Справа № 140/5220/21
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2021-06-15 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про повернення позовної заяви в частині позовних вимог

15 червня 2021 року ЛуцькСправа № 140/5220/21

Суддя Волинського окружного адміністративного суду Смокович В.І., вивчивши позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся із позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; зобов`язати відповідача провести перерахунок позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 та 2021 роки відповідно до статті 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", виходячи з розмірів мінімальних пенсій за віком, встановленого статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та здійснити виплату недоплачених частин разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі 9464,00 грн та за 2021 рік 10246,00 грн.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року позовну заяву у даній справі залишено без руху та установлено позивачу строк для усунення недоліків із зазначенням способу їх усунення.

Вказану ухвалу ОСОБА_1 отримав 01 червня 2021 року, що підтверджується його особистим підписом на супровідному листі до ухвали.

Станом на 15 червня 2021 року будь-яких доказів на виконання ухвали судді Волинського окружного адміністративного суду від 31 травня 2021 року або заяв, клопотань про продовження процесуального строку від позивача не надходило.

Суд, дослідивши необхідні письмові докази, дійшов висновку про повернення позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у частині позовних вимог про визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та зобов`язання відповідача провести перерахунок позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 вік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розмірів мінімальних пенсій за віком, встановленого статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та здійснити виплату недоплачених частин разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі 9464,00 грн, з огляду на таке.

Відповідно до частини першої статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Частинами першою, другою статті 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Правовий статус ветеранів війни, забезпечення створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяння формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них, визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 05 травня особам з інвалідністю внаслідок війни виплачується разова грошова допомога.

Згідно частини четвертої статті 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

З огляду на вищенаведене, перебіг строку звернення особи до суду з позовною вимогою про визнання протиправною бездіяльності щодо не призначення щорічної разової допомоги в необхідному розмірі на підставі Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» слід обраховувати з 30 вересня відповідного року.

Дана позиція кореспондується з відповідними висновками Верховного Суду викладеними в постанові від 06 лютого 2018 року по справі №607/7919/17, від 10 травня 2018 року у справі № 389/1042/17, в яких Верховний Суд встановив, що 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована.

Позивач за захистом своїх прав щодо перерахунку та виплати вказаної допомоги за 2020 рік звернувся до суду лише 24 травня 2021 року, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого законом, в цій частині позовних вимог.

Законодавче закріплення строків звернення з адміністративним позовом до суду є гарантією стабільності публічно-правових відносин, призначенням якої є забезпечення своєчасної реалізації права на звернення до суду, забезпечення стабільної діяльності суб`єктів владних повноважень при здійсненні управлінських функцій, дисциплінування учасників адміністративного судочинства.

Поважними причинами слід розуміти лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулася із адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості, тобто, існували такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та підтверджені належними доказами.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 30 вересня 2019 року у справі №340/685/19, від 10 жовтня 2019 року у справі №140/721/19.

Частиною другою статті 6 КАС України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У пункті 45 рішення Європейського суду з прав людини Перез де Рада Каванілес проти Іспанії, зазначено про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання; правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності; зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (AFFAIRE PЙREZ DE RADA CAVANILLES c. ESPAGNE № 116/1997/900/1112).

У пункті 44 рішення Європейського суду з прав людини "Осман проти Сполученого королівства" та пункті 54 рішення "Круз проти Польщі" зазначено, що реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух (CASO OSMAN CONTRA REINO UNIDO № 23452/94; KREUZ v. POLAND № 28249/95).

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Згідно з положеннями частини другої статті 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Відповідно до пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 КАС України.

Пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС України визначено, що позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Зважаючи на те, що з позовними вимогами про визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку та виплати, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати відповідача провести перерахунок , як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 вік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розмірів мінімальних пенсій за віком, встановленого статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та здійснити виплату недоплачених частин разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі 9464,00 грн, позивач звернувся до суду поза межами встановленого статтею 122 КАС України строку, тому позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії в цій частині позовних вимог слід повернути позивачу.

Керуючись статтями 122, 123, 169, 248 КАС України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у частині позовних вимог про визнання протиправними дії щодо непроведення перерахунку та виплати позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов`язати відповідача провести перерахунок позивачу, як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 вік відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», виходячи з розмірів мінімальних пенсій за віком, встановленого статтею 28 Закону України «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування» та здійснити виплату недоплачених частин разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік в розмірі 9464,00 грн повернуто позивачеві у зв`язку із пропущенням строку звернення до суду повернути позивачу без розгляду.

Роз`яснити позивачеві, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали про повернення позовної заяви надіслати особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня підписання ухвали суддею до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.І. Смокович