Справа № 360/2354/21
Суддя: І.О. Свергун
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

17 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2354/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Свергун І.О., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

06.05.2021 до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі відповідач, ГУПФУ в Луганській області), в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку пенсії позивачу на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, який направлено Головним управлінням ДФС у Луганській області 18.11.2020 за №2081/9/12-97-05;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999;

- зобов`язати відповідача обчислити та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (її частини) за періоди з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 по 30.04.2021, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він перебуває на обліку в відповідача як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262 по лінії Державної фіскальної служби з 26.11.2019.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25 травня 2020 року по справі 360/1070/20 зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Однак, незважаючи на те, що Головне управління ДФС у Луганській області направило новий розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області не здійснено позивачу перерахунок пенсії з 26.11.2019 з врахуванням надбавки за вислугу років у належному розмірі.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області у листопаді 2020 року було здійснено перерахунок розміру пенсії позивачу згідно з п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням нового розрахунку, наданого Головним управлінням ДФС у Луганській області, та у грудні 2020 року та січні 2021 року виплачено позивачу пенсію згідно здійсненого у листопаді 2020 року перерахунку.

Однак, у подальшому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області безпідставно зменшено розмір належної ОСОБА_1 пенсії, нарахованої згідно наданого ГУ ДФС у Луганській області нового розрахунку (із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999).

Відповідно до листа ГУ ДФС у Луганській області № С/499/14/12-97-05 від 12.04.2021 на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 по справі 360/1070/20 Головним управлінням ДФС у Луганській області листом від 18.11.2020 №2081/9/12-97-05 було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок вислуги років на пенсію ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999. До нового розрахунку вислуги років на пенсію позивачу включено до вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та враховано в надбавку за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 1200-3306-8/8595 від 12.04.2021 повідомлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, які, зокрема, містили: грошовий атестат від 02.12.2019 №2- 3115/14/12-32-05-02-48; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-3116/14/12-32-05-02-23 за період з 01.03.2018 по 31.10.2019; витяг з наказу від 25.11.2019 № 901-0 із зазначенням загального страхового стажу - 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 28 днів. Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2020 (за нормами статті 51 Закону № 2262), з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років. У результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії встановлено, що вищезазначеним судовим рішенням на Головне управління жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані Головним управлінням ДФС у Луганській області документи, для обчислення ОСОБА_1 пенсії не визнані недійсними (або такими, що підлягають поверненню). Тому з 01.02.2021 пенсійну виплату позивачу приведено у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення. Різниці по пенсії за період з 26.11.2019 по 30.11.2020 не існує в зв`язку з тим, що підстави для проведення перерахунку його пенсії з врахуванням нового розрахунку вислуги років відсутні.

Позивач вважає бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку пенсії з врахуванням нового розрахунку вислуги років, наданого Головним управлінням ДФС у Луганській області, протиправною, що стало підставою для звернення позивача до суду.

Ухвалою суду від 11.05.2021 позовну заяву було залишено без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків.

Ухвалою суду від 25.05.2021 відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Головне управління Пенсійного фонду в Луганській області позовних вимог не визнало, про що 14.06.2021 надало відзив на позовну заяву від 11.06.2021 № 1200-0802-7/16395 (арк. спр. 88-89), у якому заперечувало проти позовних вимог з огляду на наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області, як отримувач пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Пенсію позивачу призначено на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, зокрема: грошового атестату від 02.12.2019 № 2-3115/14/12-32-05-02-48, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-316/14/12-32-05-02-23 за період з 01.032018 по 31.10.2019; витягу з наказу від 25.11.2019 № 901-о із зазначенням загального страхового стажу 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні 19 років 06 місяців 28 днів.

Головне управління ДФС у Луганській області повідомило листом від 18.11.2020 про те, що рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 360/1070/20 зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

На виконання вказаного рішення суду направлено копію наказу ГУ ДФС у Луганській області від 22.10.2020 № 109-о, довідку ГУДФС у Луганській області від 02.11.2020 № 343/14/12-97-08-19, грошовий атестат від 02.11.2020 № 77, копію розрахунку вислуги років на пенсію для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 .

Відповідачем було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2020 (за нормами статті 51 Закону № 2262), з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років.

У результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії встановлено, що вищезазначеним судовим рішенням на відповідача жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані ГУ ДФС у Луганській області документи для обчислення пенсії позивачу не визнані недійсними, або такими, що підлягають поверненню. Тому з 01.02.2021 пенсійну виплату позивачу приведено у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення.

Різниці по пенсії ОСОБА_1 за період з 26.11.2019 по 30.11.2020 не існує, в зв`язку з тим, що підстави для проведення перерахунку його пенсії з врахуванням нового розрахунку вислуги років відсутні.

Також відповідач вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про нарахування компенсації втрати частини доходів та зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Керуючись викладеним, відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 КАС України, суд дійшов такого.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (арк. спр. 6-9), має статус учасника бойових дій відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 від 23.03.2018 (арк. спр. 10) та внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 11.06.2018 № 53926 (арк. спр. 11).

Відповідно до даних пенсійної справи № позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років по лінії Державної фіскальної служби (арк. спр. 61).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 360/1070/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Луганській області задоволено повністю:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Луганській області, яка виразилась у відмові включити до вислуги років службу у податковій міліції ОСОБА_1 для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в державних органах з 05.08.1996 по 30.11.1999;

зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999;

зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999;

зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 (арк. спр. 17-23, 24-28).

На виконання вказаного рішення Головним управлінням ДФС у Луганській області направлено до ГУ ПФУ в Луганській області копію наказу ГУ ДФС у Луганській області від 22.10.2020 № 109-о, довідку ГУДФС у Луганській області від 02.11.2020 № 343/14/12-97-08-19, грошовий атестат від 02.11.2020 № 77, копію розрахунку вислуги років на пенсію для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 (арк. спр. 70-73).

Головним управлінням ПФУ в Луганській області проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.12.2020 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років (арк. спр. 68 зв.).

Листом Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області № 1200-3306-8/8595 від 12.04.2021 повідомлено, що пенсію ОСОБА_1 призначено на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, які, зокрема, містили: грошовий атестат від 02.12.2019 №2- 3115/14/12-32-05-02-48; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-3116/14/12-32-05-02-23 за період з 01.03.2018 по 31.10.2019; витяг з наказу від 25.11.2019 № 901-0 із зазначенням загального страхового стажу - 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні - 19 років 06 місяців 28 днів. Головним управлінням було проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2020 (за нормами статті 51 Закону № 2262), з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років. У результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії встановлено, що вищезазначеним судовим рішенням на Головне управління жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані Головним управлінням ДФС у Луганській області документи для обчислення ОСОБА_1 пенсії не визнані недійсними (або такими, що підлягають поверненню). Тому з 01.02.2021 пенсійну виплату позивачу приведено у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення. Різниці по пенсії за період з 26.11.2019 по 30.11.2020 не існує в зв`язку з тим, що підстави для проведення перерахунку його пенсії з врахуванням нового розрахунку вислуги років відсутні (арк. спр. 39).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до приписів статті 49 Закону № 2262-XII пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Документом, який підтверджує призначення пенсії, є пенсійне посвідчення, що видається органом Пенсійного фонду України. Повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 25.05.2020 у справі № 360/1070/20, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.09.2020 визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Луганській області, яка виразилась у відмові включити до вислуги років службу у податковій міліції ОСОБА_1 для призначення пенсії у календарному обчисленні стажу роботи в державних органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області зарахувати позивачу до вислуги років службу у податковій міліції для призначення пенсії у календарному обчисленні стаж роботи в «державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999, а також здійснити перерахунок та виплату недоотриманих (з урахуванням не здійсненого перерахунку надбавки за вислугу років) сум щомісячного грошового забезпечення, матеріальних допомог на оздоровлення, матеріальних допомог для вирішення соціально-побутових питань, компенсацій податку на доходи фізичних осіб, компенсацій за невикористану частину відпустки, із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999; зобов`язано Головне управління ДФС у Луганській області направити до Головного Управління Пенсійного фонду України в Луганській області новий розрахунок ОСОБА_1 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Також судом встановлено, що на виконання вказаного рішення Головним управлінням ДФС у Луганській області направлено до ГУ ПФУ в Луганській області копію наказу ГУ ДФС у Луганській області від 22.10.2020 № 109-о, довідку ГУДФС у Луганській області від 02.11.2020 № 343/14/12-97-08-19, грошовий атестат від 02.11.2020 № 77, копію розрахунку вислуги років на пенсію для перерахунку пенсії на ім`я ОСОБА_1 . Головним управлінням ПФУ в Луганській області у свою чергу проведено перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_2 з 01.12.2020 з урахуванням до вислуги років служби у податковій міліції у календарному обчисленні стаж роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999 та перерахованої надбавки за вислугу років.

Разом з тим, у подальшому відповідачем у результаті проведених контрольних заходів щодо правильності нарахування та виплати пенсії з 01.02.2021 приведено пенсійні виплати ОСОБА_1 у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення. Про що повідомлено позивача листом № 1200-3306-8/8595 від 12.04.2021.

Свої дії відповідач мотивує лише тим, що судовим рішенням у справі 360/1070/20 на ГУПФУ в Луганській області жодних зобов`язань вчинити певні дії не покладено, а раніше надані ГУ ДФС у Луганській області документи для обчислення пенсії позивачу не визнані недійсними, або такими, що підлягають поверненню.

Оцінюючи такі дії ГУ ПФУ у Луганській області через призму вимог статей 49, 63 Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 3-1, суд вважає, що відповідач допустив протиправні дії щодо приведення пенсії ОСОБА_1 у відповідність до документів, наданих при призначенні пенсії, оскільки перерахунок пенсії позивача здійснюється з врахуванням та на підставі документів, виданих роботодавцем на виконання рішення суду та дають право на перерахунок вже призначеної пенсії позивача.

Також суд зазначає, що, звернувшись в 2020 році до суду за захистом своїх прав щодо врахування складових для призначення пенсії, ГУ ДФС у Луганській області надало відповідачу матеріали для перерахунку пенсії на виконання даних судового рішення, тому позивач не міг звернутися до Головного управління Пенсійного фонду України у Луганській області у 2019 році з відповідними документами на час призначення йому пенсії.

Суд зауважує, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до пункту 23, 24 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону.

Відтак суд дійшов висновку, що відповідач протиправно з 01.02.2021 привів пенсійну виплату позивачу у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, зокрема: грошового атестату ід 02.12.2019 № 2-3115/14/12-32-05-02-48, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-316/14/12-32-05-02-23 за період з 01.032018 по 31.10.2019; витягу з наказу від 25.11.2019 № 901-о із зазначенням загального страхового стажу 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні 19 років 06 місяців 28 днів.

Щодо обраного позивачем способу захисту суд зазначає таке.

Стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: […] визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; […].

Згідно з частиною другою статті 5 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Верховний Суд України у постанові від 24 листопада 2015 року по справі № П/800/259/15 (21-3538а15) зазначив, що сама по собі бездіяльність - це триваюча пасивна поведінка суб`єкта, яка виражається у формі невчинення дії (дій), яку він зобов`язаний був і міг вчинити. Тобто бездіяльність не має чітко окреслених часових меж, а саме явище бездіяльності є триваючим (№ рішення в ЄДРСР 54398764).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

У пункті 145 рішення від 15 листопада 1996 року у справі "Чахал проти Об`єднаного Королівства" (Chahal v. the United Kingdom, (22414/93) [1996] ECHR 54) Європейський суд з прав людини зазначив, що згадана норма гарантує на національному рівні ефективні правові засоби для здійснення прав і свобод, що передбачаються Конвенцією, незалежно від того, яким чином вони виражені в правовій системі тієї чи іншої країни.

Таким чином дії відповідача щодо приведення розміру пенсії позивача у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення суд вважає протиправними.

Як наслідок, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Однією із основних засад (принципів) адміністративного судочинства відповідно до пункту 4 частини 3 статті 2 КАС України є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Доказами в адміністративному судочинстві відповідно до частини 1 статті 72 КАС України є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Докази суду надають відповідно до частини 3 статті 77 КАС України учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням встановлених фактичних обставин справи та наведених приписів нормативно-правових актів, суд дійшов висновку, що відповідачем вказані норми не дотримані.

Що стосується вимоги позивача про зобов`язання відповідача обчислити та виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії (її частини) за періоди з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 по 30.04.2021, відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати», суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині та вважає їх передчасними, оскільки відповідно до статті 4 Закону № 2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушене відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.

Таку правову позицію висловлено Верховним Судом у постанові від 18 вересня 2018 року у справі № 522/535/17, адміністративне провадження № К/9901/964/18, К/9901/969/18 (реєстраційний номер рішення в ЄДРСР 76547257).

На підставі викладеного позовні вимоги належать до часткового задоволення.

Що стосується встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Положення статті 382 КАС України не є імперативними, тобто, передбачають право суду діяти на власний розсуд в залежності від обставин справи. Суд вважає, що за своїм змістом такі заходи контролю за виконанням судового рішення є додатковим засобом для спонукання суб`єкта владних повноважень до вчинення дій з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У матеріалах справи відсутні будь-які докази, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення суду у визначений чинним законодавством спосіб.

За таких обставин відсутня необхідність застосування положень статті 382 КАС України.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з обранням належного способу порушеного права.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Згідно з матеріалами справи позивач при зверненні до суду з позовом сплатив 1816,00 грн судового збору (арк. спр. 53).

У зв`язку з частковим задоволенням позовних вимог суд дійшов висновку, що судові витрати, понесені позивачем, належать відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача пропорційно до задоволеної частини позовних вимог, а саме в сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями 2, 5, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (код за , місцезнаходження: 93404, Луганська область, м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, б. 9) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо приведення розміру пенсії ОСОБА_1 у відповідність до первинно наданих відомостей про тривалість вислуги років та грошового забезпечення станом на дату звільнення на підставі подання та інших документів, наданих Головним управлінням ДФС у Луганській області 03.12.2019, зокрема: грошового атестату ід 02.12.2019 № 2-3115/14/12-32-05-02-48, довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарних місяці служби підряд перед місяцем звільнення від 02.12.2019 № Є-316/14/12-32-05-02-23 за період з 01.032018 по 31.10.2019; витягу з наказу від 25.11.2019 № 901-о із зазначенням загального страхового стажу 27 років 10 місяців 14 днів, у календарному обчисленні 19 років 06 місяців 28 днів.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 26.11.2019 по 30.11.2020 та з 01.02.2021 на підставі нового розрахунку вислуги років з урахуванням вислуги років у податковій міліції у календарному обчисленні стажу роботи в державних податкових органах з 05.08.1996 по 30.11.1999, надбавки за вислугу років в податковій міліції з січня 2017 року із врахуванням у вислузі років в календарному обчисленні стажу роботи в органах державної податкової служби з 05.08.1996 по 30.11.1999.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на корить ОСОБА_1 судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.О. Свергун