Справа № 266/1580/20
Суддя: Пантелєєв Д. Г.
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 266/1580/20
Провадженя№ 2-а/266/1/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2021 року м. Маріуполь

Приморський районний суд м. Маріуполя Донецької області у складі: головуючого судді Пантелєєва Д.Г., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови №104 від 06.03.2020 року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 26.03.2020 року звернулася до суду із позовом до відповідача Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови №104 від 06.03.2020 року.

Позовна заява мотивована тим, що постановою начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Давиденко Л.І. від 06.03.2020 №104, вона була притягнута до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 255 грн. на підставі частини 1 статті 165-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування. Копія оскаржуваної постанови у справі про адміністративне правопорушення від 06.03.2020 №104 була отримана нею 18.03.2020 року. Однак, вона не погоджується з винесеною постановою, з огляду на наступне.

Щодо порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105 в частині невірного визначення страхового стажу застрахованої особи, протягом якого вона підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж є однією з ключових категорій, необхідних для призначення та розрахунку розміру соціальних виплат громадянам, тривалість якого впливає на обсяг прав на соціальний захист непрацездатних осіб та інших категорій громадян, а відсутність - взагалі позбавляє особу права на отримання соціальних виплат.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначені Законом №1105.

Страхові внески це кошти відрахувань на окремі види загальнообов`язкового державного соціального страхування, сплачені згідно із законодавством, що діяло до набрання чинності Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування», кошти, що надходять від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Одними із основних принципів соціального страхування є диференціація розміру виплати допомоги залежно від страхового стажу.

Порядок обчислення страхового стажу визначений статтею 21 Закону №1105.

Відповідно до частини 1,2 статті 21 Закону 1105-XIV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів (за винятком пенсії по інвалідності), включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

Відповідно до роз`яснень Фонду соціального страхування України від 15.11.2018 за період, починаючи з 01.01.2011 року і до теперішнього часу, страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так, періоди, коли особа підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, і відповідно до даних зазначеного реєстру за неї були сплачені страхові внески, зараховуються до стажу таким чином: місяці, в яких страхові внески до Фонду були сплачені із суми, що перевищує розмір мінімальної заробітної плати, визначений для цього місяця відповідно до законодавства, враховується, як один місяць (1,0); за місяці, в яких страхові внески до Фонду були сплачені із суми меншої за розмір мінімальної заробітної плати, страховий стаж обчислюється за формулою, зазначеною вище, і до страхового стажу зараховується лише відповідна частина місяця (0,99 - 0,01). Після визначення частин місяців, що зараховуються до страхового стажу, вони сумуються.

За період до 31.12.2010 року страховий стаж обчислюється у відповідності до даних, зазначених у трудовій книжці, і зараховуються періоди перебування особи в трудових відносинах.

За період з 19.10.1998 по 31.12.2010 роки визначення загального трудового стажу здійснюється відповідно до Правил обчислення загального трудового стажу для призначення працівникам допомоги по тимчасовій непрацездатності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.1998 №1658.

За період до 19.10.1998 року - відповідно до Правил обчислення безперервного трудового стажу робітників та службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 13.04.1973 №252.

З довідок за формою ОК-7 громадянок ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 , вбачається, що згідно Порядку нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за деякі категорії застрахованих осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2011 року №178, Управління праці та соціального захисту населення нараховувало та подавало звіт про нарахування та сплату єдиного внеску вищезазначеним громадянкам.

Згідно пунктів 3, 4 вказаного Порядку №178 єдиний внесок нараховується у розмірі 22 відсотки суми допомоги або компенсації. За вказаних осіб єдиний внесок визначається у розмірі мінімального страхового внеску за кожну особу, встановленого законом. Нарахування єдиного внеску здійснюється в межах максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на кожну особу, що дорівнює двадцяти п`яти розмірам прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом.

Обчислення єдиного внеску провадиться такими платниками єдиного внеску, як, зокрема, районними (міськими) управліннями праці та соціального захисту населення. Обчислення єдиного внеску за осіб провадиться на підставі бухгалтерських та інших документів, які підтверджують нарахування (обчислення) допомоги.

Порядок формування реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відповідно до Закону №2464-VI, з метою забезпечення ведення єдиного обліку застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікації, накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про сплату платниками єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат та порядок надання інформації з реєстру застрахованих осіб визначений «Положенням про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 18 червня 2014 року №10-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 8 липня 2014 року за № 785/25562 (далі Положення №10-1).

Відповідно до пунктів 2, 3, 4 Положення №10-1 Пенсійний фонд України формує та веде реєстр застрахованих осіб Державного реєстру.

Реєстр застрахованих осіб забезпечує:

- облік застрахованих осіб у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та їх ідентифікацію;

- накопичення, зберігання та автоматизовану обробку інформації про страховий стаж та заробітну плату (дохід, грошове забезпечення, допомогу, компенсацію), про набуття застрахованими особами права на отримання страхових виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування;

- нарахування та облік виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Індивідуальні відомості про застраховану особу з реєстру застрахованих осіб надаються страхувальникам та/або застрахованій особі на паперових носіях за формою згідно з додатком 1 або додатком 2 до цього Положення №10-1.

Додатком 1 до Положення №10-1 затверджена форма ОК-5 «Індивідуальні відомості про застраховану особу», а додатком 2 форма ОК-7 «Індивідуальні відомості про застраховану особу».

Довідка за формою ОК-7 формується за період з 2011 року і містить відомості про суми заробітної плати, з якої сплачується єдиний соціальний внесок (у межах максимальної величини) та страховий стаж. "Позначка про сплату внесків" в довідках ОК-5, ОК-7 позначається словами "Так" або "Ні". Якщо в довідках суму заробітної плати вказано, але внески не сплачено (відмітка "Ні"), то такий місяць до страхового стажу не зараховується.

З довідки за формою ОК-7 вбачається, що за працівниць ДП «ММТП» протягом періоду отримання допомоги, сплачувались страхові внески у складі єдиного внеску відповідними Управліннями праці та соціального захисту населення та у вказані періоди щомісячно проставлена відмітка «Так».

Висновок акту перевірки про безпідставність включення до страхового стражу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 періоду отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку є помилковим та таким, що суперечить вищенаведеним нормам права. Сума нарахованої допомоги по тимчасовій непрацездатності зазначеним застрахованим особам склала 955,46 грн. (95,16 грн. згідно л/н АДГ№088051 ОСОБА_2 ; 279,36 грн. згідно л/н АДК№742517 та 286,01 грн. згідно л/н АДК№754588 ОСОБА_3 ; 62,98 грн. згідно л/н АГУ№196025 та 231,95 грн згідно л/н АДГ№155881 ОСОБА_5 )

Стосовно громадянки ОСОБА_6 зазначила, що остання сплачувала єдиний внесок перебуваючи зареєстрованою фізичною особою-підприємцем, що також підтверджується довідкою за формою ОК-7 де у відповідних періодах щомісячно проставлена відмітка «Так». Тобто підстави для неврахування страхового стажу також відсутні. Сума нарахованої допомоги по тимчасовій непрацездатності зазначеній застрахованій особі склала 74,64 грн

До аналогічних висновків дійшов й Дніпропетровський окружний адміністративний суд у постанові від 25.07.2017 року, залишеній без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 28.11.2017 у справі №804/3954/17. Ухвалою Верховного суду від 23.01.2018 касаційна скарга на рішення у справі №804/3954/17 повернута.

Крім того, посадовою інструкцією головного бухгалтера ДП «ММТП» не передбачено обов`язків по здійсненню контролю за визначенням страхового стажу застрахованим особам, протягом якого вони підлягали страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності.

Щодо порушення вимог пп. 1,2 ч. 4 ст. 19, ч. 2 ст. 33 Закону № 1105 та п. 3,27,29 Порядку №1266 в частині невірного визначення середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги з тимчасової втрати працездатності.

Посадовою інструкцією головного бухгалтера ДП «Маріупольський морський торговельний порт» не передбачено обов`язків за дотриманням порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, в тому числі :

-здійснення контролю за правильним нарахуванням та виплатою допомоги по листах тимчасової втрати працездатності,

-виконання розрахунку середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги з тимчасової втрати працездатності тощо.

Враховуючи вищезазначене, головний бухгалтер ДП «ММТП» не є особою, відповідальною за встановленими актом перевірки порушеннями.

Щодо порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону № 1105 та пп. 2.2. п. 2, пп. 4.1 п. 4 Інструкції №455, пп. 3.9, 3.12 п. 3 Інструкції 532/274/136-ос/1406 в частині призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності по листкам непрацездатності, які видано та заповнено з порушенням встановленого порядку.

Вичерпний перелік вимог щодо оформлення листка непрацездатності міститься в Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 року №532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція 532/274/136-ос/1406).

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №112291 на ОСОБА_7 (нараховано 4675,80 грн) за період з 07.09.2017 по 22.09.2017 у графі «направлено до МСЕК» наявна дата 22 вересня 2017 року;

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №028453 на ОСОБА_8 (нараховано 3606,30 грн) за період з 09.11.2017 по 24.11.2017 у графі «оглянутий у МСЕК» наявна дата 27 листопада 2017 року, та міститься висновок МСЕК щодо встановлення другої групи інвалідності з 24.11.2017 року.

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №112416 на ОСОБА_9 (нараховано 20771,80 грн) за період з 21.09.2017 по 29.11.2017 у графі «Звільнено від роботи» період непрацездатності засвідчено підписом голови ЛКК, розшифрована посада та прізвище.

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №112041 на ОСОБА_10 (нараховано 1033,24 грн) за період з 05.08.2017 по 08.08.2017 у графі «Звільнено від роботи» період непрацездатності засвідчено підписом голови ЛКК, розшифрована посада та прізвище.

Таким чином, листки тимчасової непрацездатності відповідають вимогам Інструкції №532/274/136-ос/1406 та Інструкції №455, у зв`язку з чим сума допомоги з тимчасової непрацездатності за вищезазначеними листами в розмірі 30087,14 грн використана без порушення порядку використання страхових коштів Фонду.

Відповідач зазначає, що факти існуючих невідповідностей у листках непрацездатності підтверджуються матеріалами справи, проте зазначене не відповідає дійсності з огляду на наступне.

Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності 22.12.2010 №29 затверджено Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, яка встановлює порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (далі - Фонд), порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок (п.1.2 Інструкції).

Позивачем було надано відповідачу копії листків непрацездатності, які засвідчені уповноваженими на це посадовими особами страхувальника та складені у відповідності до Інструкції №532/274/136-ос/1406 та Інструкції №455.

Крім того, неможливо встановити, на підставі яких документів відповідач встановив відповідні порушення, оскільки додатки до акту надані не були. Більш того, в запереченнях на акт перевірки позивачем зауважувалось на отриманні акту перевірки без додатків до нього, що є порушенням Інструкції №29.

Перший апеляційний адміністративний суд приймаючи постанову від 25.02.2020 по справі №200/8768/19-а та скасовуючи рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування зазначив таке: «Суд не приймає посилання суду першої інстанції, що на час проведення перевірки вказані документи містили недоліки оформлення, оскільки висновки суду ґрунтуються на досліджені копій цих листків які в порушення Інструкції не завірені посадовою особою страхувальника, що ставить під сумнів їх допустимість в якості належних доказів, тобто, ґрунтується на припущеннях. При цьому, позивачем до суду були надані копії зазначених листків непрацездатності, які засвідчені належним чином які заповнені у відповідності до вимог законодавства».

Крім того, посадовою інструкцією головного бухгалтера ДП «ММТП» не передбачено обов`язків по здійсненню перевірки правильності заповнення листків непрацездатності, на підставі яких сплачується допомога при тимчасовій втраті працездатності.

Щодо порушення вимог п.1 ч. 2 ст.11, ч. 2 ст. 34 Закону № 1105 в частині використання страхових коштів для надання матеріального забезпечення застрахованим особам на інші цілі, а саме на перерахування аліментів утриманих з суми допомоги по тимчасовій непрацездатності та на сплату поштового збору при перерахуванні аліментів поштовим переказом.

При виплаті працівнику доходу (матеріального забезпечення з тимчасової втрати працездатності) підприємство повинно утримувати податки, збори та інші обов`язкові платежі, в тому числі суми заборгованості (аліменти) боржників за виконавчими провадженнями за утримання яких несе відповідальність, що і було зроблено ДП «Маріупольський морський торговельний порт».

Аналогічні роз`яснення були надані Міністерством праці та соціальної політики України листом від 18.02.2011 №1742/0/14-11/18.

Більш того, виконавча дирекція Фонду соціального страхування України у листі від 01.03.2019 №522-11-1 підтвердила, що з сум допомоги по тимчасовій непрацездатності, виплачених боржнику, повинно здійснюватися стягнення аліментів.

При цьому, Закон №1404-VIII :

-є спеціальним нормативно-правовим актом, який регулює порядок здійснення завершальної стадії судового провадження - виконавчого провадження, та, зокрема, визначає обов`язок роботодавців стягувати із заробітної плати боржників належні суми заборгованості (в тому числі заборгованості з аліментів);

-є нормативно-правовим актом виданим пізніше у часі.

Тобто, застосуванню підлягають саме норми Закону №1404-VIII як спеціальні по відношенню до Закону №1105 та прийняті пізніше у часі.

Враховуючи вищевикладене, відповідальними посадовими особами ДП «Маріупольський морський торговельний порт» проведено утримання із заробітної плати сум боргу по виконавчим листам згідно з діючим законодавством України.

Додатково зазначила, що окрім відсутності в її діях складу адміністративного правопорушення, відповідачем під час прийняття оскаржуваної постанови про притягнення до адміністративної відповідальності та застосуванні штрафу не враховано наступне.

За приписами статті 38 КУпАП, адміністративні правопорушення поділяють на:

- триваючі правопорушення;

- правопорушення, що мають разовий характер.

Обчислення строків адміністративного стягнення залежить від його виду. При цьому статтею 38 КУпАП встановлено строки, після закінчення яких виключається накладення адміністративних стягнень. За цих обставин не може бути розпочато провадження в справі, а розпочате - підлягає закриттю. Таким чином, для більшості правопорушень перебіг строку притягнення до адміністративної відповідальності починається з дня вчинення правопорушення. КУпАП не містить визначення поняття «триваюче правопорушення».

У листі Міністерства юстиції України від 02 серпня 2013 року № 6802-0-4-13/11 зазначено, що в теорії адміністративного права триваючими визначаються правопорушення, які, почавшись з якоїсь протиправної дії або бездіяльності, здійснюються потім безперервно шляхом невиконання обов`язку. Початковим моментом такого діяння може бути активна дія або бездіяльність, коли винний або не виконує конкретний покладений на нього обов`язок, або виконує його не повністю чи неналежним чином.

Триваючими адміністративними проступками є проступки, пов`язані з тривалим, неперервним невиконанням обов`язків, передбачених правовою нормою (наприклад, проживання без паспорта, самовільне будівництво будинків або споруд тощо), припиняються або виконанням регламентованих обов`язків, або притягненням винної у невиконанні особи до відповідальності. Тобто триваючі правопорушення характеризуються тим, що особа, яка вчинила якісь певні дії чи бездіяльність, перебуває надалі у стані безперервного продовження цих дій (бездіяльності). Ці дії безперервно порушують закон протягом якогось часу. Іноді такий стан продовжується значний час і увесь час винний безперервно скоює правопорушення у вигляді невиконання покладених на нього обов`язків.

Аналіз вищевикладених приписів законодавства свідчить, що порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування відноситься саме до правопорушень, що мають разовий характер та не є триваючими.

При цьому, постановою у справі про адміністративне правопорушення від 06.03.2020 №104 застосовано штраф саме за порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі вищевикладеного, у відповідності до пункту 7 частини 1 статті 247 КУпАП провадження у справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за таких обставин: закінчення на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених ст. 38 цього Кодексу.

Аналогічна позиція відстежується й у судовій практиці під час розгляду аналогічних спорів.

Крім того, є грубі порушення відповідачем порядку складання як протоколу у справі про адміністративне правопорушення так і постанови про притягнення до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 255 грн. на підставі частини 1 статті 165-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме, відповідачем безпідставно включено до протоколу та постанови правопорушення, які не встановлювались актом перевірки та взагалі не мають жодного відношення до ДП «ММТП». Так, відповідач в протоколі та постанові зазначає: «л/н АДГ №055702 на період з 16.04.2018 по 07.05.2018 внаслідок травми, пов`язаної з нещасним випадком на виробництві, діагноз заключний «Посттравматичний артроз лівого колінного суглоба. Загострення артрозу» (Акт форми Н-1 від 15.06.2005 №49). Також у даному ЛН причину непрацездатності підкреслено «загальне» та не вказано дату нещасного випадку на виробництві. Сплачено допомогу за рахунок коштів Фонду у сумі 7661,39 грн, протокол засідання комісії із соціального страхування №54 від 10.05.2018. Нарахування допомоги проведено у травні 2018 року, заява - розрахунок від 11.06.2018, допомога профінансована 15.06.2018 та виплачені застрахованій особі 18.06.2018.

Проте, вказані документи та обставини, зокрема, листок непрацездатності, протокол засідання комісії, заява - розрахунок не стосуються ДП «ММТП», що свідчить про безпідставність та необґрунтованість тверджень про використання ДП «ММТП» коштів Фонду в розмірі 7661,39 грн.

На підставі вищевикладеного, вимушена звернутися до суду з адміністративним позовом, в якому просить скасувати постанову начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Давиденко Л.І. від 06.03.2020 року №104 про притягнення її до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 255 грн., на підставі частини 1 статті 165-5 КУпАП за порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування та провадження у справі закрити, у зв`язку з відсутністю складу правопорушення.

Ухвалою судді від 27.03.2020 року прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження.

22.04.2020 року на адресу суду від представника відповідача надійшов відзив, в якому зазначено, що управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області вважає позовну заяву ОСОБА_1 такою, що не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області розглянуло позов ОСОБА_1 до управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправною та скасування постанови про адміністративне правопорушення № 104 від 06 березня 2020 року та вважає її такою, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час планової перевірки страхувальника (акт перевірки від 20.02.2020) посадовими особами Фонду встановлені порушення, що оскаржуються страхувальником у судовому порядку (ухвала Донецького окружного адміністративного суду від 06.01.2020 про відкриття провадження по справі, справа Х° 200/3610/20-а), а саме: ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 року № 1105-ХІУ із змінами та доповненнями (далі - Закон України № 1105) - в частині невірного визначення страхового стажу застрахованих осіб на загальну суму 1030,1 грн., ч. 1 ст. 31 Закону України № 1105 - в частині виплати за рахунок коштів Фонду допомоги по тимчасовій непрацездатності на підставі листків непрацездатності, виданих та заповнених з порушенням встановленого порядку на загальну суму 30087, 14 грн., п.1 ч.2 ст.11, ч. 2 ст. 34 Закону України № 1105-ХІУ - в частині використання страхових коштів не для надання матеріального забезпечення застрахованим особам, а на інші цілі, на перерахування аліментів утриманих з суми допомоги по тимчасовій непрацездатності та на сплату поштового збору при перерахуванні аліментів поштовим переказоі^на загальну суму 306 554, 33 грн. В іншій частині страхувальником рішення виконане, сума коштів використаних з порушенням та фінансові санкції повернуті.

Щодо порушень в частині невірного визначення страхового стажу застрахованих осіб.

Згідно із статтею 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105 (далі - Закон № 1105) страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено нею та роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок, крім випадків, передбачених абзацом другим цієї частини.

Період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів (за винятком пенсії по інвалідності), включається до страхового стажу як період, за який сплачено страхові внески, виходячи з розміру мінімального страхового внеску.

Страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а за періоди до його запровадження - у порядку та на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше. Страховий стаж обчислюється в місяцях.

До страхового стажу прирівнюється трудовий стаж, набутий працівником за зас роботи на умовах трудового договору (контракту) до набрання чинності Законом України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 № 2240 (далі - Закон № 2240), а також періоди, починаючи з 01 січня 2016 року, протягом яких особа не підлягала страхуванню за цим Законом, але нею або роботодавцем за неї сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування відповідно до Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування».

Отже, для зарахування фізичній особі страхового стажу за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, обчисленого за загальними правилами, необхідно виконання двох умов: підлягати страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності; щомісяця сплачувати нею або роботодавцем страхові внески, нараховані на суму заробітної плати.

Тобто, у період, починаючи з 01.01.2011 і до теперішнього часу, страховий стаж обчислюється за даними персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Так, періоди, коли особа підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, і відповідно даних зазначеного реєстру за неї були сплачені страхові внески, зараховуються до стажу таким чином:

- місяці, в яких страхові внески до Фонду були сплачені із суми, що перевищує розмір мінімальної заробітної плати, визначений для цього місяця відповідно до законодавства, враховуються, як один місяць (1,0);

- за місяці, в яких страхові внески до Фонду були сплачені із суми, меншої за розмір мінімальної заробітної плати, страховий стаж обчислюється за формулою, значеною вище, і до страхового стажу зараховується лише відповідна частина місяця (0,99-0,01). Після визначення частин місяців, що зараховуються до страхового стажу, вони сумуються.

За період з 28.02.2001 по 31.12.2010 страховий стаж обчислюється у відповідності до даних, зазначених у трудовій книжці, зараховуються періоди перебування особи в трудових відносинах.

Визначення загального трудового стажу, набутого особою до набрання чинності Закону № 2240, здійснюється відповідно до Правил обчислення загального трудового стажу для призначення працівникам допомоги по тимчасовій працездатності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.1998 № 1658 (далі - Правила № 1658), а до набрання чинності Правил № 1658 - відповідно до Правил обчислення безперервного трудового стажу робітників та службовців при призначенні допомоги по державному соціальному страхуванню, затверджених постановою Ради Міністрів СРСР від 13.04.1973 № 252 (далі - Правила № 252).

Також при обчисленні страхового стажу за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності необхідно враховувати періоди, які зараховуються до страхового стажу без сплати страхових внесків до Фонду, відповідно до абзацу другого частини першої статті 21 Закону № 1105 та абзацу другого частини першої статті 7 Закону № 2240, а саме: період відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; період отримання виплат за окремими видами соціального страхування, крім пенсій усіх видів; період отримання пенсії по інвалідності з 2011 року.

Також слід зазначити, що до страхового стажу за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності враховуються до набрання чинності Закону № 2240 (28.02.2001): періоди проходження служби у Збройних Силах, Національній гвардії, Прикордонних військах, СБУ, внутрішніх військах МВС, військах цивільної оборони та інших військових формуваннях, утворених відповідно до законів України, а також в органах внутрішніх справ, відповідно до абзацу другого пункту 4 Правил № 1658 (з 29.10.1998 по 27.02.2001); періоди проходження служби у Збройних Силах СРСР, в органах Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР та Міністерства внутрішніх справ СРСР, в народному ополченні та партизанських загонах, відповідно до підпункту а) пункту 8 Правил № 252 (з 01.07.1973 по 28.10.1998).

Зазначений заявницею період (отримання допомоги при народженні дитини, яка виплачується особі протягом трьох років) враховується до страхового стажу за страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності лише з 01.01.2016 року.

Щодо визначення страхового стажу ОСОБА_6 , то згідно із ст. 2 Прикінцевих положень ЗУ №2464 з 01.01.2011 року суб`єкти підприємницької діяльності, які обрали спрощену систему оподаткування відповідно до Указу Президента України від 03.07.1998 року №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб`єктів малого підприємства», розділу ІV Декрету КМУ від 26.12.1992 року №13-92 «Про прибутковий податок з громадян», нараховують, обчислюють та сплачують єдиний внесок, у тому числі відрахування на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, відповідно до цього Закону.

Враховуючи вимоги статті 21 Закону України № 1105, фізична особа - підприємець починаючи з 2011 року буде мати право на зарахування періодів до страхового стажу на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності за умови укладання (з моменту укладання) договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування та обов`язковій сплаті єдиного соціального внеску у відповідному розмірі.

Під час планової перевірки у Страхувальника були відсутні документи, що підтверджували добровільну участь ОСОБА_6 у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Щодо порушення ч. 1 ст. 31 Закону України № 1105, п.п.4.1 п.4, п.п.2.2 п.2 Інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян від 13 листопада 2001 року № 455 (далі - Інструкція 455), п.п. 3.9 п.3, п. п.3.12 п.3 Інструкції про порядок заповнення бланка листка непрацездатності від 03 листопада 2004 року № 532/274/136- ос/1406 (далі - Інструкція № 532).

Допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати. необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений ЛН.

Порядок і умови видачі, продовження та обліку ЛН, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері охорони здоров`я за погодженням з Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Порядок оформлення та видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регламентується Положенням про експертизу тимчасової непрацездатності, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 09.04.2008 № 189 (далі - Положення № 189).

А пунктом 3.9. Інструкції № 532 визначено, що у графі "Направлений до МСЕК" здійснюється запис дати направлення документів на МСЕК, що підтверджується підписом голови лікарсько-консультативної комісії.

Дані записи у листку непрацездатності дуже важливі, бо визначають безпосередній період тимчасової непрацездатності, за яку у подальшому застрахована особа буде мати право отримати матеріальне забезпечення.

У порушення даних вимог позивачем призначено, заявлено, надано допомогу по тимчасовій непрацездатності по листкам непрацездатності, які видано та заповнено з порушенням встановленого порядку:

- в листку непрацездатності АДГ № 112291, період з 07.09.2017 по 22.09.2017 (продовження), у графі «Направлений до МСЕК» не здійснено запис дати направлення документів на МСЕК. Сплачено допомогу за рахунок коштів Фонду у сумі 4675,80 грн., протокол засідання комісії із соціального страхування № 14 від 31.10.2017. Нарахування допомоги проведено у жовтні 2017 року, заява - розрахунок від 07.11.2017, допомога профінансована 09.11.2017 та виплачена застрахованій особі 13.11.2017. Кошти в сумі 4675,80 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду;

- в листку непрацездатності АДГ № 028453, період з 09.11.2017 по 24.11.2017 (продовження), у графі «Направлений до МСЕК» не здійснено запис дати направлення документів на МСЕК. Сплачено допомогу за рахунок коштів Фонду у сумі 3606,30 грн., протокол засідання комісії із соціального страхування № 20 від 28.12.2017. Нарахування допомоги проведено у грудні 2017 року, заява - розрахунок від 12.01.2018, допомога профінансована 19.01.2018 та виплачена застрахованій особі 22.01.2018. Кошти в сумі 3606,30 грн., використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду.

Підпунктами 2.2 п.2 Інструкції № 455 встановлено, що якщо непрацездатність триває понад 10 календарних днів, продовження листка непрацездатності до 30 днів проводиться лікуючим лікарем спільно з завідувачем відділення, а надалі - ЛКК, яка призначається керівником лікувально- профілактичного закладу, після комісійного огляду хворого, з періодичністю не рідше 1 разу на 10 днів, але не більше терміну, встановленого для направлення до МСЕК.

Відповідно п. п.3.12 п.3 Інструкції 532 продовження ЛН здійснюється з обов`язковим зазначенням посад та прізвищ лікаря, завідувача відділення або голови лікарсько-консультативної комісії, що засвідчується їх підписами.

У порушення даних вимог Позивачем призначено, заявлено, надано допомогу по тимчасовій непрацездатності по листкам непрацездатності, які видано та заповнено з порушенням встановленого порядку:

- в листку непрацездатності АДГ № 112416, період з 21.09.2017 по 29.11.2018 (продовження), у першому рядку графи «Звільнення від роботи» відсутні відмітки про продовження ЛН на період понад 10 календарних днів спільно з завідувачем відділення або ЛКК (відсутні посада, прізвище та підпис відповідної особи). Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 20771,80 грн., протокол засідання комісії із соціального страхування № 20 від 28.12.2017. Нарахування допомоги проведено у грудні 2017 року, заява-розрахунок від 12.01.2018, допомога профінансована 19.01.2018 та виплачена застрахованій особі 22.01.2018. Кошти в сумі 20771,80 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду;

- в листку непрацездатності АДГ № 112041, період з 05.08.2017 по 08.08.2018 (продовження), у першому рядку графи «Звільнення від роботи» відсутні відмітки про продовження ЛН на період понад 10 календарних днів спільно з завідувачем відділення або ЛКК (відсутні посада, прізвище та підпис відповідної особи). Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 1033,24 грн., протокол засідання комісії із соціального страхування № 10 від 31.08.2017. Нарахування допомоги проведено у серпень 2017 року, заява-розрахунок від 06.09.2017, допомога профінансована 14.09.2017 та виплачена застрахованій особі. Кошти в сумі 1033,24 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду.

Позивач навмисно надає неправдиву інформацію у позові, а саме: у ході перевірки було встановлено, що за рядок листків непрацездатності, які були видані та заповненні з порушенням діючого законодавства було призначене, заявлене, надане матеріальне забезпечення. При цьому під час безпосереднього порядку використання коштів Фонду (так даний порядок починається з моменту настання страхового випадку, отримання відповідного документу, який підтверджує факт настання страхового випадку та надає право на отримання матеріального забезпечення, включає процедуру призначення, нарахування та отримання даного матеріального забезпечення застрахованою особою, надання повідомлення до органів Фонду) всі листки непрацездатності не відповідали вимогам законодавства, дані порушення були встановлені під час перевірки працівниками органів Фонду, а позивачем в останній день перевірки зазначені вище порушення були виправлені.

На запит Маріупольського міського відділення отримано відповідь комунального некомерційного підприємства Маріупольської міської ради «Маріупольська міська лікарня № 9» від 26.02.2020 № 285 згідно якої, 20.02.2020 близько 15.00 год. співробітник відділу кадрів ДП «ММТП» принесла на виправлення вищезгадані листки непрацездатності. Помилки були виправлені особисто медичним директором ОСОБА_12 . Про те, що на підприємстві проводилася перевірка спеціалістами Маріупольського міського відділення лікарні відомо не було.

Щодо порушення п.1 ч.2 ст.11, ч. 2 ст. 34 Закону України № 1105-ХІV. Даний закон є спеціальним та законом, що має пряму дію. Відповідно до ч.7 ст.8 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» №996-ХІV відповідальність за ведення бухгалтерського обліку на підприємстві та контроль за відображенням на рахунках бухгалтерського обліку всіх господарських операцій покладено на головного бухгалтера підприємства.

Відповідно до п. 2.15 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 року №88, первинні документи бухгалтерського обліку підлягають обов`язковій перевірці працівниками, які ведуть бухгалтерський облік, за формою і змістом, тобто перевіряється наявність у документі обов`язкових реквізитів та відповідність господарської операції діючому законодавству.

За результатами перевірки було встановлено порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування на суму 358861,95 грн., складений адміністративний протокол на головного бухгалтера ДП «ММТП», за результатами розгляду адміністративної справи, прийнята постанова про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу в сумі 255 грн.

За результатами перевірки крім складеного адміністративного протоколу на головного бухгалтера, прийняте управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, яке страхувальником частково виконане.

Статтею 38 КУпАП визначено, що адміністративне стягнення може бути накладено не пізніш як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні - не пізніш як через два місяці з дня його виявлення.

Порядок використання коштів Фонду триває у часі і не може бути зведений у одну дату, так як всі складові цього порядку - це окремі дати (дата настання страхового випадку, дата отримання листка непрацездатності, дата надання листка непрацездатності страхувальнику, дата прийняття рішення про призначення матеріального забезпечення/відмову у призначенні, дату нарахування матеріального забезпечення, дату подання заяви-розрахунку до органів Фонду, дату отримання фінансування, дата надання матеріального забезпечення застрахованій особі, дата подання повідомлення до органів Фонду, дату повернення коштів Фонду).

Постанова про накладення адміністративного стягнення на головного бухгалтера ДП «ММТП» ОСОБА_1 винесена з урахуванням норм діючого законодавства з дотриманням всіх процесуальних вимог.

На підставі чого, просила відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1

22.04.2020 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання про залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 , оскільки вона подана до суду без заяви про поновлення пропущеного строку.

23.04.2020 року до суду від позивача надійшла заява про визнання поважності причин пропуску строку звернення до суду та поновлення його, оскільки вона отримала копію оскаржу вальної постанови лише 17.03.2020 року.

26.05.2020 року до суду від позивача надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено наступне.

Щодо порушення вимог ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105 в частині невірного визначення страхового стажу застрахованій особі, протягом якого вона підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідач у своєму відзиві не наводить жодних підстав, за яких до страхового стажу ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не повинні включатись періоди отримання соціальних виплат по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку від Управління праці та соціального захисту населення.

Крім того, безпідставними є твердження відповідача щодо відсутності у ОСОБА_6 договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, як підстави для врахування страхового стажу.

Відповідно до Закону №1105 єдиною умовою виникнення права на матеріальне забезпечення та соціальні послуги, які ним визначаються, є наявність факту сплати страхових внесків до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. При цьому, Закон №1105 є нормативно-правовим актом спеціальної дії по відношенню до Закону №2464, та саме його норми мають пріоритет в застосуванні, що спростовує посилання відповідача на ст. 10 Закону №2464 в частині укладання договору.

У випадку недодержання особою, яка бере участь у добровільному страхуванні вимог чинного законодавства України, зокрема не укладання договору, таку особу повинно бути повідомлено про відсутність підстав для сплати страхових внесків. В свою чергу, у разі, якщо Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та органом доходів і зборів отримуються страхові внески в повному обсязі, платника страхових внесків не може бути позбавлено права на соціальне забезпечення з формальних підстав.

Таким чином, ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та ОСОБА_6 належним чином сплачені суми єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що свідчить про відсутність підстав для неврахування страхового стажу за відповідні періоди.

Щодо порушення вимог ч. 1 ст. 31 Закону № 1105 та пп. 2.2. п. 2, пп. 4.1 п. 4 Інструкції №455, пп. 3.9, 3.12 п. 3 Інструкції 532/274/136-ос/1406 в частині призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності по листкам непрацездатності, які видано та заповнено з порушенням встановленого порядку.

Вичерпний перелік вимог щодо оформлення листка непрацездатності міститься в Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженій наказом Міністерства охорони здоров`я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03 листопада 2004 року №532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція 532/274/136-ос/1406).

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №112291 на ОСОБА_7 (нараховано 4675,80 грн) за період з 07.09.2017 по 22.09.2017 у графі «направлено до МСЕК» наявна дата 22 вересня 2017 року;

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №028453 на ОСОБА_8 (нараховано 3606,30 грн) за період з 09.11.2017 по 24.11.2017 у графі «оглянутий у МСЕК» наявна дата 27 листопада 2017 року, та міститься висновок МСЕК щодо встановлення другої групи інвалідності з 24.11.2017 року.

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №112416 на ОСОБА_9 (нараховано 20771,80 грн) за період з 21.09.2017 по 29.11.2017 у графі «Звільнено від роботи» період непрацездатності засвідчено підписом голови ЛКК, розшифрована посада та прізвище.

Листок тимчасової непрацездатності АДГ №112041 на ОСОБА_10 (нараховано 1033,24 грн) за період з 05.08.2017 по 08.08.2017 у графі «Звільнено від роботи» період непрацездатності засвідчено підписом голови ЛКК, розшифрована посада та прізвище.

Таким чином, листки тимчасової непрацездатності відповідають вимогам Інструкції №532/274/136-ос/1406 та Інструкції №455, у зв`язку з чим сума допомоги з тимчасової непрацездатності за вищезазначеними листами в розмірі 30087,14 грн використана без порушення порядку використання страхових коштів Фонду.

Посилання відповідача, що листки непрацездатності не відповідали вимогам законодавства на момент перевірки спростовуються належними доказами, зокрема наданими до перевірки та засвідченими уповноваженими на це посадовими особами страхувальника листками непрацездатності.

Щодо порушення вимог п.1 ч. 2 ст.11, ч. 2 ст. 34 Закону № 1105 в частині використання страхових коштів для надання матеріального забезпечення застрахованим особам на інші цілі, а саме на перерахування аліментів утриманих з суми допомоги по тимчасовій непрацездатності та на сплату поштового збору при перерахуванні аліментів поштовим переказом.

Згідно зі статтею 72 Закону №1404-VIII на допомогу по державному соціальному страхуванню, що виплачується в разі тимчасової непрацездатності та в інших випадках, допомогу по безробіттю та соціальну допомогу інвалідам з дитинства, призначену відповідно до Закону України "Про державну соціальну допомогу інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам", стягнення може бути звернено тільки за рішеннями про стягнення аліментів, відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, а також втратою годувальника.

Стягнення аліментів відбувається у судовому порядку шляхом прийняття відповідного судового рішення.

ДП «ММТП» було правомірно проведено утримання з доходу працівників сум боргу на виконання відповідного рішення суду про стягнення аліментів та виданого на підставі такого рішення виконавчого документа, що відповідає вимогам статті 72 Закону №1404-VIII.

Зазначені в акті планової перевірки та оскаржуваній постанові про накладення адміністративного стягнення порушення не є триваючими, оскільки дію суб`єкта адміністративного правопорушення слід вважати закінченою моментом використання коштів фонду, що мало місце понад два місяці до накладення адміністративного стягнення (постанови Верховного Суд від 17.10.2018 у справі №428/3172/17 (К/9901/34839/18) та від 13.11.2018 у справі №266/2397/16-а (К/9901/18903/18); постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 12.06.2018 у справі №428/3785/18 тощо).

Таким чином, постанова є такою, що підлягає скасуванню, а провадження у справі слід закрити на підставі ст. 247 ч.1 п.7 КУпАП, у зв`язку з закінченням на момент розгляду справи про адміністративне правопорушення строків, передбачених статтею 38 цього Кодексу.

03.08.2020 року до суду від представника відповідача надійшло клопотання про зупинення провадження у справі, а також заява про перехід до розгляду справи за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 05.08.2020 року клопотання представника відповідача Морозової Л.О. про зупинення провадження у справі, задоволено. Зупинено провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови №104 від 06.03.2020 року до набрання законної сили судовим рішенням в іншій адміністративній справі № 200/3610/20-а за позовом Державного підприємства «Маріупольський морський торгівельний порт» до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішення.

12.04.2021 року на адресу суду від представника відповідача Морозової Л.О. надійшло клопотання про поновлення провадження у справі.

Ухвалою суду від 19.04.2021 року поновлено провадження у справі та продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

27.04.2021 року до суду від ОСОБА_1 надійшли пояснення по справі, відповідно до яких остання просила скасувати постанову начальника управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Давиденко Л.І. від 06.03.2020 №104 про притягнення її до адміністративної відповідальності у вигляді накладення штрафу в сумі 255 грн. на підставі частини 1 статті 165-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення за порушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування, провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно неї закрити у зв`язку з відсутністю складу правопорушення, з підстав того, що постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 року встановлено, що листки непрацездатності АДГ №112291, АДГ 112416, АДГ 112041 відповідають Інструкції №532 та Інструкції №455, у зв`язку з чим сума допомоги з тимчасової непрацездатності за вищезазначеними листами в розмірі 26480,84 грн. використана без порушення порядку використання страхових коштів Фонду.

Дослідивши надані докази в їх сукупності, суд приходить до наступних висновків.

Згідно зі ст.9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.165-5 КУпАП відповідальність за частиною першою вказаної статті настає за порушення посадовими особами підприємств, установ, організацій, фізичними особами, які використовують найману працю, порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, несвоєчасне або неповне їх повернення, несвоєчасне подання або неподання встановленої звітності, подання недостовірної звітності щодо використання страхових коштів.

Згідно із ст.244-10 КУпАП органи Фонду соціального страхування України розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (стаття 165-4), про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності (стаття 165-5), а також перешкоджанням уповноваженим особам органів Фонду соціального страхування України у здійсненні перевірок (стаття 188-23).

Від імені Фонду соціального страхування України розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право керівник виконавчої дирекції Фонду, його заступники, керівники робочих органів виконавчої дирекції Фонду та їх заступники.

Відповідно до протоколу у справі про адміністративне правопорушення від 20.02.2020 року складеного головним спеціалістом відділу по роботі зі страхувальниками Маріупольського міського відділення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області Свіріною Т.В. , у зв`язку з порушенням законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, під час проведення планової перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування в період з 01.07.2017 року по 31.12.2019 року в ДП «ММТП» виявлено правопорушення порядку використання коштів загальнообов`язкового державного соціального страхування на загальну суму 358861,95 грн. (а.с.13-19).

Згідно акту перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 20.02.2020 року №11 на ДП «ММТП» проводилась планова, виїзна перевірка за період з 01.07.2015 року по 30.06.2017 року. (а.с.29-33), також до даного акту додано таблиці своєчасності та повноти повернення страхувальником невикористаних або самостійно виявлених неправомірно нарахованих (використаних) страхових коштів Фонду та переліку виплат матеріального забезпечення застрахованим особім, по яких перевіркою виявлено порушення законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування (а.с.34-39).

З інформації щодо використаних страхових коштів Фонду відповідно до вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.07.2017 року по 31.12.2019 року вбачається, що загальна сума витрат за матеріальне забезпечення у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності застрахованим особам в загальному розмірі склала 22109197,22 грн. (а.с.40).

Згідно опису виявлених порушень вимог законодавства за результатами проведення перевірки встановлено наявність порушень в ДП «ММТП» вимог законодавства, а саме ч. 2 ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105 в частині невірного визначення страхового стажу застрахованої особи, протягом якого вона підлягала страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та за який щомісяця сплачено роботодавцем або нею страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок; пп. 1,2 ч. 4 ст. 19, ч. 2 ст. 33 Закону № 1105 та п. 3,27,29 Порядку №1266 в частині невірного визначення середньоденної заробітної плати для нарахування допомоги з тимчасової втрати працездатності; ч. 1 ст. 31 Закону № 1105 та пп. 2.2. п. 2, пп. 4.1 п. 4 Інструкції №455, пп. 3.9, 3.12 п. 3 Інструкції 532/274/136-ос/1406 в частині призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності по листкам непрацездатності, які видано та заповнено з порушенням встановленого порядку; п.1 ч. 2 ст.11, ч. 2 ст. 34 Закону № 1105 в частині використання страхових коштів для надання матеріального забезпечення застрахованим особам на інші цілі, а саме на перерахування аліментів утриманих з суми допомоги по тимчасовій непрацездатності та на сплату поштового збору при перерахуванні аліментів поштовим переказом. (а.с.41-53).

27.02.2020 року головним бухгалтером ДП «ММТП» ОСОБА_1 надіслано на ім`я відповідача заперечення до акту перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загалльнообов`язкового державного соціального страхування від 20.02.2020 року №11. (а.с.54-57).

Так, відповідно до копії постанови про накладення адміністративного стягнення № 104 від 06.03.2020 року ОСОБА_1 головного бухгалтера ДП «ММТП» притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.165-5 КУпАП та накладено штраф в сумі 255 грн. (а.с.21-27).

11.03.2020 року управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області надіслано на адресу ДП «ММТП» відповідь на заперечення до акту перевірки дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування від 20.02.2020 року №11. (а.с.58-62).

До матеріалів позову позивачем подано листки непрацездатності Серії АДГ №088051 від 27.02.2018 року на ім`я ОСОБА_2 , Серії АДК №864834 від 16.10.2018 року на ім`я ОСОБА_6 , Серії АДК №742517 від 06.06.2019 року на ім`я ОСОБА_3 , Серії АДК №754588 від 15.08.2019 року на ім`я ОСОБА_3 , Серії АГУ №196025 від 05.03.2019 року на ім`я ОСОБА_5 , Серії АДГ №155881 від 08.08.2019 року на ім`я ОСОБА_5 , Серії АДГ №112291 від 06.09.2017 року на ім`я ОСОБА_7 , Серії АДГ №112416 від 20.09.2017 року на ім`я ОСОБА_9 , Серії АДГ №112041 від 04.08.2017 року на ім`я ОСОБА_10 , Серії АДГ №028453 від 08.11.2017 року на ім`я ОСОБА_8 , а також копії трудових книжок з індивідуальними відомостями про кожну застраховану особу на ім`я ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_3 , ОСОБА_6 (а.с.63-87).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року адміністративний позов Державного підприємства Маріупольський морський торговельний порт до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправними та скасування рішення, задовольнити частково. Скасовано рішення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області від 10 березня 2020 року №98 в частині повернення коштів Фонду в розмірі 26480,84 грн. та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування в сумі 13240,42 грн. У задоволені позовних вимог в частині скасування рішення від 10 березня 2020 року №98 на суму повернення коштів в розмірі 311190,73 грн. та застосування фінансових санкцій в сумі 155595,37 грн. відмовлено. (а.с.137-148).

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 року апеляційні скарги Державного підприємства "Маріупольський морський торговельний порт" та Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі № 200/3610/20-а - залишені без задоволення. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 листопада 2020 року у справі № 200/3610/20-а - залишено без змін. (а.с.163-170).

Ухвалою Верховного Суду від 30.03.2021 року відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. (а.с.149-153).

Статтею ст.245 КУпАП визначено, що завданням провадження у справах про адміністративні правопорушення є всебічне, повне та об`єктивне встановлення обставин справи, вирішення її у точній відповідності до закону.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно зі ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Відповідно до ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Враховуючи письмові докази сторін, дослідивши матеріали справи, об`єктивно оцінивши наявні у справі докази, суд не приймає до уваги доводи позовної заяви, пояснення позивача стосовно того, що посадовою інструкцією головного бухгалтера ДП «ММТП» не передбачено обов`язків по здійсненню: контролю за визначенням страхового стажу застрахованим особам, протягом якого вони підлягали страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності; перевірки правильності заповнення листків непрацездатності, на підставі яких сплачується допомога при тимчасовій втраті працездатності, з огляду на наступне.

Відповідно до посадової інструкції головного бухгалтера бухгалтерії порту №2-06-705, затвердженої 15.06.2009 року начальником ДП «ММТП» Росінським О.К. , головний бухгалтер несе відповідальність за: складання недостовірної бухгалтерської і податкової звітності, надання її в невстановлений термін з вини бухгалтерії порту; порушення термінів платежів щодо перерахування податків і зборів, виплати заробітної плати; нездійснення контролю за проплатою платежів за податками і зборами в неналежному обсязі; несвоєчасне і неякісне виконання покладених на нього завдань і обов`язків; нездійснення контроля за повнотою сплати податків, зборів і інших платежів у передбачений законодавством термін; порушення трудової і виробничої дисципліни відповідно до правил внутрішнього трудового розпорядку порту, чинного законодавства України. (а.с.88-93).

Крім того, відповідно до зазначеної інструкції головний бухгалтер має право: вимагати від усіх посадових осіб підприємства додержання фінансової дисципліни при здійсненні фінансово-господарських операцій; у межах своєї компетенції підписувати та візувати документи; вимагати від усіх структурних підрозділів і відділів порту забезпечення неухильного дотримання порядку оформлення та подання до обліку в бухгалтерію первинних документів, законності проведених операцій; отримувати від структурних підрозділів і відділів порту необхідні документи, інформацію, довідки, розрахунки та інші відомості, для виконання покладених на нього завдань; розглядати та візувати проекти документів, що надходять для узгодження з питань, що належать до його компетенції; вносити пропозиції керівнику порту щодо вдосконалення системи бухгалтерського обліку та звітності; представляти інтереси порту у відповідних органах при розгулі питань, що відносяться до його компетенції; надавати начальнику порту пропозиції про накладення стягнень на керівників структурних підрозділів порту та інших посадових осіб, які не дотримуються порядку оформлення і представлення обліку первинних документів, а також подавати пропозиції щодо заохочення або накладення стягнення на підлеглих йому робітників.

Отже, з посадової інструкції головного бухгалтера бухгалтерії порту вбачається, що ОСОБА_1 при здійсненні своїх посадових обов`язків головного бухгалтера мала певні права та обов`язки, несла відповідну відповідальність, в тому числі за здійсненням контролю за визначенням страхового стажу застрахованим особам, протягом якого вони підлягали страхуванню, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності; за перевірку правильності заповнення листків непрацездатності, на підставі яких сплачується допомога при тимчасовій втраті працездатності і тому є суб`єктом вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 165-5 КУпАП.

Також, суд не приймає до уваги доводи позивача про те, що нею не було порушено вимог в частині невірного визначення страхового стажу застрахованих осіб та використання страхових коштів для надання матеріального забезпечення застрахованим особам на інші цілі, а саме на перерахування аліментів утриманих з суми допомоги по тимчасовій непрацездатності та на сплату поштового збору при перерахуванні аліментів поштовим переказом, оскільки рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03.11.2020 року, яке залишено без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 року, тільки встановлено, що листки непрацездатності АДГ №112291, АДГ №112416, АДГ №112041 відповідають вимогам Інструкції 3532 та Інструкції №455.

Щодо інших висновків перевірки постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 року було встановлено, що висновок Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо неправомірної виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_2 , як особі, що має страховий стаж від 3 до 5 років, в розмірі 70 % середньої заробітної плати, замість 60 % є обґрунтованим, а відтак спірне рішення в частині визначення коштів у розмірі 95,16 грн., таким, що не підлягає скасуванню. Також встановлено, що висновок виконавчої дирекції щодо неправомірної виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_3 , ОСОБА_5 , як особам що мають страховий стаж до трьох років, в розмірі 60% середньої заробітної плати, замість 50% є обґрунтованим, а відтак спірне рішення в частині визначення коштів у розмірі 860,30 грн. таким, що не підлягає скасуванню.

Крім того, даною постановою суду встановлено, що висновок Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області щодо неправомірної виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності ОСОБА_6 , як особі що має страховий стаж від трьох до п`яти років, в розмірі 70% середньої заробітної плати, замість 60% також є обґрунтованим, а відтак рішення в частині визначення коштів у розмірі 74,64 грн., які підлягають поверненню Фонду, таким, що не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч. 3 ст. 286 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

На підставі викладеного, слід дійти до висновку, що посилання позивача на нібито неправомірні дії з боку відповідача під час складення на неї постанови про притягнення до адміністративної відповідальності не знайшли свого підтвердження у суді і тому є підстави для залишення позовної заяви ОСОБА_1 без задоволення.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 12, 72-77, 139, 241-246, 255, 286 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про скасування постанови №104 від 06.03.2020 року, залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом десяти днів з дня його проголошення через суд першої інстанції до апеляційного адміністративного суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться місцевий загальний суд як адміністративний суд.

Суддя Д.Г. Пантелєєв