Справа № 280/2414/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

18 червня 2021 року о/об 12 год. 28 хв.Справа № 280/2414/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., за участю представника позивача Сідельникової О.Л., представника відповідача Сущенко Л.М., розглянувши у місті Запоріжжі у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження адміністративну справу

за позовом Комунального некомерційного підприємства Спеціалізована медико-санітарна частина Енергодарської міської ради Запорізької області (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; )

до Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; )

про визнання рішення протиправним та нечинним, визнання рішення протиправним та скасування, встановлення відсутності повноважень,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області (надалі позивач, КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО) до Енергодарської міської ради (надалі відповідач), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправним та нечинним з моменту прийнятої рішення Енергодарської міської ради №25 від 10.02.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 за №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»; 2) визнати протиправним та скасувати Рішення Енергодарської міської ради №34 від 10.02.2021 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області; 3) встановити відсутність у Енергодарської міської ради повноважень на створення та затвердження персонального складу Наглядових рад комунальних підприємств Енергодарської міської ради.

У позовній заяві (а.с.52-55) зазначено наступне. 10.02.2021 на підставі Розпорядження Енергодарського міського голови №34-р від 29.01.2021 проведено четверту сесію Енергодарської міської ради восьмого скликання. На сесії прийняті наступні рішення, які не відповідають вимогам діючого законодавства, є протиправними та підлягають скасуванню: Рішення №25 від 10.02.2021 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» (надалі за текстом позовної заяви - Рішення №25); Рішення №34 від 10.02.2021 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області (надалі за текстом позовної заяви - Рішення №34). Оскаржувані рішення №25 і №34 не були опубліковані в порядку та у строки визначені діючим законодавством та Регламентом Енергодарської міської ради восьмого скликання, затвердженого Рішенням Енергодарської міської ради №17 від 16.12.2020 (надалі за текстом позовної заяви - Регламент). Ці обставини підтверджуються інформацією з офіційного сайту Енергодарської міської ради з якого вбачається що вказані проекти рішень оприлюднені лише 09.02.2021 та Розпорядженням Енергодарського міського голови №34-р від 29.01.2021, в якому наведено перелік проектів рішень, що плануються до розгляду на сесії Енергодарської міської ради і оскаржувані рішення в переліку проектів відсутні. Відповідачем порушено строк на оприлюднення проектів рішень «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 за №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» та «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області», а відтак вони є протиправними та підлягають скасуванню. Всупереч імперативним вимогам закону Рішенням №25 не визначено порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства та вимоги до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, а повноваження, надані наглядовій раді не відповідають тим, які визначені ст.78 та 78-1 Господарського кодексу України. Положення про наглядові ради, затверджене оскаржуваним рішенням, містить розділ 4 «Склад наглядової ради» в якому визначено, що чисельний і персональний склад наглядової ради затверджується рішенням міської ради. В пункті 4.5 Положення зазначено, що до наглядової ради входить 5 уповноважених осіб від депутатського корпусу та 5 уповноважених осіб від міського голови. Однак, вказаним положенням не визначено ані порядок призначення цих осіб, ані вимоги, яким члени наглядової ради повинні відповідати. Більш того протиправним є також призначення 5 членів наглядової ради від міського голови. Повноваження сільського, селищного, міського голови визначені ч.4 ст.42 Закону «Про місцеве самоврядування в України», серед них відсутні повноваження щодо делегування членів наглядових рад. Така ж правова позиція і щодо повноважень міської ради делегувати членів наглядових рад, оскільки повноваження міської ради визначені ст.26 Законом України «Про місцеве самоврядування Україні», міським радам надано повноваження щодо визначення критеріїв для створення наглядових рад, встановлення критеріїв до їх членів, встановлення порядку утворення і аж ні як не надано повноважень щодо делегування до складу наглядових рад членів. Таким чином, приймаючи оскаржувані рішення та надаючи повноваження міському голові та міській раді делегувати членів до наглядової ради, не визначаючи при цьому порядку їх призначення та критеріїв до таких членів порушено імперативні вимоги ст.19 Конституції України, що призвело до ухвалення протиправного рішення. На час прийняття оскаржуваного Рішення №34 діяло рішення Енергодарської міської ради «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств №57 від 04.09.2020», яким затверджувались критерії для утворення наглядових рад, оскільки Рішення №25 від 10.02.2021 про внесення змін до нього (яке також є предметом оскарження в даній справі) не було підписано та оприлюднено. Оскільки Рішенням №25 від 10.02.2021 встановлюються обов`язкові до виконання комунальними підприємства приписи він є нормативно-правовим актом та вступає в силу тільки після його оприлюднення (ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»). Делегування представників від міського голови до складу Наглядової ради може відбуватись на підставі розпорядження, як наприклад відбулось делегування представників до складу наглядової ради КП «Тепловодоканал» (Розпорядження №45-р від 04.02.2021). Інших розпоряджень щодо делегування представників до складу наглядової ради не виявлено, таким чином ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 включені до складу наглядової ради протиправно. Оскільки частина з осіб, які включені до складу наглядової ради є діючими депутатами, вони не мали права голосувати за себе під час прийняття оскаржуваного рішення, в даному випадку в їх діях вбачається прямий конфлікт інтересів. Міська рада не має повноважень на утворення наглядової ради комунального підприємства в силу ст.78 Господарського кодексу України, ст.ст.25, 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» а перед тим, як наглядова рада буде створена, міська рада повинна визначити критерії для членів та незалежних членів наглядової ради та затвердити Порядок утворення Наглядової ради, а не визначати це в подальшому після прийняття рішення, тому зазначене рішення прийнято передчасно та з порушенням вимог законодавства, а тому підлягає скасуванню.

Представник позивача підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву (а.с.97-111), в якому зазначено наступне. Відповідно до службової записки начальника юридичного управління міської ради (структурний підрозділ виконавчого органу ради) Поліщука Д.В. від 09.02.2021 було винесено пропозицію на розгляд сесії два проекти рішень Енергодарської міської ради, а саме: рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»; рішення міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради». 08.02.2021 на засіданні Постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, захисту прав людини та законності міської ради зазначені питання розглянуті як додаткові та більшістю членів комісії запропоновано винести ці питання на розгляд та оприлюднені на офіційному сайті Енергодарської міської ради 09.02.2021. Оприлюднення оскаржених рішень відбулось на сторінці офіційного сайту Енергодарської міської ради. Факт офіційного оприлюднення підтверджується долученою до відзиву фотокопією сторінки із офіційного сайту Енергодарської міської ради. У відповідача відсутні власні друковані джерела засобів масової інформації, що унеможливлювало оприлюднення оскаржуваного рішення у спосіб, визначений ст.22 Закону України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації». Водночас, згідно зі ст.21-1 вищевказаного Закону доведення до відома населення законів України та інших нормативно-правових актів здійснюється шляхом їх офіційного опублікування відповідно до закону державними друкованими засобами масової інформації та офіційними друкованими виданнями (офіційними виданнями), висвітлення аудіовізуальними засобами масової інформації, оприлюднення на офіційних веб-сайтах органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також в інший спосіб, визначений законом. Як зазначено позивачем, голосування по рішенням від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» та №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради» відбувалось не 10.02.2021, а відповідно до результатів поіменного голосування з цих питань - 09.02.2021 з невірними номерами рішень. Зазначене твердження є хибним, не відповідає дійсності з таких обставин. Як відображається у протоколі поіменного голосування з питання «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств», проект рішення завантажено до системи 09.02.2021 з порядковим номером рішення №85, а голосування в цілому (фактично) відбулося 10.02.2021 о 13 годині 42 хвилини. Стосовно розгляду проекту рішення «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради» зазначаємо, що проект рішення завантажено до системи 09.02.2021 з порядковим номером рішення №86, а голосування в цілому (фактично) відбулося 10.02.2021 о 11 годині 18 хвилин. Відповідач вважає, що наглядові ради можуть бути утворені і у комунальних некомерційних підприємствах, створених рішенням сесії міської ради, адже Господарський кодекс України жодних винятків з цього приводу не містить. У позовній заяві ставиться питання про визнання протиправними та нечинними рішень Енергодарської міської ради від 10.2.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» та від 10.02.2021 №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради». Разом з тим, усупереч своїм твердженням позивач у позові зазначає про дії міської ради щодо підготовки та винесення на розгляд ради питання «Про наглядові ради», посилаючись при цьому на результати поіменного голосування на сесії Енергодарської міської ради, підтверджуючи тим самим про ведення певної роботи щодо розробки документів необхідних для реалізації Закону України від 02.06.2016 за №1405-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об`єктами державної та комунальної власності". Позивачем в позовній заяві не наведено, в чому полягає бездіяльність Енергодарської міської ради щодо невиконання вимог Закону України від 02.06.2016 за №1405-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об`єктами державної та комунальної власності" в частині роботи наглядових рад комунальних підприємств Енергодарської міської ради та персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради. У своєму позові позивач не навів жодного факту з якого вбачається застосування до нього Закону України від 02.06.2016 за №1405-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління об`єктами державної та комунальної власності" та щодо прийняття рішень міської ради, а також правовідносин у яких міг бути застосований цей акт за участю позивача. За таких обставин відповідач вважає, що прийняття рішень Енергодарської міської ради не призвело до порушень законних прав та інтересів позивача. Позивачем належними засобами доказування не підтверджено, що оскаржуваною бездіяльністю порушено його персоніфіковані суб`єктивні права або охоронювані законом інтереси, не наведено, в чому безпосередньо полягає порушення його прав та які конкретні негативні наслідки настали безпосередньо для позивача внаслідок прийняття цих рішень. Позивач зазначає, що за рішення від 10.02.2021 за №34 проголосували депутати Енергодарської міської ради, які входять до складу наглядової ради комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради, тому з цих підстав вбачається конфлікт інтересів. Як вбачається з протоколу поіменного голосування з цього питання За проголосували - 28 депутатів, Проти - 0, Утрималися - 1, Не голосували - 2, Відсутні - 3, Всього - 34 депутати. До складу наглядової ради комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради входять 3 депутати Енергодарської міської ради: - 2 голосували, 1 - не голосував. Відповідно до ст.2 Регламенту загальний (кількісний) склад міської ради восьмого скликання, визначений Законом України «Про місцеві вибори», становить 34 депутати. Статтею 24 Регламенту встановлено, що сесія міської ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального (кількісного) складу міської ради, тобто 18 депутатів. Тому якби за рішення ці 2 депутати не голосували, все одно зазначене рішення було підтримано більшістю голосів депутатів. Питання конфлікту інтересів під час голосування по рішенню від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради» ніяким чином не віднесено до розгляду цієї справи та до повноважень Запорізького окружного адміністративного суду. Порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджується рішенням міської (місцевої) ради, а також визначається статутом комунального підприємства. Виходячи з наведеного, наглядова рада діє в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, а прийняття рішення від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств», прийнято органом до сфери управління якого належить комунальне підприємство та не суперечить чинному законодавству. Невідповідності рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення Енергодарської міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» та рішення від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради» Конституції або законам України позивачем не наведено.

Представник відповідача проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 12.04.2021 відкрито загальне позовне провадження у справі та призначено підготовче судове засідання на 26.03.2021.

Ухвалою суду від 26.04.2021 відкладено розгляд справи на 07.06.2021.

Ухвалою суду від 07.06.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 18.06.2021.

Ухвалою суду від 18.06.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позовної заяви без розгляду.

Ухвалою суду від 18.06.2021 відмовлено у задоволенні клопотань представників відповідача про закриття провадження в адміністративній справі №280/2414/21.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

В обґрунтування викладеного у позовній заяві позивачем надано до суду: Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» з Додатками №1, №2; Результати поіменного голосування від 10.02.2021 о 11:18:17 в цілому «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» №85 від 09.02.2021; Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області»; Результати поіменного голосування від 10.02.2021 о 13:42:46 в цілому «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» №86 від 09.02.2021; Рішення Енергодарської міської ради від 04.09.2020 за №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» за Додатками №1, №2; Розпорядження Енергодарського міського голови від 29.01.2021 за №34-р «Про скликання чергової четвертої сесії міської ради»; Розпорядження Енергодарського міського голови від 04.02.2021 за №45-р; Статут КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО, затверджений Рішенням Енергодарської міської ради від 15.03.2019 за №3; Наказ КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО від 15.10.2013 за №562-к про прийняття на роботу; Наказ КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО від 16.11.2020 за №860-К про припинення трудового договору; Наказ КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО від 04.05.2006 за №228-к про прийом на роботу; Наказ КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО від 01.03.2019 за №151-К про припинення трудового договору; лист Національного юридичного університету імені Ярослава Мудрого від 11.03.2021 за №128-01-305 з Додатком на адресу представника позивача; лист від 15.04.2021 депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_6 на адресу позивача; листи КНП «Спеціалізована медико-санітарна частина» ЕМР ЗО від 11.03.2021 за вих.№1649, від 12.03.2021 за вих.№1674, від 11.03.2021 за вих.№1650, від 15.03.2021 за вих.№1690, від 15.03.2021 за вих.№1691, від 18.03.2021 за вих.№1846, від 18.03.2021 за вих.№1847 на адресу Енергодарського міського голови.

В обґрунтування викладеного у відзиві на позовну заяву відповідачем надано до суду: лист начальника юридичного управління від 08.02.2021 за вих.01-07-10/18 на адресу міського голови; Аркуші погодження проектів рішень міської ради; Протокол №1 від 08.02.2021 засідання Постійної комісії з питань регламенту, депутатської діяльності, етики, захисту прав людини та законності; Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №26 «Про затвердження статуту комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області в новій редакції»; Статут Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Василівського району Запорізької області в новій редакції, затверджений Рішенням Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №26.

Так, у Рішенні Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» зазначено: «… Керуючись ч.30-1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Енергодарська міська рада ВИРІШИЛА: Внести зміни до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств», а саме: - Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального підприємства є обов`язковим, викласти у новій редакції згідно з додатком 1; - Положення про наглядову раду комунального підприємства викласти у новій редакції згідно з додатком 2. …» (а.с.11-13).

Судом досліджено: «Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального підприємства», які є Додатком №1 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25; «Положення про наглядову раду комунального підприємства», яке є Додатком №2 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25.

У Рішенні Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» зазначено: «… Враховуючи листи відповіді ВП «Запорізька ТЕС» АТ «ДТЕК Дніпроенерго» від 18.11.2020 №1450/0110, ВП ЗАЕС ДП «НАЕК «Енергоатом» від 04.02.2021 №71-12/2734 та розпорядження міського голови від 04.02.2021 №45-р «Про делегування до складу наглядової ради», керуючись п.4 ст.1 Положення про наглядову раду комунального підприємства Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням Енергодарської міської ради від 04.09.2020 №57 та рішенням «Про внесення змін до рішення Енергодарської міської ради від 04.09.2021 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» від 10.02.2021 №25, ст.25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Енергодарська міська рада ВИРІШИЛА: 1.Делегувати до складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області від міської ради: - ОСОБА_7 депутата Енергодарської міської ради; - ОСОБА_8 депутата Енергодарської міської ради; - ОСОБА_6 депутата Енергодарської міської ради; - ОСОБА_9 помічника-консультанта депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_10 ; - ОСОБА_11 помічника-консультанта депутата Енергодарської міської ради Панова Є.О. 2.Затвердити наступний персональний склад Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області: - Анохін Анатолій Анатолійович представник Енергодарської міської ради; - Джунь Марія Анатоліївна представник Енергодарської міської ради; 2 - Синицин Ігор Олегович представник Енергодарської міської ради; - Слабий Юрій Леонідович представник Енергодарської міської ради; - Юркевич Світлана Олегівна представник Енергодарської міської ради; - Гаврушенко Наталія Анатоліївна представник міського голови; - Леонтьєв Ігор Васильович представник міського голови; - Логінова Наталія Борисівна представник міського голови; - Макаренко Сергій Володимирович представник міського голови; - Терентьєв Андрій Альбертович представник міського голови 3.Дане рішення набирає чинності з моменту його прийняття. …» (а.с.15).

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

1. Згідно з ч.1 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки. (…).

Відповідно до ч.3 ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації» проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 10 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. (…).

У ст.23 «Регламенту Енергодарської міської ради восьмого скликання», затвердженому Рішенням Енергодарської міської ради від 16.12.2020 за №17, зазначено: «23. … Рішення про скликання сесії міської ради доводиться до відома депутатів і населення не пізніше як за 10 днів (у виняткових випадках не пізніше як за день) до сесії із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань, які виносяться на розгляд міської ради. …».

За матеріалами справи, проекти оскаржуваних рішень були оприлюднені на офіційному сайті Енергодарської міської ради 09.02.2021. Відповідачем ця обставина не заперечується.

При цьому, відповідачем не доведено «винятковість випадку».

Таким чином, суд погоджуються з позицією позивача, що відповідачем не дотримані наведені норми права при прийнятті оскаржуваних Рішень від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» та від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області».

2. Відповідно до ч.7 ст.78 Господарського кодексу України органами управління комунального унітарного підприємства є: керівник підприємства, який призначається (обирається) органом, до сфери управління якого належить підприємство, або наглядовою радою цього підприємства (у разі її утворення) і є підзвітним органу, який його призначив (обрав); наглядова рада підприємства (у разі її утворення), яка в межах компетенції, визначеної статутом підприємства та законом, контролює і спрямовує діяльність керівника підприємства. Наглядова рада комунального унітарного підприємства утворюється за рішенням органу, до сфери управління якого належить комунальне унітарне підприємство. Критерії, відповідно до яких утворення наглядової ради комунального унітарного підприємства є обов`язковим, а також порядок утворення, організації діяльності та ліквідації наглядової ради та її комітетів, порядок призначення членів наглядової ради затверджуються рішенням відповідної місцевої ради.

Згідно з п.30-1 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: прийняття рішень про визначення критеріїв, відповідно до яких утворення наглядової ради є обов`язковим у комунальних унітарних підприємствах та у господарських товариствах, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді; про затвердження порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства; про визначення кола питань, що належать до виключної компетенції наглядової ради комунального унітарного підприємства; про встановлення вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств і господарських товариств, у статутному капіталі яких більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді.

Враховуючи матеріали справи, суд погоджується з позицією позивача, що всупереч приписам п.30-1 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Рішенням Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» не визначено порядку утворення наглядової ради, порядку призначення членів наглядової ради комунального унітарного підприємства та не встановлено вимог до незалежних членів наглядової ради комунальних унітарних підприємств.

У «Положенні про наглядову раду комунального підприємства», яке є Додатком №1 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25, є розділ 4 «СКЛАД НАГЛЯДОВОЇ РАДИ», в п.4.5 якого зазначено: «4.5. До Наглядової ради входять: 4.5.1. 5 (п`ять) уповноважених осіб від депутатського корпусу, сформованого у відповідності до Закону та Регламенту ради. 4.5.2. 5 (п`ять) уповноважених осіб від міського голови».

Однак, у «Положенні про наглядову раду комунального підприємства», яке є Додатком №2 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25, всупереч припису ч.7 ст.78 Господарського кодексу України, не зазначено про порядок призначення членів наглядової ради.

3. У п.7.3 «Положення про наглядову раду комунального підприємства», яка є Додатком №2 до Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25, зазначено, що виконання функцій членів Наглядової ради Підприємства здійснюється добровільно і на безоплатній основі, крім випадків, коли у статуті Підприємства передбачено оплату праці члена, голови чи секретаря Наглядової ради.

При цьому, у п.4, п.5, п.6 ст.4 «Положення про наглядову раду комунального підприємства Енергодарської міської ради», яке є Додатком №2 до Рішення Енергодарської міської ради від 04.09.2020 за №57, зазначено, : «… 4.Міський голова делегує представників до наглядової ради шляхом видання відповідного розпорядження. До розпорядження додаються заяви про згоду на членство у наглядовій раді. 5.Міська рада на наступному пленарному засіданні, після прийняття рішення про створення наглядової ради, делегує представників до наглядової ради шляхом ухвалення рішення сесії ради на основі письмових пропозицій від депутатських фракцій. До рішення додаються письмові заяви про згоду на членство у наглядовій раді. 6.ВП «Запорізька АЕС» ДП НАЕК «ЕНЕРГОАТОМ» та ВП «Запорізька ТЕС» АТ «ДТЕК ДНІПРОЕНЕРГО» протягом 15 днів з моменту оприлюднення рішення про створення наглядової ради делегують своїх представників до складу наглядової ради шляхом подання відповідного листа до якого додаються письмові заяви про згоду на членство у наглядовій раді. …».

Відповідно до ст.19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.2 ст.49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» депутат представляє інтереси всієї територіальної громади, має всю повноту прав, що забезпечують його активну участь у діяльності ради та утворюваних нею органів, несе обов`язки перед виборцями, радою та її органами, виконує їх доручення. Депутат, крім секретаря ради, повинен входити до складу однієї з постійних комісій ради.

Рішенням Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» до складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області від міської ради делеговано, зокрема, ОСОБА_6 депутата Енергодарської міської ради.

При цьому, у листі від 15.04.2021 депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_6 на адресу позивача зазначено: «… У відповідь на Ваше звернення «Про надання копії заяви про згоду члена наглядової ради КНП «СМСЧ» від 13.04.2021 №2438 повідомляю, що я не надавав свою згоду, ані усну, ані письмову, на входження до складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області, персональний склад якої було затверджено рішенням Енергодарської міської ради від 10.02.2021 №34. Додатково повідомляю, що я за вище вказане рішення міської ради не голосував та у роботі вище вказаної Наглядової ради участі не приймав. …» (а.с.69).

Нормами права не передбачено обов`язкової участі депутата місцевої ради у наглядовій раді комунального унітарного підприємства.

Рішенням Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» делегування до складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області від міської ради депутата Енергодарської міської ради ОСОБА_6 здійснено без його згоди, у зв`язку з чим він примушений робити те, що не передбачено законодавством.

З огляду на наведене, суд вважає, що при прийнятті Енергодарською міською радою Рішення від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» не дотримано наведених норм права (ст.19 Конституції України).

4. У ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» зазначено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Судом прийнято до уваги, що при прийнятті Рішення від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» Енергодарська міська рада керувалась, зокрема: «п.4 ст.1 Положення про наглядову раду комунального підприємства Енергодарської міської ради, затвердженого рішенням Енергодарської міської ради від 04.09.2020 №57 та рішенням «Про внесення змін до рішення Енергодарської міської ради від 04.09.2021 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств» від 10.02.2021 №25».

Однак, відповідачем не надано до суду доказів того, що Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» вже було оприлюднене та набрало чинності на момент прийняття Енергодарською міською радою Рішення від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області».

Таким чином, безпідставно та всупереч ч.5 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відповідач при прийнятті Рішення від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» керувався положеннями Рішення від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»».

5. У ч.7 ст.78 Господарського кодексу України, п.30-1 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та інших нормах права не передбачено повноважень місцевих рад на створення та затвердження персональних складів наглядових рад комунальних унітарних підприємств.

Звідси, суд вважає за можливе встановити відсутність у Енергодарської міської ради повноважень на створення та затвердження персонального складу Наглядових рад комунальних підприємств Енергодарської міської ради.

З урахуванням приписів ч.2 ст.2 КАС України суд оцінивши докази, які є у справі, в їх сукупності приходить до висновку, що Рішення від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» та Рішення від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» прийняті відповідачем не обґрунтовано, без урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, не розсудливо, а отже є протиправними.

Оскільки Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»» є нормативно-правовим актом, то воно має бути визнане протиправним та нечинним.

При цьому, згідно з ч.2 ст.265 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Оскільки Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області» є індивідуальним актом, то воно має бути визнане протиправним та скасованим.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як зазначено у ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі була Енергодарська міська рада, то з неї мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 6810 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; ) до Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; ) про визнання рішення протиправним та нечинним, визнання рішення протиправним та скасування, встановлення відсутності повноважень задовольнити частково.

Визнати протиправним та нечинним Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №25 «Про внесення змін до рішення міської ради від 04.09.2020 №57 «Про забезпечення роботи наглядових рад комунальних підприємств»».

Визнати протиправним та скасувати Рішення Енергодарської міської ради від 10.02.2021 за №34 «Про затвердження персонального складу Наглядової ради Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області».

Встановити відсутність у Енергодарської міської ради повноважень на створення та затвердження персонального складу Наглядових рад комунальних унітарних підприємств Енергодарської міської ради.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь Комунального некомерційного підприємства «Спеціалізована медико-санітарна частина» Енергодарської міської ради Запорізької області (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; ) з Енергодарської міської ради (71502, Запорізька область, м.Енергодар, вул.Курчатова, буд.11; ) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 6810 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Рішення виготовлено у повному обсязі 22.06.2021.

Суддя О.О. Прасов