Справа № 1.380.2019.005715
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№1.380.2019.005715
У Х В А Л А

про встановлення судового контролю

17 червня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Термено О.А.,

представника відповідача Боднар Т.М., Бігун Х.Р.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження заяву про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) до Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області (далі - ГУ ПФУ у Львівській області, відповідач) з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплати йому підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій у передбаченому ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 , як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання) у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019 та перерахунок стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні розрахунку підвищення пенсії ОСОБА_1 та невиплати йому підвищення пенсії, як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій у передбаченому ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови у проведенні перерахунку стажу роботи ОСОБА_1 , як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій (заслання) у відповідності до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019 та перерахунок стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій з урахуванням раніше виплачених сум, і проводити відповідні виплати, як репресованій особі, яку у подальшому було реабілітовано.

Стягнуто з бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.02.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 року у справі № 1.380.2019.005715 повернуто скаржнику.

Рішення набрало законної сили.

31.03.2020 старшим державним виконавцем Відділу примусового виконавця рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Львівській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) Романом Н.О. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 61673906 на підставі заяви заявника від 24.03.2020 про примусове виконання виконавчого листа №1.380.2019.005715 від 16.03.2020, відкрито виконавче провадження.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2020 відмовлено у задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду у Львівській області від 16.04.2020 про роз`яснення рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019.

Листом від 15.06.2020 за №1300-0329-8/43521 Головне Управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2020 у справі №1.380.2019.005715, рішенням №85 від 23.03.2020 проведено перерахунок підвищення пенсії позивача в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно з п. «г» частини першої статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій, і згодом реабілітований з 04.10.2019.

Також повідомлено позивача, що з 04.10.2019, після проведеного перерахунку розмір пенсії становить 2823,02 грн. в т.ч.: 1790,78 грн. розмір пенсії по інвалідності; 250,24 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 738,48 сума доплати за рішенням суду; з 01.12.2019 2871,86 грн. в т.ч.: 1790,78 грн. розмір пенсії по інвалідності; 262,08 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 775,48 сума доплати за рішенням суду; з 01.05.2020 4390,32 грн. в т.ч.: 2981,64 грн. розмір пенсії по інвалідності; 589,68 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 775,48 сума доплати за рішенням суду; з 01.07.2020 4453,96 грн. в т.ч.: 2981,64 грн. розмір пенсії по інвалідності; 616,32 грн. доплата за понаднормовий стаж; 43,52 грн. надбавка членам сімей реабілітованих Пост. №654 п.4.2; 812,48 сума доплати за рішенням суду.

Також повідомлено, що сума боргу 3651,69 грн. у зв`язку з перерахунком підвищення пенсії в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 включена до реєстру судових рішень та буде виплачена в порядку черговості відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, який затверджений постановою Кабінету Міністрів від 28.08.2018 №649, яка набрала чинності з 28.08.2018.

Щодо здійснення перерахунку стажу роботи згідно до ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітована відповідач повідомив, що ухвала Львівського окружного адміністративного суду від 17.04.2020, якою відмовлено у розгляді заяви про роз`яснення судового рішення оскаржена до суду апеляційної інстанції.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.08.2020 апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 17 квітня 2020 року у справі № 1.380.2019.005715 повернуто скаржнику.

Листом від 25.03.2021 за №3147-2036/Ж-52/8-1300/21 позивача повідомлено, що на виконання рішення суду щомісячно здійснюється нарахування підвищення до пенсії відповідно до статі 1 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій» в розмірі пункту «г» статті 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» із розрахунку 50% від мінімальної пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зазначило, що судовим рішенням зобов`язань щодо проведення перерахунку пенсії з 05.05.2018 на відповідача не покладено. Сум доплати до пенсії згідно рішення суду за період з 27.02.2020 по 28.02.2021 становить 9767,48 грн., виплата потребує законодавчого врегулювання. Виплата заборгованості по доплаті згідно з рішенням суду за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 підлягає виплаті в межах бюджетних асигнувань, після виділення їх на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів з Державного бюджету України.

07.06.2021 позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з заявою про встановлення судового контролю.

Заяву обґрунтовує тим, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 набрало законної сили, станом на день подання заяви про встановлення судового контролю, рішення суду залишається не виконане. На думку позивача більш ефективним способом виконання рішення суд може бути встановлення судового контролю, оскільки суд має відповідне право щодо накладення штрафу безпосередньо на керівника уповноваженого органу, що може сприяти виконанню рішення. Позивач вважає, що рішення суду виконано частково.

Представником Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в засіданні суду подано заперечення на заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду. Зазначив, що на виконання рішення суду від 28.11.2019 відповідачем вжито заходи, а саме:

- прийнято рішення від 23.03.2020 по особовому рахунку № НОМЕР_1 , перерахунок підвищення пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії за віком згідно зі ст. 47, п. «г» ст. 77 Закону України «Про пенсійне забезпечення» як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом була реабілітована, з 04.10.2019;

- сума за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 (до дати набрання рішенням законної сили) нараховано доплату в сумі 3651,69 грн., яка внесена до Реєстру судових рішень.

Зазначив, що з моменту набрання законної сили рішенням суду (з 27.02.2020 по 28.02.2021) сума доплати становить 9767,48 грн, виплата якої потребує законодавчого врегулювання.

Крім цього, позивачу нарахована доплата за період з 04.10.2019 по 26.02.2020 в сумі 14660,29, виплата якої проведена виплатними відомостями у жовтні 2020 року.

При вирішенні заяви про встановлення судового контролю суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України (далі по тексту КАС України) судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Встановлення судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах передбачено статтею 382 КАС України, відповідно до частини першої якої суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення КАС України не містять обмеження щодо стадій процесу, на яких може бути вирішено питання про застосування заходів судового контролю, передбачених частиною першою статті 382 КАС України.

Таким чином, зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, суд може й після ухвалення такого рішення за наслідком розгляду клопотання позивача.

Суд зазначає, що судовий контроль - це спеціальний вид провадження в адміністративному судочинстві, відмінний від позовного, що має спеціальну мету та полягає не у вирішенні нового публічно-правового спору, а у перевірці всіх обставин, що перешкоджають виконанню такої постанови суду та відновленню порушених прав особи-позивача.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється з метою реалізації завдань адміністративного судочинства.

Аналіз зазначених положень дає підстави для висновку про те, що встановлення судового контролю за виконанням судових рішень є заходом превентивного впливу на відповідача у справі з метою своєчасного виконання своїх зобов`язань у межах відповідної справи.

Така ж правова позиція викладена у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 06.12.2019 у справі № 812/333/17 (адміністративне провадження № К/9901/12313/19).

Відповідно до ч. 3 ст. 129-1 Конституції України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Крім того, в Рішенні від 30.06.2009 у справі № 16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Відповідно до ч.2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Суд враховує, що у рішенні Європейського суду з прав людини у справі ОСОБА_2 проти України (заява №40450/04), яке набуло статусу остаточного 15.01.2010 року, констатовано систематичне невиконання в Україні рішень національних судів. З огляду на суть порушення суд зобов`язав державу, зокрема, невідкладно запровадити ефективний засіб юридичного захисту (або комплекс таких засобів), який би забезпечив адекватний та достатній захист від невиконання або затримки у виконанні рішення національного суду, за виконання якого вона несе відповідальність відповідно до принципів, встановлених практикою Європейського суду з прав людини.

У рішенні від 07.05.2002 року у справі "Бурдов проти Росії" Європейський суд з прав людини визначив, що у контексті ст. 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова "судового розгляду".

У рішенні Європейського суду з прав людини від 20.06.2004 року у справі «Півень проти України» судом вказано, що право на судовий розгляд, гарантований ст. 6 Конвенції, захищає також виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які в країні, що поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи при цьому шкоди одній зі сторін.

Крім того, у рішенні від 17.05.2005 року у справі «Чіжов проти України» (заява № 6962/02) Європейський суд з прав людини зазначив, що позитивним обов`язком держави є організація системи виконання рішень таким чином, щоб переконатися, що неналежне зволікання відсутнє та що система ефективна і законодавчо, і практично, а нездатність державних органів ужити необхідних заходів для виконання рішення позбавляє гарантії параграфу 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод.

Європейський суд також зазначив, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані ст. 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

Отже, згідно судової практики Європейського суду з прав людини, зазначеної вище, право на судовий розгляд, гарантоване ст. 6 Конвенції, захищає також виконання остаточних та обов`язкових судових рішень, які в країні, що поважає верховенство права, не можуть залишатися невиконаними, завдаючи при цьому шкоди одній зі сторін.

При цьому, суд враховує, що з огляду на правову позицію Великої Палати Верховного Суду по справі № 800/592/17 встановлення судового контролю може здійснюватися й після завершення розгляду справи.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 у справі №1.380.2019.005715 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019 та перерахунок стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій з урахуванням раніше виплачених сум, і проводити відповідні виплати, як репресованій особі, яку у подальшому було реабілітовано.

Судом встановлено, що постановою державного виконавця про відкриття виконавчого провадження від 31.03.2020 за заявою позивача розпочалося примусове виконання судового рішення на підставі виконавчого листа №1.380.2019.005715, виданого 16.03.2020 Львівським окружним адміністративним судом.

Однак, як встановлено судом, відповідачем здійснено ОСОБА_1 перерахунок підвищення пенсії в розмірі 50% від мінімальної пенсії за віком згідно ст. 47, п. «г» ст.77 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 04.10.2019.

За період з 04.10.2019 по 26.02.2020 нараховано доплату в сумі 3651,69 грн, яку внесено в реєстр на виконання рішень суду по Постанові КМУ №649 , яку на час розгляду заяви не виплачено, покликається відповідач, що виплата буде здійснена в порядку черговості.

Сума доплати до пенсії згідно рішення суду за період з 27.02.2020 по 28.02.2021 становить 9767,48 грн., однак вказана сума на даний час не виплачена, доказів протилежного відповідач не надав.

Крім цього, що стосується рішення суду від 28.11.2019 в частині перерахунку стажу роботи згідно ст. 58 Закону України «Про пенсійне забезпечення», як особі, що необґрунтовано зазнала політичних репресій і згодом реабілітованій з урахуванням раніше виплачених сум, і проводити відповідні виплати, як репресованій особі, яку у подальшому було реабілітовано, суд встановив, що відповідачем на виконання вищезазначеного рішення нараховано доплату за період з 04.10.2019 до 26.02.2020 в сумі 14660,29 грн., виплата проведена виплатними відомостями у жовтні 2020 року.

Таким чином, рішення суду від 28.11.2019 в повному обсязі відповідачем не виконано.

Твердження відповідача про те, що позивачем не надано належних доказів невиконання відповідачем рішення суду не беруться до уваги, оскільки неотримання ним присуджених судовим рішенням коштів і є підтвердженням невиконання пенсійним органом покладеного на нього обов`язку.

Відповідно до частини першої ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (частина друга статті 382 КАС України).

Такий контроль здійснюється судом шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання постанови суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є диспозитивним правом суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

З огляду на вищенаведене, суд розцінює заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 року у справі № 1.380.2019.005715 підставною в частині проведення виплат.

Зважаючи на те, що рішення Львівського окружного адміністративного суду 28.11.2019 набрало законної сили, однак на дату розгляду клопотання про встановлення судового контролю виконане не було, суд вважає, що наявні достатні правові підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головного Управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати звіт про його виконання.

При цьому суд враховує, що оскільки положення ч. 1 ст. 382 КАС України надають суду право власного розсуду щодо визначення тривалості встановленого строку для подання звіту, суд вважає, що необхідним і достатнім буде встановлення відповідачу строку для подання звіту протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

Водночас, суд звертає увагу на те, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ч. 2 ст. 382 КАС України).

Керуючись ст.ст. 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 28.11.2019 у справі № 1.380.2019.005715.

Ухвала може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 18.06.2021.

Суддя Сподарик Н.І.