Справа № 380/5460/21
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа № 380/5460/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2021 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд, суддя Клименко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка - ОСОБА_1 (Позивачка) звернулася до Львівського окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (Відповідач), в якому просить:

- прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року по сьогоднішній день без обмеження граничного розміру щодо не здійснення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії за новою довідкою Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний термін взяти до уваги зміни проведені у грошовому атестаті та нову довідку, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний термін провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії для перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року по сьогоднішній день без обмеження граничного розміру з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії.

Свої вимоги позивачка обґрунтовує тим, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10 % до посадового окладу ОСОБА_1 та врахувати цю надбавку в розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії внести зміни у грошовий атестат та видати нову довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум індексації грошового забезпечення і направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Позивачка зазначає, що 26 лютого 2021 року звернулася до відповідача із запитом на інформацію щодо здійснення перерахунку та виплати її пенсії відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18, однак отримала відповідь, у якій вказано про те, що зазначеним вище рішенням суду жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, тому й підстави для здійснення перерахунку пенсії та вчинення будь-яких інших дій відсутні. Уважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення, позивачка звернулася з цим адміністративним позовом до суду, який просить задовольнити у повному обсязі.

Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву. Відповідач вказує, що позивачка звернулася до суду з цим адміністративним позовом до суду у квітні 2021 року, проте заявила вимоги щодо здійснення перерахунку її пенсії з 03 жовтня 2015 року. Таким чином, на думку відповідача, позивачка пропустила встановлений частиною другою статті 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду. Зауважує, що пенсія є щомісячним платежем, а тому про її отримання у меншому, ніж передбачено законом розмірі, позивачка могла дізнатися, отримуючи таку виплату за відповідний місяць. При цьому жодних поважних та об`єктивних причин пропуску строку звернення до суду позивачка не навела. З цього приводу відповідач посилається на правову позицію, яка викладена у постанові Верховного Суду від 08 серпня 2019 року у справі № 813/5002/17.

По суті спору відповідач зазначає, що формування грошового забезпечення, з якого проводиться призначення (перерахунок) пенсій військовослужбовцям силових відомств не входить до компетенції Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області. При визначенні розміру додаткових видів грошового забезпечення для призначення пенсії позивачці, зокрема, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області врахувало довідку від 15 жовтня 2015 року № 2548. Саме ця довідка відображає додаткові види грошового забезпечення, яке отримувала позивачка за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням зі служби (з грудня 2012 року по вересень 2015 року). З 01 січня 2016 року Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) та на підставі довідки Головного управління МВС України у Львівській області від 22 березня 2018 року № 91-03525 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій здійснило перерахунок пенсії позивачки.

Відповідач вказує, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено.

Зазначає, що відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Тому з огляду на те, що грошовий атестат від 30 жовтня 2020 року № 173 та довідка від 30 жовтня 2020 року № 229 надійшли на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 22 січня 2021 року, то перерахунок пенсії позивачки розумінні частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може бути проведений з 03 жовтня 2015 року.

Щодо вимоги позивачки про перерахунок та виплату пенсії без обмеження максимальним розміром відповідач вказує, що розмір пенсії позивачки під час її призначення не досягав максимального. Крім того, відповідач зазначає, що оскільки перерахунок пенсії позивачки з 03 жовтня 2015 року з включенням до неї надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суми індексації грошового забезпечення не проводився, а її розмір не обмежений максимальним, така вимога заявлена на майбутнє, а відтак задоволенню не підлягає.

У зв`язку з наведеним, у задоволенні позовних вимог просить відмовити в повному обсязі.

Відповідно до пункту 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою судді від 14 квітня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін.

Суд встановив наступні фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини:

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію по інвалідності (2 група, інвалідність армії), призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18 позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% до посадового окладу ОСОБА_1 та врахувати цю надбавку в розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії внести зміни у грошовий атестат та видати нову довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум індексації грошового забезпечення і направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18 Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії видало:

- грошовий атестат ОСОБА_1 № 173 від 30 жовтня 2020 року із внесеними до нього змінами в частині включення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% за серпень, вересень, жовтень 2015 року (а.с.22-23);

- довідку № 229 від 30 жовтня 2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум індексації грошового забезпечення (а.с.21).

Зазначені вище грошовий атестат та довідка про розмір грошового забезпечення скеровані Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 148/17/01-2021 від 21 січня 2021 року, про що вказує відповідач у відзиві на позовну заяву.

26 лютого 2021 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із запитом на інформацію, у якому просила здійснити перерахунок пенсії та виплату коштів відповідно до рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18 та надати розширену інформацію про те, коли буде здійснено перерахунок пенсії та виплата коштів і сум, включених до виплат (а.с.19).

Листом від 18 березня 2021 року № 2861-2165/Л-53/8-1300/21 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивачку на її запит від 26 лютого 2021 року про відсутність підстав для перерахунку пенсії чи вчинення будь-яких інших дій, оскільки рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено (а.с.20).

Уважаючи бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії з 03 жовтня 2015 року на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії № 229 від 30 жовтня 2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, без обмеження максимальним розміром, протиправною, позивачка звернулася з цим адміністративним позовом до суду.

Предметом розгляду у цій справі є оцінка наявності підстав для зобов`язання відповідача у місячний термін провести перерахунок та виплату пенсії позивачці відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення № 229 від 30 жовтня 2020 року, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії, починаючи з 03 жовтня 2015 року, без обмеження максимальним розміром, з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суми індексації грошового забезпечення.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно із частинами першою, третьою, четвертою статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як встановив суд, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18, яке набрало законної сили 08 жовтня 2020 року, зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення надбавку за роботу в умовах режимних обмежень в розмірі 10% до посадового окладу ОСОБА_1 та врахувати цю надбавку в розрахунок грошового забезпечення для виплати одноразової грошової допомоги при звільненні. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії включити в склад грошового забезпечення ОСОБА_1 суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії. Зобов`язано Головне управління МВС України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії внести зміни у грошовий атестат та видати нову довідку ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум індексації грошового забезпечення і направити довідку для перерахунку призначеної пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для проведення перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання цього рішення суду Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії видало:

- грошовий атестат ОСОБА_1 № 173 від 30 жовтня 2020 року із внесеними до нього змінами в частині включення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10% за серпень, вересень, жовтень 2015 року;

- довідку № 229 від 30 жовтня 2020 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії за 24 місяці перед звільненням із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення, з яких призначається пенсія, а саме з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу у розмір грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року, сум індексації грошового забезпечення (а.с.21).

Зазначені вище грошовий атестат та довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії скеровані Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області листом № 148/17/01-2021 від 21 січня 2021 року та отримані ним 22 січня 2021 року, про що вказує відповідач у відзиві на позовну заяву.

Таким чином, враховуючи те, що право позивачки на перерахунок пенсії встановлено чинним законодавством України, а довідка від 30 жовтня 2020 року № 229 про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії видана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18, яке набрало законної сили, суд дійшов висновку про те, що позивачка має законні підстави щодо перерахунку її пенсії на підставі такої довідки.

Натомість відповідач, не здійснюючи позивачці перерахунок та виплату пенсії на підставі зазначеної довідки допускає протиправну бездіяльність, яка безпосередньо впливає на права та інтереси позивачки, пов`язані з отриманням нею пенсії у відповідному розмірі.

Посилання відповідача на те, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18 жодних зобов`язань на Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не покладено, а відтак відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачки, суд оцінює критично, оскільки обов`язок відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачки на підставі документів, що дають право на подальше підвищення пенсії, встановлений статтею 63 Закону № 2262-ХІІ та не потребує додаткового ухвалення судом рішення про його проведення.

Крім того, суд зауважує, що відповідно до пункту 9 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, Пенсійний фонд України та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок. Проте жодних аргументів про те, що видана Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії довідка про розмір грошового забезпечення позивачки для перерахунку пенсії № 229 від 30 жовтня 2020 року складена неправильно, чи включені до неї види грошового забезпечення встановлені чинним законодавством, як такі, що не враховуються при перерахунку пенсії, відповідачем не надано. Судом таких обставин під час розгляду справи не встановлено.

Щодо тверджень відповідача про те, що оскільки грошовий атестат від 30 жовтня 2020 року № 173 та довідка від 30 жовтня 2020 року № 229 надійшли на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 22 січня 2021 року, то перерахунок пенсії позивачки в розумінні частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не може бути проведений з 03 жовтня 2015 року суд зазначає таке.

Так, відповідно до частини 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Поряд з цим, частиною третьою цієї ж статті передбачено, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

У межах спірних правовідносин Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, як органом, уповноваженим видавати довідки про розмір грошового забезпечення, до довідки про розмір грошового забезпечення позивачки від 10 травня 2017 року № 91-03525 не було включено до грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року надбавку за роботу в умовах режимних обмежень та суму індексації грошового забезпечення, що встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 02 вересня 2020 року у справі № 813/2925/18. Тому й перерахунок пенсії позивачки було проведено без урахування зазначених видів грошового забезпечення.

За таких обставин, оскільки перерахунок пенсії позивачки був проведений без включення до її грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року надбавки за роботу в умовах режимних обмежень та суми індексації грошового забезпечення, саме з вини Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області, як органу, уповноваженого видавати довідки про розмір грошового забезпечення, то позивачка на підставі частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» має право на проведення перерахунку її пенсії з урахуванням зазначених видів грошового забезпечення з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

З цих же підстав суд відхиляє доводи відповідача про пропуск позивачкою встановленого КАС України шестимісячного строку звернення до суду, оскільки такі доводи з урахуванням фактичних обставин справи суперечать зазначеній вище нормі частини третьої статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Підсумовуючи вищенаведене, суд доходить висновку про протиправність бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати позивачці пенсії з 03 жовтня 2015 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії від 30 жовтня 2020 року № 229, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, до якої включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу до розміру грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та суму індексації грошового забезпечення.

Тому позовна вимога у цій частині є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Обираючи спосіб захисту порушеного права позивачки суд враховує таке.

У позовній заяві позивачка просить суд зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний термін взяти до уваги зміни проведені у грошовому атестаті та нову довідку, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у місячний термін провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії для перерахунку та виплати пенсії, починаючи з 03 жовтня 2015 року по сьогоднішній день без обмеження граничного розміру з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії.

Відповідно до частини першої статті 245 КАС України при вирішенні справи по суті суд може задовольнити позов повністю або частково чи відмовити в його задоволенні повністю або частково.

Згідно із пунктом 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

При обранні способу відновлення порушеного права позивачки суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Тож, оскільки суд визнав протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та невиплати позивачці пенсії з 03 жовтня 2015 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії від 30 жовтня 2020 року № 229, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, до якої включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу до розміру грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та суму індексації грошового забезпечення, то з метою ефективного захисту порушеного права позивачки належить зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 жовтня 2015 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії від 30 жовтня 2020 року № 229, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, до якої включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу до розміру грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та суму індексації грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Щодо вимоги позивачки про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок її пенсії у місячний термін, суд відзначає, що строки перерахунку пенсій не встановлюються судом; такі строки визначені Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким і повинен керуватися відповідач у межах спірних правовідносин. Тож, оскільки суд не уповноважений на власний розсуд визначати строки перерахунку пенсій, позовна вимога позивачки у цій частині задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання відповідача у місячний термін взяти до уваги зміни проведені у грошовому атестаті та нову довідку, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суму індексації грошового забезпечення для перерахунку та виплати пенсії суд відзначає, що така позовна вимога повністю охоплюється іншою позовною вимогою, а саме про зобов`язання відповідача у місячний термін провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії для перерахунку та виплати пенсії, з включенням надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% посадового окладу та суми індексації грошового забезпечення, відтак не має самостійного правового значення для належного та ефективного захисту порушеного права позивачки.

Крім того, обираючи спосіб захисту порушеного права позивачки суд зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 жовтня 2015 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії від 30 жовтня 2020 року № 229, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, до якої включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу до розміру грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та суму індексації грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

Тому саме на виконання рішення суду у цій частині відповідач буде зобов`язаний врахувати зміни, проведені у грошовому атестаті позивачки, та нову довідку, видану Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в частині включення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу до розміру грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та суми індексації грошового забезпечення.

Тому в цій частині позовних вимог також належить відмовити.

Щодо позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача в частині не проведення перерахунку та невиплати пенсії позивачці відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії без обмеження її максимальним розміром, та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з 03 жовтня 2015 року на підставі зазначеної вище довідки без обмеження її максимальним розміром, суд враховує таке.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.

Суд відзначає, що право на захист - це самостійне суб`єктивне право, яке з`являється у володільця регулятивного права лише в момент порушення чи оспорення останнього.

Таким чином, завдання адміністративного судочинства полягає у захисті саме порушених прав особи в публічно-правових відносинах. При цьому захист прав, свобод та інтересів осіб передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду. Порушення має бути реальним, стосуватися (зачіпати) зазвичай індивідуально виражених прав чи інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

У межах спірних правовідносин, які виникли між сторонами, відповідач порушив право позивачки саме бездіяльністю щодо не проведення перерахунку та невиплати з 03 жовтня 2015 року пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії, що і є предметом спору у цій справі.

Право позивачки на перерахунок та виплату пенсії без обмеження її максимального розміру, передбаченого статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідачем не порушене, оскільки як встановив суд, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області не проводило перерахунок та виплату пенсії позивачки з 03 жовтня 2015 року на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії, та як наслідок не могло обмежити її максимальний розмір.

З огляду на наведене, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право, суд не знаходить правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку та невиплати пенсії позивачці відповідно до нової довідки про розмір грошового забезпечення, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України в особі Ліквідаційної комісії без обмеження її максимальним розміром та зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачці з 03 жовтня 2015 року на підставі зазначеної вище довідки без обмеження її максимальним розміром.

Отже, в цій частині позовних вимог належить відмовити.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та, враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про задоволення позову частково.

Відповідно до пункту п`ятого частини першої статті 244 КАС України під час ухвалення рішення суд вирішує як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Частиною другою цієї ж статті передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Позивачка звільнена від сплати судового збору на підставі пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» та при зверненні до суду з цим адміністративним позовом його не сплачувала, а тому розподіл судового збору на підставі статті 139 КАС України не здійснюється.

Докази понесення сторонами витрат, пов`язаних з розглядом справи у матеріалах справи відсутні.

Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень, п. 3 Розділу VI Прикінцевих положень КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, 79016) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задоволити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та невиплати ОСОБА_1 пенсії з 03 жовтня 2015 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії від 30 жовтня 2020 року № 229, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, до якої включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу до розміру грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та суму індексації грошового забезпечення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03 жовтня 2015 року на підставі нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку призначеної пенсії від 30 жовтня 2020 року № 229, виданої Головним управлінням Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в особі Ліквідаційної комісії, до якої включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10% до посадового окладу до розміру грошового забезпечення за період серпень 2015 року, вересень 2015 року, жовтень 2015 року та суму індексації грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст.ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5 п.15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» цього Кодексу.

Повний текст рішення складено 14 червня 2021 року.

Суддя Клименко О.М.