Справа № 260/2529/21
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху

22 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/2529/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Дору Ю.Ю., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України згідно якого просив суд: 1. Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі; 2.Поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків; 3.Визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 17.01.2020 року № 2 (по особовому складу); 4. Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 17.01.2020 року № 2 (по особовому складу); 5.Визнати протиправним непродовження дії контракту понад встановлені строки ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПГ1: НОМЕР_2 ), на виконання вимог абзацу 3 пункту 2) ч. 9 ст. 23 Закон № 2232-ХІІ; 6. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) за пп. «а» ч. 2 ч. 5 ст. 26 ЗУ «Про військовий обовязок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту) у період з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації; 7. Поновити на військовій службі за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) з 18.01.2020 року по день поновлення на військовій службі, на раніше займаній посаді старшого стрільця 1 -го відділення 2-го стрілецького взводу стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України або їй рівнозначній; 8. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) наказом командира військової частини Національної гвардії України № 2 від 17.01.2020 року (по особовому складу) без додержання встановленого порядку та процедури звільнення з військової служби за контрактом та без наявних на це підстав; 9. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ) продовжети строк дії контракту старшому солдату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) старшого стрільця 1-го відділення 2-го стрілецького взводу стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з періоду з 18.01.2020 року до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008; 10. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_2 , ) внести зміни до військової особової справи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини; 11. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_2 , СДРПОУ: 08682683), внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України; 12. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ), зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу; 13. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105. ) розглянути питання щодо укладання нового контракту з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) про проходження військової служби в Національній гвардії України; 14. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 ) за час вимушеного прогулу грошове забезпечення за займаною посадою, згідно штатного розкладу починаючи з 18.01.2020 року по день поновлення на військовій службі, з одночасним відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів; 15. Стягнути з ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ) додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПГТ: НОМЕР_2 ), із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платижів за час вимушеного прогулу з 18.01.2020 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком: 1. компенсація за невикористані основні відпустки; 2. компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІ1 «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 3. матеріальні допомоги на оздоровлення; 4. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; 5. грошова компенсація за продовольче забезпечення; 6. компенсація за неотримане речове майно.; 16. Розглянути справу з викликом сторін за правилами загального позовного провадження.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі, досліджуючи зміст та обґрунтованість позовної заяви та наданих документів до позовної заяви, суддя приходить до висновку, що вона підлягає залишенню без руху, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства (далі -КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ( абзац 1 частини 2 статті 122 КАС України).

При цьому, за приписами частини 3 статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Аналізуючи зміст статті 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець, встановлюючи часові рамки звернення до суду, виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вказане узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові у справі №П/811/207/17 від 08.08.2019 року.

З характеру спірних правовідносин випливає, що позивач не міг не знати про своє звільнення з військової служби протягом більше як півтора року, оскільки проходження військової служби за контрактом зумовлює обов`язок військовослужбовця з`являтися на службу та виконувати свої посадові обов`язки.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені статтею 123 КАС України. Частиною 1 вказаної статті визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Відповідно до частини 2 статті 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Так, з аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

За приписами частини першої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З аналізу позовних вимог видно, що позивач звертається щодо скасування наказу № 2 від 17.01.2020 року.

Разом з позовними вимогами, позивач просить поновити строк звернення до суду, мотивуючи це тим, що на військовослужбовців не ведуться трудові книжки, про що більш обширно зазначено у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року у справі № 260/948/19. Вказує, що, перебіг строку звернення до суду починається у разі: розгляду справи про звільнення - з дня вручення копії наказу про звільнення. Проте ОСОБА_1 надав суду лише лист- відповідь Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 14.05.2021 року за № 50/020/22/1-824, яким було надано завірений витяг з оспорюваного наказу командира військової частини НОМЕР_1 НГУ від 17.01.2020 року № 2 по особовому складу. Що саме було вказано у листі- зверненні до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, судом не встановлено,

За таких обставин, підстави поновлення строку звернення до суду, визнаються судом не поважними, а позовну заяву слід залишити без руху.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: заяви про поновлення строку звернення до суду з зазначенням підстав для поновлення строку та доказів на їх обґрунтування, які були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення позивача та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду з цим позовом. Зокрема зазначити докази в обґрунтування позовних вимог, оскільки до позовної заяви позивачем не додано жодного доказу, окрім листа- відповіді Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 14.05.2021 року за № 50/020/22/1-824, а також не обґрунтовано не надання таких доказів та неможливості отримання їх копій.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.
Надати ОСОБА_1 строк десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вищезазначених недоліків.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.Ю.Дору