Справа № 260/1666/19
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

15 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1666/19

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Cкраль Т.В.,

при секретарі судового засідання - Шестак Н.В.,

за участю сторін:

позивач: Державне підприємство "Свалявське лісове господарство" - представник Левицький А.О.,

відповідач: Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області - представник Cтанкович Вікторія Іллівна,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою Державного підприємства «Свалявське лісове господарство» (89300, Закарпатська область, м. Свалява, вул.. Шевченка,59, 2) до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна,4 ЄДРОПУ 40922492) про визнання протиправним та скасування висновку про результати проведеного моніторингу публічної закупівлі, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 15 червня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі складено 22 червня 2021 року.

22 листопада 2019 року Державне підприємство «Свалявське лісове господарство» звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, яким просять визнати протиправним та скасувати висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області ID № UA-M-2019-10-24-000047 від 13.11.2019 року.

21 лютого 2020 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду у задоволенні адміністративного позову Державного підприємства Свалявське лісове господарство відмовлено.

02 вересня 2020 року постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу державного підприємства "Свалявське лісове господарство" залишено без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2020 року у справі № 260/1666/19 без змін.

31 березня 2021 року постановою Верховного Суду касаційні касаційну скаргу Державного підприємства «Свалявське лісове господарство» задоволено частково. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року скасовано. Справу № 260/1666/19 направлено на новий судовий розгляд до Закарпатського окружного адміністративного суду.

14 квітня 2021 року ухвалою суду прийнято до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі.

14 червня 2021 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якою заявляють клопотання про залучення у справі співвідповідача - Західний офіс Держаудитслужби.

Представник позивача під час підготовчого судового засідання підтримав заявлене клопотання та просив його задовольнити.

Представник відповідача поклався на розсуд суду при вирішенні даного клопотання.

Розглянувши заявлене клопотання, судом встановлено наступне.

Відповідно до частин 1, 4 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до частин третьої - сьомої статті 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

За визначеннями, наведеними у частині першій статті 4 КАС України, відповідачем є суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача; суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Враховуючи те, що позивачем подано клопотання про залучення до розгляду даної справи співвідповідача Західний офіс Держаудитслужби і вказане клопотання обґрунтоване тим, що відповідно до пунктів 1,3 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Закарпатській області, управління є структурним підрозділом Західного офісу Держаудитслужби та основним завданням управління є реалізація повноважень Західного офісу Держаудитслужби на території Закарпатської області.

Аналізуючи наведені вище норми статті КАС України, а також подане позивачем клопотання про залучення до участі в справі співвідповідача - Західний офіс Держаудитслужби, суд вважає, що в даному випадку наявні всі правові підстави передбачені статтею 48 КАС України для залучення співвідповідача у відносинах, щодо яких виник спір і вказане залучення відповідача не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи.

Відповідно до часини 6 статті 48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Окрім наведеного вище, суд також зазначає, що відповідно до вимог частин 1- 3 статті 242 КАС України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Разом з тим, судом встановлено, що за результатами моніторингу встановлено, що між Державним підприємством «Свалявське лісове господарство» (далі - Замовник, Підприємство, ДП «Свалявське ЛГ») та ТзОВ «Карт Маркет» укладено договір від 09.09.2019 № 96 на закупівлю товару «паливо рідинне та газ; оливи мастильні в роздріб через АЗС», вартістю 1700 000,00 грн. з ПДВ та оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу звіт про укладений договір (ID: UA-2019-10-03-002000-b).

Відповідно до статті 49 частини 2 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Відповідно до статті 49 частини 5 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Таким чином, суд приходить висновку щодо необхідності залучення до участі в справі ТзОВ "Карт Маркет" як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, оскільки рішення у справі може вплинути на права такої особи.

У відповідності до статті 176 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі або ухвалі, постановленій у підготовчому засіданні (якщо третіх осіб було залучено у підготовчому засіданні), треті особи, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, мають право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву. Учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

Відповідно до частини 1 статті 175 КАС України у строк, встановлений судом в ухвалі про відкриття провадження у справі, відповідач має право надіслати суду - відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову;

Разом з тим, з метою недопущення обмеження прав сторін, визначених положеннями КАС України, суд вважає за необхідне на даній стадії підготовчого провадження запропонувати ТзОВ "Карт Маркет" подати пояснення щодо позову або відзиву та відповідні докази та Західному офісу Держаудитслужби протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали подати відзив на позовну заяву та відповідні докази.

За приписами частини 8 статті 181 КАС України у разі відкладення підготовчого судового засідання або оголошення перерви підготовче судове засідання продовжується зі стадії, на якій засідання було відкладене або у ньому була оголошена перерва.

На підставі наведеного та керуючись статтями 48, 49, 51, 176, 179, 180, 243, 248 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Клопотання представника позивача про залучення співвідповідача в адміністративній справі - задовольнити.

2. Залучити до участі в даній справі в якості відповідача 2 - Західний офіс Держаудитслужби (79000, Львівська обл.,місто Львів, вулю Костюшка, буд.8, ).

3. Запропонувати Західному офісу Держаудитслужби протягом 15 днів з дня вручення даної ухвали подати відзив на позовну заяву та відповідні докази.

4. Позивачу направити залученому відповідачу 2 - Західному офісу Держаудитслужби копію позовної заяви з додатками.

5. Залучити до участі в справі - ТзОВ "Карт Маркет" (89600, Україна, Закарпатська область, місто Мукачеве, вул. Берегівська-Об"їзна, буд.11, тел: 39) як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

6. На адресу третьої особи направити судову повістку та копію адміністративного позову, разом із ухвалою.

7. Роз`яснити третій особі про право подати письмові пояснення щодо позову або відзиву до 25 червня 2021 року, а учасники справи мають право подати відповідь на такі пояснення до закінчення підготовчого провадження.

8. Оголосити перерву в підготовчому судовому засіданні по даній справі до - 08 липня 2021 року до 10:00 год.

9. Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення у п`ятиденний строк з дня отримання відзиву чи заперечення з урахуванням приписів ст. 163, 164 КАС України.

10. Заяви по суті справи повинні бути завчасно подані чи завчасно надіслані до канцелярії Закарпатського окружного адміністративного суду у встановлені у цій ухвалі строки.

11. Судовий розгляд справи відбудеться за адресою: Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Загорська, буд. 30.

12 Ухвалу направити учасникам справи.

13. З інформацією по справі учасники можуть ознайомитися за веб-адресою: http://adm.zk.court.gov.ua на офіційному веб-порталі судової влади.

14. Справу буде розглянуто суддею Скраль Т.В. одноособово.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Т.В.Скраль