Справа № 607/22505/20
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2021-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.06.2021 Справа №607/22505/20

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

в складі:

головуючого Ромазана В.В.

за участю секретаря Безручко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Тернополі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, у якому просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Тернопільській області в частині не складання протоколу про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 , а також зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області скласти протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_3 за ст.124 та ч.4 ст.127 КУпАП.

В обґрунтування заявлених вимог позивач вказує на те, що 13 жовтня 2020 року близько 19 год. 10 хв. гр.. ОСОБА_2 , будучи учасником дорожнього руху - погоничем тварин (в даному випадку великої рогатої худоби), поза межами населеного пункту на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-19 поблизу села Великий Кунинець Збаразького району Тернопільської області, переганяючи стадо тварин по дорозі у темну пору доби, без будь-яких світло відбиваючих елементів, не направивши тварин якомога ближче до правого краю дороги, а рухаючись центральною частиною дороги, порушивши заборону рухатися по автомобільних дорогах державного значення та переганяти тварин по дорогах у темну пору доби та в умовах недостатньої видимості, а саме п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 7.6. та підпункти а), г) п. 7.7. Правил дорожнього руху, унаслідок чого відбулась дорожньо-транспортна пригода під час якої було заподіяно збитків ОСОБА_1 як власнику транспортного засобу «Toyota Avensis» д.н.з. НОМЕР_1 на суму близько 200 000 грн. Вважає, що вказаними діями ОСОБА_2 вчинив правопорушення, передбачені ст. 124 КУпАП (порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів) та ч. 4 ст. 127 КУпАП (порушення правил дорожнього руху погоничами тварин, що спричинили створення аварійної обстановки). При цьому, працівниками поліції всупереч вимогам ст. 254 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_2 складено не було. 04 листопада 2020 року позивач звернутися зі скаргою у Збаразьке відділення поліції Підволочиського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільський області, з вимогою належним чином оформити адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_2 та скласти адміністративний протокол у відповідь на яку отримано лист в якому зазначалось, що 14 жовтня 2020 року по факту даної ДТП у Збаразькому ВП ПВП ГУНП у Тернопільській області внесені відомості до ЄРДР № 0000229, оскільки ОСОБА_2 був госпіталізований у Збаразьку центральну районну лікарню, а тому, проведеною перевіркою встановлено, що будь-яких порушень законності чи службової дисципліни зі сторони працівників Збаразького ВП не встановлено. Таким чином, вважає, що уповноважені на складання протоколу про адміністративне правопорушення, посадові особи Збаразького відділення поліції Підволочиського відділу поліції Головного управління поліції в Тернопільській області, який є структурним підрозділом Головного управління Національної поліції в Тернопільській області та безпосередньо йому підпорядкований допустили протиправну бездіяльність у виді не оформлення матеріалів про адміністративне правопорушення та не складання протоколу про адміністративне правопорушення, вчинене ОСОБА_2 , що може призвести до уникнення відповідальності особою, яка поставила під загрозу життя людей та залишення без належної юридичної оцінки винних протиправних дій ОСОБА_2 в результаті яких було завдано значної шкоди автомобілю позивача. З врахуванням викладеного просить позов задовольнити, визнавши протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень - Головного управління поліції в Тернопільській області та зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області забезпечити належне оформлення уповноваженими посадовими особами матеріалів про адміністративне правопорушення та складення протоколу про адміністративне правопорушення, передбачене ст. 124 КУпАП та ч.4 ст.127 КУпАП стосовно погонича тварин ОСОБА_2 , протиправними, діями якого була створена аварійна обстановка, що призвела до дорожньо-транспортної пригоди яка сталася 13 жовтня 2020 року приблизно о 19 годині 10 хвилин на автомобільній дорозі загального користування державного значення М-19 біля села Великий Кунинець Збаразького району.

Представник Головного управління Національної поліції у Тернопільській області в судовому засіданні позовних вимог не визнав, у задоволенні позову просить відмовити, подавши суду відзив на адміністративний позов, згідно якого вказує на те, що працівниками Збаразького ВП Підволочиського ВП ГУНП в Тернопільській області під час оформлення матеріалів даного правопорушення було встановлено, що гр. ОСОБА_2 було отримано тілесні ушкодження за характером яких останній потребував госпіталізації і був доставлений у Збаразьку центральну районну лікарню. При вказаних обставинах вбачалися ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 286 КК України, відомості про яке поліцейськими було внесено в ЄРДР за № 0000229 та відкрито кримінальне провадження. На місці події працівниками поліції ОСОБА_4 було роз`яснено, що відомості про дану подію будуть внесені до ЄРДР, а питання щодо адміністративної відповідальності буде вирішено у випадку закриття кримінального провадження. На даний час матеріали провадження знаходяться на стадії досудового розслідування. Отже вважає, що поліцейськими виконано правомірні дії та відповідно до характеру події вірно кваліфіковано правопорушення, з чим погодились органи прокуратури. Що стосується зобов`язання відповідача скласти адміністративний протокол за ст.ст. 124,127 КУпАП, зазначає, що ГУНП в Тернопільській області наділений дискреційними повноваженнями, тобто можливістю діяти за власним розсудом, в межах закону, застосувати норми закону та вчиняти конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є правильними (законними). В залежності від наслідків, які настали внаслідок дорожньо-транспортної пригоди, буде вирішуватись до якої відповідальності притягувати винну особу, тобто питання адміністративної відповідальності буде вирішуватись у разі закриття кримінального провадження. Твердження позивача про бездіяльність суб`єкта владних повноважень ГУНП в Тернопільській області та вимога зобов`язати ГУНП в Тернопільській області забезпечити належне оформлення уповноваженими посадовими особами матеріалів про адміністративне правопорушення та складення протоколу про адміністративне правопорушення вважає безпідставним, оскільки станом на даний час проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000229 від 14 жовтня 2020 року за ч.1 ст. 286 КК України, а тому даний позов є передчасний.

Ухвалою суду від 29 квітня 2021 року постановленою без виходу в нарадчу кімнату залучено до участі у справі ОСОБА_2 в процесуальному статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не з`явився попередньо надавши суду заяву у якій просить розгляд справи проводити за його відсутності, позовні вимоги підтримав та просив задовольнити.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_2 в судове засідання не з`явився звернувшись до суду із заявою згідно з якою просить розгляд справи проводити за його відсутності у зв`язку з погіршенням стану його здоров`я.

Суд, дослідивши та оцінивши зібрані у справі докази встановив.

Як вбачається з інформації, викладеній у листі т.в.о. старшого слідчого СВ Тернопільського районного управління поліції №4 (м.Збараж) ГУНП в Тернопільській області, 13 жовтня 2020 року близько 19 год. 00 хв. на автодорозі М-19 поблизу с. В. Кунинець Збаразького району відбулася ДТП за участю автомобіля «Toyota Avensis» д.н.з. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_1 та погоничем тварин (корів) ОСОБА_2 жителем с. В. Кунинець Збразького району, зокрема водій автомобіля «Toyota Avensis» д.н.з. НОМЕР_1 здійснив наїзд на тварину (велику рогату худобу), яку супроводжував ОСОБА_2 . Внаслідок наїзду на тварину, остання впала на ОСОБА_2 , який отримав тілесні ушкодження та госпіталізований в Збаразьку центральну районну лікарню.

14 жовтня 2020 року відомості про зазначену подію внесено до ЄРДР, відкрито кримінальне провадження №0000229 та розпочато досудове розслідування за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.286 КК України.

Згідно з свідоцтвом про реєстрацію транспортного засобу серії НОМЕР_2 власником транспортного засобу «Toyota Avensis» д.н.з. НОМЕР_1 є ОСОБА_1 .

Також, як вбачається із інформації, викладеній у листі т.в.о. старшого слідчого СВ Тернопільського районного управління поліції №4 (м.Збараж) ГУНП в Тернопільській області, під час проведення досудового розслідування у зазначеному кримінальному провадженні, проведено ряд експертиз, а саме: судову авто-технічну, транспортно-трасологічну експертизи, судову-медичну експертизу з метою встановлення факту перебування учасників пригоді у стані алкогольного сп`яніння та встановлення ступеня тяжкості тілесних ушкоджень отриманих ОСОБА_5 внаслідок даної пригоди, а також проведено опитування усіх учасників пригоди. На даний час досудове розслідування триває.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначається Законом України «Про Національну поліцію».

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Національну поліцію», Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно з ст. 2 Закону України «Про Національну поліцію», завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах: 1) забезпечення публічної безпеки і порядку; 2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави; 3) протидії злочинності; 4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про Національну поліцію», у своїй діяльності поліція керується Конституцією України, міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цим та іншими законами України, актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, а також виданими відповідно до них актами Міністерства внутрішніх справ України, іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з п. 1-4, 6, 8 ч. 1 ст. 23 Закону України «Про Національну поліцію», поліція відповідно до покладених на неї завдань, зокрема, здійснює превентивну та профілактичну діяльність, спрямовану на запобігання вчиненню правопорушень; виявляє причини та умови, що сприяють вчиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, вживає у межах своєї компетенції заходів для їх усунення; вживає заходів з метою виявлення кримінальних, адміністративних правопорушень; припиняє виявлені кримінальні та адміністративні правопорушення; вживає заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічній безпеці, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень у межах визначеної підслідності; у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Частина 1 ст. 9 КУпАП визначає поняття адміністративного правопорушення, яким визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Статтею 124 КУпАП, передбачено адміністративну відповідальність за порушення учасниками дорожнього руху правил дорожнього руху, що спричинило пошкодження транспортних засобів, вантажу, автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, дорожніх споруд чи іншого майна.

Частиною 4 ст.127 КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за порушення, передбачені частиною першою або другою цієї статті, а саме непокора пішоходів сигналам регулювання дорожнього руху, перехід ними проїзної частини у невстановлених місцях або безпосередньо перед транспортними засобами, що наближаються, невиконання інших правил дорожнього руху, що спричинили створення аварійної обстановки.

Частиною 1 ст. 286 КК України передбачено кримінальну відповідальність за порушення правил безпеки дорожнього руху або експлуатації транспорту особою, яка керує транспортним засобом, що спричинило потерпілому середньої тяжкості тілесне ушкодження.

Відповідно до частини першої статті 254 КУпАП про вчинення адміністративного правопорушення складається протокол уповноваженими на те посадовою особою.

Згідно із вимогами п.1 ч.1 ст.255 КУпАП, у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218-221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати: уповноважені на те особи органів внутрішніх справ (Національної поліції) ст.124 КУпАП).

Відповідно до вимог статті 256 КУпАП протокол про адміністративне правопорушення підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Так, в ході судового розгляду встановлено, що Збаразьким ВП Підволочиського ВП ГУНП в Тернопільській області проводиться досудове розслідування кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.286 КК України внесеного до ЄРДР за № 0000229.

Як вбачається із вищезазначених даних Єдиного реєстру досудових розслідувань, 13 жовтня 2020 року на автодорозі М-19 поблизу с. В. Кунинець Збаразького району водій автомобіля «Toyota Avensis» д.н.з. НОМЕР_1 ОСОБА_1 здійснив наїзд на тварину (велику рогату худобу), яку супроводжував ОСОБА_2 .. Внаслідок дорожньо-транспортної пригоди ОСОБА_2 отримав тілесні ушкодження та був госпіталізований в Збаразьку лікарню.

Таким чином, виходячи з системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки наданих сторонами доказів, суд приходить до висновку про те, що адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача - Головного управління Національної поліції в Тернопільській області встановити чи є в діях ОСОБА_2 ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ст..124, ч.6 ст.127 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час даної дорожньо-транспортній пригоді та у випадку наявності таких ознак, зобов`язати скласти стосовно останнього протокол про адміністративне правопорушення. При цьому, суд зазначає, що відповідачем не вжито усіх передбачених заходів, наданих Законом України «Про Національну поліцію» щодо правової оцінки дій ОСОБА_2 як погонича тварин, який 13 жовтня 2020 року близько 19 год. 00 хв. на автодорозі М-19 поблизу с. В. Кунинець Збаразького району переганяв велику рогату худобу, внаслідок чого відбулася ДТП за участю автомобіля «Toyota Avensis» д.н.з. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_1 , який здійснив наїзд на тварину (велику рогату худобу), яку супроводжував ОСОБА_2 . Наявність зазначеного кримінального провадження, не позбавляє відповідача обов`язку надати правову оцінку діям ОСОБА_2 на предмет дотримання ним Правил дорожнього руху України, як учасником руху - погоничем тварин, та у випадку наявності в таких діях адміністративних проступків, передбачених ст..124, ч.6 ст.127 КУпАП скласти протокол про адміністративне правопорушення. При цьому, суд зазначає, що відомості в ЄРДР за №0000229 за ч.1 ст.286 КК України про які зазначає представник відповідача було внесено за фактом даної дорожньо-транспортної пригоди під час якої автомобіль, яким керував ОСОБА_1 здійснив наїзд на тварину, яка впала на ОСОБА_6 , внаслідок чого останній отримав тілесні ушкодження.

На підставі наведеного, керуючись статтями 73-77, 90, 205, 241-246, 255, 268, 286 КАС, суд,

У Х В А Л И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - ОСОБА_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Тернопільській області встановити чи є в діях ОСОБА_2 ознаки адміністративного правопорушення передбаченого ст..124, ч.6 ст.127 Кодексу України про адміністративні правопорушення під час дорожньо-транспортної пригоди, яка мала місце 13 жовтня 2020 року близько 19 год. 00 хв. на автодорозі М-19 поблизу с. В. Кунинець Збаразького району за участю автомобіля «Toyota Avensis» д.н.з. НОМЕР_1 під керуванням ОСОБА_1 та погонича тварин (корів) ОСОБА_2 та у випадку наявності таких ознак, зобов`язати скласти стосовно нього протокол про адміністративне правопорушення.

У решті вимог, відмовити.

Стягнути в користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Управління патрульної поліції в Тернопільській областіДепартаменту патрульної поліції суму судового збору, сплаченого позивачем при зверненні із адміністративним позовом в суд, що становить 454 (чотириста п`ятдесят чотири) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня проголошення рішення суду.

Головуючий суддяВ. В. Ромазан