Справа № 160/9371/20
Суддя: Круговий О.О.
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/9371/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпро апеляційну скаргу Державної податкової служби України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року, (суддя суду першої інстанції Озерянська С.І.), прийняту в порядку письмового провадження в м. Дніпро, в адміністративній справі №160/9371/20 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Золотий Дракон» до Державної податкової служби України про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :

12 серпня 2020 року товариство з обмеженою відповідальністю «Торгова компанія «Золотой Дракон» звернулось до суду з адміністративним позовом, в якому просило: визнати протиправними та скасувати рішення комісії Державної податкової служби України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних за №1755283/41607663 від 21.07.2020 року, №1755285/41607663 від 21.07.2020 року та №1755287/41607663 від 21.07.2020 року про неврахування поданих 22 травня 2020 року Таблиць даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю Торгова Компанія Золотий Дракон; зобов`язати Державну податкову службу України врахувати Таблиці даних платника податку - Товариства з обмеженою відповідальністю Торгова Компанія Золотий Дракон днем їх подання, а саме 22.05.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем прийняті протиправні рішення про неврахування поданих позивачем Таблиць даних платника податку на додану вартість. Вважає, що передбачені нормативно-правовими актами підстави для прийняття таких рішень в даному випадку у відношенні позивача відсутні. Просить скасувати прийняті рішення як необґрунтовані та протиправні.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2020 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними та скасовано рішення комісії Державної податкової служби України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних №1755283/41607663 від 21.07.2020 року, №1755285/41607663 від 21.07.2020 року та №1755287/41607663 від 21.07.2020 року про неврахування поданих 22 травня 2020 року Таблиць даних платника податку на додану вартість Товариства з обмеженою відповідальністю Торгова Компанія Золотий Дракон. Зобов`язано Державну податкову службу України врахувати Таблиці даних платника податку - Товариства з обмеженою відповідальністю Торгова Компанія Золотий Дракон днем їх подання, а саме 22.05.2020 року.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що станом на час прийняття оскаржуваних рішень в ДПС були наявні обставини, які унеможливлювали врахування Таблиці даних платника податків, поданих позивачем. Сама по собі податкова інформація, що свідчить про ризиковість операцій не є підставою для неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість. Здійснюючи моніторинг, контролюючий орган виявляє ризик порушення норм податкового законодавства, який проявляється у ймовірності складання та надання податкової накладної з порушенням Податкового Кодексу України та неможливості здійснення операцій з постачання товарів/послуг дані про які зазначені у податковій накладній/розрахунку коригування та/або ймовірності уникнення платником податку виконання свого податкового обов`язку.

Від позивача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому посилаючись на доводи адміністративного позову, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на неї, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, надану правову оцінку дослідженим судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія "Золотий дракон" () зареєстровано 21.09.2017 року, № 1 003957, та перебуває на обліку у ГУ ДПС у Дніпропетровській області. Головним видом економічної діяльності згідно КВЕД 10.41 є виробництво олії та тваринних жирів.

Так, між ТОВ Торгова Компанія Золотий Дракон та зокрема: ТОВ Інтерпрайс Корпорейшн (ЄДРПОУ 3970280): ТОВ Торговий Дом Дельта Вільмар (); ТОВ Рантьє (); ТОВ Санолта () були укладені договори поставки (соняшникового шроту та олії) та здійснено саму поставку вказаної продукції.

Відповідно до пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України TOB ТК ЗОЛОТИЙ ДРАКОН на підставі бухгалтерських документів та фінансово-господарської діяльності у квітні, травні 2020 року направило на реєстрацію податкові накладні на реалізацію продукції по покупцям: ТОВ Інтерпрайс Корпорейшн (ЄДРПОУ 3970280); ТОВ Торговий Дім Дельта Вільмар (); ТОВ Рантьє (); ТОВ Санолта ().

28 квітня 2020 року ТОВ ТК Золотий Дракон було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну від 28 квітня 2020 року за № 69, виписану на покупця ТОВ Рантьє на суму ПДВ 40 007, 00 грн.

29 квітня 2020 року TOB ТК Золотий Дракон було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну від 29 квітня 2020 року за № 79, виписану на покупця ТОВ Санолта на суму ПДВ 50 715, 83 грн.

30 квітня 2020 року ТОВ ТК Золотий Дракон було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну від 30 квітня 2020 року за № 77, виписану на покупця ТОВ Інтерпрайс Корпорейшн на суму ПДВ 96 263, 51 грн.

05 травня 2020 року ТОВ ТК Золотий Дракон було подано на реєстрацію в ЄРПН податкову накладну від 05 травня 2020 року за № 3, виписану на покупця ТОВ ТД Дельта Вілмар на суму ПДВ 417 675, 25 грн.

Проте, реєстрацію вищезазначених податкових накладних було зупинено відповідно до отриманих квитанцій: ТОВ Санолта від 06 травня 2020 року в ЄРПН за № ; ТОВ Рантьє від 06 травня 2020 року в ЄРПН за № ; ТОВ Інтерпрайс Корпорейшн від 06 травня 2020 року в ЄРПН за № ; ТОВ ТД Дельта Вілмар від 06 травня 2020 року в ЄРПН за № .

На виконання пропозиції контролюючого органу, ТОВ Торгова Компанія Золотий Дракон засобами електронного зв`язку у травні 2020 року у встановленому порядку направило повідомлення про надання пояснень та копії документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено, самі письмові пояснення та копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкових накладних.

Проте, не зважаючи на подані пояснення та документи Комісією регіонального рівня було прийнято рішення про відмову в реєстрацію ПН/РК в ЄРПН, а саме: ТОВ Санолта рішення від 29 травня 2020 року № 1593530/41607663; ТОВ Рантьє рішення від 29 травня 2020 року № 607663; ТОВ Інтерпрайс Корпорейшн рішення від 29 травня 2020 року № 607663; ТОВ ТД Дельта Вілмар рішення від 29 травня 2020 року № 1593532/41607663.

Всі вказані рішення були оскаржені до Комісії центрального рівня шляхом подачі скарги від 05.06.2020 року, за результатами розгляду якої Комісією центрального рівня прийнято рішення №25371/41607663/2 від 13.06.2020 року про задоволення скарги та реєстрації всіх вищевказаних податкових накладних.

22 травня 2020 року ТОВ Торгова Компанія Золотий Дракон, скориставшись своїм правом наданим п. 12 Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 грудня 2019 р. № 1165 подало до ДПС таблиці даних платника податку за встановленою формою (згідно додатку 5) разом з поясненнями, що підтверджується квитанціями від 22.05.2020 року.

22 та 28 травня 2020 року ТОВ ТК ЗОЛОТИЙ ДРАКОН отримало рішення Комісії регіонального рівня про врахування таблиць даних платника податку на додану вартість № 1578877/41607663 для УКТЗЕД ; № 1578879/41607663 для УКТЗЕД ; № 1588037/ 41607663 для УКТЗЕД .

Після чого, реєстрація податкових накладних відбувалася у звичайному режимі, без будь - яких зупинок.

Однак, Комісією ДПС України з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригувань в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято:

- рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1755283/41607663 від 21.07.2020 року;

- рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1755285/41607663 від 21.07.2020 року;

- рішення про неврахування таблиці даних платника податку на додану вартість № 1755287/41607663 від 21.07.2020 року.

Підставою прийняття зазначених рішень слугувала: "наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій".

Не погодившись із зазначеними рішенням про неврахування таблиць даних платника податку на додану вартість Товариство з обмеженою відповідальністю "Торгова компанія "Золотий Дракон" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із даною позовною заявою.

Вирішуючи спір між сторонами та задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції дійшов виходив з того, що рішення відповідача про неврахування таблиць даних платника податку на додану вартість є необґрунтованими, оскільки не містять чітке зазначення підстави їх прийняття, відтак зазначені рішення підлягають скасуванню в судовому порядку.

Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до підпункту 16.1.2, 16.1.3 пункт 16.1 статті 16 Податкового кодексу України платник податків зобов`язаний вести в установленому порядку облік доходів і витрат, складати звітність, що стосується обчислення і сплати податків та зборів, подавати до контролюючих органів у порядку, встановленому податковим та митним законодавством, декларації, звітність та інші документи, пов`язані з обчисленням і сплатою податків та зборів.

Підпунктом 20.1.45. пункт 20.1. статті 20 Податкового Кодексу України встановлено, що контролюючі органи мають право здійснювати щоденну обробку даних та інформації електронного кабінету, необхідних для виконання покладених на них функцій з адміністрування податкового законодавства та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючий орган, що включає, зокрема, прийняття, обробку та аналіз документів та даних платників податків, здійснення повноважень, передбачених законом, які можуть бути реалізовані в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку.

Пункт 61.1. статті 61 Податкового Кодексу України встановлює, що податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами та координуються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Підпунктом 62.1.2. пункту 62.1. статті 62 Податкового Кодексу України зазначено: податковий контроль здійснюється шляхом, серед іншого, інформаційно-аналітичного забезпечення діяльності контролюючих органів.

Згідно з пунктом 71.1. статті 71 Податкового Кодексу України, інформаційно-аналітичне забезпечення діяльності контролюючих органів - комплекс заходів, що координується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, щодо збору, опрацювання та використання інформації, необхідної для виконання покладених на контролюючі органи функцій.

Згідно із приписами пунктів 74.1., 74.3. статті 74 Податкового Кодексу України, податкова інформація, зібрана відповідно до цього Кодексу, зберігається в базах даних Інформаційних, телекомунікаційних та інформаційно-телекомунікаційних систем (далі - Інформаційні системи) центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Інформаційні системи і засоби їх забезпечення, розроблені, виготовлені або придбані центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, є державною власністю. Система захисту податкової інформації, що зберігається в базах даних Інформаційних систем, встановлюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Внесення інформації до баз даних Інформаційних систем та її опрацювання здійснюються контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.1 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, а також контролюючим органом, визначеним підпунктом 41.1.2 пункту 41.1 статті 41 цього Кодексу, в порядку інформаційної взаємодії відповідно до пункту 41.2 статті 41 цього Кодексу. Перелік Інформаційних систем визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику. Зібрана податкова інформація та результати її опрацювання використовуються для виконання покладених на контролюючі органи функцій та завдань, а також центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику, для формування та реалізації єдиної державної податкової політики.

Розділ V Податкового кодексу України (статті 180-211) регулює порядок нарахування та сплати податку на додану вартість, визначає платників податку, встановлює порядок реєстрації в якості платників ПДВ, визначає об`єкти оподаткування та розміри ставок податку, операції, які звільнені від оподаткування, а також, правила віднесення сум до складу податкового кредиту.

Пункт 201.1 статті 201 Податкового Кодексу України: на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Пунктом 201.16 статті 201 Податкового Кодексу України визначено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 №1165 (далі - Порядок №1165).

У цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: таблиця даних платника податку - зведена інформація, що подається платником податку до контролюючого органу, щодо кодів видів економічної діяльності платника податку згідно з Класифікатором видів економічної діяльності, кодів товарів згідно з УКТЗЕД та/або кодів послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України (п. 2 Порядку №1165).

Пунктом 12 Порядку №1165 встановлено, що платник податку має право подати до ДПС таблицю даних платника податку за встановленою формою (додаток 5).

У таблиці даних платника податку зазначаються: види економічної діяльності відповідно до КВЕД; коди товарів згідно з УКТЗЕД, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України; коди послуг згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, що постачаються та/або придбаваються (отримуються) платником податку, ввозяться на митну територію України (пункт 13 Порядку №1165).

Відповідно до пунктів 14-18 Порядку №1165, таблиця даних платника податку подається з поясненням, в якому зазначається вид діяльності, з посиланням на податкову та іншу звітність платника податку.

Таблиця даних платника податку з поясненнями розглядається комісією регіонального рівня протягом п`яти робочих днів після її отримання.

Комісія регіонального рівня приймає рішення про врахування або неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (додаток 6).

У рішенні про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку зазначається причина такого неврахування.

Таблиця даних платника податку враховується ДПС в автоматичному режимі у разі, коли:

- така таблиця подається платниками податку - сільськогосподарськими товаровиробниками, включеними до Реєстру отримувачів бюджетної дотації відповідно до Закону України Про державну підтримку сільського господарства України, та/або сільськогосподарськими товаровиробниками, які на 31 грудня 2016 р. застосовували спеціальний режим оподаткування відповідно до статті 209 Кодексу (у редакції, що діяла на 31 грудня 2016 р.) та мають у власності (право власності/користування) та/або на умовах оренди земельні ділянки, загальна площа яких становить не менш як 200 гектарів включно станом на 1 січня та які відображені в податковій звітності до 20 лютого поточного року (до 20 лютого поточного року враховується наявність таких ділянок за звітний період попереднього року), та у поданій таблиці даних платника податку зазначаються відомості про постачання (виготовлення) таких груп товарів за кодами згідно з УКТЗЕД, як живі тварини (код згідно з УКТЗЕД 01); риба і ракоподібні, молюски та інші водяні безхребетні (код згідно з УКТЗЕД 03); молоко та молочні продукти; яйця птиці; натуральний мед; їстівні продукти тваринного походження, в іншому місці не зазначені (код згідно з УКТЗЕД 04); овочі та деякі їстівні коренеплоди і бульби (код згідно з УКТЗЕД 07); їстівні плоди та горіхи; шкірки цитрусових або динь (код згідно з УКТЗЕД 08); зернові культури (код згідно з УКТЗЕД 10); насіння і плоди олійних рослин; інше насіння, плоди та зерна; технічні або лікарські рослини; солома і фураж (код згідно з УКТЗЕД 12);

- зазначена таблиця подається платниками податку, в яких значення показників D та P, розрахованих у порядку, встановленому пунктом 3 цього Порядку, мають такі розміри: D >0,02, P.

Згідно п. 19 Порядку №1165, у разі коли до контролюючого органу надійшла податкова інформація, що свідчить про надання платником податку недостовірної інформації, в таблиці даних платника податку, яка врахована, зокрема в автоматичному режимі, комісії контролюючих органів мають право прийняти рішення про неврахування таблиці даних платника податку, яке надсилається платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 Кодексу (додаток 7).

Відповідно до п.25 Порядку №1165, комісія центрального рівня приймає рішення про неврахування таблиці даних платника податку, розглядає скарги на рішення комісій регіонального рівня про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі.

Комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Аналіз наведених правових норм дає підстав для висновку, що рішення про неврахування таблиці даних платника податку в обов`язковому порядку повинно містити чітку підставу для такого неврахування.

Так, в оскаржуваних рішеннях відповідача про неврахування таблиці даних платника податку підставою для відмови вказано наявність в органах державної податкової служби України податкової інформації, що свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.

Разом з тим, досліджуючи зміст оскаржуваних рішень суд встановив, що в останньому не зазначено, яка саме податкової інформація свідчить про здійснення платником податків ризикових операцій.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Між тим, в даному випадку, як було встановлено судом, оскаржувані рішення були прийняті відповідачем необґрунтовано, оскільки ним не було наведено жодних обставин, які б обумовлювали підстави його прийняття.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що в силу приписів ст. 77 КАС в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржувані рішення відповідача про відмову у врахуванні таблиць даних платника податків прийняті з порушенням приписів податкового законодавства, у зв`язку з чим, достатніми є підстави для скасування означених рішень ДПС.

З огляду на вищевикладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а підстави для його зміни або скасування відсутні.

Керуючись ст. 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державної податкової служби України - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.10.2020 року в адміністративній справі №160/9371/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту прийняття є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай