Справа № 420/6352/21
Суддя: Бутенко А.В.
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/6352/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Бутенко А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області (68003, Одеська область, м. Чорноморськ, пр-т Миру, 33) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Стислий зміст позовних вимог.

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, в якому просить суд:

- Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 06.03.2021 року.

- Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію.

- Зобов`язати Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області розглянути запит від 06.03.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Чорноморськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Виклад позиції позивача.

В обґрунтування позовних вимог, зокрема зазначено, що вона звернулась (надіслала лист) до Відповідача з запитом про надання публічної інформації, проте Відповідач не надав відповіді на запит на отримання інформації впродовж п`яти робочих пнів з дня отримання запиту. Станом на 16.04.2021 р. минуло - 24 робочих пнів (з 15.03.2021 по 16.04.2021), не рахуючи 5 робочих днів на надання відповіді.

Відповідь на запит, по даний час, Позивачкою не отримано.

Позивачка вважає, що ненадання Відповідачем запитуваної інформацію (документів), є протиправною, такою, що суперечить вимогам чинного законодавства України і порушує її право на отримання інформації.

12.05.2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що відповідь на запит Виконавчим комітетом Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області за №ВИХ-ЗПІ-ЗПІ-21-59-2021 була направлена позивачу - ОСОБА_1 простим поштовим відправленням 15 березня 2021 року, тобто протягом п`яти робочих днів і відповідно строк розгляду запиту був виконавчим комітетом Чорноморської міської ради дотриманий.

Також довідкою від 07.05.2021 (вих.№544-000018-vn-Lyst) підписаною начальником відділу інформаційних технологій та з питань доступу до публічної інформації повідомляється, що відповідь на запит ОСОБА_1 (вх.№ЗПІ-21 від 09.03.2021 року) щодо отримання публічної інформації, було підготовлено та відправлено відділом інформаційних технологій та з питань доступу до публічної інформації Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області 15.03.2021 року за вих.№ЗПІ-21-59-2021 простим поштовим відправленням на зазначену запитувачем поштову адресу: АДРЕСА_1 , відповідно до Порядку доступу до публічної інформації в Чорноморській міській раді Одеського району Одеської області та її виконавчих органах, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 23.03.2017 року №117.

У відповіді на запит зазначено, що інформація про місце розташування вільних земельних ділянок в межах Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, які не надані у користування та можуть надалі передаватись у власність чи користування відсутня.

Відповідно до Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про регулювання містобудівної діяльності» публічна інформація, а саме: - матеріали генерального плану АДРЕСА_2 ) опублікована в електронному вигляді на веб-сайті органу місцевого самоврядування http://cmr.gov.ua/prozora/plan/ з якою заявниця мала можливість ознайомитись.

Таким чином, вважають, що Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області при розгляді заяви позивача ОСОБА_1 , яка надійшла до виконкому 09.03.2021 року діяв правомірно, на підставі та в межах наданих повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Заяв чи клопотань від сторін, до суду не надходило.

Процесуальні дії вчиненні судом.

Ухвалою суду від 26.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Обставини справи.

Надати інформацію про наявність на території м. Чорноморськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд.

Відповідь надіслати за адресою: АДРЕСА_1 .

Запит, Відповідачем отримано - 09.03.2021 р. Відповідач повинен був надати відповідь не пізніше - 15.03.2021

Відповідач не надав відповідь на запит на отримання інформації впродовж п`яти робочих днів з дня отримання запиту. Станом на 16.04.2021 р. минуло - 24 робочих пнів (з 15.03.2021 по 16.04.2021), не рахуючи 5 робочих днів на надання відповіді.

Не погоджуючись із зазначеною бездіяльністю Відповідача, Позивачка звернулась до суду з даним позовом.

Джерела права й акти їх застосування.

Згідно з ч. 2 статті 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення; з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

За змістом ч.1 ст.5 цього Закону доступ до інформації забезпечується шляхом систематичного та оперативного оприлюднення інформації та надання інформації за запитами на інформацію.

Статтею 12 Закону № 2939-УІ визначено, шо суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - Фізичні. юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону № 2939-УІ, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади АР Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

У п.6 ч.1 ст.14 Закону № 2939-УІ визначено, що розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Згідно з ст. 19 цього Закону, запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Відповідно до ч.ч. 1, 4 ст. 20 цього Закону, розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту. У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше 5-ти робочих днів з дня отримання запиту.

Статтею 22 Закону передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

Відповідно до ч.ч. 1 та 2 ст.23 Закону № 2939-УІ, рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до суду.

Запитувач має право оскаржити: 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Висновки суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Так, Відповідач у відзиві посилається на Рішення Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області від 23.03.2017 №117, яким було затверджено «Положення про відділ інформаційних технологій та з питань доступу до публічної інформації виконавчого комітету Чорноморської міської області» (додаток 1) та «Порядок доступу до публічної інформації в Чорноморській міській раді Одеської області та її виконавчих органах», а також на Правила надання послуг поштового зв`язку, та зазначає, що на його думку, норми Правил надання послуг поштового зв`язку на думку відповідача дають підстави для висновку, що означеними Правилами визначені в окремі категорії поштових відправлень і на законодавчому рівні не закріплено що відповіді на отримання публічної інформації, розпорядниками якої є органи місцевого самоврядування повинні направлятись саме рекомендованими листами, без оголошеної цінності або з оголошеною цінністю чи якоюсь конкретною категорією поштового відправлення.

Відповідно до Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про регулювання містобудівної діяльності» публічна інформація, а саме: - матеріали генерального плану АДРЕСА_2 ) опублікована в електронному вигляді на веб-сайті органу місцевого самоврядування http://cmr.gov.ua/prozora/plan/.

Відповідач вважає, що при розгляді заяви позивача ОСОБА_1 , яка надійшла до виконкому 09.03.2021 року діяв правомірно, на підставі та в межах наданих повноважень, з дотриманням вимог чинного законодавства України.

Суд не погоджується із зазначеною позицією Відповідача з огляду на наступне.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 06.03.2021 року, суд зазначає наступне.

Як зазначає Відповідач, направлення Відповідачем відповіді на запит за №ВИХ-ЗПІ-ЗПІ-21-59-2021 від 15 березня 2021 року, була направлена позивачу - ОСОБА_1 простим поштовим відправленням, проте, суд зазначає, що Відповідачем не надено жодних доказів (внутрішній журнал реєстрації вихідної кореспонденції, реєстр, тощо) щодо направлення відповіді на запит за №ВИХ-ЗПІ-ЗПІ-21-59-2021 від 15 березня 2021 року, Позивачці.

Відповідно до ч.2 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 р. №270 зазначено, зокрема, що розрахунковий документ - документ встановленої відповідно до Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг" форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв`язку.

Ст.13 ЗУ «Про поштовий зв`язок» від 04.10.2001 р. № 2759-ІІІ передбачено порядок надання поштового зв`язку, зокрема, у абзаці 3 вказано, що у договорі про надання послуг поштового зв`язку, якщо він укладається у письмовій формі, та у квитанції, касовому чеку тощо, якщо договір укладається в усній формі, обов`язково зазначаються найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість. У договорі, стороною якого є національний оператор зв`язку, укладеному у будь-якій формі, має міститися попередження про недопущення пересилання письмової кореспонденції, виконаної і розтиражованої друкарським способом, без вихідних даних (тираж, назва друкарні, номер замовлення та інше). За недотримання цієї вимоги несе відповідальність оператор поштового зв`язку.

Аналізуючи вказані норми, можна зробити висновок, що належним доказом надіслання суб`єктом владних повноважень відповіді на запит позивача є квитанція або касовий чек, в якому зазначено найменування оператора та об`єкта поштового зв`язку, які надають послуги, дата та вид послуги, її вартість.

Враховуючи викладене, суд критично оцінює надані відповідачем докази надіслання відповіді на запит позивачу, оскільки вони не підтверджують факт направлення та отримання вказаної відповіді позивачем, а є лише фактом фіксування наявності відповіді в установі.

Також, суд зазначає, що критично ставиться на посилання відповідача у відзиві на довідку від 07.05.2021 (вих.№544-000018-vn-Lyst) підписаною начальником відділу інформаційних технологій та з питань доступу до публічної інформації, оскільки дана інформація ніяким чином не підтверджує направлення Позивачці відповіді на запит.

Таким чином позовні вимоги в частині визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 06.03.2021 року, належить задовольнити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію, суд зазначає наступне.

Так, дійсно, як вбачається із відповіді на запит, вона зареєстрована, за №ВИХ-ЗПІ-ЗПІ-21-59-2021, 15 березня 2021 року, тобто в 5-ти денний термін, проте, суд зазначає, оскільки суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 06.03.2021 року, тобто судом встановлено, що Відповідачем не було направлено відповіді на запит, то суд вважає заможливе, визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області розглянути запит від 06.03.2021 про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Чорноморськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд, суд зазначає наступне.

У відповіді на запит зазначено, що на Ваш запит управління комунальної власності та земельних відносин Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області повідомило, що згідно генерального плану м. Чорноморська, затвердженого рішенням Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області від 26.12.2014 року № 566-УІ, на території Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області відсутні вільні земельні ділянки, які передбачені відповідно до ст. ст. 181, 121 Земельного кодексу України для безоплатного надання громадянам у власність для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).

Також, зазначено, що інформація про місце розташування вільних земельних ділянок в межах Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області, які не надані у користування та можуть надалі передаватись у власність чи користування відсутня.

Відповідно до Законів України «Про доступ до публічної інформації», «Про регулювання містобудівної діяльності» публічна інформація, а саме: - матеріали генерального плану АДРЕСА_2 ) опублікована в електронному вигляді на веб-сайті органу місцевого самоврядування http://cmr.gov.ua/prozora/plan/ з якою заявниця мала можливість ознайомитись.

Тобто, судом встановлено, що Відповідачем підготволено відповідь на запит Позивачки, проте, не направлено на адресу, зазначену у запиті.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що Відповідачем було розглянуто запит ОСОБА_1 від 06.03.2021 року.

Проте, для належного захисту прав Позивачки, суд вважає заможливе зобов`язати Відповідача, направити вказану відповідь за №ВИХ-ЗПІ-ЗПІ-21-59-2021 від 15 березня 2021 року, на адресу Позивачки, зазначену у запиті від 06.03.2021 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Виходячи з викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області, підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Керуючись статтями 2, 5-9, 72-73, 77, 139, 159, 241-246, 250-251, 263,371 КАСУкраїни, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеської області (68003, Одеська область, м. Чорноморськ, пр-т Миру, 33) задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо ненадання публічної інформації за запитом від 06.03.2021 року.

Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію.

Зобов`язати Виконавчий комітет Чорноморської міської ради Одеського району Одеської області направити відповідь за №ВИХ-ЗПІ-ЗПІ-21-59-2021 від 15 березня 2021 року, на адресу ОСОБА_1 , зазначену у запиті від 06.03.2021 року.

Порядок і строки оскарження рішення визначаються ст.ст.293, 295 КАС України.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Бутенко А.В.