Справа № 160/4382/21
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 червня 2021 року Справа № 160/4382/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого судді Горбалінського В.В.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
24.03.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, в якій позивач просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що порушують приписи ст.9 Закону України від 20.12.1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», вимоги ст. 43, 63 Закону України №2262-XII, починаючи з 05.03.2019 року, при перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 ;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, що полягають у злісному невиконанні рішення ВСУ у зразковій справі №160/3586/19, №826/3858/18, №160/8324/19, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, постанову ВП ВСУ від 11.03.2020 року по справі №160/3586/20, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року по справі №160/3926/20, яке набрало законної сили 07.08.2020 року, рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року по справі №160/9959/20, виконавчого провадження за справою №160/3926/20, постанови ВП №63169786 від 01.10.2020 року та у позбавленні ОСОБА_1 права мирно володіти своїм майном;
29.03.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
19.04.2021 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області надало до Дніпропетровського окружного адміністративного суду відзив на позовну заяву.
В обґрунтування відзиву відповідач зазначив, що довідка Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, носить суто інформаційний характер оскільки, у довідці зазначено, що вона видана відповідно до Постанови № 103, пункти якої передбачали проведення перерахунку раніше призначеної пенсії та втратили чинність з 05.03.2019 року, а отже, не може бути підставою для проведення позивачу перерахунку пенсії позивачу. Крім того, відповідач додатково зазначив, що після 24.02.2018 та скасування з 05.03.2019 Постанови № 103 та на час розгляду адміністративної справи, урядом України не приймалось відповідного рішення про зміну грошового забезпечення військовослужбовців що були б підставою для проведення перерахунку пенсії військовослужбовцям та не вносились зміни до Постанови № 704, а отже, відсутні підстави для задоволення позовних вимог.
21.04.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповіддю на відзив, в якій підтримав свою позицію, викладену в позовній заяві.
26.05.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду розгляд адміністративної справи №160/4382/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено за правилами загального позовного провадження.
Призначено підготовче засідання на 09.06.2021 року.
09.06.2021 року суд в судовому засіданні закрив підготовче засідання, розгляд справи по суті призначено на 23.06.2021 року.
23.06.2021 року суд в судовому засіданні ухвалив продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.
Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовна заява та відзив на позовну заяву, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (29 років), відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»
15.06.2020 року рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду у справі №160/3926/20 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 зменшення розміру пенсії за вислугу років з 77% на 70% грошового забезпечення.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням загального розміру призначеної пенсії із розрахунку 77 відсоток від грошового забезпечення, починаючи з 01 січня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум) ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року.
В задоволенні іншої частини позову відмовлено.
Рішення рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року у справі №160/3926/20 набрало законної сили - 07.08.2020 року.

09.12.2020 року Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року по справі №160/9959/20, підготував та надав до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій №ФД-90712, відповідно до якого розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 складався з:

- посадовий оклад 3260,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (ст. прапорщик) 1020,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 2140,00 грн.;

- надбавка за особливості проходження служби (65%) 4173,00 грн.;

- премія 95% 3097,00 грн.;

- всього -13690,00 грн.

Відповідно до протоколу за пенсійною справою №ФД90712 Міноборони від 19.08.2020 року пенсія ОСОБА_1 обрахована у розмірі 77% грошового забезпечення, яке складається з:

- посадовий оклад 3260,00 грн.;

- оклад за військовим (спеціальним) званням (ст. прапорщик) 1020,00 грн.;

- надбавка за вислугу років (50%) 2140,00 грн.;

- премія 0% - 0 грн.;

Всього 6420,00 грн.

Основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення 4943,40 грн.

17.03.2021 року позивачем подано заяву до пенсійного органу, в якій просив здійснити перерахунок пенсії відповідно до наданої Дніпропетровським обласним територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оригіналу довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.02.2019 року.

Проте доказів звернення до відповідача із вищевказаною заявою, позивачем до суду не надано.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які мають вислугу років на службі в органах і підрозділах цивільного захисту, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до ч.1,2,4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно ч.18 ст.43 Закону № 2262-ХІІ встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, у якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, то з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

При цьому порядок дій, який повинно вчинити Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, не змінився.

Пунктом 3 Порядку №45 передбачено, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Судом встановлено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року у справі №160/9959/20 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки підготовлено довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії.

Вказана довідка адресована Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Суд акцентує, що у зв`язку зі зміною розміру грошового забезпечення відповідних осіб, які визначені в Законі України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у тому числі з причин введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, такі особи набувають право на перерахунок пенсій.

Довідка Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД-90712 про розмір грошового забезпечення позивача свідчить про зміну розміру грошового забезпечення останнього.

У зв`язку з чим, суд доходить висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області протиправно не здійснено перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до наданої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД-90712 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року у справі №160/9959/20, з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області виплатити позивачу заборгованість в розмірі 169 788,25 грн., без обмеження її максимального розміру та сплатити борг однією сумою, суд зазначає наступне.

Суд звертає увагу, що позивачем здійснено розрахунок вказаної заборгованості на підставі оновленої довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД-90712, яка видана на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 року у справі №160/9959/20.

Суд зауважує, що до моменту отримання належної довідки від органу з якого звільнено пенсіонера у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку його пенсії.

В свою чергу, предметом спору в даній адміністративній справі виступають дії відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії позивача на підставі вищезазначеної довідки.

Отже, виникнення заборгованості внаслідок проведення перерахунку пенсії на підставі наданої довідки є наслідком проведення означеного перерахунку.

З огляду на зазначене, суд доходить висновку, що дана вимога позивача заявлена на майбутнє, в свою чергу, суд захищає лише порушені права, у зв`язку з чим дана позовна вимога не підлягає задоволенню.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 року пенсію у розмірі 77% грошового забезпечення в сумі 13690,00 грн., суд зазначає наступне.

Суд зазначає, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.06.2020 року у справі №160/3926/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області провести перерахунок та виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з урахуванням загального розміру призначеної пенсії із розрахунку 77% від грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, судом встановлено, що на підставі вищезазначеного рішення суду пенсія позивача перерахована у розмірі 77% від грошового забезпечення.

Отже, суд доходить висновку, що дана вимога позивача є безпідставною та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України , кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, враховуючи висновки Верховного Суду, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог в наступній редакції:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки №ФД-90712 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ФД-90712 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення, яке складається з: 1) посадовий оклад 3260,00 грн.; 2) оклад за військовим званням 1020,00 грн.; 3) надбавка за вислугу років 2140,00 грн.; 4) надбавка за особливості проходження служби 4173,00 грн.; 5) премія 3097,00 грн.

Керуючись статтями 2, 72-77, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог: Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (49006, м. Дніпро, вул. Шмідта, 16, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до наданої довідки №ФД-90712 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до довідки №ФД-90712 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розмірі 77% грошового забезпечення, яке складається з: 1) посадовий оклад 3260,00 грн.; 2) оклад за військовим званням 1020,00 грн.; 3) надбавка за вислугу років 2140,00 грн.; 4) надбавка за особливості проходження служби 4173,00 грн.; 5) премія 3097,00 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський