Справа № 380/6763/20
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2021 року справа №380/6763/20

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Шведа Б.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача 1 Смілки В.І.,

представника відповідача 6 Бльока А.Й.,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України (відповідач 1),

до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК Захід Міністерства оборони України (В/Ч НОМЕР_1 ) (відповідач 2),

до Управління персоналу штабу Сухопутних військ Збройних Сил Міністерства оборони України (В/Ч НОМЕР_2 ) (відповідач 3),

до Військової частини Міністерства оборони України НОМЕР_3 (п.п. НОМЕР_4 ) (відповідач 4),

до Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідач 5),

до Городоцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідач 6)

про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Міністерства оборони України, Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК Захід Міністерства оборони України (В/Ч НОМЕР_1 ), Управління персоналу штабу Сухопутних військ Збройних Сил Міністерства оборони України (В/Ч НОМЕР_2 ), Військової частини Міністерства оборони України НОМЕР_3 (п.п. НОМЕР_4 ), Львівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Городоцького районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому згідно уточнення, заявлені наступні позовні вимоги: визнати протиправною бездіяльність відповідачів, що полягає у не вчиненні необхідних дій для визнання за ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та видачі відповідного посвідчення в період з квітня 2017 року по вересень 2020 року, що призвело до не отримання ним соціальних пільг, грошових виплат, компенсацій, тощо, передбачених законодавством та чинним нормативно-правовими актами у зазначений період; визнати протиправним рішення (дії) Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК «Захід» МО України (В/Ч НОМЕР_1 ) від 09.04.2020 щодо повернення документів щодо надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 на доопрацювання до Львівського ОВК.

Ухвалою від 26.08.2020 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою від 01.09.2020 відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі, призначено підготовче засідання на 13.10.2020.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 07.11.2016 між позивачем та Міністерством оборони України було укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу. 08.12.2016 за наказом командира В/Ч пп НОМЕР_4 ОСОБА_1 у складі 2-го МБ МР 6-ої МР 14-ої ОМБр в якості командира взводу був направлений у зону проведення АТО ОТУ «Луганськ» для виконання бойових завдань та прибув у зону АТО 11.12.2016 і приступив до виконання завдань, що підтверджується наказом № 350 командира ОТУ «Луганськ» від 11.12.2016. У лютому 2016 року, перебуваючи у зоні АТО на бойовому чергуванні отримав закриту черепно-мозкову травму та 21.02.2017 був евакуйований до Харківського військово-медичного клінічного центру Північного регіону м. Харків, що підтверджується наказом № 40 командира В/Ч пп НОМЕР_4 та наказом № 53 командира ОТУ «Луганськ» від 21.02.2017.

Позивач зазначає, що фактично набув статусу учасника бойових дій відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», а відповідач 4 зобов`язаний був у термін до 21.03.2017 подати відповідні належні документи до відповідача 2, а відповідач 2 не пізніше 21.04.2017 мав розглянути їх та прийняти рішення. Позивач вказує, що йому відомо, що всі необхідні заяви, довідки, фотокартки, витяги з наказів командирів військової частини та ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » були подані у командний штаб 14-ої ОМБр в м. Тепле Луганської області в кінці березня 2017 року. Проте, на момент звільнення в запас 29.05.2017 посвідчення УБД та статусу позивачу надано не було.

Восени 2017 року позивач після того як прибув на ППД м. Володимир-Волинський дізнався про те, що документи на розгляд комісії не направлялись через відсутність наказу Антитерористичного центру при СБУ про залучення військовослужбовців до АТО. Більше ніж через рік документи для надання статусу бойових дій позивачу були направлені до Городоцького районного військового комісаріату Львівської області, про що, як стверджує позивач, його не було повідомлено. Згодом Городоцький районний військовий комісаріат направив документи позивача до ІНФОРМАЦІЯ_2 , а останній направив їх назад до Городоцького районного військового комісаріату.

Городоцький військовий комісаріат звертався до В/Ч пп НОМЕР_4 з метою отримання письмових свідчень військовослужбовців для підтвердження участі позивача у зоні АТО, на що прийшла відповідь про відсутність можливості надати відповідні свідчення у зв`язку з задіянням військовослужбовців у зоні ООС.

У червні 2019 позивач звернувся до Міністерства оборони України з вимогою вирішити питання подання та розгляду документів про надання статусу УБД, а у грудні 2019 позивач отримав повідомлення про необхідність прибуття до Городоцького районного військового комісаріату для повторного написання заяви на отримання статусу УБД. 03.01.2020 позивач повторно написав заяву для отримання статусу учасника бойових дій. 04.01.2020 Городоцький районний військовий комісаріат направив пакет документів до ІНФОРМАЦІЯ_2 , а ІНФОРМАЦІЯ_3 27.01.2020 направив документи до Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК Захід Міністерства оборони України (В/Ч НОМЕР_1 ), яка у квітні 2020 направила документи позивача на доопрацювання до Львівського обласного військового комісаріату.

Позивач 20.08.2020 позивач звернувся з позовною заявою до суду.

Відповідач 4 надав письмові пояснення у справі, у яких повідомив, що документи про набуття статусу учасника бойових дій були надіслані на розгляд голови комісії Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (м. Київ) та згідно протоколу від 10.11.2017 № 20 вони були повернуті до військової частини у зв`язку з відсутністю наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ. У Військовій частині НОМЕР_3 був виданий наказ командира військової частини про покарання винних по факту невнесення прізвища ОСОБА_1 до наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ від 23.05.2018 № 743.

Відповідач 4 повідомляє, що до Військової частини НОМЕР_3 неодноразово надходили запити Городоцького РВК Львівської області щодо надання витягу з наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ, на що військова частина повідомила про те, що старший лейтенант запасу ОСОБА_1 не внесений у даний наказ. Повний пакет документів для набуття статусу учасника бойових дій, включаючи наказ командира військової частини НОМЕР_3 про покарання винних, був надісланий згідно супровідного листа від 10.08.2018 № 556А до Городоцького РВК Львівської області. Повторно документи для надання статусу учасника бойових дій старшому лейтенанту ОСОБА_1 були надіслані до Городоцького РВК Львівської області 25.11.2019 (вих. № 5817).

Відповідач 5 у відзиві на позовну заяву зазначив, що документи старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 на встановлення статусу учасника бойових дій надійшли до ІНФОРМАЦІЯ_2 09.01.2020, та були направлені командиру військової частини НОМЕР_1 27.01.2020. 17.04.2020 на адресу Львівського обласного військового комісаріату з військової частини НОМЕР_1 був повернутий пакет документів для доопрацювання, оскільки не було долучено Витяг з наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення військовослужбовця до проведення антитерористичної операції.

27.04.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом направлено анкету-запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України на отримання витягів з наказів командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення АТО. 01.09.2020 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_2 надійшов архівний витяг № 179/1/10526 від 20.08.2020. 01.09.2020 ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено повторно документи старшого лейтенанта ОСОБА_1 на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1

Відповідач 5 стверджує, що посадові особи Львівського обласного військового комісаріату діяли відповідно до наданих повноважень та просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 подав заяву від 18.09.2020 № 501/26/1/91, якою просив закрити провадження у справі, оскільки 17.09.2020 Комісія з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК Захід Міністерства оборони України (В/Ч НОМЕР_1 ) прийняла рішення (витяг з протоколу № 11), про визнання учасником бойових дій (п.3) старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 , колишнього військовослужбовця військової частини польова пошта НОМЕР_4 та надала йому статус учасника бойових дій.

Позивач не погодився з клопотанням відповідача 2 про закриття провадження у справі, уточнив позовні вимоги, та виключив з заявлених позовних вимог вимогу про зобов`язання Львівський ОВК МО України направити належний пакет документів, а відповідача 2 розглянути їх та прийняти рішення про визнання за ним статусу учасника бойових дій. Позивач повідомив про те, що інші заявлені позовні вимоги він підтримує та просить їх задоволити.

Міністерство оборони України подало відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що Міністерство оборони України не є належним відповідачем у справі № 380/6763/20, оскільки в позові не подано жодних позовних вимог про оскарження дій чи бездіяльності Міністерства оборони України.

Відповідач 6 подав відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що ОСОБА_1 своєчасно на військовий облік в обліковому органі по місцю проживання не встав, лише після неодноразових нагадувань органу військового управління позивач 18.07.2019 з`явився для постановки на військовий облік. У особовій справі гр. ОСОБА_1 був відсутній запис про його перебування в зоні проведення АТО. Відповідач 6 неодноразово звертався до Військової частини НОМЕР_3 для отримання підтверджуючих документів щодо перебування ОСОБА_1 у зоні АТО, за результатами яких отримав витяг з наказу щодо покарання винних осіб, які допустили халатність під час оформлення документів для надання статусу УБД ОСОБА_1 та відповідні документи на позивача. Відповідач 6 стверджує, що посадові особи Городоцького районного військового комісаріату діяли правомірно, просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

13.10.2020 протокольною ухвалою закрито підготовче провадження у справі, призначено справу до судового розгляду на 19.11.2020.

19.11.2020 оголошено перерву у судовому засіданні до 22.12.2020.

Львівський обласний військовий комісаріат подав заяву про розгляд справи у відсутності відповідача 5.

22.12.2020 оголошено перерву у судовому засіданні до 02.02.2021.

02.02.2021 відкладено розгляд справи на 16.03.2021.

16.03.2021згідно ухвали від 16.03.2021 призначено судове засідання у справі в режимі відеоконференції на 15.04.2021.

15.04.2021 відкладено розгляд справи на 18.05.2021.

18.05.2021 відкладено розгляд справи у зв`язку з неявкою позивача на 08.06.2021.

08.06.2021 змінено найменування відповідача 5 ІНФОРМАЦІЯ_2 на Львівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та змінено найменування відповідача 6 Городоцького районного військового комісаріату та Городоцький районний центр комплектування та соціальної підтримки.

Позивач позовні вимоги підтримав згідно заяви про уточнення позовних вимог.

Представник відповідача 1 та відповідача 6 проти позову заперечили з мотивів, наведених відзивах на позовну заяву.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, заслухавши представника позивача та представників відповідачів, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

07.11.2016 між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України було укладено контракт про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_4 -польова пошта (по стройовій частині) № 238, 01.11.2016 старший лейтенант ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу Військової частини НОМЕР_4 польова пошта.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_4 -польова пошта (по стройовій частині) від 08.12.2016 № 263 вибув у відрядження в Донецьку та Луганську область для безпосередньої участі в антитерористичній операції та згідно наказу командира ОТУ «Луганськ» від 11.12.2016 № 350 прибув у зону проведення АТО.

У лютому 2016 року, перебуваючи у зоні АТО на бойовому чергуванні, отримав закриту черепно-мозкову травму та 21.02.2017 був евакуйований до Харківського військово-медичного клінічного центру Північного регіону м. Харків, що підтверджується наказом № 40 командира В/Ч пп НОМЕР_4 та наказом № 53 командира ОТУ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 21.02.2017.

Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_4 польова пошта (по стройовій частині) від 14.03.2017 № 16 вибув у Луганську область в розпорядження керівника ОТУ «Луганськ» для безпосередньої участі в антитерористичній операції та 15.03.2017 прибув у зону проведення АТО згідно наказу командира ОТУ «Луганськ» № 76.

Згідно наказу командира ОТУ «Луганськ від 03.05.2017 № 125 вибув до військової частини НОМЕР_4 -польова пошта та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 польова пошта (по стройовій частині) від 03.05.2017 № 94 прибув до військової частини. 01.07.2017 військову частину НОМЕР_4 -польова пошта перейменовано у військову частину НОМЕР_3 .

Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 -польова пошта (по стройовій частині) від 29.05.2017 № 113 старший лейтенант ОСОБА_1 звільнений з лав Збройних Сил України у запас та направлений для постановки на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_5 .

У зв`язку з ненадання позивачу статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби, а також після звільнення з ЗСУ, позивач звернувся з вказаним позовом до суду

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 № 3551-ХІІ (надалі Закон № 3551-ХІІ у редакції спірного періоду) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Відповідно до п.19 ст. 6 Закону № 3551-ХІІ учасниками бойових дій визнаються: військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) та працівники Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці, працівники Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 затверджено Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10 травня 2018 № 350 до зазначеної Постанови внесені зміни, у постанові: 1) назву та пункт 1 постанови після слова проведення доповнено словами чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення (надалі Порядок 413 у редакції досліджуваного періоду).

Порядок № 413 визначає процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб.

За змістом п.2 Порядку № 413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.

Відповідно до п.4 Порядку № 413 підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення:

витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;

для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;

для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;

для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;

для осіб, які проходять службу (працюють) у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення.

Відповідно до п.5 зазначеного Порядку рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається: комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Мін`юсті, Національній поліції, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДФС (далі - комісія); міжвідомчою комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) або інвалідності волонтера і деяких інших категорій осіб відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, яка утворюється Державною службою у справах ветеранів війни та учасників антитерористичної операції (далі - міжвідомча комісія), - у разі виникнення спірних питань, що потребують міжвідомчого врегулювання.

Відповідно до п.6 Порядку № 413 для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзацах другому та третьому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (після видання відповідного наказу керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій. У разі коли місце постійної дислокації військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації розташоване безпосередньо у районі проведення антитерористичної операції, документи командирами (начальниками) або іншими керівниками підприємств, установ та організацій подаються на розгляд комісії не раніше ніж через 30 календарних днів після зарахування осіб до списків військової частини (органу, підрозділу) або підприємства, установи та організації чи призначення їх на відповідні посади.

Комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав повертають їх до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання.

Міністерством оборони України 30.09.2019 затверджено наказом № 511 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (надалі Положення №511) (Наказ втратив чинність на підставі Наказу Міністерства оборони № 122 від 16.04.2020).

Відповідно до п.17 Положення №511 документи, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні підрозділи служби персоналу, органи соціального забезпечення обласних та Київського міського військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) чи особисто заявник.

16.04.2020 Міністерством оборони України наказом № 122 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (надалі Положення № 122).

Відповідно до п.18 Положення № 122 документи, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні підрозділи служби персоналу, органи соціального забезпечення обласних та Київського міського військових комісаріатів (територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки) чи особисто заявник.

Згідно матеріалів справи, старший лейтенант ОСОБА_1 зарахований до списків особового складу військової частини НОМЕР_4 -польова пошта (ВЧ НОМЕР_3 ), згідно наказу № 238 від 07.11.2017, вибув у відрядження у Донецьку та Луганську область для безпосередньої участі в антитерористичній операції на підставі наказу № 263 від 08.12.2016, прибув у зону проведення АТО, про що прийнято наказ від 11.12.2016 № 350. Згідно наказу командира ОТУ «Луганськ» від 21.02.2017 № 53 вибув у Військово-медичний клінічний центр Північного регіону м. Харків. Згідно наказу командира Військової частини НОМЕР_4 польова пошта (по стройовій частині) від 14.03.2017 № 16 вибув у Луганську область в розпорядження керівника ОТУ «Луганськ» для безпосередньої участі в антитерористичній операції та 15.03.2017 прибув у зону проведення АТО згідно наказу командира ОТУ «Луганськ» № 76. Згідно наказу командира ОТУ «Луганськ від 03.05.2017 № 125 вибув до військової частини НОМЕР_4 -польова пошта та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 польова пошта (по стройовій частині) від 03.05.2017 № 94 прибув до військової частини. Згідно наказу командира військової частини НОМЕР_4 -польова пошта (по стройовій частині) від 29.05.2017 № 113 старший лейтенант ОСОБА_1 звільнений з лав Збройних Сил України у запас та направлений для постановки на військовий облік до Городоцького РВК.

Суд встановив, що ОСОБА_1 , який брав безпосередню участь у антитерористичній операції у районах її проведення у кінці 2016 року на початку 2017 року, набув право на отримання статусу учасника бойових дій і відповідно до Порядку № 413 його документи для надання відповідного статусу мали бути направлені до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій командиром військової частини у місячний строк після завершення позивачем виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення (30 календарних днів після зарахування позивача до списків військової частини).

Рішення про визнання учасником бойових дій старшого лейтенанта запасу ОСОБА_1 прийнято Комісією з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК Захід Міністерства оборони України (В/Ч НОМЕР_1 ) 17.09.2020 (витяг з протоколу № 11), тобто більш ніж через три роки з набуття ним такого права.

За цей час позивач неодноразово звертався до відповідачів для надання такого статусу. Згідно матеріалів справи, документи для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 надіслані ВЧ НОМЕР_5 (ВЧ НОМЕР_6 пошта) на розгляд до Голови комісії Сухопутних військ Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (м. Київ) (дата направлення не вказана). Згідно протоколу від 10.11.2017 № 20 зазначені документи були повернуті до військової частини у зв`язку з відсутністю наказу першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ. Згодом документи направлені до Городоцького РВК. Після звернення позивача до Міністерства оборони України, Городоцький РВК, декілька разів направляв запити до ВЧ НОМЕР_3 (від 11.07.2019 № 1362, від 01.08.2019 № 1324, від 15.10.2019 № 2108), ВЧ НОМЕР_3 доопрацювала документи позивача, надала Витяг з наказу № 743 від 23.05.2018 р «Про результати службового розслідування по факту неналежного оформлення та подання документів та покарання винних» (згідно супровідного листа № 7108 від 30.12.2019). Городоцький РВК направив документи до ІНФОРМАЦІЯ_6 09.01.2020, а останній 27.01.2020 направив їх командиру військової частини НОМЕР_1 . Військова частина НОМЕР_1 09.04.2020 відправила документи для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 на доопрацювання вих. № 501/5/867 від 09.04.2020, який отримано ІНФОРМАЦІЯ_7 17.04.2020. 27.04.2020 Львівським ОВК направлено анкету-запит до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України на отримання витягів з наказів командира оперативно-тактичного угрупування « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та витягу з наказу Першого заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення АТО. 01.09.2020 на адресу Львівського ОВК надійшов архівний витяг № 179/1/10526 від 20.08.2020. 01.09.2020 ІНФОРМАЦІЯ_4 направлено повторно документи старшого лейтенанта ОСОБА_1 на розгляд комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій військової частини НОМЕР_1 , які розглянуто 17.09.2020.

Таким чином, у зв`язку з бездіяльністю відповідачів, відсутністю належних документів, несвоєчасним їх оформленням, не оперативним вирішенням питання позивача, ОСОБА_1 отримав статус учасника бойових дій лише після звернення до суду з зазначеним позовом. Таким чином, наявні підстави для визнання бездіяльності відповідачів протиправною.

Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК «Захід» МО України (В/Ч НОМЕР_1 ) від 09.04.2020 щодо повернення документів про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 на доопрацювання, то суд вважає, що комісія не вивчила належно документи позивача, не заслуховувала пояснення ОСОБА_2 , свідків, тому такі дії не можуть вважатись мотивованими і обґрунтованими.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Всупереч наведеним вимогам відповідачами, як суб`єктами владних повноважень, не доведено правомірності оскаржуваних дій та бездіяльності.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при поданні позову судовий збір не сплачував та не надав доказів понесення інших судових витрат у зв`язку з розглядом справи, тому судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 14, 77, 90, 139, 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:
Позов задоволити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо своєчасного оформлення, подання та розгляду документів для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Визнати протиправними дії Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій ОК ЗАХІД Міністерства оборони України (військова частина НОМЕР_1 ) щодо повернення 09.04.2020 на доопрацювання документів про надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 30 днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 14.06.2021.

Суддя Крутько О.В.