Справа № 340/785/21
Суддя: К.М. Притула
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/785/21

Суддя Кіровоградського окружний адміністративний суду Притула К.М., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2010 року, відповідно до п/п 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 № 234;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2019 року, відповідно до п/п. 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 №234.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач 22.08.2019 уклав контракт з Міністерством оборони України про проходження військової служби у Збройних Силах України на посаді особи рядового складу. При цьому контракт було укладено вперше. Позивач зазначив, що відповідач протиправно не виплатив йому одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту. Вважає такі дії відповідача протиправними, тому просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

02 березня 2021 року ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін, встановлено відповідачу строк для надання відзиву (а.с.1-2).

05 травня 2021 року ухвалою суду продовжено процесуальний строк розгляду справи (а.с.41).

Ухвали про відкриття провадження у справі та про продовження процесуальних строків були направлені на адресу відповідача, що зазначена в позовній заяві та ідентифікаційних даних. На адресу суду повернулись конверти з відміткою «інші причини, відсутність адресата».

Ч.1 ст.131 КАС України, учасники судового процесу зобов`язані під час провадження у справі повідомляти суд про зміну місця проживання (перебування, знаходження), роботи, служби. У разі неповідомлення про зміну адреси повістка надсилається учасникам судового процесу, які не мають офіційної електронної адреси, та за відсутності можливості сповістити їх за допомогою інших засобів зв`язку в порядку, визначеному статтею 129 цього Кодексу, за останньою відомою суду адресою і вважається врученою, навіть якщо відповідний учасник судового процесу за цією адресою більше не знаходиться або не проживає.

Відзив на позовну заяву до суду не надходив.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.

22.08.2019 року між позивачем та Міністерством оборони України в особі тимчасово виконуючого обов`язки командира військової частини НОМЕР_1 старшого лейтенанта ОСОБА_2 було укладено контракт на один рік проходження служби (а.с.19-20).

Згідно з п/п 1.4. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині від 22.08.2019) № 234 ОСОБА_1 зарахований в списки особового складу військової частини НОМЕР_1 та на всі види забезпечення на посаду начальника складу (ПММ) взводу матеріального забезпечення, ВОС 859428А, ПШК «сержант», встановлений посадовий оклад за 6 тарифним розрядом (а.с.18).

З 22.08.2019 до 21.08.2020 позивач проходив військову службу за контрактом у Військовій частині НОМЕР_1 у військовому званні солдат на посаді начальника складу (ПММ) взводу матеріального забезпечення.

Наказом передбачена виплата щомісячної премії в розмірі 116%, надбавки за особливості проходження служби в розмірі 65 % до посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, одноразової грошової допомоги на оздоровлення, одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту.

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 21.08.2020 року № 233 позивач звільнений з військової служби в запас відповідно до підпункту «а (у зв`язку з закінченням строку контракту) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та виключений із списків особового складу військової частини (а.с.21)

В наказі міститься розпорядження про виплату щомісячної премії, надбавки за особливості проходження служби, компенсацію додаткової відпустки учасникам бойових дій, виплату винагороди за безпосередню участь в ООС, грошову допомогу для вирішення соціально-побутових питань, однак в порушення вимог п.п.8 п.6 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова КМУ від 30.08.2017 №704), йому не нараховано та не сплачено одноразової грошової допомогу за підписання першого контракту.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Частинами 1, 2 ст. 9 вказаного Закону встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За приписами ч. 2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991, до складу грошового забезпечення входять, зокрема, одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з абз. 1-2 ч. 4 ст. 9 Закону №2011 -XII, грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності. Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

При цьому, пунктами 1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 (далі Постанови КМУ №704) установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Одноразова грошова допомога за підписання першого контракту є різновидом одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Так, як вбачається з матеріалів справи, позивачем було вперше укладено контракт з Міністерством оборони України 22.08.2019.

Відповідно до п.п. 8 п.6 Постанови КМУ від 30.08.2017 №704 в редакції чинній на час укладенні контракту було визначено: виплачувати одноразову грошову допомогу військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Відповідно до положень Постанови КМУ №704 умовою отримання виплати є підписання контракту після того, як норма набрала чинності (Згідно п.10 вказаної Постанови КМУ від 30.08.2017 №704, ця Постанова набирає чинності з 01.01.2018) і підписання контракту вперше. Тобто особа не повинна була раніше виконувати обов`язки військової служби за контрактом (незалежно від виду контракту). Інших умов отримання виплати Постанова КМУ від 30.08.2017 №704 не передбачено.

Факт первинності укладення контракту позивачем відповідачем не спростовано.

Відтак, позивач з моменту укладення контракту набув права на отримання одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту з 22.08.2019 відповідно до положень Постанови КМУ від 30.08.2017 №704.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-ХІІ від 20.12.1991 грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення першого контракту є видом грошового забезпечення військовослужбовця, отже підпадає під поняття "Оплати праці", яка у випадку її невиплати з вини роботодавця підлягає стягненню.

Розмір виплат одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту встановлено Постановою КМУ № 704, та розраховується для осіб сержантського та старшинського складу, до яких віднесено позивача, у розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Враховуючи вищевикладене суд дійшов висновку про визнання протиправною бездіяльності Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати одноразової грошової допомоги дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2019 та зобов`язання виплатити дану одноразову грошову допомогу.

У відповідності до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на вищевикладене суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, а відтак позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Щодо встановлення судового контролю виконання судового рішення, суд зазначає наступне.

Частиною 1 ст.382 КАС України передбачено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Зі змісту наведеної правової норми випливає, що зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення є правом суду, яке має застосовуватися у виключних випадках.

Поряд з цим суд враховує, що позивачем не наведено причин та не надано доказів, які б свідчили про те, що відповідач може ухилятися від виконання рішення суду.

Приймаючи до уваги обставини даної справи, підстави зобов`язувати суб`єкта владних повноважень подавати звіт про виконання судового рішення відсутні.

Питання про розподіл судових витрат відповідно до вимог ст. 139 КАС України судом не вирішується, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини 1 статті 5 Закону України «Про судовий збір» від сплати судового збору звільнений.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язати вчинити певні дії, задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2019 року, відповідно до п/п 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 року № 234.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ним першого контракту в розмірі дев`яти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2019 року, відповідно до п/п. 1.4.2. п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 22.08.2019 року №234.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду К.М. Притула