Справа № 511/1091/21
Суддя: Іванова О. В.
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Роздільнянський районний суд Одеської області
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 511/1091/21

Номер провадження: 2-а/511/6/21

22.06.2021 року Роздільнянський районний суд Одеської області в складі:

головуючого судді - Іванової О. В.,

при секретарі - Кирилової І.В.

позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції Головного Управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Роздільнянського районного суду Одеської області перебуває на розгляді адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції Головного Управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягненняпо справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАВ № 042486 від 21.05.2021 року, в якому просив суд:

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БАВ № 042486.

Ухвалою суду від 03.06.2021 року суд вказаний адміністративний позов залишив без руху з підстав не сплати судового збору та необхідністю позивачу визначитися з правильним колом учасників по справі.

На виконання вказаної ухвали суду позивачем тільки сплачений судовий збір.

Ухвалою суду від 15.06.2021 року суд прийняв до розгляду та відкрив провадження по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 в порядку спрощеного позовного провадження.

Під час судового розгляду за ініціативою суду поставлено на обговорення питання щодо необхідності визначитися з правильним колом учасників по справі. При цьому, позивач вважав за необхідне щоб інспектор СРПП відділення поліції № 1 Б-Дністровського РВП капітан поліції Унгурян С.Ю. був залучений до участі у справі (без визначення його статусу як учасника справи), щодо відповідача позивач вважав, що відповідати за позовом повинно саме Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції Головного Управління Національної поліції в Одеській області, будь-яких клопотань щодо заміни відповідача або залучення співвідповідача суду не заявляв.

Розглядаючи вказане питання, суд виходить з наступного.

Так, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою, не погоджуючись з постановою про накладення на нього адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.126 КУпАП, винесеною інспектором СРПП відділення поліції № 1 Б-Дністровського РВП капітан поліції Унгурян С.Ю. (надалі інспектор), але інспектор до участі у справі залучений не був.

При цьому, відповідно до частини 1 статті 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачені частинами першою, другою, третьою, п`ятою, шостою, восьмою, десятою і одинадцятою статті 121 КУпАП.

Частиною 2 статті 222 КУпАП визначено, що від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Повноваження поліцейського СРПП відділення поліції № 1 Б-Дністровського РВП капітан поліції Унгурян С.Ю. щодо розгляду справи про адміністративне правопорушення та винесення постанови про накладення адміністративного стягнення в даному випадку сторонами не оспорюються.

Водночас, з диспозиції частини 2 статті 222 КУпАП вбачається, що при розгляді справи про адміністративне правопорушення поліцейський діє від імені органу або підрозділу Національної поліції, а не як фізична особа, проявляючи свою особисту волю.

З наведеного можливо дійти висновку, що оскаржувана постанова є актом відповідного органу Національної поліції, від імені якого діяв інспектор.

При цьому, суд звертає увагу, на правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 26.12.2019 року N 724/716/16а згідно якої позивачу слід визначитись з правильним колом учасників по справі, оскільки працівники органів і підрозділів Національної поліції при розгляді справ про адміністративні правопорушення діють від імені органів Національної поліції, а тому вони не наділені самостійною процесуальною правоздатністю в рамках розгляду справ даної категорії у судовому процесі.

Належним відповідачем у справах щодо оскарження постанови про накладення адміністративного стягнення в справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху повинен діяти відповідний орган Національної поліції, а інспектор поліції може бути третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору.

Окрім того, Зазначене відповідає положення пункту 8 частини 1 статті 23 Закону України «Про Національну поліцію», яким визначено, що Поліція відповідно до покладених на неї завдань уповноважена у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Частиною 1 статті 13 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що систему поліції складають: 1) центральний орган управління поліцією; 2) територіальні органи поліції.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України «Про Національну поліцію» територіальні органи поліції утворюються як юридичні особи публічного права в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах та як міжрегіональні (повноваження яких поширюються на декілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи у межах граничної чисельності поліції і коштів, визначених на її утримання.

Частинами 2 та 3 статті 15 Закону України «Про Національну поліцію» визначено, що територіальні органи поліції утворює, ліквідовує та реорганізовує Кабінет Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України на підставі пропозицій керівника поліції. Структуру територіальних органів поліції затверджує керівник поліції за погодженням з Міністром внутрішніх справ України.

На виконання зазначених норм Кабінетом Міністрів України видано Постанову №730 від 16 вересня 2015 року «Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», відповідно до якої утворено як юридичну особу публічного права територіальний орган Національної поліції, зокрема Головне управління Національної поліції в Одеській області.

Перевіркою відомостей, що містяться у вільному доступі, у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань встановлено, що Б-Дністровське РВП ГУНП в Одеській області є відокремленим підрозділом Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Положенням про Департамент патрульної поліції, затвердженим наказом Національної поліції України від 06.11.2015 року № 73 (у редакції наказу Національної поліції від 14.08.2017 року № 857 «Про внесення змін до Положення про Департамент патрульної поліції») встановлено, що Департамент патрульної поліції є міжрегіональним територіальним органом Національної поліції, який створюється, ліквідовується та реорганізовується Кабінетом Міністрів України за поданням Міністра внутрішніх справ України в установленому законом порядку. Департамент патрульної поліції є юридичною особою публічного права, має самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України та банківських установах, має печатки із зображенням Державного Герба України, інші печатки та штампи.

Згідно офіційно сайту Національної поліції України, Б-Дністровський відділ поліції Головного управління Національної поліції України в Одеській області, якому підпорядковується інспектор СРПП відділення поліції № 1 Б-Дністровського РВП капітан поліції ОСОБА_2 , є структурним підрозділом Головного управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014 ).

З огляду на вищевикладене, існує дві окремі та не підпорядковані один одному юридичні особи публічного права Головне управління Національної поліції в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014) та Департамент патрульної поліції (вул. Федора Ернеста, 3, м. Київ, 03048).

Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень це орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

З наведеного вбачається, що суб`єктом владних повноважень, чиє рішення про притягнення до адміністративної відповідальності є Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Частиною 1 статті 46 КАС України визначено, що сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до частини 4 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Вимогами статті 48 КАС України визначено, що суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на його заміну іншою особою, то ця особа може вступити у справу як третя особа, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, про що суд повідомляє третю особу. Якщо позивач згоден на його заміну іншою особою, але така особа не згодна на участь у справі, суд залишає позовну заяву без розгляду, про що постановляється відповідна ухвала. Якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 2 статті 49 КАСУ передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Враховуючи вищенаведене та приймаючи до уваги, що позивач надав згоду тільки на залучення до участі у справі інспектора, більш-ніяких клопотань щодо коло учасників справи не заявляв, тому суд приходить до висновку, про необхідність залучення Головного управління Національної поліції в Одеській області та інспектора до участі у справі в якості третіх осіб.

Керуючись ст.ст. 4, 48, 46, 243, 248, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Залучити до участі у адміністративній справі за позовною заявою за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Одеській області Департаменту патрульної поліції Головного Управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення в якості третьої особи: інспектора СРПП відділення поліції № 1 Б-Дністровського РВП капітана поліції Унгурян Сергія Юрійовича та Головне управління Національної поліції в Одеській області, ідентифікаційний номер у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 40108740, розташоване за адресою: Єврейська вулиця, 12, Одеса, Одеська область, 65014. (Е-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Судове засідання з розгляду справи відкласти на «14» годину «30» хвилин 29 червня 2021 року та провести в залі судових засідань Роздільнянського районного суду Одеської області, розташованого за адресою: Одеська обл., м.Роздільна, вул. Європейська, 37-а.

Направити третім особам копію позовної заяви з додатками та ухвали.

Роз`яснити учасникам справи, що подання заяв по суті справи (позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву) є правом учасників справи. У разі ненадання учасником розгляду заяви по суті справи у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи на офіційному веб-порталі судової влади України за адресою у мережі Інтернет http://rz.od.court.gov.ua/sud1524/gromadyanam/csz/.

Ухвала окремо від рішення суду оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлений 22.06.2021 року.

Суддя: О. В. Іванова