Справа № 260/1793/21
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1793/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Рейті С.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яким просить:

1) визнати протиправним наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу);

2) скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу);

3) визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 01.01.2017 року по 31.12.2017 року включно та з 01.01.2018 року по 02.07.2019 року, в день виключення із списків частини - 02.07.2019 року;

4) зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року включно та з 01.01.2018 року по 02.07.2019 року, в день виключення із списків частини - 02.07.2019 року;

5) зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період з 2016 по 2019 роки (20 днів) виходячи з грошового забезпечення позивача за останні 12 календарних місяців що передували дню звільнення з військової служби (виключенню зі списків особового складу частини) 02.07.2019 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

6) визнати протиправним звільнення ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу) без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

7) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на день виключення зі списків особового складу частини - 02.07.2019 року, на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170;

8) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

9) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 без проведення з ним ознайомлення із записами в послужному списку та із розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію на виконання п. 15 Розділу 3 Інструкції з організації обліку особового складу Національної гвардії України затвердженої Наказом МВС України №73 від 30.01.2017 року;

10) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_2 без дотримання процедури та порядку звільнення - не проведенні комплексного та періодичного оцінювання ОСОБА_1 в 2019 році, на виконання вимог пунктів 2.13 та 2.14. та розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за №438/16454;

11) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури звільнення - не проведення бесіди з питань звільнення з старшим солдатом ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на виконання абз. 5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008, та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009 року;

12) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади ОСОБА_1 на виконання вимог абз. 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170;

13) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка проявилась у нездійснення записів у пункт 12 військового контракту ОСОБА_1 (примірник, що зберігається в особовій справі), із зазначенням підстав та дати припинення (розірвання) контракту з старшим солдатом ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, та відбитку гербової печаті військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, на виконання пункту 37 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

14) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, наказом начальника Західного територіального управління Національної гвардії України №1 (по особовому складу) від 04.07.2019 року без додержання встановленого порядку та процедури звільнення та без наявних на це підстав;

15) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України продовжити строк дії контракту старшому солдату ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, з періоду з 05.07.2019 року до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі старшого солдата ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008;

16) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, за пунктом "а" частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту), під час дії в Україні особливого періоду з моменту введення воєнного стану до оголошення мобілізації;

17) визнати протиправним непродовження дії контракту понад встановлені строки старшому солдату ОСОБА_1 , старшому стрільцю 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, на виконання вимог абзацу 3 пункту 2 ч. 9 ст. 23 Закону № 2232-ХІІ;

18) поновити старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на військовій службі за контрактом з 05.04.2019 року на раніше займаній посаді "старшого стрільця" або їй рівнозначній по грошовому забезпеченні;

19) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчисленні на вихідну допомогу;

20) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України розглянути питання щодо укладання нового контракту з старшим солдатом ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;

21) стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України середньомісячне грошове забезпечення на користь старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 05.04.2019 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

22) стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_3 , із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 05.04.2019 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком: компенсація за невикористані основні відпустки; компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; грошова компенсація за непроведене продовольче забезпечення; матеріальні допомоги на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; грошова компенсація за продовольче забезпечення; компенсація за неотримане речове майно.

Ухвалою судді від 21.05.2021 року позовна заява була залишена без руху у зв`язку з невідповідністю останньої вимогам КАС України та позивачеві встановлено строк для усунення виявлених недоліків позовної заяви протягом семи днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали.

Копію ухвали суду від 21.05.2021 року направлено судом на поштову адресу позивача, яка зазначена у позовній заяві.

Однак, до суду повернулось поштове відправлення з копією вказаної ухвали з довідкою відділення поштового зв`язку від 08.06.2021 року "адресат відсутній".

Частиною 1 статті 131 КАС України визначено, що учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

Згідно з п.4 ч. 6 ст.251 КАС України днем вручення судового рішення є день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати копію судового рішення чи відмітки про відсутність особи за адресою місцезнаходження, місця проживання чи перебування особи, повідомленою цією особою суду.

Таким чином, копія ухвали суду від 21.05.2021 року вважається врученою позивачу 08.06.2021 року.

Водночас, ухвала суду від 21.05.2021 року по справі № 260/1793/21 опублікована в Єдиному державному реєстрі судових рішень.

Однак, ні у визначений судом строк, ні станом на 29.06.2021 року недоліки, зазначені в ухвалі про залишення позовної заяви без руху позивачем не усунуті, через канцелярію Закарпатського окружного адміністративного суду не надходило документів та заяв від позивача (представника позивача) на виконання ухвали суду, так само не надходило до суду заяв про продовження строку для усунення недоліків позовної заяви.

Згідно з ч.3 ст.9 КАС України кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить з того, що положення п.1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право подати до суду будь-який позов, що стосується його цивільних прав і обов`язків. Проте право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, дозволеним за змістом, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Як наголошує в своїх рішеннях Європейський суд, позивач як сторона, яка задіяна в ході судового розгляду, зобов`язана з розумним інтервалом часу сама цікавитися провадженням у її справі, добросовісно користуватися належними їй процесуальними правами та неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

Згідно ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо, в тому числі, позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

За таких обставин, позов необхідно повернути позивачу з усіма доданими до нього матеріалами, копія позовної заяви залишається в суді.

Одночасно, необхідно роз`яснити позивачу, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Керуючись п.1 ч.4 ст.169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - повернути позивачеві.
2. Копію ухвали разом із позовною заявою та усіма доданими до неї документами невідкладно надіслати особі, що її подала.

3. Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 256 КАС України, та може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд у встановлений ст. 295 КАС України п`ятнадцятиденний строк з дня її проголошення.

Суддя С.І. Рейті