Справа № 640/13946/20
Суддя: Стеценко С.Г.
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

15 червня 2021 року

м. Київ

справа №640/13946/20

адміністративне провадження №К/9901/21158/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Стеценка С.Г.,

суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.,

перевіривши касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №640/13946/20 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві, Комунального підприємства «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

ТОВ «Концерн «Київпідземшляхбуд» звернулось до суду з позовом, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог, позивач просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві;

- зобов`язати Комунальне підприємство «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно подати до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві акти виконаних робіт за формою № КБ-2 та довідок за формою № КБ-3 на загальну суму - 114 450 306,96 грн., у т.ч. ПДВ, з метою підтвердження належного виконання зобов`язань по відпрацюванню авансів та їх закриття в рамках договору генпідряду від 27.11.2017 №27/11-2017, укладеного між ТОВ «Концерн «Київпідземшляхбуд» та КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації);

- зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у м. Києві прийняти та зареєструвати надані КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) акти виконаних робіт за формою № КБ-2 та довідок за формою № КБ-3 на загальну суму - 114 450 306, 96 грн., у т.ч. ПДВ, в рамках договору генпідряду від 27.11.2017 №27/11-2017, укладеного між ТОВ «Концерн «Київпідземшляхбуд» та КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та підтвердити факт належного виконання зобов`язань по відпрацюванню авансів та їх закриття в повному обсязі, отриманих 07.12.2018 у розмірі - 103 484 934, 00 грн., у т.ч ПДВ, та 9 551 791.47 грн., отриманого 22.12.2018;

- визнати протиправним та скасувати розпорядження Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про призупинення операцій з бюджетними коштами № 13/08 від 19.06.2020 щодо зупинення операцій з бюджетними коштами по рахунку КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва від 24.06.2020 відмовлено ТОВ «Концерн «Київпідземшляхбуд» у відкритті провадження в адміністративній справі в частині позовних вимог про зобов`язання КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повторно подати до Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві акти виконаних робіт за формою № КБ-2 та довідок за формою № КБ-3 на загальну суму - 114 450 306,96 грн., у т.ч. ПДВ, з метою підтвердження належного виконання зобов`язань по відпрацюванню авансів та їх закриття в рамках договору генпідряду від 27.11.2017 №27/11-2017, укладеного між ТОВ «Концерн «Київпідземшляхбуд» та КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.01.2021 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у місті Києві щодо прийняття та врахування складених товариством з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» актів виконаних робіт за формою № КБ-2в та довідок за формою № КБ-3 на суму авансових коштів 44 967 285, 83 грн. (лише в частині придбання матеріалів), та погашення авансових коштів не у повному обсязі (114 450 306, 96 грн.) в рамках договору генпідряду від 27 листопада 2017 року №27/11-2017, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» та Комунальним підприємством «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Визнано протиправним та скасовано розпорядження Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про призупинення операцій з бюджетними коштами №13/08 від 19.06.2020 щодо зупинення операцій з бюджетними коштами по рахунку КП «Дирекція будівництва шляхово-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.01.2021 скасовано та прийнято нове рішення, яким у задоволені позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» до Головного управління Державної казначейської служби України в м. Києві, Комунального підприємства «Дирекція будівництва шляхо-транспортних споруд м. Києва» виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії відмовлено.

09.06.2021 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга Товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №640/13946/20.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 09.06.2021 для розгляду цієї справи визначено головуючого суддю Стеценка С.Г., суддів: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В.

Зазначеній справі присвоєно категорію «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема щодо організації господарської діяльності» (код 108010000 Класифікатора).

Однак, присвоєна цій справі категорія не відповідає суті правовідносин, з яких виник спір.

З касаційної скарги та Єдиного державного реєстру судових рішень вбачається, що позивач звернувся до суду із позовом, зокрема, щодо скасування розпорядження Головного управління Державної казначейської служби України у м. Києві про призупинення операцій з бюджетними коштами №13/08 від 19.06.2020 щодо зупинення операцій з бюджетними коштами.

З огляду на такі обставини справи та позовні вимоги, дана справа підпадає під категорію «Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо бюджетної системи та бюджетного процесу; державного боргу» (код 108090000 Класифікатора).

Судді Стеценко С.Г., Стрелець Т.Г, Тацій Л.В. заявлено самовідводи від участі у розгляді справи за цією касаційною скаргою, у зв`язку з порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме, без врахування спеціалізації.

Згідно із пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленого статтею 31 цього Кодексу.

За змістом частини першої статті 31 КАС України визначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з врахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.

За правилами частини першої статті 40 КАС України питання про самовідвід судді може бути вирішено як до, так і після відкриття провадження у справі.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06.12.2017 № 5 було утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду та визначено їх кількісний склад.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14.01.2019 № 1 визначена спеціалізація суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Справа № 640/13946/20 не належить до категорій адміністративних справ, на розгляді яких спеціалізуються судді у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, оскільки згідно з класифікатором категорій адміністративних справ відноситься до справ, з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики, зокрема, щодо бюджетної системи та бюджетного процесу; державного боргу (108090000).

На розгляді вказаних категорій справ спеціалізуються судді Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян.

Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20.05.2019 №14 визначений Персональний склад судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Відповідно до зазначених рішень зборів суддів, суддя-доповідач - Стеценко С.Г., судді: Стрелець Т.Г., Тацій Л.В., перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати.

Зазначені обставини є безумовною підставою для відводу суддів у відповідності до пункту 5 частини першої статті 36 КАС України, а тому заяви суддів Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., Тацій Л.В., про самовідвід мають бути задоволені.

Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Задовольнити заяви суддів Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., Тацій Л.В. про самовідвід.

Відвести суддів Стеценка С.Г., Стрелець Т.Г., Тацій Л.В. від участі у розгляді касаційної скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №640/13946/20.

Передати касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Концерн «Київпідземшляхбуд» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі №640/13946/20 до Секретаріату Касаційного адміністративного суду для визначення складу суду в порядку, передбаченому КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

С.Г. Стеценко

Т.Г. Стрелець

Л.В. Тацій ,

Судді Верховного Суду