Справа № 380/1359/20
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/1359/20
У Х В А Л А

з питань визнання протиправними дій та бездіяльності,

вчинених суб`єктом владних повноважень відповідачем,

на виконання рішення суду

15 червня 2021 року зал судових засідань №12

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Гулика А.Г.,

за участю:

секретаря судового засідання Ольшанського В.М.,

представників відповідачів Ган Х.П., Коваля Ю.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії

в с т а н о в и в:

17.03.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії, в якій він просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 04.03.2021 року № 750/7 Про виконання рішення суду;

- визнати протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 40867243; 01001, м. Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13) по виконанню окремої ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 в справі № 380/1359/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 в справі № 380/1359/20, яка полягає у неприйнятті Міністерством юстиції України рішення по матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;

- визнати протиправними дії Міністерства юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 40867243; 01001, м. Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13) по виконанню окремої ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі № 380/1359/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, які полягають у поверненні Міністерством юстиції України назад до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) без прийнятого рішення по них відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;

- зобов`язати Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 40867243; 01001, м. Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13) вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а саме - невиконанню окремої ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 у справі № 380/1359/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20 щодо прийняття Міністерством юстиції України рішення по матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;

- зобов`язати Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 40867243; 01001, м. Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13) виконати окрему ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021в справі № 380/1359/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, а саме прийняти рішення по матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні;

- зобов`язати Міністерство юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 40867243; 01001, м. Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13) в десятиденний строк з дня набрання ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду;

- у зв`язку з повторним умисним невиконанням службовими особами Міністерства юстиції України (ідентифікаційний код юридичної особи 40867243; 01001, м. Київ, вулиця Архітектора Городецького, будинок 13) окремої ухвали Львівського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 в справі № 380/1359/20 та рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20, що має ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 382 КК України, постановити окрему ухвалу і направити її до органу досудового розслідування Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві (вул. Лесі Українки, буд. 26 (7 поверх), м. Київ, 01133), та встановити Територіальному управлінню Державного бюро розслідувань, розташованому у місті Києві (вул. Лесі Українки, буд. 26 (7 поверх), м. Київ, 01133), десятиденний строк з дня набрання окремою ухвалою законної сили надати відповідь до Львівського окружного адміністративного суду про вжиті заходи.

Заява обґрунтована тим, що відповідачем Міністерством юстиції України не виконано рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії.

Представник відповідача Міністерства юстиції України подала до суду заперечення 06.04.2021, в яких зазначає, що міністерство розглянуло матеріали про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 , а тому належним чином виконало вимоги рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20.

Відповідач Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції пояснень щодо заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності до суду не надав.

Позивач у судове засідання не з`явився, належним чином повідомлений про дату, час і місце його проведення. Представник позивача подав до суду клопотання про розгляд справи без участі позивача та його представника.

Представники відповідачів в судовому засіданні проти задоволення заяви позивача заперечили, просили суд повністю відмовити в її задоволенні.

Заслухавши пояснення представників відповідачів, розглянувши заяву про визнання протиправними дій та бездіяльності щодо виконання рішення суду, суд встановив наступне.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2020, задоволено позов ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії, а саме визнано протиправною бездіяльність Міністерства юстиції України щодо прийняття рішення про призначення або про відмову в призначенні грошової допомоги позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції; зобов`язано Міністерство юстиції України повторно розглянути матеріали для призначення одноразової грошової допомоги позивачу відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції та прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено повністю.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України від 13.01.2021 ВП №64088974 відкрито виконавче провадження та зобов`язано боржника виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

07.12.2020 Західне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції направило до Міністерства юстиції України матеріали для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби Іваночку В.С.

Міністерство юстиції України листом від 15.12.2020 №56254/36338-33-20/16.3.2 повернуло матеріали для виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності колишньому працівнику Державної кримінально-виконавчої служби ОСОБА_1 для доопрацювання, у зв`язку з тим, що з моменту першого огляду МСЕК минуло більше двох років.

Окремою ухвалою від 04.02.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправними дії Міністерства юстиції України щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20, які полягають у поверненні Міністерством юстиції України до Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції матеріалів про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 без прийняття рішення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду; зобов`язано Міністерство юстиції України усунути причини і умови, які сприяли невиконанню рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії; зобов`язано Міністерство юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 прийняти рішення по матеріалах про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 (РНОКПП - НОМЕР_1 ) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції від 21.10.2015 № 850 з урахуванням висновків суду, викладених судом у рішенні від 13.07.2020 у справі № 380/1359/20. У задоволенні решти вимог заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 відмовлено повністю.

17.03.2021 до суду надійшов звіт про виконання вимог окремої ухвали від 04.02.2021, згідно з яким Міністерство юстиції України повторно розглянуло матеріали для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та прийняло рішення про визнання таких, що не відповідають вимогам Порядку, що підтверджується наказом від 04.03.2021 №750/7 Про виконання рішення суду.

Вважаючи такі дії та бездіяльність відповідача протиправними, позивач звернувся з відповідною заявою до суду.

Статею 370 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи та підлягає виконанню на всій території України.

У частині 1 статті 383 КАС України зазначено, що особа-позивач на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Відповідно до частини 6 статті 383 КАС України за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статею 249 вказаного Кодексу.

Згідно з частиною 1 статті 249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Статею 246 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Суд зазначає, що оцінка доводам позивача щодо невиконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі №380/1359/20 відповідачем Міністерством юстиції України надана в окремій ухвалі від 04.02.2021, яка є обов`язковою для виконання відповідачем.

З аналізу норми статті 246 КАС України вбачається, що процесуальним законом не передбачено можливості повторного постановлення окремої ухвали з того самого питання.

З огляду на викладене, суд вважає, що заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії необхідно залишити без задоволення.

Суд звертає увагу позивача, що статею 185-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачена відповідальність за залишення посадовою особою без розгляду окремої ухвали суду або невжиття заходів до усунення зазначених в ній порушень закону, а так само за несвоєчасну відповідь на окрему ухвалу суду. Проте, розгляд вказаного питання здійснюється в межах розгляду справи про адміністративне правопорушення, а не в одному провадженні разом зі справою, в якій така окрема ухвала була постановлена.

Крім цього, суд також вказує на те, що позивач не позбавлений права вимагати виконання судового рішення в примусовому порядку через органи державної виконавчої служби.

Керуючись статтями 248, 249, 370, 383 КАС України, суд

у х в а л и в:

заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Міністерства юстиції України на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 13.07.2020 у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції про визнання протиправними дій і рішень, зобов`язання вчинити дії залишити без задоволення.

Ухвала суду набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Повна ухвала суду складена 22.06.2021.

Суддя А.Г.Гулик