Справа № 200/11128/20-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 року справа №200/11128/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Компанієць І.Д., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року (повне судове рішення складено 12 лютого 2021 року у м. Слов`янську) у справі № 200/11128/20-а (суддя в І інстанції Мозговая Н.А.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ у Донецькій області) про визнання протиправним та скасування рішення про призначення пенсії з урахуванням середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за 2 останні календарні дні (березень - квітень 2018 року) перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області (далі - ГУ ДФС у Донецькій області) № 499/05-99-05-02-21а від 25.06.2018, зобов`язання повторно розглянути заяву від 24.05.2018 про призначення пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, зобов`язання здійснити виплату з 26.05.2018 перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що 25.05.2018 його звільнено зі служби з посади начальника оперативного управління ГУ ДФС у Донецькій області. З 26.05.2018 він перебуває на обліку ГУ ПФУ у Донецькій області та отримує щомісячно пенсію у розмірі 11 247,08 грн. за вислугою років, яка призначена відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). 24.05.2018 у зв`язку із звільненням у запас ним було подано до управління заяву про призначення пенсії за вислугою років. 25.06.2018 листом №27499/10/05-99-04-02-24 ГУ ДФС у Донецькій області направило на адресу ГУ ПФУ у Донецькій області всі необхідні документи для призначення пенсії, в тому числі довідку про додаткові види грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, у якій середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії обґрунтовано визначена у відповідності до приписів абз.3 п.7 Постанови Кабінетом Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (далі - Порядок № 393, зі змінами та доповненнями) у розмірі 13 013,93 грн. 25.08.2018 листом № 11335/03-1 ГУ ПФУ у Донецькій області повернуло на адресу ГУ ДФС у Донецькій області пакет документів без призначення пенсії за причиною некоректної, як на думку відповідача, кількості зазначених місяців у довідці № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018. Вказав, що на думку відповідача, оскільки його було звільнено з органів податкової міліції 25.05.2018 та отримав з 26.05.2018 право на призначення пенсії за Законом № 2262-XII, то при нарахуванні йому пенсії повинні застосовуватись приписи абзацу 6 пункту 7 Порядку 393, тобто середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення розраховується за два останні місяці перед звільненням (березень - квітень 2018 року). 17.09.2018 листом № 40549/10/05-99-05-02-31 ГУ ДФС у Донецькій області повторно надіслав на адресу управління пакет документів для призначення пенсії і , як того вимагав відповідач, включив до пакету документів поряд з довідкою № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018 нову довідку №499/05-99-05-02-21а від 25.06.2018 з відображенням в ній додаткових видів грошового забезпечення за березень - квітень 2018 року, тобто за останні фактичні місяці служби перед звільненням починаючи з 01.03.2018, за якою середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій визначалась у розмірі 7713,00 грн. Позивач вважав, що відповідач неправомірно при обрахунку розміру пенсії застосував приписи абзацу 6 замість припису абзацу 3 пункту 7 Порядку № 393, що порушує його конституційні права на належний соціальний захист.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року позовні вимоги задоволені.

Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про призначення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за 2 останні календарні дні (березень - квітень 2018 року) перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 499/05-99-05-02-21а від 25.06.2018.

Зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2018 про призначення пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області №23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, здійснити перерахунок та виплату з 26.05.2018 пенсії із врахуванням раніше виплачених сум та висновків суду.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд не надав належної правової оцінки фактичним обставинам справи в сукупності з нормами чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, у зв`язку із чим дійшов хибного висновку про наявність підстав для задоволення позову.

Апелянт наголошує, що документ, який підтверджує призначення пенсії позивачу є розпорядження про призначення пенсії, а не як помилково зазначив суд першої інстанції, рішення про призначення пенсії. При цьому, жодним Законом або іншим нормативно-правовим актом не передбачено скасування розпорядження про призначення пенсії.

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

При цьому заявлене відповідачем клопотання про розгляд справи в судовому засіданні не підлягає задоволенню, оскільки у суду апеляційної інстанції за процесуальним законодавством є право розглянути цю справу в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

25 травня 2018 року наказом ГУ ДФС у Донецькій області №853-о звільнено з посади та податкової міліції ДФС у запас Збройних Сил України за пунктом 64 підпунктом "ж" Положення (за власним бажанням) полковника податкової міліції ОСОБА_1 начальника оперативного управління Головного управління ДФС у Донецькій області (а.с.106, зворотній бік).

24 травня 2018 року ОСОБА_1 подана заява про призначення пенсії (а.с.103).

25 червня 2018 року ГУ ДФС у Донецькій області супровідним листом № 27499/10/05-99-04-02-24 надіслало на адресу Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Донецькій області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 : подання про призначення пенсії № 27499/10/05-99-04-02-24, наказ про звільнення, грошовий атестат, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону 2262-XII № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018 та інші документи (а.с.104-115).

20 серпня 2018 року листом за № 11335/03-1 ГУ ПФУ у Донецькій області повернуло ГУ ДФС у Донецькій області пакет документів ОСОБА_1 , у зв`язку із некоректною кількістю зазначених місяців у довідці від 14 червня 2018 року №23-05-09-05-02-21 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для перегляду та повторного направлення на адресу пенсійного органу (а.с.94).

17 вересня 2018 року ГУ ДФС у Донецькій області супровідним листом №40549/10/05-99-05-02-31 повторно надіслало на адресу Головного управління ПФУ в Донецькій області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 . У зв`язку із відсутністю офіційних роз`яснень щодо застосування абзацу 8 пункту 7 Порядку № 393 до пакету документів було включено дві довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці до звільнення - довідка № 23-05-09-05-02-21 від 14 червня 2018 року, та за 2 місяці до звільнення - довідка № 499/05-99-05-02-21а (а.с.93).

Згідно з протоколом за пенсійної справою - від 02 жовтня 2018 року ОСОБА_1 згідно з Законом № 2262-XII була призначена пенсія за вислугу років з 26 травня 2018 року довічно в розмірі 11 247,08 грн. (а.с.91).

27 березня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ГУ ПФУ в Донецькій області з вимогами:

- визнати дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо не нарахування пенсії та невиплати пенсії за період 26.05.2018 по 30.11.2018 протиправними;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області провести перерахування розміру пенсії з урахуванням середнього розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 23-05-99-09-02-21 від 14.06.2018 та здійснити її виплату за період з 26.05.2018 по 30.11.2018;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Донецькій області здійснити виплату різниці між виплаченою та перерахованою пенсією за період з грудня 2018 по березень 2019 року.

01 липня 2019 року рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/4460/19-а, яке набрало законної сили 10 вересня 2019 року, адміністративний позов ОСОБА_1 задоволений частково: зобов`язано ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду у цій справі; визнано дії ГУ ПФУ в Донецькій області щодо невиплати пенсії за період з 26.05.2018 по 30.11.2018 протиправними; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплатити заборгованість з призначеної пенсії ОСОБА_1 за період з 26.05.2018 по 30.11.2018; в задоволенні позову в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с.83-87 ).

14 липня 2020 року ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Донецькій області подана в довільній формі заява про перерахунок пенсії з 26 травня 2018 року на підставі довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-XII № 40/05-97-06-02-22 від 03.07.2020 (а.с.64-66).

20 липня 2020 року ГУ ПФУ в Донецькій області листом за № 0500-0301-8/13355 повідомило ОСОБА_1 , що пенсія йому була призначена на підставі грошового атестату № 86 (від 14.06.2018 №86-05-99-05-02-24) та довідки від 14.06.2018 № 23-05-99-05-02-21 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення. Для перерахунку пенсії згідно з довідкою від 03.07.2020 № 40/05-97-06-02-22 законних підстав не має (а.с.60).

23 липня 2020 року ГУ ПФУ у Донецькій області листом за № 0500-0301-8/13571 повідомило ОСОБА_1 , що середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для розрахунку пенсії визначається шляхом ділення загальної суми, зазначеної у довідці від 25.06.2018 № 499/05-99-05-02-21а про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (довідка від 25.06.2018 № 499/05-99-05-02-21а), на два місяці (за період з 01.03.2018 по 30.04.2018). Тому при призначенні пенсії враховано довідку від 25.06.2018 № 499/05-99-05-02-21а (а.с.59).

12 серпня 2020 року ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, ГУ ПФУ в Донецькій області, у якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в перерахунку розміру пенсії з 26 травня 2018 року з урахуванням середнього розміру 13013,93 грн. щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням на підставі виданої ГУ ДФС у Донецькій області довідки від 03 липня 2020 року №40/05-97-06-02-22;

- зобов`язати відповідача здійснити позивачу з 26 травня 2018 року перерахунок та виплату пенсії (з урахуванням раніше виплачених сум) з урахуванням середнього розміру 13 013,93 грн. щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням на підставі виданої ГУ ДФС у Донецькій області довідки від 03 липня 2020 року № 40/05-97-06-02-22.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 05.11.2019 по справі № 200/7511/20-а відмовлено у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 .

З тексту рішення суду слідує, що самостійно подана пенсіонером ОСОБА_1 до ГУ ПФУ Донецької області довідка ГУ ДФС у Донецькій області №40/05-97-06-02-22 від 03.07.2020 про його додаткові види грошового забезпечення за останні 24 місяці перед звільненням, яка є ідентичною довідці № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, що неправомірно не врахована відповідачем при призначенні пенсії, не є підставою для перерахунку раніше призначеної пенсії (а.с.54-58).

Позивач, не погодившись із застосуванням абз.7 п.7 Порядку № 393 при обрахунку розміру його пенсії звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом.

Приписами статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон № 2262-ХІІ (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Частиною 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі ст. 17-1 Закону № 2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 393 пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Таким чином, Закон № 2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема, осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Згідно абз.7 п.7 Порядку № 393, для осіб, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби, середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 1 березня 2018 р. на кількість таких місяців.

Судами встановлено, що 24 травня 2018 року ОСОБА_1 подана заява про призначення пенсії (а.с.103).

25 червня 2018 року ГУ ДФС у Донецькій області супровідним листом № 27499/10/05-99-04-02-24 надіслало на адресу Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян ГУ ПФУ в Донецькій області матеріали для призначення пенсії ОСОБА_1 : подання про призначення пенсії № 27499/10/05-99-04-02-24, наказ про звільнення, грошовий атестат, довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018 та інші документи (а.с.104-115).

20 серпня 2018 року листом за № 11335/03-1 ГУ ПФУ у Донецькій області повернуло ГУ ДФС у Донецькій області пакет документів ОСОБА_1 у зв`язку із некоректною кількістю зазначених місяців у довідці від 14 червня 2018 року № 23-05-09-05-02-21 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення для перегляду та повторного направлення на адресу пенсійного органу (а.с.94).

17 вересня 2018 року ГУ ДФС у Донецькій області супровідним листом № 40549/10/05-99-05-02-31 повторно надіслало на адресу ГУ ПФУ в Донецькій області документи для призначення пенсії ОСОБА_1 . У зв`язку із відсутністю офіційних роз`яснень щодо застосування абзацу 8 пункту 7 Порядку №393 до пакету документів було включено дві довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за 24 місяці до звільнення - довідка № 23-05-09-05-02-21 від 14 червня 2018 року, та за 2 місяці до звільнення - довідка № 499/05-99-05-02-21а від 25.06.2018 (а.с.93).

Згідно з протоколом за пенсійної справою - від 02 жовтня 2018 року ОСОБА_1 згідно з Законом № 2262-ХІІ була призначена пенсія за вислугу років з 26 травня 2018 року довічно в розмірі 11 247,08 грн. (а.с.91).

Відповідачем у відзиві на адміністративний позов підтверджено той факт, що позивачу призначена пенсія з 26.05.2018 у розмірі 11 247,08 грн. у відповідності до грошового атестата № 86 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 25.06.2018 № 499/05-99-05-02-21а.

Відповідно до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільнення), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ № 499/05-99-05-02-21а від 25.06.2018, яка видана полковнику податкової міліції ОСОБА_1 про те, що додаткові види грошового забезпечення в ГУ ДФС у Донецькій області за період проходження служби з 01.03.2018 по 30.04.2018 становили 12 888,00 грн. (а.с.93, зворотній бік).

Отже, відповідачем при розрахунку пенсії застосовано абз.7 п.7 Порядку № 393.

Водночас, слід звернути увагу на те, що абзац 7 п. 7 Порядку № 393 застосовується до тих, які звільнені із служби, у тому числі військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, відряджених до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження, у разі, коли строк військової служби після повернення з відрядження до звільнення на пенсію становив менше ніж 24 календарні місяці, з 1 березня 2018 р. та пізніше, або до осіб, які померли (загинули) в зазначений період і на час звільнення (смерті) мають менше ніж 24 календарні місяці служби.

Однак, позивач на момент звільнення мав стаж роботи, який значно перевищує 24 місяці та матеріали справи не містять відомостей про те, що на момент звільнення позивач мав будь-які відрядження до органів до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та інших підприємств, установ та організацій, зокрема у довготермінові закордонні відрядження.

Слід зазначити, що безперервний період служби з 10.10.2000 по 25.05.2018 надає підстави для застосування у розрахунку щомісячних додаткових видів грошового забезпечення періоду в 24 місяці.

Крім того, слід зауважити, що розрахунок пенсії позивача слід проводити, виходячи із загальних норм, тобто абз.1-3 п.7 Порядку № 393.

Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що відповідачем протиправно при призначенні пенсії ОСОБА_1 не врахована довідка № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, та у зв`язку із цим не застосовано абз.1-3 п. 7 Порядку № 393.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення ГУ ПФУ в Донецькій області про призначення пенсії позивачу з урахуванням середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за 2 останні календарні дні (березень - квітень 2018 року) перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 499/05-99-05-02-21а від 25.06.2018 є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому не має жодного юридичного значення факт призначення пенсії за розпорядженням, оскільки воно є рішенням суб`єкта владних повноважень.

Як наслідок, апеляційний суд також погоджується з висновком місцевого суду, що позовні вимоги в частині зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву позивача від 24.05.2018 про призначення пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, здійснити виплату з 26.05.2018 перерахованої пенсії із врахуванням раніше виплачених сум, з урахуванням положень ч.2 ст.9 КАС України слід задовольнити шляхом зобов`язання ГУ ПФУ в Донецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.05.2018 про призначення пенсії з урахуванням при обчисленні пенсії середньомісячного розміру додаткових видів грошового забезпечення за останні 24 календарні місяці перед звільненням на підставі довідки ГУ ДФС у Донецькій області № 23-05-99-05-02-21 від 14.06.2018, здійснити перерахунок та виплату з 26.05.2018 пенсії із врахуванням раніше виплачених сум та висновків суду.

Отже, розглянувши подані документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, колегія суддів приходить до висновку, що місцевий суд прийняв рішення з дотриманням як матеріального так і процесуального права, а позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні заяви Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про розгляд справи в судовому засіданні - відмовити.

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 12 лютого 2021 року в справі № 200/11128/20-а - залишити без змін.

Повне судове рішення - 15 червня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

І. Д. Компанієць

Т. Г. Гаврищук