Справа № 200/916/21-а
Суддя: Шинкарьова І.В.
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2021 р. Справа№200/916/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шинкарьової І.В., при секретарі судового засідання Заїченко Я.В., розглянувши в порядку загального провадження у справі № 200/916/21-а за позовом ОСОБА_1 до Голови Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області Супруна Леоніда Тимофійовича, Голови ліквідаційної комісії Супруна Леоніда Тимофійовича, Маріупольської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження про складання повноважень, скасування запису в трудовій книжці, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, -

В С Т А Н О В И В :

До Донецького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі Позивач) до Голови Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області Супруна Леоніда Тимофійовича (відповідач 1), Голови ліквідаційної комісії Супруна Леоніда Тимофійовича (відповідач 2), Маріупольської міської ради (відповідач 3), у якому просить:

Визнати неправомірним і скасувати розпорядження сільського голови Покровської сільської ради від 12 листопада 2020 року про складання позивачем повноважень секретаря сільради;

Скасувати запис у трудовій книжці про складання нею повноважень секретаря сільради у зв`язку із закінченням строку повноважень з 12 листопада 2020 року.;

Поновити на роботі на посаді секретаря Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області з 12 листопада 2020 року.

Стягнути з бюджету Маріупольської міської ради середній заробіток за весь час вимушеного прогулу починаючи з 12 листопада 2020 р. і по день ухвалення судового рішення у справі.

Відшкодувати моральну шкоду в сумі 50 000 грн./ п`ятдесят тисяч/ стягнувши її з бюджету Маріупольської міської ради.

Зобов`язати голову Покровської сільської ради, він же голова ліквідаційної комісії постановити розпорядження про виплату позивачу середнього заробітку за весь час , поки позивач не працевлаштуюся, але не більш як за шість місяців.

Ухвалою суду від 18 лютого 2021 року відкрито провадження у справі, призначено підготовчі засідання.

Ухвалою суду від 20 квітня 2021 року закрито підготовче провадження по справі №200/916/21-а та призначено до судового розгляду по суті на 11 травня 2021 р. о 13:30 год.

Розгляд справи відкладено з 11 травня 2021 року на 20 травня 2021 року о 13:00 год., у зв`язку з наданням суду заяви представника відповідача про відкладення розгляду справи.

Ухвалою суду від 20 травня 2021 року відкладено судовий розгляд справи на 08 червня 2021 року о 11:00 год., у зв`язку із наданням суду клопотання про відкладення розгляду справи, з метою запобігання поширенню на території України COVID-19.

Позивач не погоджується з розпорядженням розпорядження № 34ОС від 12.11.2020 про складання позивачем повноважень секретаря сільської ради у зв`язку із закінченням їх строку з 12 листопада 2020 року. Таку ж інформацію було внесено в трудову книжку.

Позивач зазначає, що з розпорядження голови ради № 34ОС від 12.11.2020 позивача звільнили на підставі протоколу № 1 першого пленарного засідання Маріупольської міської ради VIII скликання від 12.11.2020 року згідно з п.2 розділу 2 Прикінцеві положення Закону України «Внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04. 2020 № 562-IХ із змінами та ст.ст. 42,50 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні». У зв`язку з початком процедури реорганізації Покровської сільської ради шляхом приєднання до юридичної особи Маріупольської міської ради Донецької області, яка стала правонаступником прав та обов`язків сільської ради - згідно рішення Маріупольської міської ради від 23.12.2020р № 8/2-28.

Разом з тим позивач зазначає, що в жодному із зазначених документів не зазначено, що секретар Покровської сільської ради має бути звільнена саме 12.11.2020 чи 24 грудня 2020 року. Вказує,що відповідно до п.5 ст.50 Закону України Про місце самоврядування, на який посилається голова ради, «повноваження секретаря сільської ради можуть бути достроково припинені за рішенням відповідної ради. Рішення сесії сільської ради про припинення її повноважень відсутнє. Позивач вказує, що перебувала в трудових відносинах з органом місцевого самоврядування та звільнена в зв`язку з реорганізацією юридичної особи Покровської сільської ради, а тому правовідносини, які виниклі підпадають під регулювання трудового законодавства, а саме Кодексу законів про працю України. У зв`язку з чим позивач звернулась до суду.

15 березня 2021 року та 17 березня 2021 року Маріупольською міською радою та Покровською сільською радою Мангушського району Донецької області було надано відзиви на позов, які аналогічні у змісті, та обґрунтовують свою позицію наступним:

В ході реформи децентралізації, Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12 червня 2020 р. № 710-р затвердив території територіальних громад та визначив їхні адміністративні центри, відповідно до цього рішення територія Покровської сільської ради увійшла до складу Маріупольської міської територіальної громади Маріупольського району Донецької області з адміністративним центром у м, Маріуполь. Центральною виборчою комісією були призначені перші місцеві вибори депутатів та голів рад територіальних громад, території яких затвердив КМУ. 25 жовтня 2020 року відбулися перші вибори до Маріупольської міської ради Маріупольської територіальної громади, та 12 листопада 2020 року на першій сесії новообраної ради депутати Маріупольської міської ради VIII скликання набули повноважень.

На підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі - Закон № 562) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році - тобто повноваження ОСОБА_1 як секретаря Покровської сільської ради припинились 12 листопада 2020 року.

Відповідно п. 2.27 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мінюсту, Мінсоцзахисту від 29.07.1993 р. № 58, днем звільнення вважається останній день роботи. Отже, день першої сесії новообраної Маріупольської міської ради VIII скликання є останнім днем роботи секретаря Покровської сільської ради ОСОБА_1 .

Зважаючи на відсутність у Маріупольської міської ради прав правонаступника щодо сільських, селищних, міських рад, які увійшли до складу Маріупольської територіальної громади (станом на день проведення її першої сесії), оформлення розпорядчих документів щодо звільнення з посад зазначених виборних осіб відбувається у сільській, селищній, міській раді (їх апараті, структурних підрозділах), в якій вони працювали на відповідних посадах.

За таких обставин сільські, селищні, міські голови територіальних громад, які увійшли до складу відповідної територіальної громади, у свій останній день роботи можуть видати (як керівники відповідних ОМС) розпорядження про звільнення у зв`язку із припиненням повноважень на підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону № 562 щодо секретаря відповідної ради, старост сіл, селищ та щодо себе - для здійснення розрахунку при звільненні. Посадовою інструкцією секретаря Покровської сільської ради визначено, що підготовка проектів розпоряджень сільського голови є обов`язком секретаря ради, тобто обов`язком ОСОБА_1 .

Згідно ст. 47 Кодексу законів про працю України власник або уповноважений ним орган зобов`язаний в день звільнення видати працівникові належно оформлену трудову книжку і провести з ним розрахунок у строки, зазначені в ст. 116 цього Кодексу.

Оформлення трудової книжки секретаря сільської ради мало здійснюватися особою, яка відповідальна за кадрову роботу у Покровській сільській раді та ведення трудових книжок працівників тобто ОСОБА_1 .

Численні прохання сільського голови ОСОБА_2 підготувати проект розпорядження «Про звільнення у зв`язку із закінченням строку повноважень секретаря сільської ради і виплату їй компенсації за невикористану відпустку» ОСОБА_1 ігнорувались. Таким чином, в день закінчення строку повноважень секретаря Покровської сільської ради ОСОБА_1 не отримала копію розпорядження про звільнення, трудову книжку і розрахунок при звільненні. І провина за це повністю лежить на ній самій, оскільки і обов`язок підготування проектів розпоряджень сільського голови, і обов`язок ведення трудових книжок, і обов`язок ведення особових справ працівників покладений на секретаря сільської ради.

З метою проведення розрахунку при звільненні з ОСОБА_1 , було видано розпорядження Покровського сільського голови № 34ОС від 12.11.2020 «Про складання повноважень секретаря сільської ради та виплати компенсацій за невикористану відпустку», на підставі якого було внесено запис до трудової книжки ОСОБА_1 про звільнення у зв`язку із закінченням строку повноважень. ОСОБА_1 вважала, що її повноваження як секретаря ради будуть продовжуватись, допоки хтось з Маріупольської міської ради її не звільнить, вона відмовлялась від отримання примірника розпорядження сільського голови про її звільнення, вважала таке розпорядження незаконним. 24 грудня 2020 року ОСОБА_1 , підписала ознайомлення з розпорядженням про своє звільнення, отримала його копію та свою трудову книжку.

30 грудня 2020 року ОСОБА_1 встала на облік в Мангушському районному центру зайнятості як безробітна, що підтверджується Актом розслідування страхових випадків та обгрунтованності виплат матеріального забезпечення відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» № 6 від 12.01.2020.

Також зазначає, що позивачем взагалі не зазначено, не обґрунтовано та не доведено щодо моральної шкоди у сумі 50000грн., яку останній просить суд стягнути з Маріупольської міської ради.

Дослідивши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Позивач ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІПН НОМЕР_1 , громадянка України відповідно до паспорту НОМЕР_2 .

Відповідно до рішення Покровської сільської ради від 30 листопада 2016 року № 7/18-238 «Про обрання секретаря сільської ради» вирішено обрати Покровської сільської ради 7-го скликання депутата одномандатного виборчого округу № 4 ОСОБА_1 , та вирішено ОСОБА_1 здійснювати повноваження , відповідно ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» та повноваження про вчинення нотаріальних дій (в межах компетенції) по Покровській сільській раді. Також позивачу цим рішенням присвоєно 11 ранг 5 категорії, як посаді особі місцевого самоврядування. За підписом Покровського сільського голови ОСОБА_2

Розпорядженням сільського голови Покровської сільської ради Мангушського району від 12 листопада 2020 року № 34ОС «Про складання повноважень секретаря сільської ради та виплату компенсацій за невикористану відпуску» складено повноваження секретаря сільської ради ОСОБА_1 у зв`язку із закінченням їх строку 12 листопада 2020 року та виплачено позивачу компенсацію за 18 календарних днів невикористаної щорічної відпустки та за 50 календарних днів невикористаної додаткової соціальної відпустки за період роботи з 30 листопада 2016 по 12 листопада 2020 року.

Розпорядженням сільського голови Покровської сільської ради Мангушського району від 12 листопада 2020 року № 33-ОС«Про преміювання працівників покровською сільської ради» зокрема позивачу видано премію за особисті вклад в загальні результати роботи в листопаді 2020 року у розмірі 100 % від посадового окладу.

Згідно з Акту від 24 грудня 2020 року вбачається, що комісія, яка складалась з ОСОБА_3 та ОСОБА_4 встановила, що надалі цитата: «24 грудня 2020 року робітник сільради ОСОБА_5 вручила позивачу розпорядження сільського голови Покровської сільської ради Мангушського району від 12 листопада 2020 року № 34ОС «Про складання повноважень секретаря сільської ради та виплату компенсацій за невикористану відпуску». Розпорядження було сформовано 24 грудня 2020 року робітник сільради ОСОБА_5 та у той же день було підписано сільським головою ОСОБА_2 . Всі ці дії було вчинено в порушення Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та заднім числом.»

З даним актом ознайомлено позивача.

Рішенням Іллічівської сільської ради від 12 листопада 2015 року № 7/1-1 «Про підсумки виборів сільського голови та депутатів Іллічівської сільської ради» заслухавши інформацію голови Іллічівської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_6 про підсумки виборів Іллічівського сільського голови, які відбулись 25 жовтня 2015 року, розглянувши Постанову Іллічівської територіальної виборчої комісії № 00266 від 28.10.2015р. № 31 «Про результати виборів депутатів Іллічівської сільської ради Першотравневого району Донецької області в одномандатних виборчих округах» , Постанову Іллічівської територіальної виборчої комісії № 00266 від 28.10.2015р. № 34 «Про реєстрацію обраного Іллічівського сільського голови», керуючись ст. 42,49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» Іллічівська сільська рада вирішила:

1. Інформацію голови Іллічівської сільської територіальної виборчої комісії ОСОБА_6 прийняти до відома.

2. Визнати повноваження депутатів Іллічівської сільської ради у складі 14- ти депутатів (згідно Постанови Іллічівської територіальної виборчої комісії № 00266 від 28.10.2015р. № 31).

3. Визнати повноваження сільського, голови ОСОБА_2 , (згідно Постанови Іллічівської територіальної виборчої комісії № 00266 від 28.10.2015р. № 34). Присвоїти 8 ранг 4 категорії посадових осіб місцевого самоврядування.

Постановою від 11 листопада 2015 року № 33 Іллічівської сільської територіальної комісії № 00266 Першотравневого району «Про реєстрацію обраних депутатів Іллічівської сільської ради в одномандатних виборчих округах.» керуючись статтею 89 Закону України «Про місцеві вибори» 25 жовтня 2015 року Іллічівська сільська територіальна виборча комісія постановила зареєструвати осіб, обраних депутатами Іллічівської сільської ради в одномандатних виборчих округах, які балотувалися в порядку самовисисання, а саме, зокрема №4 ОСОБА_1 .

Рішенням №7/5-27 від 18.12.2015 Іллічівську сільську раду було перейменовано на Покровську сільську раду. Відповідно до положень Закону України від 09 квітня 2015 року №317 ХІІІ «Про засудження комуністичного та націонал соціалістичного тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки».

В ході реформи децентралізації, Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12 червня 2020 р. № 710-р затвердив території територіальних громад та визначив їхні адміністративні центри, відповідно до цього рішення територія Покровської сільської ради увійшла до складу Маріупольської міської територіальної громади Маріупольського району Донецької області з адміністративним центром у м, Маріуполь. Центральною виборчою комісією були призначені перші місцеві вибори депутатів та голів рад територіальних громад, території яких затвердив КМУ.

25 жовтня 2020 року відбулися перші вибори до Маріупольської міської ради Маріупольської територіальної громади, та 12 листопада 2020 року на першій сесії новообраної ради депутати Маріупольської міської ради VIII скликання набули повноважень.

Розпорядженням сільського голови Покровської сільської ради Мангушський район від 12.11.2020 № 35ОС «Про складання повноважень сільського голови та виплату компенсацій за невикористану відпустку» відповідно до протоколу №1 першого пленарного засідань Маріупольської міської ради VIII скликання від 12.11.2020, згідно з п. розділу II «Прикінцеві положення» Закону України «Про внесення змін д деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 № 562-ІХ (із змінами) та ст.ст. 42, 50 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розпорядився скласти свої повноваження у зв`язку із закінченням їх строку 12 листопада 2020.

Рішенням Маріупольської міської ради від 23 грудня 2020 року № 8/2-28 «Про початок реорганізації Бердянської, Виноградненської, Покровської сільських рад, Старо-Кримської селищної ради та виконавчого комітету Старо-Кримської селищної ради Донецької області» розпочато процедуру реорганізації юридичних осіб, зокрема Покровської сільської ради шляхом приєднання до юридичної особи Маріупольської міської ради, також визначено правонаступником всіх прав та обов`язків Маріупольську міську раду. Відповідно до додатку до рішення від 23 грудня 2020 року № 8/2-28 визначено склад комісії з реорганізації Покровської сільської ради до якої входить, зокрема ОСОБА_2 , як головний бухгалтер Покровської сільської ради.

Також до матеріалів справи додано акт Мангушського районного центру зайнятості №6 від 12 січня 2021 року «Розслідування страхових випадків та обґрунтування виплат матеріального забезпечення» з якого вбачається, що перевірка проводилась з відомаголова комісії з реорганізації (управління справами) ОСОБА_2 та в присутності головного бухгалтера ОСОБА_7 . При перевірці були використані наступні документи: рішення про обрання № 7-18-238 від 30 листопада 2016 року та розпорядження про складання повноважень № 34ОС від 12.11.2020. За висновками якого вбачається, що позивач дійсно працював у Покровській сільській раді з 30 листопада 2016 року по 12 листопада 2020 року та була звільнена у зв`язку із закінченням строку повноважень ради ст. 50 ЗУ «Про місцеві самоврядування в Україні».

Досліджуючи правомірність спірного розпорядження, суд враховує наступне.

Частиною 1 статті 10 Закону від 21 травня 1997 року №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі №280/97-ВР) визначено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з статтею 25 Закону №280/97-ВР сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до пунктів 3, 5 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання.

Частиною 1 статті 45 Закону №280/97-ВР встановлено, що сільська, селищна, міська, районна в місті (у разі її створення), районна, обласна рада складається з депутатів, які обираються жителями відповідного села, селища, міста, району в місті, району, області на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування.

За змістом статті 51 Закону № 280/97-ВР виконавчим органом сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради є виконавчий комітет ради, який утворюється відповідною радою на строк її повноважень. Після закінчення повноважень ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до формування нового складу виконавчого комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету визначається відповідною радою. Персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради.

Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб.

До складу виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради входять також за посадою секретар відповідної ради, староста (старости).

Очолює виконавчий комітет сільської, селищної, міської ради відповідно сільський, селищний, міський голова, районної у місті ради - голова відповідної ради.

Виконавчий комітет ради є підзвітним і підконтрольним раді, що його утворила, а з питань здійснення ним повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольним відповідним органам виконавчої влади.

Пунктом 3 частини 1 статті 26 Закону №280/97-ВР передбачено, що утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу, внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск є виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад.

За змістом частини 8 статті 45 Закону №280/97-ВР повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

Водночас, відповідно до статті 1 Закону України від 07.06.2001 №2493-ІІІ "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі по тексту - Закон №2493-ІІІ) служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

Згідно з статтею 3 Закону №2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються на місцевих виборах; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

За приписами частини 1 статті 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови - секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що пропозицію про персональний склад виконавчого комітету міської ради на розгляд ради вносить міський голова, водночас міська рада, яка здійснює функції і повноваження місцевого самоврядування від імені та в інтересах відповідної територіальної громади, має виключні повноваження утворювати та розпускати виконавчий орган, затверджувати та змінювати його персональний склад, а також припиняти повноваження окремих посадових осіб місцевого самоврядування.

Посада секретаря сільської ради є виборною посадою виконавчого комітету міської ради, на яку особа призначається шляхом обрання міською радою. Оскільки призначення на вказану посаду (затвердження) є передусім результатом волевиявлення депутатів міської ради, то і звільнення з цієї посади відбувається за волевиявленням таких депутатів.

В ході реформи децентралізації, Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12 червня 2020 р. № 710-р затвердив території територіальних громад та визначив їхні адміністративні центри, відповідно до цього рішення територія Покровської сільської ради увійшла до складу Маріупольської міської територіальної громади Маріупольського району Донецької області з адміністративним центром у м, Маріуполь. Центральною виборчою комісією були призначені перші місцеві вибори депутатів та голів рад територіальних громад, території яких затвердив КМУ. 25 жовтня 2020 року відбулися перші вибори до Маріупольської міської ради Маріупольської територіальної громади, та 12 листопада 2020 року на першій сесії новообраної ради депутати Маріупольської міської ради VIII скликання набули повноважень.

На підставі пп. 4 п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» (далі - Закон № 562) повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році.

Отже, за цією нормою закону припиняють повноваження сільські, селищні, міські голови; старости сіл, селищ, а також особи, строк повноважень яких закінчується у зв`язку із припиненням повноважень відповідної сільської, селищної, міської ради секретарі відповідних рад. Підставою для припинення повноважень зазначених осіб є факт набуття повноваженьновообраною сільською, селищною, міською радою.

Довід позивача, що рішення ради щодо припинення її повноважень, як секретаря сільської ради відсутнє суд не приймає, в спірному розпорядженні міститься посилання на протокол №1 першого пленарного засідання Маріупольської міської ради VІІІ скликання від 12.11.2020, що само по собі є подіє з якою пов`язано дату припинення повноважень позивача та п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», зміст якої не містить вимоги про прийняття радою окремого рішення щодо позивача.

Оскільки перша сесія новообраної ради депутати Маріупольської міської ради VIII скликання відбулась 12 листопада 2020 року, відповідно повноваження позивача як секретаря Покровської сільської ради припинились 12 листопада 2020 року.

Суд не приймає довід позивача, що її були звільнено в зв`язку з реорганізацією юридичної особи, оскільки підстави припинення повноважень позивача пов`язані із припиненням повноважень сільської ради, ця підстава є самостійною та достатньою підставою для звільнення позивача із займаної ним посади. Крім того, у цьому випадку обставини звільнення позивача з посади не є такими, що виникли з ініціативи власника або уповноваженого ним органу.

З огляду на наведене, суд вважає, що звільнення позивача у зв`язку із закінченням строку повноважень Покровської сільської ради , на підставі протоколу №1 першого пленарного засідання Маріупольської міської ради VІІІ скликання від 12.11.2020 та п. 2 розділу II «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562 «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» є правомірним, ґрунтується на вимогах спеціального закону, яким регулюється проходження служби в органах місцевого самоврядування. Тому підстави для поновлення позивача на посаді керуючого секретаря сільської ради відсутні.

На підставі викладеного суд дійшов висновку, що позовні вимоги визнати неправомірним і скасувати розпорядження сільського голови Покровської сільської ради від 12 листопада 2020 року про складання позивачем повноважень секретаря сільради; скасувати запис у трудовій книжці про складання нею повноважень секретаря сільради у зв`язку із закінченням строку повноважень з 12 листопада 2020 року.; поновити на роботі на посаді секретаря Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області з 12 листопада 2020 року, стягнути з бюджету Маріупольської міської ради середній заробіток за весь час вимушеного прогулу починаючи з 12 листопада 2020 р. і по день ухвалення судового рішення у справі, не підлягають задоволенню.

Щодо того, що позивач працювала секретарем виконавчого комітету відповідача, то згідно з відомостями внесеними до трудової книжки позивача, то її обрано на посаду секретаря Покровської сільської ради та звільнено з у зв`язку з закінченням строку повноважень, доказів того, що позивач працювала на посаді секретаря виконавчого комітету суду не надано.

Щодо доводів позивача, що вона була депутатом сільської ради тому у зв`язку із припиненням повноважень відповідачем порушено її гарантії що передбачені ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Відповідно до вимог ч.2 ст.33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»,депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Наведена норма стосується місця роботи депутата місцевої ради з якої він звільнився у зв`язку обранням на виборну посаду. В трудовій книжці відомості про роботу у відповідача 1 або 2 перед обранням на посаду секретаря ради та звільнення у зв`язку із призначенням на виборну посаду відсутні.

Таким чином, вимога, щодо зобов`язання голови Покровської міської ради (голову ліквідаційної комісії) постановити розпорядження про виплату середнього заробітку за весь час, поки позивач не працевлаштуєтеся, але не більше як за шість місяців не підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про відшкодуванняпозивачу моральної шкоди в сумі 50 000грн/ п`ятдесят тисяч/ стягнувши її з бюджету Маріупольської міської ради, то суд зазначає, що оскільки судом не встановлено порушення прав позивача діями відповідачів відповідно ця вимога задоволенню не підлягає.

Крім того, суд відзначає, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до вимог ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір не підлягає відшкодуванню.

Керуючись статтями 2-17, 19-20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124-125, 132, 139, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224, 225-228, 229-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Голови Покровської сільської ради Мангушського району Донецької області Супруна Леоніда Тимофійовича, Голови ліквідаційної комісії Супруна Леоніда Тимофійовича, Маріупольської міської ради про визнання неправомірним та скасування розпорядження про складання повноважень, скасування запису в трудовій книжці, поновлення на роботі, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та відшкодування моральної шкоди, відмовити.

Вступна та резолютивна частини рішення оголошено у судовому засіданні 08 червня 2021 року. Повний текст рішення складено та підписано 10 червня 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до п.п. 15-5 п. 15 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя І.В. Шинкарьова