Справа № 480/1580/21
Суддя: В.О. Павлічек
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 червня 2021 року Справа № 480/1580/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Павлічек В.О.,
за участю секретаря судового засідання - Нікітас К.В.,
представника позивача - Авраменка О.В.,
представника відровідача - Коваль І.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1580/21 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Головного сервісного центру МВС України, Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області як відокремлений структурний підрозділ Головного сервісного центру МВС України про визнання протиправним та скасування рішення, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області (далі РСЦ МВС у Волинській області), в які просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення про скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , викладене у п. 2 висновку за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , що затверджений начальником регіонального сервісного центру МВС у Волинській області за №31/3-3281 від 21.11.2018 р.;
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області щодо скасування реєстрації (перереєстрації) належного ОСОБА_1 транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску;
- зобов`язати Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску за ОСОБА_1 .
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 25 січня 2017 року придбав у ОСОБА_2 транспортний засіб марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 .
Однак позивач з`ясував, що відповідно до висновку РСЦ МВС у Волинській області №31/3-3281 від 21.11.2018 скасовано державну реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 .
Підставою скасування реєстрації транспортного засобу, як зазначено у висновку №31/3-3281 від 21.11.2018, зазначено те, що первинну реєстрацію було здійснено з врахуванням сертифікату відповідності транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , № НОМЕР_2 , бланк серії НОМЕР_3 , виданого ОС ПП «Полісся Авто-Тест» Міністерства економічного розвитку та торгівлі України державної сертифікації УКРСЕПРО. У висновку встановлено, що вказаний орган сертифікації з 01.01.2016 року не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкцій транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури від 17.08.2012 №521.
Позивач зазначає, що 27.12.2016 року працівниками РСЦ МВС у Волинській області здійснено первинну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , після здійснення комплексу заходів, пов`язаних з перевіркою документів, які стали підставою для проведення реєстрації транспортного засобу.
Звертає увагу суду на те, що відповідно до Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу може бути здійснено тільки після отримання відповідних документів, що підтверджують, зокрема, факт підробки чи фіктивності документа, який став підставою для реєстрації (перереєстрації) ТЗ.
Таким чином, позивач вважає, що дії щодо скасування державної реєстрації належного йому автомобіля є протиправним, оскільки помилка державного органу при первинній реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника транспортного засобу, на якого останній перереєстрований, на користування та розпорядження належним йому майном, а також те, що на момент скасування державної реєстрації транспортного засобу у розпорядженні уповноваженої особи сервісного центру МВС повинні бути беззаперечні документальні докази того, що транспортний засіб був зареєстрований за фіктивними чи підробленими документами.
Ухвалою суду відкрито провадження у даній справі та визначено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.
Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовних вимог не визнає з тих підстав, що транспортний засіб, який належить позивачу було зареєстровано на території України всупереч Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрацію транспортних засобів» та постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» від 09.06.2017 №738, оскільки реєстрація транспортних засобів нових і таких, що були у користуванні здійснюється за умови відповідності екологічним нормам з 01.01.2016 року - не нижче Євро-5, а даний транспортний засіб відповідає стандарту екологічних норм Євро-3. Крім того, сертифікат відповідності на цей транспортний засіб № НОМЕР_2 , виданий ОС ПП «Полісся Авто-Тест» (державна система сертифікації «УкрСЕПРО»), який з 01.01.2016 року позбавлений права видавати сертифікати, які можуть бути використані для цілей митного оформлення та першої державної реєстрації транспортних засобів у сервісних центрах МВС.
Тому 21 листопада 2019 року на підставі висновку Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 21 листопада 2019 року №31/3-3281 було скасовано державну реєстрацію даного транспортного засобу, яка здійснена незаконно.
Також представник відповідача вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю оскільки позивач вже звертався з аналогічним позовом до Волинського окружного адміністративного суду, рішення якого було скасовано постановою Восьмого апеляційного суду від 11.11.2020 по справі №140/414/20 та в позові ОСОБА_1 було відмовлено.
У відповіді на відзив представник позивача вважає, що у відповідачем у відзиві не спростовано обставин, на які посилається позивач як на підставу своїх вимог. Як встановлено висновком, порушення порядку реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску, допущено в.о. начальника ТСЦ Ковальчук Наталією Андріївною. А тому помилка державного органу при реєстрації транспортного засобу не може порушувати право нового власника транспортного засобу, на якого останній перереєстрований, на користування та розпорядження належним йому майном. Крім того, скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу може бути здійснено тільки після отримання відповідних документів, що підтверджують, зокрема, факт підробки чи фіктивності документа, який став підставою для реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу. Однак на даний час відсутнє будь-яке судове рішення за результатами розгляду кримінального провадження, в якому встановлений факт підробки (фіктивності) документів, на підставі яких був зареєстрований автомобіль.
Ухвалою суду було задоволено клопотання представника відповідача, справу призначено до розгляду в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
В зв`язку з перебуванням відповідача Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області в стані припинення, протокольною ухвалою суду було залучено в якості співвідповідачів Головний сервісний центр МВС України та Регіональний сервісний центр МВС України у Волинській області, як відокремлений структурний підрозділ Головного сервісного центру МВС України.
З причин перебування відповідача Регіонального сервісного центру МВС України у Волинській області в стані припинення, позивач надав суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення, викладене у п. 2 висновку за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , що затверджений начальником регіонального сервісного центру МВС у Волинській області за № 31/3-3281 від 21.11.2018 р. в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 ;
- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області щодо скасування реєстрації (перереєстрації) належного ОСОБА_1 транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску;
- зобов`язати Головний сервісний центр МВС, Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Волинській області (відокремлений підрозділ) поновити реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску за ОСОБА_1 .
Представник залучених співвідповідачів надав суду відзиви на позов, в яких проти позовних вимог заперечував з тих же підстав, що і Регіональний сервісний центр МВС у Волинській області.
Ухвалою суду було відмовлено в задоволенні клопотання відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.
Ухвалою суду було закрито провадження у справі щодо позовних вимог про визнання протиправним та скасувати рішення, викладене у п. 2 висновку за результатами перевірки законності державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , що затверджений начальником регіонального сервісного центру МВС у Волинській області за № 31/3-3281 від 21.11.2018 р. в частині скасування державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 .
Також ухвалою суду було задоволено клопотання представника відповідачів щодо слухання справи в режимі відеоконференції.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.
Представник відповідачів проти позову заперечував та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.
Заслухавши представника позивача, представника відповідачів, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що 27 грудня 2016 року Територіальним сервісним центром 0742 регіонального сервісного центру МВС у Волинській області здійснено первинну державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску, присвоєно номерний знак НОМЕР_4 , видано свідоцтво про реєстрацію серії НОМЕР_5 , власник - ОСОБА_2 .
25 січня 2017 року працівниками Територіального сервісного центру 0742 РСЦ МВС проведено перереєстрацію вищевказаного транспортного засобу на нового власника за договором купівлі-продажу, укладеним в ПП «ЮРАТА», під час якої видано державний номерний знак НОМЕР_6 та свідоцтво про реєстрацію серії НОМЕР_7 , власник ОСОБА_1 , який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.15, т.1).
21 листопада 2019 року на підставі висновку Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області від 21 листопада 2019 року №31/3-3281 було скасовано державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску (а.с. 82 87, т.1).
Вказаним висновком встановлено, що первинну реєстрацію зазначеного транспортного засобу здійснено на підставі, зокрема, сертифікату відповідності № НОМЕР_2 , бланк серії ВГ №653748, термін дії з 27.12.2016 року до 25.12.2017 року, виданий ОС ПП «Полісся Авто-Тест», тоді як вказаний орган сертифікації з 01.01.2016 року не входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку затвердження конструкцій транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури від 17.08.2012 №521. Крім того, згідно листа ПРАТ «Волинь Авто» від 09.11.2018 №5732, зазначений транспортний засіб відповідає рівню екологічної норми - «ЄВРО 3».
На підставі наведених документів РСЦ МВС у Волинській області зроблено висновок про те, що реєстрація транспортного засобу позивача відбулася з порушеннями встановленого Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року №1388, а відтак доручив Територіальному сервісному центру 0742 скасувати державну реєстрацію вказаного автомобіля.
Листом від 21.11.2019 №31/3-1097 РСЦ МВС у Волинській області повідомив позивача про те, що державну реєстрацію автомобіля марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску було скасовано на підставі висновку РСЦ МВС у Волинській області від 21.11.2018 року №31/3-3281 (а.с.16, т.1).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про дорожній рух» цей закон регулює суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно форм власності та господарювання.
Відповідно до частин першої - п`ятої статті 34 Закону України «Про дорожній рух»: державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Державний облік зареєстрованих транспортних засобів включає в себе процес реєстрації, накопичення, узагальнення, зберігання та передачі інформації про зареєстровані транспортні засоби та їх власників.
Державній реєстрації та обліку підлягають призначені для експлуатації на вулично-дорожній мережі загального користування транспортні засоби усіх типів: автомобілі, автобуси, мотоцикли всіх типів, марок і моделей, самохідні машини, причепи та напівпричепи до них, мотоколяски, інші прирівняні до них транспортні засоби та мопеди, що використовуються на автомобільних дорогах державного значення.
Державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України.
Для автоматизованого обліку транспортних засобів, що використовуються на вулично-дорожній мережі загального користування і підлягають державній або відомчій реєстрації, та відомостей про їх власників ведеться Єдиний державний реєстр, держателем якого є Міністерство внутрішніх справ України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 7 вересня 1998 року №1388 затверджено «Порядок державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів» (далі - «Порядок №1388»), згідно з пунктом 1 якого визначено, що цим Порядком встановлюється єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків.
Відповідно до пункту 3 Порядку №1388 державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС (далі - сервісні центри МВС) з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Положеннями пункту 8 Порядку №1388 передбачено, що державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів. Не допускаються до державної реєстрації транспортні засоби з правим розташуванням керма (за винятком транспортних засобів, які були зареєстровані в підрозділах Державтоінспекції до набрання чинності Законом України «Про дорожній рух»).
Абзацом 2 вищенаведеного пункту Порядку №1388 закріплено, що документами, що підтверджують правомірність придбання транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, є оформлені в установленому порядку: договори, укладені на товарних біржах на зареєстрованих в уповноваженому органі МВС бланках; укладені та оформлені безпосередньо в сервісних центрах МВС у присутності адміністраторів таких органів договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; нотаріально посвідчені договори купівлі-продажу (міни, поставки), дарування транспортних засобів, а також інші договори, на підставі яких здійснюється набуття права власності на транспортний засіб; договори купівлі-продажу транспортних засобів, що підлягають першій державній реєстрації в сервісних центрах МВС, за якими продавцями виступають суб`єкти господарювання, що здійснюють оптову та/або роздрібну торгівлю транспортними засобами, і які підписані від імені таких суб`єктів уповноваженою особою і скріплені печаткою; свідоцтва про право на спадщину, видані нотаріусом або консульською установою, чи їх дублікати; рішення про закріплення транспортних засобів на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняті власниками транспортних засобів особами, уповноваженими управляти таким майном; рішення власників майна, уповноважених ними органів про передачу транспортних засобів з державної в комунальну власність чи з комунальної власності в державну власність; копія рішення суду, засвідчена в установленому порядку, із зазначенням юридичних чи фізичних осіб, які визнаються власниками транспортних засобів, марки, моделі, року випуску таких засобів, а також ідентифікаційних номерів їх складових частин; довідка органу соціального захисту населення або управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, що виділили автомобіль або мотоколяску; акт приймання-передачі транспортних засобів за формою згідно з додатком 6, виданий підприємством-виробником або підприємством, яке переобладнало чи встановило на транспортний засіб спеціальний пристрій згідно із свідоцтвом про погодження конструкції транспортного засобу щодо забезпечення безпеки дорожнього руху, із зазначенням ідентифікаційних номерів такого транспортного засобу конкретного одержувача; митна декларація на бланку єдиного адміністративного документа на паперовому носії або електронна митна декларація, або видане митним органом посвідчення про реєстрацію в уповноважених органах МВС транспортних засобів чи їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери; договір фінансового лізингу; акт про проведений аукціон або постанова та акт про передачу майна стягувачу в рахунок погашення боргу, видані органом державної виконавчої служби; інші засвідчені та оформлені в установленому порядку документи, що підтверджують набуття, перехід та припинення права власності на транспортний засіб відповідно до закону.
У разі митного оформлення транспортних засобів, їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, які ввозяться на митну територію України, за електронною митною декларацією така декларація, засвідчена електронним цифровим підписом відповідальної посадової особи митного органу, передається за допомогою засобів інформаційно- телекомунікаційних систем органам МВС.
Пунктом 10 Порядку №1388 встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов`язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.
Статтею 13 Декрету Кабінету Міністрів України від 10 травня 1993 року №46-93 «Про стандартизацію і сертифікацію» (далі - «Декрет №46-93») передбачено, що сертифікація продукції в державній системі сертифікації поділяється на обов`язкову та добровільну. Сертифікація продукції в державній системі сертифікації здійснюється призначеними на те органами з сертифікації - підприємствами, установами і організаціями.
Закон України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності» визначає правові і організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності внесено зміни, зокрема до Декрету Кабінету Міністрів України «Про стандартизацію і сертифікацію».
Підпунктом 22 пункту 3 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про технічні регламенти та оцінку відповідності», який набрав чинності 10 лютого 2016 року, внесено зміни до Декрету, зокрема з 1 січня 2016 року виключено абзац другий статті 27 Декрету, яким було передбачено, що нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, а також вузли, агрегати та частини до них, що ввозяться на митну територію України суб`єктами підприємницької діяльності або фізичними особами, підлягають обов`язковій сертифікації відповідно до чинного законодавства.
Разом з тим, 10 лютого 2000 року Україна приєдналася до Угоди про прийняття єдиних технічних приписів для колісних транспортних засобів, предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені та/або використані на колісних транспортних засобах, і про умови взаємного визнання офіційних затверджень, виданих на основі приписів від 20 березня 1958 року (далі - «Женевська Угода 1958 року»).
З метою виконання цієї Угоди з поправками 1995 року та до законодавчого врегулювання і адаптації законодавства України у сфері забезпечення безпеки експлуатації транспортних засобів до законодавства Європейського Союзу, Кабінет Міністрів України прийняв постанову «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» №738 від 9 червня 2011 року.
Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 9 червня 2011 року №738 «Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання» (далі - «Постанова №738») встановлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в територіальному органі з надання сервісних послуг МВС (далі - «транспортний засіб»), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - «обладнання»), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.
Пунктом 3 Постанови №738 визначено, що сертифікат відповідності видається:
- виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - «виробник») на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;
- уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.
На виконання Постанови №738 наказом Міністерства інфраструктури України від 17 серпня 2012 року №521 встановлений «Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання» та «Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання».
Отже, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби та їхньої частини є оцінка їх відповідності згідно з положеннями «Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання» та «Порядку ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів або обладнання», затвердженого наказом Мінінфраструктури України №521 від 17 серпня 2012 року.
До органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання відносяться:
- Державне підприємство «Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут» (наказ Міністерства інфраструктури від 1 березня 2013 року №126);
- Державне підприємство «Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів» (наказ Міністерства інфраструктури від 29 березня 2016 року №121);
- Державне підприємство «Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (наказ Міністерства економічного розвитку від 9 лютого 2016 року №209);
- Державне підприємство «Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» (наказ Міністерства економічного розвитку від 9 лютого 2016 року №212);
- Державне підприємство «Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем» (наказ Міністерства економічного розвитку від 9 лютого 2016 року №212);
- Державне підприємство «Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів» (наказ Міністерства економічного розвитку від 9 лютого 2016 року №212), ТзОВ «Рівнестандарт» місто Рівне (наказ Міністерства інфраструктури від 6 вересня 2016 року №306);
- Державне підприємство «Харківстандартметрологія» місто Харків (наказ Міністерства інфраструктури від 22 вересня 2016 року №322).
Перелік органів з сертифікації, які видають вищенаведені сертифікати відповідності, оприлюднений на сайті Міністерства інфраструктури України у розділі «Діяльність Комісії Міністерства інфраструктури України з питань забезпечення виконання Женевської Угоди 1958 року».
Крім того, спеціальним нормативно-правовим актом, що прийнятий з метою регулювання ввезення на митну територію України та проведення першої реєстрації ввезених або виготовлених в Україні транспортних засобів, а також поетапного запровадження в Україні міжнародних екологічних вимог до транспортних засобів, є Закон України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів».
Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» пропуск на митну територію України з метою вільного обігу та перша реєстрація в Україні транспортних засобів за кодами товарних позицій 8701 20, 8702, 8703, 8704, 8705 згідно з УКТ ЗЕД як вироблених в Україні, так і ввезених на митну територію України, нових і таких, що були в користуванні, здійснюється за умови їх відповідності екологічним нормам: не нижче рівня «ЄВРО-3» - з 1 січня 2013 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-3» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-4» - з 1 січня 2014 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до дати введення екологічних норм не нижче рівня «ЄВРО-4» як обов`язкових; не нижче рівня «ЄВРО-5» - з 1 січня 2016 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2015 року включно; не нижче рівня «ЄВРО-6» - з 1 січня 2018 року, за винятком транспортних засобів, вироблених в Україні або ввезених на митну територію України до 31 грудня 2017 року включно.
Статтею 3 Закону України «Про деякі питання ввезення на митну територію України та реєстрації транспортних засобів» передбачено, що документом, який засвідчує відповідність транспортних засобів вимогам технічних регламентів та національних стандартів, є сертифікат або інший документ про підтвердження відповідності, виданий згідно із законодавством України, що вказує, якому саме рівню екологічних норм відповідає за конструкцією транспортний засіб («ЄВРО-2» - «ЄВРО-6» або іншому рівню). Позначення рівня екологічних норм, якому відповідає транспортний засіб, має бути внесено до свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу.
Згідно з частиною дев`ятою статті 34 Закону України «Про дорожній рух» власники транспортних засобів та особи, які використовують їх на законних підставах, зобов`язані зареєструвати (перереєструвати) належні їм транспортні засоби протягом десяти діб після придбання, митного оформлення, одержання транспортних засобів або виникнення обставин, що потребують внесення змін до реєстраційних документів.
Згідно з частиною третьою пункту 40 Порядку № 1388 у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.
Проаналізувавши наведені норми чинного на момент виникнення спірних правовідносин законодавства, суд дійшов висновку, що державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов`язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків, та проводиться з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції і технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов`язкових платежів).
Як встановлено судом, Територіальний сервісний центр 0742 27 грудня 2016 року здійснив державну реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску за громадянином ОСОБА_2 .
Державна реєстрація здійснювалася на підставі: заяви ОСОБА_2 №110423092 від 27.12.2016, квитанції про сплату за отримані послуги; вантажної митної декларації № 204030000/2016/005991 від 15.06.2016; свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, виданого в Норвегії; договору купівлі-продажу транспортного засобу від 16.12.2016 № РН-0000562 (ТОВ "А-студія Поліграфія"); акту огляду реалізованого транспортного засобу №7315/16/000469 від 16.12.2016; сертифікату відповідності UA1.197.0041794-16, бланк серії ВГ №653748, термін дії з 27.12.2016 по 25.12.2017, виданого ОС ПП «Полісся Авто-Тест» Міністерства екологічного розвитку та торгівлі України державної системи сертифікації («УкрСЕПРО»), інформацію про який не внесено в розділ «Документи» ЄДР МВС; акту приймання передачі транспортного засобу від 16.12.2016 (а.с. 67 81, т.1).
В подальшому, 25.012017 ТСЦ 0741 РСЦ МВС України у Рівненській області здійснено перереєстрацію зазначеного транспортного засобу за договором купівлі-продажу на ОСОБА_1 , присвоєно д.н.з НОМЕР_6 та видано свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу НОМЕР_8 .
Суд зазначає, що аналіз пункту 40 Порядку № 1388 дає підстави для висновку про наявність у відповідача повноважень щодо скасування державної реєстрації (перереєстрації).
При цьому вбачається чіткий алгоритм дій, який полягає у виявленні транспортного засобу, зареєстрованого (перереєстрованого) за фіктивними чи підробленими документами, внаслідок чого відповідач скасовує державну реєстрацію (перереєстрацію) з передачею усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.
Так, проведеною РСЦ МВС у Волинській області перевіркою законності реєстрації автомобіля встановлено факт первинної реєстрації транспортного засобу (27.12.2016), що перебував в експлуатації та ввезений на митну територію України, за сертифікатом відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, виданий органом державної системи сертифікації "УкрСЕПРО".
Слід зазначити, що сертифікат відповідності дорожнього транспортного засобу, виданий в державній системі сертифікації "УкрСЕПРО" може бути підставою для проведення державної реєстрації транспортного засобу за умови його видачі до 01 січня 2016 року та дійсності на час проведення реєстраційних дій.
У свою чергу, сертифікат відповідності № UA1.197.0041794-16 терміном дії з 27.12.2016 по 25.12.2017, виданий не органом з сертифікації, який входить до переліку органів, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання відповідно до Порядку № 521. Вказаний сертифікат також не відповідає формі встановленій Порядком № 521.
Відтак, поданий при первинній реєстрації транспортного засобу сертифікат відповідності є неналежним сертифікатом відповідності в розумінні Порядку № 521.
Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 11 червня 2019 року у справі № 803/1457/16, від 04 липня 2019 року у справі № 803/1496/16, від 31 січня 2020 року у справі № 140/2101/18, у справі №803/673/18 від 12 березня 2020 року.
Крім того, для перевірки відповідності транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, VIN код НОМЕР_1 рівню екологічних норм, відповідачем було надіслано запит до офіційного дилера вищезазначеного транспортного засобу - ПРАТ «Волинь-Авто» за вих. №31/3-2747 від 17 жовтня 2018 р. У відповіді на даний запит (вх. №5732 від 09 листопада 2018 р.) офіційний дилер виробника вищевказаного транспортного засобу надав інформацію заводу - виробника стосовно технічних характеристик MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, VIN код НОМЕР_1 , про те, що даний транспортний засіб відповідає нормам ЄВРО 3, про що свідчить код MS3 (а.с. 79 81, т.1).
З огляду на викладене, суд вважає доходить висновку, що, встановивши факт державної реєстрації транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску, який належить позивачу , за фіктивними (підробленими) документами, РСЦ МВС у Волинській області, в межах своїх повноважень та з дотриманням норм чинного законодавства, склав мотивований висновок про скасування реєстрації зазначеного транспортного засобу з подальшим надісланням таких документів до правоохоронних органів (а.с. 88, т.1).
Щодо доводів позивача про те, що скасування державної реєстрації (перереєстрації) транспортного засобу можлива у разі виявлення факту фіктивності чи підробки документів, за якими проводилася реєстрація, і ці обставини мають бути підтверджені належними і допустимими доказами, наприклад, судовим рішенням у кримінальному провадженні, то суд не приймає такі доводи до уваги і вважає за необхідне зазначити наступне.
Як вже зазначалось, приписами абзацу третього пункту 40 Порядку №1388 визначено, що у разі встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин транспортних засобів, виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в уповноважених органах МВС, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами або таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, уповноважені особи сервісних центрів МВС оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку транспортних засобів і передають усі відповідні документи та за наявності транспортні засоби до відповідного органу досудового розслідування. Якщо виявлено факт підроблення митних документів, їх ксерокопії з необхідним поясненням надсилаються до органів доходів і зборів, у зоні діяльності яких проживають особи, за якими зареєстровані відповідні транспортні засоби.
Відповідно до пункту 5.7 Інструкції про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 серпня 2010 року №379 (далі - «Інструкція №379»), на підставі документів, що підтверджують встановлення факту знищення, фальсифікації або підроблення ідентифікаційних номерів складових частин ТЗ, виявлення ТЗ, зареєстрованих (перереєстрованих), знятих з обліку в Центрі, у тому числі тимчасово, за фіктивними чи підробленими документами, таких, що розшукуються правоохоронними органами України у зв`язку з незаконним заволодінням, або інформацію про реєстрацію яких не санкціоновано внесено до автоматизованої бази даних АІС Автомобіль та (або) Єдиного державного реєстру Державтоінспекції, працівники Центру оформляють в установленому порядку необхідні документи, скасовують державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку ТЗ і передають усі відповідні документи до органу досудового розслідування для подальшого проведення перевірки.
З системного аналізу вказаних правових норм вбачається чіткий алгоритм дій, а саме: виявлення транспортних засобів, зареєстрованих (перереєстрованих) за фіктивними чи підробленими документами, скасування державної реєстрації (перереєстрації), передача усіх відповідних документів до відповідного органу досудового розслідування.
Отже, встановивши факт реєстрації транспортного засобу за підробленими документами, реєстраційний орган має усі правові підстави для скасування державної реєстрації транспортного засобу, з правом подальшого надіслання таких документів до правоохоронних органів, а тому суд вважає, що відповідачем правомірно винесено висновок про скасування державної реєстрації транспортного засобу позивача, оскільки наявні належні докази про підробку документів і такі надані уповноваженими організаціями.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 11 червня 2019 року у справі №803/1457/16, від 4 липня 2019 року у справі №803/1496/16, від 31 січня 2020 року у справі №140/2101/18, від 31 березня 2020 року у справі №140/1321/19, від 25 листопада 2020 року у справі № 140/337/19 за аналогічних обставин.
У контексті оцінки доводів позову суд звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.
Підсумовуючи викладене, суд доходить висновку про те, що позовні вимоги безпідставні та задоволенню не підлягають.
З огляду на результат розгляду справи судові витрати, понесені у зв`язку з розглядом справи у суді, не розподіляються.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області, Головного сервісного центру МВС України, Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України у Волинській області як відокремлений структурний підрозділ Головного сервісного центру МВС України про визнання протиправними дії Регіонального сервісного центру МВС у Волинській області щодо скасування реєстрації (перереєстрації) належного ОСОБА_1 транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску та зобов`язання Головного сервісного центру МВС, Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС у Волинській області поновити реєстрацію транспортного засобу марки MERCEDES-BENZ SPRINTER 416 CDI, номер кузова НОМЕР_1 , 2004 року випуску за ОСОБА_1 відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення складено 30.06.2021 року.

Суддя В.О. Павлічек