Справа № 640/7526/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2021 року м. Київ № 640/7526/20
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовомОСОБА_1
до Головного управління ПФУ в м. Києві
про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернувся до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Головного управління ПФУ в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, код ЄДР: 42098368), в якому просить суд: 1) визнати відмову відповідача в призначені за віком позивачу відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» протиправною; 2) зобов`язати відповідача призначити та виплатити позивачу пенсію відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позиція позивача.
Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1987 року, категорія 2. Також зазначає, що відповідно до п. 1 ст. 55 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", передбачено, що особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії призначаються із зменшенням пенсійного віку, якщо учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС:

які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років, які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів-із зниженням пенсійного віку на 8 років.
Позивач зазначає, що 04.06.2019 звернувся до відповідача з заявою про призначення Чорнобильської пенсії та надав необхідний пакет документів.

04.06.2019 відповідач відмовив в призначенні пенсії, в зв`язку з тим, що в архівній довідці №179/1/7469 від 06.05.2019, виданій Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, зазначена інформація про період прибуття Позивача на ліквідацію наслідків аварії ЧАЕС до в/ч 59261 (місце дислокації в/ч с.Терехи), дні виїздів в зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені, дата від`їзду з в/ч НОМЕР_2 у наказах командира не відображена.

Позивач вважає, що відповідач протиправно відмовив у призначені йому пенсії у зв`язку з таким.

Звертає увагу, що відповідно до ст. 65 зазначеного Закону передбачено, що документами, які підтверджують статус громадян та надають право користуватись пільгами , встановленими цим Законом, є посвідчення « Учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС»

Акцентує також увагу на тому, що 23 листопада 2011 була прийнята Постанова КМУ «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою був затверджений Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - Порядок).

Згідно з п. 7 «Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» при зверненні за призначенням пенсії зі зниженням пенсійного віку, визначеного Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» учасники ліквідації I-III категорій повинні надати:

- довідку за формою № 122 (затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питань № 122 від 09.03.1988 р.), яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії. У разі неможливості надання довідки за формою № 122 внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації, для визначення права для призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження;

первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табелі обліку робочого часу за період роботи в зоні, подорожні листи для водіїв, копії відомостей (особових рахунків) на виплату заробітної плати.

Тобто, для оформлення пенсії необхідно надати довідку за формою №122 або первинні документи.

Позивач зазначає, що зібрав та подав до Відповідача документи що підтверджують його перебування в зоні ЧАЕС під час ліквідації аварії в 1987.

Зокрема, військовий квиток, що проходив військову службу з 28 жовтня 1985 року по 23 листопада 1987 року. Згідно запису приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 19 січня 1987 року по 13 березня 1987 року (копія військового квитка надається)

На даний момент в/ч 59261, в якій перебував Позивач передало свою документацію до архіву Міністерства оборони. Архівні установи довідки форми №122 не видають.

Позивач отримав довідку 06 травня 2019 року.

Позивач отримав з архівної установи документи про підтвердження його роботи в зоні ЧАЕС при ліквідації:

довідку №179/1/7469 від 06.05.2019 року про перебування в зоні ЧАЕС в період з 19.01.1987 по 13.03.1987 роки.

Позивач зазначає, що отримав від Управління соціального захисту населення документи що підтверджують перебування в зоні відчуження:

довідку №1522-4131 від 27.02.2020 року, з якої вбачається що Позивач справді перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків, як учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 кат. (копія надається);

виписка з військового квитка, відповідно до якої, Позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 19.01.1987 року по 13.03.1987 року (копія надається);

довідка № 4 від 1993 на підставі якої видавалося Посвідчення про визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС №011909 категорії 2 серії А. Згідно якої Позивач з 19.01.1987 року по 13.03.1987 року приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (копія довідки надається);

заява Позивача про видачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на АЕС другої категорії та витяг з протоколу № 22 засідання комісії від 10.12.1977 року Тимчасової комісії з питань проведення перевірки правильності видачі посвідчень «Учасник наслідків ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС» Київської обласної державної адміністрації (копія надається).

Тобто, як вважає позивач, він має право на пенсію згідно Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Позиція відповідача.
Відповідач просить відмовити у задоволенні позову.

Зазначає, крім іншого, що згідно статті 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.
Згідно п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1 (із змінами), документами, які засвідчують особливий статус особи, є зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії па Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122, або довідка військової частини, у складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою виконувались роботи з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на територіях радіоактивного забруднення, видана органами місцевого самоврядування (підприємствами, установами, організаціями) (при призначенні пенсії за віком із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"

ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві із заявою від 04.06.2019 щодо призначення пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідач зазначає, що до заяви від 04.06.2019 були додані документи: копія паспорту, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номеру, копія трудової книжки, копія військового квитка, копія диплому про навчання, копія посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС, архівна довідка від 06.05.2019 №179/1/7469.

Інші документи до Управління не надавались.

ГУ АФУ зазначає, що в архівній довідці від 06.05.2019№179/1/7469, виданої Галузевим державним архівом Міністерства оборони України, зазначено, що заявник 17.01.1987 прибув у відрядження до в/ч НОМЕР_2 (місце дислокації цієї в/ч - с.Терехи).

Дні виїздів в зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені, дата від`їзду з в/ч НОМЕР_2 у наказах командира не відображена.

Відсутнє підтвердження періодів перебування в зоні відчуження.

Між тим, як зазначено у позові, за наданими документами загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 28 років 1 день.

Відтак, як вбачається з відзиву ГУ ПФУ, оскільки відсутнє підтвердження періодів перебування в зоні відчуження, рішенням від 06.06.2019 №99 ОСОБА_1 відмовлено у призначені пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" згідно заяви від 04.06.2019.

Процесуальні дії, вчинені у справі.
Ухвалою судді від 06.04.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Встановлені судом обставини.
04.06.2019 позивач звернувся із заявою (а.с. 38) про призначення пенсії за віком.

До заяви, крім іншого, надано трудова книжка або документи про стаж, військовий квиток, архівна довідка, посвідчення ліквідатора ЧЕС.

Згідно посвідчення позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 р.

Відповідно до архівної довідки від 06.05.2019 № 179/1/7469, яка видана галузевим державним архівом Міністерства оборони України:

«За архівними документами військової частини НОМЕР_2 УС «Слов`янка» встановлено, що ОСОБА_1 (ініціали не розшифровані) прибув у відрядження з в/ч НОМЕР_3 (с.м.т. Гончарівське) 17 січня 1987 роки (наказ від 17 січня 1987 року № 18).
Дні виїзду в зони (на об`єкти, населені пункти): не відображені.
Відрядження в с. Терехи (номер частини не вказано) для забезпечення зв`язку ОГ штабу округу з 17 січня 1987 роки (наказ від 17 січня 1987 року № 18).
Отримав дозу опромінення: не відображена.
Місце дислокації військової частини за вказаний період: с. Терехи.
Примітка: У наказах командира в / ч НОМЕР_2 (по стройовій частині) за період з 17 січня по 30 квітня 1987 року прибуття з відрядження і вибуття у в / ч НОМЕР_3 ОСОБА_1 не відображено.
Журнал обліку доз опромінення особового складу в / ч НОМЕР_2 не вели.
Фінансові документи за вищевказаний період на зберігання не надходили».

Між тим, рішенням ГУ ПФУ від 06.06.2020 № 99 позивачу відмовлено в призначенні пенсії на підставі вищезгаданих документів, тобто із зменшенням стажу.

Зокрема, у цьому рішенні зазначено, що у архівній довідці від 06.05.2019 № 179/1/7469, виданої Галузевим державним. архівом Міністерства оборони України, зазначено, що заявник 17.01.1987 прибув у відрядження до в/ч НОМЕР_2 (місце дислокації цієї в/ч - с. Терехи). Дні виїздів в зони (на об`єкти, населені пункти) не відображені, дата від`їзду з в/ч НОМЕР_2 у наказах командира не відображена. За наданими документами загальний страховий стаж складає 28 років 1 день. Відсутнє підтвердження періодів перебування в зоні відчуження.
Тому, у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно заяви від 04.06.2019 гр. ОСОБА_1 відмовлено.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 1. ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі також закон № 796-ХII) особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності відповідного страхового стажу, зменшеного на кількість років зменшення пенсійного віку, але не менше 15 років страхового стажу:

Учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС:

- які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів 10 років;

- які працювали у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів 8 років;

- які працювали з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року у зоні відчуження від 1 до 5 календарних днів, у 1987 році - від 10 до 14 календарних днів, у 1988 році - не менше 30 календарних днів, на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві - не менше 14 календарних днів у 1986 році 5 років.

Постановою правління Пенсійного фонду України затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 22-1).

Пунктом 7 Порядку визначений перелік документів, які долучаються до заяви про призначення пенсії, зокрема, посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС за формою, затвердженою постановою Державного Комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09.03.88 N 122, або довідка військової частини, в складі якої особа брала участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, або довідка архівної установи, або інші первинні документи, в яких зазначено період роботи, населений пункт чи об`єкт, де особою проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи та довідка про період (періоди) проживання (роботи) на цих територіях, видана органами місцевого самоврядування (при призначенні пенсії із застосуванням норм статті 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

У даному випадку, з наявних у матеріалах справи довідок (а.с. 13), військового квитка, архівної довідки у сукупності вбачається, що позивач, як зазначено у зазначених документах: з 12.01.1987 по 16.03.1987, з 19.01.1987 по 13.03.1987 приймав участь у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, доза опромінення 17,56.

Тобто, період перебування у зоні та участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, складає більше 14 днів.

З 17.01.1987 прибув у в/ч № НОМЕР_2 УС "Славянка" с. Терехи. Відповідно до постанови Кабінету Української РСР №106 від 23.07.1991 «Про організацію виконання постанов Верховної Ради Української РСР про порядок введення в дію законів Української РСР «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» та «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок чорнобильської катастрофи», населені пункти м. Чорнобиль та АДРЕСА_2 відносяться до зони відчуження та зони радіоактивного забруднення.

Архівна довідка хоча і не містить всієї необхідної інформації, однак, необхідна інформація щодо закінчення періоду перебування у зоні, є доступною з інших первинних джерел інформації.
Як вбачається з відкритих джерел: https://docs.cntd.ru/document/58812804, обидві військові частини НОМЕР_2 та НОМЕР_3 , входили до Переліку військових частин, установ, підприємств і організацій Збройних Сил СРСР і КДБ СРСР, особовий склад яких брав участь в роботах (Виконував службові обов`язки) по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС в 1986 - 1990 рр.

За таких обставин, суд вважає відмову ГУ ПФУ у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку протиправною та вважає за необхідне задовольнити позов позивача, зобов`язавши відповідача призначити позивачу пенсію з 04.06.2019 (дата звернення із заявою про призначення пенсії) відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 77, 139, 243 246, 250, 263, Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) задовольнити.

Визнати протиправною відмову (рішення від 06.06.2019 № 99) Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (код ЄДР 42098368) у призначенні з 04.06.2019 ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) пенсії відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 16, 42098368) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) з 04.06.2019 пенсію відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із зменшенням пенсійного віку на 8 років як особі, яка працювала у 1987 році у зоні відчуження не менше 14 календарних днів.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 КАС України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 292, 293, 295, 296 КАС України з урахуванням положень п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII Перехідні положення КАС України.

Суддя О.А. Кармазін