Справа № 480/7674/20
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2021 р. Справа № 480/7674/20

Другий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.,

Суддів: Спаскіна О.А. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. (ухвалене суддею Кунець О.М.) по справі № 480/7674/20

за позовом Міністерства внутрішніх справ України , Національної академії Національної гвардії України

до ОСОБА_1

про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИВ:

Міністерство внутрішніх справ України, Національна академія Національної гвардії України звернулися до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_1 , в якому просили стягнути з відповідача на користь Національної академії Національної гвардії України суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з його утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 28.07.2018 р. по 09.10.2020 р. у розмірі 315645,50 грн.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. позов задоволено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд скасувати рішення Харківського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. та ухвалити нове рішення, яким повністю відмовити в задоволенні позову.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги, апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а саме: Закону України «Про Збройні Сили України», Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», Кодексу адміністративного судочинства України та на не відповідність висновків суду обставинам справи, оскільки навчання курсанта є військовою службою та не виключає виконання під час навчання завдань військової служби, а грошове забезпечення військовослужбовця до витрат, пов`язаних із утримання курсанта у навчальному закладі, є видатком у сфері соціального забезпечення військовослужбовця, виплаченим за період військової служби.

Позивач, Національна академія Національної гвардії України, подав до суду апеляційної інстанції письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Суд, перевіривши підстави для апеляційного перегляду, вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

Згідно із ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судовим розглядом встановлено, що наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 704 від 28.07.2018 р. зараховано кандидатів з числа військовослужбовців Національної гвардії України на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра, зокрема, старшого солдата ОСОБА_1 , що підтверджується копією вказаного наказу та витягом зі списку кандидатів.

28.07.2018 р. між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та старшим солдатом ОСОБА_1 укладено контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, відповідно до якого відповідач зобов`язувався сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, та добровільно відшкодувати витрати пов`язані з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання або недисциплінованість.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 162 від 30.07.2018 р. (по стройовій частині) ОСОБА_1 зараховано в списки особового складу Національної академії та на всі види забезпечення на період навчання з 28.07.2018 р. по факультету № 1 (командно-штабному) за спеціальностями: "Державна безпека", "Військове управління (за видами збройних сил)", спеціалізації "Службово-бойове застосування підрозділів спеціального призначення НГУ", "Службово-бойове застосування підрозділів НГУ", "Забезпечення управління підрозділів НГУ засобами зв`язку".

Рішенням засідання вченої ради Національної академії Національної гвардії України від 05.10.2020 р. № 24, введеним в дію наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 05.10.2020 р. № 844, по факту небажання продовжувати навчання курсантом 2 відділення 218 навчальної групи курсу № 1 командно-штабного факультету старшим солдатом ОСОБА_1 постановлено вважати недоцільним подальше його навчання та рекомендовано начальнику Академії припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання).

07.10.2020 р. відповідач звернувся до начальника командно-штабного факультету ради Національної академії Національної гвардії України з рапортом про звернення з клопотанням до командування Національної академії Національної гвардії України про відрахування його з навчального закладу, у зв`язку з небажанням продовжити навчання за наявності підстав передбачених п. «ж» (у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». Крім того, у вказаному рапорті відповідачем повідомлено, що він ознайомлений та згоден з вимогами постанови Кабінету Міністрів України № 964 від 12.07.2006 р. «Про затвердження Порядку відшкодування курантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах».

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України № 851 від 08.10.2020 р. «Про висновки службового розслідування за фактом небажання продовжувати навчання старшим солдатом ОСОБА_1 » вирішено на підставі п. 36 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби (навчання) курсантами Національної академії Національної гвардії України, а старшого солдата ОСОБА_1 курсанта 2 відділення 218 навчальної групи курсу № 1 командно-штабного факультету (спеціальність «Військове управління (за видами збройних сил)», спеціалізація «Службове бойове застосування підрозділів спеціального призначення Національної гвардії України»), відрахувати з вищого військового навчального закладу за наявності підстав, передбачених пп. "ж" (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 09.10.2020 р. № 213 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання курсантів, виключено зі списків перемінного складу курсантів старшого солдата ОСОБА_1 , курсанта 2 відділення 218 навчальної групи курсу №1 командно-штабного факультету, за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконання умов контракту військовослужбовцем) п. 2 ч. 5 ст. 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», 09.10.2020 р. (а.с.30-31).

Національною академією Національної гвардії України складено зведений розрахунок фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 28.07.2018 р. по 09.10.2020 р., відповідно до якого сума відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в Національній академії, становить 315745,50 грн., у тому числі: грошове забезпечення 285808,86 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 12908,90 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали 1429,55 грн.; продукти харчування 1956,98 грн.; оплата теплопостачання 6236,83 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 2882,78 грн.; оплата електроенергії 4508,16 грн.; оплата послуг (крім комунальних) 13,44 грн.

Відповідно до заяви-зобов`язання, відповідач зобов`язався добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання) у розмірі 315745,50 грн.

Із вказаним розрахунком та заявою-зобов`язанням відповідач ознайомлений особисто під підпис, що підтверджується копіями вищевказаних документів, які знаходяться в матеріалах справи.

У жовтні 2020 року відповідачем в добровільному порядку частково відшкодовано витрати в розмірі 100 грн., що підтверджується квитанцією № 0.0..1 від 13.10.2020 р.

Національною академією Національної гвардії України складено та направлено на адресу відповідача претензію № 84/1-1756 від 21.10.2020 р., в якій зазначено, що сума заборгованості складає 315645,50 грн., яку вимагалось сплатити протягом 10 днів з дня отримання претензії.

У зв`язку із достроковим розірванням контракту за ініціативою відповідача та невідшкодуванням витрат, пов`язаних із утриманням під час проходження ним військової служби (навчання), позивачі звернулися до суду з цим позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував, що є підставою для задоволення позову.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України від 25.03.1992 за N 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів "д", "е", "є", "з", "и" пункту 1 та підпунктів "д", "е", "є", "ж", "з" пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Порядок відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 за № 964 (далі - Порядок № 964).

Порядок № 964 визначає механізм відшкодування курсантами в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення вищого навчального закладу, а також особами офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу вищого навчального закладу відповідно до пунктів «е», «є», «ж», «и», «і» частини шостої статті 26 Закону N 2232-XII витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищому навчальному закладі (п. 1).

Відповідно до п. 2 Порядку № 964, витрати відшкодовуються Міноборони, МВС, Адміністрації Держприкордонслужби, Управлінню державної охорони, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбі.

Відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв (п. 3).

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом з Мінфіном, МВС, Адміністрацією Держприкордонслужби, Управлінням державної охорони, СБУ, Службою зовнішньої розвідки, Держспецтрансслужбою.

Згідно із п. 4 Порядку № 964 розрахунок фактичних витрат здійснюється вищим навчальним закладом згідно з нормами утримання курсантів.

Як вбачається з рахунків фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 28.07.2018 р. по 09.10.2020 р. сума відшкодування витрат пов`язаних з утриманням в Національній академії становить 315745,50 грн., у тому числі: грошове забезпечення 285808,86 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 12908,90 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали 1429,55 грн.; продукти харчування 1956,98 грн.; оплата теплопостачання 6236,83 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 2882,78 грн.; оплата електроенергії 4508,16 грн.; оплата послуг (крім комунальних) 13,44 грн.

Станом на час розгляду справи заборгованість в сумі 315645,50 грн. відповідачем не погашена.

Суд апеляційної інстанції погоджується із правильністю здійсненого позивачем розрахунку, який проведено відповідно до встановлених Порядків та згідно з нормами утримання курсантів. Період навчання, за який здійснюється відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням, визначено з дня зарахування по день виключення курсанта зі списків особового складу вищого військового навчального закладу. До матеріалів справи надано довідки - розрахунки за всіма складовими загального розрахунку відшкодування витрат, а також розрахункові відомості грошового забезпечення відповідача за весь період навчання.

Щодо доводів апелянта, що він з 29.04.2021 р. є ветераном війни-учасником бойових дій, тобто, користується пільгами встановленими законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно із ч. 7 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - тут і надалі), держава забезпечує учасникам бойових дій та їхнім дітям, у тому числі дітям, які навчаються за денною формою навчання у професійно-технічних та вищих навчальних закладах, - до закінчення такими дітьми навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років, державну цільову підтримку для здобуття професійно-технічної та вищої освіти у державних та комунальних навчальних закладах.

Відповідно до абз. 2, 3 ч. 17 ст. 44 Закону України «Про вищу освіту» (в редакції на час виникнення спірних правовідносин - тут і надалі), державна цільова підтримка для здобуття вищої освіти надається у вигляді: повної або часткової оплати навчання за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів; пільгових довгострокових кредитів для здобуття освіти; соціальної стипендії; безоплатного забезпечення підручниками; безоплатного доступу до мережі Інтернет, систем баз даних у державних та комунальних навчальних закладах; безоплатного проживання в гуртожитку; інших заходів, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Порядок та умови надання державної цільової підтримки для здобуття вищої освіти зазначеним категоріям громадян визначаються Кабінетом Міністрів України.

Такий Порядок та умови надання державної цільової підтримки деяким категоріям громадян для здобуття професійно-технічної та вищої освіти затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 р. № 975.

Судовим розглядом встановлено, що згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.04.2021 р. ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, тобто, 28.07.2018 р., станом на час укладення контракту між Міністерством внутрішніх справ України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та старшим солдатом ОСОБА_1 у відповідача такі пільги були відсутні.

Крім того, кошти, які просить стягнути позивач, не є вартістю навчання (освіти), а є вартістю утримання у навчальному закладі.

Відповідач під час підписання контракту знав про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту та на час розгляду справи не відшкодував в повному обсязі кошти, які витрачені на його утримання.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідач самостійно визнав свій обов`язок щодо відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі, підписавши особисто зобов`язання про відшкодування витрат у письмовому вигляді.

Таким чином, суд переглянувши, у межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення відповідно до вимог матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 р. - без змін, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апелянта спростовані приведеними вище обставинами та нормативно-правовим обґрунтуванням.

Відповідно до п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Hirvisaari v. Finland від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя.

Однак, згідно із п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі Ruiz Torija v. Spain від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Пунктом 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 316, 322, 325, 326, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 по справі № 480/7674/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена у касаційному порядку до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.В. Присяжнюк
Судді О.А. Спаскін Я.В. П`янова