Справа № 722/575/21
Суддя: Унгурян С. В.
Дата ухвалення: 2021-06-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 722/575/21
Номер провадження 2-а/722/9/21
У Х В А Л А

16 червня 2021 року Сокирянський районний суд Чернівецької області

в складі:

головуючого-судді Унгуряна С.В.,

секретаря Ткач Н.П.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін у м.Сокиряни адміністративну справу за позовом, поданим Батраковим Михайлом Юрійовичем в інтересах ОСОБА_1 до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Наталії Петрівни, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат Батраков М.Ю., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом до державного інспектора з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Н.П., у якому просить визнати протиправною та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №293-ДК00__По/08/01-21 від 19 квітня 2021 року відносно ОСОБА_1 , за адміністративне правопорушення, передбачене ст.53-1 КУпАП, винесену державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Н.П., а провадження у справі закрити.

Ухвалою Сокирянського районного суду Чернівецької області від 28.05.2021 року відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін; витребувано з Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області матеріали справи про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 , роз`яснено учасникам справи, строки подачі клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін, передбачені ч.1 ст.259, ч.7 ст.262 КАС України, а також відповідачу надано строк для подання відзиву.

01.06.2021 року державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Чернівецькій області Андронік Н.П. подано до суду заперечення на адміністративний позов.

15.06.2021 року до суду представником позивача Батраковим М.Ю. подано письмове клопотання про залучення по даній справі у відповідності до ч.3 ст.48 КАС України в якості співвідповідача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області, на права та інтереси якого може вплинути прийняте у даній справі рішення.

Так, згідно зі ст.213 КУпАП, справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.

Статтею 242-1 КУпАП передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, зокрема передбачені статтею 53-1цього Кодексу.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, старші державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного і Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій (ч. 2 ст. 242-1 КУпАП).

У відповідності до п.7 ч.1 ст.4 КАС України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що при розгляді справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених ст.53-1 КУпАП інспектори відповідного орану діють не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імені органу, в даному випадку - від імені Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Отже, відповідні інспектори контролю за використанням та охороною земель не можуть виступати самостійним відповідачем у таких справах, оскільки належним відповідачем є саме відповідний орган, на який положеннями ст.242-1 КУпАП покладено функціональний обов`язок розглядати справи про адміністративне правопорушення.

Тобто відповідачем у справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади - суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 26.12.2019р. у справі за №724/716/16-а.

Так, Верховний Суд у вказаній справі виклав правовий висновок, що у справах про оскарження постанов про адміністративне правопорушення належним відповідачем у таких справах є саме орган, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення.

Відповідно до ч. 5 ст.242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, судом встановлено, що позивачем вказаний позов подано не до того відповідача, який має відповідати за позовом, так як належним відповідачем по вказаній справі є не державний інспектор контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Чернівецькій області Андронік Н.П., а територіальний орган - Головне управління Держгеокастру в Чернівецькій області, з яким державний інспектор перебуває у трудових відносинах.

Згідно з ч.3-7 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Оскільки представник позивача просить залучити до участі у справі Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області, як співвідповідача, суд вважає за необхідне таке клопотання задовольнити.

З урахуванням ст.48 КАС України, з огляду на предмет спору, відсутність згоди позивача на заміну відповідача іншим належним відповідачем, суд приходить до висновку про необхідність залучення як співвідповідача по вказаній справі Головне управління Держгеокадастру в Чернівецькій області.

Керуючись ст.48 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання представника позивача Батракова М.Ю. про залучення співвідповідача задовольнити.

Залучити до участі у адміністративній справі №722/575/21, номер провадження 2-а/722/9/21 як співвідповідача - Головне управління Держгеокадастру у Чернівецькій області (вул.Героїв Майдану,194-а, м.Чернівці,58013, ).

Роз`яснити залученому співвідповідачу, що відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Згідно ч.1 ст.259, ч.7 ст.262 КАС України клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням сторін відповідач має подати в строк для подання відзиву, а позивач - разом з позовом або не пізніше п`яти днів з дня отримання відзиву.

Направити співвідповідачу копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Запропонувати співвідповідачу з урахуванням особливостей розгляду справ даної категорії, визначених ст.286 КАС України, в строк до 24 червня 2021 року надати відзив на позовну заяву і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Роз`яснити співвідповідачу, що копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана (надана) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, а суду одночасно із надісланням (наданням) відзиву надається підтвердження направлення відзиву та доданих до нього документів учасникам судового процесу.

Роз`яснити, що у разі ненадання співвідповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Суд за заявою особи продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію щодо справи, що розглядається, https://court.gov.ua/sud2411.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя С.В.Унгурян