Справа № 160/16117/20
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

26 травня 2021 року м. Дніпросправа № 160/16117/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., секретар судового засідання - Лащенко Р.В., за участю представника позивача - Цибань Р.Ю., представника відповідача - Мітусова К.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року в адміністративній справі №160/16117/20 (суддя у 1 інстанції Кальник В.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області в частині не нарахування та не виплати доплати за службу в нічний час за період з 07.07.2017 року до 07.07.2020 року;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на користь позивача заборгованість по грошовому забезпеченні у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07.07.2017 року до 07.07.2020 року, в сумі 10195 (десять тисяч сто дев`яносто п`ять) гривень 20 копійок.

В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що за період проходження служби на посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції № 1 Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - ГУ НП в Дніпропетровській області) з 07 липня 2017 року по 07 липня 2020 року позивач залучався до добового чергування у складі чергової частини Павлоградського ВП. які включають службу в нічний час (з 22:00 до 06:00 годин), проте в порушення вимог чинного законодавства доплата за службу в нічний час йому не виплачувалась.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, яка полягає в ненарахуванні та невиплаті ОСОБА_1 грошового забезпечення у вигляді доплати за службу в нічний час за період з 07 липня 2017 року по 07 липня 2020 року. Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 компенсації (грошове забезпечення) за службу (роботу) в нічний час за період з 07 липня 2017 року по 07 липня 2020 року у розмірі 35 відсотків посадового окладу позивача з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позову.

В обгрунтування апеляційної скарги зазначено, що підставою для виплати працівникам поліції коштів за роботу в нічний час є графіки нарядів та чергувань. Разом з тим, в ГУНП відсутня інформація щодо несення служби в нічний час позивача за період з 07.07.2017 року по 07.07.2020 року, через те що графіки нарядів та чергувань, затверджені наказом керівника підрозділу (начальником Павлоградського відділу поліції) і довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час з вказаний період від відповідальної особи Павлоградського відділу поліції до ГУНП не надходили, а відтак відсутні підстави для здійснення нарахувань доплати за службу в нічний час.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи представників сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що позивач у період з 05.09.1997 року до 06.11.2015 року проходив службу в органах внутрішніх справ України, а з 07.11.2015 року до 07.07.2020 року - службу в Національній поліції України.

Наказом ГУ НП в Дніпропетровській області № 178 о/с від 06.07.2020 року, відповідно до п.7 ч.І ст. 77 Закону України Про Національну поліцію, за власним бажанням, позивача було звільнено зі служби в Національній поліції в посаді поліцейського сектору реагування патрульної поліції №1 Павлоградського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області у спеціальному званні старший сержант поліції.

20.08.2020 року (після звільнення зі служби в Національній поліції) позивач звернувся з заявою до ГУ НП в Дніпропетровській області про надання йому розрахункових листів з нарахування грошового забезпечення за час служби в Національній поліції.

Листом ГУ НП в Дніпропетровській області від 22.09.2020 року № 1/М-6112/103/05- 2020 позивачу були надані розрахункові листи з нарахування грошового забезпечення за період з липня 2017 року по липень 2020 року, з яких стало відомо, що до складу виплаченого йому грошового забезпечення не входила доплата за службу в нічний час за останні три роки служби (з 07 липня 2017 р. по 07 липня 2020 р.) та взагалі не виплачувалася.

20.08.2020 року та 16.10.2020 року позивач звертався до Павлоградського ВП ГУ НП в Дніпропетровській області з заявами про надання інформації щодо кількості відпрацьованих ним змін за останні три роки служби в поліції.

Відповідно до листа Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 28.09.2020 року № 51-9969, позивач під час проходження служби в Національній поліції з 30 серпня 2017 р. по 23 березня 2020 р. згідно книги нарядів Павлоградського ВП ГУНП відпрацював 217 добових чергувань у складі чергової частини, а-саме оператором, які включають службу в нічний час (з 22:00 до 06:00 годин).

Відповідно до листа Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області від 02.11.2020 року № 51-11320, під час проходження служби в Національній поліції за

період з 26 березня 2020 р. по 07 липня 2020 р. згідно розстановки сил та засобів Павлоградського ВП (№1272 від 09.11.2019р.) позивачем здійснено 26 добових чергувань у складі чергової служби СРПП Павлоградського ВП, які включають службу в нічний час (з 22:00 до 06:00 годин).

На звернення позивача до Павлоградського ВП ГУНП щодо надання завірених копій графіків чергувань за період з 07 липня 2017 р. по 07 липня 2020 р. отримано відмову, посилаючись на те, що відповідно до наказу НПУ від 27.11.2018 № 1090 Про внесення змін до переліку видів документів, що створюються під час діяльності центрального органу управління поліції, міжрегіональних територіальних органів Національної поліції, територіальних органів поліції, підприємств, закладів і установ, що належать до сфери управління Національної поліції України, із зазначенням строків їх зберігання, не прописано строки зберігання даних документів, в зв`язку з чим відповідні графіки чергувань в Павлоградському ВП ГУНП в Дніпропетровській області не зберігаються.

Таким чином, виходячи з наданої позивачу інформації, за останні три роки служби в поліції він відпрацював 243 добових чергувань у складі чергової частини Павлоградського ВП, які включають службу в нічний час (з 22:00 до 06:00 годин).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначено Законом України № 580-VIII від 02.07.2015 року Про Національну поліцію.

За приписами п. 4 ч. 10 ст.62 цього Закону, визначено гарантії професійної діяльності поліцейського, за змістом яких поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Згідно з ч.ч. 1,2 ст. 94 Закону України "ТІро Національну поліцію, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання. Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 року Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції визначено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пп.З п.5 цієї постанови, встановлено обов`язок виплачувати доплату за службу в нічний час - у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Згідно п. З розділу І Порядку та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом МВС України № 260 від 06.04.2016 року, грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Пунктом 11 розділу І вказаного Порядку визначено, що грошове забезпечення, виплачене поліцейському несвоєчасно або в меншому розмірі, ніж належало, виплачується за весь період, протягом якого поліцейський мав на нього право, але не більше ніж за три роки, що передували зверненню за одержанням грошового забезпечення.

Виплата одноразових додаткових видів грошового забезпечення здійснюється, якщо звернення про їх отримання надійшли до закінчення трьох років з дня виникнення права на їх отримання.

Відповідно до п. 11 розділу II наведеного Порядку поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час.

Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Поліцейським, які несуть службу в нічний час, надається перерва для відпочинку та харчування тривалістю не більше двох годин. Перерва для відпочинку і харчування не включається в службовий час.

Поліцейським добового наряду під час чергування почергово надаються перерви для вживання їжі та короткочасного відпочинку. Загальна тривалість такої перерви становить 4 години (2 години вдень і 2 години вночі) та не включається в службовий час.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

Облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до цих Порядку та умов.

Поліцейським, що залучалися до служби в нічний час, виплата доплати за службу в нічний час за минулий місяць здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць.

З матеріалів справи слідує, що за період з 07 липня 2017 року по 07 липня 2020 року позивач залучався до добових чергувань у складі чергової частини Павлоградського ВП ГУНП в Дніпропетровській області, отже, має право на доплату за службу в нічний час за вказаний період.

При цьому, згідно розрахункових листів доплата за службу в нічний час ОСОБА_1 за період з липня 2017 року по липень 2020 року не нараховувалась та не виплачувалась, а тому є правові підстави для часткового задоволення позову про визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та невиплаті позивачу доплати за службу в нічний час та зобов`язання відповідача здійснити нарахування та виплату на користь позивача відповідних доплат.

Посилання скаржника про те, що у останнього відсутня інформація щодо несення служби в нічний час позивача за період з 07.07.2017 року по 07.07.2020 року, через те що графіки нарядів та чергувань, затверджені наказом керівника підрозділу (начальником Павлоградського відділу поліції) і довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час з вказаний період від відповідальної особи Павлоградського відділу поліції до ГУНП не надходили, а відтак відсутні підстави для здійснення нарахувань доплати за службу в нічний час, колегією суддів не приймаються, оскільки вказані обставини не залежать від позивача та останній має гарантоване Конституцією України та нормами Європейського права на отримання належної останньому заробітної плати.

Рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог не оскаржується.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставин, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення та такі доводи є аналогічними що і в відзиву на адміністративний позов, які в свою чергу були відхилені судом першої інстанції, з чим погоджується суд апеляційної інстанції.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року в адміністративній справі №160/16117/20 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2021 року в адміністративній справі №160/16117/20 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 26.05.2021 року, в повному обсязі постанова складена відповідно до ст. 243 КАС України.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повної постанови у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва