Справа № 580/2873/21
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 року справа № 580/2873/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд одноособово в складі головуючої судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду в порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій і зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

12.05.2021 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) (далі відповідач) про:

визнання неправомірними дій відповідача щодо відмови провести (здійснити) розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.04.2019 до 16.03.2021 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159;

зобов`язання відповідача провести (здійснити) розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.04.2019 до 16.03.2021 відповідно до вказаного Закону та Порядку.

В обґрунтування зазначено, що позивач 07.04.2021 звертався заявою до відповідача про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів за вказаний період, на що отримав лист від 21.04.2021 про відмову у її задоволенні. Позивач вважає, що не нарахування та не виплата компенсації є порушенням відповідачем вимог закону.

Ухвалою суду від 17.05.2021 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи здійснювати на виконання ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за правилами спрощеного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні). Також встановлено відповідачу строк, тривалістю п`ятнадцять днів з дня отримання копії ухвали про відкриття провадження у справі, для надання відзиву на позовну заяву та доказів.

10.06.2021 відповідач надав до суду відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Вказує, що 16.04.2018 провів перерахунок пенсії позивачу за період з 01.01.2018 та нарахував суму 4777,80грн. У подальшому на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 та від 11.02.2021 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 та нарахував доплату за період з 01.04.2019 до 31.03.2021 у сумі 158655,78грн, провів перерахунок пенсії з 05.03.2019 до 03.09.2019, нарахувавши доплату у сумі 520,16грн. Стверджує, що виплата доплат до пенсії, нарахованих на виконання рішень Черкаського окружного адміністративного суду від 02.02.2021 у справі №580/5534/20 та від 11.02.2021 у справі №580/5535/20, які перевищують бюджетні призначення на рік, буде здійснена за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. З моменту набрання вказаними рішеннями суду законної сили позивач отримує пенсію у новому, перерахованому, збільшеному розмірі. Пенсія позивачу виплачується без затримки і в розмірі, визначеному законодавством та документами пенсійної справи.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Витягом з наказу Управління Служби безпеки України в Черкаській області від 24.11.2014 №164-ос підтверджується, що позивача з 24.11.2014 виключено із списків особового складу у запас СБ України з правом носіння військової форми одягу.

Згідно з посвідченням від 13.11.2014 серії НОМЕР_2 позивач є інвалідом 2 групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни. Відповідно до посвідчення від 04.05.2016 серії НОМЕР_3 позивач є пенсіонером, з інвалідності 2 групи-інвалід війни.

Із даних автоматизованої системи «Діловодство» та Єдиного Державного реєстру судових рішень суд встановив, що на розгляді Черкаського окружного адміністративного суду перебували адміністративні справи №580/5534/20 та №580/5535/20 між тими ж сторонами.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року в адміністративній справі №580/5534/20, яке набрало законної сили 05.03.2021, адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки від №21/681 від 15.10.2020, яка видана управлінням Служби безпеки України у Черкаській області, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення. Зобов`язано відповідача провести перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки від №21/681 від 15.10.2020, яка видана управлінням Служби безпеки України у Черкаській області, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

З 01.01.2019, з 01.12.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020 та з 01.04.2021 на виконання вказаного вище рішення суду проведені перерахунки пенсії позивача, на підставі довідки від №21/681 від 15.10.2020, враховуючи наступні складові: посадовий оклад 5500,00грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) 2418,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ 11847,11грн, надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф 2 15%, за виконання спеціального завдання 80% 80%, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 10% (усього 21175,61грн). Нараховано доплату за період з 01.04.2019 до 31.03.2021 в сумі 158655,78грн, що підтверджується розрахунком на доплату пенсії від 17.03.2021.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду 11 лютого 2021 року в адміністративній справі №580/5535/20, яке набрало законної сили 16.03.2021, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії відповідача в частині зменшення, визначеного станом на 01.03.2018, розміру пенсії позивача за рахунок виплати 75% суми підвищення пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких інших осіб» №103 від 21.02.2018 за період з 05.03.2019 до 03.09.2019. Зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно.

З 05.03.2019, з 01.04.2019, з 01.07.2019, з 01.07.2020, з 01.12.2020, та з 01.04.2021 на виконання вказаного вище рішення суду проведені перерахунки пенсії позивача, із розрахунку 100% суми підвищення пенсії, враховуючи наступні складові: посадовий оклад 5500,00грн, оклад за військове звання 1410,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (35%) 2418,00 грн, середньомісячна сума додаткових видів ГЗ 11847,11грн, надбавка за умови режимних обмежень, допуск Ф 2 15%, за виконання спеціального завдання 80% 80%, надбавка за особливо важливі завдання %, премія 10% (усього 21175,61грн). Нараховано доплату за період з 05.03.2019 до 03.09.2019 в сумі 520,16 грн, що підтверджується розрахунком на доплату пенсії від 19.03.2021.

07.04.2021 позивач звернувся до відповідача заявою про нарахування та виплату йому компенсації втрати частини доходів з 05.03.2019 відповідно до Закону України від 19.10.2000 №2050 «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та згідно з Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159. Про результати розгляду просив повідомити в письмовій формі у встановленому порядку.

Листом від 21.04.2021 №2473-2486/Ф-03/8-2300/21 відповідач повідомив, що виплата суми компенсації проводиться у тому ж місяці, в якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Пенсія позивачу виплачується без затримки в розмірі та порядку, визначеному законодавством. Виплату доплат пенсії, нарахованих на виконання вказаних вище судових рішень, буде здійснено за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Зазначив, що наразі відсутні законодавчі підстави для компенсації втрати частини доходів із 05.03.2019.

Тому позивач звернувся в суд з позовом.

Надаючи оцінку спірним обставинам, суд врахував ч.2 ст.19 Конституції України, якою встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У ч.1 ст.46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно із ч.2 ст.46 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - ЗУ №1058-IV) нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів. Компенсація втрати частини пенсії у зв`язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.

Відповідно до статей 1, 2 Закону України від 19.10.2000 №2050-III Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - ЗУ №2050-III) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру:

пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) сума індексації грошових доходів громадян; суми відшкодування шкоди, заподіяної фізичній особі каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; суми, що виплачуються особам, які мають право на відшкодування шкоди у разі втрати годувальника.

Отже, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України, підставою для здійснення компенсації громадянам втрати частини доходів є дотримання таких умов: 1) нарахування громадянину належних йому доходів (заробітної плати, пенсії, соціальних виплат, стипендії); 2) порушення встановлених строків їх виплати (як з вини так і без вини підприємств всіх форм власності і господарювання); 3) затримка виплати доходів один і більше календарних місяців; 4) зростання цін на споживчі товари і тарифи на послуги 5) доходи не повинні носити разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата).

Відповідно до ст.3 ЗУ №2050-III сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Згідно з ст.4 ЗУ №2050-III виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Відповідно до ст.6 ЗУ №2050-III компенсацію виплачують за рахунок:

власних коштів - підприємства, установи і організації, які не фінансуються і не дотуються з бюджету, а також об`єднання громадян;

коштів відповідного бюджету - підприємства, установи і організації, що фінансуються чи дотуються з бюджету;

коштів Пенсійного фонду України, Фонду соціального страхування України, Фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

З метою реалізації ЗУ №2050-III Кабінет Міністрів України 21 лютого 2001 року прийняв постанову №159, якою затвердив Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі Порядок).

Згідно з п.1 Порядку його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 1 січня 2001 року.

У п.4 Порядку закріплено, що сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Наведене нормативне регулювання не встановлює першочерговості нарахування і виплати доходу, який своєчасно не був виплачений, та не ставить у залежність компенсацію втрати частини грошових доходів від попереднього, окремого нарахування доходів. За цим регулюванням правове значення має те, чи був виплачений нарахований дохід, та чи виплачений він із порушенням строків, чи нараховувався і виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, мають компенсаторний характер. Вони спрямовані на забезпечення достатнього життєвого рівня та купівельної спроможності особи у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги.

Зазначене у ст.3 Закону №2050-ІІІ та п.4 Порядку формулювання, що компенсація обчислюється як добуток «нарахованого, але не виплаченого грошового доходу» за відповідний місяць, означає, що має існувати обов`язкова складова обчислення компенсації - невиплачений грошовий дохід, який може бути або нарахований, або який можна нарахувати, зокрема, і на підставі судового рішення.

Отже, основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст.46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", ст.2 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядком є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.ст.1-3 ЗУ №2050-ІІІ, окремих положень Порядку дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені. Зазначений аналіз вказаних норм права висловлений Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року (справа №336/4675/17), від 21 червня 2018 року (№523/1124/17), від 03 липня 2018 року (справа №521/940/17).

Суд встановив, що у судових справах №580/5534/20 та №580/5535/20 між тими ж сторонами доведена протиправність дій та бездіяльність відповідача щодо не проведення з 01.04.2019 перерахунку та виплати пенсії позивачу на підставі довідки від 15.10.2020 №21/681 і зменшення відсоткового значення суми підвищення пенсії позивача з 100 % до 75 % з 05.03.2019 до 03.09.2019 та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01.04.2019 на підставі довідки від №21/681 від 15.10.2020, яка видана управлінням Служби безпеки України у Черкаській області, з урахуванням основних і додаткових видів грошового забезпечення, а також зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01 березня 2018 року, з урахуванням раніше виплачених сум, за період з 05.03.2019 до 03.09.2019 включно. Відповідач здійснив відповідні перерахунки пенсії позивача, що підтверджується даними перерахунку пенсії в пенсійній справі №-СБУ та розрахунками на доплату від 17.03.2021 та від 19.03.2021.

Оскільки у належному розмірі пенсія позивачу не була перерахована та виплачена з 01.04.2019 до 16.03.2021 (набрало законної сили останнє вказане судове рішення), доводи позивача про наявність підстав для нарахування відповідачем компенсації втрати такого доходу є обгрунтованими. Водночас відмовляючи листом у задоволенні заяви позивача від від 07.04.2021 про її нарахування та виплату, відповідач порушив вказані вище вимоги Закону.

Тому суд дійшов висновку про протиправність оспорюваних дій відповідача та наявність підстав для його зобов`язання здійснити розрахунок та виплатити позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати пенсії за період з 01.04.2019 до 16.03.2021.

Отже, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Згідно з ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на відсутність доказів понесення судових витрат, відсутні підстави для їх розподілу відповідно до ст.ст.132-139КАС України.

Керуючись ст.ст.2-20, 72-78, 132-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо відмови провести (здійснити) розрахунок та виплату ОСОБА_1 компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.04.2019 до 16.03.2021 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18000, м.Черкаси, вул.Смілянська, буд.23; ) провести розрахунок та виплату ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.04.2019 до 16.03.2021 відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159.

2. Судові витрати розподілу не підлягають.

3. Копію рішення направити учасникам справи.

4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

Суддя А.М. Бабич

Рішення ухвалене, складене у повному обсязі та підписане 15.06.2021.