Справа № 380/1586/21
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2021 року
24 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/1586/21 пров. № А/857/7902/21
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі №380/1586/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, суддею Шевчук С.М.-
В С Т А Н О В Л Е Н О:
-визнати дії відповідача протиправними, які полягають у відмові в оформленні та наданні до Головного управління ПФУ у Львівській області оновлених документів (Довідок) про розміри складових грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року для здійснення перерахунку і виплати пенсії за період з 29.01.2020 року по 31.12.2020 року, та з 01.01.2021 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням згідно вимоги пункту 3 ІІ-го розділу Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України та відновленої у першій редакції постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 вимоги пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка діяла до зазначених змін, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України від 14.11.2019 року № 294-ІХ Про державний бюджет України на 2020 рік, від 15 грудня 2020 року №1082-ІХ Про державний бюджет України на 2021 рік на 01 січня відповідного календарного року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%);
- зобов`язати відповідача оформити та надати до Головного управління ПФУ у Львівській області оновлені документи (Довідки) про розміри складових грошового забезпечення позивача станом на 29 січня 2020 року та на 01 січня 2021 року для здійснення перерахунку і виплати пенсії за період з 29.01.2020 року по 31.12.2020 року, та з 01.01.2021 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням згідно вимоги пункту 3 ІІ-го розділу Закону України від 06.12.2016 № 1774-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України та відновленої у першій редакції постановою Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 вимоги пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка діяла до зазначених змін, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законами України від 14.11.2019 року № 294-ІХ Про державний бюджет України на 2020 рік, від 15 грудня 2020 року №1082-ІХ Про державний бюджет України на 2021 рік на 01 січня відповідного календарного року, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (50%).
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції позивач подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати обумовлене рішення та ухвалити нове про задоволення позову.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2021 року апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Ухвалюючи судове рішення про відмову у задоволенні позову, суд виходив з того, що згідно з Постановою №704 (в редакції Постанови №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується. Також суд вказав, що пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №1774-VIII), який набрав чинності 01.01.2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується, як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Норми пункту 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII були чинними як на дату прийняття Постанови №704, так і станом на 29.01.2020 року, неконституційними не визнавалися. В той же час, Постанова №704 є підзаконним нормативно-правовим актом, а відтак відсутні правові підстави для обчислення розміру окладу за посадою заявника та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ СУДДІ, ЯКИЙ ВИСЛОВИВ ОКРЕМУ ДУМКУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі,

суддя Шевчук С.М. яка входить до складу колегії Восьмого апеляційного адміністративного суду з розгляду адміністративної справи №380/1586/21 не погоджується з постановою цього суду від 17.05.2021року в частині, яка стосується не застосування до спірних правовідносин п. 4 Постанови КМ України №704 у первинній редакції, яка передбачає визначення розміру посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року.

Як слідує з матеріалів справи та доводів апеляційної скарги предмет спірних правовідносин у даній справі стосується обставин щодо видачі позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та 01 січня 2021року для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії.

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка відповідно до пункту 10 цієї постанови набрала чинності 01.01.2018 року. Вказаною Постановою №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до пункту 4 Постанови № 704 містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

В Додатках 1 та 14 до Постанови № 704 у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти. Вказані Додатки також мають примітки пояснювального характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Тобто, вказані додатки до пункту 4 Постанови № 704 дублювали положення пункту 4 Постанови № 704 в частині зазначення розрахункової величини - розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

З 24 лютого 2018 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Отже, у період з 01.01.2018року по 23.02.2018року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 24 лютого 2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Однак зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не було приведено у відповідність з нормою пункту 4 цієї Постанови.

Проте, не приведення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704 у відповідність до змін, що були внесені в пункт 4 цієї ж Постанови, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яким вносились зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови №704.

Як наслідок скасування судовим рішення у справі № 826/6453/18 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, положення пункту 4 Постанови №704 підлягають застосуванню у первинні редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями обчислюються, саме: з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Відтак, у період з 24 лютого 2018 року по 28.01.2020 року розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями обчислювалися з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

У період з 29.01.2020 року по даний час розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями відповідно до п. 4 Постанови КМ України №704 (в первинній редакції) обчислюються з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року з урахуванням відповідного тарифного коефіцієнту згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови.

За наведених обставин, позивач має право на отримання ним:

з 29.01.2020 року довідки про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії;

з 01.01.2021 року про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 року .

Також не погоджуюся з висновком суду з приводу того, що не відбулося змін у грошовому забезпеченні позивача.

Як було зазначено вище у період до 28.01.2020 року розмір посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, обчислювався з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Відповідно до Закону «Про держбюджет на 2018 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2018 року становив -1762 грн, а відтак відповідно до п. 4 Постанови КМ України №704 (у редакції що діяла у період з 24 лютого 2018 року по 28.01.2020 року) розмір посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями обчислювався з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 1762 грн.

Відповідно до Закону «Про держбюджет на 2020 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року становив - 2102 гривні, а відтак відповідно до п. 4 Постанови КМ України №704 ( у редакції яка діяла з 29.01.2020 року по час розгляду даної справи ) розмір посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями повинен обчислюватися з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2102 гривні.

Відповідно до Закону «Про держбюджет на 2021 рік» розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня 2020 року становив - 2270 гривні, а відтак відповідно до п. 4 Постанови КМ України №704 ( у редакції яка діяла з 29.01.2020 року по час розгляду даної справи) розмір посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями повинен обчислюватися з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2270 гривні.

За приведених положень законодавства, у зв`язку із зміною у вказаний період розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб відбулися зміни у визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями.

Як наслідок, позивач має на отримання відповідної довідки для перерахунку його пенсії з урахуванням приведених положень законодавства, якими підтверджуються фактичні обставини щодо зміни посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями у зв`язку із відповідною зміною розміру прожиткового мінімуму на 01 січня відповідного календарного року.

Стосовно ж доводів з приводу того, що розміри складових грошового забезпечення на 2020-2021 роки, визначені рішеннями Міністерства оборони України, не суперечать положенням Постанови Кабінету Міністрів України №704 та у період спірних правовідносин підлягає застосуванню прожитковий мінімум, встановлений станом на 01.01.2018 року, то вважаю такі доводи безпідставними, позаяк з 29.01.2020 року розмір грошового забезпечення військовослужбовців повинен відповідати діючим положенням п. 4 Постанови КМ України (в первинній редакції) та визначатися з урахуванням з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та урахуванням відповідного тарифного коефіцієнту згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови.

Натомість, суд при вирішенні справи вказаних положень не урахував, що з 29.01.2020 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року. Під час розгляду апеляційної скарги позивач неодноразово звертав увагу суду на вказані обставини.

За наведених положень законодавства та фактичних обставин справи вважаю, що апеляційна скарга позивача у вказаній частині підлягала до задоволення.

Відносно ж решти висновків суду, які стосуються не можливості застосування до спірних правовідносин, визначеної п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року величини мінімальної заробітної плати для обчислення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званням, то вказані висновки мною підтримуються з огляду на зміст положень пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №1774-VIII, який набрав чинності 01 січня 2017 року.

Суддя С. М. Шевчук

Повний текст окремої думки складено 24.06.2021 року.