Справа № 380/1262/21
Суддя: Качур Роксолана Петрівна
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/1262/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2021 року м. Львів

12 год. 35 хв.

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Качур Р.П., за участю секретаря судового засідання Гулкевича В.О., позивача ОСОБА_1 , представниці відповідача Невелич Ю.В. розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (далі - відповідач, Ліквідаційна комісія), у якій з урахуванням уточненої позовної заяви просить зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області внести зміни у довідку № 91-18440 від 02.07.2019 про грошове забезпечення ОСОБА_1 та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 оновлену довідку «про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» з урахуванням того, що підвищений посадовий оклад в розмірі 2900,00 грн разом з основним посадовим окладом в розмірі 2900,00 грн утворює новий розмір посадового окладу 5800,00 грн, на який і повинні бути нараховані надбавки та доплати, визначені постановою суду у справі № 813/4076/17 та зазначені в довідках № 91-18440 від 26.01.2018 та 02.07.2019 за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» № 45від 13 лютого 2008 року, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в таких розмірах:

посадовий оклад - 2900,00 грн;

підвищений посадовий оклад - 2900,00 грн;

оклад за звання підполковник - 2200,00 грн;

стаж служби в поліції 40% - 3200,00 грн;

над. за вик. ос. важ. зав. 50% - 5600,00 грн;

надбавка за оперативно-розшукову діяльність 40% - 2320,00 грн;

над. за службу в умовах режимних обмежень 15% - 870,00 грн;

премія 65,4 - 13073,46 грн;

(всього) - 33063,46 грн.

Також просить встановити судовий контроль за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області подати у десятиденний строк з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення суду.

Підставою позову зазначено протиправність, на думку позивача, невключення відповідачем при розрахунку надбавок і доплат, зазначених у довідках про грошове забезпечення позивача, підвищеного посадового окладу. Вважає, що підвищений посадовий оклад разом із основним окладом повинен був утворити новий розмір посадового окладу, на який і повинні бути нараховані надбавки і доплати.

Ухвалою від 03.02.2021 позовну заяву залишено без руху для усунення її недоліків.

Ухвалою від 17.02.2021 відкрито провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з викликом сторін.

У судовому засіданні позивач позовні вимоги підтримав та надав пояснення, аналогічні тим, що викладені в уточненій позовній заяві та відповіді на відзив. Зазначив, що відповідач у довідці (вих. № 283/31/01-2019 від 03.07.2019) для здійснення перерахунку пенсії «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії», згідно з якою грошове забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016, за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти, УКР УМВС України у Львівській області становить 23252,47 грн. При цьому у довідці не враховано, що сума 2900 грн є підвищеним посадовим окладом. У той же час відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» № 260 від 06.04.2016 підвищення посадових окладів за кожним окремим випадком обчислюється з основного посадового окладу та утворює нові розміри посадових окладів, на які нараховуються надбавки, доплати. Вказане також визначено п. 2.1 наказу МВС України «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ» № 499 від 31.12.2007. Вважає, що його підвищений посадовий оклад становить не 2900 грн, а 5800 грн, відповідно саме із останньої суми слід обчислювати надбавки і доплати. Просив позов задовольнити повністю.

Представниця відповідача в судовому засіданні проти заявлених позовних вимог заперечила, надала пояснення, аналогічні тим, що викладені у відзиві на позовну заяву. Вказала, що на виконання вказівки МВС України «Про передачу функцій з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ» № 2537/05/22-2019 від 25.02.2019 ліквідаційним комісіям, у т.ч. ГУ МВС України у Львівській області, необхідно було організувати прийом-передачу секторам із соціально-гуманітарних питань інформації в електронному вигляді щодо осіб, які проходили службу в органах внутрішніх справ і отримують пенсії відповідно до Закону, наявних (архівних) пенсійних справ, документів (копій), підготовлених у попередні періоди, для забезпечення проведення перерахунків пенсій за період з 2008 по 2018 роки, бланки документів, необхідних для призначення пенсій, надання пільг, систематизованої бази даних законодавчих, інших нормативно-правових актів та документації, якою врегульовувалися питання пенсійного, соціального забезпечення, обчислення вислуги років тощо. Просила відмовити у задоволенні позову повністю.

Суд заслухав пояснення сторін, розглянув і дослідив подані документи та матеріали, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, та встановив таке.

ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України та з 2005 року отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2017 року у справі № 813/4076/17 визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області щодо невиготовлення для перерахунку пенсії довідки на ім`я ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, і ненаправлення її до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України у Львівській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення розрахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015, постановою Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а саме: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник; надбавки за вислугу років (40%) (від ПО+підвищення+ОЗ); надбавки за виконання особливо важливих завдань (50%) (від ПО+підвищення+ОЗ+ВС); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15%) (від ПО+підвищення); надбавки за оперативно-розшукову діяльність (40%) (від ПО+підвищення); премії (65,4%) від грошового забезпечення, підвищеного посадового окладу, з дати виникнення права на перерахунок.

На виконання вказаного рішення суду відповідачем виготовлено та скеровано до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідку № 91-18440 від 26.01.2018 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016 за посадою начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти УКР ГУМВС України у Львівській області із зазначенням таких основних та додаткових видів грошового забезпечення позивача: посадовий оклад - 2900 грн; підвищений посадовий оклад - 2900 грн; оклад за звання «підполковник» - 2200 грн; стаж служби в поліції 40% - 2040 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3570 грн; надбавка за оперативно-розшукову діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення 40% - 1160 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 435 грн; премія 65,4% - 8047,47 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08.05.2019 у справі № 1340/4904/18 зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області внести зміни у довідку № 91-18440 від 26.01.2018 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 в частині зазначення причин звільнення та загальної суми складових основних та додаткових видів грошового забезпечення, а саме: причиною звільнення вважати п. 65 «б» Положення про проходження служби рядовим та начальницьким складом органів внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів Української РСР № 114 від 29.07.1991, - «через хворобу», замість п. 65 «а» - «за віком», а загальною сумою основних і додаткових видів грошового забезпечення вважати 23252,47 грн замість 20352,47 грн.

Позивач вважає, що під час звернення до суду не приділив увагу тому, що не врахована в довідці сума 2900 грн є підвищеним посадовим окладом, який разом з основним складає 5800 грн і з якого, на думку позивача, нараховуються надбавки і доплати, у зв`язку із чим звернувся до суду за захистом свого права.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про Національну поліцію» № 580-VIII від 02.07.2015 (далі - Закон № 580-VIII), Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 (далі - Закон № 2262-ХІІ), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (далі - Порядок № 45), Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 (далі - Постанова № 988), Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 (далі - Постанова № 1294).

Нормами ст. 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до ст. 43 Закону № 2262-ХІІ із змінами у разі якщо на момент призначення пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, призначена пенсія підлягає негайному перерахунку.

Відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Частиною 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадяться з дати виникнення права на нього без обмежень строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008.

Пунктом 1 Порядку № 45 визначено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховується, зокрема, посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою № 988 затверджено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

В силу вимог п. 15 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 580-VIII за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015 затверджено нову схему окладів за спеціальним званням поліцейських, які значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ (міліції).

Як встановлено судом, відповідно до витягу з наказу Управління МВС України у Львівській області № 677 о/с від 01.12.2005 позивач займав посаду начальника відділення розшуку злочинців та осіб, що пропали безвісти. Відповідно до грошового атестату № 129 від 19.09.2005, виданого на ім`я ОСОБА_1 , розмір його посадового окладу становив 165 грн, а підвищений посадовий оклад відповідно до наказу УМВСУ у Львівській області № 494 о/с від 26.08.05 становив 82,50 грн.

Постановою № 988 встановлено грошове забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим. Відповідно збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови № 988, що і було встановленого судовим рішенням у справі № 813/4076/17.

Відповідно до вказаної Постанови № 988 посадовий оклад позивача за прирівняною посадою начальника сектору головних управлінь Національної поліції збільшився і складає 2900 грн. Вказаний розмір посадового окладу і вказаний у довідках № 91-18440 від 26.01.2018 та від 02.07.2019.

Щодо доводів позивача про те, що його посадовий оклад становить 2900 грн і збільшений посадовий оклад становить 2900 грн, що в підсумку складає 5800 грн з покликанням на те, що відповідно до п. 2 частини ІІ Наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» № 260 від 06.04.2016 підвищення посадових окладів за кожним окремим випадком обчислюється з основного посадового окладу та утворює нові розміри посадових окладів, на які нараховуються надбавки і доплати, суд зазначає таке.

Так, дійсно, наказом Міністерства внутрішніх справ України № 260 від 06.04.2016 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 2 частини ІІ вказаного Порядку № 260 передбачено, що поліцейським, які проходять службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, посадові оклади підвищуються до 100 відсотків посадового окладу.

Відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника.

Поліцейським, які проходять службу на території населених пунктів, яким надано статус гірських, посадові оклади підвищуються на 25 відсотків.

Курсантам ЗВО за відмінне навчання або отримання відповідної кількості балів за шкалою ECTS за результатами екзаменаційної сесії посадові оклади підвищуються на 25 відсотків.

Підвищення посадових окладів за кожним окремим випадком обчислюється з основного посадового окладу та утворює нові розміри посадових окладів, на які нараховуються надбавки, доплати.

Підставою для виплати підвищень посадового окладу є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення.

З аналізу зазначених норм слідує, що підставою для виплати підвищень до посадового окладу поліцейським є наказ по особовому складу із зазначенням відсотка підвищення.

У той же час позивач не є поліцейським Національної поліції, а підвищення його посадового окладу відбулося на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 у зв`язку із збільшенням розміру посадового окладу за прирівняною посадою поліцейського. Вказане слугувало підставою для перерахунку його пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України № 2262-ХІІ.

Окрім цього, до матеріалів справи не надано жодного наказу, яким встановлено позивачу підвищення до посадового окладу в розмірі 100%, як передбачено положеннями наказу № 260, на який покликається позивач.

Відтак суд доходить висновку, що розмір посадового окладу 2900 грн і є тим підвищеним посадовим окладом, який враховується при перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, та на який повинні бути нараховані надбавки і доплати.

З огляду на зазначені обставини суд вважає, що позивач помилкового вважає, що розмір його посадового окладу становить 5800 грн з урахуванням підвищеного посадового окладу 2900 грн, оскільки ним не доведено, що таке підвищення у розмірі 100% відбулося.

На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими та не підлягають до задоволення.

Відповідно не підлягає задоволенню вимога позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання звіту.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В силу вимог ст. 139 КАС України питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки позивача звільнено від сплати судового збору і такий ним не сплачувався.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 243-246, 255, 293, 295, пп. 15.5 п. 15 розділу VII «Перехідні положення», суд -

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області (79007 м. Львів пл. Ген. Григоренка 3; код за ) про зобов`язання вчинити дії відмовити.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 22.06.2021.

Суддя Р.П. Качур