Справа № 280/4672/20
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2021-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/4672/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Сафронової С.В. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відео конференції апеляційні скарги Регіонального сервісного центру в Запорізькій області та Головного сервісного центру МВС на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року

у адміністративній справі № 160/4672/20 за позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру в Запорізькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Головного сервісного центру МВС про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру в Запорізькій області, Міністерства внутрішніх справ України, Головного сервісного центру МВС , та визнано протиправним і скасовано наказ Регіонального сервісного центру в Запорізькій області №58о/с від 12.06.2020 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника територіального сервісного центру №2342 (на правах відділу, м. Запоріжжя) Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, а також поновлено ОСОБА_1 , державного службовця 6 рангу, на посаді начальника територіального сервісного центру № 2342 (на правах відділу, м. Запоріжжя) Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області з 17.06.2020.

Крім того, вказаним рішенням суду першої інстанції стягнуто з Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 144 048,75 грн., і зобов`язано Головний сервісний центр МВС вжити заходи щодо призначення (переведення) ОСОБА_1 на рівнозначну посаду до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Запорізькій області, та допущено до негайного виконання рішення суду в частині поновлення ОСОБА_1 , державного службовця 6 рангу, на посаді начальника територіального сервісного центру №2342 (на правах відділу, м.Запоріжжя) Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області з 17.06.2020 і стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу у межах суми стягнення за один місяць. У задоволенні решти позовних вимог судом відмовлено.

Зазначене рішення суду першої інстанції в частині задоволення вимог позивача оскаржено до апеляційного суду відповідачами по справі: Регіональним сервісним центром в Запорізькій області та Головним сервісним центром МВС, з посиланням на незаконність та необґрунтованість, а також на порушення норм матеріального і процесуального права, просять скасувати рішення суду та ухвали інше рішення у справі про відмову у задоволенні вимог позивача в повному обсязі.

В судовому засіданні представники відповідачів по справі підтримали вимоги апеляційних скарг та наполягали на їх задоволенні, а представник позивача заперечував проти задоволення апеляційних скарг, вказуючи на їх безпідставність і на законність рішення суду першої інстанції, яке просив залишити без змін.

Заслухавши пояснення сторін по справі, обговоривши доводи апеляційних скарг відповідачів та заперечення проти них, перевіривши за матеріалами справи повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин, та правильність застосування норм матеріального і процесуального права до спірних правовідносин, судова колегія дійшла висновку про відсутність правових підстав для скасування рішення суду першої інстанції у цій справі, в тому числі і з наведених відповідачами доводів.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач по даній справі ОСОБА_1 перебував в трудових відносинах з Регіональним сервісним центром МВС в Запорізькій області, працював на посаді державного службовця 6 рангу - начальника територіального сервісного центру № 2342 Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, з якої був звільнений з 16 червня 2020 року наказом голови ліквідаційної комісії РСЦ МВС в Запорізькій області №58о/с від 12.06.2020 року "Про звільнення державних службовців Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області" відповідно до пункту 1-1 частини першої статті 87 Закону України "Про державну службу" у зв`язку з ліквідацією Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області згідно з постановою Кабінету Міністрів України №79 від 12.02.2020 року "Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ".

Задовольняючи вимог у цій справі в частині скасування наказу про звільнення позивача і поновлення його на посаді начальника територіального сервісного центру № 2342 (на правах відділу, м. Запоріжжя) Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області з 17.06.2020, суд першої інстанції виходив з того, що фактично відбулася не ліквідація державного органу - Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, а його реорганізація, як територіального органу з надання сервісних послуг МВС та юридичної особи публічного права, і до правонаступника - Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ перейшли, як функції та повноваження щодо реалізації державної політики у відповідних сферах, що виконувалися Регіональним сервісним центром МВС в Запорізькій області, так і майнові права та обов`язки цієї юридичної особи, що припиняється.

Зазначені висновки судом першої інстанції мотивовані положеннями: ст.ст.81, 82, 95, 104, 106 Цивільного кодексу України, п.4 ч.1 ст.83 та пункт 1-1 ч.1 ст.87-1 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року № 889-VIII (далі - Закон № 889-VIII); ст.5 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади»; постанови Кабінету Міністрів України №1074 від 20.10.2011 року, якою затверджено Порядок здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади - яким саме і визначається механізм здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та їх територіальних органів; постанови Кабінету Міністрів «Про утворення територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ» від 28 жовтня 2015 р. № 889, яким Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області був створений як юридична особа публічного права; п.1 Положення про регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року №1407 (в редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 19 травня 2017 року №409), за нормами якого, Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області підпорядковувався Головному сервісному центру МВС, як головному органу в системі територіальних органів з надання сервісних послуг МВС; пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України №79 від 12.02.2020 року «Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ», яким акцентовано увагу, що територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, які ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують здійснювати повноваження та функції, покладені на зазначені органи, до впорядкування структури Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ; а також наказами МВС України: №171 від 24.02.2020 року "Про затвердження Структури Головного сервісного центру МВС", №354 від 24.04.2020 року про внесення змін до затвердженого наказом МВС України №1393 від 07.11.2015 року Положення про Головний сервісний центр МВС з викладенням його у новій редакції, №11 від 27.04.2020 року про затвердження Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Запорізькій області (філія ГСЦ МВС).

Аналізуючи наведені у попередньому абзаці нормативні акти, та з урахуванням того, що Регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань з 05.03.2020 року перебуває у стані припинення юридичної особи, а відокремлений підрозділ - регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Запорізькій області (філія ГСЦ МВС) є зареєстрованим в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про безпідставність доводів відповідачів щодо відсутності правонаступництва при ліквідації Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області та утворення регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Запорізькій області, що повністю узгоджується з правовими висновками Верховного Суду України, наведених в постанові від 04.03.2014 року у справі №21-8а14 та в постанові від 27.05.2014 року і у справі №21-108а14. А саме, Верховним Судом України сформульвана правова позиція згідно якої, при ліквідації юридичної особи публічного права, у розпорядчому акті органу державної влади, органу місцевого самоврядування або уповноваженої на це особи має бути наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій такої особи або їх передачі іншим органам виконавчої влади. І якщо таке обґрунтування наведено то має місце ліквідація юридичної особи публічного права, а якщо ні, то само по собі посилання на те, що публічна особа ліквідується, є недостатнім. Саме за вказаних обставин, Верховним Судом наголошено, шо при вирішенні спорів щодо поновлення на роботі працівників юридичної особи публічного права, про ліквідацію яких було прийнято рішення, судам належить, крім перевірки дотримання трудового законодавства щодо таких працівників, з`ясовувати фактичність такої ліквідації (чи мала місце у цьому випадку реорганізація), а при вирішенні зазначеної категорії спорів, підлягає оцінці саме правовий акт, що став підставою ліквідації, зокрема: припинено виконання функцій ліквідованого органу чи покладено виконання цих функцій на інший орган.

При цьому, суд першої інстанції підкреслив, що у постанові Кабінету Міністрів України №79 від 12.02.2020 року "Деякі питання територіальних органів Міністерства внутрішніх справ", як у розпорядчому акті органу державної влади, не наведено обґрунтування доцільності відмови держави від виконання завдань та функцій територіальних органів з надання сервісних послуг МВС або передачі їх іншим органам виконавчої влади. Натомість, передбачено що територіальні органи з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ, які ліквідуються, продовжують здійснювати покладені на них повноваження та функції до впорядкування структури Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ. Тож, в системі МВС фактично відбулося приєднання 26 територіальних органів (РСЦ МВС), що були утворені в АРК, областях та у місті Києві, до головного міжрегіонального територіального органу - ГСЦ МВС, юрисдикція (повноваження) якого поширюється на всю територію України. Водночас, у структурі ГСЦ МВС утворено відокремлені структурні підрозділи - регіональні сервісні центри в АРК, областях та у місті Києві (РСЦ ГСЦ МВС), які діють як філії та здійснюють частину функцій ГСЦ МВС та усі функції колишніх РСЦ МВС, що припиняються. У разі ж покладення виконання завдань і функцій ліквідованого органу на інший орган мова йде фактично про його реорганізацію.

Таким чином, встановлена законодавцем можливість ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а передбачає зобов`язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи.

За результатом порівняння змісту Положення про регіональний сервісний центр МВС в Запорізькій області, затвердженого наказом МВС України №1407 від 07.11.2015 року та Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Запорізькій області (філія ГСЦ МВС), затвердженого наказом ГСЦ МВС №11 від 27.04.2020 року - суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що на органи Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області та на утворені замість них органи регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Запорізькій області державою покладалося виконання одних і тих же завдань та функцій, спрямованих на реалізацію повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері надання сервісних послуг, що в свою чергу свідчить про фактичну реорганізацію державного органу - Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області - як територіального органу з надання сервісних послуг МВС та юридичної особи публічного права, а не про його ліквідацію, оскільки до правонаступника - Головного сервісного центру Міністерства внутрішніх справ - перейшли як функції та повноваження щодо реалізації державної політики у відповідних сферах, що виконувалися Регіональним сервісним центром МВС в Запорізькій області, так і майнові права та обов`язки цієї юридичної особи, що припиняється.

Саме за вищенаведених обставин, суд першої інстанції і визнав безпідставними та такими що не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, доводи представників відповідачів щодо відсутності правонаступництва при ліквідації Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області та утворення регіонального сервісного центру Головного сервісного центру МВС в Запорізькій області.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно протиправності звільнення позивача наказом Регіонального сервісного центру в Запорізькій області №58о/с від 12.06.2020 з посади начальника територіального сервісного центру №2342 (на правах відділу, м. Запоріжжя) Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, оскільки відповідач хоча і попереджав 11 березня 2020 року позивача про наступне звільнення на підставі пункту 1 -1 частини першої статті 87 Закону N 889-VIII, але при цьому, відповідач після вказаного попередження і до дня звільнення позивача, не пропонував останьому будь-яку вакантну посаду та не вживав жодних заходів до його працевлаштування, а під час судвого вирішення спору у цій справі, відповідач не надав доказів відсутності вакантних посад на час звільнення позивача, та доказів вжиття заходів з встановлення наявності у позивача права на переважне залишення на роботі.

Обговорюючи доводи відповідачів стосовно відсутності в даному спірному випадку обов`язку у роботодавця запропонувати працівнику роботу в новоствореному органі, до якого переходять відповідні завдання та функції, а також правових підстав застосовувати до спірних правовідносин норми КЗпП України, оскільки порядок звільнення з державної служби визначено спеціальним законодавством, судова колегія вважає необґрунтованими, оскільки як правильно зазначалося судом першої інстанції в оскаржуваному у цій справі рішенні, загальні норми трудового законодавства можуть та мають бути застосовані до правовідносин, які врегульовані спеціальними нормами у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі. Аналогічну правову позицію викладено в постановах Верховного Суду від 31.01.2018 у справі № 803/31/16, від 30.07.2019 у справі № 804/406/16, від 08.08.2019 у справі № 813/150/16.

Оскільки у даному спірному випадку, державну службу позивача було припинено за спеціальним Законом "Про державну службу" № 889-VIII (далі Закон № 889-VIII), який не містить гарантій права на працю, які визначені загальними нормами трудового законодавства (ст.ст. 49-2, 119 КЗпП України), зокрема щодо необхідності запропонувати працівнику іншу роботу, врахувати наявність підстав для переважного права залишення на роботі та щодо імперативного збереження за працівником місця роботи і його заробітку на час проходження ним державної служби. Проте, перелічені обставини, відповідачами при вирішенні питання щодо звільнення позивача з державної служби з посади начальника територіального сервісного центру № 2342 Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, враховані не були, що зумовлює незаконність наказу Регіонального сервісного центру в Запорізькій області №58о/с від 12.06.2020 в частині звільнення ОСОБА_1 з посади начальника територіального сервісного центру №2342 (на правах відділу, м. Запоріжжя) Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області. Тим більш, що як правильно встановлено судом першої інстанції, фактично відбулася не ліквідація територіального сервісного центру № 2342 Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області, а його реорганізація в Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Запорізькій області (філія ГСЦ МВС), якому передані відповідні завдання та функції.

Отже, сам факт установленої законодавством можливості ліквідації державної установи (організації) з одночасним створенням іншої, яка буде виконувати повноваження (завдання) установи, що ліквідується, не виключає, а передбачає зобов`язання роботодавця (держави) по працевлаштуванню працівників ліквідованої установи. Відповідно, у даному випадку відповідач був зобов`язаний запропонувати позивачу роботу в новоствореній установі, перевіривши і врахувавши при цьому наявність, або відсутність у нього переважного права, та запропонувавши позивачу (державному службовцю) переведення на рівнозначну або нижчу (за його згодою) посаду в державному органі, якому передаються повноваження та функції такого органу, що відповідно до ч.5 ст.22 Закону№ 889-VIII здійснюється без обов`язкового проведення конкурсу у разі реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації державного органу.

Проте, такий обов`язок відповідачами не виконаний, що також у сукупності з викладеним переконує судову колегію у протиправності оспорюваного позивачем наказу про його звільнення, виходячи в тому числі і з того, що спеціальний Закон № 889-VIII не містить гарантій права на працю у разі ліквідації установи (органу), не передбачає механізму реалізації приписів ст.43 Конституції України, незастосування яких у контексті виниклих спірних правовідносин призводить до порушення конституційного права на працю.

Таким чином, аналізуючи всі доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо протиправності спірного наказу про звільнення позивача, необхідність його скасування та поновлення останнього, як державного службовця 6 рангу, на посаді начальника територіального сервісного центру № 2342 (на правах відділу, м. Запоріжжя) Регіонального сервісного центру МВС в Запорізькій області з 17.06.2020, зі стягненням на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу у розмірі 144 048,75 грн., із зобов`язанням Головного сервісного центру МВС вжити заходи щодо призначення (переведення) ОСОБА_1 на рівнозначну посаду до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Запорізькій області.

При цьому, судова колегія наголошує на правильності обраного судом першої інстанції способу відновлення порушених прав позивача, оскільки незаконно звільнений працівник підлягає поновленню на попередньому місці роботи, а обов`язок по його працевлаштуванню покладений на роботодавця, яким у випадку реорганізації (ліквідації) державної установи є її правонаступником, якому і були передані відповідні завдання та функції.

Підсумовуючи вищенаведені встановлені під час судового вирішення спору у цій справі обставини, судова колегія не встановила неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права або порушень норм процесуального, а тому не вбачає підстав для задоволенні апеляційних скарг і для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 242, 315, 316, 322 325, 328 КАС України, суд, -

П о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Регіонального сервісного центру в Запорізькій області та Головного сервісного центру МВС залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 11 грудня 2020 року залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Головуючий - суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов

суддя В.В. Мельник