Справа № 200/922/21-а
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2021-07-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2021 р. Справа№200/922/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

25 січня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Військової частини НОМЕР_1 , у якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплату премії за особистий внесок у загальні результати служби за листопад 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити премію за особистий внесок у загальні результати служби за листопад 2017 року та щомісячну додаткову грошову винагороду.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 04.06.2015 року по 21.04.2018 року позивачка проходила військову службу в військовій частині НОМЕР_2 . Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 04.01.2018 року її було притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною четвертою статті 172-11 КУпАП за несвоєчасне прибуття на військову службу з відрядження до військової частини НОМЕР_1 в м. Краматорськ Донецької області та ухилення від обов`язків військової служби. Постановою Апеляційного суду Донецької області від 29.01.2018 року постанову Краматорського міського суду від 04.01.2018 року скасовано, провадження закрито на підставі п. 1 статті 247 КУпАП за відсутністю в її діях складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 172-11 КУпАП. За відповідне правопорушення наказом від 04.11.2017 року № 927 позивачці було оголошено догану, в результаті чого позбавлено премії у розмірі 100% та щомісячної додаткової грошової винагороди. Недоплата складає суму 9345,28 грн. Звернувшись із рапортом до відповідача про нарахування премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, отримала відмову. Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача, звернулась із даним позовом до суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року справа передана в провадження судді Буряк І.В.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року позовна заява залишена без руху.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 лютого 2021 року процесуальний строк, встановлений судом для усунення недоліків позовної заяви було продовжено на десять днів з дня вручення ухвали.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року адміністративний позов у частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування пункту наказу командира в/ч НОМЕР_1 Про виплату військовослужбовцям частини премії за листопад 2017 року від грудня 2017 року № 1056 у частині щодо розміру премії ОСОБА_1 повернуто на підставі частини другої статті 123, пункту 9 частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08 квітня 2021 року провадження у справ відкрито, вирішено розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до розпорядження керівника апарату Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2021 року № 63 щодо повторного автоматичного розподілу справ, у зв`язку перебуванням судді Буряк І.В. у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, справу передано на розгляд судді Шуваловій Т.О.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16квітня 2021 року позовну заяву прийнято до провадження, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, запропоновано відповідачу подати суду відзив на позовну заяву.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 01 липня 2021 року витребувано із архіву Донецького окружного адміністративного суду для огляду адміністративну справу № 805/1985/18-а з метою розгляду даної справи.

Головуючий суддя у період з 07.06.2021 року по 29.06.2021 року включно, перебувала у щорічній основній відпустці.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи не звертались.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд даної справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, відзив на позов не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення на нього, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

Наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_3 (по стройовій частині) від 04.06.2015 року № 125 молодшого лейтенанта ОСОБА_1 призначено на посаду заступника начальника фінансово-економічної служби військової частини польова пошта НОМЕР_3 , яка прибула із військової частини НОМЕР_4 м. Чернігів (а.с.31).

Згідно посвідчення офіцера серії НОМЕР_5 від 16 жовтня 2015 року, виданого Військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 перебуває на військовій службі в Збройних силах України та обіймає посаду заступника начальника фінансово-економічної служби (а.с.30).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_6 , виданого командуванням Високомобільних десантних військ Збройних Сил України 09березня 2016 року ОСОБА_1 є учасником бойових дій (а.с.29).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 04 листопада 2017 року № 927 на лейтенанта ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани за не з`явлення без поважних причин на військову службу з відрядження до військової частини НОМЕР_1 (а.с.109).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 № 1056 «Про виплату військовослужбовцям частини премії за листопад 2017 року» вирішено не преміювати за листопад 2017 року ОСОБА_1 (а.с.35-36).

Відповідно до довідки про нараховане грошове забезпечення від 19 грудня 2020 року № 1278 Ф/С позивачці нараховано та виплачено у грудні 2017 року щомісячна додаткова грошова винагорода в розмірі 1463, 48 грн. Премія не виплачувалася.

Позивачка оскаржила у судовому порядку наказ командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 04 листопада 2017 року № 927 про притягнення її до дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 26 червня 2018 року у справі № 805/1985/18-а, залишеною без змін постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2018 року та постановою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 06 березня 2019 року, позовну заяву ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними та скасування наказів командира військової частини НОМЕР_1 про: визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 04 листопада 2017 року № 927 щодо накладення на лейтенанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення догана; визнання протиправним та скасування усного наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 05 січня 2018 року щодо накладення на лейтенанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення догана; визнання протиправним та скасування усного наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 31 січня 2018 року щодо накладення на лейтенанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення догана; визнання протиправним та скасування наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 06 лютого 2018 року № 101 щодо накладення на лейтенанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення сувора догана; визнання протиправним та скасування усного наказу помічника командира бригади з фінансово-економічної роботи начальника служби військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 12 січня 2018 року щодо накладення на лейтенанта ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення догана; стягнення частини грошового забезпечення утриманої внаслідок накладення дисциплінарних стягнень на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 04 листопада 2017 року № 927, усного наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 05 січня 2018 року, усного наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 31 січня 2018 року, наказу командира військової частини НОМЕР_1 полковника ОСОБА_2 від 06 лютого 2018 року № 101 та усного наказу помічника командира бригади з фінансово-економічної роботи начальника служби військової частини НОМЕР_1 майора ОСОБА_3 від 12 січня 2018 року залишено без розгляду (а.с.96-105).

Постановою Краматорського міського суду Донецької області від 04 січня 2018 року у справі № 234/18097/17 (провадження № 3/234/80/18) ОСОБА_1 визнано винною у скоєнні адміністративного правопорушення за статтею 172-11 частини четвертої КУпАП та призначено їй покарання у вигляді штрафу в сумі 2465,00 грн (а.с.33).

Постановою Апеляційного суду Донецької області від 29 січня 2018 року постанову Краматорського міського суду Донецької області від 04 січня 2018 року скасовано, провадження по справі закрито за відсутності в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 172-11 КУпАП (а.с.34).

31 січня 2018 року позивачка звернулась до командира військової частини з рапортом про нарахування премії та щомісячної додаткової грошової допомоги та скасування догани, у зв`язку з ухваленням Апеляційним судом Донецької області постанови від 29 січня 2018 року. На вказаний рапорт накладена резолюція, якою позивачці відмовлено у нарахуванні та виплати премії та щомісячної додаткової грошової допомоги (а.с.46).

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати премії та щомісячної додаткової грошової допомоги, позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, дослідивши наявні у справі матеріали, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частинами першою-четвертою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Згідно з пп. 2 п. 5 постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704) керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, ліцеїстам та вихованцям військових оркестрів, а також порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил України одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби визначала Інструкція про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям та деяким іншим особам, затверджена наказом Міністерства оборони України від 11.06.2008 № 260 (далі - Інструкція № 260).

Відповідно до п. 31.1 Інструкції № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право преміювати осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, за їх особистий внесок у загальні результати служби.

Командир військової частини має право позбавляти військовослужбовців премії повністю або частково.

Преміювання здійснюється згідно з інструкцією про преміювання військовослужбовців, яка розробляється у військових частинах виходячи зі специфіки та особливостей виконання завдань конкретної військової частини і затверджується вищим командуванням. Конкретні показники позбавлення військовослужбовців премії повністю або частково встановлюються в межах випадків, передбачених пунктом 31.5 цієї Інструкції.

Згідно з п. 31.2 Інструкції № 260, розміри премії, але не менше 10 відсотків посадових окладів, установлюються за рішенням Міністра оборони України виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження служби.

Пунктом 31.5 Інструкції № 260 визначено, що командир військової частини позбавляє військовослужбовців премії частково на:

- 10% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "догана";

- 20% - у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення "сувора догана";

- 40% - у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана");

- 50% - у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень "догана" ("сувора догана").

Командир військової частини позбавляє премії частково за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому у військову частину надійшло повідомлення про накладання дисциплінарного стягнення вищим командиром (начальником).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам визначає Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260).

Відповідно до пунктів 1 та 2 Розділу 16 Порядку № 260, командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців виходячи з наявного фонду грошового забезпечення, передбаченого в кошторисі Міністерства оборони України, та особливостей проходження військової служби.

Згідно з п. 4 Розділу 16 Порядку № 260, при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється в таких розмірах:

- у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

- у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «сувора догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 80 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

- у разі накладення на військовослужбовця двох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 60 відсотків встановленого розміру щомісячної премії;

- у разі накладення на військовослужбовця трьох дисциплінарних стягнень «догана» («сувора догана»), оголошених письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 50 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.

Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

Зі змісту наведених вище норм вбачається, що преміювання осіб офіцерського складу, осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом відбувається щомісячно за їх особистий внесок у загальні результати служби. Позбавлення премії можливо лише при порушенні службової дисципліни та у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення письмовим наказом.

Судом встановлено, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 №1056 «Про виплату військовослужбовцям частини премії за листопад 2017 року», заступнику начальника служби ОСОБА_1 за листопад 2017 року встановлено 0% премії. Підставою для невиплати премії слугував наказ командира військової частини НОМЕР_1 від 04.11.2017 року № 927 про накладення дисциплінарного стягнення у вигляді догани (а.с.35-36).

Позивачка оскаржила наказ у судовому порядку, внаслідок чого позовну заяву ОСОБА_1 залишено без розгляду.

Тобто, на даний час наказ про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді догани є чинним.

Оскільки наказ від 04 листопада 2017 року № 927 про накладення дисциплінарного стягнення вже був предметом розгляду справи № 805/1985/18-а і суд залишив позов без розгляду, тому при розгляді даної справи суд не може надавати йому оцінку.

Таким чином, наказ про накладення дисциплінарного стягнення, на підставі якого позивачку було позбавлено премії та зменшено розмір щомісячного грошового забезпечення є чинним, тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 премії за особистий внесок у загальні результати служби за листопад 2017 року та щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов`язання Військової частини НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 премію за особистий внесок у загальні результати служби за листопад 2017 року та щомісячну додаткову грошову винагороду.

Посилання позивачки на постанову Апеляційного суду Донецької області від 29 січня 2018 року, якою закрито провадження у справі № 234/18097/17 (провадження № 3/234/80/18, не приймається судом до уваги, оскільки предметом розгляду справи № 234/18097/17 (провадження № 3/234/80/18) було притягнення позивачки до адміністративної відповідальності, а не дисциплінарної.

Згідно з частиною четвертою статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов не підлягає задоволенню у повному обсязі.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, а відповідачем не подано доказів понесення судових витрат, питання їх розподілу не вирішується (частина п`ята статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України).

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 263, пп.15.5 п. 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_7 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_8 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяті днів з дня складання повного тексту рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 01 липня 2021 року.

Суддя Т.О. Шувалова