Справа № 560/3211/19
Суддя: Божук Д.А.
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3211/19
УХВАЛА

22 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Божук Д.А.

за участі:секретаря судового засідання Коваль Д.Л. представника відповідача Діхтярук А.С.
розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду та клопотання ОСОБА_1 про накладання штрафу за невиконання рішення суду по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою суду від 02.12.2020 задоволено заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 07 травня 2020 року у справі №560/3211/19 протягом 30 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою суду від 27.01.2021 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у справі №560/3211/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області виплати перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) - протягом 30 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

Ухвалою суду від 05.03.2021 встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Хмельницькій області новий строк для подання звіту про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у справі №560/3211/19 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області виплати перерахованої пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) - протягом 30 днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

05.04.2021 Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало до Хмельницького окружного адміністративного суду звіт №2200-0802-7/18136 від 02.04.2021 про виконання судового рішення.

Вказує, що заборгованість згідно рішення суду у справі №560/3211/19 за період з 01.01.2018 року по 30.09.2019 року в сумі 9013,63 грн. включено 26.08.2020 року в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 12.05.2020 року. Станом на 18.03.2021 року реєстраційний номер рішення в реєстрі 67339. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня. Виплата згідно судових рішень здійснюється в порядку календарної черговості дати надходження судового рішення до боржника. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області у період з січня по березень 2021 року проведена виплата заборгованості з пенсійних виплат згідно рішень суду на суму 2,1 млн. грн., які надійшли на виконання по 31.03.2019. Виплата коштів на виконання рішення суду здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області для здійснення відповідних виплат.

Також 05.04.2021 судом отримано клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення, у якому заявник просить:

1. Накласти на керівника суб`єкта владних повноважень - начальника головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання судового рішення в адміністративній справі № 560/3211/19 штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, з якого половину стягнути на користь ОСОБА_1 , іншу половину до Державного бюджету України.

2. Встановити новий строк подання звіту та повторного зобов`язати суб`єкта владних повноважень - начальника головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подати до суду звіт про виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року по справі № 560/3211/19 в повному обсязі, а саме виплати суми перерахованої пенсії у розмірі 9013,63 грн., та відновлення розміру 71% сум грошового забезпечення.

Звертає увагу суду на те, що станом на 05.04.2021 перерахована пенсія (заборгованість) ГУ ПФУ в Хмельницькій області так і не виплачена. Органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Окремо звертає увагу суду на те, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області незаконно на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2020 року по справі №560/7597/20 в межах виконання судового рішення з 01.04.2019 року по 31.03.2021 року, умисно, нехтуючи та не беручи до уваги рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 у справі № 560/3211/19 повторно здійснило йому перерахунок пенсії у розмірі 70% сум грошового забезпечення. При цьому, заборгованість за рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 у справі № 560/3211/19 нарахована за період за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 у розмірі 9013,63 грн., де враховано 71% сум грошового забезпечення.

Ухвалами суду від 08.04.2021 та 13.04.2021 призначено до розгляду в судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу за невиконання судового рішення та звіт відповідача на 14.04.2021.

Відповідачем подано відзив на заяву-клопотання, в якій зазначає, що сума доплати згідно проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 30.09.2020 у розмірі 9013,63 грн. буде виплачена при відповідному фінансуванні. Заявник не може отримати заборгованість згідно судового рішення позачергово, порушивши права інших осіб, які також перебувають на обліку у реєстрі по виконанню судових рішень та мають рівні права із заявником на отримання заборгованості у черговому порядку.

Крім того, звертає увагу суду, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати коштів не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення.

Позивач у судове засідання не з`явився, однак подав клопотання, згідно якого просить справу слухати без його участі, а клопотання про накладення штрафу задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні просив відмовити у задоволенні клопотання про накладення штрафу.

Заслухавши пояснення представника відповідача, розглянувши звіт та клопотання про накладення штрафу, суд зазначає наступне.

Рішенням суду від 07 травня 2020 року зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 , виходячи із розміру 71% сум грошового забезпечення. Також зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Вказане рішення суду набрало законної сили.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на виконання рішення суду перерахована пенсія та нарахована доплата в сумі 9013,63 грн.

Згідно довідки Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 24.03.2021 заборгованість згідно рішення суду у справі №560/3211/19 за період з 01.01.2018 по 30.09.2019 в сумі 9013,63 грн. включено 26.08.2020 року в Реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, з датою надходження рішення до боржника на виконання 12.05.2020. Станом на 23.03.2021 реєстраційний номер рішення в реєстрі 67304.

Також Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом від 16.12.2020 звернулось до Пенсійного фонду України з проханням розглянути питання виділення коштів для проведення виплат згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року по справі № 560/3211/19.

Листом Пенсійного фонду України від 31.12.2020 надано відповідь, згідно якої кошти, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів Державного бюджету України.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 15.02.2021 знову направлено прохання до Пенсійного фонду України про виділення коштів для проведення виплат згідно рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07.05.2020 року по справі № 560/3211/19.

Листом Пенсійного фонду України від 11.03.2021 надано відповідь, згідно якої кошти, нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на наступне.

Частиною 1 ст. 382 КАС України встановлено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Суд враховує, що відповідач виконав рішення суду в частині перерахунку пенсії. У той же час, перерахована пенсія за період з 01.01.2018 по 30.09.2019 в сумі 9013,63 грн. позивачу не виплачена через відсутність відповідних бюджетних призначень.

Згідно з ч.1 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Відповідно до статті 121 Бюджетного кодексу України посадові особи, з вини яких допущено порушення бюджетного законодавства, несуть цивільну, дисциплінарну, адміністративну або кримінальну відповідальність згідно з законом. Порушення бюджетного законодавства, вчинене розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів, може бути підставою для притягнення до відповідальності.

Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не наділене повноваженнями самостійно, без правового врегулювання та фінансової можливості, тобто збільшення видатків з Державного бюджету України, здійснювати виплату коштів. Органи Пенсійного фонду України зобов`язанні використовувати кошти виключно за цільовим призначенням.

Судом вже двічі встановлювався новий строк для виплати коштів, але це не призвело до виплати позивачу перерахованої пенсії.

Виділення коштів із державного бюджету на фінансування відповідної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України і вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, немає правових підстав.

Наведені обставини свідчать, що Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькі області вчинило передбачені законодавством необхідні та залежні від нього станом на дату подання звіту дії на виконання рішення суду у справі №560/3211/19.

Заборгованість по доплаті до пенсії фактично не виплачена з причин, вирішення яких знаходиться за межами повноважень відповідача, а тому не може ставитись йому у провину в даному випадку.

Отже часткове невиконання відповідачем рішення суду у цій справі обумовлене об`єктивними причинами, а намір суб`єкта владних повноважень ухилитися від виконання судового рішення відсутній. Відповідач не відмовляється від виплати нарахованої заборгованості і зазначає, що заборгованість буде виплачена після надходження коштів, тому суд вважає, що відсутня доцільність у неприйнятті цього звіту в цілому та встановленні нового строку для подачі звіту, оскільки відповідне фінансове забезпечення не залежить від відповідача. Тому суд приймає поданий відповідачем звіт про виконання рішення суду.

При цьому суд також враховує, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2021 по справі №560/3211/19 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області задоволено повністю. Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 02 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду скасовано. Прийнято нову постанову, якою в задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.

У зазначеній постанові вказано, зокрема, про помилковість позиції суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення заяви про встановлення судового контролю відповідно до ч.1 ст.382 КАС України, шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Хмельницькій області подати у встановлений судом термін звіт про виконання рішення суду.

Щодо наявності правових підстав для накладення штрафу на начальника Головного управління Пенсійного фонду у Хмельницькій області за невиконання рішення суду, суд зазначає наступне.

Розглядаючи питання накладення штрафу, необхідно з`ясувати причини невиконання судового рішення, чи всі належні заходи були використані, та які можливо б було застосувати для вирішення такого питання.

Відповідачем вживались заходи для виконання рішення суду по справі шляхом направлення листів з проханням виділення фінансування.

Водночас, відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно зі ст.8 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до підпунктів 4-5 пункту 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами); здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Тобто, виплата пенсій здійснюється виключно за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Згідно зі статтями 23, 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України є порушенням бюджетного законодавства.

Таким чином, нарахована позивачу сума доплати має бути виплачена за рахунок коштів Державного бюджету України. Проведення такої виплати не може бути здійснене за рахунок власних коштів Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області, а проводиться лише у разі наявності на це відповідних бюджетних асигнувань.

Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, яким не забезпечено виконання судового рішення та який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює. Можливість накладення штрафу розглядається не самостійно, а за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або у разі неподання такого звіту. Накладення на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання постанови, штрафу, є мірою покарання, а тому можливість суду накласти такий штраф може бути реалізована лише за умови встановлення судом обставин, які свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 23 квітня 2020 року по справі №560/523/19.

Суд звертає увагу, що виділення коштів із Державного бюджету на погашення заборгованості з виплати пенсії не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, тому у діях начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області відсутні ознаки вини та умислу щодо невиконання у повному обсязі судового рішення, як умови притягнення особи до відповідальності та накладення, у спірному випадку, штрафу.

Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття.

Враховуючи зазначене, характер спірних правовідносин та фактичні обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для накладення штрафу. Тому у задоволенні клопотання позивача про його накладення слід відмовити.

Суд також звертає увагу заявника про те, що за змістом частини четвертої статті 382 КАС України за клопотанням позивача вирішується лише питання про накладення штрафу. Заявлення інших вимог (у цьому випадку - встановлення нового строку подання звіту - з відновленням розміру 71% сум грошового забезпечення), які пов`язані із виконанням інших судових рішень, в межах статті 382 КАС України не передбачено.

Так, згідно рішення суду від 23.12.2020 по справі №560/7597/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці Хмельницького обласного військового комісаріату від 29.10.2020 №ХС-39626, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позивач вказує, що на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23.12.2020 року по справі №560/7597/20 відповідач здійснив йому перерахунок пенсії у розмірі 70% сум грошового забезпечення.

Суд звертає увагу позивача, що випадку незгоди з результатами проведеного пенсійним органом перерахунку пенсії на виконання іншого судового рішення (по справі №560/7597/20), такі дії/рішення можуть бути оскаржені в судовому порядку відповідно до норм КАС України.

Відповідно до вимог ст.382 КАС України суд може: 1) прийняти звіт відповідача; 2) накласти штраф на відповідача; 3) встановити новий строк для подання звіту.

Оскільки судом прийнято звіт відповідача, підстави для встановлення нового строку для подачі звіту (у тому числі щодо відновлення розміру 71% сум грошового забезпечення за наслідками перерахунку пенсії за іншим судовим рішенням) відсутні.

Керуючись статтями 248, 254, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про виконання рішення суду у справі №560/3211/19.

У задоволенні клопотання ОСОБА_1 в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області за невиконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 07 травня 2020 року у справі №560/3211/19 - відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складене 24 червня 2021 року

Головуючий суддя Д.А. Божук