Справа № 320/4103/21
Суддя: Файчак В.О.
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 червня 2021 року № 320/4103/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Файчак В.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварської міської ради Київської області, Броварського міського голови Сапожка Ігоря Васильовича про визнання незаконним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ), з позовом до Броварської міської ради Київської області (далі - відповідач-1), Броварського міського голови ОСОБА_2 (далі - відповідач-2) , в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 9 лютого 2021 року за № 05-01-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів та старост населених пунктів сіл Требухів та Княжичі Броварського району Київської області»;

- зобов`язати Броварського міського голову ОСОБА_2 подати пропозицію міського голови щодо розгляду на сесії Броварської міської ради Броварського району Київської області кандидатуру ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає про протиправність рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 9 лютого 2021 року за № 05-01-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів та старост населених пунктів сіл Требухів та Княжичі Броварського району Київської області», оскільки воно прийнято з порушенням порядку підготовки проекту рішення та подачі його на розгляд міської ради.

Також, позивач посилається на те, що відповідач-2 своєю бездіяльністю грубо порушив конституційне право позивача на доступ до служби в органах місцевого самоврядування , не розглядаючи подані заяви позивача по суті.

Ухвалою суду від 13.04.2021 відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Копія ухвали суду від 13.04.2021 разом з матеріалами позовної заяви направлена на електронну адресу відповідачів. Також витребувані у відповідача-1 належним чином засвідчені копії всіх матеріалів, з урахуванням та на підставі яких прийнято оскаржуване рішення та запропоновано відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали подати до суду відзив на позовну заяву.

Броварська міська рада подала до суду письмовий відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні адміністративного позову з тих підстав, що оскаржуване рішення є законним, прийнято відповідно до норм чинного законодавства та у межах повноважень суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою суду від 22.06.2021 провадження в адміністративній справі № 320/4103/21 в частині позовних вимог про зобов`язання Броварського міського голову ОСОБА_2 подати пропозицію міського голови щодо розгляду на сесії Броварської міської ради Броварського району Київської області кандидатуру ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради закрито.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

9 лютого 2021 року Броварська міська рада Броварського району Київської області прийняла рішення № 05-01-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів та старост населених пунктів сіл Требухів та Княжичі Броварського району Київської області».

Вказаним рішенням, відповідно до статей 25, 26, 42, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», статей 10, 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та Закону України «Про запобігання корупції», враховуючи пропозиції міського голови, вирішено:

Затвердити на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3 .

Затвердити на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_4 .

Затвердити на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_5 .

Затвердити на посаду заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради керуючого справами виконавчого комітету ОСОБА_6 .

Затвердити старостою населеного пункту село Княжичі Броварського району Київської області ОСОБА_7 .

Затвердити старостою населеного пункту село Требухів Броварського району Київської області ОСОБА_8 .

Приступити до виконання обов`язків, особам зазначеним у пунктах 1- 4 даного рішення, після проведення спеціальної перевірки відповідно до діючого законодавства.

Контроль за виконанням рішення покласти на міського голову ОСОБА_2 .

Позивач, вважаючи, що оскаржуване рішення прийнято з порушенням норм Конституції України та порядку прийняття рішень органом місцевого самоврядування звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Статтею 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Конституційний Суд України, вирішуючи питання, порушені в конституційному зверненні й конституційному поданні щодо тлумачення частини другої статті 55 Основного Закону України, в Рішенні від 14 грудня 2011 року № 19-рп/2011 зазначив, що права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави (частина друга статті 3 Конституції України). Для здійснення такої діяльності органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові і службові особи наділені публічною владою, тобто мають реальну можливість на підставі повноважень, установлених Конституцією і законами України, приймати рішення чи вчиняти певні дії. Особа, стосовно якої суб`єкт владних повноважень прийняв рішення, вчинив дію чи допустив бездіяльність, має право на захист.

За змістом частини третьої статті 124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

Згідно із частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист у спосіб, визначений в цій статті.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 01.12.2004 року № 18-рп/2004 щодо «порушеного права», за захистом якого особа може звертатися до суду, то це поняття, яке вживається у низці законів України, має той самий зміст, що й поняття «охоронюваний законом інтерес». Щодо останнього, в цьому рішенні Конституційним Судом України зазначено, що «поняття «охоронюваний законом інтерес» означає правовий феномен, який: а) виходить за межі змісту суб`єктивного права; б) є самостійним об`єктом судового захисту та інших засобів правової охорони; в) має на меті задоволення усвідомлених індивідуальних і колективних потреб; г) не може суперечити Конституції і законам України, суспільним інтересам, загальновизнаним принципам права; д) означає прагнення (не юридичну можливість) до користування у межах правового регулювання конкретним матеріальним та/або нематеріальним благом; є) розглядається як простий легітимний дозвіл, тобто такий, що не заборонений законом. Охоронюваний законом інтерес регулює ту сферу відносин, заглиблення в яку для суб`єктивного права законодавець вважає неможливим або недоцільним».

Отже, гарантоване статтею 55 Конституції України й конкретизоване у законах України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб порушення, про яке стверджує позивач, було обґрунтованим. Таке порушення прав має бути реальним, стосуватися індивідуально виражених прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Підставами для визнання протиправним та скасування рішення суб`єкта владних повноважень є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. При цьому, обов`язковою умовою скасування такого рішення є також наявність факту порушення прав чи охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

Відсутність порушеного права чи невідповідність обраного позивачем способу його захисту способам, визначеним законодавством, встановлюється при розгляді справи по суті, і є підставою для прийняття судом рішення про відмову в позові.

Так, з матеріалів справи вбачається, що оскаржуване рішення відповідача-1 є актом індивідуальної дії і стосується ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , а не позивача. Вказане рішення має обов`язкову юридичну силу щодо осіб, якім воно адресовано.

Суд зазначає, що правовий акт індивідуальної дії породжує права й обов`язки тільки для того суб`єкта (чи визначеного цим актом кола суб`єктів), якому його адресовано.

Відтак, позивач не належить до осіб, які визначені оскаржуваним рішенням, а тому на нього не поширюються відносини, які виникли.

Таким чином, оскаржуване рішення відповідача-1 не породжує публічно-правових відносин між позивачем та Броварською міською радою Броварського району Київської області, що свідчить про відсутність порушеного права у позивача, за захистом якого він звернувся до суду.

Суд зауважує, що викладені позивачем обставини у позовній заяві не обґрунтовують позовні вимоги, доказів на підтвердження таких обставин позивачем суду не надано, разом з тим, з метою дотримання передбаченого статтею 6 Конвенції права на доступ до правосуддя, суд, на виконання положень частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розглядає не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування відповідно до Конституції України визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» №280/97 від 21.05.1997р. (далі - Закон №280/97).

Відповідно до ч.ч. 1, 2 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Згідно частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.

В силу пунктів 5, 6, 10, 20 частини четвертої статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільський, селищний, міський голова: вносить на розгляд ради пропозиції про кількісний і персональний склад виконавчого комітету відповідної ради; вносить на розгляд ради пропозиції щодо структури виконавчих органів ради, апарату ради та її виконавчого комітету, їх штатів, встановлених відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України; призначає на посади та звільняє з посад керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, підприємств, установ та організацій, що належать до комунальної власності відповідних територіальних громад, крім випадків, передбачених частиною другою статті 21 Закону України «Про культуру»; видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Частинами першою-третьою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Питання проходження служби в органах місцевого самоврядування регламентовано Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-ІІІ (далі Закон №2493).

Згідно з статтею 3 цього Закону, посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Відповідно до статті 10 Закону № 2493, прийняття на службу в органи місцевого самоврядування на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради здійснюється шляхом затвердження відповідною радою.

Таким чином, аналізуючи наведені норми права, суд зазначає, що пропозицію про персональний склад виконавчого комітету міської ради на розгляд ради вносить міський голова, водночас міська рада, яка здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування від імені та в інтересах відповідної територіальної громади, має виключні повноваження утворювати та розпускати виконавчий орган міської ради, затверджувати та змінювати його персональний склад, а також достроково припиняти повноваження окремих посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з частиною 15 статті 46 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», порядок проведення першої сесії ради, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради, з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Статтею 50 Регламенту Броварської міської ради Київської області VІІ скликання затвердженого рішенням міської ради від 17.12.2015 № 05-02-07 передбачено, що рішення міської ради правомочне, якщо воно прийнято простою більшістю від загального складу міської ради, крім рішення щодо дострокового припинення повноважень міського голови та інших випадків, передбачених цим Регламентом. При встановленні результатів голосування до загального складу міської ради включається міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні міської ради, і враховується його голос.

За змістом протоколу пленарного засідання 1 сесії Броварської міської ради Київської області від 09.02.2021 депутати прийняли рішення "Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів та старост населених пунктів сіл Требухів та Княжичі Броварського району Київської області". "За" проголосували 31 депутат, "проти" - 3 депутати, "утримались" - 4 депутати.

Тобто, за спірне рішення проголосували 31 депутат та міський голова, що свідчить про дотримання міською радою вимог статті 59 Закону №280/97-ВР та статті 50 Регламенту.

Також, в позовній заяві позивач стверджує, що Броварською міською радою Броварського району Київської області при прийнятті оскаржуваного рішення допущені процедурні порушення, які мають наслідком безумовну необхідність його скасування, а саме: відсутнє подання міського голови на затверджених кандидатур; відсутній проект рішення про затвердження кандидатур на посади заступників міського голови; відсутня інформація на веб сайті відповідача-1 щодо проекту рішення.

Проте, вказані доводи спростовані відповідачем-1. Так, до матеріалів справи долучено копію завізованого начальником юридичного управління спірного рішення.

Довід позивача, стосовно відсутності інформації на веб-сайті відповідача-1 щодо проекту рішення, суд відхиляє як безпідставний з огляду на наступне.

Згідно з пунктом 2 частини першої та частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" від 13 січня 2011 року 2939-VI /далі Закон 2939-VI/ розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати, зокрема, нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.

Проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.

У свою чергу, внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.

Враховуючи те, що рішення Броварської міської ради Броварського району Київської області від 09.02.2021 № 05-01-08 «Про затвердження заступників міського голови з питань діяльності виконавчих органів та старост населених пунктів сіл Требухів та Княжичі Броварського району Київської області» стосувалося внутрішньоорганізаційного (кадрового) питання щодо 09 лютого 2021 року, яке вирішується виключно депутатами ради, суд дійшов висновку, що проект спірного рішення, як внутрішньоорганізаційне рішення, не підлягав оприлюдненню відповідно до положень статті 15 Закону України «Про доступ до публічної інформації».

Крім цього, зі змісту позовної заяви вбачається, що спірні правовідносини у даній справі фактично виникли у зв`язку із невиконанням або неналежним виконанням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 320/2295/19, що набрало законної сили та рішення Київського окружного адміністративного суду від 20.09.2020 у справі № 320/758/20, якими, зокрема, зобов`язано міського голову Броварської міської ради ОСОБА_2 розглянути по суті заяви ОСОБА_1 від 14.01.2019 та 10.02.2020.

На думку позивача, на виконання вказаних судових рішень відповідач-2 був зобов`язаний подати подання (проект рішення) ОСОБА_1 на розгляд відповідача-1 на сесії 09.02.2021, як кандидатуру на посаду заступника міського голови, але цього не зробив в інтересах третіх осіб.

Таким чином, позивач звертаючись до суду з цим позовом, фактично оскаржує не виконання відповідачем вказаних судових рішень та не згоден з діями відповідача щодо їх виконання.

Суд звертає увагу, що вказані позивачем обставини не є підставами для скасування оскаржуваного рішення.

Обраний позивачем спосіб захисту не усуває юридичний конфлікт та не відповідає об`єкту порушеного права, а тому в такий спосіб неможливо захистити чи відновити право у разі визнання його судом порушеним.

Крім того, у постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 320/2295/19 викладені висновки щодо дискреційних повноважень відповідача, на підставі яких суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову в частині позовних вимог про зобов`язання Броварського міського голову ОСОБА_2 подати пропозицію міського голови щодо розгляду на сесії Броварської міської ради Київської області кандидатуру ОСОБА_1 на посаду заступника міського голови.

Водночас, листом від 19.11.2020 № Н-47 на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 22.09.2020 у справі № 320/758/20 надана відповідь по суті за наслідками розгляду заяви позивача від 10.01.2020 за вхідним номером 9-5-Н-47 щодо виконання постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.12.2019 у справі № 320/2295/19.

Враховуючи викладене, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України в разі відмови в задоволенні позову судові витрати не присуджуються на користь сторони за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 2, 5, 9, 12, 73, 77-78, 143, 243-246, 250 КАС України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Файчак В.О.