Справа № 200/4548/20-а
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

01 липня 2021 р. Справа №200/4548/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами загального позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Волноваської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Волноваської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування.

За наслідками повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, проведеного 04 серпня 2020 року у справі визначений новий склад суду: Головуючий суддя (суддя-доповідач): Христофоров А.Б.

Ухвалою суду від 04 серпня 2020 року справу прийнято до провадження, розгляд справи розпочатий спочатку, за правилами загального позовного провадження, повідомлено учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 18 серпня 2020 року.

18 серпня 2020 року підготовче засідання у справі відкладено до 26 серпня 2020 року.

Ухвалою суду від 26 серпня 2020 року судом наданий сторонам час для примирення - до 31 грудня 2020 року. Провадження у справі № 200/4548/20-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Волноваської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування, зупинене до 31 грудня 2020 року.

Ухвалою суду від 23 грудня 2020 року за клопотанням сторін, провадження у справі поновлене, та повідомлено учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 24 грудня 2020 року.

Ухвалою суду від 24 грудня 2020 року клопотання представників сторін про надання часу для примирення сторін задоволено. Надано сторонам час для примирення - до 01 липня 2021 року. Провадження у справі № 200/4548/20-а за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Волноваської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування, зупинено до 01 липня 2021 року.

Ухвалою суду від 01 липня 2021 року за заявою представника позивача провадження у справі поновлене, та повідомлено учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 01 липня 2021 року.

Учасники справи, будучи належним чином повідомленими про місце, дату та час розгляду справи, у підготовче засідання не з`явились.

01 липня 2021 року від представника позивача надійшла заява про проведення підготовчого засідання призначеного на 01 липня 2021 року в порядку письмового провадження.

30 червня 2021 року від відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі для примирення сторін обґрунтоване тим, що 02.12.2020 року комісією з обстеження приміщень Волноваського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Волноваської міської територіальної громади складено акт, за результатами обстеження встановлено наступне.

Виконано: 1.З вікна першого поверху будівлі закладу демонтовані глухі нез`ємні грати. Заклад забезпечений зовнішнім протипожежним водопостачанням; 2.На зберіганні в приміщенні кладової кухні перебувають овочі, молоко та ін. негорючі матеріали; 3.На території об`єкта встановлений пожежний щит; 4.Господарча будівля (сарай) виведена з експлуатації, знеструмлена, двері зачинені на замок; 5. Демонтований АП-50 Б в коридорі першого поверху, який був встановлений на горючу основу (конструкцію) без підкладання під нього суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра; 6.Технічне обслуговування 12 од. вогнегасників ВП-5(3) та 1 од. ВП-9(3) проведено; 7. Працівники навчального закладу забезпечені засобами радіаційного і хімічного захисту; 8.Електричне обладнання, електропроводи та кабелі не обладнані апаратурою захисту від струмів короткого замикання та інших аварійних режимів; 9.Приміщення закладу не укомплектовані повному обсязі первинними засобами пожежогасіння згідно норм належності; 10.Під час експлуатації об`єкта допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (встановлені протипожежні двері в приміщення електрощитової); 11.Сходові клітки та зовнішні сходи, коридори, проходи та інші шляхи евакуації не забезпечені евакуаційним освітленням; 12.3'єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не здійснюються за допомогою опресування або затискачів; 13.На період перезарядки і технічного обслуговування вогнегасників, пов`язаного з їхнім ремонтом, на заміну не передбачені вогнегасники з резервного фонду; 14.Приміщення ЗОШ не обладнані системою оповіщення про пожежу 3-го типу відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» додаток Б, табл. Б1, розділ 5,п.5.1; 15.Приміщення закладу не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту» додаток А табл. А.1 п. 7.3.

Залишаються не усунутими: 1.Зменшена ширина евакуаційних виходів з приміщень санвузлів в підвалі (ДБН В.1.1.-7-2016, п. 7.2.7); 2.Зменшена висота евакуаційних виходів з приміщень підвалу (ДБН B.1.1.-7-2016, n.7.3.6).

Враховуючи, що на теперішній час більшість недоліків, визначених в Акті комісійного обстеження приміщень Волноваського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів № 1 Волноваської міської територіальної громади виконанні, що підтверджується Актом комісійного обстеження приміщень школи, а інші вимагають тривалого часу, та значного фінансування з місцевого бюджету, відповідач просить зупинити провадження у справі та надати строк для примирення та остаточного усунення недоліків до 01 грудня 2021 року.

Також, 30 червня 2021 року від відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області до суду надійшла заява про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача обґрунтоване тим, що Волноваська міська військово-цивільна адміністрація Волноваського району Донецької області є засновником відповідача, а відділ освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області є розпорядником бюджетних коштів відповідача і здійснює загальне керівництво дошкільною освітою у місті. Таким чином, відділ освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області просить залучити його в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача.

Розглянувши клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі, суд зазначає наступне.

Так, пунктом 4 ч. 1 ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України закріплено, що суд зупиняє провадження у справі в разі, зокрема, звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

Враховуючи те, що від представника позивача клопотання про зупинення провадження до примирення сторін не надходило, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні клопотання представника відповідача про зупинення провадження у справі.

Розглянувши заяву відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача суд зазначає наступне.

Так, приписами частини 2 ст. 49 КАС України закріплено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Отже, чинними процесуальними нормами закріплено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть бути залучені до участі у справі за клопотанням учасників справи, та у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки.

Згідно із частиною 4 ст. 49 КАС України, у заявах про залучення третіх осіб і у заявах третіх осіб про вступ у справу на стороні позивача або відповідача зазначається, на яких підставах третіх осіб належить залучити до участі у справі.

Відповідно до частини 5 ст. 49 КАС України, про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

З огляду на зазначене, суд вважає за необхідне залучити в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача відділ освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області.

Відповідно до приписів статті 179 КАС України, в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 173 КАС України, завданням підготовчого провадження є: 1) остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; 2) з`ясування заперечень проти позовних вимог; 3) визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; 4) вирішення відводів; 5) визначення порядку розгляду справи; 6) вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

За правилами ч. 2 ст. 180 КАС України, у підготовчому засіданні суд: 1) оголошує склад суду, а також прізвища секретаря судового засідання, перекладача, спеціаліста, з`ясовує наявність підстав для відводів; 2) з`ясовує, чи бажають сторони вирішити спір шляхом примирення або звернутися до суду для проведення врегулювання спору за участю судді; 3) у разі необхідності заслуховує уточнення позовних вимог та заперечень проти них та розглядає відповідні заяви; 4) вирішує питання про вступ у справу інших осіб, заміну неналежного відповідача, заміну позивача, залучення співвідповідача, об`єднання справ і роз`єднання позовних вимог, прийняття зустрічного позову, якщо ці питання не були вирішені раніше; 5) роз`яснює учасникам справи, які обставини входять до предмета доказування, які докази мають бути подані тим чи іншим учасником справи; 6) з`ясовує, чи повідомили сторони про всі обставини справи, які їм відомі; 7) з`ясовує, чи надали сторони докази, на які вони посилаються у позові і відзиві, а також докази, витребувані судом, чи причини їх неподання; пропонує учасникам справи надати суду додаткові докази або пояснення; вирішує питання про проведення огляду письмових, речових та електронних доказів за їх місцезнаходженням; вирішує питання про витребування додаткових доказів та визначає строки їх подання; вирішує питання про забезпечення доказів, якщо ці питання не були вирішені раніше; 8) вирішує питання про призначення експертизи, виклик у судове засідання експертів, свідків, залучення перекладача, спеціаліста; 9) за клопотанням учасників справи вирішує питання про забезпечення позову; 10) вирішує заяви та клопотання учасників справи; 11) направляє судові доручення; 12) встановлює строки для подання відповіді на відзив та заперечення; 13) встановлює строк для подання пояснень третіми особами; 14) встановлює строки та порядок врегулювання спору за участю судді за наявності згоди сторін на його проведення;15) призначає справу до розгляду по суті, визначає дату, час і місце проведення судового засідання (засідань) для розгляду справи по суті; 16) встановлює порядок з`ясування обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, та порядок дослідження доказів, якими вони обґрунтовуються, під час розгляду справи по суті, про що зазначається в протоколі судового засідання; 17) вирішує питання про колегіальний розгляд справи; 18) здійснює інші дії, необхідні для забезпечення правильного і своєчасного розгляду справи по суті.

Згідно із п. 3 ч. 2 ст. 181 КАС України, суд відкладає підготовче засідання в межах визначеного цим Кодексом строку підготовчого провадження, зокрема в інших випадках, коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на викладене, враховуючи категорію справи, характер спірних правовідносин, обсяг та характер доказів у справі, враховуючи, що підготовче засідання проводиться з метою забезпечення повного, всебічного та об`єктивного вирішення справи, суд приходить до висновку про наявність підстав для відкладення підготовчого засідання для належної підготовки справи для розгляду по суті.

Керуючись ст.ст. 49, 173, 179, 180, 181, 236, 237, 294 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання відповідача про зупинення провадження у справі до примирення сторін відмовити.

Заяву відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача задовольнити.

Залучити відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області в якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.

Встановити Відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області п`ятиденний строк з дня отримання позову для подання пояснень щодо позову, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити Відділу освіти Волноваської міської військово-цивільної адміністрації Волноваського району Донецької області п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання пояснень щодо відзиву, копія яких одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи, що відповідно до вимог статті 94 КАС України письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Підготовче засідання в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Донецькій області до Волноваської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 1 Волноваської районної ради Донецької області про застосування заходів реагування відкласти.

Повідомити учасників справи, що проведення підготовчого засідання у справі відбудеться 06 липня 2021 року о 13 год. 00 хв. в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду, за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, буд. 1

Копію ухвали направити учасникам справи, а копію позову з додатками та відзив на позовну заяву направити третій особі.

Інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров