Справа № 280/3281/21
Суддя: Стрельнікова Наталя Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-06-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

22 червня 2021 року Справа № 280/3281/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стрельнікової Н.В. розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у врахуванні довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 року виданої архівним управлінням Запорізької міської ради, при перерахунку пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 , довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 року, виданої архівним управлінням Запорізької міської ради, та провести перерахунок пенсії починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є пенсіонером та отримує пенсію за віком та перебуває на обліку у відповідача, як одержувач пенсії. Під час призначення пенсії ОСОБА_1 не був врахований розмір його заробітної плати отриманої з січня 1988 року по січень 1997 року отриманої працюючи на Виробничому об`єднанні «Запоріжбуддеталь». В серпні 2020 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок №04-25/Г-2225 від 14.08.2019 та №04-25/Г-2226 від 14.08.2020 виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради. Однак відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що у вказаних довідках виявлені розбіжності в сумах заробітної плати, та послались на Акт перевірки достовірності даних заробітної плати №2553/1 від 25.06.2020. 03.09.2020 позивач знову звернувся до Архівного управління Запорізької міської ради щодо надання архівної довідки відповідно до акту «Про результати перевірки достовірності даних довідки про заробітну плату для обчислення пенсій», складеного Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 26.06.2020 №2553/1 та отримав довідку №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 з урахуванням інформації з первинних документів щодо депонованої суми, лікарняних, перехідних копійок, «виплат страховки», допомог на дітей. У архівній довідці у графах нарахування зазначено: «у тому числі» із зазначенням запитуваних сум, якщо ці суми відокремлені у первинних документах. Позивач вкотре звернувся до відповідача з приводу перерахунку пенсії з урахуванням довідки №04-25/Г-1454 від 18.09.2020, однак відповідач відмовив у перерахунку Проте, позивач не погоджується з таким висновком відповідача та вважає їх помилковими, оскільки довідка про заробітну плату №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 відповідає вимогам чинного законодавства. Вважає, що відмова відповідача у перерахунку його пенсії порушує його конституційні права, свободи, інтереси та є протиправною Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою суду від 23.04.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

Відповідач у поданому до суду відзиві (вх. 27100 від 13.05.2021) проти задоволення позовних вимог заперечив. В обґрунтування заперечень послався на те, що позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії за віком та надав документи необхідні для призначення пенсії, у тому числі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №04-25/Г-2225 від 14.08.2019 №04-25/Г-2226 від 14.08.2020, видані Архівним управлінням Запорізької міської ради, за період роботи з січня 1988 року по січень 1997 року на Виробничому об`єднанні «Запоріжбуддеталь». Відповідач зазначає, що ним у встановленому порядку здійснено перевірку довідок №04-25/Г-2225 від 14.08.2019 та №04-25/Г-2226 від 14.08.2020 та в ході перевірки встановлено, що суми заробітної плати, які зазначені у довідках на ім`я ОСОБА_1 відповідають даним його особового рахунку. Однак, до довідки зайво враховано суми на які не нараховано страхові внески. В подальшому позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідки №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 року за період з січня 1988 року по січень 1997 року на Виробничому об`єднанні «Запоріжбуддеталь», однак зазначений період часу перевірявся відповідачем. За таких обставин, відповідач вважає, що у нього були відсутні підстави для врахування зазначеної довідки під час призначення та перерахунку пенсії позивачу. Просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

ОСОБА_2 у відповіді на відзив просить відзив відповідача відхилити, а його позовну заяву задовольнити у повному обсязі.

Частиною п`ятою статті 262 КАС України встановлено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін; з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи приписи ч. 5 ст. 262 КАС України справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером, що підтверджується пенсійним посвідченням серія НОМЕР_1 видане 03.03.2020.

В серпні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням довідок №04-25/Г-2225 від 14.08.2019 та №04-25/Г-2226 від 14.08.2020 виданих Архівним управлінням Запорізької міської ради за період роботи з січня 1988 року по січень 1997 року.

В довідках №04-25/Г-2225 від 14.08.2019 зазначено, що вона сформована на підставі особових рахунків працівників ВАТ «Запоріжбуддеталь» за 1994-1997 рр. в яких значиться ОСОБА_1 , 1960 року народження, табельний № НОМЕР_2 та №04-25/Г-2226 від 14.08.2019 року зазначено, що вона сформована на підставі особових рахунків працівників ВАТ «Запоріжбуддеталь» за 1988-1993рр. в яких значиться ОСОБА_1 , 1960 року народження, табельний № НОМЕР_2 .

Згідно листа №04-25/Г-2227 від 14.08.2019 вбачається, що Архівним управлінням Запорізької міської ради сформований архівний витяг з наказів про прийняття на роботу та звільнення з роботи в Виробничому об`єднанні «Запоріжбуддеталь».

Листом №0800-0207-8/41069 від 17.08.2020 вбачається, що ОСОБА_1 відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії посилавсь на те, що у вказаних довідках виявлені розбіжності в сумах заробітної плати, та послались на Акт перевірки достовірності даних заробітної плати №2553/1 від 25.06.2020.

Відповідно листа №04-25/Г-1454 віл 18.09.2020 Архівне управління Запорізької міської ради не є фондоутворювачем, не є правонаступником ліквідованих установ, підприємств і організацій, документи які зберігаються у фондах, тому не є суб`єктом, щодо якого здійснюються перевірки Пенсійного фонду щодо платників єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. Архівне управління надає документи ліквідованих установ користувачам як фізичним особам, так і представникам юридичних осіб для користування у читальному залі архівного управління, проте ці відносини регулюються нормами ЗУ «Про архівний фонд та архівні установи». Документи знаходяться у відкритому доступі для зацікавлених осіб, із дотриманням конфіденційності особистої інформації.

Відповідно до «Порядку виконання архівними установами запитів юридичних та фізичних осіб на підставі архівних документів та оформлення архівних довідок (копій, витягов)», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 04.03.2015 року №251/26696 та «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», архівна довідка про заробітну плату оформлюється на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату.

Відповідно до зазначеного Порядку, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах без додержання цієї форми. Дані зазначаються окремо за кожний місяць конкретного року, розрахунок середньомісячного та середньорічного заробітку архівом не проводиться, не допускаються коментарі та власні висновки виконавця.

З архівної довідки №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 вбачається, що вона складена з урахуванням інформації з первинних документів щодо депонованої суми, лікарняних, перехідних копійок, «виплат страховки», допомог на дітей. У архівній довідці у графах нарахування зазначено: «у тому числі» із зазначенням запитуваних сум, якщо ці суми відокремлені у первинних документах. Тобто вказана довідка відповідає формі для перерахунку пенсії позивачу.

Оскільки відповідь від відповідача так і не надійшла, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписом пункту 6 частини 1 статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З матеріалів адміністративної справи встановлено, що позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд зазначає, що Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі Закон №1058).

Відповідно до статті 1 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Згідно ч.1 ст.40 Закону №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 40 Закону №1058, заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Суд зазначає, що Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 07.07.2014 №13-1), затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Порядок №22-1).

Відповідно до підпункту 3 пункту 2.1 Порядку №22-1, до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Згідно положень пункту 2.10 Порядку №22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до підпункту 3 пункту 4.2 Порядку №22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Як встановлено судом, відповідач безпідставно не прийняв до уваги доводи викладені в довідці №04-25/Г-1454 від 18.09.2020.

Також, суд звертає увагу на те, що оскільки довідка була видана архівною установою, то відповідно така довідка могла не містити розшифровки виплачених сум за видами заробітку.

Крім того, суд зазначає, що реалізовуючи обов`язок держави щодо забезпечення реалізації права особи на соціальний захист, територіальний пенсійний орган в межах наданих йому повноважень та відповідно до пенсійного законодавства повинен сприяти такій особі у реалізації права на призначення їй пенсії у належному розмірі, зокрема, шляхом перевірки правильності оформлення заяви, відповідності викладених у ній відомостей, змісту і належності оформлення, а у випадку їх невідповідності сприяти у виправленні таких недоліків.

Так, відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 відповідач був наділений повноваженнями вимагати від Архівного управління Запорізької міської ради дооформлення раніше виданої довідки, проте зазначеними повноваженнями не скористався, а переклав обов`язок виправлення недоліків на позивача.

При цьому, суд вважає, що недоліки наведені відповідачем не перешкоджають можливості підтвердити заробіток позивача за період з січня 1988 року по січень 1997 року, перевірити та підтвердити сплату страхових внесків за зазначений період, а також виключити період за який страховий внесок не сплачується, а тому відомості довідки №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 повинні взяті до уваги при обрахунку розміру пенсії позивача.

Суд зазначає, що відповідно до частини 1 статті 6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у врахуванні довідки про заробітну плату для обчислення пенсії №04-25/Г-1454 від 18.09.2020 року виданої архівним управлінням Запорізької міської ради, при перерахунку пенсії ОСОБА_1

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області врахувати при розрахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , довідку про заробітну плату для обчислення пенсії №04-25/Г-1454 від 18.09.2020, видану архівним управлінням Запорізької міської ради, та провести перерахунок пенсії починаючи з дня звернення за перерахунком пенсії, з урахуванням виплачених сум та виплатити різницю між фактично отриманою та перерахованою пенсією.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, ).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.В.Стрельнікова