Справа № 540/435/21
Суддя: Дубровна В.А.
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/435/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії при Президентові України з питань громадянства про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Комісії при Президентові України з питань громадянства (далі - відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Комісії при Президентові України з питань громадянства у розгляді матеріалів справи про прийняття до громадянства України Хоссаін ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати Комісію при Президентові України з питань громадянства, ухвалити протокол засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства про задоволення заяви та прийняття до громадянства України, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у квітні 2019 року подав заяву до Головного управління ДМС України в Херсонській області для набуття громадянства України. Особову справу було направлено до Державної міграційної служби України в квітні 2019 року, яка 28.04.2020 р. надіслала справу на розгляд до Комісії при Президентові України з питань громадянства. 09.11.2020 позивач звернувся до Державної міграційної служби України з проханням надати інформацію стосовно розгляду справи про надання громадянства. У відповідь, листом Державної міграційної служби України №Х-10515-20/6.4/3455-20 від 11.12.2020 року, позивача повідомлено, що матеріали справи про прийняття до громадянства після доопрацювання надіслано на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства. 25.12.2020 року позивач направив заяву до Офісу Президента України Голові Комісії при Президентові України з питань громадянства. На момент звернення до суду відповідь на заяву не надано. Відповідно до законодавства заява про набуття громадянства України повинна розглядатися протягом одного року з дня подачі заяви. Однак питання щодо прийняття до громадянства України не вирішено. Вважає, що протиправні дії відповідача полягають в грубому та незаконному порушенні загальних строків розгляду матеріалів справи та необґрунтованому затягуванні винесення рішення щодо надання громадянства України позивачу.

23.03.2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, згідно якого просить відмовити в задоволенні позову та вказує на те, що матеріали стосовно прийняття позивача до громадянства України надійшли до Офісу Президента України 14.05.2020 р. Після попереднього опрацювання та розгляду матеріалів управлінням з питань громадянства Офісу Президента України було встановлено, що у паспортному документі містяться відомості щодо відсутності у заявника дружини. З огляду на зазначене, листом від 06.08.2020 р. № 19/20-14/19 матеріали повернуто на доопрацювання та усунення недоліків до Державної міграційної служби України відповідно до п.110 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 р. № 215. Таким чином, Комісія при Президентові України з питань громадянства фактично ще не розглядала матеріали щодо прийняття до громадянства. Під час розгляду матеріалів щодо прийняття до громадянства України ОСОБА_1 дотримано строки, визначені чинним законодавством, оскільки матеріали надійшли до Комісії 14.05.2020 р. Відповідач звертає увагу на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 23.09.2020 року в справі №540/2179/20, яким попередній адміністративний позов ОСОБА_1 з аналогічного питання вже залишено без задоволення.

Ухвалою суду від 15.02.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.

Ухвалою суду від 04.03.2021 р. вирішено перейти до розгляду справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, продовжено строк підготовчого провадження на тридцять днів, призначено підготовче засідання на 20 квітня 2021 р.

Ухвалою від 20.04.2021 р. суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті в порядку письмового провадження без виклику учасників справи з 21 квітня 2021 року.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовної заяви виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивачем було подано до Головного управління ДМС в Херсонській області заяву про набуття громадянства України.

01.06.2020 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ДМС України, в якій просив повідомити, на якій стадії знаходиться розгляд заяви про набуття громадянства України.

Листом від 23.06.2020 р. № Х-4792-20/6.4/1583-20 ДМС України повідомило, що матеріали справи про прийняття до громадянства України відповідно до ст.9 Закону України "Про громадянство України" 28.04.2020 р. надіслано для подальшого розгляду до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

30.06.2020 р. позивач звернувся до Офісу Президента України із заявою, в якій просив роз`яснити на якій стадії знаходиться розгляд заяви про набуття громадянства України.

Листом від 23.07.2020 р. № 03-01/1192 керівник апарату Офісу Президента України повідомив, що матеріали перебувають на попередньому опрацюванні відповідно до п.110 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27.03.2001 р. № 215.

09.11.2020 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ДМС України, в якій просив повідомити, на якій стадії знаходиться розгляд заяви про набуття громадянства України. До заяви позивач додав копію паспорта Народної Республіки Бангладеш НОМЕР_1 від 06.10.2020 з відміткою в розділі персональних даних про дружину позивача ОСОБА_3 .

Листом від 11.12.2020 р. № Х-10515-20/6.4/3455-20 ДМС України повідомило, що матеріали справи про прийняття до громадянства України відповідно до ст.9 Закону України "Про громадянство України" 28.04.2020 р. надіслано для подальшого розгляду до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

21.12.2020 р. позивач звернувся до Офісу Президента України із заявою, в якій просив роз`яснити на якій стадії знаходиться розгляд заяви про набуття громадянства України.

Відповідь на заяву від 21.12.2020 р. від Офісу Президента України не надходила.

Вважаючи дії Комісії при Президентові України з питань громадянства щодо не розгляду заяви про прийняття громадянства України протиправними, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних приписів законодавства.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб врегульовано Законом України "Про громадянство України" від 18.01.2001 р. № 2235-III (далі - Закон № 2235-ІІІ).

Частиною 1 статті 9 Закону № 2235-ІІІ передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України, а частиною 2 цієї статті визначено умови прийняття до громадянства України.

Згідно ст.22 Закону № 2235-ІІІ Президент України:

1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України;

2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень;

3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Відповідно до ст.23 Закону № 2235-ІІІ Комісія при Президентові України з питань громадянства:

1) розглядає заяви про прийняття до громадянства України, вихід з громадянства України та подання про втрату громадянства України і вносить пропозиції Президенту України щодо задоволення цих заяв та подань;

2) повертає документи про прийняття до громадянства України чи про вихід з громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства або Міністерству закордонних справ України для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України;

3) контролює виконання рішень, прийнятих Президентом України з питань громадянства.

Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства затверджено Указом Президента України від 27.03.2001 р. № 215/2001 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України"" (далі - Положення).

Пунктами 1, 2 Положення передбачено, що Комісія при Президентові України з питань громадянства (далі - Комісія) є допоміжним органом при Президентові України, утвореним відповідно до Закону України "Про громадянство України". Комісія у своїй діяльності керується Конституцією України, Законом України "Про громадянство України", іншими законами, міжнародними договорами України з питань громадянства, актами Президента України та Кабінету Міністрів України, цим Положенням.

Згідно п.3 Положення основними завданнями Комісії є:

розгляд заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, внесення пропозицій Президентові України з цих питань;

здійснення контролю за виконанням рішень з питань громадянства, прийнятих Президентом України;

участь у підготовці проектів законів, інших нормативно-правових актів про громадянство, внесення відповідних пропозицій Президентові України;

вивчення і узагальнення практики виконання законодавства України про громадянство, внесення пропозицій Президентові України щодо його вдосконалення та поліпшення діяльності органів виконавчої влади, пов`язаної з реалізацією законодавства про громадянство;

вивчення і узагальнення міжнародно-правових актів з питань громадянства, законодавства про громадянство інших держав та практики його реалізації.

Відповідно до п.4 Положення Комісія для виконання покладених на неї завдань має право:

повертати заяви разом із доданими до них документами про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подання про втрату громадянства України, документи про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, Державній міграційній службі України або Міністерству закордонних справ України для оформлення їх відповідно до вимог законодавства України;

одержувати в установленому порядку від центральних та місцевих органів виконавчої влади інформацію, необхідну для розгляду заяв про прийняття до громадянства України і про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України;

звертатися у межах своєї компетенції до центральних та місцевих органів виконавчої влади щодо проведення ними перевірки підстав, наявність або відсутність яких є необхідними для прийняття до громадянства України або припинення громадянства України, та виконання умов прийняття до громадянства України або виходу з громадянства України;

надавати рекомендації і роз`яснення щодо порядку застосування законодавства України з питань громадянства;

утворювати в разі потреби тимчасові експертні та робочі групи, залучати в установленому порядку до участі в їх роботі посадових осіб центральних та місцевих органів виконавчої влади, працівників установ та організацій, провідних учених і спеціалістів;

заслуховувати на своїх засіданнях керівників центральних та місцевих органів виконавчої влади, установ і організацій з питань, що належать до її компетенції;

користуватися в установленому порядку інформаційними банками даних центральних та місцевих органів виконавчої влади;

організовувати проведення конференцій, симпозіумів, семінарів, нарад тощо з питань громадянства.

Пунктом 7 Положення встановлено, що попереднє опрацювання та підготовка на розгляд Комісії матеріалів з питань громадянства здійснюються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України.

Згідно п.8 Положення Комісія приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України з підстав, передбачених міжнародними договорами України, або про відсутність підстав для внесення пропозицій главі держави про задоволення таких заяв. У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України таких заяв Комісія повертає відповідні документи до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією прийнятого рішення.

Рішення Комісії разом із підготовленими проектами указів Президента України про прийняття до громадянства України або про припинення громадянства України подаються на розгляд Президентові України (п.11 Положення).

Перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України визначає Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затверджений Указом Президента України від 27.03.2001 р. № 215/2001 "Питання організації виконання Закону України "Про громадянство України"" (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви з питань громадянства оформлюються: про прийняття до громадянства України та про вихід з громадянства України - на ім`я Президента України. Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником (п.п.2, 3 Порядку).

Відповідно до п.4 Порядку заяви та інші документи з питань громадянства подаються особою, яка проживає в Україні на законних підставах, - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні.

Пунктом 110 Порядку встановлено, що попереднє опрацювання та підготовку матеріалів з питань громадянства України на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства здійснює відповідний структурний підрозділ Офісу Президента України.

Якщо під час попереднього опрацювання та розгляду матеріалів з питань громадянства України буде встановлено, що подані заявником документи про прийняття до громадянства України чи про вихід із громадянства України або подання, затверджені Державною міграційною службою України чи Міністерством закордонних справ України, про втрату громадянства України та додані до них необхідні документи, або документи про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, не оформлені відповідно до вимог законодавства України та міжнародних договорів України з питань громадянства, такі заяви, подання та документи повертаються відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України для доопрацювання та усунення недоліків.

Відповідно до п.111 Порядку Комісія при Президентові України з питань громадянства перевіряє: відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України; підтвердження документами виконання умов прийняття особи до громадянства України та виходу особи з громадянства України, а також наявності підстав для втрати особою громадянства України; відсутність підстав, за наявності яких прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України не допускається.

За результатами розгляду Комісія при Президентові України з питань громадянства приймає рішення про внесення пропозицій Президентові України щодо задоволення заяв про прийняття до громадянства України, про вихід з громадянства України, подань про втрату громадянства України та документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України.

У разі прийняття Комісією рішення про відсутність підстав для задоволення Президентом України заяв про прийняття до громадянства України, про вихід із громадянства України, подань про втрату громадянства України, документів про припинення громадянства України за підставами, передбаченими міжнародними договорами України, Комісія повертає зазначені матеріали відповідно до Державної міграційної служби України чи Міністерства закордонних справ України разом із копією такого рішення.

Згідно п.112 Порядку загальний строк розгляду заяв і подань про прийняття до громадянства України або припинення громадянства України не повинен перевищувати одного року з дня їх надходження.

Пунктом 113 Порядку встановлено, що рішення про прийняття особи до громадянства України або припинення особою громадянства України приймає Президент України. Прийняття до громадянства України або припинення громадянства України здійснюється шляхом видання указів Президента України.

З аналізу даних правових норм слідує, що процес набуття громадянства України складається з декількох етапів, початковим якого є подання особою заяви про прийняття до громадянства України до відповідного територіального органу ДМС за місце проживання особи, а кінцевим - прийняття Президентом України рішення про прийняття особи до громадянства України.

Прийняттю Президентом України відповідного рішення передує опрацювання документів відповідним структурним підрозділом Офісу Президента України, який здійснює підготовку матеріалів на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, до повноважень якої входить розгляд заяви про прийняття до громадянства України, внесення пропозиції Президенту України щодо задоволення такої заяви, повернення документи про прийняття до громадянства України уповноваженому центральному органу виконавчої влади з питань громадянства для їх оформлення відповідно до вимог чинного законодавства України.

Судом встановлено, що матеріали справи про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України були направлені ДМС України до Комісії при Президентові України з питань громадянства 28.04.2020 р. та надійшли до Офісу Президента України 14.05.2020 р.

Після опрацювання та розгляду матеріалів щодо прийняття позивача до громадянства України управлінням з питань громадянства Офісу Президента України було встановлено, що у паспортному документі містяться відомості стосовно відсутності у заявника дружини. У зв`язку з цим, 06.08.2020 р. за вих.19/20-14/19 за підписом заступника керівника Департаменту з питань громадянства, помилування, державних нагород - керівника управління з питань громадянства матеріали справи стосовно прийняття ОСОБА_1 повернуто для доопрацювання та усунення недоліків до ДМС України.

Тобто, за результатами попереднього опрацювання матеріалів справи позивача встановлено, що документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, що відповідно до п.110 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень є підставою для направлення їх на доопрацювання та усунення недоліків до ДМС України.

З викладеного слідує, що Комісія при Президентові України з питань громадянства ще не розглядала матеріали про прийняття ОСОБА_1 до громадянства України, оскільки відповідним структурним підрозділом, який здійснює підготовку матеріалів на розгляд Комісії, повернуто ці матеріали для доопрацювання та усунення недоліків.

Твердження позивача про порушення відповідачем річного строку розгляду матеріалів про прийняття до громадянства України суд вважає безпідставними, так як матеріали справи щодо позивача надійшли до Офісу Президента України 14.05.2020 р., а тому строк їх розгляду Комісією при Президентові України з питань громадянства не порушено. При цьому, в порушення вимог ч.1 ст.77 КАС України позивачем не надано до суду доказів того, що заяву про прийняття до громадянства України ним подано у квітні 2019 року.

Підставою для повернення матеріалів для доопрацювання була відсутність в паспортному документі відомостей щодо дружини позивача.

09.11.2020 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою до ДМС України, в якій просив повідомити, на якій стадії знаходиться розгляд заяви про набуття громадянства України. До заяви позивач додав копію паспорта Народної Республіки Бангладеш НОМЕР_1 від 06.10.2020 з відміткою в розділі персональних даних про дружину позивача ОСОБА_3 .

Листом від 11.12.2020 р. № Х-10515-20/6.4/3455-20 ДМС України повідомило, що матеріали справи про прийняття до громадянства України відповідно до ст.9 Закону України "Про громадянство України" 28.04.2020 р. надіслано для подальшого розгляду до Комісії при Президентові України з питань громадянства.

З моменту надіслання доопрацьованої заяви на адресу відповідача не пройшов строк, передбачений п.112 Порядку.

Суд, з урахуванням оцінки дій відповідача стосовно розгляду заяви позивача від 14.05.2020 викладених в рішенні Херсонського окружного адміністративного суду в справі №540/2179/20 від 23.09.2020 року (набрало законної сили 24.10.2020), не встановив протиправної бездіяльності відповідача у розгляді матеріалів справи про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

При цьому 06.05.2021 р. на адресу суду надійшло клопотання представника відповідача про долучення доказів до матеріалів справи (вх.№8758/21), до якого додано протокол №1 від 13.04.2021 року засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства.

Суд дослідив зазначений протокол та встановив, що за результатами слухання питання щодо клопотань про прийняття до громадянства України члени Комісії ухвалили внести на розгляд Президента України пропозицію - задовольнити заяви та прийняти до громадянства України : … ОСОБА_1 .

За таких обставин, оскільки ухвалив протокол засідання Комісії при Президентові України з питань громадянства про задоволення заяви та прийняття до громадянства України, громадянина Народної Республіки Бангладеш ОСОБА_1 , чим виконав частину заявлених позивачем вимоги, а в задоволенні позовних вимог в іншій частині суд вже відмовив, то суд відмовляє в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 в повному обсязі.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і к доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданої відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог (ч.2 ст.9 КАС України).

Приписами ч.1 ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Комісії при Президентові України з питань громадянства (01220, м.Київ, вул.Банкова, 11) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна

кат. 102070000