Справа № 560/5509/20
Суддя: Салюк П.І.
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5509/20
РІШЕННЯ

іменем України

03 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.

за участю:секретаря судового засідання Наголюк О.Л., представника позивача Мельника В.В., представника третьої особи Заболотного А.М.
розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача ОСОБА_2 , в якому просить:

визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільськоі районної ради, а саме на посаду Генерального директора Комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня", оформлене Протоколом засідання комісії №2, "Не допустити до участі в конкурсі претендента ОСОБА_1 (відхилити його кандидатуру)".

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 13 серпня 2020 року особисто подав голові Комісії Заяву про участь у Конкурсі разом із запечатаним пакетом документів, набувши статусу Претендента на посаду Генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ".

Вказує, що 18 серпня 2020 року Комісія оголосила перерву у роботі, яка продовжилася 08 вересня 2020 року, коли відбулося чергове засідання Комісії у тому ж складі, на якому було ухвалено рішення, яким ОСОБА_1 не допущено до участі у конкурсі.

Позивач також зазначив, що 11 вересня 2020 року відбулося засідання Комісії у тому ж складі, на якому обрано переможця Конкурсу. На сайті Районної ради було розміщено підписане Головою Комісії "Оприлюднення результатів конкурсу" від 11 вересня 2020 року, зі змісту якого вбачається, що переможцем Конкурсу на посаду Генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ" став ОСОБА_2 .

На переконання позивача рішення Комісії про його не допуск до участі в конкурсі є протиправним, дискримінаційним та нікчемним, тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду від 21 вересня 2021 року відкрито провадження та призначено справу до судового розгляду за правилами загального позовного провадження.

12 жовтня 2020 року від представника Кам`янець-Подільської районної ради до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому заперечує щодо задоволення адміністративного позову та зазначає, що позивач не надав доказів, які підтверджують, що вимога до кандидатів на посаду генерального директора закладу охорони здоров`я - наявність стажу на керівних посадах закладу охорони здоров`я, є протиправною та дискримінаційною, не вказав на факти, які б підтвердили не правомочність діяльності та рішень Комісії, аргументуючи все лише власним переконанням.

Представник відповідача також вказав, що при встановленні вимог до кандидатів та прийнятті рішень Комісія по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради діяла відповідно до вимог чинного законодавства, з дотриманням визначеної процедури в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією України та законами України.

13 жовтня 2020 року представником позивача подано до суду відповідь на ідзив, відповідно до якого зазначено, що не допуск позивача до участі в Конкурсі через його не відповідність самоправно встановленій Комісією кваліфікаційній вимозі, а саме - відсутність стажу роботи на керівних посадах в закладі охорони здоров`я, є протиправним, адже така кваліфікаційна вимога не передбачена МОЗ України, дискримінаційним, адже дискримінує претендентів за не передбаченим законодавством критерієм, та не ефективним (не пропорційним), адже позбавляє позивача можливості реалізувати передбачене п. 11 Довідника, Випуск 1 право бути призначеним на посаду за відсутності мінімального стажу роботи.

20 жовтня 2020 року представником відповідача подано до суду заперечення, в яких зазначено, що встановлення Конкурсною комісією кваліфікаційних вимог до претендента на посаду генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець - Подільська центральна районна лікарня" у вигляді наявності в такого претендента 5 років стажу роботи на керівних посадах закладу охорони здоров`я, є законним та обґрунтованим. Такі дії Конкурсної комісії повністю відповідають статті 16 Закону України "Основи законодавства України про охорону здоров`я", Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та іншим вимогам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 19 листопада 2020 року, суд задоволив заяву представника ОСОБА_1 та зупинив провадження у справі до набрання законної сили рішення по справі №560/4567/20.

30 грудня 2020 року суд поновив провадження у справі оскільки було усунуто обставини, що викликали її зупинення.

Ухвалою суду від 12 січня 2021 року, суд задоволив заяву представника ОСОБА_1 та зупинив провадження у справі до набрання законної сили рішення по справі №560/5495/20.

23 квітня 2021 року суд поновив провадження у справі оскільки було усунуто обставини, що викликали її зупинення.

Протокольною ухвалою проголошеною у судовому засіданні 05 травня 2021 року, суд ухвалив закрити підготовче провадження у даній справі та призначив розгляд справи по суті.

У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав повністю та просив суд позов задоволити з підстав викладених у позовній заяві, відповіді на відзив та додаткових поясненнях по справі.

Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

Представник третьої особи проти задоволення позовних вимог заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши пояснення позивача та заперечення представника третьої особи, повно та всебічно дослідивши матеріали адміністративної справи у їх повному взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив наступне.

Суд встановив, що Рішенням 33 (позачергової) сесії VII скликання Кам`янець-Подільської районної ради Хмельницької області №7 від 21.12.2018 "Про реорганізацію Кам`янець-Подільської ЦРЛ" ухвалено реорганізувати Кам`янець-Подільську ЦРЛ шляхом перетворення її в КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ".

Рішенням 35 сесії VII скликання Кам`янець-Подільської районної ради №14 від 16.05.2019 "Про затвердження Статуту КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ" затверджено Статут ЦРЛ.

Рішенням 45 сесії VII скликання Кам`янець-Подільської районної ради №5 від 11.06.2020 "Про внесення змін до Статуту КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ та затвердження його в новій редакції" внесені зміни до пунктів 7.2 та 7.4.5 Статуту ЦРЛ та затверджено Статут ЦРЛ в новій редакції.

Відповідно до пункту 1.4 Статуту ЦРЛ засновником, власником та органом управління майном підприємства є Кам`янець-Подільська районна рада.

Розпорядженням Голови Кам`янець-Подільської районної ради Хмельницької області №26-р від 26.06.2020 "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ".

Розпорядженням Голови Кам`янець-Подільської районної ради №24-р від 26.06.2020 "Про затвердження складу комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності" створено Конкурсну комісію та затверджено її персональний склад.

18 серпня 2020 року рішенням Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, оформленого Протоколом засідання комісії №2 від 18 серпня 2020 року було відхилено кандидатуру ОСОБА_1 та вирішено не допустити його до участі в конкурсі.

Вважаючи, рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, оформлене Протоколом засідання комісії №2 від 18 серпня 2020 року таким, що прийняте з порушенням законодавства, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд прийшов до певних висновків, враховуючи наступне.

Спірні правовідносини регулюються Основами законодавства України про охорону здоров`я, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21 травня 1997 року №280/97-ВР (далі - Закон №280/97), Порядком проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я, затверджений Постановою КМ України від 27 грудня 2017 року №1094 (далі - Порядок №1094).

Відповідно до частини 10 статті 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я, заклад охорони здоров`я провадить свою діяльність на підставі статуту (положення), що затверджується власником закладу (уповноваженим ним органом).

Керівником закладу охорони здоров`я незалежно від форми власності може бути призначено лише особу, яка відповідає єдиним кваліфікаційним вимогам, що встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я.

Призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу охорони здоров`я здійснюються відповідно до законодавства.

Керівники державних та комунальних закладів охорони здоров`я призначаються на посаду уповноваженим виконавчим органом управління власника закладу охорони здоров`я на конкурсній основі шляхом укладання з ними контракту на строк від трьох до п`яти років. Порядок проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я та порядок укладання контракту з керівником державного, комунального закладу охорони здоров`я, а також типова форма такого контракту затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Порядок №1094 визначає механізм проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я (далі - конкурс).

Згідно з пунктом 4 Порядку №1094, конкурс складається з таких етапів: 1) прийняття рішення про проведення конкурсу; 2) формування конкурсної комісії (у разі необхідності оновлення її складу); 3) підготовка до проведення конкурсу (оприлюднення оголошення про проведення конкурсу, прийняття документів від осіб, які бажають взяти участь у конкурсі, перевірка поданих документів на відповідність установленим вимогам); 4) проведення конкурсу (заслуховування конкурсної пропозиції та проведення співбесіди з кандидатами (претендентами), визначення переможця конкурсу); 5) оприлюднення результатів конкурсу.

Пунктом 8 Порядку проведення конкурсу на зайняття посади керівника державного, комунального закладу охорони здоров`я передбачено, що для проведення конкурсу рішенням органу управління утворюється конкурсна комісія (постійно діюча або для проведення окремого конкурсу).

Крім того, Положенням про порядок проведення конкурсу на призначення керівників підприємств та установ, які є спільною власністю територіальних громад Кам`янець-Подільського району, затвердженим рішенням сімнадцятої сесії районної ради V скликання від 20 листопада 2008 року №10 (далі - Положення), також передбачено механізм проведення конкурсу, де визначено, що склад конкурсної комісії затверджується розпорядженням голови районної ради, до складу якої входять: Голова комісії: Заступник голови районної ради; Члени комісії: Керуючий справами виконавчого апарату районної ради; Заступник голови районної державної адміністрації (за згодою); По одному представнику від фракцій політичних партій та блоків, які зареєстровані в районній раді чинного скликання; Начальник фінансового управління РДА (за згодою); Голови профільних комісій (залежно від профілю підприємства чи установи, стосовно якої відбувається конкурс); Начальник відділу загального та матеріально-технічного забезпечення районної ради; Начальник відділу правового та кадрового забезпечення районної ради.

Комісія є постійним органом при Кам`янець-Подільській районній раді.

Суд встановив, що голова районної ради видав розпорядження №26-р від 26 червня 2020 року "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора КНП "Кам`янець-Подільська ЦРЛ", яким було вирішено:

1. Провести конкурс на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня".

2. Керуючому справами виконавчого апарату районної ради ОСОБА_3 забезпечити оприлюднення цього розпорядження на офіційному веб-сайті районної ради.

3. Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності, утвореної розпорядженням голови районної ради від 26.06.2020 № 24-р, надати повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття посади, зазначеної в пункті 1 цього розпорядження, відповідно до вимог чинного законодавства.

4. Заступнику голови районної ради ОСОБА_4 довести розпорядження до відома членів комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності.

Варто зазначити, що в ході розгляду даної справи, суд також встановив преюдиційні обставини, які в силу положень ст. 78 КАС України не потребують доказування, оскільки встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили.

Так, суд встановив, що постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року по справі №560/4873/20 задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 та скасовано пункт 3 розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної ради №26-р від 26 червня 2020 року "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня"".

Відповідно до вищезазначеного рішення, судом встановлено, що п. 3 розпорядження голови Кам`янець-Подільської районної ради №26-р від 26 червня 2020 року "Про проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня"", яким передбачено, що комісії по проведенню конкурсу відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності утвореної розпорядженням голови райради від 26.06.2020 року №24-р, надати повноваження щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня" прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, а тому підлягає скасуванню.

Вищезазначені обставини безперечно є преюдиційними у даній справі та не потребують доказування, оскільки встановлені постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2021 року по справі №560/4873/20, яке набрало законної сили.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що Комісія при Районній раді під час проведення конкурсу, керуючись Розпорядженням Голови районної ради про надання їй відповідних повноважень №26-р від 26 червня 2020 року, яке у свою чергу визнано судом протиправним, була нелегітимною та відповідно, будь які рішення прийнятті такою комісією не можуть мати жодних правових наслідків зокрема й Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, оформлене Протоколом засідання комісії №2 від 18 серпня 2020 року, відтак таке рішення також слід скасувати.

Разом з тим, суд зазначає, що доводи позивача стосовно протиправності кваліфікаційної вимоги щодо стажу роботи на керівній посаді в закладі охорони здоров`я тривалістю п`ять років не береться судом до уваги, як підстава для задоволення позовних вимог оскільки не є доведеними у ході судового розгляду.

Пунктом 29 Рішення Європейського суду з прав людини від 09 грудня 1994 року Справа "РуїзТоріха проти Іспанії" (серія А, №303А) Суд повторює, що згідно з його установленою практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтованості рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1-2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог позивача шляхом визнання протиправним та скасування Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, оформлене Протоколом засідання комісії №2 від 18 серпня 2020 року, оскільки таке рішення було прийнято нелегітимною комісією без відповідних повноважень щодо проведення конкурсу на зайняття посади генерального директора комунального некомерційного підприємства "Кам`янець-Подільська центральна районна лікарня" прийнято з порушенням норм чинного законодавства України, відтак зазначені обставини дають суду підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Комісії по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради, оформлене Протоколом засідання комісії №2 від 18 серпня 2020 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11 червня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Комісія по проведенню конкурсного відбору кандидатів на призначення керівниками підприємств та установ комунальної форми власності Кам`янець-Подільської районної ради (площа Вірменський ринок, 6, Кам`янець-Подільський, Хмельницька область, 32301
Третя особа:ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Головуючий суддя П.І. Салюк