Справа № 346/3336/20
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 346/3336/20 пров. № А/857/10304/21

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Волошин М.М.

представника позивача Проворова І.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06.04.2021 року (рішення ухвалене у м. Коломия судом у складі головуючого судді П`ятковського В.І., повний текст рішення виготовлено 16.04.2021) у справі за позовом ОСОБА_1 до Нижньовербізької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області про визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень та зобов"язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2020 року позивач звернулася до суду з адміністративним позовом до Нижньовербізької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Нижньовербізької сільської ради об`єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області від 06.07.2020 № 62/2020 в частині встановлення ОСОБА_1 III категорії постраждалих сімей та включення до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги в розмірі 20 000 грн; зобов`язання виконавчого комітету Нижньовербізької сільської ради об"єднаної територіальної громади Коломийського району Івано-Франківської області прийняти рішення про встановлення гр. ОСОБА_1 II категорії постраждалих сімей та включити до реєстру виплат з державного бюджету матеріальної грошової допомоги в розмірі 50 000 грн.

Позивач позовні вимоги мотивувала тим, що оскаржуване рішення про віднесення її до ІІІ категорії постраждалих сімей та виплату матеріальної грошової допомоги в розмірі 20 000 грн є неправомірним, оскільки в порушення вимог Порядку відшкодування збитків особам, які постраждали від надзвичайних обставин, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 1992 року за № 562, комісія сільської ради до її будинку не приходила та акт в її присутності не складала, а тому невідомо з яких підстав зроблені відповідні висновки. У виданій їй копії акта відсутні дата його складання, за яких умов визначено вид та розмір завданої шкоди, дані про наявність у господарстві сільськогосподарських тварин та посівів і плодових насаджень. Також у даному документі відсутній підпис одного із членів комісії. За відсутності вищезгаданих відомостей, додатків до складеного акта обстеження, складено зведений розрахунок вартості будівництва, на підставі якого комісією визначено розмір грошової допомоги.

Рішенням Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06.04.2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржила ОСОБА_1 .. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом першої інстанції встановлено, що у червні 2020 року у Західних областях України, зокрема в Івано-Франківській області, сильні опади спричинили надзвичайну ситуацію природного характеру регіонального рівня.

В результаті повені ОСОБА_1 завдано матеріальну шкоду у вигляді пошкодження житлового будинку, господарських будівель і споруд в АДРЕСА_1 .

24 червня 2020 року позивач звернулась до сільського голови Нижньовербізької громади із заявою про проведення обстеження належного їй майна, пошкодженого стихією, до якого долучила матеріали фотофіксації пошкоджень.

Розпорядженням сільського голови Нижньовербізької сільської ради ОТГ від 24 червня 2020 року за № 102 "Про утворення комісій для обстеження наслідків стихії при Нижньовербізькій сільській раді ОТГ", утворено і затверджено склад комісії та бланк акту обстеження домогосподарств.

25 червня 2020 року комісією з виїздом на місце проведено обстеження технічного стану житлового приміщення позивача, яким встановлено підтоплення внутрішніх та зовнішніх стін будинку, що оформлено актом від 25.06.2020 № 2

Вказаний акт та інші долучені позивачкою докази були передані у відділ капітального будівництва Коломийської районної державної адміністрації де інженер-проектувальник ОСОБА_2 , що володіє спеціальними знаннями в сфері визначення кошторисної вартості об"єктів будівництва, після вивчення їх склав дефектий акт та зведений кошторисний розрахунок вартості об"єкта будівництва по будинку позивача, відповідно до якого вартість кошторису в поточних цінах станом на 26.06.2020 року становить 24 383, 00 грн., враховуючи податок на додану вартість у розмірі 4 064, 00 грн.

Рішенням виконкому Нижньовербізької сільської ради ОТГ № 62/2020 від 06 липня 2020 року "Про встановлення категорій постраждалих та затвердження реєстрів", з врахуванням акту обстеження технічного стану житлового приміщення позивачки та наданого нею зведеного кошторису, визначено розмір матеріальної грошової допомоги 20 000, 00 грн., яка перерахована на рахунок позивачки 14 липня 2020 року.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що жодних рішень про відселення громадян унаслідок стихійного лиха у червні 2020 року Нижньовербізькою сільською радою ОТГ та її структурними підрозділами не приймалось, заяв від мешканців про необхідність відселення до органу місцевого самоврядування не надходило.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

02 липня 2020 року з метою ліквідації наслідків надзвичайної ситуації природного характеру, розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про виділення коштів з резервного фонду державного бюджету для проведення невідкладних заходів з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, яка виникла у червні 2020 року» № 811-р, виділено з резервного фонду державного бюджету 757,33 млн. грн для здійснення першочергових (невідкладних) заходів, у тому числі для: Закарпатської облдержадміністрації - 30 млн. гривень; Івано-Франківської облдержадміністрації - 480 млн. гривень; Львівської облдержадміністрації - 10 млн. гривень; Чернівецької облдержадміністрації - 33,33 млн. гривень.

Відповідно до п. 2 вказаного розпорядження, Закарпатській, Івано-Франківській, львівській та Чернівецькій облдержадміністраціям за рахунок виділених коштів, передбачених пунктом 1 цього розпорядження, забезпечити виплату матеріальної грошової допомоги, в тому числі :

- власникам житлових будинків, які повністю зруйновані - 300 000, 00 грн. на сім"ю;

- сім"ям, які відселені з житлових будинків, що підлягають капітальному ремонту - 50 000, 00 грн. на сім"ю;

- сім"ям, житлові будинки яких пошкоджені - 20 000, 00 грн. на сім"ю.

Аналіз вищенаведеної норми дає підстави для висновку, що підставою для допомоги у розмірі 20000 грн є пошкодження будинку, а допомоги у розмірі 50 000 грн факт відселення з житлового будинку, що підлягає капітальному ремонту.

Так, на виконання вимог розпорядження Кабінету Міністрів України, за результатами обстеження технічного стану житлового приміщення комісія рекомендувала виконавчому комітету сільської ради визначити розмір грошової допомоги для ОСОБА_1 20 000 грн.

Крім того, 26.06.2020 позивачем до заяви було подано зведений кошторисний розрахунок, згідно з яким, вартість кошторису в поточних цілях станом на 26.06.2020 становить 24 383 грн, враховуючи податок на додану вартість у розмірі 4064 грн.

Що стосується доданого позивачем до позовної заяви акту обстеження без дати, такий акт, як слідує з матеріалів, був наданий позивачу для пред`явлення до благодійних організацій.

При цьому обидва акти, тобто акт, складений за формою, що затверджена розпорядженням сільського голови, та акт, доданий позивачем до позовної заяви, підтверджуєть факт затоплення житлового будинку позивача, при цьому акти не містять взаємовиключних деталей.

Колегія суддів звертає увагу на ту обставину, що вказане розпорядження не регламентує порядку вчинення дій та способу оформлення результатів на виконання пункту 2 вказаного розпорядження.

Щодо покликань позивача на норми Порядку відшкодування шкоди особам, які постраждали від надзвичайних обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 05 жовтня 1992 № 562, колегія суддів зазначає, що такий був прийнятий на виконання статті 39 Закону України «Про надзвичайний стан», який, в свою чергу, втратив чинність на підставі Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану».

Разом з тим, режим надзвичайного стану у червні 2020 року не вводився, відповідно і посилання позивача на необхідність застосування норм Порядку відшкодування шкоди особам, які постраждали від надзвичайних обставин, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №562 від 05.10.1992, сільською радою є безпідставним.

При цьому, колегія суддів зазначає, що розпорядженням Кабінету Міністрів України було передбачено виплату громадянам матеріальної грошової допомоги, а не надання оцінки завданих матеріальних збитків та їх відшкодування.

З огляду на викладене, оскільки жодних рішень про відселення громадян унаслідок стихійного лиха у червні 2020 року Нижньовербізькою сільською радою ОТГ та її структурними підрозділами не приймалось, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про необгрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Коломийського міськрайонного суду Івано-Франківської області від 06.04.2021 року у справі № 346/3336/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 16.06.2021