Справа № 280/2914/21
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2021-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДО УЧАСТІ У СПРАВІ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

18 червня 2021 року Справа № 280/2914/21
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника відповідача про залучення до участі у справі в якості третьої особи Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації в адміністративній справі

за позовом - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, )

до - Комунального закладу «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради (м. Запоріжжя, вул. Узбекистанська, буд. 13, )

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Запорізька обласна рада (просп. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107, )

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2021 року Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до - Комунального закладу «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради (далі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Запорізька обласна рада (далі - третя особа 1) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень позивача, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Узбекістанська, буд. 13, встановивши судовим рішенням спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

Ухвалою суду від 13.04.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 29.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом стрін. Судове засідання призначено на 27.05.2021 о/об 15 год. 00 хв.

27.05.2021 ухвалою суду здійснено перехід із спрощенного позовного провадження в загальне, підготовче засідання призначено на 18.06.2021 об 12 год. 00 хв.

18 червня 2021 року ухвалою суду залучено Запорізьку обласну раду (просп. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107, ) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача

18 червня 2021 року, через канцелярію суду від представника відповідача надійшла заява про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача - Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації.

Розглянувши заяву представника відповідача про вступ у справу в якості третьої особи суд встановив таке.

Відповідно до ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.

За приписами ч.5 ст. 49 КАС України про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі.

Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 09.04.2015 № 31 (додаток «Про уточнений перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» (зі змінами від 28.05.2015 № 19 та від 27.08.2015 № 44) комунальний заклад «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради обліковується у переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Відповідно до п.1.3 Положення Центру, затвердженого рішення Запорізької обласної ради від 27.09.2011 № 33 «Про затвердження Положення комунального закладу «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Запорізькій обласній раді та за галузевою спрямованістю підвідомчим Службі у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації (далі - Служба).

Відповідно до п.8.1, 8.2 Положення Центр є неприбутковим закладом. Фінансування діяльності Центру здійснюється у встановленому порядку (передбаченому кошторисом) за рахунок коштів обласного бюджету, а також інших джерел, не заборонених чинним законодавством України.

Пунктом 10.3 Положення Центру контроль за фінансовою, а також за окремими видами діяльності Центру здійснюється службою у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації та відповідними органами в межах компегенції згідно з чинним законодавством України.

Відповідно до п. 6 Положення про Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням голови Запорізької обласної державної адміністрації від 30.12.2016 № 757, Служба сприяє дотриманню та захисту особистих, майнових і житлових прав дітей;організовує розроблення та сприяє здійсненню на відповідній території заходів, спрямованих на забезпечення прав і інтересів дітей; реалізує на території Запорізької області державну політику з питань захисту прав дітей, запобігання дитячій бездоглядності та правопорушень серед них;здійснює, контролює додержання вимог законодавства щодо встановлення опіки та піклування над дітьми, їх усиновлення, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї; надає організаційну та методичну допомогу притулкам для дітей, центрам соціально-психологічної реабілітації дітей, соціальним гуртожиткам, соціальним центрам матері та дитини, здійснює безпосередній контроль за їх діяльністю. Також до функцій Служби віднесено внесення пропозицій щодо проекту бюджету Запорізької області; забезпечення ефективного та цільового використання відповідних бюджетних коштів.

Відповідно до п.4 ст. 119 Конституції України місцеві державні адміністрації на відповідній території забезпечують підготовку - та виконання відповідних обласних і районних бюджетів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до делегованих повноважень місцевим державним адміністраціям віднесено підготовка і внесення на розгляд ради проектів програм соціально- економічного та культурного розвитку відповідно районів і областей, цільових програм з інших питань, а в місцях компактного проживання національних меншин - також мроірам їх національно-культурного розвитку, проектів рішень, інших матеріалів з питань, передбачених цією статтею; забезпечення виконання рішень ради.

Відповідно до ч.3 ст. 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» складання і виконання районних і обласних бюджетів здійснюють відповідні державні адміністрації згідно з Бюджетним кодексом України.

Відповідно до п. 1 ст. 18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» місцева державна адміністрація складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про йот виконання.

Відповідно до ст. 78 Бюджетного кодексу України місцеві державні адміністрації забезпечують виконання відповідних місцевих бюджетів. Рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет можуть бути ухвалені Верховною Радою Автономної Республіки Крим, відповідною місцевою радою з урахуванням положень статті 52 цього Кодексу, в разі необхідності перерозподілу бюджетних призначень між головними розпорядниками бюджетних коштів (за наявності відповідного обґрунтування) та в інших випадках, передбачених цим Кодексом.

Рішення у даній справі може призвести до повною зупинення експлуатації, будівель Центру, що у свою чергу призведе до необхідності вирішення питання розміщення дітей, які через складні життєві обставини перебувають у Центрі, до інших закладів соціального захисту дітей. Також постане питання виділення бюджетних коштів Центру на усунення порушень виявлених під час проведення перевірки, щодо додержання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. Зазначене безпосередньо вплине на права та обов`язки Служби, оскільки вирішення таких питань віднесено до компетенції Служби.

Рішення про внесення змін до обласного бюджету може бути прийняте Запорізькою обласною радою, після підготовки та подачі відповідного проекту рішення Запорізькою обласною державною адміністрацією.

Судом встановлено, що вирішення питання додаткового фінансування закладів за рахунок бюджетних коштів є достатньо тривалим у часі, тому залучення Служби до участі у справі сприятиме початку процесу вирішення питання додаткового фінансування Центру, ще до прийняття судом остаточного рішення.

Таким чином, судом встановлено, що рішення у справі може вплинути на права та обов`язки Служби у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації, а тому службу необхідно залучити до участі у справі як третю особу без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Керуючись статтями 49, 50, 241 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву представника відповідача про про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації - задовольнити.

Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Службу у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації (просп. Соборний, 164, м. Запоріжжя, 69107, ).

Зобов`язати Позивача направити матеріали позовної заяви з додатками третій особі, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Службі у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації.

Підготовче засідання у справі №280/2914/21 відбудеться 25 серпня 2021 року за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в, о 14 год. 10 хв.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набрала законної сили 18 червня 2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Суддя Р.В. Сацький