Справа № 808/1934/18
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

15 червня 2021 року м. Дніпросправа № 808/1934/18

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі
апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року

у справі №808/1934/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, стягнення заподіяної шкоди,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив (з урахуванням уточнених позовних вимог від 20.06.2018):

визнати протиправним, такими, що не відповідає вимогам норм: статей 13, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», частини 2 розділу 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і положенням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», рішення (дію) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення ОСОБА_1 з 01.01.2018 довічної пенсії за вислугу років у розмірі 6923 грн.70 коп.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про призначення мені з 01.01.2018 довічної пенсії за вислугу років, згідно з нормами: статей 13, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», частини 2 розділу 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» і положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням додаткових видів його грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень та премії), визначених у відсотках, призначених мені довічно Міністерством оборони України, згідно з законодавством України, розміри яких викладені в довідці про грошове забезпечення ОСОБА_1 від 25.05.2012 № ТЗ-49430, спрямованій МО України відповідачу для нарахування ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, у розмірі 32464,26 грн.;

стягнути з Головного управлінні Пенсійного фонду України у Запорізької області, на користь ОСОБА_1 заподіяної шкоди в сумі 227702,80 грн., в тому числі: матеріальну шкоду, заподіяну майну, в сумі 127702,80 грн.; моральну шкоду, заподіяну здоров`ю, в сумі 100 000 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно довідки Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України №238 від 28.03.2018 відповідачем визначений розмір посадового окладу на 01.01.2018 - 5360,00 грн., проте, на думку позивача, розмір посадового окладу, з якого має обраховуватися пенсія, становить 5920,32 грн., з урахуванням тарифної сітки та тарифного коефіцієнта старшого офіцера відділу бойової підготовки Авіаційної групи Повітряних Сил ЗСУ. Стосовно зміни відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, позивач зазначає, що йому було протиправно зменшено розмір пенсії із 90% відповідних сум грошового забезпечення до 70%. Указуючи, що ці дії відповідача призвели до моральних страждань також вважає, що має право на стягнення моральної та матеріальної шкоди.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року у задоволенні позову відмовлено.

Суд виходів із того, що в довідці про розмір грошового забезпечення позивача від 21.03.2018, виданої Запорізьким обласним військовим комісаріатом, вказано посадовий оклад старшого офіцера групи планування та контролю відділу бойової підготовки в розмірі 5360,00 грн. та зауважив, що визначення того чи іншого розміру відповідного грошового забезпечення особи знаходиться поза межами дискреційних повноважень відповідача. Також суд встановив, що перегляд розміру посадового окладу позивача вже був предметом судового розгляду у справі №320/4421/15-а, у зв`язку з чим застосував до правовідносин у цій частині приписи ч.4 ст.78 КАС України.

Стосовно зміни відсоткового значення розміру пенсії при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року, суд установив, що такий відсоток на момент призначення позивачеві пенсії становив 75 % та зменшивши цей розмір при здійсненні перерахунку пенсії до 70%, відповідач порушень вимог законодавства не допустив.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. Доводи апеляційної скарги фактично обґрунтовані підставами заявленого позову.

Дана адміністративна справа розглянута апеляційним судом відповідно до ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши законність та обґрунтованість додаткового рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач ОСОБА_1 є підполковником у відставці Збройних Сил України, ветераном війни, учасником бойових дій, інвалідом війни 2-ї групи пенсіонером Міністерства оборони України.

На дату звільнення позивача із військової служби в запас, 31.01.1995, ОСОБА_1 займав штатну посаду старшого офіцера відділу бойової підготовки Авіаційної групи (військово-транспортної) Повітряних Сил Збройних Сил України на важких військово-транспортних літаках Іл-76 МД згідно штатному розпису Авіаційної групи.

З 01.02.1995 позивач отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з розрахунку 75% відповідних сум грошового забезпечення (розрахунок додано до відзиву).

Відповідно до довідки Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 10.11.2016 № 1559 (а.с.12) позивач отримує пенсію за вислугу років, основний розмір якої визначений в розмірі 90% грошового забезпечення 2619,54 грн. Загальний підсумок пенсії (з надбавками) 4309,13 грн. Дата розрахунку 10.11.2016.

21.03.2018 Запорізьким обласним військовим комісаріатом складено та передано до Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області довідку № ТЗ-49430 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України (а.с.52), відповідно до якої ця довідка видана ОСОБА_1 про те, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, - старший офіцер групи планування та контролю відділу бойової підготовки становить,: посадовий оклад 5360,00 грн., оклад за військовим званням (підполковник) 1410,00 грн., надбавка за вислугу років 50% 3385,00 грн. Усього 10155,00 грн.

На виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 та на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21.03.2018 № ТЗ-49430 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснено у квітні 2018 року перерахунок пенсії позивача, обчислено її основний розмір, виходячи з 70% відповідних сум грошового забезпечення, та визначено у розмірі 6923 грн.70 грн.

28.03.2018 ОСОБА_1 отримав довідку Мелітопольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України № 238 від 28.03.2018 про його доходи як пенсіонера з 01.01.2018, з визначенням в довідці нового розміру пенсії за вислугу років в сумі 6923,70 грн. (а.с.11). Дата розрахунку 28.03.2018.

Відповідно до вказаної довідки пенсія призначена із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5360,00 грн., оклад за військове звання 1410,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% 3385,00 грн. Всього 10155,00 грн. Основний розмір пенсії: 70% грошового забезпечення (вислуга років 34) у розмірі 7108,50 грн.

Підсумок пенсії з надбавками 9516,43 грн. (з урахуванням попередньої суми пенсії 4330,97 грн. та підвищення 2592,73 грн. (50% від 5185,46 грн.).

При цьому сума підвищення 5185,46 грн. - згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103.

З них виплачується з 01.01.2018 по 31.12.2018 50% підвищення 2592,73 грн., з 01.01.2019 по 31.12.2019 75% підвищення 3999,10 грн., з 01.01.2020 100% підвищення 5185,46 грн.

Дані цієї довідки відповідають документам, що містяться в матеріалах пенсійної справи позивача.

Не погодившись з розміром перерахованої з 01.01.2018 пенсії за вислугу років в сумі 6923,70 грн., позивач звергнувся до суду з цим позовом.

При цьому позивач зазначає, що розмір його посадового окладу за займаною посадою на дату звільнення зі служби старшого офіцера в сумі 5360,00 грн. в довідці про доходи позивача від 28.03.20148 № 238 визначений відповідачем невірно. Аналогічна посада, за якої відповідачем визначений розмір посадового оклад, у цій довідці не вказана.

Вважає, що розмір його посадового окладу з огляду на посаду, яку позивач займав до звільнення, має становити на 01.01.2018 5920,32 грн.

Також позивач не погоджується з тим, що у вказаній довідці відповідача не вказані інші види грошового забезпечення, визначені позивачу МО України в довідці про грошове забезпечення від 25.05.2012 № ТЗ-49430, з урахуванням яких згідно ст.ст.13, 43 Закону 2262-ХІІ обраховується пенсія військовослужбовця, а саме: надбавки за кваліфікацію 5,5%, роботу з таємними виробами, носіями, документами 10%, за особливо важливі завдання 50%, премія 90%.

Крім того, процент нарахування пенсії в розмірі 70% від загального розміру грошового забезпечення, визначений у довідці від 28.03.2018 № 238, не відповідає раніше установленому МО України у 2002 році проценту нарахування пенсії в розмірі 90%, визначеного у довідці про грошове забезпечення від 25.05.2012 № ТЗ-49430.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 63 Закону України Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» в редакції станом на 01.01.2018 перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій (ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII).

Отже законодавцем визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. При цьому визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45.

Відповідно до п. 1 Порядку № 45, в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку №45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 01.03.2018, затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч.4 ст.63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (набрала чинності 24.02.2018), пунктом 1 якої постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» передбачено, що виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Отже, у зв`язку із прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №704 від 30.08.2017, якою з 1 березня 2018 року змінено грошове забезпечення, зокрема, військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.

Стосовно доводів позивача про неправильне визначення відповідачем в довідці про доходи позивача від 28.03.20148 № 238 розміру його посадового окладу за займаною посадою на дату звільнення зі служби старшого офіцера в сумі 5360,00 грн. суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що визначення того чи іншого розміру відповідного грошового забезпечення позивача знаходиться поза межами дискреційних повноважень відповідача.

За правилами п.3 Порядку № 45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абзацами другим, четвертим та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону № 2262-ХІІ, постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та Порядку № 45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок № 3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, в спірному випадку на обласний військовий комісаріат, а не на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п. 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Отже розмір пенсійних виплат залежить від розміру складових грошового забезпечення військовослужбовця, що зазначаються у довідках, які складають та подають до органів Пенсійного фонду уповноважені органи.

З огляду на наведені норми, суд першої інстанції правильно виходив з того, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати або коригувати ті чи інші показники, зазначені у наданих їм відповідними особами (органами) довідках про розмір грошового забезпечення, а здійснюють нарахування пенсії на підставі цих довідок.

Як встановлено судом віще, в даному випадку відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 21.03.2018 № ТЗ-49430 про розмір грошового забезпечення, в якій розмір посадового окладу визначено в сумі 5360,00 грн.

З цього приводу слід звернути увагу, якщо позивач вважає, що ця довідка Запорізького обласного військового комісаріату містить недостовірні відомості або інші неточності чи помилки, стороною у таких спірних відносинах є саме установа, яка виготовила цю довідку, а не орган Пенсійного фонду, який лише здійснює перерахунок пенсії на підставі відомостей, що зазначені у такій довідці.

Стосовно вимог позивача про врахування при перерахунку його інших видів грошового забезпечення, визначених позивачу МО України в довідці про грошове забезпечення від 25.05.2012 № ТЗ-49430 законодавцем, як вказано вище, визначена підстава для перерахунку пенсій, а саме: підвищення грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом. Визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій покладено на Кабінет Міністрів України.

Відповідно до наведеної вище норми ч.4 ст. 63 Закону № 2262-XII в спірному випадку умови, порядок та розміри перерахунку пенсії визначені постановою Кабінету Міністрів України №103, якою постановлено здійснити перерахунок призначених до 1 березня 2018 року на підставі вказаного Закону пенсій з 1 січня 2018 року.

Відповідно до п. 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права.

На момент виникнення спірних правовідносин набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (01.03.2018), якою змінено грошове забезпечення певних категорій військовослужбовців, що стало підставою для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно Закону № 2262-XII.

Вказаною Постановою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Додатком 15 до Постанови № 704 визначено повний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які входять до складу грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії.

Надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії означеним додатком не передбачені.

Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом наведених норм при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу підлягають застосуванню складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 704.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно із п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що для перерахунку пенсії враховуються складові грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Крім того, апеляційний суд вважає за необхідне ще раз зазначити, що згідно Порядку № 45 головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається уповноваженим органом.

Як встановлено судом вище, в довідці Запорізького обласного військового комісаріату від 21.03.2018 № ТЗ-49430 про розмір грошового забезпечення позивача такі види грошового забезпечення як надбавка за роботу з таємними документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, класна кваліфікація не зазначені, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувались.

Крім того, слід наголосити, що предметом спору у даній справі є правильність перерахунку пенсії відповідачем органом Пенсійного фонду, який, про що вказано вище, не наділений правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення, зокрема позивачу, а може лише використовувати відомості, надані відповідним органом, в спірному випадку - на підставі довідки Запорізького обласного військового комісаріату від 21.03.2018 № ТЗ-49430.

Відтак, врахуванню при перерахунку пенсії позивача підлягають такі виді грошового забезпечення, які зазначені у цій довідці від 21.03.2018 № ТЗ-49430.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020 у справі № 240/6263/18.

З огляду на вищевикладене, приймаючи до уваги, що Законом № 2262-XII делеговано Кабінету Міністрів України повноваження щодо визначення умов та порядку перерахунку призначених пенсій і затвердженим Постановою Кабінету Міністрів від 13.02.2008 №45 Порядком в редакції на час виникнення спірних правовідносин визначено певні види грошового забезпечення, які використовуються під час перерахунку пенсій, в довідці від 21.03.2018 № ТЗ-49430 про розмір грошового забезпечення зазначені усі види грошового забезпечення, передбачені п.5 Порядку №45, тому є помилковими доводи позивача про протиправне неврахування при перерахунку пенсії всіх надбавок та премії, які він отримував.

Стосовно зменшення відсоткового значення грошового забезпечення при перерахунку пенсії позивачу суд апеляційної інстанції зазначає таке.

За встановлених у справі обставин відповідачем проведено перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018, при якому її розмір було зменшено з 90% до 70% сум грошового забезпечення на підставі ч.2 ст.13 Закону № 2262-XII в редакції, чинній на час перерахунку пенсії.

Згідно з ч.3 ст.63 цього Закону усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.13 № 2262-XII (в редакції чинній з моменту прийняття Закону № 2262-XII), пенсії за вислугу років призначаються в таких розмірах:

а) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, які мають вислугу 20 років і більше (пункт «а» статті 12): за вислугу 20 років - 50 процентів, а звільненим у відставку за віком або через хворобу - 55 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43); за кожний рік вислуги понад 20 років - 3 проценти відповідних сум грошового забезпечення;

б) особам офіцерського складу, особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають загальний трудовий стаж 25 календарних років і більше, з яких не менше 12 років і 6 місяців становить військова служба або служба в органах внутрішніх справ (пункт «б» статті 12): за загальний трудовий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43);

в) особам, зазначеним у пунктах «а» і «б» цієї статті, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, розмір пенсії за вислугу років збільшується на 10 процентів, а віднесеним до категорій 2, 3 і 4 - на 5 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 процентів відповідних сум грошового забезпечення, а особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і віднесені до категорії 1, - 85 процентів, до категорії 2 - 80 процентів.

Однак, оскільки Законом №51-IV від 04.07.2002 внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тому з урахуванням внесених змін зазначеною частиною було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Отже, пенсія позивачу була призначена (перерахована) відповідно до вимог Закону №51-IV від 04.07.2002, яким внесено зміни до ч. 2 ст. 13 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в розмірі 90% грошового забезпечення.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 13 Закону № 2262-XII в редакції на час виникнення спірних відносин максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).

За позицією відповідача оскільки пенсія призначена позивачу відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII, на час здійснення перерахунку пенсії застосуванню підлягає саме ця стаття.

Втім такі дії відповідача стали наслідком помилкового застосування у спірних правовідносинах положень статті 13 Закону №2262-XII.

Відповідач не врахував, що вказані правові норми статті 13 Закону №2262-XII регулюють виключно правовідносини щодо призначення відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років, а не правовідносини щодо проведення перерахунку уже призначеної пенсії.

Підстави, умови і порядок перерахунку пенсій військовослужбовцям визначені статтею 63 вказаного Закону.

Правовідносини щодо призначення та перерахунку пенсії мають різну правову природу, так як є різними за змістом і механізмом проведення таких процедур.

Безперечно при призначенні відповідним категоріям військовослужбовців пенсії за вислугу років підлягають застосуванню правові норми статті 13 Закону №2262-XII, але ці норми не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Таким чином, обмеження щодо максимального розміру пенсії за віком, передбачені статті 13 Закону №2262-XII, не підлягають врахуванню при проведенні перерахунку раніше призначеної пенсії позивачу.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Внесені Законами №3668-VІ та №1166-VII зміни до частини 2 статті 13 Закону №2262-ХІІ щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 80%, а згодом 70% грошового забезпечення не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії.

Зміни до статті 63 Закону №2262-ХІІ ні Законом №3668-VI, ні Законом №1166-VII у частині підстав, умов, розміру або порядку перерахунку пенсій не вносилися.

Постанова Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 і постанова Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 також не містять жодних положень про зміну відсоткового значення розміру призначених пенсій при їх перерахунку.

Враховуючи наведене, при перерахунку пенсії позивачу має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 04 лютого 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18 (провадження № Пз/9901/58/18), залишеним у силі постановою Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року.

Згідно вимог ч.3 ст.291 КАС України при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції доходить висновку про наявність підстав для задоволення позову у цій частині та зобов`язання відповідача провести позивачеві перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії з 01.01.2018 з розміру 90% грошового забезпечення.

Наведене залишилось поза увагою суду першої інстанції у зв`язку з чим рішення суду у цій частині підлягає скасуванню.

Стосовно решти вимог позивача суд апеляційної погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для стягнення на користь позивача матеріальної та моральної шкоди з огляду на відсутність належних та допустимих доказів, що дійсно б підтверджували заподіяння йому моральної шкоди та/або матеріальної шкоди, в тому числі у визначених позивачем розмірах.

Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми права, що відповідно до ст. 317 КАС України є підставою для скасування судового рішення та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2018 року у справі №808/1934/18 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 90% до 70% сум грошового забезпечення при перерахунку пенсії з 01.01.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко