Справа № 560/7291/20
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7291/20
РІШЕННЯ
іменем України
17 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 01 січня 2020 року, множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, надбавки за вислугу років (45%) відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 та норми приміток Додатків 1-14 до неї, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести перерахунок ОСОБА_1 посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,0 і 0,72), надбавки за вислугу років (45%) відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року № 704 та норми приміток Додатків 1-14 до неї, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 станом на: 01 січня 2018 року розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом України від 07.12.2017 №2246-VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік» з 01 січня 2018 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,0 і 0,72) та розрахувати надбавку за вислугу років (45%) по новим окладам; 01.01.2019 розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01 січня 2019 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,0 і 0,72) та розрахувати надбавку за вислугу років (45%) по новим окладам; 01.04.2019 розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 23.11.2018 № 2629-VIII «Про Державний бюджет України на 2019 рік» з 01 січня 2019 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,0 і 0,72) та розрахувати надбавку за вислугу років (45%) із обов`язковим зазначенням перерахованих відомостей по новим окладам про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії; 01.01.2020 розрахувати посадовий оклад та оклад за військовим званням, виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого Законом України від 14.11.2019 № 294-ІХ «Про Державний бюджет України на 2020 рік» з 01 січня 2020 року множенням на відповідні тарифні коефіцієнти (2,0 і 0,72) та розрахувати надбавку за вислугу років (45%) із обов`язковим зазначенням перерахованих відомостей по новим окладам про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) і премії і надати оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області для перерахунку ОСОБА_1 пенсії. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області провести перерахунок пенсії відповідно до наданих оновлених довідок з 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, з 01 квітня 2019 року, 01 січня 2020 року відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 без обмеження її максимального розміру, та виплатити однією сумою без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 р. №649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" чи інших нормативно правових актів, які надають можливість для відстрочення чи розстрочення виплат з врахуванням раніш виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог вказує, що звернувся до відповідача із заявою, в якій просив здійснити перерахунок посадового окладу та окладу за військовим званням згідно з примітками до Додатків 1, 14 Постанови №704 виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року. Листом від 17.09.2020 №4506 Хмельницький обласний військовий комісаріат повідомив про відсутність підстав для нарахування та виплати грошового забезпечення відповідно до пункту 4 Постанови №704, чинної на момент її прийняття. Позивач вважає, що посадовий оклад та оклад за військовим званням має визначатися згідно з приміток до Додатків 1, 14 Постанови №704 виходячи із 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року. Неправильне визначення відповідачем розміру його посадового окладу за військовим званням також призвело до неправильного визначення розміру надбавки за вислугу років. Тому, не погоджуючись з такими діями відповідача звернувся до суду з цим позовом.

У поданих відзивах на позов відповідачі зазначили, що розмір посадового окладу та окладу за військовим званням позивача був правомірно визначений відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", із застосуванням розміру прожиткового мінімуму. В задоволені позову просять відмовити.

Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Ухвалами від 23 лютого 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд відмовив у задоволенні клопотань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін, про зупинення провадження по справі, та про залишення позову без розгляду.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі Закон України № 2262-ХІІ).

Позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою, у якій просив визначити розмір посадового окладу та окладу за військовим званням, шляхом множення 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня 2018, 2019, та 2020 років, на відповідні тарифні коефіцієнти, встановлені у Додатках 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704.

Листом від 17.09.2020 №14/4506 ІНФОРМАЦІЯ_2 відмовив позивачу у складанні нової довідки, оскільки списки від Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області до ІНФОРМАЦІЯ_1 для надання довідок про грошове забезпечення для проведення перерахунку пенсій пенсіонерам Міністерства оборони України не надходили. Крім того, рішення стосовно визначення інших умов та розмірів щодо проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" Кабінетом Міністрів України не прийняте.

Вважаючи дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не проведення позивачу перерахунку посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з 50 % розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 01 січня 2020 року, шляхом множення на відповідні тарифні коефіцієнти, встановлені у Додатках 1 та 14 до Постанови №704 протиправними, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Постановою №704 з 01.03.2018 затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 в редакції, чинній на момент прийняття постанови, визначено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14.

У пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови №704 передбачено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень. Аналогічний порядок визначення окладів за військовим (спеціальним) званням передбачений визначений у примітці Додатку 14 Постанови №704.

З 24 лютого 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою пункт 4 Постанови №704 викладений в новій редакції, яка передбачає, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.

Водночас, редакція додатків 1, 12, 13, 14 до пункту 4 Постанови №704, якими передбачене застосування як розрахункової величини для визначення посадових окладів та окладів за військовим званням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), залишилась незмінною.

Отже, на час звернення позивача з заявою про перерахунок грошового забезпечення Постанова №704 містила положення, які по різному регулювали порядок визначення розміру посадових окладів та окладів за військовим званням, зокрема: пункт 4 Постанови №704 передбачав визначення посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, а додатки до зазначеного пункту передбачали визначення окладів шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2005 року № 870 затверджені Правила підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (далі - Правила №870), які визначають загальні підходи до підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України (постанов і розпоряджень), їх форму, структуру та техніко-юридичні особливості розроблення з урахуванням нормопроектувальної техніки.

За змістом пункту 20 вказаних Правил у структурі проекту положення або іншого нормативно-правового акта, який передбачається затвердити постановою, в окремих випадках допускається, як виняток, застосування примітки (зноски) без нормативних положень.

Положеннями пункту 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Тобто, примітка до нормативно-правового акту не може містити норм права, має інформаційний характер, за своїм змістом та призначенням є такою, що роз`яснює механізм застосування норми права.

Отже, примітка до певної норми, яка суперечить змісту цієї норми, не може слугувати підставою для застосування як норма права, яка регулює певні правовідносини.

Суд також враховує, що пунктом 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Відповідно до висновків Великої Палати Верховного Суду викладених у постанові від 11.12.2019 у справі №240/4946/18, щодо застосування норм права, а саме пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень закону України від 06.12.2016 року №1774-VІІІ "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України", після набрання чинності цим Законом положення нормативно-правових актів щодо обчислення виплат у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Отже, згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є прожитковий мінімум для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі №240/11952/19.

Тому, відсутні правові підстави для обчислення позивачу розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Хмельницький обласний військовий комісаріат довів правомірність визначення розміру посадового окладу позивача та окладу за військовим званням. Тому, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 необхідно відмовити.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

в задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницький обласний військовий комісаріат (вул. Героїв Майдану, 64,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 08202826) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя О.К. Ковальчук