Справа № 340/1061/21
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 року м. Кропивницький справа № 340/1061/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., за участю секретаря Бондар Я.Г. та представників:

позивача : Яцули В.А.;

відповідача: Желізняка О.В.;

третьої особи: не з`явились,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовомГоловного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області (вул. Пашутінська, 1, м. Кропивницький, 25015, код ЄДРПОУ - 38613719)
до третя особа Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (вул. Олени Теліги, 75, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25005, код ЄДРПОУ - 38613703) Управління освіти Міської ради міста Кропивницького (вул. Велика Перспективна, 41, м. Кропивницький, Кіровоградська область, 25002, код ЄДРПОУ - 38613703)
прозастосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

І. Зміст позовних вимог.

Управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області звернулось до суду з адміністративним позовом в якому просить до повного усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки, зазначених у даному позові, застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (ЄДРПОУ - 38613703) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) приміщень на 1-му та 2-му поверхах будівлі, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м.Кропивницький, вул. Олени Теліги, 75, шляхом заборони їх використання (експлуатації) Кропивницьким міським центром обліку та тимчасового перебування бездомних осіб та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаних приміщень.

ІІ. Виклад позиції позивача та заперечень відповідача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що за результатом проведення перевірки на об`єкті відповідача встановлено порушення приписів Кодексу цивільного захисту України, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697, Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.11.2014 №312, Державних будівельних норм України «Житлові будинки. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 №87, Державних будівельних норм України «Внутрішній водопровід та каналізація», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.10.2012 №553, Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №1200, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Враховуючи наведені обставини позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

ІІІ. Заяви (клопотання) учасників справи інші процесуальні дій у справі.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року відкрито провадження у справі та призначено розгляд у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження.

Зазначеною ухвалою відповідачу встановлено строк для подання до суду відзиву на позовну заяву з відповідними доказами в їх обґрунтування.

Ухвалу про відкриття провадження у справі отримано уповноваженою особою відповідача 22.03.2021 року (а.с.48).

Ухвалою суду від 30.03.2021 року відмовлено у задоволенні заяви представника позивача про зупинення провадження у справі та відкладено розгляд справи до 07.04.2021 року (а.с.60).

Ухвалою від 07.04.2021 року провадження у справі зупинено до 07.05.2021 року з метою надання сторонам часу для примирення (а.с.77).

Відповідачем відзиву або заперечень проти позову до суду не надано.

За таких обставин судом було здійснено всі заходи для реалізації відповідачем права судового захисту своїх прав та інтересів.

Додаткових заяв чи клопотань до суду подано не було.

В судовому засіданні 26.05.2020 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення.

V. Обставини встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до довідки, наданої Кропивницьким міським центром обліку та тимчасового перебування бездомних осіб від 26.02.2021 № 27/01-06, та згідно з договором оренди індивідуального визначеного майна від 13.09.2017 № 2 і додатковою угодою від 10.02.2021 № 1 до договору оренди індивідуального визначеного майна від 13.09.2017 № 2 Кропивницький міський центр обліку та тимчасового перебування бездомних осіб використовує частину приміщень, які розміщені на 1-му та 2-му поверхах будівлі, розташованої за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Олени Теліги, 75 (а.с.16-18).

Дана будівля знаходиться на балансі Управління освіти Міської ради міста Кропивницького. Відповідальним за дотримання та виконання вимог, норм та правил пожежної безпеки є Кропивницький міський центр обліку та тимчасового перебування бездомних осіб.

Зазначений об`єкт (Кіровоградська область, Гайворонський район, м. Гайворон, вул. Свободи, 92) відноситься до об`єктів з масовим перебуванням людей (дітей), тобто забезпечення на ньому безпеки, у тому числі пожежної та техногенної є першочерговим завданням, оскільки у разі виникнення надзвичайної ситуації на ньому створюється велика небезпека та ймовірність травмування і загибелі людей.

Зазначений об`єкт (Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Олени Теліги, 75) відноситься до об`єктів з масовим перебуванням людей, у тому числі із постійним проживанням людей похилого віку.

Тобто забезпечення на даному об`єкті безпеки, у тому числі пожежної та техногенної, є першочерговим завданням, оскільки у разі виникнення надзвичайної ситуації на ньому створюється велика небезпека та ймовірність травмування і загибелі людей.

Відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», доручення Прем`єр-міністра України від 27.01.2021 № 2768/1/1-21 та на виконання окремого доручення ДСНС України від 27.01.2021 № В-25 «Про позапланові перевірки», наказу У ДСНС України у Кіровоградській області від 28.01.2021 № 21 «Про затвердження графіка позапланових перевірок» та наказу Кропивницького міськрайонного відділу У ДСНС України у Кіровоградській області від 02.02.2021 №6 «Про проведення позапланових перевірок» провідним інспектором Кропивницького міськрайонного відділу Управління ДСНС України у Кіровоградській області (державним інспектором з нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки у м. Кропивницькому та Кропивницькому районі) Василенком І.А. на підставі посвідчення від 08.02.2021 № 58 проведено у період з 08 по 12 лютого 2021 року позапланову перевірку Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб, що розташований по вул. Олени Теліги, 75 в м.Кропивницький Кіровоградської області, з метою перевірки виконання суб`єктом вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки (а.с.19-21).

Про дату проведення заходу керівництво об`єкта було вчасно повідомлено, що підтверджується підписом директора (а.с.21, зворот).

За результатами позапланового заходу складено Акт перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки від 12.02.2021 року №50, який 12.02.2021 року вручено директору Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (а.с.22-30).

Актом перевірки встановлені порушення приписів Кодексу цивільного захисту України (далі - КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за №252/26697 (далі - НАПБ А.01.001-2014), Державних будівельних норм України «Системи протипожежного захисту», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 13.11.2014 № 312 (далі - ДБН В.2.5-56:2014), Державних будівельних норм України «Житлові будинки. Основні положення», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.03.2019 №87 (далі - ДБНВ.2.2-15:2019), Державних будівельних норм України «Внутрішній водопровід та каналізація», затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.10.2012 №553 (далі - ДБН В.2.5-64:2012), Порядку забезпечення населення і працівників формувань та спеціалізованих служб цивільного захисту засобами індивідуального захисту, приладами радіаційної та хімічної розвідки, дозиметричного і хімічного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №1200 (далі - ПКМУ №1200), а саме:

- приміщення центру не обладнано системами протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункти 1.1, 1.2, 1.4 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014, пункт 7.2.1 додатка А таблиці А1, пункт 2.2 додатка Б таблиці Б1 ДБН В.2.5-56:2014);

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в приміщеннях центру не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- демонтовано двері на сходовій клітині на першому поверсі будівлі (пункт 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- двері сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів на 1-му та 2-му поверхах будівлі не забезпечено пристроями для самозачинення (пункт 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- приміщення центру не забезпечено необхідною кількістю вогнегасників відповідно до норм належності (пункт 3.9 глави 3 розділу УНАПБ А.01.001-2014);

- наявний пожежний щит не укомплектовано згідно з нормами (пункт 3.11 глави 3 розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- дверний отвір не заповнено протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості в стіні, яка відділяє підвальне приміщення від сходової клітини на першому поверсі будівлі (пункт 2.3 розділу III НАПБ А.01.001-2014; і пункт 5.55 розділу 5 ДБН В.2.2-15:2019);

- у приміщеннях на 1-му та 2-му поверхах будівлі не влаштовано внутрішній протипожежний водопровід (підпункт 2 таблиці 3 пункту 8.1 розділу 8 ДБН В.2.5-64:2012);

- будівлю не забезпечено показником місця розташування найближчого гідранта. Об`ємним зі світильником або плоским із застосуванням світловідбивних покриттів з нанесеними на нього літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду і водопровідної мережі (тупикова чи кільцева) (підпункт 3 пункту 2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- працівників не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання від отруйних речовин (підпункт 2пункту 1 статті 20 КЦЗУ; пункт 2 ПКМУ № 1200).

Зауважень і заперечень щодо здійсненої перевірки та складеного акта відповідачем не подано.

Під час розгляду справи представниками позивача здійснювався позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки з метою встановлення фактів усунення порушень виявлених під час первинної перевірки (а.с.52-56).

Відповідно до долученої до матеріалів справи копії акту від 25.03.2021 року №128 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки з 10 порушень, що вказані у первинному акті перевірки, у повному обсязі усунуто 1 порушення.

Разом з тим 9 порушень залишаються не усунутими та продовжують створювати загрозу для життя і здоров`я людей, а саме:

- приміщення центру не обладнано системами протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункти 1.1, 1.2, 1.4 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014, пункт 7.2.1 додатка А таблиці А1, пункт 2.2 додатка Б таблиці Б1 ДБН В.2.5-56:2014);

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в приміщеннях центру не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- демонтовано двері на сходовій клітині на першому поверсі будівлі (пункт 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- двері сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів на 1-му та 2-му поверхах будівлі не забезпечено пристроями для самозачинення (пункт 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- приміщення центру не забезпечено необхідною кількістю вогнегасників відповідно до норм належності (пункт 3.9 глави 3 розділу УНАПБ А.01.001-2014);

- дверний отвір не заповнено протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості в стіні, яка відділяє підвальне приміщення від сходової клітини на першому поверсі будівлі (пункт 2.3 розділу III НАПБ А.01.001-2014; і пункт 5.55 розділу 5 ДБН В.2.2-15:2019);

- у приміщеннях на 1-му та 2-му поверхах будівлі не влаштовано внутрішній протипожежний водопровід (підпункт 2 таблиці 3 пункту 8.1 розділу 8 ДБН В.2.5-64:2012);

- будівлю не забезпечено показником місця розташування найближчого гідранта. Об`ємним зі світильником або плоским із застосуванням світловідбивних покриттів з нанесеними на нього літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду і водопровідної мережі (тупикова чи кільцева) (підпункт 3 пункту 2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014);

- працівників не забезпечено засобами індивідуального захисту органів дихання від отруйних речовин (підпункт 2пункту 1 статті 20 КЦЗУ; пункт 2 ПКМУ № 1200).

Вказаний акт від 25.03.2021 року №128 вручено директору Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (а.с.56).

Зауважень чи заперечень щодо здійсненої перевірки та складеного акта від 25.03.2021 року №128 відповідачем не подано.

У період з 02 по 05 квітня 2021 року представниками позивача повторно здійснювався позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки з метою встановлення фактів усунення порушень виявлених під час первинної перевірки (а.с.67-75).

Відповідно до долученої до матеріалів справи копії акту від 05.04.2021 року №169 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки з 10 порушень, що вказані у первинному акті перевірки, у повному обсязі усунуто 3 порушення.

Разом з тим 7 порушень залишаються не усунутими та продовжують створювати загрозу для життя і здоров`я людей, а саме:

- приміщення центру не обладнано системами протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункти 1.1, 1.2, 1.4 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014, пункт 7.2.1 додатка А таблиці А1, пункт 2.2 додатка Б таблиці Б1 ДБН В.2.5-56:2014);

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в приміщеннях центру не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- двері сходових кліток, коридорів, холів, тамбурів на 1-му та 2-му поверхах будівлі не забезпечено пристроями для самозачинення (пункт 2.37 глави 2 розділу III НАПБ А.01.001-2014);

- приміщення центру не забезпечено необхідною кількістю вогнегасників відповідно до норм належності (пункт 3.9 глави 3 розділу УНАПБ А.01.001-2014);

- дверний отвір не заповнено протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості в стіні, яка відділяє підвальне приміщення від сходової клітини на першому поверсі будівлі (пункт 2.3 розділу III НАПБ А.01.001-2014; і пункт 5.55 розділу 5 ДБН В.2.2-15:2019);

- у приміщеннях на 1-му та 2-му поверхах будівлі не влаштовано внутрішній протипожежний водопровід (підпункт 2 таблиці 3 пункту 8.1 розділу 8 ДБН В.2.5-64:2012);

- будівлю не забезпечено показником місця розташування найближчого гідранта. Об`ємним зі світильником або плоским із застосуванням світловідбивних покриттів з нанесеними на нього літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду і водопровідної мережі (тупикова чи кільцева) (підпункт 3 пункту 2.1 глави 2 розділу V НАПБ А.01.001-2014).

Вказаний акт від 05.04.2021 року №169 вручено директору Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (а.с.75).

Зауважень чи заперечень щодо здійсненої перевірки та складеного акта від 05.04.2021 року №169 відповідачем не подано.

У період з 28 по 29 квітня 2021 року представниками позивача повторно здійснювався позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки з метою встановлення фактів усунення порушень виявлених під час первинної перевірки (а.с.86-87-а).

Відповідно до долученої до матеріалів справи копії акту від 29.04.2021 року №261 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері технічної та пожежної безпеки з 10 порушень, що вказані у первинному акті перевірки, у повному обсязі усунуто 5 порушень.

Разом з тим 5 порушень залишаються не усунутими та продовжують створювати загрозу для життя і здоров`я людей, а саме:

- приміщення центру не обладнано системами протипожежного захисту (пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) (пункти 1.1, 1.2, 1.4 глави 1 розділу V НАПБ А.01.001-2014, пункт 7.2.1 додатка А таблиці А1, пункт 2.2 додатка Б таблиці Б1 ДБН В.2.5-56:2014);

- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів в приміщеннях центру не здійснено за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів (пункт 1.6 глави 1 розділу IV НАПБ А.01.001-2014);

- приміщення центру не забезпечено необхідною кількістю вогнегасників відповідно до норм належності (пункт 3.9 глави 3 розділу УНАПБ А.01.001-2014);

- дверний отвір не заповнено протипожежними дверима з нормованою межею вогнестійкості в стіні, яка відділяє підвальне приміщення від сходової клітини на першому поверсі будівлі (пункт 2.3 розділу III НАПБ А.01.001-2014; і пункт 5.55 розділу 5 ДБН В.2.2-15:2019);

- у приміщеннях на 1-му та 2-му поверхах будівлі не влаштовано внутрішній протипожежний водопровід (підпункт 2 таблиці 3 пункту 8.1 розділу 8 ДБН В.2.5-64:2012).

Вказаний акт від 29.04.2021 року №261 вручено директору Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (а.с.95, зворот).

Зауважень чи заперечень щодо здійсненої перевірки та складеного акта від 29.04.2021 року №261 відповідачем не подано.

Враховуючи існування загрози життю та здоров`ю людей позивач просить застосувати до відповідача заходи реагування у сфері державного нагляду.

V. Оцінка суду.

Надаючи правову оцінку обґрунтованості аргументам, наведеними учасниками справи, суд дійшов наступних висновків.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом цивільного захисту України від 02.10.2012 №5403-VI, Законом України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V) та Правилами пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом Міністерством внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417, зареєстровані у Міністерстві юстиції України 05.03.2015 за № 252/26697.

Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до частини 1 статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.

Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).

Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Згідно зі статтею 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

До складу центрального органу виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, і його територіальних органів входять: 1) органи державного нагляду у сфері пожежного нагляду; 2) органи державного нагляду у сфері цивільного захисту і техногенної безпеки; 3) підрозділи забезпечення та інші структурні підрозділи.

Відповідно до статті 66 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Згідно з частиною першою статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб`єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідно до Указу Президента України від 16.01.2013 №20/2013 Деякі питання Державної служби України з надзвичайних ситуацій Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра оборони України (далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності.

Основними завданнями ДСНС України є, зокрема: реалізація державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, профілактики травматизму невиробничого характеру, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб.

ДСНС України здійснює свої повноваження безпосередньо та через територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, а також міжрегіональні (повноваження яких поширюються на кілька адміністративно-територіальних одиниць) територіальні органи (у разі їх створення).

Таким чином, Управління ДСНС у Кіровоградській області є територіальним органом центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, а тому воно наділене повноваженнями здійснювати державний нагляд (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки і звертатись до суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Санкції за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки визначені статтею 68 Кодексу цивільного захисту України, відповідно до якої посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов`язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: 1) недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; 2) порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; 3) випуск і реалізація вибухопожежонебезпечної продукції та продукції протипожежного призначення з відхиленням від стандартів чи технічних умов або без даних щодо відповідності такої продукції вимогам пожежної безпеки; 4) нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; 5) відсутність на виробництвах, на яких застосовуються небезпечні речовини, паспортів (формулярів) на обладнання та апаратуру або систем із забезпечення їх безперебійної (безаварійної) роботи; 6) невідповідність кількості засобів індивідуального захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин нормам забезпечення ними працівників суб`єкта господарювання, їх непридатність або відсутність; 7) порушення правил поводження з небезпечними речовинами; 8) відсутність або непридатність до використання засобів індивідуального захисту в осіб, які здійснюють обслуговування потенційно небезпечних об`єктів або об`єктів підвищеної небезпеки, а також в осіб, участь яких у ліквідації наслідків надзвичайної ситуації передбачена планом локалізації і ліквідації наслідків аварій; 9) відсутність на об`єкті підвищеної небезпеки диспетчерської служби або її неготовність до виконання покладених на неї завдань, у тому числі через відсутність відповідних документів, приладів, обладнання або засобів індивідуального захисту; 10) неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання; 11) проведення робіт з будівництва будинків та споруд, розміщення інших небезпечних об`єктів, інженерних і транспортних комунікацій, які порушують встановлений законодавством з питань техногенної безпеки порядок їх проведення або проведення яких створює загрозу безпеці населення, суб`єктам господарювання, обладнанню та майну, що в них перебувають.

Згідно з частиною 2 цієї статті повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Аналіз викладених правових норм дає підстави для висновку, що застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг можливе лише за рішенням адміністративного суду, прийнятим за зверненням центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки. Такі заходи можуть бути застосовані на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки і ці порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Згідно з частиною другою статті 51 та частиною 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.

Відповідно до пунктів 26, 33, 43 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини; пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю; техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Суд зазначає, що в контексті вищенаведених норм настання реальної загрози життю та здоров`ю людей слід пов`язувати з обставинами, які можуть призвести до займання, розповсюдження вогню, виникнення аварій (катастроф) та з впливом небезпечних факторів, які породжують вказані явища.

Враховуючи те, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, останній повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а також необхідність застосування конкретного заходу реагування залежно від характеру порушень та ступеню їх небезпеки.

Разом з тим, системно аналізуючи положення частини п`ятої статті 4 Закону №877-V та статей 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, суд також доходить висновку, що цими правовими нормами установлена можливість застосування як органом державного нагляду, так і судом різних заходів реагування за одні й ті самі порушення, при цьому критерієм їх розмежування є створення такими порушеннями загрози життю та здоров`ю людей і саме наявність такої загрози надає можливість для застосування адміністративним судом заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

У контексті спірних правовідносин загрозу життю та здоров`ю людей створюють такі порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства, які можуть призвести до виникнення пожежі як неконтрольованого процесу знищування або пошкодження вогнем майна, під час якого виникають чинники, небезпечні для істот та навколишнього природного середовища (пункт 32 частини першої статті 2 Кодексу цивільного захисту України).

Такі порушення вимагають вжиття заходів реагування адміністративним судом у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень.

З матеріалів справи вбачається, що виявлені порушення викликають необхідність застосування саме судом заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, будівель, споруд відповідача.

Відповідно до першого речення статті 2 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод встановлено, що право кожного на життя охороняється законом. Цей припис зобов`язує державу вживати належних заходів для захисту життя осіб, які знаходиться під її юрисдикцією. Слід зазначити, що це зобов`язання повинно тлумачитися як таке, що застосовується в контексті будь-якої діяльності, публічної чи ні, в якій право на життя може бути поставлене під сумнів.

При цьому, Суд враховує, що застосований захід реагування має тимчасовий характер, період дії якого залежить безпосередньо від факту усунення Кропивницьким міським центром обліку та тимчасового перебування бездомних осіб виявлених порушень.

Крім того, застосований захід реагування має також спонукаючий характер, направлений на забезпечення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки в закладі з масовим перебуванням людей, у тому числі із постійним проживанням людей похилого віку.

Також такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 28.02.2019 року у справі №810/2400/18 (провадження №К/9901/67046/18) за позовом Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України у Київській області до Комунального закладу Білоцерківської міської ради Білоцерківська міська лікарня №1 про застосування заходів реагування.

З матеріалів справи вбачається, що виявлені порушення викликають необхідність застосування саме судом заходів реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єкта, будівель, споруд відповідача, оскільки становлять реальну небезпеку, створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідачем до суду не надано доказів на підтвердження усунення всіх виявлених порушень у сфері техногенної та пожежної безпеки

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених доказів, суд дійшов висновку, що позивач обґрунтував наявність підстав для застосування заходів реагування державного нагляду (контролю) до Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (ЄДРПОУ - 38613703) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) приміщень на 1-му та 2-му поверхах будівлі, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Олени Теліги, 75, шляхом заборони їх використання (експлуатації) Кропивницьким міським центром обліку та тимчасового перебування бездомних осіб та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаних приміщень до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки.

VI. Судові витрати.

Оскільки, відповідно до приписів ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, судові витрати у даному випадку з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Кіровоградській області до Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб про застосування заходів реагування задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) до Кропивницького міського центру обліку та тимчасового перебування бездомних осіб (вул. Олени Теліги, 75, м.Кропивницький, Кіровоградська область, 25005, код ЄДРПОУ - 38613703) у вигляді зупинення роботи (експлуатації) приміщень на 1-му та 2-му поверхах будівлі, що розташована за адресою: Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Олени Теліги, 75, шляхом заборони їх використання (експлуатації) Кропивницьким міським центром обліку та тимчасового перебування бездомних осіб та опечатування (опломбування) вхідних дверей до вказаних приміщень до повного усунення порушень вимог пожежної та техногенної безпеки.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук