Справа № 440/1367/21
Суддя: І.Г. Ясиновський
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про витребування доказів

15 червня 2021 рокум. ПолтаваСправа № 440/1367/21
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ясиновського І.Г.,

секретаря судового засідання Грігорян А.Р.,

представника позивача - Кумечко М.С.,

розглянувши у підготовчому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 лютого 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області, відповідно до якої просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення 3 сесії 8 скликання Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області від 24.12.2020 «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства», яким Великобагачанською селищною ради Великобагачанського району Полтавської області відмовлено гр. ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327 для ведення особистого селянського господарства у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення ненаданих у власність та користування, яка розташована на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

зобов`язати Великобагачанську селищну раду Великобагачанського району Полтавської області затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327 для ведення особистого селянського господарства у власність за рахунок земель сільськогосподарського призначення ненаданих у власність та користування, яка розташована на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області та передати у власність гр. ОСОБА_1 .

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 01 березня 2021 року прийнято позовну заяву до судового розгляду та провадження у справі за даним позовом відкрито, розгляд справи вирішено проводити за правилами загального позовного провадження. Витребувано у Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області належним чином засвідчену копію проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 02.09.2020 щодо реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1327 з обов`язковим наданням заяви про реєстрацію такої земельної ділянки і дозволу на розробку проекту землеустрою та його затвердження. Вказані документи визначено надати до суду у п`ятиденний строк з дати отримання копії даної ухвали.

Копія вказаної ухвали отримана представником Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 11 березня 2021 року, про що свідчить відмітка на рекомендованому повідомленні про вручення /а.с. 77/.

Ухвалою суду від 22 квітня 2021 року повторно витребувано у Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області належним чином засвідчену копію проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 02.09.2020 щодо реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1327 з обов`язковим наданням заяви про реєстрацію такої земельної ділянки і дозволу на розробку проекту землеустрою та його затвердження. Вказані документи визначено надати до суду у п`ятиденний строк з дати отримання копії даної ухвали. Роз`яснено Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень. Попереджено Відділ у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України. Продовжено строк підготовчого провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - на 30 календарних днів. Підготовче засідання відкладено на 09:00 18 травня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. Доручено Великобагачанському районному суду Полтавської області (вул. Шевченка, 69, смт. Велика Багачка, Полтавська область, 38300) забезпечити проведення відеоконференції о 09:00 18 травня 2021 року, у якій братиме участь представник Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

05 травня 2021 року до суду надійшов лист Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області від 30 квітня 2021 року № 186/102-21 разом з копією заяви про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером :00:005:1327, яким також зазначено, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :00:005:1327, у відділі відсутній. До місцевого фонду документації із землеустрою зазначена документація не передавалась, так як відповідно до пункту 10 Постанові Кабінету Міністрів України №1553 від 17.11.2004 «Про затвердження Положення про Державний фонд документації із землеустрою» документація із землеустрою надходить до Державного фонду в електронній формі у вигляді затверджених схем, проектів, робочих проектів або технічної документації.

Ухвалою суду від 18 травня 2021 року вирішено повторно витребувати у Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області належним чином засвідчену копію проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок від 02.09.2020 щодо реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1327 з обов`язковим наданням окремо дозволу на розробку проекту землеустрою та затвердження проекту землеустрою, у тому числі, але не обмежуючись, в електронній формі, що надходить до Державного фонду. Вказані документи визначено надати до суду у п`ятиденний строк з дати отримання копії даної ухвали. Роз`яснено Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, що у разі якщо особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом. Згідно частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень. Попереджено Відділ у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та персонально ОСОБА_2 про те, що невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом, та може бути підставою для реагування суду в порядку статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України та застосуванням заходів процесуального примусу передбачених Главою 9 Кодексу адміністративного судочинства України. Повідомлено Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області про неодноразове невиконання Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вимог суду щодо надання витребовуваних документів та вимог чинного законодавства щодо порядку виконання рішення суду. Підготовче засідання відкладено на 10:00 15 червня 2021 року, що відбудеться в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, Полтавська область, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26. У підготовче засідання викликано учасників справи. Доручено Великобагачанському районному суду Полтавської області (вул. Шевченка, 69, смт. Велика Багачка, Полтавська область, 38300) забезпечити проведення відеоконференції о 10:00 15 червня 2021 року, у якій братиме участь представник Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

На виконання вказаної ухвали суду від 18.05.2021 Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області направлено листа, відповідно до якого зазначено, що згідно заяви про державну реєстрацiю земельної дiлянки шляхом подiлу ранiше сформованої земельної дiлянки, а саме дiлянки з кадастровим номером :00:005:1294, яка надiйшла вiд ФОП ОСОБА_3 дата реєстрацiї заяви 28.10.2020, земельна дiлянка з кадастровим номером 5320255l00:00:005:1327 була запроектована та подана на розгляд державному кадастровому реєстратору Вiддiлу як залишок пiсля проведеного подiлу, а отже проекту землеустрою щодо вiдведення саме цiєї дiлянки в електронному вapiaнтi додано до заяви не було, тобто в Нацiональнiй кадастровiй системi він вiдсутнiй. Чи саме ця земельна дiлянка була передбачена до вiдведення гр. ОСОБА_1 . Той факт, що в електронному документi (обмiнному виготовленому файлi-ХМL) розробником ФОП ОСОБА_4 зазначено тип документацiї iз землеустрою "Проект землеустрою щодо вiдведення земельних дiлянок, 02.09.2020; ФОП ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ", ОСОБА_7 й взято дану iнформацiю у вiдомостях про земельну ділянку з кадастровим номером :00:005:1327, є технiчним моментом проведення подiлу. Аналогiчною є ситуацiя з дiлянкою з кадастровим номером :00:0051328, площею 2,573 га, вона також є залишком проведеного подiлу та в її вiдомостях також вказано вид документацiї iз землеустрою проект землеустрою щодо вiдведення земельних дiлянок, 02.09.2020; ФОП ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ". З метою надання допомоги суду у зiбраннi доказiв по справi № 440/1367/21 Вiддiлом було направлено листа вiд 21.05.2021 року до ФОП ОСОБА_8 з проханням надати копiю проекту відведення земельної дiлянки у власнiсть, який було долучено до витягу про земельну дiлянку з кадастровим номером 5З20255100:00:005:1327 при поданнi заяви на затвердження проекту вiдведення земельної дiлянки у власнiсть до ceciї Великобагачанськоi селищної ради Великобагачанського району Полтавської областi /а.с. 173-175/.

Враховуючи інформацію надану Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області інформації в листі від 27.05.2021 №260/102-21 та наявні матеріали справи, суд звертає увагу на наступне.

У витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-020, який сформовано 06.07.2020 зазначено, що державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1294 площею 42.3955га здійснено Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 25.03.2020.

У витязі з Державного земельного кадастру про земельну ділянку НВ-020, який сформовано 30.10.2020 зазначено, що державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1327 площею 2.0000га здійснено Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області 30.10.2020 на підставі чітко визначеної документації із землеустрою, а саме: "Проект землеустрою щодо вiдведення земельних дiлянок, 02.09.2020; ФОП ОСОБА_5 , ОСОБА_6 ".

Відтак, станом на дату здійснення державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1327 площею 2.0000га, земельна ділянка кадастровий номер :00:005:1294 площею 42.3955га була сформована та існувала як окремий об`єкт цивільних прав.

Однак, проєкт землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, а також не тотожні за процедурою виконання документації. Формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

В той же час, Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області на вимогу суду надати відповідні документи на підставі яких ним було здійснено державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1327 площею 2.0000га, станом на той час, як земельна дiлянки з кадастровим номером :00:005:1294 вже була сформована, зазначено, що проекту землеустрою щодо вiдведення саме цiєї дiлянки в електронному вapiaнтi додано до заяви не було, тобто в Нацiональнiй кадастровiй системi він вiдсутнiй. Згідно заяви ОСОБА_9 про державну реєстрацiю земельної дiлянки шляхом подiлу ранiше сформованої земельної дiлянки, а саме дiлянки з кадастровим номером :00:005:1294, яка надiйшла вiд ФОП Бланкiна ОСОБА_10 дата реєстрацiї заяви 28.10.2020, земельна дiлянка з кадастровим номером 5320255l00:00:005:1327 була запроектована та подана на розгляд державному кадастровому реєстратору Вiддiлу як залишок пiсля проведеного подiлу.

Суд звертає увагу Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, що зазначена ним в листі від 27.05.2021 року інформація суперечить як відомостям в Державному земельному кадастрі щодо вказаної земельної ділянки, так і змісту заяви ОСОБА_9 . Крім того, Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області не було надано жодних документів в підтвердження зазначеної ним інформації в листі, зокрема не надано заяви ОСОБА_9 про державну реєстрацiю земельної дiлянки шляхом подiлу ранiше сформованої земельної дiлянки, а саме дiлянки з кадастровим номером :00:005:1294, не надано відповідної документації землеустрою щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :00:005:1294 площею 42,3955га, яка знаходиться в комунальній власності Великобагачанської селищної ради, і внаслідок поділу якої, як зазначає Відділ, автоматично утворено, без проекту землеустрою, земельну дiлянку з кадастровим номером 5320255l00:00:005:1327 площею 2,00га, не надано дозволу власника земельної ділянки (Великобагачанської селищної ради) щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером :00:005:1294 площею 42,3955га.

У підготовче засідання відповідач явку уповноваженого представника не забезпечив, хоча повідомлявся про час та місце судового розгляду належним чином.

Надаючи оцінку виконанню Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області вимог ухвали суду від 18 травня 2021 року, суд наголошує, що оскільки вказаним суб`єктом владних повноважень не надано належних доказів неможливості надання засвідченої копії проекту землеустрою (робочого проекту, технічної документації) щодо відведення земельних ділянок від 02.09.2020 щодо реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1327, та з врахуванням наданої Відділом у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області інформації в листі від 27.05.2021 №260/102-21, суд вважає за необхідне для повного та всебічного з`ясування обставин справи витребувати наступні відомості та докази на їх підтвердження: письмові пояснення щодо підстав здійснення державної реєстрації земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327, зокрема, надати інформацію чи було отримано державним кадастровим реєстратором станом на момент здійснення державної реєстрації вказаної земельної ділянки рішення власника (розпорядника) земельної ділянки щодо поділу земельної ділянки за кадастровим номером :00:005:1294 на дві або більше земельних ділянок; інформацію на підставі яких документів державним кадастровим реєстратором здійснено зміни земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1294, розпорядником якої станом на момент внесення змін була Великобагачанська селищна рада Великобагачанського району Полтавської області; інформацію чи було у державного кадастрового реєстратора станом на момент здійснення державної реєстрації земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327 наявне погодження експерта державної експертизи проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки.

Положеннями частин 1-2 статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Крім того, суд вкотре звертає увагу уповноважених осіб Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, що у випадку не виконання вимог суду, які визначені в ухвалах без надання належних та допустимих доказів в обґрунтування поважності причин невиконання вказаних вимог суду, вказані дії можуть бути розцінені судом, як неповага відповідача до суду та інших учасників судового процесу, а також, як зловживання представниками відповідача своїми процесуальними правами та обов`язками, в результаті чого чуд має право вжити заходи судового реагування з метою притягнення винних осіб до відповідальності за вказані дії.

Частиною першою статті 144 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов`язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.

Відповідно до частини першої статті 149 Кодексу адміністративного судочинства України, суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: 1) невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу; 2) зловживання процесуальними правами, вчинення дій або допущення бездіяльності з метою перешкоджання судочинству; 3) неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Також, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи суд приходить до висновку про наявність підстав для витребування у Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області відомості та належні докази на їх підтвердження стосовно місцезнаходження земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327 в межах населеного пункту чи за його межами на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

Згідно з частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною першою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Згідно із частиною 3 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

У зв`язку з викладеним суд вважає за необхідне витребувати згадані вище документи у Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та у відповідача.

Також, суд враховує, що представник Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області бере участь у судовому розгляді справи в режимі відеоконференції з приміщення Великобагачанського районного суду Полтавської області.

Згідно з частиною п`ятою статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд може постановити ухвалу про участь учасника справи у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду, визначеному судом.

Відповідно до частини сьомої цієї статті, у клопотанні про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції в приміщенні суду в обов`язковому порядку зазначається суд, в якому необхідно забезпечити її проведення. Таке клопотання може бути подано не пізніш як за п`ять днів до відповідного судового засідання.

У зв`язку з викладеним, суд вважає за можливе доручити проведення відеоконференції Великобагачанському районному суду Полтавської області.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 80, 173, частиною 3 статті 243, статтями 248, 249 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Витребувати у Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області відомості та належні докази на їх підтвердження стосовно місцезнаходження земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327 в межах населеного пункту чи за його межами на території Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

Витребувати у Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області:

письмові пояснення щодо підстав здійснення державної реєстрації земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327, зокрема, надати інформацію чи було отримано державним кадастровим реєстратором станом на момент здійснення державної реєстрації вказаної земельної ділянки рішення власника (розпорядника) земельної ділянки щодо поділу земельної ділянки за кадастровим номером :00:005:1294 на дві або більше земельних ділянок;

інформацію на підставі яких документів державним кадастровим реєстратором здійснено зміни земельної ділянки кадастровий номер :00:005:1294, розпорядником якої станом на момент внесення змін була Великобагачанська селищна рада Великобагачанського району Полтавської області;

інформацію чи було у державного кадастрового реєстратора станом на момент здійснення державної реєстрації земельної ділянки площею 2,00 га, кадастровий номер :00:005:1327 наявне погодження експерта державної експертизи проекту землеустрою зазначеної земельної ділянки;

Витребувані документи надати безпосередньо до суду у строк до 21 липня 2021 року.

Відкласти підготовче судове засідання на 09:00 29 липня 2021 року в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду за адресою: 36039, м. Полтава, вул. Пушкарівська, 9/26.

В судове засідання викликати учасників справи.

Доручити Великобагачанському районному суду Полтавської області (вул. Шевченка, 69, смт. Велика Багачка, Полтавська область, 38300) забезпечити проведення відеоконференції о 09:00 29 липня 2021 року, у якій братиме участь представник Великобагачанської селищної ради Великобагачанського району Полтавської області.

Копію ухвали надіслати учасникам справи, Відділу у Великобагачанському районі Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області та Великобагачанському районному суду Полтавської області.

Ухвала оскарженню не підлягає і набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Повний текст ухвали складено 16 червня 2021 року.

Суддя І.Г. Ясиновський