Справа № 480/7484/20
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: С.О. Бондар
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 р. Справа № 480/7484/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Катунова В.В.,

Суддів: Чалого І.С. , Ральченка І.М. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної служби геології та надр України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.01.2021, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021, повний текст складено 20.01.20 по справі № 480/7484/20

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок"

до Державної служби геології та надр України

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" (надалі за текстом позивач, ТОВ "Токарівський пісок") звернулося до суду з позовною заявою до Державної служби геології та надр України (надалі по тексту також відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу від 21.10.2020 № 464 Про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6368 від 12.09.2019.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду 12.01.2021 адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, відповідач звернувся до суду з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржуване рішення суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з`ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв`язку з чим просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач викладає обставини справи та наводить норми, зазначені у відзиві на позовну заяву. Вказує, що 07.10.2020 на адресу Держгеонадр надійшло подання від Державної екологічної інспекції про зупинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами, оскільки ТОВ Токарівський пісок здійснює видобування піску без проведення оцінки впливу на довкілля. Враховуючи порушення товариством Токарівський пісок вимог Закону України Про оцінку впливу на довкілля в частині не проведення оцінки впливу на довкілля, Державна служба геології та надр України правомірно прийняла наказ від 21.10.2020 №464 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги та рішення суду першої інстанції залишити без змін з посиланням на те, що оскаржуване судове рішення відповідає нормам чинного законодавства, а висновки суду є законними та обґрунтованими.

Представники сторін про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені у встановленому законом порядку.

Колегія суддів визнала за можливе розглянути справу з урахуванням положень ч. 4 ст. 229 та ч. 2 ст. 313 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що у задоволенні апеляційної скарги належить відмовити з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" зареєстроване як суб`єкт підприємницької діяльності, одним з видів діяльності якого є добування піску, гравію, глин і каоліну, що відноситься до статутної діяльності підприємства.

Позивач неодноразово звертався до Державної служби геології та надр України із заявами про отримання спеціального дозволу (ліцензії) на право користування надрами. Проте, відповідач протиправно відмовляв товариству у наданні такого дозволу, у зв`язку з чим позивач змушений був звертатися до суду.

Відповідно до постанови Сумського окружного адміністративного суду від 02.03.2017 у справі № 818/1537/16 визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства екології та природних ресурсів № 329 від 06.09.2016 в частині відмови у погодженні надання ТОВ Токарівський пісок надр у користування, зобов`язано повторно розглянути та надати погодження на користування надрами. Визнано протиправною та скасовано відмову Держгеонадра у наданні ТОВ Токарівській пісок спеціального дозволу на користування надрами в межах східної ділянки Токарівського-2. Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 06.06.2017 постанова Сумського окружного адміністративного суду залишена без змін.

Після набрання сили вказаним рішенням суду ТОВ Токарівський пісок листом від 19.06.2017 повідомило Державній службі геології та надр України про погодження Сумською районною радою Сумської області надання надр у користування позивачу, та з посиланням на вимоги закону України Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності просило повторно, протягом п`яти робочих днів, розглянути заяву про надання спеціального дозволу від 22.07.2016, врахувавши судові рішення. Однак, відповідач не розглянув заяву позивача та не прийняв по ній відповідного рішення.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі №818/1384/17 зобов`язано Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування піску в межах Східної ділянки Токарівського-2 родовища в Сумському районі Сумської області на строк 15 років.

На виконання постанови суду, 12.09.2019 Державною службою геології та надр України Товариству з обмеженою відповідальністю Токарівський пісок був виданий спеціальний дозвіл на користування надрами № 6368 на видобування пісків, придатних для виготовлення будівельних розчинів, штукатурних розчинів для опоряджувального шару, для дорожнього будівництва у якості компонента в`яжучого щільних силікатних бетонів та для благоустрою, рекультивації і планування. Назва родовища Токарівське-2, Східна ділянка; площа 6,86 га (а.с.10).

Проте, 07.10.2020 на адресу Держгеонадр надійшло подання від Державної екологічної інспекції № 8586/2.2/6-20 від 07.10.2020 про зупинення дії (анулювання) спеціального дозволу на користування надрами, виданого ТОВ Токарівський пісок, з тих підстав, що товариство здійснює видобування піску за відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Тому, наказом від 21.10.2020 № 464 Державна служба геології та надр України зупинила дію спеціального дозволу на користування надрами № 6368 від 12.09.2019, виданого ТОВ Токарівський пісок та надано строк для усунення порушень 30 календарних днів (а.с.11).

Не погодившись з вказаним наказом, ТОВ Токарівський пісок звернулося з даним позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що в даному випадку відповідач не надав належних доказів в обґрунтування законності оскаржуваного наказу, що є предметом спору у справі.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Підставою для прийняття відповідачем спірного наказу фактично послугував той факт, що у ТОВ «Токарівський пісок» відсутній висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планованої діяльності по видобуванню піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища у Сумському районі Сумської області.

За приписами статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 58 Конституції України визначено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.

Судовим розглядом встановлено, що постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі №818/1384/17 зобов`язано Державну службу геології та надр України видати Товариству з обмеженою відповідальністю "Токарівський пісок" спеціальний дозвіл на користування надрами з метою видобування піску в межах Східної ділянки Токарівського-2 родовища в Сумському районі Сумської області на строк 15 років.

Так, Сумський окружний адміністративний суд у своїй постанові 07.11.2017 у справі №818/1384/17, зобов`язуючи Державну службу геології та надр України видати ТОВ "Токарівський пісок" спеціальний дозвіл на користування надрами, вказав наступне: «Судовими рішенням визнано протиправним та скасовано прийняте відповідачем рішення про відмову в наданні позивачу спеціального дозволу на користування надрами. Після набрання судовим рішенням законної сили позивач листом від 19.06.2017 звернувся до відповідача із заявою про повторний розгляд раніше поданої заяви від 22.07.2016. Відповідно до повідомлення Держгеонадра на адвокатський запит заява отримана відповідачем 27.06.2017. Відповідно до вимог Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами матеріали направлені для погодження до органів, визначених п. 9. Прийнято рішення про зняття матеріалів з розгляду для подальшого доопрацювання (а.с. 146). Відповідно до повідомлення Міністерства екології та природних ресурсів України 01.09.2017 комісією з питань погодження надання надр у користування прийнято рішення про надання погодження на користування надрами з метою видобування корисних копалин ТОВ Токарівський пісок, про що видано наказ № 346 від 21.09.2017, який листом № 5/4-11/8206-17 направлено на адресу Держгеонадра. Отримано відповідачем 26.09.2017 (а.с. 143-145).

Як зазначалось вище, відповідач при повторному розгляді заяви позивача про надання спеціального дозволу мав діяти в порядку та в спосіб, встановлений Порядком надання спеціальних дозволів на користування надрами та законом України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності", зокрема щодо дотримання встановлених строків розгляду заяви, строків отримання погоджень та наслідків ненадання таких погоджень. Відповідачем не подано доказів розгляду заяви позивача у встановлені строки, а також прийняття рішення за заявою навіть після отримання погодження від Мінприроди.

Відповідно до ч. 6 ст. 4-1 закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу. Відповідачем у встановлений строк заява ТОВ Токарівський пісок не розглянута. Суд погоджується з твердженням позивача про наявність підстави вважати, що відповідачем прийнято рішення про видачу спеціального дозволу та наявні підстави для виконання робіт».

Тобто, постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі № 818/1384/17 встановлений факт прийняття відповідачем рішення про видачу спеціального дозволу за заявою позивача від 22.07.2016 та наявні підстави у позивача для виконання робіт.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту - КАС України), обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, вищевказаним судовим рішенням встановлена та обставина, що відповідачем за принципом мовчазної згоди прийнято рішення про видачу позивачу спеціального дозволу до 07.11.2017, тобто до моменту прийняття судом 07.11.2017 цього судового рішення, і ця обставина в силу вимог ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягає доказуванню.

Згідно з частинами першою та другою ст. 17 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» цей Закон набирає чинності з дня, наступного за днем його опублікування, та вводиться в дію через шість місяців з дня набрання ним чинності. Дія цього Закону не поширюється на суб`єктів господарювання, які отримали рішення про провадження планованої діяльності до набрання чинності цим Законом, крім випадків, передбачених пунктом 22 частини другої та пунктом 14 частини третьої статті 3 цього Закону.

Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» набрав чинності 18.12.2017.

Оскільки позивач за принципом мовчазної згоди отримав рішення відповідача про провадження планованої діяльності, тобто до набрання чинності Законом України «Про оцінку впливу на довкілля», то згідно вимог ч. 2 ст. 17 дія цього Закону не поширюється на Східну ділянку Токарівського-2 родовища, а отже, ТОВ «Токарівський пісок» не повинно отримувати висновок з оцінки впливу на довкілля щодо планованої діяльності по видобуванню піску на Східній ділянці Токарівського-2 родовища.

Крім того, як на момент звернення позивача із заявою від 22.07.2016 так і на момент набрання законної сили постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі № 818/1384/17, якою зобов`язано Державну службу геології та надр України видати ТОВ "Токарівський пісок" спеціальний дозвіл на користування надрами, вимоги щодо надання Держгеонадрам інформації про здійснення оцінки впливу на довкілля відповідно до вимог Закону України Про оцінку впливу на довкілля № 2059 - 19 від 23.05.2017 нормативно - правовими актами, які регулюють надання спеціальних дозволів на користування надрами, не визначено.

Зазначена вимога набрала законної сили лише 08.06.2018 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 333 від 25 квітня 2018 року, а тому, відповідно до положень ст. 58 Конституції України, не може розповсюджуватись на заяву позивача, яка була зареєстрована до набрання чинності цієї норми.

Тобто, у Державної служби геології та надр України не було підстав для видачі наказу від 21.10.2020 № 464 про зупинення дії спеціального дозволу на користування надрами № 6368 від 12.09.2019, виданого ТОВ "Токарівський пісок", за відсутності оцінки впливу на довкілля .

Такий висновок суду повністю відповідає правовій позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду викладеній у постанові від 21.10.2020 по справі № 640/21997/18.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що безпідставним є посилання відповідача на Порядок надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30 травня 2011 року № 615 (надалі по тексту - Порядок № 615),з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 10 Порядку №615 невід`ємною частиною дозволу є угода про умови користування ділянкою, що укладається між органом з питань надання дозволу і надрокористувачем і містить програму робіт, яка оформляється як додаток, та особливі умови надрокористування, що передбачають: вимоги до ефективності робіт; сучасні технології видобування та переробки корисних копалин; порядок видобування корисних копалин, зокрема з метою запобігання негативним екологічним наслідкам і забезпечення безпеки забудованих територій; види, обсяги і строки виконання робіт на ділянці надр; підстави для припинення діяльності, пов`язаної з використанням ділянки надр.

Відповідно до п. 21 Порядку № 615, дія дозволу може бути зупинена органом з питань надання дозволу безпосередньо або за поданням Міндовкілля, Держпраці, МОЗ, Держекоінспекції, органів місцевого самоврядування, ДПС у разі: 1) порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування ділянкою надр; 2) виникнення внаслідок проведення робіт, пов`язаних з користуванням ділянкою надр, безпосередньої загрози життю чи здоров`ю працівників або населення; 3) невиконання в установлений строк приписів уповноважених органів щодо усунення порушення вимог законодавства у сфері надрокористування або охорони навколишнього природного середовища; 4)наявності підстав, передбачених Законом України Про санкції; 5) невиконання умов висновків з оцінки впливу на довкілля та/або висновків державної екологічної експертизи; 6) відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Проте, як вірно зазначено судом першої інстанції, на момент виникнення спірних правовідносин, а саме: звернення позивача із заявою від 22.07.2016, а також набрання законної сили постановою Сумського окружного адміністративного суду від 07.11.2017 у справі № 818/1384/17, якою зобов`язано Державну службу геології та надр України видати ТОВ "Токарівський пісок" спеціальний дозвіл на користування надрами, пункт 21 Порядку № 615 був під номером 22 та мав іншу редакцію, яка не передбачала такої підстави зупинення дії дозволу як відсутності висновку з оцінки впливу на довкілля та/або висновку державної екологічної експертизи діяльності з видобування корисних копалин.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України, передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відтак, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, суд першої інстанції правильно дійшов висновку, що позовні вимоги ТОВ "Токарівський пісок" до Державної служби геології та надр України про визнання протиправним та скасування наказу є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги є ідентичними тим, які були висловлені у відзиві на позовну заяву та з урахуванням яких суд першої інстанції вже надав оцінку встановленим обставинам справи, інших обґрунтувань в апеляційній скарзі наведено не було.

Згідно ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції винесене з дотриманням норм процесуального та матеріального права, судом першої інстанції встановлено всі обставини, що мають значення для справи, а доводи апеляційних скарг не спростовують правильність висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі № 480/7484/20 залишити без змін .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач В.В. Катунов
Судді І.С. Чалий І.М. Ральченко