Справа № 640/11196/21
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2021 року м. Київ № 640/11196/21

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі:

головуючого судді Аблова Є.В.,

при секретарі судового засідання Дьяченко О.В.,

за участю представників сторін:

представника позивача: Кожушко В.Е.;

представника відповідача: Юлдашева Ю.М.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження з викликом сторін матеріали адміністративної справи

за позовом Офісу Генерального прокурора

до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України

про визнання протиправною та скасування постанови,

О Б С Т А В И Н И С П Р А В И:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Офіс Генерального прокурора (далі по тексту - позивач) з адміністративним позовом до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (далі по тексту - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашової A.M. від 30.03.2021 у виконавчому провадженні № 63974669 про накладення на Офіс Генерального прокурора штрафу в розмірі 5 100 гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, на виконання Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2020 у справі № 640/1219/20, наказом Генерального прокурора від 27.01.2021 № 89-ц, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 235 КЗпП України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі - Закон № 113-ІХ), ОСОБА_1 поновлено на попередній роботі на посаді прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованих у м. Миколаєві (з місцем постійної дислокації у м. Миколаєві) управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних управлінь Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України. Внесено відповідний запис до трудової книжки ОСОБА_1 , виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

На думку позивача, Офісом Генерального прокурора вчасно виконано рішення суду про поновлення позивача на посаді у виконавчому провадженні № 63974669, про що повідомлено державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашову A.M. листом від 29.01.2021 за № 07/1/1-143вих-21 з доданими копіями зазначеного наказу та витягом з трудової книжки ОСОБА_1 .

Разом із цим, постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашовою A.M. від 30.03.2021 на Офіс Генерального прокурора накладено штраф в розмірі 5 100 грн. за невиконання без поважних причин рішення, що підлягає негайному виконанню, яка, як зазначає позивач, є протиправною та підлягає скасуванню.

Крім того, позивачем до суду подано заяву про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі постанови державного виконавця про накладення штрафу, яка оскаржується боржником у судовому порядку.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2021 року позовну заяву Офісу Генерального прокурора залишено без руху та надано п`ятиденний строк для усунення вказаних у ній недоліків.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 23 квітня 2021 року заяву Офісу Генерального прокурора про забезпечення позову повернути заявникові без розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі № 640/11196/21 в порядку спрощеного позовного провадження з викликом (повідомленням) сторін. Справу призначено до розгляду у судовому засіданні на 15 червня 2021 року об 13 год. 45 хв.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27 травня 2021 року заяву про забезпечення позову Офісу Генерального прокурора задоволено. Суд ухвалив вжити заходи з забезпечення позову шляхом зупинення стягнення на підставі постанови державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашової A.M. від 30.03.2021 у виконавчому провадженні № 63974669 про накладення на Офіс Генерального прокурора штрафу в розмірі 5 100 гривень.

15 червня 2021 року через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярію) Окружного адміністративного суду міста Києва від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, зі змісту якого вбачається, що останній вважає вимоги, викладені в позовній заяві, безпідставними та необґрунтованими, оскільки позивач як боржник у виконавчому провадженні № 63974669 поновив стягувача не в Офісі Генерального прокурора, а в Генеральній прокуратурі України, не на рівнозначній посаді, визначеній Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2020 у справі № 640/1219/20, а на попередній посаді, яку стягувач займав до звільнення.

Відтак, на думку відповідача, надані боржником документи не свідчать про належне виконання рішення суду, оскільки суперечать його резолютивній частині.

Крім того, до Відділу надійшла скарга стягувача від 02.03.2021, якою він повідомляє, що його поновлено на посаді, якої не існує в структурі Офісу Генерального прокурора. Зазначає, що йому не нараховується та не виплачується заробітна плата передбачена ч. ч. З, 4 ст. 81 Закону України «Про прокуратуру», оскільки він не займає посаду прокурора Офісу Генарального прокурора. Стягувач просить вжити до боржника заходів примусового виконання.

Таким чином, у зв`язку з невиконанням позивачем рішення суду про поновлення на роботі, яке допущено до негайного виконання, 30.03.2021 державним виконавцем відповідно до приписів Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф на Офіс Генерального прокурора за невиконання рішення суду.

Відповідно до Формуляру судового засідання від 15.06.2021 року представник позивача надав суду пояснення щодо наказу Генерального прокурора від 27.01.2021 № 89-ц про поновлення ОСОБА_1 на посаді, вказавши про відсутність можливості поновлення до 27.01.2021, оскільки ОСОБА_1 на той час мав статус адвоката. Представником позивача також підтримано позовні вимоги, викладені в позовній заяві та зазначено про належне виконання рішення суду.

Представник відповідача в судовому засіданні від 15.06.2021 надав додаткові пояснення щодо неналежного виконання позивачем Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2020 у справі № 640/1219/20.

Відповідно до Формуляру судового засідання від 15.06.2021 року суд зобов`язав представника позивача надати додаткову інформацію, а саме: коли до офісу надійшло рішення суду, які і коли надавав ОСОБА_1 докази підтвердження що він припинив свою адвокатську діяльність; чи було виплачено заробітну плату ОСОБА_1 . Суд оголосив перерву до 17.06.21 10 год. 00 хв.

У судовому засідання 17.06.2021 представник позивача надав суду додаткову інформацію та підтримав заявлені позовні вимоги в повному обсязі. Представник відповідача просив суд відмовити у задоволенні позовної заяви Офісу Генерального прокурора у повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У С Т А Н О В И В:

Як вбачається з матеріалів справи, Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва № 640/1219/20 від 18.09.2020, залишеним без змін Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2020, адміністративний позов ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - четверта кадрова комісія, про визнання протиправними та скасування рішення, наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано наказ Генерального прокурора України від 21.12.2019 № 2137ц. Поновлено з 25.12.2019 ОСОБА_1 в Офісі Генерального прокурора на посаді, рівнозначній посаді прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованих у м. Миколаєві (з місцем постійної дислокації у м. Миколаєві) управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних управлінь Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України. Стягнуто з Генеральної прокуратури України на користь позивача середній заробіток за час вимушеного прогулу з 25.12.2019 по 18.09.2020 в сумі 1 077 328, 24 грн. У задоволені решти позовних вимог - відмовлено.

На виконання Рішення Окружним адміністративним судом міста Києва 03.12.2020 видано виконавчий лист за № 640/1219/20.

Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Решаковою A.M. 23.12.2020 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 63974669 з виконання виконавчого листа № 640/1219/20 від 03.12.2020 про поновлення ОСОБА_1 на посаді.

За твердженнями позивача, Листом від 29.01.2021 № 07/1/1-143вих-21 Офіс Генерального прокурора повідомив Відділ примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України про те, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 поновлено на посаді прокурора та до листа додано копію наказу Генерального прокурора від 27.01.2021 № 89-ц, витяг з трудової книжки.

У вказаному виконавчому провадженні, на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.09.2020 у справі № 640/1219/20, наказом Генерального прокурора від 27.01.2021 № 89-ц, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 235 КЗпП України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі - Закон № 113-ІХ), ОСОБА_1 поновлено на попередній роботі на посаді прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованих у м. Миколаєві (з місцем постійної дислокації у м. Миколаєві) управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних управлінь Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України. Внесено відповідний запис до трудової книжки ОСОБА_1 , виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

Відповідно до наказу Генерального прокурора від 29.01.2021 № 97-ц ОСОБА_1 , поновленому на посаді за рішенням суду, тимчасово визначено робоче місце в Департаменті організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням органів Державного бюро розслідувань, нагляду за його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Офісу Генерального прокурора за адресою: вул. Московська, 8 . Забезпечено ведення табельного обліку використання робочого часу та контролю за дотриманням ОСОБА_1 вимог Правил внутрішнього службового розпорядку прокурорів Офісу Генерального прокурора, затверджених наказом Генерального прокурора від 12.08.2020 №375.

Вважаючи, що Офісом Генерального прокурора вчасно виконано рішення суду про поновлення позивача на посаді у виконавчому провадженні № 63974669, про що повідомлено державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашову A.M. листом від 29.01.2021 за № 07/1/1-143, а, відтак, постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашовою A.M. від 30.03.2021 у виконавчому провадженні № 63974669 протиправною та такою, що підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів» від 02.06.2016 № 1403-VIII визначає основи організації та діяльності з примусового виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) органами державної виконавчої служби та приватними виконавцями, їхні завдання та правовий статус.

Відповідно до статті 1 вказаного Закону примусове виконання судових рішень і рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) покладається на органи державної виконавчої служби та у визначених Законом України «Про виконавче провадження» випадках - на приватних виконавців.

Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VІІІ передбачено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) (далі також - Закон № 1404-VІІІ) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Рішення, що підлягають примусовому виконанню на підставі виконавчих документів визначені статтею 3 Закону № 1404-VІІІ.

Статтею 129-1 Конституції України встановлено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Як було встановлено судом та вбачається із матеріалів справи, на підставі виконавчого листа № 640/1219/20 від 03.12.2020, виданого Окружним адміністративним судом міста Києва, яким зобов`язано боржника - Офіс Генерального прокурора поновити з 25.12.2019 ОСОБА_1 в Офісі Генерального прокурора на посаді, рівнозначній посаді прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованих у м. Миколаєві (з місцем постійної дислокації у м. Миколаєві) управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних управлінь Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України, головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашовою Аллою Миколаївною відкрито виконавче провадження, про що винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 63974669 від 23 грудня 2020 року.

Окрім того, у виконавчому листі № 640/1219/20 від 03.12.2020 наголошено, що рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді допустити до негайного виконання.

Пунктом 2 резолютивної частини постанови про відкриття виконавчого провадження від 23 грудня 2020 року боржника зобов`язано, у відповідності до статей 26, 65 Закону України «Про виконавче провадження», виконати рішення суду невідкладно.

Відповідно до частини шостої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, встановлений статтею 63 Закону України «Про виконавче провадження».

За змістом статті 65 Закону України «Про виконавче провадження» рішення про поновлення на роботі незаконно звільненого або переведеного працівника виконується невідкладно в порядку, визначеному статтею 63 цього Закону.

Рішення вважається виконаним боржником з дня видання відповідно до законодавства про працю наказу або розпорядження про поновлення стягувача на роботі та внесення відповідного запису до трудової книжки стягувача, після чого виконавець виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.

Відповідно до частини першої статті 63 Закону України «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону України «Про виконавче провадження»).

З наведеної статті слідує, що покладення на боржника негативних наслідків у вигляді грошового стягнення (штрафу) може бути застосовано виконавцем у разі невиконання рішення без поважних причин у встановлений виконавцем строк (у межах строку, встановленого статтею 63 Закону).

Суд зауважує, що «поважність причин» - це оціночне поняття.

Поважні причини - це обставини, що діють на волю суб`єкта, з яким законодавець пов`язує звільнення цього суб`єкта від виконання покладених на нього обов`язків або від визначених законодавством негативних наслідків його поведінки.

До поважних причин можуть бути віднесені будь-які обставини навколишнього світу. Це можуть бути як дії фізичних або юридичних осіб, так і явища, які не залежать від волі людини. Такі обставини мають впливати на волю суб`єкта відповідних правовідносин. Саме внаслідок дії цих обставин, що виникли раптово або закономірно, він не має змоги належним чином виконувати покладені на нього обов`язки.

Обставини, що визначаються законом як поважні причини, звільняють суб`єкта цих правовідносин від виконання покладених на нього обов`язків або негативних для нього наслідків.

За твердженнями позивача, ним належним чином виконано рішення суду, оскільки видано відповідний наказ Генерального прокурора від 27.01.2021 № 89-ц, з урахуванням вимог ч. 1 ст. 235 КЗпП України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури» (далі - Закон № 113-ІХ), ОСОБА_1 поновлено на попередній роботі на посаді прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованих у м. Миколаєві (з місцем постійної дислокації у м. Миколаєві) управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних управлінь Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України. Внесено відповідний запис до трудової книжки ОСОБА_1 , виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

При цьому, позивачем зазначено, що наказ про поновлення ОСОБА_1 видано 27.01.2021, оскільки останній відповідно до відомостей з Єдиного реєстр адвокатів України зупинив своє право на заняття адвокатською діяльністю згідно з ст. 31 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» з 22.01.2021 року.

Позивач також вказує про те, що поновлення ОСОБА_1 відбулося з урахуванням вимог ч. 1 ст. 235 КЗпП України, Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури».

Судом встановлено, що на підтвердження вказаного представником позивача у судовому засіданні надано копії з Єдиного реєстр адвокатів України щодо ОСОБА_1 .

Крім того, представником позивача надано суду інформацію щодо безспірного списання коштів на користь ОСОБА_1 в сумі 1 46 538, 64 грн. згідно з виконавчим листом від 23.12.2020 у справі № 640/1219/20.

Суд зважає на доводи позивача щодо наведених ним обставин та зазначає про їх обґрунтованість.

Встановлені обставини дозволяють суду зробити висновок про поважність причин, які унеможливили або ускладнили виконання рішення позивачем та які не залежали від його власного волевиявлення, оскільки встановлені судом обставини свідчать про відсутність реальної можливості виконати судове рішення позивачем у встановлений строк.

Крім того, окремо суд зазначає, що Положеннями спеціального законодавства, а саме нормами Закону України «Про прокуратуру», Законом № 113- IX не врегульовано процедуру поновлення на посаді прокурора в разі його незаконного звільнення.

Таким чином, уданому випадку підлягають застосуванню окремі положення КЗпП України.

Відповідно до ч. 1 ст. 235 Кодексу законів про працю України у разі без законної підстави або незаконного переведення на іншу роботу, у тому числі у зв`язку з повідомленням про порушення вимог Закону України «Про запобігання корупції» іншою особою, працівник повинен бути поновлений на попередній роботі органом, який розглядає трудовий спір.

При цьому закон не наділяє орган, який розглядає трудовий спір, повноваженнями на обрання іншого способу захисту трудових прав, ніж зазначені в ч. 1 ст. 235 КЗпП України.

Отже, у випадку незаконного звільнення працівника з роботи його порушене право повинно бути відновлене шляхом поновлення його на посаді, з якої його було звільнено.

Вищенаведене відповідає практиці Верховного Суду. Аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2018 по справі №П/9901/101/18 (провадження № 11-217заі18), постановах Верховного Суду від 04.07.2018 по справі № 826/12916/15, від 06.03.2019 по справі № 824/424/16-а, від 13.03.2019 по справі № 826/751/16, від 27.06.2019 по справі № 826/5732/16, від 26.07.2019 по справі № 826/8797/15, від 09.10.2019 по справі № П/811/1672/15, від 12.09.2019 по справі № 821/3736/15-а, від 22.10.2019 по справі № 816/584/17, від 15.04.2020 по справі № 826/5596/17, від 19.05.202 по справі № 9901/226/19.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 09.01.2013 по справі «Олександр Волков проти України» (Заява № 21722/11), звертаючи увагу на необхідність поновлення особи на посаді як спосіб відновлення її порушених прав зазначив, що рішення суду не може носити декларативний характер, не забезпечуючи у межах національної правової системи захист прав і свобод, гарантованих Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Таким чином, у разі визнання незаконним та скасування акту суб`єкта владних повноважень, відповідно до якого особу було звільнено із займаної посади, ефективних способом захисту та поновлення порушених прав в даному випадку буде поновлення позивача на посаді, з якої його було незаконно звільнено.

Зазначене відповідає правовій позиції Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.07.2020 № 811/952/15, в якій Верховний Суд вказав, що іншого способу виконання судового рішення, окрім як поновлення позивача на попередній роботі, не існує.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

З урахуванням наведеного та встановлених обставин справи, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для видання наказу Генерального прокурора від 27.01.2021 № 89-ц, яким ОСОБА_1 поновлено на попередній роботі на посаді прокурора відділу організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованих у м. Миколаєві (з місцем постійної дислокації у м. Миколаєві) управління організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням, яке здійснюється слідчими територіальних управлінь Державного бюро розслідувань Департаменту організації і процесуального керівництва досудовим розслідуванням кримінальних правопорушень, підслідних Державному бюро розслідувань, нагляду за додержанням законів його оперативними підрозділами та підтримання публічного обвинувачення у відповідних провадженнях Генеральної прокуратури України. Внесено відповідний запис до трудової книжки ОСОБА_1 , виплачено середній заробіток за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць.

Відтак, суд вважає доведеними доводи позивача про відсутність правових підстав для прийняття постанови державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашової A.M. від 30.03.2021 у виконавчому провадженні № 63974669 про накладення на Офіс Генерального прокурора штрафу в розмірі 5 100 грн., оскільки встановлені судом обставини свідчать про належне виконання боржником - Офісом Генерального прокурора Рішення Окружним адміністративним судом міста Києва 03.12.2020, за яким видано виконавчий лист за № 640/1219/20 у виконавчому провадженні № 63974669 щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді.

Таким чином, оскаржувана постанова державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашової A.M. від 30.03.2021 у виконавчому провадженні № 63974669 про накладення на Офіс Генерального прокурора штрафу в розмірі 5 100 гривень є протиправною у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Відповідно до частини другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно із частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного та встановлених у справі обставин, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення заявлених позивачем вимог про визнання протиправною та скасування постанов державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашової A.M. від 30.03.2021 у виконавчому провадженні № 63974669 про накладення на Офіс Генерального прокурора штрафу в розмірі 5 100 гривень

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 2, 6, 8, 9, 77, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Офісу Генерального прокурора (01011, м. Київ, вул. Різницька, 13/15, ) до Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Городецького, 13, ) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України Рекашової A.M. від 30.03.2021 у виконавчому провадженні № 63974669 про накладення на Офіс Генерального прокурора штрафу в розмірі 5 100 гривень.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя Є.В. Аблов