Справа № 440/6522/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження в адміністративній справі

22 червня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/6522/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Удовіченко С.О., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Кременчуцької районної ради Полтавської області (вул.Соборності, буд.14/23,Кременчук,Полтавська область,39614) про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді, -

В С Т А Н О В И В:

16 червня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Кременчуцька районна рада Полтавської області в якій просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради Полтавської області восьмого скликання 09 червня 2021 року: "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради"; Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради",

- поновити ОСОБА_1 на посаді голови Кременчуцької районної ради Полтавської області та допустити негайне виконання рішення суду в цій частині.

Підставою для звернення до суду позивач визначив порушення своїх прав у сфері публічно-правових відносин під час проходження служби в органам місцевого самоврядування.

Позов відповідає вимогам статей 160, 161, 172 Кодексу адміністративного судочинства України та підсудний Полтавському окружному адміністративному суду, а також поданий у строк, встановлений законом.

Підстави для повернення позовної заяви, залишення її без руху або відмови у відкритті провадження на цій стадії відсутні.

Таким чином, позовну заяву слід прийняти до розгляду та відкрити провадження у справі.

Згідно з частиною першою статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Пунктом 1 частини шостої цієї ж статті передбачено, що для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби, окрім справ, в яких позивачами є службові особи, які у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займають відповідальне та особливо відповідальне становище.

Відповідно до примітки до статті 513 Закону України "Про запобігання корупції" під службовими особами, які займають відповідальне та особливо відповідальне становище є, зокрема, особи посади яких частиною першою статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" віднесені до першої - третьої категорій.

Згідно із статтею 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" в органах місцевого самоврядування встановлюються такі категорії посад: перша категорія - посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови; друга категорія - посади Сімферопольського міського голови, міських (міст - обласних центрів) голів; заступників голів обласних рад та Севастопольського міського голови, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради; третя категорія - посади перших заступників та заступників міських голів (міст - обласних центрів) з питань діяльності виконавчих органів ради; секретарів міських (міст - обласних центрів та міста Сімферополя) рад, міських голів (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення, крім міст - обласних центрів), голів районних, районних у містах рад.

З матеріалів позовної заяви слідує, що ОСОБА_1 займав посаду голови Кременчуцької районної ради, на яку просить суд його поновити.

Отже, позивачем у цій справі є особа, яка у значенні Закону України "Про запобігання корупції" займає відповідальне та особливо відповідальне становище, тому ця справа не може бути віднесена до справ незначної складності.

З огляду на те, що ця справа не відноситься до справ незначної складності, суд дійшов висновку про необхідність проводити розгляд справи за правилами загального позовного провадження.

Позивач у своєму позові, зокрема просить скасувати рішення Кременчуцької районної ради Полтавської області шостої позачергової сесії восьмого скликання від 09 червня 2021 року "Про обрання голови Кременчуцької районної ради" та "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради".

Відповідно до частини другої та п`ятої статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку. Про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується.

Таким чином суд вважає за необхідне залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Разом із позовною заявою позивачем заявлено клопотання про витребування від Кременчуцької районної ради інформацію та належним чином завірені копії:

- інформацію щодо дати, часу та місця оприлюднення проектів рішень "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради", які розглядалися 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- інформацію щодо дати, часу та місця оприлюднення прийнятих 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кремечуцької районної ради восьмого скликання рішень "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради",

- проекти рішень "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради" з останнім аркушем проекту, де розміщені візи візувальників, пояснювальні записки, зауваження, доповнення та пропозиції до проектів рішень, якщо такі надавалися, всі документи, що слугували підставою прийняття рішень, рекомендації (висновки) та протоколи засідань постійних комісій, на яких були підтримані проекти рішень,

- рішення "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради", прийняті 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- відео запис другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 09 червня 2021 року на електронному носії,

- документ про скликання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання на 26 травня 2021 року, 02 червня 2021 року, 03 червня 2021 року та 09 червня 2021 року,

- докази оприлюднення на офіційному сайті Кременчуцької районної ради інформації про місце і час проведення та про порядок денний другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 09 червня 2021 року,

- докази повідомлення депутатів Кременчуцької районної ради про проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, призначеного на 09 червня 2021 року,

- докази реєстрації депутатів на друге пленарне засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради, що відбулось 09 червня 2021 року,

- докази обрання головуючого на шостій позачерговій сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- протокол пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 26 травня 2021 року,

- протокол другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 09 червня 2021 року,

- протокол зборів депутатів Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 08 червня 2021 року щодо проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради,

- рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 09 червня 2021 року про обрання лічильної комісії для розгляду питань про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- протоколи лічильної комісії від 09 червня 2021 року з розгляду питань про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради щодо обрання зі свого складу голови та секретаря лічильної комісії,

- протоколи лічильної комісії від 09 червня 2021 року про затвердження форми бюлетенів для таємного голосування з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- реєстр одержання на пленарному засіданні 09 червня 2021 року депутатами Кременчуцької районної ради восьмого скликання бюлетенів для таємного голосування щодо питань дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- бюлетені таємного голосування 09 червня 2021 року з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, обрання голови Кременчуцької районної ради, обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- протоколи засідання лічильної комісії за результатами таємного голосування з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, виборів голови Кременчуцької районної ради, виборів заступника голови Кременчуцької районної ради від 09 червня 2021 року.

В обгрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що самостійно вищевказаних доказів надати не має змоги, при цьому, дані матеріали входять в предмет доказування в межах спірних правовідносин.

Згідно із частиною першою статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. (частина друга статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відповідно до частини першої статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною четвертою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною третьою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про задоволення клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів.

Керуючись статтями 9, 12, 248, 256, 257 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі 440/6522/21 за позовом ОСОБА_1 до Кременчуцька районна рада Полтавської області про визнання протиправними та скасування рішень, поновлення на посаді.

Справу розглядати за правилами загального позовного провадження.

Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору: ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Призначити підготовче судове засідання на 10:00 год. 20 липня 2021 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

Витребувати від Кременчуцької районної ради Полтавської області інформацію та належним чином завірені копії:

- інформацію щодо дати, часу та місця оприлюднення проектів рішень "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради", які розглядалися 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- інформацію щодо дати, часу та місця оприлюднення прийнятих 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кремечуцької районної ради восьмого скликання рішень "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради",

- проекти рішень "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради" з останнім аркушем проекту, де розміщені візи візувальників, пояснювальні записки, зауваження, доповнення та пропозиції до проектів рішень, якщо такі надавалися, всі документи, що слугували підставою прийняття рішень, рекомендації (висновки) та протоколи засідань постійних комісій, на яких були підтримані проекти рішень,

- рішення "Про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання голови Кременчуцької районної ради", "Про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради", прийняті 09 червня 2021 року на другому пленарному засіданні шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- відео запис другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання 09 червня 2021 року на електронному носії,

- документ про скликання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання на 26 травня 2021 року, 02 червня 2021 року, 03 червня 2021 року та 09 червня 2021 року,

- докази оприлюднення на офіційному сайті Кременчуцької районної ради інформації про місце і час проведення та про порядок денний другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 09 червня 2021 року,

- докази повідомлення депутатів Кременчуцької районної ради про проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, призначеного на 09 червня 2021 року,

- докази реєстрації депутатів на друге пленарне засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради, що відбулось 09 червня 2021 року,

- докази обрання головуючого на шостій позачерговій сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання,

- протокол пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 26 травня 2021 року,

- протокол другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання, що відбулось 09 червня 2021 року,

- протокол зборів депутатів Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 08 червня 2021 року щодо проведення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради,

- рішення другого пленарного засідання шостої позачергової сесії Кременчуцької районної ради восьмого скликання від 09 червня 2021 року про обрання лічильної комісії для розгляду питань про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- протоколи лічильної комісії від 09 червня 2021 року з розгляду питань про дострокове припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради щодо обрання зі свого складу голови та секретаря лічильної комісії,

- протоколи лічильної комісії від 09 червня 2021 року про затвердження форми бюлетенів для таємного голосування з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- реєстр одержання на пленарному засіданні 09 червня 2021 року депутатами Кременчуцької районної ради восьмого скликання бюлетенів для таємного голосування щодо питань дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, про обрання голови Кременчуцької районної ради, про обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- бюлетені таємного голосування 09 червня 2021 року з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, обрання голови Кременчуцької районної ради, обрання заступника голови Кременчуцької районної ради,

- протоколи засідання лічильної комісії за результатами таємного голосування з дострокового припинення повноважень голови Кременчуцької районної ради, виборів голови Кременчуцької районної ради, виборів заступника голови Кременчуцької районної ради від 09 червня 2021 року,

- Регламент Кременчуцької районної ради,

- довідку щодо середньоденного заробітку позивача за останні два місяці перед звільненням.

Витребувані документи надати у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали.

За приписами частини дев`ятої статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України копії доказів (крім речових доказів), що подаються до суду, заздалегідь надсилаються або надаються особою, яка їх подає, іншим учасникам справи.

У разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом (частина сьома та восьма статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України).

Згідно частин другої - шостої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України учасники справи зобов`язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов`язки. Учасники справи мають право: 1) ознайомлюватися з матеріалами справи, робити з них витяги, копії, одержувати копії судових рішень; 2) подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; 3) подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб; 4) ознайомлюватися з протоколом судового засідання, записом фіксування судового засідання технічними засобами, робити з них копії, подавати письмові зауваження з приводу їх неправильності чи неповноти; 5) оскаржувати судові рішення у визначених законом випадках; 6) користуватися іншими визначеними законом процесуальними правами. Учасники справи можуть за власний рахунок додатково замовити та отримати в суді засвідчені копії документів і витяги з них. Учасники справи зобов`язані: 1) виявляти повагу до суду та до інших учасників судового процесу; 2) сприяти своєчасному, всебічному, повному та об`єктивному встановленню всіх обставин справи; 3) з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою; 4) подавати наявні у них докази в порядку та строки, встановлені законом або судом, не приховувати докази; 5) надавати суду повні і достовірні пояснення з питань, які ставляться судом, а також учасниками справи в судовому засіданні; 6) виконувати процесуальні дії у встановлені законом або судом строки; 7) виконувати інші процесуальні обов`язки, визначені законом або судом. За введення суду в оману щодо фактичних обставин справи винні особи несуть відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до частини десятої статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника).

Визначити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відзив повинен відповідати статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішуватиме справу за наявними матеріалами, а неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову в силу частини четвертої статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, яка має відповідати вимогам статті 163 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, яке повинно відповідати статті 164 Кодексу адміністративного судочинства України.

Встановити третім особам п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії даної ухвали для надання пояснень щодо позову разом з усіма доказами, на яких ґрунтуються пояснення, якщо такі докази не надані позивачем, та документами, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих до них документів іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) пояснень до суду.

Попередити учасників справи, що невиконання процесуальних обов`язків, зловживання правами та створення протиправних перешкод у здійсненні судочинства є підставою до застосування судом заходів процесуального примусу визначених статтею 145 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України: http://adm.pl.court.gov.ua/sud1670/.

Копію ухвали про відкриття провадження у справі надіслати сторонам, разом з витягом про їхні процесуальні права та обов`язки.

Копію позовної заяви з додатками направити відповідачу та третім особам..

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Суддя С.О. Удовіченко