Справа № 560/8463/20
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-06-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/8463/20
РІШЕННЯ

іменем України

24 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, та зобов`язати зарахувати для призначення пенсії пенсіонеру ОСОБА_1 періоди навчання: в Хмельницькому технічному училищі №1 згідно з записом №1 в трудовій книжці та атестатом №4639 від 15.07.1977 року з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року; в Львівському лісотехнічному інституті слухачем на підготовчому відділенні згідно з записом №94 в трудовій книжці з 24.11.1979 по 31.08.1080, визнати протиправним та скасувати рішення головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 17.09.2020 року №61 в частині визначення коефіцієнту страхового стажу в розмірі 0,40667 та зобов`язати відповідача перерахувати коефіцієнт страхового стажу з врахуванням стажу за періоди навчання: в Хмельницькому технічному училищі №1 згідно з записом №1 в трудовій книжці та атестатом №4639 від 15.07.1977 року з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року; в Львівському лісотехнічному інституті слухачем на підготовчому відділенні згідно з записом №4 в трудовій книжці з 24.11.1979 по 31.08.1980.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що отримує трудову пенсію за віком, яка була призначена йому з 08.09.2019 року з врахуванням трудового стажу тривалістю 40 років 8 місяців 2 дні на підставі рішення відповідача №661. При призначенні пенсії з врахуванням тривалості стажу позивачу був встановлено коефіцієнт страхового стажу 0,40667. Провівши аналіз записів в трудовій книжці, позивач встановив, що до його страхового стажу не включені періоди навчання в Хмельницькому технічному училищі №1 з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року, що становить 10 місяців 15 днів, та на підготовчому відділенні Львівського лісотехнічного інституту з 24.11.1979 року по 01.09.1980 року, що становить 9 місяців 7 днів. Таким чином, всього до трудового стажу позивача не включено 1 рік 7 місяців 22 дні, що вплинуло на індивідуальний коефіцієнт страхового стажу та розмір призначеної пенсії. Вказує, що на його звернення щодо врахування в трудовий стаж даних періодів навчання відповідач відмовив з посиланням на відсутність правових підстав зарахування в трудовий стаж навчання на підготовчому відділенні вузу, оскільки наслідком даного навчання не є здобуття кваліфікаційного рівня. Що стосується навчання в Хмельницькому технічному училищі, то стосовно даного періоду відповідач вказав про невідповідність відомостей по-батькові в атестаті з даними паспорту, а також на відсутність дати документу, на підставі якого внесений запис в трудову книжку. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не зарахування в трудовий стаж періодів навчання в Технічному училищі №1, м.Хмельницького та на підготовчому відділенні Львівського лісотехнічного інституту, тому звернувся до суду з вказаним позовом.

У поданому відзиві на позов Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зазначає, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до 01.01.2004 року, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. 08.09.2019 року ОСОБА_1 призначена пенсія за віком згідно з Закону №1058-ІV. При зверненні за призначенням пенсії позивач надав: атестат від 15.07.1977 року №4639, виданий Технічним училищем №1 м.Хмельницького на ОСОБА_1 про періоди навчання з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року, трудову книжку НОМЕР_1 із записом №1 про навчання в Хмельницькому технічному училищі №1 з 01.09.1977 року по 15.07.1977 року, внесеному на підставі атестату №4639. До страхового стажу позивача не врахований період навчання в технічному училищі №1 м. Хмельницького, оскільки атестат від 15.07.1977 року №4639 містить розбіжності по батькові ( ОСОБА_2 ) з паспортними даними ( ОСОБА_3 ), запис в трудовій книжці № НОМЕР_2 не містить дати документу, на підставі якого внесено запис. Згідно з паспорту громадянина України № НОМЕР_3 від 19.08.2019 року, орган, що видав 6834, позивач - ОСОБА_1 . Жодних інших документів позивач не надав. Крім того, зазначає, що відсутні підстави для врахування до стажу роботи позивача періоду навчання на підготовчому відділенні Львівського лісотехнічного інституту з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року (згідно з записів трудової книжки) оскільки особа, яка є слухачем підготовчого відділення вищого навчального закладу, не здобуває освітнього та освітньо-кваліфікаційного рівнів, тому підстави для обчислення страхового стажу з урахуванням періоду навчання на підготовчому відділенні вказаного навчального закладу відсутні. Враховуючи викладене, в задоволенні позову просить відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалою від 02 лютого 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

08.09.2019 року позивачу - ОСОБА_1 призначена пенсія за віком згідно з законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з врахуванням трудового стажу тривалістю 40 років 8 місяців 2 дні.

В жовтні 2020 року представник позивача звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із запитом щодо правильності обчислення страхового стажу ОСОБА_1 .

Листом від 20.10.2020 року Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області повідомило, що до страхового стажу позивача не врахований період навчання з 01.09.1976 року по 15.07.1977 в Технічному училищі №1 м. Хмельницького, та період навчання з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року на підготовчому відділенні Львівського лісотехнічного інституту.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком, вказаних періодів, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

В силу вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту д) частини 3 статті 56 закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII) до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 24 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі Закон - №1058-IV) страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з частинами 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України та статті 62 Закону №1788-ХІІ передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У законодавстві, що діяло раніше до 01.01.2004 року, зокрема у законі України «Про пенсійне забезпечення» йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Зміст поняття «загальний трудовий стаж» є ширшим ніж поняття «страховий стаж», оскільки до першого включаються періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню.

Пунктом «д» частини 3 статті 56 Закону №1788-ХІІ передбачено, що до стажу роботи зараховується також: навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Пунктом 8 Порядку №637 встановлено, що час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 року №681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 року №573 «Про організацію підготовчих відділень при вищих учбових закладах».

Вказаними нормативно-правовими актами визначалося, що: 1) "при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців" (пункт 2 зазначених нормативних актів); 2) "на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій" (пункт 3 зазначених нормативних актів). 3) "слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (пункт 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 року № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 року № 1114".

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР № 712 від 26.09.1969 року; № 394 від 17.05.1971 року; № 468 від 31.05.1974 року та № 504 від 14.07.1987 року, а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу" (пункт 21); в) "особам зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 03.08.1972 року № 590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі-Порядок).

Згідно з підпунктом "і" пункту 109 вказаного Порядку крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах і т.д.), партійних школах, совпартшколах, школах профрухів, на робфаках, перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті "і" зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.

Згідно із записами трудової книжки НОМЕР_1 від 25.07.1977 року до вступу на підготовче відділення Львівського лісотехнічного інституту позивач проходив військову службу в складі Військових сил СРСР.

Наказом №351/4 від 28.07.1980 року позивач зарахований на 1-й курс технологічного факультету Львівського лісотехнічного інституту на денну форму навчання, після закінчення підготовчого відділення.

Таким чином, враховуючи, що за нормами законодавства, що діяло у 1979-1980 роки, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу, тому відповідно до положень частини 4 статті 24 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", час навчання на підготовчому відділенні Львівського лісотехнічного інституту з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року підлягає зарахуванню до трудового стажу позивача.

Щодо зарахування до страхового стажу позивача періоду навчання в Технічному училищі №1 м. Хмельницького з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року, суд враховує таке.

Згідно з статтею 62 закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В трудовій книжці позивача НОМЕР_1 від 25.07.1977 року міститься запис про навчання в Хмельницькому технічному училищі №1 з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року.

Підставою для не зарахування відповідачем вказаного періоду навчання позивача слугувала розбіжність у відомостях щодо зазначення по батькові позивача, а саме в атестаті від 15.07.1977 року №4639 по батькові вказано ОСОБА_2 , в паспорті громадянина України № НОМЕР_3 від 19.08.2019 року, орган, що видав 6834, по батькові вказано ОСОБА_3 .

Таким чином, висновок відповідача про неможливість зарахування позивачу періоду навчання в Технічному училищі №1 м. Хмельницького з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року ґрунтується лише на наявності в атестаті від 15.07.1977 року №4639 помилки в зазначені по батькові позивача.

Разом з тим, в трудовій книжці Серія НОМЕР_1 , що належить ОСОБА_1 , міститься запис, що останній в період з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року навчався в Технічному училищі №1 м.Хмельницького.

За таких обставин, суд вважає, що факт навчання в спірний період підтверджений трудовою книжкою.

Крім того, суд враховує, що постановою від 01 березня 2007 Кам`янець-Подільський міськрайонний суд Хмельницької області вніс виправлення в акт цивільного стану про народження позивача, а саме в графу по-батькові з " ОСОБА_2 " на " ОСОБА_3 ".

Таким чином, не зарахування Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в наявний страховий стаж ОСОБА_1 періоду з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року є протиправним.

Оскільки спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, та враховуючи, що пенсійний орган не включив у підрахунок страхового стажу спірні періоди навчання позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до загального стажу позивача для обчислення пенсії періоди навчання з 01.09.1977 року по 15.07.1977 року в Хмельницькому технічному училищі №1, з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року в Львівському лісотехнічному інституті слухачем на підготовчому відділенні.

При цьому, суд враховує, що коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається відповідно до положень статті 25 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 1 статті 25 закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = Cм х Вс/100% х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; Cм - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Відповідно до рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 17.09.2020 року №61 пенсія позивача розрахована згідно з страхового стажу роботи роботи 40 років, 8 місяців, 2 дні, що відповідає коефіцієнту стажу роботи 0.40667.

Враховуючи що відповідач визначив коефіцієнт страхового стажу позивача в розмірі 0,40667, без врахування спірних періодів навчання, а саме з 01.09.1977 року по 15.07.1977 року, та з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року, суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасування рішення Головного Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 17.09.2020 року №61 в частині визначення коефіцієнту страхового стажу в розмірі 0,40667, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області перерахувати коефіцієнт страхового стажу з врахуванням вказаних періодів.

Враховуючи викладене, позов необхідно задовольнити.

У зв`язку із задоволенням позовних вимог відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір необхідно стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо не зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року в Хмельницькому технічному училищі №1, з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року в Львівському лісотехнічному інституті слухачем на підготовчому відділенні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди навчання з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року в Хмельницькому технічному училищі №1, з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року в Львівському лісотехнічному інституті слухачем на підготовчому відділенні.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 17.09.2020 року №61 в частині визначення коефіцієнту страхового стажу в розмірі 0,40667.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити перерахунок коефіцієнту страхового стажу з врахуванням стажу ОСОБА_1 періодів навчання з 01.09.1976 року по 15.07.1977 року в Хмельницькому технічному училищі №1, з 24.11.1979 року по 31.08.1980 року в Львівському лісотехнічному інституті слухачем на підготовчому відділенні.

Стягнути на користь ОСОБА_1 1681,60 грн судового збору за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_4 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук