Справа № 640/2685/20
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/2685/20 Суддя (судді) першої інстанції: Бояринцева М.А.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Ганечко О.М.,

суддів: Лічевецького І.О., Кузьменка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Міністерства оборони України на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Міністерства оборони України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства оборони України з вимогами про визнання бездіяльності Міністерства оборони України щодо розгляду звернень протиправною; зобов`язання відповідача розглянути звернення відповідно до вимог частини другої статті 16, статті 19 Закону України «Про звернення громадян» та надати на них відповіді за підписом керівника Міністерства оборони України у строк визначений законом.

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідачем в порушення вимог статей 8, 19, 21, 40 Конституції України, статті 19 Закону України «Про звернення громадян» не розглянуто його звернення по суті, у зв`язку з чим не забезпечено МОУ поновлення порушених прав на соціальний захист, відповідей у встановлений строк на звернення не надано, що є порушенням конституційного права на звернення громадян. Окрім того, позивач посилався на порушення відповідачем порядку розгляду звернень та на обставини підписання відповідей на звернення неуповноваженою на те особою, що суперечить положенням Закону України «Про звернення громадян».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2020 року позов задоволено частково, зобов`язано Міністерство оборони України розглянути звернення ОСОБА_1 , які надійшли на Урядову гарячу лінію 1545 ЗА-9764811 від 07.10.2019 року та ЗА-9853442 від 01.11.2019 року, з урахуванням вимог частини другої статті 15, 19 Закону України «Про звернення громадян» та надати на них відповіді у строк визначений законом. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 02 грудня 2020 року, Міністерством оборони України подано апеляційну скаргу, в якій останнє просить скасувати зазначене рішення в частині, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено, та ухвалити нове рішення про повну відмову у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт посилається на наявність судового рішення в іншій справи №640/2861/20, у якій розглянуто аналогічні вимоги ОСОБА_1 з аналогічними обґрунтуваннями, проте, ухвалено протилежне рішення ніж у даній справі, що породжує неоднаковість судової практики з розгляду одних і тих самих питань.

Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 26 квітня 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою Міністерства оборони України, визнано розглядати апеляційну скаргу в порядку письмового провадження.

Відзиву на апеляційну скаргу від ОСОБА_1 не надходило, що не перешкоджає розгляду справи за наявними матеріалами в порядку письмового провадження.

Відповідно до статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Міністерства оборони України задоволенню не підлягає, виходячи із наступного.

Згідно зі статтею. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів встановила, що у позовній заяві позивач стверджував, що бездіяльність відповідача полягає у не розгляді його звернень відповідно до частини другої статті 16 Закону № 393/96-ВР, а також, що відповіді на звернення надані не уповноваженою особою.

Разом з тим як свідчать матеріали справи, звернення ОСОБА_1 , реєстраційний номер Урядової гарячої лінії 1545 ЗА-9764811 від 07.10.2019 року, яке надійшло до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України 09.10.2019 року вх. З-1278, розглянуто з наданням відповіді листом від 18.10.2019 року №303/4/2311. Також звернення позивача реєстраційний номер Урядової гарячої лінії 1545 ЗА-9853442 від 01.11.2019 року, яке надійшло до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України 05.11.2019 року вх. З-1400, розглянуто з наданням відповіді листом від 20.11.21019 року №303/4/2554.

Отже, відповіді по суті звернень позивача були надані, у зв`язку з чим суд першої інстанції не встановив обставин порушення строків розгляду звернень та підстав для визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо розгляду звернень ОСОБА_1 .

Водночас, суд першої інстанції за результатами розгляду справи та лдослідження фактчних обставин справи, дійшов висновку, що надаючи відповіді, відповідач не врахував положень частини другої статті 15 Закону України «Про звернення громадян».

З такими висновками суду першої інстанції погоджується й судова колегія апеляційного суду, та у свою чергу зазначає таке.

Частина друга статті 15 Закону України «Про звернення громадян» (далі Закон № 393/96-ВР) визначає, що заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.

Відповідно до Закону 393/96-ВР, Інструкції з діловодства за зверненнями громадян в органах державної влади і місцевого самоврядування, об`єднаннях громадян, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності, в засобах масової інформації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 14 квітня 1997 року №348, Дисциплінарного статуту Збройних Сил України та з метою організації роботи зі зверненнями громадян, їх прийому в системі Міністерства оборони України наказом Міністерства оброни України від 28.12.2016 року №735 затверджено Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 23.01.2017 року за №94/29962 (далі - Інструкція №735).

Згідно пункту 1 розділу I Інструкції №732 вона визначає порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначає порядок контролю за його дотриманням.

Відповідно до пункту 3 розділу I Інструкції №732 розгляд пропозицій (зауважень), заяв (клопотань), скарг і особистий прийом громадян є важливою ділянкою роботи органів військового управління, військових частин, дієвим засобом отримання інформації про недоліки в роботі цих органів, однією з форм зміцнення і розширення зв`язків з широкими верствами населення, участі в управлінні державними справами громадян України.

Згідно із пунктами 4, 6 розділу I Інструкції №732 у роботі з письмовими (електронними) та усними зверненнями громадян потрібно забезпечувати кваліфікований, неупереджений, об`єктивний і своєчасний розгляд звернень громадян з метою оперативного розв`язання порушених у них питань, задоволення законних вимог заявників, поновлення порушених конституційних прав та запобігання надалі таким порушенням.

Усі звернення громадян, що надходять до Міністерства оборони України, органів військового управління, військових частин, підлягають обов`язковій класифікації за встановленими статтею 3 Закону України "Про звернення громадян" їх видами, а саме: пропозиції (зауваження), заяви (клопотання), скарги. Подальший розгляд пропозицій, заяв та скарг громадян проводиться з урахуванням особливостей, установлених статтями 14, 15 та 16 зазначеного Закону.

Відповідно до пункту 1 розділу III Інструкції №732 посадові особи органів військового управління, військових частин під час розгляду звернень громадян зобов`язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх перевірки, направляти працівників на місця для перевірки викладених у зверненні обставин, застосовувати інші заходи для об`єктивного вирішення поставлених автором звернення питань, з`ясовувати та приймати рішення про усунення причин і умов, які спонукають авторів скаржитись.

Згідно із пунктами 4, 5 розділу III Інструкції №732 термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється з дня, наступного за днем, з якого починається строк (таким днем є день їх надходження та реєстрації в органі військового управління, військовій частині), до дня направлення заявнику відповіді на його звернення. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то останнім днем терміну вважається перший після нього робочий день.

Термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється від дня їхньої реєстрації у структурному підрозділі Міністерства оборони України, відповідальному за організацію розгляду звернень громадян.

Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін розв`язати порушені у зверненні питання неможливо, то керівник відповідного органу військового управління, командир військової частини або особа, що тимчасово виконує його обов`язки, установлює термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини (п. 7 розділу III Інструкції №732).

Між тим, розгляд звернень громадян, що надійшли на урядову телефонну "гарячу лінію" врегульовано розділом IV Інструкції №732.

Положеннями пунктів 1-11 розділу IV Інструкції №732 встановлено, що звернення громадян, що надходять від державної установи "Урядовий контактний центр" (далі - УКЦ), розглядаються відповідно до Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи "Урядовий контактний центр" із забезпечення оперативного реагування на звернення, що надходять на урядову "гарячу лінію" та Урядову телефонну довідку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року № 898 (із змінами).

Прийняття, реєстрацію та розгляд звернень громадян, які надійшли до Міністерства оборони України з урядової телефонної "гарячої лінії", з УКЦ, здійснює структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян.

З метою забезпечення оперативного розгляду звернень, що надійшли до Міністерства оборони України, визначається посадова особа на рівні заступника Міністра оборони України, відповідальна за взаємодію з УКЦ, а також посадові особи структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян, які безпосередньо відповідають за розгляд звернень громадян, що надійшли з урядової телефонної "гарячої лінії". Відомості щодо посадових осіб, їх контактні телефони та електронні адреси подаються до УКЦ, який надає індивідуальні коди доступу до бази даних УКЦ.

Для прийняття на розгляд звернень у Міністерстві оборони України створюється електронна база даних, в яку вноситься відповідна інформація. У разі коли питання, порушені у зверненні, не належать до компетенції Міністерства оборони України, таке звернення не пізніше наступного дня переадресовується іншому органу виконавчої влади, про що вноситься до бази даних відповідна інформація.

Звернення надсилається УКЦ до бази даних Міністерства оборони України у вигляді електронної реєстраційної картки, зміст якої визначено пунктом 4 Порядку взаємодії органів виконавчої влади та державної установи "Урядовий контактний центр" із забезпечення оперативного реагування на звернення, що надходять на урядову "гарячу лінію" та Урядову телефонну довідку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 2009 року № 898 (із змінами).

Про прийняття звернення на розгляд до бази даних Міністерства оборони України вноситься відповідна інформація, але не пізніше двох робочих днів з моменту надходження звернення.

Структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян, надсилає їх для надання відповідей по суті до структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, військових частин.

Керівники органів військового управління, командири військових частин, яким надано відповідне доручення на розгляд звернення, забезпечують своєчасний та об`єктивний розгляд звернень. Якщо звернення не містить достатніх даних, необхідних для прийняття рішення, вживаються заходи для отримання додаткової інформації.

Звернення, які не потребують додаткового вивчення, розглядаються протягом п`яти днів, а ті, що потребують додаткового вивчення, - протягом п`ятнадцяти днів після дня їх надходження.

У разі якщо прийнято рішення про продовження строку розгляду звернень, про це в установленому порядку інформуються заявник, а також структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян, для внесення відповідної інформації до бази даних УКЦ.

При цьому загальний строк розгляду звернення не може перевищувати 30 днів.

Про результати розгляду звернень заявники інформуються у письмовій формі. Для оперативності дозволяється додаткове інформування заявника шляхом використання телефонного зв`язку.

Структурний підрозділ Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інший орган військового управління, військова частина, відповідальні за розгляд звернення, направляють копію відповіді заявнику або скановану копію на електронну адресу до структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян.

У такому разі, коли відповідь на звернення громадянина виконується за архівними документами, що знаходяться на зберіганні у Галузевому державному архіві Міністерства оборони України, та в результаті чого виконано архівну довідку, архівний витяг чи знято копію, Галузевий державний архів Міністерства оборони України тільки інформує, коли та за якими вихідними реквізитами їх було надіслано заявнику, без надання їх копій. В інших випадках архів направляє копію відповіді заявнику.

Інформація про результати розгляду звернень вноситься до бази даних УКЦ структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян, разом з копією листа в електронному вигляді, яким поінформовано заявника.

Виходячи з наведеного нормативного регулювання, структурний підрозділ Міністерства оборони України, відповідальний за організацію розгляду звернень громадян, надсилає їх для надання відповідей по суті до структурних підрозділів Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, військових частин.

Керівники органів військового управління, командири військових частин, яким надано відповідне доручення на розгляд звернення, забезпечують своєчасний та об`єктивний розгляд звернень. Якщо звернення не містить достатніх даних, необхідних для прийняття рішення, вживаються заходи для отримання додаткової інформації.

Структурний підрозділ Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інший орган військового управління, військова частина, відповідальні за розгляд звернення, направляють копію відповіді заявнику або скановану копію на електронну адресу до структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян.

Отже, структурний підрозділ Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, інший орган військового управління, військова частина, відповідальні за розгляд звернення, можуть надавати відповідь заявнику або ж надавати скановану копію на електронну адресу до структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян.

Інформація про результати розгляду звернень вноситься до бази даних УКЦ структурного підрозділу Міністерства оборони України, відповідального за організацію розгляду звернень громадян, разом з копією листа в електронному вигляді, яким поінформовано заявника.

В той же час, частина друга статті 15 Закону № 393/96-ВР встановлює, що заяви (клопотання) Героїв Радянського Союзу, Героїв Соціалістичної Праці, осіб з інвалідністю внаслідок війни розглядаються першими керівниками державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій особисто.
Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується сторонами, позивач є особою з інвалідністю внаслідок війни, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 та посвідченням серії НОМЕР_2 .

Таким чином, звернення позивача мають бути розглянуті першими керівниками, в даному випадку - Міністром оброни України особисто.

Водночас, як свідчать матеріалами справи, відповідь на звернення позивача підписано заступником начальника Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, а не першими керівниками Міністерства оброни України.

Виходячи з такого суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що порушенні позивачем питання у зверненні хоч і відносяться до компетенції Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України, проте з урахуванням частини другої статті 15 Закону № 393/96-ВР відповіді на звернення мали б бути надані за підписом перших керівників Міністерства оборони України, чого у даному випадку не відбулося.

Колегія суддів відхиляє доводи апелянта щодо наявності судового рішення в іншій справі №640/2861/20, у якій, на думку відповідача, розглянуто аналогічні вимоги ОСОБА_1 з аналогічними обґрунтуваннями, проте, ухвалено протилежне рішення ніж у даній справі, що породжує на його переконання неоднаковість судової практики з розгляду одних і тих самих питань.

У цій частині колегія суддів зазначає, що предметом розгляду судів у справі №640/2861/20 були інші звернення позивача, щодо яких встановлено інші обставини, та не надавалася оцінка щодо дотримання положень частини другої статті 15 Закону № 393/96-ВР під час їх розгляду.

Окрім того, судом першої інстанції не встановлено обставин протиправної бездіяльності Міністерства оборони України щодо розгляду звернень ОСОБА_1 , як помилково вважає відповідач.

За наведених обставин доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для скасування рішення Окружного адміністративногло суду міста Києва від 02 грудня 2020 року.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постановлено оскаржуване рішення з достатнім обґрунтуванням нормами матеріального права та за наявності об`єктивних підстав правомірно задоволено позов ОСОБА_1 частково.

Підстав для скасування або зміни ухвали суду першої інстанції від 01 березня 2021 року судова колегія не вбачає.

Керуючись статтями 243, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 грудня 2020 року у справі №640/2585/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя доповідач О.М. Ганечко
Судді І.О. Лічевецький
В.В. Кузьменко