Справа № 360/1971/21
Суддя: К.О. Пляшкова
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

22 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1971/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Пляшкова К.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду 12 квітня 2021 року надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Міністерства внутрішніх справ України (далі - відповідач), в якому з урахуванням уточнених позовних заяв, яка надійшли до суду 20 квітня 2021 року та 07 травня 2021 року, заявлено такі позовні вимоги:

1) визнати протиправними дії відповідача, які полягають у відмові складання та неподанні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачу з 01 грудня 2019 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

2) зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для проведення з 01 грудня 2019 року (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 за прирівняною посадою - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління Головного Управління Національної поліції Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області, до посади на день звільнення зі служби - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в якій повинно бути вказано слідуючи складові:

посадовий оклад - 2700,00 грн;

оклад за військове (спеціальне) звання (підполковник) - 2200,00 грн;

надбавка за вислугу років 50 % (за 33 роки; оклад + спецзвання) - 2450,00 грн;

надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (15 % від окладу) - 405,00 грн;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 % від окладу - 2700,00 грн + звання - 2200,00 грн + 50 % надбавки за вислугу років - 2450,00 грн) - 3675,00 грн;

надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення (50 % від окладу) - 1350,00 грн;

надбавка за специфічний умови проходження служби (50 %) - 3233,00 грн;

індексація - 887,09 грн;

премія (116 % від 16900,09 грн) - 19604,10 грн;

разом (в т.ч. сума грошового забезпечення для обчислення пенсії) - 36504,19 грн;

основний розмір пенсії (70 % всього сукупного грошового забезпечення) 25552,93 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що з 15.09.1992 по 06.11.2015 включно позивач проходив службу в ОВС України.

При звільненні зі служби позивачу відповідно до Закону № 2262-ХІІ призначена пенсія за вислугу років в розмірі 70 % грошового забезпечення, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань (50 %), надбавки за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення (50 %), надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (15 %), премії (116 %), надбавки за вислугу років (35 %).

В подальшому відповідно до Постанови № 103 та на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області від 23.03.2018 № позивачу здійснено перерахунок пенсії, з урахуванням таких складових грошового забезпечення: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн, надбавка за вислугу років (45 %) 2205,00 грн, надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) 405,00 грн, премія (4 %) 300,40 грн, всього 7810,40 грн, основний розмір пенсії (70 %) 5467,28 грн.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року в справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103, та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку № 45.

Також 14 травня 2019 року рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва в справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Позивачем неодноразово направлялися заяви щодо перерахунку пенсії, на які отримані відповіді з відмовою у виготовленні довідок про розмір грошового забезпечення через відсутність підстав для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату.

Позивач вважає такі відмови протиправними та такими, що порушують його право на належний соціальний захист, оскільки зміни, внесені Постановою № 103, зокрема, до додатку 2 Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом у справі № 826/3858/18 протиправними та нечинним, то з дня набрання законної сили рішенням у справі діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Так, позивач вважає, що до довідки мають бути включені раніше виплачувані йому надбавки та премія, яка на день звільнення становила 116 %, оскільки це є набутим матеріальним правом позивача. Вказані надбавки можуть бути лише збільшені у зв`язку з підвищенням в подальшому грошового забезпечення поліцейських. Невключення до довідки про перерахунок пенсії раніше призначених та виплачуваних надбавок позивач вважає порушенням статті 58 Конституції України щодо принципу незворотності нормативно-правових актів у часі, статей 51,63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що з`явилися нові надбавки та виплати, вирахувані у середніх розмірах, які позивачу раніше не нараховувались та не виплачувались, які також мають бути включені до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, а саме: надбавка за специфічні умови проходження служби 3233,00 грн, індексація 887,09 грн, можливо надбавка за стаж служби в поліції 1700,00 грн, тому що станом на листопад 2019 року усі вони виплачувались поліцейським за прирівняною посадою, та саме з листопада 2019 року у позивача настали обставини для перерахунку пенсії.

На його повторні заяви від 05.02.2021, 09.02.2021, 14.02.2021 про надання оновленої довідки позивач отримав листи від 03.03.2021 № Г-4749/22, від 15.03.2021 № Г-5680/22, від 16.03.2021 № Г-5947/22 з відмовою в наданні до ГУПФУ в Луганській області оновленої довідки з мотивів відсутності відповідних інструкцій.

Також позивач вважає, що його календарна вислуга 23 роки 01 місяць 21 день у пільговому обчислення та для призначення пенсії складає 33 роки 11 місяців 11 днів, тому відсоткова надбавка за вислугу років має становити 50 % (за календарну вислугу понад 25 років), а не 45 %, як вказано в раніше складеній довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії. У постанові Верховного Суду від 03 березня 2021 року в справі № 805/3923/18-а про призначення пенсії за обчисленням пільгової вислуги років відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.1992 № 393 вказано основний принцип про урахування пільгової вислуги років як календарної, сформований ще раніше.

З урахуванням викладеного позивач просив повністю задовольнити заявлені вимоги.

Від позивача 20 квітня 2021 року надійшла позовна заява з уточненими позовними вимогами (арк. спр. 86-93).

Ухвалою від 26 квітня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (арк. спр. 95-97).

Від позивача 07 травня 2021 року надійшла позовна заява з уточненими позовними вимогами (арк. спр. 111-117).

Відповідач не скористався правом подання відзиву на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази у відповідності до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суд встановив таке.

З копій виданих на ім`я позивача паспорта громадянина України, довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, посвідчень судом встановлено такі дані про позивача: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 , є внутрішньо переміщеною особою, має статус учасника бойових дій, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів органів внутрішніх справ (арк. спр. 9-15).

Позивач отримує пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ по лінії МВС України та перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Луганській області.

З направлених ГУМВС України у Луганській області матеріалів для оформлення ОСОБА_1 по лінії МВС, судом встановлено, що:

вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні, для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні, складає 23 роки 01 місяць 21 день, у пільговому обчисленні та для призначення пенсії 33 роки 11 місяців 11 днів (наказ ГУМВС України у Луганській області від 05.11.2015 № 398 о/с, арк. спр. 20);

грошове забезпечення позивача складається з посадового окладу 950,00 грн, окладу за спеціальним званням 130,00 грн, надбавки за вислугу років у розмірі 35 % (вислуга років станом на 06.11.2015 визначена 23 роки 01 місяць 21 день), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50 %) 729,00 грн, надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення (50 %) 475,00 грн, надбавка до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) 142,50 грн, премія (116 %) 3253,22 грн (грошовий атестат від 06.11.2015 № 209, арк. спр. 94).

Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років на 29.03.2021 по пенсійній справі № для ОСОБА_1 позивачу призначено основний розмір пенсії 70 % грошового забезпечення (вислуга років 33) у розмірі 5467,28 грн, обчислений з: посадового окладу 2700,00 грн, окладу за військове звання 2200,00 грн, процентної надбавки за вислугу років (45 %) 2205,00 грн, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень (15 %) 405,00 грн, премія (4 %) 300,40 грн, всього 7810,40 грн (арк. спр. 30).

Позивач звернувся до ліквідаційної комісії ГУМВС України у Київській області із заявою від 19 жовтня 2020 року, яку за належністю скеровано до Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України, за оформленням та направленням до ГУПФУ в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до неї таких складових: посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, надбавки за вислугу років (50 %), надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень (15 %), надбавки за виконання особливо-важливих завдань (50 %), надбавки за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення (50 %), премії (4 %) (арк. спр. 31-37).

На вказану заяву позивачем отримано лист Департаменту персоналу МВС України від 14.12.2020 № Г-25058/22 з відмовою у виготовленні оновленої довідки через відсутність підстав для її виготовлення (арк. спр. 38).

Позивач звернувся до Департаменту персоналу МВС України із заявами від 05, 09 та 14 лютого 2021 року за виготовленням та направленням до ГУПФУ в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із включенням до неї раніше нарахованих та виплачених позивачу надбавок за виконання особливо-важливих завдань (50 %), за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення (50 %), а також надбавки за вислугу років в розмірі 50 % (за 33 роки). В заяві від 14 лютого 2021 року позивач також вимагав включити до оновленої довідки винагороду за безпосередню участь в АТО та премію в розмірі 116 % (арк. спр. 39-40, 41, 42).

На вказані заяви позивачем отримано листи Департаменту персоналу МВС України від 03.03.2021 № Г-4749/22, від 15.03.2021 № Г-5680/22, від 16.03.2021 № Г-5947/22 з відмовою в наданні до ГУПФУ в Луганській області оновленої довідки з мотивів відсутності підстав для включення до оновленої довідки раніше отриманих позивачем надбавок, виплата яких не передбачена за Постановою № 988, та премії в розмірі, визначеному на час звільнення позивача зі служби в ОВС, а також через відсутність підстав для її виготовлення (арк. спр. 43-44, 45, 46-47).

Також позивач звернувся із заявою аналогічного змісту від 19 жовтня 2020 року до ліквідаційної комісії ГУМВС України в Луганській області, на яку отримав лист Державної установи «Територіальне медичне об`єднання міністерства внутрішніх справ України по Луганській області» від 10 листопада 2020 року № 33/33-1029 з відмовою у виготовленні оновленої довідки (арк. спр. 48, 49-50).

Судом також встановлено, що позивач вже звертався з адміністративним позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, з позовними вимогами про:

визнання протиправною бездіяльності Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі ліквідаційної комісії в частині щодо неврахування у довідці від 23.03.2018 № про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), з урахуванням грошового забезпечення поліцейських за прирівняною посадою старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Головних управлінь Національної поліції надбавок у розмірах: 50 % - надбавка за виконання особливо важливих завдань 3675,00 грн; 50 % - надбавка за проведення оперативно-розшукової інформаційно-аналітичне забезпечення 1350,00 грн; 50 % надбавки за вислугу років у розмірі 2450,00 грн; 4 % - відсоток премії у розмірі 511,20 грн; 100 % суми усього грошового забезпечення за участь в АТО для обчислення пенсії 13291,20 грн;

зобов`язання Міністерства внутрішніх справ України подати до Головного управління Пенсійного Фонду України в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що враховується при перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для перерахунку пенсії з 01 січня 2016 року за прирівняною посадою - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах апарату Головних управлінь Національної поліції до посади на день звільнення зі служби - старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах управління Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області із додатковим включенням надбавок в якій повинно бути вказані слідуючи складові суми грошового забезпечення, надбавки та премія: посадовий оклад - 2700,00 грн; - оклад за військове (спеціальне) звання 2200,00 грн; відсоткова надбавка за вислугу років 50 % (за 33 роки; оклад + спецзвання) - 2450,00 грн; 15 % (від окладу) - надбавка по посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень 405,00 грн; 50 % (від окладу - 2700,00 грн + звання 2200,00 грн + 50 % за вислугу років 2450,00 грн) - надбавка за виконання особливо важливих завдань - 3675,00 грн; 50 % (від окладу) - відсоткова надбавка за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичне забезпечення 1350,00 грн; 4 % - відсоток премії 511,20 грн; разом (в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії) 13291,20 грн; 100 % суми усього грошового забезпечення за участь в АТО для обчислення пенсії 13291,20 грн. Всього (в тому числі сума грошового забезпечення для обчислення пенсії + сума грошового забезпечення за участь АТО для обчислення пенсії: 13291,20 грн + 13291,20 грн) 26582,40 грн. Основний розмір пенсії: 70% всього сукупного грошового забезпечення (в тому числі з урахуванням надбавок, пільгової вислуги років 33 роки, виплат за АТО) - 18607,68 грн.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 03 лютого 2021 року в справі № 360/4472/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 06 квітня 2021 року, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовлено повністю (арк. спр. 120-127, 128-133).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і відзиви учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно з якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі Порядок № 45) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45, в редакції Постанови № 103, передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Також, частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року у справі № 826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Таким чином, зміни внесені Постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання «заслужений» чи «народний», доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі по тексту - Інструкція № 760), ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон), Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист», Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (зі змінами), від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни» та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за №135/13402.

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення «Ветеран органів внутрішніх справ», «Ветеран військової служби», «Ветеран служби цивільного захисту» та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист» (додаток 2).

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на відповідача - Міністерство внутрішніх справ України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

При цьому, суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а.

Кабінетом Міністрів України 11 листопада 2015 року прийнято постанову № 988 постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

При цьому, вказаною постановою передбачено виплачувати таки види надбавок:

1) надбавку за стаж служби в поліції в розмірах згідно з додатком 11;

2) надбавку за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством;

3) доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час;

4) надбавку за безперервний стаж на шифрувальній роботі - у розмірі до 20 відсотків посадового окладу. Надбавка виплачується особам, які безпосередньо зайняті на шифрувальній роботі;

5) доплату за науковий ступінь кандидата або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, - у розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем;

6) доплату за вчене звання у разі, коли особа займає посаду, що пов`язана з педагогічною або науковою діяльністю, і має вчене звання доцента (старшого наукового співробітника), - у розмірі 5, професора - 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням;

7) надбавку за почесне звання «заслужений» - у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

Надбавка за почесне звання «заслужений» виплачується, коли виконання поліцейськими службових обов`язків згідно з посадами збігається за профілем з почесним званням;

8) підвищення на 25 відсотків посадових окладів курсантам за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком № 260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку № 260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку № 260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку № 260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку № 260); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8 Порядку № 260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку № 260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку № 260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку № 260).

Крім того, пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, починаючи з 05 березня 2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18, та з 19 листопада 2019 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановами № 988, № 260 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ.

Крім того, рішення судів першої та апеляційної інстанцій у справі № 826/3858/18 залишено без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року, в якій суд касаційної інстанції серед іншого вказав на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Разом з цим, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

При цьому відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону.

Згідно із частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи викладене, а також, що на час виникнення права на перерахунок пенсії (19 листопада 2016 року) поліцейські за посадами, прирівняними до посади на день звільнення зі служби позивача, отримували додаткові складові грошового забезпечення, яке не увійшло до грошового забезпечення, з якого здійснено попередній перерахунок пенсії позивача, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до ГУПФУ в Луганській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року є неправомірними.

Як наслідок, відповідача слід зобов`язати скласти та подати до ГУПФУ в Луганській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та з врахуванням положень Постанов № 45 та № 988, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача.

З листів Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Луганській області від 03 березня 2021 року № 347/111/22-204 та від 06 квітня 2021 року № 574/111/22-204 судом встановлено, що за листопад 2019 року середній розмір грошового забезпечення за посадою старший оперуповноважений в ОВС УОТЗ ГУНП в Луганській області становив: посадовий оклад 2700,00 грн, оклад за спеціальним званням 2066,00 грн, надбавка за стаж служби в поліції 1700,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень 405,00 грн, надбавка за специфічні умови проходження служби 3233,00 грн, премія 4937,00 грн, індексація 887,09 грн (арк. спр. 57-58, 60-61).

Саме такий розмір додаткових видів грошового забезпечення має бути включений до оновленої довідки позивача.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що в постанові Верховного Суду від 03 квітня 2019 року в справі № 638/9697/17 та підтриманий в інших постанова, зокрема від 15 квітня 2019 року в справі № 522/9659/16-а, від 30 вересня 2019 року в справі № 751/4349/16-а, від 21 січня 2021 року в справі № 296/10628/16-а, від 08 лютого 2021 року в справі № 820/4963/18, від 17 травня 2021 року в справі № 552/4951/17, сформовано правовий висновок, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, не врахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення.

Такий висновок не суперечить правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, висловленої в постанові від 06 лютого 2019 року в справі № 522/2738/17, оскільки Велика Палата Верховного Суду відступила від висновку Верховного Суду України, викладеного у постанові від 10 березня 2015 року (справа № 21-70а15) щодо наявності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, грошової допомоги на оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та сформулювала критерії включення до нього саме тих складових, які передбачені Законом № 2262-ХІІ. Разом з тим, питання включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої індексації грошового забезпечення, не було предметом розгляду Великою Палатою Верховного Суду у справі № 522/2738/17.

За таких обставин, суд погоджується з твердженнями позивача, що до оновленої довідки також має бути включена індексація грошового забезпечення поліцейських.

Однак, зважаючи на вищевказане нормативне регулювання спірних правовідносин, а також правові висновки Верховного Суду, суд вважає безпідставною вимогу позивача щодо включення до його оновленої довідки премії в розмірі, встановленому на день звільнення позивача зі служби в ОВС.

Що стосується вимог позивача в частині зобов`язання відповідача включити до оновленої довідки раніше нарахованих та виплачених позивачу надбавок за виконання особливо-важливих завдань (50 %), за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення (50 %), суд зазначає, що до змін в грошовому забезпеченні поліцейських, встановлених Постановою № 988 та Наказом № 260, чинним законодавством України, а саме постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 1294) та Інструкцією про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 № 499 (далі Наказ № 499), було передбачено, що особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ установлюється надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби в розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов`язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років.

З огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262-XII правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог абзаців п`ятого та сьомого пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що у відповідача відсутні підстави для включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань та за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення, які отримував позивач під час проходження служби в ОВС та які були включена до грошового забезпечення при обрахунку пенсії, оскільки такі надбавки не встановлені законодавством для поліцейських та їм не виплачуються.

Такий правовий висновок сформовано Верховним Судом у рішенні від 12 березня 2018 року за результатами розгляду зразкової справи № 802/2196/17-а, залишеному без змін за постановою Великої Палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року, який згідно зі статтею 291 КАС України є обов`язковим для врахування при ухваленні рішення у типовій справі.

Що стосується вимоги про включення в оновлену довідку відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 50 % за 33 роки служби, замість 45 % за 23 роки служби, то суд зазначає таке.

Як вказано у витязі з наказу ГУМВС України у Луганській області від 05.11.2015 № 398 о/с «По особовому складу управління ГУМВС України у Луганській області» вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні, для виплати надбавки за вислугу років та для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 23 роки 01 місяць 21 день, у пільговому обчисленні та для призначення пенсії 33 роки 11 місяців 11 днів (арк. спр. 20).

Згідно з грошовим атестатом від 06.11.2015 № 209 надбавка за вислугу років позивачу встановлена у розмірі 35 %. Безпосередньо вислуга років визначена в 23 роки 01 місяць 21 день (арк. спр. 24).

Отже при звільненні позивача зі служби органів внутрішніх справ його календарна вислуга років становила саме 23 роки 01 місяць 21 день і саме цей розмір береться за основу при визначенні в подальшому процентної надбавки за вислугу років при первинному встановленні пенсії та при подальших перерахунках.

Згідно з Додатком 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 розмір надбавки за стаж служби в поліції від 22 до 25 років становить 45 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням.

Оскільки перерахунок пенсії відбувається виходячи саме з показників працюючих поліцейських, тому при визначені надбавки за стаж служби в поліції використовується саме календарна вислуга років, а не вислуга років для призначення пенсії, як вважає позивач.

З розрахунку пенсії за вислугу років судом встановлено, що позивач отримує пенсію призначену (обчислену), зокрема з процентної надбавки за вислугу років 45 % (від 22 до 25 років). При цьому, основний розмір пенсії позивача визначений на рівні 70 % грошового забезпечення, виходячи з 33 років вислуги.

На думку суду, позивач безпідставно ототожнює пільгове обчислення вислуги років, яке застосовується для цілей пенсійного забезпечення військовослужбовців відповідно до Постанови № 393, з календарною вислугою, яка за Постановою № 988 застосовується для визначення розміру надбавки за вислугу років, тому відхиляє як необґрунтовані посилання на правову позицію Верховного суду, висловлену в постанові від 03 березня 2021 року в справі № 805/3923/18-а.

Крім того, суд вважає за необхідне зауважити, що право позивача на включення до оновленої довідки раніше нарахованих та виплачених позивачу надбавок за виконання особливо-важливих завдань (50 %), за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення (50 %), а також на відсотковий розмір надбавки за вислугу років 50 %, вже було предметом розгляду в адміністративній справі № 360/4472/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в особі Ліквідаційної комісії, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії та не знайшло свого підтвердження.

Згідно з частиною четвертою статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Зважаючи на вищевикладене, суд вважає позовні вимоги в цій частині безпідставними, в задоволенні яких слід відмовити.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

За таких обставин, з врахуванням вказаних правових позицій Верховного Суду, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є частково обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

При зверненні до суду з декількома пов`язаними позовними вимогами позивачем сплачено судовий збір в сумі 908,00 грн, як за одну вимогу немайнового характеру, що підтверджено квитанцією від 20.04.2021 № 20 (арк. спр. 94).

Зважаючи, що спір виник внаслідок неправильних дій відповідача, суд керуючись положеннями частини восьмої статті 139 КАС України вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору повністю.

Керуючись статтями 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (місцезнаходження: 06601, місто Київ, вулиця Богомольця, будинок 10, код за ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови в оформленні та поданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанов Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та від 11 листопада 2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні вимог про включення до оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії раніше нарахованих та виплачених ОСОБА_1 надбавок за виконання особливо-важливих завдань (50 %), за проведення оперативно-розшукової діяльності та інформаційно-аналітичного забезпечення (50 %), відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 50 %, а також премії в розмірі 116 % відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя К.О. Пляшкова