Справа № 420/14705/20
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/14705/20

Категорія: 102010000 Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К. С.

Час і місце ухвалення: м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Лук`янчук О.В.

суддів Бітова А. І.

Ступакової І. Г

при секретарі Поварчук В. В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року по справі за позовом Депутата, секретаря Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Міхальова Валерія Володимировича, Депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Бєлград Сергія Миколайовича, Депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Барановської Галини Борисівни до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Керуючого справами-секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області VІІ скликання Чередниченка Юрія Анатолійовича про визнання протиправними та скасування рішень,-

В С Т А Н О В И Л А :

Депутат, секретар Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Міхальов Валерій Володимирович, Депутат Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Бєлград С. М., Депутат Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_2 звернулися до суду з позовом до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Керуючого справами-секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровського району Одеської області VІІ скликання Чередниченка Юрія Анатолійовича, в якому просять:

визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №11-VIII від 27.11.2020 Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради;

визнати протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №39-VIII від 17.12.2020 Про звільнення гр. гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ;

зобов`язати Відповідача надати для огляду оригінали рішень Кароліно-Бугазької сілської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради та № 39- VIII від 27.11.2020 Про звільнення гр. гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ;

постановити окрему ухвалу, якою повідомити Білгород-Дністровський відділ поліції Головного управління Національної поліції в Одеській області, як орган досудового розслідування за місцем скоєння кримінального правопорушення про скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.353 КК України.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради розпочато процедуру реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради. Крім того. 16.12.2020 Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_5 затверджено Порядок денний IV сесії VIII скликання пленарного чергового засідання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області. Зокрема, рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 17.12.2020 Про звільнення гр. гр. ОСОБА_6 :

1. Звільнено гр. ОСОБА_3 , який тимчасово виконує повноваження Затоківського селищного голови-секретаря Затоківської селищної ради з 27.10.2020 року згідно пп. 4 п. 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 16.04.2020 р. № 562 Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад.

2. Звільнено гр. ОСОБА_4 , який займає посаду керуючий справами- секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради з 27.11.2020 року згідно пп. 4 п. 2 розділу II (Прикінцеві положення Закону України від 16.04.2020 р. № 562 Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад.

3.Доручено заступнику Кароліно-Бугазького сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснити заходи щодо внесення змін до державного реєстру юридичних осіб, відповідно до положень Закону України № 755-ІУ Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Позивачі вважають вказані постанови протиправними посилаючись на те, що вибори депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7, а також виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року є такими, що не відбулись, а отже оскаржувані рішення прийнято неповноважним складом Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання. У зв`язку з чим позивачі звернулися до суду.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року позов ОСОБА_3 , депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Бєлград Сергія Миколайовича, депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання Барановської Галини Борисівни до Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області, Керуючого справами-секретар виконавчого комітету Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області скликання Чередниченка Юрія Анатолійовича про визнання протиправним та скасувати рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради та рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 17.12.2020 Про звільнення гр.гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 залишено без задоволення.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Депутат Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій зазначає про порушенням судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, з`ясування не всіх обставин справи, а тому просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилався на ті ж обставини, які зазначено у позові, зокрема вказав, що суд першої інстанції безпідставно залишив поза увагою, що результати виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року встановлено тільки в багатомандатному виборчому окрузі № 6. де обрано 3 з 22 депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VII скликання, що підтверджується відомостями з офіційного веб-сайту Центральної виборчої комісії про обраних депутатів на чергових місцевих виборах 25.10.2020 року.

Також вказав, що враховуючи прийняття Центральною виборчою комісією постанови від 26.01.2021 № 27 «Про заходи щодо виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року у справі № 855/111/20», суд першої інстанції невірно застосував норми статей 269, 278 Виборчого кодексу України, з положень яких слід дійти висновку, що результати виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, а також результати виборів голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року не встановлені, адже постанови про визнання обраними депутатів та сільського голови скасовані на виконання постанови Верховного Суду від 12.11.2020 по справі № 855/111/20.

Також зазначив, що суд першої інстанції не дослідив обставин справи, а формально послався на обставини встановлені вищезазначеними рішеннями судів у справі № 420/14069/20

Учасники справи у судове засідання не з`явилися, про час, дату та місце слухання справи повідомлені належним чином, враховуючи що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста їх участь в судовому засіданні не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 2 ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Згідно ч.4 ст. 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що Постановою Центральної виборчої комісії від 08 серпня 2020 року № 160 Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року на території смт Затока та с. Кароліно-Бугаз розпочато виборчий процес з виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області, а також Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

27.10.2020 Кароліно-Бугазською сільською територіальною виборчою комісією Білгород- Дністровського району Одеської області за результатами голосування прийнято ряд постанов, а саме:

- № 221 Про визнання ОСОБА_5 обраним Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громад Білгород-Дністровського району Одеської області

- № 246 Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №1;

- № 247 Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №2;

- № 248 Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №3;

- № 249 Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №4;

- № 250 Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №5;

- № 251 Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №6;

- № 252 Про визнання депутатів обраними у багатомандатному виборчому окрузі №7;

27.10.2020 року під час проведення першої сесії новообраної на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання, було прийнято присягу головою сільської ради ОСОБА_5 . Того ж дня, під час проведення сесії обрані 22 депутати отримали Постанови про визнання обраними у відповідних багатомандатних округах.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №11-VIII від 27.11.2020 Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради розпочато процедуру реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради.

16.12.2020 Кароліно-Бугазьким сільським головою Білгород-Дністровського району Одеської області ОСОБА_5 затверджено Порядок денний IV сесії VIII скликання пленарного чергового засідання Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області №39-VIII від 17.12.2020 Про звільнення гр.гр. ОСОБА_3 ОСОБА_4 :

1. Звільнено гр. ОСОБА_3 , який тимчасово ВИКОНУЄ повноваження Затоківського селищного голови-секретаря Затоківської селищної ради з 27.10.2020 року згідно пп. 4 п, 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 16.04.2020 р. № 562 Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад.

2. Звільнено гр. ОСОБА_4 , який займає посаду керуючий справами- секретаря виконавчого комітету Затоківської селищної ради з 27.11.2020 року згідно пп. 4 п, 2 розділу II Прикінцеві положення Закону України від 16.04.2020 р. № 562 Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад.

3. Доручено заступнику Кароліно-Бугазького сільського голови з питань діяльності виконавчих органів ради здійснити заходи щодо внесення змін до державного реєстру юридичних осіб, відповідно до положень Закону України № 755-IV Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Позивачі вважають, що зазначені вище рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради та рішення № 39-VIII від 17.12.2020 Про звільнення гр. гр. ОСОБА_3 ОСОБА_4 такими, що прийняті неуповноваженою на те особою, у зв`язку з чим звернулися до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції, прийшов до висновку, що рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 11-VIII від 27.11.2020 Про початок реорганізації Затоківської селищної ради шляхом приєднання до Кароліно-Бугазької сільської ради та рішення Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області № 39-VIII від 17.12.2020 Про звільнення гр. гр. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 прийнято повноважним органом та відповідно до норм чинного законодавства.

При цьому зазначив, що повноваження позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VII скликання є припиненими.

Таким чином, їх права як представників територіальної громади оскарженими рішеннями Кароліно-Бугазької сільської ради VIІI скликання не можуть біти порушені, що виключає можливість надання судового захисту по заявлених ними позовним вимогам, з огляду на завдання адміністративного судочинства, визначені положеннями ч.1, ч.2 ст.5 КАС України, а це є самостійною підставою для відмови у задоволенні заявлених цими особами позовних вимог.

Надаючи оцінку рішенню суду першої інстанції з урахуванням доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Відповідно до частини 1 статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи (частина друга статті 140 Конституції України).

Згідно з частиною 1 статті 141 Конституції України, до складу сільської, селищної, міської, районної, обласної ради входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста, району, області на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п`ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Відповідно до преамбули Закону України Про місцеве самоврядування в Україні цей Закон відповідно до Конституції України визначає систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Згідно з частиною першою статті 49 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні повноваження депутата ради починаються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії ради рішення про підсумки виборів та визнання повноважень депутатів і закінчуються в день першої сесії ради нового скликання.

Частиною першою статті 50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні секретар сільської, селищної, міської ради працює в раді на постійній основі. Секретар ради обирається радою з числа її депутатів на строк повноважень ради за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови.

Відповідно до частини першої статті 51 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.

Стаття 45 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні регламентує порядок формування рад. Зокрема, вказаною статтею передбачено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Порядок організації і проведення виборів депутатів визначається законом. Загальний склад ради визначається відповідно до закону про вибори.

Відповідно до преамбули Виборчого кодексу України, цей Кодекс відповідно до Конституції України визначає гарантії права громадян на участь у виборах, регулює підготовку та проведення виборів Президента України, народних депутатів України, депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, сільських, селищних, міських, районних у містах рад, сільських, селищних, міських голів.

Згідно з частиною першою статті 269 Виборчого кодексу України сільська, селищна, міська територіальна виборча комісія з виборів депутатів сільської, селищної, міської ради (територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч), встановлюючи результати голосування з виборів у відповідному багатомандатному окрузі, приймає одне з таких рішень:

1) про визнання депутатів обраними у відповідному багатомандатному окрузі;

2) про призначення повторного голосування у відповідному багатомандатному окрузі;

3) про визнання виборів у відповідному багатомандатному виборчому окрузі такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів;

4) про призначення повторних виборів у багатомандатному виборчому окрузі щодо тієї кількості депутатських мандатів, які залишилися вакантними.

Частиною першою статті 278 Виборчого кодексу України визначено, що сільська, селищна, міська виборча комісія на підставі протоколу про результати голосування з виборів сільського, селищного, міського голови приймає одне з таких рішень:

1) про визнання особи обраною сільським, селищним, міським головою;

2) про призначення повторного голосування з виборів сільського, селищного, міського голови;

3) про визнання виборів сільського, селищного, міського голови такими, що не відбулися, та призначення у зв`язку з цим повторних виборів.

Відповідно до частин першої - третьої статті 286 Виборчого кодексу України повторні місцеві вибори призначаються у випадках, порядку та строки, передбачені цим Кодексом. Повторні місцеві вибори проводяться у тих самих виборчих округах, виборчих дільницях у порядку та строки, визначені цим Кодексом. Повторні вибори проводяться за тією ж виборчою системою, яка застосовувалася на виборах, які були визнані такими, що не відбулися.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Постановою Верховного Суду від 12.11.2020 по справі №855/111/20 визнано протиправною бездіяльність Центральної виборчої комісії, яка полягає у нездійсненні заходів на поновлення порушених виборчих прав ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_4 бути обраними, а також зобов`язано Центральну виборчу комісію, з урахуванням висновків, що викладені в цій постанові Верховного Суду, прийняти рішення спрямовані на відновлення порушених виборчих прав ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_4 .

На виконання вищезазначеного рішення, Центральною виборчою комісією від 18.11.2020 № 495 Про виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року в справі № 855/111/20:

1. Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно вирішити питання щодо: визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазської сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів у багатомандатних виборчих округах №1-5,7; визнання виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів Кароліно-Бугазського сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області.

2. Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського гайону Одеської області невідкладно повідомити Центральну виборчу комісію про прийняті нею рішення на виконання пункту 1 цієї постанови.

3. Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області привести свої рішення та діяльність у відповідність із вимогами виборчого законодавства України з урахуванням рішень судів, що набрали законної сили. Звернуто увагу Кароліно-Бугазської сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського району Одеської області на необхідність неухильного дотримання вимог законодавства в ході реалізації повноважень щодо підготовки і проведення місцевих виборів та організації своєї роботи, а також на відповідальність, яку несуть виборчі комісії та їх члени за порушення вимог законодавства України про місцеві вибори.

В подальшому, Постановою Центральної виборчої комісії від 01.12.2020 № 535, зокрема:

1. Визнано незаконною та скасовано постанову Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області від 18 листопада 2020 року № 272 Щодо виконання Постанови Центральної виборчої комісії від 18.11.2020 року 495.

2. Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області невідкладно, але не пізніше ніж на п`ятий день після сформування нового складу прийняти рішення: про визнання виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7; про оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 одночасно з прийняттям рішення про їх призначення; про визнання виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та про призначення повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області; про оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області одночасно з прийняттям рішення про їх призначення.

3. Зобов`язано Кароліно-Бугазьку сільську територіальну виборчу комісію Білгород-Дністровського району Одеської області здійснити організацію підготовки та проведення повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 та повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області з дотриманням вимог Виборчого кодексу України та врахуванням висновків судів щодо обставин, які призвели до порушень виборчих прав громадян під час організації підготовки та проведення вказаних виборів 25 жовтня 2020 року.

Постановою Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород- Дністровського районну Одеської області від 09.12.2020 року №273 Щодо призначення повторних виборів: 1. Визнано вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 такими, що не відбулись, та призначено повторні вибори депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах №1-5,7 на неділю 07 лютого 2021 року. 2. Визнано вибори голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області 25 жовтня 2020 року такими, що не відбулись, та призначено повторні вибори голови Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області на неділю 07 лютого 2021 року. 3. Оголошено з 19 грудня 2020 року початок виборчого процесу повторних виборів депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області в багатомандатних виборчих округах № 1 - 5, 7, призначених на 07 лютого 2021 року. 4. Оголошено з 19 грудня 2020 року початок виборчого процесу повторних виборів Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області, призначених на 07 лютого 2021 року.

В подальшому, вищезазначена постанова №273, оскаржена до суду та визнана протиправною та скасована рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі 420/14069/20.

Рішення суду першої інстанції було оскаржено до суду апеляційної інстанції та постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2021 р. апеляційну скаргу Кароліно-Бугазької сільської територіальної виборчої комісії Білгород-Дністровського району Одеської області - залишити без задоволення, апеляційні скарги ОСОБА_11 , ОСОБА_4 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_1 , ОСОБА_14 , ОСОБА_12 задоволено частково. Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року змінено, виключивши з мотивувальної частини висновки щодо застосування до спірних правовідносин положень ст.255 Виборчого кодексу України. В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 грудня 2020 року залишено без змін, на що правомірно звернуто увагу судом першої інстанції.

У вищезазначеному рішенні суду апеляційної інстанції у справі № 420/14069/20 встановлено,що 25.10.2020 року Кароліно - Бугазька сільська територіальна виборча комісія оприлюднила результати вказаних виборів та зареєструвала обраних депутатів Кароліно - Бугазької сільської ради та Кароліно - Бугазького сільського голови.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання № І-VIII від 27.10.2020р. вищезазначених депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області визнано такими, що набули повноваження депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області.

Рішенням Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII скликання № 2-VIII від 27.10.2020р. ОСОБА_5 визнано таким, що набув повноваження Кароліно-Бугазького сільського голови Білгород-Дністровського району Одеської області Кароліно-Бугазької сільської об`єднаної територіальної громади Білгород-Дністровського району Одеської області.

На підставі дослідження норм права, зокрема Закону України Про місцеве самоврядування в Україні та Закону України Про статус депутатів місцевих рад», судом зроблено висновок, що наслідком прийняття Кароліно-Бугазькою сільською територіальною виборчою комісією вказаних постанов від 27 жовтня 2020 року стало набуття депутатами Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліено-Бугазьким сільським головою на підставі рішень сільської ради № 1-VIII від 27.10.2020 та № 2-VIII від 27.10.2020 відповідних повноважень ".

Судом апеляційної інстанції в ході розгляду справи № 420/14069/20 встановлено, що ЦВК, з метою виконання постанови Верховного Суду від 12 листопада 2020 року по справі № 855/111/20, враховуючи позицію Верховного Суду в ухвалі від 19 січня 2021 року, прийняла 26.01.2021 постанову № 27, відповідно до якої скасовано постанови Кароліно-Бугазької СТВК від 27.10.2020 №№ 221, 246 249, 252 про визнання обраними Кароліно-Бугазького сільського голови та депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради в багатомандатних виборчих округах №№1-4, 7.

Проте, зазначено, що скасування постанов Кароліно-Бугазької СТВК від 27.10.2020 про визнання обраними депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазького сільського голови не обумовлює дострокового припинення депутатських повноважень цих осіб та повноважень сільського голови.

Судом апеляційної інстанції зроблено висновок, що враховуючи положення законів України "Про статус депутатів місцевих рад" та "Про місцеве самоврядування в Україні" постанова ЦВК від 26.01.2021 № 27 не створює підстав для дострокового припинення повноважень зазначених вище депутатів та сільського голови, а отже ці особи на сьогодні є діючими депутатами Кароліно-Бугазької сільської ради та Кароліно-Бугазьким сільським головою, оскільки за наявності діючих депутатів і відповідного голови, чиї повноваження не припинено в законом визначеному порядку, створить умови для формування подвійного складу вказаного органу місцевого самоврядування та з`явлення ще однієї головної посадової особи цієї територіальної громади, що є неприпустимим.

Судом першої інстанції правомірно зазначено, що на момент розгляду даної справи, зазначені вище судові рішення у справі №420/14069/20 не скасовані та не змінені, а тому, відповідно до положень ч.4 ст.78 КАС України, суд застосовує висновки судів, які містяться у зазначених рішеннях до спірних правовідносин, а тому доводи апелянта, що суд першої інстанції не дослідив обставин справи, а формально послався на обставини встановлені вищезазначеними рішеннями судів у справі № 420/14069/20, колегія суддів вважає безпідставними.

Наведеним ж вище, спростовуються твердження апелянта щодо незаконного складу Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VIII.

Враховуючи вищевикладене та те, що 12 червня 2020 р. прийняте розпорядження КМ України №720-р Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Одеської області, відповідно до абзацу першого пункту 7-1 розділу V Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначити адміністративні центри та затвердити території територіальних громад Одеської області згідно з додатком, відповідно до якого до Кароліно-Бугазької територіальної громади увійшли території Кароліно-Бугазької та Затоківської (Білгород-Дністровський район) громад, колегія суддів вважає, що спірні рішення скасуванню не підлягають, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції в цій частині не спростовують.

Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що права ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як представників територіальної громади оскарженими рішеннями Кароліно-Бугазької сільської ради VIІI скликання не можуть бути порушені, оскільки повноваження позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 як депутатів Кароліно-Бугазької сільської ради Білгород-Дністровського району Одеської області VII скликання є припиненими.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки доказів, яким судом першої інстанції надано належну правову оцінку та висновків суду першої інстанції не спростовують.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що у рішеннях ЄСПЛ склалась стала практика, відповідно до якої у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього.

Зокрема, у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58) зазначено, що національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає у тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду першої інстанцій є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню, оскільки суд всебічно перевіривши обставини справи, вирішив спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, висновки суду є правильними, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для скасування рішення.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів , -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Депутата Затоківської селищної ради Білгород-Дністровської міської ради Одеської області VII скликання ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 15 червня 2021 року .

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова