Справа № 540/2643/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/2643/20

Категорія: 112010201 Головуючий в 1 інстанції: Ковбій О.В.
Місце ухвалення: м. Херсон
Дата складання повного тексту: 11.12.2020 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Херсонській області про:

- визнання протиправними дій ГУПФ України в Херсонській області щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року;

- зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок пенсії за вислугу років з 05 березня 2019 року по 31 грудня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, та здійснити виплату пенсії з урахуванням виплачених сум;

- встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання ГУПФ України в Херсонській області подати у 30-денний термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що він є пенсіонером та з 1992 року отримує пенсію на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-XІІ (далі Закон №2262-ХІІ). Вважає, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/3858/18, застосування відповідачем п.2 Постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 року №103 (далі Постанова №103) щодо встановлення обмежень об`ємів виплати перерахованої пенсії є протиправним.

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що з дня набрання чинності Постанови №103, встановлено порядок перерахунку та виплати пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ. Тому ГУПФ України в Херсонській області здійснюється перерахунок пенсії, призначеної позивачу, в порядку та в строки, визначені Постановою №103. Сума перерахованих пенсій для виплати обчислюється органами Пенсійного фонду України станом на 01 січня 2018 року та виплачується після виділення коштів на їх фінансування з Державного бюджету. Крім того, оскільки довідка, на підставі якої було здійснено останній перерахунок видана до набрання чинності рішенням Окружного адміністративного суду у справі №286/3858/18, то ГУПФ України правомірно застосована поетапність виплати пенсії.

Відповідач вказував також про існування іншої правової підстави для обмеження розміру пенсії Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №804 від 14 серпня 2019 року (далі Постанова №804).

Крім того, 01 січня 2020 року відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян" від 24 грудня 2019 року №1088 (далі Постанова №1088) виплата різниці перерахованого розміру пенсії здійснюється в розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області щодо виплати 75% суми підвищеної пенсії ОСОБА_1 , визначеної станом на 01 березня 2018 року за період з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно.

Зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області провести виплату пенсії ОСОБА_1 за період 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У задоволенні решти вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги ОСОБА_1 посилається на те, що посилання суду першої інстанції на Постанову №804 є хибним, оскільки зазначену постанову визнано протиправною та нечинною повністю, а тому посилання на неї є безпідставним.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року ГУПФ України в Херсонській області не оскаржено.

Таким чином, відповідно до правил ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції, перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, тобто, в частині позовних вимог щодо періоду виплати відповідачем 100% суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

У відзиві ГУПФ України в Херсонській області на апеляційну скаргу вказується, що оскаржуване рішення є таким, що винесене з дотриманням норм матеріального права, а вимоги, викладені в апеляційній скарзі такими, що не підлягають задоволенню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ОСОБА_1 , перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років з 11 листопада 1992 року відповідно до Закону №2262-ХІІ.

З червня 2007 року перебуває на обліку в ГУПФ України в Херсонській області.

Відповідно протоколу перерахунку пенсії за пенсійною справою №ТХ20085-Міноборони в березні 2018 року, пенсія позивача перерахована з 01 січня 2018 року на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №ТХ20085.

Протоколом визначено, що згідно Постанови №103 підвищення складає 2 689,68 грн., з них виплачується: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року щомісячно 50% від підвищення 1 344,84 грн.; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року щомісячно 75% від підвищення 2 017,26 грн.; з 01 січня 2020 року 100% від підвищення 2 689,68 грн.

Вважаючи дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що з 04 вересня 2019 року у територіального пенсійного органу повторно з`явились підстави для часткової виплати перерахованої пенсії (на підставі прийняття Кабінетом Міністрів України Постанови №804 від 14 серпня 2019 року).

Враховуючи наведене, суд першої інстанції дійшов висновку, що з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року включно пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100% суми підвищення пенсії, а тому дії відповідача щодо часткової сплати в цей період є протиправними.

Колегія суддів вважає ці висновки суду першої інстанції правильними і такими, що відповідають вимогам ст.ст. 2, 6-12, 77, ч.2 ст. 265, ч.1 ст. 325 КАС України, п.1 Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" №804 від 14 серпня 2019 року.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи апелянта, виходячи з наступного.

Колегія суддів зазначає, що Постанова №103 на час вчинення відповідачем перерахунку пенсії (з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року) була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 Порядку №45, додатку 2 до Порядку №45.

Відповідно до ч.2 ст. 265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Згідно ч.1 ст. 325 КАС України постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Разом з тим, визнання нечинними п.2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05 березня 2019 року, не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені ним до визнання нечинною Постанови №103 (в період з 01 січня 2018 року по 04 березня 2019 року), а тому висновок суду першої інстанції в зобов`язальній частині щодо періоду здійснення перерахунку і виплати призначеної пенсії позивачу є помилковим, а рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню.

При цьому, колегія суддів також зазначає, що аналогічну правову позицію щодо застосування норм права викладено у зразковій справі №160/3586/19, у якій Велика Палата Верховного Суду констатувала, що у зв`язку зі скасуванням п.2 Постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі №2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано.

З огляду на наведене Велика Палата Верховного Суду, зазначила, що саме з 05 березня 2019 року пенсія підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

З 04 вересня 2019 року набрала чинності Постанова №804 від 14 серпня 2019 року, у якій зазначено: "Установити, що виплата пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року".

Вищезазначена постанова набрала чинності 04 вересня 2019 року та була обов`язковою для застосування відповідачем.

Таким чином тобто, у період з 04 вересня 2019 року по 31 грудня 2019 року, виплата пенсії позивачу правомірно здійснюватися відповідачем відповідно до положень Постанови №804.

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року у справі №640/19133/19, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31 березня 2020 року, визнано Постанову №804 протиправною та нечинною.

Відповідно ч.2 ст. 255 КАС України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 січня 2020 року у справі №640/19133/19 набрало законної сили 31 березня 2020 року, тобто вже після оскаржуваного періоду виплати відповідачем 100% суми підвищення, визначеного станом на 01 березня 2018 року.

Наведені обставини були враховані судом першої інстанції при вирішені справи, внаслідок чого суд прийшов до правильного висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, відповідно, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Колегія суддів не змінює розподіл судових витрат відповідно ст. 139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.1 ч.1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 30 червня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.