Справа № 580/1851/21
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2021 року справа № 580/1851/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Паламаря П.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю Компанія Легіон до регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС), третя особа - товариство з обмеженою відповідальністю Компанія Легіон-Агро про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулося ТОВ Компанія Легіон (18028, м. Черкаси, вул. Сурікова, 10) з позовною заявою до регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) (18023, м. Черкаси, вул. Лесі Українки, 21), в якому просить:

-визнати протиправною відмову Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) щодо перезакрінлення номерного знаку НОМЕР_1 за транспортним засобом Toyota Highlander, 2018 року випуску, кузов НОМЕР_2 , д.п.з. НОМЕР_3 , яке належить ТОВ Компанія Легіон-Агро на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 23.02.2021 року № НОМЕР_4 ;

-зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) перезакріпити номерний знак ТОВ Компанія Легіон НОМЕР_1 без відшкодування вартості, за транспортним засобом Toyota Highlander, 2018 року випуску, кузов НОМЕР_2 , д.н.з. НОМЕР_5 , яке належить ТОВ Компанія Легіон-Агро на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 23.02.2021 року № НОМЕР_4 .

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Позов мотивовано тим, що відповідач всупереч вимогам законодавства відмовився перезакріпити за заявою позивача державний номерний знак НОМЕР_1 на автомобіль Toyota Highlander, що належить ТОВ Компанія Легіон-Агро. Вказував, що відповідальне зберігання цього номерного знаку оплачене ним у повному обсязі. Тому просив задовольнити позов.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому він просить суд у задоволенні позову відмовити. Вказує, що нормами Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388 (далі Порядок №1388) передбачено можливість перезкріплення номерного знаку, який залишений власником на відповідальне зберігання, лише у разі зміни ним транспортного засобу. Надання такого номерного знаку іншим особам не передбачено. Крім того вказує, що отримання номерного знаку з чотирма однаковими послідовними цифрами здійснюється за умови відшкодування їх вартості.

12.05.2021 позивач подав суду відповідь на відзив з аналогічними позовній заяві доводами посилаючись на практику судів за аналогічним позовом.

Відповідач подав заперечення на відповідь на відзив зазначивши, що посилання позивача на правову позицію судів є необґрунтованим і не може застосовуватись до спірних правовідносин.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Суд встановив, що 11.01.2021 позивач подав до Регіонального сервісного центру МВС в Черкаській області (філія ГСЦ МВС) заяву про прийняття на зберігання номерного знаку НОМЕР_1 , які були закріплені за транспортним засобом Mercedes GLE 250, що належав ТОВ «Компанія Легіон».

Відповідно до квитанції № ПН3814720 від 09.01.2021 позивачем внесено плату з призначенням платежу відповідальне зберігання номерних знаків в сумі 648 грн.

12.03.2021 позивач подав заяву відповідачу, в якій просив перезакріпити індивідуальний номерний знак НОМЕР_6 за транспортним засобом Toyota Highlander, 2018 року випуску, кузов НОМЕР_2 , д.п.з. НОМЕР_3 , яке належить ТОВ Компанія Легіон-Агро на підставі свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу від 23.02.2021 року № НОМЕР_4 .

Листом від 31.03.2021 відповідач повідомив позивача про неможливість перезакріпленння вказаного номерного знаку, оскільки відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2007 №795 Про затвердження переліку платних послуг, які можуть надаватися органами та підрозділами Міністерства внутрішніх справ видача (заміна) номерних знаків, які містять комбінацію із чотирьох цифр- двох послідовних однакових здійснюється на платній основі. Крім того, зазначено, що до постанови КМУ № 1388 внесені зміни, які виключають можливість перезакріплення номерних знаків за транспортними засобами інших власників.

Не погоджуючись із зазначеною відмовою позивач звернувся до суду з позовом.

Вирішуючи спір, суд зазначає наступне.

Згідно положень статті 34 Закону України Про дорожній рух від 30 червня 1993 року № 3353-ХІІ державна реєстрація та облік автомобілів, автобусів, мотоциклів та мопедів усіх типів, марок і моделей, самохідних машин, причепів та напівпричепів до них, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів здійснюються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України. На транспортні засоби оформляються та видаються реєстраційні документи, зразки яких затверджуються Кабінетом Міністрів України, та закріплюються номерні знаки, які відповідають вимогам стандартів. Закупівля за державні кошти бланків реєстраційних документів та номерних знаків для транспортних засобів здійснюється відповідно до вимог законодавства тими органами, на які покладений обов`язок щодо їх реєстрації. Єдині зразки державних номерних знаків та вимоги до них, у тому числі тих, що виготовляються за індивідуальним замовленням, встановлюються державними стандартами України.

Єдина на території України процедура державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів (далі - транспортні засоби), оформлення та видачі реєстраційних документів і номерних знаків, встановлюється Порядком державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 (далі - Порядок №1388).

Пунктом 8 Порядку № 1388 встановлено, що державна реєстрація транспортних засобів проводиться за умови сплати їх власниками передбачених законодавством податків і зборів (обов`язкових платежів), а також внесення в установленому порядку платежів за проведення огляду транспортних засобів, державну реєстрацію (перереєстрацію), зняття з обліку, відшкодування вартості бланків реєстраційних документів та номерних знаків.

Відповідно до абз. 8 п. 42 Порядку № 1388 номерні знаки із перереєстрованих або знятих з обліку транспортних засобів за умови відповідності їх інформаційного змісту щодо адміністративно-територіальної належності, порядкового номера та серії встановленим вимогам можуть за зверненням власників перезакріплюватися за іншими придбаними ними транспортними засобами.

Пунктом 39-2 Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання затвердженого постановою КМУ від 04.06.2007 № 795 (у редакції постанови КМУ від 26.10.2011 р. № 1098 із змінами внесеними постановою КМУ № 663 від 24.07.2019 надання послуги видача (заміна) номерних знаків, що видаються за бажанням власників легкових автомобілів та містять визначену комбінацію із чотирьох цифр - двох послідовних пар однакових цифр становить 10000 грн.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07 вересня 1998 року №1388 та з метою впорядкування роботи підрозділів Державтоінспекції МВС з питань видачі реєстраційних документів і номерних знаків Міністерством внутрішніх справ України наказом від 11 серпня 2010 року № 379, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 січня 2011 року за №123/18861, затверджено Інструкцію про порядок здійснення підрозділами Державтоінспекції МВС державної реєстрації, перереєстрації та обліку транспортних засобів, оформлення і видачі реєстраційних документів, номерних знаків на них (далі - Інструкція №379).

Згідно пункту 1.1. Інструкції № 379 ця Інструкція встановлює порядок здійснення центрами надання послуг, пов`язаних з використанням автотранспортних засобів (далі - Центри), державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку транспортних засобів (далі - ТЗ), оформлення і видачі свідоцтв про реєстрацію ТЗ, тимчасових реєстраційних талонів (далі - реєстраційні документи) та номерних знаків на ТЗ.

Пунктом 5.2 Інструкції № 379 визначено, що за письмовою заявою власника ТЗ (додаток 12) або уповноваженої ним особи на вказаний у заяві термін номерні знаки, які були закріплені за цим ТЗ і відповідають діючим стандартам, приймаються на зберігання Центром, яке проводило зняття з обліку ТЗ, за умови внесення плати за їх зберігання відповідно до вимог пункту 3.5 глави 3 цієї Інструкції. Зазначені номерні знаки за зверненням їх власника перезакріплюються за іншими придбаними ними транспортними засобами або за транспортними засобами інших власників. За відсутності такої заяви або після закінчення зазначеного в заяві терміну вилучені номерні знаки оприбутковуються як такі, що були в користуванні, і при їх відповідності чинним стандартам можуть видаватися для повторного використання або знищуються в установленому порядку.

Номерні знаки легкових автомобілів, виготовлені відповідно до вимог державних стандартів, які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр і в межах від 0001 до 0009, які здані до підрозділу Державтоінспекції МВС України без надання власником такого транспортного засобу письмової заяви про їх зберігання, знищуються в установленому законодавством порядку, а в разі надходження заяви про отримання такого номерного знака від іншого власника транспортного засобу виготовляються як нові та видаються відповідно до вимог чинного законодавства.

З аналізу постанови КМУ № 1388 вбачається, що власники транспортних засобів, за бажанням отримання номерних знаків, зокрема 3399 повинні з урахуванням постановою КМУ від 04.06.2007 № 795 відшкодовувати вартість останніх.

Інструкцією № 379, також закріплено право власника транспортного засобу, який використовує державний номерний знак певної форми в подальшому здійснювати в межах даної інструкції розпорядження щодо зокрема перезакріплення його за іншим власним транспортним засобом.

Однак, оскільки Інструкція № 379 в даному випадку лише врегульовує процедуру здійснення центрами з надання послуг видачу номерних знаків на ТЗ, то порядок отримання у користування встановлює саме постанова КМУ № 1388, згідно якої номерні знаки - які мають комбінацію з чотирьох однакових цифр надаються особам за умови відшкодування їх вартості.

У відповідності до приписів постанови КМУ № 1388, перезакріплення номерного знаку з чотирьох однакових цифр за іншим ТЗ не позбавляє власника ТЗ обов`язку сплати відшкодування, навіть при умові вже використання даного номерного знака.

Дані нормативні акти, надають лише право власникам ТЗ за певних умов, використовувати за власним бажанням, номерні знаки встановленого зразка на різних ТЗ але за встановлену плату.

Також суд звертає увагу, що частиною 1-2 ст. 1 Закону України Про Кабінет Міністрів України від 27.02.2014 № 794 встановлено, що КМУ (Уряд України) є вищим органом у системі органів виконавчої влади. Кабінет Міністрів України здійснює виконавчу владу безпосередньо та через міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, Раду міністрів Автономної Республіки Крим та місцеві державні адміністрації, спрямовує, координує та контролює діяльність цих органів.

Відповідно до ст. 49 зазначеного Закону передбачено, що КМУ на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, видає обов`язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України Про центральні органи виконавчої влади від 17 березня 2011 року N 3166-VI, Міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Таким чином, будь-які накази центральних органів влади повинні відповідати положенням вищестоящих нормативних актів, у т. ч. актів КМУ, оскільки приймаються на їх виконання. Постанова КМУ має первинний характер, а накази МВС, прийняті на їх виконання - відомчий, похідний характер. Тобто застосуванню до спірних відносин підлягають норми КМУ як норми вищестоящого органу, а норми Інструкції МВС - застосовуються в частині, що не суперечить цій постанові.

За таких обставин, суд вважає, що відповідач мав всі законні підстави відмовити ТОВ Компанія Легіон в перезакріпленні державного номерного знаку НОМЕР_1 на транспортний засіб ТОВ Компанія Легіон-Агро в разі відмови нового власника ТЗ сплатити розмір відшкодування визначений Пунктом 39-2 Переліку платних послуг, які надаються підрозділами Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції та Державної міграційної служби, і розмір плати за їх надання затвердженого постановою КМУ від 04.06.2007 № 795.

Щодо посилання позивача на правову позицію постановах Верховного Суду від 26 вересня 2018 по справі № 808/1340/17, від 20 березня 2019 року в справі №214/3586/16-а, від 10 вересня 2019 року в справі №819/854/16, від 23 липня 2020 року в справі №П/811/1368/17 у подібних правовідносинах то суд зазначає, що висновки Верховного Суду застосувати в даному випадку не можливо, оскільки правовідносини відбулись в інший період часу та після внесення змін у підзаконний акт Порядок № 1388.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У відповідності до ст. 139 КАС України, судові витрати сплачені позивачем, стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 6, 9, 14, 77, 139, 241-246, 255, 295 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення суду.

Суддя П.Г. Паламар