Справа № 400/5779/20
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

23 червня 2021 р. м.ОдесаСправа № 400/5779/20
Головуючий І інстанції Гордієнко Т.О.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Косцової І.П., Скрипченка В.О.,

за участю секретаря - Голобородько Д.В.,

розглянудаючи у відкритому судовому засіданні у м.Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року (м.Миколаїв, дата складання повного тексту рішення - 15.02.2021р.) у справі за позовом ОСОБА_1 , Голови Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області Михальчука Миколи Миколайовича, Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області до Березнегуватської селищної ради, Голови Березнегуватської селищної ради Бойко Сергія Сергійовича, за участю 3-х осіб - Миколаївської обласної державної адміністрації, Кабінету Міністрів України про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

15.12.2020р. ОСОБА_1 , Голова Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області Михальчук М.М., Лепетиська сільська рада Березнегуватського району Миколаївської області звернулись до Миколаївського окружного адміністративного суду із позовом до Березнегуватської селищної ради, голови Березнегуватської селищної ради Бойка С.С., у якому просили суд:

1) визнати незаконним та скасувати рішення Березнегуватської селищної ради І сесії VIII скликання №9 «Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Березнегуватської селищної ради» від 09.12.2020р.:

- в частині п.п.1,1.3 щодо реорганізації шляхом приєднання до Березнегуватської селищної ради Лепетиської сільської ради, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 ;

- частково в частині п.2 щодо припинення юридичної особи після закінчення процедури реорганізації щодо Лепетиської сільської ради у зв`язку з її приєднанням до Березнегуватської селищної ради;

- частково в частині п.3, яким встановлено, що Березнегуватська селищна рада є правонаступником прав та обов`язків Лепетиської сільської ради;

- в частині п.п.4,5, якими створено комісії з реорганізації сільських рад, зокрема, Лепетиської сільської ради, у складі згідно з додатками 1-8, встановлено, що у разі відсутності осіб, які входять до складу комісії (у зв`язку із відпусткою, хворобою чи з інших поважних причин) особи, які виконують їх обов`язки, входять до складу комісій за посадами, комісії з реорганізації сільських рад, зокрема, Лепетиської сільської ради, зобов`язано провести до 24.12.2020р. процедури інвентаризації майна, активів та зобов`язань сільських рад, що припиняються в і результаті реорганізації шляхом приєднання до Березнегуватської селищної ради, а після закінчення процедури інвентаризації підготувати передавальні акти для прийняття на баланс Березнегуватської селищної ради та її виконавчих органів майна, активів та зобов`язань сільських рад, зокрема, Лепетиської сільської ради, та подати їх на затвердження Березнегуватській селищній раді;

- в частині п.5.3, яким зобов`язано попередити працівників сільських рад, що припиняються в результаті реорганізації шляхом приєднання до Березнегуватської: селищної ради, про можливу зміну істотних умов праці або скорочення чисельності (штату) працівників з видачею відповідного попередження відповідно до вимог чинного законодавства;

- в частині п.6, яким доручено головам комісій з реорганізації забезпечити своєчасне виконання заходів проведення процедури реорганізації сільських рад, зокрема Лепетиської сільської ради, шляхом приєднання до Березнегуватської селищної ради.

2) визнати незаконною бездіяльність голови Березнегуватської селищної ради ОСОБА_2 , яка полягає у не виданні розпорядження про зупинення рішення Березнегуватської селищної ради І сесії VIII скликання №9 від 09.12.2020р. та невнесення на повторний розгляд Березнегуватської селищної ради із обґрунтуванням зауважень, які рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що спірне рішення прийнято без дотримання процедури приєднання Лепетиської сільської ради до Березнегуватської сільської ради, починаючи з відсутності ініціативи з боку Лепетиської сільської ради відповідно до норм Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», у зв`язку із чим відповідачем порушені прямі норми ст.ст.8,19,140 Конституції України.

Так, незважаючи на недотримання процесу приєднання сільської ради до Березнегуватської територіальної громади із прийняттям рішення від 09.12.2020р. №9 «Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Березнегуватської селищної ради», голова Березнегуватської сільської ради не виніс розпорядження про його зупинення та не подав на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень про його зупинення, тим самим позбавив права Лепетиську територіальну громаду - жителів села, самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та Законів України, позбавив права управляти майном, затверджувати програми соціально-економічного та культурного розвитку, затверджувати бюджети, встановлювати місцеві податки і збори, забезпечувати проведення місцевих референдумів, утворювати, реорганізовувати та ліквідовувати комунальні підприємства.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 12.01.2021р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Миколаївську ОДА та Кабінет Міністрів України.

Представники третіх осіб надали до суду першої інстанції усні пояснення, у яких позовні вимоги категорично не визнали та просили відмовити у їх задоволенні, оскільки позивачем не зазначено і не конкретизовано, які саме його права порушені спірним рішенням.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 09 березня 2021 року у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 - відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 09.04.2021р. подав апеляційну скаргу, в якій зазначив, що судом, при винесенні оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення окружного адміністративного суду від 09.03.2021р. та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

28.04.2021р. матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Ухвалами П`ятого апеляційного адміністративного суду від 28.05.2021р. відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 та призначено її до розгляду у відкритому судовому засіданні.

31.05.2021р. до суду апеляційної інстанції надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому Миколаївська ОДА заперечує проти її задоволення, посилаючись на безпідставність викладених доводів та просить оскаржуване рішення суду першої інстанції залишити без змін, вважаючи його законним та обґрунтованим.

Заслухавши суддю-доповідача, уважно дослідивши матеріали справи, та вислухавши думки позивача та його представника, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у даній справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі №640/20449/20.

До такого висновку судова колегія приходить з наступних підстав.

Як передбачено приписами п.3 ч.1 ст.236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Так, як встановлено судовою колегією та підтверджується матеріалами справи, предметом розгляду даної справи є рішення Березнегуватської селищної ради І сесії VIII скликання від 09.12.2020р. №9 «Про реорганізацію сільських рад шляхом приєднання до Березнегуватської селищної ради».

У преамбулі цього оскаржуваного рішення від 09.12.2020р. зазначено, що воно прийнято у відповідності до ст.26, пп.8 п.6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020р. №719-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Миколаївської області», та на підставі рішення Березнегуватської селищної ради від 09.12.2020р. №1 «Про підсумки перших виборів депутатів Березнегуватської селищної ради восьмого скликання та визнання їх повноважень».

Згідно з п.41 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020р. №562, який набрав чинності 14.05.2020р., внесені зміни до розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» до Закону України «Про місцеве самоврядування» та доповнено п.7-1 такого змісту:

«До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

Рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад».

Розділом II «Прикінцевих положень» цього закону встановлено, що:

1) визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснюються на основі затверджених Кабінетом Міністрів України перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей;

2) у 2020р. перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020р.;

3) вибори депутатів сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, не проводятьсяп.2 розділу ІІ доповнено пп.3 згідно із Законом від 16.07.2020р. №805-IX.

4) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020р. відповідно до пп.2 цього пунктуп.2 розділу ІІ доповнено пп.4 згідно із Законом №805-IX.

Таким чином, Законом України від 16.04.2020р. №562 було внесено зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими Кабінет Міністрів України уповноважено до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України здійснювати визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад.

Відповідно до абз.1 п.7-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020р. №719-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Миколаївської області згідно з додатком.

До Березнегуватської територіальної громади ввійшли: Березнегуватська, Білокриницьк, Висунська, Калузька, Лепетиська, Любомирівська, Маліївська, Мурахівська, Нововолодимирівська, Новоочаківська, Новосевастопольська, Новоукраїнська, Озерівська, Сергіївська та Федорівська територіальні громади.

Разом з тим, в свою чергу, слід зазначити про те, що правомірність Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020р. №719-р та включення Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області до переліку територіальних громад Миколаївської області, територія якої ввійшла до складу території Березнегуватської територіальної громади, згідно з Додатком до Розпорядження Кабінету Міністрів України №719-р, є предметом розгляду в іншої адміністративної справи №640/20449/20, яку наразі розглядає Окружний адміністративний суд м.Києва.

Проте, станом на 23.06.2021р., судовий розгляд згаданої вище адміністративної справи ще не закінчено.

Отже, оскільки, оскаржуване позивачем по даній справі №400/5779/20 рішення Березнегуватської селищної ради І сесії VIII скликання від 09.12.2020р. №9 фактично було прийнято на виконання норм Закону України «Про місцеве самоврядування», які є спеціальними для спірних правовідносин та є «похідним» від Розпорядження Кабінету Міністрів України від 12.06.2020р. №719-р, то відповідно, прийняте за наслідками розгляду справи №640/20449/20 рішення буде мати суттєве (преюдиційне) значення для повного та всебічного розгляду даної справи.

Таким чином, з урахуванням викладеного та думки представника позивача, яка фактично не заперечувала проти зупинення провадження у справі, колегія суддів дійшла висновку про об`єктивну неможливість продовження розгляду даної справи до набрання законної сили рішенням у справі №640/20449/20.

Враховуючи наведене, провадження у даній справі належить зупинити на підставі п.3 ч.1 ст.236 КАС України.

Керуючись ст.ст.236,310,321,325,329 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Провадження у справі №400/5779/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 , Голови Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області Михальчука Миколи Миколайовича, Лепетиської сільської ради Березнегуватського району Миколаївської області до Березнегуватської селищної ради, Голови Березнегуватської селищної ради Бойко Сергія Сергійовича, за участю третіх осіб - Миколаївської обласної державної адміністрації, Кабінету Міністрів України про скасування рішення, - зупинити на підставі ст.236 КАС України - до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва по справі №640/20449/20.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали виготовлено 23.06.2021р.

Головуючий у справі

суддя-доповідач: Ю.В. Осіпов

Судді: І.П. Косцова

В.О. Скрипченко