Справа № 380/5598/21
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5598/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 червня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (01601 м. Київ вул. Еспланадна 8/10) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Міністерства соціальної політики України в особі Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - відповідач, Комісія), у якій просить:

- визнати незаконним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 18.12.2020 в частині відмови підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС позивачу;

- зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України розглянути на засіданні Комісії особову справу ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення.

В обґрунтування позову зазначено, що на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 380/8838/20 відповідачем було повторно розглянуто на засіданні Комісії матеріали справи та заяву позивача та протоколом № 18 від 18.12.2020 прийнято рішення, відповідно до якого відсутні правові підстави для видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році». Вважає, що оскаржуване рішення відповідача не відповідає вимогам, встановленим до індивідуальних актів, оскільки із нього неможливо встановити правову норму, якій не відповідають документи особової справи позивача. Крім цього, зазначив, що Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» Кабінету Міністрів України було надано повноваження визначати порядок видачі посвідчень, а не фактичного позбавлення статусу постраждалого (потерпілого) від Чорнобильської катастрофи. Оскільки відповідач є суб`єктом владних повноважень, який в своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав правових підстав повертати без розгляду матеріали особової справи. Вважає, що відповідачем порушено його право на належний соціальний захист, відтак звернувся до суду із цим позовом.

Ухвалою від 16.04.2021 провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 14.05.2021 строк розгляду справи продовжено.

На адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. № 34839 від 18.05.2021), у якому проти позову заперечив. По суті позовних вимог вказав, що після доопрацювання на засіданні Комісії 20.08.2020 (протокол № 15) повторно розглянуто документи позивача та прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження. Зазначив, що відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 на засіданні Комісії 18.12.2020 (протокол № 18) скасовано рішення Комісії, оформлене протоколом № 15 від 20.08.2020, в частині відсутності правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, водночас матеріали справи було розглянуто повторно та прийнято рішення щодо відсутності правових підстав для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1. Відповідач також звернув увагу, що відповідно до роз`яснення Верховного Суду України № 63-99 від 07.06.1999 рішення суду про встановлення факту участі особи в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не може бути документом прямої дії, якщо відсутні інші документи. Просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі.

Суд дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази та встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 22.07.1990. Вказане посвідчення є таким, що видане безстроково.

09 лютого 1993 року позивач отримав посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році нового зразка категорії 2 серії НОМЕР_2 .

За словами позивача, 06.03.2019 останній потрапив до лікарні, де йому встановлено діагноз обширного інфаркту.

Львівською регіональною міжвідомчою експертною комісією (надалі - ЛРМЕК) на засіданні № 10 від 24.10.2019 розглянуто заяву ОСОБА_1 , що була надана згідно з Переліком та зареєстрована в ЛРМЕК 30.09.2019, та документацію на предмет встановлення причинного зв`язку захворювань, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС. На підставі вказаних документів ЛРМЕК дійшла висновку, що захворювання позивача пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно з довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у наданні медичної та соціальної допомоги серії 10 ААА № 257793, виданою 21.11.2019 Обласною МСЕК № 1, позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності.

Позивач 22.11.2019 звернуся із заявою до Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації щодо видачі посвідчення категорії 1 «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році», проте у задоволенні такої заяви було відмовлено. У грудні 2019 року ОСОБА_1 повторно звернувся із заявою, однак у задоволенні вимог позивача знову було відмолено.

Зазначені заяви були скеровані Департаментом соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації для розгляду в Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, при Міністерстві соціальної політики України.

Протоколом № 13 від 15.05.2020 засідання Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, було прийнято рішення про зобов`язання ОСОБА_1 надати детальні пояснення щодо характеру виконуваних ним робіт.

У зв`язку із цим позивачем надано такі документи: витяг з протоколу засідання регіональної комісії № 18 від 19.02.2020; заяву від 14.01.1993; нотаріально завірену копію довідки командира військової частини НОМЕР_3 № 155 від 04.07.1986; довідку військової частини НОМЕР_3 № 0370/24 від 29.08.1986; довідку ІНФОРМАЦІЯ_1 № 680 від 11.11.1991; завірену копію військового квитка № НОМЕР_4 ; заяву від 22.11.2019; завірену копію архівної довідки Галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 179/1/1351 від 30.01.2020; завірену копію виписного епікризу, виданого пульмонологічним відділом 408 окружного воєнного Ордену Червоної Зірки госпіталю; завірену копію експертного висновку № 23705; завірену копію довідки МСЕК № 333041; завірену копію паспорта та ідентифікаційного номеру; копію посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році категорії 2 серії НОМЕР_5 від 09.02.1993; завірену копію військового квитка серії НОМЕР_6 ; копію витягу з протоколу Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, № 13 від 15.05.2020; пояснення ОСОБА_1 , надані згідно з листом № 1009 від 02.07.2020.

Рішенням Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, від 20.08.2020, яке оформлене протоколом № 15, встановлено відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 у зв`язку з непідтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження. Крім цього, вказано про необхідність вилучення посвідчення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Листом Департаменту соціального захисту населення Львівської обласної державної адміністрації № 07-3315 від 11.09.2020 повідомлено позивача про прийняте рішення та вилучення в нього посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 2 серії НОМЕР_2 .

Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 380/8838/20, яке набрало законної сили 24.12.2020.

Відтак відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) такі обставини доказуванню не підлягають.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 380/8838/20, яке набрало законної сили 24.12.2020, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 15 від 20.08.2020, в частині відмови у підтвердженні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 та зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України повторно розглянути на засіданні Комісії заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1 з урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду щодо підстав визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України від 20.08.2020.

На виконання вищевказаного рішення суду Комісія прийняла рішення від 18.12.2020, оформлене протоколом № 18, відповідно до якого Комісією зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, Міністерства соціальної політики України скасовано рішення Комісії, оформлене протоколом № 15 від 20.08.2020, та повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1. При повторному розгляді Комісією прийнято рішення щодо відсутності правових підстав для видачі ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1.

На адвокатський запит представника позивача від 25.01.2021 про надання документів, які слугували підставою для відмови у задоволенні заяви ОСОБА_1 , Комісією було надано лише засвідчену копію витягу з протоколу № 18 від 18.12.2020.

Позивач вважає вказане рішення Комісії протиправним та таким, що порушує його законні права та інтереси, внаслідок чого звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст. 9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення, визначено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон № 796-ХІІ).

Відповідно до ст.ст. 9, 10 цього Закону, особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, є, серед іншого, учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків.

Учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців*, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві. Перелік цих пунктів визначається Кабінетом Міністрів України.

Статтею 14 Закону № 796-ХІІ визначено категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 14 Закону № 796-ХІІ для встановлення пільг і компенсацій визначаються 4-ри категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Зокрема, до 1-ої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, віднесені: особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 15 Закону № 796-ХІІ підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 65 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи було врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 51 від 20.01.1997 (далі - Порядок № 51 в редакції, чинній на момент видачі позивачу посвідчення).

Відповідно до п. 2 Порядку № 51 посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», іншими актами законодавства.

Згідно з п. 3 Порядку № 51 інвалідам з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, а також учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня 1986 р. - не менше 5, а у 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А.

До посвідчення особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, додається вкладка за встановленим зразком (додаток N 11). Зазначене посвідчення без вкладки з 1 січня 1997 р. вважається недійсним.

Якщо після чергового переогляду медико-соціальною експертною комісією особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, не підтверджено будь-яку групу інвалідності, посвідчення категорії 1 підлягає заміні на посвідчення іншої категорії відповідно до законодавства.

Пунктом 10 Порядку № 51 передбачено, що посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів: а) посвідчення про відрядження в зону відчуження; б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження; в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту);

інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи.

Аналогічні за змістом норми містяться також у Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України № 511 від 11.07.2018 (далі - Порядок № 551).

Так, згідно з п. 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються:

учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Під час заміни посвідчення з однієї категорії на іншу попереднє посвідчення підлягає вилученню уповноваженим органом для подальшого зберігання в особовій справі постраждалої особи.

Пунктом 13 Порядку № 551 визначено, що спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Відповідно до п. 14 Порядку № 551 рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Як встановлено судом та не заперечується сторонами, ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 22.07.1990, та посвідченням нового зразка категорії 2 серії НОМЕР_2 від 09.02.1993. Зазначені посвідчення видано безстроково.

Зі змісту експертного висновку Львівської регіональної міжвідомчої експертної комісії від 24.10.2019 слідує, що позивачу встановлено діагноз та визначено, що захворювання пов`язане з виконанням обов`язку військової служби по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Згідно із довідкою до акту огляду МСЕК серії 12 ААБ № 333041 від 21.11.2019 позивачу встановлено ІІІ групу інвалідності у зв`язку із захворювання, пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Інвалідність встановлена безстроково.

Рішення, що оскаржується, мотивовано відсутністю правових підстав для видачі позивачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1.

Відповідно до п. 11 Порядку № 551 документом, на підставі якого видається посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, зазначений військовий квиток.

Крім цього, вказаним пунктом Порядку № 551 чітко закріплено, що особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, посвідчення видаються на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Водночас з матеріалів справи слідує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 380/8838/20, яке набрало законної сили 24.12.2020, встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до категорії 1, щодо якої установлений причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою.

При цьому як військовий квиток, так і довідка МСЕК, у позивача наявні та подавались відповідачу для розгляду, однак не були прийняті ним до уваги, як не були прийняті й усі інші наявні у справі позивача документи, які підпадають під визначений п. 11 Порядку № 551 перелік документів, на підставі одного з яких видається посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та які містять усю необхідну інформацію.

З огляду на що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.11.2020 у справі № 380/8838/20 зобов`язано Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути на засіданні Комісії заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1 з урахуванням наданої у рішенні правової оцінки суду щодо підстав визнання протиправним та скасування рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України від 20.08.2020.

На виконання зазначеного рішення відповідачем повторно розглянуто матеріали справи та заяву щодо видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 ОСОБА_1 та прийнято рішення, оформлене протоколом № 18 від 18.12.2020, відповідно до якого підстав для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 немає.

Проте вказані висновки зроблені з помилковим аналізом поданих стосовно позивача документів та фактичних обставин, оскільки наявними у справі документами підтверджено те, що позивач набув захворювання та інвалідність, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і щодо нього установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується, зокрема, відповідною довідкою медико-соціальної експертної комісії і є самостійною підставою для видачі посвідчення.

Таким чином, аналізуючи викладене, суд вважає, що у позивача наявні достатні підстави для набуття статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, а тому суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 18 від 18.12.2020, в частині, яка стосується позивача.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч. 3, 4 ст. 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду. У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Керуючись зазначеним, з метою належного та повного захисту прав позивача, суд вважає необхідним вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 та прийняти рішення про видачу позивачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню.

Щодо судового збору, то такий позивачем не сплачувався, оскільки відповідно до п. 10 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» останній звільнений від його сплати.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення», суд -

ВИРІШИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України, оформлене протоколом № 18 від 18.12.2020, в частині відмови відсутності правових підстав для видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (01601 м. Київ вул. Еспланадна 8/10; код за ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про видачу посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1 та прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_7 ) посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 1.

4. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Р.П. Качур