Справа № 420/14847/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2021-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/14847/20
Головуючий в 1 інстанції: Корой С.М.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

при секретарі судового засідання - Болтушенка А.О.

за участю представника апелянта Білоконь Н.О.,

представника позивача адвоката Афоніної Є.Л.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

23 грудня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Одеського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у не розгляді її заяви про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 02.10.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області:

прийняти заяву ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням разом із доданими до неї документами;

здійснити перевірку документів щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, поданих ОСОБА_1 , відповідно до законодавства України;

прийняти вмотивоване рішення за результатами перевірки документів щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, поданих ОСОБА_1 , відповідно до законодавства України.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що її заява про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням не розглянута ГУ ДМС України в Одеській області, додані до заяви документи, які оформлені відповідно до законодавства України та якими повністю підтверджено наявність у ОСОБА_1 законних підстав для оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, не перевірені відповідачем. На думку позивача, в даному випадку прослідковується очевидна бездіяльність ГУ ДМС України в Одеській області та невиконання даним суб`єктом владних повноважень приписів чинного законодавства України щодо процедури провадження із заявами з питань громадянства України, чим грубо порушено основоположне право позивача - право на громадянство.

Позивач зазначила, що вона є громадянкою Російської Федерації, однак має законні підстави для набуття громадянства України за територіальним походженням, оскільки її баба народилася та до 24 серпня 1991 року проживала на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України».

У зв`язку із епідеміологічною ситуацією та запровадженням на території України карантину, для убезпечення від ризику життя та здоров`я людей, заява про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням з додатками надіслана позивачем на адресу відповідача, однак відповідач повернув подані документи, з посиланням на те, що заяви та інші документи з питань громадянства заявник повинен подавати особисто.

Відповідач заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що ОСОБА_1 подала заяву про набуття громадянства не встановлено зразка та не особисто, у зв`язку із чим подана заява повернута позивачці. Крім того, відповідач зазначив, що у 2019 році позивач вже зверталась до нього із заявою про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту, за результатами розгляду якої прийнято рішення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, яка полягає у не розгляді заяви ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням від 02.10.2020 року.

Зобов`язано Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти заяву ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням разом із доданими до неї документами та здійснити перевірку документів щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, поданих ОСОБА_1 , відповідно до законодавства України.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про зобов`язання Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти вмотивоване рішення за результатами перевірки документів щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, поданих ОСОБА_1 , відповідно до законодавства України відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просив рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Зокрема, апелянт зазначає, що суд першої інстанції не врахував, що подати заяву з питань громадянства поштою, можливо лише за наявності поважних причин неможливості у заявника подати таку заяву особисто. ОСОБА_1 послалася на Covid-19, проте жодних доказів на підтвердження захворювання не надала.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою Російської Федерації (а.с.13-15).

02 жовтня 2020 року з метою набуття громадянства України, ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області із заявою до якої, подано заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням з додатками, дві фотокартки та зобов`язання припинити іноземне громадянство (а.с.54-55).

Позивач зазначила, що у зв`язку із запровадженням карантину на території України, з метою нерозповсюдження коронавірусу COVID-19, для убезпечення від ризику життя та здоров`я людей, заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням з додатками вона надсилає за допомогою поштового зв`язку та просить її розглянути у встановленому порядку.

21 жовтня 2020 року листом ГУ ДМС України в Одеській області позивачу повернуто її заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням разом із доданими до неї документами та роз`яснено неможливість реалізації ОСОБА_1 її права на набуття громадянства України (а.с. 52-53).

У листі роз`яснено, що умови та порядок набуття громадянства України регламентуються Законом України «Про громадянство України» та Указом Президента України від 27.03.2001 року №215, яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень та зазначено, що відповідно до п.5 Порядку заяву та інші документи з питань громадянство заявник подає особисто.

Додаткового позивачу роз`яснено про неможливість реалізації нею права на набуття громадянства України. Вказані доводи у листі обґрунтовані тим, що довідка про звернення за захистом в Україні засвідчує законність перебування особи на території України та не є документом, який встановлює цю особу.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що подавши заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням поштою, позивач дотрималась вимог п.5 розділу 1 Порядку №215, оскільки зважаючи на поширення на території України коронавірусу COVID-19, кількість осіб, які захворіли та померли через захворювання на коронавірус, у ОСОБА_1 були об`єктивні причини, які суд вважає поважними та є підставою для подання заяви з питань громадянства шляхом надсилання її поштою.

Судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Закон України "Про громадянство України" від 18.01.2001 № 2235-III визначає правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб.

За приписами п.2 ч.1 ст.6 Закону № 2235, громадянство України набувається, зокрема, за територіальним походженням.

Частиною 1 ст.8 цього Закону визначено, що особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24 серпня 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України "Про правонаступництво України", або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства. Іноземці із числа осіб, зазначених у частині двадцятій статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства", замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову від іноземного громадянства особи, яка отримала посвідку на тимчасове проживання на підставі частини двадцятої статті 4 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства".

27 березня 2001 року Президентом України видано Указ № 215, яким затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (зі змінами) далі - Порядок № 215), який відповідно до Закону № 2235-III визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Пунктами 1, 4 розділу І Порядку № 215 визначено, що для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви та інші документи з питань громадянства подаються:

- особою, яка проживає в Україні на законних підставах - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи в Україні;

- особою, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні - до територіального підрозділу Державної міграційної служби України за місцем реєстрації особи;

Пунктом 5 розділу І цього Порядку встановлено, що заяву та інші документи з питань громадянства заявник подає особисто.

За наявності поважних причин (хвороба заявника, стихійне лихо тощо) заява та інші документи з питань громадянства на прохання заявника можуть подаватися іншою особою або надсилатися поштою.

Під час подання заяви та інших документів з питань громадянства пред`являється документ, що посвідчує особу заявника, а також документ про проживання заявника на території України або про його постійне проживання за кордоном та подаються копії таких документів.

Наведені у п.5 норми підтверджують можливість подання заяви з питань громадянства засобами поштового зв`язку за наявності певних обставин.

За обставинами справи, 02 жовтня 2020 року ОСОБА_1 направила поштою (кур`єрською доставкою) до ГУ ДМС в Одеській області заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням (а.с.54-55).

У заяві позивач зазначила, що у зв`язку із запровадженням карантину на території України, з метою нерозповсюдження коронавірусу COVID-19, для убезпечення від ризику життя та здоров`я людей, заяву про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням з додатками вона надсилає за допомогою поштового зв`язку та просить її розглянути у встановленому порядку.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, відповідно до статті 29 Закону України "Про захист населення від інфекційних хвороб з метою запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19" та з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 року № 211 "Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19", з подальшими змінами, з 12 березня 2020 року на усій території України встановлено карантин. Рішення щодо припинення карантину наразі не приймалося.

Враховуючи загальновідомий факт поширення коронавірусу COVID-19 та те, що п.5 Порядку № 215 дозволяє за певних обставин направляти заяви щодо питань громадянства поштою, судова колегія вважає вірними висновки суду першої інстанції щодо наявності у ОСОБА_1 об`єктивних та поважних причин для направлення своєї заяви до ГУ ДМС в Одеській області засобами поштового зв`язку.

Відповідно до п.89 Порядку № 215, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Як вбачається з матеріалів справи, в порушення п.89 Порядку № 215 відповідач не надавав позивачу часу на усунення недоліків, повернувши заяву та не прийнявши за результатами її розгляду жодного рішення, отже вірними є висновки суду першої інстанції щодо зобов`язання Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області прийняти заяву ОСОБА_1 про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням разом із доданими до неї документами та здійснити перевірку документів щодо оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням, поданих ОСОБА_1 , відповідно до законодавства України.

Доводи міграційного органу, що заява позивача не відповідала п.8 наказу МВС України від 16.08.2012 року № 715 не знайшли свого підтвердження та спростовуються копією заяви, яка наявна в матеріалах справи (а.с.63-64). Більш того, зазначена обставина не була причиною повернення ГУ ДМС України в Одеській області заяви позивача.

Посилання апелянта на те, що 12.05.2020 року прийнято рішення про відмову у визнанні біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту громадянки РФ ОСОБА_1 та на те, що наразі в позивачки відсутні підстави для продовження дії довідки про звернення за захистом в Україні, жодним чином не спростовуються висновків суду першої інстанції, оскільки не стосуються предмета спору у цій справі.

Оцінюючи викладене в сукупності, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно та у достатньому обсязі встановив обставини справи, і ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до статті 316 КАС України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 18 січня 2021 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 310, 315, 316, 320, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Повний текст постанови складений та підписаний колегією суддів 24 червня 2021 року.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко