Справа № 400/4224/21
Суддя: Мороз А. О.
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про забезпечення позову

іменем України

м. Миколаїв.

10 червня 2021 р.справа № 400/4224/21

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., розглянув заяву про забезпечення позову в адміністративній справі

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаПівденного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Миколаївська область, вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056,

провизнання протиправними та скасування постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу №№ 232613, 232615, 232616 від 22.04.21 р.

В С Т А Н О В И В:

10 червня 2021 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з позовом до Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Миколаївська область (надалі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправними та скасувати постанови про застосування адміністративно-господарських штрафів №№ 232613, 232615, 232616, всі від 22 квітня 2021 р.

Одночасно з позовною заявою, ОСОБА_1 подав заяву про забезпечення позову, в якій просить суд забезпечити позов шляхом зупинення дії вищевказаних постанов та зупиненням стягнення на їх підставі.

Заява про забезпечення позову обґрунтована тим, що спірними постановами на позивача накладені штрафи в загальній сумі 52 700,0 грн. і стягнення цієї суми до вирішення справи в суді, є втручанням в його право на володіння своїм майном. У постановах зазначено, що строком пред`явлення їх до виконання є 22 липня 2021 р. і з цього часу державною виконавчою службою можуть вживатись заходи примусового виконання. На думку позивача, фактичне стягнення штрафів до прийняття судом рішення за його позовом, ускладнить захист прав, за захистом яких він звернувся до суду.

Відповідно до ст. 154 ч. 1-3 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову. У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк.

Таким чином, за загальним правилом, розгляд заяви про забезпечення позову здійснюється судом без повідомлення учасників справи. Заявник викликається до суду тільки у випадку необхідності надання додаткових пояснень та/або доказів. Судове засідання для розгляду заяви про забезпечення позову призначається у виняткових випадках, за відсутності пояснень заявника та/або недостатності поданих ним доказів.

Суд не вбачає підстав для виклику заявника та призначення судового засідання для розгляду зави про забезпечення позову, так як всі доводи викладені в заяві про забезпечення позову, до якої позивачем додані докази.

З урахуванням викладеного, суд розглядає заяву про забезпечення позову без повідомлення учасників справи та без проведення судового засідання.

Як слідує з доданих до позовної заяви матеріалів, 22 квітня 2021 р. відповідач прийняв:

- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою з ОСОБА_1 стягнуто штраф у сумі 34 000,0 грн.;

- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою з ОСОБА_1 стягнуто штраф у сумі 17 000,0 грн.;

- постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу, якою з ОСОБА_1 стягнуто штраф у сумі 1 700,0 грн. (номери вказані позивачем (№№ 232613, 232615, 232616), не є номерами оскаржених ним постанов, а є номерами бланків, на яких вони виготовлені).

Відповідно до ст. 150 ч. 1, 2 КАС України, суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт", адміністративно-господарські штрафи стягуються відповідно до закону центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері організації примусового виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), і зараховуються до Державного бюджету України, крім адміністративно-господарських штрафів, передбачених абзацами чотирнадцятим - шістнадцятим частини першої статті 60 цього Закону, та плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю, які зараховуються до державного дорожнього фонду.

Як передбачено ст. 3 ч. 1 п. 7 Закону України "Про виконавче провадження", відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі рішень інших державних органів та рішень Національного банку України, які законом визнані виконавчими документами.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 103 (надалі - Положення № 103) визначено, що Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті.

Пункт 5 пп. 20 Положення № 103 наділяє Укртрансбезпеку у випадках, передбачених законом, складати протоколи про адміністративні правопорушення, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення.

Зі змісту Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 листопада 2006 р. № 1567 вбачається, що адміністративно-господарські штрафи накладаються шляхом винесення керівником (або його заступником) органу державного контролю (Укртрансбезпеки чи її територіального органу) відповідної постанови, яка є обов`язковою для виконання правопорушником.

Системний аналіз вказаних норм свідчить про те, що постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу у розумінні ст. 3 ч. 1 п. 7 Закону України "Про виконавче провадження", є виконавчим документом та за умови відсутності її добровільного виконання, вона підлягає примусовому виконанню на підставі Закону України "Про виконавче провадження".

Таким чином, можливість звернення відповідачем оскаржених постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу до примусового виконання до вирішення справи судом та набрання законної сили судовим рішенням, може призвести до фактичного стягнення з позивача штрафів.

Ця обставина, а також враховуючи значну загальну суму штрафів, на думку суду, можуть ускладнити ефективний судовий захист, що є підставою для вжиття заходів забезпечення позову.

Позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (ст. 151 ч. 1, 2 КАС України).

Позивач просить одночасно застосувати два види забезпечення позову: 1) зупинення дії оскаржених постанов та 2) зупинення стягнення на їх підставі.

Разом з тим, такий вид забезпечення позову, як зупинення стягнення, можливо застосувати лише у випадку розпочатої процедури примусового виконання.

Позивач не подав доказів факту звернення постанов про застосування адміністративно-господарського штрафу до примусового виконання та відкриття виконавчих проваджень за ними, у зв`язку з чим, суд не вбачає підстав для забезпечення позову у виді зупинення виконання.

Керуючись ст. ст. 151, 154, 156, 241, 243, 248, 256 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

1. Заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) про забезпечення позову, задовольнити частково.

2. Зупинити дію постанови Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Миколаївська область (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056. ) від 22 квітня 2021 р. про застосування до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) адміністративно-господарського штрафу у сумі 34 000,0 грн.

3. Зупинити дію постанови Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Миколаївська область (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056. ) від 22 квітня 2021 р. про застосування до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) адміністративно-господарського штрафу у сумі 17 000,0 грн.

4. Зупинити дію постанови Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Миколаївська область (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056. ) від 22 квітня 2021 р. про застосування до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) адміністративно-господарського штрафу у сумі 1 700,0 грн.

5. У забезпеченні позову шляхом зупинення стягнення на підставі постанов Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки Миколаївська область (вул. Космонавтів, 61, м. Миколаїв, 54056. ) від 22 квітня 2021 р. про застосування до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) адміністративно-господарських штрафів у сумі 34 000,0 грн., 17 000,0 грн., 1 700,0 грн., відмовити.

6. Ухвала суду про забезпечення позову підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

7. Ухвала набрала законної сили 10 червня 2021 р.

8. Ухвалу про забезпечення позову може бути оскаржено. Оскарження ухвали про забезпечення позову не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

9. Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення (складання) в порядку, визначеному ст. ст. 295-297 та п. 15.5. Перехідних положень КАС України, з урахуванням вимог розділу VI п. 3 "Прикінцеві положення" КАС України.

Суддя А. О. Мороз