Справа № 803/518/15-а
Суддя: Лозовський Олександр Анатолійович
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про заміну відповідачів в адміністративній справі

10 червня 2021 року ЛуцькСправа № 803/518/15-a
Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Лозовського О.А.,

суддів Димарчук Т.М., Костюкевича С. Ф.,

при секретарі судового засідання Філімоновій О.В.,

за участю представника позивача Овчарова А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання представника позивача про заміну відповідачів в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства доходів і зборів України, Ягодинської митниці Міндоходів про скасування наказів про звільнення з посади та про поновлення на посаді,

ВСТАНОВИВ:

20.03.2015 ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Міністерства доходів і зборів України, Ягодинської митниці Міндоходів про скасування наказів про звільнення з посади та про поновлення на посаді.

Ухвалою судді від 23.03.2015 провадження у даній справі відкрито.

Ухвалою суду від 06.04.2015 провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства доходів і зборів України, Ягодинської митниці Міндоходів про скасування наказів про звільнення з посади та про поновлення на посаді зупинено до вирішення Конституційним Судом України справи за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності положенням частини третьої статті 22, частини першої статті 38, статті 58, частини другої статті 61, частини першої статті 62, частини першої статті 64 Конституції України (конституційності) частини третьої статті 1, пунктів 7, 8, 9 частини першої, пункту 4 частини другої статті 3, пункту 2 розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про очищення влади».

У зв`язку з припиненням повноважень судді Александрової М.А., відповідно до пункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, пункту 5.1 Засад використання автоматизованої системи документообігу суду, затверджених рішенням зборів суддів Волинського окружного адміністративного суду від 26.06.2015 №13/15 (із змінами та доповненнями), призначено повторний автоматизований розподіл справи.

Так, протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.09.2016 визначено склад колегії для розгляду справи №803/518/15, a саме: головуючий суддя Лозовський О.А., судді Костюкевич С. Ф. та Димарчук Т.М.

У свою чергу, ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 провадження у даній справі поновлено.

09.06.2021 представником позивача подано до суду клопотання про заміну відповідачів, а саме Міністерство доходів і зборів України замінити його правонаступником Державною митною службою України, Ягодинську митницю Міндоходів на належного відповідача і правонаступника Волинську митницю Держмитслужби та Ягодинську митницю Міндоходів в особі належного правонаступника Волинську митницю Держмитслужби.

У підготовчому засіданні 10.06.2021 представник позивача підтримав дане клопотання.

Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази, дійшов висновку про необхідність заміни відповідачів їх правонаступниками з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 52 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Судом встановлено, що відповідно до Указу Президента України Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади № 726/2012 від 24.12.2012 було утворено Міністерство доходів і зборів України.

Згідно із пунктами 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України Про ліквідацію Міністерства доходів і зборів від 01.03.2014 № 67 ліквідовано Міністерство доходів і зборів, припинено здійснення заходів щодо реорганізації Державної податкової служби та Державної митної служби, що розпочаті відповідно до Указу Президента України від 24.12.2012 №726 Про деякі заходи з оптимізації системи центральних органів виконавчої влади.

Відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України Про утворення Державної фіскальної служби від 21.05.2014 № 160 утворено Державну фіскальну службу як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України, реорганізувавши Міністерство доходів і зборів шляхом перетворення.

Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України внаслідок реорганізації Державної фіскальної служби шляхом поділу. Постановлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності. Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби та Державної митної служби.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 №1217-р Питання Державної митної служби погоджено пропозицію Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною митною службою з 08.12.2019 покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної митної політики, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено Положення про Державну митну службу України, відповідно до пункту першого якого Державна митна служба України (Держмитслужба) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів. Держмитслужба реалізує державну митну політику, державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування законодавства з питань державної митної справи.

Підпунктом 1 пункту 5 Положення про Державну митну службу України визначено, що Держмитслужба з метою організації своєї діяльності: здійснює добір кадрів в апарат Держмитслужби, на посади керівників та заступників керівників її територіальних органів, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери її управління, організовує роботу з підготовки, спеціалізації та підвищення кваліфікації посадових осіб і працівників Держмитслужби; бере участь у формуванні державного замовлення на підготовку та підвищення кваліфікації фахівців у сфері державної митної справи.

Таким чином, з 08.12.2019 функції і повноваження Державної фіскальної служби з реалізації державної митної політики здійснює Державна митна служба України.

З урахуванням того, що однією із вимог позивача є поновлення ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Ягодинської митниці Міндоходів, суд вважає за можливе замінити первісного відповідача Міністерство доходів і зборів України його правонаступником Державною митною службою України.

Крім того, постановою Кабінету Міністрів України Про утворення територіальних органів Державної фіскальної служби України та визнання такими, що втратили чинність, деяких актів КМУ (далі Постанова №311) від 06.08.2014 №311 утворено територіальні органи ДФС та прийнято рішення про реорганізацію територіальних органів Міністерства доходів і зборів шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів ДФС, зокрема, утворено Волинську митницю ДФС, реорганізувавши Ягодинську митницю Міндоходів.

З метою реалізації Постанови №311 наказом Міністерства доходів і зборів України Про реорганізацію окремих митниць Міндоходів від 06.11.2014 №25 було розпочато реорганізацію Ягодинської митниці Міндоходів та визначено строк її проведення шість місяців з дня опублікування повідомлення про рішення щодо припинення юридичної особи.

У свою чергу, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2019 №858 Про утворення територіальних органів Державної митної служби, утворено Волинську митницю Держмитслужби, шляхом приєднання до відповідних територіальних органів Державної митної служби.

Відповідно до Додатку 2 наведеної вище постанови КМУ Волинська митниця ДФС реорганізовується у Волинську митницю Держмитслужби. Водночас суд зауважує, що Волинська митниця Держмитслужби є правонаступником усіх прав та обов`язків Волинської митниці ДФС.

15.11.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі - ЄДР) внесений запис про проведення державної реєстрації юридичної особи - Волинської митниці Держмитслужби, .

27.11.2019 до ЄДР внесений запис про те, що Волинська митниця ДФС перебуває в стані припинення за рішенням засновників.

Відтак, оскільки з 15.11.2019 розпочато виконання Волинською митницею Держмитслужби функцій і повноважень Волинської митниці ДФС, що припиняється, з реалізації державної митної політики, суд дійшов висновку про необхідність заміни відповідача Ягодинської митниці Міндоходів її правонаступником Волинською митницею Держмитслужби у зв`язку із функціональним правонаступництвом.

Керуючись статтями 52, 243, 248 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника позивача про заміну відповідачів у справі задовольнити.

Допустити у справі заміну первісного відповідача Міністерство доходів і зборів України його правонаступником Державною митною службою України (04119, місто Київ, вулиця Дегтярівська, будинок 11Г, ідентифікаційний код 43115923).

Допустити у справі заміну первісного відповідача Ягодинську митницю Міндоходів її правонаступником Волинською митницею Держмитслужби (44350, Волинська область, Любомльський район, село Римачі, вулиця Призалізнична, будинок 13, ідентифікаційний код 43350888).

У зв`язку із заміною відповідачів підготовче судове засідання відкласти на 11:00 годину 07 липня 2021 року.

Встановити відповідачам Державній митній службі України та Волинській митниці Держмитслужби строк для подання відзиву на позов - п`ятнадцять днів з дня вручення їм ухвали про заміну відповідачів у справі, який повинен відповідати вимогам частини другої статті 162 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Головуючий-суддя О.А. Лозовський

Судді Т.М. Димарчук

С. Ф. Костюкевич

Повний текст ухвали складено 10 червня 2021 року.