Справа № 280/5165/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

22 червня 2021 року м. Дніпросправа № 280/5165/20
Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Шлай А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ВВВ-Бест"

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року (головуючий суддя: Татаринов Д.В.,) в адміністративній справі № 280/5165/20 , розглянутої в порядку спрощеного позовного провадження

за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю "ВВВ-Бест" про застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі ГУ ДСНС у Запорізькій області) 03.09.2020 року звернулось до суду з позовом до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "ВВВ-Бест" ( далі ТОВ "ВВВ-Бест"), в якому просить застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) об`єктів ТОВ "ВВВ-Бест", а саме: будівель та приміщень за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, Коса Федотова, 54, до повного усунення порушень.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що у ході проведення перевірки відповідача виявлено факти порушення ним законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відзив на позов від відповідача ТОВ "ВВВ-Бест" не надходив.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року позов задоволено, вжито заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення експлуатації будівель та приміщень ТОВ "ВВВ-Бест" за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, Коса Федотова, 54, до повного усунення порушень.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ТОВ "ВВВ-Бест" подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати з підстав порушення судом норм матеріального права, та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1, 2, 3 ст. 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст. 2 та ч. 4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року відповідає, а вимоги апеляційної скарги не є обґрунтованими з огляду на наступне.

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади АРК, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій (ДСНС), яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України № 1052 від 16.12.2015 року визначено, що зазначений орган є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.

Статтею 2 Закону України «Про пожежну безпеку» визначено, що забезпечення пожежної безпеки підприємств, установ та організацій покладається на їх керівників і уповноважених ними осіб, якщо інше не передбачено відповідним договором.

Статтею 66, ч.2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України визначено, що центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль), шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Із матеріалів справи вбачається, що на підставі наказу №НС-99/53 від 09.06.2020 року, посвідчення (направлення) №1205 від 09.06.2020 року, посадовими особами ГУ ДСНС у Запорізькій області в період з 11.06.2020 року по 12.06.2020 року проведено позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки ТОВ "ВВВ-Бест", в ході якої перевірено стан будівель та приміщень ТОВ "ВВВ-Бест" за адресою: Запорізька область, Якимівський район, смт. Кирилівка, Коса Федотова, 54.

За результатами перевірки складено акт №55 від 12.06.2020 року, яким встановлено низку порушень, допущених ТОВ "ВВВ-Бест" при експлуатації комплексу будівель, споруд, приміщень та території Гостинного комплексу «Техас» за вищезазначеною адресою, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

- не здійснено вогнезахисне обробляння сходових маршів типу «С-2» 4-го корпусу відповідно до таблиці 1 ДБН В. 1.1-7:2016 «Пожежна безпека об`єктів будівництва».

-посадові особи та працівники не пройшли навчання, протипожежний інструктаж і перевірку знань з питань пожежної безпеки.

-не забезпечено Корпус 4 двома евакуаційними виходами з другого та третього поверху.

-у будинках для відпочинку дерев`яні елементи горищних покриттів (крокви, лати) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності.

-влаштовано горюче облицювання стелі шляхів евакуації з Корпусів 1та 4.

-не забезпечено евакуаційним освітленням внутрішні сходи усі будівлі бази відпочинку, коридори та шляхи евакуації евакуаційним освітленням.

-допущено влаштування порога на шляху евакуації запасного евакуаційного виходу з приміщення нічного клубу.

-допущено влаштування тимчасових електромереж в корпусі 1, в корпусі 4 (місце діджея).

-допущено з`єднання жил проводів за допомогою скрутки у корпусі 4.

-допущено встановлення електричних розеток та вимикачів на горючій основі у корпусах 4 та 6.

-не проведено замір опору ізоляції і перевірка спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання.

-не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" всі будівлі бази відпочинку.

-не забезпечено усі приміщення бази відпочинку у повному обсязі первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками) відповідно до наказу МВС України № 25 від 15 січня 2018 року «Про затвердження правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників».

-не забезпечено територію спеціальними пожежними щитами, комплектом засобів пожежогасіння, а саме: вогнегасники - 3 шт., ящик з піском - 1 шт., покривало з негорючого теплоізоляційного матеріалу або повсті розміром 2 х 2 м - 1 шт., гаки - 3 шт., лопати - 2 шт., ломи - 2 шт., сокири - 2 шт.

-не проведене технічне обслуговування наявних вогнегасників відповідно до Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників, затверджених наказом МВС України від 15 січня 2018 року № 25, а також ДСТУ 4297-2004 "Технічне обслуговування вогнегасників. Загальні технічні вимоги".

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що виявлені порушення правил пожежної безпеки створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Оскільки відповідачем не надано доказів усунення виявлених порушень у сфері пожежної безпеки та цивільного захисту, зафіксованих в акті позивача №55 від 12.06.2020 року, суд першої інстанції правомірно застосував заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель та приміщень за адресою: АДРЕСА_1 , до повного усунення виявлених порушень.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовано.

Оскільки судом першої інстанції у повному обсязі встановлено обставини, що мають значення для справи та прийнято рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ВВВ-Бест" - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року по адміністративній справі № 280/5165/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 22 червня 2021 року, та оскарженню в касаційному порядку не підлягає згідно ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя О.О. Круговий

суддя А.В. Шлай