Справа № 480/1314/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2021-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 червня 2021 року Справа №480/1314/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1314/21 за позовом ОСОБА_1 до Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить:
1. Визнати протиправними дії Сумської міської ради, структурним підрозділом якої є управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, щодо невнесення змін до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997 на ім`я ОСОБА_1 , в частині відомостей на аркуші 11 про дату виписки шляхом зазначення правильної дати «19.07.1995» замість «31.10.00».
2. Зобов`язати Сумську міську раду, структурним підрозділом якої є управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, внести зміни до паспорта громадянина України ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що в його паспорті, який було видано Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997, було допущено помилку, а саме - відповідно до відмітки у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Позивачу Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997, на аркуші 11 у відмітках «Місце проживання/место жительства», виконаному Зарічним РВ СМУ м. Суми, ОСОБА_1 був виписаний 31.10.00. Разом з тим, як стверджує позивач, при вчиненні вищевказаного запису про дату виписки Позивача були внесені помилкові відомості, а саме: фактично, як знову ж таки стверджує позивача, його було виписано 19.07.1995, а не 31.10.00, як помилково зазначив Зарічний РВ СМУ м. Суми.
Позивач вказує, що він 05.02.2021 звернувся до Центру надання адміністративних послуг у м.Суми Сумської міської ради із заявою про внесення змін до паспорта громадянина України, в якій просив внести зміни до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997 на ім`я ОСОБА_1 , в частині відомостей на аркуші 11 про дату виписки шляхом зазначення правильної дати «19.07.1995» замість «31.10.00».
Однак, листом управління «Центр надання адміністративних послуг у м.Суми» Сумської міської ради від 12.02.2021 № 14.01.15/195 Позивачу було п о в і д о м л е н о про те, що відділ реєстрації місця проживання вносить відповідні зміни до паспортного документу, п о ч и н а ю ч и з 04.04.2016, тобто з моменту передачі повноважень щодо реєстрації місця проживання та ведення Реєстру територіальної громади. Крім того, відділ реєстрації місця проживання не є правонаступником Зарічного РВ СМУ м. Суми, помилку якого заявник просить виправити Позивач.
Позивач вважає, що б е з д і я л ь н і с т ь управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради, яка полягає у невнесенні змін до паспортних даних Позивача суперечить приписам частини 2 статті 19 Конституції України та є необгрунтованою, що свідчить про необхідність визнання її протиправною та зобов`язання Відповідача внести зміни до паспортних даних Позивача на аркуші 11 шляхом зазначення правильних відомостей про дату виписки «19.07.1995» замість «31.10.00».
При цьому, позивач посилається на положення пункт 20. Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №207, (далі - Правила №207) відповідно до яких реєстрація/зняття з реєстрації місця проживання/перебування здійснюється виконавчим органом сільської, селищної або міської ради, сільським головою (у разі коли відповідно до закону виконавчий орган сільської ради не утворено) (далі - орган реєстрації) на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради. Крім цього, позивач посилається на п. 10 Правил в яких йдеться про те, що у разі внесення під час реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов`язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.
Крім цього, позивач надав до матеріалів справи докази, які на його переконання , підтверджують ф а к т , що Позивач був виписаний із адреси: АДРЕСА_1 19.07.1995, а не 31.10.2000, як помилково вказано органом реєстрації на аркуші 11 паспорта громадянина України.
А тому, просить суд зобов"язати відповідача внести відповідні зміни до паспорта громадянина України ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997.
Провадження у даній справі було відкрито за правилами спрощеного провадження без виклику сторін.
Відповідач надав до суду відзив в якому зазначає, що відповідно до п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року №207 у разі внесення під час реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов`язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.
Виходячи із зазначеного, відділ реєстрації місця проживання вносить відповідні зміни до паспортного документу починаючи з 04.04.2016 року, тобто - з моменту передачі повноважень, щодо реєстрації місця проживання та ведення Реєстру територіальної громади.
Крім того, відповідач просить суд врахувати, що відділ реєстрації місця проживання не є правонаступником Зарічного РВ СМУ м.Суми, помилку якого прохає виправити Позивач.
Відповідно до викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позову.
Позивач подав до суду відповідь на відзив. У своїх поясненнях позивач зазначає, що викладені у відзиві обставини не можуть підставою для відмови у задоволенні позовних вимог , оскільки діяльність РВ СМУ в м.Суми є припиненою, однак, у відповідності до Порядку №207 саме управління «Центр надання адміністративних послуг у м.Суми» Сумської міської ради є органом який уповноважений надавати відповідну адміністративну послугу - виправлення помилки та внесення змін до паспортного документу.
З"ясувавши обставини у справі, дослідивши докази, якими сторони обґрунтовують свою позицію у даній справі, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
З матеріалів справи свідчить, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, народився у м. Суми, Сумської області, що підтверджується даними паспорта громадянина України.
Відповідно до відмітки у паспорті громадянина України серії НОМЕР_1 , виданого Позивачу Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997, на аркуші 11 у відмітках «Місце проживання/место жительства», виконаному Зарічним РВ СМУ м. Суми, ОСОБА_1 був виписаний 31.10.00.
Позивач стверджує, що при вчиненні вищевказаного запису про дату виписки Позивача Зарічним РВ СМУ м. Суми були внесені п о м и л к о в і відомості, а саме: фактично Позивача було виписано 19.07.1995, а не 31.10.00, як помилково зазначив Зарічний РВ СМУ м. Суми.
На підтвердження допущеної помилки позивач надає до матеріалів справи докази, які, як вважає позивач, підтверджують той факт, що Позивач був виписаний із адреси: АДРЕСА_1 саме з 19.07.1995, а не 31.10.2000, як помилково вказано органом реєстрації на аркуші 11 паспорта громадянина України.
При цьому, з матеріалів справи свідчить, що з метою виправлення помилки та внесення змін до паспорта позивач 05.02.2021 звернувся до Центру надання адміністративних послуг із заявою про внесення змін до паспорта громадянина України, в якій просив внести зміни до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997 на ім`я ОСОБА_1 , в частині відомостей на аркуші 11 про дату виписки шляхом зазначення правильної дати «19.07.1995» замість «31.10.00» (копія заяви - а.с.27).
Слід зазначити, що з копії заяви позивача від 05.02.2021р. свідчить, що до ЦНАП, на підтвердження обставин щодо помилки допущеної у паспорті щодо дати виписки, позивачем було надано лише частину документів з тих, що було в подальшому надано до суду (в матеріали даної справи).
Так, до заяви від 05.02.2021р. до управління «ЦНАП у місті Суми озивачем, на підтвердження відповідної обставини щодо допущення помилки у паспорті громадянина України щодо дати виписки, було додано: Лист управління «ЦНАП у м.Суми» № 14.01-15/720, за яким за базами даних Реєстру територіальної громади міста Суми, інформація щодо реєстрації місця проживання Позивача по м. Суми в період з 19.07.1995 по 29.11.2000 відсутня; Довідку про реєстрацію місця проживання особи від 14.05.2020 №14.03-08/100275, за даними якої ОСОБА_1 з 25.06.1994 по 19.07.1995 був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 ; копія запита Управління СБУ в Сумській області від 08.09.2020р. №5496 на адресу начальника відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Сумській області та копію листа відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС України в Сумській області від 09.09.2020р. №04/2821 щодо надання персональних даних.
Листом управління «Центр надання адміністративних послуг у м.Суми» Сумської міської ради від 12.02.2021 № 14.01.15/195 Позивачу було п о в і д о м л е н о про те, що відділ реєстрації місця проживання вносить відповідні зміни до паспортного документу, починаючи з 04.04.2016, тобто з моменту передачі повноважень щодо реєстрації місця проживання та ведення Реєстру територіальної громади. Крім того, відділ реєстрації місця проживання не є правонаступником Зарічного РВ СМУ м. Суми, помилку якого заявник просить виправити Позивач.
Не погодившись діями відповідача, позивач звернувся до суду з позовом який є предметом розгляду уданій справі.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам , суд виходить з наступного:
В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України та ч. 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР від 21.05.1997 (в редакції. Чинній станом на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією, і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.
Питання реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні регулюються Законом України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні», постановою Кабінету Міністрів України № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 02.03.2016
Відповідно до ст. 10 Закону України «Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні» № 1382-IV від 11.12.2003, правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Правил реєстрації місця проживання, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 207 «Про затвердження Правил реєстрації місця проживання та Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру» від 02.03.2016 (далі - Правила №207) встановлено, що ці Правила визначають механізм здійснення реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб в Україні, а також встановлюють форми необхідних для цього документів.
Відповідно до частини 9 Правил №207 відомості про реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання вносяться, зокрема, до паспорта громадянина України, шляхом проставлення в них відповідного штампа реєстрації місця проживання/перебування особи .
Згідно пункту 10 Правил №207 передбачено, що у разі внесення під час реєстрації/зняття з реєстрації місця проживання/перебування помилкових відомостей про особу орган реєстрації зобов`язаний на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.
Пунктом 11 Правил №207 передбачено, що орган реєстрації відмовляє в реєстрації/знятті з реєстрації місця проживання, якщо особа не подала необхідних документів або інформації; у поданих документах містяться недостовірні відомості або подані документи є недійсними; звернулася особа, яка не досягла 14 років.
При цьому, слід зазначити, що Правилами №207 чітко передбачено, що у разі відмови у здійсненні реєстрації відповідний орган приймає рішення з зазначенням підстав для такої відмови.
Натомість, відповідного вмотивованого рішення за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 05.02.2021р. відповідач не приймав. Будь-якої оцінки наданим позивачем до вказаної заяви документам відповідач не надав. Як свідчить з матеріалів справи, відповідач лише листом від 12.02.2021р. (а.с.28) проінформував позивача про те, що відділ реєстрації місця проживання вносить відповідні зміни до паспортного документу, починаючи з 04.04.2016, тобто з моменту передачі повноважень щодо реєстрації місця проживання та ведення Реєстру територіальної громади. Крім того, відповідач вказав, що відділ реєстрації місця проживання не є правонаступником Зарічного РВ СМУ м. Суми, помилку якого заявник просить виправити Позивач.
Отже, на переконання відповідача, Управління ЦНАП у м.Суми Сумської міської ради не є тим органом який може виправити помилку про яку зазначав позивач у заяві від 05.02.2021р., а тому не вважав за доцільне розглядати заяву позивача, досліджувати документи надані ним на підтвердження відповідних обставин. Відповідач обмежився лише надсиланням листа з певною інформацією.
Однак, суд не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки в Україні з 4 квітня 2016 року територіальні підрозділи ДМС припинили прийом громадян з питань реєстрації та зняття з реєстрації місця проживання. Змінилися Правила реєстрації місця проживання - ці повноваження були покладені на органи місцевого самоврядування. Відповідні зміни передбачені Законом "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 05.07.2012 № 5088-VI. Згідно частини 11 зазначеного Закону реєстрація місця проживання та місця перебування осіб здійснюється органом реєстрації.
Фактично, позивач звернувся до відповідача за наданням адміністративної послуги - внесення змін до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997 на ім`я ОСОБА_1 , в частині відомостей на аркуші 11 про дату виписки шляхом зазначення правильної дати « 19.07.1995» замість «31.10.00» .
З урахуванням приписів Закону України "Про адміністративні послуги" від 06.09.2012 № 5203-VI адміністративна послуга - результат здійснення владних повноважень суб`єктом надання адміністративних послуг за заявою фізичної або юридичної особи, спрямований на набуття, зміну чи припинення прав та/або обов`язків такої особи відповідно до закону;
Суб`єкт надання адміністративної послуги - орган виконавчої влади, інший державний орган, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадові особи, державний реєстратор, суб`єкт державної реєстрації, уповноважені відповідно до закону надавати адміністративні послуги.
Відповідно до Положення про управління "Центр надання адміністративних послуг у м.Суми" Сумської міської ради, (пункт 1.1) Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» є виконавчим органом Сумської міської ради, в якому надаються адміністративні послуги суб`єктам звернень через працівників Управління ЦНАП, шляхом їх взаємодії з суб`єктами надання адміністративних послуг.
Отже, Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» є виконавчим органом Сумської міської ради є єдиним на даний час органом який уповноважений здійснювати заходи щодо розгляду відповідних заяв громадян, у тому числі і заяв про внесення змін до паспорту. Отже, як орган реєстрації, відповідач зобов`язаний був або прийняти вмотивоване рішення за наслідками розгляду заяви позивача про відмову у задоволенні його заяви (за наявності правомірних підстав) або, згідно пункту 10 Правил №207, на підставі поданих особою або її представником достовірних відомостей у день звернення внести необхідні зміни до документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування, реєстру відповідної територіальної громади та надіслати інформацію до відомчої інформаційної системи ДМС з подальшою передачею інформації до Реєстру відповідно до Порядку передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру.
Натомість відповідачем не вчинено жодних заходів передбачених законодавством.
Слід зазначити, що окружний адміністративний суд не наділений повноваженнями встановлювати певні факти про які позивач зазначає у позовній заяві, тим більше суд не вбачає за можливе надавати оцінку усім наявним у позивача доказам які підтверджують ті чи інші обставини у даній справі. Усім документам і наявним доказам має надати оцінку відповідач з урахуванням наданих йому повноважень під час розгляду заяви та прийняття відповідного рішення.
Тим більше, що під час дослідження обставин у справі судом було встановлено, що позивач наполягає на внесенні змін до паспорта серії НОМЕР_1 , я к и й б у л о в и д а н о позивачу 28.01.1997 р о к у (1997 рік !!!). В той час, коли позивач наполягає на зобов`язанні відповідача виправити помилку зазначивши вірну дату виписки - 19.07.1995 року ( 1995 рік !!!).
З урахуванням викладеного суд вважає, що вимоги позивача викладені ним у позовній заяві не підлягають задоволенню, оскільки є передчасними.
Натомість суд зазначає, що відповідно до статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Зі змісту вказаних норм слідує висновок, що при розгляді справи суд обмежений предметом та обсягом заявлених позовних вимог та не може застосовувати інший спосіб захисту ніж той, що зазначив позивач у позовній заяві. Водночас, суд може вийти за межі правового обґрунтування, зазначеного у позовній заяві, якщо вбачає порушення інших приписів ніж ті, про які йдеться у позовній заяві. Таким чином, суд вважає, що вихід за межі позовних вимог можливий у справах за позовами до суб`єктів владних повноважень, при цьому це повинно бути пов`язано із захистом саме тих прав, щодо яких подана позовна вимога.
З урахуванням вищевикладених обставин суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача полягає у неприйнятті вмотивованого рішення за заявою позивача від 05.02.2021р. , а тому дій відповідача не відповідають критеріям, встановленим частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Отже, для повного захисту прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність відповідача в особі Управління "Центр надання адміністративних послуг у м. Суми" Сумської міської ради щодо неприйняття згідно вимог чинного законодавства відносно заяви ОСОБА_1 від 05.02.2021р. щодо внесення змін до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997 на ім`я ОСОБА_1 , в частині відомостей на аркуші 11 про дату виписки шляхом зазначення правильної дати «19.07.1995» замість «31.10.00» та зобов`язати Сумську міську раду в особі Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.02.2021р. та прийняти вмотивоване рішення з урахуванням вимог законодавства.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Сумської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Сумської міської ради в особі Управління «Центр надання адміністративних послуг у м. Суми» Сумської міської ради щодо неприйняття рішення згідно вимог чинного законодавства відносно заяви ОСОБА_1 від 05.02.2021р. щодо внесення змін до паспорта серії НОМЕР_1 , виданого Зарічним РВ СМУ УМВС України в Сумській області 28.01.1997 на ім`я ОСОБА_1 , в частині відомостей на аркуші 11 про дату виписки шляхом зазначення правильної дати « 19.07.1995» замість « 31.10.00».
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець