Справа № 200/10916/20-а
Суддя: Гаврищук Тетяна Григорівна
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 червня 2021 року справа №200/10916/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Гаврищук Т.Г., суддів: Сіваченка І.В., Компанієць І.Д., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі № 200/10916/20-а (головуючий І інстанції Череповський Є.В.) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про скасування рішень, зобов`язання призначити та виплатити допомогу,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про скасування рішення щодо відмови у призначенні та виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі; скасування рішення щодо відмови у призначенні виплати державної допомоги тимчасово переміщеній особі на компенсацію оренди житла; зобов`язання призначити та виплатити соціальну допомогу з моменту звернення як малозабезпеченій особі; зобов`язання призначити та виплатити з моменту звернення державну допомогу тимчасово переміщеним особам на компенсацію оренди житла.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року адміністративний позов задоволено частково, скасовано рішення від 23.03.2020 року про відмову в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам; зобов`язано призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі заяви від 17.02.2020 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі позивачка просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови позовних вимог та прийняти нове рішення в цій частині про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивачка посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивачка зазначила, що перелік підстав для відмови в призначені соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, визначений Законом України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» №1768-ІІІ та Порядком від 24.02.2003р. №250, в яких відсутня така підстава для відмови в призначенні допомоги, як ненадання довідки про склад сім`ї. Судом першої інстанції не було враховано, що надати довідку про склад сім`ї позивачка не мала можливості, оскільки її не видають внаслідок скасування наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003р. №204, яким була затверджена форма довідки.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачка є громадянкою України, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 .

Позивачка з дітьми ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 зареєстровані на непідконтрольній українській владі території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження.

17 лютого 2020 року позивачка з дітьми зареєстровані як внутрішньо переміщені особами, що підтверджено довідками про взяття на облік внутрішньо-переміщених осіб від 17.02.2020 року №1425-, від 17.02.2020 року №1425-, від 17.02.2020 року №1425-, від 17.02.2020 року №1425- у яких зазначено фактичне місце проживання/перебування - АДРЕСА_2 .

17 лютого 2020 року у зв`язку з взяттям на облік в якості внутрішньо переміщеної особи позивачка звернулася до відповідача із заявою про призначення соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

У відривному талоні до заяви про призначення вказаної допомоги міститься відмітка відповідача про необхідність надання додаткових документів, зокрема, довідку про склад родини.

Позивач з необхідністю її надання ознайомлена, про що свідчить її підпис.

Рішеннями Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 27 березня 2020 року позивачці відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, з таких причин: неповний пакет документів.

Крім того, розпорядженням Управління соціального захисту населення Волноваської районної державної адміністрації від 08.04.2020 року відмовлено в призначенні допомоги переміщеним особам на проживання на підставі рішення комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 17.0.2020 року № 21.

Згідно витягу з зазначеного вище протоколу, він базувався на акті обстеження матеріально-побутових умов сім`ї, яким встановлено відсутність позивачки за місцем фактичного проживання.

Наведені обставини сторонами не оспорюються.

Оскаржуваним рішенням позовні вимоги задоволено частково, скасовано рішення від 23.03.2020 року про відмову в призначенні допомоги внутрішньо переміщеним особам; зобов`язано призначити та виплатити щомісячну адресну допомогу внутрішньо переміщеним особам для покриття витрат на проживання, в тому числі на оплату житлово-комунальних послуг, на підставі заяви від 17.02.2020 року. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Відповідачем апеляційна скарга не подавалась, а тому суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги позивачки.

Статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Відповідно до статті 64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.

Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 року №1768-ІІІ спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям.

За приписами ст. 1 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 року №1768-ІІІ (в редакції, чинній на час спірних правовідносин) державна соціальна допомога малозабезпеченим сім`ям (далі - державна соціальна допомога) - щомісячна допомога, яка надається малозабезпеченим сім`ям у грошовій формі в розмірі, що залежить від величини середньомісячного сукупного доходу сім`ї.

Відповідно до ч.1, ч.3 ст. 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» заява про надання державної соціальної допомоги подається уповноваженим представником сім`ї до місцевої державної адміністрації або до виконавчого комітету сільської, селищної ради. Виконавчий комітет сільської, селищної ради передає заяву про надання державної соціальної допомоги до місцевої державної адміністрації.

До заяви про надання державної соціальної допомоги додаються:

- документ, що посвідчує особу;

- довідка про склад сім`ї. До складу сім`ї включаються чоловік, дружина; рідні, усиновлені діти цих осіб віком до вісімнадцяти років, а також діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і які не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II груп або особами з інвалідністю I групи і проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи і здійснює догляд за нею; жінка та чоловік, які проживають однією сім`єю, не перебувають у шлюбі, але мають спільних дітей. При цьому до складу сім`ї включаються незалежно від місця проживання (перебування) або реєстрації діти, які навчаються за денною формою навчання у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої і вищої освіти до досягнення двадцяти трьох років і не мають власних сімей. До складу сім`ї не включаються особи, які перебувають на повному державному утриманні;

декларація про доходи та майно осіб, які входять до складу сім`ї (в декларацію не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до цього Закону; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених заходів);

довідка про наявність та розмір земельної частки (паю);

довідка встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Форми заяви, довідки про склад сім`ї, декларації про доходи та майно встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Довідка про склад сім`ї була затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 р. № 204.

Проте, наказом Міністерства соціальної політики України від 17 липня 2019 року № 1106, зареєстр. в Міністерстві юстиції України 08 серпня 2019 р. за № 888/33859, визнано таким, що втратив чинність, наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 22 липня 2003 року № 204.

Отже, на дату звернення позивачки із заявою про призначення допомоги, не було затвердженої Форми довідки про склад сім`ї.

Також наказом Міністерства соціальної політики України від 17 липня 2019 року № 1106 затверджені зміни до Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 вересня 2006 року № 345, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 06 жовтня 2006 року за № 1098/12972 (зі змінами).

Пунктом 2.2 Інструкції щодо порядку оформлення і ведення особових справ отримувачів усіх видів соціальної допомоги, затвердженої наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19 вересня 2006 року № 345, визначено, що для нарахування соціальної допомоги можуть використовуватися відомості про доходи, розміри житлово-комунальних платежів та інші відомості у вигляді довідок, реєстрів та переліків в електронній формі, одержаних від Державної фіскальної служби, Пенсійного фонду України, підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності.

Для призначення соціальної допомоги заявником заповнюється форма заяви про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій та пільг, затверджена наказом Міністерства соціальної політики України від 21 квітня 2015 року № 441, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 28 квітня 2015 року за № 475/26920 та подається довідка про доходи, затверджена наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 27 серпня 2004 року № 192 "Про затвердження форми Довідки про доходи", зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008 (за наявності).

Надання довідки про склад сім`ї наведеними нормами не передбачено.

Статтею 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 року №1768-ІІІ також визначено, що Порядок призначення та виплати державної соціальної допомоги встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003р. № 250 затверджено Порядок призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі Порядок № 250), згідно пункту 2 якого ( в редакції, чинної на дату подання позивачем заяви) державна соціальна допомога призначається і виплачується малозабезпеченим сім`ям, які постійно проживають на території України та з поважних або незалежних від них причин мають середньомісячний сукупний дохід менший від прожиткового мінімуму для сім`ї.

У відповідності до вимог пункту 6 Порядку № 250 для призначення соціальної допомоги уповноважений представник сім`ї подає органу соціального захисту населення такі документи:

-заяву;

-документ, що посвідчує особу уповноваженого представника сім`ї;

-декларацію про доходи та майно (заповнюється на підставі довідок про доходи кожного члена сім`ї; до декларації не включаються державна соціальна допомога, призначена відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям"; нарахована субсидія за спожиті житлово-комунальні послуги; сплачені членами сім`ї аліменти; грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь в антитерористичній операції, на час її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, на час здійснення зазначених);

-довідку про наявність та розмір земельної частки (паю);

-довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, про безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях.

Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Форми заяви, декларації про доходи та майно затверджуються Мінсоцполітики.

Для призначення соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник сім`ї подає заяву і декларацію про доходи та майно.

Отже, Порядком № 250 не передбачено надання довідки про склад сім`ї. Інформація про склад сім`ї заявника зазначається в декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги.

Колегія суддів також зазначає, що стаття 4 Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2020 року №1768-ІІІ у редакції Закону України від 02.06.2020 р. № 646-IX) викладена у новій редакції, якою встановлено, що Порядок призначення, умови виплати та підстави для припинення виплати державної соціальної допомоги, перелік документів, необхідних для призначення допомоги згідно із цим Законом, встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що відповідачем безпідставно було прийнято рішення від 27 березня 2020 року про відмову в призначенні позивачеві державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Враховуючи, що позивачеві було відмовлено в призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з причин надання неповного пакету документів та не вирішувалось питання щодо наявності у позивача права на отримання такої допомоги, колегія суддів дійшла висновку про те, що належним способом захисту у спірних правовідносинах є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 року. про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям .

З врахуванням викладеного, колегія суддів дійшла до висновку про наявність підстав для зміни рішення суду першої інстанції.

Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №200/10916/20-а - задовольнити частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №200/10916/20-а - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про скасування рішення щодо відмови у призначенні та виплати соціальної допомоги як малозабезпеченій особі.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №200/10916/20-а доповнити новими абзацами:

Скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 27.03.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні та виплати соціальної державної допомоги малозабезпеченим сім`ям.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 17.02.2020 року. про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині рішення Донецького окружного адміністративного суду від 25 січня 2021 року у справі №200/10916/20-а - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина постанови прийнята у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 17 червня 2021 року.

Постанова у повному обсязі складена у нарадчій кімнаті 17 червня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 17 червня 2021 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий: Т.Г. Гаврищук

Судді І.Д. Компанієць

І.В. Сіваченко