Справа № 320/2307/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2021 року справа № 320/2307/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Коздровської К.Д., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 29.10.2019 №718 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за роботу в нічний час, з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати за період перерахунку з 06.05.2019;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області перераховану ОСОБА_1 пенсію, відповідно до довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 29.10.2019 №718 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за роботу в нічний час, з урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати за період перерахунку з 06.05.2019;

- на підставі п. 1 ч. 1 ст. 371 КАС України допустити негайне виконання рішення суду у межах за один місяць у зв`язку з чим зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області негайно провести нарахування та виплату ОСОБА_1 з урахуванням вже виплачених сум та х урахуванням зміни розміру мінімальної заробітної плати за період перерахунку з 05.05.2019;

- встановити судовий контроль за виконанням даного рішення та зобов`язати відповідача подати до суду звіт про виконання судового рішення.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що він є пенсіонером з 06.05.2019, перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області та отримує пенсію за вислугу років у розмірі 60% грошового забезпечення відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Позивач стверджує, що відповідачем протиправно не було проведено перерахунок та виплату його пенсії з 06.05.2019 з урахуванням доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за роботу в нічний час, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, на підставі довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 29.10.2019 №718 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Позивач зазначає, що 04.12.2019 він звернувся до відповідача із відповідною заявою, в якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі довідки, виданої Головним управлінням Національної поліції в Київській області від 29.10.2019 №718, проте отримав письмову відповідь від 02.01.2020 №2577/Ф-01 про відмову у здійсненні перерахунку пенсії відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Київській області від 29.10.2019 №718, що і стало підставою для звернення до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №320/2307/20 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. Витребувано докази у справі від позивача та відповідача.

09.04.2020 на адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву від 02.04.2020 № 1000-0802-7/24794, а також клопотання про відкладення виконання ухвали суду від 16.03.2020 в частині витребування доказів.

Так, у відзиві на позовні заяву відповідач просить в адміністративному позові відмовити повністю. Відповідач вказує, що частиною 3 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначено вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для визначення розміру пенсії (надбавки, доплати, підвищення). Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення. Крім того, відповідач зазначає, що в самій довідці Головного управління Національної поліції в Київській області від 29.10.2019 №718 було зазначено, що доплата за роботу в зоні відчуження не має постійного характеру та не входить до складу грошового забезпечення.

При цьому відповідач у відзиві на позовну заяву посилається на правову позицію Верховного Суду, викладену у постановах від 20.02.2018 у справі №286/2987/16-а та від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.05.2020 продовжено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області строк для виконання вимог ухвали суду від 16.03.2020 в частині надання доказів у справі до закінчення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 31.08.2020 повторно витребувано докази від відповідача.

22.09.2020 на адресу суду від відповідача на виконання вимог ухвали суду від 31.08.2020 надійшли витребувані судом докази.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 06.05.2019 є пенсіонером та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в розмірі 60% від сум грошового забезпечення.

20.05.1994 Київською обласною державною адміністрацією видано позивачу посвідчення громадянина, евакуйованого у 1986 році із зони відчуження (Категорія 2) серії НОМЕР_1 (а.с.13).

Згідно з довідкою до акта з огляду МСЕК від 01.10.2019 серії АВ №0086440, ОСОБА_1 встановлено другу групу інвалідності довічно з 01.10.2019 із захворювання, пов`язаного з наслідками аварії на ЧАЕС в період проходження служби (а.с.12).

Згідно з матеріалами пенсійної справи позивача № (НПУ), пенсія ОСОБА_1 була обчислена, виходячи із 60% грошового забезпечення, яке включало: посадовий оклад - 2950,00 грн., оклад за військове звання - 2200,00 грн., надбавка за вислугу років (40 %) - 2060,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці - 4027,63 грн., у тому числі премія (85,404%), всього 11237,63 грн., розмір пенсії складає 6742,58 грн. (11237,65 грн.х60%). Підсумок пенсії разом із надбавкою 2 категорії ЧАЕС у розмірі 170,82 грн., становить 6913,40 грн. (а.с.57).

20.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до ГУ НП в Київській області із заявою, в якій просив видати довідку про грошове забезпечення позивача за повні два останні календарні роки до моменту звільнення із детальним описом кожного виду грошового забезпечення (посадовий оклад, військове звання, вислугу років, надбавка за особливі умови служби, місячна премія, доплата за роботу в зоні відчуження, доплату за роботу в нічний час, матеріальну допомогу на оздоровлення, одноразову премію тощо), а також із зазначенням, з якої суми грошового забезпечення та по яким його видам було нараховане єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.15).

У жовтні 2019 року ГУ НП в Київській області позивачу видано довідку від 29.10.2019 №718 про нараховане грошове забезпечення та інші нарахування за період з 01.05.2017 по 30.04.2019 (а.с.16).

04.12.2019 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії відповідно до довідки Головного управління Національної поліції в Київській області від 29.10.2019 №718 з врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за роботу в нічний час, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (а.с.17).

Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області листом від 02.01.2020 № 2577/Ф-01 відмовило позивачу у здійснення перерахунку пенсії з тих підстав, що зазначені у зверненні виплати не носять постійний характер (не є щомісячними видами грошового забезпечення), у зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії на підставі довідки ГУ НП в Київській області позивачу видано довідку від 29.10.2019 №718 (а.с.18).

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо перерахунку пенсії із врахуванням всіх видів грошового забезпечення, в тому числі доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення, доплати за роботу в нічний час, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на службі в Національній поліції, визначає Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до приписів ч. 3 ст. 43 вищевказаного Закону №2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини першої, другої та четвертої статті 63 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Так, п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 №393 (далі Порядок №393), передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704) грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Закон № 2262-XII, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Натомість факт сплати єдиного внеску, не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який є вичерпним.

Аналогічна правова позиція міститься у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17.

Таким чином, суд зазначає, що необхідною умовою для включення до грошового забезпечення, з якого здійснюється перерахунок пенсії, певних виплат та надбавок, є наявність системного та щомісячного характеру.

Спірним у даному випадку є питання віднесення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення і доплати за роботу у нічний час.

Щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, матеріальної допомоги на оздоровлення, суд зазначає, що оскільки виплата матеріальної допомоги на оздоровлення не має щомісячного характеру, така доплата виплачується не більше одного разу на рік, тобто, не відноситься до щомісячних видів грошового забезпечення, отже відповідачем правомірно не враховано дану доплату при відповідних нарахуваннях.

Стосовно ж неврахування Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області при перерахунку пенсії доплати за роботу у нічний час, суд зазначає, що така доплата не входить до встановленого ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку складових грошового забезпечення, оскільки, її виплата здійснюється не щомісячно, має компенсаційний характер і пов`язана, як правило, з виконанням додаткових обов`язків. Тобто, ця виплата не є щомісячною і не має систематичного характеру, її розмір не є фіксованим, а тому, вона не є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду, викладеною у постанові від 14.05.2019 у справі № 639/2222/17.

Суд також вважає, що доплата особам, які працюють у зоні відчуження не є постійною і не має систематичного характеру, оскільки, її розмір залежить від кількості відпрацьованого часу та кількості днів перебування у зоні відчуження, а виплата цієї доплати встановлюється пропорційно відпрацьованому часу на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2008 №831 та Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988, а тому Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області правомірно не включено таку доплату до грошового забезпечення при здійсненні відповідного нарахування.

Доводи позивача про те, що вказані доплати та виплати підлягають включенню до грошового забезпечення, під час здійснення перерахунку пенсії, оскільки них був сплачений єдиний внесок, суд вважає необґрунтованими, адже сплата єдиного внеску не є безумовною підставою для включення вищезазначеної виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, оскільки, такі виплати мають мати, також, системний та щомісячний характер.

Як вбачається зі змісту довідки ГУ НП в Київській області від 29.10.2019 №718, нараховані позивачу надбавки та доплати, зокрема, доплата за роботу в зоні відчуження, матеріальна допомога на оздоровлення, доплата за роботу в нічний час, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не мають постійного характеру (а.с.16).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про те, що при відмові позивачеві у перерахунку пенсії з врахуванням у складі грошового забезпечення, з якого призначається пенсія, доплати за роботу в зоні відчуження, матеріальної допомоги на оздоровлення і доплати за роботу у нічний час відповідач діяв в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

У зв`язку з тим, що позивач звільнений від сплати судового збору як інвалід ІІ групи, судові витрати розподілу не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення суду складено 25.06.2021.

Суддя Кушнова А.О.