Справа № 280/4584/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

23 червня 2021 року о/об 10 год. 15 хв.Справа № 280/4584/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; )

до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.164; )

про скасування постанови про накладення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (надалі позивач, ГУ ПФУ в Запорізькій області) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: постанову старшого державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. від 28.05.2021 за ВП №63045937 про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн. скасувати.

У позовній заяві зазначено наступне. На адресу позивача 02.06.2021 надійшла постанова старшого державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюка В.О. від 28.05.2021 ВП №63045937 про накладення штрафу на ГУ ПФУ в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/579/20. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/579/20 ГУ ПФУ в Запорізькій області зобов`язано провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з урахуванням 100% підвищення пенсії з 05.03.2019. Вказане рішення було виконано ГУ ПФУ в Запорізькій області в рамках виконавчого провадження (постанова про відкриття виконавчого провадження ВП №63045937). ГУ ПФУ в Запорізькій області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 про що було повідомлено Відділ примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області та надано відповідний розрахунок. Законом України «Про виконавче провадження» чітко визначено умовою накладення штрафу - невиконання без поважних причин судового рішення. Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Верховний Суд неодноразово дійшов висновку, що накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів. Донарахована на виконання рішення суду сума в розмірі 11798,67 грн, внесена до Реєстру судових рішень, виконання яких гарантовано державою за №65357. Станом на 17.05.2021 здійснена виплата заборгованості за судовими рішеннями, що внесені до Реєстру по 31.08.2019 (порядковий номер 51528). Оскільки заборгованість по справі №280/579/20 внесена до Реєстру за №65357, фінансування на даний час Пенсійним фондом України не проведено. З 01.04.2021 діє положення п.14 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 за №1596, відповідно до якого Пенсійний фонд України проводить протягом місяця перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій, через поточні рахунки одержувачів. Отже, з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до ГУ ПФУ в Запорізькій області. Таким чином, відповідач взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. Отже, відсутність коштів у боржника стала причиною невиплати донарахованих сум пенсії. Подолання такої об`єктивної причини для боржника є неможливим.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У відповідача на виконанні перебуває виконавче провадження 63045937 з виконання виконавчого листа Запорізького окружного адміністративного суду у справі №280/579/20 від 15.09.2020 про: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. Листами від 25.05.2021 за вих.№0800-0902-6/35763 та від 23.09.2020 за вих.№0800-0802-6/48875 боржник повідомив про часткове виконання рішення суду відповідно до вимог виконавчого листа №280/579/20 виданого 15.09.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом, а саме здійснено перерахунок пенсії стягувача з 05.03.2019 по 31.12.2019, сума донарахування склала - 11798,67 грн. Грошові кошти в розмірі 11798,67 грн. боржником не виплачені. Рішення суду боржником в частині виплати коштів стягувачу в розмірі 11798,67 грн. не виконано. 28.05.2021, на підставі зазначеного, державним виконавцем винесено постанову ВП №63045937 про накладення штрафу за не виконання виконавчого листа №280/579/20 виданого 15.09.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у розмірі 5100,00 грн.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 14.06.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 23.06.2021

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/579/20, яке набрало законної сили 07.08.2020, задоволено частково позовну заяву ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_2 за рахунок виплати з 05.03.2019 до 01.01.2020 - 75% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

15.09.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №280/579/20.

15.09.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюк В.О. винесено Постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №63045937 щодо примусового виконання виконавчого листа №280/579/20, виданого 15.09.2020 Запорізьким окружним адміністративним судом про: зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», якою збільшено розміри грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, частини 17 статті 43 та частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» провести ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії з 05 березня 2019 року з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

У листі ГУ ПФУ в Запорізькій області від 23.09.2020 за №0800-0802-6/48875 на адресу Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) зазначено: «… На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.09.2020 ВП №63045937 старшого державного виконавця Частюка В.О. повідомляємо, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/579/20, виданого 15.09.2020, здійснено нарахування ОСОБА_1 100% підвищення до пенсії з 05.03.2019 і донараховано 11798,67 грн. Донарахування здійснено 15.04.2020. Таким чином, рішення суду виконано в повному обсязі до відкриття виконавчого провадження. Щодо виплати донарахованої суми за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 повідомляємо наступне. … Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. З огляду на вищевикладене рішення у справі №280/579/20 виконане Головним управлінням в межах покладених судом зобов`язань та з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством до відкриття виконавчого провадження ВП №63045937. …».

На Вимогу виконавця від 17.05.2021 за №3762-1-03.1 листом від 25.05.2021 за №0800-0902-6/35763 ГУ ПФУ в Запорізькій області повідомило: «… На виконання вимоги старшого державного виконавця Частюка В.О. від 17.05.2021 №3762-1-03.1 повідомляємо, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області відповідно до вимог виконавчого листа по справі №280/579/20, виданого 15.09.2020, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 та донараховано 11798,67 грн. Щодо виплати донарахованої суми за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 в розмірі 11798,67 грн. повідомляємо наступне. Невиплачена на виконання рішення суду сума внесена до Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, за №65377. … Виплата донарахованої суми за рішенням суду, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, буде здійснена після відповідного фінансування з Державного бюджету України. Станом на момент подання відповіді виплата нарахованих на виконання рішення суду сум проведена по 31.08.2019 (порядковий номер у реєстрі 51528). Особливо звертаємо Вашу увагу, що відповідно до пп.4 п.4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування виплат пенсій. З 01.04.2021 діє положення п.14 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596, відповідно до якого Пенсійний фонд України проводить протягом місяця перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій, через поточні рахунки одержувачів. Отже, з 01.04.2021 кошти на виплату пенсій, в тому числі за рішеннями суду, перераховуються безпосередньо Пенсійним фондом України на поточні рахунки пенсіонерів без їх зарахування до Головного управління. Таким чином, Боржник взагалі не є розпорядником коштів на виплату пенсій за рішенням суду та не може здійснювати жодних розпоряджень коштами. …».

28.05.2021 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) Частюк В.О. винесено Постанову про накладення штрафу ВП №63045937, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника ГУ ПФУ в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Судом досліджено: Розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії за пенсійною справою № за Дорученням №Д/2 по пенсіонеру ОСОБА_2 ; Доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру; Повідомлення до доручення на одноразову виплату пенсії (допомоги) пенсіонеру; Перерахунок пенсії ОСОБА_2 ; Витяг з Реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою; інші матеріали справи.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.1 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

Відповідно до ч.2 ст.63 Закону України «Про виконавче провадження» у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Як зазначено у ч.1 ст.75 Закону України «Про виконавче провадження», у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У п.13 «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках», затвердженого 30.08.1999 постановою Кабінету Міністрів України №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2016 за №662) (надалі «Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках»), зазначено: «… Під час централізованого перерахування коштів списки подаються уповноваженим банкам виключно в електронній формі через Пенсійний фонд України та Мінсоцполітики. …».

Згідно з п.14 (в редакції з 01.04.2021) «Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» на підставі складених документів Пенсійний фонд України та органи соціального захисту населення проводять протягом місяця за датами у межах виплатного періоду перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів. (…).

Відповідно до п.1 «Положення про Пенсійний фонд України», затвердженого 23.07.2014 постановою Кабінету Міністрів України №280 (надалі «Положення про Пенсійний фонд України»), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню.

Як зазначено у пп.4 (в редакції з 01.04.2021) п.4 «Положення про Пенсійний фонд України», Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань: розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

У п.7 «Положення про Пенсійний фонд України» зазначено, що Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд погоджується з позицією позивача, що з 01.04.2021 перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводить Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.

За матеріалами справи, ГУ ПФУ в Запорізькій області виконано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/579/20 у частині проведення перерахунку пенсії ОСОБА_2 до винесення оскаржуваної Постанови про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021.

На момент винесення оскаржуваної Постанови про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021 перерахування уповноваженим банкам коштів, необхідних для виплати пенсій та грошової допомоги, через поточні рахунки одержувачів, проводив Пенсійний фонд України, а не ГУ ПФУ в Запорізькій області.

З огляду на наведене, суд вважає, що на момент винесення відповідачем оскаржуваної Постанови про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021 у позивача були поважні причини щодо невиконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04.03.2020 у справі №280/579/20 у частині проведення виплати суми перерахованої пенсії ОСОБА_2 .

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Постанова про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021 прийнята відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є протиправною та підлягає скасуванню.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню. Доводи відповідача не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі було Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро), то з нього мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 2270 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.164; ) про скасування постанови про накладення штрафу задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про накладення штрафу ВП №63045937 від 28.05.2021, якою за не виконання рішення суду накладено на боржника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн. 00 коп.

Стягнути на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, Запорізька область, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; ) за рахунок бюджетних асигнувань Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південно-Східного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м.Дніпро) (69107, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.164; ) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 2270 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 23.06.2021.

Суддя О.О. Прасов