Справа № 260/1601/21
Суддя: Іванчулинець Д.В.
Дата ухвалення: 2021-06-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху

11 червня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1601/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Іванчулинець Д.В., розглянувши в письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (далі - відповідач), яким просить суд:

1) прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження по справі;

2) поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків;

3) визнати протиправними дії відповідача - Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ), щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату компенсації за неотримане речове майно Позивачу - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ), в день виключення із списків частини - 03.12.2019 року;

4) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_2 Західного оперативно-територіального об`єднання Національної гвардії України щодо не уточнення та не доведення під підпис ОСОБА_1 календарної та пільгової вислуги років, як військовослужбовця за контрактом;

5) визнати протиправним пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 03.12.2019 року № 268 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 ;

6) скасувати пункт 6 наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 03.12.2019 року № 268 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 ;

7) визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 03.12.2019 року № 51 (по особовому складу);

8) скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 03.12.2019 року № 59 (по особовому складу);

9) визнати протиправним виключення зі списків особового складу частини ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України від 03.12.2019 року № 246 (по стройовій частині) без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання абз. 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

10) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошове забезпечення за займаною посадою, згідно штатного розкладу починаючи з 04.12.2019 року по день фактичного виключення зі списків особового складу, з відрахуванням законодавчо встановлених податків та зборів;

11) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_3 , ) продовжити строк дії контракту ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з періоду з 04.12.2019 року до дня фактичного припинення військового контракту із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008;

12) визнати протиправним виключення зі списків особового складу частини ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008 від 10.12.2008 року;

13) визнати протиправною бездіяльність щодо виключення зі списків особового складу частини ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без проведення ознайомлення із записами в послужному списку та із розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію на виконання п.15 Розділу 3 Інструкції з організації обліку особового складу Національної гвардії України затвердженої Наказом МВС України № 73 від 30 січня 2017 року;

14) визнати протиправною бездіяльність щодо виключення зі списків особового складу частини ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання процедури звільнення - проведення бесіди з питань звільнення на виконання абз. 5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008 від 10.12.2018 року та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009 року;

15) визнати протиправною бездіяльність щодо виключення зі списків особового складу частини ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади на виконання вимог абз. 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

16) визнати протиправним недотримання процедури та порядку звільнення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) з військової служби за контрактом;

17) Поновити ОСОБА_1 (Г-035456) ( АДРЕСА_4 ; РНОКПП: НОМЕР_1 ) на військовій службі за контрактом на раніше займаній посаді старшого стрільця 2 відділення 2 стрілецького взводу 3 стрілецького батальйону або їй рівнозначній по грошовому забезпеченні;

18) стягнути з Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_3 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) середньомісячне грошове забезпечення на користь ОСОБА_1 із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 04.12.2019 року, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком додаткових видів грошового забезпечення: - компенсація за невикористані основні відпустки; - компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; - матеріальні допомоги на оздоровлення; - матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; - компенсація за неотримане речове майно;

19) розглянути справу без виклику сторін за наявними у справі матеріалами (тобто в порядку письмового спрощеного позовного провадження).

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, в тому числі, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Чч. 1, 2 ст. 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

З прохальної частини позовної заяви вбачається, що частина позовних вимог, а саме: п.п. 4 - 5, пп. 8 - 23 (згідно з автентичною нумерацією позовної заяви)) стосується питання протиправного, на думку позивача, його звільнення з військової служби за контрактом та поновлення на такій. Оскаржене звільнення відбулося на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України №59 від 03 грудня 2019 року.
Ст. 122 КАС України встановлено строк звернення до адміністративного суду. Так, у відповідності до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 5 коментованої статті, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З даним адміністративним позовом позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду тільки 06 травня 2021 року, тобто більш ніж через 3 роки після його звільнення.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В позовній заяві позивач, серед іншого, заявив клопотання про поновлення строку для звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтовує невидачею йому відповідачем наказу про звільнення №59 від 03.12.2019 (по особовому складу), з якого слід відраховувати місячний строк звернення до суду. Зазначає, що про наявність вказаного наказу йому стало відомо з іншого наказу командира Військової частини НОМЕР_5 Національної гвардії України (похідного від нього), а саме №59 від 03.12.2019 (арк. 13 позовної заяви).

Однак суд не може вважати вказані у тексті позовної заяви обставини поважними для поновлення строку звернення до суду з огляду на наступне.

Аналізуючи зміст статті 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець, встановлюючи часові рамки звернення до суду, виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вказане узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові у справі №П/811/207/17 від 08 серпня 2019 року.

З характеру спірних правовідносин випливає, що позивач не міг не знати про своє звільнення з військової служби протягом 3-х років, оскільки проходження військової служби за контрактом зумовлює обов`язок військовослужбовця з`являтися на службу та виконувати свої посадові обов`язки.

Більше того, в тексті позовної заяви позивач не заперечує, що був своєчасно ознайомлений з наказом командира військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України №4 від 04.01.2018, яким його було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. А тому повинен був усвідомлювати наслідки виключення зі списків особового складу частини. Відповідно до такого наказу, підставою для його видачі став саме наказ командира частини №1 від 04.01.2018.

Ч. 1 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на вищенаведене, позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Ч. 13 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

За таких обставин, згідно з вимогами ч. 13 ст. 171 КАС України позовну заяву необхідно залишити без руху та надати заявнику строк для усунення вказаних недоліків шляхом подачі до суду заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

На підставі наведеного та керуючись ч. 13 ст. 171, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу подати до суду протягом п`яти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

Попередити позивача, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали позовна заява залишається без розгляду.

3. Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя Д.В. Іванчулинець