Справа № 200/5409/21
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

з питань заміни сторони

29 червня 2021 р. Справа №200/5409/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

суддя Донецького окружного адміністративного суду Голубова Л.Б., ознайомившись з клопотанням Східного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про заміну неналежної сторони за позовом ОСОБА_1 до Східного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови від 20.04.2021 року № 177898 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 гривень,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Східного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною та скасування постанови від 20.04.2021 року № 177898 про застосування адміністративно-господарського штрафу у сумі 17000,00 гривень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 11 травня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Прийнято розгляд справи проводити в строки встановлені ст. 258 КАС України.

24 травня 2021 року до суду надійшло клопотання від представника відповідача про заміну відповідача у справі - Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки на Державну службу України з безпеки на транспорті, яке обґрунтовано тим, що управління є структурним підрозділом Державної служби України з безпеки на транспорті без права юридичної особи. У разі незадоволення клопотання про заміну неналежного відповідача, залучити Державну службу України з безпеки на транспорті в якості другого відповідача.

Розглянувши клопотання про заміну неналежної сторони, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2015 року № 592 «Деякі питання забезпечення діяльності Державної служби з безпеки на транспорті» ліквідовано як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті за переліком згідно з додатком 1 та установлено, що правонаступником майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної інспекції з безпеки на наземному транспорті, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, є Державна служба з безпеки на транспорті.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 року затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті (далі - Положення).

Відповідно до п. 1 Положення Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Згідно абз. 1 п. 8 Положення Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 592 утворені територіальні органи Державної служби з безпеки на транспорті як структурні підрозділи апарату Служби за переліком згідно з додатком 3, серед яких зазначено Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 03.03.2020 року № 196-р «Про оптимізацію діяльності територіальних органів Державної служби з безпеки на транспорті» вирішено реорганізувати шляхом злиття відповідні територіальні органи зазначеної Служби за переліком згідно з додатком.

Як вбачається з додатку до Розпорядження, Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області та Управління Укртрансбезпеки у Луганській області реорганізовані в Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Наказом Державної служби з безпеки на транспорті від 09.09.2020 року № 340 (https://dsbt.gov.ua/sites/default/files/imce/_pdf/340.pdf) реорганізовано шляхом злиття, зокрема, Управління Укртрансбезпеки у Донецькій області та Управління Укртрансбезпеки у Луганській області реорганізовані в Східне міжрегіональне управління Укртрансбезпеки.

Як зазначає у клопотанні відповідач, територіальні підрозділи Державної служби з безпеки на транспорті не наділені статусом юридичної особи.

Відповідно до ч. 4 ст. 46 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно ч. 3 ст. 43 КАС України здатність особисто здійснювати свої адміністративні процесуальні права та обов`язки, у тому числі доручати ведення справи представникові (адміністративна процесуальна дієздатність), належить органам державної влади, іншим державним органам, органам влади Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування, їх посадовим і службовим особам, підприємствам, установам, організаціям (юридичним особам).

Відповідно п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, згідно КАС України відповідачем в адміністративній справі може бути суб`єкт владних повноважень, який є органом державної влади, без статусу юридичної особи.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивач у позовній заяві оскаржує постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, яка прийнята начальником Східного міжрегіонального Управління Укртрансбезпеки.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що твердження представника Укртрансбезпеки що Східне міжрегіональне Управління Укртрансбезпеки є неналежним відповідачем є безпідставним та таким, що не ґрунтується на нормах КАС України, а отже, клопотання представника відповідача про заміну неналежної сторони в частині заміни відповідача задоволенню не підлягає.

Натомість, відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Враховуючи те, що спірна постанова прийнята Східним міжрегіональним управлінням Укртрансбезпеки, при цьому, вказане управління не є юридичною особою, суд вважає за можливе залучити в якості другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (03135, м. Київ, пр-т. Перемоги, буд. 14, ).

Керуючись ст. ст. 48, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Клопотання Східного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Державної служби України з безпеки на транспорті про заміну неналежної сторони задовольнити частково.

Залучити до участі у справі № 200/5409/21 в якості другого відповідача Державну службу України з безпеки на транспорті (, місцезнаходження: 03135, м. Київ, пр-т. Перемоги, буд. 14).

В іншій частині клопотання відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала за наслідками розгляду питання про залучення співвідповідачів окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Л.Б. Голубова