Справа № 480/6738/20
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 червня 2021 р. Справа № 480/6738/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,

Суддів: Перцової Т.С. , Русанової В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства оборони України на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 (суддя Соп`яненко О.В.; м. Суми) по справі № 480/6738/20

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства оборони України, ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (надалі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства оборони України (надалі також - відповідач-1, МОУ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (надалі також - відповідач-2, ІНФОРМАЦІЯ_2 ) в якому просила суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_3 , яка полягає у не направленні до Міністерства оборони України заяви позивача з пакетом документів про призначення та виплачу різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ №3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконанням обов`язків військової служби;

- визнати протиправною бездіяльність відповідача - Міністерства оборони України, яка полягає у не розгляді заяви позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку із з новим висновком ЦВЛК ЗСУ № 3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконаним обов`язків військової служби.

- зобов`язати відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_2 , направити до Міністерства оборони України заяву позивача з відповідним пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ.

- зобов`язати відповідача Міністерство оборони України повторно розглянути заяву позивача та додані документи і прийняти рішення про призначення та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ № 3212 від 15 листопада 2019 р. про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на дату загибелі - 18 жовтня 2015 року.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Сумського обласного військового комісаріату щодо ненаправлення до Міністерства оборони України заяви ОСОБА_1 з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ № 3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 направити до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги на підставі висновку ЦВЛК ЗСУ.

Визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення і виплату різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ № 3212 про пов`язаність загибелі її сина з виконанням обов`язків військової служби.

Зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та додані документи та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Міністерство оборони України подало апеляційну скаргу в якій, посилаючись на його прийняття з істотним порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 та прийняти постанову, якою відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги відповідач-1 посилається на відсутність підстав для перерахунку розміру отриманої позивачем одноразової грошової допомоги. Щодо визнання протиправною бездіяльності Міністерства оборони України, яка полягає у не розгляді заяви позивача про призначення і виплату одноразової грошової допомоги, зазначає, що Сумський ОВК листом № 11/2140 від 2.10.2020 відмовив позивачу у виконанні дій, які він зобов`язаний був виконати у відповідності до Порядку № 975. Відповідно Міноборони не було чого розглядати та приймати рішення по суті. Оскільки Міноборони документи щодо призначення (перерахунку) позивачу одноразової грошової допомоги не отримувало і будь-якого рішення не приймало, це свідчить про відсутність спору, що, у свою чергу, виключає можливість звернення позивача до суду з позовною заявою до Міноборони про його бездіяльність, на якій наполягає позивач у позовній заяві. Відтак, у даному випадку відсутнє право, що підлягає судовому захисту, а позовні вимоги до Міноборони є передчасними.

Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними в справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до Витягу з протоколу № 3212 від 15.11.2019 засідання Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України по встановленню причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв травма та причина смерті молодшого сержанта ОСОБА_2 пов`язані з виконанням військової служби (а.с.9). Позивачці було виплачено одноразову грошову допомогу у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, встановлених на дату загибелі.

У 2019 році позивач зверталась до суду із позовом до Міністерства оборони України, в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні і виплаті одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб; частково скасувати рішення, оформлене протоколом №89 від 31.08.2018 п.13 в частині розміру призначеної одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму матері загиблого молодшого сержанта ОСОБА_2 ; зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 адміністративний позов ОСОБА_3 до Міністерства оборони України про визнання бездіяльності протиправною, часткове скасування рішення та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Міністерства оборони України щодо відмови у призначенні і виплаті ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб; зобов`язано Міністерство оборони України повторно розглянути заяву ОСОБА_3 від 25.06.2019 р. та додані документи та прийняти рішення щодо призначення та виплати ОСОБА_3 одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 скасовано, у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_3 відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що Військовий комісар Сумського обласного військового комісаріату направляв на адресу Директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України Лист № 11/623 від 10.03.2020, в якому було зазначено, що відповідно до рішення комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум від 31.08.2018 платіжним дорученням від 26.09.2018 № 1127 ОСОБА_4 виплачено одноразову грошову допомогу в сумі 689 000 грн., а командування вважає, що ОСОБА_1 (відповідно до рішення суду) має право на отримання зазначеної грошової допомоги в розмірі різниці між 750 - кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі сина та виплаченою сумою одноразової грошової допомоги. Разом із Листом було направлено і додатки (а.с. 10).

12.08.2020 ОСОБА_3 подала до Сумського обласного військового комісаріату заяву, в якій просила повторно направити до Міністерства оборони України пакет документів для вирішення питання про виплату різниці (250 ПМ) одноразової грошової допомоги у зв`язку із загибеллю її сина ОСОБА_2 при виконанні обов`язків військової служби. Також просила повідомити про результати розгляду її заяви про виплату різниці одноразової грошової допомоги, яка була направлена до Міністерства оборони України в березні 2020.

22.09.2020 Департаментом фінансів Міністерства оборони України позивачу повідомлено про те, що документи, які надійшли на виконання Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 для призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_5 у зв`язку із загибеллю ОСОБА_2 повернуто Листом Департаменту фінансів від 04.09.2020 №248/935 огд в ІНФОРМАЦІЯ_4 без реалізації, оскільки постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 скасовано та в задоволенні позову відмовлено (а.с.67).

28.09.2020 позивач направила заяву заступнику директора Департаменту фінансів Міністерства оборони України, в якій вона зазначила, що нею не отримано жодного повідомлення про результати розгляду її заяви від березня 2020 року, яка була оформлена належним чином.

Також, 28.09.2020 позивач звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій зазначала, що питання про виплату різниці в одноразовій грошовій допомозі не вирішено та просила повторно направити заяву ОСОБА_1 до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для прийняття відповідного рішення. ІНФОРМАЦІЯ_5 було надано відповідь ОСОБА_1 про те, що її заява і документи було розглянуто Департаментом фінансів Міністерства оборони України та у зв`язку із тим, що постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 по справі №480/4968/19 рішення Сумського окружного адміністративного суду від 16.01.2020 скасовано, документи повернуто без реалізації. Зазначено, що у разі надання заявницею додаткових документів, які не були розглянуті комісією Міністерства оборони України відповідно до вимог п. 13 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року № 975, ІНФОРМАЦІЯ_5 буде направлено висновок до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду на відповідній комісії Міністерства оборони України та прийняття рішення згідно діючого законодавства (а.с.71)

Приймаючи рішення про задоволення позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерство оборони України, повертаючи без реалізації документи ОСОБА_1 щодо отримання грошової допомоги в розмірі різниці між 750 - кратним розміром прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на дату загибелі сина та виплаченою сумою одноразової грошової допомоги, надіслані 10 березня 2020 року Сумським обласним військовим комісаріатом, порушило вимоги Порядку № 564 та допустило протиправну бездіяльність у спірних правовідносинах.

Також суд першої інстанції дійшов висновку, що у спірних правовідносинах Сумським обласним військовим комісаріатом також допущено протиправну бездіяльність, оскільки після повернення Міністерством оборони України заяви позивача і доданих документів до неї документів без реалізації, за зверненням позивача ІНФОРМАЦІЯ_6 не було направлено заяву позивача з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги на розгляд до Міністерства оборони України.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з таких підстав.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ (в редакції, чинній на час звернення позивача із заявою про призначення одноразової грошової допомоги від 23.12.2016, далі - Закон 2011-ХІІ), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.

Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у разі загибелі (смерті) військовослужбовця під час виконання ним обов`язків військової служби або внаслідок захворювання, пов`язаного з виконанням ним обов`язків військової служби.

Відповідно до пп. "а" ч. 1 ст. 16-2 Закону 2011-ХІІ, одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпунктах 1 - 3 пункту 2 статті 16 цього Закону.

Законом України від 06.04.2017 р. № 2004-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо підвищення рівня соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей", який набрав чинності 07.05.2017, внесено зміни до Закону № 2011-XII, і пп. "а" ч. 1 статті 16-2 Закону №2011-XII викладено в такій редакції: "Одноразова грошова допомога призначається і виплачується у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб на 1 січня календарного року, - у разі загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного або резервіста у випадках, зазначених у підпункті 1 пункту 2 статті 16 цього Закону (підпункт 4 пункту 2 статті 16 цього Закону) ( пункт ,,б" частини 1).

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону встановлено, що дія цього Закону не поширюється на осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності або які отримали замість зазначеної допомоги інші компенсаційні виплати відповідно до законодавства.

Таким чином, розмір одноразової грошової допомоги відповідно Закону № 2004-VIII збільшено, право на отримання грошової допомоги у більшому розмірі встановлено відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень цього Закону з 07 травня 2017 року, крім осіб, стосовно яких до набрання чинності цим Законом прийнято рішення компетентним органом про призначення та виплату їм одноразової грошової допомоги.

З урахуванням змін, внесених до Закону № 2011-XII, позивач звернулась із заявою про повторний розгляд її заяви та виплату одноразової грошової допомоги у розмірі 750-кратного прожиткового мінімуму.

Наказом Міністерства оборони України від 26.10.2016 № 564 затверджено Положення про Комісію Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, яким визначено основні функції, завдання, повноваження Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум (далі - Комісія), а також порядок організації її роботи (далі - Положення № 564).

Відповідно до п. п. 1, 2 розділу ІІ Положення № 564, основними завданнями Комісії є вивчення документів та прийняття рішень про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21-4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, передбачених резолюціями Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках".

З метою забезпечення виконання покладених на неї завдань Комісія зобов`язана: приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для призначення одноразової грошової допомоги, передбаченої статтею 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", статтею 21 4 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" військовослужбовцям Збройних Сил України, особам, звільненим з військової служби зі Збройних Сил України та СРСР, які стали інвалідами, військовозобов`язаним та резервістам, які стали інвалідами внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) чи захворювання, пов`язаних з їх призовом на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, членам родин загиблих (померлих) військовослужбовців Збройних Сил України; приймати до розгляду документи, що надходять до Міністерства оборони України для прийняття рішення про виплату компенсаційних сум військовослужбовцям, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, які загинули під час виконання обов`язків військової служби у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках, які визначаються Організацією Об`єднаних Націй відповідно до резолюцій Генеральної Асамблеї ООН та постановою Кабінету Міністрів України від 05 травня 1994 року N 290 "Про затвердження Положення про порядок виплати компенсаційних сум військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, які стали інвалідами, членам сімей військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які загинули під час виконання обов`язків військової служби чи служби в органах внутрішніх справ у складі національного контингенту чи національного персоналу, а також в інших окремих випадках"; приймати рішення про призначення (відмову у призначенні) одноразової грошової допомоги в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів; приймати рішення про виплату компенсаційних сум в місячний строк із дня надходження всіх необхідних документів, а в окремих випадках - після надходження коштів від Секретаріату ООН; доводити прийняті рішення до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для здійснення фінансування на виплату одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити роботу зі зверненнями громадян з питань призначення і виплати одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум; забезпечити участь в опрацюванні питань, пов`язаних з виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум, у разі внесення змін до нормативно-правових актів.

Згідно із п. 1 розділу ІІІ Положення № 564, Комісія приймає рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум на підставі документів, визначених Порядком та Положенням про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженим наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року N 530, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за N 1294/26071, та інших нормативно-правових актів.

Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві затверджено Постановою КМУ від 25.12.2013р. № 975.

Пунктом 10 даного Порядку визначено, що члени сім`ї, батьки та утриманці загиблого (померлого), яким призначається та виплачується одноразова грошова допомога, подають за місцем проходження служби (зборів) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста або уповноваженим структурним підрозділам державних органів, на які покладаються функції щодо підготовки необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважений орган), такі документи: заяву кожного повнолітнього члена сім`ї, батьків та утриманців загиблого (померлого), які мають право на отримання допомоги, а у разі наявності неповнолітніх дітей - іншого з батьків або опікунів чи піклувальників дітей про виплату одноразової грошової допомоги; витяг з наказу про виключення загиблого (померлого) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста із списків особового складу військової частини (підрозділу, органу); витяг з особової справи про склад сім`ї військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, призваного на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві.

До заяви додаються копії: документа, що свідчить про причини та обставини загибелі (смерті) військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста, зокрема про те, що вона не пов`язана з вчиненням ним кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення ним дій у стані алкогольного, наркотичного, токсичного сп`яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження чи самогубства; свідоцтва про смерть військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста; свідоцтва про народження військовослужбовця, військовозобов`язаного та резервіста - для виплати одноразової грошової допомоги батькам загиблого (померлого); свідоцтва про шлюб - для виплати грошової допомоги дружині (чоловікові);

Згідно із п. п. 12, 13 Порядку № 975, призначення і виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, військовозобов`язаним та резервістам, яких призвано на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, здійснюється Міноборони, іншими центральними органами виконавчої влади, що здійснюють керівництво військовими формуваннями та правоохоронними органами, та іншими органами державної влади, військовими формуваннями та правоохоронними органами, в яких передбачено проходження військової служби військовослужбовцями, навчальних (або перевірочних) та спеціальних зборів - військовозобов`язаними, проходження служби у військовому резерві - резервістами (далі - розпорядник бюджетних коштів).

Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пунктах 10 і 11 цього Порядку.

Розпорядник бюджетних коштів приймає у місячний строк після надходження зазначених документів рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги і надсилає його разом з документами уповноваженому органові для видання наказу про виплату такої допомоги особам, які звернулися за нею, або у разі відмови для письмового повідомлення заявника із зазначенням мотивів відмови.

Разом з цим, п. 4. 6 Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі Положення № 530) встановлено, що документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) оформлюються та подаються в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласними військовими комісаріатами.

Згідно із п. п. 4.8 Положення № 530, висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.

Обов`язок прийняти рішення щодо призначення одноразової грошової допомоги виникає у Комісії Міністерства оборони України з розгляду питань, пов`язаних із призначенням і виплатою одноразової грошової допомоги та компенсаційних сум після надходження документів для її призначення, визначених Порядком № 975 та Положенням № 530, від уповноваженого органу - обласного військового комісаріату.

Як встановлено судом, Сумський обласний військовий комісаріат у березні 2020 року направляв до Міністерства оборони України заяву ОСОБА_1 , однак Департаментом фінансів Міністерства оборони України повернуто нереалізовані документи у зв`язку із набуттям чинності рішення суду апеляційної інстанції, прийнятого на користь Міністерства оборони України.

Водночас колегія суддів наголошує на тому, що відповідач-1 не наділений повноваженнями на залишення таких заяв без реалізації та повернення документів без прийняття за наслідками їх розгляду відповідного рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги.

При цьому колегія суддів вважає безпідставними посилання відповідача як на підставу для повернення документів ОСОБА_1 на постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 14.07.2020 по справі № 520/10849/18, оскільки вказаним судовим рішенням відмовлено в задоволенні вимог позивача про визнання протиправною бездіяльності Міноборони та зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги виключно з підстав того, що позивачем було подано заяву та документи щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги у вищезазначеному розмірі з порушенням вимог Порядку № 975. Водночас правова оцінка обставинам щодо наявності чи відсутності у позивача права на отримання різниці одноразової грошової допомоги на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ судом апеляційної інстанції не надавалась, оскільки рішення суду першої інстанції переглядалось в межах доводів та вимог апеляційної скарги Міністерства оборони України лише в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_1 . В частині відмови у задоволенні позовних вимог про скасування рішення, оформлене протоколом №89 від 31.08.2018 п.13 в частині розміру призначеної одноразової грошової допомоги позивачу в розмірі 500-кратного прожиткового мінімуму, рішення суду першої інстанції позивачем не було оскаржено.

Враховуючи, що в межах спірних правовідносин документи позивача стосовно призначення одноразової грошової допомоги в березні 2020 року надійшли до Департаменту фінансів Міністерства оборони України від уповноваженого органу - Сумського ОВК, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Міністерством оборони було порушено Порядок № 564 внаслідок повернення без реалізації заяви ОСОБА_1 про призначення та виплату одноразової грошової допомоги в розмірі 750 - кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб, з урахуванням раніше виплаченої грошової допомоги у розмірі 500 - кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Що стосується вимоги про визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 , судом встановлено наступне.

Як свідчать матеріали справи, після повернення Міністерством оборони України заяви позивача і доданих документів до неї, позивач звернулась до Сумського ОВК із заявою про повторне направлення документів до Міністерства оборони України для розгляду Комісією (а.с. 11).

Проте на вказане звернення позивача Сумським ОВК надано відповідь в якій зазначено, що заява розглянута у Департаменті фінансів Міністерства оборони України та документи повернуто без реалізації і зазначено, що у разі надання заявницею додаткових документів, які не були розглянуті Комісією Міністерства оборони ним буде направлено висновок до Департаменту фінансів Міністерства оборони України для розгляду на відповідній Комісії Міністерства оборони України та прийняття рішення згідно діючого законодавства.

Отже, як встановлено судом, Сумським обласним військовим комісаріатом у порушення вказаних вимог в порушення Порядку № 975 та Положення № 530, висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги разом із поданими позивачем документами до Міністерства оборони України для розгляду заяви позивача та прийняття відповідного рішення з приводу порушеного позивачем у заяві питання не надсилався як і на час звернення позивача до суду з даним позовом так і на час судового розгляду даної справи.

За таких обставин, колегія суддів вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відповідачем у спірних правовідносинах допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невиконанні свого визначеного нормативно-правовими актами обов`язку направити заяву позивача з пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги у зв`язку з новим висновком ЦВЛК ЗСУ № 3212, що є підставою для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зобов`язання Сумського ОВК направити до Міністерства оборони України заяву позивача з відповідним пакетом документів про призначення та виплату різниці одноразової грошової допомоги на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ, а міністерство оборони України - повторно розглянути заяву позивача та додані до неї документи про призначення та виплату позивачу одноразової грошової допомоги в розмірі 750-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб на підставі нового висновку ЦВЛК ЗСУ №3212 від 15.11.2019 про пов`язаність смерті ОСОБА_2 з виконанням обов`язків військової служби з урахуванням раніше виплаченої одноразової грошової допомоги у розмірі 500-кратних прожиткових мінімумів для працездатних осіб встановлених на дату загибелі - 18.10.2015.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв законне і обґрунтоване судове рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги встановлених обставин справи та висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст. ст. 229, 241, 243, 250, 308, 310, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327-329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 28.01.2021 по справі № 480/6738/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя (підпис)С.П. Жигилій
Судді(підпис) (підпис) Т.С. Перцова В.Б. Русанова