Справа № 520/388/21
Суддя: Калиновський В.А.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 р. Справа № 520/388/21
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Калиновського В.А.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021, головуючий суддя І інстанції: Білова О.В., м. Харків, по справі № 520/388/21

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернулась до суду з позовом, в якому просила:

- визнати незаконним та скасувати рішення № 73 від 17.12.2020 року відділу з питань перерахунків №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про відмову провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 у зв`язку з підвищенням заробітної плати державного службовця на підставі довідки про заробітну плату від 14.12.2020 № 2000-0504-8/103792, виданої Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області;

- зобов`язати відділ з питань перерахунків №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести їй перерахунок пенсії державного службовця з 01.12.2015 на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 14.12.2020 № 2000-0504-8/103792, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент її призначення у 2011 році в розмірі 90%, з урахуванням постанови Жовтневого районного суду м. Харкова від 25.11.2014 року у справі № 639/11080/14-а про включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 43337,69 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 відмовлено в задоволенні позову.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції подала апеляційну скаргу, в якій посилається на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі позивач вказує, що на час виникнення права на перерахунок пенсії, а саме: на 01.12.2015 не втратила чинності та не зазнала змін форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії нерацюючим державним службовцям, затверджена Постановою правління Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013 та зареєстрована в Міністарстві юстиції України 26.09.2013 № 1661/24193. Таким чином її право на перерахунок пенсії з 01.12.2015 не змінився, за винятком розміру виплаченої премії, який підтверджено довідкою від 14.12.2020 № 2000-0504-8/103792.

Від відповідача на адресу Другого апеляційного адміністративного суду направлено відзив на апеляційну скаргу, в якому Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказує на безпідставність доводів, наведених в апеляційній скарзі та просить в задоволенні позовних вимог позивача відмовити та залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з квітня 2011 року одержує пенсію за віком, призначену відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 - XII (в редакції від 01.01.2011) у розмірі 90% від заробітної плати. Не працює.

Як вбачається з матеріалів справи, спірні правовідносини між позивачем та відповідачем виникли станом на 01.12.2015, тобто на дату, з якої позивач просила здійснити перерахунок пенсії. Станом на вказану дату діяв Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року № 3723 - XII.

Постановою Жовтневого районного суду м. Харкова від 21.07.2016 року у справі 639/3629/16-а зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 19 квітня 2016 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 15.04.2016 № 671/С-14, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90%, враховуючи Постанову Жовтневого районного суду м. Харкова від 25.11.2014 року у справі № 639/11080/14-а про включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати у загальній сумі 43337.69 грн. (а.с. 14-18).

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 05.09.2016 року у справі №639/3629/16-а зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Жовтневому районі м. Харкова перерахувати ОСОБА_1 пенсію державного службовця з 01 травня 2016 року у зв`язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до нормативно-правових актів» на підставі довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 15.04.2016 № 671/С-14, із збереженням проценту нарахування пенсії на момент виходу на пенсію у 2011 році в розмірі 90% (а.с. 19-22).

Також 05.10.2016 Харківським апеляційним адміністративним судом винесено додаткову постанову по справі 639/3629/16-а, в мотивувальній частині якої зазначено, що колегія суддів при розгляді цієї справи не розглядала питання щодо включення до складу заробітної плати суми матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально побутових питань, індексації заробітної плати відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року в загальній сумі 43337.69 грн., оскільки зазначені правовідносини вже вирішені судом при розгляді справи 639/11080/14-а (а.с. 23-25).

Вищезазначені судові рішення про зобов`язання перерахунку пенсії державного службовця були прийняті з врахуванням довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.04.2016 № 671/С-14, що подасться для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.

19.11.2020 ОСОБА_1 звернулась з заявою до Головного управління ПФУ в Харківській області про видачу нової довідки про заробітну плату за грудень 2015 року (а.с. 35).

Головним управлінням ПФУ в Харківській області видана довідка від 14.12.2020 № 2000-0504-8/103792, в якій вказано «на заміну раніше виданої довідки за № 671/С-14 від 15.04.2016 року» (а.с. 36).

16.12.2020 позивач звернулась з заявою до відділу з питань перерахунків №1 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про здійснення перерахунку розміру пенсії непрацюючого державного службовця на підставі нової довідки 2020 року (а.с. 37).

Рішенням відділу з питань перерахунків №1 управління пенсійного забезпечення головного управління Пенсійною фонду України в Харківській області від 17.12.2020 № 73 відмовлено в перерахунку пенсії на підставі п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213, оскільки з 01.06.2015 скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до Законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про судоустрій і статус суддів", "Про статус народного депутата України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про судову експертизу", "Про Національний банк України", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про дипломатичну службу", Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Позивач вважаючи рішення відповідача протиправним, звернулась до суду з позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що довідка Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям від 14.12.2020 № 2000-0504-8/103792, містить нормативно необґрунтовані дані та видана за формою, яка не діє з 2016 року.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-УІІІ з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», «Про статус народного депутата України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про судову експертизу», «Про Національний банк України», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про дипломатичну службу», Податкового та Митного кодексів України, Положення про помічника-консультанта народного депутата України.

Таким чином, з 1 червня 2015 року пенсії, раніше призначені згідно з Законом України «Про державну службу», не перераховуються.

Також Законом України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII „Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (набрав чинності з 01 січня 2015 року) статтю 37-1 Закону № 3723-ХІІ «Про державну службу» викладено у новій редакції, а саме встановлено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок перерахунку пенсій державних службовців був урегульований пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії", яким передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-ІУ "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку:

- пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

- іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Колегією суддів встановлено, що позивачем 15.04.2016 отримано довідку № 671/С-14 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах ніж ті, з яких їм призначено (перераховано пенсію) первинну довідку 2016 року (а.с. 11).

Вказану довідку видано з урахуванням даних про розмір премій, зазначених в довідці № 4768-06/20 від 05.04.2011 (а.с. 51).

Форма довідки станом на дату її видачі затверджено Постановою Правління ПФУ від 04.06.2013 від 15-1 (в первинній редакції).

Відповідно до форми довідки в зазначеній редакції вказана форма довідки містила такі графи для заповнення:

Посадовий оклад;

Надбавка за ранг (__ранг), або кваліфікаційний клас (__клас), або класний чин (__чин), або спеціальні звання (___звання), або дипломатичний ранг (__ранг);

Надбавка за вислугу років (__%)(за стаж державної служби __років);

Надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови (__%);

Доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук (__%);

Надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи (__%),

Премія (___%);

Премія (1/12 від середнього розміру цієї премії);

Інші виплати (винагорода за вислугу років, матеріальна допомога на оздоровлення та для вирішення соціально-побутових питань).

Судом встановлено, що довідка позивача від 15.04.2016 № 671/С-14 (первинна довідка 2016 року) в розділі премія містить відомості: Премія (1/24 згідно довідки № 4768-06/20 від 05.04.2011) - 2059,12 грн.

Розміри складових заробітної плати, що підлягають включенню до зазначених довідок станом на дату видачі довідки № 4768-06/20 від 05.04.2011, було врегульовано Постановою КМУ від 31 травня 2000 р. N 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" в редакції від 28.08.2009.

Згідно з п. 1 Постанови № 865 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" ( 3723-12 ), визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Довідку від 15.04.2016 № 671/С-14 та її складові було досліджено та надано оцінку судами при розгляді справи за позовом ОСОБА_1 у справі № 639/3629/16-а, будь-яких зауважень щодо складових довідки від 15.04.2016 № 671/С-14 судами висловлено не було, саме вказана довідка визнана належною підставою для проведення перерахунку пенсії позивачу.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивачу пенсійним органом на підставі заяви видано нову довідку № 2000-0504-8/103792 від 14.12.2020 на заміну довідки від 15.04.2016 № 671/С-14.

В зазначеній довідці графа премія викладена наступним чином:

«Премія у розмірі середньомісячної заробітної плати за грудень 2015 року».

З цього приводу колегія суддів зазначає наступне.

Згідно з абз. 1 пункту 1 Постанови КМУ №865 розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за останні 24 календарні місяці роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією або за будь-які 60 календарних місяців такої роботи підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв протягом цього періоду на даній роботі. Середньомісячна сума зазначених виплат за 24 або 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат за 24 календарні місяці роботи підряд перед зверненням за пенсією чи за 60 календарних місяців роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

З 24.04.2014 року абз. 1 пункт 1 Постанови КМУ № 865 викладено в такій редакції «Установити, що розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією за будь-які 60 календарних місяців роботи, яка дає право на даний вид пенсії, підряд перед зверненням за пенсією. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60».

Колегією суддів встановлено, що судом першої інстанції було витребувано у відповідача нормативне обґрунтування підстав видачі позивачу довідки № 2000-0504-8/103792 від 14.12.2020 в частині зазначення складових «Премія у розмірі середньомісячної заробітної плати за грудень 2015 року», проте відповідачем жодних нормативних обґрунтувань до суду першої або апеляційної інстанції не наведено.

З огляду на вказане, суд зазначає, що ані станом на дату видачі первинної довідки для призначення пенсії № 4768-06/20 від 05.04.2011, ані на дату видачі довідки від 15.04.2016 № 671/С-14, ані на дату видачі нової довідки № 2000-0504-8/103792 від 14.12.2020, жодним нормативно-правовим актом не було передбачено включення до розміру виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг або кваліфікаційні класи, класний чин або спеціальні звання, вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", премії у розмірі середньомісячної заробітної плати за один місяць конкретного року, зворотного сторонами не доведено, судом під час розгляду даної справи, а також судами при розгляді справи № 639/3629/16-а не встановлено.

Таким чином, колегія суддів не вбачає нормативно обґрунтованих підстав для включення такої складової заробітної плати як «премія у розмірі середньомісячної заробітної плати за певною посадою» до складу довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсії № 2000-0504-8/103792 від 14.12.2020.

Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" передбачено підвищення на 25 відсотків посадових окладів керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджено додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 р. № 268 "Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів".

Цією ж постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. № 1013 було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії": виключено пункт 4, яким передбачалось у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України здійснення перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу".

Таким чином, з 15.12.2015 редакція постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" не містила норми щодо проведення перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям.

01.05.2016 року набрав чинності Закон України від 10.12.2015 року № 889-УІІІ «Про державну службу». Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII «Про державну службу» визнано таким, що втратив чинність Закон України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу», крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу

Отже, з 15 грудня 2015 року - дати набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р № 1013, якою пункт 4 постанови № 865 виключено, а її пункт 5 викладено в іншій редакції, та у зв`язку з набранням у подальшому чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ „Про державну службу", який інакше регулює правовідносини, пов`язані із пенсійним забезпеченням державних службовців, пенсії, призначені за статтею 37 Закону України № 3723-ХІІ «Про державну службу», не підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців.

Крім того, Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.07.2016 № 15-2 скасовано форму довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію.

Відтак, видача довідки за зазначеною формою з 04.07.2016 не проводиться.

Крім того, на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 р. № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" втратила чинність.

Нової форми довідки, у зв`язку зі змінами, внесеними до законодавства в частині підстав проведення перерахунку пенсій державним службовцям, не затверджувалось.

Таким чином, суд першої інстанції належним чином оцінив надані докази і на підставі встановленого, обґрунтовано відмовив в задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч.1 ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів, погоджуючись з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення фактичних обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09.03.2021 по справі № 520/388/21 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.А. Калиновський
Судді З.О. Кононенко О.М. Мінаєва