Справа № 580/1895/21
Суддя: В.О. Гаврилюк
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А
про залишення позову без розгляду

10 червня 2021 року справа № 580/1895/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) подав позов до військової частини НОМЕР_1 (далі ВЧ НОМЕР_1 , відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії командування військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування і виплати ОСОБА_1 грошової допомоги у разі звільнення з військової служби з порушенням чинного законодавства без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 перерахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошової допомоги у разі звільнення з військової служби враховуючи щомісячну додаткову грошову винагороду станом на день звільнення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що під час розрахунку та виплати грошової допомоги у разі звільнення з військової служби відповідач протиправно не включив до розрахунку такої допомоги щомісячну додаткову грошову винагороду в сумі 4309,20 грн.

Такі дії позивач вважає протиправними, а тому за захистом своїх прав, свобод та інтересів завернувся до суду.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у адміністративній справі, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому проваджені).

05.05.2021 до суду надійшла заява відповідача про залишення позову без розгляду у зв`язку з пропуском встановленого строку для звернення до суду з відповідним позовом.

Відповідач зазначив, що для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк, позивач звільнений зі служби 14.11.2017, а позов поданий через три роки після граничного терміну звернення без подання заяви про поновлення такого строку.

Під час розгляду справи суд дійшов висновку про необхідність залишення позову без розгляду, виходячи з такого.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Порядок здійснення судочинства в адміністративних судах визначає КАС України, частиною першою статті 5 якого визначено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду за захистом, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Частина перша статті 118 КАС України визначає, що процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Процесуальні строки визначаються днями, місяцями і роками, а також можуть визначатися вказівкою на подію, яка повинна неминуче настати.

Відповідно до частин першої та другої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно із частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд наголошує на тому, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України, згідно із частиною третьою якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

Під час вирішення питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно диференціювати поняття дізнався та повинен був дізнатись.

Так, під поняттям дізнався необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.

Як свідчать матеріали справи, 12 березня 2021 року позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Військової частини НОМЕР_1 , в якому просив:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги у разі звільнення з військової служби з порушенням чинного законодавства без врахування щомісячної додаткової грошової винагороди;

2) зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити позивачу різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошової допомоги у разі звільнення з військової служби з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 16 березня 2021 року у адміністративній справі № 580/1276/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії залишено без руху, оскільки у відповідності до ч. 5 ст. 122 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Так як позивача звільнено зі служби 14.11.2017, таким чином 14.12.2017 сплив строк звернення до суду, а тому строк звернення до суду у позивача закінчився, проте позов подано до адміністративного суду лише через три роки після граничного терміну звернення.

Також, даною ухвалою від 16 березня 2021 року, встановлено позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю десять днів з моменту отримання копії даної ухвали.

На усунення недоліків позовної заяви позивачем 22.03.2021 подано до суду заяву про поновлення строку звернення до суду (вх. № 9324/21 від 22.01.2021).

Обґрунтовуючи заяву про поновлення строку звернення до суду позивач зазначив, що дізнався про порушення своїх прав 12.03.2021 і відразу ж звернувся до відповідача з проханням перерахувати та виплатити йому різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошової допомоги у разі звільнення з військової служби, що підтверджується його заявою від 12.03.2021.

Однак ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у адміністративній справі № 580/1276/21 позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії повернуто позивачеві разом із усіма доданими до неї матеріалами, оскільки суддею визнано необґрунтованим посилання позивача на те, що про порушення своїх прав він дізнався 12.03.2021, оскільки воно не підтверджене доказами.

Крім того, посилання позивача на те, що 01.03.2021 він звернувся до відповідача з проханням перерахувати та виплатити йому різницю між перерахованим та фактично виплаченим розміром грошової допомоги у разі звільнення з військової служби та отримавши відповідь від 09.03.2021 про відмову в задоволенні його заяви звернувся з даним позовом до суду, суддя розцінює як штучне створення ситуації, за допомогою якої позивач вказує на те, що ним строк звернення до суду не пропущений, тому вказані обставини визнаються судом неповажними.

За таких обставин, пояснення позивача щодо строку звернення до адміністративного суду, вказані в клопотанні, не вбачаються суддею поважними причинами пропуску строку, а тому відсутні підстави для поновлення строку звернення до суду.

У справі 580/1859/21 позивач зазначає про те, що про порушення своїх прав дізнався з мережі інтернет 01.03.2021, відразу ж звернувся до відповідача і отримав відповідь від 09.03.2021 № 350/143/250. Тобто, фактично позивач зазначає ті ж обставини, які стали підставою для залишення позовної заяви без руху та її повернення у справі № 580/1276/21.

З огляду на зазначене суд вважає, що позов ОСОБА_1 поданий поза межами строку, встановленого для звернення до суду, що є підставою для залишення позову без розгляду.

Відповідно до пункту 8 частини 1 статті 240 Кодексу адміністративного судочинства України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 240, 241, 243, 248, 256, 294, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, однак може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України з урахуванням вимог пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення цього Кодексу.

Ухвала в повному обсязі складена та підписана 10.06.2021.

Суддя В.О. Гаврилюк