Справа № 640/21825/20
Суддя: Смолій І.В.
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

24 червня 2021 року м. Київ№ 640/21825/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Смолія І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ГУ Держгеокадастру у Київській області (03115, м. Київ, вул. Серпова, буд.3/14) про визнання протиправним та скасування повідомлення,

встановив:

З позовом до Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (надалі також - позивач) до ГУ Держгеокадастру у Київській області (надалі також - відповідач) про визнання протиправним та скасувати повідомлення №777-ДК/0044ШК/11/01/-20 від 08.07.2020 року про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу у розмірі 309 793,76 грн., що видане Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що дії відповідача з проведення перевірки є незаконними, висновки такої перевірки та прийняте за її наслідками повідомлення, не відповідають дійсним обставинам.

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 16.09.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на їх необґрунтованість у наданому відзиві.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 26.06.2020 державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель - головним спеціалістом відділу державного контролю за використанням та охороною земель в Баришівському, Бориспільському, Броварському, Згурівському, Переяслав-Хмельницькому, Яготинському районах та м. Броварах Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгекадастру у Київській області Шмиголем Б.І., відповідно до вимог ст.ст.6, 10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», на підставі листа Бориспільської місцевої прокуратури Київської області від 03.06.2020 №40-1888вих-20 та наказу Головного управління Держгеокадастру у Київській області від 18.06.2020 №777-ДК проведена перевірка з питань дотримання вимог земельного законодавства при відведенні та використанні земельної ділянки з кадастровим номером :03:003:0009, що розташована на території Гнідинської сільської ради Бориспільського району Київської області.

26.06.2020 за результатами обстеження земельної ділянки державним інспектором складено акт №777-ДК/584/НП/09/01-20, у якому встановлено, що земельна ділянка площею 10,3251 га, цільове призначення (11.01) перебуває у користуванні ПрАТ «Київопорядкомплект». Встановлено, що на земельній ділянці здійснено зняття та перенесення поверхневого шару ґрунту та фактично розшарований кар`єр для видобутку піску. Спеціальний дозвіл на зняття та перенесення поверхневого шару ґрунту на земельну ділянку ПрАТ «Київопорядкомплект» уповноваженим органом не видавався. Тобто зафіксовано факт самовільного використання земельної ділянки.

26.06.2020 державним інспектором складено протокол про адміністративне правопорушення №777-ДК/0059П/07/01/-20 та встановлено, що керівником ПрАТ «Київопорядкомплект» ОСОБА_1 порушено норми ст.168 Земельного кодексу України, ст.52 Закону України «Про охорону земель», за що передбачена відповідальність п. и) ст.211 Земельного кодексу України - невиконання умов знімання, збереження і нанесення родючого шару ґрунту та ст.533 КУпАП. Правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду (збитки), на підставі постанови КМУ від 25.07.2007 №963 «Про затвердження Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу» в розмірі 309 493,72 грн.

Постановою про накладення адміністративного стягнення від 08.07.2020 №777-ДК/0065По/08/01/-20 визнано керівника ПрАТ «Київопорядкомплект» ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст.533 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн.

08.07.2020 на цій підставі державним інспектором у сфері державного контролю Шмиголь Б.І. складено розрахунки розміру шкоди, заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) за адресою: Гнідинська сільська рада, Бориспільський район, Київська обл. площею - 10,3251 га у розмірі 309 793,76 грн.

Повідомленням про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу від 08.07.2020 №777-ДК/0044ШК/11/01/-20 відповідач вимагає у 15-ти денний термін сплатити розмір шкоди заподіяної внаслідок зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу на земельній ділянці з кадастровим номером :03:003:0009 у розмірі 309 793,76 грн. шляхом перерахування коштів на рахунок: НОМЕР_1 .

Не погоджуючись із прийнятим повідомленням відповідача, позивач звернувся до суду із позовом про його скасування.

Суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" визначено, що невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням - невикористання земельної ділянки, крім реалізації науково обґрунтованих проектних рішень, або фактичне використання земельної ділянки, яке не відповідає її цільовому призначенню, встановленому при передачі земельної ділянки у власність чи наданні в користування, в тому числі в оренду, а також недодержання режиму використання земельної ділянки або її частини в разі встановлення обмежень (обтяжень)

Згідно п. ґ, ч.1 ст. 211 Земельного Кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність за порушення земельного законодавства у вигляді невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням.

Органом, уповноваженим державою здійснювати відповідні функції у спірних питаннях, що виникають в галузі використання та охорони земель усіх категорій та форм власності є Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, а також її органи на місцях, а саме Головне управління Держгеокадастру у Київській області, яке в межах своїх повноважень забезпечує реалізацію повноважень Держгеокадастру на території Київської області.

Згідно з п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до п. 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Зокрема, відповідно до Положення, затвердженого наказом Держгеокадастру №285 від 12.11.2019. ГУ Держгеокадастру у Київській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та ї підпорядковане. Завданням Головного управління є реалізація повноважень Держгеокадастру на території Київської області ( п.3 Положення). Відповідно до покладених на нього завдань управління, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, тому числі за дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку.

Згідно зі ст. 20 Закону України "Про центральні органи виконавчої влади" міністерства, інші центральні органи виконавчої влади та їх територіальні органи звертаються до суду, якщо це необхідно для здійснення їхніх повноважень у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Необхідно зауважити, що згідно зі ст. 5 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

При цьому, відповідно до ст. 9 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом як проведення перевірок, так і розгляду звернень юридичних і фізичних осіб. Таким чином, заяви власників або землекористувачів не є єдиною підставою для проведення перевірки.

Враховуючи наведене, суд зазначає, що відповідач наділений повноваженнями щодо перевірки додержанням суб`єктами господарювання, в тому числі, і орендаторами земельних ділянок, що знаходяться у приватній власності, вимог законодавства про охорону земель та має право звертатись до вказаних осіб із позовами про стягнення шкоди, заподіяної правопорушенням у зазначеній сфері, зокрема, використанням земельних ділянок не за цільовим призначенням.

З вказаних норм законодавства слідує, що за результатом проведення перевірки стану дотримання суб`єктами господарювання вимог земельного законодавства Держгеокадастр України та його посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати, зокрема, акти перевірок, давати обов`язкові для виконання приписи (розпорядження).

Предметом спору у даній справі є, зокрема, повідомлення №777-ДК/0044ШК/11/01/-20 від 08.07.2020 року про сплату шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельної ділянки, використання земельної ділянки не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу у розмірі 309 793,76 грн., що видане Головним управлінням Держгеокадастру у Київській області.

Суд зазначає, що вимога про скасування повідомлення не є адміністративно-правовим актом, який спричиняє будь-які правові наслідки для суб`єкта господарювання, та, відповідно, не є актом індивідуальної дії у розумінні вказаної норми, не зумовлює виникнення будь-яких прав і обов`язків для осіб, тому його висновки не можуть бути предметом спору.

Виходячи з положень ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом, зокрема: визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема: спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Таким чином, у контексті наведених приписів КАС України до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється, позаяк підставою для звернення особи до суду з позовом є її суб`єктивне уявлення, особисте переконання в порушенні прав чи свобод.

Однак обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є об`єктивна наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

А відтак, неодмінною ознакою рішення, дії або бездіяльності, оскарження яких підпадає під юрисдикцію адміністративних судів відповідно до ст. 19 КАС України є їхня юридична значимість та вчинення безпосереднього впливу на стан суб`єктивних прав та обов`язків особи.

Аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави суду для висновку, що повідомлення про сплату шкоди не підлягає оскарженню в порядку адміністративного судочинства.

Таким чином, суд дійшов висновку, що провадження у справі підлягає закриттю.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Закрити провадження по справі №640/21825/20 за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до ГУ Держгеокадастру у Київській області (03115, м. Київ, вул. Серпова, буд.3/14) про визнання протиправним та скасування повідомлення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання. Ухвала набирає законної сили у порядку встановленому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя І.В. Смолій