Справа № 200/5696/20-а
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2021-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 червня 2021 р. Справа№200/5696/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кравченко Т.О.,

розглянув в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами адміністративну справу за позовом Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра України) до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (далі - відповідач, ДП «ДВЕК») про припинення права користування надрами,

встановив:

17 червня 2020 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державної служби геології та надр України (далі - позивач, Держгеонадра України) до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (далі - відповідач, ДП «ДВЕК»), надісланий на адресу суду 12 червня 2020 року, в якому позивач просив:

- припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3671 від 09 грудня 2005 року, наданого ДП «ДВЕК».

Заяви, клопотання учасників справи. Процесуальні дії у справі.

22 червня 2020 року суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви та відкриття провадження в адміністративній справі № 200/5696/20-а; вирішив розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Про відкриття провадження в адміністративній справі сторони повідомлені в порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України (далі - КАС).

Ухвала від 22 червня 2020 року була надіслана за місцезнаходженням відповідача, зазначеним в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі ЄДР), проте поштове відправлення повернуто на адресу суду з відміткою підприємства поштового зв`язку «адресат відсутній за вказаною адресою».

Крім того ухвала від 22 червня 2020 року була оприлюднена на офіційному веб-порталі судової влади України.

Ч. 2 ст. 262 КАС визначено, якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.

На підставі ч. 5 ст. 262 та у зв`язку з відсутністю клопотання будь-якої із сторін про розгляд справи в судовому засіданні, справа розглянута в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 8 ст. 262 КАС при розгляді справи за правилами прощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Стислий виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив наступне.

09 грудня 2015 року ДП «ДВЕК» виданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 3671, з метою продовження видобування вугілля і супутніх корисних копалин, невід`ємною частиною якого була угода про умови користування надрами.

З моменту отримання спеціального дозволу у відповідача як у надрокористувача виникли права та обов`язки, встановлені Кодексом України про надра та Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615.

Посилаючись на ст. 24 Кодексу України про надра та Угоду про умови користування надрами, позивач стверджував, що відповідач був зобов`язаний у встановленому порядку подавати до державного науково-виробничого підприємства «Державний інформаційний геологічний фонд України» щорічну звітність про стан запасів корисних копалин за формою 5-гр, 6-гр, 7-гр.

Листом від 07 квітня 2015 року державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» повідомило, що інформація від надрокористувачів АР Крим, Донецької та Луганської областей щодо руху запасів не надходила.

На цих підставах позивач стверджував, що ДП «ДВЕК» порушило Угоду про умови користування надрами.

У зв`язку з цим та з метою запобігання порушенням вимог законодавства у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр Держгеонадра України як орган, що здійснює державний геологічний контроль відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та Порядку здійснення державного геологічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2011 року № 1294, видало наказ від 19 травня 2015 року № 122 щодо зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами. Цим наказом встановлений строк для усунення порушень законодавства про надра з боку відповідача 30 календарних днів з моменту опублікування оголошення в офіційному виданні «Урядовий кур`єр».

В подальшому наказом від 10 вересня 2015 року № 280 Держгеонадра України внесла зміни до наказу від 19 травня 2015 року № 122 та продовжив на 30 днів строк для усунення порушень.

Наказом Держгеонадр України від 15 грудня 2016 року № 481 продовжений строк для усунення порушень до 01 травня 2017 року.

Однак після спливу зазначеного строку жодної відповіді від відповідача не надходило.

Діючи на підставі п. 6 ст. 24 Кодексу України про надра та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Держгеонадра України розглянула питання щодо подальшої дії спеціального дозволу, виданого відповідачу, який не вжив заходів до усунення порушень, що стали підставою для зупинення дії дозволу.

Враховуючи, що відповідач порушив законодавство у сфері надрокористування та не усунув виявлені порушення, позивач дійшов висновку про наявність підстав для анулювання дозволу від 09 грудня 2005 року № 3671 згідно зі ст. 26 Кодексу законів про надра України та п. 23 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами.

Позивач зазначав, що на час звернення до суду з цим позовом жодних листів чи інформації про усунення порушень від відповідача не надходило, а тому просив припинити право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами від 09 грудня 2005 року № 3671 в судовому порядку.

Правом на подання відзиву на позовну заяву відповідач не скористався.

Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини. Докази відхилені судом, та мотиви їх відхилення.

На виконання вимог ст. 90 КАС суд оцінив докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; оцінив належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, виходячи з того, що жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 77 КАС кожна особа повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

За правилами абз. 1 ч. 2 ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясовуючи чи мали місце обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення, якими доказами вони підтверджуються, а також чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, суд встановив таке.

Позивач Державна служба геології та надр України (ідентифікаційний код 37536031) зареєстрована як юридична особа, про що 16 лютого 2011 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесений відповідний запис.

Відповідач державне підприємство «Донецька вугільна енергетична компанія» (ідентифікаційний код 33161769, місцезнаходження: 85650, Донецька обл., м. Вугледар) зареєстроване як юридична особа 11 січня 2005 року, про що до ЄДР внесений відповідний запис; в стані припинення не перебуває.

09 грудня Міністерство охорони навколишнього природного середовища України видало ДП «ДВЕК» спеціальний дозвіл на користування надрами № 3671.

Цей дозвіл надав відповідачу право на видобування вугілля кам`яного, супутні - германій, метан в полі шахті ім. Є.А. Абакумова (Донецька обл., Кіровський р-н), площею 19 кв. м з метою продовження видобування вугілля та супутніх корисних копалин.

Дозвіл виданий строком на 13 років.

Особливі умови спеціального користування надрами полягали в покладанні на надрокористувача низки обов`язків, а саме: виконувати умови Державного управління екологічної безпеки у Донецькій області (екологічна картка від 23 червня 1997 року); Держнаглядохоронпраці 14 грудня 2004 року № 5.3-12/8043; своєчасно і в повному обсязі сплачувати обов`язкові платежі (в тому числі збір за геологорозвідувальні роботи) до Державного бюджету згідно з чинним законодавством; подавати щорічну звітність перед ДНВП «Геоінформ України» про стан запасів корисних копалин за формою5-гр, 6-гр.

Невід`ємною частиною спеціального дозволу є Угода про умови користування надрами.

Угода про умови користування надрами укладена між Міністерством охорони навколишнього природного середовища України та ДП «ДВЕК».

Сторони угоди визнали, що ця Угода є невід`ємною частиною спеціального дозволу на користування надрами, яка регулює і конкретизує передбачені чинним законодавством України та дозволом технічні, технологічні, організаційні, фінансові, економічні, соціальні, екологічні аспекти користування надрами.

Згідно з п. 13.2 ст. 13 Угоди надрокористувач зобов`язаний у встановленому порядку подавати до ДНВП «Геоінформ України» щорічні звіти відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр, 6-гр, 7-гр.

Таким чином, подання до ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр було обов`язковою умовою спеціального користування надрами, прямо передбаченою дозволом та Угодою.

Листом від 07 квітня 2015 року № 02/302-0972 державне науково-виробниче підприємство «Державний інформаційний геологічний фонд України» повідомило Держгеонадра України, що інформація від надрокористувачів Донецької області, в тому числі від ДП «ДВЕК», щодо руху запасів (форма 5-гр) за 2014 рік не надходила.

14 травня 2015 року відбулось засідання Робочої групи Держгеонадра України для попереднього розгляду питань продовження строку дії, переоформлення, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до спеціального дозволу на користування надрами, внесення змін до Угоди про умови користування надрами, зупинення, поновлення дії, анулювання спеціального дозволу на користування надрами.

На цьому засіданні прийнято рішення про наявність підстав для зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами від 09 грудня 2005 року № 3671, виданого ДП «ДВЕК», відповідно до пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами за порушення надрокористувачам вимог п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра.

19 травня 2015 року Держгеонадра України видала наказ № 122 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами».

Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, у зв`язку з невиконанням надрокористувачами особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, а саме щорічного звітування перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік та враховуючи пропозиції Робочої групи (протокол від 14 травня 2015 року № 6-15), Держгеонадра України вирішила зупинити дію спеціальних дозволів на користування надрами згідно з переліком, наведеним у додатку до цього наказу.

Як свідчить витяг з Переліку спеціальних дозволів на користування надрами, дія яких зупинена (додаток до наказу від 19 травня 2015 року № 122) Держгеонадра України на підставі пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами зупинила дію дозволу від 09 грудня 2015 року № 3671, виданого ДП «ДВЕК», у зв`язку з порушенням надрокористувачем п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра. Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень.

Перелік надрокористувачів, яким наказом Держгеонадра України від 19 травня 2015 року № 122 зупинила дію спеціальних дозволів на користування надрами та надано 30 календарних днів для усунення порушень у зв`язку з ненаданням щорічного звіту перед ДНВП «Геоінформ України» щодо руху запасів за формами №№ 5-гр, 6-гр, 7-гр за 2014 рік оприлюднений в офіційному друкованому виданні «Урядовий кур`єр». ДП «ДВЕК» включене до цього переліку.

Державна фіскальна служба України з метою виконання завдань з адміністрування податків, а також забезпечення контролю за своєчасністю та повнотою сплати бюджетних платежів на виконання вимог пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615, надала Держгеонадрам України інформацію про порушення власниками спеціальних дозволів їх особливих умов.

Разом з листом від 18 червня 2016 року № 14611/5/99-99-15-04-01-16 Державна фіскальна служба України надала Держгеонадрам України перелік суб`єктів господарювання, що не вносили, несвоєчасно вносили суми податкових зобов`язань з рентної плати за користування надрами для видобування корисних копалин або не виконували податкових зобов`язань з цієї плати протягом 6 місяців.

До цього переліку також включено ДП «ДВЕК», яке мало податковий борг з плати за користування надрами за спеціальним дозволом від 09 грудня 2005 року № 3671 в сумі 8 606,37 грн. У зв`язку з цим Державна фіскальна служба України пропонувала зупинити дію цього дозволу.

10 вересня 2015 року Держгеонадра України видала наказ № 280 «Про внесення змін до наказів Держгеонадр України від 11.03.2013 № 119 та від 19.05.2015 № 122», яким внесла зміни в додаток до наказу від 19 травня 2015 року № 122 «Щодо зупинення дії спеціальних дозволів на користування надрами». Держгеонадра України на підставі пп. 1 п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами зупинили дію дозволу від 09 грудня 2015 року № 3671, виданого ДП «ДВЕК», у зв`язку з порушенням надрокористувачем п. 3 ст. 53 Кодексу України про надра. Надрокористувачу надано 30 календарних днів для усунення виявлених порушень.

У зв`язку зі звернення Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 21 листопада 2016 року № 04/34-12134 щодо недопущення припинення видобування вугілля, безперешкодного проходження осінньо-зимового опалювального сезону 2016-2017 роки і забезпечення споживачів теплом та електроенергією, а також Донецької обласної військово-цивільної адміністрації - від 15 листопада 2016 року про наявність об`єктивних причин, що унеможливлюють сплату податку на користування надрами в повному обсязі наказом від 15 грудня 2016 року № 481 «Щодо встановлення термінів для усунення порушень» Держгеонадра України продовжила строк для усунення порушень до 01 травня 2017 року.

Докази усунення відповідачем допущених ним порушень у визначений Держгеонадра України строк суду не надані.

Листом від 23 грудня 2016 року вих. № 24031/13/14-16 Держгеонадра України повідомила ДП «ДВЕК» про наявність заборгованості з внесення плати за користування надрами, що є порушенням особливих умов спеціальних дозволів на користування надрами, вказала на необхідність подання доказів погашення цієї заборгованості. Роз`яснили, що у разі не усунення порушень у визначений термін Держгеондра України розгляне питання щодо подальшої дії спеціальних дозволів на користування надрами у встановлена законодавством порядку.

Відповідно до положень ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється у судовому порядку у разі отримання від надрокористування незгоди на таке припинення органом, який надав надра у користування.

Враховуючи викладене, надрокористувачам необхідно було надати до Держгеонадра України в 15-денний строк власну позицію (згода/не згода) на припинення права користування надрами згідно зі спеціальним дозволом на користування надрами, зазначеними у переліку.

Листом від 16 березня 2020 року № 4284/01/07-20 Держгеонадра Укаїни повідомила ДП «ДВЕК» про необхідність надати у 15-денний строк власну позицію (згода/не згоду) на припинення права користування надрами згідно із спеціальним дозволом на користування надрами № 3971.

Докази, які б свідчили про те, що ДП «ДВЕК» повідомило Держгеонадра України про своє ставлення (згоду чи незгоду) на припинення права спеціального користування надрами суду не надані.

Норми права, які застосував суд, та мотиви їх застосування.

Висновки суду по суті позовних вимог.

Підстави припинення права користування надрами визначені ст. 26 Кодексу України про надра.

П. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра встановлено, що право користування надрами припиняється у разі використання надр не для тієї мети, для якої їх було надано, порушення інших вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр.

Отже, порушення вимог, передбачених спеціальним дозволом на користування ділянкою надр, є самостійною підставою для припинення права користування ними.

Судом встановлено, що однією з умов користування надрами, яка передбачена дозволом від 09 грудня 2005 року № 3671 та Угоди про умови користування надрами, було подання ДНВП «Геоінформ України» щорічних звітів відповідно до форми державної статистичної звітності 5-гр, а також внесення плати за користування надрами.

ДП «ДВЕК» цього обов`язку не виконало.

Згідно до ч. 2 ст. 26 Кодексу України про надра право користування надрами припиняється органом, який надав надра у користування, а у випадках, передбачених пунктами 4, 5, 6 цієї статті, у разі незгоди користувачів, - у судовому порядку.

Отже, орган, який надав надра у користування, повноважний припинити право користування надрами у випадку, передбаченому п. 5 ч. 1 ст. 26 Кодексу України про надра, лише за наявності згоди на це користувача надрами.

З огляду на те, що ДП «ДВЕК»» не надало згоду на припинення права користування надрами, наявні підстави для припинення цього права в судовому порядку.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, беручи до уваги, що ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.

Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 КАС при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Беручи до уваги, що позивачем суб`єктом владних повноважень були підтверджені лише судові витрати по сплаті судового збору, судові витрати присудженню не його користь не підлягають.

Керуючись ст. ст. 2, 12, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 251, 255, 257, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

1. Адміністративний позов Державної служби геології та надр України (ідентифікаційний код: 37536031, місцезнаходження: 03057, м. Київ, вул. Антона Цедіка, буд. 16) до державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (ідентифікаційний код: 33161769, місцезнаходження: 85670, Донецька обл., м. Вугледар) про припинення права користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами задовольнити повністю.

2. Припинити державному підприємству «Донецька вугільна енергетична компанія» право користування надрами шляхом анулювання спеціального дозволу на користування надрами № 3671 від 09 грудня 2005 року.

3. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

5. Повне судове рішення складено 11 червня 2021 року.

Суддя Т.О. Кравченко