Справа № 520/17825/2020
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2021-06-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 червня 2021 р. Справа № 520/17825/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Перцової Т.С.,

Суддів: Русанової В.Б. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021, головуючий суддя І інстанції: Заічко О.В., м. Харків, по справі № 520/17825/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 (далі по тексту ОСОБА_1 , позивач) звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (далі по тексту ГУПФУ в Харківській області, відповідач), в якому просила суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , у виплаті на її користь недоодержаної пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , за період з 01.03.2016 по 12.08.2018 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 , частину недоодержаної пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП: НОМЕР_2 , за період з 01.03.2016 по 12.08.2018 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що відповідач безпідставно застосовуючи до спірних правовідносин положення ч.1 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, відмовив у виплаті їй як спадкоємцю, суми пенсії, що залишились недоотриманими внаслідок смерті її чоловіка - ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у розмірі 30260,94 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 року у справі № 520/17825/2020, прийнятим в порядку спрощеного провадження без виклику сторін, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) щодо відмови ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) у виплаті на її користь недоотриманої пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) недоотриману пенсію за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, 3 під., 2 пов., м. Харків, 61022, ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) грн 80 коп.

Відповідач, не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції в частині задоволення позову, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на його необґрунтованість, порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 року у справі № 520/17825/2020 в частині задоволення позову та прийняти в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, посилаючись на положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, стверджує, що відповідачем було переглянуто розмір виплати недоодержаної позивачем пенсії відповідно до вказаної норми.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 в м. Ровеньки помер ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується свідоцтвом про смерть серії НОМЕР_3 , який згідно свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 доводиться позивачці чоловіком.

Відповідно до копії витягу про реєстрацію в спадковому реєстрі, вбачається, що 19.02.2019 року заведено спадкову справу за номером 63783656, номер у нотаріуса: 113л/2019, яка зберігається у Приморській державній нотаріальній конторі у місті Одеса, 65026 Одеська обл., м. Одеса, вул. Середньофонтанська, буд. 19-Б.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є спадкоємцем за законом померлого ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 , що підтверджується листом Приморської державної нотаріальної контори в м. Одеса Південного міжрегіонального управління юстиції (м. Одеса) Міністерства юстиції України від 01.12.2020 року № 113л/2019/02-14.

Копією свідоцтва про право на спадщину за законом від 07.08.2019 року № 2-716 підтверджується, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 є спадкоємцем за померлим ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 . Спадщина складається з недоотриманої пенсії з нарахованими відсотками, індексаціями та компенсаціями, що зберігаються у Київському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова, залишок недоотриманої пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.10.2018 року становить 241691,58 грн, належних спадкодавцю на підставі довідки № 10978-47/04, виданої Київське об`єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова від 30.05.2019 року.

Листом № 3363/02-12-20 від 22.08.2019 року на адвокатський запит № 244 від 16.08.2019 року представника позивача - Сластнікової Г.О., Київський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомив, що недоотриману пенсію за померлого ОСОБА_2 розраховано з урахуванням умов ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Разове доручення із недоотриманою пенсією ОСОБА_2 буде направлено до установи поштового зв`язку, на адресу, зазначену в макеті пенсійної справи, як фактичне місце проживання/перебування на території Київського району м. Харкова, у вересні 2019, оскільки розрахунок коштів на виплату пенсій провадиться у попередньому місяці перед місяцем, в якому провадиться виплата пенсії, що передбачена статтею 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Так, як заява ОСОБА_1 надано 14.08.2019, а необхідні кошти на серпень були розраховані у липні 2019, з наступним порядком оскарження даного роз`яснення.

21.09.2019 року на підставі сформованого доручення № 52/32 від 06.09.2019 року позивачу проведено виплату недоотриманої за дні життя пенсії в розмірі 211430,64 грн. за період з 13.08.2016 року по 31.10.2018 року, що не заперечується сторонами по справі.

Також, листом № 5241/02-12-20 від 10.10.2019 року на адвокатський запит № 295 від 04.10.2019 року представника позивача - Сластнікової Г.О., Київський відділ обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повідомив, що статтею 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено: «нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії». Розрахунок пенсії ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 по 12.08.2018 складає 30260,94 грн. Одночасно повідомлено, що розрахунок та виплата недоодержаної пенсії за померлого ОСОБА_2 за період з 13.08.2016 по 31.10.2018 проведено в повному обсязі з урахуванням умов 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач, вважаючи, що суми пенсії, яка належали померлому пенсіонерові та залишись недоотриманими у зв`язку зі смертю, виплачуються членам сім`ї без обмежень будь-яким строком, звернулася до суду із цим позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з протиправності дій відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті на її користь недоотриманої пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року, обґрунтованих посиланням відповідача на необхідність застосування до спірних правовідносин приписів статті 46 Закону №1058-IV, як на підставу для виплату позивачу недоотриманої пенсії в межах трирічного строку з дня звернення із відповідною заявою, оскільки, в силу правової позиції Верховного Суду, викладеної в постанові 20.02.2020 у справі №428/5418/18, вказана норма регламентує порядок повернення невиплачених сум пенсії безпосередньо особі, яка отримує пенсію, а тому не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.

Відмовляючи в частині задоволення позовних вимог щодо стягнення витрат на правничу допомогу, суд першої інстанції виходив з відсутності законних підстав для їх задоволення, оскільки представником позивача не надано суду жодних доказів на підтвердження понесення позивачем витрат на правничу допомогу у розмірі 6000 грн.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, отже, перегляду підлягає рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Відповідно до положень ст. 24 Конституції України, громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Згідно з ст. 46 Конституції України, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

В силу приписів п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі по тексту - Закон № 1058-IV).

Згідно зі ст. 1 Закону №1058-IV, пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ст. 52 Закону №1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Аналогічні положення містить стаття 91 Закону України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991, згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного Фонду України 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року N 13-1) (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до п 1.5 Порядку № 22-1 (в редакції, що діяла станом на час виникнення спірних правовідносин) заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подається особою до органу, що призначає пенсію, в якому померлий пенсіонер перебував на обліку як одержувач пенсії.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви (п. 1.7 Порядку № 22-1).

Пунктом 2.26 Порядку № 22-1 визначено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.

Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.

Згідно зі ст. 1216 Цивільного кодексу України спадкуванням є перехід прав та обов`язків (спадщини) від фізичної особи, яка померла (спадкодавця), до інших осіб (спадкоємців).

Так, з наявного в матеріалах справи свідоцтва про право на спадщину за законом від 07.08.2019 вбачається, що ОСОБА_1 після смерті ОСОБА_2 набула право власності на спадщину, яка складається з недоотриманої останнім пенсії з нарахованими відсотками, індексаціями та компенсаціями, що зберігаються у Київському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України м. Харкова, залишок недоотриманої пенсії за період з 01.03.2016 року по 31.10.2018 року становить 241 691,58 грн.

У зв`язку з чим, як встановлено судом першої інстанції та не заперечується сторонами, 14.08.2019 позивач звернулася до Київського відділу обслуговування громадян у м. Харкові (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою про виплату недоотриманої пенсії за померлого ОСОБА_2 .

Після чого, відповідачем 06.09.2019 на підставі разового доручення через установу поштового зв`язку було виплачено ОСОБА_1 недоотриману пенсію ОСОБА_2 за період з 13.08.2016 по 31.10.2018 у розмірі 211 430,64 грн. (а.с. 19).

Тобто, з наведеного вбачається, що позивачу не було виплачено суму недоотриманої за померлого ОСОБА_2 пенсії за період з 01.03.2016 по 12.08.2016, розмір якої, відповідно до наданого самим відповідачем розрахунку становить 30 260,94 грн.

Обґрунтовуючи невиплату позивачу вказаної суми недоотриманої пенсії (30260,94 грн.), відповідач як у листі від 10.10.2019 №5241/02-12-20, направленому у відповідь на адвокатський запит представника позивача так і в апеляційній скарзі посилається на положення ч.1 ст. 46 Закону №1058-IV, відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії.

Разом з цим, колегія суддів зазначає, що положення частини першої статті 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», які регулюють виплату пенсіонеру певних сум пенсії не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, встановлюють порядок повернення невиплачених сум пенсії безпосередньо особі, яка отримає пенсію та не розповсюджуються на правовідносини з приводу отримання спадкоємцями померлого пенсіонера тих сум пенсії, які перейшли у спадщину.

Такий висновок суду апеляційної інстанції узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною в постанові Верховного суду від 20.02.2020 у справі № 428/5418/18, яка є обов`язковою для врахування в силу ч.5 ст.242 КАС України.

З огляду на викладене, враховуючи неможливість застосування до спірних правовідносин положень ч.1 ст. 46 Закону №1058-IV, що в свою чергу виключає право відповідача на обмеження будь-яким строком виплати ОСОБА_1 як члену сім`ї суми пенсії, яка належала померлому пенсіонерові та залишилась недоотриманою у зв`язку зі смертю за період з 01.03.2016 по 12.08.2016, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті на її користь недоотриманої пенсії за дні життя її чоловіка, померлого пенсіонера ОСОБА_2 за період з 01.03.2016 року по 12.08.2018 року та зобов`язання відповідача виплатити позивачу вказану пенсію.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ч.4 ст.229, ч.4 ст.241, ст.ст.243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.01.2021 по справі № 520/17825/2020 - в частині задоволення позовних вимог залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Т.С. Перцова
Судді В.Б. Русанова С.П. Жигилій