Справа № 580/2105/21
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2021 року справа № 580/2105/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Черкаської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) до виконавчого комітету Черкаської міської ради (вул.Б.Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18000, далі відповідач), в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 21.01.2021 №33 «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ».

Позов мотивовано тим, що проект оскаржуваного рішення не був оприлюднений у строк, що визначений Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» та розпорядження міського голови від 19.05.2015 №72-р «Про оприлюднення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету». Також вказано, що рішення відповідача від 21.01.2021 №33 у визначений Регламентом Черкаської міської ради строк не було оприлюднене шляхом розміщення на офіційному порталі Черкаської міської ради, міського голови, виконавчого комітету. Крім того, позивач вважає, що у відповідача відсутні підстави для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки позивач після придбання тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 , уклав з Черкаською міською радою договір оренди землі під торговий кіоск в комплексі із зупинкою громадського транспорту, а також у позивача наявний Технічний паспорт на громадський будинок - павільйон що на його думку свідчить про законність розміщення та здійснення ним своєї підприємницької діяльності у тимчасовій споруді біля житлового будинку АДРЕСА_2 .

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 відмовлено позивачу у забезпеченні позову.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 26.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 29.05.2021 заяву позивача про забезпечення позову задоволено частково та вжито заходів забезпечення позову, шляхом заборони відповідачу та Управлінню інспектування Черкаської міської ради здійснювати демонтаж тимчасової споруди позивача, розташованої на орендованій земельній ділянці по АДРЕСА_2 до набрання законної сили рішенням у даній справі.

Відповідач позов не визнав, надав до суду письмовий відзив в якому зазначив, що позивачем не надано доказів того, що він звертався до Управління планування та архітектури Департаменту архітектури та містобудування Черкаської міської ради за отриманням паспорта прив`язки тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 , тобто у нього відсутні документи законності розміщення вказаної тимчасової споруди, у зв`язку з чим вона підлягає до демонтажу.

Розглянувши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що спеціалістами Управління інспектування Черкаської міської ради при проведенні перевірки території м. Черкаси щодо дотримання вимог Правил благоустрою м. Черкаси (рішення від 11.11.2008 №6-688), зафіксовано факт розміщення тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 без паспорту прив`язки тимчасової споруди, у зв`язку з чим начальником Управління інспектування Черкаської міської ради підготовлено проект рішення «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ».

Черкаською міською радою 21.01.2021 прийнято рішення №33 «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ».

На звернення представника позивача до відповідача із запитами щодо надання рішення «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 », відповідач листом від 29.01.2021 №536-2 повідомив, що на засіданні виконавчого комітету Черкаської міської ради розглядались і були проголосовані проекти рішень про демонтаж тимчасових споруд по АДРЕСА_2 , на сайті міської ради зазначені рішення не опубліковані, через те, що вони не підписані і не зареєстровані.

Крім того, відповідач листом від 05.02.2021 №824-2 повідомив представника позивача, що Управлінням інспектування Черкаської міської ради підготовлено проекти рішень «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 », які опубліковані на сайті Черкаської міської ради 21.01.2021. Черкаською міської радою 21.01.2021 розглянуто та прийнято рішення про демонтаж тимчасових споруд по АДРЕСА_2 . Станом на 05.02.2021 копії даних рішень до Управління інспектування Черкаської міської ради не надходили. У разі їх надходження до Управління інспектування Черкаської міської копії цих рішень будуть направлені власникам тимчасових споруд рекомендованими листами з повідомленнями за адресами реєстрації.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Пунктом 44 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад входить, зокрема, встановлення відповідно до законодавства правил з питань благоустрою території населеного пункту, забезпечення в ньому чистоти і порядку, торгівлі на ринках, додержання тиші в громадських місцях, за порушення яких передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з положеннями частини першої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (у редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ч. 11 ст. 59 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Крім того, п. 2 розпорядженням міського голови м. Черкаси від 19.05.2015 №72-р «Про оприлюднення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету» визначено, що директорам департаментів та керівникам самостійних підрозділів взяти до відома, що проекти рішень міської ради, виконавчого комітету повинні бути оприлюднені за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

Судом зі змісту листа Черкаської міської ради від 05.02.2021 №824-2 встановлено, що проекти рішень «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 » - опубліковані на сайті Черкаської міської ради 21.01.2021 та Черкаською міської радою цього ж дня 21.01.2021 розглянуто та прийнято рішення про демонтаж тимчасових споруд по АДРЕСА_2 .

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що відповідачем порушено вимоги ч. 11 ст. 59 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 2 розпорядженням міського голови м. Черкаси від 19.05.2015 №72-р «Про оприлюднення проектів рішень міської ради, виконавчого комітету», в частині оприлюднення проектів рішень «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ».

Відповідно до ч. ч. 1-2 ст. 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: 1) інформацію про організаційну структуру, місію, функції, повноваження, основні завдання, напрями діяльності та фінансові ресурси (структуру та обсяг бюджетних коштів, порядок та механізм їх витрачання тощо), а також інформацію, зазначену в частині п`ятій статті 6 цього Закону; 2) нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності; 3) перелік та умови отримання послуг, що надаються цими органами, форми і зразки документів, правила їх заповнення; 4) порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень розпорядників інформації, дій чи бездіяльності; 5) інформацію про систему обліку, види інформації, яку зберігає розпорядник; 5-1) перелік наборів даних, що оприлюднюються у формі відкритих даних; 6) інформацію про механізми чи процедури, за допомогою яких громадськість може представляти свої інтереси або в інший спосіб впливати на реалізацію повноважень розпорядника інформації; 7) плани проведення та порядок денний своїх відкритих засідань; 8) розташування місць, де надаються необхідні запитувачам форми і бланки установи; 9) загальні правила роботи установи, правила внутрішнього трудового розпорядку; 10) звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію; 11) інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, а саме про: їхні місцезнаходження, поштову адресу, номери засобів зв`язку, адреси офіційного веб-сайту та електронної пошти; прізвище, ім`я та по батькові, службові номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти керівника органу та його заступників, а також керівників структурних та регіональних підрозділів, основні функції структурних та регіональних підрозділів, крім випадків, коли ці відомості належать до інформації з обмеженим доступом; розклад роботи та графік прийому громадян; вакансії, порядок та умови проходження конкурсу на заміщення вакантних посад; перелік та умови надання послуг, форми і зразки документів, необхідних для надання послуг, правила їх оформлення; перелік і службові номери засобів зв`язку підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, та їх керівників, крім підприємств, установ та організацій, створених з метою конспірації, оперативно-розшукової або контррозвідувальної діяльності; порядок складання, подання запиту на інформацію, оскарження рішень суб`єктів владних повноважень, їх дій чи бездіяльності; систему обліку, види інформації, якою володіє суб`єкт владних повноважень; 12) іншу інформацію про діяльність суб`єктів владних повноважень, порядок обов`язкового оприлюднення якої встановлений законом.

Інформація, передбачена частиною першою цієї статті, підлягає обов`язковому оприлюдненню невідкладно, але не пізніше п`яти робочих днів з дня затвердження документа. У разі наявності у розпорядника інформації офіційного веб-сайту така інформація оприлюднюється на веб-сайті із зазначенням дати оприлюднення документа і дати оновлення інформації.

Крім того, відповідно до п. 4.16 Регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради, затвердженого рішенням Черкаської міської ради від 07.11.2011 №» 1680, після підписання рішення відділ зв`язків з громадськістю протягом одного робочого дня здійснює їх оприлюднення шляхом розміщення на офіційному порталі Черкаської міської ради, міського голови, виконавчого комітету.

Також п. 5.29 Регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради визначено обов`язок не пізніше наступного робочого дня після підписання рішення у електронному вигляді надсилається до відділу зв`язків з громадськістю для його оприлюднення.

Судом встановлено, що станом на час розгляду цієї адміністративної справи на офіційному веб-сайту порталу Черкаської міської ради взагалі не оприлюднено рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.01.2021 №33 «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 », що є порушенням вимог Регламенту виконавчого комітету Черкаської міської ради та Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім того, суд звертає увагу, що відповідачем у відзиві на позовну заяву лише зазначено про те, що у позивача відсутній паспорт прив`язки тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 , однак відповідачем взагалі не зазначено своїх доводів (заперечень) на позицію позивача щодо порушення процедури оприлюднення проекту оскаржуваного рішення та його опублікування після прийняття (підписання).

На підставі вищевикладених обставин суд дійшов висновку визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.01.2021 №33 «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ».

Щодо твердження позивача про те, що у відповідача відсутні підстави для прийняття оскаржуваного рішення, оскільки позивач після придбання тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 , уклав з Черкаською міською радою договір оренди землі під торговий кіоск в комплексі із зупинкою громадського транспорту, а також наявний Технічний паспорт на громадський будинок-павільйон та позиції відповідача про те, що у позивача відсутній паспорт прив`язки тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 - то вказаним обставинам суд не надавав правової оцінки, оскільки порушення процедури оприлюднення проекту оскаржуваного рішення та його опублікування після прийняття (підписання) є самостійною підставою для його скасування.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст. ст. 2, 90, 139-143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 21.01.2021 №33 «Про демонтаж тимчасової споруди біля житлового будинку АДРЕСА_2 ».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Черкаської міської ради на користь фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 сплачений судовий збір в розмірі 2270 (дві тисячі двісті сімдесят) грн.

Вжиті ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 27.05.2021 заходи забезпечення позову у справі №580/2105/21 зберігаються до набрання вказаним рішенням суду законної сили.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.А. Гайдаш