Справа № 347/559/21
Суддя: Драч Д. С.
Дата ухвалення: 2021-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 347/559/21
Провадження № 2-а/347/12/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01.06.2021 року Косівський районний суд Івано-Франківської області у складі:

головуючого судді Драч Д.С.,

за участі секретаря Борисової О.М.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення №ІФ-479/540/АВТП/ПС,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся із адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправними дій та скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення, мотивуючи свої вимоги тим, 26 березня 2021 року постановою серії №ІФ-479/540/АВПТ/ПС від 26 березня 2021 року, головним державним інспектором відділу з питань гігієни та експертизи умов праці Управління Держпраці в Івано-Франківській області Соколовською Валентиною Олексіївною на підставі протоколу про адміністративне правопорушення №ІФ-479/540/АВ/ПТ, ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу у розмірі 1000грн. за ст.1886 КУпАП за невиконання припису від 05.01.2021 року № ІФ-13074/1203/АВ-П, яким зобов`язано голову Яблунівської селищної ради ОСОБА_1 інформувати про стан дотримання вимог законодавства про працю до 05.02.2021 року, а саме:

1. Розробити графік погашення заборгованої заробітної плати до 05.02.2021 року;

2. Дотримуватися вимог ст.34 ЗУ «Про оплату праці» № 108, провести нарахування компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати не проведена;

3. Дотримуватися вимог ч.1 ст.83 КЗпП, компенсація за невикористані дні щорічної відпустки не нарахована.

4. Дотримуватися вимог ст.47, 116 КЗпП, при звільнені працівників виплата всіх сум, що належать їм в день звільнення не проводиться.

Припис був складений на підставі акту інспекційного відвідування від 05 січня 2021 року № ІФ13074/0213/АВ, де знаходиться детальний опис виявлених порушень.

Позивач вважає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за вказане порушення є незаконною, так якзгідно рішення сесії Яблунівської селищної ради від 29.12.2020 року №31 (2)-2/2020 п.2.1. кредиторську заборгованість по заробітній платі працівників сільських рад які приєдналися до Яблунівської селищної ради після місцевих виборів 25.10.2020 року визнано такою, що не підлягає зарахуванню селищній раді для подальшого її погашення, оскільки вона утворена з порушенням вимог Бюджетного Кодексу та Законів України та п. 2.2. цього рішення ухвалено заборонити Яблунівському селищному голові приймати на баланс Яблунівської селищної ради кредиторську заборгованість до моменту з`ясування законності її виникнення і прийняття остаточного рішення з проведеного аудиту або рішення комісії утвореної при селищній раді розпорядженням голови. Керуючись цим рішенням та ст.73 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», заборгованість по заробітній праці працівників Бане-Березівської сільської ради не була прийнята на баланс Яблунівської селищної ради.

Згідно відповіді від 02.02.2021 року № 226/05/1-09/47 департаменту фінансів Івано-Франківської обласної державної адміністрації на лист від Яблунівської селищної ради від 09.12.2020 року №304/02.2-17: за даними казначейської звітності, станом на 1 січня 2021 року кредиторської заборгованості по виплаті заробітної плати працівникам бюджетних установ, які фінансуються з територіальної громади немає. Тому підстав розроблювати графік погашення заборгованості не було, оскільки на рахунках Яблунівської селищної ради не було заборгованості.

18.02.2021року №38 був надісланий лист на припис про усунення виявлених порушень № ІФ13074/0213/АВ-П до Управління праці в Івано-Франківській області, 25.03.2021 року було надіслано ще два листи до Управління держпраці в Івано-Франківській області, де пояснювалося усі вище вказані обставини.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, пояснив, що у разі розроблення графіку погашення заборгованості по зарплаті працівникам приєднаних територіальних громад він вийшов би за межі бюджету Яблунівської селищної ради, оскільки для розроблення такого графіка борги повинні бути на казначейському рахунку Яблунівської селищної ради, але станом на час припису відповідача ще не було утворено бюджетної комісії, не проведено аудит заборгованості та не було прийнято рішення щодо погашення заборгованості. За результатом проведеного аудиту заборгованості приєднаних територіальних громад 19.02.2021 року було підтверджено ці борги, які вже зараховані у кредиторську заборгованість Яблунівської селищної ради та буде розроблений відповідний графік її погашення. Підтвердив факти прострочення розрахунків із вивільненими працівниками Яблунівської селищної ради у 2021 році.

Представник відповідача Управління Держпраці в Івано-Франківській області до суду не прибув, подав відзив на адміністративний позов, у якому просив відмовити у задоволенні даного позову, посилаючись на те, що під час винесення оскаржуваної постанови головний державний інспектор відділу з питань гігієни та експертизи умов праці Управління Держпраці в Івано-Франківській області Соколовська В.О. діяла в межах повноважень та у спосіб, що передбачені чинним законодавством України, при цьому не порушуючи прав позивача, а постанова повністю відповідає вимогам законодавства щодо підстав та процедури її винесення.

Вислухавши позивача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в адміністративному позові слід відмовити із нижче наведених підстав.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно статті 280 КУпАП, при розгляді справи про адміністративне правопорушення орган (посадова особа) зобов`язані з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна особа у його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності і ін.

Як вбачається із постанови у справі про адміністративне правопорушення №ІФ-479/540/АВПТ/ПС ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення передбачене статтею 1886 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а саме: приписом від 05.01.2021 року №ІФ-13074/1203/АВ-П селищного голову Яблунівської селищної ради ОСОБА_1 зобов`язано до 05.02.2021 року інформувати про стан дотримання вимог законодавства про працю.

Так, позивачем вчинено адміністративне правопорушення, передбачене статтею 188-6 КУпАП, а саме невиконання законних вимог посадової особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку із невиконанням законних вимог інспектора праці (не виконання вимог припису від 05.01.2021 року №ІФ13074/1203/АВ-П).

За результатами розгляду протоколу про адміністративне правопорушення від 26.03.2021 року № ІФ-479/540/АВ/ПТ та доданих до нього матеріалів інспектором праці винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення від 26.03.2021 року №ІФ-4791/540/АВПТ/ПС за статтею 188-6 КУпАП про притягнення селищного голову Яблунівської селищної ради ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 1000 гривень. У зв`язку із відмовою позивача отримувати постанову про накладення на нього адміністративного стягнення, Постанова по справі про адміністративне правопорушення від 26.03.2021 року №ІФ-479/540/АВПТ/ПС надіслана позивачу рекомендованим поштовим відправленням із повідомленням про вручення (поштова квитанція №360). За результатами того, що дана постанова не була сплачена ОСОБА_1 добровільно у терміни визначені законодавством, Управління Держпраці було вимушене надіслати дану постанову до Косівського районного відділу державної виконавчої служби Південно-Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Івано-Франківськ) для її примусового виконання.

У разі злиття суб`єктів господарювання усі майнові права та обов`язки кожного з них переходять до суб`єкта господарювання, що утворений внаслідок злиття. У разі приєднання одного або кількох суб`єктів господарювання до іншого суб`єкта господарювання до цього останнього переходять усі майнові права та обов`язки приєднаних суб`єктів господарювання.

За змістом п.п.9 п.6-1 Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій» від 17 листопада 2020 року № 1009-ІХ, яким до розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» внесено зміни: юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.

Судом встановлено, що рішенням Яблунівської селищної ради від 25.11.2020 року №11-І/2020 розпочато процедуру реорганізації юридичних осіб шляхом приєднання до Яблунівської селищної ради, зокрема Баня-Березівської сільської ради, яка має бути завершена до 31.12.2020 року та закріплено правонаступництво Яблунівської селищної ради активів і пасивів об`єднаних територіальних громад.

08.12.2020 року до Управління Держпраці в івано-Франківській області надійшло звернення від ОСОБА_2 про порушення відносно неї вимог трудового законодавства у Баня-Березівській сільській раді. (а.с.51).

Погодження на проведення позапланового заходу державного контролю надано Державною службою України з питань праці листом від 16.12.2020 року №8804/2.1/12-20 (а.с.58). На підставі вищевказаного, Управління Держпраці видало наказ від 30.12.2020 року №1341-Д та направлення від 30.12.2020 року про проведення позапланової перевірки в Яблунівській селищній раді ОТГ Косівського району Івано-Франківської області (а.с.59).

05 січня 2021 року інспектором праці Управління Держпраці у Івано-Фраківській області Соколовською Валентиною Олексіївною проведено інспекційне відвідування Яблунівської селищної ради ОТГ Косівського району Івано-Франківської області, за результатами якого складено акт інспекційного відвідування №ІФ 13074/0213/АВ від 05 січня 2021 року з виявленими порушеннями (а.с.62-69).

На підставі зазначеного акту інспектором праці ОСОБА_3 внесено припис про усунення виявлених порушень від 05 січня 2021 року № ІФ 13074/0213АВ-П, яким зобов`язано селищного голову ОСОБА_1 усунути порушення, зокрема вимог ч.1, ч.2, ч.3 ст.115 КЗпП України, ч.1 та ч.3 ст.24 Закону України «Про оплату праці», ст.34 ЗУ «Про оплату праці», ст.85 КЗпП України, ст.116, ст. 47 КЗпП України.

На підставі наказу Держпраці у Івано-Франківській області від 23.03.2021 року №286Д (а.с.78) та направлення на проведення позапланового заходу державного контролю від 23.03.2021 року № 2124 у період з 24 по 26 березня 2021 року головним інспектором відділу з питань гігієни те експертизи умові праці ОСОБА_3 проведено інспекційне відвідування в Яблунівської селищної ради Косівського району Івано-Франківської області. Предметом перевірки було додержання законодавства про працю.

За результатами інспекційного відвідування інспектором були виявлені порушення в частині невиконання законних вимог посадової особи центрального органу виконавчої влади що реалізує політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, відповідальність за що передбачена ст.188-6 КУпАП та складено акт від 26.03.2021 року №ІФ-479/540/АВ (а.с.81-98).

Згідно протоколу про адміністративне правопорушення № ІФ-479/540/АВ/ПТ від 26 березня 2021 року відносно селищного голови Яблунівської селищної ради ОСОБА_1 про вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП: приписом від 05.01.2021 року № ІФ-13074/1203/АВ-П, зобов`язано голову Яблунівської селищної ради ОСОБА_1 , інформувати про стан дотримання вимог законодавства про працю, до 05.02.2021 року, а саме:

1. Розробити графік погашення заборгованої заробітної плати до 05.02.2021 року;

2. Дотримуватися вимог ст.34 ЗУ «Про оплату праці» № 108, провести нарахування компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням термінів її виплати;

3. Дотримуватися вимог ч.1 ст.83 КЗпП;

4. Дотримуватися вимог ст.47, 116 КЗпП.

26 березня 2021 року відносно позивача винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №ІФ-479/540/АВПТ/ПС, якою селищний голова ОСОБА_1 визнаний винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП та притягнутий до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу в сумі 1000 грн. (а.с.5-7).

Вирішуючи питання про наявність в діях позивача ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, суд виходить з наступного:

Відповідно до норм ст. 188-6 КУпАП адміністративним правопорушенням є невиконання законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу.

Об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері праці (Кодекс законів про працю України, Закони України «Про оплату праці», «Про відпустки» та ін.).

Об`єктивна сторона правопорушення виражається у невиконанні законних вимог посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю та загальнообов`язкове державне соціальне страхування або створення перешкод для діяльності цього органу (формальний склад).

Суб`єкти даного адміністративного правопорушення - посадові особи.

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини у формі умислу.

Отже, невиконання посадовою особою законних вимог посадових осіб органу влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, щодо усунення порушень законодавства про працю створює об`єктивну сторону адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КУпАП.

Відповідно до ст. 280 КпАП України орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати, чи було вчинено правопорушення, чи винна особа в його вчинені, з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Як встановлено судом та не заперечується позивачем, який будучи головою Яблунівської селищної ради, станом на дату інспекційного відвідування не виконав припис інспектора праці в частині дотримання вимог ст.ст.83,116 КЗпП та ст.34 ЗУ «Про оплату праці» в частині вчасності розрахунку із вивільненими працівниками Яблунівської селищної ради у 2021 році та не розроблено графік погашення заборгованості.

Рішенням Яблунівської селищної ради від 29.12.2020 року №31(2)-2/2020 визнано такою, що не підлягає зарахуванню селищній раді кредиторську заборгованість по заробітній платі працівників приєднаних сільських рад до моменту з`ясування законності її виникнення і прийняття остаточного рішення з проведеного аудиту (а.с.9).

Рішенням Яблунівської селищної ради від 03.02.2021 року №21-5/2021 було утворено тимчасову контрольну комісію з встановлення обґрунтованості кредиторської заборгованості та зобов`язано її підготувати інвентаризаційні акти до 15.02.2021 року (а.с.29).

При цьому, позивач в судовому засіданні пояснив, що аудит вказаної кредиторської заборгованості було проведено 19.02.2021 року, який підтвердив її законність. Натомість, до моменту інспекційного відвідування заходи, передбачені у приписі, позивачем вжито не було та ОСОБА_1 допустив порушення вказаного вище припису, за невиконання якого винесена спірна постанова.

Зокрема, судовим розглядом встановлено, що не розроблено графік погашення заробітної плати в розмірі 539668 гривень, а отже не виконано припис п.1 припису №ІФ-13074/0213/АВ від 05.01.2021 року.

Листом від 25.02.2021 року № 48/02.0-17 Яблунівська селищна рада зверталася з приводу кредитної заборгованості до голови Косівської РДА ОСОБА_4 та до начальника фінансового управління Косівської РДА, отже, позивач підтвердив наявність виявленого порушення та не оспорює його.

Згідно зі статтею 21 Закону України «Про оплату праці» працівник має право на оплату своєї праці відповідно до актів законодавства і колективного договору на підставі укладеного трудового договору.

Частиною першою статті 24 зазначеного Закону передбачено, що заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом) але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Відповідно до частини першої статті 115 КЗпП України заробітна плата виплачується працівникам регулярно в робочі дні у строки, встановлені колективним договором або нормативним актом роботодавця, погодженим з виборним органом первинної профспілкової організації чи іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом (а в разі відсутності таких органів - представниками, обраними і уповноваженими трудовим колективом ), але не рідше двох разів на місяць через проміжок часу, що не перевищує шістнадцяти календарних днів, та не пізніше семи днів після закінчення періоду, за який здійснюється виплата.

Отже, інспекційною перевіркою відповідачем встановлено наявність порушень вимог Закону України «Про оплату праці», норм ст.115, 116 КЗпП України, що є невиконанням вимог припису від 05.01.2021 року № ІФ -13074/0213/АВ.

Таким чином, факт невиконання позивачем вимог припису відповідача від 05.01.2021 року № ІФ -13074/0213/АВв частині порушення ст.115, ст.116 КЗпП України, норм ст.24 Закону України «Про оплату праці» підтверджується наявними у матеріалах справи доказами та не заперечується позивачем.

Отже, суд приходить до висновку про обґрунтованість тверджень відповідача про те, що позивачем не вжито жодних дій з метою виконання виданого припису про усунення виявлених порушень в частині виплати заробітної плати та своєчасного розрахунку при звільненні, а факт не розроблення графіку заборгованості по зарплаті до 05.01.2021 року у зв`язку із не завершенням аудиту не має причинно-наслідкового зв`язку із діями ОСОБА_1 , але це порушення могло бути усунуто з часу проведення аудиту 19.02.2021 року до часу інспектування 26.03.2021 року, разом з тим ця обставина не дає підстав стверджувати про незаконність спірної постанови в цілому. Тому постанова від 26.03.2021 року №ІФ-479/540/АВПТ/ПС винесена на підставі та в межах повноважень, наданих інспектору, у спосіб, що передбачені Конституцію України та чинним законодавством України, за наявністю в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-6 КпАП України. При цьому, зміст постанови відповідає вимогам ст.ст. 283, 284 КпАП України.

Керуючись ст.ст. 246, 250, 286 Кодексу адміністративного судочинства України,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про скасування постанови про адміністративне правопорушення №ІФ-479/540/АВТП/ПС від 26.03.2021 року залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного судучерез Косівський районний суд протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя: Д.С. Драч