Справа № 480/5678/20
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2021-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

18 червня 2021 р. м. ХарківСправа № 480/5678/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Перцової Т.С.,

Суддів Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши можливість відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою Офісу Генерального прокурора на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 року по справі № 480/5678/20

за позовом ОСОБА_1

до Шостої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора , Офісу Генерального прокурора , Сумської обласної прокуратури

про визнання протиправними та скасування рішення та наказу,поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку,

ВСТАНОВИВ

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 року задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Шостої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора , Офісу Генерального прокурора , Сумської обласної прокуратури про визнання протиправними та скасування рішення та наказу,поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку.

На зазначене рішення суду Офісом Генерального прокурора подано апеляційну скаргу.

У відповідності до п. 1 ч. 4 ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), апеляційна скарга не приймається до розгляду і повертається судом апеляційної інстанції, якщо апеляційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана, або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.

Судом встановлено, що апеляційна скарга від імені Офісу Генерального прокурора подана представником Офісу Генерального прокурора О. Диким.

Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Частиною третьою статті 55 КАС України встановлено, що юридична особа незалежно від порядку її створення, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, беруть участь у справі через свого керівника, члена виконавчого органу, іншу особу, уповноважену діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво юридичної особи, суб`єкта владних повноважень), або через представника.

Згідно із частиною першою статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Пунктом 1 частини першої статті 59 КАС України визначено, що повноваження представників сторін та інших учасників справи мають бути підтверджені довіреністю фізичної або юридичної особи. Довіреність від імені юридичної особи видається за підписом (електронним цифровим підписом) посадової особи, уповноваженої на це законом, установчими документами (частина третя статті 59 КАС України).

Апеляційну скаргу від імені Офісу Генерального прокурора підписано його представником О. Диким, який на підтвердження своїх повноважень, додав до матеріалів касаційної скарги копії: довіреності від 21 вересня 2020 року № 15/1/2-716-20, наказу від 07 вересня 2020 року №2311-ц про призначення його на посаду головного спеціаліста відділу представництва інтересів органів прокуратури першого управління Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора, наказу Офісу Генерального прокурора від 27 липня 2020 року № 336 "Про затвердження Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора", витягу з Положення про Департамент представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора (далі - Положення про Департамент).

Із змісту доданих до апеляційної скарги документів вбачається, що згідно з пунктом 3 Положення про Департамент основним завданням Департаменту, зокрема, є організація та здійснення представництва в суді органів прокуратури, участі в розгляді судами справ, стороною або третьою особою в яких виступає прокуратура, її посадові та службові особи (самопредставництво).

Згідно з пунктом 2.4 Положення про Департамент до штату Департаменту входять прокурори, головні, провідні спеціалісти та спеціалісти. Посадові обов`язки державних службовців закріплюються у посадових інструкціях (пункт 2.6. Положення про Департамент).

В апеляційній скарзі представник Офісу Генерального прокурора зазначив, що його повноваження визначені підпунктом 5.11.1 пункту 5.11 Положення про Департамент, відповідно до якого головні спеціалісти забезпечують участь у розгляді справ у цивільному, адміністративному та господарському судочинстві в порядку самопредставництва Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України), посадових і службових осіб, які діють від його (її) імені, Генерального прокурора, які є стороною або третьою особою, у справах за позовами Офісу Генерального прокурора (Генеральної прокуратури України) як юридичної особи в судах усіх інстанцій, розташованих у місті Києві, а також за дорученням керівництва Офісу Генерального прокурора - участь у таких справах, що розглядаються в інших регіонах, зокрема участь у судових засіданнях, організацію, підготовку та подання у таких справах відзивів на позовні заяви, відповідей на відзиви, пояснень, заяв, клопотань, заперечень, апеляційних, касаційних скарг, інших процесуальних документів, реалізацію інших прав і обов`язків, передбачених законодавством про адміністративне, господарське, цивільне судочинство; забезпечують участь у розгляді Верховним Судом цивільних, адміністративних, господарських справ, у яких стороною або третьою особою є органи прокуратури.

О. Дикий є працівником відділу представництва інтересів органів прокуратури першого управління Департаменту представництва інтересів держави в суді Офісу Генерального прокурора і працює на посаді головного спеціаліста.

Як зазначив представник відповідача, повноваження головних спеціалістів відділу представництва інтересів органів прокуратури визначені підпунктом 5.11.1 Положення про Департамент, відповідно до якого вони, за дорученням керівництва Офісу Генерального прокурора, забезпечують участь у розгляді справ, у тому числі, підготовку та подання апеляційних скарг. Водночас, О. Дикий пославсь на те, що йому видано довіреність на представництво в судах Офісу Генерального прокурора, посадових та службових осіб, які діють від імені органу прокуратури.

Отже, за змістом наведених норм, підготовку апеляційних скарг здійснюють, у тому числі, головні спеціалісти. Проте, працівники відділу діють виключно за дорученням керівництва Офісу Генерального прокурора, тому надані О. Диким на підтвердження його повноважень документи свідчать про право підписанта апеляційної скарги діяти в межах повноважень, передбачених інститутом представництва, а не інституту самопредставництва.

Такий висновок додатково підтверджується тим, що в апеляційній скарзі представник Офісу Генерального прокурора також послався на те, що йому видано довіреність саме на представництво в судах Офісу Генерального прокурора.

Аналогічна правова позиція відображена в ухвалі Верховного Суду від 30 березня 2021 року у справі № 560/215/20.

Згідно із ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи вимоги п. 1 ч. 4 ст. 298 КАС України, апеляційна скаргу підлягає поверненню, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.

Згідно ч. 7 ст. 298 КАС України, копія ухвали про повернення апеляційної скарги надсилається учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 цього Кодексу. Скаржнику надсилається копія ухвали про повернення апеляційної скарги разом з апеляційною скаргою та доданими до скарги матеріалами. Копія апеляційної скарги залишається в суді апеляційної інстанції.

Колегія суддів звертає увагу скаржника, що повернення апеляційної скарги через непідписання особою, яка її подала, не позбавляє права повторного звернення із апеляційною скаргою в порядку, встановленому законом, не є обмеженням доступу до правосуддя та забезпечує практичну можливість реалізації права особи на судовий захист шляхом судового розгляду справи учасником справи особисто або через представника.

Керуючись ст. 298 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційну скаргу Офісу Генерального прокурора на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 25.03.2021 по справі № 480/5678/20 за позовом ОСОБА_1 до Шостої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора , Офісу Генерального прокурора , Сумської обласної прокуратури про визнання протиправними та скасування рішення та наказу,поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку повернути скаржнику.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій