Справа № 686/25240/20
Суддя: Продан Б. Г.
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/686/94/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 червня 2021 року м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд в складі: головуючого судді Продана Б.Г., при секретарі Боднар А.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу №686/25240/20 за позовом ОСОБА_1 до Подільської митниці Держмитслужби

про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил,

ВСТАНОВИВ:

12.10.2020 року до суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Подільської митниці Держмитслужби про визнання протиправною та скасування постанови в справі про порушення митних правил №0340/40100/20 від 29.09.2020 року. В обґрунтування позову зазначає, що прийнята постанова є необґрунтованою, винесеною з порушенням норм чинного законодавства, а викладені у ній обставини та підстави порушення митних правил є такими, що не відповідають дійсності, у зв`язку із чим позивач змушений звернутись до суду.

В судове засідання позивач подав заяву про слухання справи у його відсутності, просить задоволити з наведених підстав в повному обсязі.

В судовому засіданні представник відповідача не з`явився, про день та час слухання справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.

30.11.2020 року представник відповідача надав відзив на позов з додатками, який знаходиться в матеріалах справи.

За клопотанням представника відповідача, ухвалою суду від 21.12.2020 року провадження по справі зупинено до набрання законної сили постановою по справі №560/6266/20.

13.05.2021 року позивач заявив клопотання про поновлення провадження по справі, ухвалою суду від 17.05.2021 року провадження поновлено.

Вивчивши матеріали справи та надані докази, суд приходить до висновку про необхідність задоволення позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.09.2020 року Подільською митницею Держмитслужби винесено постанову в справі про порушення митних правил № 0340/40100/20, згідно якої ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 485 МК України та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що становить 80 504,10 грн., що підтверджується копією постанови.

Постанова мотивована тим, що «02.07.2020 технічним директором ТОВ «ВІЛЛАМ МАШИНЕРІ» ОСОБА_1 було подано на м/п «Хмельницький» Подільської митниці Держмитслужби в електронному вигляді митну декларацію № UA401160/2020/017724 з метою оформлення в митному режимі «імпорт» 3 товарів, а саме:

Товар № 1 «Частини до механізму висування стріли навантажувача «MERLO», призначені для телескопічного розкладання та складання стріли під час роботи, виготовлені зі сталі, мають кінцеві елементи кріплення. Комплектуючі деталі для телескопічного навантажувача MERLO, згідно каталогу виробника: - артикул 057506 Трос кількість 4 шт.; Торгова марка «MERLO». Виробник «MERLO S.p.A. Industria Metalmeccanica» із зазначеною митною вартістю у гр.45 - 18951,06 грн. та який задекларований у гр.33 за кодом згідно з УКТ ЗЕД , де ставка ввізного мита становить 5%, ПДВ - 20%. Згідно заявленого коду УКТ ЗЕД сплаті підлягали митні платежі в сумі 4927,27 грн. (в тому числі ввізне мито - 947,55 грн., ПДВ - 3979,72 грн.).

Товар № 2 «Вироби з пластмаси, з листового матеріалу, втулка у формі коротких трубок для фіксації, комплектуючі деталі для телескопічного навантажувача MERLO», згідно каталогу виробника: - артикул 034483 Втулка/кришка кількість 20 шт. Торгова марка "MERLO. Виробник «MERLO S.p.A. Industria Metalmeccanica» із зазначеною митною вартістю у гр.45 - 8882 67 грн. та який задекларований у гр.33 за кодом згідно з УКТ ЗЕД ., де ставка ввізного мита становить 0%, ПДВ 20%. Згідно заявленого коду УКТЗЕД сплаті підлягали митні платежі в сумі - 1776,53грн.

Товар № 3 «Вироби з вулканізованої гуми, крім твердої: кільця ущільнюючі комплектуючі деталі для телескопічного навантажувача MERLO», згідно каталогу виробника: - артикул 027012 Пильник, кількість 40 штук. Торгова марка «MERLO» Виробник «MERLO S.p.A. Industria Metalmeccanica», із зазначеною митною вартістю, гр.45 - 3205,10 грн. та який задекларований у графі 33 за кодом Згідно з УКТ ЗЕД , де ставка ввізного мита становить 10%, ПДВ 20% Згідно заявленою коду УКТ ЗЕД сплаті підлягали митні платежі в сумі 1020,63грн (в тому числі ввізне мито - 320,51 грн., ГІДВ - 705,12 грн.).

02.07.2020 року проведений огляд Імпортованого товару, з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів і транспортних засобів даним, зазначеним у митній декларації, про що складено акт про проведення огляду (переогляду) товарів, транспортних засобів, ручної поклажі та багажу від 02.07.2020 № UA401160/2020/017724 та забезпечено ідентифікацію товарів шляхом здійснення цифрової фотозйомки. Як значено, що в результаті проведеного митного огляду встановлено, що товар № 1 являє собою сталевий трос без покриття довжиною 3025 мм, діаметром - 11 мм, з двох сторін зі з`єднувальними деталями. Всього 4 штуки.

З урахуванням результатів митного огляду, 02.07.2020 Подільською митницею Держмитслужби було винесено рішення про визначення коду товару КТ-ІІА-2020, згідно з яким товар № 1 повинен мати опис: «Частини до механізму висування стріли навантажувача «МЕRLО», призначені для телескопічного розкладання та складання стріли під час роботи, виготовлені зі сталі, мають кінцеві елементи кріплення. Комплектуючі деталі для телескопічного навантажувача «МЕRLО». Трос сталевий без покриття із з`єднувальними деталями з двох сторін довжиною 3025 мм, діаметром - 11 мм, артикул згідно каталогу виробника - 057506. Кількість 4 шт. Торгова марка «МЕRLО». Виробник «МЕRLО S.p.A. Industria Metalmeccanica» та повинен класифікуватися за кодом згідно з УКТ ЗЕД (ставка ввізного мита - 0 %, антидемпінгове мито - 123%).

Відповідно до службової записки Управління контролю митної вартості, класифікації, походження товарів та прогнозування надходжень Подільської митниці Держмитслужби від 03.02.2020 №7.12-15/988 різниця у сумі митних платежів за митною декларацією ЕМД № ЕГА401160/2020/017724 від 02.07.2020 року по товару №1 станом на дату виникнення податкового зобов`язання, складає 26 834,70 гривень.

Сертифікат від 21.07.2020 року EUR РL/МF/АР 0024786 поданий ОСОБА_1 для митного оформлення 27.07.2020 року з ЕМД № UА 401160/2020/020698, в якій товар № 1 задекларовано за визначеним митницею кодом згідно з УКТЗЕД як «Частини до механізму висування стріли навантажувача «МЕRLО», призначені для телескопічного розкладання та складання стріли під час роботи, виготовлені з сталі, мають кінцеві елементи кріплення. Комплектуючі деталі для телескопічного навантажувача «МЕRLО». Трос сталевий без покриття із з`єднувальними деталями з двох сторін довжиною 3025 мм., діаметром - 11 мм., артикул згідно каталогу виробника. Завдяки цьому сертифікату, вартість митних платежів, з урахуванням зміни коду товару - не змінилися.

Код Товару №1 за УКТ ЗЕД був визначений ОСОБА_1 відповідно до правил класифікації товарів, а саме відповідно до функціонального призначення дані троси є не окремим товаром ТРОС, а є деталлю до навантажувачів «МЕRLO» моделі Р28.8Е, яка містить в собі трос. Ця деталь виготовлена з сталі, обжаті на краях з`єднувальними деталями з різьбою діаметром 16 мм, крок різьби 1.5мм, довжиною 3025 мм, діаметр поперечного перерізу - 11мм. виготовляється з сталі за спеціальним складом та за певною технологією відпуску та закалки.

Згідно ОПІ 1 «класифікація товарів в УКТЗЕД здійснюється виходячи з назв товарних позицій і відповідних приміток до розділів чи груп і, якщо цими назвами не передбачено іншого».

Згідно з приміткою 2 Розділу XVII «Засоби наземного транспорту, літальні апарати, плавучі засоби і пов`язані з транспортом пристрої та обладнання засоби наземного транспорту» терміни частини та частини і пристрої не застосовуються до виробів, зазначених дані, незалежно від того, можуть чи не можуть вони бути ідентифіковані як вироби, призначені для товарів цього розділу: (Ь) частин загального призначення з недорогоцінних металів (розділ XV) відповідно до примітки 2 до розділу XV та п.п. (2), п. (111)(А)) Загального змісту розділу XVII примітка 2 виключає такі частини та пристрої незалежно від того, відносяться вони до виробів цього розділу чи ні: ( 2 ) Частини загального призначення, як вони визначені приміткою 2 до розділу XV, наприклад, троси та ланцюги (розрізані вони за довжиною чи нерозрізані або обладнані кінцевими з`єднаннями чи необладнані, крім тросиків приводу керування гальмами, акселератором та аналогічними тросиками, придатних для використання в моторних транспортних засобах групи 87)...».

В той же час, в примітці 2 до Розділу XVI передбачено: «В УКТЗЕД термін «частини загального призначення» означає: (а) вироби товарних позицій 7307,7312, 7315, 7317 або 7318, а також аналогічні вироби з інших недорогоцінних металів».

В поясненнях до товарної позиції 7312 УКТЗЕД зазначено, що: «До цієї товарної позиції включається такі канати, До цієї товарної позиції включається кручений дріт, одержаний шляхом щільного скручування двох чи більше дротів, а також троси і канати всіх розмірів, які у свою чергу одержують шляхом скручування таких дротів разом. За умови, що вони за своєї суті залишаються виробами з дроту чорних металів, троси і канати можуть виготовлятися з осердям з рослинних матеріалів (конопель, джуту і т.п.) або покриватися текстильними, пластмасами і т.п. Троси і канати зазвичай мають круглий поперечний переріз, але до цієї товарної позиції також включаються шнури, що мають зазвичай прямокутний (у тому числі квадратний) поперечний переріз, одержані плетивом одиночних чи скручених дротів. До цієї товарної позиції включаються такі канати, троси, ОСОБА_2 незалежно від того, чи розрізані вони за довжиною чи не розрізані, чи мають гаки (крюки), карабіни, вертлюги, кільця, наконечники (коуші), затискачі, замки і т.п. (за умови, що вони в результаті цього не набувають відмітних ознак виробів інших товарних позицій), чи об`єднані в одинарні чи складені ремені, стропи і т.п. Ці вироби застосовуються для підіймання вантажів (за допомогою кранів, лебідок, блоків, підйомників і т.п.) у гірництві, кар`єрних розробках, у морській справі і т.п.; для буксирування; як троси; для привідних пасів; для встановлення і закріплення щогл, вишок і т.п.; для огородження; для каменерізних робіт (зазвичай тристалковий дріт зі спеціальної сталі) і т.п.

До цієї товарної позиції не включаються: (а) колючий дріт і неколючий дріт для огорож вільного подвійного скручування (товарна позиція 7313); (Ь) ізольований електричний кабель (товарна позиція 8544); (с) гальмові троси, троси акселераторів та аналогічні троси, придатні для застосування в транспортних засобах, групи 87.»

Тобто основною характеристикою для класифікації в товарній позиції 7312 або 8708 крім характеристик є його призначення.

Митний орган робить висновок, що з товарної позиції 7312 виключаються троси, що класифікуються товарної позиції 8708, як частини транспортних засобів («гальмові троси, троси акселераторів та аналогічні троси, придатні для застосування в транспортних засобах, групи 87»), і що імпортовані троси не включаються в групу 87, оскільки не виконує функцію тросів притаманним транспортним засобам, оскільки призначенні для «телескопічного розкладання та складання стріли навантажувача».

Проте з такими висновком погодитись не можна.

До групи 87 включаються наступні транспортні засоби: Трактори (товарна позиція 8701). Моторні транспортні засоби, призначені для перевезення людей (товарна позиція 8702 або 8703) або вантажів (товарна позиція 8704), або спеціального призначення (товарна позиція 8705). Транспортні засоби вантажні, самохідні, не обладнані підіймачами або навантажувальними пристроями, які використовуються на заводах, складах, у портах чи аеропортах для перевезення вантажів на короткі відстані, а також тягачі, використовувані на залізничних платформах (товарна позиція 8709). Бойові самохідні бронемашини з моторним приводом (товарна позиція 8710). Мотоцикли та коляски до них; велосипеди та інвалідні коляски, з двигуном або без двигуна (товарні позиції 8711 - 8713). Дитячі коляски (товарна позиція 8715). Причепи і напівпричепи та інші несамохідні транспортні засоби, тобто транспортні засоби, які буксируються іншим транспортним засобом, штовхаються або ведуться вручну чи гужовою тягою (товарна позиція 8716).

До товарної позиції 8708 відносяться Частини та пристрої моторних транспортних засобів товарних позицій 8701-8705, в тому числі з позицією 8708 99 97 98 - інші товари з групи інші частини та приладдя. Саме до цієї товарної позиції відноситься зазвичай запчастини, до навантажувача «MERLO» моделі P28.8L, яка прямо не зазначена в товарній позиції 8708 групи товарів 87 УКТЗД.

ОСОБА_1 імпортував саме деталь до навантажувача «MERLO» моделі P28.8L -, деталь яка містить в собі «Трос» (номер товару 057506) (Lina stalowa - steel rope PCN ), тобто імпортований товар є по суті спеціалізованою деталлю до конкретного навантажувача, окремо запакованою, яка містить в собі елемент - металевий трос та є частиною стріли телескопічних навантажувачів «MERLO» і призначена для телескопічного розкладання та складання стріли під час їх роботи. Встановлюються виключно на навантажувачі «MERLO» моделі P28.8L, оскільки вказана довжина тросу монтується тільки на стрілі з довжиною висування 8м., а елементи кріплення розроблені та виготовлені виключно для встановлення на навантажувачах «MERLO». Товар (Lina stalowa - Steel rope PCN ) не є напівфабрикатом, є спеціалізованим кінцевим виробом (деталлю) навантажувача. Тобто є ряд родових ознак: Індивідуальність; Кінцевий виріб; індивідуальна упаковка, Спеціалізоване призначення в конкретній техніці, які вказують на те, що імпортований товар є деталлю транспортного засобу, а не загальновживаним Товаром, імпортована деталь призначалась для встановлення на конкретному навантажувачу, поставлялась під замовлення.

Однак, митним органом 03.07.2020 року відносно ОСОБА_1 складено протокол про порушення митних правил № 0340/40100/20, оскільки відповідач вважає, що товар має бути закодований за кодом УКТ ЗЕД , який відноситься до загальновидового коду Троси.

Постановою в справі про порушення митних правил № 0340/40100/20 від 29.09.2020 року, ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні порушень митних правил, передбачених статтею 485 МК України, та на нього накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що становить 80504,10 гривень.

Положеннями ч. 2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади державної митної справи, зокрема, процедури митного контролю та митного оформлення товарів, що переміщуються через митний кордон України, умови та порядок справляння митних платежів, визначаються Митним кодексом України та іншими законами України.

Згідно частини 1 статті 266 МК України, декларант зобов`язаний: 1) здійснити декларування товарів, транспортних засобів комерційного призначення відповідно до порядку, встановленого цим Кодексом; 2) на вимогу органу доходів і зборів пред`явити товари, транспортні засоби комерційного призначення для митного контролю і митного оформлення; 3) надати органу доходів і зборів передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних формальностей; 4) у випадках, визначених цим Кодексом та Податковим кодексом України, сплатити митні платежі або забезпечити їх сплату відповідно до розділу X цього Кодексу; 5) у випадках, визначених цим Кодексом та іншими законами України, сплатити інші платежі, контроль за справлянням яких покладено на органи доходів і зборів.

Згідно з ч. 1 ст. 248 Митного кодексу України митне оформлення розпочинається з моменту подання митному органу декларантом або уповноваженою ним особою митної декларації чи документа, який відповідно до законодавства її замінює, та документів, необхідних для митного оформлення.

Відповідно до ч. 1 ст. 257 Митного кодексу України декларування здійснюється шляхом заявления за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон У країни, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення.

Згідно з ч.1 ст.486 Митного кодексу України завданнями провадження у справах про порушення митних правил є своєчасне, всебічне, повне та об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її з дотриманням вимог закону, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню порушень митних правил, та запобігання таким правопорушенням.

Доказами у справі про порушення митних правил є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку встановлюється наявність або відсутність порушення митних правил, винність особи у його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Такі дані встановлюються: протоколом про порушення митних правил, протоколами процесуальних дій, додатками до зазначених протоколів; поясненнями свідків, поясненнями особи, яка притягується до відповідальності; висновком експерта , іншими документами (ст. 495 МК України).

Статтею 485 МК України передбачена адміністративна відповідальність за дії, спрямовані на неправомірне звільнення від сплати митних платежів чи зменшення їх розміру, а також інші протиправні дії, спрямовані на ухилення від сплати митних платежів.

Відповідно до статті 69 Митного кодексу України товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.

Органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення, згідно з УКТ ЗЕД.

На вимогу посадової особи органу доходів і зборів декларант або уповноважена ним особа зобов`язані надати усі наявні відомості, необхідні для підтвердження заявлених ними кодів товарів, поданих до митного оформлення, а також зразки таких товарів та/або техніко-технологічну документацію на них.

У разі виявлення під час митного оформлення товарів або після нього порушення правил класифікації товарів орган доходів і зборів має право самостійно класифікувати такі товари.

Під складним випадком класифікації товару розуміється випадок, коли у процесі контролю правильності заявленого декларантом або уповноваженою ним особою коду товару виникають суперечності щодо тлумачення положень УКТ ЗЕД, вирішення яких потребує додаткової інформації, спеціальних знань, проведення досліджень тощо.

Штрафи та інші санкції за несплату митних платежів та за інші порушення, виявлені у зв`язку з неправильною класифікацією товарів, застосовуються органами доходів і зборів виключно у разі, якщо прийняте органом доходів і зборів рішення про класифікацію цих товарів у складному випадку було прийнято на підставі поданих заявником недостовірних документів, наданої ним недостовірної інформації та/або внаслідок ненадання заявником всієї наявної у нього інформації, необхідної для прийняття зазначеного рішення, що суттєво вплинуло на характер цього рішення.

Відповідно до вимог ст. 77 ч. 2 КАСУ, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

Представником відповідача надано відзив на позов в якому він зазначає, що 02.07.2020 технічний директор ТОВ "Віллам Машинері", ОСОБА_1 , подав до Подільської митниці Держмитслужби в електронному вигляді митну декларацію №UA401160/2020/017724 з метою оформлення в митному режимі "імпорт" 3 товарів, з них товар №1:Частини до механізму висування стріли навантажувача MERLO, призначені для телескопічного розкладання та складання стріли під час роботи, виготовлені зі сталі, мають кінцеві елементи кріплення. Комплектуючі деталі для телескопічного навантажувача MERLO, згідно каталогу виробника: - артикул 057506 Трос кількість 4 шт.; Торгова марка "MERLO". Виробник "MERLO S.p.A. Industria Metalmeccanica" із зазначеною митною вартістю у гр.45 - 18951,06 гри. та який задекларований у гр.33 за кодом згідно з УКТ ЗЕД , де ставка ввізного мита становить 5%, ПДВ - 20%. Згідно заявленого коду УКТ ЗЕД сплаті підлягали митні платежі в сумі - 4927,27 грн. (в тому числі ввізне мито - 947,55 грн., ПДВ - 3979,72 грн.)

З урахуванням результатів митного огляду, на підставі запиту від підрозділу митного оформлення, спеціалізованим підрозділом Подільської митниці Держмитслужби було винесено рішення про визначення коду товару KT-UA-2020, згідно з яким товар №1 повинен мати опис: "Частини до механізму висування стріли навантажувача MERLO, призначені для телескопічного розкладання та складання стріли під час роботи, виготовлені зі сталі, мають кінцеві елементи кріплення. Комплектуючі деталі для телескопічного навантажувача MERLO. Трос сталевий без покриття із з`єднувальними деталями з двох сторін довжиною 3025 мм. діаметром - 11 мм, артикул згідно каталогу виробника - 057506. Кількість 4 піт. Торгова марка "MERLO". Виробник "MERLO S.p.A. Industria Metalmeccanica" та повинен класифікуватися за кодом згідно з УКТ ЗЕД (ставка ввізного мита - 0%, антидемпінгове мито - 123%).

Різниця у сумі митних платежів за митною декларацією ЕМД №ТГА401160/2020/017724 від 02.07.2020 по товару №1 станом на дату виникнення податкового зобов`язання, складає 26834,70 грн.

Відповідач вважає, що при прийнятті рішення про визначення коду товару діяв в межах закону, на підставі наданих йому повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, тому підстав вважати спірні рішення протиправними та скасовувати немає. Просив в задоволенні позову відмовити.

Суд критично оцінює заперечення представника відповідача, оскільки, як вбачається з матеріалів справи, рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 14.12.2020 року, залишеного в силі постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду, задоволено позов ТОВ «Віллам Машинері» до Подільської митниці Держмитслужби, яким визнано протиправним та скасовано рішення Подільської митниці Держмитслужби від 02.07.2020 про визначення коду товару КТ-ІІА-2020.

Оскільки, саме рішення Подільської митниці Держмитслужби від 02.07.2020 про визначення коду товару КТ-ІІА-2020, стало підставою для винесення постанови про порушення митних правил №0340/40100/20 від 29.09.2020 року, за якою ОСОБА_1 визнано виним у вчиненні порушень митних правил передбачених ст. 485 МК України, то суд вважає, що зазначена постанова підлягає скасуванню, так як в діях ОСОБА_1 відсутній склад інкримінованого правопорушення, а тому позовна заява підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 77, 241, 242, 243, 244, 246, 250 КАС України, ст.ст. 53, 58, 526, 531 МК України, суд -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задоволити.

Визнати протиправною та скасувати Постанову про порушення митних правил № 0340/40100/20 від 29.09.2020р. про накладення на ОСОБА_1 штрафу в сумі 300 відсотків несплаченої суми митних платежів, що становить 80 504 грн. 10 коп.

На рішення суду може бути подана апеляція до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня складання повного тексту судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , іпн НОМЕР_1 , АДРЕСА_1

Відповідач: Подільська митниця Держмитслужби, ,м. Вінниця, вул. Лебединського 17.

Суддя