Справа № 540/482/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 червня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/482/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Шестаковій А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

представника позивача - Лисенка Є.Є.,

представника відповідача - Горішного К.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Звернувшись до суду, позивач посилається на те, що 30.11.2020 року позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про надання для ознайомлення копії пенсійної справи № ТХ-24501 з метою перевірки правильності нарахування йому пенсії.

04.12.2020 року ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області надало йому копії довідок з пенсійної справи, з яких вбачається наступне.

З 01.01.2018 року розмір пенсії ОСОБА_1 перераховано на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 07.03.2018 року № ТХ24501, в якій зазначено, що вона видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою командир групи дистанційного управління (Атомний підводний човен "К- 415") становить:

- посадовий оклад - 3520,00 грн.,

- оклад за військове звання - 1270,00 грн.,

- процентна надбавка за вислугу років 45 % - 2155,50 грн., всього - 6945,50 грн. Основний розмір пенсії - 4305,90 грн. (6945x62%).

Вважає, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням було розраховано і зазначено у довідці невірно, оскільки при визначені цих розмірів було застосовано не мінімальний множник - 50% мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня календарного року, а розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року - 1762 грн.

Вважає, що при розрахунку розміру посадового окладу та окладу за військовим званням необхідно виходити із відповідного розміру, встановленого на 01 січня календарного року, а не із відповідного розміру, встановленого на 01 січня 2018 року.

З 1985 року по 1995 рік ОСОБА_1 проходив службу на Далекому Сході в лавах Тихоокеанського Флоту на крейсерських атомних ракетних підводних човнах, один календарний місяць служби на яких дорівнював двом місяцям вислуги років, у зв`язку з чим станом на день звільнення у запас вислуга років складала 24 роки 06 місяців 04 дні, та він був допущений до роботи з таємними виробами, носіями та документами що мали ступінь секретності "особливої важливості".

Залежно від складності та важливості виконуваних обов`язків розмір щомісячної надбавки за особливості проходження служби збільшується на відповідний коефіцієнт від 1 до 1,55. Розрахунковий розмір надбавки за особливості проходження служби, отриманий шляхом множення мінімального розміру щомісячної надбавки на відповідний коефіцієнт, округлюється в бік збільшення до одного знака після коми.

З огляду на викладене, надбавка за особливості проходження служби для розрахунку мені пенсії у 2019 та 2020 році має визначатись у розмірі 88% (65% х 1,35) посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років.

Додатком 1 до Рішення Міністра оборони України від 14.01.2020 року № 248/291 у 2020 році для офіцерського складу 13 тарифного розряду з вислугою років понад один рік встановлена премія у розмірі 84 %.

Просить суд (з урахуванням змін до позовної заяви):

- визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення за 2018 рік, довідки станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2. передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 та за 2020 роки відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 88% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 % посадового окладу) та премії (в розмірі 84 % відсотків посадового окладу);

- зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, довідку станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку його пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження служби (в розмірі 88% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавки за роботу з таємними документами (в розмірі 20 % посадового окладу) та премії (в розмірі 84% відсотків посадового окладу).

Ухвалою від 16.02.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 15.03.2021 року.

15.03.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що позовні вимоги необґрунтовані, а дії посадових осіб Херсонського ОТЦК та СП відповідали вимогам законодавства України. При звільненні зі служби позивачу не була встановлена надбавка за роботу з таємними документами, а отже вона не може бути встановлена позивачу.

15.03.2021 року до суду надійшла відповідь на відзив.

15.03.2021 року оголошено перерву у судовому засіданні до 05.04.2021 року.

05.04.2021 року вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 26.05.2021 року та продовжено підготовче провадження на тридцять днів.

26.05.2021 року оголошено перерву у підготовчому засіданні до 11.06.2021 року.

11.06.2021 року закрито підготовче провадження та розпочато розгляд справи по суті.

У судовому засіданні позивач та його представник наполягали на позовних вимогах, просили суд задовольнити позов.

Представник відповідача у судовому засіданні по суті позову заперечував, просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши сторони та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Капітан-лейтенант ОСОБА_1 , командир групи дистанційного керування дивізіону руху в/ч НОМЕР_1 , виключений зі списків частини наказом командира в/ч 45756 № 642 від 16.11.1995 р. з 22 лютого 1995 р.

30.11.2020 року позивач звернувся до ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою про надання для ознайомлення копії пенсійної справи № ТХ-24501 з метою перевірки правильності нарахування йому пенсії.

04.12.2020 року ГУ Пенсійного фонду України в Херсонській області надало йому копії довідок з пенсійної справи.

Застосувавши відповідні норми права, суд надає таку правову оцінку спірним правовідносинам.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частиною 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

В силу ч. 4 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до п. 5 Постанови № 704, з метою визначення посадових окладів військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, Наказом Міністерства оборони України від 01.02.2018 року № 90 було затверджено Додаток 23 "Схема співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України", у відповідності з яким посадовому окладу у розмірі 870,00 грн., який був визначений мені раніше, відповідає тарифний розряд - 13 та відповідає тарифний коефіцієнт 2.

У відповідності до Додатку 14 до постанови КМУ № 704 для військового звання капітан-лейтенант передбачено тарифний коефіцієнт 0,72.

Пунктом 4 постанови № 704 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. (пункт 4 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018).

За попередньої редакцією п. 4 Постанови № 704, установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Однак, в лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови № 704 було викладено у новій редакції, а саме: "4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.".

У той же час, згідно із Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що розрахунки посадового окладу позивача мають проводитись шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Оскільки вислуга років встановлюється у відсотковому значенні до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням (Додаток 16 до постанови КМУ №704), тому неправильне визначення розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, призвело і до неправильного визначення розміру надбавки за вислугу років.

Таким чином, дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за 2018 рік, довідки станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії є протиправними. Порушені права позивача підлягають захисту шляхом зобов`язання відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за 2018 рік, довідку станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку його пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 року та 2020 рік відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Разом з тим, суд відмовляє позивачу у задоволенні вимоги про зобов`язання відповідача надати оновлену довідку саме із зазначенням відомостей про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавку за особливості проходження служби (в розмірі 88% посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років), надбавку за роботу з таємними документами (в розмірі 20 % посадового окладу) та премії (в розмірі 84 % відсотків посадового окладу), оскільки суд не може перебирати на себе функції суб`єкта владних повноважень та обраховувати розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які належать до включення в довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 .

З урахуванням системного аналізу правових норм, наведених вище, досліджених судом доказів, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Керуючись статтями 9, 14, 73 -78, 242- 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Херсонського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, вул. Ярослава Мудрого, 21, м. Херсон, 73000) щодо відмови ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення за 2018 рік, довідки станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Зобов`язати Херсонський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки (, вул. Ярослава Мудрого, 21, м. Херсон, 73000) підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) за 2018 рік, довідку станом на січень 2019 року, станом на 05.03.2019 року та за 2020 рік для перерахунку його пенсії з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020 та множенням на тарифний коефіцієнт 2, передбачений для тарифного розряду 13, надбавки за вислугу років (45% до посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704 та норм приміток Додатків 1-14 до неї, "Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 із обов`язковим зазначенням у довідках станом на 05.03.2019 року та 2020 рік відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 18 червня 2021 р.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112010201