Справа № 480/2899/21
Суддя: С.М. Глазько
Дата ухвалення: 2021-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 червня 2021 року Справа № 480/2899/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Глазька С.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач), звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумський області щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно заяви від 26.02.2021 та довідки від 10.02.2021 № 6, яка враховує, в тому числі: надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, виплати за перебування в зоні ООС, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально - побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України підряд перед звільненням;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумський області перерахувати позивачу пенсію та врахувати при обчисленні пенсії грошове забезпечення згідно довідки від 10.02.2021 № 6, врахувавши, в тому числі: надбавки, доплати, підвищення, премії, індексації, виплати за перебування в зоні ООС, матеріальні допомоги на оздоровлення, матеріальні допомоги на вирішення соціально побутових питань, компенсації за щорічну та додаткові відпустки за 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України підряд перед звільненням та здійснити виплату суми недоплаченої частини основного розміру пенсії з 26.02.2021.
Також позивач просить допустити негайне виконання рішення суду в повному обсязі, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 256 КАС України.
В обґрунтування позову зазначає, що він з 04.07.2017 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". З жовтня 2017 року по грудень 2020 року позивач був призваний та проходив військову службу. Після закінчення вказаної служби, відповідачем був зроблений перерахунок пенсії позивача з урахуванням періоду проходження служби з жовтня 2017 року по грудень 2020 року. Однак при здійсненні перерахунку пенсії враховано розміри посадового окладу, окладу за військове звання, відсоток за вислугу років та додаткові види постійних нарахувань за останні 24 місяці. При цьому, не враховано під час обчислення розміру пенсії індексації грошових доходів, одноразові премії, виплату за перебування в зоні ООС, компенсації за невикористані основну та додаткові відпустки (на які нараховані страхові внески, єдиний внесок). Позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою про перерахунок пенсії з урахуванням додаткових складових та додав відповідну довідку військової частини. Розглянувши вказану заяву, відповідач листом від 26.03.2021 відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку. Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду.
Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без виклику сторін та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача.
На виконання зазначеної ухвали відповідачем було подано відзив на позовну заяву, у якому відповідач заперечує проти позовних вимог та зазначає, що грошове забезпечення для призначення пенсії позивачу визначено відповідно до ч.3 ст.43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб". Так, зі змісту ч.3 ст. 43 вказаного Закону слідує висновок, що для визначення розміру пенсії враховуються виключно щомісячні додаткові види грошового забезпечення, а саме надбавки, доплати, підвищення. При обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних або тих, що виплачуються раз на місяць. Тому відповідач вважає безпідставними вимоги щодо включення до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, одноразових премії, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, компенсації невикористаної відпустки та винагороди за участь в ООС.
Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів, викладених у відзиві відповідачем, підтримав свої позовні вимоги в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що з 04.07.2017 ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
З жовтня 2017 року по грудень 2020 року позивач був призваний та проходив військову службу.
09.12.2020 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області було зроблено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з звільненням у запас відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з Національної гвардії України.
У подальшому, позивачем для перерахунку пенсії було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області заяву від 26.02.2021 про перерахунок пенсії, у якій позивач зазначив, що є військовим пенсіонером з липня 2017 року за вислугою років - на час звільнення. На момент призначення пенсії мав 23 роки у календарному обчисленні з серпня 1993 по липень 2017 року. З жовтня 2017 року по грудень 2020 року позивач був призваний та проходив військову службу. На теперішній час пенсія перерахована з урахуванням 27 років загальної вислуги в календарному та у пільговому обчисленні (70%) з 09.12.2020. Позивач зазначив, що під час перерахунку пенсії йому враховано розміри посадового окладу, окладу за військове звання, відсоток за вислугу років та додаткові види постійних нарахувань за останні 24 місяці. При цьому, не враховано під час обчислення розміру пенсії індексації грошових доходів, одноразові премії, виплату за перебування в зоні ООС, компенсації за невикористані основну та додаткові відпустки (на які нараховані страхові внески, єдиний внесок).
У зв`язку з викладеним, у вказаній заяві позивач просив долучити до матеріалів його пенсійної справи та врахувати при призначенні пенсії довідку про щомісячне грошове забезпечення за останні 24 календарні місяці служби в Військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України № 6 від 10.02.2021, з урахуванням індексації грошових доходів, одноразових премій, виплати за перебування в зоні ООС, компенсацій за невикористані основну та додаткові відпустки (на які нараховані страхові внески, єдиний внесок).
Розглянувши вищевказану заяву позивача, відповідач надіслав лист №1489/Я-1800-21 від 26.03.2021, у якому зазначив, що відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, йому з 09.12.2020 відповідно до ст. 2 Закону №2262-ХІІ на підставі документів, наданих Головним управлінням Національної гвардії України, здійснено виплату пенсії з урахуванням додаткової вислуги років від часу повторного прийняття на військову службу до дня демобілізації. Відповідно до розрахунку вислуги років, на день звільнення зі служби вислуга років для обчислення пенсії складає 27 років 02 місяці 08 днів. При її розрахунку розмір грошового забезпечення обчислений на підставі грошового атестату від 08.12.2020 № 59 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 21.12.2020 № 70-2240, що відповідають вимогам чинного законодавства.
Враховуючи викладене, відповідач повідомив позивача, що для обчислення його пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексації грошових доходів та додаткових премій виплат за перебування зоні ООС, підстави відсутні, у зв`язку з чим подана позивачем довідка № 6 від 10.02.2021 підлягає поверненню.
Не погоджуючись із наданою відповіддю, позивач звернувся із вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд виходив з наступного.
Частиною першою статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною першою статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ).
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Так, частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (далі - КМУ).
Відповідно до пункту 7 постанови КМУ від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 р. № 103) для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.
За приписами п.2 постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 року № 704, яка набрала чинності з 01.03.2018, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Отже, в розумінні вимог пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, з 1 березня 2018 року та пізніше, розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням починаючи з 1 березня 2018 року на кількість таких місяців. При цьому, грошове забезпечення таких осіб складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Судом встановлено, що позивачу згідно п.7 постанови № 393 при призначенні пенсії враховано грошове забезпечення за період з грудня 2018 по листопад 2020 року.
Позивач, звертаючись до суду, зазначає, що відповідачем не враховано наступні складові грошового забезпечення, які зазначені у довідці №6 від 10.02.2021, а саме:
- одноразова премія;
- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань;
- допомога для оздоровлення;
- компенсація за невикористані основні відпустки (при звільненні);
- компенсація за невикористані додатків відпустки (при звільненні);
- а також зазначає про індексацію.
Судом встановлено, що позивачу відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 №6 від 10.02.2021 виплачувалось:
- одноразова премія у грудні 2018 р., жовтні 2019 р., грудні 2019 р. та серпні 2020 р.;
- матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань у травні 2019 р.;
- допомога для оздоровлення у січні 2019 р. та січні 2020 р.;
- компенсація за невикористані основні відпустки (при звільненні) виплачено при звільненні;
- компенсація за невикористані додатків відпустки (при звільненні) виплачено при звільненні;
Як зазначено у довідці, на всі вказані виплати нараховано ЄСВ.
Разом з тим, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону № 2262-ХІІ, який є вичерпним.
Враховуючи наведене, одноразова премія, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога для оздоровлення та компенсація за невикористані основні та додаткові відпустки (при звільненні), які зазначені у довідці №6 від 10.02.2021, не входить до встановленого частиною третьою статті 43 Закону № 2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення.
Даний висновок узгоджується з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі №522/2738/17.
Щодо позовної вимоги зобов`язати відповідача врахувати індексацію, суд зазначає, що вказана вимога є необґрунтованою, оскільки довідка №6 від 10.02.2021 не містить жодного посилання на нарахування або виплату позивачу індексації грошового забезпечення, будь - яких інших доказів позивач суду не надав.
Отже, позовні вимоги у вищевказаній частині є безпідставними.
Щодо винагороди за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції (далі - винагороди за безпосередню участь в АТО або виплата ООС), яка виплачувалась позивачу за період серпень-вересень 2019 року, суд зазначає, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України "Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських" №18 від 20.01.2016, в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної пенітенціарної служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень. Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Також порядок виплати вказаної винагороди визначений Інструкцією про розміри і порядок виплати винагороди військовослужбовцям Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах, в заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації чи в антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом МО України від 10.02.2016 №67, відповідно до якої розмір винагороди визначається пропорційно дням безпосередньої участі у воєнних конфліктах, в заходах ЗНБО чи в АТО, інших заходах в умовах особливого періоду.
Отже, винагорода за участь в антитерористичній операції (виплата ООС) є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції, так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.
За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Щодо доводів позивача, що відповідачем, в порушення ст.49 Закону №2262-XII, не прийнято рішення за наслідками розгляду його заяви від 26.02.2021, суд зазначає, що вказана стаття регламентує порядок дій відповідача при вирішенні питання щодо призначення пенсії, разом з тим, заява позивача від 26.02.2021 містила вимогу про перерахунок пенсії, оскільки позивач вже мав призначену пенсію.
Вимоги Закону 2262-XII не містять встановленого обов`язку відповідача приймати рішення за наслідками розгляду заяв про перерахунок пенсії.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є безпідставними, а тому відмовляє у їх задоволенні у повному обсязі.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні, оскільки судовий збір не сплачувався позивачем, відповідно до ст.5 Закону України «Про судовий збір».
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.М. Глазько