Справа № 260/514/21
Суддя: Калинич Я.М.
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
і м е н е м У к р а ї н и

14 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/514/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Калинич Я.М.

при секретарі судового засідання - Попович М.М.

за участі:

представник позивача Сідак П.П.,

представник відповідача 1 Рапіта О.В.,

представники відповідача 2 Зданевич С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) (далі відповідач 1) та ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (далі відповідач 2), в якому просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 у відношенні до ОСОБА_1 щодо ненарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 01 січня 2008 року по 25 листопада 2012 року.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (військову частину НОМЕР_1 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 01 січня 2008 року по 25 листопада 2012 року січень 2008 року.

3. Визнати протиправною бездіяльність Мукачівського прикордонного загону у відношенні до ОСОБА_1 щодо ненарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі за період з 26 листопада 2012 року по 01 серпня 2018 року.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військову частину НОМЕР_2 ) вчинити дії щодо нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в період з 26 листопада 2012 року по 28 лютого 2018 року січень 2008 року, а у період з 01.03.2018 року по 01 серпня 2018 року березень 2018 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідачами в порушення вимог Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та п. 2 Порядку проведення індексації грошових доходів громадян, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 року № 1078 (далі - Порядок № 1078) за період з 01 січня 2008 року по 01 серпня 2018 року не нараховано (нараховано в меншому розмірі) індексацію, та відповідачами протиправно визначено базовими місяцями при обчисленні суми індексації не січень 2008 року та не березень 2018 року.

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін.

02 березня 2021 року до суду від відповідача 2 Мукачівського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, надійшов відзив на позовну заяву. У відзиві зазначає, що викладені у позові вимоги не визнає і вважає, такі не ґрунтуються на законі, є безпідставними. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетних усіх рівнів на відповідний рік. Таким чином, здійснення виплати індексації грошового забезпечення у період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р. перебуває в прямій залежності від фінансових ресурсів відповідних бюджетів та не може виходити за їх межі.

11 березня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву від відповідача 1 Чопського прикордонного загону, в якому заперечує проти задоволення позовних вимоги, просив у задоволенні адміністративного позову відмовити. Зазначив, що позивачу під час проходження військової служби в ІНФОРМАЦІЯ_5 у період з 01.01.2008 р. по 02.11.2012 р., на який вказує позивач, нараховувалась та виплачувалась індексація грошового забезпечення на підставі діючих нормативно-правових актів.

15 березня 2021 року позивачем подано відповіді на відзиви, у яких додатково наведені аргументи для задоволення позовних вимог. Зокрема, у відповідях на відзиви позивач звернув увагу на те, що право на отримання індексації грошового забезпечення гарантується Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» та проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін є безумовним обов`язком роботодавця.

26 березня 2021 року відповідачем Чопським прикордонним загоном, подано заперечення в порядку статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України, у яких йдеться про те, що базовий місяць для обрахунку індексації не був прив`язаний до події зростання тарифних окладів працівника, а до зростання доходів загалом, і як наслідок відсутні підстави встановлення базового місяця для розрахунку, нарахування та виплати індексації за період з 2008 року по 2012 роки січень 2008 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, наведених у позовній заяві. Просив суд такі задовольнити повністю.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечував проти задоволення позову з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву. Просив суд відмовити у задоволенні позову повністю.

В судовому засіданні представник відповідача 2 заперечував проти задоволенні позову та просив суд відмовити у задоволенні такого повністю.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач з 31.01.2004 року по 02.11.2012 року проходив військову службу у військові частині НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ).

В період з 31.01.2004 року по 24.06.2004 року проходив службу на посаді офіцера продовольчої служби тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В період з 24.06.2004 року по 23.10.2010 року проходив службу на посаді начальника продовольчої служби тилу ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В період з 23.10.2010 року по 25.04.2012 року проходив службу на посаді заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » 1 категорії (тип Б) з логістики Чопського прикордонного загону.

25.04.2012 року, у зв`язку зі штатними змінами, був перепризначений на посаду заступника начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_6 » І категорії (тип Б) з логістики ІНФОРМАЦІЯ_1 , де проходив службу до 16.10.2012 року.

16.10.2012 року зарахований у розпорядження начальника Мукачівського прикордонного загону.

02.11.2012 pоку наказом начальника Чопського прикордонного загону №362-ос, виключений зі списків особового складу загону у зв`язку з переміщенням для подальшого проходження служби до Мукачівського прикордонного загону.

Наказом начальника 27 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 01 серпня 2018 року №268-ОС «По особовому складу» ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас.

Позивач повного розрахунку не отримав.

27 жовтня 2020 року та 22 грудня 2020 року позивач звернувся до Мукачівського прикордонного загону та ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявами щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 01 серпня 2018 року, за періоди проходження служби у цих прикордонних загонах.

Проте, ознайомившись із відповідями відповідачів на заяви та наданих копій особових карток грошового забезпечення за 2008-2018 роки, позивач вважає, що індексація його грошового забезпечення в період служби з 2008 року по 2018 року обчислювалася та виплачувалась невірно, не в повному обсязі та в порушення вимог чинного законодавства у зв`язку з чим, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли, суд зважає на таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон України №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частин третя статті 9 Закон України №2011-XII).

Преамбулою Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон України №1282-XII) встановлено, що вказаний Закон визначає правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.

У статті 1 Закону України №1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону України №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Згідно з частиною першою статті 4 Закону України №1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Згідно з частиною першою статті 5 Закону України №1282-XII підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів.

Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України (частина друга статті 5 Закону України №1282-XII).

Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування на відповідний рік (частина шоста статті 5 Закону України №1282-XII).

Відповідно до пункту 1-1 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 (далі - Порядок №1078) підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 06.02.2003 №491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».

За змістом п. 4 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

У межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, індексуються оплата праці (грошове забезпечення), допомога по безробіттю та матеріальна допомога у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації безробітного, що надаються залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії.

Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

П. 5 Порядку № 1078 визначено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Відповідно до пп.2 п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.

Суд звертає увагу на те, що правове регулювання виплати індексації визначає умови (якщо величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

У рішенні від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положення ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України Конституційний Суд України зазначив про те, що кошти, які підлягають нарахуванню в порядку індексації заробітної плати та компенсації працівникам частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер. Як складові належної працівникові заробітної плати ці кошти спрямовані на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Як зазначив Верховний Суд у постановах від 19 червня 2019 року (справа № 825/1987/17), від 20 листопада 2019 року (справа № 620/1892/19), від 05 лютого 2020 року (справа № 825/565/17) індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме відповідно до Порядку № 1078.

На підприємства, установи, організації незалежно від форм власності покладається обов`язок проводити індексацію заробітної плати (грошового забезпечення) у разі перевищення величини індексу споживчих цін встановленого порогу індексації, при цьому базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації слід вважати місяць підвищення грошового забезпечення за рахунок зростання його складових, які не мають разового характеру.

Щодо позовних вимог звернених до Чопського прикордонного загону про визнання протиправною бездіяльність такого щодо ненарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового позивачу за період з 01.01.2008 року по 02.11.2012 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року та зобов`язання відповідача нарахувати таку індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 02.11.2012 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки розрахунку Чопського прикордонного загону №18 від 26.02.2021 року про нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 по 02.11.2012 року позивачу нараховано індексацію грошового забезпечення в таких розмірах:

- 2008 рік - виплата проводилася з січня по листопад в розмірі 505,47 грн. при базовому місяці січень 2008 року (зміна посадового окладу);

- 2009 рік - виплата проводилася за січень, березень, квітень, жовтень та листопад в розмірі 509,79 грн. при базовому місяці березень (зміна надбавки з виконанням особливих завдань та премії ) та червень (зміна військового звання) 2009 року;

- 2010 рік виплата проводилася з січня по липень, листопад та грудень у розмірі 487,24 грн., при базовому місяці червень 2010 року (зміна надбавки за виконання особливих завдань та премії);

- 2011 рік виплата проводилася за березень, квітень та вересень в розмірі 165,14 грн. при базовому місяці квітень та жовтень 2011 року (зміна премії);

- 2012 рік виплата не проводилася, базовий місяць встановлювався квітень 2012 року (зміна надбавки за виконання особливих завдань та премії).

Щодо спірного періоду з 01.01.2009 року по 31.12.2015 року, суд зазначає наступне.

В період з 01.01.2008 року по 01.12.2015 року порядок нарахування та виплати індексації грошового забезпечення військовослужбовцям здійснювався відповідно до вимог п.5 Порядку №1078 у редакції до 01.12.2015 року, в якій визначалося у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюється відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.

Суд встановив, що зміна посадових окладів з урахуванням періоду проходження військової служби позивача відбулась 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294.

Статтею 4 Закону №1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 р. 101 відсоток).

Згідно з п. 1-1 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (в редакції від 15.09.2015 року), підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка.

Згідно з офіційними даними, що містяться на сайті Державної служби статистики України, індекс споживчих цін (індекс інфляції) перевищував індекс інфляції 101%: січень 2008 р. - 102,9%, лютий 2008 р. - 102,7%, березень 2008 р., - 103,8%, квітень 2008 р. 103,1%, травень 2008 р. - 101,3%, вересень 2008 р. - 101,1%, жовтень 2008р. - 101,7%, листопад 2008 р. - 101,5%, грудень 2008 р. - 102,1%, січень 2009 р. - 102,9%, лютий 2009 р. - 101,5%, березень 2009 р. 101,4%, червень 2009 р. 101,1%, листопад 2009р. 101,1%, січень 2010 р. - 101,8%, лютий 2010 р. - 101,9%, серпень 2010 р. 101,2%, вересень 2010 р. 102,9%, березень 2011 р. -101,4%, квітень 2011 р. - 101,3%, березень 2014 р. - 102,2 %, квітень 2014 р. - 103,3%, травень 2014 р. -103,8%, вересень 2014 р. - 102,9%, жовтень 2014 р. - 102,4%, листопад 2014 р. - 101,9%, грудень 2014 р. - 103%, січень 2015 р. - 103,1%, лютий 2015 р. - 105,3%, березень 2015 р. - 110,8%, квітень 2015 р. - 114,0%, травень 2015 р. - 102,2%, вересень 2015 р. - 102,3%, листопад 2015 р. 102,0%.

Суд встановив, що у 2012 року та у 2013 року величина індексу споживчих цін не перевищила поріг індексації 101 відсоток, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню не належать.

В матеріалах справи наявні архівні відомості з архівних документів, в яких відображено нарахування грошового забезпечення та відрахування з грошового забезпечення позивача за період з січня 2008 р. по грудень 2015 р., з якої суд встановив, що позивачу нараховувалась та сплачувалась індексація грошового забезпечення, а саме: в листопаді 2008 р., в січні, березні, квітні, жовтні, листопаді, грудні 2009 р., січні, лютому, березні, квітні, травні, червні, липні, листопаді, грудні 2010 р., березні, квітні, червні, вересні 2011 р., квітень, травень, червень, липень, серпень, жовтень, листопад, грудень 2014 р., листопад, грудень 2015 р.

Позивач не спростовує той факт, що індексація грошового забезпечення в деякі місяця нараховувалась за спірний період з 01.01.2008 року по 31.12.2015 року.

Також суд встановив, що відповідач не здійснив індексацію грошового забезпечення позивача у ті місяці в яких поріг індексу інфляції перевищував 101%, а саме: січень 2008р. - 102,7%, лютий 2008р. 102,7%, березень 2008 р., - 103,8%, травень 2008 р. - 101,3%, вересень 2008 р. - 101,1%, грудень 2008 р. - 102,1%, лютий 2009 р. - 101,5%, червень 2009р. 101,1%, січень 2010 р. - 101,8%, серпень 2010 р. - 101,2%, вересень 2010 р. 102,9%, березень 2014 р. - 102,2%, вересень 2014р. - 102,9%, січень 2015р. 103,1%, лютий 2015р. 105,3%, березень 2015р. 110,8%, квітень 2015р. 114,0%, травень 2015 р. - 102,2%, вересень 2015 р. - 102,3%, листопад 2015р. - 102,0%.

Таким чином, з огляду на вищевикладене суд робить висновок, що відповідач не в повній мірі здійснив індексацію грошового забезпечення позивача за вказаний період у ті місяця в яких поріг інфляції перевищував 101 відсоток починаючи з січня 2008 р.

Суд зазначає, що базовим місяцем вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) військовослужбовця за посадою, яку він займає. Визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку №1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації заробітної плати позивача.

Згідно з п. 14 Порядку №1078 роз`яснення щодо застосування цього Порядку надає Мінсоцполітики.

Відповідно до роз`яснення Мінсоцполітики від 08.08.2017 року №48/о/66-17 на запит ДФ Міноборони від 18.07.2017 року №248/3/9/1/863 зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на початок обчислення індексації, якщо не підвищується посадовий оклад.

У роз`ясненні Мінсоцполітики від 18.04.2018 року №28/о/66-18 вказано, що у разі зростання грошового забезпечення за рахунок інших його складових, без підвищення посадового окладу, сума індексації не зменшується на розмір підвищення грошового забезпечення.

Зі змісту роз`яснення Мінсоцполітики від 09.02.2015 року №024-106 встановлено, що зміна розміру премії за рахунок фінансових можливостей підприємства не є підставою вважати місяць базовим, при розрахунку індексу для проведення індексації.

Судом встановлено, що у позивача посадовий оклад з січня 2008 року по листопад 2010 року був незмінним і становив 1125,00 грн. А в грудні 2010 року, навпаки, зменшився до 1120,00 грн., а в травні 2012 року зменшився до 1090,00 грн.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01.03.2018.

З огляду на викладене, підставою для встановлення базового місяця індексації є підвищення, зокрема, посадових окладів особи. Зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації.

Таким чином, визначення базового місяця залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу), яка вперше відбулась у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 січня 2008 року та втратила чинність 01 березня 2018 року.

Підвищення тарифних ставок (окладів) військовослужбовців за період з січня 2008 року по березень 2018 року, що є підставою для встановлення іншого базового місяця для проведення індексації, не відбувалося.

Відтак, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача з 01.01.2008 року по 28 лютого 2018 року є січень 2008 року, в якому Постановою №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців.

Суд зазначає, що відповідач 1 дійшов помилково висновку, що базовими місяцями при нарахуванні грошового забезпечення у період 2009 р. - 2012 р. є червень 2009 року, червень 2010 року, квітень та жовтень 2011 року, квітень 2012 року.

Суд не приймає зазначені доводи відповідача та зазначає, що зміна розміру доплат, надбавок та премій не впливає на встановлення базового місяця індексації для початку обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації, а тому відповідачем було невірно застосовано при нарахуванні індексації базового місяця у зв`язку із виплатою премії, надбавок та щомісячної додаткової грошової винагороди.

Отже, позовні вимоги звернуті до Чопського прикордонного загону слід задовольнити частково, а саме визнати протиправною бездіяльність Чопського прикордонного загону щодо не проведення та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.02.2008 року по 31.12.2011 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року та зобов`язання відповідача 1, нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги звернуті до Мукачівського прикордонного загону щодо спірного періоду з 26 листопада 2012 року по 31.12.2015 року також належать до часткового задоволення, а саме слід визнати протиправною бездіяльність Мукачівського прикордонного загону щодо не проведення та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року з урахуванням базового місяця січень 2008 року та зобов`язання відповідача 2, нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року з урахуванням базового місяця січня 2008 року та з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо спірного періоду з 01.01.2016 року по 01 серпня 2018 року, суд зазначає наступне.

Враховуючи норми ч.3 ст.24 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 р. № 2232-ХІІ, абз.1-2 п.242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента від 10 грудня 2008 року №1153/2008, відсутність механізму нарахування індексації грошового забезпечення та незакладення до бюджету коштів для виплати індексації не позбавляють відповідача обов`язку провести індексацію грошового забезпечення позивача у встановленому законом порядку.

Між тим, відсутність бюджетного фінансування вказаної витрати не позбавляє позивача права на її отримання і не звільняє від обов`язку її виплачувати.

Реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.12.2018 року у справі №825/874/17.

З матеріалів справи вбачається, що відповідно до довідки Мукачівського прикордонного загону про нарахування та виплату індексації ОСОБА_1 у період з січня 2016 року по грудень 2018 року індексація грошового забезпечення позивачу не нараховувалася та не виплачувалася.

Таким чином, суд робить висновок, про протиправну бездіяльність відповідача 2 щодо ненарахування та невиплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

Щодо встановлення базового місяця січень 2008 року при нарахуванні індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року суд робить висновок, що в цій частині позовні вимоги не належать до задоволення виходячи з наступного.

Стосовно зобов`язання відповідача 2 при відповідному нарахуванні (в період з 01.01.2016 р. по 28.02.2018 р.) застосувати базовий місяць для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення - січень 2008 року, суд зазначає, що в даному випадку, розрахунок та виплата індексації грошового забезпечення є компетенцією відповідача, як органу, в якому позивач проходив службу і який виплачував йому грошове забезпечення. Саме на відповідача, як роботодавця, за наявності законних підстав покладається обов`язок нарахувати та виплатити позивачу індексації грошового забезпечення. Завдання ж адміністративного суду є контроль за легітимністю прийняття рішень.

У спірних правовідносинах та вищевказаному періоді по лютий 2018 року індексація не була нарахована та виплачена позивачеві, як така, оскільки, як було зазначено вище, відповідач посилався на відсутність фінансування такої індексації та відповідно підстав для її проведення, що свідчить про ту обставину, що питання базового місяця станом на даний час не є спірним, оскільки у цій частині права позивача ще не порушені.

Виходячи з положень ст.5 КАС України захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому. Оскільки виплату та розрахунок індексації відповідачем проведено не було, тому в даному випадку право позивача щодо застосування певного базового місяця, з яким він не погоджується, не є порушеним.

Вказані висновки щодо передчасності вирішення питання щодо базового місяця узгоджуються з висновками Верхового Суду по справі №240/11882/19, постанова від 15 жовтня 2020 року.

Що стосується періоду з 01.03.2018 року по 01.08.2018 року, суд зазначає, що відповідно до офіційних даних, що містяться на сайті Державної служби статистики України, з квітня до серпня 2018 року індекс споживчих цін не перевищував 103%, а тому передбачених законом підстав для індексації грошового забезпечення позивача за період з 01.03.2018 року по 01.08.2018 року також не було.

У зв`язку з чим суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності відповідача 2, що проявилася в не проведенні індексації грошового забезпечення позивачу у період з 01.03.2018 року по 01.08.2018 року, оскільки у вказаний період індекс споживчих цін не перевищував 103%.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1, 3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Таким чином, оцінюючи встановлені факти, суд дійшов висновку, що позовні вимоги належать задоволенню частково.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, відсутні докази понесення ним інших судових витрат, та відсутні витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, жодні витрати не належать стягненню з відповідача та компенсації за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст 2, 139, 244-246 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) (89600, вул. Недецеї, 45, м. Мукачево, ) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) щодо не проведення та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (військової частини НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2008 року по 31.12.2011 року (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року.

4. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо не проведення та не виплати у повному розмірі індексації грошового забезпечення позивачу ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2014 року по 28.02.2018 року.

5. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2014 року по 31.12.2015 року (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення січень 2008 року та за період проходження служби з 01.01.2016 року по 28.02.2018 року.

6. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Закарпатський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення виготовлений та підписаний 22 червня 2021 року.

СуддяЯ. М. Калинич