Справа № 520/7317/21
Суддя: Зоркіна Ю.В.
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

14 червня 2021 року № 520/7317/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Зоркіна Ю.В., розглянувши за правилами спрощеного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області третя особа: Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 1» про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з відмови у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах, що викладена в рішенні № 6475 управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2020;

зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію по Списку №1 періоди роботи позивача на посадах рентгенлаборанта в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня № 1» Харківської міської ради (раніше: ДЗ «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця», Комунальний заклад охорони здоров`я «Харківська міська лікарня № 1»): з 01.10.2009 до 30.11.2014 - на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенкабінету відділення для проведення профілактичних медичних оглядів та на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенологічного відділення; з 01.12.2014 до 31.12.2014 - на рентгенлаборанта рентгенвідділення допоміжного лікувально-діагностичного підрозділу; з 01.01.2015 і 22.11.2020 - на посаді рентгенлаборанта рентгенівського кабінету;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 з дати подання заяви про призначення пенсії, а саме: з 23.11.2020.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що відповідно до вимог ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 року № 461, позивач має право на пенсію за віком на пільгових умовах, оскільки працювала на роботі з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1, що підтверджено належними документами. З цього приводу позивач звернулась із заявою щодо призначення пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області та надала всі необхідні документи. Однак, згідно рішення відповідача, в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 відмовлено всупереч вимогам закону.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що позивач не має права на призначення пільгової пенсії, за відсутності належного стажу спеціальної роботи.

Третя особа надала пояснення щодо адміністративного позову, у якому підтримала правову позицію позивачки, зазначивши про наявність підстав для призначення пенсії пенсію за віком на пільгових умовах за списком.

Дослідивши долучені до матеріалів справи документи, суд встановив наступні обставини.

Позивач подала заяву та відповідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням № 6475 відділу призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2020 позивачці відмовлено у призначенні пенсії, оскільки відповідач вважає, що у позивачки відсутній пільговий стаж за Списком № 1. В обґрунтування відмови відділом призначення пенсій управлінням пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області вказано, що позивачка у період з 01.10.2009 по 31.11.2014 працювала на 0,5 посади рентгенлаборанта рентген-кабінету відділення для проведення профілактичних медичних оглядів та на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенологічного відділення Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця», що на думку відповідача суперечить «Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників про обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого за № 383 від 18.11.20005 Міністерством праці та соціальної політики України та зареєстрованого Міністерством юстиції України за № 1451/1 1731 від 01.12.2005.

Також з 01.12.2014 по 31.12.2014 позивач працювала рентгенлаборантом рентгенвідділення допоміжного лікувально-діагностичного підрозділу, а з 01.01.2015 і по теперішній час працює на посаді рентген лаборанта рентген-кабінету, а згідно атестації робочих місць від 28.11.2007 та від 27.11.2012 атестовано рентгенодіагностичний кабінет поліклініки рентгенологічного відділення, що також на думку відповідача суперечить вимогам Порядку.

Перевіривши оскаржуване рішення відповідача на відповідність положенням ч.2 ст.2 КАС України, суд зазначає наступне.

Пунктом а ч.1 ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком N 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними віку 48 років - з 1 жовтня 1972 року по 31 березня 1973 року.

Періоди роботи на пільгових умовах зараховуються згідно «Порядку застосування списків № 1 та № 2 виробництв, робіт професій, посад і показників про обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого за № 383 від 18.11.20005 Міністерством праці та соціальної політики України та зареєстрованого Міністерством юстиції України за № 1451/11731 від 01.12.2005, який передбачає для нарахування пенсії за віком на пільгових умовах обов`язкову атестацію робочих місць та зайнятість працівника повний робочий день на роботах зі шкідливими умовами праці на посадах, передбачених Списками (п. 4.2 та п. 6 Порядку).

Згідно з ст.62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" Кабінет Міністрів України затвердив Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок №637).

Відповідно до пункту 1 цього Порядку основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: - періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; - професія або посада; - характер виконуваної роботи; - розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; - первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З метою забезпечення соціального захисту працівників, зайнятих на підземних роботах, роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених Кабінетом Міністрів України, наказом Міністерства праці та соціальної політики України №383 від 18.11.2005 затверджено Порядок застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок №383).

Згідно з пунктом 10 цього Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 N637.

Як визначено пунктом 3 Порядку №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно вимог ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та розділу XIX Охорона здоров`я, Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою КМ України від 24.06.2016 № 461, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи, за результатами атестації робочих місць та повної трудової зайнятості, мають серед іншого молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів).

При цьому, професійна назва "рентгенлаборант" міститься у Національному класифікаторі професій України ДК 003:2010, затвердженому наказом Держспоживстандарту від 28.07.2010 року № 327, згідно п. 4.14 Положення про атестацію молодших спеціалістів з медичною освітою, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров`я України від 23 листопада 2007 року № 742 робота на посаді рентгенлаборантів зараховується до стажу роботи за спеціальністю "рентгенологія", що включена до номенклатури спеціальностей й молодших спеціалістів з медичною освітою, відповідно позиція Списку №1 "молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодші спеціалісти з медичною освітою рентгенлаборант інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок)" поширюється на рентгенлаборантів, у разі їх зайнятості повний робочий день на роботах і в умовах передбачених цією позицією Списку.

Аналіз наведених норм дає підстав вважати, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 1, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Відповідно до положень пункту 2 Порядку №383 під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

За даними трудової книжки позивачки з 01.10.2009 вона прийнята на роботу на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенкабінету відділення для проведення профілактичних медичних оглядів та на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенологічного відділення Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця», де вона працювала до 30.11.2014; з 01.12.2014 згідно наказу від 01.12.2014 № 431/К переведена на посаду рентгенлаборанта рентгенвідділення допоміжного лікувально-діагностичного підрозділу Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця»; з 01.01.2015 призначена рентгенлаборантом рентгенівського кабінету Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця», де вона працює й по теперішній час, як рентгенлаборант першої категорії за спеціальністю «Рентгенологія» (а.с.15-16)

Назву Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця» змінено на Комунальний заклад охорони здоров`я «Харківська міська лікарня № 1» згідно рішення сесії Харківської міської ради Харківської області від 23.12.2015 № 74/15; Комунальний заклад охорони здоров`я «Харківська міська лікарня № 1» припинено шляхом реорганізації (перетворення) в Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 1» Харківської міської ради згідно рішення Харківської міської ради від 18.04.2018 № 1072/18.

Аналогічна за змістом інформація викладена в довідках Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 1» Харківської міської ради № 316 від 17.11.2020 та № 317 від 17.11.2020, які були подані відповідачу в числі передбачених законом документів для нарахування пенсії позивачу, вбачається, що остання дійсно 01.10.2009 по 31.11.2014 працювала на посадах рентгенлаборанта: на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенкабінету відділення для проведення профілактичних медичних оглядів та на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенологічного відділення, що також відповідає записам у трудовій книжці позивачки. Також зі змісту вказаних довідок вбачається, що позивач, працюючи на посадах рентгенлаборанта відповідно до атестації робочих місць, знаходилася повний робочий день у зоні іонізуючого випромінювання.

Підставою для видачі довідки № 316 від 17.11.2020 є: додаткові відомості про нарахування позивачу заробітної плати, табель обліку робочого часу, особистий рахунок, картка П-2, журнал запису амбулаторних пацієнтів, протокол результату індивідуальних доз до контролю радіаційної гігієни медперсоналом, щомісячна доплата за шкідливі умови праці - 15 % від окладу, додаткова відпустка, посадова інструкція та трудова книжка позивача.

Крім того, долучені до матеріалів справи штатних розписів та тарифікаційні списків працівників Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «ПЗ» за період з 01.10.2009 по 31.12.2013 вказують на те, що цими документами не передбачено двох повних посад (1,0) рентгенолаборанта рентгенологічного кабінету.

Продовжуючи розгляд справи, суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. № 36 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зокрема, до Розділу ХІХ Списку № 1 включено посади рентгенолаборантів. Зазначена постанова втратила чинність 03.08.2016 р.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 р. № 461, яка набрала чинності з 03.08.2016 р., затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зокрема, були внесені зміни до Розділу ХІХ Списку №1, зокрема, щодо рентгенолаборанта та передбачена позиція ренгентлаборанти зайняті в відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок), а також у даний розділ включені посади молодших спеціалістів з медичною освітою рентгенівських відділень (кабінетів), а також молодших спеціалістів з медичною освітою, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок).

Відповідно до п.п.1, 2, 4, 6, 9, 10, 11 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. №442, атестація робочих місць за умовами праці (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.

Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.

Атестація робочих місць передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідальність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії із шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.

Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років.

Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Долученими до матеріалів справи документами підтверджено, що первинна атестація робочих місць за умовами праці в рентгенологічному відділені лікарні проведено на підставі наказу Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця» «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги та компетенції робітників рентгенологічного відділення ЛПЗ» № 161 від 14.11.2007.

Згідно атестаційних документів встановлено, що до переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням від 28.11.2007 віднесено робочі місця рентгендіагностичного кабінету поліклініки рентгенологічного відділення: робоче місце № 1 - рентгенлаборант (список № 1 розділ XIX, поз. 19), флюорографічний кабінет поліклініки, робоче місце № 2 - рентген лаборант (список № 1 розділ XIX, поз. 19) та робоче місце № 3 лікар-рентгенолог (список № 1 розділ XIX, поз. 19).

У відповідності до протоколу № 2 засідання атестаційної комісії від 23.11.2007 атестувалися робочі місця № 1 та № 2 рентгенлаборанта, що розташовані по вулиці Сохора, б. 5а, на 2-му поверсі поліклініки. В цьому діагностичному кабінеті на робочому місці № 1 встановлений апарат РУМ 20М з режимами: просвічування - 90кВ, 25мА, знімків - 76кВ, 600мАс, 12П5-69кВ, 250мАС; 12П6 - 80кВ, 250мАС та дентальний апарат 5Д2Л. На робочому місці № 2 встановлений флюорограф 12ф7к.

Атестаційна комісія підтвердила право рентгенлаборанта, який працює на даних робочих місцях (робочі місця № 1 та № 2), на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 1.

Відповідно до списку працівників, робочі місця яких, за результатами атестації робочих місць, віднесено до виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, з шкідливими умовами праці від 01.10.2009 вбачається, що позивач з 01.10.2009 працювала на атестованому робочому місці рентгенлаборанта.

Наступна планова атестація робочих місць за умовами праці в рентгенологічному відділені лікарні було проведено на підставі наказу Державного закладу «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця» «Про підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення та інші пільги та компетенції робітників рентгенологічного відділення ЛПЗ» № 142 від 12.11.2012.

До переліку робочих місць, виробництв, професій та посад з пільговим пенсійним забезпеченням від 21.11.2012 було віднесено робочі місця рентгендіагностичного кабінету поліклініки рентгенологічного відділення: робоче місце № 1 - рентгенлаборант (список № 1 розділ XIX, поз. 19), флюорографічний кабінет поліклініки, робоче місце № 2 - рентген лаборант (список № 1 розділ XIX, поз. 19) та робоче місце № 3 лікар-рентгенолог (список № 1 розділ XIX, поз. 19).

У відповідності до протоколу № 2 засідання атестаційної комісії від 21.11.2012 атестувалися робочі місця № 1 та № 2 рентгенлаборанта, що розташовані по вулиці Сохора, б. 5а, на 2-му поверсі поліклініки. В цьому діагностичному кабінеті на робочому місці № 1 встановлений апарат РУМ 20М з режимами: просвічування - 90кВ, 25мА, знімків - 76кВ, 600мАс, 12П5-69кВ, 250мАС; 12П6 - 80кВ, 250мАС та дентальний апарат 5Д2Л. На робочому місці № 2 встановлений флюорограф 12ф7к.

Атестаційна комісія підтвердила право рентгенлаборанта, який працює на даних робочих місцях, на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 1. Відповідно до списку працівників, робочі місця яких, за результатами атестації робочих місць, віднесено до виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням, з шкідливими умовами праці від 27.11.2012 вбачається, що позивач продовжувала працювати на атестованому робочому місці рентгенлаборанта.

Ще одна планова атестація робочих місць за умовами праці для підтвердження прав працівників, що зайняті на робочих місцях з важкими та шкідливими умовами праці, для виходу на пільгове пенсійне забезпечення і отримання інших пільг та компенсацій, згідно з діючим законодавством України проведено відповідно до наказу Комунального закладу охорони здоров`я «Харківська міська лікарня №1» «Про проведення атестації робочих місць за умовами праці і визначення права працюючих на пенсію за віком на пільгових та інші пільги та компенсації» від 22.08.2017 № 136.

До переліку затверджених за результатами цієї атестації робочих місць та посад з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці в КЗОЗ «Харківська міська лікарня № 1», зайнятих в яких за результати атестації дає право на пенсію за віком на пільгових умовах віднесено серед іншого й робочі місця 1-2 рентгенлаборанта рентгенологічного кабінету, на одному з яких позивач і здійснює свою трудову діяльність з 01.01.2015 і по теперішній час.

У відповідності до протоколу № 2 засідання атестаційної комісії від 12.10.2017 атестувалися робочі місця № 1 та № 2 рентгенлаборанта, що розташовані по вулиці Сохора, б. 5а, на 2-му поверсі поліклініки. В цьому діагностичному кабінеті на робочому місці № 1 встановлений апарат РУМ 20М з режимами; просвічування - 90кВ, 25мА, знімків - 76кВ, 600мАс, 12П5-69кВ, 250мАС; 12П6 - 80кВ, 250мАС та дентальний апарат 5Д2Л. На робочому місці № 2 встановлений флюорограф 12ф7к.

Атестаційна комісія підтвердила право рентгенлаборанта, який працює на даних робочих місцях, на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 1. Відповідно до списку працівників рентгенологічного відділення, які за результатами атестації робочих місць мають право на додаткову відпустку за особливий характер роботи та скорочений робочий день від 11.11.2017 вбачається, що позивач й по теперішній час продовжує працювати на атестованому робочому місці рентгенлаборанта з правом на пільгову пенсію.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку про підтвердження факту роботи позивачкою на атестованому робочому місці рентгенлаборанта.

Критерії законності управлінського волевиявлення (як у формі рішення, так і у формі діяння) владного суб`єкта викладені законодавцем у приписах ч.2 ст.2 КАС України, а у силу ч.2 ст.77 КАС України обов`язок доведення факту дотримання цих критеріїв покладений на владного суб`єкта шляхом подання до суду доказів та наведення у процесуальних документах доводів як відповідності закону вчиненого волевиявлення, так і помилковості аргументів іншого учасника справи.

З положень частин 1 і 2 ст.77 КАС України у поєднанні з приписами ч.4 ст.9, абз.2 ч.2 ст.77, частин 3 і 4 ст.242 КАС України слідує, що владний суб`єкт повинен доводити обставини фактичної дійсності за стандартом доказування - «поза будь-яким розумним сумнівом», у той час як до приватної особи підлягає застосуванню стандарт доказування - «баланс вірогідностей».

Судом також враховується п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, згідно якого обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Крім того, у справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Згідно з положеннями ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оцінивши добуті по справі докази в їх сукупності за правилами ст. 72-77, 90, 211 КАС України, суд доходить висновку, що у спірних правовідносинах владний суб`єкт забезпечив реалізацію управлінської функції відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України. Факт порушення прав та інтересів позивача у спірних правовідносинах знайшов підтвердження проведеним судовим розглядом, що є визначеною процесуальним законом обставиною для задоволення позовних вимог.

Проте суд зазначає, що у спірних правовідносинах відповідачем прийняте рішення про відмову у призначенні пенсії, яке створює для відповідачки негативні, отже ефективним способом захисту порушеного права буде скасування рішення № 6475 управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2020 та зобов`язати відповідача зарахувати до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію по Списку №1 періоди роботи позивача на посадах рентгенлаборанта в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня № 1» Харківської міської ради (раніше: ДЗ «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця», Комунальний заклад охорони здоров`я «Харківська міська лікарня № 1»): з 01.10.2009 до 30.11.2014 - на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенкабінету відділення для проведення профілактичних медичних оглядів та на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенологічного відділення; з 01.12.2014 до 31.12.2014 - на посаді рентгенлаборанта рентгенвідділення допоміжного лікувально-діагностичного підрозділу; з 01.01.2015 і 22.11.2020 - на посаді рентгенлаборанта рентгенівського кабінету та призначити пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 з дати подання заяви про призначення пенсії, а саме: з 23.11.2020.

Керуючись ст. ст. 2-9, 139, 242, 246, 250, 251, 255, 262, 295, 297 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , іпн. НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, ) третя особа: Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня № 1" (вул. А. Сохора, буд. 5 А, м. Харків, 61080, ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії-задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 6475 управління пенсійного забезпечення Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.11.2020 про відмову ОСОБА_1 у призначенні їй пенсії за віком на пільгових умовах

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на пільгову пенсію по Списку №1 періоди роботи позивача на посадах рентгенлаборанта в Комунальному некомерційному підприємстві «Міська лікарня № 1» Харківської міської ради (раніше: ДЗ «Вузлова лікарня ст. Харків СТГО «Південна залізниця», Комунальний заклад охорони здоров`я «Харківська міська лікарня № 1»): з 01.10.2009 до 30.11.2014 - на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенкабінету відділення для проведення профілактичних медичних оглядів та на 0,5 посади рентгенлаборанта рентгенологічного відділення; з 01.12.2014 до 31.12.2014 - на посаді рентгенлаборанта рентгенвідділення допоміжного лікувально-діагностичного підрозділу; з 01.01.2015 і 22.11.2020 - на посаді рентгенлаборанта рентгенівського кабінету;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком №1 з дати подання заяви про призначення пенсії, а саме: з 23.11.2020.

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили, відповідно ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.295, ст.297 Кодексу адміністративного судочинства України. Пунктом 15.5 розділу VII "Перехідні положення" КАС України від 03 жовтня 2017 року визначено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи зберігаються порядок подачі апеляційних скарг та направлення їх до суду апеляційної інстанції, встановлені Кодексом адміністративного судочинства України від 06 липня 2005 року. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Суддя Зоркіна Ю.В.