Справа № 540/402/20
Суддя: Бездрабко О.І.
Дата ухвалення: 2021-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
23 червня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/402/20
Херсонський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 , подану в порядку ст.383 КАС України, в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якій просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язати здійснити з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р.у справі № 540/402/20 позовну заяву ОСОБА_1 задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

14.06.2021 р. ОСОБА_1 у порядку ст.383 КАС України звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії у розмірі 70 % грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходів щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 89 % сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019 р., з урахуванням виплачених сум; про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

В обґрунтування заяви вказує, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2018 р. в розмірі 89 % грошового забезпечення. Відповідач на виконання цього рішення здійснив перерахунок пенсії виходячи з 89 % сум грошового забезпечення. Однак в подальшому, на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 р. у справі № 540/4174/20, пенсійний орган на підставі нової довідки від 16.11.2020 р. № 6/2/147 здійснив перерахунок пенсії з 01.04.2019 р. з розрахунку 70 % сум грошового забезпечення. Вважає такі дії протиправними, так як право на розмір пенсії з 89 % сум грошового забезпечення вже підтверджено рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20.

23.06.2021 р. від відповідача надійшли пояснення на заяву в порядку ст.383 КАС України, згідно яких просить відмовити в її задоволенні. Зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 виконано у квітні 2020 року шляхом перерахунку пенсії позивача у розмірі 89 % відповідних сум грошового забезпечення. Предметом позову у справі № 540/402/20 біли дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії позивачу, проведеного з 01.01.2018 р. на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", а саме: на підставі довідки від 06.03.2018 р. № ТХ24052, виданої Херсонським обласним військовим комісаріатом. За наслідками розгляду справи судом прийнято рішення відносно даного конкретного випадку - протиправних дій Головного управління щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. Незважаючи на це, позивач звернувся до суду із заявою про визнання протиправними дій на виконання рішення суду по справі № 540/402/20. Проте, підставою для звернення з вищевказаною заявою позивач зазначає порушення законодавства при перерахунку його пенсії на виконання рішення суду зовсім у іншій судовій справі, а саме у справі № 540/4174/20.

Згідно ч.5 ст.383 КАС України у разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

В силу вимог ч.5 ст.383 КАС України суд розглядає подану позивачем заяву в порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 набрало законної сили 04.04.2021 р.

09.04.2020 р. ОСОБА_1 видано виконавчий лист № 452 2020р. про зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 01.01.2018 р. перерахунок пенсії відповідно до ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсії особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 89 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання вказаного рішення, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області у квітні 2020 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , виходячи з 89 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 р. у справі № 540/4174/20 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 16.11.2020 р. № 6/2/147; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р. на підставі довідки Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про розмір грошового забезпечення від 16.11.2020 р. № 6/2/147 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 р. № 2011-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 р. № 704.

На виконання рішення від 25.02.2020 р. у справі № 540/4174/20, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області на підставі нової довідки від 16.11.2020 р. № 6/2/147 здійснений перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 р., з розрахунку 70 % сум грошового забезпечення, що підтверджується наявним в матеріалах справи протоколом про перерахунок пенсії за вислугу років за пенсійною справою № ТХ24052-Міноборони від 17.05.2021 р.

На думку заявника, дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо перерахунку пенсії, виходячи з 70 % суми грошового забезпечення, у той час як рішенням від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/21 вже встановлено, що пенсія позивачу повинна нараховуватися у розмірі 89 %, є порушенням приписів ч.2, ч.4, ч.7 ст.13 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02.06.2016 р. № 1402-VIII, відповідно до яких судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Враховуючи те, що позивач набув право на пенсію у розмірі 89 % грошового забезпечення під час редакції Закону № 2262-ХІІ, тобто з дня призначення йому пенсії, що встановлено судом у справі № 540/402/20, то відповідно до ст.ст.22, 58 Конституції України не допускається звуження права позивача на перерахунок розміру пенсії у меншому відсотковому відношенні.

Надаючи оцінку обґрунтованості доводів заявника, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ч.ч.2, 3 ст.14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

За приписами ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Європейський суд з прав людини неодноразово висловлював думку в контексті тлумачення статті 6 Європейської конвенції з прав людини, що без ефективної системи виконання судових рішень існування судової системи позбавлене будь-якого сенсу. Як неодноразово підкреслював Суд, органи державної влади є одним із компонентів держави й інтереси цих органів повинні збігатися з необхідністю належного здійснення правосуддя, кінцевим етапом якого є виконання судового рішення. Так, у рішенні по справі "Горнсбі проти Греції" (Hornsby v. Greece) від 19 березня 1997 року, заява № 18357/91, Суд зазначив, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Важко уявити ситуацію, щоб пункт 1 статті 6 докладно описував процедурні гарантії, які надаються сторонам цивільного судового процесу у провадженні, що є справедливим, відкритим і оперативним, і не передбачав би при цьому гарантій виконання судових рішень; тлумачення статті 6 як такої, що стосується виключно права на звернення до суду і проведення судового розгляду, могло б призвести до ситуацій, несумісних із принципом верховенства права, що його Договірні Сторони зобов`язалися дотримуватися, коли вони ратифікували Конвенцію. Отже, виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатися як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

Таким чином, своєчасне виконання законного рішення суду гарантує захист прав та свобод особи і є одним із показників утвердження принципу верховенства права у державі.

З метою належного захисту прав особи щодо виконання судових рішень законодавцем нормативно врегульовано питання судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах, зокрема ст.383 КАС України.

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Згідно ч.6 ст.383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Отже, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст.383 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи - позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20, яке набрало законної сили, суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 89 % до 70 % сум грошового забезпечення та зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з розрахунку 89 % грошового забезпечення.

Тобто, правові висновки суду, зазначені у рішенні від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 ґрунтуються на підтвердженні права позивача на перерахунок та виплату пенсії з розрахунку 89 % грошового забезпечення, починаючи з дня призначення пенсії.

Втім, зміст розрахунку пенсії ОСОБА_1 (пенсійна справа № ТХ 24052-Міноборони) станом на 01.04.2019 р., 01.07.2019 р., 01.12.2019 р., 01.01.2020 р., 01.07.2020 р. та 01.12.2020 р. свідчить, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не врахувало висновків суду у справі № 540/402/20, оскільки починаючи з 17.05.2021 р. (дата протоколів) перерахувало пенсію заявника у сумі 70 % грошового забезпечення.

При цьому, у мотивувальній частині рішення від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20 суд встановив дату початку перерахунку та виплати пенсії у сумі 89 % - з 01.01.2018 р. та не встановив кінцевої дати перерахунку та виплати, а тому відповідач зобов`язаний в подальшому виплачувати позивачу пенсію в розмірі 89 % грошового забезпечення, незалежно від того, згідно якої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ) здійснюється перерахунок пенсії.

Натомість, відповідач після отримання оновленої довідки Херсонського ОТЦК та СП від 16.11.2020 р. № 6/2/147 про розмір грошового забезпечення позивача (на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 р. у справі № 540/4174/20), самостійно вчинив дії по перерахунку пенсії позивача в розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Отже, дії відповідача щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % грошового забезпечення, замість встановленого судом розміру 89 % суми грошового забезпечення, суперечать ст.129-1 Конституції України.

За змістом ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

В окремій ухвалі суд має зазначити закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, і в чому саме полягає порушення.

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання.

За таких обставин, суд дійшов до висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області в частині самостійного, всупереч рішення суду від 04.03.2020 р. у справі № 540/402/20, визначення ОСОБА_1 розміру пенсії 70 % від суми грошового забезпечення.

Дана правова позиція щодо способу захисту порушеного права особи викладена у постанові Верховного Суду від 23.09.2020 р. у справі № 760/3142/17 в аналогічних правовідносинах.

З огляду на викладене вище, суд вважає, що заява ОСОБА_1 , подана в порядку ст.383 КАС України, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.243, 248, 249, 383 КАС України, суд -

ухвалив:

Постановити окрему ухвалу, якою заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у розмірі 70 % суми грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи щодо усунення порушень ст.129-1 Конституції України шляхом перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру 89 % суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р., з урахуванням виплачених сум.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (73036, м.Херсон, вул.28 Армії, 6, ) для вжиття заходів щодо усунення порушення, встановленого судом.

Про виконання окремої ухвали повідомити суд не пізніше одного місяця після її надходження.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до пп.15.5 п.15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

У разі постановлення ухвали в порядку письмового провадження ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя О.І. Бездрабко