Справа № 440/1141/21
Суддя: С.О. Удовіченко
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1141/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

помічника голови суду - Сендецької В.О.,

представника позивача Смольського Ю.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства " Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат " до Державної служби геології та надр України про визнання протиправними та скасування повідомлень, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

15 лютого 2021 року Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (далі по тексту - ПрАТ "Полтавський ГЗК / позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної служби геології та надр України (далі по тексту - Держгеонадра України / відповідач) , Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (далі по тексту - ДНВП "Геоінформ України") в якому просило:

1) визнати протиправними і скасувати винесені Державною службою геології та надр України:

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Василівська ділянка) № 19160/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 15 075 026 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Заруденська ділянка) № 19162/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 51 949 500 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Харченківська ділянка) № 19159/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 60 564 000 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Мануйлівське родовище) № 19161/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 19 839 645 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Броварківська ділянка) № 19212/01/11-20 від 18 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 62 173 035 грн.

2) визнати протиправними і скасувати виготовлені Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України":

- Інформаційний звіт № 07/307-3955 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2659 від 20 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Василівської ділянки у Полтавській області;

- Інформаційний звіт № 07/307-3954 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2660 від 20 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Заруденської ділянки у Полтавській області;

- Інформаційний звіт № 07/307-3956 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2661 від 20 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Броварківської ділянки у Полтавській області;

- Інформаційний звіт № 07/307-3957 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2681 від 28 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Харченківської ділянки у Полтавській області;

- Інформаційний звіт № 07/307-3958 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2682 від 28 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Мануйлівського родовища.

3) зобов`язати Державне науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" здійснити обрахунок збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами № 2659 від 20 грудня 2004 року Василівська ділянка залізистих кварцитів, № 2682 від 28 грудня 2004 року Мануйлівське родовище залізистих кварцитів, № 2681 від 28 грудня 2004 року Харченківська ділянка залізистих кварцитів, № 2661 від 20 грудня 2004 року Броварківська ділянка залізистих кварцитів, № 2660 від 20 грудня 2004 року Заруденська ділянка залізистих кварцитів, у відповідності до положень пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Додатку 2 до цього порядку, а саме, здійснити обрахунок такого збору на дату звернення ПрАТ "Полтавський ГЗК" із заявами про продовження строку спеціальних дозволів на користування надрами (грудень 2017 року).

4) зобов`язати Державну службу геології та надр України видати повідомлення про встановлення розміру збору за продовження строків користування надрами на підставі обрахованих Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" з урахуванням вимог пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами до Додатку 2 до Порядку розмірів такого збору.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив наступне, що за результатами розгляду адміністративної справи №816/2168/18, Держгеонадрами України, 11 вересня 2020 видано наказ №400, яким, вирішено продовжити ПрАТ "Полтавський ГЗК" дію спеціальних дозволів на користування надрами, строком на 5 років, по Зарудненській, Харченківській, Броварківській діляноках родовищ залізистих кварцитів у Полтавській області. Для завершення процедури отримання спеціальних дозволів позивач повинен сплатити збір /абзац 11 пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджений Постановою КМ України №615 від 30 травня 2011 року /далі по тексту Порядок 615/.

Разом з тим, на переконання позивача, Держгеоінформ при здійсненні розрахунку розміру збору який необхідно сплатити комбінату, протиправно виходив із даних про ціну одиниці товарної продукції взяту станом на ІV квартал 2020 року, в той час як пункту 14 та Додаток 2 Порядку №615 зобов`язують останнього користуватися даними на дату подання заяви про продовження строку дії дозволів, а саме грудень 2019 року.

Таким чином, ПрАТ "Полтавський ГЗК" зазначає, що оскільки Держгеонадра при направленні комбінату повідомлень із визначеним суми збору, який необхідно сплатити, за продовження строку дії спеціальних дозволів керувалась інформацією Держгеоінформ, яка розрахована не вірно, відповідно Держгеонадра діяла протиправно приймаючи спірні повідомлення.

Ухвалою суду від 19 лютого 2021 року задоволено заяву позивача - ПрАТ "Полтавський ГЗК" про забезпечення позову у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (, вул. Будівельників, 16, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39802) до Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" (, вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057), Державної служби геології та надр України (, вул. Антона Цедіка, 16, м. Київ, 03057) про визнання протиправними та скасування повідомлень, зобов`язання вчинити певні дії. Вжито заходи забезпечення адміністративного позову. До набрання законної сили судовим рішенням у справі № 440/1141/21 заборонено Державній службі геології та надр України вчиняти дії щодо відміни рішення про продовження дії спеціальних дозволів на користування надрами, оформленого Наказом № 400 від 11 вересня 2020 року, через несплату збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами, шляхом видачі наказу про його відміну чи скасування.

Ухвалою суду 22 лютого 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі 440/1141/21 за позовом ПрАТ "Полтавський ГЗК" до Державної служби геології та надр України , Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" про визнання протиправними та скасування повідомлень, зобов`язання вчинити певні дії. Вирішено справу розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання на 16 березня 2021 року.

16 березня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ДНВП "Геоінформ України" про відкладення розгляду справи (т.1 а.с. 240-241).

Розгляд справи призначений на 16 березня 2021 року відкладено на 13 квітня 2021 року.

22 березня 2021 року та 24 березня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли відзиви Держгеонадр України та ДНВП "Геоінформ України" на позов (т.2 а.с. 1-7, 104-113).

У відзивах на адміністративний позов відповідачі наполягають на правомірності нарахування розміру збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами, виходячи із загального порядку нарахування, встановленого пункту 4 Методики визначення початкової ціни продажу на аукціоні спеціального дозволу на право користування надрами, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2004 р. №1374. Так зокрема, відповідачі вважають, що ціна одиниці товарної продукції гірничого підприємства видобутої корисної копалини (мінеральної сировини) (Цо) визначається на дату розрахунку і дорівнює ціні, визначеній відповідно до цієї Методики корисної копалини шляхом опрацювання вихідної інформації, отриманої від ДПС, та інформації ДКЗ.

Крім того, ДНВП "Геоінформ України" вказує, що на підставі укладених з ПрАТ "Полтавський ГЗК" договорами /ДЦ-109, №ДЦ-110, №ДЦ-111, №ДЦ-112, №ДЦ-113 від 01 жовтня 2020 року/ підприємству розраховано розмір збору, який підлягає сплаті за продовження строку дії п`яти спеціальних дозволів на користування надрами. Аргументуючи тим, що між сторонами підписані акти здачі-приймання робіт, в яких вказано, що претензій по об`єму та якості робіт у сторін відсутні, вважає доводи позивача безпідставними, адже Держгеоінформ виконано свої зобов`язання за договорами в повному обсязі.

Також, 22 березня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ДНВП "Геоінформ України" про закриття провадження у справі в частині вимог до відповідача-2 (т.2 а.с. 91-93).

12 квітня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ПрАТ "Полтавський ГЗК" на відзив. У відповіді позивач наполягав на правомірності своїх вимог, вказуючи на помилковість здійснених розрахунків. Наполягав на тому, що відповідно до Порядку 615 надання спеціальних дозволів на користування надрами встановлено розмір збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (крім нафти і газу), який залежить від виду користування надрами та вираховується у відсотках до початкової ціни продажу дозволу на аукціоні (на дату подання заяви про продовження строку дії дозволу) (т.1 а.с. 201-204).

13 квітня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заяви "Полтавський ГЗК" про зменшення розміру позовних вимог, про продовження строку підготовчого провадження та про відкладення розгляду справи (т.2 а.с. 210-212, 216, 217).

У заяві про зменшення розміру позовних вимог ПрАТ "Полтавський ГЗК" зазначило, що на даний час позивач не вбачає за необхідне оскаржувати рішення відповідачів стосовно Васильківської та Мануйлівської ділянок залізистих кварцитів та просить суд:

1) визнати протиправними і скасувати винесені Державною службою геології та надр України:

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Заруденська ділянка) № 19162/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 51 949 500 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Харченківська ділянка) № 19159/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 60 564 000 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Броварківська ділянка) № 19212/01/11-20 від 18 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 62 173 035 грн.

2) визнати протиправними і скасувати виготовлені Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України":

- Інформаційний звіт № 07/307-3954 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2660 від 20 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Заруденської ділянки у Полтавській області;

- Інформаційний звіт № 07/307-3956 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2661 від 20 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Броварківської ділянки у Полтавській області;

- Інформаційний звіт № 07/307-3957 по визнанню розміру збору за продовження строку дії спеціального дозволу № 2681 від 28 грудня 2004 року з метою геологічного вивчення, у тому числі дослідно-промислову розробку залізистих кварцитів Харченківської ділянки у Полтавській області;

3) зобов`язати Державне науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" здійснити обрахунок збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами № 2681 від 28 грудня 2004 року Харченківська ділянка залізистих кварцитів, № 2661 від 20 грудня 2004 року Броварківська ділянка залізистих кварцитів, № 2660 від 20 грудня 2004 року Заруденська ділянка залізистих кварцитів, у відповідності до положень пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Додатку 2 до цього порядку, а саме, здійснити обрахунок такого збору на дату звернення ПрАТ "Полтавський ГЗК" із заявами про продовження строку спеціальних дозволів на користування надрами (грудень 2017 року).

4) зобов`язати Державну службу геології та надр України видати повідомлення про встановлення розміру збору за продовження строків користування надрами на підставі обрахованих Державним науково-виробничим підприємством "Державний інформаційний геологічний фонд України" з урахуванням вимог пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами до Додатку 2 до Порядку розмірів такого збору.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів та призначено судове засідання на 29 квітня 2021 року.

14 квітня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ДНВП "Геоінформ України" про розгляд справи призначеної на 13 квітня 2021 року без участі відповідача (т.2 а.с. 225-226).

21 квітня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ПрАТ "Полтавський ГЗК" про зменшення розміру позовних вимог та відмову від позову в частині вимог до ДНВП "Геоінформ України" (т.2 а.с. 231-232).

29 квітня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання про ПрАТ "Полтавський ГЗК" про проведення судового засідання без участі представника (т.3 а.с. 16).

29 квітня 2021 року суд перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.

Судом прийнято заяви ПрАТ "Полтавський ГЗК" (вх. № 20417/21 та № 22627/21) щодо зменшення позовних вимог до відповідачів та відмови оскаржувати рішення стосовно Васильківської та Мануйлівської ділянок залізистих кварцитів.

Ухвалою від 29 квітня 2021 року провадження у справі за позовом Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України, Державного науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" про визнання протиправними та скасування повідомлень, зобов`язання вчинити певні дії - закрито в частині позовних вимог до ДНВП "Геоінформ України".

Розгляд справи призначено на 18 травня 2021 року.

З урахуванням заяв ПрАТ "Полтавський ГЗК" про зменшення позовних вимог (в частині позовних вимог про визнання протиправними і скасування винесених Державною службою геології та надр України повідомлення: про прийняте рішення та розмір збору (Василівська ділянка) № 19160/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 15 075 026 грн; про прийняте рішення та розмір збору (Мануйлівське родовище) № 19161/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 19 839 645 грн) та відмови від частини позовних вимог до ДНВП "Геоінформ України", судом, станом на 18 травня 2021 року прийнято до розгляду наступні позовні вимоги:

1) визнати протиправними і скасувати винесені Державною службою геології та надр України:

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Заруденська ділянка) № 19162/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 51 949 500 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Харченківська ділянка) № 19159/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 60 564 000 грн;

- Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Броварківська ділянка) № 19212/01/11-20 від 18 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 62 173 035 грн.

2) зобов`язати Державну службу геології та надр України здійснити обрахунок збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами № 2681 від 28 грудня 2004 року Харченківська ділянка залізистих кварцитів, № 2661 від 20 грудня 2004 року Броварківська ділянка залізистих кварцитів, № 2660 від 20 грудня 2004 року Заруденська ділянка залізистих кварцитів, у відповідності до положень пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Додатку 2 до цього порядку, а саме, здійснити обрахунок такого збору на дату звернення ПрАТ "Полтавський ГЗК" із заявами про продовження строку спеціальних дозволів на користування надрами (грудень 2017 року).

3) зобов`язати Державну службу геології та надр України видати повідомлення про встановлення розміру збору за продовження строків користування надрами з урахуванням вимог пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами № 615 та Додатку 2 вказаного порядку.

06 травня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ДНВП "Геоінформ України" про відмову у розгляді заяв про зменшення розміру позовних вимог, за результатами розгляду вказаного клопотання протокольною ухвалою відмовлено у його задоволенні (т.3 а.с. 25-26, 38).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 травня 2021 року закрито підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду по суті на 15 червня 2021 року.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача явку уповноваженого представника у судове засідання не забезпечив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся у встановленому Кодексом адміністративного судочинства України порядку (т.3 а.с. 49).

Відповідно до пункту 1 частини третьої статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неяки.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Здійснюючи свою господарську діяльності /видобуток залізних руд ПрАТ "Полтавський ГЗК" отримані спеціальні дозволи на користування надрами та геологічне вивчення, в тому числі, дослідно-промислову розробку родовищ залізних кварцитів: № 2681 від 28 грудня 2004 року Харченківська ділянка залізистих кварцитів, №2661 від 20 грудня 2004 року Броварківська ділянка залізистих кварцитів, № 2660 від 20 грудня 2004 року Заруденська ділянка залізистих кварцитів.

У зв`язку з тим, що строк дії вказаних спеціальних дозволів наближався до закінчення, позивач 05 грудня 2017 року звернувся до Держгеонадра України зі заявою про продовження строку дії дозволу № 2660 /Заруденська ділянка залізистих кварцитів/ та 12 грудня 2017 року зі заявами про продовження строку дії спеціальних дозволів по Харченківській та Броварківській ділянках.

Листами №185/03/12-18 від 04 січня 2018 року, №184/03/12-18 від 04 січня 2018 року, №186/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 183/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 31139/03/12-17 від 21 грудня 2017 року Держгеонадра повернула позивачу усі перелічені заяви, повідомивши, що у продовженні строку дії спеціальних дозволів відмовлено з посиланням на пункт 15 Порядку 615.

Вказану відмову ПрАТ "Полтавський ГЗК" оскаржило в судовому порядку.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року справі №816/2168/18 адміністративний позов Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" до Державної служби геології та надр України задоволено повністю. Визнано протиправними та скасовано рішення Державної служби геології та надр України, оформлені листами № 185/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 184/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 186/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 183/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 31139/03/12-17 від 21 грудня 2017 року про відмову ПрАТ "Полтавський ГЗК" у продовженні строку дії спеціальних дозволів на користування надрами № 2659, № 2661, № 2681, № 2682, № 2660. Зобовязано Державну службу геології та надр України прийняти рішення про продовження Приватному акціонерному товариству "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 2682 від 28 грудня 2004 року (Мануйлівська ділянка); продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 2681 від 28 грудня 2004 року (Харченківська ділянка), продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 2661 від 20 грудня 2004 року (Броварківська ділянка), продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 2660 від 20 грудня 2004 року (Заруденська ділянка) (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - http://reestr.court.gov.ua/Review/77820086).

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року апеляційну скаргу Державної служби геології та надр України залишено без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року по справі № 816/2168/18 залишено без змін (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - http://reestr.court.gov.ua/Review/81086971).

Постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 05 серпня 2019 року касаційну скаргу Державної служби геології та надр України залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року без змін (офіційне посилання в Єдиному державному реєстрі судових рішень - http://reestr.court.gov.ua/Review/83442428).

18 вересня 2020 року позивачем отримано Лист Держгеонадр України вх. № 3870, яким повідомлялось, що на виконання вищевказаного рішення суду у справі № 816/2168/18, Наказом Держгеонадр від 11 вересня 2020 року №400 прийнято рішення про продовження ПрАТ "Полтавський ГЗК" на п`ять років строк дії зазначених спеціальних дозволів на користування надрами (т.1 а.с. 17-18).

Також, вказаним листом зазначено, що відповідно до пункту 13 Порядку 615 за надання дозволу без проведення аукціону справляється збір у розмірі, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні відповідно до Методики визначення початкової ціни продажу спеціального дозволу на користування надрами, затвердженої Постановою КМ України від 15 жовтня 2004 року №1374 /далі по тексту Методика 1374/. Крім того, Держгеонадра зауважили, що на базі Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" створено центр геолого-економічних досліджень та експертиз, та вказано, що наведений центр здійснює обрахунок розміру збору за продовження дії спеціального дозволу відповідно до пункту 13 Порядку.

Державне науково-виробниче підприємство "Державний інформаційний геологічний фонд України" відповідно до розпорядження КМУ № 810-р від 31 серпня 2011 року "Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств, установ та організацій до сфери управління Державної служби геології та надр" та згідно статуту Державного науково-виробничого підприємства "Державний інформаційний геологічний фонд України" належить до сфери управління Державної служби геології та надр України (т.2 а.с. 240-257).

01 жовтня 2020 року між Держгеоінформ (Виконавець) та ПрАТ "Полтавський ГЗК" (Замовник) укладено Договори №ДЦ-110 /Харченківська ділянка/, №ДЦ-111 /Заруденська ділянка/, №ДЦ-113 /Броварківська ділянка/ відповідно до яких Виконавцем виконані розрахунки із визначення розміру збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (т.2 а.с. 43-45, 49-51, 55-57).

ПрАТ "Полтавський ГЗК" виконано свої зобов`язання щодо оплати виконання розрахунків із визначення розміру збору (т.2 а.с. 59, 60, 62), а Держгеоінформ в свою чергу 01 жовтня 2020 року надало підприємству інформаційні звіти про надання послуг по договорам №ДЦ-110, №ДЦ-111, №ДЦ-113 (т.1 а.с. 20, 21, 23).

В інформаційних звітах Держгеоінформ зазначено, що за результатами проведених розрахунків розмір збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами складає: 51 949 500 грн. - Заруденська ділянка, 60 564 000 грн. - Харченківська ділянка, 62 173 035 грн Броварківська ділянка.

23 грудня 2021 року ПрАТ "Полтавський ГЗК" отримано від Держгеонадра повідомлення про прийняті рішення щодо розміру збору: №19162/01/11-20 від 17 грудня 2020 року Зарудненська ділянка - в сумі 51 949 500 грн., №19159/01/11-20 від 17 грудня 2020 року Харченківська ділянка - в сумі 60 564 000 грн., №19212/01/11-20 від 18 грудня 2020 року Броварківська ділянка - 62 173 035 грн (т.1 а.с. 26-27, 28-29, 32-33).

Вказаними повідомленнями, Держгеонадра України, наголосила про обов`язок ПрАТ "Полтавський ГЗК" сплатити збір у строк 45 календарних днів, з дати надіслання рекомендованого повідомлення про розмір такого збору, що встановлено пункту 14 Порядку 615. Також, зауважив, що у разі несплати збору за продовження строку дії спеціальних дозволів у встановлений строк, надрокористувач втрачає право на отримання дозволу, а рішення про продовження строку дії дозволу скасовується.

Не погоджуючись із правомірністю прийнятих Держгеонадрою України повідомлень про прийняті рішення, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Як зазначено судом вище у ході здійснення своєї господарської діяльності, пов`язаної з видобуванням залізних руд, ПрАТ "Полтавський ГЗК" були отримані спеціальні дозволи на користування надрами та геологічне вивчення, в тому числі, дослідно-промислову розробку родовищ залізних кварцитів:

-№ 2681 від 28 грудня 2004 року, Харченківська ділянка залізистих кварцитів, строк дії до 05 квітня 2018 року;

-№ 2661 від 20 грудня 2004 року, Броварківська ділянка залізистих кварцитів, строк дії до 05 квітня 2018 року;

-№ 2660 від 20 грудня 2004 року, Заруденська ділянка залізистих кварцитів, строк дії до 11 березня 2018 року.

У зв`язку із відмовою позивачу продовжити строк дії спеціальних дозволів між Держгеонадра України та ПрАТ "Полтавський ГЗК" виник спір /справа №816/2168/18/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2018 року №816/2168/18 /залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 08 квітня 2019 року та постановою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 05 серпня2019 року/ позов ПрАТ "Полтавський ГЗК" до Державної служби геології та надр України задоволено.

Наведеним рішенням визнано протиправними та скасовано рішення Державної служби геології та надр України, оформлені листами № 185/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 184/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 186/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 183/03/12-18 від 04 січня 2018 року, № 31139/03/12-17 від 21 грудня 2017 року про відмову ПрАТ "Полтавський ГЗК" у продовженні строку дії спеціальних дозволів на користування надрами № 2659, № 2661, № 2681, № 2682, № 2660.

Крім того, зобов`язано Державну службу геології та надр України прийняти рішення про продовження ПрАТ "Полтавський ГЗК" строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 2681 від 28 грудня 2004 року (Харченківська ділянка), продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 2661 від 20 грудня 2004 року (Броварківська ділянка), продовження строку дії спеціального дозволу на користування надрами № 2660 від 20 грудня 2004 року (Заруденська ділянка)".

Вищенаведені обставини не заперечуються сторонами та не потребують в порядку частини четвертої статті 78 Кодексу адміністративного судочинства України доказуванню.

Враховуючи, що у адміністративній справі №816/2168/18 встановлено, що Держгеонадра протиправно повернула заяви ПрАТ "Полтавський ГЗК" /05 грудня 2017 року Зарудненська ділянка, 12 грудня 2017 року Харченківська та Броварківська ділянки/ про продовження строку дії спеціальних дозволів, позивач, листом №4610/2533 від 15 лютого 2018 повернув їх для повторного розгляду (т.2 а.с. 144-147), однак доказів надання відповіді на такі звернення суду не надано.

В подальшому, 11 вересня 2020 року, врахувавши пропозиції комісії з надрокористування /протокол від 11 лютого 2020 року №1-РГ/2020/ Держгеонадра України прийнято наказ №400 яким прийнято рішення продовжити ПрАТ "Полтавський ГЗК" строк дії спеціальних дозволів на користування надрами: № 2681 від 28 грудня 2004 року Харченківська ділянка, № 2661 від 20 грудня 2004 року Броварківська ділянка, № 2660 від 20 грудня 2004 року Заруденська ділянка (т.1 а.с. 16).

Разом з тим, за надання дозволу без проведення аукціону справляється збір у розмірі, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні відповідно до Методики №1374 /абзац 1 пункт 13 Порядку №615/.

Відповідно до частини першої статті 34 Кодексу України про надра, розмір плати за надання спеціальних дозволів на користування надрами визначається за результатами аукціону. У разі надання дозволу без проведення аукціону справляється збір, який розраховується виходячи з початкової ціни продажу такого дозволу на аукціоні. Початкова ціна продажу дозволу на аукціоні розраховується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр, виходячи з вартості запасів і ресурсів корисних копалин родовищ або ділянок надр відповідно до методики, встановленої Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до пункту 1 Положення про Державну службу геології та надр України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2015 року № 1174 (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин), Державна служба геології та надр України (Держгеонадра) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр.

Отже, розрахунок збору за надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону повинен здійснюватись Державною службою геології та надр України.

При цьому, суд погоджується із доводами позивача, що однією із підстав для скасування повідомлень про прийняті рішення та розмір збору, є, зокрема, не вірне визначення розміру збору, з підстав не врахування Держгеонадрою України, дати подання позивачем заяв про продовження строку дії дозволів.

Відповідно до статті 16 Кодексу України про надра переоформлення спеціальних дозволів на користування надрами, внесення до них змін, видача дублікатів, продовження терміну дії спеціальних дозволів на користування надрами, зупинення їх дії або анулювання, поновлення їх дії у разі зупинення здійснюються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері геологічного вивчення та раціонального використання надр у встановленому законодавством порядку.

Відповідно до пункту 14 Порядку №615 у разі виникнення потреби у продовженні строку дії дозволу, наданого на геологічне вивчення, геологічне вивчення, в тому числі дослідно-промислову розробку родовищ корисних копалин, строк дії дозволу продовжується за наявності інформації про відсутність порушення надрокористувачем умов користування надрами, передбачених дозволом або угодою про умови користування надрами, за результатами здійснення останнього заходу державного нагляду (контролю).

Абзацом 11 пункту 14 Порядку №615 визначено, що збір за продовження строку дії дозволу справляється у розмірі, визначеному згідно з додатком 2.

Згідно із додатком 2 до Порядку №615, розмір збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (крім нафти і газу) визначається у відсотках від початкової ціни продажу дозволу на аукціоні (на дату подання заяви про продовження строку дії дозволу), а саме:

- геологічне вивчення, в тому числі дослідно промислова розробка - 10% за кожний рік продовження (але не менше як 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян) Харченківська, Броварківська ділянки, Зарудненська ділянка (т.1 а.с. 231, 233, 234).

Таким чином, для визначення розміру збору необхідно встановити початкову ціну продажу дозволу на аукціоні.

Згідно із пунктом 1 Методики №1374 визначено, що цією Методикою визначається механізм розрахунку початкової ціни продажу на аукціоні спеціальних дозволів на користування надрами (далі - початкова ціна дозволу) у межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони, крім випадків, передбачених законодавством.

Абзац 2 пункту 1 Методики №1374 зазначено, що залежно від випадків надання спеціальних дозволів на користування надрами (далі - дозвіл) початкова ціна дозволу, визначена за цією Методикою, має таке значення:

у разі надання дозволу шляхом проведення аукціону - ціна дозволу, з якої починаються електронні торги з продажу дозволів;

у разі надання дозволу без проведення аукціону - розмір збору, який справляється за отримання дозволу.

Пункт 5 Методики №1374 встановлено, що початкова ціна дозволу (ПЦД) - частка від вартості запасів і ресурсів корисних копалин родовища або ділянки надр, яка визначається за формулою:

де i - кількість видів товарної продукції гірничого підприємства - корисної копалини (мінеральної сировини) від 1 до n родовища або ділянки надр, на користування якими передбачається отримати дозвіл;

Отп - обсяг і-того виду товарної продукції гірничого підприємства - проектного видобутку корисної копалини (мінеральної сировини) родовища або ділянки надр;

ЦО - ціна одиниці і-того виду товарної продукції гірничого підприємства - корисної копалини (мінеральної сировини);

к - коефіцієнт переходу (частка) від сумарної вартості товарної продукції гірничого підприємства - корисної копалини (мінеральної сировини) родовища або ділянки надр до початкової ціни продажу дозволу.

Позивач, у адміністративному позові вказує, що при визначенні початкової ціни дозволу, відповідач, застосував складову ЦО (ціна одиниці) за жовтень 2020, в той час як повинен був застосовувати за грудень 2017. В зв`язку із чим, помилкове визначення початкової ціни дозволів призвело до завищення розміру збору який обраховано Держгеонадра України.

Згідно розрахунків визначення розміру збору та продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами з метою геологічного вивчення в т.ч. ДПР залізистих кварцитів Зарудненської, Броварківської та Харченківської ділянок застосовано показник Цо (ціну одиниці товарної продукції) для визначення ПЦД (початкову ціну дозволу) відповідачем взято ціну 250,0 грн. за 1т. залізних бідних руд з веб сайту Держгеонадра України станом на ІV квартал 2020 (т.1 а.с. 231, 233, 234).

Стосовно вищевикладеного, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Як встановлено судовими рішеннями по справі №816/2168/18 та не заперечується сторонами, позивач 05 грудня 2017 року звернувся до Держгеонадра України зі заявою про продовження строку дії дозволу №2660 /Заруденська ділянка залізистих кварцитів/ та 12 грудня 2017 року зі заявами про продовження строку дії спеціальних дозволів по Харченківській та Броварківській ділянках.

Додатком №2 до Порядку №615 встановлено, що розмір збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами (крім нафти і газу) визначається у відсотках від початкової ціни продажу дозволу на аукціоні (на дату подання заяви про продовження строку дії дозволу).

Аналізуючи вищевикладене та враховуючи формулу визначення початкової ціни дозволу (встановлена пунктом 5 Методики №1374) Держгеонадра України при визначенні початкової ціни дозволу повинна була використовувати складову Цо (ціна одиниці товару) за грудень 2017, оскільки ПрАТ "Полтавський ГЗК" звернувся із заявами про продовження строку дії дозволів саме у грудні 2017.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У наданому відзиві на адміністративний позов Держгеонадра України жодним чином не спростувала доводи позивача, щодо помилкового визначення складової Цо (ціна одиниці товару), зазначивши лише, що розрахунок проведено вірно на підставі Методики №1374.

Таким чином, суд вважає, що при прийнятті спірних рішень відповідач діяв протиправно, без врахування вимог визначених додатком №2 до Порядку №615, а тому позовні вимоги в частині скасування рішень №19162/01/11-20 від 17 грудня 2020 року Зарудненська ділянка), №19159/01/11-20 від 17 грудня 2020 року (Харченківська ділянка), №19212/01/11-20 від 18 грудня 2020 року (Броварківська ділянка) підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача, про зобов`язання Держгеонадра України здійснити обрахунок збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами та видати відповідні повідомлення, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) передбачено, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

При цьому, під ефективним засобом (способом) слід розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект.

Відповідно до частини третьої статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акту суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Правова оцінка повідомлень Держгеонадр України про прийняття рішень та розмір збору, викладена вище і полягає у тому, що відповідач безпідставно не врахував вимоги додатку №2 до Порядку №615 при визначенні початкової ціни дозволу використовувати складову Цо за IV квартал 2020 в той час як мав застосувати IV квартал 2017.

У той же час відповідачем, під час розгляду справи, не вказано та не доведено суду жодних підстав та аргументів які б свідчили про необхідність застосування Цо за IV квартал 2020.

Крім того, з аналізу пункту 14 Порядку №615 та Методики №1374, суд прийшов до висновку, що у даному випадку суб`єкт владних повноважень позбавлений права діяти на власний розсуд, а отже відповідне повноваження не є дискреційним.

Тому суд, вважає необхідним зобов`язати Держгеонадра України здійснити обрахунок збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами №2681 від 28 грудня 2004 року Харченківська ділянка залізистих кварцитів, №2661 від 20 грудня 2004 року Броварківська ділянка залізистих кварцитів, №2660 від 20 грудня 2004 року ОСОБА_1 ділянка залізистих кварцитів, у відповідності до положень пункту 14 Порядку №615, Додатку 2 до цього порядку, а саме, здійснити обрахунок такого збору на дату звернення ПрАТ "Полтавський ГЗК" із заявами про продовження строку спеціальних дозволів на користування надрами (грудень 2017 року) та видати відповідні повідомлення про встановлення розміру збору, що у свою чергу, буде обґрунтованим способом захисту порушеного права позивача.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, який у постанові від 16 вересня 2015 року у справі № 21-1465а15 зазначив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином позов підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Матеріалами справи підтверджено, що ПрАТ "Полтавський ГЗК" сплачено судовий збір в розмірі 32234 грн, згідно із платіжним дорученням № 6799 від 09 лютого 2021 року в розмірі 13620 грн, платіжним дорученням № 6832 від 09 лютого 2021 року в розмірі 2043 грн, платіжним дорученням № 8226 від 17 лютого 2021 року в розмірі 681 грн та платіжним дорученням № 8197 від 17 лютого 2021 року в розмірі 15890 грн (т.1 а.с. 14, 15, 83, 84).

Враховуючи, що ПрАТ "Полтавський ГЗК" задоволено позов повністю, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Держгеонадра України 27921 грн (одна майнова вимога /22700 грн/, дві немайнові вимоги /4540 грн/, 681 грн за забезпечення позову).

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" (, вул. Будівельників, 16, м. Горішні Плавні, Полтавська область, 39802) до Державної служби геології та надр України (, вул. Антона Цедіка, 16, м.Київ, 03057) про визнання протиправними та скасування повідомлень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними і скасувати винесені Державною службою геології та надр України:

1. Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Заруденська ділянка) № 19162/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 51 949 500 грн.

2. Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Харченківська ділянка) № 19159/01/11-20 від 17 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 60 564 000 грн.

3. Повідомлення про прийняте рішення та розмір збору (Броварківська ділянка) № 19212/01/11-20 від 18 грудня 2020 року, яким Приватне акціонерне товариство "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" повідомлено про розмір збору за продовження строку дії спеціального дозволу в сумі 62 173 035 грн.

Зобов`язати Державну службу геології та надр України здійснити обрахунок збору за продовження строку дії спеціальних дозволів на користування надрами № 2681 від 28 грудня 2004 року Харченківська ділянка залізистих кварцитів, № 2661 від 20 грудня 2004 року Броварківська ділянка залізистих кварцитів, № 2660 від 20 грудня 2004 року Заруденська ділянка залізистих кварцитів, у відповідності до положень пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, Додатку 2 до цього порядку, а саме, здійснити обрахунок такого збору на дату звернення Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" із заявами про продовження строку спеціальних дозволів на користування надрами (грудень 2017 року).

Зобов`язати Державну службу геології та надр України видати повідомлення про встановлення розміру збору за продовження строків користування надрами з урахуванням вимог пункту 14 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами № 615 та Додатку 2 вказаного порядку.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Державної служби геології та надр України на користь Приватного акціонерного товариства "Полтавський гірничо-збагачувальний комбінат" судові витрати у розмірі 27 921 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03 жовтня 2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 18 червня 2021 року.

Суддя С.О. Удовіченко