні інформації на його інформаційний запит від 25.03.2019;

- зобов`язати УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видати усі вказані в його інформаційному запиті від 25.03.2019 документи відносно вказаних видів грошового забезпечення, засвідчені належним чином, та довідку про міліцейське грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно форми Додатку 2 Постанови КМУ №45 від 13.02.2008 у редакції 01.01.2016, яка би повністю відповідала реальному міліцейського грошовому забезпеченню ОСОБА_1 , яке залишилося без змін по січень місяць 2016 року включно відповідно офіційної інформації відповідача, УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 у задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 07 серпня 2019 року скасовано та прийнято нове рішення, яким адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області у наданні інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 25.03.2019;

- зобов`язано УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видати ОСОБА_1 документи про встановлення йому: надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец.підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80%; зобов`язано УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області видати ОСОБА_1 довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 відповідно до форми Додатку 2 Постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 у редакції станом на 01.01.2016.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

15 лютого 2021 року до Шостого апеляційного адміністративного суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду відповідно до змісту якої ОСОБА_1 просить суд:

- визнати протиправною відмову Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, виконати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі № 620/1638/19 в частині видачі документів про встановлення ОСОБА_1 : надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец.підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80%;

- встановити судовий контроль за виконанням постанови Шостого апеляційного суду шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень - Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області подати звіт в установлений судом строк про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року по даній справі в частині видачі документів про призначення вказаних судом видів грошового забезпечення та встановити відповідний строк для цього.

Вимоги вказаної заяви обґрунтовує, зокрема, тим, що на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року відповідачем формально надано відповіді щодо відсутності у нього зазначеної в судовому рішенні інформації.

Отже, за наведених обставин, позивач стверджує, що судове рішення у даній справі відповідачем до теперішнього часу у встановленому порядку не виконано, у зв`язку з чим просить суд відповідно до ст. 382 КАС України зобов`язати відповідача подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Розглянувши подану позивачем заяву та дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає про таке.

У відповідності до ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

При цьому, відповідно до ч. 8 вказаної норми судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Згідно ч. 1 ст. 287 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.

Крім того, приписами ч. 1 ст. 383 КАС України передбачено, що особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, процесуальним законом встановлено порядок виконання судових рішень в адміністративних справах та визначено певну послідовність дій, які необхідно вчинити для того, щоб зобов`язати відповідача належним чином виконати рішення суду.

Верховний Суд неодноразово зазначав, що адміністративним процесуальним законодавством регламентовано право суду застосовувати інститут судового контролю шляхом зобов`язання відповідача подати звіт про виконання рішення суду, визнання протиправними рішень, дій. Для застосування наведених процесуальних заходів мають бути наявні відповідні правові умови. У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. Суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Разом з тим, позивач, звертаючись до суду з вказаною заявою стверджує про невиконання відповідачем постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі № 620/1638/19 в частині видачі документів про встановлення ОСОБА_1 : надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец.підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80%.

Перевіряючи обґрунтованість вказаних доводів заявника, колегією суддів встановлено, що листом від 11.02.2021 № 1321 Відділ примусового виконання рішень повідомив позивачу, що 16.03.2020 до відділу надійшла відповідь УМВС України в Чернігівській області на вимогу державного виконавця, якою повідомлялось, зокрема, що документи про встановлення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%, надбавки за службу у спец, підрозділах БОЗ - 45% та премії - 80% боржник не має можливості надати, оскільки такі документи у нього відсутні.

Також, дослідивши зміст листа УМВС України в Чернігівській області від 05.02.2021 № 15/144, колегією суддів встановлено, що УМВС України в Чернігівській області актів індивідуальної дії (наказів, розпоряджень, доручень) щодо кожного діючого співробітника окремо не видавалося, оскільки у постанові Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та наказі МВС України від 31.12.2007 № 499, відсутні застереження про необхідність прийняття на їх виконання актів індивідуального характеру.

При цьому, за інформацією архівного підрозділу в архівних матеріалах за 2012 рік відсутні накази начальника УМВС України в Чернігівській області щодо встановлення ОСОБА_1 зазначених вище надбавок (лист №463 від 05.12.2019).

Станом на сьогоднішній день УМВС України в Чернігівській області не видає актів індивідуальної дії щодо встановлення надбавок особам, звільненим зі служби у міліції, пенсіонерам МВС тощо, тим паче таких, які б поширювали свою дію назад у часі.

З огляду на викладене, УМВС України в Чернігівській області вважає постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 по справі № 620/1638/19 виконаною у повному обсязі.

Отже, на підставі досліджених судом доказів, колегією суддів встановлено, що УМВС України в Чернігівській області на виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі № 620/1638/19 в частині видачі документів про встановлення ОСОБА_1 : надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец.підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80% зазначило, що виконати зазначене судове рішення не має можливості, оскільки відповідних документів Управлінням не приймалось.

Водночас, колегія суддів зазначає, що згідно статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Колегія суддів зауважує, що з аналізу рішень Європейського суду з прав людини (остаточні рішення у справах "Алпатов та інші проти України", "Робота та інші проти України", "Варава та інші проти України", "ПМП "Фея" та інші проти України"), якими було встановлено порушення пункта 1 статті 6, статті 13 Конвенції та статті 1 Першого протокола до Конвенції, вбачається однозначна позиція про те, що правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення, а також констатується, що виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 1291 Конституції України.

Отже, основним призначенням стадії виконавчого провадження є фактичне втілення судових присуджень у певні матеріальні блага, яких особа була протиправно позбавлена до отримання судового захисту.

Таким чином, судовий акт, який набрав законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судовий акт, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Оскільки наявними у матеріалах справи документами не підтверджується виконання УМВС України в Чернігівській області постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у даній справі, колегія суддів уважає за необхідне встановити судовий контроль за виконанням рішення.

Разом з тим, колегія суддів не вбачає правових підстав для визнання протиправною відмови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області, виконати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019 року у справі № 620/1638/19 в частині видачі документів про встановлення ОСОБА_1 : надбавки за виконання особливо важливих завдань - 50%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність - 41%; надбавки за службу у спец.підрозділах БОЗ - 45%; премії - 80%, з огляду на те, що колегією суддів встановлено, що зазначене судове рішення не виконано відповідачем.

Керуючись статтями 243, 249, 311, 321, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року задовольнити частково.

Зобов`язати УМВС України в Чернігівській області в особі Ліквідаційної комісії Міністерства внутрішніх справ України в Чернігівській області подати протягом одного місяця з дати отримання копії цієї ухвали до Чернігівського окружного адміністративного суду звіт про виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у даній справі.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя А.Б. Парінов

Судді: Н.М. Єгорова

А.Ю. Коротких