Справа № 1.380.2019.005381
Суддя: Іщук Лариса Петрівна
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.005381 пров. № А/857/3984/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Іщук Л. П.,

суддів Обрізка І. М., Онишкевича Т. В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Старичі Відродження" на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року (ухвалене головуючим суддею Качур Р.П. у м. Львові) у справі за адміністративним позовом Старичівської сільської ради Яворівського району Львівської області до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальне підприємство Старичівської сільської ради "Житлосервіс", Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Старичі Відродження", Яворівська квартирно-експлуатаційна частина (району), ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про скасування розпорядження,

В С Т А Н О В И В:

18 жовтня 2019 року Старичівська сільська рада Яворівського району Львівської області звернулася в суд із адміністративним позовом до Яворівської районної державної адміністрації Львівської області, в якому просила скасувати розпорядження голови Яворівської районної державної адміністрації Львівської області «Про включення квартир до числа службових» № 166 від 05.04.2001.

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що оскаржуване розпорядження, на підставі якого включено, зокрема, квартиру АДРЕСА_1 , яка перебуває на балансі комунального підприємства Старицької сільської ради, до числа службових, є протиправним, оскільки Яворівська РДА в 2001 році не була наділена повноваженнями визначати статус державного житлового фонду як службового. Наведене порушує право позивача на розпорядження квартирою, що належить громаді.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Старичі Відродження" подало апеляційну скаргу, в якій, з покликанням на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що судом першої інстанції не враховано тієї обставини, що спірна квартира знаходиться на території с. Старичі, а відповідно до пункту 3 Положення про порядок надання службового житлового приміщення і користування ними в Українській РСР, затвердженого постановою Ради Міністрів УРСР від 04 лютого 1988 року № 37, а також Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» присвоєння квартирі статусу службової належить виключно до компетенції виконавчого комітету органу місцевого самоврядування. Зазначає так, що лише виконавчий комітет Старояричівської сільської ради був у 2001 році наділений правом приймати рішення про надання квартирам статусу службових. А відповідач Яворівська РДА отримала такі повноваження лише 20.10.2017, які делеговані їй Яворівською районною радою Львівської області.

Відповідачем подано до суду відзив на апеляційну скаргу, в якому її заперечує, покликається на законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), апеляційний суд відповідно до вимог пункту 3 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розглядає справу в порядку письмового провадження.

21.04.2021 позивачем подано клопотання про приєднання до матеріалів справи нових доказів, а також нові аргументи апеляційної скарги. Колегія суддів ухвалила залишити їх без розгляду, оскільки подані всупереч вимогам статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України без зазначення підстав неможливості подання їх в суд першої інстанції.

Заслухавши доповідь головуючого судді, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 15.01.2001 голова Яворівської квартирно-експлуатаційної частини (району) звернувся до голови Яворівської РДА із клопотанням про надання квартирам АДРЕСА_2 статусу службових.

Головою Яворівської РДА Львівської області за наслідками розгляду такого клопотання та на підставі ст.ст. 118, 119 Житлового кодексу України видано розпорядження «Про включення квартир до числа службових» № 166 від 05.04.2001, відповідно до якого квартири АДРЕСА_1 та АДРЕСА_3 включено до числа службових.

В подальшому будинкам відкритого військового містечка в селі Старичі було присвоєно поштові адреси, зокрема, житловому будинку АДРЕСА_4 »; житловому будинку АДРЕСА_5 » (том 1, а.с. 90).

На підставі Директиви Міністра оборони України «Про безоплатну передачу військового майна до комунальної власності територіальної громади села Старичі» № Д-43 від 15.07.2006 та рішення Старичівської сільської ради № 10 від 27.04.2006 безоплатно вилучено з балансу Яворівської КЕЧ (району) та передано до комунальної власності територіальної громади села Старичі військове майно згідно з Переліком військового майна, що передається, в т.ч. і житлові будинки АДРЕСА_6 та АДРЕСА_7 .

На виконання цієї Директиви та на підставі акта приймання-передачі, затвердженого сільським головою села Старичі 08.08.2006, Старичівською сільською радою прийнято 21 об`єкт, серед яких житлові будинки АДРЕСА_6 та АДРЕСА_7 .

Рішенням Старичівської сільської ради № 05-06/VII від 16.06.2016 надано дозвіл КП «Старичі» на передачу житлових будинків, зокрема будинку АДРЕСА_8 ) з балансу КП «Старичі» на баланс об`єднання співвласників багатоквартирного будинку «Старичі Відродження».

Старичівською сільською радою прийнято рішення «Про передачу в оперативне управління КП Старичівської сільської ради «Житлосервіс» окремих квартир та/або нежитлових приміщень багатоквартирних будинків, які не перебувають у приватній власності та право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване» № 17-23/VII від 02.11.2017, відповідно до якого вирішено передати в оперативне управління (на баланс) комунального підприємства Старичівської сільської ради «Житлосервіс» окремі квартири та/або нежитлові приміщення багатоквартирних будинків, які були передані ОСББ «Старичі Відродження» та не перебувають у приватній власності і право державної чи комунальної власності на них не зареєстроване згідно з додатком № 1, у тому числі і квартиру АДРЕСА_9 (том 1, а.с. 196).

Згідно з актом приймання-передачі № 1 від 02.01.2018, зокрема, квартиру АДРЕСА_9 передано на баланс КП Старичівської сільської ради «Житлосервіс».

На підставі рішення житлової комісії Міністерства оборони України майору ОСОБА_6 18.12.2018 з Державного бюджету України виплачено грошову компенсацію в розмірі 945848,75 грн для отримання житлового приміщення з подальшим зняттям з реєстрації та звільненням службової квартири АДРЕСА_9 (том 2, а.с. 72-77). Після звільнення цієї службової квартири начальник Старицького гарнізону видав наказ «Про розподіл службової житлової площі для повторного заселення між військовими частинами гарнізону» № 2-АД від 11.01.2019, відповідно до якого двокімнатну квартиру АДРЕСА_9 розподілено за військовою частиною НОМЕР_1 (том 2, а.с. 62).

На підставі рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 16.01.2019 ця службова квартира розподілена військовослужбовцю майору ОСОБА_1 з сім`єю із чотирьох осіб: ОСОБА_2 (дружина), ОСОБА_3 та ОСОБА_4 (сини) (том 2, а.с. 63).

На підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 34-АД від 16.01.2019 військовослужбовцю ВЧ НОМЕР_1 ОСОБА_1 з сім`єю із чотирьох осіб виділено квартиру АДРЕСА_9 .

З метою закріплення цього житла за ОСОБА_1 13.03.2019 Яворівською КЕЧ (району) скеровано на адресу Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України пакет документів щодо розприділення службових житлових приміщень за військовослужбовцями Старицького гарнізону. Протоколом засідання комісії з контролю забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями № 43 від 15.03.2019 згадану квартиру розподілено ОСОБА_1 .

Яворівською КЕЧ (району) 26.03.2019 скеровано голові виконавчого комітету Старичівської сільської ради подання № 584 на закріплення квартири та видачу ордера майору ОСОБА_1 з сім`єю з чотирьох чоловік на право зайняття службового жилого приміщення житловою площею 27,2 м.кв. з двох кімнат в ізольовані й квартирі за адресою: АДРЕСА_10 (том 2, а.с. 69).

У відповідь на подання Старичівською сільською радою скеровано Яворівській КЕЧ (району) лист № 152 від 05.04.2019, у якому повідомлено про відсутність відомостей про включення квартири АДРЕСА_9 до числа службових. У листі також зазначено, що житловий фонд по АДРЕСА_11 , до якого також входить і квартира АДРЕСА_9 , є комунальною власністю громади, а не відомчим фондом Міністерства оборони України (том 2, а.с. 70).

На зазначений лист Яворівська КЕЧ (району) скерувала сільському голові с. Старичі відповідь № 904 від 25.04.2019, у якій вказано, що згідно з інформацією, наявною в Яворівській КЕЧ (району), розпорядженням Яворівської РДА № 166 від 05.04.2001 квартиру АДРЕСА_12 включено до числа службових. До відповіді долучено також копію такого розпорядження (том 1, а.с. 28).

Позивач вважає, що розпорядження № 166 від 05.04.2001 видане головою Яворівської РДА Львівської області за відсутності відповідних повноважень, відтак звернувся із цим позовом до суду про визнання його протиправним та скасування.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що згідно з Указом Президента України від 14.04.1992 N 252/92 «Про Положення про місцеву державну адміністрацію» районні державні адміністрації є правонаступниками виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів, відтак, такі уповноважені були на включення житлових приміщень до числа службових.

Суд погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до статті 118 Житлового Кодексу Української РСР службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Згідно з частиною першою статті 122 Житлового Кодексу Української РСР на підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення у надане службове жиле приміщення.

Постановою Ради Міністрів УРСР № 37 від 04.02.1988 затверджено Положення про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР (далі - Положення № 37), яким визначено порядок надання службових жилих приміщень в будинках державного і громадського житлового фонду і користування ними.

Згідно з пунктом 2 Положення №37 службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв`язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього.

Відповідно до пунктів 3, 4 Положення № 37 жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів за клопотанням адміністрації підприємства, установи, організації. В тих випадках, коли підприємство, установа, організація розташована на території одного населеного пункту (району в місті), а жиле приміщення на території іншого, рішення про його включення до числа службових приймається виконавчим комітетом Ради народних депутатів за місцем знаходження приміщення. До числа службових може бути включено тільки вільне жиле приміщення. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири, розташовані, переважно, на першому поверсі.

Згідно з пунктом 5 Положення № 37 облік службових жилих приміщень у всіх будинках, незалежно від їх належності, здійснюється у виконавчому комітеті районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, яка прийняла рішення про включення жилого приміщення до числа службових. Службові жилі приміщення обліковуються в журналі обліку службових жилих приміщень (додаток N 1). Оперативний облік належних їм службових жилих приміщень провадять також відповідні підприємства, установи, організації.

Пунктом 6 Положення № 37 визначено, що жиле приміщення виключається з числа службових, якщо відпала потреба в такому його використанні, а також у випадках, коли в установленому порядку воно виключено з числа жилих. Виключення жилого приміщення з числа службових провадиться на підставі клопотання підприємства, установи, організації рішенням виконавчого комітету відповідної районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Про виключення жилого приміщення з числа службових у журналі обліку службових жилих приміщень робиться відповідна відмітка.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що повноваження щодо включення жилих приміщень до числа службових належать до компетенції виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів.

Разом з тим, 20 березня 1992 року набрав чинності Закон України «Про Представника Президента України» (втратив чинність 12.06.1997), у зв`язку з чим указом Президента України «Про Положення про місцеву державну адміністрацію» № 252 від 14.04.1992 (далі - Указ № 252) припинено діяльність виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів та утворено на їх базі державні адміністрації областей, міст Києва і Севастополя, районів, районів міста Києва (ст. 2 Указу № 252).

Статтею 3 Указу № 252 також визначено, що місцева державна адміністрація є правонаступником виконавчих комітетів відповідних Рад народних депутатів щодо прийнятих ними рішень, узятих зобов`язань та покладених на них законодавством обов`язків у тій їх частині, яка не суперечить Закону України «Про Представника Президента України» та Закону України «Про місцеві Ради народних депутатів та місцеве і регіональне самоврядування».

Указ № 252 (крім статей 2, 3) втратив чинність 27.01.1999 на підставі указу Президента України «Про зміни та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів Президента України» № 70/99 від 27.01.1999.

Таким чином, місцеві державні адміністрації визнано правонаступниками відповідних Рад народних депутатів щодо прийнятих ними рішень, узятих зобов`язань та покладених на них законодавством обов`язків, в тому числі, в частині включення жилих приміщень до числа службових.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації. Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Згідно з статтею 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які відповідно до закону забезпечують нормативно-правове регулювання власних і делегованих повноважень, голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники структурних підрозділів - накази.

Як встановлено з матеріалів справи, начальник Яворівської КЕЧ району, керуючись статтями 118, 119 Житлового кодексу України, звернувся до Яворівської РДА з клопотанням від 15.03.2001 № 114ж про надання статусу службової квартирі АДРЕСА_1 , за результатами розгляду якого було винесено оскаржуване розпорядження.

Тому, доводи скаржника про те, що присвоєння статусу службової квартирам належало у 2001 році виключно до компетенції виконавчого комітету Старичівської сільської ради, суд вважає безпідставними, оскільки відповідно до норм Порядку № 37, повноваження щодо включення жилих приміщень до числа службових належать до компетенції виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів, діяльність яких на час виникнення спірних правовідносин була припинена, та правонаступниками визначено місцеві державні адміністрації.

Суд апеляційної інстанції також звертає увагу апелянта на те, що позивачем є Старояричівська сільська рада Яворівського району Львівської області, а компетенція щодо розпорядження житловим фондом належить виконавчим комітетам Рад народних депутатів, тому підстав ототожнювати сільські ради із виконавчим комітетом Ради народних депутатів немає.

З огляду на викладене, суд погоджується з висновком суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

В контексті решти доводів апеляційної скарги колегія суддів також вказує на позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи), сформовану, зокрема, у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; п. 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; п. 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; п. 58), за якою принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії»).

За наведених обставин, апеляційний суд вважає, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, що відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України є підставою для залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись статтями 310, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Старичі Відродження" залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 січня 2021 року у справі № 1.380.2019.005381 без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та не може бути оскаржена, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Л. П. Іщук
судді І. М. Обрізко
Т. В. Онишкевич
Повне судове рішення складено 25.06.2021