Справа № 360/2094/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

07 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2094/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання: Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

19 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьк Луганської області при призначенні пенсії щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу навчання по спеціальності з 01 вересня 1983 року по 02 квітня 1985 року, проходження строкової служби з 10.05.1985 по 30.05.1987 та періоду роботи з 10.04.1985 по 05.05.1985 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 20.07.1987 по 19.09.1995 електрослюсар підземний, прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 05.02.1996 по 30.04.1996 прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля» відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьк Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу навчання по спеціальності з 01 вересня 1983 року по 02 квітня 1985 року, проходження строкової служби з 10.05.1985 по 30.05.1987 та періоду роботи з 10.04.1985 по 05.05.1985 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 20.07.1987 по 19.09.1995 електрослюсар підземний, прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 05.02.1996 по 30.04.1996 прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля» відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці";

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в місті Сєвєродонецьк Луганської області переглянути розмір пенсії ОСОБА_1 з урахуванням ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" з 12.02.2021.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком, призначеної та обчисленої відповідно до ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, оскільки вважає, що до стажу його роботи за списком №1 з порушенням законодавства не включені періоди навчання в ПТУ, військової служби, роботи на шахті. Позивач вважає, що всього ним відпрацьовано на підземних роботах більше 15 років. На думку відповідача, в трудовій книжці позивача зазначені неповні записи, що вимагає надання уточнюючих довідок щодо підтвердження спеціального стажу.

Позивачем зазначено, що спірним питанням у справі є не застосування відповідачем відносно позивача ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці" за період з 10.04.1985 по 05.05.1985 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 20.07.1987 по 19.09.1995 електрослюсар підземний, прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 05.02.1996 по 30.04.1996 прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля».

Пільговий стаж складає не 8 років 6 місяців, як стверджує відповідач, а 25 років 09 місяців 04 дня. Навіть за формою ОК-5, на яку посилається відповідач, пільговий стаж складає 12 років 05 місяців.

Позивач вважає висновки відповідача протиправними та такими, що порушують його конституційні права на отримання пенсії в більшому розмірі.

Ухвалою суду від 22.04.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, справу визначено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с. 34-35).

Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області позовних вимог не визнало про що надало відзив на позовну заяву від 07.05.2021 № 1216-06-8/8705 (а.с. 82-85). В обґрунтування заперечень проти позову зазначено, що відповідно до індивідуальних відомостей ОК-5 пільговий стаж за Списком №1 ОСОБА_1 складає 08 років, 06 місяців, 09 днів, (періоди роботи з 22.05.2002 по 28.06.2014 року за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб). Для врахування до пільгового стажу періодів навчання по спеціальності з 01 вересня 1983 року по 02 квітня 1985 року, проходження строкової служби з 10.05.1985 по 30.05.1987 та періоду роботи з 10.04.1985 по 05.05.1985 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 20.07.1987 по 19.09.1995 електрослюсар підземний, прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 05.02.1996 по 30.04.1996 прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», Родніщеву 0. .0 необхідно надати, документи, що підтверджують його роботу повний робочий день у спірні періоди та документи про атестацію робочих місць, які ним не було надано.

Відповіддю управління від 12.04.2021 позивачу роз`яснена необхідність надати документи, що підтверджують роботу повний робочий день у спірні періоди. Крім того, ОСОБА_1 не звертався до управління із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Тому управління вважає свої дії правомірними, позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт громадянина України серія НОМЕР_1 , виданий Брянківським МВ УДМС України в Луганській області 28.02.2013, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с. 9-10), ідентифікаційний код НОМЕР_2 (а.с. 10 зв.), має статус внутрішньо переміщеної особи відповідно до довідки від 12.02.2021 № 919- про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а.с. 7).

12.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив призначити пенсію за віком (а.с. 42). Разом з заявою були додані переліки документів: військовий квіток НОМЕР_3 , диплом про навчання НОМЕР_4 , довідка із СПОВ про заробітну плату БН від 12.02.2021, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи № 919- від 12.02.2021, довідка про відкритий рахунок у банку, довідка про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудова н/книжка НОМЕР_5 (а.с. 42 зв.).

Рішенням № 02 від 17.02.2021 позивачу призначена пенсія за віком з 12.02.2021, відповідно до якого страховий стаж складає 36 років 23 місяця 10 днів, з них пільговий стаж за списком № 1 складає 8 років 0 місяців 0 днів (а.с. 64).

Отже, позивачу призначена пенсія в 54 роки, на підставі вимог пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" без урахування вимог статті 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Листом № 217-211/Р-02/8-1216/21 від 12.04.2021 на звернення позивача від 01.04.2021 Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області відмовило у перерахунку пенсії, зазначивши, що при прийнятті управлінням рішення про призначення пенсії за заявою від 12.02.2021 пільговий стаж було враховано на підставі індивідуальних відомостей про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування згідно абзацу 7 пункту 20 Порядку 637, оскільки будь-які пільгові довідки не надавалися. Крім того, згідно трудової книжки НОМЕР_5 від 10.04.1985 та без надання уточнюючих довідок (при призначенні пенсії не надавалися) неможливо було зарахувати до пільгового стажу:

- з 10.04.1985 по 05.05.1985 - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», оскільки зазначено неповний запис в трудовій книжці, якій вимагає надання уточнюючої довідки щодо підтвердження спеціального стажу;

- з 20.07.1987 по 19.09.1995 - електрослюсар підземний, прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, передбачені пунктом 2.14. Інструкції 58 від 29.07.1993 (про атестацію робочого місця). Зазначені неповні записи в трудовій книжці вимагають надання уточнюючої довідки щодо підтвердження спеціального стажу;

- з 05.02.1996 по 30.04.1996 - прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», оскільки в трудовій книжці відсутні відомості, передбачені пунктом 2.14. Інструкції 58 (про атестацію робочого місця). Зазначені неповні записи в трудовій книжці вимагають надання уточнюючих довідок щодо підтвердження спеціального стажу (а.с. 29-30).

Таким чином, відповідачем взагалі не зазначено, в чому полягає неточність записів трудової книжки позивача за період - з 10.04.1985 по 05.05.1985, а також застосовано вимоги нормативного документу (Інструкції 58 від 29.07.1993) до періоду роботи позивача, частина якого передувала прийняттю такого документа (з 20.07.1987 по 19.09.1995).

Трудова книжка ОСОБА_1 НОМЕР_5 містить наступні записи щодо спірних періодів роботи (а.с. 26):

- з 01.09.1983 по 02.04.1985 навчання в Брянківському технічному закладі № 18 (запис № 1,2);

шахта «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля»:

- 10.04.1985 прийнятий електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем на підземних роботах в шахті (запис № 3);

- 05.05.1985 звільнений у зв`язку з призовом до лав Радянської армії (запис № 4);

- 10.05.1985 по 30.05.1987 служба рядах Радянської армії (запис № 5,6);

- 20.07.1987 прийнятий електрослюсар підземний 3 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 7);

- 07.09.1988 переведений учнем прохідника на дільницю підготовчих робіт з повним робочим днем на підземних роботах в шахті (запис № 8);

- 08.09.1988 направлений на курсове навчання за фахом прохідника з відривом від виробництва (запис № 10);

- 16.11.1988 переведений прохідником 4 розряду на дільницю підготовчих робіт з повним робочим днем під землею (запис № 11);

- 10.07.1989 переведений підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис 12);

- 01.09.1990 переведений електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею в електромеханічний цех (запис № 12);

- 05.10.1990 переведений підземним електрослюсарем 4 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 13);

- 29.04.1991 - переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем під землею (запис № 14);

- 01.11.1993 переведений гірничим майстром з повним робочим днем під землею (запис № 16);

- 11.08.1995 переведений прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті (запис № 16);

- по 19.09.1995 звільнений по ст. 38 КЗоТ України за власним бажанням (запис № 17);

шахта «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля»:

- 05.02.1996 прийнятий прохідником 5 розряду з повним робочим днем на підземних роботах (запис № 18);

- 15.03.1996 переведений гірничим майстром підземним з повним робочим днем в шахті (запис № 19);

- 30.04.1996 звільнений по ст. 38 КЗоТ України за власним бажанням (запис № 30).

Таким чином, трудова книжка позивача дійсно не містить відомостей про результати атестації робочого місця за період з 21.08.1992 по - 30.04.1996.

Отже, спірними питаннями цієї справи є саме правомірність неврахування до пільгового стажу позивача періодів навчання за спеціальністю, військової служби та роботи на підставі відомостей трудової книжки, достатність її записів для призначення пенсії, необхідність підтвердження цих записів уточнюючими довідками, а також наявність підстав для зарахування до пільгового підземного стажу періодів роботи на підприємстві.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд керується такими вимогами чинного законодавства.

Суд вирішує справу на підставі таких вимог чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV, Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року.

Згідно ч. 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 62 Закону передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 63 від 12 серпня 1993 року затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі по тексту Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих положень Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, визначено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці 1 цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України Про пенсійне забезпечення.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно статті 100 Закону України Про пенсійне забезпечення особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до підпункту 2 пункту 2.1. Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, до заяви про призначення пенсії, серед іншого, додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 № 637.

Отже, додаткові документи для підтвердження стажу роботи вимагаються лише у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, зареєстрованого в Міністерстві юстиції 01.12.2005 за № 1451/11731, передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Таким чином, з викладених законодавчих норм вбачається, що правовою підставою для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування є набуття нею відповідного стажу при виконанні робіт, передбачених Списком № 1.

При цьому, за правилами застосування Списку № 1, визначеними у наведених вище правових нормах, якщо пільгова робота виконувалася до 31.12.1991 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173; якщо виконання пільгової роботи продовжувалося після 01.01.1992 р. або розпочато після цієї дати, але не більше як до 11.03.1994 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 р. № 10; якщо пільгова робота продовжувалася після 11.03.1994 р. або розпочата після цієї дати, але не більше як до 16.01.2003 р., то застосовується Список № 1, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162.

Як встановлено судом, записи у трудовій книжці позивача містять повну інформацію щодо пільгового характеру виконуваних ним робіт з повним робочим днем під землею з 10.04.1985 по 05.05.1985, - з 20.07.1987 по 19.09.1995, з 05.02.1996 по 30.04.1996, які належать до професій за Списком № 1, стаж роботи на яких підлягає зарахуванню до пільгового стажу при вирішенні питання щодо пенсійного забезпечення особи.

Суд зазначає, що згідно із п. 4.2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.

При цьому, положеннями п. 4.3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, визначено, що у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

В той же час, як передбачено пунктом 4.5 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442 затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, пунктом 2 якого визначено, що відповідно до ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за віком на пільгових умовах за Списками № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.

Суд зазначає, що атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці та розробленими на його виконання Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

З аналізу вище вказаних нормативних актів вбачається, що атестація робочих місць полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах. Порядок та умови проведення такої атестації набули чинності з 21.08.1992.

Відповідно до Роз`яснення про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 21.08.2000 року №205 в окремих випадках за скрутного фінансово-економічного стану, що склався на підприємстві з незалежних від нього причин, для проведення атестації робочих місць, де не сталися докорінні зміни умов і характеру праці у зв`язку з впровадженням нових технологій, засобів виробництва, матеріалів, реконструкцією існуючих об`єктів, приміщень тощо, можливе використання результатів санітарно-гігієнічних досліджень факторів виробничого середовища і трудового процесу, отриманих під час попередньої атестації, за умови реалізації технічних і організаційних заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працівників за результатами попередньої атестації робочих місць і дотримання всіх інших вимог Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Виходячи з наведеного, суд дійшов висновку, що атестація має проводитися у передбачені п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №442 строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Зазначеної позиції дотримується й Верховний Суд в постанові від 23.10.2018 в справі №348/1079/17), постанові від 18 вересня 2018 року по справі №345/3301/17 та постанові від 01.11.2018 №455/1053/16-а, в яких Верховний Суд зокрема зазначив, що атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку проведення атестації строки, а відповідальність за своєчасність та якість її проведення покладається на керівника підприємства, організації.

Тому у відповідача відсутні правові підстави для неврахування до пільгового підземного стажу позивача за списком №1 періодів його роботи, що повністю підтверджені записами його трудової книжки, а саме: з 10.04.1985 по 05.05.1985, з 20.07.1987 по 19.09.1995 та з 05.02.1996 по 30.04.1996.

Щодо позовних вимог про зарахування до пільгового стажу позивача періоду його навчання в Брянківському технічному закладі № 18 з 01.09.1983 по 02.04.1985 та періоду служби в Радянській армії з 10.05.1985 по 30.05.1987 суд дійшов такого висновку.

Для підтвердження періоду навчання у Брянківському технічному закладі № 18 позивачем надано диплом серії НОМЕР_4 , в якому зазначено, що ОСОБА_1 в 1983 році вступив до Брянківського технічного училища № 18 та в 1985 році закінчив повний курс Брянківського технічного училища № 18 за спеціальністю "електрослюсаря підземного" (а.с.11).

Також, суд зазначає, що абзацом 1 частини першої статті 38 Закону України від 10.02.1998 № 103/98-ВР «Про професійно-технічну освіту» передбачено, що час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Аналогічна, за змістом, вимога міститься і у абзаці 1 пункту 26 Положення про професійно-технічний навчальний заклад, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.1998 № 1240, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, у тому числі до безперервного і до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за одержаною професією не перевищує трьох місяців.

Таким чином, зарахування періоду навчання до пільгового стажу у повній мірі залежить від того, чи була особа працевлаштована протягом трьох місяців після закінчення навчання на роботу за набутою професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників.

Судом встановлено, що в період з 01.09.1983 по 02.04.1985 позивач навчався у Брянківському технічному закладі № 18, а 10.04.1985 позивача було прийнято на роботу на шахті на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля» на посаду електрослюсарем підземним 3 розряду з повним робочим днем під землею.

Отже, позивач працевлаштувався в той же місяць після закінчення навчання на роботу за набутою професією, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, тому позивач має право на зарахування періоду навчання в Брянківському технічному закладі № 18 з 01.09.1983 по 02.04.1985 до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.

Для підтвердження періоду проходження строкової військової служби у лавах Радянської Армії в період з 10.05.1985 по 30.05.1987 позивачем надано військовий квиток серії НОМЕР_3 (а.с.12-17).

Згідно з абзацом 2 частини 1 статті 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до введення в дію Закону України "Про пенсійне забезпечення" або на пенсію за віком на пільгових умовах до набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Час проходження строкової військової служби, який зараховується до пільгового стажу, не повинен перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію на пільгових умовах.

Аналогічні положення викладені в частині 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ, згідно з якою військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України, пов`язаній із захистом Вітчизни. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Із записів трудової книжки позивача судом встановлено, що позивач з 10.05.1985 по 30.05.1987 проходив службу у лавах Радянської армії та на момент призову на строкову військову службу займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах (працював з 10.04.1985 по 05.05.1985 - електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля»).

При цьому, 05.05.1985 позивача було звільнено з займаної посади у зв`язку з його призовом на строкову службу до Радянської армії.

Отже, період проходження строкової військової служби з 10.05.1985 по 30.05.1987 підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи, який надає право на призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.

Статтею 1 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці визначено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

З матеріалів справи вбачається, що станом на 12.04.2021 відповідач враховує позивачу страховий стаж 36 роки 2 місяців 10 днів, пільговий стаж за списком №1 - 8 років 0 місяці 0 днів. З урахуванням періодів роботи позивача на підземних професіях: з 01.09.1983 по 02.04.1985,з 10.04.1985 по 05.05.1985, з 10.05.1985 по 30.05.1987, з 20.07.1987 по 19.09.1995, з 05.02.1996 по 30.04.1996 підземний пільговий стаж останнього складає понад 15 років, що є достатнім для перерахунку пенсії позивача з урахуванням вимог ст. 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці.

Разом з тим, відповідач проігнорував вище зазначені нормативно визначені вимоги для належного розгляду документів щодо призначенні пенсії позивачу та відмовив в перерахунку пенсії з урахуванням спірних періодів за зверненням позивача, що надійшло протягом наступних трьох місяців після призначення такої пенсії. Тому, суд дійшов висновку, що порушине відповідачем право позивача має бути відновлено саме з дати призначення пенсії без вимог ст.8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці, а саме з 12.02.2021. Таким чином позовні вимоги мають бути задоволені повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на приписи ст. 77 КАС України стосовно обов`язку доказування правомірності своїх дій суб`єктом владних повноважень судне приймає доводи відповідача щодо недоведеності позивачем порушення його права на отримання пенсійних виплат.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд дійшов таких висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи приписи статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов висновку, що оскільки позовні вимоги підлягають задоволенню, судові витрати зі сплати судового збору у сумі 908,00 грн слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача до Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 3, 5, 9, 77, 90, 139, 241-246, 255, 262, 263, 295, 371 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_2 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_3 ) до Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код 21792459, місцезнаходження: Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області щодо не зарахування при призначенні пенсії ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за списком №1 навчання за спеціальністю з 01 вересня 1983 року по 02 квітня 1985 року, проходження строкової служби з 10.05.1985 по 30.05.1987 та періоду роботи з 10.04.1985 по 05.05.1985 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 20.07.1987 по 19.09.1995 електрослюсар підземний, прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 05.02.1996 по 30.04.1996 прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля» відповідно до ст. 8 Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці".

Зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу за списком №1 навчання за спеціальністю з 01 вересня 1983 року по 02 квітня 1985 року, проходження строкової служби з 10.05.1985 по 30.05.1987 та періоду роботи з 10.04.1985 по 05.05.1985 електрослюсар підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 20.07.1987 по 19.09.1995 електрослюсар підземний, прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання з видобутку вугілля «Стахановвугілля», з 05.02.1996 по 30.04.1996 прохідник, гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на шахті «Краснопіллівська» Стаханівського виробничого об`єднання по видобутку вугілля «Стахановвугілля», здійснивши перерахунок розміру пенсії відповідно до вимог статті 8 Закону України Про підвищення престижності шахтарської праці з дати її призначення з 12.02.2021.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області до Державного бюджету України судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 14 червня 2021 року.

Суддя В.С. Шембелян