Справа № 320/14453/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2021 року м.Київ №320/14453/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області про визнання протиправним та скасування повідомлення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради, у якому просить суд:

- визнання протиправним та скасувати повідомлення Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області від 10.11.2020 року за вих.№9-5184 «Про повернення надміру отриманої субсидії».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з листопада 2016 по серпень 2020 року вона отримувала житлову субсидію на оплату житлово-комунальних послуг на підставі своєї заяви та декларації про доходи і витрати осіб, довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні. На момент подачі зазначених документів, вони визнавалися відповідачем належними та достовірними. Крім того, при зверненні до відповідача, вона повідомляла про своєї перебування у шлюбі з ОСОБА_2 , однак з фактичним припиненням шлюбних відносин та окремим проживанням. Тому, на її думку, надані нею відомості були достовірними, а тому відсутні підстави для повернення надмірно виплаченої субсидії на оплату житлово-комунальних послуг.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі, без проведення судового засідання.

Відповідач, не погоджуючись з позовними вимогами, надав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що ОСОБА_1 була отримувачем субсидії по відшкодуванню витрат з оплати житлово-комунальних послуг з листопада 2016 року по серпень 2020, на підставі поданих позивачкою заяви, декларації про доходи. призначена субсидія продовжувалася позивачці в автоматичному режимі по серпень 2020 року. Однак, при проведенні перевірки у період з травня 2018 по серпень 2020, було виявлено, що ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію про членів сім`ї, а саме про чоловіка ОСОБА_2 , який зареєстрований за іншою адресою, але перебуває з нею у шлюбі з 14.06.1986. Водночас, при зверненні до відповідача з заявою про призначення субсидії, позивачка не надавала відомостей про свого чоловіка, однак в силу вимог абз.2, 3 п.9 Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 №848, доходи такого члена сім`ї позивача мали бути враховані при призначені житлової субсидії. Виявлені обставини привели до висновку відповідача про те, що позивачці у період з травня 2018 по серпень 2020 була виплачена субсидія у надмірному розмірі. Згідно протоколу комісії від 21.09.2020 № 10, позивачці з вересня 2020 субсидію припинено. На цих підставах, відповідач наголошує, що працівники управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради діяли в межах своїх повноважень та відповідно до чинного законодавства.

Не погоджуючись з позицією відповідача, позивачка надіслала відповідь на відзив, у якій зазначає, що на час звернення до відповідача з заявою про призначення субсидії, вона фактично припинила шлюбні відносини зі своїм чоловіком та протягом п`яти останніх років перед зверненням до відповідача вони проживали окремо, у різних містах. Оскільки на підставі, поданих нею заяви та декларації, позивачка отримувала субсидію у 2016-2020 роках, подані документи були визнані належним та достовірними. Крім того, факт її самостійного проживання підтверджується відповідними доказами. Тобто, твердження відповідача, що вона надала недостовірні відомості є хибним.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України, про що свідчить копія її паспорту серії НОМЕР_2 , виданого 15.08.1997 Бориспільським МРВ ГУ МВС України в Київській області (а.с. 5-8).

Позивачка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Актом обстеження житлово-побутових умов від 15.01.2021 та довідкою начальника ЖКГ-2 від 15.01.2020 №2 було зафіксовано самостійне проживання позивачки у даній квартирі.

Згідно Витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 17.09.2007 №15947718, дана квартира перебуває у приватній власності ОСОБА_1 .

Також, матеріалами справи підтверджено, що 08.12.2020 позивачка розірвала шлюб з ОСОБА_2 .

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивачка з листопада 2016 року по серпень 2020 року включно була отримувачем субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

У листопаді 2020 року позивачка отримала від відповідача повідомлення про повернення надміру отриманої субсидії від 10.11.2020 №9-5184, з якого вбачається, що на підставі висновків проведеної перевірки було виявлено, що позивачка надала невірну інформацію про склад сім`ї, що призвело до надмірного призначення та виплати в сумі 24939,64 грн. за період з травня 2018 по серпень 2020. У відповідності до п.125 Положення "Про порядок призначення та надання субсидій для відшкодування витрат на оплату житлво-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого побутового палива", затвердженого КМУ від 21.10.1995 №848 (зі змінами та доповненнями), сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію. Також, у повідомленні рекомендовано позивачці звернутися до відповідача задля отримання реквізитів для повернення надміру триманої субсидії.

Вважаючи дане повідомлення протиправним, позивачка звернулась до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.

Відповідно положень ч. ч. 1-2 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1 - 4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Постановою КМУ від 21.10.95 року N 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджене Положення про порядок призначення житлових субсидій.

Згідно п. п. 60-67 вказаного Положення (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) визначено, що структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення.

Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.

Рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Рішення комісії про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

З огляду на викладене, суд зазначає, що саме рішення комісії породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивача та може бути предметом судового оскарження.

Зі змісту позовних вимог та досліджених судом доказів вбачається, що позивачем фактично оскаржується у даній справі лист (повідомлення) відповідача про необхідність повернення надмірно сплаченої субсидії у сумі 24939,64 грн. від 10.11.2020 №9-5184.

З огляду на оскаржуване повідомлення, видно, що ним фактично проінформовано позивача про необхідність повернення коштів у добровільному порядку.

Тобто, відповідачем у відношенні позивача у даних правовідносинах, які є предметом даного позову, безпосередньо не здійснювалось будь-яких управлінських дій.

Згідно пункту 119 Положення N 848, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Пунктом 125 Положення N 848, встановлено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Пунктом 127 Положення N 848 визначено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

Отже, вказує, що лист від 09.11.2020 за N9-5184 щодо ОСОБА_1 про повернення коштів, отриманих за призначеною житловою субсидією з травня 2018 року по серпень 2020 року в сумі 24939,64 грн. є тільки повідомленням (вимогою) про добровільне відшкодування коштів, отриманих за призначеною житловою субсидією, оскільки примусове стягнення таких коштів здійснюється виключно у судовому порядку.

Відтак, суд доходить висновку, що повідомлення Управління соціального захисту населення Бориспільської міської ради Київської області від 10.11.2020 за №9-5184 щодо ОСОБА_1 про повернення коштів не є адміністративним актом суб`єкта владних повноважень та не породжує правові наслідки для позивачки, а отже воно не має зобов`язального характеру і не породжує настання відповідальності або інших негативних наслідків для позивачки.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи той факт, що судом у задоволенні позовних вимог відмовлено, понесені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, відшкодуванню на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.