Справа № 360/5105/20
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2021-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

23 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/5105/20

Луганський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Пляшкової К.О.,

за участю

секретаря судового засідання Занічковської П.Є.,

представників сторін:

позивача не прибув,

першого відповідача Кім В.В. (самопредставництво),

другого відповідача не прибув,

розглянувши у судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом адвоката Калитки Сергія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 30 грудня 2020 року надійшов адміністративний позов адвоката Калитки Сергія Олександровича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до 1 Державного пожежно-рятувального загону з охорони об`єкта Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - 1 ДПРЗ), в якому позивач просив:

1) визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненарахування та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду в порядку та розмірі визначеному законодавством за період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року;

2) стягнути з відповідача на користь позивача заборгованість з винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, яка повинна була бути сплачена у порядку та розмірі, визначеному законодавством, за період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року в розмірі 8804,41 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 01.09.1994 позивач проходив в ДСНС України. Згідно з наказами першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 08.08.2015 № 220 (період залучення з 22 липня 2015 року по 28 листопада 2015 року), від 03.01.2016 № 3 (період залучення з 29 грудня 2015 року по 10 травня 2016 року); від 19.06.2016 № 171дск (період залучення з 26 травня 2016 року по 03 вересня 2016 року); від 04.11.2016 № 309дск (період залучення з 04 жовтня 2016 року по 09 січня 2017 року); від 07.02.2017 № 38дск (період залучення 10, 19 та 20 січня 2017 року); від 04.03.2017 № 64 дск (період залучення з 11 лютого 2017 року по 04 квітня 2017 року); від 25.05.2017 № 146дск (період залучення з 05 травня 2017 року по 31 грудня 2017 року); та наказом начальника ГУ ДСНС України у Луганській області від 02.02.2018 № 32-НО та наказу першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника антитерористичної операції на території Донецької та Луганської областей) від 28.04.2018 № 118дск (період залучення з 02 лютого 2018 року по 27 квітня 2018 року) ОСОБА_1 залучався до сил та засобів, які залучаються та беруть безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з метою виконання службових завдань, що підтверджується копіями відповідних наказів та довідкою про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучалися та брали безпосередню участь в Антитерористичній операції на території Луганської області від 02.06.2020 № 57-01-2727/57-140, виданою позивачеві ГУ ДСНС України у Луганській області.

Наказом ГУ ДСНС України у Луганській області від 19.07.2019 № 248 позивача звільнено із служби цивільного захисту у запас Збройних Сил України (з постановкою на військовий облік) за пунктами 173, 176 підпунктом 3 (за станом здоров`я).

Здійснюючи виплату грошового забезпечення за час перебування на службі відповідач не нарахував та не виплатив позивачеві винагороду особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту ДСНС за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

На підставі зазначеного просив стягнути з відповідача на користь позивача винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з 22 липня 2015 року по 27 квітня 2018 року у розмірі 8804,41 грн.

Від ГУ ДСНС України з надзвичайних ситуацій у Луганській області 01 червня 2021 року надійшов відзив на адміністративний позов, в якому представник відповідача заперечує проти задоволення вимог позивача з таких підстав (том 2 арк. спр. 7-11).

Особи рядового і начальницького складу, які проходили службу цивільного захисту в 1 ДПРЗ отримували грошове забезпечення за рахунок грошових коштів отриманих від Сєвєродонецького об`єднання «Азот» в якості оплати послуг з охорони об`єкта від пожеж згідно з договором (запит про надання копії надано до ПРАТ «Сєвєродонецьке об`єднання АЗОТ», станом на 01.06.2021 відповідь не отримано).

Головним управлінням нараховування грошового забезпечення здійснюється із загального Фонду відповідно до статті 13 Бюджетного кодексу України. Кошторис загального фонду затверджено із розрахунку кількості осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які станом на день розрахунку грошового забезпечення проходять службу в Головному управлінні

Таким чином, виплати заборгованості винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка, на думку позивача, сформувалась під час проходження служби в 1 ДПРЗ, Головним управлінням - неможливо.

Станом на день звільнення ОСОБА_1 власноруч підписано грошовий атестат, в якому визначені всі нарахування та компенсації, що мають бути сплачені в день звільнення, чим погодив із зазначеними сумами; зауважень та заперечень щодо належних до виплат сум, від нього не надходило. Таким чином, позов ОСОБА_1 про стягнення невиплаченої винагороди за безпосередню участь в АТО є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Інших заяв по суті справи від сторін не надходило.

По справі заявлено такі клопотання та вчинено судом такі процесуальні дії:

- ухвалою від 11 січня 2021 року позовну заяву залишено без руху та надано строк для усунення недоліків (том 1 арк. спр. 48-49);

- ухвалою від 26 січня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (том 1 арк. спр. 139-140);

- ухвалою від 19 березня 2021 року вирішено розглядати справу за правилами загального позовного провадження (том 1 арк. спр. 156-157);

- від 1 ДПРЗ надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача, яке вирішене ухвалою від 27 квітня 2021 року допущено заміну 1 ДПРЗ на Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (далі - ГУ ДСНС України у Луганській області, перший відповідач); залучено Аварійно-рятувальний загін спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області до участі у справі як другого відповідача (далі - АРЗ, другий відповідач) (том 1 арк. спр. 145-146, 206-208);

- ухвалою від 02 червня 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті (том 2 арк. спр. 18).

Другий відповідач не скористався правом подати до суду відзив на позовну заяву разом з доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем.

Позивач та представник другого відповідача у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином (том 2 арк. спр. 28, 31).

Від представника другого відповідача надійшла заява про відкладення розгляду справи у зв`язку із знаходженням у відпустці юрисконсульта, який здійснює представництво другого відповідача (том 2 арк. спр. 32).

Керуючись положеннями статті 205 КАС України, суд вирішив розглядати справу за відсутності належним чином повідомлених позивача та представника другого відповідача.

Заслухавши пояснення представника першого відповідача, дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , проходив службу в ДСНС України, зокрема, з 01.06.2013 по 19.01.2017 в 1 ДПРЗ, з 20.01.2017 по 20.07.2019 в АРЗ, з якого звільнений з 20 липня 2019 року за станом здоров`я. Зазначені обставини підтверджені наявними в матеріалах справи копіями паспорта громадянина України, картки платника податків, витягу із наказу ГУДСНС України у Луганській області від 19 липня 2019 року № 248, довідки без дати без номеру, довідки № 2 без дати (том 1 арк. спр. 77-80, 91-95).

Згідно з посвідченням від 24 жовтня 2016 року серії НОМЕР_2 позивач є учасником бойових дій (том 1 арк. спр. 81).

Інформація про безпосередню участь позивача в Антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районах проведення Антитерористичної операції на території Луганської області з липня 2015 по квітень 2018 року підтверджена довідкою ГУ ДСНС України у Луганській області від 23.08.2016 № 01-4107/23, сформованою на підставі: наказу першого заступника керівника АТЦ при СБУ (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) від 31.07.2015 № 0161т, від 08.08.2015 № 220, від 03.01.2016 № 3, від 19.06.2016 № 171 дск, від 07.10.2016 № 281дск, від 04.11.2016 № 309дск, від 07.02.2017 № 38 дск, від 04.03.2017 № 64 дск, від 25.04.2017 № 116дск, від 25.05.2017 № 146дск, від 28.04.2018 № 118дск, наказів начальника ГУ ДСНС України у Луганській області від 06.08.2015 № 2дск, від 11.01.2018 № 10-НО, від 02.02.2018 № 32-НО (том 1 арк. спр. 103-121, 129-130, 162-172).

Згідно з довідкою без дати № 2, виданою 1 ДПРЗ, грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 липня 2015 по 19 січня 2017 року (в межах предмету позову) складало:

з липня по грудень 2015 року:

у липні - 6056,58 грн (у тому числі 250,00 грн - разова премія, 2870,75 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у серпні - 2952,90 грн, у вересні - 3368,65 грн (у тому числі 400,00 грн - разова премія), у жовтні - 2965,72 грн, у листопаді - 2977,29 грн (у тому числі 20,67 грн - індексація), у грудні - 3977,05 грн (у тому числі 1000,00 грн - разова премія, 20,67 грн - індексація);

з січня по грудень 2016 року:

у січні - 4270,87 грн, у лютому - 4322,93 грн, у березні - 4322,71 грн, у квітні - 4326,60 грн, у травні - 4311,30 грн, у червні - 4374,61 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація), у липні - 5823,88 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 1472,30 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО), у серпні - 5114,33 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 760,00 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО), у вересні - 5706,15 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 300,00 грн - разова премія, 1025,81 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО), у жовтні - 5641,21 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 1316,13 грн винагорода за безпосередню участь в АТО), у листопаді - 8650,38 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація, 4265,63 грн - матеріальна допомога на оздоровлення), у грудні - 4374,64 грн (у тому числі 59,45 грн - індексація);

у січні 2017 року - 6434,90 грн, у лютому 2017 року- 4567,96 грн (в тому числі 1296,77 грн - винагорода за безпосередню участь в АТО) (том 1 арк. спр. 93-95).

Згідно з довідкою від 07.05.2021 № 01/144, виданою АРЗ, грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з 01 січня 2017 року по 30 квітня 2018 року (в межах предмету позову) складало:

з січня по грудень 2017 року:

у січні - 464,51 грн, у лютому - 3185,81 грн, у березні - 6355,47 грн, у квітні - 7648,51 грн (в тому числі 1276,04 грн - винагорода АТО), у травні - 12704,73 грн (в тому числі 6330,00 грн - матеріальна допомога на оздоровлення, 40,00 грн - винагорода АТО), у червні - 6867,70 грн (в тому числі 500,00 грн - премія святкова), у липні - 6870,93 грн (в тому числі 503,23 грн - винагорода АТО), у серпні - 7391,39 грн (в тому числі 520,00 грн - винагорода АТО, 500,00 грн - премія святкова), у вересні - 6956,62 грн (в тому числі 580,00 грн - винагорода АТО), у жовтні - 8029,35 грн (в тому числі 619,35 грн - винагорода АТО), у листопаді - 7406,00 грн, у грудні - 10768,74 грн (в тому числі 1540,00 грн, 1819 грн - винагорода АТО);

з січня по квітень 2018 року:

у січні - 8311,96 грн, у лютому - 8811,94 грн (в тому числі 541,94 грн - винагорода АТО), у березні - 6355,47 грн (в тому числі 600,00 грн - винагорода АТО), у квітні - 8915,15 грн (в тому числі 619,35 грн - винагорода АТО) (том 1 арк. спр. 239-241).

Відповідно до довідки ГУ ДСНС України у Луганській області від 12 травня 2021 року № 5702-2182/57130 у періоди з 29.11.2015 по 28.12.2015, від 11.05.2016 по 25.05.2016, з 04.09.2016 по 03.10.2016, з 10.01.2017 по 19.01.2017, з 21.01.2017 по 10.02.2017, з 05.04.2017 по 20.04.2017, з 21.04.2017 по 04.05.2017, з 01.01.2018 по 01.02.2018 перебував у відпустці (том1 арк. спр. 243).

Згідно з довідкою від 02.06.2020 № 5701/2727157-140, виданої ГУ ДСНС України в Луганській області, про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, виданою ОСОБА_1 за період проходження служби в 1 ДПРЗ, в 2015 році кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: липень - 4 днів, серпень - 16, вересень - 15 днів, жовтень - 15 днів, листопад - 15 днів, грудень - 1 день; в 2016 році кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: січень - 15 днів, лютий - 15 днів, березень - 17 днів, квітень - 19 днів, травень - 5 днів, червень - 14 днів, липень - 19 днів, серпень - 15 днів, вересень - 1 день, жовтень - 15 днів, листопад - 14 днів, грудень - 16 днів; в 2017 році: в січні - 5 днів (том 1 арк. спр. 82-85).

Згідно з довідкою від 07.05.2021 № 01/113, виданою Кушнарьову С.В. АРЗ, кількість днів залучення позивача до участі в АТО склала: у 2017 році: січень - 0 днів, лютий - 9 днів, березень - 15 днів, квітень - 1 день, травень - 13 днів, червень - 13 днів, липень - 15 днів, серпень - 16 днів, вересень - 14 днів, жовтень - 16 днів, листопад - 16 днів, грудень - 14 днів; у 2018 році: січень - 0 днів, лютий - 14 днів, березень - 16, квітень - 13, травень - 0 днів, загальний розмір винагороди за період з січня 2017 року по травень 2018 року - 7639,91 грн, фактично сплачено винагороди - 7639,91 грн (том 1 арк. спр. 238).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам, якими сторони обґрунтовують свої вимоги та заперечення проти задоволення таких вимог, суд виходить з такого.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» (далі - Постанова № 24), яка була чинною до 21.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається виходячи з розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії та повинен становити не менш як 3 тис. гривень на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу, що брали безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Винагорода військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу виплачується також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я після отриманих під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду поранень (контузії, травми, каліцтва).

На виконання Постанови № 24 наказом Міністерства оборони України від 02.02.2015 № 49 затверджено Порядок та умови виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Порядок № 49), який діяв до 18.03.2016.

Вказаний Порядок визначав механізм та умови виплат винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій України, Головного управління розвідки Міністерства оборони України, Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної спеціальної служби транспорту (далі - військовослужбовці) за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи в антитерористичній операції (далі - АТО), інших заходах в умовах особливого періоду.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку № 49 військовослужбовцям (крім резервістів) у період мобілізації (у тому числі часткової) або з моменту введення воєнного стану та до дати завершення демобілізації або закінчення (скасування) воєнного стану, у період проведення АТО за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об`єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об`єктів у разі їх захоплення або спроби насильного заволодіння зброєю, бойовою та іншою технікою виплачується винагорода у розмірі 100 відсотків місячного грошового забезпечення.

Розмір винагороди визначається, виходячи з розміру посадового окладу (у тому числі посадового окладу за посадою, до тимчасового виконання обов`язків (завдань) за якою допущено військовослужбовця), окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних додаткових видів місячного грошового забезпечення постійного характеру, премії, та повинен становити не менш як 3000 гривень на місяць. У разі участі у воєнних конфліктах чи АТО, інших заходах в умовах особливого періоду менше одного календарного місяця розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3000 гривень (пункт 2 розділу ІІ Порядку № 49).

Згідно з пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 49 винагорода виплачується за час, обрахований з дня фактичного початку участі військовослужбовців (крім резервістів) у заходах, зазначених у пункті 1 цього розділу, до дня завершення такої участі, про що зазначається у відповідних наказах командирів (штабу АТО).

Пунктом 5 розділу ІІ Порядку № 49 передбачено, що військовослужбовці вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучені до проведення АТО;

перебувають у підпорядкуванні (виконують завдання) керівництва штабу АТО (крім військовослужбовців військових прокуратур та розвідувальних органів України);

перебувають у районі проведення АТО.

З системного аналізу вищевказаних норм, з урахуванням змістового навантаження розділових знаків у пункті 2 Постанови № 24, пункті 1 додатку № 1 до Постанови № 24, пункті 1 розділу ІІ Порядку № 49 можна дійти висновку, що у період до 21.01.2016 за безпосередню участь в антитерористичних операціях військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу правоохоронних органів виплачувалася винагорода, яка обчислювалася у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір не повинен бути меншим ніж 3000 грн на місяць. У разі коли військовослужбовець, особа рядового або начальницького складу правоохоронних органів брали безпосередню участь у антитерористичній операції менше одного календарного місяця, розмір винагороди визначається пропорційно дням участі, виходячи з її розміру, що становить не менш як 3 тис. гривень.

Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (далі - Постанова № 18) в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.

Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.05.2016 № 385 (далі - Наказ № 385) затверджено Інструкцію про порядок та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду (далі - Інструкція).

Відповідно до пункту 3 Наказу № 385 цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».

Згідно з пунктом 1 Розділу І Інструкції, вона визначає механізм та умови виплати винагороди особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу) ДСНС, її територіальних органів, установ та організацій, що належать до сфери управління ДСНС, за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.

Пунктами 1 та 2 Розділу ІІ Інструкції передбачено, що виплата винагороди особам рядового і начальницького складу здійснюється за безпосередню участь в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду у таких розмірах із розрахунку на місяць:

у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200 гривень;

в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200 гривень.

Згідно з пунктом 3 Розділу ІІ Інструкції особи рядового і начальницького складу вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов:

залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО);

перебування у районі проведення АТО.

При цьому, відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції підтвердженням безпосередньої участі для осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) у Донецькій та Луганській областях у заходах у районах (місцях) проведення АТО є:

витяг з наказу штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО;

витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО;

оперативні донесення (звіти) про виконані заходи в районі проведення АТО, а також інші заходи в умовах особливого періоду з визначенням території (місця) їх виконання;

витяги з книг служб органів управління (підрозділів) про виконані заходи (чергування) у районі проведення АТО;

витяги з графіків несення служби в районі проведення АТО;

інші офіційні документи або витяги з них, видані оперативним штабом АТО (штабами секторів або оперативно-тактичних угрупувань), що містять достатні докази безпосередньої участі в АТО на території відповідних областей.

Відповідно до пунктів 1 та 2 розділу VI Порядку організації внутрішньої, гарнізонної та караульної служб в органах управління і підрозділах Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту Державної служби України з надзвичайних ситуацій, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України 07.10.2014 № 1032 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 04.12.2014 за № 1563/26340, служба в чергових караулах підрозділів гарнізону ОРС ЦЗ здійснюється з урахуванням кількості відпрацьованого особовим складом часу згідно з чинним законодавством України. Організація служби в чергових караулах здійснюється в чотири чергові зміни. Тривалість чергової зміни - 24 години.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 23.04.2015 № 475 (який діяв на момент виникнення спірних правовідносин, втратив чинність 14.09.2018) затверджено Інструкцію про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - Інструкція про виплату грошового забезпечення).

Відповідно до пункту 3 Інструкції про виплату грошового забезпечення до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу належать: посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, щомісячні види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, що мають постійний характер, премії) та одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Розділом IV «Надбавки і доплати» Інструкції про виплату грошового забезпечення передбачено такі види надбавок і доплат: надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби, надбавка за знання та використання іноземної мови, доплата за науковий ступінь, доплата за вчене звання, надбавка за спортивні звання, надбавка за почесне звання, надбавка фахівцям, які залучаються до підготовки рішень та висновків державних експертів з питань таємниць, надбавка за кваліфікаційну категорію, надбавка за кваліфікацію, надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі, надбавка за операторське обслуговування і збереження засобів засекреченого автоматичного зв`язку, доплата за службу в нічний час, надбавка за особливі умови служби, пов`язані з підвищеним ризиком для життя, надбавка за роботу в захисних ізолювальних дихальних апаратах, курсантська посадова надбавка, надбавка за службу у високогірних місцевостях, надбавка за службу в умовах режимних обмежень.

Норми аналогічні за змістом містить Інструкція про виплату грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту затверджена Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20.07.2018 № 623 (Розділи ІV-XV).

З системного аналізу наведених вище нормативних актів (постанов Кабінету Міністрів України № 24, № 18, наказу Міністерства внутрішніх справ України № 385), можна дійти висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичних операціях обчислюється у розмірі 100 % місячного грошового забезпечення, з розрахунку на місяць. Проте, такий розмір до 20.01.2016 не повинен бути меншим ніж 3000,00 грн, а з 21.01.2016 (з дня набрання чинності наказом Міністерства внутрішніх справ України № 385) повинен становити у розмірі із розрахунку на місяць: у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення) - 4200,00 гривень; в інших районах (місцях) проведення АТО - 1200,00 гривень.

При цьому, особи вважаються такими, що беруть безпосередню участь в АТО, у разі одночасного дотримання таких умов: залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО; перебування у безпосередньому підпорядкуванні керівництва оперативного штабу з управління АТО (далі - штаб АТО); перебування у районі проведення АТО, підтвердженням чого, зокрема, є: витяги з наказів штабу АТО про включення (виключення) до (зі) складу сил та засобів АТО та безпосереднє залучення до виконання завдань (робіт) за призначенням у районах проведення АТО; витяг з наказу органу управління (підрозділу) про залучення до виконання завдань за призначенням у районі проведення АТО.

Судом встановлено, що позивача залучено до безпосередньої участі у Антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з 22 липня 2015 року до 28 квітня 2018 року.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Жодного належного та допустимого доказу на спростування позиції позивача, відповідачі суду не надали.

Аналізом відомостей, вказаних відповідачами в довідках від 02.06.2020 № 5701-2727157-140 та від 07.05.2021 № 01/113 про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО, судом встановлено, що в них зазначено різну кількість днів участі позивача в АТО за час проходження служби в АРЗ.

Представник першого відповідача в судовому засідання пояснила, що довідка від 02.06.2020 № 5701-2727157-140 складалась першим відповідачем на підставі загальних відомостей з наказів про участь позивача в АТО, а довідка від 07.05.2021 № 01/113 складалась АРЗ на підставі табелів робочого часу.

Суд з урахуванням наданих усних пояснень представника першого відповідача, беручи до уваги, що довідка від 02.06.2020 № 5701-2727157-140 охоплює загальний період проходження позивачем служби в ГУ ДСНС України в Луганській області, дійшов висновку про можливість врахування довідки від 07.05.2021 № 01/113 про кількість днів участі позивача в АТО в частині періоду з лютого 2017 року по квітень 2018 року (том 1 арк. спр. 238).

Судом встановлено, що в період з липня 2015 року по квітень 2018 року позивач перебував у районі проведення АТО, оскільки територія Луганської області (місто Сєвєродонецьк та місто Лисичанськ) (місцезнаходження 1 ДПРЗ та АРЗ) є зоною проведення АТО згідно з розпорядженням Кабінет Міністрів України від 02.12.2015 № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України».

Таким чином, суд дійшов висновку, що позивачу в період безпосередньої участі в АТО відповідно до Постанови № 24, Порядку № 49, Постанови № 18 та Наказу № 385 повинна бути нарахована та виплачена винагорода за весь час безпосередньої участі в антитерористичній операції згідно з наказами Першого заступника Антитерористичного Центру при Службі безпеки України (керівника АТО на території Донецької та Луганської областей) з урахуванням фактичного залучення, періоди якого зазначено у довідках від 02.06.2020 № 5701-2727157-140 та від 07.05.2021 № 01/113 про кількість днів залучення до складу сил та засобів, які залучались та брали безпосередню участь в АТО.

Оскільки матеріали справи не містять доказів безпосередньої участі позивача в АТО у районах проведення активної фази АТО (лінії бойового зіткнення), а лише в інших районах (місцях) проведення АТО, тому з 20 січня 2016 року обчислення винагороди позивачу за участь в АТО повинно здійснюватися з розрахунку 1200,00 грн на місяць.

З урахуванням зазначеного, враховуючи положення Постанови № 18, Наказу № 385, Інструкції, суд дійшов висновку, що обчислення винагороди повинно здійснюватися з дня фактичного початку участі в операціях і заходах до дня завершення такої участі, тобто винагорода виплачується військовослужбовцям за відповідні місяці із дня фактичної участі в операціях до дня завершення такої участі.

Обраховуючи розмір винагороди позивача за безпосередню участь в АТО, суд враховує, що згідно з Інструкцією про виплату грошового забезпечення, матеріальна допомога на оздоровлення, разові премії носять разовий характер, відповідно, не враховуються при обчисленні суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

Таким чином, за обрахунком суду розмір винагороди за безпосередню участь в АТО мав складати:

За період проходження служби позивачем в 1 ДПРЗ:

за липень 2015 року - 387,09 грн (6056,58 грн - 250,00 грн (разова премія) - 2870,75 грн (матеріальна допомога на оздоровлення) = 2935,83 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 4 діб участі в АТО); за серпень 2015 року - 1548,39 грн (2952,90 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 16 днів участі в АТО); за вересень 2015 року - 1500,00 грн (3368,65 грн - 400,00 грн (разова премія) = 2968,65 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 день х 15 діб участі в АТО); за жовтень 2015 року - 1451,61 грн (2965,72 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 15 діб участі в АТО); за листопад 2015 року - 1500,00 грн (2977,29 грн, але не менше 3000,00 грн : 30 день х 15 діб участі в АТО); за грудень 2015 року - 96,77 грн (3977,05 грн - 1000,00 грн (разова премія) = 2977,05 грн, але не менше 3000,00 грн : 31 день х 1 добу участі в АТО), всього за 2015 рік - 6483,86 грн;

за січень 2016 року - 1239,93 грн (4270,87 грн/31 день х 9 днів участі в АТО (період з 01.01.2016 по 19.01.2016); за січень 2016 року - 232,26 грн (1200,00 грн/31 день х 6 днів участі в АТО (період з 20.01.2016 по 31.01.2016); за лютий 2016 року - 620,69 грн (1200,00 грн/29 день х 15 днів участі в АТО); за березень 2016 року - 658,06 грн (1200,00 грн/31 день х 17 днів участі в АТО); за квітень 2016 року - 760,00 грн (1200,00 грн/30 день х 19 днів участі в АТО); за травень 2016 року - 193,55 грн (1200,00 грн/31 день х 5 днів участі в АТО); за червень 2016 року - 560,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 14 днів участі в АТО); за липень 2016 року - 735,48 грн (1200,00 грн/31 день х 19 днів участі в АТО); за серпень 2016 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО); за вересень 2016 року - 40,00 грн (1200,00 грн/30 день х 1 день участі в АТО); за жовтень 2016 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО); за листопад 2016 року - 560,00 грн (1200,00 грн/30 день х 14 днів участі в АТО); за грудень 2016 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); всього за 2016 рік - 7380,62 грн;

за січень 2017 року - 193,55 грн (1200 грн/31 день х 5 дні участі в АТО); всього за 2017 рік - 193,55 грн;

Разом за період з 01 липня 2015 року по 19 січня 2017 року - 14058,03 грн.

За період проходження служби позивачем в АРЗ:

за лютий 2017 року - 385,71 грн (1200 грн/28 день х 9 дні участі в АТО); за березень 2017 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 днів х 15 дні участі в АТО); за квітень 2017 року - 40,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 1 день участі в АТО); за травень 2017 року - 503,23 грн (1200,00 грн/31 день х 13 днів участі в АТО); за червень 2017 року - 520,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 13 днів участі в АТО); за липень 2017 року - 580,65 грн (1200,00 грн/31 день х 15 днів участі в АТО); за серпень 2017 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 дні участі в АТО); за вересень 2017 року - 560,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 14 днів участі в АТО); за жовтень 2017 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО); за листопад 2017 року - 640,00 грн (1200,00 грн/30 днів х 16 днів участі в АТО); за грудень 2017 року - 541,94 грн (1200,00 грн/31 день х 14 дні участі в АТО); всього за 2017 рік - 5590,88 грн;

за січень 2018 року - 0 грн (перебував у відпустці), за лютий 2018 року - 600,00 грн (1200,00 грн/28 днів х 14 днів участі в АТО), за березень 2018 року - 619,35 грн (1200,00 грн/31 день х 16 днів участі в АТО), за квітень 2018 року - 520,00 грн (1200,00 грн/ 30 днів х 13 днів участі в АТО), всього за 2018 рік - 1739,35 грн.

З наведених розрахунків, 1 ДПРЗ повинен був виплатити позивачу 14058,03 грн винагороди за участь в АТО, а АРЗ - 7330,23 грн.

За період проходження служби позивачем в 1 ДПРЗ 2015 - 2017 роки, йому виплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 5871,01 грн (4574,24 грн - в 2016 році, 1296,77 грн - в 2017 році відповідно до довідки без дати № 2 (том 1 арк. спр. 93-95).

Отже, 1 ДПРЗ ОСОБА_1 недоплачено винагороду за безпосередню участь в АТО у загальному розмірі 8187,02 грн (6483,86 грн + 7380,62 грн + 193,55 - 5871,01 грн).

АРЗ сплачено позивачу винагороду за безпосередню участь в АТО за 2017 - 2018 рік у загальному розмірі 7639,91 грн (довідка № 07.05.2021 № 01/113 (том 1 арк. спр. 238).

Отже, АРЗ винагороду за безпосередню участь в АТО за період з 20.01.2017 по 27.04.2018 сплачено ОСОБА_1 у розмірі, обрахованому судом, сплачено повністю.

Відповідно позовні вимоги в частині визнання протиправної бездіяльності щодо ненарахування та невиплати позивачу винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду у порядку та розмірі визначеному законодавством за період 20.01.2017 по 27.04.2018 та стягнення заборгованості винагороди за зазначений період задоволенню не підлягають.

Що стосується розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО за час служби в 1 ДПРЗ, наведеного позивачем у позовній заяві, то такий розрахунок є відмінним від розрахунку суми такої винагороди, здійсненого судом, оскільки позивачем неправильно визначено кількість днів, коли позивач був залучений до безпосередньої участі в АТО, та зроблено неправильний арифметичний розрахунок суми винагороди за безпосередню участь в АТО.

З урахуванням наведеного суд вважає позовні вимоги про стягнення винагороди за безпосередню участь в АТО за період з 22 липня 2015 року по 19 січня 2017 року є частково обґрунтованими, а саме в частині стягнення винагороди про безпосередню участь в АТО в розмірі 8187,02 грн.

Оскільки, як встановлено судом та вказано в ухвалі від 27 квітня 2021 року 1 ДПРЗ ліквідовано без правонаступництва, а пункт 5 статті 238 КАС України містить пряму заборону на закриття провадження у справі в разі припинення юридично особи суб`єкта владних повноважень шляхом ліквідації, а також зважаючи, що 1 ДПРЗ був підпорядкованим підрозділом ГУ ДСНС України у Луганській області, через якого останній виконував свої завдання та функції, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача винагороду про безпосередню участь в АТО в розмірі 8187,02 грн з ГУ ДСНС України у Луганській області.

З викладених мотивів суд відхиляє твердження представника першого відповідача, що ГУ ДСНС України у Луганській області не є правонаступником ліквідованого 1 ДПРЗ, а також, що кошторисом ГУ ДСНС України у Луганській області не передбачено можливості виплати грошового забезпечення колишнім працівникам 1 ДПРЗ.

Оскільки справляння і сплата податку з доходів громадян є обов`язком роботодавця та працівника, суд визначає зазначену суму без утримання цього податку й інших обов`язкових платежів, про що зазначає в резолютивній частині рішення.

ГУ ДСНС України у Луганській області як податковий агент згідно з вимогами Податкового кодексу України зобов`язаний виплатити позивачеві заробітну плату, утримавши з неї при виплаті законодавчо встановлені податки та збори.

Що стосується вимоги позивача щодо визнання протиправною бездіяльності ГУ ДСНС України у Луганській області як правонаступника 1 ДПРЗ, суд зазначає, що, спосіб захисту порушених прав має бути ефективним, тому, зважаючи, що порушення прав позивача відбулося внаслідок часткової невиплати йому винагороди за безпосередню участь в АТО, суд вважає, що достатнім способом захисту порушених прав позивача є стягнення з відповідача належних позивачу сум винагороди.

У свою чергу визнання протиправною бездіяльності щодо невиплати винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції жодним чином не сприятиме відновленню прав позивача, тому суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні цієї вимоги.

Європейський суд з прав людини в рішенні у справі «Серявін та інші проти України» зазначив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд не вирішує питання про розподіл судових витрат, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Калитки Сергія Олександровича в інтересах ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93400, Луганська область, місто Сєвєродонецьк, вулиця Новікова, будинок 1 Б, код за ), Аварійно-рятувального загону спеціального призначення Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (місцезнаходження: 93001, Луганська область, місто Рубіжне, вулиця Заводська, будинок 4, код за ) про стягнення винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції задовольнити частково.

Стягнути з Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на користь ОСОБА_1 винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції за період з липня 2015 року по грудень 2016 року в загальній сумі 8187,02 грн (вісім тисяч сто вісімдесят сім гривень 02 коп.) з відрахуванням установлених законом податків та інших обов`язкових платежів.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення суду складено 30 червня 2021 року.

Суддя К.О. Пляшкова