Справа № 380/6846/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 року справа №380/6846/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885), в якому просить суд:

-визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області № 09 від 03.08.2020 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , згідно з якого йому відмовлено в переведенні з 29.07.2020 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, згідно із ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-1V;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 29.07.2020 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно із ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що після досягнення 55-річного віку та за наявності понад 30років загального страхового стажу позивач 29.07.2020 звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Однак відповіді на свою заяву позивач не отримав. 05.03.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із зверненням про неотримання відповіді на його заяву про перевід пенсії за списком №2. Листом відповідач від 31.03.2021 повідомив позивача про те, що фахівцями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 03.08.2020 №9 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком за Списком №2, так як не визнається стаж роботи позивача за періоди з 31.08.2009 по 24.09.2018 по причині відсутності документів щодо атестації робочих місць. Крім того, відповідачем не враховується стаж роботи Позивача після 2004року на території Російської Федерації по причині відсутності підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів країни-учасниці Співдружності Незалежних Держав. Такі доводи відповідача позивачем вважаються безпідставними, так як позивачем надано відповідні документи на підтвердження атестації робочих місць, на яких працював позивач, а в довідках про заробітну плату позивача міститься інформація щодо сплати страхових внесків до відповідних фондів Російської Федерації. У зв`язку з цим позивач вважає, що він не може бути позбавлений конституційного права на соціальний захист гарантований ст.46 Конституції України щодо призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.

Ухвалою від 27.04.2021 призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали подати відзив на позовну заяву.

Заперечення відповідача на позовну заяву викладені у письмовому відзиві. Зазначає, що відповідно до записів у трудовій книжці з 06.06.1983 по 01.11.1983 позивач працював помічником бурильника по 3 розряду в цеху підземного і капітального ремонту свердловин у НГДУ «Речицянафта» об`єднання Бєларусьнафта, з 10.09.1984 по 26.10.1984 працював оператором по видобутку нафти та газу на ОПС-1АВ ПДС 4 розряду в Уренгойському виробничому об`єднанні по видобутку нафти, з 23.02.1987 по 11.09.1987 працював в цеху підземного капітального ремонту свердловин оператором підземного ремонту свердловин 4 розряду нафтогазовидобувного управління «Бориславнафтогаз», з 22.09.1987 прийнятий в цех № 5 на установку по виробництву інгібіторів корозії оператором 3 розряду, з 01.05.1993 йому присвоєний 4 розряд оператора цеху № 5 на установці по випуску інгібіторів корозії, з 01.01.1994 присвоєний 5 кваліфікаційний розряд оператора установки по виробництву інгібіторів корозії цеху № 5 у Дрогобицькому НПЗ. 14.04.2000 році звільнений з роботи. З 18.04.2000 по 26.05.2004 позивач працював оператором технологічних установок в цеху з виробництва інгібіторів і синтетичних продуктів з нафтосировини 5 розряду в ТзОВ «Науково-виробнича компанія «Галичина», з 17.08.2004 по 26.08.2004 працював у ТзОВ «Альфа-штурм» охоронником, з 21.12.2004 по 11.12.2006 працював у ТзОВ «Науково-виробнича компанія «Галичина» робітником з комплексного обслуговування і ремонту будинків, з 14.12.2006 прийнятий в цех поточного і капітального ремонту нафтових і газових свердловин помічником бурильника вахтовим методом в ТзОВ «Співдружність-Радужний 2», з 23.07.2007 по 31.12.2008 переведений майстром в цех поточного і капітального ремонту нафтових і газових свердловин вахтовим методом. Також позивач працював по трудовому договору у ТзОВ «Недра» помічником бурильника капітального ремонту свердловин 5 розряду на дільниці капітального ремонту свердловин вахтовим методом з 31.08.2009 по 31.07.2010, 01.02.2011 по 08.01.2012, з 01.05.2012 по 21.08.2012, з 26.04.2013 по 19.10.2013, з 22.10.2013 по 17.07.2014, з 14.08.2014 по 15.04.2015, з 16.04.2015 по 29.02.2016, з 16.04.2015 по 29.02.2016. З 27.06.2016 по 23.06.2017 та з 15.08.2017 по 02.03.2018 працював в цеху капітального і підземного ремонту свердловин на посаді майстра в ТзОВ «Максима». З 03.03.2018 по 03.08.2018 та з 20.08.2018 по 24.09.2018 працював майстром капітального ремонту свердловин в цеху капітального і підземного ремонту свердловин у ВАТ «Лідер-Сервіс». З 01.10.2019 по 19.06.2020 працював у ТзОВ «Термопласт-Плюс» слюсарем- ремонтником. Загальний страховий стаж роботи позивача становить 27років 6 місяців. Для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення позивачем надано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у них видану ПАТ «Нафтопереробний комплекс - Галичина» за період роботи за Списком № 2 з 22.09.1987 по 02.08.1999, що складає 11років 10 місяців 12 днів. Оскільки, станом на дату звернення стаж роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах позивача становить 11років 10 місяців то права на призначення такого виду пенсії він набуде у віці 56років за наявності стажу роботи з 01.04.2021 по 31.03.2022 року - не менше 28 років 6 місяців у чоловіків. Разом з тим питання, щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 повинно розглядатись з врахуванням Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 року. Відповідно до ст. 7 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 року, питання пенсійного забезпечення регулюються Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та двосторонніми угодами в цій галузі. Відповідно до ст. 1 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди і членів їх сімей здійснюється по законодавству держави, на території якої він проживає. Згідно із ст. 24 Закону України № 1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Періоди трудової діяльності до 01.01.2004 зараховуються до страхового стажу за даними трудової книжки, а страховий стаж після 01.01.2004 обчислюється за даними, що в містяться в системі персоніфікованого обліку. Відповідно до ст.40 Закону для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу, починаючи з 1 липня 2000 року. Заробітна плата за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату, виданих у порядку, встановленому законом, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку. Відтак, при обчисленні пенсій відповідно до Закону № 1058 зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 відповідних періодів роботи на території держав- учасниць СНД, в тому числі до страхового стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах можливо здійснити при підтвердженні сплати страхових внесків (зборів) до відповідного фонду Держави СНД, на території якої провадилась трудова діяльність або за умови сплати страхових внесків до Пенсійного фонду України. Оскільки, документів, які б підтверджували сплату страхових внесків (зборів) до відповідного фонду Держави СНД за періоди роботи на території Російської Федерації за період роботи в ВАТ «Лідер-Сервіс» позивачем не надані, а згідно довідки про заробітну плату за період роботи позивача в ТзОВ «Максима» страхові внески до фонду не сплачувались, тому підстав для зарахування цих періодів роботи як до страхового, так і до пільгового стажу немає. У зв`язку з вищенаведеним, відповідач просить у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, в якій він вказав, що ним було надано відповідачу довідки про підтверджуючу сплату страхових внесків за період роботи з 31.08.2009 по 24.09.2018 на території Російської Федерації на підприємтсві ООО «Недра» та ООО «Максим».

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності як інвалід 3 групи.

Позивач по досягненню 55-річного віку 29.07.2020 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про переведення його з пенсії по інвалідності на пенсію на віком за Списком №2, до якої долучив оригінали наявних у нього довідок та офіційних документів, які підтверджують стаж роботи, в тому числі за Списком №2.

Однак відповіді на свою заяву позивач не отримав.

05.03.2021 позивач звернувся до відповідача із зверненням про неотримання відповіді на його заяву про переведення пенсії за Списком №2, в якій вказав про неотримання станом на 05.03.2021 відповіді на звернення від 29.07.2020 та просив надати йому відповідь на заяву від 29.07.2020.

Листом відповідач від 31.03.2021 повідомив позивача про те, що фахівцями Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області прийнято рішення від 03.08.2020 №9 про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком за Списком №2, так як не визнається стаж роботи позивача за періоди з 31.08.2009 по 24.09.2018 по причині відсутності документів щодо атестації робочих місць. Таке рішення Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області мотивувало тим, що доданими документами підтверджено позивача стаж роботи за Списком №2 11 років 10 місяців 12 нів за період роботи у ПАТ «Нафтопереробний комплекс - Галичина» згідно з довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової нижки або відповідних записів у них, виданої цим підприємством, та вказано, що законних підстав для врахування до страхового стажу та пільгового за Списком №2 стажу періодів моєї оботи з 31.08.2009 по 24.09.2018 на території Російської Федерації немає. Щодо зарахування періоду роботи позивача на території Російської Федерації до загального та пільгового стажу відповідач, пославшись на Угоду про гарантії прав громадян держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992, вказав, що такий період роботи може бути зарахований до позивача загального та пільгового стажу лише за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних фондів Російської Федерації. Стаж набутий на території будя-якої з держав-учасниць Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 та заробітна плата за цей період враховується при призначенні пенсії.

Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:

Стаття 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Згідно з ст.4 Закону №1058-IV законодавство про пенсійне забезпечення базується на Конституції України, складається з Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, цього Закону, законів України «Про недержавне пенсійне забезпечення», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», міжнародних договорів з пенсійного забезпечення, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (далі - закони про пенсійне забезпечення), а також інших законів та нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до законів про пенсійне забезпечення, що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення в Україні. Якщо міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, встановлено інші норми, ніж ті, що передбачені законодавством України про пенсійне забезпечення, то застосовуються норми міжнародного договору.

Частиною 1 ст.114 Закону №1058-IV визначено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 01.04.2024 пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абз. 1 і 3 - 13 цього пункту, страхового стажу: з 01.04.2020 по 31.03.2021 - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.

Відповідно до ст.9 Конституції України чинні міжнародні договори, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.

Статтею 6 Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України та Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993 (далі - Угода від 14.01.1993) встановлено, що трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв`язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами. Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність (стаття 6 Угоди від 14.01.1993).

Згідно з ст.6 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода від 13.03.1992) для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав-учасниць Угоди враховується трудовий стаж, отриманий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набрання чинності цією Угодою.

Відповідно до ст.11 Угоди від 13.03.1992 необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані в належному порядку на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Правовідносини щодо обчислення стажу роботи для призначення трудових пенсій регулюються статтями 56-63 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Статтею 56 Закону № 1788-XII встановлено, що до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Згідно з ст.62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній №637 від 12.08.1993 (далі - Порядок №637).

Відповідно до п. 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Пунктом 220 Порядку №637 визначено, що стаж роботи громадян України за її межами підтверджується документами, легалізованими відповідно до законодавства (крім роботи на території колишнього СРСР і держав, з якими колишнім СРСР було укладено угоди про соціальне забезпечення (до укладення відповідних двосторонніх угод).

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383).

Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.

Атестація робочих місць за умовами праці проводиться згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок №442). Порядок №442 містить такі норми:

- відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінсоцполітики разом з МОЗ (пункт 8);

- перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років (пункт 9);

- результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (пункт 10).

Як визначено ст.83 Закону №1788-XII пенсії призначаються з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсії призначаються з більш раннього строку: а) пенсії за віком та по інвалідності призначаються з дня досягнення пенсійного віку або відповідно встановлення інвалідності органами медико-соціальної експертизи, якщо звернення за пенсією надійшло не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку або встановлення інвалідності.

При прийнятті рішення суд виходить з таких мотивів:

Відповідно до п.2 ч.2 ст. 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Позивач досяг 55-річного віку, його загальний страховий стаж роботи становить 27років 6 місяців, що визнається відповідачем. Отже, позивач повинен довести зайнятість на роботах з шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 не менше 12 років 6 місяців.

Позивач звернувся до органу ПФ із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2. Заявник до заяви долучив документи, які підтверджують факт його перебування на посаді та виконання ним робіт, що містяться у Списку №2, а також встановлюють зайнятість за відповідною професією за результатами атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

За результатами розгляду заяви позивача відповідач прийняв рішення №9 від 03.08.2020, відповідно до якого відмовив позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 у зв`язку з відсутністю підстав для призначення такої пенсії в 55 років.

Відповідно до оскаржуваного рішення №9 від 03.08.2020 відповідач зарахував позивачу загальний стаж роботи 27років 6 місяців, з них пільговий стаж на роботах за Списком №2 становить 11років 10місяців 32днів, не враховує ні в загальний, ні в пільговий стаж за Списком №2 період роботи позивача з 31.08.2009 по 24.09.2018 на території Російської Федерації, мотивуючи відсутністю даних про сплату ним страхових внесків на території цієї держави.

Водночас, суд встановив, що протягом цього періоду з 31.08.2009 по 24.09.2018 позивач працював по трудовому договору в ТзОВ «Недра» Російської Федерації помічником бурильника капітального ремонту свердловин 5 розряду на дільниці капітального ремонту свердловин пахвовим методом роботи у загальному 25 місяців 29 днів (тобто 2 роки 1 місяць 29 днів) упродовж наступних періодів :

-з 31.08.2009 по 31.07.2010 ( трудовий стаж 11місяців);

-з 01.02.2011 по 08.01.2012 (трудовий стаж 11місяців 8днів);

-з 01.05.2012 по 21.08.2012 (трудовий стаж 3місяці 21день).

Також протягом вказаного періоду з 31.08.2009 по 24.09.2018 позивач працював по трудовому договору в ТзОВ «Недра» Російської Федерації майстром по капітальному ремонту свердловини вахтовим методом на дільниці капітального ремонту свердловини у загальному 32місяці 21дня (тобто 2роки 8місяців 21день) упродовж наступних періодів:

-з 26.04.2013 по 19.10.2013 (трудовий стаж 5місяців 2 дні);

-з 22.10.2013 по 17.07.2014 (трудовий стаж 8місяців 25днів);

-з 14.08.2014 по 15.04.2015 (трудовий стаж 8місяців 1день);

-з 16.04.2015 по 29.02.2016 (трудовий стаж 10місяців 13 днів).

Отже, у період з 31.08.2009 по 29.02.2016 позивач працював на вказаних посадах у ТзОВ «Недра» протягом 4років 10місяців 20днів.

Також протягом вказаного періоду з 31.08.2009 по 24.09.2018 позивач працював вахтовим методом в цеху капітального і підземного ремонту свердловини на посаді майстра в ТзОВ «Максима» Російської Федерації протягом 18місяців 10днів (тобто 1року 6місяців 1 днів) упродовж наступних періодів:

-з 27.06.2016 по 23.06.2017 (трудовий стаж 11місяців 26днів);

-з 15.08.2017 по 02.03.2018 (трудовий стаж 6місяців 15днів).

Крім того, протягом вказаного періоду позивач працював вахтовим методом майстром капітального ремон ту свердловин в цеху канітальпото і підземного ремонту свердловип у ТзОВ «Лідер-Сервіс» Російської Федерації протягом 6місяців 4днів упродовж наступних періодів:

-з 03.03.2018 по 03.08.2018 (трудовий стаж 5 місяців);

-з 20.08.2018 по 24.09.2018 (трудовий стаж 1 місяць 4 днів).

Суд встановив, що період роботи позивача з 31.08.2009 по 24.09.2018 на території Російської Федерації на вказаних підприємствах підтверджена записами у трудових книжках НОМЕР_2 від 03.07.1983 і НОМЕР_3 від 27.07.2016, які були надані відповідачу, що не заперечується відповідачем, так як відповідні записи, наявні в оскаржуваному рішенні.

Поряд з цим разом із заявою про переведення пенсії позивач подав відповідачу оригінали інших офіційних документів, які підтверджують перебування в офіційних трудових відносинах з цими підприємствам впродовж періоду з 31.08.2009 по 24.09.2018 на території Російської Федерації, сплату під час роботи у бюджет Пенсійного Фонду Російської Федерації внесків на пенсійне забезпечення (крім роботи у ТзОВ «Лідер-Сервіс»), а також виконання протягом повного робочого дня впродовж періоду з 31.08.2009 по 29.02.2016 роботи із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, за результатами атестації робочих місць.

Позивачем для здійснення переведення його на пільгову пенсію за Списком №2 було надано відповідачу оригінал довідки (російською мовою) з ТзОВ «Недра» від 30.06.2020 про заробітну плату на цьому підприємстві у період з серпня 2009року по лютий 2016року. У цій довідці зазначено, що з вказаних у довідці сум заробітної плати здійснювалися відрахуванняя у Пенсійний Фонд Росії.

Згідно з наданою відповідачу для здійснення переведення позивача на пільгову пенсію за Списком №2 довідкою (російською мовою) ТзОВ «Недра» від 14.05.2018 №117 підтверджено, що у період з 31.08.2009 по 31.07.2010, з 01.02.2011 по 08.01.2012, з 01.05.2012 по 21.08.2012 позивач працював на цьому підприємстві помічником бурильника капітального ремонту свердловин 5 розряду на дільниці капітальпого ремонту свердловин повний робочий день у виробництві добування нафти, газу і газового конденсату вахтовим методом роботи. Професія помічник бурильника капітального ремонту свердловин 5 розряду на дільниці капітального ремонту свердловин передбачена Списком №2 виробництв, робіт професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, розділом 12 «Буріння, добування і переробка нафти, газу і газового конденсату, переробка вугілля та сланцю», підрозділом 2 «Добування нафти, гази і газового конденсату», позиції 2130200а-11292.

Також згідно з вказаною довідкою ТзОВ «Недра» від 14.05.2018 №117 підтверджено, що у період з 26.04.2013 по 19.10.2013, з 22.10.2013 по 17.07.2014, з 14.08.2014 по 15.04.2015, з 16.04.2015 пл 29.02.2016 позивач працював на цьому підприємстві майстром по ремонту свердловин (капітальному, підземному) в цеху капітального ремонту- свердловин повний робочий день у виробництві добування нафти, газу і газового конденсату вахтовим методом. Професія майстра, зайнятого на роботах по добуванню нафта, газу та газового конденсату (на нафтогазопромислах), на роботах по підземному та капітальному ремонту свердловин, по підтриманню пластового тиску, вторинних методів добування нафти, газу і газового конденсату, по підвищенню нафтовіддачі пластів передбачена Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгово пенсійне забезпечення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 №10, розділом 12 «Буріння, добування і переробка нафти, газу і газового конденсату, переробка вугілля та сланцю», підрозділом 2 «Добування нафти, гази і газового конденсату», позиції 21302006- 23187.

Також відповідачу для здійснення переведення позивача на пільгову пенсію за Списком №2 було надано належним чином завірені копії (російською мовою) наказу ТзОВ «Недра» №493 від 11.11.2013 «Про завершення атестації робочих місць та затвердження звіту про атестацію», картки атестації робочого місця по умовах праці №53 по професії (посаді) працівника «Майстра по капітальному ремонту свердловин, код - 23187», списку професій, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення» ТзОВ «Недра» №219 від 16.05.2012, відповідно до яких підтверджено, що займані позивачем на цьому підприємстві посади помічника бурильника капітального ремонту свердловин 5 розряду та майстра по капітальному ремонту свердловин відносяться до роботи із важкими та шкідливими умовами праці, які дають право па пільгове пенсійне забезпечення. Також відповідно до цих документів підтверджено позивачем зайнятість на цьому підприємстві повний робочий день на посадах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2, стаж роботи на зазначених посадах та результати атестації робочих, місць.

Також, відповідачу для здійснення переведення позивача па пільгову пенсію за Списком №2 для врахування у його загальний страховий стаж було надано оригінал довідки ТзОВ «Максима» №28 від 07.03.2018 про отриману позивачем заробітну плату за період з червня 2016року по березень 2018року, в якій вказано, що із заробітної плати здійснені відрахування як іноземному громадянину в Пенсійний фонд Російської Федерації в розмірі 22%.

Що стосується періоду роботи позивача з 03.03.2018 по 24.09.2018 вахтовим методом майстром капітального ремонту свердловин в цеху капітального і підземного ремонту свердловин у ТзОВ «Лідер-Сервіс» Російської Федерації протягом 6 місяців 4 днів, то, оскільки позивач не подав відповідачу довідки про сплату внесків за період роботи на вказаному підприємстві у Пенсійний Фопд Російської Федерації, то відповідачем вказаний період правильно не зарахований у загальний трудовий стаж позивача.

Суд зазначає, що в оскаржуваному рішенні відповідачем вказано, що враховуючи норми Угоди від 13.03.1992, зарахування до страхового стажу з 01.01.2004 періодів роботи на території держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, у тому числі періодів роботи, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та зарахування заробітної плати за періоди роботи на території держав-учасниць вказаної Співдружності, необхідно здійснювати за умови підтвердження сплати страхових внесків до відповідних. фондів держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав, на території яких проводилася трудова діяльність.

Оскільки у наданих відповідачу довідках, а саме: від ТзОВ «Недра» від 30.06.2020 підтверджено, що за період роботи на цьому підприємстві з 31.08.2009 по 29.02.2016 (у загальному протягом 4 років 10 місяців 20 днів) з отриманої позивачем заробітної плати здійснювалися відрахування у Пенсійний Фонд РФ, то вказаний стаж з врахуванням Угоди від 13.03.1992 підлягав зарахуванню відповідачем у його загальний страховий стаж; ТзОВ «Максима» №28 від 07.03.2018 про отриману позивачем заробітну плату за період з червня 2016 року по березень 2018 року, вказано, що із заробітної плати здійснені відрахування як іноземному громадянину в Пенсійний фонд Російської Федерації в розмірі 22%, то його період роботи на цьому підприємстві (у загальному 1 рік 6 місяців 10 дігін) з врахуванням Угоди від 13.03.1992 також підлягав зарахуванню відповідачем у загальний страховий стаж позивача.

Таким чином, відповідач безпідставно не зарахував позивачу у загальний страховий стаж вказаний період роботи у ТзОВ «Недра» і ТзОВ «Максима» на території Російської Федерації у загальному 6років 5 місяців.

Отже, на момент подачі позивачем заяви про переведення пенсії з інвалідності на пенсію за віком за Списком №2 його загальний страховий стаж становив 33роки 11 місяців, з них - 27 років 6 місяців (як вказав відповідач в оскаржуваному рішенні) та додатково 6 років 5 місяців (період роботи у ТзОВ «Недра» і ТзОВ «Максима» на території Російської Федерації з серпня 2009 року по березень 2018 року).

Також до позовної заяви позивачем долучено копію страхового свідоцтва обов`язкового пенсійного страхування. № НОМЕР_4 , виданого йому 08.04.2013 в Російській Федерації, згідно з яким підтверджено, що він є платником внесків у Пенсійний Фонд у цій державі.

Оскільки у спірний період ОСОБА_1 працював на підприємствах, які знаходиться на території Російської Федерації, то питання щодо можливості зарахування зазначеного періоду роботи до пільгового стажу за відсутності Переліку посад і професій з пільговим пенсійним забезпеченням, слід розглядати відповідно до положень Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993.

Суд зазначає, що приймаючи оскаржуване рішення відповідач не врахував ст.9 Конституції України, у зв`язку із чим, не застосував до правовідносин призначення пенсії за віком на пільгових умовах ст.6 Угоди від 14.01.1993 та ст.6, 11 Угоди від 13.03.1992. Із змісту наведених норм вбачається, що пенсія призначається за нормами законодавства країни, де проживає особа, а стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами. Це означає, що у випадку виникнення спору у таких питаннях, суду слід перевірити умови, за яких такий стаж підлягає зарахуванню до пільгового відповідно до законодавства країни, де особа його набула.

Оцінюючи аргументи відповідача та оскаржуване рішення щодо не представлення позивачем Переліку посад та професій, які підлягають атестації за умовами праці, що відносяться до Списку №2 згідно з поданими атестаціями місць роботи суд вважає, що відсутність переліку робочих місць, виробництв, професій, посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників не може бути підставою для неврахування стажу роботи зі шкідливими умовами праці, оскільки нормами ст.114 Закону №1058-IV та Порядку №442 не передбачено обов`язку заявника подавати такий документ для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про те, що позивач документально підтвердив обставини його зайнятості на посадах зі шкідливими умовами праці за Списком №2 з 31.08.2009 по 24.09.2018 у ТзОВ «Недра»,ТзОВ «Максима» та ТзОВ «Лідер-Сервіс» Російської Федерації.

Оскільки сукупний стаж роботи позивача, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 перевищує встановлені п. 2 ч.2 ст. 114 Закону № 1058-IV 12років 6місяців, суд дійшов висновку про протиправність рішення №9 від 03.08.2020 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.п.2 п.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування», оскільки відповідач безпідставно не зарахував зазначений період роботи позивача до пільгового стажу позивача за Списком №2.

Крім того, факт роботи позивача у спірні періоди на зазначених посадах підтверджено записами трудової книжки, яка в силу приписів статті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи та даними уточнюючих довідок, в зв`язку з чим доводи касаційної скарги щодо непідтвердження факту такої роботи та відсутності у позивача пільгового стажу також є безпідставним.

Крім того, Великою Палатою Верховного Суду у зразковій справі №520/15025/16-а викладено правовий висновок, відповідно до якого непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Посилання відповідача на те, що надані позивачем довідки видані на тимчасово окупованій території, а тому не мають юридичної сили є безпідставним, оскільки відомості, відображені в довідці, підтверджені також і записами трудової книжки, яка в силу приписів ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Подібних висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 23.01.2018 (справа №583/392/17), від 30.10.2018 (справа №234/3038/17) та від 11.12.2018 (справа №360/1628/17).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах не пізніше 3 місяців з дня досягнення пенсійного віку (55 років), тому відповідно до ст. 83 Закону №1788-XII пенсія за віком на пільгових умовах підлягає призначенню з дня досягнення позивачем пенсійного віку.

Як зазначено в ч.1 ст.45 Закону № 1058-IV, пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Звернення позивача для призначення пенсії мало місце 29.07.2020, що підтверджується дослідженою судом копією його заяви до відповідача.

Про наявність оскаржуваного рішення позивачу стало відомо лише 14.04.2021після направлення йому копії такого рішення на його звернення, а тому позивачем не порушено строків для звернення з даним позовом.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову повністю.

Відповідно до ст.139 КАС України з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань необхідно стягнути на користь позивача сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн.

Керуючись ст.ст. 242-246, 250, 257-262 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області №09 від 03.08.2020 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 29.07.2020 з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2 відповідно до ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (місцезнаходження: 79016, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 1384885) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) 908(дев`ятсот вісім) грн.00коп. сплаченого судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п15.5 п.5 розділу VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.