Справа № 460/6490/20
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2021 року м. Рівне №460/6490/20

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Гудими Н.С., за участю секретаря судового засідання Михайленко О.С. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник не прибув,

відповідача 1: представник Ганов О.О. і Китовська Л.Г.,

відповідача 2: представник Перепелиця І.А.,

треті особи 1,2: представники не прибули,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1
доРівненської обласної державної адміністрації, Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Службу автомобільних доріг у Рівненській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України
про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 (далі ФОП ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Рівненської обласної державної адміністрації (далі Рівненська ОДА), Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації (далі Департамент) про визнання протиправним та скасування рішення Рівненської обласної державної адміністрації у вигляді повідомлення Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації №18/20 від 28.02.2020 про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області та зобов`язання Рівненської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву від 18.02.2020 про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області на ділянці автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780, праворуч (біля м.Костопіль, Костопільського району) з урахуванням висновків суду, викладених у рішенні.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в лютому 2020 року позивач через управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради подав до Рівненської ОДА заяву щодо видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області на ділянці автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780, праворуч (біля м.Костопіль, Костопільського району). Однак Департамент направив позивачу повідомлення про відмову у наданні дозволу на розміщення реклами з посиланням на лист-відмову Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, оскільки рекламний засіб планується розміщувати ближче 2 м від пішохідної доріжки до ближнього краю рекламної конструкції, а також ближче 100 м від вже наявного встановленого рекламного щита. Стверджує, що перелік заборон та обмежень щодо розміщення зовнішньої реклами є вичерпним, а наведені відповідачем підстави для відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області не передбачені ст.16 Закону України "Про рекламу", а тому така відмова є протиправною та підлягає скасуванню. За таких обставин, просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 08.09.2020 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання у справі на 01.10.2020 (а.с.24-26). Цією ж ухвалою до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Службу автомобільних доріг у Рівненській області.

Ухвалою від 01.10.2020 підготовче засідання у справі відкладено до 03.11.2020 (а.с.33-34).

27.10.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Рівненської обласної державної адміністрації (а.с.44-50), у якому відповідач 1 позовні вимоги не визнав. На обґрунтування своїх заперечень зазначив про відсутність підстав для видачі позивачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Вказав, що листом Національної поліції України Департаменту патрульної поліції в Рівненській області від 27.02.2020 позивачу не погоджено місце розміщення спеціальної конструкції зовнішньої реклами, оскільки в наданих матеріалах внесені недостовірні відомості розміщення ближче 100 м від вже наявного встановленого рекламного щита. Також листом Служби автомобільних доріг у Рівненській області від 27.02.2020 встановлено, що надання дозволу можливе за умови розміщення рекламоносія на відстані не менше 2 м від тротуару. Вважає оскаржувану відмову у видачі дозволу обґрунтованою та такою, що прийнята в межах повноважень та на підставі чинного законодавства України. З огляду на це, просив у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

28.10.2020 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації (а.с.56-62), у якому відповідач 2 позов не визнав. На обґрунтування заперечень зазначив, що листом Управління патрульної поліції в Рівненській області від 27.02.2020 надано негативний висновок щодо можливості розміщення зовнішньої реклами на автомобільній дорозі Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780, праворуч, у зв`язку з тим, що рекламний засіб планується розміщувати ближче 2 м від пішохідної доріжки до ближнього краю рекламної конструкції, що суперечить вимогам п.3.7.1 ДСТУ 3587-97. Повідомлено, що в листі Служби автомобільних доріг у Рівненській області від 27.02.2020 відсутній негативний висновок щодо розміщення рекламної конструкції на вказаній позивачем автомобільній дорозі, однак зазначені умови, за яких існує можливість розміщення такої рекламної конструкції розміщення рекламоносія на відстані не менше 2 м від тротуару згідно з п.3.7.1 ДСТУ 3587-97. За таких обставин, відповідач 2 вважає, що рішення у вигляді повідомлення про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області є законним та таким, що прийняте з урахуванням всіх обставин, а тому просив в задоволенні позову відмовити.

03.11.2020 підготовче засідання у справі не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

Ухвалою суду від 11.11.2020 призначено наступне підготовче засідання у справі на 26.11.2020 (а.с.93-94).

Ухвалою суду від 26.11.2020 до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача залучено Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України. У зв`язку з цим, підготовче засідання у справі відкладено до 08.12.2020 (а.с.128-130).

Ухвалою суду від 08.12.2020 задоволено клопотання третьої особи 2 про виклик в судове засідання по розгляду справи по суті в якості свідка ОСОБА_2 , у зв`язку з чим у підготовчому засіданні оголошено перерву до 22.12.2020 (а.с.152-156).

Ухвалою суду від 22.12.2020 закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 02.02.2021 (а.с.173-175).

04.01.2021 на адресу суду надійшла відповідь позивача на відзив (а.с.179-182), у якому останній заперечив аргументи відповідачів, викладені у відзивах, та наголосив, що наведені ними підстави для відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами є невмотивовані та непередбачені законом.

15.01.2021 від Рівненської обласної державної адміністрації надійшли заперечення на відповідь на відзив (а.с.188-191), у якому відповідач 1 заперечив щодо задоволення позову з підстав, викладених у відзиві.

18.01.2021 на адресу суду надійшли заперечення на відповідь на відзив Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації (а.с.198-204), у якому відповідач 2 наголосив, що саме викладений у листі від 27.02.2020 негативний висновок Управління патрульної поліції в Рівненській області став підставою для відмови у видачі позивачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами. При цьому, вказав, що облдержадміністрація не втручається у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом, а прийняття висновків щодо можливості розміщення зовнішньої реклами це власні повноваження Управління патрульної поліції в Рівненській області та Служби автомобільних доріг у Рівненській області.

В судовому засідання 02.02.2021 представник позивача підтримав позовні вимоги з підстав, зазначених у позовній заяві, та просив їх задовольнити повністю. Представники відповідачів 1 та 2 заперечили щодо задоволення позову з підстав, визначених у відзивах на позов, та просили у їх задоволенні відмовити повністю.

В судовому засіданні 02.02.2021 протокольною ухвалою судом оголошено перерву до 25.02.2021.

Судове засідання 25.02.2021 не відбулося у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю судді.

Ухвалою суду від 01.03.2021 призначено наступне судове засіданні у справі на 25.03.2021 (а.с.227).

Ухвалою суду від 25.03.2021 розгляд справи відкладено на 27.04.2021 (а.с.237).

В судовому засіданні 27.04.2021 протокольною ухвалою суду оголошено перерву до 26.05.2021.

В судовому засіданні 26.05.2021 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Заслухавши пояснення представників сторін, заслухавши показання свідка, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив таке.

18.02.2020 ФОП ОСОБА_1 через Управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради звернувся до Рівненської ОДА з заявою про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами (рекламний щит плоский 6х3 м) поза межами населених пунктів на ділянці автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780, праворуч (а.с.9-13).

28.02.2020 у листі №18/20 Департамент повідомив позивачу, що Управлінням патрульної поліції в Рівненській області листом №6361/41/30/01-2020 від 27.02.2020 не погоджено місце розміщення рекламної конструкції, оскільки рекламний засіб планується розміщувати ближче 2 м від пішохідної доріжки до ближнього краю рекламної конструкції, що суперечить вимогам п.3.7.1 ДСТУ 3587-97. Крім того, рекламний засіб планується розміщувати ближче, ніж 100 м від вже наявного встановленого рекламного щита, що суперечить вимогам пункту 14 Типових правил розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2012 №1135. У зв`язку з цим, ФОП ОСОБА_1 повідомлено про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області на автодорозі Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780 (праворуч) (а.с.13).

Не погодившись з рішенням про відмову у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд зазначає наступне.

Засади рекламної діяльності в Україні та відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, регулюються Законом України "Про рекламу" від 03.07.1996 №270/96-ВР (далі Закон №270/96-ВР).

За визначенням, наведеним у ст.1 цього Закону зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Відповідно до ч.1 ст.16 Закону №270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Згідно з ч.2 ст.16 Закону №270/96-ВР зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

В силу вимог ч.3 ст.16 Закону №270/96-ВР забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами: на пішохідних доріжках та алеях; у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини; поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

Відповідно до ч.5 ст.16 Закону №270/96-ВР перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

Типові правила розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2012 №1135.

Згідно з п.п.3,9 Типових правил розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.12.2012 №1135 (далі Типові правила), видача дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів здійснюється відповідно до Законів України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" та "Про рекламу" обласними державними адміністраціями.

У разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг дозвіл оформляється за участю Укравтодору або власників автомобільних доріг та Національної поліції. Оформлення видачі дозволу здійснюється відповідним структурним підрозділом облдержадміністрації без залучення заявника у межах строку видачі дозволу.

Орган, який видає дозвіл на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг, не пізніше дня, наступного за днем одержання заяви від заявника, надсилає її копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів, але не менше трьох днів.

За результатами розгляду документації, надісланої органом, який видає дозвіл, органи, зазначені в абзаці першому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають до відповідного органу, який видає дозвіл.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзаці першому цього пункту, погодження протягом встановленого строку вважається, що дозвіл оформлено за участю відповідного органу.

Орган, який видає дозвіл на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, забезпечує створення та поповнення інформаційного банку даних.

Відносини, що виникають під час розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області врегульовані Правилами розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області, затвердженими розпорядженням голови Рівненської облдержадміністрації від 28.09.2017 №558 (далі Правила №558).

Відповідно до пунктів 7-9 вказаних Правил оформлення видачі дозволу здійснюється Департаментом економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації.

Для одержання дозволу заявник або уповноважена відповідно до чинного законодавства ним особа подає заяву у паперовій формі особисто або поштовим відправленням до адміністратора управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради, в якій повинна міститися така інформація:

- для юридичної особи - повне найменування, місцезнаходження, ідентифікаційний код згідно з ЄДРПОУ;

- для фізичної особи-підприємця - прізвище, ім`я, по батькові (за наявності), адреса місця проживання, реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовилася від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомила про це відповідному органу доходів і зборів і має відмітку у паспорті) та згода на обробку персональних даних;

- про місце розташування рекламного засобу;

- про підстави набуття права користування цим місцем та строк такого користування.

У разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг дозвіл оформляється за участю Укравтодору або власників автомобільних доріг та Національної поліції.

Рівненська обласна державна адміністрація у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг не пізніше дня, наступного за днем одержання заяви від заявника, надсилає її копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів, але не менше трьох днів.

За результатами розгляду документації, надісланої Рівненською обласною державною адміністрацією, органи, зазначені в абзаці першому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному вигляді надсилають до Рівненської обласної державної адміністрації, яка видає дозвіл.

У разі ненадання органами, зазначеними в абзаці першому цього пункту, погодження протягом встановленого строку вважається, що дозвіл оформлено за участю відповідного органу.

Відповідно пунктів 10,11 Правил №558 Департамент економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації протягом не більше ніж десяти робочих днів з дня одержання заяви про видачу дозволу оформляє дозвіл або готує письмове повідомлення суб`єкту господарювання про відмову у видачі дозволу. Рівненська обласна державна адміністрація забезпечує створення та поповнення інформаційного банку даних.

За правилами п.12 Правил №558 видача (відмова у видачі, переоформлення, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Законів України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності, Про рекламу. Видача дозволу здійснюється через управління забезпечення надання адміністративних послуг Рівненської міської ради.

Відповідно до положень ч.1 ст.1 Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" від 06.09.2005 №2806-IV (далі - Закон №2806-IV) дозвільна система у сфері господарської діяльності - це сукупність урегульованих законодавством відносин, які виникають між дозвільними органами, адміністраторами та суб`єктами господарювання у зв`язку з видачею документів дозвільного характеру, переоформленням, анулюванням документів дозвільного характеру.

Документ дозвільного характеру - це, зокрема, дозвіл, який дозвільний орган зобов`язаний видати суб`єкту господарювання у разі надання йому права на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності та/або без наявності якого суб`єкт господарювання не може проваджувати певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.

Отже, видача дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні ст.1 Закону №2806-IV, тож на дану процедуру поширюються норми зазначеного закону.

Частиною 1 ст.4 Закону №2806-IV визначено, що виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, встановлюються, зокрема, вичерпний перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру.

При цьому, положеннями ч.5 ст.4-1 Закону №2806-IV встановлено, що підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:

- подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;

- виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;

- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.

Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.

Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку про те, що ні Типові правила, ні Правила №558, не можуть встановлювати інші підстави для відмови у наданні дозволу, крім тих, що зазначені в законі.

Водночас, як вже зазначалося судом раніше, за вимогами ч.3 ст.16 Закону №270/96-ВР забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами: на пішохідних доріжках та алеях; у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини; поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини. Вказаний перелік обмежень і заборон є вичерпним та розширенню не підлягає.

Судом встановлено, що ФОП ОСОБА_1 звернувся до Рівненської ОДА із заявою про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами (рекламний щит плоский 6х3 м) поза межами населених пунктів на ділянці автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780, праворуч.

Як свідчать матеріали справи, запланований згідно з поданою заявою позивача рекламний щит не розташований на пішохідній доріжці та повинен був розміщуватися на відстані 10 м від проїжджої частини (а.с.11-12), тобто не розташований на пішохідних доріжках та алеях та на відстані менше 5 м від краю дорожньої частини, що відповідає вимогам Закону №270/96-ВР.

За результатами опрацювання вказаної заяви відповідачами не було встановлено, що ФОП ОСОБА_3 подав неповний пакет документів, необхідних для одержання такого дозволу; у поданих ним документах, не виявлено недостовірних відомостей; відсутній негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру. Жодних доказів протилежного відповідачами суду не надано та судом не здобуто.

Таким чином, будь-яких правових підстав вважати, що ФОП ОСОБА_1 порушено правила розміщення зовнішньої реклами, а відтак наявні обставини для відмови у видачі йому дозволу на розміщення зовнішньої реклами (рекламний щит плоский 6х3 м) на ділянці АДРЕСА_1 , км 117+780, праворуч за умов, визначених Законом №270/96-ВР та Законом №2806-IV, немає.

Як свідчить зміст повідомлення про відмову у наданні дозволу на розміщення зовнішньої реклами №28/20 від 28.02.2020, підставою для його прийняття слугував лист Управління патрульної поліції в Рівненській області від 27.02.2021.

Згідно з вказаним листом від 27.02.2020 Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №6361/41/30/01-2020 (а.с.73), відділом безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Рівненській області за результатами розгляду заяви ФОП ОСОБА_1 не погоджено місце розміщення спеціальної конструкції зовнішньої реклами, оскільки такі конструкції планується розміщувати ближче 2 м пішохідної доріжки до ближнього краю рекламоносія, що суперечить вимогам п.3.7.1 ДСТУ 3587-97, крім того рекламний засіб планується розміщувати ближче 100 м від вже наявного встановленого рекламного щита, що суперечить вимогам п.14 Типових правил розміщення зовнішньої реклами поза межам населених пунктів, затверджених постановою КМУ від 05.12.2021 №1135.

Вказані обставини підтвердив допитаний в судовому засіданні свідок ОСОБА_2 , начальник відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, яким підготовлено проект вказаного листа Управління патрульної поліції в Рівненській області від 27.02.2020.

Разом з цим, суд акцентує увагу на тому, що вичерпний перелік обмежень і заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, як і перелік підстав для відмови у видачі, переоформлення, анулювання документа дозвільного характеру встановлені виключно законами, які регулюють відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру та відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження реклами.

У своєму листі Управління патрульної поліції в Рівненській області стверджує про розміщення спеціальної конструкції зовнішньої реклами ближче 2 м до пішохідної доріжки, що є порушенням п.3.7.1 ДСТУ 3587-97.

Однак, суд не погоджується з такою підставою для відмови у видачі дозволу позивачу на розміщення зовнішньої реклами, позаяк ДСТУ 3587-97 не є законом, який регулює відносини, пов`язані з одержанням документів дозвільного характеру, та не може встановлювати обмеження та заборони щодо розміщення зовнішньої реклами, вичерпний перелік яких чітко визначений статтею 16 Закону №270/96-ВР.

Відтак, ні Законом №2806-IV, ні Законом №270/96-ВР не встановлено таких обмежень та заборон як розміщення спеціальної конструкції зовнішньої реклами ближче 2 м до пішохідної доріжки, а невідповідність розміщення зовнішньої реклами вимогам ДСТУ не входить до вичерпного переліку обмежень та заборон, визначеного ч.3 ст.16 Закону №270/96-ВР.

За наведених обставин, лист Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України №6361/41/30/01-2020 від 27.02.2020 в цій частині не ґрунтується на положеннях чинного законодавства, оскільки ним встановлені додаткові обмеження і заборони щодо розміщення зовнішньої реклами, які не передбачені ст. 16 Закону №270/96-ВР, а отже не може слугувати правовою підставою для прийняття спірного повідомлення про відмову позивачу у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населеного пункту №18/20 від 28.02.2020.

Стосовно іншої підстави, зазначеної у листі Управління патрульної поліції в Рівненській області від 27.02.2020, а саме: щодо розміщення рекламного щита позивача ближче 100 м від вже наявного встановленого рекламного щита, що є, на думку відповідачів, порушенням п.14 Типових правил розміщення зовнішньої реклами поза межам населених пунктів, затверджених постановою КМУ від 05.12.2021 №1135, то суд звертає увагу на таке.

Відповідно до п.11 Правил №558 облдержадміністрація забезпечує створення та поповнення інформаційного банку даних щодо розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів області.

Згідно з листом Рівненської ОДА від 22.12.2020 №вих.10825/0/01-22/20, наявним в матеріалах справи, відповідно до інформаційного банку даних останньою не видавалися дозволи на розміщення зовнішньої реклами на ділянці автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км.117+780 (праворуч), а також ближче 100 м в обидві сторони від вказаного місця (а.с.169-170).

Також у запереченнях на відповідь на відзив Департамент констатував, що існує той факт, що на ділянці автомобільної дороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км.117+780 (праворуч), поза смугою відводу автомобільної дороги, розташована незаконна рекламна конструкція, яка розміщена ще до набрання чинності Правил розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області (до 09.10.2017).

В силу вимог п. 19 Типових правил розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів, затверджених постановою КМУ від 05.12.2021 №1135, рекламні засоби, розміщені з порушенням вимог цих Типових правил, підлягають демонтажу.

Демонтаж таких засобів у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється за рішенням Укравтодору за поданням, зокрема відповідної облдержадміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим.

Поряд з цим, жодних доказів своєчасного вжиття дієвих заходів по демонтажу вказаної незаконної рекламної конструкції відповідачами суду не надано та в матеріалах справи відсутні.

Відтак, наявність вказаної рекламної конструкції як такої, що встановлена незаконно, без відповідного дозволу, і відомості про яку відсутні в інформаційному банку даних Рівненської ОДА щодо розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів області в жодному разі не може бути підставою для відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами на спірній ділянці автодороги позивачу, який звернувся із відповідною заявою у встановленому законом порядку.

З огляду на викладене, суд вважає, що зазначені у листі Управління патрульної поліції в Рівненській області від 27.02.2020 підстави не погодження місця розміщення спеціальної конструкції зовнішньої реклами поза межами населеного пункту згідно з заявою ФОП ОСОБА_1 , є необґрунтованими, безпідставними і такими, що суперечать чинному законодавству, а отже вказаний лист не може вважатися негативним висновком за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, в розумінні ч.5 ст.4-1 Закону №2806-IV, і не міг бути підставою для відмови у видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами.

За встановлених в ході розгляду справи обставин в їх сукупності, суд вважає, що рішення Рівненської ОДА у вигляді повідомлення Департаменту №18/20 від 28.02.2020 про відмову у видачі ФОП ОСОБА_1 дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області не відповідає критеріям правомірності, обґрунтованості, добросовісності та розсудливості, встановленим в ч.2 ст.2 КАС України, порушує права та законні інтереси позивача, прийняте без урахуванням всіх обставин, є протиправним, а тому підлягає скасуванню.

З огляду на наведене, порушене право позивача підлягає відновленню шляхом зобов`язання Рівненської ОДА повторно розглянути заяву ФОП ОСОБА_1 від 18.02.2020 про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області на ділянці автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780, праворуч (біля м.Костопіль, Костопільського району), з урахуванням висновків суду.

Решта доводів та аргументів учасників справи судом не оцінюються, позаяк не впливають на правомірність оскаржуваного рішення, а тому не мають значення для правильного вирішення судового спору по суті та не спростовують встановлені судом обставини справи.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не виконали процесуального обов`язку доказування своєї позиції та не довели правомірності своєї поведінки у спірних правовідносинах, натомість доводи позивача відповідають обставинам справи та ґрунтуються на нормах матеріального закону.

Суд пам`ятає, що згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, позовні вимоги ФОП ОСОБА_1 підлягають до задоволення повністю.

Враховуючи положення ч.1 ст.139 КАС України, сплачений судовий збір підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Рівненської ОДА.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Позов Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, 1, м.Рівне, 33028, ), Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації (Майдан Просвіти, буд. 1, м.Рівне, 33028, ), треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Служба автомобільних доріг у Рівненській області (33028, м.Рівне, вул.Пушкіна, 19, ), Управління патрульної поліції в Рівненській області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України (вул. Степана Бандери, 14а, Рівне, Рівненська область, 33028, код ЄДРПОУ 4010846) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Рівненської обласної державної адміністрації у вигляді повідомлення Департаменту економічного розвитку і торгівлі Рівненської обласної державної адміністрації №18/20 від 28.02.2020 про відмову у видачі Фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області.

Зобов`язати Рівненську обласну державну адміністрацію повторно розглянути заяву Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 від 18.02.2020 про видачу дозволу на розміщення зовнішньої реклами поза межами населених пунктів у Рівненській області на ділянці автодороги Н-25 Городище-Рівне-Старокостянтинів, км 117+780, праворуч (біля м.Костопіль, Костопільського району), з урахуванням висновків суду.

Стягнути на користь Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань Рівненської обласної державної адміністрації у розмірі 2102 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 18 червня 2021 року

Суддя Н.С. Гудима