Справа № 320/1691/21
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2021 року справа №320/1691/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.11.2020 №7409/03-16, від 24.12.2020 №13498-19210/Ш-02/8-1000/10, від 02.02.2021 №21 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугою років на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-ХІІ (в первинній редакції) у розмірі 80% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці Донецької обласної прокуратури від 27.10.2020 №21-85-86, без обмеження її граничного розміру, із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 13.12.2019;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за вислугою років на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019, частини 20 статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-ХІІ (в первинній редакції) у розмірі 80% від суми місячного (чинного) заробітку, зазначеного у довідці Донецької обласної прокуратури від 27.10.2020 №21-85-86, без обмеження її граничного розміру, із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 13.12.2019.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач зазначає, що він є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону України Про прокуратуру №1789-ХІІ (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії, далі Закон №1789). Позивач стверджує, що рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(ІІ)/2019 було відновлено його право на перерахунок пенсії, зокрема, у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30.08.2017 №657 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури (далі Постанова №657), однак відповідач відмовляється провести такий перерахунок, що і стало підставою для звернення до суду.

Окремо позивач зазначає, що перерахунок пенсії слід здійснити без обмеження її максимальним розміром, оскільки призначення пенсії відбулось до внесення відповідних змін щодо обмеження максимального розміру пенсії, а процедури призначення та перерахунку пенсії є різними як за змістом, так і за механізмом їх проведення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі без проведення судового засідання. Вказаною ухвалою суду встановлено відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.04.2021 провадження у справі було поновлено.

Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив про відсутність законодавчо визначених підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 27.10.2020 №21-85-86, оскільки в даній довідці розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії зазначений станом на 06.09.2017. При цьому відповідач посилається на те, що відповідно до наказу Генерального прокурора від 08.09.2020 №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур», 11.09.2020 визначено день початку обласних прокуратур, відповідно із зазначеної дати здійснюється оплата праці прокурорів обласних прокуратур та спеціалізованих прокуратур у військовій і оборонній сфері (на правах обласних прокуратур) відповідно до статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-ІV «Про прокуратуру» та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій.

Не погоджуючись з доводами відповідача, викладеними у відзиві на позовну заяву, позивачем подано відповідь на відзив на позовну заяву, в якій зазначив про те, що надана ним довідка Донецької обласної прокуратури від 27.10.2020 №21-85-86 є дійсною та складена з урахуванням останнього підвищення на рівні та умовах заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в місцевих прокуратурах Донецької області, на момент виникнення права на перерахунок призначеної позивачу пенсії, тобто станом на 06.09.2017.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 19.02.2004 є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до статті 50-1 Закону № 1789 (у редакції, що діяла на момент призначення пенсії), у розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати.

Після призначення 19.02.2004 пенсії позивач продовжував працювати в органах прокуратури до 14.12.2015 включно. 14.12.2015 позивач звільнився з органів прокуратури та станом на день подання позову не працював, що вбачається з копії трудової книжки позивача, матеріалів пенсійної справи позивача та не заперечується сторонами.

У жовтні 2020 року Донецькою обласною прокуратурою позивачу видано довідку від 27.10.2020 №21-85-86 про розмір заробітної плати, що враховується для перерахунку пенсії. Довідка видана на підставі Постанови №657.

11.11.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії без обмеження її граничного розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 13.12.2019, до якої, серед іншого, додав зазначену довідку.

Листом ГУ ПФУ у Київській області від 17.11.2020 №7409/03-16 позивачу відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з тих мотивів, що перерахунок пенсії прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01.10.2020 на підставі наданих довідок про заробітну плату. Оскільки позивачем надано довідку станом на 06.09.2017, підстава для перерахунку пенсії відсутня. Також у листі вказано, що відповідно до наказу Генерального прокурора від 08.09.2020 №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур», 11.09.2020 визначено день початку обласних прокуратур, відповідно із зазначеної дати здійснюється оплата праці прокурорів обласних прокуратур та спеціалізованих прокуратур у військовій і оборонній сфері (на правах обласних прокуратур) відповідно до статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-ІV «Про прокуратуру» та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій.

23.11.2020 позивач звернувся до начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із скаргою, в якій просив скасувати вказане рішення та здійснити перерахунок його пенсії без обмеження її граничного розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 13.12.2019.

Листом ГУ ПФУ у Київській області від 24.12.2020 №13498-19210/Ш-02/8-1000/10, підписаним начальником ГУ ПФУ у Київській області, позивачу відмовлено у задоволенні скарги , виходячи з того, що оплата праці прокурорів обласних прокуратур і видача довідок про заробітну плату (грошове забезпечення) для перерахунку пенсій здійснюється з 11.09.2020, у зв`язку з чим ОСОБА_1 слід надати довідку про заробітну плату станом на 11.09.2020.

26.01.2021 позивач повторно звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за вислугою років на підставі рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2009, ч.20 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-ХІІ (в первинній редакції) у розмірі 80 відсотків від суми місячного заробітку, зазначеного у довідці Донецької обласної прокуратури від 27.10.2020 №21-85-86, без обмеження її граничного розміру із виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії, починаючи з 13.12.2019.

Листом ГУ ПФУ у Київській області від 02.02.2021 №21 позивачу знову було відмовлено у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з тих мотивів, що перерахунок пенсії прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01.10.2020 на підставі довідок про заробітну плату станом на 11.09.2020, та оскільки позивачем надана довідка станом на 06.09.2017, підстава для перерахунку пенсії на підставі наданої позивачем довідки відсутня.

Вважаючи зазначені рішення відповідача незаконними, позивач звернувся до суду із цим позовом, з приводу чого суд зазначає таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

На час призначення позивачу пенсії (станом на 19.02.2004) особливості пенсійного забезпечення прокурорів і слідчих прокуратури визначалися статтею 50-1 Закону № 1789.

Відповідно до частини першої цієї статті Закону № 1789 прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 відсотків від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 відсотків від суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно із частиною дванадцятою вказаної статті Закону №1789 обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько-слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи (частина сімнадцята статті 50-1 Закону №1789).

До статті 50-1 Закону №1789 вносилися зміни Законом України від 8 липня 2011 року № 3668-VI Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (далі - Закон № 3668-VI), внаслідок яких наведена вище частина сімнадцята статті 50-1 Закону 1789 з 1 жовтня 2011 року стала вісімнадцятою, - тобто відбулась зміна порядкового номеру частини статті, що регламентувала порядок та підстави перерахунку пенсії, проте її текст залишився незмінним.

14.10.2014 ухвалено новий Закон України Про прокуратуру №1697-VІІ (далі - Закон №1697-VІІ).

У первинній редакції частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VІІ мала такий текст: Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Отже, первинна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VІІ та частина сімнадцята (з 1 жовтня 2011 року - вісімнадцята) статті 50-1 Закону № 1789 містили аналогічні за змістом положення щодо підстав та порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених працівникам прокуратури.

Розділ XII Прикінцеві положення Закону № 1697-VІІ щодо набрання ним чинності (в розрізі конкретних статей закону) неодноразово змінювався, переважна більшість статей (у тому числі й стаття 86) цього Закону набрали чинності з 15 липня 2015 року. Водночас з 15 липня 2015 року втратив чинність Закон № 1789 (крім пункту 8 частини першої статті 15, частини четвертої статті 16, абзацу першого частини другої статті 46-2, статті 47, частини першої статті 49, частини п`ятої статті 50, частин третьої, четвертої, шостої та одинадцятої статті 50-1, частини третьої статті 51-2, статті 53 щодо класних чинів).

1 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року № 76-VIII Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України (далі - Закон № 76-VIII), яким, зокрема, частину вісімнадцяту статті 50-1 Закону № 1789 (діяла до 15 липня 2015 року) та частину двадцяту статті 86 Закону № 1697-VІІ (набрала чинності 15 липня 2015 року) викладено у новій редакції, відповідно до якої умови на порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття зазначеного Закону, як убачається із пояснювальної записки до його законопроєкту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей держави дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2015 року в Україні жоден закон не визначав ані умов (підстав), ані порядку перерахунку пенсій за вислугу років, призначених на підставі Закону України Про прокуратуру.

Законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури після 1 січня 2015 року делегував Кабінету Міністрів України.

Водночас Кабінет Міністрів України впродовж 2015-2019 років не визначив умов та порядку перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

13 грудня 2019 року Конституційний Суд України ухвалив Рішення № 7-р(II)/2019, яким:

- визнав таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, яким передбачено, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України;

- положення частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

До того ж Конституційний Суд України установив такий порядок виконання цього Рішення:

- частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII зі змінами не підлягає застосуванню з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення;

- частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII підлягає застосуванню в первинній редакції:

20. Призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам на рівні умов та складових заробітної плати відповідних категорій працівників, які проходять службу в органах і установах прокуратури на момент виникнення права на перерахунок. Перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Пенсія працюючим пенсіонерам перераховується також у зв`язку з призначенням на вищу посаду, збільшенням вислуги років, присвоєнням почесного звання або наукового ступеня та збільшенням розміру складових його заробітної плати в порядку, передбаченому частинами другою, третьою та четвертою цієї статті, при звільненні з роботи або за кожні два відпрацьовані роки.

Відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Зазначене Рішення КСУ стало підставою для звернення пенсіонерів, які отримують пенсію відповідно до Закону України Про прокуратуру, за отриманням актуальних довідок про заробітну плату та згодом до органів ПФУ із заявами про перерахунок пенсії.

У цій справі пенсійний орган відмовив позивачу у задоволенні заяви про перерахунок пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури.

Натомість доводи ГУ ПФУ у Київській області про те, що після набрання чинності Рішенням КСУ № 7-р(ІІ)/2019, тобто після 13 грудня 2019 року, нормативно-правового акта про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури не ухвалено, а тому немає підстав для перерахунку пенсії, є помилковими та не доводять правомірності його дій, оскільки чинна з 13 грудня 2019 року норма частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам.

Суд зауважує, що грошове забезпечення працівників прокуратури істотно збільшилося у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року постанови №657, яка набрала чинності 06.09.2017.

Протягом усього періоду дії норми статті 86 Закону № 1697-VІІ, яка визначала, що умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, позивач мав право на перерахунок пенсії, проте був позбавлений можливості таке право реалізувати з огляду на бездіяльність Кабінету Міністрів України.

Така бездіяльність уряду була предметом розгляду в судах.

Верховний Суд в постанові від 24 квітня 2019 року (справа № 826/8546/18) звернув увагу, що Кабінет Міністрів України протягом тривалого часу ухиляється від прийняття рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, необхідність прийняття яких Законом № 1697-VІІ покладено саме на уряд.

Суди у зазначеній справі визнали протиправною бездіяльність Кабінету Міністрів України щодо неприйняття порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури, як це передбачено частиною двадцятою статті 86 Закону № 1697-VІІ, та зобов`язали Кабінет Міністрів України протягом 30 днів з дня набрання рішенням законної сили вжити заходів та ухвалити рішення про встановлення порядку та умов перерахунку пенсій працівникам прокуратури.

Проте рішення суду Кабінетом Міністрів України виконано не було.

Відсутність затвердженого Кабінетом Міністрів України порядку перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури зумовило неможливість проведення органами ПФУ перерахунку зазначених пенсій, у тому числі й пенсії позивача.

Реалізація його права була забезпечена саме Рішенням КСУ № 7-р(ІІ)/2019.

За таких обставин суд вважає, що твердження відповідача про те, що для реалізації пенсіонерам права на перерахунок пенсії, визначеного статтею 86 Закону № 1697-VІІ (у редакції, чинній з 13 грудня 2019 року), обов`язковою умовою є прийняття урядом нової постанови про підвищення заробітної плати працівникам прокуратури, є хибним з огляду на те, що на момент прийняття Конституційним Судом України зазначеного Рішення вже існувала суттєва різниця в оплаті праці чинних працівників прокуратури та розмірі заробітних плат, з яких розраховані пенсії прокурорських пенсіонерів. Така нерівність має усуватись ПФУ шляхом беззастережного (відносно дати ухвалення рішення про збільшення заробітку діючих працівників прокуратури) задоволення заяв пенсіонерів про перерахунок пенсії, поданих після 13 грудня 2019 року.

Крім того, суд зауважує, що Постанова № 657 є чинною, а тому немає підстав для її незастосування. Таке рішення уряду є рішенням про підвищення заробітної плати працівників прокуратури.

Отже, позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до статті 86 Закону № 1697-VII на підставі довідки Донецької обласної прокуратури від 27.10.2020 №21-85-86 та таке право виникло у нього 13 грудня 2019 року.

Так, первинна редакція частини двадцятої статті 86 Закону № 1697 до 13 грудня 2019 року (дата ухвалення Рішення КСУ № 7-р(ІІ)/2019) не набирала чинності та не застосовувалася, оскільки Законом № 76-VIII цю первинну редакцію з 1 січня 2015 року було викладено в новій редакції: Умови та порядок перерахунку призначених пенсій працівникам прокуратури визначаються Кабінетом Міністрів України, - тобто ці зміни було внесені в текст статті 86 Закону № 1697-VІІ ще до дати набрання нею чинності (15 липня 2015 року).

Тому частина двадцята статті 86 Закону № 1697 (в первинній редакції, якою визначено умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років працівникам прокуратури) на підставі Рішення КСУ № 7-р(ІІ)/2019 набрала чинності 13 грудня 2019 року та підлягає застосуванню починаючи з цієї дати. Отже, після тривалої перерви (1 січня 2015 року - 12 грудня 2019 року) в Україні з`явилася/набрала чинності норма закону, що визначає умови та порядок перерахунку пенсії за вислугу років, призначеної на підставі Закону України Про прокуратуру.

Вирішуючи питання щодо порядку перерахунку пенсії за вислугу років колишнього працівника прокуратури, суд враховує, що:

- перерахунок пенсії проводиться за заявою особи, до якої додаються необхідні документи на підтвердження умов, що зумовлюють перерахунок пенсії;

- відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону № 1697-VII перерахунок призначених пенсій проводиться з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув право на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Частина двадцята статті 86 Закону № 1697-VII, як вже зазначено вище, набрала чинності з 13 грудня 2019 року, а відтак ефективним способом відновлення порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з 13 грудня 2019 року.

Саме такий правовий висновок висловлений Верховним Судом у рішенні від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 91571313), яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 95177444).

У цьому рішенні вказані обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права:

а) позивач - особа, яка отримує пенсію, призначену відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону № 1697-VII;

б) відповідач-територіальні органи Пенсійного фонду України;

в) предмет спору - вимога зобов`язати відповідача перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII;

г) звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України за перерахунком пенсії після 13.12.2019.

Верховний Суд зауважив, що його висновки в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019.

Таким чином, дана адміністративна справа є типовою та відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи.

Частиною третьою статті 291 КАС України встановлено, що при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Суд відхиляє твердження ГУ ПФУ у Київській області про відсутність підстав для врахування наданої позивачем для перерахунку пенсії довідки Донецької обласної прокуратури від 27.10.2020 №21-85-86 у зв`язку з тим, що в даній довідці розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії зазначений станом на 06.09.2017, оскільки право на перерахунок пенсії виникло у позивача з моменту набрання чинності постанови КМУ від 30.08.2017 року № 657, а саме, з 06.09.2017. При цьому суд звертає увагу на те, що чинним законодавством не передбачено, станом на яку дату колишнім роботодавцям необхідно видати довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсії.

З наведених вище підстав суд вважає також безпідставними посилання відповідача на те, що перерахунок пенсій прокурорам обласних прокуратур здійснюється з 01.10.2020 на підставі довідок про складові заробітної плати станом на 11.09.2020, саме після видання наказу Генерального прокурора від 08.09.2020 №414 «Про день початку роботи обласних прокуратур», яким визначено 11.09.2020 день початку обласних прокуратур, відповідно із зазначеної дати здійснюється оплата праці прокурорів обласних прокуратур та спеціалізованих прокуратур у військовій і оборонній сфері (на правах обласних прокуратур) відповідно до статті 81 Закону України від 14.10.2014 №1697-ІV «Про прокуратуру» та надаються довідки про заробітну плату для перерахунку пенсій.

Також суд враховує, що подана позивачем довідка про грошове забезпечення від 27.10.2020 №21-85-86, видана ОСОБА_1 . Донецькою обласною прокуратурою на підставі Постанови №657 від 30.08.2017. Вказана довідка була долучена позивачем до заяви про перерахунок пенсії від 11.11.2020.

Суд зауважує, що до обов`язку пенсіонера не входить здійснення перевірки наданої йому колишнім роботодавцем довідки про розмір заробітної плати на об`єктивність відображеної в цій довідці інформації задля здійснення перерахунку пенсії.

При цьому, відповідно до статті 101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Таким чином, обставини, викладені відповідачем у рішеннях від 17.11.2020 №7409/03-16, від 24.12.2020 №13498-19210/Ш-02/8-1000/10, від 02.02.2021 №21, суд визнає безпідставними та такими, що не можуть обмежувати право позивача на перерахунок його пенсії.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.11.2020 №7409/03-16, від 24.12.2020 №13498-19210/Ш-02/8-1000/10, від 02.02.2021 №21 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру ОСОБА_1 .

При цьому, суд звертає увагу на те, що виходячи з рішення Конституційного Суду України по справі № 7-р(II)/2019 від 13.12.2019 позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, наступного за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто, з 01.01.2020.

Таким чином, відновлення порушених прав позивача потребує зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити з 01.01.2020 перерахунок та виплату ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII на підставі довідки Донецької обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для призначення пенсії, від 27.10.2020 №21-85-86, починаючи з 01.01.2020, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

При цьому суд зауважує, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури відповідно до Постанови №657.

Відповідно питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і питання обмеження пенсії максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Суд зауважує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив йому у перерахунку пенсії з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури. Відтак спору щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії і щодо обмеження пенсії максимальним розміром на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Також, відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

Саме такий правовий висновок викладено у вищевказаному рішенні Верховного Суду від 14.09.2020 у зразковій справі №560/2120/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021.

У зв`язку з викладеним суд доходить висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Під час звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується квитанцією від 11.02.2021 № 27.

Враховуючи, що правило пропорційного стягнення судового збору при частковому задоволенні позову стосується тільки вимог майнового характеру, тоді як заявлений позов містить вимоги немайнового характеру, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору в розмірі 908,00 грн., підлягають стягненню на його користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.11.2020 №7409/03-16, від 24.12.2020 №13498-19210/Ш-02/8-1000/10, від 02.02.2021 №21 про відмову у проведенні перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до Закону України Про прокуратуру ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська 40, ) здійснити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) перерахунок та виплату пенсії за вислугу років відповідно до статті 86 Закону України Про прокуратуру №1697-VII на підставі довідки Донецької обласної прокуратури про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для призначення пенсії, від 27.10.2020 №21-85-86, починаючи з 01.01.2020, з виплатою різниці між фактично отриманою та належною до сплати сумою пенсії.

4. В іншій частині в позові відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податку НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (ідентифікаційний код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ, вул. Ярославська, буд.40) судовий збір у розмірі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім грн. 00 коп.).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення суду складено 31.05.2021.

Суддя Кушнова А.О.