Справа № 620/4412/21
Суддя: Бородавкіна С.В.
Дата ухвалення: 2021-06-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 червня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/4412/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Бородавкіної С.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Приватного акціонерного товариства "Комунальник" про застосування заходів реагування,

У С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (далі ГУДСНС у Чернігівській області) 26.04.2021 звернулось до суду з адміністративним позовом до Приватного акціонерного товариства «Комунальник» (далі ПрАТ «Комунальник»), у якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просить застосувати до відповідача заходи реагування у вигляді зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства, які створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, експлуатації будівлі Приватного акціонерного товариства ''Комунальник'' за адресою: вул. Незалежності, 3, м. Сновськ, Сновський район, Чернігівська область.

Позов мотивовано тим, що за результатами проведеної перевірки дотримання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільної, пожежної та техногенної безпеки були виявлені порушення, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей, що є підставою для застосування до відповідача заходів реагування в порядку пункту 1 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України.

Ухвалою судді від 28.04.2021 відкрито провадження у справі, призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для надання відзиву на позов.

Ухвалою суду від 25.05.2021 клопотання представника ПрАТ «Комунальник» про розгляд справи за правилами загального позовного провадження залишено без задоволення.

У встановлений ухвалою суду строк відповідач надав відзив на позов, у якому просив відмовити ГУДСНС у Чернігівській області у задоволенні позову та зазначив, що за адресою, яка зазначена в посвідченні на проведення перевірки, знаходиться стаціонарне відділення для проживання одиноких людей похилого віку, який не належить ПрАТ «Комунальник». Також відповідач вважає, що виявлені позивачем під час перевірки порушення вимог техногенної та пожежної безпеки самі по собі не створюють безпосереднього ризику виникнення і розвитку пожежі, але можуть створювати небезпеку завдання шкоди життю та здоров`ю людей у процесі самої пожежі. Разом з тим, оскільки ризик виникнення пожежі має вірогідний характер і він безпосередньо не виникає внаслідок виявлених порушень, то позивач вправі, на підставі статей 68, 69 Кодексу цивільного захисту України, самостійно вжити заходи реагування шляхом видачі приписів, постанов і розпоряджень щодо усунення таких порушень.

Від позивача надійшла відповідь на відзив, у якій він свою правову позицію підтримав та просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відповідачем подано заперечення на відповідь на відзив, у яких ПрАТ «Комунальник» підтримало свою правову позицію та пояснило, що будівля за адресою АДРЕСА_1 належить товариству на праві спільної часткової власності, і частка в загальній площі будівлі, експлуатацію якої просить зупинити позивач, складає 22/100 із загальної площі 532,1 кв.м. За наведених обставин, слід враховувати співмірність обраного заходу реагування та дотримання справедливого балансу між інтересами відповідача, співвласниками будівлі і публічними інтересами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд враховує таке.

Судом встановлено, що наказом УДСНС у Чернігівській області від 28.01.2021 №21 затверджено Графік здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки готелів, пансіонатів, хостелів, будинків для людей похилого віку та осіб з інвалідністю, розташованих на території Чернігівської області. До вказаного графіку включено ПрАТ «Комунальник» (місце провадження діяльності: вул. Незалежності, 3, м. Сновськ, Чернігівська область, 15200) (а.с. 32-33).

Надалі позивачем видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) ПрАТ «Комунальник», розташованого за адресою: вул. Незалежності, 106, м. Сновськ, Чернігівська область, у якому зазначено адресу об`єкту перевірки АДРЕСА_2 (а.с. 34).

Посадовими особами Сновського РС Управління ДСНС України у Чернігівській області в період із 09.02.2021 по 10.02.2021 проведено позапланову перевірку щодо додержання відповідачем вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки за адресою: АДРЕСА_3 .

За результатами перевірки складено акт від 10.02.2021 №9 (а.с. 8-17), у якому зафіксовані порушення вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Оскільки відповідач сам виявлені порушення не усунув, ГУДСНС України у Чернігівській області звернулось до суду з відповідним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до статті 1 Закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі Закон) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Положенням про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, визначено, що ДСНС України є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності. Одним з основних завдань ДСНС України є здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до Положення про Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, затвердженого наказом ДСНС України від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу ДСНС України від 29.03.2021 №167), Головне управління ДСНС України у Чернігівській області є територіальним органом Державної служби України з надзвичайних ситуацій, уповноваженим на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.

Відповідно до частин першої та другої статті 64 Кодексу цивільного захисту України, центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб. Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

При цьому, частиною першою статті 4 Закону встановлено, що державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 7 Закону, для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю), яке підписується керівником органу державного нагляду (контролю) (головою державного колегіального органу) або його заступником (членом державного колегіального органу) із зазначенням прізвища, ім`я та по батькові і засвідчується печаткою.

У посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначаються, у тому числі, місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності яких здійснюється захід, предмет здійснення заходу.

З наведених норм права вбачається, що ГУДСНС у Чернігівській області, як територіальний орган Державної служби України з надзвичайних ситуацій, має право проводити перевірки суб`єктів господарювання з питань дотримання ними вимог законодавства України з техногенної та пожежної безпеки. Разом з тим, така перевірка проводиться, зокрема, за місцем провадження господарської діяльності суб`єктом господарювання за наявності належним чином оформлених відповідних документів.

Згідно із матеріалами справи, відповідно до доручення Прем`єр-міністра України від 27.01.2021 №2768/1/1-21 та окремого доручення ДСНС України від 27.01.2021 №В-25, наказом УДСНС в Чернігівській області затверджено Графік здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки готелів, пансіонатів, хостелів, будинків для людей похилого віку та осіб з інвалідністю, розташованих на території Чернігівської області, до якого включено ПрАТ «Комунальник» (місце провадження діяльності: вул. Незалежності, 3, м. Сновськ, Чернігівська область, 15200) (а.с. 32-33).

Разом з тим, суд звертає увагу, що посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) видано на об`єкт перевірки, розташований за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 34).

У заяві про зміну предмету позову ГУДСНС у Чернігівській області просить зупинити експлуатацію будівлі відповідача за адресою: АДРЕСА_4 .

Разом з тим, судом встановлено, що за адресою АДРЕСА_4 розміщена нежитлова будівля, яка відповідно до Інформаційної довідки належить ПрАТ «Комунальник» на праві спільної часткової власності (частка відповідача 22/100). Співвласниками даної будівлі також є: ВАТ «Страхове товариство «ГАРАНТІЯ» (частка 13/100), держава в особі Державної інспекції з карантину рослин по Чернігівській області (частка 9/100) та іншим фізичним особам (а.с. 90).

Частина будівлі, що належить товариству, розташована на другому поверсі, який відповідно до Інвентаризаційної справи належить на праві спільної часткової власності також й ВАТ «Страхове товариство «ГАРАНТІЯ» та Державній інспекції з карантину рослин по Чернігівській області. На першому поверсі знаходяться магазини та офіс (а.с. 81-89).

За наведених обставин, враховуючи, що позивач просить зупинити експлуатацію всієї будівлі за адресою АДРЕСА_4 , у той час як ПрАТ «Комунальник» належить лише 22/100 її частини, суд вважає, що обраний ГУДСНС у Чернігівській області захід реагування є неспівмірним із наслідками, які настануть у випадку задоволення позову, оскільки в такому випадку будуть порушені права й інших співвласників будівлі.

Крім того, з огляду на зміст наданих позивачем доказів взагалі неможливо встановити, що об`єктом перевірки була будівля за адресою АДРЕСА_4 .

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ГУДСНС у Чернігівській області до ПрАТ «Комунальник» є необґрунтованими, а тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Головному управлінню Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області до Приватного акціонерного товариства "Комунальник" про застосування заходів реагування відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII ''Перехідні положення'' Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 23 червня 2021 року.

Позивач: Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (, просп. Миру, 190-а, м. Чернігів, 14037).

Відповідач: Приватне акціонерне товариство "Комунальник" (, вул. Незалежності, 106, м. Сновськ, Сновський район, Чернігівська область, 15200).

Суддя С.В. Бородавкіна