Справа № 560/5130/20
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5130/20
РІШЕННЯ

іменем України

24 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Лабань Г.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державої установи "Хмельницький слідчий ізолятор" , Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції, державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор», у якому просить рішення комісії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання від 21.08.2020 року (протокол № 45) про направлення ув`язненого ОСОБА_1 до дільниці слідчого ізолятора державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)» визнати незаконним та скасувати, дії державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор» щодо переведення ув`язненого ОСОБА_1 до дільниці слідчого ізолятора державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)» 26 серпня 2020 року визнати протиправними.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 26 серпня 2020 року, відповідно до рішення комісії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання від 21.08.2020 року його направили до дільниці слідчого ізолятора державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)». Вказує, що його не ознайомили з документами, на підставі яких відбулося переведення, що позбавило можливості захистити свої права та інтереси. Зазначає, що переведення до іншої дільниці СІЗО ставить під загрозу його життя та здоров`я, оскільки він позбавлений права на отримання швидкої та якісної медичної допомоги. Вказує, що переведення позбавило можливості бачитися з близькими родичами та отримувати правничу професійну допомогу. Вважає, що його переведення є незаконним, таким, що порушує права, гарантовані Конституцією України.

Ухвалою від 21 січня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд адміністративну справу № 560/5130/20 прийняв до свого провадження, призначивши до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

У поданому до суду відзиві державна установа «Хмельницький слідчий ізолятор» зазначила, що на виконання вказівки Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 21 серпня 2020 року № 2.4-6456, з метою розвантаження державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор», 26 серпня 2020 року ув`язненого ОСОБА_1 переведено до дільниці слідчого ізолятора при державній установі «Райківецька виправна колонія (№ 78)». Розвантаження є мірою, яка викликана необхідністю дотримання у слідчому ізоляторі статті 8 Закону України «Про попереднє ув`язнення». Вказує, що позивач притягався до кримінальної відповідальності, відбував покарання у місцях позбавлення волі, підозрюється у вчиненні тяжких та особливо тяжких злочинів, перебуває на профілактичному обліку, як особа схильна до нападу. Також у слідчому ізоляторі утримується троє підозрюваних у тому ж кримінальному провадженні, у якому повідомлено про підозру позивача. Вказує, що особи взяті під варту та засуджені направляються до дільниць за нарядами територіальних органів управління Департаменту за місцем їх розташування на підставі вмотивованих рішень комісії з розподілу, які долучаються до їх особових справ. Позивач був ознайомлений із змістом витягу з протоколу рішення міжрегіональної комісії від 21 серпня 2020 року № 4.26-45/2020 про переведення до дільниці слідчого ізолятора державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)», проте відмовився від підпису про ознайомлення, про що складено відповідний акт від 26 серпня 2020 року. Зазначає, що позивач не позбавлений права на отримання швидкої та якісної медичної допомоги, тому що у межах виправної колонії діє відповідна медична частина, яка забезпечує надання екстреної, первинної, вторинної (спеціалізованої) та паліативної допомоги засудженим та особам, узятим під варту. Вказує, що особи, взяті під варту, та засуджені мають право на побачення із захисником наодинці без обмеження кількості побачень та їх тривалості. У задоволені позовних вимог просить відмовити.

У поданому до суду відзиві Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції позовні вимоги заперечило. Зазначило, що направлення ув`язненого до дільниці здійснювалося за рішенням міжрегіональної комісії та дозволу міжрегіонального управління від 21.08.2020 року № 2.4-6756 у порядку, передбаченому частиною четвертою розділу ІІ Правил внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 14.06.2019 № 1769/5, зареєстрованого 18.06.2019 року за № 633/33604. Відповідно до пункту 2 частини четвертої розділу ІІ Правил переведення ув`язнених з одного СІЗО до іншого, розташованого у межах однієї області чи Автономної Республіки Крим, здійснюється з письмового дозволу начальника міжрегіонального управління з обов`язковим письмовим повідомленням про це особи чи органу, які здійснюють кримінальне провадження, органу, що проводить екстрадиційну перевірку, та відповідного прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування. Вказує, що жодних порушень прав позивача на зустрічі з близькими родичами, правову допомогу та належне медичне обслуговування у зв`язку з переведенням до дільниці слідчого ізолятора при державній установі «Райківецька виправна колонія (№ 78)» не допущено, оскільки остання знаходиться у межах Хмельницького району. У межах державної установи діє відповідна медична частина. У задоволенні позовних вимог просить відмовити.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив таке.

Відповідно до довідки по особовій справі ув`язненого ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 він прибув до Хмельницького слідчого ізолятора, ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 липня 2020 року продовжено строк його тримання під вартою до 07 вересня 2020 року включно.

Згідно з витягом № 4.26-45/2020 з протоколу засідання комісії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання від 21 серпня 2020 року, з метою недопущення перевантаження державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор», направлено ув`язненого ОСОБА_1 1981 року народження до дільниці слідчого ізолятора при державній установі «Райківецька ВК (№ 78)».

26 серпня 2021 року складено Акт про те, що ув`язнений ОСОБА_1 відмовився від підпису про ознайомлення з витягом з протоколу рішення міжрегіональної комісії від 21.08.2020 року № 4.26-45/2020 про переведення до дільниці слідчого ізолятора державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)».

Не погоджуючись з рішенням та діями відповідачів та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року провадження у справі закрито.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено.

Ухвалу Хмельницького окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про визнання незаконним та скасування рішення, визнання дій протиправними скасовано. Справу направлено до Хмельницького окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наведене нижче.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про попереднє ув`язнення» попереднє ув`язнення є запобіжним заходом, який у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України, застосовується щодо підозрюваного, обвинуваченого (підсудного) та засудженого, вирок щодо якого не набрав законної сили.

Підставою для попереднього ув`язнення, згідно з статтею 3 Закону України «Про попереднє ув`язнення» є вмотивоване рішення суду про обрання як запобіжного заходу тримання під вартою або про застосування тимчасового чи екстрадиційного арешту, винесене відповідно до Кримінального і Кримінального процесуального кодексів України та/або рішення компетентного органу іноземної держави у випадках, передбачених законом.

Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 20 вересня 2018 року ОСОБА_1 обрано запобіжний захід у вигляді тримання під вартою до 25 жовтня 2018 року. Ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10 липня 2020 року строк тримання під вартою ОСОБА_1 продовжено до 07 вересня 2020 року включно.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону України «Про попереднє ув`язнення» установами для тримання осіб, щодо яких як запобіжний захід обрано тримання під вартою або до яких застосовано тимчасовий чи екстрадиційний арешт, є слідчі ізолятори Державної кримінально-виконавчої служби України, гауптвахти Військової служби правопорядку у Збройних Силах України. В окремих випадках, що визначаються потребою в проведенні слідчих дій, ці особи можуть перебувати в ізоляторах тимчасового тримання.

Осіб, взятих під варту, згідно із частиною другою статті 8 Закону України «Про попереднє ув`язнення» розміщують у камерах з додержанням таких вимог ізоляції:

чоловіків окремо від жінок;

неповнолітніх окремо від дорослих;

взятих під варту співробітників кадрового складу розвідувальних органів України, працівників Державного бюро розслідувань та працівників Національного антикорупційного бюро України окремо від інших осіб, які перебувають під вартою;

осіб, яких вперше притягнуто до кримінальної відповідальності, окремо від осіб, які раніше притягалися до кримінальної відповідальності;

осіб, які раніше відбували покарання в місцях позбавлення волі, окремо від осіб, які не перебували в місцях позбавлення волі;

осіб, обвинувачених або підозрюваних у вчиненні тяжких та особливо тяжких злочинів, окремо від інших осіб, які перебувають під вартою;

осіб, обвинувачених або підозрюваних у вчиненні злочинів проти основ національної безпеки України, як правило, окремо від інших осіб, які перебувають під вартою;

осіб, які раніше працювали в органах внутрішніх справ, Національної поліції, Військової служби правопорядку у Збройних Силах України, служби безпеки, прокуратури, юстиції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Державній кримінально-виконавчій службі України та в суді, окремо від інших осіб, які перебувають під вартою;

засуджених окремо від осіб, які перебувають під вартою;

іноземних громадян і осіб без громадянства як правило, окремо від інших осіб, які перебувають під вартою;

осіб, підозрюваних або обвинувачуваних у вчиненні кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 173-177, 200-235, частиною п`ятою статті 255, статтями 255-1, 255-2 Кримінального кодексу України, окремо від інших осіб, які перебувають під вартою.

Згідно із частиною першою статті 7 Закону України «Про попереднє ув`язнення» режим у місцях попереднього ув`язнення, тобто порядок і умови тримання осіб, взятих під варту, та нагляду за ними з метою забезпечення попереднього ув`язнення, встановлюється цим Законом та іншими нормативними актами.

Порядок й умови перебування у слідчих ізоляторах осіб, які тримаються під вартою, та окремих категорій засуджених, регулюють Правила внутрішнього розпорядку слідчих ізоляторів Державної кримінально-виконавчої служби України, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 14 червня 2019 року № 1769/5, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 18 червня 2019 року за № 633/33604 (далі Правила № 1769/5).

Відповідно до пункту 2 глави 4 розділу II Правил № 1769/5 переведення ув`язнених з одного слідчого ізолятора до іншого, розташованого у межах однієї області чи Автономної Республіки Крим, здійснюється з письмового дозволу начальника міжрегіонального управління з обов`язковим письмовим повідомленням про це особи чи органу, які здійснюють кримінальне провадження, органу, що проводить екстрадиційну перевірку, та відповідного прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування.

Наказом Міністерства юстиції України від 31 березня 2020 року № 43/ОД-20 утворено та затверджено Положення про комісію Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання (далі Положення № 43/ОД-20).

Відповідно до пункту 4 розділу ІІ Положення № 43/ОД-20 міжрегіональна комісія відповідно до покладених на них завдань, зокрема, здійснює направлення осіб відповідної категорії до дільниць СІЗО при виправних колоніях.

Згідно з пунктом 2 розділу ІV Положення № 43/ОД-20 формою роботи комісій є засідання. Засідання скликаються залежно від потреби прийняття рішення, надходження запитів, звернень, листів тощо, але не рідше одного разу на місяць та не пізніше ніж протягом 30 днів з дня надходження звернення.

Рішення міжрегіональної комісії, відповідно до пункту 1 розділу V Положення № 43/ОД-20 оформлюється протоколом засідання комісії щодо визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, та протоколом засідання комісії щодо переведення осіб, засуджених до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, до установ виконання покарань.

Про прийняте комісією рішення засудженому оголошується під підпис на витягу з протоколу засідання комісії (пункт 4 Положення № 43/ОД-20).

З матеріалів справи вбачається, що міжрегіональна комісія 21 серпня 2020 року прийняла рішення з метою недопущення перевантаження державної установи «Хмельницький слідчий ізолятор» направити ув`язненого ОСОБА_1 до дільниці слідчого ізолятора при державній установі «Райківецька ВК (№ 78)». Однак, згідно Акта від 26 серпня 2020 року ОСОБА_1 відмовився від підпису про ознайомлення з витягом з протоколу міжрегіональної комісії.

Окрім того, факт віддаленості місця проживання сім`ї та адвоката позивача до слідчого ізолятора державної установи «Райківецька виправна колонія (№ 78)» не є обставинами, що перешкоджають перебуванню у вказаному слідчому ізолятору. Також позивач не позбавлений права на отримання медичної допомоги, так як у межах виправної колонії діє відповідна медична частина, яка забезпечує надання екстреної, первинної, вторинної (спеціалізованої) та паліативної допомоги засудженим та особам, узятим під варту.

Зважаючи на викладене, суд вважає, що рішення комісії Центрально-Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції з питань визначення засудженим до позбавлення волі виду установи виконання покарань, місця відбування покарання особам, засудженим до позбавлення волі на певний строк, довічного позбавлення волі, арешту та обмеження волі, їх направлення і переведення для відбування покарання від 21.08.2020 року (протокол № 45) про направлення ув`язненого ОСОБА_1 до дільниці слідчого ізолятора державної установи «Райківецька виправна колонія (№78)» є правомірним.

Відповідно до статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім того, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на наведене та враховуючи, що відповідачем доведено правомірність прийнятого рішення у відповідності до вимог частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Державна установа "Хмельницький слідчий ізолятор" (вул. Кам`янецька, 39,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , код ЄДРПОУ - 08564794) Центрально-Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції (вул. Брацлавська, 2А,Вінниця,Вінницька область,21100 , код ЄДРПОУ - 40867306)

Головуючий суддя Г.В. Лабань