Справа № 280/2914/21
Суддя: Сацький Роман Вікторович
Дата ухвалення: 2021-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛУЧЕННЯ ДО УЧАСТІ У СПРАВІ ТРЕТЬОЇ ОСОБИ

18 червня 2021 року Справа № 280/2914/21
м. Запоріжжя

Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Сацький Р.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву Запорізької обласної ради про залучення до участі у справі в якості третьої особи в адміністративній справі

за позовом - Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, буд. 65, )

до Комунального закладу «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради (м. Запоріжжя, вул. Узбекистанська, буд. 13, )

про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

09 квітня 2021 року Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі - позивач) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Комунального закладу «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради (далі - відповідач) про застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень позивача, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Узбекістанська, буд. 13, встановивши судовим рішенням спосіб і порядок його виконання шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

Ухвалою суду від 13.04.2021 позовну заяву залишено без руху та надано строк на усунення недоліків.

Ухвалою суду від 29.04.2021 відкрито провадження в адміністративній справі в порядку спрощеного позовного провадження з викликом стрін. Судове засідання призначено на 27.05.2021 о/об 15 год. 00 хв.

27.05.2021 ухвалою суду здійснено перехід із спрощенного позовного провадження в загальне, підготовче засідання призначено на 18.06.2021 об 12 год. 00 хв.

19 травня 2021 року, через канцелярію суду від представника Запорізької обласної ради надійшла заява про вступ Запорізької обласної ради до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача.

Розглянувши заяву Запорізької обласної ради про вступ у справу в якості третьої особи суд встановив таке.

Відповідно до рішення Запорізької обласної ради від 09.04.2015 №31 «Про уточнений перелік об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області» (зі змінами від 28.05.2015 №19 та від 27.08.2015 №44) комунальний заклад «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради обліковується у переліку об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області (копії рішень облради додаються).

Запорізька обласна рада є органом місцевого самоврядування, що представляє спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуватися у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України.

Згідно з п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції обласних рад віднесено вирішення в установленому законом порядку питань щодо управління об`єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні обласних рад; призначення і звільнення їх керівників.

Отже, вирішення питань щодо управління об`єктом спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області - комунальним закладом «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради є компетенцією Запорізької обласної ради.

Відповідно до п. 1.3 Положення Центру, затвердженого рішення Запорізької обласної ради від 27.09.2011 № 33 «Про перейменування комунального закладу «Запорізький обласний притулок для дітей» Запорізької обласної ради та затвердження нової редакції положення» Центр є підпорядкованим, підзвітним та підконтрольним Запорізькій обласній раді, та, за галузевою спрямованістю, підвідомчим службі у справах дітей Запорізької обласної державної адміністрації (копія рішення обласної ради від 27.09.2011 № 33 додається).

Пунктом 5.2 Положення Центру передбачається, що майно Центру є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Запорізької області і закріплюється за ним на праві оперативного управління. Здійснюючи право оперативного управління, Центр володіє, користується та розпоряджається майном, з обмеженням правомочності розпорядження щодо основних фондів відповідно до чинного законодавства України та цього Положення. Основними фондами Центр має право розпоряджатися лише з дозволу Запорізької обласної ради відповідно до встановленого порядку.

Відповідно до п. 8.1, 8.2, 8.3 Положення Центру Центр є неприбутковим закладом. Фінансово-господарська діяльність Центру здійснюється на основі його кошторису. Джерелами формування кошторису Центру є: кошти обласного бюджету; кошти, які надходять безоплатно або у вигляді безповоротної допомоги чи добровільних пожертвувань; власні надходження, отримані згідно з чинним законодавством України; інші джерела, не заборонені чинним законодавством України.

Задоволення судом позову ГУ ДСНС до Відповідача може призвести до повного зупинення експлуатації, будівель Центру. Зазначене вплине на права та обов`язки Запорізької обласної ради в частині вирішення питань управління об`єктом спільної власності, який задовольняє спільні потреби територіальних громад області, та, як наслідок на обсяг послуг, що надаються Центром, а також можливого фінансування робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. При цьому вирішення питання фінансування вищезазначених робіт не є виключним повноваженням Запорізької обласної ради. Рішення про внесення змін до обласного бюджету приймається Запорізькою обласною радою, після підготовки та подання відповідного проекту рішення Запорізькою обласною державною адміністрацією (п.4 ст.119 Конституції України; п.1 ч.І ст.44 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; ч.3 ст.61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»; п. 1 ст.18 Закону України «Про місцеві державні адміністрації»).

Судом встановлено, що основним джерелом фінансування Центру є кошти обласного бюджету, усунення Центром виявлених ГУ ДСНС порушень знаходиться у прямій залежності від підготовки Запорізькою обласною державною адміністрацією проектів рішень обласної ради щодо виділення бюджетних коштів на виконання робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки та прийняття Запорізькою обласною радою таких рішень.

Таким чином, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення заявленого клопотання та залучення у справі, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Запорізьку обласну раду.

Керуючись ст. 49, 223, 243 та 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Запорізької обласної ради про вступ до участі у справі в якості третьої особи - задовольнити.

Залучити Запорізьку обласну раду (просп. Соборний, буд. 164, м. Запоріжжя, 69107, ) до участі у справі № 280/2914/2 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - комунального закладу «Запорізький обласний центр соціально-психологічної реабілітації дітей» Запорізької обласної ради.

Зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій направити на адресу Запорізької обласної ради копію позовної заяви з додатками, докази направлення надіслати до суду для долучення до матеріалів справи.

Підготовче засідання у справі №280/2914/21 відбудеться 25 серпня 2021 року за адресою: м. Запоріжжя, вул. Сергія Синенка, 65-в, о 14 год. 10 хв.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набрала законної сили 18 червня 2021 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.

Суддя Р.В. Сацький