Справа № 560/3754/21
Суддя: Майстер П.М.
Дата ухвалення: 2021-06-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3754/21
РІШЕННЯ

іменем України

30 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.

за участю:секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. представника позивача: Клюцука В.П., представника відповідача: Лисої О.В.,
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

до суду з адміністративним позовом звернувся позивач до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з позовним вимогами з урахуванням уточнення позовних вимог: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.12.2020 № 15.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 :

- з 11.09.1978 року по 07.05.1979 року-ВО «Ватра» м. Тернопіль (7 місяців 27 днів);

- з 26.06.1981 року по 17.12.1981 року - ВО «Ватра» м. Тернопіль (5 місяців 22 дня);

- з 25.02.1982 року по 25.05.1983 року - трест-майданчик № 2 об`єднання

«Нижнєвартовськбуд» ( 1 рік 3 місяці 1 день);

- з 20.06.1983 року по 04.07.1984 року - Богданівський комбінат хлібопродуктів (1 рік 15 днів);

- з 31.07.1984 року по 16.05.1986 року - будівельно-монтажний трест «Нижнєвартовськбуд» (1 рік 9 місяців 16 днів);

- з 17.05.1986 року по 02.07.1990 року - будівельно-монтажний трест № 2 управління виробничо-технологічної комплектації (4 роки 1 місяць 16 днів);

- з 03.07.1990 року по 18.01.1991 року - Вар`єганбуд завод будівельних матеріалів (6 місяців 6 днів);

- з 21.01.1991 року по 01.12.1997 року - ТОВ «Радоп» м. Радужне Тюменської області (6 років 10 місяців 11 днів).

Призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 01.12.2020.

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Так, згідно паспортних даних, Збігнев ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому має право на призначення пенсії за віком, враховуючи 27років страхового стажу.

01.12.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про призначення пенсії за віком, враховуючи ст. 26 Закону № 1058-ІV.

При оформленні пенсії за віком ОСОБА_1 надав необхідний пакет документів для призначення пенсії. При ньому, страховий стаж позивача становить понад 35 років.

Таким чином, позивач дотримався необхідних критеріїв для призначення пенсії: наявність страхового стажу - понад 35 років, з необхідних - 27 років; вік - 60 років.

Ухвалою суду від 01.04.2021 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні.

21.04.2021 відповідачем надано відзив на позовну заяву в якому вказує, що 01.12.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

До заяви про призначення пенсії позивачем надано:

- трудову книжку від 27.12.1977 року НОМЕР_2 , яка заповнена з порушенням пункту 4.11 Інструкції № 162, зокрема, на титульній сторінці відсутня печатка Тернопільського авторемонтного заводу, на якому вперше заповнена трудова книжка;

- військовий квиток від 20.05.1979 року НОМЕР_3 ;

- архівну довідку від 24.12.2019 року №1563/26-3.02, видану архівним відділом Тернопільської міської ради.

Крім того, позивачем не подано будь-яких інших документів щодо підтвердження періодів роботи, передбачених п.3 Порядку № 637.

Для можливості врахування до страхового стажу періодів роботи згідно трудової книжки від 27.12.1977 року НОМЕР_2 головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області 03.03.2021 року направлено запити щодо витребування підтверджуючих довідок:

- №2200-0216-9/12671 - в головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області;

- №2200-0216-10/12770 - в Державну установу - Відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Ханти-Мансійському округу - Югра;

- №2200-0216-8/12687 - в Галузевий державний архів Міністерства оборони України.

Станом на 16.04.2021 року відповіді на запити не надходили.

Враховуючи вищевикладене, підстави для врахування періодів роботи згідно записів трудової книжки від 27.12.1977 року НОМЕР_1 , відсутні, тому обрахунок страхового стажу проведено згідно військового квитка, архівної довідки та індивідуальних відомостей про застраховану особу.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 19 років 5 місяців 11 днів.

До страхового стажу зараховано періоди роботи з 27.12.1977 року по 05.07.1978 року в Тернопільській авторемонтній майстерні, згідно архівної довідки від 24.12.2019 року №1563/26-3.02 що становить 6 м. 9 дн.

З 23.05.1979 року по 29.05.1981 року період строкової військової служби згідно військового квитка від 20.05.1979 року НОМЕР_3 , що становить 2 р. 7дн.

З 01.11.2000 року по 11.11.2000 року, з 01.12.2000 року по 31.08.2001 року у ДП Хмельницький завод залізобетонних виробів і конструкцій Міністерства оборони України згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що становить 9 м. 11 дн.

З 01.09.2001 року по 28.09.2001 року, з 01.10.2001 року по 30.11.2001 року, з 01.01.2002 року по 30.11.2002 року в ТзОВ «Хліббуд» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що становить 1р. 1 м. 28 дн.

З 20.10.2003 року по 31.12.2003 року у Хмельницькому державному лісогосподарському об`єднанні згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу, що становить 2 м. 12 дн.

З 01.01.2004 року по 31.12.2004 року у Хмельницькому державному лісогосподарському об`єднанні згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків, що становить 1 р.

З 01.01.2005 року по 30.04.2013 року у державному підприємстві «Хмельницьке лісомисливське господарство» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків, що становить 8 р. 4 м.

З 01.07.2013 року по 31.08.2018 року у ТОВ «Будіндустрія» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків, що становить 4 р. 11м. 27 дн.

З 01.12.2018 року по 30.04.2019 року у приватному підприємстві «Аграрна компанія 2004» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків, що становить 5 м.

З 01.11.2019 року по 07.11.2019 року у ТОВ «Віт Агро Красилів» згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу відповідно до сплати страхових внесків, що становить 7 дн.

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області № 15 від 07.12.2020 року, відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 01.12.2020 року у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що позивача повідомлено листом від 02.03.2021 року № 2200-0304-8/12406.

Представник позивача в судовому засіданні просив суд задовольнити позов з підстав викладених у позовній заяві.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав та просив суд відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши представників сторін дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі обставини справи, перевіривши їх дослідженими доказами. Дослідивши усі основні питання, які є важливими для прийняття судового рішення з врахуванням всіх аргументів позивача щодо суті спору, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено.

01.12.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області із заявою щодо призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» .

Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницької області № 15 від 07.12.2020 року, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком згідно заяви від 01.12.2020 року у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу 27 років, передбаченого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», про що позивача повідомлено листом від 02.03.2021 року № 2200-0304-8/12406.

Не погодившись з таким рішенням, позивач звернувся до суду з позовними вимогами.

Вирішуючи спірні правовідносини судом враховано наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції Україні органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №1788-11 відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій. Закон спрямований на те, щоб повніше враховувалася суспільно корисна праця як джерело зростання добробуту народу і кожної людини, встановлює єдність умов і норм пенсійного забезпечення робітників, членів колгоспів та інших категорій трудящих. Закон гарантує соціальну захищеність пенсіонерів шляхом встановлення пенсій на рівні, орієнтованому на прожитковий мінімум, а також регулярного перегляду їх розмірів у зв`язку із збільшенням розміру мінімального споживчого бюджету і підвищенням ефективності економіки республіки.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.

Згідно статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12,08.1993 № 637 (далі Порядок №637) зазначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Проте, якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, або трудова книжка відсутня, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Згідно з пунктом 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29.07.1993 № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

ЄСПЛ неодноразово у своїх рішеннях зазначав, що предмет і мета Конвенції як інструменту захисту прав людини потребують такого тлумачення і застосування її положень, завдяки яким гарантовані нею права були б не теоретичними чи ілюзорними, а практичними та ефективними (п.53 рішення у справі «Ковач проти України» від 7 лютого 2008 року, п.59 рішення у справі «Мельниченко проти України» від 19 жовтня 2004 року, п.50 рішення у справі «Чуйкіна проти України» від 13 січня 2011 року, п.54 рішення у справі «Швидка проти України» від 30 жовтня 2014 року тощо).

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІУ (далі - Закон № 1058-ІУ) страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до ст. 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Так, згідно паспортних даних, ОСОБА_1 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , а тому має право на призначення пенсії за віком, враховуючи 27 років страхового стажу.

Оглядом в судовому засіданні трудової книжки позивача встановлено, що записи трудової книжки НОМЕР_1 про періоди роботи ОСОБА_1 виконані без перекреслень, дати наказів не містять виправлень. Крім того, записи зроблені у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено записи і завірені печатками роботодавців.

Також встановлено, як вказує відповідач, що першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки не підписала особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і не проставила печатку підприємства (або печатку відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка, що стало підставою для неврахування трудового стажу позивача.

Суд погоджується з позивачем, що відповідальність за можливі помилки або виправлення у трудовій книжці, у тому числі якість записів та відбитків печаток не може бути перекладена на працівника та призводити до позбавлення його права на врахування фактично відпрацьованого часу у складі трудового стажу, який враховується для призначення пенсії.

Також, недотримання правил ведення трудової книжки, якщо є такі факти, може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, а не для особи, щодо якої такі порушення було вчинено, а отже, й не може впливати на її особисті права.

Крім того, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо призначення пенсії за віком.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду викладеною у постанові від 21.02.2018року в справі№687/975/17.

Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 по справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 по справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Отже, відповідач відмовив позивачу у призначенні пенсії за віком необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), тому є всі підстави для задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі частин 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оскільки позивач не сплачував судовий збір, то підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 07.12.2020 № 15.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 :

- з 11.09.1978 року по 07.05.1979 року-ВО «Ватра» м. Тернопіль (7 місяців 27 днів);

- з 26.06.1981 року по 17.12.1981 року - ВО «Ватра» м. Тернопіль (5 місяців 22 дня);

- з 25.02.1982 року по 25.05.1983 року - трест-майданчик № 2 об`єднання

«Нижнєвартовськбуд» ( 1 рік 3 місяці 1 день);

- з 20.06.1983 року по 04.07.1984 року - Богданівський комбінат хлібопродуктів (1 рік 15 днів);

- з 31.07.1984 року по 16.05.1986 року - будівельно-монтажний трест «Нижнєвартовськбуд» (1 рік 9 місяців 16 днів);

- з 17.05.1986 року по 02.07.1990 року - будівельно-монтажний трест № 2 управління виробничо-технологічної комплектації (4 роки 1 місяць 16 днів);

- з 03.07.1990 року по 18.01.1991 року - Вар`єганбуд завод будівельних матеріалів (6 місяців 6 днів);

- з 21.01.1991 року по 01.12.1997 року - ТОВ «Радоп» м. Радужне Тюменської області (6 років 10 місяців 11 днів).

Призначити пенсію за віком ОСОБА_1 з 01.12.2020.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 30 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя П.М. Майстер