Справа № 400/578/21
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2021 р. справа № 400/578/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Марича Є.В., розглянув в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1

до відповідача:Департаменту житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради, вул. А.Макарова, 7,Миколаїв,54030, вул. А.Макарова, 7,Миколаїв,54017

треті особи:Товариство з обмеженою відповідальністю "Керуюча компанія "Південна", вул. 12 Поздовжня, 51, оф.102,Миколаїв,54028, вул. Китобоїв, 14, оф.204,Миколаїв,54056 Товариствао з обмеженою відповідальністю "Місто для людей", вул. Погранична, 165, каб. 3, Миколаїв, 54003,

про:визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до суду із позовом до Департаменту житлово комунального господарства Миколаївської міської ради (далі - відповідач), за участю третьої особи товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Південнв», в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо неприйняття на зберігання та нерозміщення на офіційному веб-сайті Миколаївської міської ради результативної частини протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 від 02.12.2020 р.; зобов`язати відповідача прийняти на зберігання протоколи зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 від 02.12.2020 р. надсилання протягом п`яти робочих днів з дня находження документів повідомлення заявнику про факт взяття протоколу на зберігання згідно з додатком 3 до Постанови Кабінету Міністрів України №109 від 24.02.2016р. «Про затвердження Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення, прийняті такими зборами» та розмістити на офіційному веб - сайті Миколаївської міської ради результативну частину протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 від 02.12.2020 р.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що у відповідача були вістуні передбачені п. 6 Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення, прийняті такими зборами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №109 від 24.02.2016 р.(далі Порядок №109) підстави для повернення поданих документів щодо зміни управляючої компанії багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 . Така бездіяльність відповідача порушує права позивача як співвласника на реалізацію прийнятого разом з іншими співвласниками рішення щодо вибору управляючої компанії, відтак має бути визнана судом протиправною з відновленням порушеного права.

Ухвалою від 08.02.2021 р. відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та запропоновано відповідачу надати відзив на позовну заяву.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якій просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що ним правомірно повернуто протокол загальних зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 , з підстав відсутності у складі ціні витрат на технічне обслуговування та поточного ремонту внутрішньодомових систем газопостачання, а також невідповідності форми Протоколу формі, затвердженій Мінрегіоном та наявності інформації щодо не проведення зборів співвласників02.12.2020 р. Також, відповідач зазначив, що у співвласників багатоквартирного будинку відсутня можливість обрання нової управляючої компанії, у зв`язку із чинним договором з іншою управляючою компанією.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій позивач заперечила проти аргументів відповідача та підтримала позовні вимоги.

Від відповідача надійшли заперечення на відповідь на відзив, в якій зазначено про недостовірність даних викладених в протоколі зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 від 02.12.2020 р. щодо співвласників та площі квартири, що знаходиться в їхній власності.

Від третьої особи, товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Південна» надійшли письмові пояснення, в яких зазначено спростування щодо недостовірності даних про співвласників та площі квартир у протоколі, наданому на зберігання відповідачу.

Ухвалою від 26.03.2021 р. залучено в якості третьої особи товариство з обмеженою відповідальністю «Місто для людей».

Від третьої особи, товариства з обмеженою відповідальністю «Місто для людей» відзиву на позовну заяву не надходило.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач є співвласником багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , про що свідчить витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (а. с. 69).

02.12.2020 р. співвласники багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 . провели збори, на яких вирішили наступні питання: 1) відкликання управителя будинку АДРЕСА_2 ТОВ « АДРЕСА_2 »; 2) обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників будинку для повідомлення управителя ТОВ «Місто для людей Миколаїв» про розірвання дії договору з управителем у зв`язку з обранням іншого управителя; 3) про визначення управителя багатоквартирного будинку; 4) обрання уповноважених осіб співвласників під час укладення договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; 5) про затвердження умов договору з управителем; 6 про визначення уповноваженої особи для надання одного примірника протоколу до органів місцевого самоврядування. При цьому, в матеріалах справи наявне повідомлення про проведення зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , а також реєстр відправлених повідомлень про проведення зборів 02.12.2020 р. (а. с. 59-62).

На зазначених зборах було прийнято рішення про відкликання призначеного за конкурсом управителя будинку ТОВ «»Місто для людей Миколаїв та про визначення управителем будинку АДРЕСА_2 ТОВ «Керуючу компанію «Південна».

Також, цими же зборами були затверджені умови договору з управителем та обрано уповноважену особу співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням, серед яких є позивач.

Результати зборів було оформлено протоколом, складеним 02.12.2020 року (а. с. 20-46).

Відносини співвласників з управляючою компанію, яка була обрана на зазначених зборах, було оформлено договором про надання послуг про управління багатоквартирним будинком, який був укладений між ТОВ «Керуюча компанія «Південна» та уповноваженими особами будинку АДРЕСА_2 (а. с. 47-50).

Також, в матеріалах справи міститься повідомлення з дострокового розірвання договору про надання послуг з управління багатоквартирним будинком АДРЕСА_2 , направлене ТОВ «Місто для людей» уповноваженими співаниками будинку загальними зборами (а. с. 19).

Управитель ТОВ КК «Південна» звернувся до Департаменту житлово комунального господарства Миколаївської міської ради із заявою про прийняття на зберігання протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , до якої додано протокол зборів (а. с. 18).

Однак, відповідачем було повернуто протокол на доопрацювання, у зв`язку з неповідомленням належним чином співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 , а також у зв`язку із відсутністю у складовій тарифу витрат на технічне обслуговування та поточний ремонт систем газопостачання.

В подальшому управляюча компанія тричі зверталась до відповідача з проханням розглянути по суті заяву щодо зберігання протоколу співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 .

Але, відповідач листами повідомляв про необхідність доопрацювання протоколу співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 .

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача позивач, як співвласник багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 та уповноважена співаниками будинку загальними зборами звернулась до суду з даним позовом.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб визначений Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами безпосередньо регулюються Законом України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» та Порядком №109, яким передбачено відповідний порядок зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення, прийняті такими зборами.

Статтею 10 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» визначено, що співвласники приймають рішення щодо управління багатоквартирним будинком на зборах у порядку, передбаченому цією статтею. Якщо у багатоквартирному будинку в установленому законом порядку утворено об`єднання співвласників, проведення зборів співвласників та прийняття відповідних рішень здійснюється згідно із законом, що регулює діяльність об`єднань співвласників багатоквартирних будинків.

Так, до повноважень зборів співвласників належить прийняття рішень з усіх питань управління багатоквартирним будинком, у тому числі про: 1) розпорядження спільним майном багатоквартирного будинку, встановлення, зміну та скасування обмежень щодо користування ним; 2) визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміну умов договору з управителем; 3) обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням; 4) визначення повноважень управителя щодо управління багатоквартирним будинком; 5) проведення поточного і капітального ремонтів, реконструкції, реставрації, технічного переоснащення спільного майна багатоквартирного будинку та визначення підрядників для виконання таких робіт; 6) визначення дати та місця проведення наступних зборів співвласників; 7) визначення переліку та розміру витрат на управління багатоквартирним будинком; 8) відключення будинку від мереж (систем) централізованого постачання комунальних послуг у порядку, встановленому законом, і визначення системи подальшого забезпечення будинку комунальними послугами, за умови дотримання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища; 9) прийняття рішення про вибір моделі організації договірних відносин з виконавцем комунальної послуги (укладення індивідуального та/або колективного договору про надання комунальної послуги).

Збори співвласників можуть скликатися ініціативною групою у складі не менше трьох співвласників або управителем, обраним відповідно до цього Закону.

При чому, рішення вважається прийнятим зборами співвласників, якщо за нього проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 75% загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку, крім рішень з питань, зазначених у п.п.2,3,9 ч.2 цієї статті, які вважаються прийнятими зборами співвласників, якщо за них проголосували власники квартир та нежитлових приміщень, площа яких разом перевищує 50% загальної площі всіх квартир та нежитлових приміщень багатоквартирного будинку.

Рішення зборів співвласників оформляється протоколом, який підписується усіма співвласниками (їх представниками), які взяли участь у зборах, кожен з яких ставить підпис під відповідним варіантом голосування ("за", "проти", "утримався"), за формою, затвердженою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної житлової політики.

При цьому, у протоколі зборів співвласників обов`язково зазначається така інформація про співвласників (їх представників), які взяли участь у зборах співвласників: прізвище, ім`я, по батькові співвласника, документ, що підтверджує право власності на квартиру або нежитлове приміщення, номер квартири або нежитлового приміщення, загальна площа квартири або нежитлового приміщення, документ, що надає повноваження на голосування від імені співвласника (для представника).

Якщо під час проведення зборів співвласників для прийняття рішення не набрано встановленої частиною 6 цієї статті кількості голосів "за" або "проти", проводиться письмове опитування співвласників, які не голосували на зборах. Письмове опитування співвласників проводиться протягом 15 календарних днів з дати проведення зборів співвласників. Якщо протягом цього строку необхідної кількості голосів "за" не набрано, рішення вважаються неприйнятими.

Письмове опитування може проводитися щодо одного або декількох питань одночасно. Питання - це текст, у якому викладається пропозиція у вигляді резолюції, щодо якої учаснику опитування пропонується відповісти "за", "проти" або "утримався". Питання повинно мати чітке і зрозуміле формулювання, що не допускає різних тлумачень.

Письмове опитування співвласників проводиться шляхом власноручного заповнення ними листків опитування, в яких зазначаються день опитування, прізвище, ім`я, по батькові співвласника, документ, що підтверджує право власності на квартиру або нежитлове приміщення, номер квартири або нежитлового приміщення, загальна площа квартири або нежитлового приміщення, документ, що надає повноваження на голосування від імені співвласника (для представників), відповідь співвласника на питання "так", "ні" або "утримався", особистий підпис співвласника та особи, яка проводила опитування.

За результатами підрахунку результатів письмового опитування співвласників особи, які проводили письмове опитування, вносять його результати до протоколу зборів та підводять загальні підсумки голосування щодо всіх питань. Під час підрахунку голосів враховуються і голоси, подані на зборах співвласників, і голоси співвласників, отримані під час проведення письмового опитування.

Листки письмового опитування співвласників пронумеровуються, прошнуровуються та додаються до відповідного протоколу зборів.

Протокол зборів співвласників з питань, зазначених у пунктах 2 і 3 частини 2 цієї статті, складається не менш як у 2-х примірниках, один з яких зберігається в управителя, а другий передається на зберігання виконавчому комітету сільської, селищної, міської ради за місцем розташування багатоквартирного будинку, який розміщує результативну частину рішення, прийнятого зборами співвласників, на своєму офіційному веб-сайті.

Порядок зберігання виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад протоколів зборів співвласників та розміщення ними на офіційному веб-сайті інформації про рішення, прийняті такими зборами, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, відповідно до положень пунктів 3-6 зазначеного вище Порядку №109, зберіганню підлягають протоколи з питань: 1) визначення управителя та його відкликання, затвердження та зміни умов договору з управителем; 2) обрання уповноваженої особи (осіб) співвласників під час укладання, внесення змін та розірвання договору з управителем, здійснення контролю за його виконанням.

Після складення протоколу уповноважений зборами співвласник або управитель надсилає до виконавчого комітету за місцем розташування відповідного багатоквартирного будинку рекомендованим листом з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що підтверджуватиме отримання, заяву за формою згідно з додатком 1 разом з протоколом.

Виконавчий комітет визначає структурний підрозділ (підрозділи) або особу (осіб), відповідальних за зберігання протоколів та розміщення їх результативних частин на своєму офіційному веб-сайті.

Після надходження до виконавчого комітету заяви та протоколу зборів співвласників відповідальний за зберігання протоколу перевіряє: 1) відповідність заяви формі, наведеній у додатку 1; 2) наявність в протоколі рішень з питань, зазначених у п.3 цього Порядку; 3) відповідність форми протоколу формі, затвердженій Мінрегіоном.

У разі невідповідності заяви формі, наведеній у додатку 1, відсутності в протоколі рішень з питань, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та/або невідповідності форми протоколу формі, затвердженій Мінрегіоном, відповідальний за зберігання протоколу у строк, що не перевищує 5-ти робочих днів з дня надходження зазначених документів до виконавчого комітету, повертає їх заявнику із зазначенням конкретних підстав для повернення.

Заява та протокол повертаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення або в інший спосіб, що підтверджуватиме їх отримання заявником.

У разі відсутності підстав для повернення поданих заявником документів відповідальний за зберігання протоколу вносить дані у журнал обліку протоколів за формою згідно з додатком 2 та надсилає протягом 5-ти робочих днів з дня надходження документів повідомлення заявнику про факт взяття протоколу на зберігання згідно з додатком 3.

Як вже вказувалося вище, форму протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку затверджено наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.08.2015р. №203.

Так, в матеріалах справи наявна копія протоколу співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_3 від 02.12.2020 р., який відповідає формі, затвердженій наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 25.08.2015р. №203. У даному протоколі наявна інформація про прийняття учасниками зборів співвласників рішення, які передбачені п. 3 «Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення».

Заява про прийняття на зберігання протоколу, яку було подано відповідачу теж, в свою чергу, відповідає формі, наведеній у додатку 1 до «Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення».

Таким чином, враховуючи вище наведене, у відповідача, на думку суду, були відсутні підстави для повернення зазначених документів заявнику, які передбачені п.6 Порядку №109.

А зі змісту листів відповідача, якими він повертав протокол взагалі не вбачається посилань на Порядок №109 із зазначенням причин, визначених саме Порядком.

Щодо змісту протоколу, то він також не суперечить ні Порядку №109, ні Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку», адже в ньому зазначені прізвища, ім`я по батькові, співвласників, площа їх квартири, номер квартири, документ, що посвідчує право власності та ін. Суд не приймає до уваги посилання відповідача, що по деяким квартирам не вірно зазначено співвласника, оскільки поясненнями третьої особи, ТОВ КК «Південна» спростовано таке посилання, а саме власниками деяких квартир були змінені прізвища, у зв`язку із реєстрацією шлюбу, а у деяких відбулась зміна власника через прийняття спадщини. Більш, того суд зазначає, що відповідач не має повноважень надавати оцінку змісту протоколу, адже це суперечить положенням Порядку №109. Відсутня у Порядку №109 і така підстава для повернення протоколу, як не зазначення складових тарифу.

Крім того, посилання відповідача на колективну заяву інших співвласників, які не згодні з протоколом є недоречним, оскільки до суду не надано доказів оскарження цих результатів голосування, не надано доказів наявності рішення суду щодо визнання протиправної діяльності управляючої компанії ТОВ КК «Південна» тощо. А також, до суду не надано належних доказів, що збори співвласників 02.12.2020 р. дійсно не відбулись, а кількість співвласників, які обрали нову управляючу компанію складає менше 75%.

Решта доводів та заперечень відповідача вказаних висновків суду по суті позовних вимог не спростовують.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

За правилами ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі 908 грн, що підтверджується квитанцією 0.0.200736479.1 від 02.02.2021 р., який підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача. Доказів понесення інших судових витрат до суду не надано.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 НОМЕР_1 ) до Департаменту житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради (вул. А.Макарова, 7,Миколаїв,547) , за участі третіх осіб товариства з обмеженою відповідальністю «Керуюча компанія «Південна» та товариства з обмеженою відповідальністю "Місто для людей", задовольнити.

2. Визнати протиправною бездіяльність Департаменту житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради (вул. А. Макарова, 7, Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 03365707) щодо неприйняття на зберігання та нерозміщення на офіційному веб - сайті Миколаївської міської ради результативної частини протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 від 02.12.2020 р..

3. Зобов`язати Департамент житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради (вул. А. Макарова, 7, Миколаїв, 54030, ідентифікаційний код 03365707) прийняти на зберігання протоколи зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 від 02.12.2020 р. шляхом надсилання протягом п`яти робочих днів з дня находження документів повідомлення заявнику про факт взяття протоколу на зберігання згідно з додатком 3 до Постанови Кабінету Міністрів України №109 від 24.02.2016р. «Про затвердження Порядку зберігання протоколів зборів співвласників багатоквартирного будинку та розміщення інформації про рішення, прийняті такими зборами» та розмістити на офіційному веб - сайті Миколаївської міської ради результативну частину протоколу зборів співвласників багатоквартирного будинку АДРЕСА_2 від 02.12.2020 р.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту житлово - комунального господарства Миколаївської міської ради (вул. А.Макарова, 7,Миколаїв,547) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 908 грн.

5. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя Є. В. Марич