Справа № 520/6281/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
м. Харків
30 червня 2021 року № 520/6281/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Адміністрації державної прикордонної служби України, які полягають у відмові підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 двох оновлених довідок про розмір її грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року за останньою займаною посадою інспектора ПС 3 категорії - оператора групи забезпечення функціонування інформаційної телекомунікаційної системи "Гарт-2" центру управління служби штабу Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням "старший сержант", визначених та розрахованих з 29.01.2020 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 2102 грн. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 4723 грн.), та з 01.01.2021 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 2270 грн. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 6000 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020 року та з 01.01.2021 року перерахунку основного розміру її пенсії , до якої включити: - посадовий оклад; - оклад за військовим званням старший сержант; - надбавку за вислугу років у розмірі 45% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням; - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 30% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премію у розмірі 125% посадового окладу;

- зобов`язати Адміністрацію державної прикордонної служби України підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 дві оновлені довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року за останньою займаною посадою інспектора ПС 3 категорії - оператора групи забезпечення функціонування інформаційної телекомунікаційної системи "Гарт-2" центру управління служби штабу Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-ХІІ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням "старший сержант", визначених та розрахованих з 29.01.2020 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року №294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 2102 грн. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 4723 грн.), та з 01.01.2021 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-ІХ "Про Державний бюджет України на 2021 рік" на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 2270 грн. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 6000 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020 року та з 01.01.2021 року перерахунку основного розміру її пенсії , до якої включити: - посадовий оклад; - оклад за військовим званням старший сержант; - надбавку за вислугу років у розмірі 45% з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням; - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 30% посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премію у розмірі 125% посадового окладу.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідачем було вчинено протиправні дії щодо відмови підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії оновлених довідок про розмір її грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року. Зазначені обставини зумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 20.04.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у справі.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що відповідач проти заявленого позову заперечує з підстав його необґрунтованості та недоведеності.

Від представника позивача 11.05.2021 року через канцелярію суду надійшла заява про зменшення розміру позовних вимог по справі №520/6281/21, в якій останній із посиланням на приписи ст.47 КАС України просить суд подальший розгляд справи здійснювати за позовними вимогами у наступній редакції:

- визнати протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України (адреса місцезнаходження: 01034, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 00034039), які полягають у відмові підготувати та надати до Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 11.04.1996 року Нов.-Волинським МРВ УМВС України в Житомирській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ) двох оновлених довідок про розмір її грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року за останньою займаною нею посадою інспектора ПС З категорії - оператора групи забезпечення функціонування інформаційної телекомунікаційної системи «Гарт-2» центру управління служби штабу Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням «старший сержант», визначених та розрахованих з 29.01.2020 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 2102 грн., та з 01.01.2021 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 2270 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпеченім військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020 року та з 01.01.2021 року перерахунку основного розміру її пенсії, до якої включити: - посадовий оклад; - оклад за військовим званням старший сержант; - надбавку за вислугу років у розмірі 45 % з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням; - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 30 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; - премію у розмірі 125 % посадового окладу;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України (адреса місцезнаходження: 01034, м. Київ, вул. Володимирська, буд. 26, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 00034039) підготувати та надати до Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області (61022, м. Харків, площа Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під`їзд, 2 поверх) для перерахунку пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 11.04.1996 року Нов.-Волинським МРВ УМВС України в Житомирській області, реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_3 ) дві оновлені довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року за останньою займаною нею посадою інспектора ПС 3 категорії - оператора групи забезпечення функціонування інформаційної телекомунікаційної системи «Гарт-2» центру управління служби штабу Державної прикордонної служби України військової частини НОМЕР_1 , у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», статті 9 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу деяких інших осіб», із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням «старший сержант», визначених та розрахованих з 29.01.2020 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 2102 грн., та з 01.01.2021 року шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 15.12.2020 року № 1082-ІХ «Про Державний бюджет України на 2021 рік» на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 2270 грн., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.02.2020 року та з 01.01.2021 року перерахунку основного розміру її пенсії, до якої включити: - посадовий оклад; - оклад за військовим званням старший сержант; - надбавку за вислугу років у розмірі 45 % з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням; - надбавку за особливості проходження служби у розмірі 30 % посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу, років; - премію у розмірі 125 % посадового окладу.

Дослідивши подану до суду представником позивача заяву про уточнення позовних вимог, суд зазначає наступне.

Відповідно до положень ч.1 ст. 47 КАС України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Отже, враховуючи обставини подання представником позивача заяви про уточнення позовних вимог, яка відповідає приписам Кодексу адміністративного судочинства України, суд приходить до висновку про наявність підстав для прийняття її до розгляду.

Представником відповідача через канцелярію суду було подано відзив на заяву про зменшення розміру позовних вимог по справі №520/6281/21, в якому вказано, що основною відмінністю нової редакції позовних вимог є розрахунок видів грошового забезпечення залежно від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тоді як первинній редакції була вказана вимога про розрахунок видів грошового забезпечення в залежності від 50% мінімальної заробітної плати, але з заявою такого змісту позивач до відповідача не звертався.

Суд зазначає, що відповідно до положень ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності. За правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Отже, враховуючи вищевикладене, дана справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними в матеріалах справи доказами.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, проаналізувавши доводи позову і заперечень проти нього, суд встановив наступне.

Відповідно до Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з грудня 2010 року позивачу ОСОБА_1 , як колишньому військовослужбовцю Луганського прикордонного загону, призначена та виплачується пенсія за вислугу років, яку вона на даний час отримує в Головному Управлінні Пенсійного фонду України у Харківській області, в якому перебуває на пенсійному обліку.

Позивачем у позовній заяві вказано, що відповідно до довідки № 1377 від 26.02.2019 року, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області пенсіонеру ОСОБА_1 , вона перебуває на обліку в управлінні пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та отримає пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії станом на 01.02.2019 року становить 2631,75 грн., що відповідає 50% грошового забезпечення для обчислення пенсії у розмірі 5263,50 грн.
05.03.2019 року набрало законної сили рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.

Позивач 25.03.2020 року вернулася до Адміністрації Державної прикордонної служби України з заявою про підготовку та надання до Головного Управління Пенсійного фонду України у Харківській області для перерахунку її пенсії нової довідки про розмір її грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року за останньою займаною нею посадою інспектора прикордонної служби З категорії - оператора групи забезпечення функціонування інформаційної телекомунікаційної системи «Гарт-2» центру управління служби штабу Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління ДПСУ.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України 07.07.2020 року листом за вих. № 0.11-7079/0/6-20-Вих, у зв`язку з набранням законної сили рішенням Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19, на підставі вищевказаної заяви позивачки ОСОБА_1 , спрямувала на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а також копію на адресу позивачки ОСОБА_1 , довідку за вих. № 11/31 від 26.06.2020 року «Про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Відповідно до вказаної довідки, складеної на підставі рішення Верховного Суду від 17.12.2019 року у зразковій справі № 160/8324/19 щодо проведення з 01.04.2019 року перерахунку основного розміру пенсії, розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» за посадою, відповідною (аналогічною) її останній штатній посаді інспектора прикордонної служби 3 категорії - оператора групи забезпечення функціонування інформаційно-телекомунікаційної системи «Гарт-2» центру управління службою штабу Луганського прикордонного загону Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, становив 9841,20 грн., який складається з наступних основних та додатковий видів грошового забезпечення: посадовий оклад (ПО): - 2820,00 грн.; оклад за військовим званням (ОВЗ) старший сержант: - 810,00 грн.; надбавка за вислугу років (НВР) від (ПО+ОВЗ) 45 %: - 1633,50 грн.; надбавка за особливості проходження служби від (ПО+ОВЗ+МВР) 20 %: - 1052,70 грн.; - премія від (ПО) 125 %: - 3525,00 грн.

Позивачем у позовній заяві вказано, що враховуючи, що розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб на 01.01.2018 року був встановлений Законом України «Про державний бюджет України на 2018 рік» у розмірі 1762 грн., тому оклад за військове звання «старший сержант» з 01.01.2018 року, яке мала позивачка ОСОБА_1 під час проходження військової служби, становив 810 грн. (1762 грн. х 0,46).

Також, позивачем зазначено, що на сьогоднішній день пенсія позивачу перерахована та виплачується на підставі вищевказаної довідки № 11/6013 від 19.03.2018 року про розмір фошового забезпечення, складові якого визначенні шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року в розмірі 1762 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт.

Водночас, позивачем наголошено на обставинах того, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Суд апеляційної інстанції, приймаючи вказану постанову, дійшов до висновку, що оскаржуваний пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яким було внесено зміни, у тому числі до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», стосується прав пенсіонера та звужує гарантоване державою право на належне пенсійне забезпечення вказаної категорії осіб, адже призводить до зменшення розміру грошового забезпечення при його обчисленні, яке використовується для перерахунку пенсії.

Отже, позивачем вказано, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 були скасовані внесені зміни, у тому числі до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018 року), відповідно до якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу можуть визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Поруч з цим, відповідно до Примітки 1 Додатку № 1 до вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка не зазнавала жодних змін, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2020 року складає 2102,00 грн., а мінімальна заробітна плата - 4723,00 грн.

Отже, 50 відсотків мінімальної заробітної плати буде складати 2361,50 грн., що більше за розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тому саме ця величина має враховуватись з 01.01.2020 року при обчисленні позивачу посадового окладу, окладу за військовим званням та похідних від них процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

Позивачем вказано, що з 29.01.2020 року грошове забезпечення всіх військовослужбовців, яким воно нараховується та виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», має бути перераховане в сторону збільшення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 2102,00 грн. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2020 календарного року у розмірі 4723,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, тобто шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на 50 відсотків міні.мальної заробітної плати станом на 01.01.2020 року, яка становить 2361,50 грн., а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 року, який становив 1762 грн.

Також, відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» прожитковий мінімум для працездатних осіб складає 2270,00 грн., а мінімальна заробітна плата - 6000,00 грн.

Отже, 50 відсотків мінімальної заробітної плати буде складати 3000,00 грн., що більше за розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тому саме ця величина має враховуватись з 01.01.2021 року при обчисленні посадового окладу, окладу за військовим званням та похідних від них процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії

Позивачем вказано, що з 01.01.2021 року грошове забезпечення всіх військовослужбовців, яким воно нараховується та виплачується на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», має бути перераховане в сторону збільшення шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 2270,00 грн. (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня 2021 календарного року у розмірі 6000,00 грн.), на відповідний тарифний коефіцієнт, тобто шляхом множення відповідного тарифного коефіцієнту на 50 відсотків мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2021 року, яка становить 3000,00 грн., а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2018 року, який становив 1762 грн.

Отже, у зв`язку зі скасуванням пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та поновлення з 29.01.2020 року попередньої редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відбулися зміни в законодавстві, враховуючи які уповноважені органи зобов`язані видавати нові довідки про роз.мір фошового забезпечення, в яких посадовий оклад та оклад за військове звання повинні визначатись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14, та направляти ці довідки до територіального органу Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 51 Закону України № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за ци.м Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Позивачем у позовній заяві вказано, що вона має право на оформлення Адміністрацією державної прикордонної служби України на її ім`я нових довідок про розмір її грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року, в якій посадовий оклад та оклад за військове звання мають бути визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14, які Адміністрація державної прикордонної служби Ук-раїни повинна направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2020 року та з 01.01.2021 року.

З огляду на зазначене, 05.02.2021 року ОСОБА_1 направила на адресу Адміністраиії державної прикордонної служби України заяву про видачу нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року на 01.01.2021 року, що враховується для перерахунку їй пенсій.

Відповідач листом від 03.03.2021 року за вих. № 115/С-1645-590 відмовив у задоволенні вищевказаної заяви позивача із посиланням на обставини того, що з 01.03.2018 року і на сьогодніщній день постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грощове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інщих осіб» (зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 року № 1038) не передбачено встановлення у грошовому забезпеченні діючим військовослужбовцям нових розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати), встановлених на 01 січня календарного року, у зв`язку з чим відсутні підстави для інформування Пенсійного фонду України про настання підстав для перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям за відповідною (аналогічною) посадою, а відтак, і для підготовки відповідних довідок та їх надсилання до 25-ти Головних управлінь Пенсійного фонду України.

Позивач, вважаючи, що вказана відмова відповідача у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області для наступного перерахунку пенсії ОСОБА_1 двох оновлених довідок про розмір її грошового забезпечення станом на 29.01.2020 року та станом на 01.01.2021 року є протиправною, звернулась до суду з даним позовом.

В подальшому, позивачем у поданій до суду заяві про зменшення розміру позовних вимог вказано, що оскільки норма пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року № 1774-VIII не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», у редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», а також додатків 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», то не вбачається правових підстав для перерахунку розміру посадового окладу та окладу за військове звання для видачі оновлених довідок позивачу із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Надаючи оцінку заявленим позовним вимогам та запереченням проти них, суд зазначає наступне.

Згідно ч.1 ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII (надалі - Закон №2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Положеннями ч.ч. 1, 2 ст. 49 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" визначено, що Кабінет Міністрів України на основі, та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України.

Суд зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова №704) є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України, відповідно до частини 4 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", встановлює види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців.

Зі структури Постанови №704 вбачається, що пунктом 1 її постановляючої частини затверджені нормативні акти, зокрема тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 1), схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу (Додаток 14).

При цьому, у пункту 4 постановляючої частини Постанови №704 містяться нормативні положення, наведений порядок визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу.

Відповідно до норми пункту 4 Постанови №704, на час прийняття цієї постанови передбачалося, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому, додатки 1, 12, 13, 14 до п. 4 Постанови №704 містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Додатки 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. У зазначених примітках наведена, зокрема, інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Як встановлено судом під час розгляду справи, Постановою №103 до пункту 4 Постанови №704 внесено зміни, якими встановлено залежність розмірів посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначеного законом на 01.01.2018 року, та вилучено умову, що такий розрахунок повинен проводиться виходячи із 50% розміру мінімальної зарплати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Однак, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 (яка набрала чинності 24.02.2018) до постанови № 704 внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 викладено у новій редакції: "Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

Отже, пунктом 4 Постанови № 704 було чітко визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

В подальшому, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 по справі № 826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", яким, зокрема, в пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" були внесені зміни. Отже, зміни до пункту 4 постанови № 704, внесені п. 6 постанови № 103, з 01.02.2020 не підлягають застосуванню.

Таким чином суд приходить до висновку про те, що відповідно до редакції п. 4 постанови № 704, яка діяла до внесення змін, та вимог пункту 1 Приміток Додатку 1 та пункту Примітки Додатку 14 до Постанови № 704 розміри посадового окладу та окладу за військовими (спеціальними) званнями з 01.02.2020 мають визначатися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

При цьому, до позивача додатки 12, 13 не застосовуються, оскільки стосуються посадових окладів військовослужбовців строкової військової служби та курсантів військових навчальних закладів, навчальних закладів Міністерства інфраструктури, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Державної кримінально-виконавчої служби, Державної фіскальної служби, ліцеїстів військових ліцеїв, ліцеїв цивільного захисту та ліцеїв з посиленою військово-фізичною підготовкою з числа дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування.

Пунктом 4 Постанови № 704 визначено граничну нижню величину, яка береться для розрахунку посадового окладу, що складає розмір прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня відповідного року, але не менше 50% мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного року. Відтак, в тому випадку, коли у календарному році, в якому застосовується відповідна норма зазначеного підзаконного нормативно-правового акту, 50% мінімальної заробітної плати перевищують прожитковий мінімум, мінімальна заробітна плата стає розрахунковою величиною для обрахунку посадових окладів.

Водночас, судом зі змісту позовної заяви вбачається, що позивач просить про зобов`язання відповідача при підготовці нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 29.01.2020 та на 01.01.2021 щодо зазначення відомостей про розміри складових грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом станом на 01.01.2020, на 01.01.2021 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704.

При цьому, примітки до додатків 1, 12, 13, 14 до Постанови № 704 передбачають, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Отже, визначення розміру посадового окладу з урахуванням тарифних коефіцієнтів згідно з додатками 1, 12, 13, 14 передбачає, що при його обрахунку, застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Суд зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" установлено, що у 2020 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01 січня 2020 року становить 2102,00 грн. При цьому, мінімальна заробітна плата з 01.01.2020 становила - 4723,00 грн.

Таким чином, при визначенні розміру посадового окладу з урахуванням тарифних коефіцієнтів згідно з додатками 1, 12, 13, 14 в якості розрахункової величини застосовується мінімальна заробітна плата, оскільки 50% її розміру (2361,50 грн.) перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлений у 2020 році (2102,00 грн.).

Також, суд зазначає, що Законом України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено, що у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб: з 01 січня 2021 року становить 2270,00 грн. При цьому, мінімальна заробітна плата з 01.01.2021 становила - 6000,00 грн.

Таким чином, при визначенні розміру посадового окладу з урахуванням тарифних коефіцієнтів згідно з додатками 1, 12, 13, 14 в якості розрахункової величини застосовується мінімальна заробітна плата, оскільки 50% її розміру (3000,00 грн.) перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановлений у 2021 році (2270,00 грн.).

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що вимоги позивача щодо обрахунку його посадового окладу та окладу за військове звання виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб встановленого у 2020 та 2021 роках, є необґрунтованими, оскільки це суперечить приписам постанови № 704, яка встановлює, що при обрахунку посадового окладу застосовується величина, що становить не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Водночас, стосовно доводів позивача щодо можливості застосування мінімальної заробітної плати, як розрахункової величини при обрахунку її посадового окладу, суд зазначає, що пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01.01.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Норми пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" були чинними як на дату прийняття постанови № 704, так є чинними і станом на 29.01.2020, і станом на 01.01.2021, неконституційними не визнавалися.

Водночас, суд наголошує на обставинах того, що Постанова № 704 є підзаконним нормативно-правовим актом. Юридична сила закону як джерела права, його місце в системі нормативно-правових актів закріплені в Конституції України. Однією з ознак, яка відрізняє закон від інших нормативно-правових актів, є прийняття його вищим представницьким органом державної влади. Пунктом 3 частини першої статті 85 Конституції України закріплено, що прийняття законів належить до повноважень Верховної Ради України. Вища юридична силазакону полягає також у тому, що всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положеннях Конституції України.

Відтак, вказаний пункт постанови №704 в частині, яка суперечить нормам розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", не підлягає застосуванню.

Крім того, п. п. 9, 10 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визначено, що до приведення законодавчих актів у відповідність із цим Законом вони застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону. Кабінету Міністрів України у тримісячний строк з дня набрання чинності цим Законом: привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом, забезпечити перегляд та приведення міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади їх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Зазначена позиція суду відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним у постанові від 11.02.2021 у справах №240/11952/19; №200/3774/20-а; №200/3757/20-а.

Також, суд зазначає, що аналогічного правового висновку у спірних правовідносинах дійшов і Другий апеляційний адміністративний суд по справі №520/10614/2020 у постанові від 21.04.2021 року.

З огляду на наведене суд приходить до висновку про необґрунтованість та недоведеність позовних вимог позивача.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З урахуванням встановлених обставин, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 243-246, 250, 255, 257-262, 295, 297 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до Адміністрації Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, буд. 26, м. Київ, 01034) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно - телекомунікаційної системи шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Мельников Р.В.