Справа № 240/19433/20
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/19433/20
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лавренчук Ольга Володимирівна
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
30 червня 2021 року

м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Іваненко Т.В. Залімського І. Г. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
В С Т А Н О В И В :
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати дії відповідача, які полягають у проведенні йому перерахунку пенсії без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 10% та премії у розмірі 21%, починаючи з 01.01.2018 - протиправними; зобов`язати відповідача здійснити такий перерахунок та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: врахувати щомісячні додаткові види грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 10% та премії у розмірі 21%, починаючи з 01.01.2018, з урахуванням проведених виплат.
Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що обчислення та перерахунок його пенсії по 31.12.2017 здійснювався з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, на умовах Закону №2262-ХИ. Проте, в 2018 році відповідачем було проведено перерахунок пенсії із урахуванням трьох складових оновленого грошового забезпечення: посадовий оклад; оклад за військовим званням; процентна надбавка за вислугу років 44%. Вважає, що дії відповідача, які полягають у зменшенні розміру моєї пенсії, а саме: проведення перерахунку пенсії без врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення у вигляді надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 10% та без премії у розмірі 21% є протиправними.
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.
До 31.12.2017 при розрахунку розміру пенсії позивача відповідачем взято складові, вказані у довідці №23 від березня 2008 року, а саме: посадовий оклад 775 грн, оклад за військове звання 125 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) 315 грн, надбавка за особливо важливі завдання 121,50 грн, премія 12% - 280,67 грн. Всього 1617,17 грн.
З матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2018 пенсію позивача перераховано відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ та постанови КМУ "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 №103, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (а.с. 38). Розмір пенсії становив 5777,53 грн.
Перерахунок із 01.01.2018 здійснено на підставі довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та апробації Міністерства юстиції від 06.04.2018 №43-2576 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, відповідно до якої розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача становить 8888,50 грн, з яких: посадовий оклад-4790,00 грн, оклад за військовим званням - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років - 45%- 2758,50 грн.
Листом №16997-16748/П-02/8-0600/20 від 01.20.2020 відповідач повідомив позивача про те, що йому з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії у зв`язку зі зміною грошового забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій з 01.01.2018, де зазначається посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років. Врахування інших видів грошового забезпечення в чинній редакції Постанови не передбачено. Грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2018 становить 8888,50 грн., в тому числі: посадовий оклад - 4790,00 грн; оклад за військове звання - 1340,00 грн; надбавка за вислугу років 45 % - 2758,50 грн. Розмір перерахованої з 01.01.2018 пенсії становить 5777,53 грн. (65% грошового забезпечення 8888,50 грн.).
Так, перерахунок призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) пенсій визначений статтею 63, відповідно до якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України (редакція, чинна на час проведення перерахунку пенсії).
Відповідно до частини другої статті 63 цього Закону у разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
За змістом частин .2-3 ст. 51 Закону №2262-XII передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно із цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок №45).
В свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» прийнято зміни, що вносяться до постанов Кабінету Міністрів України.
У відповідності до п.1 вказаної постанови зобов`язано перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови № 704.
Пунктом 7 Постанови №103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою приписано забезпечити оформлення та подання до органів ПФУ довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку № 45.
Разом з тим, Постановою №103 було внесено ряд змін до Порядку № 45, зокрема:
- пункт 5 викладено в новій редакції;
- додаток 2 викладено в новій редакції, відповідно до якої відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Положеннями пунктів 1 - 5 Порядку №45 зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103 (у редакції, чинній на час перерахунку пенсії позивача) визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із цим Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління ПФУ) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи). Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-XII. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Зі змісту вказаної постанови передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
При цьому, слід відмітити, що Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, яке набрало законної сили, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатка 2 до Порядку № 45; зобов`язав Кабінет Міністрів України невідкладно після набрання рішенням суду законної сили опублікувати резолютивну частину рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним і нечинним в окремій його частині у виданні, в якому було офіційно оприлюднено нормативно-правовий акт.
Так, Верховний Суд в постановах від 19.07.2019 у справі №640/17250/16-а та від 10.09.2019 року у справі № 521/16215/16-а вказав, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм відповідними органами/особою-пенсіонером довідок про розмір грошового забезпечення, і розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення, зазначених у довідках.
Крім того, як наголошено у зразковій справі №240/6263/18 Великою Палатою Верховного Суду від 19.02.2020, що скасування в судовому порядку пунктів 1, 2 Постанови № 103 не впливає на результат розгляду цієї зразкової справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, передбачений у Постанові № 45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103.
Порядок № 45 в редакції до внесення змін Постановою №103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форму довідки, в тому числі складові грошового забезпечення, наведено в додатку 2 до Порядку № 45. Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має
Як встановлено з матеріалів справи, до 31.12.2017 при розрахунку розміру пенсії позивача відповідачем взято складові, вказані у довідці №23 від березня 2008 року, а саме: посадовий оклад 775 грн, оклад за військове звання 125 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) 315 грн, надбавка за особливо важливі завдання 121,50 грн, премія 12% - 280,67 грн. Всього 1617,17 грн
На виконання Постанови № 103 Центральним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції надіслано Пенсійному фонду довідку від 06.04.2018 №43-2576 про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.03.2018 згідно якої грошове забезпечення для перерахунку пенсії становило 8888,50 грн, з яких: посадовий оклад-4790,00 грн, оклад за військовим званням - 1340,00 грн, надбавка за вислугу років - 45%- 2758,50 грн. (а.с. 37)
Загальний розмір пенсії з 01.01.2018 становить 5777,53 грн.
Таким чином, як видно із довідки від 06.04.2018 №43-2576 така не містить складові грошового забезпечення, зокрема, надбавка за особливо важливі завдань 121,50 грн, премія 12% - 280,67 грн, а тому відповідач під час перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 враховувало ті показники грошового забезпечення, які були надані уповноваженим органом та в свою чергу позбавлене можливості визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки.
Водночас, до суду не надано належних доказів оскарження чи скасування у встановленому законодавством порядку довідки Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 06.04.2018 №43-2576.
Окрім того, матеріали адміністративної справи не містять доказів отримання відповідачем у 2018-2020 роках від Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції нової довідки, із зазначенням складових, про які вказує позивач.
Доказів звернення до Центрального міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з вимогою направити до пенсійного органу довідку із складовими, про які вказує у позові позивач та доказів направлення такої довідки відповідачу, до суду не надано.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 19 січня 2021 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її прийняття та оскарженню не підлягає, як така, що розглянута за правилами спрощеного провадження, крім випадків, передбачених ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий Сушко О.О.

Судді Іваненко Т.В. Залімський І. Г.