Справа № 160/17679/20
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/17679/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Бишевської Н.А. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,

за участю секретаря судового засідання Волкової К.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро

апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 року

у справі №160/17679/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

"30" грудня 2020 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якому просив

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не проведення ОСОБА_1 індексації пенсії, з порушенням вимог Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 за період з грудня 2014 року по жовтень 2017 року.

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 за період з грудня 2014 року по жовтень 2017 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправною бездіяльністю органів пенсійного фонду щодо не проведення індексації пенсії по інвалідності.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 р. у справі № 160/17679/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату індексації пенсії ОСОБА_1 за період з 01.10.2015 року по 31.10.2017 року, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 року №1282-ХІІ, Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду мотивовано встановленням факту не проведення індексації пенсії позивача у справі у період, що був задоволений. Відмова в задоволенні частини позовних вимог обґрунтована тим, що в зазначений період пенсію належним чином проіндексовано, що підтверджено матеріалами пенсійної справи.

Не погодившись з рішенням суду, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 р. у справі № 160/17679/20, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. Вважає, що суд не врахував, що відповідач не є належним у даній справі, оскільки у період з 01.10.2015 року по 31.10.2017 року ОСОБА_1 перебував на обліку в іншому територіальному органу Пенсійного фонду, і саме тим органом не здійснювалась індексація пенсії. Крім того, скаржник зазначає, що у період з листопада 2015 по вересень 2017 року, у зв`язку зі зміною розміру пенсії та відповідно зміни базового місяці, індексація не нараховувалась, позивачу відповідно до закону, а з 01.01.2016 року по 31.10.2017 року пенсія не була об`єктом індексації через не перевищення порогу в 103% взагалі.

Не погодившись з рішенням суду в частині відмови у задоволенні позовних вимог до суду звернувся позивач з апеляційною скаргою, в якій просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсягу та зазначав, що фак не нарахування індексації з грудня 2014 року вставлена судом, а отже наявні підстави для повного задоволення позивних вимог.

ОСОБА_1 до суду надіслано клопотання про розгляд справи без його участі.

Представником відповідача під час апеляційного розгляду справи надано ґрунтовні пояснення щодо обставин по справі та підтримано позицію викладену в апеляційній скарзі.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційних скарг, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджено під час апеляційного перегляду справи, що ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується від 19.08.2019 року №1240- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, яка міститься в матеріалах даної адміністративної справи.

15.10.2013 року позивачу призначена пенсія по другій групі інвалідності внаслідок загального захворювання, та повторно друга група інвалідності внаслідок загального захворювання встановлена по 01.11.2015 року.

В подальшому з 21.10.2015 року позивачу довічно встановлено першу «Б» групу інвалідності внаслідок загального захворювання, що підтверджується довідкою до акта огляду МСЕК серія 12 ААА№ 219586, копія якої додається до позовної заяви, оригінал знаходиться в мене.

До липня 2014 року ОСОБА_1 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Артемівському районі м. Луганська Луганської області.

З липня 2014 року перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі, а з 10.12.2014 року в управлінні Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області.

З січня 2015 року ОСОБА_1 перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області, а з 01.10.2019 року та станом на сьогодні, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Матеріалами справи встановлено, що у межах спірного періоду, а саме з 01.12.2014 року по 31.09.2015 року територіальний орган здійснював нарахування та виплату індексації пенсії позивача, а з 01.10.2015 року по 31.10.2017 року територіальний орган не проводив індексацію пенсії позивача, що підтверджується копією довідки Управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області від 20.08.2018 року №9848/02 та копією протоколу виплати електронної версії пенсійної справи.

Вважаючи дії відповідача щодо не проведення індексації пенсії в період з 01.12.2014 року по 31.10.2017 року протиправними позивач звернувся до суду.

Дослідивши обставини по справі, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Згідно з положеннями ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема і пенсії.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 вказаного Закону передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі й пенсії.

За правилами ст. 3 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» індекс споживчих цін обчислюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики, і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Приписами статті 4 вказаного Закону визначено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст.6 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» у разі виникнення обставин, передбачених ст.4 цього Закону, грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначеної норми Закону, Кабінет Міністрів України 17 липня 2003 року постановою № 1078 затвердив Порядок, яким визначено правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п.1 Порядку індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1078 від 17.07.2003 року, індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 року № 491-IV «Про внесення змін до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення». Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

При цьому в п. 3 Порядку визначено перелік грошових доходів громадян, одержаних в гривнях на території України, які не мають разового характеру, проте не відносяться до об`єктів індексації. До них, зокрема, належать соціальні виплати, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму (пенсії, обчислені з урахуванням абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», додаткова пенсія, підвищення, компенсаційні виплати, надбавки та інші доплати до пенсії, які визначаються залежно від прожиткового мінімуму).

Пунктом 4 вказаного Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. У межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, індексуються пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат).

Згідно з пунктом 5 зазначеного Порядку у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. До чергового підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до визначеної суми індексації додається сума індексації, яка складається внаслідок перевищення величини індексу споживчих цін порогу індексації, зазначеного у пункті 1-1 цього Порядку.

Як встановлено судом апеляційної інстанції з матеріалів справи, в липні 2014 року позивач був взятий на облік до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі, що підтверджено розпорядженням №698966 від 12.08.2014. Розмір призначеної пенсії позивача становив 1671,94 грн., при цьому, згідно виплатного протоколу від 12.08.2014 розмір пенсії позивача до виплати становив 1776,33 грн.

Зазначений розмір пенсії по інвалідності позивача складається із двох складових частин: розрахованого розміру пенсії 1671,94 грн. та суми індексації 104,39 грн., яка розрахована за приписами Закону України Про індексацію грошових доходів населення та постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, якою затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення (далі Порядок), зокрема: 949 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність 2014 рік)* 1,11000 або 11% - коефіцієнт індексації = 104,39.

10.12.2014 позивачем була подана заява (аркуш копії п/с №15) про взяття на облік та виплату пенсії до управління Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області у зв`язку зі зміною місця проживання до Полтавського району с. Паськівка, 6.1 (38702), у зв`язку з чим пенсійна справа ОСОБА_1 була надіслана до відповідного управління Пенсійного фонду України.

Пенсія по інвалідності в управлінні Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області позивачу була виплачена за період з 01.08.2014 по 31.12.2014 включно, що підтверджено атестатом на запит №5749 від 11.12.2014 (аркуш копії п/с №18).

Розпорядженням №2215 від 19.01.2015 позивача взято на облік та розпочату виплату пенсії по інвалідності в управлінні Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області (аркуш копії пенсійної справи №12).

Розрахунковий розмір призначеної пенсії по інвалідності становить 1671,94 грн., розмір пенсії до виплати становить: 1857,00 гри., яка складається з двох складових: розрахованого розміру пенсії 1671,94 грн. та суми індексації 185,06 грн., яка розрахована за приписами Закону України Про індексацію грошових доходів населення та Порядку №1078, зокрема: 949 грн. (прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність 2014 рік)* 1,19500 або 19,5% - коефіцієнт індексації = 185,06.

В січні 2015 року, у зв`язку зі зміною місця проживання позивача, Управлінням Пенсійного фонду України в Полтавському районі Полтавської області сформовано атестат на запит № 679 від 29.01.2015 про фактично виплачену пенсію позивачу за період з 01.012015 по 28.02.2015 та передано матеріали пенсійної справи (макет) для подальшого взяття на облік до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області.

Розпорядженням №146143 від 19.03.2015 позивача взято на облік до управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області, де з 01.03.2015 йому розпочато виплату пенсії по інвалідності у розмірі 1857,00 грн., з яких: 1671,94 розрахований розмір пенсії +185,06 розмір індексації (виплатний протокол від 23.03.2015.

Позивач отримував суму пенсійної виплати у розмірі 1857,00 грн. по серпень 2015 року включно.

З 01.09.2015 проведено перерахунок пенсії відповідно до Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік Мінімальний розмір пенсій, призначений відповідно до ст. 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування визначається з 01.09.2015 виходячи із розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність 1074,00 грн.

Так, з 01.09.2015 розмір пенсії позивача становить - 1675,31 грн., індексація не нараховується у зв`язку зі зміною базового місяця, при цьому, оскільки розмір пенсійних виплат, які позивач отримував до проведення перерахунку був більшим і становив 1857,00 грн., до розрахункового розміру пенсії позивача (1675,31 грн.) розпочато виплату фіксованої доплати до попереднього розміру пенсійних виплат у сумі 181,69 грн., що передбачено приписами п. 4 розділу XV Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже, після проведеного масового перерахунку пенсій розмір пенсії позивача збільшився з 1671,94 грн. до 1675,31 грн., проте у зв`язку із відсутністю нарахування індексації у розмірі 185,06 грн., позивачу розпочату виплату фіксованої доплати до попереднього розміру пенсійних виплат 181,69 грн. Розмір пенсійних виплат, отримуваних позивачем, з 01.09.2015 не змінився 1857,00 грн.

В подальшому, з 21.10.2015 позивачу відповідно проведеної медико-соціальної експертизи встановлено І групу інвалідності, у зв`язку з чим, починаючи з 21.10.2015 змінюється розмір пенсії і становить 2093,15 грн., з яких: 1911,46 грн. - розрахунковий розмір пенсії та 181,69 грн. фіксована доплата.

Починаючи з листопада 2015 року по вересень 2017 року позивач фактично отримував пенсійні виплати у розмірі 2093,15 грн., складовими яких був розрахунковий розмір пенсії та фіксована доплата. При цьому, після проведення чергових масових перерахунків, розрахунковий розмір пенсії позивача змінювався: з 01.05.2016 1913,14 грн.; з 01.12.2016 1916,65 грн, з 01.05.2017 1918,60 грн. І в той же час змінювався розмір фіксованої доплати: з 01.05.2016 180,01 грн.; з 01.12.201.6 176,50 грн, з 01.05.2017 174,55 грн. Тобто, фактично розмір призначеної пенсії постійно змінювався, проте розмір пенсії до виплати залишався незмінним.

Після набрання чинності Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій №2148 від 03.10.2017 розмір пенсії позивача (розрахунковий) збільшився і становив 2246,95 грн. (в складі якої відсутні суми індексацій та доплат).

19.08.2019 позивачем була подана заява про запит пенсійної справи з управління Пенсійного фонду України в Коростишівському районі Житомирської області та взяття на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку зі зміною місця проживання.

Відповідно до атестату від 07.10.2019 Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області позивач знятий з обліку 01.10.2019, фактично виплачений розмір пенсії за вересень 2019 року становить 2616,39 грн.

Так, протоколом призначення від 24.11.2019 позивача взято на облік до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, де перебуває й на теперішній час. Станом на 26.01.2021 розмір пенсії позивача становить 2899,68 грн.

Зазначені обставин підтверджені матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 .

З огляду на викладене, а також враховуючи вищезазначені норми законодавства, колегія суддів доходить висновку, що під час нарахування позивачу пенсії протягом всього спірного періоду, органами Пенсійного фонду (різної територіальної належності) здійснювалось правильне нарахування пенсії позивача. Підстав для здійснення перерахунку індексації судом апеляційної інстанції не встановлено.

Таким чином, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції не повно встановлено обставини по справі та надано їм невірну оцінку, що призвело до невірного вирішення спору по суті заявлених вимог та у відповідності до приписів ст. 317 КАС України є підставою для скасування оскаржуваного судового рішення та прийняття нового про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 317, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 р. у справі № 160/17679/20 - задовольнити.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 р. у справі № 160/17679/20 задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05 березня 2021 р. у справі № 160/17679/20 - скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк

суддя Я.В. Семененко