Справа № 480/2864/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 червня 2021 року Справа № 480/2864/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2864/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління СБУ в Сумській області в якому просить:
- визнати дії відповідача щодо ненадання оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з зазначенням фактичних надбавок, премії та доплат згідно Грошового атестату від 05.04.2014 Серія № 012016 протиправними.
- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області у відповідності до ст.43 та 63 Закону України № 2262-ХІІ підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням фактичних додаткових видів надбавок, премії та доплат згідно Грошового атестату серія № 012016 від 05.04.2014р .
Ухвалою суду від 09.04.2021р. прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 та відкрито провадження у адміністративній справі та визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено строк відповідачу для подання відзиву та доказів, які наявні у відповідача, а також встановлено строк позивачу для подання відповіді на відзив, а відповідачу - заперечення на відповідь на відзив.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що являється військовим пенсіонером. Пенсія призначена (за вислугу років) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 15.05.2014р. На обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як військовий пенсіонер органів Служби безпеки України з квітня 2014р. На момент звільнення позивача його військова вислуга становила 28 років. З урахуванням цього , відповідно до ст.ст. 13 та 43 Закону № 2262-ХІІ основний розмір пенсії становить 74 % грошового забезпечення позивача.
- посадовий оклад -1552.00
- оклад за військове звання -135.00 -процентна надбавка за вислугу років- 35%
- надбавка за особливе проходження служби -100 %;
- премія - 72 %;
- доплата за ОРД - 20%;
- надбавка за шифр роботу - 7,5 %;
- надбавка за службу в умовах режимного обмеження - 15 %;
- надбавка за вислугу років - 35 %;
- надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 %;
- надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50 %;
- надбавка за спеціальне завдання чи державну охорону - 70 %
В подальшому, внаслідок набрання чинності Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 № 862/3858/18, відповідно до Закону України №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008,№ 45 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, виникли законні підстави для перерахунку пенсії, призначеної з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та інших надбавок и доплат.
З метою перерахунку пенсії, позивачем було підготовлено звернення до Управління СБУ в Сумській області щодо надання відповідної довідки про розмір грошового забезпечення, встановленого за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення зі служби).
Управлінням СБУ в Сумській області для перерахунку пенсії було надано довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за № 68/п-142/199/1 від 04.08.2020р.
Однак, в ході перерахунку пенсії, позивачем було з`ясовано, що надбавки, які були зазначені в довідці, необгрунтовано занижені, а деякі взагалі відсутні. Позивач зазначає, що надаючи до ГУ ПФУ в Сумській області довідку з необгрунтовано заниженими надбавками, премії та доплатами, відповідачем була значно знижено суму грошового забезпечення, з якого обчислюється розмір пенсії позивача та не враховано складові зазначені в Грошовому атестаті позивача серія № 012016 від 05.04.2014р
З метою усунення порушень, які були виявлені в довідці про грошове забезпечення від 04.08.2020 №68/п-142/199/1, 03 березня 2021 року позивачем було підготовлено заяву до Управління СБУ в Сумській області з проханням підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській оновлену довідку про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних фактичних надбавок, премії та доплат згідно Грошового атестату серія № 012016 від 05.04.2014р
Відповідачем на заяву від 03.03.3021р. була надана відповідь від 15.03.2021р. про відмову у наданні оновленої довідки про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних фактичних надбавок, премії та доплат згідно Грошового атестату серія № 012016 від 05.04.2014р з посиланням на те, що до 01.03.2018 року розміри надбавок визначались на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб». В подальшому, пунктом 9 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р № 704 вищезазначена Постанова визнана такою, що втратила чинність. У зв`язку з цим для діючих військовослужбовців встановлені нові додаткові види грошового забезпечення, які було визначено саме Постановою КМУ № 704 та передбачено в Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом ЦУ СБУ від 10,04.2018 № 515/ДСК».
Позивач вважає, що йому безпідставно відмовлено в наданні оновленої довідки про грошове забезпечення згідно Грошового атестату з урахуванням надбавок, премії та доплат, які я отримав при виході на пенсію у 2014 році. Вважає, що відповідач мав перш за все керуватись Конституцією України та Законом України №2262-ХІІ, оскільки Постанова КМУ № 704 та Інструкція про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою наказом ЦУ СБУ від 10,04.2018 № 515/ДСК є підзаконними нормативно-правовими актами і мають нижчу юридичну силу.
Отже, на переконання позивача, посадові службовці Управління СБУ в Сумській області порушили ст.22 Конституції України, в якій зазначено, що «при прийнятті нових законів, або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод».
26.04.2021р. відповідачем подано до суду відзив в якому відповідач зазначає, що вимоги позивача вважає необгрунтованими та безпідставними та просив суд відмовити в їх задоволенні.
Так, відповідач зазначає про те, що 30.07.2020р. ОСОБА_1 звернувся до Управління СБУ в Сумській області із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), станом на 01.04.2020. Управлінням були задоволені вимоги пенсіонера ОСОБА_1 , було виготовлено та надіслано до ГУ ПФУ в Сумській області оновлену довідку від 04.08.2020р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.
Відповідач звертає увагу суду на те, що до 01.03.2018 позивачу були встановлені надбавки ще на підставі Постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Пунктом 9 Постанови № 704 вище приведена постанова визнана такою, що втратила чинність. У зв`язку з цим для діючих військовослужбовців встановлені нові додаткові види грошового забезпечення, які було визначено саме Постановою № 704 та продубльовано у Інструкції СБУ № 515.
При цьому, відповідач зазначає, що при виготовленні оновленої довідки від 04.08.2020р., при визначенні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та інших додаткових видів грошового забезпечення відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням діючого військовослужбовця СБУ виходячи з діючих на даний час додаткових видів грошового забезпечення, встановлених відповідними нормативно-правовими актами, Управління діяло в межах та в спосіб, що визначені законодавством України.
З урахуванням викладеного відповідач просив суд відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог.
06.05.2021р. позивачем було подано заперечення на відзив в якому позивач не погоджується з твердженнями відповідача та вказує на те, що обмеження максимального розміру та зупинення виплати пенсії є порушенням пенсійних гарантій.
13.05.2021р. відповідачем подано до суду заперечення на відповідь позивача на відзив в якому, зокрема зазначає, що з 01.10.2019р. військовослужбовцям, які проходять службу зокрема в регіональному органі, встановлення додаткових видів грошового забезпечення здійснюється у відповідності до Наказу ЦУ СБУ від 07.11.2019р. №1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019р.» (далі Наказ 1715). При цьому, згідно з положеннями пункту 1 Наказу 1715 додаткові види грошового забезпечення встановлюються військовослужбовцям СБУ за рівнозначними посадами відповідно до Інструкції СБУ №515. Оскільки такі надбавки, як за шифрроботу, за спеціальне звання чи державну охорону, за інформаційно-аналітичне забезпечення, за роботу з таємними виробами Постановою КМУ №704 та Наказом ЦУ СБУ №515/ДСК не передбачені, то у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2262-ХІІ (затверджений Постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. далі Порядок №45), для перерахунку пенсії не враховуються.
Отже, як вказує відповідач, до позивача можуть бути застосовані лише ті надбавки, і в тому розмірі, які застосовуються до діючих військовослужбовців.
27.05.2021р. позивачем було надано додаткові заперечення в яких позивач наполягає на тому, що до оновленої довідки мають увійти у відсотках ті надбавки, ті надбавки які відображено у його Грошовому атестаті СБУ у Сумській області від 05.04.2014р. Серія №012016, які були визначені при виході на пенсію.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, виходячи з наступного:
З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 є військовим пенсіонером. У 2014 році позивачу була призначена пенсія (за вислугу років) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ), що підтверджується пенсійним посвідченням № НОМЕР_1 від 15.05.2014р.
На обліку в Головному Управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області як військовий пенсіонер органів Служби безпеки України з квітня 2014р.
На момент звільнення позивача військова вислуга позивача становила 28 років. З урахуванням цього , відповідно до ст.ст. 13 та 43 Закону № 2262-ХІІ основний розмір пенсії становить 74 % грошового забезпечення позивача.
- посадовий оклад -1552.00
- оклад за військове звання -135.00 -процентна надбавка за вислугу років- 35%
- надбавка за особливе проходження служби -100 %;
- премія - 72 %;
- доплата за ОРД - 20%;
- надбавка за шифр роботу - 7,5 %;
- надбавка за службу в умовах режимного обмеження - 15 %;
- надбавка за вислугу років - 35 %;
- надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами - 15 %;
- надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення - 50 %;
- надбавка за спеціальне завдання чи державну охорону - 70 %
30.07.2020р. позивач звернувся до відповідача з заявою в якій зазначав про те, що у зв`язку з набранням законної сили Рішенням Верховного Суду Укоаїнир від 17.12.2019р. у зразковій справі №160/8324/19 щодо підготовки і надання до пенсійного органу нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. із обов`язковим зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок , доплат, підвищенб) та премії, встановлених у відповідності до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виникла необхідність проведення з 01.04.2019р. перерахунку основного розміру пенсії . А тому, у вказаній наявні від 30.07.2020р. (додається копія до відзиву) позивач просив підготувати та надіслати до ГУ ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019р. за посадою відповідною або аналогічною останній штатній посаді позивача на момент його звільнення 06.04.2014р.
Управлінням СБУ в Сумській області для перерахунку пенсії було надано довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області за № 68/п-142/199/1 від 04.08.2020р.
Однак, в ході перерахунку пенсії, позивачем було з`ясовано, що надбавки, які були зазначені в довідці, необгрунтовано занижені, а деякі взагалі відсутні. Так, надбавка за особливе проходження служби на момент звільнення складала 100 %, була знижена до 33 %; премія на момент звільнення складала 72 % , була знижена до 10 %; доплата за ОРД на момент звільнення складала 20 %, була знижена до 5 %; надбавка за шифрроботу на момент звільнення складала 7,5 % - відсутня; надбавка за спеціальне завдання чи державну охорону на момент звільнення складала 70 % - відсутня; надбавка за інформаційно-аналітичне забезпечення на момент звільнення складала 50 % - відсутня; надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами на момент звільнення складала 15 % - відсутня.
З метою усунення порушень, які були виявлені в довідці про грошове забезпечення від 04.08.2020 №68/п-142/199/1, 03 березня 2021 року позивачем було підготовлено заяву до Управління СБУ в Сумській області з проханням підготувати та направити до ГУ ПФУ в Сумській оновлену довідку про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних надбавок, премії та доплат з г і д н о Грошового атестату серія № 012016 в і д 05.04. 2 0 1 4 р.
Відповідачем на заяву від 03.03.3021р. була надана відповідь від 15.03.2021р. про відмову у наданні оновленої довідки про склад грошового забезпечення з урахуванням фактичних фактичних надбавок, премії та доплат згідно Грошового атестату серія № 012016 від 05.04.2014р.
Не погодившись з відмовою відповідача надати оновлену довідку з урахуванням фактичних надбавок, премії та доплат з г і д н о Грошового атестату серія № 012016 від 05.04.2014р., вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного:
Відповідно до абзаців 1, 2 частини 4 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII) грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Порядок виплати грошового забезпечення визначається керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.
В статті 23 Закону № 2211-XII зазначено, що фінансове забезпечення витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів, що передбачаються в Державному бюджеті України на відповідний рік для Міністерства оборони України, розвідувальних органів України та інших центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування та правоохоронні органи, інших джерел, передбачених законом.
Пенсійне забезпечення військовослужбовців визначено Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок №45).
Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Крім того, відповідно до пункту 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:
- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання «заслужений» чи «народний», службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;
- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах «С», у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром «Байконур», якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.
На виконання ч. 4 ст. 9 Закону № 2211-XII, Кабінет Міністрів України видав Постанову № 704.
Цим наказом затверджені Переліки посад та тарифних розрядів офіцерського складу Служби безпеки України.
Згідно вступної частини Наказу № 380/ДСК, він розроблений у відповідності до вимог Постанови № 704, Порядку № 45 та у відповідності до п. 5 набрав чинності через 10 днів після його державної реєстрації та застосовується з дня набрання чинності Постанови № 704.
Слід зазначити, що до 01.03.2018р. позивачу були встановлені надбавки ще на підставі Постанови КМУ №1294 від 07.11.2007р. «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
З 01.03.2018 порядок та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям СБУ визначаються Інструкцією про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженою Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК від 10.04.2018р. (Інструкція №515), розроблена відповідно до Постанови КМУ №704.
При цьому, пунктом 9 Постанови №704 вищеприведена Постанова КМУ №1294 від 07.11.2007р. визнана такою, що втратила чинність. У зв`язку з чим для діючих військовослужбовців було змінено розмір грошового забезпечення, на підставі чого Пенсійний фонд України здійснив у встановленому порядку перерахунок пенсії військовослужбовців у квітні 2018 року.
Грошове забезпечення згідно з Інструкцією №515 виплачується військовослужбовцям СБУ у відповідності до Постанови №704 і окремих або нових, інших ніж передбачені у Постанові №704 видів грошового забезпечення не передбачає.
З 01.10.2019р. військовослужбовцям, які проходять службу зокрема в регіональних органах, встановлення додаткових видів грошового забезпечення здійснюється у відповідності до наказу ЦУ СБУ від 07.11.2019р. №1715 /ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців СБУ з 01.10.2019р.».
Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Вищевказаними нормативно-правовими актами визначені лише граничні розміри деяких надбавок (доплат, премій). Персональні розміри цих видів грошового забезпечення встановлюються кожному військовослужбовцю наказом відповідного керівника залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов`язків за посадою; відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби; наявності доступу та допуску до державної таємниці та ступеню секретності відомостей, що становлять державну таємницю, з якими згідно з посадовими обов`язками постійно працює військовослужбовець, тощо.
Так, Інструкцією № 515 передбачено виплату військовослужбовцям виплат та надбавок, серед яких до Позивача можуть бути застосовані лише: -посадовий оклад;
-оклад за військовим званням;
-процентна надбавка за вислугу років;
-надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці; -надбавка за оперативно-розшукову діяльність;
-надбавка за особливості проходження служби;
Оскільки такі надбавки, як за шифрроботу, за спеціальне завдання чи державну охорону, за інформаційно-аналітичне забезпечення, за роботу з таємними виробами Наказом ЦУ СБУ № 515/ДСК та Постановою КМУ № 704 не передбачені, що у відповідності до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 (в редакції після скасування змін, внесених Постановою № 103) для перерахунку пенсії не враховуються.
Крім цього, слід зазначити, що Постанова №704 є підзаконним нормативно-правовим актом, яким Кабінет Міністрів України встановив види та розміри грошового забезпечення військовослужбовців. Встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, є обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема і СБУ.
Таким чином, твердження позивача щодо протиправності дій У СБУ в Сумській області щодо не включення до оновленої довідки яку було видано для перерахунку йому пенсії надбавок які скасовані або у розмірах, які в даний час не застосовуються, є необгрунтованими та безпідставними.
У відповідності до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У рішенні від 13.03.2019 у зразковій справі № 240/6263/18, яке залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 19.02.2020, Верховний Суд дійшов висновку, що алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, Порядком № 45 не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови № 103. Порядок № 45 в редакції до внесення змін Постановою № 103 також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подавали їх головним управлінням ПФУ. Головні управління ПФУ здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку.
Велика палата Верховного Суду своєю постановою від 13.05.2020 у справі № 592/5164/16-а за позовом військового пенсіонера до ГУ ПФУ в Сумській області щодо визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії визнала, що довідка Сумського обласного військового комісаріату не
може бути підставою для перерахунку пенсії, оскільки враховує граничні розміри надбавок, а не фактичну зміну хоча б одного з видів грошового забезпечення військовослужбовця на підставі належного рішення суб`єкта владних повноважень.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 за позовом до Кабінету Міністрів України про визнання протиправною та нечинною постанови в частині, залишеною без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, Законом чітко визначено дату втрати чинності нормативно- правового акту або його частини з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Велика Палата Верховного Суду лише 24.06.2020 за результатами розгляду у порядку апеляційного перегляду зразкової справи № 160/8324/19, залишила Рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду від 17.12.2019 без змін.

У зв`язку із цим, у разі звернення колишніх військовослужбовців СБУ за отриманням нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення, органи уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій, мають право надавати такі довідки із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, станом на 05.03.2019.

Складається грошове забезпечення військовослужбовців СБ України з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Однак, Позивач ігнорує положення Порядку № 45, згідно з яким додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються, окрім тих, що визначені у п. 6 Порядку.

При цьому, Позивач визнає положення Постанови № 704 щодо збільшення розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та вислугу років, однак, ігнорує зменшення процентів за відповідними додатковими видами грошового забезпечення за аналогічними посадами усіх діючих військовослужбовців.

Враховуючи визнання рішеннями судів України деяких положень нормативно-правових актів, якими врегульовано порядок перерахунку пенсій, в частині включення додаткових видів грошового забезпечення, нечинними до Позивача можуть бути застосовані лише ті надбавки, які застосовуються до діючих військовослужбовців.

ОСОБА_1 звернувся (вх.№68/П-142/199 від 30.07.2020) до Управління СБУ в Сумській області із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку йому пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), станом на 01.04.2020 (додається до відзиву).

Управлінням задоволені вимоги пенсіонера ОСОБА_1 (відповідь вих.№68/П-142/199/2 від 04.08.2020р. надана відповідачем до відзиву), оскільки Управління СБУ наділено правом надавати пенсіонерам довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку їм пенсії з урахуванням всіх додаткових видів грошового забезпечення із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за відповідною (аналогічною) посадою (на день звільнення із служби), лише станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії з 01.04.2020.

У рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 у справі за конституційним поданням Президента України щодо відповідності Конституції України (конституційності) Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» Конституційний Суд України зазначив, що Конституція України закріпила принцип незворотності дії в часі законів та інших нормативно- правових актів (частина перша статті 58). Це означає, що дія закону та іншого нормативно-правового акту не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом. Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено ч. 1 ст. 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Отже, з огляду на принцип незворотності дії нормативно-правових актів у часі, підстав для застосування після 01.03.2018 до спірних правовідносин, пов`язаних з визначенням грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби, норм відомчих нормативно-правових актів, які втратили законну силу та скасовані немає.

Слід зазначити, що суд погоджується з позицією відповідача відносно того, що у разі виготовлення відповідачем оновленої довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням фактичних додаткових видів надбавок, премії та доплат згідно Грошового атестату серія № 012016 від 05.04.2014р., як того вимагає позивач у позовній заяві, його пенсійне забезпечення буде у декілька разів вище за грошове забезпечення діючого військовослужбовця за аналогічною посадою, що взагалі суперечить вимогам Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що при визначенні ОСОБА_1 розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та інших додаткових видів грошового забезпечення відповідно до посадового окладу та окладу за військовим званням діючого військовослужбовця СБУ виходячи з діючих на даний час додаткових видів грошового забезпечення, встановлених відповідними нормативно-правовими актами, Управління СБУ в сумській області діяло в межах та в спосіб, що визначені законодавством України.

Таким чином, вимоги позивача є безпідставними, неправомірними і, відповідно, непідлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець