Справа № 520/6826/19
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2021-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Головуючий І інстанції: Білова О.В.

14 червня 2021 р. Справа № 520/6826/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мельнікової Л.В.,

Суддів: Рєзнікової С.С. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року по справі за адміністративним позовом керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 до Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, Департаменту освіти Харківської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В с т а н о в и в:

09.07.2019 року позивач керівник Харківської місцевої прокуратури № 1 звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту освіти Харківської міської ради щодо невжиття заходів з організації та контролю діяльності Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується заклад освіти;

- зобов`язати Департамент освіти Харківської міської ради вжити заходів щодо організації оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: м. Харків, просп. Людвига Свободи, 20-Б, яка використовується для обслуговування Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради»;

- визнати протиправною бездіяльність Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо невжиття заходів з організації та контролю діяльності Комунального закладу Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується заклад освіти;

- зобов`язати Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради вжити заходів щодо організації оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: м. Харків, просп. Людвига Свободи, 20-Б, яка використовується для обслуговування Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради».

Обґрунтовує позовні вимоги позивач тим, що Харківською місцевою прокуратурою № 1 з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави проводилось вивчення стану дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок закладами освіти. У межах наданого, згідно з ч. 4 ст. 23 Закону України від 14.10.2014 року № 1697-VII "Про прокуратуру" (далі Закон № 1697-VII), права витребувати за письмовим запитом, ознайомлюватися та безоплатно отримувати копії документів і матеріалів органів місцевого самоврядування та комунальних установ, було вивчено інформацію Харківської міської ради та Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, відповідно до якої встановлено, що на території Шевченківського району м. Харкова функціонує Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» за адресою: проспект Людвіга Свободи, буд. 20-Б, м. Харків, 61202. Опрацюванням інформації юридичного департаменту виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області № 2976/9-19 від 19.04.2019 року та інформації Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 03.04.2019 року № 10-20-9,1-2755/0/19-19, встановлено, що відомості про оформлення та реєстрацію прав на земельні ділянку комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» в Департаменті земельних відносин Харківської міської ради та у Відділі у м. Харкові Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не обліковуються, заходи з розроблення проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» не приймалися, договори щодо розробки проекту землеустрою з питань відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» з організацією, яка має відповідний дозвіл, не укладалися. За результатами моніторингу відомостей Публічної кадастрової карти України підтверджено, що на даний час питання щодо розробки земельно-технічної документації залишається невирішеним, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не розроблено та не видано.

Також, позивач зазначив, що на земельну ділянку, яка знаходиться у користуванні вказаного закладу освіти, відсутні правовстановлюючі документи, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування навчального закладу та здійснення учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків, у зв`язку з чим позивач звернувся до суду.

У відзиві на адміністративний позов відповідач Департаменту освіти Харківської міської ради, не погоджуючись з вимогами позивача, зазначив, що згідно із ст. 83 Земельного кодексу України землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування. Нежитлова будівля літ. «А-2» по пр. Свободи Людвига, 20-Б, в якій розташований комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради», перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Харкова. Таким чином, з урахуванням вимог ст. 83 Земельного кодексу України, земельна ділянка, на якій розташований комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради», також перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Харкова, а не в державній власності.

Також, відповідач Департаменту освіти Харківської міської ради зазначив, що здійснюючи повноваження органів місцевого самоврядування щодо затвердження відповідно до закону ставок земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, що є у власності відповідних територіальних громад, 23 сесією Харківської міської ради 7 скликання 28.11.2018 року було прийнято рішення № 1284/18 «Про внесення змін до рішення 11 сесії Харківської міської ради 8 скликання від 22.02.2017 року № 542/17 «Про місцеві податки і збори у місті Харкові», яким додаток 2 був викладений в новій редакції. Відповідно до пп 2.1.6 додатку 2 «Ставки плати за землю та пільги з земельного податку» від плати земельного податку звільняються підприємства, установи та організації, що належать до комунальної власності територіальної громади міста Харкова. Згідно із п.1.3 та п. 9.2 Статуту комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» власником майна Дошкільного закладу є територіальна громада міста Харкова в особі Харківської міської ради. Отже, комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» не були порушені не лише інтереси держави, але й інтереси територіальної громади міста Харкова в особі Харківської міської ради.

У відзиві на адміністративний позов відповідач Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, не погоджуючись з вимогами позивача, зазначив, що предметом позову є визнання протиправною бездіяльності, зокрема, Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо невжиття заходів з організації та контролю діяльності Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується заклад освіти та зобов`язання Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради вжити заходів щодо організації оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: м. Харків, просп. Л.Свободи, 20-Б, яка використовується для обслуговування Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради». Згідно з нормою Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 06.09.2012 року № 5245-VI «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» (далі Закон № 5245-VI), з дня набрання чинності цим Законом землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються: а) земельні ділянки: на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади; які перебувають у постійному користуванні органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ, організацій; б) всі інші землі, розташовані в межах відповідних населених пунктів, крім земельних ділянок приватної власності та земельних ділянок, зазначених у підпунктах «а» і «б» пункту 4 цього розділу. Згідно зі ст. 83 Земельного кодексу України врегульоване право власності на землю територіальних громад. Так, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю. У комунальній власності, зокрема, перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.

Також, відповідач зазначив, що відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у комунальній власності територіальних громад сіл, селищ, міст. Відповідно до ч. 5 цієї статті від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради. Таким чином, відповідним органом що здійснює функції суб`єкта права власності на земельні ділянки на території м. Харкова є Харківська міська рада, а отже орган в інтересах якого прокурором поданий зазначений позов, існує.

Від третьої особи комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» надійшли письмові пояснення, в яких третя особа щодо задоволення позовних вимог заперечувала, зазначивши, що на земельній ділянці по АДРЕСА_1 з 30.11.1985 року розташовано дитячий дошкільний заклад, про що свідчить архівна довідка від 22.11.1995 року № Тз-223. Згідно із наказом районного відділу освіти від 28.12.1994 року № 463 середня школа № 169, дитячі дошкільні установи № 452 та № 419 були реорганізовані у навчально-виховний комплекс № 169. Наказом управління освіти Харківської міської ради від 25.02.2005 року № 27, наказом відділу освіти Дзержинської райради від 28.02.2005 року № 47 навчально-виховний комплекс № 169 перейменований на Харківський навчально-виховний комплекс № 169 Харківської міської ради Харківської області.

Також, третя особа зазначила, що рішенням 2-ї сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.12.2010 року № 50/10 «Про перейменування Харківського навчально-виховного комплексу № 169 Харківської міської ради Харківської області та зміну юридичної адреси і перейменування Державного комунального дошкільного виховного закладу № 27 «Сонечко» Дзержинського району м. Харкова» Державного комунального дошкільного виховного закладу № 27 «Сонечко» Дзержинського району м. Харкова перейменований у Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради». Юридична адреса Дошкільного закладу змінена на адресу: м. Харків, просп. Людвига Свободи, 20-Б, а отже на цю ділянку вже оформлені належні правовстановлюючі документи.

У відповіді на відзив на позовну заяву позивач позовні вимоги підтримав та просив суд їх задовольнити в повному обсязі, зазначивши, що у 2012 році прийнято розпорядження Кабінету Міністрів України № 802-р від 17.10.2012 року «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади» (далі Розпорядження № 802-р), яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку. Таким чином, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітніми навчальними закладами прямо передбачена у Розпорядженні № 802-р, але станом на 08.07.2019 року залишається невиконаною.

Також, позивач зазначив, що в даному випадку Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради», як зацікавлена особа повинна звернутись до Харківської міської ради з відповідною заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яка знаходиться під навчальним закладом, а Департамент освіти Харківської міської ради та Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради освіти в свою чергу здійснити належний контроль щодо оформлення закладом правовстановлюючих документів на земельну ділянку, однак останні зі свого боку у даному випадку допустили бездіяльність. Така бездіяльність керівництва Департаменту освіти Харківської міської ради та Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради у вигляді залишення поза увагою факту невиконання дошкільним закладом освіти вимог Земельного кодексу України при користуванні земельною ділянку може призвести до нецільового використання земельної ділянки навчального закладу, що порушує інтереси держави у сфері використання й охорони землі, як основного національного багатства.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 року адміністративний позов керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 задоволений у повному обсязі.

Так, судовим рішенням визнано протиправною бездіяльність Департаменту освіти Харківської міської ради щодо невжиття заходів з організації та контролю діяльності Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується заклад освіти, та зобов`язано Департамент освіти Харківської міської ради вжити заходів щодо організації оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: м. Харків, просп. Людвига Свободи, 20-Б, яка використовується для обслуговування Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради».

Визнано протиправною бездіяльність Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради щодо невжиття заходів з організації та контролю діяльності Комунального закладу Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується заклад освіти, та зобов`язати Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради вжити заходів щодо організації оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: м. Харків, просп. Людвига Свободи, 20-Б, яка використовується для обслуговування Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради».

Висновок суду вмотивований тим, що Департамент освіти Харківської міської ради та Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, відносячись до суб`єктів, які виконують повноваження у земельній сфері щодо організації роботи з надання земельних ділянок підпорядкованим їм закладам освіти у користування, здійснюють контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконали покладені на них вищезазначеними нормами повноваження, не вжили необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла- садок) №27 комбінованого типу Харківської міської ради», що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Не погоджуючись із судовим рішенням, в апеляційній скарзі Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог керівника Харківської місцевої прокуратури № 1 в повному обсязі.

Аргументи, наведені Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради в обґрунтування вимог апеляційної скарги, фактично аналогічні наведеному у відзиві на позов.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

За приписами ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги (ч. 1 ст. 308). Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язкової підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права (ч. 2 ст. 308).

Заслухавши суддю-доповідача, переглянувши судове рішення в межах доводів і вимог апеляційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, а судове рішення на підставі ст. 316 КАС України слід залишити без змін, з наступних підстав.

Судом установлено, що на земельній ділянці по АДРЕСА_1 з 30.11.1985 року розташовано дитячий дошкільний заклад.

Згідно із наказом районного відділу освіти від 28.12.1994 року № 463 середня школа № 169, дитячі дошкільні установи № 452 та № 419 реорганізовані у навчально-виховний комплекс № 169.

Наказом управління освіти Харківської міської ради від 25.02.2005 року № 27, наказом відділу освіти Дзержинської райради від 28.02.2005 року № 47 навчально-виховний комплекс № 169 перейменований на Харківський навчально-виховний комплекс № 169 Харківської міської ради Харківської області.

Рішенням 2 сесії Харківської міської ради 6 скликання від 22.12.2010 року № 50/10 «Про перейменування Харківського навчально-виховного комплексу № 169 Харківської міської ради Харківської області та зміну юридичної адреси і перейменування Державного комунального дошкільного виховного закладу № 27 «Сонечко» Дзержинського району м. Харкова» Державний комунальний дошкільний виховний заклад № 27 «Сонечко» Дзержинського району м. Харкова перейменований у Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради». Юридична адреса Дошкільного закладу змінена на адресу: м. Харків, просп. Людвига Свободи, 20-Б (т. 1, а.с. 162).

Згідно з інформацією юридичного департаменту виконавчого комітету Харківської міської ради Харківської області № 2976/9-19 від 19.04.2019 року та інформацією ГУ Держгеокадастру у Харківській області від 03.04.2019 року №10-20-9,1-2755/0/19-19 відомості про оформлення та реєстрацію прав на земельні ділянки Комунальним закладом «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» в Департаменті земельних відносин Харківської міської ради та у Відділі у м. Харкова Головного управління Держгеокадастру у Харківській області не обліковуються, заходи з розроблення проектів землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування навчального закладу не приймалися, договори щодо розробки проекту землеустрою з питань відведення в постійне користування земельних ділянок для обслуговування з організацією, яка має відповідний дозвіл не укладалися (т. 1, а.с. 25-26).

Вважаючи, що в діях відповідачів наявна протиправна бездіяльність щодо невжиття заходів з організації та контролю діяльності Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» з оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, якою користується заклад освіти, керівник Харківської місцевої прокуратури № 1 звернувся до суду із даним позовом.

Погоджуючись із висновком суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» діє на підставі статуту, затвердженого Заступником начальника Департаменту - начальником Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради, Директором Департаменту освіти Харківської міської ради, Начальником Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради.

Відповідно до п.1.2 Статуту Комунального закладу «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» (далі - Статут) його засновником є Харківська міська рада.

Відповідно до п. 1.7 Статуту, діяльність дошкільного закладу направлена на реалізацію основних завдань дошкільної освіти, збереження та зміцнення фізичного та психічного здоров`я дітей, формування їх особистості, розвитку творчих здібностей та нахилів, забезпечення соціальної адаптації дітей та готовності продовжувати освіту.

Управління закладом здійснюється його Засновником, Департаментом освіти Харківської міської ради та Управлінням освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради у межах повноважень, передбачених законодавством України (п.8.1 Статуту).

Згідно із п. 9.1, 9.2, 9.3 Статуту:

- майно дошкільного закладу складають основні фонди та оборотні засоби, а також інші матеріальні цінності, які знаходяться на балансі Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради;

- майно дошкільного закладу є комунальною власністю територіальної громади міста Харкова та належить Управлінню освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на праві оперативного управління;

- матеріально-технічна база Дошкільного закладу включає будівлі, споруди, земельну ділянку, комунікації, інвентар, обладнання та інше.

Відповідно до п.п. 9.4, 10.1, 12.1, 12.4 Статуту:

- Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради має право, за відповідним клопотанням Дошкільного закладу, здійснювати всі дії, пов`язані з володінням і користуванням основними фондами Дошкільного закладу, а також здійснювати передачу в оренду та списання з основних фондів згідно із законодавством України та за погодженням з Департаментом освіти Харківської міської ради і дозволу Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради;

- джерелами фінансування дошкільного закладу зокрема є кошти міського бюджету;

- дошкільний заклад підпорядкований, підзвітний Засновнику, Департаменту освіти Харківської міської ради, Управлінню освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради;

- зміст, форми та періодичність контролю, не пов`язаного з виховним процесом, проводиться відповідно до законодавства України.

Згідно ст. 4 Конвенції про права дитини від 20.11.1989 року, ратифікованої Україною 27.02.1991 року, держави-учасниці Конвенції вживають всіх необхідних законодавчих, адміністративних та інших заходів для здійснення прав, визнаних у цій Конвенції. Щодо економічних, соціальних і культурних прав Держави-учасниці вживають таких заходів у максимальних рамках наявних у них ресурсів і при необхідності в рамках міжнародного співробітництва.

Статтею 28 Конвенції про права дитини визначено, що держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, поміж іншим вводять безоплатну й обов`язкову початкову освіту; сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей та вживають таких заходів, як введення безоплатної освіти та надання у випадку необхідності фінансової допомоги.

У свою чергу, ст. 53 Конституції України гарантовані доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної освіти, різних форм навчання.

В частині 2 ст. 18 Закону України від 05.09.2017 року № 2145-VIII «Про освіту» (далі Закон № 2145-VIII) передбачено, що навчальні заклади, засновані на загальнодержавній або комунальній власності, мають статус державного навчального закладу.

Відповідно до ст. 80 Закону № 2145-VIII земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування відповідно до Земельного кодексу України.

Згідно з ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України заклади освіти незалежно від форми власності набувають право постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності без встановлення строку.

Таким чином, земельна ділянка, якою користується комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради» має перебувати у неї на праві постійного користування.

Колегія суддів зазначає, що статтею 125 Земельного кодексу України визначено, що право власності чи право постійного користування на земельну ділянку виникає після отримання власником або користувачем земельної ділянки документа, що посвідчує таке право, та його державної реєстрації.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування регламентові ст. 123 Земельного кодексу України.

Стаття 25 Закону № 280/97-ВР вказує, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 Закону № 280/97-ВР територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

В порушення вимог земельного законодавства та положень Закону Закон № 2145-VIII правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує заклад освіти, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Також, колегія суддів зазначає, що у 2012 році прийнято Розпорядження № 802-р, яким зобов`язано центральні органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 і 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади. Державне агентство земельних ресурсів та його територіальні органи повинні забезпечити проведення землевпорядних робіт і оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади, в установленому законодавством порядку.

Таким чином, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під загальноосвітніми навчальними закладами прямо передбачалося у Розпорядженні № 802-р, але залишається всупереч вимогам законодавства невиконаним.

В даному випадку комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради», як зацікавлена особа відповідно до ст. 123 Земельного Кодексу України повинна подати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до органу місцевого самоврядування, а саме до Харківської міської ради, яка згідно з повноваженнями, визначеними ст. 122 Земельного Кодексу України, передає у користування вказану земельну ділянку. Департамент освіти Харківської міської ради, в свою чергу, повинен скоординувати роботу Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, а Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, в свою чергу, повинно організувати та проконтролювати виконання закладом освіти вимог чинного законодавства в цій частині.

Судом встановлено, що відповідно до Положення «Про Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, затвердженого рішенням 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 20.11.2015 року № 7/15 «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» в редакції рішення 26 сесії Харківської міської ради 7 скликання від 17.04.2019 року № 1537/19 (далі - Положення), Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі - Управління) є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворюється Харківською міською радою. Управління є підзвітним і підконтрольним Харківській міській раді, підпорядковується виконавчому комітету Харківської міської ради, міському голові, голові адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, директору Департаменту освіти Харківської міської ради.

Відповідно до п. 2.1 Положення, Управління є юридичною особою, веде самостійний баланс, має право відкривати рахунки в органах Державної казначейської служби України та установах банків відповідно до законодавства України, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, кутовий штамп і бланк встановленого зразка, печатки та штампи для документів.

Відповідно до п. 3.2.3 Положення, до основних завдань Управління належить здійснення управління, навчально-методичне керівництво та перевірка діяльності закладів освіти, що знаходяться на території району і є комунальною власністю територіальної громади міста Харкова; координація діяльності цих закладів та закладів освіти інших типів і форм власності у межах наданих законодавством повноважень.

Основними функціями Управління (відповідно до завдань та повноважень) є:

- здійснення керівництва за діяльністю закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної (у межах наданих повноважень) освіти, розташованих на території Шевченківського району м. Харкова (п. 4.1. Положення);

- здійснення моніторингу ефективності реалізації державної політики, дотримання актів законодавства з питань освіти (п.4.9. Положення);

- сприяння фінансовому забезпеченню наявної мережі закладів освіти відповідно до законодавства України (п. 4.30 Положення);

- сприяння матеріально-технічному забезпеченню закладів дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти (п. 4.33. Положення);

- організація та координація процесу виконання закладами освіти нормативних і розпорядчих актів у галузі освіти (4.42. Положення).

Згідно з Положенням про Департамент освіти Харківської міської ради (Додаток 23 до рішення 1 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про затвердження положень виконавчих органів Харківської міської ради 7 скликання» від 20.11.2015 року № 7/15) (далі-Положення) Департамент освіти Харківської міської ради (далі - Департамент) є самостійним виконавчим органом Харківської міської ради, який утворений міською радою.

Згідно з п.п. 1.2, 1.5 Положення, у своїй діяльності Департамент підзвітний та підконтрольний міській раді, підпорядкований виконавчому комітету міської ради, міському голові, першому заступнику міського голови; Департаменту підконтрольні управління освіти адміністрацій районів Харківської міської ради та підпорядковані їм заклади освіти.

Відповідно до п. 2.1. Положення Департамент є юридичною особою, веде самостійний баланс, має право відкривати реєстраційні рахунки в органах Державної казначейської служби України та установах банків відповідно до чинного законодавства, має печатку із зображенням Державного Герба України та власним найменуванням, штамп, відповідні бланки.

До основних завдань Департаменту освіти належить реалізація державної політики в галузі освіти і виховання на території міста Харкова, навчально-методичне керівництво та перевірка закладів освіти, що знаходяться на території міста і є комунальною власністю, організація їх фінансового забезпечення та зміцнення їх матеріально-технічної бази; координація діяльності цих закладів освіти та закладів освіти інших форм власності, (п. 3.2.1, п.3.2.6 Положення).

Основними функціями Департаменту освіти (відповідно до покладених на нього завдань та делегованих повноважень) з організації мережі та здійснення керівництва закладами дошкільної, загальної середньої та позашкільної освіти міста є здійснення управління закладами дошкільної, загальної середньої, позашкільної та професійно-технічної (у межах наданих повноважень) освіти, розташованими на території міста (п. 4.1.1. Положення); координація роботи управлінь освіти адміністрацій районів Харківської міської ради, підприємств, установ та організацій незалежно від їх підпорядкованості і форм власності з питань навчання, виховання здобувачів освіти (п. 4.1.2); забезпечення оперативного контролю за збереженням наявної мережі закладів освіти; сприяння їх навчально-методичному, фінансовому та матеріально-технічному забезпеченню (п. 4.1.4 Положення); погодження проектів будівництва закладів освіти, сприяння їх раціональному розміщенню, (п. 4.1.9 Положення).

Враховуючи вищевикладене, колегія судді погоджується з висновком суду першої інстанції, що Департамент освіти Харківської міської ради та Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради, відносячись до суб`єктів, які виконують повноваження у земельній сфері щодо організації роботи з надання земельних ділянок підпорядкованим їм закладам освіти у користування, здійснюють контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти, не виконали покладені на них вищезазначеними нормами повноваження, не вжили необхідних дій для оформлення права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться Комунальний заклад «Дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 27 комбінованого типу Харківської міської ради», що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Згідно частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачі не надали до суду будь-яких доказів, які б доводили вчинення ними дій на реалізацію контрольних функцій щодо належного оформлення земельної ділянки, на якій розташований підпорядкований ним комунальний заклад освіти.

Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права, при цьому доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Інші доводи апеляційної скарги відповідача означених висновків колегії суддів не спростовують.

При цьому, колегія суддів враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у апеляційному провадженні), сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (№ 65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (№ 63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (№ 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" (Ruiz Torija v.Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

У відповідності до ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 292, 293, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління освіти адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради залишити без задоволення, а рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19 травня 2020 року, - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Л.В. Мельнікова
Судді С.С. Рєзнікова А.О. Бегунц