Справа № 640/23631/19
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., секретар судового засідання Романович І.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Акермана Олега Матвійовича, що діє в інтересах ОСОБА_1 за довіреністю, на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

29.11.2019 року ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо не виплати ОСОБА_1 призначеної з 22.09.2015 пенсії за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок, відкритий в AT КБ «Приват Банк»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснювати виплату ОСОБА_1 пенсії за віком з 22.09.2015 з врахуванням компенсації втрати частини доходів на визначений пенсіонером банківський рахунок, відкритий в AT КБ «Приватбанк;

- встановити контроль виконання судового рішення.

Позовні вимоги мотивовані неправомірністю відповідача щодо не виплати позивачу призначеної з 22.09.2015 пенсії за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 р. у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, представником позивача подано апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове рішення, яким просить позовні вимоги задовольнити, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги аналогічні, викладеним у позовній заяві.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, яким підтримано висновки суду першої інстанції.

Відповідно до статті 311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.07.2016 у справі №761/35091/15-а адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва щодо відмови у призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 ; зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі міста Києва (код за ) призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком з 22 вересня 2015 року.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що ОСОБА_1 протягом 2016-2017 років неодноразово зверталася до Центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявами про перерахування пенсійних виплат на пенсійний банківський рахунок відкритий у ПАТ КБ «Приват Банк».

Листом від 20.10.2016 №42543/09 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві у відповідь на заяву гр. ОСОБА_1 щодо переведення виплати пенсії на Публічне акціонерне товариство комерційний банк «Приват Банк» повідомило представнику Акерману Олегу Матвійовичу , що відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» заява про виплату пенсій та грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України чи органу соціального захисту населення за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду України чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. З огляду на викладене заяву щодо переведення виплати пенсії на банківську установу залишено без розгляду.

Листом від 19.07.2017 №40974/05 Центральним об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві розглянуто заяву ОСОБА_1 в особі представника Акермана Олега Матвійовича щодо поновлення виплати пенсії гр. ОСОБА_1 та повідомлено наступне: «Згідно постанови Київського апеляційного адміністративного суду міста Києва від 14.07.2016 №761/35091/15-а, управління зобов`язано призначити та виплатити гр. ОСОБА_1 , пенсію за віком починаючи з 22 вересня 2015 року відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення». Відповідно до розпорядження управління від 07.11.2016 № 1111, зазначене рішення суду виконано в повному обсязі. Сума пенсії склала 949,00 грн., сума боргу по рішенню суду складає 13570,70 грн. При цьому, звертаємо вашу увагу, що відповідно до статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне забезпечення», у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону. Оскільки гр. ОСОБА_1 не отримувала призначену пенсію протягом 6 місяців підряд, виплата пенсії їй була призупинена до з`ясування. Виплата нарахованих коштів по рішенню суду відбудеться як тільки гр. ОСОБА_1 особисто надасть заяву на поновлення виплати пенсії, при цьому через банківську установу та реквізити банківського рахунку відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.1999 №1596 , яким визначено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. А отже, наразі провести виплату пенсії гр. ОСОБА_1 через банківську установу згідно надісланої поштою заяви з реквізитами банку, немає законних підстав, оскільки це не передбачено нормами чинного законодавства. Відповідно до статті 15 Закону України "Про звернення громадян" у випадку незгоди з наданою відповіддю, ви маєте право оскаржити її до органів Пенсійного фонду України вищого рівня чи в судовому порядку.»

Листом від 03.08.2017 №44028/09 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило представнику Акерману Олегу Матвійовичу , що відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 «Про затвердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках» заява про виплату пенсій та грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду України чи органу соціального захисту населення за місцем проживання одержувача або приймається органом Пенсійного фонду України чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку. З огляду на викладене перевести виплату пенсії на банківську установу немає законних підстав. Рекомендовано гр. ОСОБА_1 особисто звернутися до управління для надання відповідної заяви.

Листом від 04.10.2017 №56082/09 Центральне об`єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслало представнику Акерману Олегу Матвійовичу довідку про розмір нарахованої пенсії, копію розпорядження про призначення пенсії та періоди страхового стажу, які враховані для розрахунку пенсії гр. ОСОБА_1 . Додатково повідомлено, що гр. ОСОБА_1 виплата пенсії була призупинена до з`ясування згідно пункту 4 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

У відповідь на заяву ОСОБА_1 від 21.10.2019 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві надіслало довідку про розмір нарахованої пенсії, копію розпорядження про призначення пенсії та періоди страхового стажу, які враховані для розрахунку пенсії. Додатково повідомлено, що виплата пенсії була призупинена до з`ясування згідно пункту 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а саме неотриманням призначеної пенсії протягом шести місяців. Для поновлення виплати нарахованих коштів необхідно особисто подати заяву до районного відділу обслуговування громадян (сервісний центр) за місцем перебування на обліку. У разі виявлення бажання кошти отримувати через банківську установу, необхідно особисто надати банківські реквізити відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 «Про за твердження Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках».

Вважаючи, відмову відповідача протиправною та такою, що не відповідає вимогам чинного законодавства, позивач звернулася до суду за захистом своїх прав.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів враховує наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Згідно з положеннями статті 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

За приписами частини другої статті 2 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» від 11 грудня 2003 року № 1382-IV реєстрація місця проживання чи місця перебування особи або її відсутність не може бути умовою реалізації прав і свобод, передбачених Конституцією, законами чи міжнародними договорами України, або підставою для їх обмеження.

Пунктом 2 частини першої статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV передбачено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів ПФУ або за рішенням суду припиняється на весь час проживання за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

Відповідно до статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі виїзду пенсіонера на постійне місце проживання за кордон пенсія, призначена в Україні, за заявою пенсіонера може бути виплачена йому за шість місяців наперед перед від`їздом, рахуючи з місяця, що настає за місяцем зняття з обліку за місцем постійного проживання. Під час перебування за кордоном пенсія виплачується в тому разі, якщо це передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України.

При цьому, рішенням Конституційного Суду України № 25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року пункт 2 частини першої статті 49, друге речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV щодо припинення виплати пенсії на весь час проживання (перебування) пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційним).

Так, вказані вище положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення №25-рп/2009.

В рішенні №25-рп/2009 від 07 жовтня 2009 року Конституційний Суд України наголошував на тому, що оспорюваними нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-ІV держава, всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, право на соціальний захист поставила в залежність від факту укладення Україною з відповідною державою міжнародного договору з питань пенсійного забезпечення. Таким чином, держава всупереч конституційним гарантіям соціального захисту для всіх осіб, що мають право на отримання пенсії у старості, на законодавчому рівні позбавила цього права пенсіонерів у тих випадках, коли вони обрали постійним місцем проживання країну, з якою не укладено відповідного договору. Виходячи із правової, соціальної природи пенсій право громадянина на одержання призначеної йому пенсії не може пов`язуватися з такою умовою, як постійне проживання в Україні; держава відповідно до конституційних принципів зобов`язана гарантувати це право незалежно від того, де проживає особа, якій призначена пенсія, - в Україні чи за її межами.

Наведене свідчить про право позивача на відновлення їй виплати пенсій громадянам України, які виїхали на постійне місце проживання за кордон.

Проте, як вірно зазначив суд першої інстанції, поновлення права на виплату пенсії здійснюється не автоматично, а передбачає виконання ряду процедурних дій, пов`язаних з поновленням виплати, серед яких, у тому числі, подання заяви про наявність банківського рахунку для перерахування пенсійних виплат та його реквізити.

В даній справі право позивача на призначення та виплату пенсії не є спірним.

Спір виник через невиплату призначеної з 22.09.2015 пенсії за віком на визначений пенсіонером банківський рахунок.

Так, механізм виплати пенсій та грошової допомоги їх одержувачам управліннями Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, об`єднаними управліннями (далі - органи Пенсійного фонду), головними управліннями Пенсійного фонду України в областях, м. Києві та структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення), а також інших грошових виплат, що фінансуються органами соціального захисту населення за рахунок відповідних бюджетів (далі - пенсія та грошова допомога), шляхом зарахування на поточні рахунки одержувачів пенсії та грошової допомоги (далі - одержувачі) в уповноважених банках визначений Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2016 року №662) (далі по тексту - Порядок №1596).

У відповідності до пункту 4 Порядку №1596 виплата пенсій та грошової допомоги відповідно до цього Порядку здійснюється за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувачів в населених пунктах у межах України, в яких функціонують вибрані одержувачами уповноважені банки, їх відокремлені підрозділи (філії, відділення, представництва тощо) (далі - установи уповноважених банків).

Пунктом 10 цього ж Порядку передбачено, що заява про виплату пенсії або грошової допомоги (додаток 1) подається одержувачем особисто до органу Пенсійного фонду чи органу соціального захисту населення за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України або приймається органом Пенсійного фонду чи органом соціального захисту населення від установи уповноваженого банку.

Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

З матеріалів справи вбачається, що в листопаді 2016 року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 22.09.2015.

Проте, як зазначає відповідач, у зв`язку з тим, що в матеріалах пенсійної справи були відсутні реквізити для виплати призначеної пенси, нараховані кошти за період з 22.09.2015 по 31.10.2016 в сумі 12 621,70 грн. включені на додаткову відомість листопада 2016 року, яка сформована для проведення виплати з безпосереднім отриманням в операційній касі відділення поштового зв`язку Київ-128.

Частиною 1 статті 49 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що виплата пенсії припиняється у разі неотримання призначеної пенси протягом 6 місяців підряд.

У зв`язку з неотриманням протягом 6 місяців підряд ОСОБА_1 пенсії, її виплату з червня 2017 року було призупинено.

Згідно матеріалів пенсійної справи Позивача, до Головного управління поштою надходили заяви на банківську установу вх. 31979/04 від 05.12,2016 та 33707/04 від 25.07.2017.

Відповідно до порядку виплати пенсії та грошової допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року № 1596 зі змінами, виплата пенсії через поточні рахунки проводиться через поточні рахунки в банках.

Згідно пункту 3 Порядку, виплата пенсії та грошової допомоги здійснюється на підставі договорів, що укладаються між уповноваженими банками та органами Пенсійного фонду. Для можливості отримання пенсійних коштів, необхідно відкрита рахунок в банківській установі м. Києва з якою Головним управлінням укладено угоду.

Згідно пункту 10 вищевказаного Порядку, заяви одержувачів про зарахування сум пенсій на поточні рахунки подаються до органів Пенсійного фонду за місцем проживання одержувачів пенсій за умови пред`явлення паспорта та реєструються в установленому порядку або приймається органом Пенсійного фонду від установи уповноваженого банку.

Заяви приймаються за умови пред`явлення паспорта громадянина України або іншого документа, що посвідчує особу і підтверджує її вік, та документа, визначеного законодавством, для з`ясування місця її проживання, і реєструються в установленому порядку.

Матеріали справи свідчать, що представником позивача на підтвердження звернення до пенсійного органу про призначення пенсії позивача надано заяву від 22.09.2015 (а.с. 16)

Однак, судом першої інстанції було вірно визначено, що вказана заява подана за формою, затвердженою додатком №2 до Порядку №1596, яка не відповідає вимогам, визначеним Порядком виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 року №1596.

Разом з тим, в матеріалах справи відсутні докази подання позивачем заяви за формою, затвердженою додатком №1 до Порядку №1596, в якій зазначено про відкриття банківського рахунку в банківській установі України та його реквізити для здійснення перерахування пенсійних виплат.

Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що позивачем не доведено, що нею особисто або через її представника дійсно було направлено на адресу відповідача заяву за формою, затвердженою додатком №1 до Порядку №1596, в якій зазначено про відкриття банківського рахунку в банківській установі України та його реквізити для здійснення перерахування пенсійних виплат.

При цьому, судом першої інстанції вірно зауважено, що чинним законодавством визначено можливість подачі такої заяви особисто пенсіонером, при цьому, відсутні вказівки на те, що останній позбавлений можливості надіслати заяву та належні документи поштою.

З огляду на все вищевикладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності щодо не виплати пенсії на визначений позивачем банківський рахунок, оскільки, позивачем не виконано вимоги чинного законодавства щодо подання до органу Пенсійного фонду України заяви про виплату пенсії за формою, встановленою додатком №1 до Порядку №1596.

Інші вимоги позивача є похідними, тому також не підлягають задоволенню.

Враховуючи наведене вище, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а викладені в апеляційній скарзі доводи позицію суду першої інстанції не спростовують.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Судове рішення складено 17.06.2021 року.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Акермана Олега Матвійовича , що діє в інтересах ОСОБА_1 за довіреністю, на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 р. - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 10 лютого 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та подальшому оскарженню не підлягає, відповідно до п.2 ч.1 ст.263 , п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Колегія суддів:О.В. Карпушова Л.В. Губська
О.В. Епель