Справа № 160/2791/21
Суддя: Прудник Сергій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 травня 2021 року Справа № 160/2791/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіПрудника С.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
24 лютого 2021 року (направлена засобами поштового зв`язку 18.02.2021 року) до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області, в якій представник позивача просить суд:
- визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, яка звертається за призначенням/подовженням державної соціальної допомоги, у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з дня звернення за її призначенням - 01 грудня 2020 року;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області призначити ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, яка звертається за призначенням/подовженням державної соціальної допомоги - державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з дня звернення за її призначенням - 01 грудня 2020 року;
- стягнути з Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на користь ОСОБА_1 , як уповноваженого представника сім`ї, яка звертається за призначенням/подовженням державної соціальної допомоги, суму компенсації моральної шкоди у розмірі 11 850 грн.
В мотивування позовних вимог позивачем зазначено про протиправність дій Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної Н.В. як уповноваженому представнику сім`ї, яка звертається за призначенням/подовженням державної соціальної допомоги, у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з дня звернення за її призначенням - 01 грудня 2020 року. Позивач з`ясувала, що підставою для відмови у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям стало не відображення в декларації про доходи та майновий стан сім`ї, що звертається за призначенням різних видів соціальних допомог - не декларування позивачем доходів, відображених у довідці ДФС у вигляді додаткового блага (код шифрування 126) у розмірі 435,05 грн. отримані позивачем від клініки ТОВ «АЛЬБА-СІТІ» у III кварталі 2020 року. Позивач вважає, що до середньомісячного сукупного доходу не враховуються допомога, компенсація, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, є одноразовою та отримана протягом одного календарного року. Користуючись своїм правом, передбаченим чинним законодавством України про доступ до інформації, 11.01.2021 позивач звернулася із письмовим запитом до керівництва клініки ТОВ «Альба-сіті» з проханням надати копії підтверджувальних документів та відповідних роз`яснень. 13.01.2021 року за вих. № 1301/-21/01 позивач отримала письмову відповідь, в якій зазначено про те, що грошові кошти у розмірі 435,05 грн. виплачені 18.08.2020 останній клінікою ТОВ «Альба-сіті» як одноразова матеріальна компенсація витрат, понесених для проїзду до Медичного центру відповідно до угоди про матеріальну компенсацію від 20.05.2019. На думку позивача, припинення призначеної їй допомоги повинно відбутися з 01 січня 2021 року, і аж ніяк не з 01 грудня 2026 року, як вважає головний державний соціальний інспектор - працівник відповідача, і ніяк не з 16 грудня 2020 року, як визначено в рішенні відповідача про припинення виплати ДСД.
18.03.2021 року від Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує щодо задоволення позовних вимог. Вказана правова позиція вмотивована тим, що згідно п.19 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» від 24 лютого 2003 р. № 250 було отримано відомості про доходи осіб із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДПС. При перевірці достовірності поданих даних в декларації було встановлено, що ОСОБА_1 приховала дохід, отриманий від ТОВ «Альба-сіті», визначений як дохід від працедавця як додаткове благо. Згідно рекомендацій Міністерства соціальної політики України код виплати 126 «дохід від працедавця як додаткове благо» у звіті 1-ДФ повинен бути включеним до сукупного доходу. Згідно п.7 вищевказаної Постанови розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї, факт приховування доходу ОСОБА_1 впливає на розмір визначення соціальної допомоги. Відповідно до п. 16 даної постанови, виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення. 15.12.2020 року управлінням прийнято рішення припинити виплату призначеної допомоги. Виплата припинена з 01.01.2021 року, оскільки суми соціальних допомог, призначені у грудні 2020 року повинні бути виплачені у січні 2021 року, тому ОСОБА_1 не отримала жодних виплат.
Відповідно до ст. 7 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для усіх видів державної соціальної допомоги - до середньомісячного сукупного доходу не враховується допомога, компенсація, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, є одноразовою та отримана протягом одного календарного року. ОСОБА_1 на електронну адресу управління було надіслано копію листа ТОВ «Альба-сіті» від 13.01.2021 року, що отримана допомога є одноразовою, але вказана копія документу не може бути долучена до справи. ОСОБА_1 запропоновано надати завірену належним чином копію рішення або іншого розпорядчого документу підприємства, яке здійснило виплату щодо визначення характеру цих виплат, але інших документів до управління не надійшло.
За відомостями з витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 24.02.2021 року зазначена вище справа розподілена та 25.02.2021 року передана судді Пруднику С.В.
01.03.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору задоволено. Звільнено ОСОБА_1 від сплати судового збору за подання до суду позовної заяви. Відкрито провадження в адміністративній справі, призначено розгляд за правилами спрощеного провадження без виклику учасників справи. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області подати до суду засвідчені належним чином відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України: рішення Управління про припинення виплати державної соціальної допомоги; обґрунтовані письмові пояснення щодо того, з яких підстав було припинено виплату державної соціальної допомоги. Вказані витребувані письмові докази слід було подати до Дніпропетровського окружного адміністративного суду у строк до 19.03.2021 року. Судом попереджено Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про можливість застосування судом заходів процесуального примусу, зокрема накладення штрафу та винесення окремої ухвали у разі невиконання вимог даної ухвали суду.
Справа розглянута в межах строку розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, встановленого статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України - в межах шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Дослідивши всі документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що в задоволенні позову слід відмовити, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що позивач, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є матір`ю неповнолітніх ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , що підтверджується копіями свідоцтв про народження.
Як зазначила позивач у поданій до суду позовній заяві, остання перебуває на обліку Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області як багатодітна сім`я, а також одержувач соціальних допомог, зокрема до листопада 2020 року включно - державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям.
Також, у позові позивач зазначає, що для продовження отримання державної соціальної допомоги, 01.12.2020 року останньою надано до відповідача заяву про призначення різних видів соціальних допомог з повним пакетом документів, передбаченим чинним законодавством.
Судом встановлено, що 02.12.2020 року позивачем до Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області подано декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги за період з 01.04.2020 року по 30.09.2020 року.
10.12.2020 року Управлінням соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийнято рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченій сім`ї ОСОБА_1 з 01.12.2020 року по 31.05.2021 року.
У відзиві відповідач зазначив, що згідно п.19 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям» від 24 лютого 2003 р. № 250 було отримано відомості про доходи осіб із Державного реєстру фізичних осіб - платників податків - ДПС. При перевірці достовірності поданих даних в декларації було встановлено, що ОСОБА_1 приховала дохід, отриманий від ТОВ «Альба-сіті», визначений як дохід від працедавця як додаткове благо. Згідно рекомендацій Міністерства соціальної політики України код виплати 126 «дохід від працедавця як додаткове благо» у звіті 1-ДФ повинен бути включеним до сукупного доходу. Згідно п.7 вищевказаної Постанови розмір державної соціальної допомоги визначається як різниця між прожитковим мінімумом для сім`ї та середньомісячним сукупним доходом малозабезпеченої сім`ї, факт приховування доходу ОСОБА_1 впливає на розмір визначення соціальної допомоги.
Так, в матеріалах справи є довідка про завантажені доходи ДФС, дата завантаження: 10.12.2020 року, в якій міститься інформація про дохід від працедавця як додаткове благо, код: 126 у сумі 435,05 грн. з 07.2020 року по 09.2020 року.
У зв`язку із цим, 15.12.2020 року Управлінням соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області прийнято повідомлення про припинення виплати державної соціальної допомоги уповноваженому представнику сім`ї ОСОБА_1 . Дану виплату припинено сім`ї ОСОБА_1 з 16.12.2020 року з огляду на те, що сім`єю приховано або навмисно подано недостовірні дані про її доходи та майновий стан.
Як зазначив відповідач у відзиві на позовну заяву, виплата припинена з 01.01.2021 року, оскільки суми соціальних допомог, призначені у грудні 2020 року повинні бути виплачені у січні 2021 року, тому ОСОБА_1 не отримала жодних виплат.
03.01.2021 року позивач звернулась до Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із запитом на отримання інформації, в якому просила відповідача надати документи, на підставі яких їй була призначена, зупинена та припинена виплата державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям починаючи з 01 грудня 2020 року (в т.ч. відповіді, отримані на запит УПСЗН до Державної податкової адміністрації про доходи, які були враховані спеціалістами УПСЗН під час визначення права на призначення допомоги та визначення її розміру, розпорядження начальника УПСЗН про призначення державної соціальної допомоги, про зупинення призначеної допомоги та розпорядження про припинення призначеної УПСЗН державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, рішення про призначення допомоги).
06.01.2021 року за № 1/14-21 Управлінням соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області на заяву позивача від 03.01.2021 року надано копії документів: рішення про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; повідомлення про припинення виплати державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям; акт перевірки особової справи державним соціальним інспектором; довідка про завантажені доходи з ДФС, що містить запитувану позивачем інформацію. Також відповідачем повідомлено, що на підставі обміну даними з ДФС було виявлено, що ОСОБА_1 приховала дохід у сумі 435,05 грн., тому виплату було одразу припинено.
11.01.2021 року ОСОБА_1 звернулась до ТОВ «Альба-Сіті» із запитом на отримання інформації. В даному запиті позивач просила Товариство надати: 1) документи, на підставі яких їй 18.08.2020 було перераховано на особистий картковий рахунок грошові кошти в розмірі 350,22 грн - у вигляді оплати матеріальної компенсації згідно договору № 200519/9 від 20.05.2019; 2) роз`яснення чому сума зарахованої на картковий рахунок позивача матеріальної компенсації становить 350,22 грн, в той часі як згідно з витягом з Держреєстру платників податків клініка перерахувала позивачу кошти у вигляді «126 - Додаткове благо» суму у розмірі - 435,05 грн (в т.ч. 78,3 грн. - сплачено податки); 3) надати роз`яснення - чи є матеріальна компенсація, сплачена клінікою ТОВ «Альба-Сіті» в III кварталі 2020 року (а саме - 18.08.2020) - одноразовою та отримана позивачем від Товариства протягом одного календарного року.
13.01.2021 року за № 1301/-21/1 ТОВ «Альба-Сіті» на запит позивача від 11.01.2021 року надано копію угоди про матеріальну компенсацію до договору №200519/9 від 20.05.2019 року. Також Товариство повідомило, що згідно Податкового Кодексу України, юридична особа (податковий агент) при взаємовідносинах з фізичною особою сплачує податки до бюджету: податок з доходів фізичних осіб (ПДФО) та військовий збір. Загальна сума нарахована фізичній особі ОСОБА_1 складає 435,05грн: з них 78,31 грн. - ПДФО та 6,52 грн. - військовий збір, разом 84,83 грн. сплачено податків та 350,22 грн. перераховано на реквізити фізичній особі, як одноразова матеріальна компенсація витрат понесених на проїзд до Медичного центру. Матеріальна компенсація сплачена на користь ОСОБА_1 18.08.2020 року є одноразовою.
15.01.2021 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою, в якій просила долучити до матеріалів її особової справи отримувача соціальних допомог інформацію, отриману нею від клініки ТОВ «Альба-Сіті», яка містить інформацію про доходи які позивач отримала від клініки в III кварталі 2020 року, а саме - одноразової матеріальної компенсації витрат, понесених нею на проїзд до Медичного центру (м. Кропивницький). Позивач зазначила, що відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 до середньомісячного сукупного доходу також не враховуються: допомога, компенсація, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, є одноразовою та отримана протягом одного календарного року. Тож, спеціалістами управління соціального захисту населення Софіївської райдержадміністрації Дніпропетровської області неправомірно звинувачено позивача в прихованні позивачем доходу, отриманого останньою в III кварталі 2020 року, який, на їхню думку, враховується під час визначення сукупного доходу сім`ї та призначення допомоги, а також впливає розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. У зв`язку із чим, позивач просила долучити до матеріалів справи її справи одержувача різних видів допомог письмову інформацію, надіслану на її адресу ТОВ «Альба-Сіті» та повторно розглянути її звернення (заяву від 01.12.2020 року) про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. До даної заяви долучено лист від ТОВ «Альба-Сіті».
На звернення позивача від 15.01.2021 року, листом від 05.02.2021 року за № 293/03-14 відповідач повідомив позивачу про те, що якщо отримана виплата позивачем є одноразовою, то слід надати копію рішення або іншого розпорядчого документа, яке здійснило виплату щодо визначення характеру цих виплат. Документ повинен бути завірений печаткою підприємства та підписом посадової особи.
Також, як убачається із матеріалів справи, позивачем долучено до позову копію її заяви від 12.02.2021 року, в якій остання просить Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області із заявою, в якій просила долучити до матеріалів її особової справи отримувача соціальних допомог інформацію, отриману нею від клініки ТОВ «Альба-Сіті», яка містить інформацію про доходи які позивач отримала від клініки в III кварталі 2020 року, а саме - одноразової матеріальної компенсації витрат, понесених останньою на проїзд до Медичного центру (м. Кропивницький). Позивач зазначила, що відповідно до пункту 7 Порядку обчислення середньомісячного сукупного доходу сім`ї (домогосподарства) для призначення усіх видів державної соціальної допомоги, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2020 № 632 до середньомісячного сукупного доходу також не враховуються: допомога, компенсація, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, є одноразовою та отримана протягом одного календарного року. Тож, спеціалістами управління соціального захисту населення Софіївської райдержадміністрації Дніпропетровської області неправомірно звинувачено позивача в прихованні нею доходу, отриманого мною в III кварталі 2020 року, який, на їхню думку, враховується під час визначення сукупного доходу сім`ї та призначення допомоги, а також впливає розмір державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. У зв`язку із чим, позивач просила долучити до матеріалів справи її справи одержувача різних видів допомог письмову інформацію, надіслану на її адресу ТОВ «Альба-Сіті» та повторно розглянути її звернення (заяву від 01.12.2020 року) про призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям. До даної заяви долучено лист від ТОВ «Альба-Сіті» та угоду про матеріальну компенсацію від 18.08.2020 року.
Між тим, чи взагалі зверталась позивач особисто із заявою від 12.02.2021 року до відповідача, у позові не вказано.
Вважаючи такі дії відповідача з приводу припинення державної соціальної допомогли протиправними та такими, що не ґрунтуються на нормах чинного законодавства, позивач звернулася з даним позовом до суду.
Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Законом, який спрямований на реалізацію конституційних гарантій права громадян на соціальний захист - забезпечення рівня життя не нижчого від прожиткового мінімуму шляхом надання грошової допомоги найменш соціально захищеним сім`ям є Закон України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» від 01.06.2000 № 1768-III (далі Закон № 1768-III).
Відповідно до абзацу 4 статті 1 Закону № 1768-III, малозабезпечена сім`я - сім`я, яка з поважних або незалежних від неї причин має середньомісячний сукупний дохід нижчий, ніж прожитковий мінімум для сім`ї.
У свою чергу, середньомісячний сукупний доход сім`ї - середньомісячний сукупний дохід сім`ї - обчислений у середньому за місяць дохід усіх членів сім`ї, одержаний ними протягом шести місяців, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Порядок надання державної соціальної допомоги передбачений статтею 4 Закону № 1768-III.
Державна соціальна допомога призначається на шість місяців (абзац 1 статті 6 Закону № 1768-III).
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 № 250 було затверджено «Порядок призначення і виплати державної допомоги малозабезпеченим сім`ям» (далі - Порядок), який визначає умови призначення і виплати малозабезпеченим сім`ям державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України "Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям".
Позивач, як на підставу для задоволення позовних вимог посилається на те, що останній відомо, що до середньомісячного сукупного доходу не враховуються допомога, компенсація, яка надається відповідно до законодавства або за рішеннями органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форми власності, є одноразовою та отримана протягом одного календарного року.
Тож, позивач в обґрунтування своєї позиції, посилається на лист від 13.01.2021 року за № 1301/-21/1 ТОВ «Альба-Сіті», яким на її запит від 11.01.2021 року надано копію угоди про матеріальну компенсацію до договору №200519/9 від 20.05.2019 року. Товариство повідомило, що згідно Податкового Кодексу України, юридична особа (податковий агент) при взаємовідносинах з фізичною особою сплачує податки до бюджету: податок з доходів фізичних осіб (ПДФО) та військовий збір. Загальна сума нарахована фізичній особі ОСОБА_1 складає 435,05грн: з них 78,31 грн. - ПДФО та 6,52 грн. - військовий збір, разом 84,83 грн. сплачено податків та 350,22 грн. перераховано на реквізити фізичній особі, як одноразова матеріальна компенсація витрат понесених на проїзд до Медичного центру. Матеріальна компенсація сплачена на користь ОСОБА_1 18.08.2020 року є одноразовою.
В той же час, судом встановлено наступне.
Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначення вичерпного переліку податків і зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює Податковий кодекс України (далі ПК України).
До загальнодержавних податків та зборів належать: податок на доходи фізичних осіб ( підпункт 9.1.2. пункту 9.1. статті 9 ПК України).
Положеннями підпункту 14.1.54 пункту 14.1 статті 14 ПК України визначено, що охід з джерелом їх походження з України - будь-який дохід, отриманий резидентами або нерезидентами, у тому числі від будь-яких видів їх діяльності на території України (включаючи виплату (нарахування) винагороди іноземними роботодавцями), її континентальному шельфі, у виключній (морській) економічній зоні, у тому числі, але не виключно, доходи у вигляді:
а) процентів, дивідендів, роялті та будь-яких інших пасивних (інвестиційних) доходів, сплачених резидентами України або постійними представництвами нерезидентів в Україні;
б) доходів від надання резидентам або нерезидентам в оренду (користування) майна, розташованого в Україні, включаючи рухомий склад транспорту, приписаного до розташованих в Україні портів;
в) доходів від продажу рухомого та нерухомого майна, доходів від відчуження корпоративних прав, цінних паперів, у тому числі акцій українських емітентів;
г) доходів, отриманих у вигляді внесків та премій на страхування і перестрахування ризиків на території України;
ґ) доходів страховиків - резидентів від страхування ризиків страхувальників - резидентів за межами України;
д) інших доходів від діяльності, у тому числі пов`язаних з повною або частковою переуступкою прав та обов`язків за угодами про розподіл продукції на митній території України або на територіях, що перебувають під контролем контролюючих органів (у зонах митного контролю, на спеціалізованих ліцензійних митних складах тощо);
е) спадщини, подарунків, виграшів, призів;
є) заробітної плати, інших виплат та винагород, виплачених відповідно до умов трудового та цивільно-правового договору;
ж) доходів від зайняття підприємницькою та незалежною професійною діяльністю;
з) доходів від відчуження прав на видобуток та розробку родовищ корисних копалин, мінеральних джерел та інших природних ресурсів;
и) прибутків від відчуження акцій, часток, корпоративних або інших аналогічних прав в іноземних компаніях, організаціях, утворених відповідно до законодавства інших держав (іноземні юридичні особи), які відповідають таким умовам:
1) у будь-який момент часу впродовж 365 днів, що передують продажу або іншому відчуженню, вартість акцій, часток, корпоративних або інших аналогічних прав іноземної юридичної особи на 50 і більше відсотків утворюється за рахунок акцій, часток в українській юридичній особі, які належать зазначеній іноземній юридичній особі прямо або опосередковано, та
2) у будь-який момент часу впродовж 365 днів, що передують продажу або іншому відчуженню, вартість акцій, часток в українській юридичній особі на 50 і більше відсотків утворюється за рахунок нерухомого майна, яке розташовано в Україні та належить такій українській юридичній особі або використовується такою українською юридичною особою на підставі договору операційної або фінансової оренди (лізінгу) чи аналогічного договору, і таке використання має відображатися в обліку такої юридичної особи як актив, у тому числі актив з права користування, згідно з вимогами національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності;
і) прибутків нерезидентів від відчуження акцій, корпоративних прав у статутному капіталі юридичної особи - резидента України, за умови що у будь-який час впродовж 365 днів, що передують продажу або іншому відчуженню, вартість таких акцій, корпоративних прав на 50 і більше відсотків утворювалася за рахунок нерухомого майна, що розташовано в Україні та належить такій юридичній особі - резиденту України або використовується такою юридичною особою - резидентом України на підставі договору операційної або фінансової оренди (лізінгу) чи аналогічного договору, і таке використання має відображатися в обліку такої юридичної особи як актив, у тому числі актив з права користування, згідно з вимогами національних положень (стандартів) бухгалтерського обліку або міжнародних стандартів фінансової звітності.
Вартість акцій, часток, корпоративних або інших аналогічних прав (для цілей абзацу другого підпункту "и" та підпункту "і" цього підпункту) та нерухомого майна (для цілей абзацу третього підпункту "и" та підпункту "і" цього підпункту) визначається на підставі балансової (залишкової) вартості за даними бухгалтерського обліку як найвища сума у будь-який момент часу впродовж 365 днів, що передують продажу або іншому відчуженню, та підлягає порівнянню з вартістю іншого майна (активів) згідно з балансовою (залишковою) вартістю за даними бухгалтерського обліку такої юридичної особи;
При цьому, базою оподаткування є загальний оподатковуваний дохід, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом. Загальний оподатковуваний дохід - будь-який дохід, який підлягає оподаткуванню, нарахований (виплачений, наданий) на користь платника податку протягом звітного податкового періоду (пункт 164.1 статті 164 ПК України).
Оподаткування доходів фізичних осіб регламентується розділом IV Кодексу, відповідно до п.п. 162.1.1 п. 162.1 ст. 162 якого платниками податку є фізичні особи - резиденти, які отримують доходи з джерела їх походження в Україні.
Згідно з п.п. 163.1.1 п. 163.1 ст. 163 Кодексу об`єктом оподаткування резидента є загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід.
Відповідно до п.п. 165.1.42 п. 165.1 ст. 165 Кодексу до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку не включаються, зокрема, суми коштів, надані всеукраїнськими громадськими організаціями інвалідів та їх спілками платникам податку - учасникам конгресів, симпозіумів, зборів, конференцій, пленумів, з`їздів, фестивалів, виставок, концертів, реабілітаційних заходів, фізкультурно-спортивних заходів та конкурсів, які провадяться такими організаціями, як компенсація витрат на проживання, харчування та проїзд до місця проведення заходів та у зворотному напрямку.
Разом з тим згідно з п.п. 164.2.17 п. 164.2 ст. 164 Кодексу до загального місячного (річного) оподатковуваного доходу платника податку включається дохід, отриманий платником як додаткове благо (крім випадків, передбачених ст. 165 Кодексу) у вигляді, зокрема, вартості харчування, безоплатно отриманого платником податку, крім випадків, визначених Кодексом для оподаткування прибутку підприємств.
Не вважаються додатковим благом платника податку доходи, одержані у формі та розмірах, що підлягають включенню роботодавцем до собівартості реалізованих товарів, виконаних робіт, наданих послуг, а також кошти, вартість послуг, проживання, проїзду, харчування, спортивного одягу, аксесуарів, взуття та інвентарю, колясок для інвалідів, у тому числі які призначені для участі інвалідів в фізкультурно-реабілітаційних та спортивних заходах, лікарських та медико-відновлюваних засобів та інших доходів, наданих (виплачених) платнику податку - учаснику спортивних (крім професійного спорту), фізкультурно-оздоровчих заходів, заходів з фізкультурно-оздоровчої діяльності та фізкультурно-спортивної реабілітації, що фінансуються з бюджету та/або бюджетними організаціями, іншими неприбутковими організаціями, внесеними до Реєстру неприбуткових організацій та установ на дату надання таких коштів.
Також не вважається додатковим благом платника податку сплачена суб`єктом кінематографії вартість товарів та послуг, а саме проїзду, проживання, харчування, охорони, страхування, медичного обслуговування, тренування, навчання, що пов`язані з участю такого платника податку у виробництві аудіовізуальних творів, що виробляються (створюються) суб`єктами кінематографії України, якщо це передбачено умовами договору з такими платниками податку та/або режисерським сценарієм аудіовізуального твору.
Також не вважається додатковим благом платника податку сплачена закладом культури вартість товарів та послуг, а саме проїзду, проживання, харчування, охорони, страхування, медичного обслуговування, тренування, що пов`язані з участю такого платника податку у створенні та показі (проведенні) культурних, у тому числі гастрольних, заходів, якщо це передбачено умовами договору з такими платниками податку (п.п. «б» п.п. 164.2.17 п. 164.2 ст. 164 Кодексу).
Згідно з п.п. 168.1.1 п. 168.1 ст. 168 Кодексу податковий агент, який нараховує (виплачує, надає) оподатковуваний дохід на користь платника податку, зобов`язаний утримувати податок із суми такого доходу за його рахунок, використовуючи ставку податку 18 відс., визначену в ст. 167 Кодексу.
В свою чергу, відповідно до пункту 5 Порядку, для призначення державної соціальної допомоги уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї, особа якого посвідчується паспортом громадянина України або іншим документом, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), подає такі документи:
заяву, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики;
декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, складену за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);
довідку про доходи у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня в ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо та згідно із законодавством не може бути отримана за відповідним запитом органу соціального захисту населення. У разі неможливості підтвердження таких доходів довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;
довідку встановленої форми про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (за наявності).
Інформація про склад малозабезпеченої сім`ї заявника зазначається в декларації. Якщо заявник вже отримує будь-який із видів державної допомоги, які призначаються органами соціального захисту населення, відомості про розмір допомоги враховуються цим органом без необхідності її декларування.
До складу малозабезпеченої сім`ї заявника включаються чоловік, дружина, рідні та усиновлені діти віком до 18 років, а також діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти (в тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених закладів освіти і вступом до іншого закладу або в період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем і продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців) до досягнення 23 років і не мають власних сімей; неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи, які проживають разом з батьками; непрацездатні батьки чоловіка та дружини, які проживають разом з ними і перебувають на їх утриманні у зв`язку з відсутністю власних доходів; особа, яка проживає разом з одинокою особою з інвалідністю I групи та доглядає за нею; жінка та чоловік, які не перебувають у шлюбі, але проживають однією сім`єю і мають спільних дітей. При цьому діти, які навчаються за денною формою здобуття освіти в закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої, вищої освіти до досягнення 23 років і не мають власних сімей, включаються до складу сім`ї незалежно від реєстрації місця проживання чи місця перебування. Особи, які перебувають на повному державному утриманні, до складу сім`ї не включаються. Права члена сім`ї має одинока особа.
Заява та декларація можуть бути надіслані органу соціального захисту населення поштою або в електронній формі (після введення в експлуатацію відповідних технічних та програмних засобів) через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням кваліфікованого електронного підпису шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних заявника, підтверджених у процесі автентифікації із застосуванням електронної системи ідентифікації, в якій використовується база клієнтських даних банків.
У разі отримання надісланих з використанням засобів телекомунікаційних систем заяви та декларації без кваліфікованого електронного підпису із застосуванням електронної системи ідентифікації, в якій використовується база клієнтських даних банків, державна соціальна допомога призначається лише після підписання заявником таких документів у паперовій формі протягом місяця з дня їх подання в електронній формі.
Якщо заяву та декларацію в зазначений строк не підписано незалежно від причин, уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї повинен подати нові заяву та декларацію для отримання державної соціальної допомоги.
Заява та декларація вважаються такими, що не подані, у разі внесення не у повному обсязі відомостей про членів малозабезпеченої сім`ї (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України чи іншого документа, що підтверджує право на постійне проживання в Україні (для іноземця та особи без громадянства), реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).
Для призначення державної соціальної допомоги на наступний строк уповноважений представник малозабезпеченої сім`ї подає нові заяву та декларацію.
Пунктом 16 Порядку встановлено, що виплата призначеної державної соціальної допомоги припиняється:
якщо малозабезпеченою сім`єю подано недостовірні відомості чи приховано відомості, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на отримання державної соціальної допомоги та на визначення її розміру, або встановлено фактичну зайнятість особи, що приносить дохід (винагороду), без оформлення, реєстрації в установленому законодавством порядку, - з місяця, що настає за місяцем, у якому виявлено порушення. В такому разі на наступний строк державна соціальна допомога може бути призначена не раніше ніж через шість місяців починаючи з першого числа місяця, в якому виявлено порушення;
у разі переїзду малозабезпеченої сім`ї до іншої місцевості або настання обставин, що унеможливлюють виплату державної соціальної допомоги (зокрема, смерть одинокої особи), - з місяця, що настає за місяцем, у якому відбулися зміни;
за заявою уповноваженого представника малозабезпеченої сім`ї - з місяця, що настає за місяцем її подання;
якщо реєстрацію особи (включеної до складу малозабезпеченої сім`ї) як безробітної припинено з причин, передбачених абзацами шістнадцятим (крім припинення реєстрації у разі працевлаштування самостійно), вісімнадцятим - двадцять першим підпункту 1, підпунктами 2 і 3 пункту 30 Порядку реєстрації, перереєстрації безробітних та ведення обліку осіб, які шукають роботу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2018 р. № 792 (Офіційний вісник України, 2018 р., № 80, ст. 2662), - з місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла інформація з центру зайнятості;
у разі виявлення, що непрацююча працездатна особа фактично не здійснювала догляд за особою, яка досягла 80-річного віку, або не надавала соціальних послуг з догляду відповідно до законодавства у зв`язку з перебуванням за кордоном сукупно більше ніж 60 днів протягом періоду отримання державної соціальної допомоги, - з місяця, наступного за місяцем, у якому надійшла інформація з Держприкордонслужби.
Таким чином, аналізуючи положення чинного законодавства України, яке спрямоване на реалізацію конституційний гарантій прав на державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям, суд приходить до висновку, що особою, яка прагне отримувати таку державну соціальну допомогу має бути подано до органу соціального захисту населення чітко визначений перелік документів у повному їх обсягу із зазначенням усіх відомих їй достовірних відомостей.
Натомість, в порушення вищевказаних норм, позивач при поданні декларації про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги від 02.12.2020 року, було приховано та подано недостовірні відомості в частині зазначення доходів, що входять до сукупного доходу сімей, а саме не вказано про факт отримання доходу від ТОВ «Альба-Сіті», який підлягає оподаткуванню у розмірі 435,05 грн. (код. 126 Дохід від працедавця як додаткове благо згідно довідки про завантажені доходи ДФС від 10.12.2020 року).
Відтак, на думку суду, відповідач суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій, які відповідають критеріям, визначеним частиною другою статті 2 КАС України.
Отже, в задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправними дій Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, яка звертається за призначенням/подовженням державної соціальної допомоги, у призначенні державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям з дня звернення за її призначенням - 01 грудня 2020 року та зобов`язання відповідача призначити ОСОБА_1 , як уповноваженому представнику сім`ї, яка звертається за призначенням/подовженням державної соціальної допомоги - державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям з дня звернення за її призначенням - 01 грудня 2020 року слід відмовити.
Стаття 56 Конституції України передбачає, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Згідно ч.1 та ч.2 ст. 23 Цивільного кодексу України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім`ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв`язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також, ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Відповідно до ч.3 ст. 23 Цивільного кодексу України, моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб. Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також, з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Ст. 1167 Цивільного кодексу України зазначає, що моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини.
Пунктом 3 Постанови Пленум Верховного Суду України "Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди" від 31.03.1995 р. № 4 (далі - Постанова) встановлено, що під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв`язку з ушкодженням здоров`я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв`язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв`язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Пунктами 4,5 Постанови визначено, що у позовній заяві про відшкодування моральної шкоди має бути зазначено, в чому полягає ця шкода, яким неправомірними діями чи бездіяльністю заподіяно позивачеві, з яких міркувань він виходив, визначаючи розмір шкоди, та якими доказами підтверджується. Обов`язковому з`ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв`язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні. Суди, зокрема, повинні з`ясувати, чим підтверджується факт заподіяння позивачеві моральних чи фізичних страждань або втрат немайнового характеру, за яких обставин чи якими діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в якій грошовій сумі чи в якій матеріальній формі позивач оцінює заподіяну йому шкоду та з чого він при цьому виходить, а також інші обставини, що мають значення для вирішення спору.
Згідно з пунктом 9 Постанови розмір відшкодування моральної (немайнової) шкоди суд визначає залежно від характеру та обсягу страждань (фізичних, душевних, психічних тощо), яких зазнав позивач, характеру немайнових втрат (їх тривалості, можливості відновлення тощо) та з урахуванням інших обставин. Зокрема, враховуються стан здоров`я потерпілого, тяжкість вимушених змін у його життєвих і виробничих стосунках, ступінь зниження престижу, ділової репутації, час та зусилля, необхідні для відновлення попереднього стану, добровільне - за власною ініціативою чи за зверненням потерпілого - спростування інформації редакцією засобу масової інформації. При цьому суд має виходити із засад розумності, виваженості та справедливості.
В обґрунтування наявності підстав для стягнення моральної шкоди позивачем не зазначено будь-яких підстав.
Виходячи з вищезазначеного, суд вважає, що позивачем не обґрунтовано наявності причинного зв`язку між шкодою та протиправними діями відповідача, відповідно до яких заподіяно шкоду. Тобто, позивач повинен довести факт завдання йому моральної шкоди, надати належні докази того, що саме дії та бездіяльність відповідача призвела до матеріальних втрат і приниження ділової репутації.
Крім того, суд зазначає, що позивачем не надано жодних доказів заподіяння йому будь-яких негативних явищ, що настали внаслідок незаконних дій або бездіяльності відповідача.
Позивачем має бути доведено, а судом оцінено наявність та розмір такої шкоди в кожному окремому випадку.
Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням вищевикладеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку про відмову в задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 2, 77, 78, 139, 242-243, 245-246, 258, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Софіївської районної державної адміністрації Дніпропетровської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя С. В. Прудник