Справа № 160/3416/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/3416/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 ( суддя першої інстанції Прудник С.В.) в адміністративній справі №160/3416/21 за позовом ОСОБА_1 до Центрального відділу ДВС у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), Старшого державного виконавця Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Ковтюх Єлизавети Євгеніївни, третя особа: Павлоградське відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 з урахуванням уточненої позовної заяви від 26.03.2021 року, звернувся із позовною заявою до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро), третя особа: Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, в якій просив визнати протиправною та скасувати постанову Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) від 24.11.2020 року про закінчення виконавчого провадження № 63633513 та стягнути з Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) на користь ОСОБА_1 всі судові витрати, зокрема витрати на правову допомогу в сумі 5000 грн.

Позиція позивача обґрунтована тим, що спірна постанова про закінчення виконавчого провадження є протиправною та підлягає скасуванню з огляду на її передчасність, оскільки судове рішення від 06.12.2019 року у справі №160/8856/19 Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області так і не виконано. Оспорювана постанова та підстави, що слугували для її винесення стягувачу була надана відповідачем разом з супровідним листом від 17.02.2021 року за вих. № 13.5-34/8145/12, які отримані ОСОБА_1 27.02.2021 року. Після отримання щомісячної страхової виплати на 300 грн. більше ніж раніше, позивач звернувся до боржника з вимогою роз`яснити з яких розрахунків боржник виконав рішення суду. На заяву позивача боржник (м. Київ) надав лист від 15.02.2021 року за вих. № О3/Р-33з-132, з якого йдеться, що на виконання рішення суду щомісячна страхова виплата позивачу обрахована з розрахунку заробітної плати з 15.05.2018 року по 15.06.2018 року в сумі 1900,46 грн. В той же час, як згідно довідки від працедавця з 15.05.2018 року по 15.06.2018 року позивачем було отримано компенсації за невикористану відпустку при звільненні, яка входить до розрахунку середньої заробітної плати в сумі 103 575,07 грн., тобто більше ніж у 50 разів. Відповідач за 7 днів закрив виконавче провадження без будь-якої перевірки справжності відомостей боржника.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

З апеляційною скаргою звернувся позивач спираючись на обставини викладені в обґрунтування позовних вимог.

На підставі положень п. 1 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Під час апеляційного перегляду справи встановлено, Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Павлоградського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області задоволено частково:

- визнано протиправною та скасовано постанову Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області №0412/12042/12042/3 від 07.05.2019р. про призначення ОСОБА_1 щомісячної страхової виплати в частині її розрахунку із середньомісячної заробітної плати (доходу) перед настанням страхового випадку в розмірі 7000 грн. на підставі п.12 Порядку №1266;

- зобов`язано Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області вирішити питання про проведення обчислення середньої заробітної плати для розрахунку ОСОБА_1 виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності) згідно до вимог п.16 Порядку №1266 із витребуванням від ПрАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" відповідної довідки про заробітну плату ОСОБА_1 , виходячи саме з положень п.16 Порядку №1266, з урахуванням висновків, викладених у судовому рішенні, вимог чинного законодавства України та повноважень органів Фонду соціального страхування України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

За результатами розгляду на вказане рішення апеляційної скарги відповідача, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 25.06.2020 року апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області залишено без задоволення. Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі № 160/8856/19 залишено без змін.

04.11.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) із заявою про прийняття до виконання виконавчого листа №160/8856/19 в частині зобов`язання Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області вирішити питання про проведення обчислення середньої заробітної плати для розрахунку ОСОБА_1 виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (крім допомоги по тимчасовій непрацездатності) згідно до вимог п.16 Порядку №1266 із витребуванням від ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» відповідної довідки про заробітну плату ОСОБА_1 виходячи саме з положень п.16 Порядку №1266, з урахуванням висновків, викладених у цьому судовому рішенні, вимог чинного законодавства України та повноважень органів Фонду соціального страхування України.

17.11.2020року старшим державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Ковтюх Єлизаветою Євгеніївною, розглянуто заяву про примусове виконання виконавчого листа № 160/8856/19 виданого 16.07.2020 року Дніпропетровським окружним адміністративним судом та винесено постанову про відкриття виконавчого провадження (ВП №63633513, Ідентифікатор доступу: 99В04492В2В8).

24.11.2020 року від в.о. начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області Б. Мазур на адресу Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшла заява від 24.11.2020 року №08-57/6500 у порядку ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження» про виконання боржником постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі №160/8856/19 відповідно до п.3 резолютивної частини постанови Павлоградського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Дніпропетровській області від 06.07.2020 року №0412/12042/12042/5.

24.11.2020 року старшим державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Ковтюх Єлизаветою Євгеніївною на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

В постанові про закінчення виконавчого провадження старший державний виконавець зазначила, що 24.11.2020 року до відділу надійшла заява від в.о. начальника Управління Виконавчої Дирекції фонду соціального страхування в Дніпропетровській області Б. Мазур, відповідно до якої 30.10.2020 року за вих.№24.2-06/3463 Павлоградським відділенням Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області направило копію постанови про призначення щомісячної страхової виплати (коригуючу) на виконання рішення суду від 06.12.2019, яке набрало законної сили 25.06.2020 року, що також підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення від 30.10.2020 року (ВП №63633513, Ідентифікатор доступу: 99В04492В2В8).

Листом від 15.02.2021 року №03/Р-33з-132 на звернення ОСОБА_1 на «гарячу лінію» було повідомлено про те, що з метою виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 160/8856/19 управлінням здійснено перевірку ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» щодо достовірності відомостей зазначених у довідці про заробітну плату (грошове забезпечення, винагороду за цивільно-правовим договором) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням.

За результатами проведеної перевірки підприємство надало нову довідку про заробітну плату від 19.11.2020 року № 4/2508 в якій зазначено, що заробітна плата ОСОБА_1 за посадою електрослюсар підземний 4 розряду з 15.05.2018 року по 15.06.2018 року включно становить 1900,46 гривень за 7 календарних днів, які входять в розрахунковий період.

Оскільки, коефіцієнт заробітної плати розраховується для визначення середньомісячної заробітної плати згідно пункту 14 Порядку № 1266, який за рішенням суду не може бути застосований, управління здійснило обчислення страхових виплат виходячи із вказаної в довідці про заробітну плату суми заробітку пропорційно фактичній кількості відпрацьованих календарних днів.

Після перерахунку відповідно до рішення суду, новий розмір призначеної позивачу щомісячної страхової виплати становить 3305,66 грн з 20.03.2019 року.

Виходячи з цього, відділенням здійснено доплату щомісячної страхової виплати в розмірі 10 809,61 гривень за попередній період.

Також на виконання рішення суду Павлоградським відділенням управління постанова № 0412/12042/12042/3 від 07.05.2019 року скасована.

Таким чином, розрахунок щомісячної страхової виплати здійснено управлінням в особі відділення з урахуванням висновку суду, викладених у рішенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі № 160/8856/19, вимог чинного законодавства України та повноважень органів Фонду соціального страхування України. Крім цього, постановою Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Дніпро) від ВП № 63633513 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа №160/8856/19, виданого 16.07.2020 року, закінчено на підставі п.9 частини першої статті 39 Закону України «Про виконавче провадження» у зв`язку з фактичним виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Таким чином, відсутні правові підстави для ствердження про невиконання управлінням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі № 160/8856/19. На сьогодні, після перерахунку здійсненого відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 року №249 «Про перерахування розміру щомісячних страхових виплат потерпілим від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, та особам, які мають право на страхові виплати у разі смерті потерпілого» на коефіцієнт 1,11 розмір щомісячної страхової виплати ОСОБА_1 з 01.03.2020 року складає 3 669,29 гривень.

Вважаючи постанову від 24.11.2020 року про закінчення виконавчого провадження протиправною та безпідставною, позивач звернувся до суду.

Відмовляючи у задоволені позову, суд першої інстанції зазначив про відсутність підстав вважати, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі №160/8856/19 не виконано Управлінням в повному обсязі, оскільки відповідачем вчинені всі необхідні дії, передбачені чинним законодавством, суд не вбачає в його діях ознак бездіяльності при виконанні виконавчого провадження за судовим рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі №160/8856/19. А отже, старшим державним виконавцем Ковтюх Є.Є. правомірно винесена постанова від 17.11.2020 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання рішення суду від 06.12.2019 року у справі №160/8856/19 на підставі п.9 ч.1 ст.39 та ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» - у зв`язку з фактичним його виконанням у повному обсязі з огляду на встановлені обставини по справі.

Вирішуючи питання щодо правомірності спірної постанови державного виконавця, суд виходить із такого.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною першою статті 255 КАС України в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Частинами другою та четвертою статті 257 указаного Кодексу визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом України «Про виконавче провадження».

Відповідно до статті 1 Закону № 1404-VIII виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 Закону України "Про виконавче провадження" державний виконавець відкриває виконавче провадження на підставі виконавчого документа, зазначеного в статті 17 цього Закону, за заявою стягувача або його представника про примусове виконання рішення.

За приписами пункту 11 частини 39 даного Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі надіслання виконавчого документа до суду, який його видав, у випадку, передбаченому частиною третьою статті 63 цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України "Про виконавче провадження" за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

За приписами п.9 ч.1 ст.39 Закону виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Відповідно до ч.1 ст.40 Закону у разі закінчення виконавчого провадження (крім закінчення виконавчого провадження за судовим рішенням, винесеним у порядку забезпечення позову чи вжиття запобіжних заходів, а також, крім випадків нестягнення виконавчого збору або витрат виконавчого провадження, нестягнення основної винагороди приватним виконавцем), повернення виконавчого документа до суду, який його видав, арешт, накладений на майно (кошти) боржника, знімається, відомості про боржника виключаються з Єдиного реєстру боржників, скасовуються інші вжиті виконавцем заходи щодо виконання рішення, а також проводяться інші необхідні дії у зв`язку із закінченням виконавчого провадження.

Виконавче провадження, щодо якого винесено постанову про його закінчення, не може бути розпочате знову, крім випадків, передбачених цим Законом.

З матеріалів справи встановлено, 24.11.2020 року від в.о. начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області Б. Мазур на адресу Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) надійшла заява від 24.11.2020 року №08-57/6500 у порядку ст. 19 Закону України «Про виконавче провадження про виконання боржником постанови Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.12.2019 року у справі №160/8856/19 відповідно до п. 3 резолютивної частини постанови Павлоградського відділення Управління виконавчої дирекції Фонду Соціального страхування України в Дніпропетровській області від 06.07.2020 року №0412/12042/12042/5. У зв`язку із цим, Управління просило вжити заходи, які передбачені Законом України «Про виконавче провадження».

24.11.2020 року старшим державним виконавцем Центрального відділу державної виконавчої служби у місті Дніпрі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Ковтюх Є. на підставі п. 9 ч. 1 ст. 39, ст. 40 Закону України «Про виконавче провадження» винесено постанову про закінчення виконавчого провадження.

Отже, на виконання п. 16 Порядку №1266 та шляхом витребовування від ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» довідки про заробітну плату ОСОБА_1 від 13.01.2020 року №1-4/83 з урахуванням висновків викладених у судових рішеннях як суду першої інстанції так і суду апеляційної інстанції у справі №160/8856/19, вимог чинного законодавства України та повноважень органів Фонду соціального страхування України, Управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області 06.07.2020 року винесено постанову №0412/12042/12042/5 щодо призначення потерпілому щомісячної страхової виплати (коригуюча). Так, як убачається із даної постанови потерпілий ОСОБА_1 перебуває на обліку з 20.03.2019 року, має зареєстрований страховий випадок профзахворювання, що отримане 22.02.2019 року. За висновком МСЕК від 25.03.2019 року серія 12 ААА № 055278 потерпілому встановлена стійка втрата професійної працездатності 40 %, з повторним оглядом 15.03.2021 року. Середньомісячна заробітна плата (дохід) перед настанням страхового випадку становила 7000,00 грн. Відповідно до ст. ст. 36 та 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування" постановлено призначити потерпілому ОСОБА_1 номер справи 12042, номер випадку 12042, щомісячну грошову виплату в розмірі 2800,00 грн. згідно рішення суду (Третій Апеляційний Адміністративний суд) за № №160/8856/19 від 25.06.2020 року). Відкориговану виплату провадити з 20.03.2019 року по 31.03.2019 року включно. Підстава для проведення коригування: рішенні суду. Щомісячна страхова виплата виплачується ще місячно з наступного місяця після місяця, у якому вона призначена та нарахована, але не пізніше 30 календарних днів з дня прийняття постанови. Вважено такою, що втратила чинність постанова № 0412/12042/12042/3 від 07.05.2019 року.

Таким чином, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області на виконання п. 16 Порядку №1266 витребувано довідку №1-4/83 від 13.01.2020 року із врахуванням у місяці, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати, застрахована особа працювала неповний календарний місяць з поважних причин, середня заробітна плата працівників, зайнятих в економіці України, застосовується пропорційно фактичній кількості відпрацьованих календарних днів у такому місяці - ОСОБА_1 призначена щомісячна страхова виплата, тобто із врахуванням середньої заробітної плати за фактичну кількість відпрацьованих календарних днів.

Крім того, за результатами проведеної органом Фонду перевірки ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» надало нову довідку про заробітну плату від 19.11.2020 року №4/2508 в якій зазначено, що заробітна плата ОСОБА_1 за посадою електрослюсар підземний 4 розряду з 15.05.2018 по 15.06.2018 року включно становить 1900,46 гривень за 7 календарних днів, які входять в розрахунковий період. Оскільки, коефіцієнт заробітної плати розраховується для визначення середньомісячної заробітної плати згідно пункту 14 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 26.09.2001 року №1266, який за рішенням суду не може бути застосований, Управлінням здійснено обчислення страхових виплат на користь потерпілої особи виходячи із вказаної в довідці про заробітну плату суми заробітку пропорційно фактичній кількості відпрацьованих днів. Внаслідок здійсненого на підставі перевірки ПрАТ «ДТЕК Павлоградвугілля» перерахунку страхової виплати Павлоградським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області 07.12.2020 року винесено постанову про призначення потерпілому щомісячної страхової виплати (коригуюча) №0412/12042/12042/6. Новий розмір призначеної щомісячної страхової виплати склав 3305,66 грн з 20.03.2019 року, виходячи з чого, відділенням здійснено доплату щомісячної страхової виплати в розмірі 10 809,61 грн.

Виходячи з обґрунтування позовних вимог, вбачається, що позивач не згоден з розміром щомісячної страхової виплати, але це не свідчить про невиконання рішення суду та безпідставність винесення постанови про закінчення виконавчого провадження.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому не можуть бути підставою для скасування спірного рішення.

За таких обставин, колегія суддів приходить висновку, що рішення суду першої інстанції є законним, підстави для його скасування відсутні, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального та процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Приписи ст. 316 КАС України визначають, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2021 в адміністративній справі №160/3416/21залишити без змін.

Постанова набирає законної сили відповідно до ст.325 Кодексу адміністративного судочинства України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку, встановленому ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст постанови складено 07 червня 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва