Справа № 280/6512/20
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2021-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
27 травня 2021 року м. Дніпросправа № 280/6512/20
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),
суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,
при секретарі: Новошицькій О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпро апеляційні скарги Запорізької обласної прокуратури та Офісу Генерального прокурора на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.01.2021 року в справі №280/6512/20 за позовом ОСОБА_1 до Офісу Генерального прокурора, Запорізької обласної прокуратури про визнання протиправними та скасування рішення комісії, наказу про звільнення та зобов`язання поновити на роботі,-
16.09.2020 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернувся до суду з позовом до Офісу Генерального прокурора (далі по тексту відповідач-1), Запорізької обласної прокуратури (далі по тексту відповідач-2), в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора від 22 липня 2020 року про неуспішне проходження прокурором відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області атестації; визнати протиправним та скасувати наказ прокурора Запорізької області № 1570к від 18.08.2020 року про звільнення прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області з посади та з органів прокуратури Запорізької області; поновити його на посаді в Запорізькій обласній прокуратурі, рівнозначній посаді, яку він обіймав станом на день звільнення з Прокуратури Запорізької області; стягнути з відповідачів на свою користь середній заробіток за час вимушеного прогулу.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 13.01.2021 року задоволено позовні вимоги.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Офіс Генерального прокурора подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Також не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційна скарга подана Запорізькою обласною прокуратурою, в якій просила скасувати рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Ухвалами Третього апеляційного адміністративного суду від 02.04.2021 року та від 07.04.2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційними скаргами Офісу Генерального прокурора, Запорізької обласної прокуратури.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 з листопада 2013 року працював в органах прокуратури Запорізької області.

З 04.02.2020 року на підставі наказу прокурора Запорізької області № 185к від 04.02.2020 року ОСОБА_1 призначено на посаду прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області, яку обіймав до моменту звільнення з органів прокуратури,

Встановлено, що ОСОБА_1 пройшов успішно перші два етапи атестації - іспит у формі анонімного тестування з використанням комп`ютерної техніки з метою виявлення рівня знань та умінь у застосуванні закону, відповідності здійснювати повноваження прокурора та іспит у формі анонімного тестування на загальні здібності та навички з використанням комп`ютерної техніки, у зв`язку із чим, його допущено до наступного етапу атестації - проведення співбесіди з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності.

09 та 22 липня 2020 року ОСОБА_1 проходив останній третій етап атестації - співбесіду з метою виявлення відповідності прокурора вимогам професійної компетентності, професійної етики та доброчесності і виконання практичного завдання для оцінки рівня володіння практичними уміннями та навичками прокурора, який проводився П`ятнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора, створеною наказом Генерального прокурора № 257 від 02 червня 2020 року.

За результатом проведення співбесіди П`ятнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора прийнято рішення № 8н від 22.07.2020 року про неуспішне проходження атестації. Рішення про неуспішне проходження прокурором атестації прийнято за результатами співбесіди, де кадровою комісією вказано на невідповідність вимогам професійної етики у зв`язку з наявністю в мережі Інтернет публікації, в якій опублікована переписка народного депутата України ОСОБА_2 із позивачем в одному із меседжерів. У рішенні йдеться мова, що в мережі Інтернет опубліковано фото повідомлень, де чоловіки обговорювали питання підключення газопостачання у квартирі народного депутата України, прокурор написав, що вже намагався вирішити це питання з відповідними органами, однак безуспішно. Кадровою комісією зроблено висновок, що ОСОБА_1 , використовуючи статус прокурора, намагався вирішити побутові питання третьої особи. Щодо доброчесності, вказано, що при проведенні співбесіди встановлено невідповідність набуття у власність прокурором ОСОБА_1 автомобілів марки «Hyundai», 2011 року випуску, та «Toyota Venza», 2010 року випуску, набуття яких зазначено у декларації за 2012 рік, тоді як його сукупний дохід за 2012рік склав 37 тис. гривень; невідповідність між ціною придбання 10 травня 2019 року катеру «Silver Hawk», 2001 року випуску, за кошти у розмірі 20 тис. грн, тоді як середня ринкова вартість подібних плавзасобів складає орієнтовно 10-15 тис. доларів США.

На підставі рішення кадрової комісії, прокурором Запорізької області, наказом № 1570к від 18.08.2020 року ОСОБА_1 звільнено з посади прокурора відділу процесуального керівництва при провадженні досудового розслідування територіальними органами поліції та підтримання державного обвинувачення управління нагляду у кримінальному провадженні прокуратури Запорізької області та органів прокуратури Запорізької області з 20 серпня 2020 року на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру».

З урахуванням вище приведеного, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне витребувати у Офісу Генерального прокурора пояснення щодо обґрунтування позиції П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора в частині підтвердження використання ОСОБА_1 службового становища для вирішення інтересів третьої особи та обґрунтування визначення П`ятнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора середньої ринкової вартості катеру «Silver Hawk», 2001 року випуску, орієнтовно 10-15 тис. доларів США.

Згідно ч. 3 ст. 77, ч. 3 ст. 80 КАС України докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом. Про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Згідно ст. 5, ч. 4 ст. 9 КАС України захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Керуючись ст.ст. 5, 8, 9, 72-80, 311, 321 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Зобов`язати Офіс Генерального прокурора надати до 08 липня 2021 року до Третього апеляційного адміністративного суду:

- пояснення щодо обґрунтування позиції П`ятнадцятої кадрової комісії з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора в частині підтвердження використання ОСОБА_1 службового становища для вирішення інтересів третьої особи;

- обґрунтування визначення П`ятнадцятою кадровою комісією з атестації прокурорів регіональних прокуратур Офісу Генерального прокурора середньої ринкової вартості катеру «Silver Hawk», 2001 року випуску, орієнтовно 10-15 тис. доларів США.

У зв`язку з витребуванням додаткових доказів, відкласти розгляд апеляційної скарги на 08 липня 2021 року 11:00 год., про що належним чином повідомити сторони по справі.

Попередити про заходи процесуального примусу відповідно до ст. 144, ст. 147 КАС України у разі не виконання ухвали. У разі неподання без поважних причин письмових, речових чи електронних доказів, що витребувані судом, або неповідомлення причин їх неподання суд може постановити ухвалу про тимчасове вилучення цих доказів державним виконавцем для дослідження судом.

Ухвала Третього апеляційного адміністративного суду оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова