Справа № 160/3520/20
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/3520/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Дніпроазот»

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року, (суддя суду першої інстанції Врона О.В.), прийняте в порядку спрощеного провадження в м. Дніпро, в адміністративній справі №160/3520/20 за позовом Акціонерного товариства «Дніпроазот» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

31 березня 2020 року Акціонерне товариство «Дніпроазот» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило: визнати протиправним та скасувати рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області №164/21 від 10.03.2020р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, винесеного на підставі акту перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 20.02.2020 року №04.

В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуване рішення підлягає скасуванню, оскільки винесено на підставі помилкових та незаконних висновків акту перевірки. Позивач зазначає, що відповідальність за порушення порядку видачі та заповнення документів, що підтверджують непрацездатність громадян, несе лікар, а не страхувальник АТ Дніпроазот чи його посадові особи. Комісією із соціального страхування підприємства при перевірці не було виявлено жодної підстави для відмови АТ Дніпроазот у наданні допомоги по тимчасовій непрацездатності особам, наведеним в акті перевірки, згідно наданим їм лікарями листків непрацездатності. Суми коштів, які виплачуються працівникам у вигляді допомоги по тимчасовій непрацездатності, відносяться до доходів боржника, на яке може бути звернено стягнення, і підприємство на підставі постанов про стягнення з боржника аліментів здійснює відрахування з таких доходів на сплату аліментів.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 серпня 2020 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Апеляційна скарга обґрунтована доводами адміністративного позову.

05.05.2021 року на адресу суду електронної поштою від відповідача надійшов відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому останній посилаючись на необґрунтованість доводів апеляційної скарги просить рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

21.05.2021 року від позивача на адресу суду надійшли заперечення на відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач зазначає, що відповідачем не наведено жодних доказів на підтвердження допущення позивачем порушень, що могли б призвести до застосування санкцій.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, заперечень на відзив на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку дослідженим судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Приватне акціонерне товариство Дніпроазот () зареєстровано в якості юридичної особи 18.07.1996 року.

У період з 03.02.2020 року по 20.02.2020 року на підставі наказу про проведення перевірки від 18.12.2019 року №317-ОД, повідомлення про проведення планової перевірки від 15.01.2020 року №19.6-05/197, направлення на проведення перевірки від 31.01.2020 року №04 Кам`янським відділенням Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області було проведено перевірку дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.01.2017 року по 31.12.2019 року.

За результатами перевірки складено акт від 20.02.2020 року №04 та встановлені наступні порушення:

- підприємством призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності на підставі листків непрацездатності, які видані не у встановленому порядку, зокрема, на бланку листка непрацездатності зроблено більше двох виправлень, дату видачі листка непрацездатності (число, місяць, рік) позначено не арабськими цифрами;

- по 40 заявам-розрахункам, по яких здійснено фінансування коштів Фонду виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, встановлено, що зі страхових коштів, зарахованих на окремий рахунок, були частково утримані та перераховані кошти по сплаті аліментів на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюються стягнення відповідно до закону. Неправомірно використано 111093,57 грн.

Примірник акту перевірки отримано головним бухгалтером АТ Дніпроазот 20.02.2020 року та підписано із запереченнями, які будуть надіслано Фонду протягом 10 днів.

02.03.2020 року позивачем подані заперечення на акт перевірки.

10.03.2020 року відповідачем складено рішення №07-11/1731 за результатами перевірки з урахуванням заперечень до акту №04 від 20.02.2020 року, яким повідомлено про прийняття рішення №164/21 від 10.03.2020 року про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.

10.03.2020 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування в Дніпропетровській області прийнято рішення №164/21 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яким вимагається від АТ Дніпроазот усунути виявлені факти порушення законодавства про соціальне страхування та застосовано фінансові санкції в таких розмірах:

- неправомірні витрати 134163,74 грн.;

- штраф у розмірі 50% - 67081,87 грн.

Всього 201245,61 грн.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що рішення №164/21 від 10.03.2020 року є правомірним, оскільки під час розгляду справи судом підтверджені порушення законодавства, встановлені під час проведення планової перевірки.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом.

Згідно з пунктами 6-7 частини 1 статті 9 Закону №1105-XIV завданням Фонду та його робочих органів є здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду.

Згідно зі статтею 11 Закону №1105-XIV, джерелами формування коштів Фонду є: 1) страхові внески страхувальників та застрахованих осіб; 2) суми фінансових санкцій, застосованих відповідно до цього Закону, інших законів до підприємств, установ, організацій та фізичних осіб - підприємців за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків та використання коштів Фонду, штрафів за недотримання законодавства про соціальне страхування, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб та громадян за такі порушення; 3) суми не прийнятих до зарахування витрат страхувальника за соціальним страхуванням; 4) доходи від розміщення тимчасово вільних коштів, у тому числі резерву коштів Фонду; 5) капіталізовані платежі, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; 6) доходи від реалізації майна, придбаного за рахунок коштів Фонду; 7) добровільні внески та інші надходження відповідно до закону.

Кошти Фонду використовуються на: 1) виплату матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг, фінансування заходів з профілактики страхових випадків, передбачених цим Законом; 2) фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності Фонду, його робочих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, розвиток та функціонування інформаційно-аналітичних систем Фонду; 3) формування резерву коштів Фонду.

З метою забезпечення фінансової стабільності Фонду формується резерв коштів.

Порядок формування та використання резерву коштів Фонду затверджується правлінням Фонду.

Відповідно до частини 2 статті 15 Закону №1105-XIV роботодавець зобов`язаний: надавати та оплачувати застрахованим особам у разі настання страхового випадку відповідний вид матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг згідно із цим Законом (п.1); вести облік коштів соціального страхування і своєчасно надавати Фонду встановлену звітність щодо цих коштів (п.2); під час перевірки правильності використання коштів Фонду та достовірності поданих роботодавцем даних надавати посадовим особам Фонду необхідні документи та пояснення з питань, що виникають під час перевірки (п.3); повернути Фонду суму виплаченого матеріального забезпечення та вартість наданих соціальних послуг потерпілому на виробництві у разі невиконання своїх зобов`язань щодо сплати страхових внесків (п.9).

Частиною 3 статті 15 Закону №1105-XIV визначено, що достовірність зазначених у документах даних перевіряється Фондом. У разі подання недостовірних відомостей, використання роботодавцем коштів Фонду з порушенням встановленого порядку роботодавець добровільно чи на підставі рішення суду повинен відшкодувати страховику заподіяну шкоду.

Відповідно до частини 5 статті 15 Закону №1105-XIV роботодавець несе відповідальність за: 1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; 2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; 3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; 4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

При цьому, у відповідності до частини 6 статті 15 Закону №1105-XIV, у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми. За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів. Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Отже, роботодавець несе відповідальність, в тому числі за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Перевірою встановлено, що підприємством призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності на підставі листків непрацездатності, які видані не у встановленому порядку, зокрема, на бланку листка непрацездатності зроблено більше двох виправлень, дату видачі листка непрацездатності (число, місяць, рік) позначено не арабськими цифрами.

Так, відповідно до частини 1 статті 31 Закону № 1105-XIV, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Згідно з частиною 3 статті 30 Закону №1105-XIV рішення про призначення матеріального забезпечення та надання соціальних послуг приймається комісією (уповноваженим) із соціального страхування, що створюється (обирається) на підприємстві, в установі, організації, до складу якої входять представники адміністрації підприємства, установи, організації та застрахованих осіб (виборних органів первинної профспілкової організації (профспілкового представника) або інших органів, які представляють інтереси застрахованих осіб), або фізичною особою - підприємцем, особою, яка провадить незалежну професійну діяльність.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування здійснює контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення, приймає рішення про відмову в його призначенні, про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково), розглядає підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Комісія (уповноважений) із соціального страхування виконує свої функції відповідно до положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, яке затверджується правлінням Фонду.

На виконання статті 30 Закону №1105-XIV постановою правління Фонду соціального страхування України 19.07.2018 № 13 затверджено Положення про комісію (уповноваженого) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - Положення №13).

Пунктом 1.1 Положення №13 закріплено, що Комісія (уповноважений) із страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (далі - комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства), створюється (обирається) та діє на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство), що використовує найману працю, незалежно від форм власності і господарювання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення №13, Комісія із соціального страхування підприємства створюється при чисельності застрахованих осіб понад 15 працюючих за наймом. При чисельності на підприємстві застрахованих осіб 15 і менше на загальних зборах працівників обирається уповноважений із соціального страхування підприємства. Уповноважений здійснює свої повноваження відповідно до цього Положення.

Згідно з приписами пункту 2.2 Положення №13, Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства зобов`язана: приймати рішення про призначення матеріального забезпечення; приймати рішення про відмову в призначенні матеріального забезпечення, про припинення його виплати (повністю або частково), розглядати підставу і правильність видачі та заповнення листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення; здійснювати контроль за правильним нарахуванням і своєчасною виплатою матеріального забезпечення застрахованим особам роботодавцем за рахунок коштів Фонду як за власною ініціативою, так і у зв`язку із зверненням застрахованих осіб; здійснювати заходи по усуненню виявлених комісією (уповноваженим) із соціального страхування підприємства та контролюючими органами порушень з питань надання матеріального забезпечення, використання страхових коштів.

Підпунктом 3.1.1 п.3.1 Положення №13 передбачено, що Комісія (уповноважений) із соціального страхування підприємства приймає рішення про призначення або відмову в призначенні матеріального забезпечення (допомоги по тимчасовій непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною), вагітності та пологах, на поховання) і передає його роботодавцю для проведення виплат, здійснення розрахунків тощо. Приймає рішення про припинення виплати матеріального забезпечення (повністю або частково). Перевіряє правильність видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення.

Отже, одним з обов`язків комісії є перевірка правильності видачі та заповнення документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення. Комісією повинно бути здійснено перевірку на помилки та дефекти у заповненні листка непрацездатності з технічної сторони, а також наявності виправлень, або повноти інформації (щодо страхувальника, застрахованої особи) тощо.

Заповнення листка непрацездатності, як здійснення свої професійної діяльності, обов`язок лікаря, через що і відповідальність покладена на останнього.

Листки непрацездатності видаються та заповнюються відповідно до Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 №455 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 04.12.2001 за №1005/6196 (далі - Інструкція №455), та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої Наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2004 за № 1456/10055 (далі - Інструкція №532).

Відповідно до пункту 1 Інструкції №532 листок непрацездатності (далі - ЛН) - це багатофункціональний документ, який є підставою для звільнення від роботи у зв`язку з непрацездатністю та з матеріальним забезпеченням застрахованої особи в разі тимчасової непрацездатності, вагітності та пологів. Лицьовий бік бланка ЛН заповнюється лікуючим лікарем або молодшим медичним працівником з медичною освітою. Зворотний бік бланка ЛН заповнюється за місцем роботи застрахованої особи. Записи в ЛН здійснюються розбірливим почерком, без помарок, синім, фіолетовим або чорним чорнилом.

Згідно з пунктом 3.1 Інструкції №532 у листку непрацездатності підкреслюється слово первинний або продовження із зазначенням номера та серії попереднього ЛН у разі його продовження. Чітко вказуються: назва і місцезнаходження закладу охорони здоров`я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров`я Для листків непрацездатності; дата видачі ЛН (цифрою вказується число, після чого літерами - назва місяця, цифрою вказується рік), прізвище, ім`я, по батькові непрацездатного (повністю); число повних років (цифрами); стать підкреслюється; місце роботи: назва і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю).

В силу приписів пункту 3.3 у графі Причина непрацездатності: слід обов`язково підкреслити відповідну причину звільнення від роботи. Пункти 2, 4 виправленню не підлягають.

Особам, у яких тимчасова непрацездатність настала поза постійним місцем проживання і роботи, ЛН видається за підписом головного лікаря, що засвідчується круглою печаткою закладу охорони здоров`я. Запис здійснюється у графі Видачу листка непрацездатності дозволяю із обов`язковим записом у медичних картах амбулаторного чи стаціонарного хворого (п.3.8 Інструкції №532).

У відповідності до пункту 3.13 Інструкції №532 у графі Стати до роботи вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров`я Для листків непрацездатності. У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється Продовжує хворіти та зазначається номер нового ЛН. У разі смерті у графі Стати до роботи зазначаються помер і дата смерті.

Згідно з пунктом 4.5 Інструкції №532 у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом Виправленому вірити, підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я Для листків непрацездатності. На бланку ЛН дозволяється не більше двох виправлень.

В матеріалах справи містяться копії листків непрацездатності, які були надані відповідачем та перевірялись під час здійснення планової перевірки.

За результатами перевірки встановлені порушення порядку використання страхових коштів Фонду на загальну суму 134 163,74 грн., в тому числі на суму 11 968,94 грн. по 4-х рейках непрацездатності, виданих не у встановленому порядку, чим порушено вимоги частини першої статті 31 Закону №1105.

Зокрема, застрахованій особі ОСОБА_1 на період амбулаторного лікування з 20.05 по 29.05.2019, призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності на підставі листка непрацездатності серії АДФ №455355, на бланку якого вказано місце роботи НСДЦ А замість АТ ДНІПРОАЗОТ та відсутнє місцезнаходження підприємства, чим не дотримано пункт 3.1. Інструкції №532, яким передбачено чітко вказувати місце роботи: назва і місцезнаходження.

Пунктом 4.5. Інструкції №532 визначено, що у разі помилок у тексті здійснюється виправлення тексту, що підтверджується записом Виправленому вірити, підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоров`я Для листків непрацездатності.

На бланку листка непрацездатності дозволяється не більше двох виправлень.

В порушення пункту 4.5. Інструкції застрахованій особі ОСОБА_2 на період лікування з 26.03 по 04.04.2018 призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності на підставі листка непрацездатності серії АДК №524163, на бланку якого в наявності більше двох виправлень, а саме: 1) у графі Вік повних років виправлено 55 на 56; 2) у графі Звільнення від роботи у третьому рядку у першому стовпчику З якого числа Виправлено 02.03.18 на 02.04.18; 3) у графі Звільнення від роботи у другому рядку у другому стовпчику До якого числа включно виправлення у слові першого. Слід зазначити, і що два останні виправлення підтверджені одним записом лікаря. Крім того, у графі місце роботи не вказане місцезнаходження підприємства, чим не дотримано пункт 3.1. Інструкції №532. Неправомірно використано 1135,05 гривень.

Застрахованій особі ОСОБА_3 на період лікування з 28.12.2016 по 05.01.2017 призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності на підставі листка непрацездатності серії АДБ №059638, на бланку якого зроблено більше двох виправлень, а саме: 1) у графі Звільнення від роботи у третьому рядку у першому стовпчику 3 якого числа виправлено 4.01.16 на 4.01.17; 2) у графі Звільнення від роботи у четвертому рядку у першому стовпчику З якого числа викреслено 6.01.17; 3) у другому стовпчику До якого числа включно викреслено шостого січня; 4) у графі Звільнення від роботи у четвертому рядку у третьому стовпчику Посада і прізвище лікаря викреслено Савченко. Виправлення та викреслення підтверджені двома записами лікаря.

Крім того, в графі місце роботи не вказане місцезнаходження підприємства, а у графі Звільнення від роботи у першому та другому рядках першого стовпчика З якого числа дата видачі листка непрацездатності (число, місяць, рік) позначено не арабськими цифрами. У зв`язку з порушенням пункту 3.1, 3.12, 4.5 Інструкції №532 позивачем неправомірно використано 646,48 гривень.

В порушення пункту 4.5 Інструкції №532 застрахованій особі ОСОБА_4 на період лікування з 30.10 по 16.11.2019 призначено, нараховано та виплачено допомогу по тимчасовій непрацездатності на підставі листка непрацездатності серії АДЧ №552563 (є продовженням листка непрацездатності серії АДЧ №552562), на бланку якого зроблено більше двох виправлень, а саме: 1) у графі Режим виправлено стаціонарний на санаторний, 2) у графі Перебував у стаціонарі виправлено з 21.10.2019 на з 30.10.2019, 3) у графі Перебував у стаціонарі виправлено до 29.10.2019 на до 16.11.2019. Виправлення підтверджені одним підписом лікаря. Неправомірно використано 9096,66 грн.

Стосовно зазначення в листку непрацездатності місця роботи: назви і місцезнаходження підприємства, установи, організації (повністю), що передбачено вимогами пункту 3.1 Інструкції №532, слід зазначити наступне.

Згідно статті 90 Цивільного кодексу України, відповідно до вимог статті 17 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців та пункту 1.4 наказу Міністерства юстиції України Про затвердження Вимог щодо написання найменування юридичної особи або її відокремленого підрозділу від 05.03.2012 р. № 368/5 (далі - Вимоги), використання юридичною особою скороченого найменування організації, установи, підприємства можливе нарівні з повним у разі його затвердження установчими документами.

Окрім того, під прийнятим поняттям юридична адреса у законодавстві України мається на увазі місцезнаходження юридичної особи. Ця адреса вказується при державній реєстрації суб`єкта підприємницької діяльності й фіксується в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань як його фактичне розташування та визначає його районне підпорядкування.

Отже, враховуючи норми статті 90 Цивільного кодексу України, вимоги та положення Інструкції № 532, при заповненні листка непрацездатності повинна вказуватися повністю назва юридичної особи або її відокремленого підрозділу як самого закладу охорони здоров`я, так і організації, установи, підприємства, та їх місцезнаходження.

Таким чином, під час перевірки правомірності призначення комісією із соціального страхування матеріального забезпечення застрахованим особам, виконання нею обов`язків щодо розгляду підстав і правильності видачі листків непрацездатності спеціалістом виконавчої дирекції, встановлені випадки безпідставного призначення допомоги по листках непрацездатності, що видані та оформлені з порушенням вимог Інструкції №532.

Посилання позивача в обґрунтування своєї позиції на положення Інструкції №455, що саме лікуючим лікарем лікувального закладу підтверджується, що застрахована особа є непрацездатною та відповідальність підприємства відносно заповнення лицьової сторони листка непрацездатності відсутня, судом не заперечується. Водночас, при прийнятті комісією із соціального страхування рішення про призначення матеріального забезпечення, комісія повинна розглянути підставу і правильність видачі листків непрацездатності та інших документів, які є підставою для надання матеріального забезпечення та соціальних послуг, та не залишити поза увагою пряму норму частини першої статті 31 Закону №1105-XIV, якою визначено, що підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, по вагітності та пологах є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що оскільки в порушення вимог чинного законодавства позивач нарахував та сплатив допомогу по тимчасовій непрацездатності за листками непрацездатності, які були видані та оформлені неналежним чином, відповідач правомірно прийняв спірне рішення в цій частині щодо повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення позивачем законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Також, під час перевірки встановлено, що по 40 заявам-розрахункам, по яких здійснено фінансування коштів Фонду виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам, встановлено, що зі страхових коштів, зарахованих на окремий рахунок, були частково утримані та перераховані кошти на сплаті аліментів на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюються стягнення відповідно до закону. Неправомірно використано 111093,57 грн.

Відповідно до ч.2 ст. 11 Закону №1105-XIV кошти Фонду використовуються на:

1) виплату матеріального забезпечення, страхових виплат та надання соціальних послуг, фінансування заходів з профілактики страхових випадків, передбачених цим Законом;

2) фінансування витрат на утримання та забезпечення діяльності Фонду, його робочих органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери його управління, розвиток та функціонування інформаційно-аналітичних систем Фонду;

3) формування резерву коштів Фонду.

Згідно з ч.1 ст. 34 Закону №1105-XIV фінансування страхувальників для надання матеріального забезпечення застрахованим особам здійснюється робочими органами Фонду в порядку, встановленому правлінням Фонду.

Підставою для фінансування страхувальників робочими органами Фонду є оформлена за встановленим зразком заява-розрахунок, що містить інформацію про нараховані застрахованим особам суми матеріального забезпечення за їх видами.

Частиною 2 ст. 34 Закону №1105-XIV страхувальник відкриває окремий поточний рахунок для зарахування страхових коштів у банках у порядку, встановленому Національним банком України.

Страхувальник, який є бюджетною установою, відкриває окремий рахунок для зарахування страхових коштів в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, у порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики.

Кошти Фонду, що надходять на зазначений рахунок, обліковуються на окремому субрахунку.

Страхові кошти, зараховані на окремий поточний рахунок у банку або на окремий рахунок в органі, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів (далі - окремий рахунок), можуть бути використані страхувальником виключно на надання матеріального забезпечення та соціальних послуг застрахованим особам. Страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

З аналізу наведених норм, судом встановлено, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на задоволення вимог кредиторів, на стягнення на підставі виконавчих та інших документів, за якими здійснюється стягнення відповідно до закону.

Отже, безпосередньо з окремого рахунку страхувальника стягнення аліментів з сум допомоги по тимчасовій непрацездатності не передбачено чинним законодавством про загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до ч.1 ст. 69 Закону України Про виконавче провадження підприємства, установи, організації, фізичні особи, фізичні особи - підприємці здійснюють відрахування із заробітної плати, пенсії, стипендії та інших доходів боржника і перераховують кошти на відповідний рахунок органу державної виконавчої служби, рахунок приватного виконавця у строк, встановлений для здійснення зазначених виплат боржнику, а в разі якщо такий строк не встановлено, - до десятого числа місяця, наступного за місяцем, за який здійснюється стягнення. Такі підприємства, установи, організації, фізичні особи, фізичні особи - підприємці щомісяця надсилають виконавцю звіт про здійснені відрахування та виплати за формою, встановленою Міністерством юстиції України.

Згідно з ч.1 ст. 72 Закону України Про виконавче провадження на допомогу з державного соціального страхування, що виплачується в разі тимчасової непрацездатності та в інших випадках, допомогу по безробіттю та соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства, призначену відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю", стягнення може бути звернено виключно за рішеннями про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також втратою годувальника.

Враховуючи наведене, суд апеляційної інстанції погоджуєиться з висновками суду першої інстанції, що страхові кошти, зараховані на окремий рахунок, не можуть бути спрямовані на виплату аліментів, при цьому з суми допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплаченій боржнику, повинно здійснюватись стягнення аліментів.

Також, суд апеляційнї інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про правомірність винесеного рішення №164/21 від 10.03.2020 року, оскільки під час розгляду справи судом підтверджені порушення законодавства, встановлені під час проведення планової перевірки.

З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про законність та обгрунтованість рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної іскарги не спростовують висновків суду першої інстанції, у зв`язку з чим, підстави для зміни або скасування рішення суду в межах доводів апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Акціонерного товариства «Дніпроазот» - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27.08.2020 року в адміністративній справі №160/3520/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай