Справа № 360/1653/21
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

10 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1653/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Смішлива Т.В., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дії протиправними та зобов`язати вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

31 березня 2021 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати дії Управління Пенсійного фонду України у місті Лисичанськ Луганської області, щодо зменшення розміру пенсії, шляхом зменшення показника коефіцієнту заробітної плати, який дорівнюю з 5,6 до 5.10864 та коефіцієнту страхового стажу з 0,85 до 0,50667 протиправними з 01 жовтня 2017 року;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України у місті Лисичанськ Луганської області, здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсію із застосуванням таких математичних показників: коефіцієнту заробітної плати, який дорівнюю 5,6 коефіцієнту страхового стажу який дорівнює 0,85 показник середньомісячної заробітної плати працівників зайнятих у галузі національної економіки, визначити згідно діючого законодавства, з 01 жовтня 2017 року та виплатити недоотримані суми пенсії з 01 жовтня 2017 року.

В обґрунтування позову зазначено, що постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року у справі № 415/2566/16а постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 17 червня 2016 року за позовом Уповноваженого Верховної Ради з прав людини в інтересах ОСОБА_1 скасовано, зобов`язано УПФУ в м. Лисичанськ Луганської області здійснити перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року із застосуванням коефіцієнту заробітної плати, який дорівнює 5,6 та коефіцієнт страхового стажу який дорівнює 0,85. Після закінчення виконавчого провадження з 01 жовтня 2017 року ця постанова знову перестала виконуватися боржником.

Рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 19 лютого 2020 року (справа 415/10400/19) у позові про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження відмовлено, та вказане рішення залишено без змін постановою суду апеляційної інстанції. Відмовляючи у позові суди погодилися з думкою УПФУ в м. Лисичанськ Луганської області, що в разі виконання судового рішення розмір пенсії зменшиться, оскільки в судовому рішенні зазначений коефіцієнт стажу та коефіцієнт заробітку, але не зазначений показник середньомісячної заробітної плати працівників зайнятих у галузі національної економіки, більш логічних міркувань зменшення коефіцієнтів стажу та заробітку відповідач не надавав.

У поновленні виконавчого провадження відмовлено рішенням Лисичанського міського суду Луганської області від 19 листопада 2020 року (справа № 415/5345/20), залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду.

Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області від 28 грудня 2017 року № 18787/Д-14 повідомлено, що такий перерахунок пенсії буде здійснено, але по факту перерахунок пенсії так і не здійснили, що вбачається з листа Управління пенсійного фонду України в м. Лисичанськ Луганської області від 04 грудня 2019 року №10712/02-33.

Позивачу до цього часу виплачують пенсію виходячи з таких показників: коефіцієнт заробітної плати 5.10864 але, повинно бути згідно рішення суду 5,6, коефіцієнт стажу 0,50667, але повинно бути згідно рішення суду 0,85. Порушення прав позивача є тривалим та продовжується і на даний час.

26 травня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (арк. спр. 72-75), в обґрунтування якого зазначено, що на обліку в управлінні перебуває ОСОБА_1 як одержувач пенсії за віком по списку 1. На теперішній час пенсію обчислено при загальному стажі роботи 50 років, 09 місяців, 06 днів (з урахуванням стажу роботи по списку 1-10 років, 04 місяці, 04 дні) та заробітній платі за період з 01 вересня 1991 року по 31 серпня 1996 року у розмірі 27222,55 грн (коефіцієнт заробітку 5,10864).

Відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 вересня 2016 року по справі №415/2566/16-а зобов`язано управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2015 року відповідно до розпорядження управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області № 154744 від 12 листопада 2015 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати - 5,6 і страхового стажу - 0,85.

Розпорядженням від 12 листопада 2015 року № 154744 управління в добровільному порядку виконало рішення Донецького апеляційного адміністративного суду.

Проте, законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення пенсій» від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ розділ XV "Прикінцеві положення" Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування доповнено пунктом 4.3, відповідно до якого пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 1 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

З урахуванням зазначеної норми та у зв`язку з внесеними змінами у законодавство, що регулює спірні правовідносини, управління перерахувало пенсію позивачу з урахуванням норм Закону від 03 жовтня 2017 року № 2148-VІІІ, відповідно до якого станом на 01 травня 2021 року становить 14577,87 грн. Пенсію обчислено при загальному стажі роботи 50 років 09 місяців 06 днів (з урахуванням стажу роботи по списку 1-10 років, 09 місяців, 06 днів) та заробітній платі за період з 01 вересня 1991 року по 31 серпня 1996 року (коефіцієнт заробітку 5,10864).

Розрахунок пенсії відповідача з 01 травня 2021 року - розмір пенсії за віком (ст. 27 Закону № 1058) становить: 27722,55 х 0,50750 = 14069,19 грн.

При визначенні пенсії ОСОБА_1 проводилась індексація заробітної плати з якої обчислюється пенсія. З 01 березня 2021 року заробітна плата (Зс) з якої обчислюється пенсії складає 5426,60 грн (3764,40 х 1,17 х 1,11 х 1,11).

Коефіцієнт заробітної плати складає 5,10864. Отже, заробітна плата для визначення розміру пенсії складає - 27722,55 грн (5426,60 х 5,10864).

Коефіцієнт страхового стажу за 50 років, 09 місяців та 06 днів становить - 0,50750 (609 міс х 1 /100% х 12) - доплата за понаднормативний стаж (за 25 років) - 1769,00 х 25% = 442,25 грн.

Отже, пенсія позивачу обчислена до вимог, законодавства яке діє з 01 жовтня 2017 року. Підстави для розрахунку пенсії з урахуванням коефіцієнту заробітної плати, який дорівнює 5,6 коефіцієнту страхового стажу який дорівнює 0,85 показник середньомісячної заробітної плати працівників зайнятих у галузі національної економіки, визначити згідно діючого законодавства з 01 жовтня 2017 року відсутні.

У задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі за необґрунтованістю.

Ухвалами суду від 06 квітня 2021 року та від 16 квітня 2021 року позов залишено без руху та продовжено строк усунення недоліків (арк. спр. 30, 38-41).

Ухвалою від 12 травня 2021 року відкрито провадження у справі вирішено розглядати дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до положень пункту 2 частини першої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) (арк. спр. 51-53).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 КАС України, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 , перебуває на обліку відповідача та отримує пенсію за віком на підставі рішення суду, як не працюючий.

Листом від грудня 2017 року № 19787/Д-111 відповідачем повідомлено позивача про виконання постанови суду від 06 вересня 2016 року щодо проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2015 року із застосуванням при визначенні розміру пенсії розмірів коефіцієнтів заробітної плати 5,6 і страхового стажу 0,85 (арк. спр. 59).

Відповідно до розпорядження 154744 від 17 січня 2018 року, станом на 01 жовтня 2017 року розмір пенсії складав 10138,18 грн, станом на 01 грудня 2017 року та станом на 01 січня 2018 року розмір пенсії складав 10173,18 грн, де здійснюється розрахунок за новою формулою коефіцієнт 0,050667 (608 місяців), розмір пенсії за віком 9743,75 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 25 років) 363,00 грн; основний розмір пенсії за віком 10106,75 грн, доплата дітям війни 66,43 грн (арк. спр. 60, 61, 78).

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01 жовтня 2017 року становить 19230,96 грн (3764,40 грн - показник середньої заробітної плати за повний 2016 рік, 5,10864 індивідуальний коефіцієнт для обчислення) (арк. спр. 63).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 23 лютого 2019 року коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 0,50750, з 01 березня 2019 року розмір пенсії за віком 11418,87 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 25 років) 374,25 грн; загальний розмір пенсії за віком 11793,12 грн, підвищення дітям війни 66,43 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2019 року, розмір пенсії з надбавками 11859,55 грн (арк. спр. 79).

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 22500,24 грн (3764,40 грн - показник середньої заробітної плати за три попередні роки: 2017; 1,17 - коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати, збільшений на коефіцієнт показник ЗП 4404,35 грн, 5,10864 індивідуальний коефіцієнт для обчислення) (арк. спр. 80).

Згідно з протоколом перерахунку пенсії від 23 квітня 2020 року коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 0,50750, з 01 травня 2020 року розмір пенсії за віком 12674,95 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 25 років) 409,50 грн; загальний розмір пенсії за віком 13084,45 грн, підвищення дітям війни 66,43 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01 травня 2020 року, розмір пенсії з надбавками 13150,88 грн (арк. спр. 81).

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 24975,27 грн (3764,40 грн - показник середньої заробітної плати за три попередні роки: 2017; 1,2987 - коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (1,17х1,11), збільшений на коефіцієнт показник ЗП 4888,83 грн, 5,10864 індивідуальний коефіцієнт для обчислення) (арк. спр. 66, 81 зв.б.).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 23 лютого 2021 року коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 0,50750, з 01 березня 2021 року по 30 червня 2021 року розмір пенсії за віком 14069,19 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 25 років) 442,25 грн; загальний розмір пенсії за віком 14511,44 грн, підвищення дітям війни 66,43 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01 березня 2021 року, розмір пенсії з надбавками 14577,87 грн (арк. спр. 82).

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії становить 27722,55 грн (3764,40 грн - показник середньої заробітної плати за три попередні роки: 2017; 1,441557 - коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (1,17х1,11х1,11), збільшений на коефіцієнт показник ЗП 5426,60 грн, 5,10864 індивідуальний коефіцієнт для обчислення) (арк. спр. 70, 82 зв.б.).

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії від 25 травня 2021 року коефіцієнт стажу з урахуванням кратності - 0,50750, з 01 січня 2021 року по 28 лютого 2021 року розмір пенсії за віком 12674,95 грн; доплата за понаднормовий стаж (за 25 років) 442,25 грн; загальний розмір пенсії за віком 13117,20 грн, підвищення дітям війни 66,43 грн, місяць підвищення розміру пенсії 01 грудня 2020 року, розмір пенсії з надбавками 13183,63 грн (арк. спр. 65).

Листом від 04 грудня 2019 року № 10712/02-33 та від 16 березня 2021 року № 51-41/Д-07/8-1211/21 відповідачем повідомлено позивача про те, що перерахунок його пенсії здійснено, за нормами діючого законодавства (арк. спр. 14, 15, 21, 48).

Позивач вважаючи дії відповідача щодо обчислення його пенсії протиправними, звернувся до суду за захистом своїх прав.

Вирішуючи адміністративний позов по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Згідно з частиною другої статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Приписами статті 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV від 09 липня 2003 року, у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Закон № 1058- ІV).

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 8 Закону України № 1058-IV, громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до абзацу 1 частини першої статті 24 Закону України № 1058-IV, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до приписів статті 1 Закону України № 1058-IV, коефіцієнт страхового стажу - величина, що визначається відповідно до цього Закону для обрахування страхового стажу при обчисленні розміру пенсії у солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

Частиною другою статті 25 Закону № 1058-IV передбачено, що коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону - 0,85.

Частиною першою статті 25 Закону № 1058-IV, у редакції, чинній до перерахунку пенсії позивачу (01 жовтня 2017 року), було передбачено, що за період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

Згідно з частинами першою та другою статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Порядок індексації і перерахунку пенсії передбачені статті 42 Закону № 1058-IV.

Так, відповідно до частини другої статті 42 Закону № 1058-IV (дію якої зупинено до стабілізації економічної ситуації в країні згідно із Законом № 1166-VII від 27 березня 2014 року та змінену Законом № 2148-VIII від 03 жовтня 2017 року) для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 42 Закону № 1058-IV (в редакції Закону № 1774-VIII від 06 грудня 2016 року) крім індексації пенсії, передбаченої частиною першою цієї статті, щороку починаючи з 1 березня поточного року у разі, якщо середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за минулий рік зросла, здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій із застосуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію, підвищеної на коефіцієнт, який відповідає не менш як 20 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, порівняно з попереднім роком, але не менше зростання рівня інфляції (індексу споживчих цін) за минулий рік.

Суд звертає увагу, що до 2019 року індексація пенсії не відбувалась.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» встановлено, зокрема, що: у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії (п.2 Постанови).

Пунктом 5 цієї Постанови, Пенсійному фонду України визначено забезпечити перерахунок пенсій, зазначених у пункті 2 цієї постанови, з 1 березня 2019 року.

Водночас, Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого цією постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124) відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом 2 Порядку № 124 визначено, що перерахунку підлягають пенсії, в тому числі, обчислені відповідно до Закону № 1058-IV.

Згідно матеріалів справи, пенсія позивачу була призначена на підставі Закону №1058-IV.

Згідно пунктом 3 Порядку № 124 перерахунку підлягають пенсії, призначені за зверненнями, які надійшли, зокрема: по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абз. 3 ч. 3 ст. 45 Закону (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Разом з цим, з 11 жовтня 2017 року частково, а з 01 січня 2018 року, у повному обсязі, набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148-VІІІ від 03 жовтня 2017 року, яким були внесені зміни до Закону № 1058-IV.

Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» № 2148- VIII (далі - Закон № 2148- VIII), який набрав чинності 01 жовтня 2017 року, до частини першої статті 25 Закону № 1058-ІV були внесені зміни та визначено, що за період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%.

Законом № 2148-VIII розділ XV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV доповнено п. 4.3 такого змісту: "Пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

При здійсненні перерахунку пенсій відповідно до абзацу першого цього пункту використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, установлений на 01 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень."

Крім того доповнено пунктом 4-4 такого змісту: «З 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %. З 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

З пункту 1 розділу ІІ Закон № 2148-VIII вбачається, що пункт 4.3 розділу XV Закону № 1058-IV застосовується з 01 жовтня 2017 року.

При цьому, пунктом 1 розділу ІІ Закону № 2148-VIII установлено, що з 01 грудня 2017 року до встановлення розміру прожиткового мінімуму, який буде більшим за розмір, встановлений на 01 грудня 2017 року та збільшений на 79 гривень, при призначенні та перерахунку пенсій, надбавок, підвищень, інших пенсійних виплат, встановлених законодавством, використовується розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений на 01 грудня 2017 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2017 рік", збільшений на 79 гривень.

Згідно з пункту 2 Розділу ІІ Прикінцевих положень Закону № 2148-VIII, у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону, розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Суд наголошує, що вказана норма є законодавчою гарантією захисту прав на отримання пенсії у раніше встановленому розмірі, у випадку якщо внаслідок перерахунку зменшився її розмір.

Підпунктами 2 і 5 Порядку проведення перерахунку пенсій встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», затвердженим цією постановою, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,17; у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного у цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Пунктом 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, передбачено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 01 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

В подальшому постановою Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2021 року №127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році» у Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124: пункт 5 доповнити абзацом такого змісту:

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV Прикінцеві положення Закону, пункту 4 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 3 жовтня 2017 року № 2148-VIII Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій, а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 року № 265 Деякі питання пенсійного забезпечення громадян (Офіційний вісник України, 2008 р., № 25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії..

Позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону № 1058-IV до набрання чинності Законом № 2148-VIII, у зв`язку з чим пенсія підлягала перерахунку з 01 жовтня 2017 року з урахуванням пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV та застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Разом з тим, нормами пункту 2 розділу ІІ "Прикінцевих положень" Закону № 2148-VIII визначено, що у разі якщо внаслідок перерахунку, проведеного відповідно до цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Отже, Законом № 2148-VIII передбачено заходи з метою уникнення зменшення розміру раніше призначених пенсій.

Відповідно до частини першої статті 28 Закону № 1058-IV (станом на час призначення пенсії), мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини.

Статтею 40 Закону №1058-IV врегульовано Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії.

Так, частиною першою статті 40 Закону №1058-IV визначено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8, 9 і 14 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до частини другої статті 40 Закону №1058-IV, заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1+Кз2+Кз3+...+Кзn );

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Як зазначено вище, пунктом 5 Порядку № 124 визначено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Таким чином, з урахуванням середньої заробітної плати по Україні станом на 01 жовтня 2017 року, а саме 3764,40 грн, розрахунок заробітної плати проводиться із величини 4404,35 грн (3764,40 грн х 1,17). При перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку - 1%.

Отже, розрахунок заробітної плати для обчислення пенсії має наступний вигляд:

Зп = 4404,35 х індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за матеріалами пенсійної справи на дату проведення перерахунку.

При цьому, розмір пенсії розраховується за формулою, визначеною статтею 27 та з урахуванням статті 28 Закону (враховуючи індивідуальні показники страхового стажу пенсіонера).

Згідно з пунктом 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Так, згідно з частиною першою та другою статті 25 Закону №1058-IV коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою: Кс = См х Вс/100% х 12, де: Кс - коефіцієнт страхового стажу; См - сума місяців страхового стажу; Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1%. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням періодів до набрання чинності цим Законом не може перевищувати 0,75, а з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом десятим частини третьої статті 24 цього Закону, - 0,85.

Матеріалами справи підтверджено, що відповідачем на виконання вимог Закону та задля недопущення зменшення розміру пенсії позивача, здійснено перерахунок пенсії.

Таким чином, фактичний розмір пенсії позивача з 01 жовтня 2017 року по теперішній час при перерахунку відповідачем збільшується.

Суд звертає увагу, що у зв`язку зі змінами в законодавстві пенсійного забезпечення осіб, змінився механізм перерахунку пенсії.

Таким чином, жодним доказом у справі не підтверджується, що за наслідками проведеного з 01 жовтня 2017 року перерахунку пенсії, загальний розмір пенсії позивача зменшився, навпаки з кожним перерахунком пенсії її розмір збільшувався, що відповідає меті пенсійного законодавства та положенням статей 1, 46 Конституції України.

Конституційний Суд України в Рішенні №1-рп/99 від 09 лютого 1999 року у справі №1-7/99 зазначив, що дію в часі законів та інших нормативно-правових актів треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.

Перерахунок пенсії позивача із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1% здійснено з 01 жовтня 2017 року, тобто з дати набрання чинності пунктом 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, що виключає зворотну дію закону в часі.

Норми пункту 4.3 розділу XV Закону № 1058-IV не визнано неконституційними, а отже у відповідача були відсутні підстави не застосовувати їх при перерахунку пенсії позивачу.

На підставі наведених норм та встановлених судом обставин справи, суд вважає помилковим посиланням позивача на необхідність застосування попередніх коефіцієнтів страхового стажу та заробітної плати.

Оскільки позивачу пенсію призначено відповідно до положень Закону № 1058- IV в редакції, чинній до набрання чинності Законом України № 2148-VIII, пенсія підлягала перерахунку з 01 жовтня 2017 року відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%.

Суд наголошує, що при зменшені величини оцінки одного року страхового стажу з 1,35% до 1% одночасно було підвищено розмір середньої заробітної плати раніше призначених пенсій здійснено із використанням показника середньої заробітної плати на рівні 3764,40 грн. Таким чином, вказані зміни не погіршили умов отримання пенсії позивачем.

Крім того, позивачем не надано суду будь-яких доказів того, що внаслідок проведеного перерахунку пенсії із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1 % відбулось зменшення розміру виплачуваної пенсії.

Щодо визначення індивідуального коефіцієнту для обчислення (після оптимізації) 5,10864, та коефіцієнту стажу з урахуванням кратності 0,50750, суд зазначає, що з урахуванням наданих відповідачем письмових пояснень, матеріалів пенсійної справи, та враховуючи вимоги діючого законодавства, пенсійним органом при здійсненні перерахунку пенсії позивача вірно та згідно діючого законодавства.

Таким чином, суд приходить до висновку, що під час перерахунку пенсії відповідач діяв правомірно.

Зазначене узгоджується з висновками Верховного Суду, які наведені в постанові від 05 лютого 2020 року у справі № 822/3781/17.

Суд звертає увагу, що позивач просить визнати дії відповідача протиправними та зобов`язати його здійснити перерахунок з 01 жовтня 2017 року.

У спірних правовідносинах відповідачем як суб`єктом владних повноважень, якому позивачем надано заяву, що підлягала розгляду із прийняттям рішення, вчинені дії, що полягають у розгляді заяви по суті та прийнятті рішення.

Рішення по суті звернень не прийнято, тобто допущено бездіяльність, оскільки саме бездіяльність а не дії створюють відповідні правові наслідки.

Особливістю вчинення дій суб`єктом владних повноважень на виконання його владних управлінських функцій є те, що такі дії можуть вчинятись виключно на підставі та у межах повноважень, встановлених Конституцією та законами України, тобто виключають право діяти в інший спосіб.

Протиправною бездіяльністю суб`єкта владних повноважень є така зовнішня форма поведінки (діяння), яка полягає у неприйнятті рішення, невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які в силу Конституції та законів України віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не здійснені.

Отож, обставини цієї справи виключають можливість кваліфікації форми правової поведінки відповідача як бездіяльності, через що у задоволенні позову в цій частині слід відмовити.

Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до вимог пункту 4 частини першої статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Відповідно до положень статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до вимог частин першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Нормами частини другої зазначеної статті встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Якщо учасник справи без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які він посилається, суд, відповідно до положень частини п`ятої статті 77 КАС України, вирішує справу на підставі наявних доказів.

За таких обставин, беручи до уваги всі надані сторонами докази в їх сукупності, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд зазначає.

Ухвалою суду від 12 травня 2021 року, відстрочено позивачу сплату судового збору по даній адміністративній справі у розмірі 908,00 грн до ухвалення судового рішення в даній справі (арк. спр. 51-53).

Відповідно до частини другої статті 133 КАС України, якщо у строк, встановлений судом, судові витрати не будуть оплачені, позовна заява залишається без розгляду або витрати розподіляються між сторонами відповідно до судового рішення у справі, якщо сплату судових витрат розстрочено або відстрочено до ухвалення судового рішення у справі.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позовні вимоги не підлягають задоволенню, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 908,00 грн стягнути з позивача до Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 8, 9, 10, 77, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 291, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області про визнання дії протиправними та зобов`язати вчинити дії відмовити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний норм облікової картки платника податків НОМЕР_1 , адреса реєстрації: АДРЕСА_1 ) до Державного бюджету України судовий збір в сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім грн 00 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Т.В. Смішлива