Справа № 640/16220/21
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2021-06-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

25 червня 2021 року м. Київ № 640/16220/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Шевченко Н. М., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», третя особа - Рада адвокатів міста Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», третя особа - Рада адвокатів міста Києва, в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність розпорядника публічної інформації Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України» в особі Ради адвокатів України щодо невнесення до ЄРАУ публічної інформації у формі відкритих даних та відомостей стосовно адвоката ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Недержавну некомерційну професійну організацію «Національна асоціація адвокатів України» в особі Ради адвокатів України внести до ЄРАУ публічну інформацію у формі відкритих даних та відомості стосовно адвоката ОСОБА_1 для відображення на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України для загального доступу.

Ухвалою від 14.06.2021 позовну заяву залишено без руху та надано час для подання клопотання про поновлення строку звернення до суду.

Через канцелярію суду надійшла заява позивача, зміст якої зосереджено в тому, що про відсутність відомостей про неї в Єдиному реєстрі адвокатів України лише із відповіді ПрАТ «ДТЕК Київські електромережі» від 15.03.2021 на адвокатський запит позивача, якою відмовлено у наданні запитуваної інформації з підстав відсутності відомостей про ОСОБА_1 в ЄРАУ.

До згаданої дати позивач без жодних перепон здійснювала адвокатську діяльність, на підтвердження чого надає копії відповідей на адвокатські запити та судових рішень, постановлених, за участю ОСОБА_1 в якості представника.

Додатково посилається на постанову Верховного Суду від 30.07.2019 у подібній адміністративній справі № 826/9041/18, якою ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.02.2019 про залишення позову без розгляду та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.04.2019 скасовано, справу направлено на продовження розгляду.

Надаючи оцінку викладеним поясненням та наданим доказам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 120 КАС України перебіг процесуального строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Як заявляє позивач, що підтверджується доданими матеріалами, 15.08.2017 ОСОБА_1 отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю. 22.08.2017 звернулась до Ради адвокатів міста Києва з необхідними для внесення до ЄРАУ документів та отримала витяг з реєстру серії АА № 040183.

Оскільки жодних перепон у здійсненні адвокатської діяльності до 15.03.2021 не було, ОСОБА_1 не знала про відсутність відомостей про неї в ЄРАУ, з огляду на що, датою обізнаності слід вважати 15.03.2021.

Водночас, ч. 2 ст. 122 КАС України пов`язує початок відліку строку звернення до суду не лише з датою, коли особа дізналась, а й альтернативно - датою, коли особа могла дізнатись.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Із наведеного визначення справедливою презумпцією є те, що освіта та діяльність ОСОБА_1 пов`язана з юриспруденцією, що вимагає від останньої належного рівня обізнаності у теорії права та чинних нормативно-правових актах.

За змістом ч. ч. 1, 3 - 6 ст. 17 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» Рада адвокатів України забезпечує ведення Єдиного реєстру адвокатів України з метою збирання, зберігання, обліку та надання достовірної інформації про чисельність і персональний склад адвокатів України, адвокатів іноземних держав, які відповідно до цього Закону набули права на заняття адвокатською діяльністю в Україні, про обрані адвокатами організаційні форми адвокатської діяльності. Внесення відомостей до Єдиного реєстру адвокатів України здійснюється радами адвокатів регіонів та Радою адвокатів України.

Адвокат протягом трьох днів з дня зміни відомостей про себе, що внесені або підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, письмово повідомляє про такі зміни раду адвокатів регіону за адресою свого робочого місця, крім випадків, якщо ці зміни вносяться на підставі рішення кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури.

Інформація, внесена до Єдиного реєстру адвокатів України, є відкритою на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України. Рада адвокатів України і відповідні ради адвокатів регіонів надають витяги з Єдиного реєстру адвокатів України за зверненням адвоката або іншої особи.

Відомості, що підлягають внесенню до Єдиного реєстру адвокатів України, включаються до нього не пізніше дня, наступного за днем отримання радою адвокатів регіону відповідної інформації, крім випадків, установлених цим Законом.

Порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України затверджується Радою адвокатів України.

Рішенням Ради адвокатів України № 26 від 17.12.2012 затверджено порядок ведення Єдиного реєстру адвокатів України (Порядок № 26).

Згідно з п. 1.1 ст. 1 Порядку № 26 Єдинии? реєстр адвокатів Украі?ни - це електронна база даних, яка містить відомості про чисельність і персональнии? склад адвокатів Украі?ни, адвокатів іноземних держав, які відповідно до Закону Украі?ни «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» набули права на заи?няття адвокатською діяльністю, та про обрані адвокатами організаціи?ні форми адвокатськоі? діяльності.

Рада адвокатів Украі?ни і відповідні ради адвокатів регіонів за запитами правоохоронних органів, юридичних та фізичних осіб, адвокатів або інших осіб, видають витяги з ЄРАУ за правилами, встановленими цим Порядком (п. 6.1 ст. 6 Порядку № 26).

Витяг з ЄРАУ, якщо він видається безпосередньо Радою адвокатів Украі?ни чи радою адвокатів регіону, видається та посвідчується відповідно головою Ради адвокатів Украі?ни (заступниками) чи уповноваженим на це працівником або головою ради адвокатів регіону чи уповноваженим на це членом ради і скріплюється печаткою відповідноі? ради (п. 6.5 ст. 6 Порядку № 28).

Відповідно до ч. 2 ст. 48 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» голова та члени ради адвокатів регіону обираються конференцією адвокатів регіону з числа адвокатів, стаж адвокатської діяльності яких становить не менше п`яти років та адреса робочого місця яких знаходиться відповідно в Автономній Республіці Крим, області, місті Києві, місті Севастополі і відомості про яких включено до Єдиного реєстру адвокатів України, строком на п`ять років. Одна й та сама особа не може бути головою або членом ради адвокатів регіону більше ніж два строки підряд. Кількість членів ради адвокатів регіону визначається конференцією адвокатів регіону.

За змістом протоколу конференції адвокатів міста Києва від 08.10.2016 делегатами Конференції ухвалено рішення про висловлення недовіри та дострокове відкликання голови Ради адвокатів міста Києва ОСОБА_2 , обрано новий склад та голову Ради адвокатів міста Києва - ОСОБА_3 .

Після згаданої події ОСОБА_2 головою Ради адвокатів міста Києва не обиралась.

Наведене в сукупності свідчить про безпідставність посилання на витяги з ЄРАУ, зокрема АА № 040183, як доказу внесення ОСОБА_1 до реєстру, оскільки всі додані до позовної заяви витяги видані після отримання останньою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю за підписом ОСОБА_2 , водночас, не містять підпису ОСОБА_3 , який у розумінні п. 6.5 ст. 6 Порядку № 28 є обов`язковим реквізитом витягу з ЄРАУ.

Згідно з п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 21 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат зобов`язаний: підвищувати свій професійний рівень; виконувати рішення органів адвокатського самоврядування.

Наразі, на офіційному веб-сайті Національної асоціації адвокатів України, у разі авторизації через ЄРАУ, надаються можливості, зокрема, сформувати електронний ордер встановленої форми, сплатити щорічний внесок та інше.

Водночас, ОСОБА_1 користується ордерами у паперовій формі та сплачує щорічні внески, шляхом перерахування коштів на банківський рахунок через касу банку, тобто, цілком могла не звертатись до ЄРАУ та не знати про відсутність відомостей про неї.

Що стосується підвищення кваліфікації, позивачем не надано жодного доказу виконання згаданого обов`язку.

При цьому, рішенням Ради адвокатів України № 111 від 21.09.2019 затверджено Порядок підвищення кваліфікації адвокатів України (Порядок № 111).

Підвищення кваліфікаціі? є підвищенням професіи??ного рівня адвоката, що є и?ого важливим професіи?ним обов`язком, дотримання якого має забезпечувати безперервне поглиблення, розширення и? оновлення адвокатами своі?х професіи?них знань, вмінь та навичок, за бажанням адвоката здобуття новоі? спеціалізаціі? або кваліфікаціі? у певніи? галузі права чи сфері діяльності на основі раніше здобутоі? освіти і практичного досвіду, забезпечувати адвокатів достатньою інформацією про зміни у чинному законодавстві та практиці и?ого тлумачення та застосування (п. 2 Порядку № 111).

Підвищення кваліфікаціі? адвокатів в Украі?ні здіи?снюється у відповідності до цього Порядку операторами підвищення кваліфікаціі? адвокатів за адміністрування підвищення кваліфікаціі? адвокатів адміністратором (п. 5 Порядку № 111).

Операторами процесу підвищення кваліфікаціі? адвокатів в Украі?ні є всі органи адвокатського самоврядування згідно Закону Украі?ни «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», у тому числі Національна асоціація адвокатів Украі?ни, а також Вища школа адвокатури Національноі? асоціаціі? адвокатів Украі?ни. Організаціі?, що бажають стати операторами підвищення кваліфікаціі? адвокатів в Украі?ні підлягають акредитаціі? Експертною радою НААУ, в передбаченому нею Порядку, як сторонні оператори (п. 7 Порядку № 111).

При цьому, для доступу до матеріалів підвищення кваліфікації Рада адвокатів міста Києва, Національна асоціація адвокатів Украі?ни, а також Вища школа адвокатури Національноі? асоціаціі? адвокатів Украі?ни вимагають авторизації адвоката за даними з ЄРАУ з метою виконання покладеного на них обов`язку внесення відомостей про підвищення кваліфікації.

З урахуванням викладеного, ОСОБА_1 , яка заявляє про сумлінне виконання обов`язків, передбачених Законом України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», включаючи підвищення кваліфікації, мала безумовну можливість дізнатись про відсутність відомостей щодо неї в ЄРАУ, під час спроби відвідування заходів підвищення кваліфікації після 21.09.2019.

З урахуванням викладеного, слід дійти до висновку, що з дати отримання ОСОБА_1 свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю (15.08.2017) та звернення із заявою про внесення відомостей про неї до ЄРАУ (22.08.2017) до дати звернення із позовною заявою, позивач могла неодноразово дізнатись про відсутність відомостей про неї в ЄРАУ, а з 21.09.2019 мала дізнатись про таку обставину, з огляду на що, відсутні підстави вважати датою обізнаності 15.03.2021.

Оскільки подана позивачем заява не містить пояснень з приводу поважності пропуску строку звернення до суду, немає підстав для поновлення такого строку.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Згідно з п. 9 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Зважаючи на вищенаведене, слід визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду та повернути позовну заяву.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 169 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В :

1. Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до суду ОСОБА_1 .

2. Позовну заяву ОСОБА_1 до Недержавної некомерційної професійної організації «Національна асоціація адвокатів України», третя особа - Рада адвокатів міста Києва про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії повернути.

3. Роз`яснити, що повернення даної позовної заяви не перешкоджає особі, яка її подала, повторно звернутись до суду, якщо відпадуть обставини, що стали підставою для її повернення.

Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 256 КАС України та може бути оскаржена за правилами, встановленими ст. ст. 293- 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Шевченко