Справа № 540/2917/21
Суддя: Войтович І.І.
Дата ухвалення: 2021-06-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про відкриття провадження в адміністративній справі

29 червня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2917/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Войтович І.І., перевіривши виконання вимог статей 160, 161КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу "Про звільнення ОСОБА_1 " від 02.06.2021 року №854-о, зобов`язання поновити на посаді,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 02.06.2021 за №854-о;

- скасувати наказ Державної фіскальної служби України від 02.06.2021 за №854-о;

- зобов`язати Державну митну служби України поновити ОСОБА_1 на посаді начальника митного поста "Каховка" Чорноморської митниці Держмитслужби;

- стягнути з Чорноморської митниці Держмитслужби на користь заробітну плату за час вимушеного прогулу.

Також представником позивача подані клопотання про залучення у часті у справі співвідповідача 3 - Державну митну службу України (ЄДРПОУ 4311523, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г) та співвідповідача 4 - Чорноморську митницю Держмитслужби (, 73033, м. Херсон, вул. Гоголя,13).

В обґрунтування поданих клопотань представником позивача зазначено наступне. Предметом оскарження у межах заявлених позовних вимог є наказ Державної фіскальної служби України від 02.06.2021 за №854-о "Про звільнення ОСОБА_1 ". Також ставиться питання щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді, яку він займав до свого звільнення. Тобто, заявлена частина позовних вимог спрямована саме до Державної фіскальної служби України, як до колишнього роботодавця, з яким ОСОБА_1 мав фактичні трудові відносини. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 за №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Згідно відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, юридична особа Державна митна служба України () зареєстрована 16.07.2019 про що внесено запис №00086387. Крім цього, відповідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 17.05.2019 внесено запис №8050011 про внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення особи Державної фіскальної служби України в результаті її реорганізації. Запис про ліквідацію юридичної особи або її припинення відсутній. Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, права та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. Таким чином, Державна митна служба України з 08.12.2019 набула процесуальних прав та обов`язків Державної фіскальної служби України.

Щодо залучення до участі у справі співвідповідача 4 - Чорноморську митницю Держмитслужби, представник позивача зазначає, що заявлена частина позовних вимог спрямована саме до Чорноморської митниці Держмитслужби, як до правонаступника Херсонської митниці ДФС (перейменовано в Митницю ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі). та колишнього роботодавця зі сплати заробітної плати, з яким ОСОБА_1 мав фактичні трудові відносини. Також зазначає, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2018 за №296 "Про реформування територіальних органів Державної фіскальної служби" та Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 20.10.2011 №1074 (зі змінами), з 10 травня 2018 року Херсонську митницю ДФС перейменовано в митницю ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі. Постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби - Чорноморська митниця Держмитслужби. Реорганізовано Митницю ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, Миколаївську митницю ДФС шляхом їх приєднання до Чорноморської митниці Держмитслужби. Таким чином, Державна митна служба України та її територіальні органи з 08.12.2019 набули процесуальних прав та обов`язків Державної фіскальної служби України та її територіальних органів. Представник позивача також звертає увагу на те, що відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань 27.11.2019 відбулася державна реєстрація процесу припинення Митниці ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі. Станом на 23.06.2021 перебуває в процесі припинення. Таким чином, з урахуванням того, що у разі прийняття судом рішення про поновлення ОСОБА_1 на посаді, відповідні дії (внесення записів до трудової книжки позивача, фактичний доступ до роботи тощо) буде здійснюватися саме Чорноморською митницею Держмитслужби, то ця особа має бути співвідповідачем. Просить клопотання задовольнити.

Вирішуючи клопотання, суд виходить з такого.

Відповідно ч. 3-6 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Судом встановлено, що предметом позову у даній справі є скасування наказу Державної фіскальної служби України від 02.06.2021 за №854-о "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновлення ОСОБА_1 на посаді, яку він займав до свого звільнення. Тобто, заявлена частина позовних вимог спрямована саме до Державної фіскальної служби України, як до колишнього роботодавця. Проте постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 за №1200 "Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України" утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Згідно відомостями Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, юридична особа Державна митна служба України () зареєстрована 16.07.2019 про що внесено запис №00086387. Таким чином, Державна митна служба України з 08.12.2019 набула процесуальних прав та обов`язків Державної фіскальної служби України. Крім цього, постановою Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 "Про утворення територіальних органів Державної митної служби" утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної митної служби - Чорноморська митниця Держмитслужби. Реорганізовано Митницю ДФС у Херсонській області, АРК та м. Севастополі, Миколаївську митницю ДФС шляхом їх приєднання до Чорноморської митниці Держмитслужби. Таким чином, Державна митна служба України та її територіальні органи з 08.12.2019 набули процесуальних прав та обов`язків Державної фіскальної служби України та її територіальних органів.

Враховуючи викладене, суд вважає за доцільне залучити до у часті у справі співвідповідача 3 - Державну митну службу України (ЄДРПОУ 4311523, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г) та співвідповідача 4 - Чорноморську митницю Держмитслужби (, 73033, м. Херсон, вул. Гоголя,13).

Зазначений спір згідно із ст. 19 КАС України належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатися в порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження у справі відсутні.

Відповідно до положень статті 12 КАС України справа підлягає розгляду за правилами загального позовного провадження.

Згідно з частиною 1 статті 179 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Враховуючи викладене, керуючись статтею 171, 243 та 248 КАС України, -

ухвалив:

Клопотання представника позивача про залучення до участі у справі співвідповідачів - задовольнити.

Відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Державної фіскальної служби України, Митниці ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправним та скасування наказу "Про звільнення ОСОБА_1 " від 02.06.2021 року №854-о, зобов`язання поновити на посаді.

Залучити до у часті у справі співвідповідача 3 - Державну митну службу України (ЄДРПОУ 4311523, 04119, м. Київ, вул. Дегтярівська, 11-г) та співвідповідача 4 - Чорноморську митницю Держмитслужби (, 73033, м. Херсон, вул. Гоголя,13)

Справа буде розглядатися за правилами загального позовного провадження.

Розпочати підготовку справи до судового розгляду.

Призначити підготовче засідання на 14 липня 2021 р. о 09:30 годині в приміщенні Херсонського окружного адміністративного суду за адресою: м. Херсон, вул. Філатова, 29.

Зобов`язати відповідачів надати суду належним чином засвідчені копії документів, що слугували підставою для прийняття оскаржуваного наказу.

Викликати для участі в підготовчому засіданні учасників справи (їх представників).

Відповідачам подати до суду відзив на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачам ухвали про відкриття провадження. Роз`яснити відповідачеві, що відповідно до частини 3, 4 статті 162 КАС України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

Запропонувати позивачу надати відповідь на відзив протягом п`яти днів з дня отримання відзиву.

Копію ухвали суду надіслати (надати) учасникам справи (їх представникам).

Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ks.court.gov.ua/sud2170/.

Ухвала про відкриття провадження у справі набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Войтович І.І.

Інформація про процесуальні права осіб, які приймають участь у справі

Ст. 44 КАС України, права та обов`язки учасників справи

1. Учасники справи мають рівні процесуальні права та обов`язки.

2. Учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки.

3. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами.

4. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них.

5. Учасники справи зобов`язані: ) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом.

6. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

7. Документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

8. Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

9. Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему.

10. Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

11. Якщо позов, апеляційна, касаційна скарга подані до суду в електронній формі, позивач, особа, яка подала скаргу мають подавати до суду заяви по суті справи, клопотання та письмові докази виключно в електронній формі, крім випадків, коли судом буде надано дозвіл на їх подання в паперовій формі.

Ст. 47 КАС України, процесуальні права та обов`язки сторін

1. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

2. У разі направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції зміна предмета, підстав позову не допускаються, крім випадків, визначених цією статтею.

3. Зміна предмета або підстав позову при новому розгляді справи допускається в строки, встановлені частиною першою цієї статті, лише у випадку, якщо це необхідно для захисту прав позивача у зв`язку із зміною фактичних обставин справи, що сталася після закінчення підготовчого засідання, або, якщо справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження початку першого судового засідання при первісному розгляді справи.

4. Крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, відповідач має право визнати позов повністю або частково, подати відзив на позовну заяву.

5. Сторони можуть досягнути примирення на будь-якій стадії судового процесу, що є підставою для закриття провадження в адміністративній справі.

6. Суд не приймає відмови позивача від позову, визнання позову відповідачем і не визнає умов примирення сторін, якщо ці дії суперечать закону або порушують чиї-небудь права, свободи чи інтереси.

7. У разі подання будь-якої заяви, визначеної частиною першою або третьою цієї статті, до суду подаються докази направлення копії такої заяви та доданих до неї документів іншим учасникам справи. У разі неподання таких доказів суд не приймає до розгляду та повертає заявнику відповідну заяву, про що зазначає у судовому рішенні.

8. Відповідач, який не є суб`єктом владних повноважень, може пред`явити зустрічний позов відповідно до положень статті 177 цього Кодексу.