Справа № 400/434/21
Суддя: Лебедєва Г. В.
Дата ухвалення: 2021-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2021 р. № 400/434/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лебедєвої Г.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження справу за адміністративним позовом фермерського господарства "ФЕРОМ" до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України, за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Миколаївського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов фермерського господарства "ФЕРОМ" (надалі - позивач) до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (надалі - відповідач), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неперерахування бюджетних коштів у розмірі 228872,39 грн. акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва;

- зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України перерахувати бюджетні кошти у розмірі 228872,39 грн. (двісті двадцять вісім тисяч вісімсот сімдесіт дві гривні 39 копійок) акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва для подальшого перерахування на рахунок фермерського господарства "ФЕРОМ".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 23 вересня 2019 року між фермерським господарством «ФЕРОМ» та акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» укладено кредитний договір № 112.10-25-78/19 від 29.09.2019 року на отримання ФГ «ФЕРОМ» кредиту у розмірі 2 069 891,00 грн. для придбання автомобіля самоскиду КАМАЗ 45143-А5, 2018 р.в. та причіпу 8551-02 з модернізованою посиленою платформою, 2018 р.в., з остаточним терміном повернення кредиту 21 серпня 2020 року з відсотковою ставкою 19 % відсотків річних. Згідно договору купівлі-продажу № 43/305 348 від 27.06.2019 року ФГ «ФЕРОМ» придбало у ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» автомобіль самоскид КАМАЗ 45143-А5, 2018 р.в., вартістю без ПДВ 1 680 833,33 грн. та причіп 8551-02 з модернізованою посиленою платформою, 2018 р.в., вартістю без ПДВ 487 500 грн. Відповідно до Постанови КМУ № 106 від 07.02.2018 року "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств" у жовтні 2019 року ФГ "Фером" подано через АТ «Державний ощадний банк України» заявку на здешевлення кредиту шляхом надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими у національній валюті кредитами, наданими уповноваженим банком за рахунок бюджетної програми КПКВК1201100 "Фінансова підтримка фермерських господарств". ФГ «ФЕРОМ» 21.08.2020 року було в повному обсязі виконало зобов`язання щодо погашення кредиту за кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2020 року. Окрім цього погашено 19 % річних, на загальну суму 283 609,15 грн. Однак, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України не в повному обсязі виконало свої зобов`язання, щодо здешевлення кредитів шляхом надання часткової компенсації відсоткової ставки і протягом 2020 року ФГ «ФЕРОМ» було компенсовано лише 39809,96 грн. Таким чином, ФГ «ФЕРОМ» недоотримано компенсацію від Мінекономіки на суму 228872,39 грн., що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 01.02.2021 року, судом на підставі положень ч.1 ст.169 КАС України позовну заяву залишено без руху, та позивачу наданий десятиденний строк з дня отримання копії ухвали для усунення недоліків позовної заяви.

18 лютого 2021 року за вх. №3355 через канцелярію суду від позивача до суду надійшла заява щодо усунення недоліків позовної заяви разом з належним чином оформленою уточненою позовною заявою (з копією для учасників справи) із зазначенням своєї адреси електронної пошти; із зазначенням свого номеру засобу зв`язку; із зазначенням адреси електронної пошти представника позивача - Сторчака П.О.; із зазначенням офіційної електронної пошти відповідача - Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України; із зазначенням номеру засобу зв`язку відповідача - Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України; із зазначенням адреси електронної пошти третьої особи - акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"; із зазначенням номеру засобу зв`язку третьої особи - акціонерного товариства "Державний ощадний банк України"; із зазначенням реєстраційного номеру облікової картки платника податків, за його наявності, або номер і серію паспорта представника - ОСОБА_1 .

Ухвалою від 23.02.2021 року Миколаївський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 400/434/21 та ухвалив розглядати справу за правилами загального позовного провадження та призначив підготовче судове засідання на 24.03.2021 року.

22.03.2021 року за вх. № 5923 до Миколаївського окружного адміністративного суду від Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надійшов відзив на позовну заяву в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. Заперечуючи проти позову, відповідач вказав, що відповідно до Реєстру одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом за жовтень 2019 року ФГ «ФЕРОМ» передбачено часткову компенсацію відсоткової ставки у сумі 8 166,15 гривень. Згідно з Наказом Мінекономіки від 28.12.2019 року № 860, бюджетні кошти були перераховані зазначеному банку. Відповідно до Реєстру одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом за листопад 2019 року ФГ «ФЕРОМ» передбачено часткову компенсацію відсоткової ставки у сумі 31 643, 81 гривень. Згідно з Наказом Мінекономіки від № 28.12.2019 року № 868 бюджетні кошти були перераховані зазначеному банку в межах бюджетних асигнувань. Не виплачена в повному обсязі компенсація за листопад 2019 року, відповідно до Реєстру одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим кредитом за листопад 2019 року передбачена ФГ «ФЕРОМ» у сумі 12 759,43 гривень. Наказом Мінекономіки від 21.10.2020 року № 2108 бюджетні кошти були перераховані зазначеному банку. Отже, Мінекономіки виконало свої зобов`язання перед ФГ «ФЕРОМ» щодо виплати часткової компенсації відсоткової ставки у 2019 році, що підтверджує відсутність у відповідача протиправної бездіяльності.

23.03.2021 року за вх. № 1429/21/06-25 до Миколаївського окружного адміністративного суду від акціонерного товариства "Державний ощадний банк України надійшли пояснення у справі, в яких третя особа вказала, що в електронних базах (системах) даних AT «Ощадбанк» обліковується інформація про укладений 23.09.2019 між AT «Ощадбанк» та ФГ «ФЕРОМ» кредитний договір № 112.10-25-78/19, згідно умов якого позивачу надано кредит в сумі 2 069 891,00 грн. на придбання автомобіля самоскиду КАМАЗ 45143-А5, 2018 р.в., та причіпу 8551-02 з модернізованою посиленою платформою, 2018 р.в., з терміном погашення 21.08.2020 року. Зобов`язання ФГ «ФЕРОМ» за кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2019 року виконані, заборгованість відсутня, відсотки сплачено вчасно, кредит погашено в повному обсязі 21.08.2020 року. Відповідно до Порядку № 106 ФГ «ФЕРОМ» 04.10.2019 року надало до AT «Ощадбанк» заявку для отримання часткової компенсації відсоткової ставки за укладеним кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2019 року. На підставі зазначеної заявки від 04.10.2019 року та відповідно до Порядку № 106 Банком було сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за жовтень 2019 року, до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 8 166,15 грн. На підставі зазначеного Реєстру за жовтень 2019 року від Мінекономіки були отримані кошти для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідно до платіжного доручення № 7920 від 28.12.2019, в тому числі за кредитом ФГ «ФЕРОМ» в розмірі 8 166,15 грн., які в подальшому були зараховані на рахунок позивача. Банком Листом № 56/5-01/767 від 10.12.2019 року до Мінекономіки направлений сформований Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року, до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 31 643,81 грн. На підставі зазначеного Реєстру за листопад 2019 року від Мінекономіки були отримані кошти для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідно до платіжного доручення № 8084 від 28.12.2019 року, в тому числі за кредитом ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 18 884,38 грн., які в подальшому були зараховані на рахунок позивача. 20.08.2020 року ФГ «ФЕРОМ», відповідно до Порядку № 106, повторно надало до Банку Заявку для отримання часткової компенсації відсоткової ставки за укладеним кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2019 року. На підставі зазначеної заявки від 20.08.2020 року та відповідно до Порядку № 106, Банком було сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, яким таку компенсацію виплачено не в повному обсязі (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за жовтень 2019 року та сплачені у листопаді 2019 року), до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 12 759,43 грн. Банком було додатково сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за листопад 2019 року та сплачені у грудні 2019), до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 30 625,05 грн. На підставі зазначеного Реєстру за листопад 2019 (відсотки, нараховані за жовтень 2019 року) від Мінекономіки були отримані кошти для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідно до платіжного доручення № 3162 від 27.10.2020 року, в тому числі за кредитом ФГ «ФЕРОМ» в розмірі 12 759,43 грн., які в подальшому були зараховані на рахунок позивача. За додатково сформованим Реєстром одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року (до якого включені кредити, відсотки по яких нараховані за листопад 2019 року та сплачені у грудні 2019 року), до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 30625,05 гри., бюджетні кошти (фінансування) до АТ «Ощадбанк» не надходили.

24.03.2021 року за вх. № 5923 до Миколаївського окружного адміністративного суду від ФГ "Фером" надійшла відповідь на відзив, в якій позивач зазначив, що ФГ «Фером» з АТ «Державний Ощадбанк України» укладено кредитний договір № 112.10-25-78/19 від 29.09.2019 року строком до 1 року, для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва, тобто є короткостроковим, а відповідно не підпадає під дію Порядку № 300. А тому позивач правомірно керувався Постановою КМУ № 106 від 07.02.2018 року "Про затвердження Порядку використння коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств".

Підготовче судове засідання, призначене на 24.03.2021 року, відкладено на 28.04.2021 року.

06.04.2021 року за вх. № 7056 до Миколаївського окружного адміністративного суду від відповідача надійшли заперечення на відзив, згідно яких зазначено, що позивач мав право у 2020 році отримати за укладеним з АТ Державний ощадний банк кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 29.09.2019 року фінансову підтримку, яка не виплачена йому у 2019 році з незалежних від нього причин, у разі повторного подання ним до 1 вересня документів згідно з вимогами пункту 11 Порядку № 106. 20.08.2020 року позивач повторно подав заяву про отримання часткової компенсації відсоткової за залучений у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком за 2019 рік. Відповідно до рішень Мінекономіки зобов`язання перед ФГ «ФЕРОМ» щодо виплати часткової компенсації відсоткової ставки за 2019 рік, виконано у повному обсязі. Також вказав, що к 2020 році такі компенсації не передбачено.

Ухвалою від 28.04.2021 року суд закрив підготовче провадження в адміністративній справі за позовною заявою фермерського господарства "ФЕРОМ" до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та призначив справу № 400/434/21 до судового розгляду по суті на 28 квітня 2021 року на 12:10 год.

Представник позивача в підготовче судове засідання, призначене на 28.04.2021 року, не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином. До канцелярії суду надійшло клопотання про розгляд справи в порядку письмового провадження.

Представник відповідача в підготовче судове засідання, призначене на 28.04.2021 року, не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, про причини неявки суд не сповістив. Заяв чи клопотань до суду не надходило.

Суд клопотання представника фермерського господарства "ФЕРОМ" задовольнив та на підставі ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України здійснив розгляд справи в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи, ознайомившись з заявами учасників справи по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

23 вересня 2019 року між фермерським господарством «ФЕРОМ» та акціонерним товариством «Державний ощадний банк України» укладено кредитний договір № 112.10-25-78/19 від 29.09.2019 року на отримання ФГ «ФЕРОМ» кредиту у розмірі 2 069 891,00 грн. для придбання автомобіля самоскиду КАМАЗ 45143-А5, 2018 р.в. та причіпу 8551-02 з модернізованою посиленою платформою, 2018 р.в., з остаточним терміном повернення кредиту 21 серпня 2020 року з відсотковою ставкою 19 % відсотків річних.

Згідно договору купівлі-продажу № 43/305 348 від 27.06.2019 року ФГ «ФЕРОМ» придбало у ТОВ «ТЕХНОТОРГ-ДОН» автомобіль самоскид КАМАЗ 45143-А5, 2018 р.в., вартістю без ПДВ 1 680 833,33 грн. та причіп 8551-02 з модернізованою посиленою платформою, 2018 р.в., вартістю без ПДВ 487 500 грн.

Відповідно до Постанови КМУ № 106 від 07.02.2018 року "Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств" у жовтні 2019 року ФГ "Фером" подано через АТ «Державний ощадний банк України» заявку на здешевлення кредиту шляхом надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими у національній валюті кредитами, наданими уповноваженим банком за рахунок бюджетної програми КПКВК1201100 "Фінансова підтримка фермерських господарств".

ФГ «ФЕРОМ» 21.08.2020 року було в повному обсязі виконало зобов`язання щодо погашення кредиту за кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2020 року. Окрім цього погашено 19 % річних, на загальну суму 283 609,15 грн.

Міністерством розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України було частково надано компенсацію відсоткової ставки ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 39809,96 грн.

Таким чином, ФГ «ФЕРОМ» недоотримано компенсацію від Мінекономіки на суму 228872,39 грн., що і стало підставою для звернення позивача до суду.

Вирішуючи вказаний спір по суті та надаючи правову оцінку встановленим обставинам, суд виходить з наступного:

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Фінансова підтримка сільгосптоваровиробників, які спрямовуються на фінансову підтримку розвитку фермерських господарств, визначено Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 7.02.2018 року №106 (надалі - Порядок №106).

За змістом пункту 2 Порядку №106 головним розпорядником бюджетних коштів і відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінекономіки.

У силу пункту 5 Порядку №106 (в редакції чинній, на час виникнення спірних правовідносин) фінансова підтримка надається одержувачам за такими напрямами: Фінансова підтримка надається одержувачам за такими напрямами: часткова компенсація вартості насіння сільськогосподарських рослин вітчизняного виробництва, закупленого у фізичних осіб - підприємців та юридичних осіб, які здійснюють виробництво та/або його реалізацію (далі - часткова компенсація вартості насіння); часткова компенсація витрат, пов`язаних з наданими сільськогосподарськими дорадчими послугами; фінансова підтримка сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів; часткова компенсація вартості придбаної сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва; бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь (1 гектар) - новоствореним фермерським господарствам; додаткова фінансова підтримка фермерських господарств із статусом сімейних фермерських господарств через механізм доплати на користь застрахованих осіб - членів/голови сімейного фермерського господарства єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування; бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь (1 гектар) для фермерських господарств (крім новостворених); здешевлення кредитів..

Розподіл бюджетних коштів за напрямами затверджується Мінекономіки.

Пунктом 6 Порядку №106 визначено, що фінансова підтримка надається за напрямами, визначеними абзацами другим - п`ятим та восьмим пункту 5 Порядку через уповноважені банки, що підписали з Мінекономіки Меморандум про загальні засади співробітництва (далі - уповноважений банк).

Для отримання фінансової підтримки одержувачі подають уповноваженому банку заявку та підтвердні документи в паперовій або електронній формі.

Згідно з пунктом 11 Порядку №106 (у редакції, чинній на момент звернення позивача із заявками до уповноваженого банку) здешевлення кредитів здійснюється шляхом надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими у національній валюті кредитами, наданими уповноваженим банком (далі - компенсація).

Компенсація надається одержувачам за нараховані і сплачені у поточному році (включаючи нараховані за грудень попереднього бюджетного року) відсотки за користування кредитами (непоновлювальними) у розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розміру, передбаченого кредитним договором, зменшеним на 1 відсотковий пункт.

Компенсації підлягають відсоткові ставки за кредитом: залученим до одного року, обсяг якого не перевищує 500000 гривень, для покриття виробничих витрат; залученим до трьох років, обсяг якого не перевищує 9000000 гривень, для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва, здійснення витрат, пов`язаних з будівництвом і реконструкцією виробничих об`єктів сільськогосподарського призначення.

Одержувач може скористатися компенсацією не більш як за одним короткостроковим та/або одним середньостроковим кредитом.

Для отримання компенсації одержувачі подають до уповноваженого банку, з яким укладено кредитний договір, заявку та підтвердні документи, передбачені пунктом 6 цього Порядку.

Компенсація здійснюється щомісяця виходячи із суми фактично сплачених одержувачем уповноваженому банку відсотків за відповідний період згідно з кредитним договором з урахуванням вимог, визначених абзацом другим цього пункту.

Уповноважені банки формують реєстри одержувачів компенсації і щомісяця до 10 числа подають їх до Мінагрополітики, а реєстр за грудень попереднього року - до 10 лютого поточного року.

Реєстр одержувачів компенсації містить інформацію про повне найменування, код згідно з ЄДРПОУ одержувача, номер та дату укладення кредитного договору, початкову суму кредиту за кредитним договором, відсоток за кредитним договором, суму сплачених відсотків, напрям та обсяг витрачених кредитних коштів, суму коштів, що підлягає компенсації.

Мінагрополітики у межах бюджетних коштів за відповідним напрямом на підставі наданих уповноваженими банками реєстрів одержувачів компенсації затверджує розподіл коштів між уповноваженими банками та у межах обсягу відкритих бюджетних асигнувань перераховує їх щомісяця до 25 числа уповноваженим банкам.

Уповноважені банки протягом трьох банківських днів з дати отримання коштів від Мінагрополітики перераховують їх на поточні рахунки одержувачів та протягом двох робочих днів після перерахування інформують про це Мінагрополітики.

Суд враховує, що Мінекономіки не заперечує та не спростовує факт подання ФГ "ФЕРОМ" через уповноважений банк (АТ "Державний ощадний банк України") заявок на отримання компенсації за відповідними напрямками разом з усіма необхідними документами.

Дані обставини підтверджені залученими до матеріалів справи копіями заявок разом з документами, перелік яких визначений у Порядку №106, з відмоткою банку про отримання цих документів.

До матеріалів справи також залучені копії наказів Мінекономіки від 28.12.2019 року №860 "Про затвердження розподілу бюджетних коштів для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими у національній валюті кредитами, наданими у повноваженими банками, за жовтень 2019 року", від 28.12.2019 №868 "Про затвердження розподілу бюджетних коштів для надання часткової компенсації відсоткової ставки за залученими у національній валюті кредитами, наданими у повноваженими банками, за листопад 2019 року".

Мінекономіки є головним розпорядником бюджетних коштів за бюджетною програмою КПКВК 1201100 "Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств".

Повноваження головного розпорядника бюджетних коштів визначені частиною п`ятою статті 22 Бюджетного кодексу України, серед яких, зокрема: отримання бюджетних призначень шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); прийняття рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затвердження кошторисів розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством; розроблення проектів порядків використання коштів державного бюджету за бюджетними програмами, передбаченими частиною сьомою статті 20 цього Кодексу; розроблення та затвердження паспортів бюджетних програм і складання звітів про їх виконання, здійснення аналізу показників виконання бюджетних програм.

Частиною першою статті 48 Бюджетного кодексу України встановлено, що розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов`язання та здійснюють платежі тільки в межах бюджетних асигнувань, встановлених кошторисами, враховуючи необхідність виконання бюджетних зобов`язань минулих років.

Порядок здійснення реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної бюджетної політики (частина сьома статті 48 Бюджетного кодексу України).

Наказом Міністерства фінансів України від 20.03.2012 року №309 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.03.2012 року за №419/20732) затверджений Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов`язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України (далі - Порядок №309), пунктом 2.2. якого передбачено, що розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов`язання подають до відповідного органу Казначейства Реєстр бюджетних зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів за формою згідно з додатком 1, а органи Казначейства звіряють поданий розпорядником Реєстр та підтвердні документи на предмет відповідності даних, уключених до Реєстру.

Згідно пункту 2.4. Порядку №309 розпорядники бюджетних коштів протягом 7 робочих днів з дати прийняття ними до виконання бюджетного фінансового зобов`язання, якщо інше не передбачено бюджетним зобов`язанням, подають до відповідного органу Казначейства Реєстр фінансових зобов`язань за формою згідно з додатком 2 на паперових (у двох примірниках) та електронних носіях, а також оригінали документів або їх копії, засвідчені в установленому порядку, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов`язання та бюджетного фінансового зобов`язання.

Після перевірки підтвердних документів по одному примірнику Реєстру та/або Реєстру фінансових зобов`язань і заявки на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки повертаються розпоряднику бюджетних коштів, а інші примірники цих документів залишаються на зберіганні в органі Казначейства. Форма заявки на видачу готівки та перерахування коштів на вкладні рахунки затверджується Мінфіном.

Документи, що підтверджують факт узяття бюджетного зобов`язання та/або бюджетного фінансового зобов`язання, повертаються розпоряднику з відміткою зареєстровано та взято на облік (пункт 2.7. Порядку №309).

За змістом абзацу другого частини четвертої статті 20 Бюджетного кодексу України відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.

На необхідності вжиття відповідальним виконавцем бюджетної програми визначених цільовою програмою зобов`язань з метою її реалізації шляхом виділення бюджетних коштів їх отримувачу наголосив Верховний Суд у постановах від 15.05.2018 року у справі №815/2105/17, від 24.04.2018 року у справі №821/2156/16, від 21.12.2018 року у справі №826/2237/17.

Судом встановлено, що ФГ «ФЕРОМ» 21.08.2020 року було в повному обсязі виконано зобовязання щодо погашення кредиту за кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2020 року. Окрім цього погашено 19 % річних, на загальну суму 283609,15 грн, що підтверджується доданими до справи меморіальними ордерами.

На підставі заявки від 04.10.2019 року та відповідно до Порядку № 106 Банком було сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за жовтень 2019 року, до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 8 166,15 грн.

На підставі зазначеного Реєстру за жовтень 2019 року від Мінекономіки були отримані кошти для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідно до платіжного доручення № 7920 від 28.12.2019, в тому числі за кредитом ФГ «ФЕРОМ» в розмірі 8 166,15 грн., які в подальшому були зараховані на рахунок позивача.

Банком Листом № 56/5-01/767 від 10.12.2019 року до Мінекономіки направлений сформований Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року, до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 31 643,81 грн.

На підставі зазначеного Реєстру за листопад 2019 року від Мінекономіки були отримані кошти для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідно до платіжного доручення № 8084 від 28.12.2019 року, в тому числі за кредитом ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 18 884,38 грн., які в подальшому були зараховані на рахунок позивача.

20.08.2020 року ФГ «ФЕРОМ», відповідно до Порядку № 106, повторно надало до Банку Заявку для отримання часткової компенсації відсоткової ставки за укладеним кредитним договором № 112.10-25-78/19 від 23.09.2019 року.

На підставі зазначеної заявки від 20.08.2020 року та відповідно до Порядку № 106, Банком було сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, яким таку компенсацію виплачено не в повному обсязі (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за жовтень 2019 року та сплачені у листопаді 2019 року), до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 12 759,43 грн.

Банком було додатково сформовано Реєстр одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року (до реєстру включені кредити, відсотки по яких нараховані за листопад 2019 року та сплачені у грудні 2019), до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 30 625,05 грн.

На підставі зазначеного Реєстру за листопад 2019 (відсотки, нараховані за жовтень 2019 року) від Мінекономіки були отримані кошти для часткової компенсації відсоткової ставки за залученими кредитами, відповідно до платіжного доручення № 3162 від 27.10.2020 року, в тому числі за кредитом ФГ «ФЕРОМ» в розмірі 12 759,43 грн., які в подальшому були зараховані на рахунок позивача.

Разом з тим, за додатково сформованим Реєстром одержувачів компенсації відсоткової ставки за залученим у національній валюті кредитом, наданим уповноваженим банком, за листопад 2019 року (до якого включені кредити, відсотки по яких нараховані за листопад 2019 року та сплачені у грудні 2019 року), до складу якого була включена сума компенсації, розрахована для одержувача ФГ «ФЕРОМ» у розмірі 30625,05 гри., бюджетні кошти (фінансування) до АТ «Ощадбанк» не надходили.

Отже, ФГ "ФЕРОМ" недоотримано кошти у розмірі 228872,39 грн. у якості компенсації відсоткової ставки за кредитом.

Доказів у спростування наведених тверджень позивача відповідачем та третьою особою суду не надано.

Відповідачем у ході розгляду справи не надано суду доказів на підтвердження виконання Мінекономіки зобов`язань головного розпорядника бюджетних коштів в частині компенсації позивачу вартості придбаних сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва за 2019 рік у розмірі 228872,39 грн. за рахунок бюджетної програми КПКВК 1201100 "Фінансова підтримка розвитку фермерських господарств".

При цьому суд враховує, що відсутність бюджетного фінансування не звільняє державу в особі її уповноважених органів від обов`язку виконати взяті на себе зобов`язання перед суб`єктом господарювання.

Європейський суд з прав людини у пункті 48 рішення від 30.11.2004 у справі "Бакалов проти України" та у пункті 40 рішення від 18.10.2005 у справі "Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України" зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порушення зобов`язання.

Аналогічний правовий висновок про те, що сама собою відсутність бюджетних коштів не є підставою для звільнення боржника від виконання зобов`язання викладено в постанові Верховного Суду України від 22.03.2017 у справі №3-77гс17, у постановах Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду від 27.03.2018 у справах №925/246/17, №925/974/17, а також у постанові Великої Палати Верховного Суду від 10.04.2018 у справі №12-46гс18.

У пункті 60 постанови від 17.04.2018 у справі №911/4249/16 Велика Палата Верховного Суду зауважила, що в особи виникає певне право, а в держави - відповідне цьому праву фінансове зобов`язання не із закону про Державний бюджет України та похідних від нього актів (бюджетний розпис, кошторис тощо), а з нормативно-правових актів, що регулюють відносини між особою та державою в певній сфері суспільних відносин.

За вищевикладених обставин, відсутність у 2019 році відкритих бюджетних асигнувань для виплати позивачу компенсації відсоткової ставки за кредитом не звільняє відповідача від обов`язку виконати зобов`язання, передбачені Порядком №106.

Стосовно посилань представника відповідача на можливість виплати позивачу компенсації за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на 2020 рік, суд звертає увагу на таке.

Згідно положень пункту 6 Порядку №106 у редакції постанови КМУ від 3.06.2020 №447, якою цей пункт доповнено новим абзацом такого змісту: "За напрямами: часткова компенсація вартості насіння, часткова компенсація вартості придбаної сільськогосподарської техніки та обладнання вітчизняного виробництва, здешевлення кредитів, бюджетна субсидія на одиницю оброблюваних угідь (1 гектар) для фермерських господарств (крім новостворених) у 2020 році виплачується лише фінансова підтримка, не виплачена одержувачам у 2019 році з незалежних від них причин, у разі повторного подання ними до 1 вересня документів згідно з вимогами пунктів 7, 10, 11 і 11-2 цього Порядку.", суд звертає увагу на те, що усі необхідні для отримання компенсації документи були подані позивачем АТ КБ "Приватбанк" у 2019 році та одержані банком.

Доказами, наявними у матеріалах справи, підтверджено наявність у позивача права на отримання компенсації.

Стосовно посилання відповідача га те, що позивачу у 2020 році необхідно було керуватися вимогами постанови КМУ від 29.04.2015 року № 300 «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для фінансової підтримки заходів в агропомисловому комплексі шляхом здешевлення кредитів" (надалі - Порядок № 300).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 300, який діяв в 2020 році, зазначено, що компенсація надається позичальникам за нараховані і сплачені у поточному році відсотки за користування кредитами (поновлювальними та непоновлювальними, крім овсрдрафтів (контокорентних кредитів) у розмірі 1,5 облікової ставки Національного банку, що діє на дату нарахування відсотків, але не вище розмірів, передбачених кредитними договорами, зменшених не 5 відсоткових пунктів.

Компенсації підлягають відсоткові ставки за:

Короткостроковими кредитами за покриття виробничих потреб;

Середньостроковими та довгостороковими кредитами, залученими для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва, здійснення витрат, повїязаних з будівництвом і реконструкцією виробничих обїєктів сільськогосподарського призначення, а також для будівництва і реконструкції виробничих обїєктів (у тому числі сховищ, для зберігання овочів, фруктів та ягід).

Відповідно до положення Національного банку України «Про кредитування», затвердженого постановою Правління НБУ № 246 від 28.09.1995 року, встановлено види банківського кредиту за строками користування:

а) короткострокові - до 1 року;

б) середньострокові - до 3 років;

в) довгострокові - понад 3 роки.

Судом встановлено, що ФГ «Фером» з АТ «Державний Ощадбанк України» укладено кредитний договір № 112.10-25-78/19 від 29.09.2019 року строком до 1 року, для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва, тобто є короткостроковим, а відповідно не підпадає під дію Порядку № 300 і підпадає під дію Постанови КМУ № 106 від 07.02.2018 року «Про затвердження Порядку використння коштів, передбачених у державному бюджеті для надання фінансової підтримки розвитку фермерських господарств».

Відповідно до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частинами першою та другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно зі статтею 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду правомірності своїх дій.

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, сума сплаченого позивачем судового збору в розмірі 2270,00 грн. підлягає відшкодуванню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 77, 78, 139, 159, 162, 241, 243, 244, 245, 246, 250, 260-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов фермерського господарства "ФЕРОМ" (вул. Мічуріна, 6, с. Тімірязєвка, Вознесенський район, Миколаївська область, 56575, ідентифікаційний код 35692777) до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ 1, 01001, ідентифікаційний код 37508596) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - акціонерного товариства "Державний ощадний банк України" про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України щодо неперерахування бюджетних коштів у розмірі 228872,39 грн. акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва.

Зобов`язати Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України перерахувати бюджетні кошти у розмірі 228872,39 грн. (двісті двадцять вісім тисяч вісімсот сімдесіт дві гривні 39 копійок) акціонерному товариству «Державний ощадний банк України» у межах обсягу відкритих асигнувань у місячний строк на підставі реєстру сільськогосподарських товаровиробників, які отримали кредит для придбання основних засобів сільськогосподарського виробництва для подальшого перерахування на рахунок фермерського господарства "ФЕРОМ".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (вул. Грушевського, 12/2, м. Київ 1, 01001, ідентифікаційний код 37508596) на користь фермерського господарства "ФЕРОМ" (вул. Мічуріна, 6, с. Тімірязєвка, Вознесенський район, Миколаївська область, 56575, ідентифікаційний код 35692777) судові витрати в розмірі 2270,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повний текст рішення складено та підписано суддею 23.06.2021 року.

Суддя Г. В. Лебедєва