Справа № 810/1109/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

10 червня 2021 року справа № 810/1109/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянув у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, в якому позивач просив суд визнати протиправними дії/бездіяльність Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області та зобов`язати вчинити дії.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 (суддя Панченко Н.Д.) адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають у наданні неповної інформації на інформаційний запит ОСОБА_1 від 18.01.2018 №54/Л-01.

Визнано протиправними дії Броварського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області, що полягають у порушенні строків надання відповіді на інформаційний запит ОСОБА_1 від 18.01.2018 №54/Л-01.

Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію про зміни в пенсійному законодавстві та щодо Закону України, який набрав чинності 01.11.2011, ким та коли вказаний закон прийнято, коли цей закон опубліковано та які правові підстави були застосовувати цей закон всупереч статтям 22, 57, 58 Конституції України.

Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію чи застосовувало Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області «зміни в законодавстві» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи зміни в законодавстві були застосовані до соціально незахищених громадян або, можливо, зміни в законодавстві застосували тільки до заявника.

Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно розпорядження від 22.12.2011, у якому, посилаючись на «зміну надбавки», позивачу був зменшений основний розмір пенсійних виплат в двадцять два рази, з 2941,00 грн. на 01.10.2011 до 135,00 грн. у грудні 2011 року та надати інформацію, що за надбавка застосувалася до основного розміру пенсії позивача, яким чином дана надбавка була застосована до позивача, коли дана надбавка набула чинності.

Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно застосування «надбавки» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи дана надбавка була застосована до соціально незахищених громадян або, можливо, «надбавку» застосували лише до позивача.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 в апеляційному порядку не оскаржено та набрало законної сили 07.06.2018.

19.07.2018 позивачем під розписку були отримані чотири виконавчі листи №810/1109/18, видані Київським окружним адміністративним судом 05.07.2018:

- Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно розпорядження від 22.12.2011, у якому, посилаючись на «зміну надбавки», позивачу був зменшений основний розмір пенсійних виплат в двадцять два рази, з 2941,00 грн. на 01.10.2011 до 135,00 грн. у грудні 2011 року та надати інформацію, що за надбавка застосувалася до основного розміру пенсії позивача, яким чином дана надбавка була застосована до позивача, коли дана надбавка набула чинності;

- Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію про зміни в пенсійному законодавстві та щодо Закону України, який набрав чинності 01.11.2011, ким та коли вказаний закон прийнято, коли цей закон опубліковано та які правові підстави були застосовувати цей закон всупереч статтям 22, 57, 58 Конституції України;

- Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію чи застосовувало Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області «зміни в законодавстві» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи зміни в законодавстві були застосовані до соціально незахищених громадян або, можливо, зміни в законодавстві застосували тільки до заявника;

- Зобов`язати Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати інформацію стосовно застосування «надбавки» до інших громадян, які отримують пенсійні виплати в управлінні, у тому числі до пенсіонерів з числа чиновників, суддів, прокурорів, офіцерів; чи дана надбавка була застосована до соціально незахищених громадян або, можливо, «надбавку» застосували лише до позивача.

18.06.2019 позивачем подано заяву про зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення в адміністративній справі, накладення на відповідача штрафу та розподіл судових витрат.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 (суддя Панченко Н.Д.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю у справі №810/1109/18 відмовлено.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.08.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 задоволено частково. Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 27.06.2019 у справі № 810/1109/18 скасовано. Заяву ОСОБА_1 про зобов`язання подання звіту про виконання судового рішення в адміністративній справі, накладення на відповідача штрафу та розподіл судових витрат задоволено частково. Зобов`язано Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області надати в двомісячний термін з дня проголошення даної постанови Київському окружному адміністративному суду звіт про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі № 810/1109/18. У задоволенні решти заяви відмовлено.

17.10.2019 до Київського окружного адміністративного суду надійшов звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 15.10.2019 №2471/108-05 про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18.

06.11.2019 через канцелярію суду ОСОБА_1 подано заяву від 06.11.2019 про накладення на відповідача в порядку ст. 382 КАС України штрафу у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнути її половину на користь позивача, а іншу половину - до Державного бюджету України, за невиконання рішення суду Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 поданий представником Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області звіт про виконання судового рішення від 15.10.2019 № 2471/108-05 у справі №810/1109/18 повернуто відповідачу на доопрацювання. Клопотання представника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про заміну сторони правонаступником задоволено. Замінено сторону в порядку процесуального правонаступництва у адміністративній справі № 810/1109/18, а саме: відповідача - Броварське об`єднане управління Пенсійного фонду України Київської області на Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, код 22933548, місцезнаходження: 04071, м. Київ, Подільський район, вул. Ярославська, буд. 40.

16.01.2020 на адресу суду від відповідача на виконання рішення суду надійшов звіт від 09.01.2020 №1000-0502-7/8 про виконання судового рішення.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 24.03.2020 апеляційне провадження, відкрите за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 05.12.2019 у справі №810/1109/18 закрито, як помилково відкрите.

30.03.2020 на офіційну електронну адресу суду від позивача надійшла заява про застосування до відповідача штрафу та зобов`язання його надати звіт про виконання судового рішення і встановити термін в один місяць з часу отримання рішення суду про накладення штрафу на відповідача.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.09.2020 (суддя Панченко Н.Д.) призначено судове засідання з розгляду заяви про накладення штрафу на відповідача на 27.10.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.10.2020 у справі оголошено перерву до 02.11.2020.

02.11.2020 на адресу суду від позивача надійшли додаткові пояснення від 02.11.2020, в яких позивач просив відмовити в прийнятті звіту та за результатами звіту відповідача просив накласти на відповідача штраф за невиконання рішення суду від 07.05.2018 у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнути її половину на користь позивача, а іншу половину - до Державного бюджету України.

02.11.2020 відповідачем подано повторно звіт від 30.10.2020 №1000-0905-7/88318 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 по справі №810/1109/18.

08.02.2021 на офіційну електронну адресу суду позивачем подано заяву від 08.02.2021 про відмову в прийнятті звіту наданого відповідачем та застосування штрафу до відповідача за невиконання рішення суду у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнути її половину на користь позивача, а іншу половину - до Державного бюджету України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.02.2021 (суддя Панченко Н.Д.) у прийняті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18 відмовлено та встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Київській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

22.02.2021 від ОСОБА_1 через канцелярію суду надійшла заява про відвід судді Панченко Н.Д.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 (суддя Панченко Н.Д.) визнано відвід судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д. по справі № 810/1109/18 необґрунтованим. Матеріали адміністративної справи №810/1109/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії - передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2021 (суддя Горобцова Я.В.) у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д. в адміністративній справі №810/1109/18 відмовлено.

01.03.2021 через канцелярію суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області надійшов звіт від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 (суддя Панченко Н.Д.) призначено судове засідання з розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 по справі №810/1109/18 на 23.03.2021.

23.03.2021 на офіційну електронну адресу суду від позивача надійшла заява про відмову у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104, накладення штрафу на відповідача у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнути її половину на користь позивача, а іншу половину - до Державного бюджету України та зобов`язання відповідача надати новий звіт про виконання судового рішення.

23.03.2021 суддею Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д. подано заяву про самовідвід, у зв`язку з тим, що в судовому засіданні 23.03.2021 позивачем ОСОБА_1 заявлено про те, що позивач не довіряє складу суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 заяву про самовідвід судді Панченко Н.Д. задоволено. Матеріали адміністративної справи №810/1109/18 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії передано до відділу документального забезпечення і контролю (канцелярії) Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду у відповідності до вимог частини 1 статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Розпорядженням керівника апарату Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2021призначено повторний автоматизований розподіл справи №810/1109/18.

В результаті автоматизованого розподілу вказаний звіт був переданий до розгляду судді Кушновій А.О. 23.03.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 призначено судове засідання з розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 та заяв та клопотань позивача ОСОБА_1 про накладення штрафу від 06.11.2019, від 30.03.2020, від 02.11.2020, від 08.02.2021, від 23.03.2021 в адміністративній справі №810/1109/18 на 19.04.2021 о 12:00 год.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.04.2021 судове засідання з розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення у зв`язку із клопотанням позивача відкладено на 25.05.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.05.2021 судове засідання з розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про виконання судового рішення у зв`язку з неявкою сторін відкладено на 10.06.2021.

У судове засідання 10.06.2021 з`явився позивач. Представник відповідача у судове засідання 10.06.2021 не з`явився, про дату, час та місце розгляду звіту відповідача про виконання судового рішення був повідомлений належним чином та своєчасно.

У судовому засіданні 10.06.2021 позивач ОСОБА_1 просив суд у прийнятті звіту відповідача від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 відмовити та накласти на відповідача штраф за невиконання рішення суду від 07.05.2018 у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та стягнути її половину на користь позивача, а іншу половину - до Державного бюджету України.

Розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 про виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Законом України від 15.01.2020 № 460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", який набрав чинності 08.02.2020, частину першу статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України доповнено абзацом десятим, згідно з яким до заяви, скарги, клопотання чи заперечення, які подаються на стадії виконання судового рішення, в тому числі в процесі здійснення судового контролю за виконанням судових рішень, додаються докази їх надіслання (надання) іншим учасникам справи (провадження)".

Так, до звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 про виконання судового рішення, підписаного начальником Головного управління Василем Фатхутдіновим, додані докази направлення даного звіту на адресу позивача засобами поштового зв`язку, а саме додано копію чеку про відправку рекомендованого повідомлення про вручення (штрихкодовий ідентифікатор 917).

Проте у судовому засіданні 10.06.2021 позивач ОСОБА_1 повідомив суд, що копія звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 про виконання судового рішення, примірник якого надійшов на його поштову адресу, є нікчемним, оскільки даний звіт не містить підпису особи, яка його підписала, а саме підпису начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області. Крім того, разом із вказаним звітом позивач отримав від відповідача копію листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17097, який також не містить підпису начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Аналогічні доводи позивача містяться у його письмових поясненнях від 25.05.2021, які надійшли на адресу суду 25.05.2021.

Судом у судовому засіданні оглянуто примірник звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 про виконання судового рішення, отриманий позивачем, а також примірник листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17097, як додаток до даного звіту, та встановлено, що вказані звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 та лист Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17097 дійсно не містять підпису начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Отже вказані документи не є копіями, зробленими з оригіналів документів, і не є примірниками цих документів, а є роздрукованими за допомогою комп`ютерної техніки примірниками, які не містять підпису начальника Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

За таких обставин суд дійшов висновку про відсутність в матеріалах справи належних доказів надіслання ОСОБА_1 звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104, підписаного начальником Головного управління Василем Фатхутдіновим, та доданого до вказаного звіту листа Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17097.

Відповідно до частини другої статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.

Враховуючи викладене, звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 про виконання судового рішення має бути повернутий відповідачу без розгляду.

З метою подальшого судового контролю за виконанням судового рішення у справі та необхідністю розгляду заяв та клопотань позивача про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання судового рішення суд вважає за необхідне встановити для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18.

Суд позбавлений можливості розглянути по суті звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104, позаяк останній не містить доказів надіслання такого звіту позивачу, що свідчить про недотримання відповідачем вимог статті 167 КАС України та має наслідком повернення без розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104.

У судовому засіданні 10.06.2021 проголошені вступна та резолютивна частини ухвали. Повний текст ухвали складений та підписаний 11.06.2021.

На підставі викладеного, керуючись статтями 166, 167, 243, 248, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 17.02.2021 №1000-0905-8/17104 повернути Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області без розгляду.

2. Встановити для Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області новий строк для надання звіту про виконання судового рішення Київського окружного адміністративного суду від 07.05.2018 у справі №810/1109/18 - протягом п`яти днів з дня отримання копії даної ухвали із доказами направлення звіту про виконання судового рішення і всіх доданих до нього документів позивачу.

3. Копію ухвали надіслати учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня проголошення (підписання) ухвали.

Суддя Кушнова А.О.