Справа № 380/7500/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2021-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/7500/20 пров. № А/857/7797/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Мікули О.І., Пліша М.А.

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року, прийняте Гулик А.Г., в м.Львові, о 15 годині 09 хвилині, повний текст складено 22 лютого 2021 року, у справі № 380/7500/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у перерахунку у відсотковому значенні розміру пенсії з 80% на 85% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії та виплаті перерахованого з урахуванням розміру 85% відповідної суми грошового забезпечення з 13.05.2005; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 13.05.2005 перерахунок його пенсії відповідно до пункту 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку і розмірах, визначених статтями 12 і 13 Закону України № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум; визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 85% на 70 % сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії та виплаті перерахованого з урахуванням розміру 85% відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.01.2016 перерахунок відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 № 103, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що в даних пенсійної справи наявні розбіжності в обчисленні стажу, яка випливає на відсоток грошового забезпечення, з якого обраховується його пенсія. Так, згідно з витягом з наказу УМВС України у Львівській області від 10.05.2005 №33 о/с його стаж становить 31 рік 02 місяці і 15 днів, а відповідно до висновку УФРЕ УМВС України у Львівській області від 13.07.2005 його стаж становить 30 років 01 місяць і 15 днів. Крім того, наказом Лінійного управління на Львівській залізниці від 25.06.2005 №41 о/с внесено зміни до наказу лінійного управління від 10.05.2005 №33 о/с в частині підстави звільнення позивача, а саме вказано, що він звільнений 13.05.2005 у відставку за пунктом б статті 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінеті Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (через хворобу). Вважає, що з огляду на вказані розбіжності, йому помилково призначено пенсію у розмірі 80% грошового забезпечення, замість належних йому 85%. Крім того, з 01.01.2016 відповідач протиправно перерахував раніше призначену позивачу пенсію, виходячи з 70 % сум грошового забезпечення.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку у відсотковому значенні розміру пенсії з 80% на 85% сум грошового забезпечення позивача при перерахунку пенсії та виплаті перерахованого з урахуванням розміру 85% відповідної суми грошового забезпечення.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до пункту 3 статті 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у порядку і розмірах, визначених статтями 12 і 13 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 85% сум грошового забезпечення з 01.08.2019 та виплатити йому суми недоотриманої пенсії з цього часу.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 80% на 70 % сум грошового забезпечення ОСОБА_1 при перерахунку пенсії та виплаті перерахованого з урахуванням розміру 80% відповідної суми грошового забезпечення з 01.01.2016.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103, з 01.01.2016 по 31.07.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 26 березня 2021 року в дане судове рішення внесено виправлення описок, допущених в тексті рішення, зазначивши:

- ім`я свідка ОСОБА_2 , а саме ОСОБА_3 замість ОСОБА_4 у відповідних відмінках; - назву управління, яке видало накази від 25.06.2005 №41 о/с та від 11.07.2005 №43 о/с, Лінійне управління на Львівській залізниці замість Ліквідаційне управління на Львівській залізниці у відповідних відмінках; - назву управління, яке видало наказ від 10.05.2005 №33 о/с управління МВС України на Львівській залізниці замість лінійне управління у відповідних відмінках; - при цитуванні та аналізі положень наказів управління МВС України на Львівській залізниці від 10.05.2005 №33 о/с та Лінійного управління на Львівській залізниці від 25.06.2005 №41 о/с та від 11.07.2005 №43 о/с вказати статтю 65 Положення про порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України замість статті 64.

Сторони оскаржили рішення суду.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що позивачу призначена пенсія з 13.05.2005 року за вислугу років у розмірі 80 % грошового забезпечення.

Основний розмір пенсії станом на 01.07.2007 (час передачі функцій щодо призначення та перерахунку пенсій військовослужбовцям силових відомств органам Пенсійного фонду України, а також пенсійної справи позивача) становив 80 % грошового забезпечення.

Зазначає, що законодавець пов`язує виникнення права на додаткових 5 % грошового забезпечення за 20 років вислуги військовослужбовця із звільненням військовослужбовця саме у відставку, а не у запас.

Позивача було звільнено у запас за станом здоров`я, а тому підстав для нарахування при призначенні пенсії йому додаткових 5 % грошового забезпечення не було.

На виконання Постанови № 103 ГУ ПФУ у Львівській області з 01.01.2016 року проведено перерахунок пенсії, з урахуванням довідки від 21.03.2018 № 91-18272 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, виданої ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити.

Позивачем подано апеляційну скаргу з доповненнями, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права, мотивуючи тим, що був не повідомлений про розгляд справи 18.02.2021 року.

Про помилковий обрахунок його пенсії, виходячи з 80% грошового забезпечення, він дізнався лише у травні 2020 року. З огляду на наведене, 01.08.2020 звернуся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії і після отримання відмови в задоволенні такої заяви (06.08.2020) звернувся до суду (16.09.2020).

Просить скасувати рішення суду та направити на новий розгляд до суду першої інстанції.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду в частині відмови у задоволенні позову - без змін. Зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Заслухавши суддю-доповідача, представника відповідача, яка просить задоволити апеляційну скаргу пенсійного органу та відхилити апеляційну скаргу позивача, позивача та його представника, які просять задоволити апеляційну скаргу позивача та відхилити апеляційну скаргу відповідача, обговоривши доводи апеляційних скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 13.05.2005 отримує пенсію за віком.

Згідно з наказом Лінійне управління на Львівській залізниці від 10.05.2005 №33о/с позивач звільнений 13.05.2005 в запас за пунктом а статті 64 Положення про порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінеті Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (за віком), вислуга років у пільговому обчисленні складає 31 років 02 місяці і 15 днів.

Наказом Лінійного управління на Львівській залізниці від 25.06.2005 №41 о/с внесено зміни до наказу Лінійного управління від 10.05.2005 №33 о/с в частині звільнення позивача, а саме вказано, що він звільнений 13.05.2005 у відставку за пунктом б статті 65 Положення про порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінеті Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (через хворобу), вислуга років у пільговому обчисленні складає 31 рік 02 місяці і 15 днів.

Відповідно до наказу Лінійного управління на Львівській залізниці від 11.07.2005 №43 о/с внесено зміни до наказу Лінійного управління на Львівській залізниці від 25.06.2005 №41 о/с в частині звільнення позивача, а саме вказано, що він звільнений 13.05.2005 у відставку за пунктом б статті 65 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінеті Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (через хворобу), вислуга років у пільговому обчисленні складає 30 рік 01 місяць і 15 днів.

Відповідно до висновку УФРЕ УМВСУ у Львівській області від 13.07.2005 у пенсійній справі №91-18272 позивач звільнений 13.05.2005 в запас за пунктом б статті 65 Положення про порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінеті Міністрів УРСР від 29.07.1991 №114 (через хворобу), вислуга років у пільговому обчисленні складає 30 років 01 місяць і 15 днів.

В подальшому, на підставі зазначеного висновку, позивачу розрахована пенсія з розрахунку 80% грошового забезпечення (показник розрахунку пенсії станом на 01.01.2007 за вислугою років) (а.с.13).

Згідно з повідомленням про розмір пенсії з 01.01.2016 позивачу перераховано розмір пенсії, виходячи з 70% грошового забезпечення.

01.08.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою, в якій просив здійснити перерахунок призначеної йому пенсії з дати призначення (13.05.2005) та обраховувати її у розмірі 85% грошового забезпечення, замість 80% грошового забезпечення. Крім того, позивач звертає увагу на безпідставне зменшення розміру його пенсії до 70% грошового забезпечення.

Згідно з відповіддю від 19.08.2020 № 1300-0202-8/65340 відповідач відмовив у задоволенні заяви позивача.

Не погоджуючись з відмовою в здійсненні перерахунку пенсії, виходячи з 85% розміру грошового забезпечення, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

Задовольняючи частково позов суд першої інстанції дійшов правильного висновку про те, що при призначенні пенсію позивачу 13.05.2005 відповідач помилково обрахував її з розрахунку 80 % грошового забезпечення, а також протиправно зменшив розмір пенсії з 80% на 70% суми грошового забезпечення, виходячи з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються приписами Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-ХІІ), який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 цього Закону (у редакції, чинній на момент призначення пенсії) пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах: особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, які мають вислугу 20 років і більше (пункт "а" статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або за станом здоров`я, особам, звільненим зі служби в поліції на підставі пунктів 2, 3 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", звільненим зі служби у Службі судової охорони за віком чи через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення.

Судом встановлено, що наказами Лінійного управління на Львівській залізниці від 25.06.2005 №41 о/с та від 11.07.2005 №43 о/с внесено зміни до наказу Лінійного управління на Львівській залізниці від 10.05.2005 №33 о/с в частині підстав звільнення позивача та вислуги років у пільговому обчисленні і такі накази до матеріалів пенсійної справи №91-18272 долучені не були та не брались до уваги призначенні пенсії позивачу.

Позивача звільнено з військової служби за пунктом б статті 65 Положення про порядок проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України (через хворобу) при наявності вислуги 20 років і більше, а відтак, має право на призначення пенсії в розмірі 55 % відповідних сум грошового забезпечення та за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 % відповідних сум грошового забезпечення.

Тобто, при наявності вислуги років (понад 30 років), ОСОБА_1 має право на пенсію у розмірі 85% грошового забезпечення.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України № 2262-XII усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого вказаною частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статею 51 Закону України № 2262-ХІІ передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

29.12.2015 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" № 900-VIII від 23.12.2015 (далі - Закон України № 900-VIII), яким внесені доповнення в статті 63 Закону України № 2262-ХІІ, а саме: статтю 63 доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах вказаного Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських".

Відповідно до абзацу 2 пункту 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені вказаним Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (стаття 102 Закону України "Про Національну поліцію").

Кабінет Міністрів України постановою № 988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988) та постановою від 18.11.2015 № 947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393" (далі - Порядок № 45), яка набрала чинності 20.02.2008.

Відповідно до пунктів 1, 2, 3 Порядку № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1 Порядку № 45 рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).

Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено зазначеним Порядком.

Судом встановлено, що відповідач при перерахунку розміру пенсії позивача, виходячи із основного розміру пенсії в розмірі 70% грошового забезпечення, посилався на частину другу статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (в редакції Закону України №1166-VІІ від 27.03.2014, що діє на час проведення перерахунку).

Відповідно до частини другої статті 13 Закону України № 2262-ХІІ (в редакції чинній на час призначення пенсії позивачу) загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до вказаної статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження служби і віднесені до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" від 27.03.2014 № 1166-VІІ, який набрав чинності 01.04.2014 внесено зміни до статті 13 Закону, за якими максимальний розмір пенсії, яка призначається за вислугу років, обчислений відповідно до вказаної статті, не повинен перевищувати 70% сум грошового забезпечення.

Внесені Законом України № 1166-VІІ зміни до частини другої статті 13 Закону України № 2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосуються порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

При розрахунку розміру підвищення до пенсії на підставі постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та від 11.11.2015 № 988 максимальний її розмір має обраховуватися із вказаного у довідці грошового забезпечення, але виходячи із розміру пенсії у відсотках, право на які особа набула на момент виходу на пенсію і розмір яких не може бути зменшено наступними змінами в законодавстві.

Суд при розгляді справи враховує висновки Верховного Суду щодо застосування норм права у подібних правовідносинах, викладені у рішеннях від 15.02.2018 у зразковій справі № 820/6514/17, від 04.02.2019 у зразковій справі № 240/5401/18.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що, при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому відповідачем протиправно зменшено відсоткове значення розміру пенсії позивача з 80% до 70% сум грошового забезпечення і, відповідно, правомірно зобов`язав пенсійний орган здійснити перерахунок відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103, з 01.01.2016 по 31.07.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 80% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії 01.08.2020, а, відтак, призначена позивачу пенсія підлягає перерахунку з 01.08.2019 (тобто за час, який передував дванадцятимісячному терміну до моменту подання позивачем до відповідача додаткових документів для перерахунку пенсії), а не з дня призначення пенсії 13.05.2005, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 98 Закону України № 1788-ХІІ перерахунок пенсії проводиться на підставі документів про вік, стаж, заробіток та інших, наявних на час перерахунку в пенсійній справі, а також додаткових документів, поданих пенсіонером на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії у зв`язку з введенням у дію вказаного Закону (про стаж роботи, заробіток, сімейний стан та інші), то пенсія знову перераховується за нормами Закону України № 1788-ХІІ. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців перед поданням додаткових документів і не раніше ніж з дня введення в дію цього Закону.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що про порушення свого права позивач дізнався з листа відповідача 19.08.2020 № 1300-0202-8/65340 про відмову в перерахунку пенсії і в межах строку встановленого статтею 122 КАС України, тобто 16.09.2020 року звернувся до суду з даним позовом.

Щодо покликання позивача на процесуальні порушення щодо розгляду справи у його відсутність та представника ОСОБА_5 , то з наявних у справі доказів вбачається, що представник позивача Соловйов В.С. неодноразово приймав участь в судових засіданнях по розгляду даної справи. Про судове засідання 18.02.2021 року був належним чином повідомлений представник позивача Соловйов В.С., що стверджується розпискою (а.с.153), однак, в судове засідання не з`явився з невідомих причин.

Відповідно до ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про наявність підстав для частково задоволення позову.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційні скарги на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року у справі № 380/7500/20, без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. І. Мікула
М. А. Пліш
Повне судове рішення складено 22.06.21