Справа № 640/17494/20
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/520
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2021 року м. Київ № 640/17494/20

за позовомОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві
провизнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 15.06.2020 року за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою суду від 13.08.2020 р. відкрито провадження у справі та справу призначено її до розгляду в письмовому провадженні згідно ст. 263 КАС України.

21.09.2020 року відповідачем до суду подано відзив на позовну заяву.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 15.06.2020 р. звернувся до Головного Управління Пенсійного фонду України в м. Києві про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки на день звернення йому виповнилося 55 років ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), загальний трудовий стаж згідно з записами у трудовій книжці становить більше 30 років, пільговий стаж за Списком №2 - 13 років 1 місяць і 10 днів.

Зокрема, відповідно до трудової книжки позивача та наданих довідок його трудова діяльність є наступною:

з 15.08.1983 р. по 03.10.1983 р. - електрозварник на Житомирському заводі металоконструкцій (1 місяць 18 днів);

з 04.01.1984 р. по 31.10.1984 р. - електрозварник у ПАТ "Експериментально-механічний завод" (9 місяців 27 днів);

з 26.12.1986 р. по 01.02.1988 р. - газоелектрозварник у ЖКТ "Київпромбуд" (1 рік 1 місяць 5 днів);

з 03.03.1988 р. по 01.11.1994 р. - газоелектрозварник на Київському виробничому автомобільному тресті "Автобаза №1" (6 років 8 місяців 28 днів);

з 04.11.1994 р. по 26.02.1999 р. - електрогазозварник у ТОВ "Темп" (4 роки 3 місяці 22 дні).

25.06.2020 р. листом № 2600-0314-8/83868 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві відмовило позивачу у задоволенні заяви, оскільки не враховано до пільгового стажу період роботи згідно з довідки від 17.11.2017 р. №52АБ-11, виданої ПрАТ "Автобаза №1" з 03.02.1988 р. по 01.11.1994 р., оскільки на цей період були чинні Списки №№1, 2, затверджені постановою КМУ 11.03.1994р. №162, а в довідці міститься посилання на постанову КМУ від 16.01.2003 р. №36.

Загальний трудовий стаж заявника становить 33 роки 5 місяців 3 дні, тоді як необхідного пільгового стажу 12 років 6 місяців немає.

Позивач - ОСОБА_1 - вважає неправомірною відмову відповідача щодо не призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 з таких підстав.

Позивач посилається на абз. 1 п. "б" ст. 13 Закону № 1788-ХІІ та абз 2 п. 2 ст.114 Закону № 1058-ІV, згідно з якими на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 52 роки - з 01.10.1966 року по 31.03.1967 року.

Позивач зазначає, що він не несе відповідальності за оформлення наданих роботодавцями довідок.

Наявний пільговий трудовий стаж підтверджується відомостями трудової книжки, тому підтвердження стажу іншими документами не вимагається.

Таким чином, позивач зазначає, що має всі законні підстави для призначення пенсії на пільгових умовах в порядку ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у м. Києві - проти задоволення позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що законних підстав для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2 немає за відсутності достатнього пільгового стажу.

Також відповідач зазначає, що відповідно до наданої позивачем копії наказу від 15.05.1995 р. №31 "Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці" КП "Київінвест-Автобаза №1" право на пільгове забезпечення по списках №№1-2 затверджено за робочим місцем ІІ620-19906 - газоелектрозварники, а відповідно до записів трудової книжки позивач з 03.02.1988 р. працював газоелектрозварником 4 розряду, а з 27.06.1989 р. - електрозварником 5 розряду. Тобто, посада електрозварника 5 розряду не атестована.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають до часткового задоволення з таких підстав.

Рішенням Конституційного Суду України від 23.01.2020 р. № 1-р/2020 у справі за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень розділу I, пункту 2 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), статтю 13, частину другу статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII.

Стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина друга статті 14, пункти "б"-"г" статті 54 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 2 березня 2015 року № 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

"На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожний повний рік такої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам;

б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.....

Працівникам інших виробництв, професій та посад дострокові пенсії залежно від умов праці (але не раніш як після досягнення 55 років чоловіками і 50 років жінками) можуть встановлюватися за результатами атестації робочих місць за рахунок коштів підприємств та організацій, призначених на оплату праці, які перераховуються до Пенсійного фонду України на виплату пенсій до досягнення працівником пенсійного віку, передбаченого статтею 12 цього Закону.

Порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається статтею 100 даного Закону.

Контроль за правильністю застосування списків на пільгове пенсійне забезпечення і якістю проведення атестації робочих місць на підприємствах та в організаціях, підготовка пропозицій щодо вдосконалення цих списків покладаються на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю" (стаття 13);

Ст. 62 Закону № 1788-XII визначено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

П. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993р. № 637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з п. 20 вищевказаного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Порядком застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. №383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що були чинними на період роботи особи. При цьому, до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року (п. 3 Порядку № 383).

Згідно з п. 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637.

Згідно п. 23 та 24 Порядку № 637 документи, що подаються для підтвердження трудової діяльності, повинні бути підписані посадовими особами і засвідчені печаткою (у разі наявності).

Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.

Однак, згідно п. 3 Порядку до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 р. № 442 та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 р. № 41.

Основна мета атестації, як випливає із зазначених нормативних актів, полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Згідно з п. 4 Порядку проведення атестації та підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.

Атестація має проводитися у передбачені пунктом 4 Порядку, а відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.

Результати атестації використовуються при встановленні пенсій за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств та організацій, обґрунтуванні пропозицій про внесення змін і доповнень до Списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а також для розробки заходів щодо поліпшення умов праці та оздоровлення працюючих.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

В даному випадку згідно з копією трудової книжки позивача з 03.03.1988 р. по 01.11.1994 р. він працював - газоелектрозварник на Київському виробничому автомобільному тресті "Автобаза №1" на посадах газоелектрозварник 4 розряду, електрогазозварник 5 розряду (6 років 8 місяців 28 днів).

Вказана інформація підтверджується довідкою ПрАТ "Автобаза №1" від 17.11.2017 р. №52АБ-16, в якій зазначено, зокрема, про стаж роботи позивача на посаді газоелектрозварника 4 розряду з 03.02.1988 р., на посаді електрогазозварника 5 розряду з 27.06.1989 р. по 01.11.1994 р., робота підпадає під Список №2, затвердженого постановою КМУ від 15.01.2003 р. №36.

Згідно з наказом АТ Фірма "Київінвест" КП "Київінвест-Автобаза №1" від 15.05.1995 р. №31 атестовано робочі місця для підтвердження права на пільгове пенсійне забезпечення, в тому числі, щодо посад 11620-19906 - газоелектрозварювальники.

Згідно зі Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого постановою КМУ 11.03.1994р. №162, до розділу 23200000 XXXIII. ЗАГАЛЬНІ ПРОФЕСІЇ внесено 620 Газозварники 906 Електрозварники ручного зварювання, зазначені у наказі від 15.05.1995 р. №31 про атестацію робочих місць.

Аналогічна класифікація посад містилася і у Списку №2, затвердженому постановою КМ СРСР від 26.01.1991 р. №10,

Тобто, атестовано робочі місяця як газозварників, так і електрозварників відповідно до чинного Списку №2, а позивач обіймав посади електрогазозварника та газоелектрозварника, що передбачають газозварку та електрозвартку.

Оскільки підстави для відмови у зарахуванні до пільгового стажу позивача періоду позивача у ПрАТ "Автобаза №1" з 03.02.1988 р. по 01.11.1994 р. відсутні, вказаний період, що становить 6 років 8 місяців 28 днів, зараховується до пільгового стажу.

Згідно з листом від 25.06.2020 р. № 2600-0314-8/83868 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві не врахувало у пільговий стаж саме цей період, тоді як інші періоди роботи позивача до пільгового стажу враховано. Також визнано, що загальний трудовий стаж позивача перевищує 30 років і становить 33 роки 5 місяців 3 дні.

Аналіз наведених правових положень та обставин справи дає підстави для висновку, що у відповідача були відсутні правові підстави для відмови позивачу у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Проте, як вбачається з матеріалів справи, позивачу виповнилося 55 років 04.07.2020р., а тому зобов`язання призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до Закону № 1058-IV виникає з 05.07.2020 р., а не з дати звернення з 15.06.2020 року.

З врахуванням викладеного належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 05.07.2020 року за Списком №2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 241-246, 257-263, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", згідно з листом від 25.06.2020 р. листом № 2600-0314-8/83868.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) призначити, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 05.07.2020 р.

4. В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

5. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код 42098368) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) 420, 4 грн. судового збору.

6. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

7. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 14.06.2021 р.