Справа № 160/10451/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),
суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,
розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
в с т а н о в и В :
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом в якому просила:
- зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. з ст..13 Закону України Про пенсійне забезпечення з дня набуття права на призначення пенсії, тобто з 30.01.2019 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач посилалась на те, що у лютому 2020 року зверталась до відповідача за призначенням дострокової пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки 30.01.2019 досягла 50-річного віку, її страховий стаж роботи становив понад 26 років та пільговий стаж на посаді водія трамваю 14 років 7 місяців 18 днів. Однак, рішенням від 15.06.2020 відповідач відмовив у призначенні пенсії з посиланням на те, що позивач не досягла пенсійного віку, визначеного положеннями п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (для жінок з датою народження з 01.10.1968 по 31.03.1969, до яких належить позивач 54 роки). Позивач вважала таке рішення відповідача протиправним, зазначаючи, що у зв`язку з прийняттям Конституційним Судом рішення № 1-р/2020 застосуванню підлягають положення пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» у редакції до Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ, за якими право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки по досягненню 50-річного віку.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 листопада 2020 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення № 0400-0305-8/43389 від 15 червня 2020 року Управління застосування пенсійного законодавства відділ з питань призначення пенсій Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п.

з ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення;

зобов`язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. з ст..13 Закону України Про пенсійне забезпечення з 10.06.2020 року, дня звернення за призначенням пенсії.

Рішення суду мотивовано неправомірністю відмови відповідача у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до п. з ст.13 Закону України Про пенсійне забезпечення з підстав недосягнення нею пенсійного віку. Такі висновки суд обґрунтував тим, що під час прийняття спірного рішення відповідачем не враховано рішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020, за якими статтю 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» зі змінами, внесеними Законом №213-VIII визнано неконституційними, та вирішено, що застосуванню підлягають стаття 13 названого Закону в редакції до внесення змін Законом № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме: на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи 20 років, в тому числі на зазначеній роботі не менше 10 років (п. «з»).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області звернулося до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог. Апеляційна скарга фактично обґрунтована незгодою з висновками суду щодо виникнення у позивача права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах при досягненні 50-річного віку. Скаржник наполягає на тому, що таке право позивач, з огляду на дату народження, набуде лише при досягненні 54 років, як то передбачено п.8 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Оскільки на день звернення позивача за призначенням пенсії 10.06.2020 - позивачу виповнилося лише 51 рік, то відмова відповідача у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах ґрунтується на положеннях закону.

Крім цього, в апеляційній скарзі відповідач порушує питання про зупинення провадження у справі до набрання чинності рішенням Верховного Суду в зразковій справі №360/3611/20.

Позивач, через уповноваженого представника, подав відзив на апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість. У відзиві заявник, серед іншого, також звертає увагу на правову позицію, висловлену Верховним Судом у зразковій справі №360/3611/20.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає за необхідне зупинити провадження у справі, з огляду на таке.

Як свідчать матеріали справи, спірні відносини між сторонами у цій справі виникли з приводу відмови органу ПФУ призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах, яка після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15), звернулася за призначенням пенсії відповідно до пункту «з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року, в редакції чинній до внесення Законом України від 02.03.2015р. №213-VIII.

Судом встановлено, що ухвалою Верховного Суду від 16 грудня 2020 року у справі №360/3611/20 відкрито провадження у зразковій адміністративній справі за позовом фізичної особи до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Вказаною ухвалою визначено ознаки типових справ:

- позивачі є особами, які після ухвалення 23.01.2020 Конституційним Судом України рішення № 1-р/2020 у справі № 1-5/2018(746/15) звернулись за призначенням пенсії згідно зі статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ в редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 № 213-VІІІ, оскільки вказані норми із зазначеними змінами визнані неконституційними;

- відповідачами є один і той самий суб`єкт владних повноважень - територіальні органи Пенсійного фонду України, уповноважені на вирішення питання про призначення пенсії;

- спірні відносини стосуються набуття права на призначення пенсії на пільгових умовах позивачами, що досягли пенсійного віку, визначеного статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», у редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», після набрання чинності Законом України» від 03.10.2017 № 2148-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій»;

- позивачами у цих справах заявлено аналогічні позовні вимоги (визнати протиправними дії (бездіяльність) відповідача щодо призначення пенсії статтею 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення», в редакції чинній до внесення змін Законом України від 02.03.2015 № 213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Доцільність розгляду справи № 360/3611/20 Верховним Судом обґрунтовано тим, що, по-перше: вирішення зазначених спорів має велике соціальне значення для осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, за списком № 1 та списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваними Кабінетом Міністрів України; по-друге: розгляд Верховним Судом як найвищим судом у системі судоустрою України цієї справи як типової забезпечить сталість та єдність судової практики, як наслідок, призведе до підвищення рівня довіри до судової гілки влади.

В силу положень п. 21 ст. 4 КАС України типовими адміністративними справами є адміністративні справи, відповідачем у яких є один і той самий суб`єкт владних повноважень (його відокремлені структурні підрозділи), спір у яких виник з аналогічних підстав, у відносинах, що регулюються одними нормами права, та у яких позивачами заявлено аналогічні вимоги.

Колегія суддів вважає, що дана справа №160/10451/20 підпадає під ознаки типової справи, що визначені в ухвалі Верховного Суду від 16.12.2020 по справі №360/3611/20, оскільки відповідачем в обох випадках є територіальний орган ПФУ, уповноважений на вирішення питання про призначення пенсії, позивачі у цих справах заявили аналогічні позовні вимоги, а спір виник з аналогічних підстав і відносин, що регулюються одними нормами права.

Судом встановлено, що Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 21 квітня 2021 року ухвалено рішення у зразковій справі №360/3611/20.

Водночас, як встановлено судом, станом на сьогоднішній день рішення у зразковій справі №360/3611/20 не набрало законної сили, оскільки оскаржено в апеляційному порядку до Великої Палати Верховного Суду (ухвалою від 01.06.2021 у справі відкрито апеляційне провадження).

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 236 КАС України суд має право зупинити провадження у справі в разі розгляду типової справи і оприлюднення повідомлення Верховного Суду про відкриття провадження у зразковій справі - до набрання чинності рішенням Верховного Суду у зразковій справі.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що провадження у цій справі слід зупинити до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20.

На підставі викладеного, керуючись статтею 236 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Зупинити провадження у справі №160/10451/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у зразковій справі №360/3611/20.

Ухвала суду набирає законної сили з 17.06.2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду у строки, які визначені ст..329 КАС України.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк