Справа № 160/11312/20
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

16 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/11312/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року (суддя 1-ї інстанції Сидоренко Д.В.) у справі №160/11312/20 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Головне управління Державної казначейської служби України у Дніпропетровській області, в якому просила:

визнати протиправними дії Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області щодо нарахування та виплати судді Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська ОСОБА_1 суддівської винагороди (оклад з доплатами за вислугу років та науковий ступінь) за період з 18 квітня 2020р. по 27 серпня 2020р. (включно) і застуванням обмеження нарахування у сумі 47320,00 грн.;

зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області провести нарахування та виплату суддівської винагороди (оклад з доплатами за вислугу років та науковий ступінь) судді Жовтневого районного суду м.Дніпропетровська ОСОБА_1 на підставі частин 2, 3 статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» виходячи з базового розміру посадового окладу судді 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року, в наступних розмірах: 23807 грн. 39 коп. - за квітень 2020р., 59205 грн. 22 коп. - за травень 2020р., 43746 грн. 08 коп. - за червень 2020р., 24454 грн. 33 коп. - за липень 2020р., 62494 грн. 40 коп. - за серпень 2020р., з утриманням при виплаті з цих сум передбачених законом податків та обов`язкових платежів за період з 18 квітня 2020р. по 27 серпня 2020р. (включно);

допустити до негайного виконання рішення суду в частині стягнення суддівської винагороди (оклад з доплатами за вислугу років та науковий ступінь) за один місяць - квітень 2020р. у розмірі 23807 грн. 39 коп. (з утриманням при виплаті з цієї суми передбачених законом податків та обов`язкових платежів);

зобов`язати Територіальне управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області, як суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у десятиденний строк звіт про виконання судового рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за спірний період з з 18 квітня 2020р. по 27 серпня 2020р. (включно) позивачу мала б бути нарахована суддівська винагорода відповідно до статті 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402 від 02.06.2016, а саме: у розмірі 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб. Проте, під час нарахування суддівської винагороди за вказаний період відповідачем протиправно застосовано обмеження, передбачене частиною 3 статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" із змінами та доповненнями, внесеними Законом України №553 від 13.04.2020. Позивач також вказує, що питання виплати суддівської винагороди регулюється саме Законом України "Про судоустрій і статус суддів" та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року позов задоволено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким відмовити задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що згідно з ч.2 та 3 ст.95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Згідно з ч.1 та 2 ст.23 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено Законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються Законом про Державний бюджет України. Відповідно до ч.1,3 ст. 29 Закону України Про державний бюджет України на 2020 рік, у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, заробітна плата, грошове забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ нараховуються у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року. Вказані обмеження застосовуються також при нарахуванні заробітної плати, суддівської винагороди. Таким чином, нарахована заробітна плата, грошове забезпечення працівників, суддівська винагорода суддів обмежується максимальним розміром 47230 грн. на місяць. За змістом ст. 152 Конституції України, рішення Конституційного Суду України від 28.08.2020 року № 10-р/2020 не має ретроактивності та змінює законодавче регулювання лише для правовідносин, що матимуть місце з дати ухвалення Конституційним Судом України відповідного рішення. Дія ч. 1 та 3 ст. 29 Закону України Про державний бюджет України на 2020 рік втратила чинність 28.08.2020 року. Враховуючи рішення Конституційного Суду від 28.08.2020 року № 10-р/2020 починаючи з 28.08.2020 року виплата суддівської винагороди здійснюється в повному обсязі, відповідно до ст. 135 Закону. Посилання суду на неконституційність Закону України Про державний бюджет України на 2020 рік не можуть бути підставою для визнання дій відповідача протиправними.

Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 . Указом Президента України № 193/2012 від 12.03.2012 року призначено на посаду судді Гірницького районного суду міста Макіївка донецької області строком на 5 років.

Указом Президента України № 83/2015 від 14.02.2015 року ОСОБА_1 переведено на роботу на посаду судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська та Указом Президента України №698/2019 від 17.09.2019р. призначена на посаду судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська.

Наказом голови Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська № 4-к від 17.01.2020р. ОСОБА_1 означено стаж роботи на посаді судді Жовтневого районного суду м. Дніпропетровська - 10 років - місяці 12 днів та право на виплату щомісячної надбавки за вислугу років у розмірі 30 % від посадового окладу судді.

У період з 01 січня 2020р. до 31 березня 2020р. позивачу нарахована суддівська винагорода (оклад з доплатами за вислугу років та науковий ступінь), для визначення розміру якої використовувався посадовий оклад, виходячи з 30 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб та надбавка ,с вислугу років 30% від посадового окладу, а також доплата за науковий ступінь, а саме:

січень 2020р. - посадовий оклад - 75672 грн., надбавка за вислугу років - 30% від посадового окладу 22701,60 грн., доплата за науковий ступень - 11350грн. 80коп. Всього разом - 109724 грн. 40 коп.

лютий 2020р. - посадовий оклад - 75672 грн., надбавка за вислугу років - 30% від посадового окладу 22701,60 грн., доплата за науковий ступень - 11350грн. 80коп. Всього разом - 109724 грн. 40 коп.

березень 2020р. - посадовий оклад - 75672 грн., надбавка за вислугу років - 30% від посадового окладу - 20539 грн. 54 коп., доплата за науковий ступень - 10269грн.77коп. Всього разом -106481 грн. 31 коп.

Отримавши 30 квітня 2020р., 31 травня 2020р., 30 червня 2020р., 31 липня 2020р. та 31 серпня 2.'20р. суддівську винагороду (оклад з доплатами за вислугу років та науковий ступінь) за квітень, травень, червень, липень та серпень 2020р., позивач дізнався про те, що розмір її виплати не відповідають розміру установленому Законом.

Не погоджуюсь із сумою виплаченої суддівської винагороди (оклад з доплатами за вислугу років та науковий ступінь) позивач вважаючи, що відповідачем порушено право на належне матеріальне забезпечення, звернувся із даним позовом до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що Закон України №553-ІХ від 13 квітня 2020 року про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік щодо зменшення розміру виплати суддівської винагороди не відповідає нормам Конституції України, а тому не може бути застосований до визначення розміру виплати суддівської винагороди.

Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується з таких підстав.

Відповідно до статті 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Зміни до цього Закону можуть вноситися виключно законами про внесення змін до Закону України Про судоустрій і статус суддів (частина друга статті 4).

Відповідно до частини першої статті 135 Закону України Про судоустрій і статус суддів суддівська винагорода регулюється цим Законом та не може визначатися іншими нормативно-правовими актами.

18 квітня 2020 року набрав чинності Закон № 553-IX, згідно з пунктом 10 розділу І якого Закон № 294-IX доповнено, зокрема, статтею 29 такого змісту (тут в редакції, яка діяла до ухвалення Рішення Конституційного Суду України № 10-р/2020 від 28 серпня 2020 року): установити, що у квітні 2020 року та на період до завершення місяця, в якому відміняється карантин, установлений Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, заробітна плата, грошове забезпечення працівників, службових і посадових осіб бюджетних установ (включаючи органи державної влади та інші державні органи, органи місцевого самоврядування) нараховуються у розмірі, що не перевищує 10 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня 2020 року. При цьому у зазначеному максимальному розмірі не враховуються суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та оплата щорічної відпустки (частина перша).

Обмеження, встановлене у частині першій цієї статті, застосовується також при нарахуванні заробітної плати, суддівської винагороди, грошового забезпечення відповідно народним депутатам України, суддям, суддям Конституційного Суду України, членам Вищої ради правосуддя, членам Вищої кваліфікаційної комісії суддів України, прокурорам, працівникам, службовим і посадовим особам Національного банку України, а також іншим службовим і посадовим особам, працівникам, оплата праці яких регулюється спеціальними законами (крім осіб, встановлених у переліку, затвердженому Кабінетом Міністрів України відповідно до частини другої цієї статті); (частина третя).

Рішенням Конституційного Суду України від 28 серпня 2020 року №10-/2020 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення статті 29 Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що виплата суддівської винагороди регулюється статтею 130 Конституції України та статтею 135 Закону № 1402-VIII й норми інших законодавчих актів до цих правовідносин (щодо виплати суддівської винагороди) застосовуватися не можуть.

Зміни до Закону України Про судоустрій і статус суддів в частині, яка регламентує розмір суддівської винагороди у спірний період не вносилися, тож законних підстав для обмеження її виплати (десятьма прожитковими мінімумами) не було.

Доводи апеляційної скарги є помилковим, оскільки Закон України від 13.04.2020 №553-ІХ Про внесення змін до Закону України Про Державний бюджет України на 2020 рік не є законом про судоустрій, ним чи іншим законом не вносилися зміни до Закону № 1402-VIII (стосовно розміру суддівської винагороди), не може встановлювати розміру винагороди судді. Розбіжність між нормами (різних) законів щодо регулювання одних правовідносин (розміру суддівської винагороди), яка виникла у зв`язку з набранням чинності Законом № 553-ІХ, має вирішуватися на користь Закону № 1402-VIII.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у постанові від 03 березня 2021 року у справі № 340/1916/20.

Таким чином, підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст.ст. 311, 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну Територіального управління Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2020 року у справі №160/11312/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак