Справа № 380/10235/20
Суддя: Улицький Василь Зіновійович
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/10235/20 пров. № А/857/9616/21

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді: Улицького В.З.

суддів: Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.

при секретарі судового засідання: Волошин М.М.

представника позивача П`ятковської І.П.

представників відповідачів Кузь І.І., Кузів О.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 року (рішення ухвалене об 11 год 16 хв у м. Львові судом у складі головуючого судді Кухар Н.А., повний текст складено 29.03.2021) у справі за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними та скасування рішення та вимоги,-

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2020 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Львівської міської ради, Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 951 від 16.10.2020 року «Про демонтаж конструкції літнього майданчика на АДРЕСА_1 »; визнання протиправною та скасування вимоги Сихівської районної адміністрації Львівської міської ради № 34-вих-81895 від 19.10.2020 року.

Позивач позовні вимоги мотивував тим, що підставою для прийняття Виконавчим комітетом Львівської міської ради оскаржуваного рішення є акт обстеження земельних ділянок на АДРЕСА_1 , від 12.06.2020 № 40 та вимога відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові департаменту містобудування від 30.06.2020 № 40. Виникнення зазначених документів пояснюється здійснення відділом самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові обстеження земельних ділянок, діяльність якого спрямована виключно на реалізацію повноважень щодо дотримання норм земельного законодавства при використанні земель комунальної власності. Водночас, зазначає, що ні акт обстеження, ні вимога не є тими документами, які можуть підтверджувати наявність того чи іншого порушення земельного законодавства, оскільки відповідно до норм Положення про самоврядний контроль оформленні органом самоврядного контролю матеріали здійсненої перевірки можуть слугувати лише підставою для відповідного органу державного нагляду у сфері дотримання земельного законодавства для здійснення відповідного заходу нагляду(контролю). При цьому, предметом обстеження було дотримання вимог земельного законодавства та, аж ніяк, не правомірність розміщення відкритого літнього майданчика та необхідність його демонтажу, чого по суті стосується рішення № 951. Просив позов задоволити.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Львівської міської ради № 951 від 16.10.2020 «Про демонтаж конструкції літнього майданчика на АДРЕСА_1 . У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення суду першої інстанції оскаржив Виконавчий комітет Львівської міської ради. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовити у повному обсязі.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.

Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції не оскаржується в частині відмови у задоволенні позовних вимог, тому в цій частині судове рішення не переглядається судом апеляційної інстанції.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 16.10.2020 року №951 «Про демонтаж конструкції літнього майданчика на АДРЕСА_1 » вирішено демонтувати самовільно встановлені конструкції літнього майданчика (двох терас біля будівлі кафе, одна з яких містить віконно-дверні конструкції з заповненнями) на АДРЕСА_1 . Визначено уповноваженою особою на виконання демонтажу конструкцій літнього майданчика (двох терас з навісом біля будівлі кафе,одна з яких містить віконно-дверні конструкції з заповненнями) на АДРЕСА_1 , комунальне підприємство «Адміністративно-технічне управління» спільно з Сихівською районною адміністрацією. Комунальному підприємству «Адміністративно-технічне управління» здійснити демонтаж конструкції літнього майданчика за участю представника Сихівської районної адміністрації, укласти відповідні договори з суб`єктами господарювання на виконання робіт з демонтажу та супутніх послуг та оплатити їх вартість, організувати відповідальне зберігання демонтованих конструкцій літнього майданчика на АДРЕСА_2 . Сихівській районній адміністрації довести це рішення до відома власника конструкцій літнього майданчика, а також, у разі необхідності, відповідних експлуатуючих організацій для відключення від інженерних мереж, забезпечити супровід та сприяння у проведенні демонтажу, у тому числі через залучення за необхідності представників державних органів, міських служб та організацій, відновити благоустрій після демонтажу конструкцій літнього майданчика з подальшим відшкодуванням вартості відновлювальних робіт за рахунок власника конструкцій літнього майданчика.

Дане рішення винесено на підставі листа комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" від 12.10.2020 №2410-10-3952 та доданих матеріалів, враховуючи акт обстеження земельних ділянок на АДРЕСА_1 , від 12.06.2020 №40, вимогу відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові департаменту містобудування від 30.06.2020 №40.

У листі комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління" від 12.10.2020 №2410-10-3952 зазначено, що в межах здійснення нагляду за дотриманням Правил благоустрою м.Львова було виявлено факт порушення п.20.1.24 Правил, а саме : самочинне встановлення відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1 , дія паспорту якого завершилась 31.10.2019 р. Станом на 12.10.2020 відкритий літній майданчик не демонтовано, для усунення порушення просимо прийняти рішення щодо демонтажу відкритого літнього майданчика на АДРЕСА_1 .

12.06.2020 спеціалістами відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м.Львові департаменту містобудування складено акт №40 обстеження земельних ділянок на АДРЕСА_1 , яким встановлено що земельна ділянка площею 0,0670 га використовується для обслуговування об`єкта нерухомого майна на АДРЕСА_1 . Об`єкт нерухомого майна кафе займає земельну ділянку площею 0,0116 га. Крім того, впритул до об`єкта нерухомого майна ФОП ОСОБА_1 додатково розмістив павільйон для громадського харчування зі сторони скверу Гідності орієнтовною площею 0,0109 га, в тому числі площею 0,0042 за межами орендованої земельної ділянки, а також павільйон з навісом під літній майданчик зі сторони багатоквартирного будинку на АДРЕСА_1 , орієнтовною площею 0,0092 га, в тому числі площею 0,0053 за межами орендованої земельної ділянки. Враховуючи наведене, ФОП ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку № НОМЕР_1 комунальної власності площею 0,0670 га, № НОМЕР_2 орієнтовною площею 0,0042 га, АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0,0053 га на АДРЕСА_1 , за відсутності відповідного рішення Львівської міської ради про надання їх в оренду та за відсутності вчиненого правочину щодо таких земельних ділянок.

Сихівською районною адміністрацією скерована позивачу вимога від 19.10.2020 № 34-вих-81895 разом з рішенням від 16.10.2020 № 951, у якій зобов`язано у 7-ми денний термін здійснити демонтаж самовільно встановлених конструкцій літнього майданчика (двох терас з навісом, одна з яких містить віконно-дверні конструкції з заповненнями. У разі невиконання вимоги, будуть вжиті заходи згідно чинного законодавства.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради. Сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.

Ухвалою Львівської міської ради № 777 від 14.07.2016. затверджено Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради.

У п. 2. ухвали встановлено, що нормативні акти, видані виконавчим комітетом, Львівським міським головою, виконавчими органами міської ради, є чинними у частині, що не суперечать цій ухвалі.

Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради (надалі - Положення) розроблене відповідно до вимог Конституції України, п. 3 ст. 52 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні.

Це Положення є нормативним актом, що визначає та розмежовує повноваження між виконавчим комітетом, департаментами, управліннями, відділами, іншими виконавчими органами ради у межах повноважень, визначених Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", іншими нормативними актами, а також актами Львівської міської ради та її виконавчих органів. Це Положення є основою для підготовки та внесення змін до положень про виконавчі органи міської ради.

У розділі ІІ Положення визначено повноваження виконавчого комітету, у п.31 до повноважень віднесено «Розгляд та вирішення інших питань в межах повноважень, а також питань, які належать до відання виконавчих органів ради».

З огляду на викладене, як зазначив суд першої інстанції, у Виконавчого комітету Львівської міської ради наявні повноваження щодо розгляду та вирішення інших питань в межах повноважень, а також питань, які належать до відання виконавчих органів ради.

Згідно з ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить, зокрема, затвердження правил благоустрою територій населених пунктів. До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо.

Відповідно до ст. 34 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» правила благоустрою території населеного пункту - нормативно-правовий акт, яким установлюються вимоги щодо благоустрою території населеного пункту. Правила включають, зокрема, порядок здійснення благоустрою та утримання територій об`єктів благоустрою; порядок розміщення малих архітектурних форм; порядок здійснення самоврядного контролю у сфері благоустрою населених пунктів.

Статтею 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів» визначено, що самоврядний контроль у сфері благоустрою населених пунктів здійснюється сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами. Самоврядний контроль за станом благоустрою населених пунктів здійснюється шляхом:

1) проведення перевірок території;

2) розгляду звернень підприємств, установ, організацій та громадян;

3) участі в обговоренні проектів благоустрою територій населених пунктів, іншої технічної документації з питань благоустрою і внесення відповідних пропозицій на розгляд органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій;

4) подання позовів до суду про відшкодування шкоди, завданої об`єктам благоустрою внаслідок порушення законодавства з питань благоустрою населених пунктів, Правил благоустрою території населеного пункту.

Ухвалою Львівської міської ради № 4804 від 04.04.2019 затверджено Положення про самоврядний контроль за використанням та охороною земель територіальної громади м.Львова, яке визначає порядок здійснення самоврядного контролю за використанням та охороною земель територіальної громади з метою запобігання порушенням земельного законодавства на території м. Львова, своєчасного їх виявлення та усунення, спрямоване на забезпечення раціонального використання земель комунальної власності (далі Положення).

Відповідно до пункту 1.4 вказаного Положення основними завданнями самоврядного контролю є: забезпечення реалізації повноважень Львівської міської ради у сфері охорони та раціонального використання земель територіальної громади; забезпечення дотримання фізичними, юридичними особами та фізичними особами підприємцями земельного законодавства України при використанні земель територіальної громади м. Львова; запобігання порушенням законодавства України у сфері використання та охорони земель, своєчасне виявлення таких порушень і вжиття відповідних заходів щодо їх усунення; вжиття разом з іншими уповноваженими органами відповідно до законодавства України заходів, спрямованих на раціональне використання земель, розташованих у межах м. Львова, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, земель водного і лісового фонду; забезпечення дотримання фізичними, юридичними особами та фізичними особами підприємцями умов використання земель територіальної громади м. Львова, що визначені у документах, які посвідчують речові права на земельні ділянки; забезпечення контролю за проведенням землеустрою, виконанням запроектованих заходів із землеустрою і дотриманням вимог, встановлених законами України та іншими нормативно-правовими актами, при розробці документації із землеустрою.

Згідно з пунктом 2.1 Положення забезпечення організації та здійснення самоврядного контролю за дотриманням вимог законодавства України щодо раціонального використання та охорони земель покладається на структурний підрозділ департаменту містобудування Львівської міської ради (надалі Уповноважений орган).

Відповідно до п. 4.1 Положення уповноважений орган проводить обстеження земельної ділянки з метою визначення її стану та дотримання умов її використання в присутності користувачів земельної ділянки або уповноважених ними осіб, а також, за можливістю осіб, які вчинили порушення земельного законодавства України. У разі відсутності при обстеженні земельної ділянки користувачів або уповноважених ними осіб, обстеження проводиться за наявності двох свідків.

Згідно з пунктом 4.2. Положення при проведенні обстеження уповноважений орган: встановлює особу, яка є користувачем земельної ділянки; при встановленні факту зміни власника чи користувача об`єкта нерухомості вживає заходів для з`ясування особи фактичного власника чи користувача; встановлює правомірність використання земельних ділянок іншими землекористувачами, яким вони не надані у власність чи користування; перевіряє наявність документів, що посвідчують право користування земельною ділянкою або факт реєстрації речового права; перевіряє дотримання режиму використання земельної ділянки відповідно до цільового призначення; уточнює відповідність місця розташування та меж земельної ділянки, мір ліній, визначених у документах, які посвідчують право користування земельною ділянкою, фактичним мірам ліній на місцевості (за необхідності) та у разі необхідності залучаються для виконання робіт із землеустрою та/або топографо-геодезичних робіт суб`єкти господарювання, які мають дозволи (ліцензії, сертифікати тощо).

Акт обстеження складається у двох примірниках, один з яких залишається у справах Уповноваженого органу, а другий - вручається або надсилається особі, яка вчинила порушення земельного законодавства України (у разі наявності інформації щодо місця знаходження такої особи). При проведенні спільних обстежень з іншими органами контролю, копія акта надається цим органам.(пункт 4.3 Положення).

Відповідно до пункту 4.7 Положення у разі виявлення порушень земельного законодавства України керівник Уповноваженого органу (або особа, яка виконує повноваження керівника) направляє особі, яка їх вчинила, вимогу (додаток 2 до цього Положення) про їх усунення у добровільному порядку у строк, визначений у вимозі.

У разі невиконання особою, яка допустила порушення земельного законодавства України, вимоги у строк, визначений у ній, керівник Уповноваженого органу (або особа, яка виконує повноваження керівника) направляє матеріали про порушення земельного законодавства України до органів державної влади для відповідного реагування та притягнення до відповідальності винних осіб (пункт 4.9 Положення).

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що діяльність уповноваженого органу щодо забезпечення організації та здійснення самоврядного контролю за дотриманням вимог законодавства України щодо раціонального використання та охорони земель у м.Львові спрямована виключно на реалізацію повноважень щодо дотримання норм земельного законодавства при використанні земель комунальної власності.

При цьому, акт обстеження земельних ділянок і вимога відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель слугують лише підставою для вжиття відповідних заходів відповідним органом державної влади.

Як слідує з матеріалів справи,12.06.2020 року головними спеціалістами відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м.Львові Департаменту містобудування ОСОБА_2 та ОСОБА_3 проведено обстеження земельних ділянок у АДРЕСА_1 , за результатами проведення якого, складено акт № 40, яким встановлено, що ФОП ОСОБА_1 фактично використовує земельну ділянку № НОМЕР_1 комунальної власності площею 0,0670 га, № НОМЕР_2 орієнтовною площею 0,0042 га, АДРЕСА_3 орієнтовною площею 0,0053 га на АДРЕСА_1 , за відсутності відповідного рішення Львівської міської ради про надання їх в оренду та за відсутності вчиненого правочину щодо таких земельних ділянок.

Так, 30.06.2020 відділом самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м. Львові департаменту містобудування від 30.06.2020 №40 винесено вимогу ФОП ОСОБА_1 , а саме, до 30.07.2020 року повернути у попередній стан та звільнити самовільно зайняті земельні ділянки № НОМЕР_2 орієнтовною площею 0,0042 га, № НОМЕР_3 орієнтовною площею 0,0053 га шляхом демонтажу павільйону, навісу під літній майданчик; до 30.07.2020 привести земельну ділянку № НОМЕР_1 площею 0,0670 га за кадастровим номером :07:004:0045 у попередній стан та повернути її орендодавцю згідно умов оренди від 12.10.2010.

30.07.2020 року позивачем була надана відповідь на вищевказану вимогу, в якій зазначив, що земельною ділянкою АДРЕСА_4 площею 0,0670 га за кадастровим номером :07:004:0045 користувався на підставі договору оренди землі від 12.04.2010, строком дії до 28.01.2020. У зв`язку з відсутністю заперечень з боку орендодавця щодо користування такою земельною ділянкою після закінчення дії договору оренди та неукладення з ним додаткової угоди, вимушений був звернутися до Господарського суду Львівської області з метою поновлення дії договору на новий строк, у зв`язку з чим на розгляді у даному суді перебуває справа №914/894/20. Щодо земельної ділянки № НОМЕР_2 орієнтовною площею 0,0042 га, № НОМЕР_3 орієнтовною площею 0,0053, зазначив, що такі не є сформованими у розумінні положень Земельного кодексу України, а відтак, не можуть бути об`єктами цивільних правовідносин та права третіх осіб на такі об`єкти не можуть порушуватись. Натомість, такі є конструктивними елементами благоустрою, які були надані йому у користування на підставі договору тимчасового користування конструктивним елементом від 16.04.2015 року № с-53-2015 в цілях облаштування літнього майданчику.

Так, колегія суддів зазначає, що 16.04.2015 року позивачем було укладено договір № С-53-2015 (П) на право тимчасового користування окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності на умовах оренди для розміщення об`єктів соціально-культурного, торговельного та іншого призначення та отримано паспорт відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства № 53-2015 від 06.04.2015.

Зазначений літній майданчик розміщувався біля будівлі кафе, яка знаходиться у власності позивача, а кінцевим терміном використання літнього майданчика відповідно до вищевказаного паспорта було 31.10.2019.

Вказана будівля знаходиться на земельній ділянці комунальної власності, що перебувала в оренді позивача на підставі договору оренди землі від 12.04.2010. При цьому, як зазначалося вище, у зв`язку із закінченням строку дії договору оренди та відмовою у його пролонгації із сторони Львівської міської ради, на час виникнення спірних відносин розглядалася справа в судовому порядку.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що ні акт обстеження земельних ділянок від 12.06.2020 № 40, ні вимога відділу самоврядного контролю за використанням та охороною земель у м.Львові від 30.06.2020 № 450 жодним чином не фіксують порушення позивачем порядку використання літніх майданчиків.

Так, підстави та порядок здійснення демонтажу літніх майданчиків передбачені Порядком отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м.Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженим Ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 05.03.2009 (далі Порядок).

Відповідно до п.6.1 Порядку демонтажу підлягають:

6.1.1. Самовільно встановлені відкриті літні майданчики.

6.1.2. Відкриті літні майданчики, термін дії паспортів на розміщення або термін дії договорів на оренду конструктивних елементів благоустрою яких закінчився.

6.1.3. Відкриті літні майданчики, паспорт на встановлення яких скасовано.

При виявленні відкритих літніх майданчиків, зазначених у пункті 6.1, посадові особи, уповноважені головою відповідної районної адміністрації, на території якої розташований літній майданчик, складають акт про його демонтаж у 7-денний термін у добровільному порядку, про що повідомляють комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління", постійну комісію архітектури, містобудування та охорони історичного середовища та суб`єкта підприємницької діяльності, який встановив відкритий літній майданчик (пункт 6.2 Порядку)

Згідно з пунктом 6.3 Порядку у разі невиконання суб`єктом підприємницької діяльності вимоги щодо демонтажу літнього майданчика у добровільному порядку рішення про його примусовий демонтаж приймає комунальне підприємство "Адміністративно-технічне управління" за попереднім погодженням з постійною комісією архітектури, містобудування та охорони історичного середовища відповідно до Правил благоустрою м.Львова, затверджених ухвалою міської ради від 21.04.2011 № 376, у такому порядку:

6.3.1.Комісія у складі представників комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління", районної адміністрації, представника правоохоронних органів та суб`єкта підприємницької діяльності, який встановив літній майданчик, що підлягає демонтажу, складає акт зовнішнього вигляду, огляду та демонтажу літнього майданчика у трьох примірниках,

6.3.2. Після складання акта та демонтажу відкритого літнього майданчика його опечатують та перевозять на майданчик тимчасового зберігання, де його передають відповідальній особі під розпис.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що підставою для прийняття рішення про демонтаж конструкцій літнього майданчика має бути акт про демонтаж у 7-денний термін у добровільному порядку літнього майданчика, складений посадовими особами, уповноваженими головою відповідної районної адміністрації, на території якої розташований літній майданчик, з повідомленням комунального підприємства "Адміністративно-технічне управління", постійної комісії архітектури, містобудування та охорони історичного середовища та суб`єкта підприємницької діяльності, який встановив відкритий літній майданчик. У разі невиконання суб`єктом підприємницької діяльності вимоги щодо демонтажу літнього майданчика у добровільному порядку рішення про його примусовий демонтаж приймає комунальне підприємство Адміністративно-технічне управління за попереднім погодженням з постійною комісією архітектури, містобудування та охорони історичного середовища відповідно до Правил благоустрою м. Львова, затверджених ухвалою міської ради від 21.04.2011 № 376.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що матеріали справи не містять вищевказаних документів.

При цьому, слід зазначити, що жоден із документів, який був підставою для прийняття оскаржуваного рішення, не підтверджує факт розміщення відповідного відкритого майданчика біля об`єкту ресторанного господарства з моменту закінчення дії паспорта відкритого літнього майданчика біля об`єкту ресторанного господарства № 53-2015 від 06.04.2015 до дати прийняття відповідного рішення.

З огляду на викладене, враховуючи наявність регламентованої законодавством процедури демонтажу відкритих літніх майданчиків, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при прийнятті оскаржуваного рішення відповідачем не дотримано норм Порядку отримання паспортів відкритих літніх майданчиків у м.Львові біля об`єктів ресторанного господарства для здійснення підприємницької діяльності, затвердженого Ухвалою Львівської міської ради № 2452 від 05.03.2009, що свідчить про його протиправність та наявність підстав для його скасування.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити правильний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову в оскаржуваній частині.

Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Львівської міської ради залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2021 року у справі № 380/10235/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя В. З. Улицький
судді С. М. Кузьмич
Р. М. Шавель
Повне судове рішення складено 09.06.2021