Справа № 160/5047/21
Суддя: Олійник Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2021 року Справа № 160/5047/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Олійника В. М.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
05 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області період роботи з 01.09.2016 року по 30.10.2020 року у Дитячому туберкульозному санаторії №1 (з 13.12.2019 року комунальне підприємство «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради») зарахувати до стажу роботи в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату мені пенсії з моменту звернення за перерахунком пенсії, тобто з 13.11.2020 року, із зарахуванням періоду роботи з 01.09.2016 року по 30.10.2020 року у Дитячому туберкульозному санаторії №1 (з 13.12.2019 року перейменованого в комунальне підприємство «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради») до стажу роботи в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням виплачених сум.
В обґрунтування позову позивач зазначила, що вона перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 10.09.2012 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
13.11.2020 року нею було подано заяву про перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в «Дитячому туберкульозному санаторії № 1» (перейменованого в КП «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради») з 01.09.2016 року до 28.10.2020 року в подвійному розмірі, однак відповідач відмовив у такому перерахунку у зв`язку з відсутністю законних підстав.
Позивач вважає таку відмову неправомірною, що і стало підставою для звернення до суду.
Ухвалою суду від 12 квітня 2021 року відкрито спрощене провадження у справі без виклику учасників справи.
06 травня 2021 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог, враховуючи наступне.
Так, представник відповідача зазначив, що з 10.09.2012 року позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком, яка призначена та розрахована за приписами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (№1058), який, згідно преамбули, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом. Зміна умов і норм загальнообов`язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Отже, з 1 січня 2004 року Закон №1058 є основним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду.
Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.
Отже, відповідно до приписів законодавства, обчислення стажу при розрахунку розміру пенсії здійснюється наступним чином:
за період до 01.01.2004 - на підставі записів трудової книжки (ст. 56, 60, 62 Закону України Про пенсійне забезпечення );
починаючи з 01.01.2004 - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування).
11.09.2020 позивач подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заяву про здійснення перерахунку пенсії.
В результаті проведеного перерахунку загальний стаж позивачки становить 55 років 5 місяців 14 днів (зараховано по 31.07.2020), який відповідно до приписів чинного законодавства та наявних документів, управлінням зараховано наступним чином:
- відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення, зокрема: ст. 56, 60 у подвійному розмірі зараховано період роботи з 06.02.2003 по 31.12.2003;
- на підставі рішення суду у подвійному розмірі зараховано період роботи з 01.01.2004 по 31.08.2016;
- відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування до страхового стажу зараховано періоди роботи з 01.09.2016 по 31.07.2020 у розмірі, встановленому приписами ст. 24 ЗУ №1058.
Також представник відповідача наголосив, що положення ст. 24 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування виключно відповідно до яких, починаючи з 01.01.2004 здійснюється обчислення стажу для призначення пенсії, не містять приписів щодо обчислення стажу в подвійному розмірі, зокрема і стажу роботи в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги.
Крім того, з 1 січня 2004 року приписи Закону України «Про пенсійне забезпечення» не застосовуються в частині обчислення стажу для розрахунку розміру пенсії. Так, п. 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону № 1058 встановлено, що положення Закону України Про пенсійне забезпечення застосовується лише в частині визначення права на пенсію за вислугу років, тобто в момент обчислення наявного спеціального стажу для призначення пенсії.
З наявних матеріалів справи вбачається, що, по-перше, позивач не отримує пенсію за вислугу років (пенсія за віком призначена з 10.09.2012), по-друге, 11.09.2020 позивач звернулась до управління із заявою про перерахунок пенсії за віком (питання визначення права на пенсію не розглядалось), а отже, позивач помилково наполягає на застосуванні положень ст. 60 Закону України Про пенсійне забезпечення при здійсненні розрахунку стажу.
Дослідивши матеріали справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд встановив наступні обставини.
ОСОБА_1 позивач, ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та з 10.09.2012 року отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
До призначення пенсії позивач працювала за фахом (лікар) на різних посадах у різних медичних закладах та установах, а з 16.04.2003 року по 30.10.2020 року - у Дитячому туберкульозному санаторії № 1 (з 13.12.2019 року перейменовано в комунальне підприємство «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради»).
За даними відповідача страховий стаж позивача становить 55 років 5 місяців 4 дні, в тому числі з урахуванням пільгового обчислення (в подвійному розмірі) періоду роботи в інфекційному закладі сфери охорони здоров`я з 06.02.2003 року до 31.12.2003 року відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», а період з 01.01.2004 року по 31.08.2016 року - на підставі рішення суду. Період роботи в інфекційному закладі сфери охорони здоров`я з 01.09.2016 року до 28.10.2020 року зараховано до страхового стажу для обчислення пенсії в одинарному розмірі, що призвело до суттєвого заниження розміру пенсії.
13.11.2020 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії із зарахуванням до страхового стажу періоду роботи в «Дитячому туберкульозному санаторії № 1» (перейменованого в КП «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради») з 01.09.2016 року до 28.10.2020 року в подвійному розмірі, відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Вказані обставини і стали підставою для звернення до суду.
Вирішуючи позовні вимоги по суті, суд виходить з наступного.
Статтею 1 Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз» визначено, що протитуберкульозні заклади - спеціалізовані заклади охорони здоров`я, що здійснюють діагностику туберкульозу та надають лікувально-профілактичну (стаціонарну та амбулаторну) допомогу хворим на туберкульоз (протитуберкульозні диспансери, лікарні, відділення, кабінети, науково-дослідні інститути, денні стаціонари, санаторії тощо).
Відповідно до роз`яснень МОЗ України № 05.03-18-54/973 від 27 січня 2010 року вбачається що «інфекційний заклад (відділення)» - це заклад (відділення), де надають медичну допомогу - хворим на інфекційні хвороби або працюють з матеріалом, який містить дії потенційно інфікований збудниками інфекційних хвороб.
Згідно Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз» туберкульоз це інфекційна хвороба, що викликається мікобактеріями туберкульозу, протікає з періодичними загостреннями, рецидивами та ремісіями, вражає переважно найбідніші, соціально дезадаптовані групи населення (біженці, мігранти, особи, які перебувають в установах кримінально-виконавчої системи, особи без постійного місця проживання, алкоголіки, наркомани тощо), спричиняє високу тимчасову та стійку втрату працездатності, вимагає тривалого комплексного лікування та реабілітації хворих. Негативні соціально-економічні наслідки, що спричиняються туберкульозом, дали підстави віднести цю хворобу до групи соціально небезпечних.
Відповідно до переліку особливо небезпечних, інфекційних та паразитарних хвороб людини і носійства збудників цих хвороб, затвердженого Наказом Міністерства охорони здоров`я № 133 від 19 липня 1995 року, туберкульоз є особливо небезпечною інфекційною хворобою.
У відповідності до роз`яснень Міністерства охорони здоров`я від 15 березня 2004 року № 17-02-08/153, робота, зокрема, у туберкульозних санаторіях вважається роботою у інфекційних закладах (відділеннях).
Згідно записів трудової книжки з 16.04.2003 р. позивач прийнята на посаду лікаря фтизіатра у Дитячому туберкульозному санаторії № 1 (нині перейменовано в комунальне підприємство «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради»), а з 01.06.2004 року - переведена на посаду завідуючої відділенням фтизіатричного відділення (з 04.09.2006 року дану посаду перейменовано на «завідувач відділенням, лікар-фтизіатр дитячий»).
Отже, комунальне підприємство «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради», в контексті ст. 1 Закону України «Про боротьбу із захворюванням на туберкульоз», здійснює діагностику туберкульозу та надає лікувально-профілактичну допомогу хворим на туберкульоз, тобто є протитуберкульозним закладом.
Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист у старості.
Відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року № 1788, зі змінами, внесеними Законом України «Про внесення зміни до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 10.07.2003 р. № 1110, робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у психіатричних закладах охорони здоров`я зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.
Саме з метою підтвердження спеціального стажу роботи у протитуберкульозному закладі, відповідно до статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», комунальним підприємством «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради», позивачу видано довідку від 28.10.2020 року № 03/581, яка, зокрема містить відомості про період роботи, підтвердження приналежності закладу до інфекційних закладів сфери охорони здоров`я, зарахування періоду роботи в інфекційному закладі в подвійному розмірі.
Згідно із частиною 4 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пунктом 16 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що положення Закону України «Про пенсійне забезпечення» застосовуються в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах і за вислугу років.
За змістом п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно з п. 3 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, то провадиться перерахунок пенсії з врахуванням страхового стажу після призначення пенсії.
При цьому, Прикінцевими положеннями Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що до запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах за списками № 1 і 2, а також за вислугу років, здійснюється за вказаним Законом у разі досягнення пенсійного віку та за наявності трудового стажу, передбаченого Законом України «Про пенсійне забезпечення».
Враховуючи, що стаття 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є чинною, а Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», який набрав чинності з 01.01.2004 року, не скасовує та не зупиняє її дію, тому у відповідача відсутні правові підстави саме для відмови в застосуванні вказаної статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» при обчисленні стажу роботи з 01.09.2016 до 30.10.2020 р., тобто з урахуванням пільгового обчислення (в подвійному розмірі), та врахуванні цього стажу при обчисленні пенсії позивача.
Судом також встановлено, що період роботи позивача з 01.01.2004 року по 31.08.2016 року, аналогічний спірному періоду з 01.09.2016 року по 30.10.2020 року (однаковий характер виконуваної роботи і займана посада) відповідачем було зараховано до її страхового стажу в подвійному розмірі, а також враховано при обчисленні і перерахунку пенсії. Дана обставина встановлена і підтверджена постановою Саксаганського районного суду міста Кривого Рогу Дніпропетровської області від 04 жовтня 2017 року та ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 08 листопада 2017 року у справі № 214/3705/17 за позовом ОСОБА_1 до Криворізького центрального об`єднаного управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області про перерахунок пенсії.
Крім того, суд має наголосити, що стаття 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є нормою прямої дії, тому розроблення додаткових механізмів для її застосування не потребується.
Отже, враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що у відповідача не було підстав для відмови у перерахунку пенсії з урахуванням у подвійному розмірі періоду роботи позивача у КП «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради», а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
На підставі ст. 139 КАС України суд також вважає за необхідне присудити на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 908, грн.
Керуючись ст. ст. 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області період роботи з 01.09.2016 року по 30.10.2020 року у Дитячому туберкульозному санаторії №1 (з 13.12.2019 року комунальне підприємство «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради») зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 в подвійному розмірі відповідно до ст.60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту звернення за перерахунком пенсії, тобто з 13.11.2020 року, із зарахуванням періоду роботи з 01.09.2016 року по 30.10.2020 року у Дитячому туберкульозному санаторії №1 (з 13.12.2019 року перейменованого в комунальне підприємство «Криворізький дитячий фтизіопульмонологічний реабілітаційний медичний центр» Дніпропетровської обласної ради») до стажу роботи в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», з урахуванням виплачених сум.
Присудити на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судові витрати у розмірі 908,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.М. Олійник