Справа № 200/8732/20-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2021 р. Справа№200/8732/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

17 вересня 2020 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

визнання неправомірними дій відповідача щодо застосування заробітку позивача за періоди з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 серпня 2017 року по 31 жовтня 2018 року та з 01 листопада 2018 року по 30 червня 2019 року під час повторного розгляду заяви позивача про призначення пенсії від 12 серпня 2019 року;

визнання неправомірними дій відповідача щодо зменшення розміру пенсії позивача під час повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 12 серпня 2019 року;

зобов`язання відповідача повернути позивачеві усі невиплачені суми пенсії.

Позовні вимоги вмотивовано протиправністю застосування заробітку за спірні періоди при перерахунку пенсії на виконання рішення суду, оскільки судове рішення містить лише зобов`язання зарахувати вказані періоди без урахування заробітку; протиправністю зменшення розміру пенсії, оскільки законодавством встановлена заборона зменшувати розмір пенсії після проведеного перерахунку, а надмірно виплачені суми можуть бути повернуті пенсіонером лише за умови зловживань останнім, що не підтверджується в цій справі.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 28 вересня 2020 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

16 жовтня 2020 року відповідачем надано відзив на позов, в якому він просив відмовити в позові з тих підстав, що дії управління обумовлені приписами статей 40, 50 Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а отже права позивача не порушено.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, який знаходиться на обліку Селидівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2020 року № 200/1807/20-а позов ОСОБА_1 задоволено частково: визнано протиправними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області щодо незарахування до страхового (загального) та спеціального (пільгового) стажу спірних періодів роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 ріку, з 01 серпня 2017 року по 31 жовтня 2018 ріку, з 01 листопада 2018 року по 30 червня 2019 ріку; зобов`язано Селидовське об`єднане управління Пенсійного Фонду України у Донецькій області розглянути повторно заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 12 серпня 2019 року з урахування правової оцінки, наданої судом у даному рішенні, про те, що підлягають зарахуванню до страхового та пільгового стажу вказані періоди роботи.

Відповідач листом від 02 вересня 2020 року за № 0572-04-8/4792 повідомив позивача, що управлінням виконано рішення суду від 19 березня 2020 року щодо повторного розгляду заяви про призначення пенсії та зараховано періоди роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 ріку, з 01 серпня 2017 року по 31 жовтня 2018 ріку, з 01 листопада 2018 року по 30 червня 2019 ріку, разом з тим при перерахунку призначеної пенсії виникла переплата з дня призначення пенсії, яка складає 3 129,12 грн, за період з 01 грудня 2019 року по 30 вересня 2020 року; при неповерненні переплати до 09 вересня 2020 року сума надмірно виплачених коштів буде утримуватись з пенсії до повного погашення переплати.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV).

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. […].

Із змісту вказаної норми суд вбачає, що нею закріплено загальне правило визначення заробітної плати для обчислення пенсії, яке застосовується при призначенні пенсії.

Разом з тим законодавством не врегульовано порядок визначення заробітної плати для обчислення пенсії у разі її перерахунку за рішенням суду, яким зобов`язано зарахувати невраховані пенсійним органом періоди роботи до страхового стажу.

З огляду на відсутність закону, що регулює відповідні відносини, суд застосовує на підставі частини шостої статті 7 КАС України закон, що регулює подібні відносини (аналогію закону), а саме абзаци 1-5 частини п`ятої статті 42 Закону № 1058-IV, які визначають умови перерахунку пенсії, коли змінюються показники страхового стажу у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати.

Так, вказаними нормами передбачено, що «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення».

Додатково пунктом 4 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058-IV закріплено правило, що у разі якщо внаслідок перерахунку пенсії за нормами цього Закону її розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Із сукупного аналізу вказаних норм суд вбачає, що за загальним правилом перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія, тобто лише за стажем. Всього лише в одному випадку, а саме, якщо людина відпрацювала не менше двох років, то перерахунок пенсії може бути проведений і за стажем, і за зарплатою. Але і в цьому разі такий перерахунок здійснюється лише за бажанням пенсіонера і проводиться тільки за умови, якщо це вигідно, тобто якщо індивідуальний коефіцієнт зарплати при цьому не зменшується.

Виходячи із такого аналізу, суд дійшов висновку, що при здійсненні перерахунку пенсії за рішенням суду, яким, до речі, не зобов`язано зараховувати певні періоди роботи із урахуванням заробітку позивача за ці періоди, відповідач повинен виходити із заробітної плати, з якої обчислена пенсія (перерахунок за стажем), оскільки встановив, що індивідуальний коефіцієнт зарплати зменшується і порушується принцип найбільш вигідних умов для пенсіонера.

Вказане є підставою для задоволення позову.

З огляду на задоволення позову судові витрати підлягають відшкодуванню позивачеві за рахунок бюджетних асигнувань відповідача відповідно до частини першої статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 263, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірними дій та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити.

Визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування заробітку ОСОБА_1 за періоди з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 серпня 2017 року по 31 жовтня 2018 року та з 01 листопада 2018 року по 30 червня 2019 року під час повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 12 серпня 2019 року.

Визнати неправомірними дії Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо зменшення розміру пенсії ОСОБА_1 під час повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 12 серпня 2019 року.

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Героїв праці, буд. 6, м. Селидове, Донецька область, 85400) повернути ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) усі невиплачені суми пенсії, пов`язані із застосуванням заробітку за періоди з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01 серпня 2017 року по 31 жовтня 2018 року та з 01 листопада 2018 року по 30 червня 2019 року та із зменшенням розміру пенсії під час повторного розгляду заяви про призначення пенсії від 12 серпня 2019 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: вул. Героїв праці, буд. 6, м. Селидове, Донецька область, 85400) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 15 червня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська