Справа № 320/14260/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2021 року м.Київ №320/14260/20

Суддя Київського окружного адміністративного суду Лисенко В.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Білоцерківської районної державної адміністрації, у якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати повідомлення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області в частині стягнення надмірно нарахованих коштів у розмірі 26048,70 грн. за період з 01.05.2018 по 30.06.2020, зобов`язання повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії в розмірі 26048,70 грн.;

- зобов`язати соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області розглянути питання відновлення надання субсидії ОСОБА_1 для домогосподарства, яке знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачка зазначає, що вона перебуває на обліку відповідача як одержувач житлової субсидії з травня 2015 року. У серпні 2020 на її адресу надійшло повідомлення від відповідача про повернення надміру наданої житлової субсидії з огляду на те, що вона вчасно не повідомила відповідача про члена сім`ї особи зі складу домогосподарства, на підставі чого було проведено перерахунок житлової субсидії та обраховано суму надмірно наданої субсидії, яка визначена відповідачем у розмірі 26048,70 грн. за період з 01.05.2018 по 30.06.2020. Однак, позивачкою не приховувся факт того, що вона перебуває у шлюбних відносинах з ОСОБА_2 , при зверненні до відповідача вона надавала копію свідоцтва про шлюб, тому вона не погоджується із проведеним відповідачем перерахунком житлової субсидії відповідачем та вважає, що обраховану надмірну субсидію було визначено всупереч норм чинного законодавства.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якій зазначив про те, що позивачка була отримувачем житлової субсидії з 07.05.2015 по червень 2020 року включно, яка була призначена на підставі наданих позивачкою документів, а саме - заяви та декларації. Оскільки позивачці надавалась субсидія на загальних підставах, то управлінням соціалнього захисту населення Білоцерківської міської ради на виконання п.16 Положення (в редакції постанови КМУ від 27.04.2018) "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", здійснювався розрахунок житлової субсидії в автоматичному режимі з травня 2018 року як домогосподарству, яке отримувало житлову субсидію у попередньому сезоні та з жовтня 2018 на опалювальний сезон. Однак, в подальшому відповідачем було встановлено, що з 01 травня 2018 року позивачкою не було повідомлено про обставини, що мали значення для визначення права на отримання субсидії, зокрема, не було надано інформацію про доходи її чоловіка, зареєстроване місце проживання якого відмінне від адреси домогосподарства, тому доходи ОСОБА_2 не були враховані при розрахунку субсидії з 01.05.2018. На підставі заяви позивачці, був зроблений розрахунок суми надміру виплаченої житлової субсидії та було встановлено, що сума надміру виплаченої субсидії складає 26048,70 грн. На підставі цього розрахунку, відповідач направив позивачці листи-повідомлення від 13.08.2020 №9631, від 11.09.2020 №11659, від 11.09.2020 №11704 про повернення надмірно сплаченої субсидії та можливість укладення графіку погашення надміру отриманих коштів. На цих підставах, відповідач вважає, що управління діяло в межах своїх повноважень.

Позивачка, не погоджуючись з позицією відповідача надала відповідь на відзив, у якій зазначила, що вона не приховувала факту перебування у шлюбі з ОСОБА_2 , з яким сумісно не проживає, проте відповідач, здійснюючи призначення пенсії з 2015 року в автоматичному режимі, не здійснив належних перевірок. Також, позивачка наголошує, що фактично рішення про повернення позивачці субсидії за період з 01.05.2018 по 30.06.2020 та про припинення виплати субсидії не приймалось, а повідомлення не має зобов`язального характеру для позивачки. Крім того, на думку позивачки, у відповідача відсутні підстави для припинення виплати субсидії, а тому підлягає поновленню порушене право позивачки.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_2 , виданий 16.05.1997 Міським відділом №1 Білоцерківського МУ ГУМВС України в Київській області (а.с. 6-7, 8). Позивачка зареєстрована та проживає за адресою: АДРЕСА_2 (а.с. 7).

Зазначена квартира належить на праві приватної власності ОСОБА_1 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 на підставі свідоцтва про право власності на житло від 08.07.1996 (а.с. 11).

За відомостями реєстру територіальної громади м.Біла Церква за вищезазначеною адресою станом на 04.11.2020 зареєстровано двоє осіб: ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно відомостей паспорту позивачки про сімейний стан вбачається, що ОСОБА_1 перебуває у зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_2 з 23.01.1982 (а.с. 7).

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивачка з травня 2015 року є отримувачем субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.

Так, 07.05.2015 ОСОБА_1 звернулась до Управління соціального захисту населення із заявою про призначення субсидії та декларацією про доходи і витрати осіб в якій зазначила двох членів сім`ї, а саме себе ОСОБА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 , та свою мати ОСОБА_5 , код РНОКПП НОМЕР_3 (а.с. 12).

В заяві позивачка вказала, що усвідомлює, що наведені нею відомості про доходи та майно, що впливають або можуть вплинути на прийняте рішення щодо надання соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг, будуть перевірені згідно з чинним законодавством України. Також вказала що її повідомлено, що в разі зміни обставин, які можуть вилинути на отримання ним соціальної допомоги, компенсації, субсидій та пільг, вона зобов`язується повідомити органи праці та соціального захисту населення. Її попереджено про відмову в призначенні або припиненні виплати призначеної соціальної допомоги та/або поверненні надміру нарахованих коштів у разі, подання неповних чи недостовірних відомостей про доходи та майновий стан сім`ї.

До заяви про призначення субсидії, позивачка також додала довідку про склад сім`ї від 07.05.2015 про те, що у квартирі АДРЕСА_3 проживають позивачка та її мати (а.с. 13, 30, 31).

На підставі зазначеної заяви ОСОБА_1 рішенням управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради було призначено житлову субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з 07.05.2015. В подальшому субсидія ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась автоматично без звернення заявниці, що підтверджується розрахунками субсидії на ЖКП до заяви №201912 зокрема з травня 2018 року до червень 2020 року (а.с. 32-54).

З матеріалів справи вбачається, що 30.06.2020, позивачка звернулась до позивача з заявою про здійснення перерахунку розміру субсидії за період з 01.05.2018 по 01.07.2020 з урахуванням доходів її чоловіка ОСОБА_2 (а.с. 55).

До даної заяви, позивачкою була додана довідка про отримання доходів платника єдиного податку-фізичної особи підприємця чоловіка позивачки, ОСОБА_2 , за 2017-2019 роки.

30.06.2021, на підставі звернення позивачки, відповідач здійснив перерахунок розміру субсидії позивачки за період з травня 2018 по червень 2020 у зв`язку з ненаданням інформації про члена сім`ї особи зі складу домогосподарства, чоловіка заявниці - ОСОБА_2 , з урахуванням доходів останнього. За матеріалами особової справи позивачки було встановлено, що у період з травня 2018 по червень 2020 року, субсидія була розрахована в автоматичному режимі без звернення позивачки (а.с.58).

З розрахунку суми надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії вбачається, що за період з травня 2018 по червень 2020 була надмірно виплачена житлова субсидія у розмірі 26048,70 грн. (а.с. 57).

На підставі проведеної за зверненням позивачки, перевірки призначення житлової субсидії, відповідач направив позивачці повідомлення про повернення надміру наданої суми житлової субсидії та про можливість складення графіку погашення надміру отриманих коштів від 13.08.2020 за №№9607, 9631, та повторно від 11.09.2020 за №№11659, 11703.

В подальшому, факт направлення та вручення позивачці спірних повідомлень був зафіксований у акті від 10.12.2020, складеному посадовими особами відповідача (а.с. 63).

Вважаючи дані повідомлення протиправними, позивачка звернулась до суду за захистом порушеного права.

Надаючи правову оцінку наведеному вище, суд виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише, на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті Мінсоцполітики для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій визначаються Положенням про порядок призначення житлових субсидій, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 1995 року №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 р. № 807) (далі - Положення).

Умови та порядок надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово - комунальних послуг визначені цим Положенням та Постановою Кабінету Міністрів України "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово - комунального обслуговування" від 06 серпня 2014 року № 409.

Відповідно до Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Пунктом 4 Положення передбачено, що право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Згідно пп. 5-1 п. 6 Положення № 848 житлова субсидія не призначається ( у тому числі на наступний період), якщо громадянин не повернув надміру перераховану (виплачену) суму житлової субсидії за попередні періоди її одержання на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення або не сплачує суми до повернення, визначені відповідним структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

У відповідності до пункту 9 Положення призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Відповідно до пункту 22 Положення № 848 за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 16 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

виникнення обставин, зазначених в абзаці восьмому пункту 7 цього Положення.

Надання субсидії припиняється також за рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у разі, коли:

виникли обставини, що унеможливлюють надання житлової субсидії, зокрема у разі переїзду домогосподарства в інше житлове приміщення (будинок), іншу місцевість, у разі смерті одинокої особи;

громадянин, якому призначено житлову субсидію, звернувся із заявою про припинення її надання.

Надання житлової субсидії у зазначених випадках припиняється з місяця, наступного за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Поновлення надання житлової субсидії протягом сезону її призначення можливе лише у випадках, зазначених в абзацах другому та третьому цього пункту, з місяця, наступного за місяцем, в якому надійшло повідомлення про відновлення надання житлово-комунальної послуги (послуг), сплату заборгованості за житлово-комунальну послугу (послуги), оплату витрат на управління багатоквартирним будинком.

У випадку, зазначеному в абзаці одинадцятому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути призначено лише на наступний опалювальний (неопалювальний) сезон за рішенням комісії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - восьмому цього пункту, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином до державного бюджету, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг до державного бюджету шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому цього пункту, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії.

У разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Посадові особи, винні у надмірному перерахуванні (виплаті) житлової субсидії, несуть відповідальність згідно із законом.

Зазначені абз. пункту 22 Положення № 848 передбачають підстави для повернення субсидії у випадку наявності зловживань отримувача субсидії, виявлення ознаків порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які виплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру.

Згідно п. п. 60-67 вказаного Положення (в редакції, яка діяла на час спірних правовідносин) визначено, що структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про: призначення житлової субсидії; непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення); відмову в призначенні житлової субсидії; подання документів на розгляд комісії.

У разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення самостійно обирає форму такого повідомлення (в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомлення).

У разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

У разі прийняття рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням підстав для подання таких документів на розгляд комісії і порядку оскарження відповідного рішення.

Структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може прийняти рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії у разі наявності підстав, визначених цим Положенням.

Заявник має право оскаржити до комісії або до суду рішення структурного підрозділу з питань соціального захисту населення щодо розміру призначеної субсидії або про відмову в призначенні житлової субсидії, а також рішення щодо подання документів на розгляд комісії.

Для забезпечення об`єктивного, неупередженого і всебічного розгляду комісією справи по суті структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може запропонувати заявнику подати додаткові документи, які не передбачені цим Положенням, але необхідні для прийняття рішення.

Заявник має право самостійно подати додаткові документи навіть у разі, коли структурний підрозділ з питань соціального захисту населення не пропонував подати такі документи для розгляду комісією.

Рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Рішення комісії про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії може бути оскаржено заявником до суду.

Відповідно до пункту 78 Положення після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді, крім домогосподарств:

- у складі яких є особи, зазначені у підпункті 3 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, зазначених в абзацах шостому та сьомому підпункту 3 пункту 14 цього Положення);

- у складі яких є внутрішньо переміщені особи;

- у складі яких кількість фактично проживаючих зареєстрованих осіб менша, ніж кількість зареєстрованих осіб;

- які звертаються за призначенням житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива;

- які орендують житлове приміщення для проживання і звертаються за житловою субсидією на оплату житлово-комунальних послуг.

Пунктом 79 визначено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50 - 59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61 - 63 цього Положення.

З огляду на викладене, суд зазначає, що саме рішення комісії породжує певні правові наслідки безпосередньо для позивача та може бути предметом судового оскарження.

За пунктом 19 Постанови Кабінету Міністрів "Про деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово - комунальних послуг у грошовій формі" від 17.04.2019 року № 373, пільговик зобов`язаний повідомляти структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про зміну всіх обставин, які впливають на надання пільг.

Суми пільг, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пільговика, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення повертається пільговиком до державного бюджету.

У разі відмови пільговика добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) пільги питання про її примусове стягнення вирішується у судовому порядку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства Фінансів України, Міністерства юстиції України N 39/283/90/5 від 29.12.1997 року (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 31 грудня 1997 року за № 634/2438), зі змінами внесеними спільним Наказом від 18.07.2014 року за № 479/763/1157/5, затверджено Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями.

Надміру перераховану (виплачену) житлову субсидію можна визначити як бюджетні кошти у вигляді житлової субсидії набуті особою без достатньої правової підстави.

У відповідності до пункту 9 Постанови призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Необхідно мати на увазі, що громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру (пункт 49 Постанови).

При цьому, пунктом 90 Постанови передбачено, що громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, які можуть вплинути на розмір призначеної субсидії.

У разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація (пункт 91 Постанови).

Відповідно до пункту 125 Постанови підставами стягнення сум надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії є випадки, передбачені в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 Постанови, а саме:

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, подав фальшиві документи, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 грн.) на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 Постанови, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення, а саме про:

- зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств;

- зміни соціального статусу членів домогосподарства;

-зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

- зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

- зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

- зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

- набуття права власності на транспортний засіб, що підлягає державній реєстрації і з дати випуску якого минуло менше п`яти років (крім мопеда і причепа). При цьому не враховуються транспортні засоби, одержані безоплатно чи придбані на пільгових умовах через структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, у тому числі за рахунок грошової допомоги на придбання автомобіля, а також транспортні засоби, придбані батьками-вихователями дитячих будинків сімейного типу. Наявність (відсутність) у власності зазначених осіб транспортних засобів зазначається у декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії. Якщо право власності на транспортний засіб набуто під час отримання житлової субсидії, громадянин, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів зобов`язаний повідомити про це структурному підрозділу з питань соціального захисту населення незалежно від розміру вартості транспортного засобу;

- купівлю або іншим законним способом набуття права власності особою із складу домогосподарства або членом сім`ї на земельну ділянку, квартиру (будинок), транспортний засіб (механізм), будівельні матеріали, інші товари довгострокового вжитку або оплати (одноразово) будь-якої послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування) на суму, яка на дату купівлі, оплати, набуття права власності в інший законний спосіб перевищує 50 тис. гривень;

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (170 грн.) на день призначення житлової субсидії;

- якщо в будь-який місяць протягом строку призначення житлової субсидії за рішенням комісії фізична особа - підприємець (доходи якої під час призначення житлової субсидії були за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України відсутні; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або нею не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців)), не сплатить єдиний соціальний внесок чи сплатить його в розмірі, меншому, ніж мінімальний;

- якщо в будь-який місяць протягом строку призначення житлової субсидії за рішенням комісії особа, що працює за трудовим договором (доходи якої під час призначення житлової субсидії були за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України відсутні; або нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або за неї не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування)), припинить дію трудового договору за ініціативою працівника (статті 38 і 39 Кодексу законів про працю України, крім випадку, коли строковий трудовий договір розірвано достроково на вимогу працівника в разі його хвороби або інвалідності, які перешкоджають виконанню роботи за договором), за угодою сторін (пункт 1 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України), у зв`язку із закінченням строку (пункт 2 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України) або відмовою від продовження роботи у зв`язку із зміною істотних умов праці (пункт 6 частини першої статті 36 Кодексу законів про працю України);

- виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами-підприємцями (довідки про доходи) (пункт 1 Порядку).

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням (пункт 56 Постанови).

За наявності виявлених підстав, відповідно до пункту 125 Постанови, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається:

- громадянином добровільно (орган соціального захисту населення повідомляє недобросовісного отримувача житлової субсидії про необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів); у судовому порядку (у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії. Питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію);

- управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг (якщо сума житлової субсидії надавалася не у грошовій формі, шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії);

- структурним підрозділом з питань соціального захисту населення (утриманням суми надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків, у разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період).

- юридичною особою (фізичними особами - підприємцями), в разі надання нею неправильних відомостей в довідках про доходи, в результаті чого були надміру виплачені кошти за призначеними субсидіями (пункт 4 Порядку).

Зі змісту позовних вимог та досліджених судом доказів вбачається, що позивачкою оскаржується у даній справі листи (повідомлення) відповідача про необхідність повернення надмірно сплаченої субсидії у сумі 26048,70 грн. від 13.08.2020 №№9607, 9631 та від 11.09.2020 №№11659, 11703 (а.с. 59-62).

З огляду на оскаржувані повідомлення, вбачається що ними фактично проінформовано позивачку про необхідність повернення коштів у добровільному порядку та можливість складання графіку погашення надміру отриманих коштів.

Тобто, відповідачем у відношенні позивача у даних правовідносинах, які є предметом даного позову, безпосередньо не здійснювалось будь-яких управлінських дій.

Згідно пункту 119 Положення N 848, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення.

Пунктом 125 Положення N 848, встановлено, що у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

Пунктом 127 Положення N 848 визначено, що у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

Отже, листи від 13.08.2020 №№9607, 9631 та від 11.09.2020 №№11659, 11703 щодо ОСОБА_6 про повернення коштів, отриманих за призначеною житловою субсидією в сумі 26048,70 грн. є тільки повідомленням (вимогою) про добровільне відшкодування коштів, отриманих за призначеною житловою субсидією, оскільки примусове стягнення таких коштів здійснюється виключно у судовому порядку.

Відтак, суд доходить висновку, що вищезазначені повідомлення Управління соціального захисту населення Білоцерківської міської ради Київської області про повернення коштів не є адміністративними актами суб`єкта владних повноважень та не породжують правові наслідки для позивачки, а отже вони не мають зобов`язального характеру і не породжують настання відповідальності або інших негативних наслідків для позивачки.

Між тим, саме так і стверджує позивачка у своїй відповіді на відзив відповідача.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача розглянути питання відновлення надання субсидії позивачці, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог ст. 81 Постанови, у разі зміни складу зареєстрованих (фактично проживаючих) у житловому приміщенні (будинку) осіб, складу сім`ї члена домогосподарства, переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання подаються нові заява та декларація.

Тобто, з наведеного виходить, що продовженню/відновленню виплати субсидії, після зміни складу осіб, сім`ї члена домогосподарства, передує подання отримувачем субсидії нової заяви та декларації.

Однак, у матеріалах справи відсутні докази звернення позивачки з заявою та декларацією щодо призначення субсидії після зміни складу сім`ї члена домогосподарства, так само як й відсутні рішення відповідача щодо припинення виплати субсидії або відмови у призначенні субсидії.

Тому, позовна вимога про зобов`язання відповідача відновити виплату субсидії є передчасною та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст. 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовної заяви.

Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, враховуючи той факт, що судом у задоволенні позовних вимог відмовлено, понесені позивачем судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору, відшкодуванню на користь позивача не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову, - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.