Справа № 240/2549/21
Суддя: Майстренко Наталія Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
16 червня 2021 року м. Житомир справа № 240/2549/21
категорія 106020000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Майстренко Н.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправною відмову військової частини НОМЕР_2 у виплаті підйомної допомоги на членів її сім`ї - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , що оформлена актом попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 ;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити їй підйомну допомогу на членів її сім`ї - чоловіка ОСОБА_2 та доньку ОСОБА_3 , у передбаченому законодавством розмірі.
Обґрунтовуючи позов, зазначає, що підставою для виплати як військовослужбовцю, так і членам його сім`ї підйомної допомоги є переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту до іншого у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.
Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення (виклику) учасників справи.
Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 , подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Наголошує, що підйомна допомога у разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачується після реєстрації їхнього місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця. Крім того, для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали до нового місця служби в інший населений пункт, до рапорту повинні були додаватись довідка про реєстрацію та про зняття з реєстрації.
Військова частина НОМЕР_2 також надала суду відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову. Вказує, що у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не надала підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім`ї ( ОСОБА_2 та ОСОБА_3 ), то відповідно до абзацу четвертого-п`ятого пункту 5 наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги" фінансово-економічною службою військової частини НОМЕР_2 документи на виплату підйомної допомоги на членів родини ОСОБА_1 були повернуті до військової частини НОМЕР_1 на доопрацюванняя (акт попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям військової частини НОМЕР_1 від 21.11.2020).
У відповіді на відзив позивач зазначила, що нею при зверненні з рапортом про виплату підйомної допомоги на неї та членів її сім`ї, так і при подачі позовної заяви подано документи, які підтверджують, що її чоловік та її донька перебували у смт. Десна Козелецького району Чернігівської області.
Відповідно до положень ч. 5 ст. 262, ч. 1 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.
Згідно з ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов такого висновку.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2020 №204 старшого солдата ОСОБА_1 , призначену наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 01.07.2020 №69-РС на посаду оператора лінійного телекомунікаційного відділення інформаційно-телекомунікаційного вузла військової частини НОМЕР_1 , яка прибула з військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , з 24.07.2020 зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення, на продовольче забезпечення з 27.07.2020. Позивач з 24.07.2020 справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків за посадою.
ОСОБА_1 29.07.2020 звернулася до Військової частини НОМЕР_1 з рапортом, в якому просила, зокрема, виплатити їй підйомну допомогу на неї та членів її сім`ї. До рапорту додала копію паспорта ОСОБА_2 , копію паспорта ОСОБА_1 , копію свідоцтва про одруження, копію свідоцтва про народження дитини, копію витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_4 , копію трудової книжки ОСОБА_2 , копію довідки зі школи ОСОБА_3 .
Згідно акту попередньої перевірки нарахування підйомної допомоги військовослужбовцям Військової частини НОМЕР_1 від 21.11.2020 документи на підйомну допомогу на членів сім`ї старшого солдата ОСОБА_1 не прийняті з посиланням на норми наказу МОУ від 05.02.2018 №45 та із зазначенням того, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця. Для виплати підйомної допомоги на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.
За змістом частин першої, другої, четвертої статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
Частиною 3 статті 9-1 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що при переїзді військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, а також тих, хто перебуває на кадровій військовій службі, на нове місце військової служби в інший населений пункт, у зв`язку з призначенням на військову посаду, їм виплачується підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена сім`ї військовослужбовця, який переїжджає з ним на нове місце військової служби.
Пунктом 1 Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 05.02.2018 №45 (далі - Порядок №45), передбачено, що у разі переїзду військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, та тих, які проходять кадрову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу (далі - військовослужбовці), на нове місце військової служби в інший населений пункт у зв`язку з призначенням на військову посаду, зарахуванням на навчання до вищих військових навчальних закладів, вищих навчальних закладів, які мають військові навчальні підрозділи (далі - військові навчальні заклади), та військових коледжів або навчальних центрів (навчальних підрозділів), термін навчання в яких становить шість місяців і більше, без збереження посади за попереднім місцем служби або у зв`язку з передислокацією військової частини (підрозділу військової частини), установи, організації (далі - військова частина) їм виплачується, зокрема, підйомна допомога в розмірі місячного грошового забезпечення на військовослужбовця і 50 відсотків місячного грошового забезпечення на кожного члена його сім`ї, який переїхав з ним на нове місце військової служби.
Відповідно до п. 2 Порядку №45 право на отримання підйомної допомоги і добових для військовослужбовців виникає:
на дату прийняття військовослужбовцем посади та справ - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду;
на дату зарахування на навчання - для військовослужбовців, які зараховані на навчання до військових навчальних закладів;
на дату прибуття до місця дислокації, оголошену наказом командира військової частини, - для військовослужбовців, які переїхали на нове місце служби у складі військової частини (підрозділу) в інший населений пункт.
Розмір підйомної допомоги обчислюється, виходячи з посадового окладу, окладу за військове звання та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, установлених військовослужбовцю за новим місцем військової служби на дату, коли військовослужбовець приступив до виконання обов`язків за посадою (зарахування на навчання), або на дату прибуття до нового місця дислокації військової частини, на членів сім`ї - на дату реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за новим місцем військової служби військовослужбовця (розташованому поблизу місця служби військовослужбовця).
Виплата військовослужбовцям підйомної допомоги та добових здійснюється за новим місцем військової служби (місцем навчання) відповідно до наказу командира (начальника) військової частини (військового навчального закладу) із зазначенням нарахованої суми виплат. У наказі зазначаються дата та номер наказу про призначення військовослужбовця на військову посаду (зарахування на навчання), дата, коли він приступив до виконання обов`язків за посадою, дата вибуття з попереднього місця військової служби та прибуття на нове місце військової служби (на нове місце дислокації військової частини). Військовослужбовцям, які на дату прибуття до іншого населеного пункту перебувають у розпорядженні відповідного командира, виплата підйомної допомоги та добових здійснюється після призначення їх на посади та вступу до виконання обов`язків за посадами за новим місцем військової служби в цьому населеному пункті (п. 3 Порядку №45).
Пунктом 5 Порядку №45 передбачено, що підйомна допомога та добові в разі переїзду на нове місце військової служби на членів сім`ї військовослужбовця виплачуються після реєстрації їх місця проживання у населеному пункті за місцем військової служби (проживання) військовослужбовця відповідно до наказу командира військової частини із зазначенням нарахованої суми виплат, який видається на підставі рапорту військовослужбовця.
Крім того, у наказі та рапорті зазначаються дата вибуття членів сім`ї з населеного пункту (за попереднім місцем проживання), дата прибуття їх на нове місце військової служби (проживання) військовослужбовця, що мають збігатися з відповідними датами, зазначеними у проїзних документах (за їх наявності), дата реєстрації членів сім`ї за новим місцем військової служби (проживання) військовослужбовця, а також чи є дружина (чоловік) військовослужбовцем.
Для виплати підйомної допомоги та добових на членів сім`ї військовослужбовця, які переїхали на нове місце військової служби в інший населений пункт, до рапорту також додаються:
копії сторінок паспорта громадянина України з даними про прізвище, ім`я, по батькові, реєстрацію попереднього місця проживання і реєстрацію нового місця проживання повнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;
довідки про реєстрацію та про зняття з реєстрації місця проживання членів сім`ї військовослужбовця (якщо такої інформації немає в паспорті громадянина України, якщо паспорт у формі картки або його немає), виданої уповноваженим органом реєстрації проживання громадян;
копії свідоцтв про народження неповнолітніх членів сім`ї військовослужбовця, завірені підписом військовослужбовця;
довідка служби персоналу військової частини про склад членів сім`ї військовослужбовця, які на дату їх приїзду на нове місце служби військовослужбовця зазначені в його особовій справі.
Якщо дружина і чоловік є військовослужбовцями, підйомна допомога на кожного з них виплачується за новим місцем їх військової служби, на членів сім`ї - з місячного грошового забезпечення одного з них (за їх бажанням).
Наказ про виплату підйомної допомоги та добових на військовослужбовця та членів його сім`ї готується службою персоналу військової частини (п. 12 Порядку №45).
Виплата підйомної допомоги та добових здійснюється, якщо звернення щодо їх отримання надійшли протягом трьох років із дня виникнення права на їх отримання (п. 13 Порядку №45).
Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку, що підйомна допомога є одним із видів соціального забезпечення військовослужбовців та їх сімей.
Підставою для її виплати є, зокрема, переїзд до нового місця служби з одного населеного пункту в інший у зв`язку з призначенням на посаду під час проходження військової служби за контрактом.
Підйомна допомога виплачується військовослужбовцям, які проходять службу за контрактом та які переїхали у зв`язку з призначенням на посади - за новим місцем служби на підставі наказу про призначення і наказу командира військової частини про вступ військовослужбовця до виконання обов`язків за посадою.
З матеріалів справи встановлено, що позивач з 20.11.2017 зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 .
ОСОБА_1 у позовній заяві зазначила, що нею до рапорту про виплату підйомних було додано: копію стор. 14-15 паспорта чоловіка ОСОБА_2 , з яких вбачається, що ОСОБА_2 знято з реєстрації у військовій частині НОМЕР_3 , смт. Десна Чернігівської області (місце військової служби чоловіка) 27.08.2019 та зареєстровано в м. Новоград-Волинський Житомирської області 28.08.2019. Реєстрація в м. Новоград-Волинському її чоловіка була зумовлена тим, що ОСОБА_2 01.08.2019 виключено зі списків особового складу Військової частини НОМЕР_3 та звільнено з військової служби в запас у зв`язку з закінченням контракту.
З матеріалів справи встановлено, що позивача відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2020 №204, яка прибула з військової частини НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 , з 24.07.2020 зараховано до списків особового складу на всі види забезпечення, на продовольче забезпечення з 27.07.2020 і з 24.07.2020 справи та посаду вона прийняла і приступила до виконання службових обов`язків за посадою.
Позивач вибула до нового місця служби в місто Новоград-Волинський, де була зареєстрована адресою: АДРЕСА_2 , з 20.11.2017.
Отже, ОСОБА_2 станом на день прибуття позивача для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_1 (24.07.2020) вже майже рік був зареєстрований у м. Новоград-Волинському (за місцем дислокації військової частини НОМЕР_1 ). Доказів зміни місця реєстрації дочки позивача у матеріалах справи також немає.
Отже, у зв`язку з тим, що ОСОБА_1 не надала підтверджень зміни реєстрації місця проживання членів своєї сім`ї, що є обов`язковим у силу вимог пункту 5 наказу Міністерства оборони України від 05.02.2018 № 45 "Про затвердження Порядку виплати військовослужбовцям Збройних Сил України підйомної допомоги", їй правомірно відмовлено у виплаті підйомної допомоги на членів її сім`ї. Фактичне перебування таких членів сім`ї у іншому населеному пункті не є тією обставиною, з якою чинне законодавство пов`язує можливість виплати спірної допомоги, оскільки умовою її виплати є тільки надання відповідних документів у підтвердження факту зміни місця реєстрації, дати яких мають збігатися з відповідними датами прибуття членів сім`ї на нове місце військової служби військовослужбовця.
Враховуючи наведені норми права та обставини справи, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).
Зважаючи на відсутність документально підтверджених витрат по сплаті судового збору, питання про його розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246 КАС України, суд
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду складено у повному обсязі: 16.06.2021.

Суддя Н.М. Майстренко