Справа № 320/2062/20
Суддя: Леонтович А.М.
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

22 червня 2021 року № 320/2062/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Леонтович А.М., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання представника відповідача на розгляд справи у у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулося Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Київській області із позовом до Дошкільного навчального закладу (ясла-садочок) комбінованого типу №31 «Незабудка» Білоцерківської міської ради Київської області, в якому просить суд:

- застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 31 «Незабудка» Білоцерківської міської ради Київської області за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Молодіжна, 10, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті позапланової перевірки від 09.01.2020 № 8.

Рішенням суду від 26.08.2020 адміністративний позов задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації (роботи) будівель Дошкільного навчального закладу (ясла-садок) комбінованого типу № 31 «Незабудка» Білоцерківської міської ради Київської області за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Молодіжна, 10, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію вказаного об`єкта до повного усунення порушень зазначених в акті позапланової перевірки від 09.01.2020 № 8.

07.04.2021 до суду надійшла від представника відповідача заява про скасування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі, у якій відповідач просить суд скасувати заходи реагування застосовані рішенням Київського окружного адміністративного суду від 26.08.2020.

Згідно акту відділу ДЗК (канцелярія) Київського окружного адміністративного суду дана заява разом з матеріалами адміністративної справи передана судді для розгляду 17.06.2021.

Дослідивши матеріали справи та заяви, оцінивши докази в їх сукупності, суд дійшов наступного.

Відповідно до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції що діяла до 03.10.2017 року, передбачалось право подати заяву про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю), застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини першої цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами.

15.12.2017 року набрав чинності Закон України від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів, яким КАС України викладено в новій редакції. Зокрема, нова редакція Кодексу не визначає особливості розгляду справ за позовом органу державного нагляду (контролю) про застосування заходів реагування до суб`єкта господарської діяльності, а також процедуру скасування таких вжитих заходів.

Поряд з цим, за частиною 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (у редакції, що діяла на час звернення до суду з цим позовом, яка не зазнала змін і на даний час), виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Відповідно до абз.2 частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення від цього суб`єкта про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Законом не передбачено, що відновлення виробництва відбувається в судовому порядку. Це зумовлене тим, що припинення обмежень прав не потребує судового контролю.

З урахуванням того, що відповідні норми попередньої редакції КАС України щодо порядку розгляду заяв про скасування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю) були виключені без впровадження аналогічної процедури, то питання скасування таких заходів повинно відбуватися за процедурою, встановленою абз. 2 ч. 5 ст. 4 Закону України № 877-V. Зазначена процедура передбачає право органу державного нагляду самостійно скасовувати заходи реагування після підтвердження усунення встановлених судом порушень. У разі відмови органу державного нагляду (контролю) скасувати заходи реагування самостійно, відповідач не позбавлений права звернутися до суду з позовною заявою.

Таким чином, саме орган державного нагляду (контролю) приймає рішення про відновлення відповідної діяльності суб`єкта господарювання.

Відповідної правової позиції дотримується Верховний Суд у постанові від 26.11.2020 року у справі №400/1749/19.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 167 КАС України, будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити, в тому числі, підстави заяви (клопотання, заперечення).

Згідно з ч. 2 ст. 167 КАС України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Оскільки заява про скасування заходів реагування у сфері державного нагляду подана заявником на підставі норми Кодексу адміністративного судочинства України, яка втратила чинність, суд визнає таку заяву очевидно безпідставною.

Таким чином, враховуючи викладене, суддя вважає, що заяву Дошкільного навчального закладу (ясла-садочок) комбінованого типу №31 «Незабудка» Білоцерківської міської ради Київської області про скасування заходів реагування слід повернути заявнику без розгляду.

Керуючись ст.ст. 167, 241, 248, 256, 294 КАС України,

у х в а л и в:

1.Заяву Дошкільного навчального закладу (ясла-садочок) комбінованого типу №31 «Незабудка» Білоцерківської міської ради Київської області, - повернути заявнику без розгляду.

2.Копію ухвали суду направити (вручити) заявнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Леонтович А.М.