Справа № 340/163/19
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2021 року м. Дніпросправа № 340/163/19

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Кармазина Т.М.) у справі №340/163/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язати вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при проведенні йому перерахунку пенсії з 01.01.2018 року щодо зменшення розміру пенсії за вислугу років з 90% на 70% грошового забезпечення; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з 01.01.2018 року провести перерахунок пенсії на виконання Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року з урахуванням розміру пенсії за вислугу років 90% грошового забезпечення, врахованого для обчислення пенсії.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо зменшення основного розміру пенсії за вислугу років ОСОБА_1 з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні її перерахунку з 01 січня 2018 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

19.03.2021 року від ОСОБА_1 надійшла заява, в якій заявник просить визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області при виконанні рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 по справі № 340/163/19 в частині виплати перехованої пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по 27.11.2019 в сумі 29087,10 грн. та постановити відповідну ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 КАС України.

В обґрунтування заяви, ОСОБА_1 посилається на те, що 01.03.2021 з метою отримання інформації щодо виконання рішення суду від 28.10.2019 по справі №340/163/19 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області із запитом. Листом від 11.03.2021 №1100-0307-8/11200 управління повідомило, що залишок невиплаченої суми за період з 01.01.2018 по 27.11.2019 на виконання рішення суду від 28.10.2019 по справі №340/163/19 складає 29087,10 грн., також зазначено, що виплата такої суми буде здійснена за наявності відповідного додаткового фінансування з державного бюджету. На думку заявника, відповідачем рішення суду у повному обсязі протягом розумного строку після набрання ним законної сили не виконано, виплати не здійснені.

Окремою ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, вчиненої суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду по справі за його позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, в частині виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню статті 370 КАС України та прав ОСОБА_1 , виконати рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 жовтня 2019 по справі №340/163/19.

Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області строк для надання відповіді про виконання вказівок цієї ухвали - 30 календарних днів від дня її отримання.

Постановляючи ухвалу суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач, виконуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року в цій справі, допустив протиправну бездіяльність, не виконавши в повному обсязі рішення суду в частині виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії. Посилання Управління на відсутність бюджетного фінансування як на поважну причину невиконання рішення суду, не приймаються судом до уваги, оскільки держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї чи або проти установ чи підприємств.

Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати окрему ухвалу суду першої інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на те, що відповідачем жодним чином не порушено прав і законних інтересів позивача, рішення суду від 28.10.2019 року виконано управлінням в межах функціональних зобов`язань, в строки та спосіб, які визначені нормами чинного законодавства.

Від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому позивач просить залишити без задоволення апеляційну скаргу, а окрему ухвалу суду залишити без змін.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що така не підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Згідно з частинами 1, 4, 5, 6 статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Предметом спору в адміністративній справі №340/163/19 була перевірка правомірності дій відповідача при проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 та її виплати не в повному обсязі.

Суд встановив, що рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 адміністративний позов задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії за вислугу років, призначеної ОСОБА_1 , виходячи з 90% відповідних сум грошового забезпечення, та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком (а.с.50-53).

Вказане судове рішення набрало законної сили 28.11.2019 року.

На виконання рішення суду Управління здійснило перерахунок пенсії, доплату за період з 28.11.2019 по 30.11.2019 в сумі 153,90 виплачено у грудні 2019 року. Виплата коштів з 01.01.2018 по 27.11.2019 у сумі 29087,10 грн. буде проведено в межах бюджетних асигнувань на цю мету в порядку черговості надходжень рішень суду, про що свідчить лист Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №1100-0307-8/11200 від 11.03.2021 (а.с.95-96).

Як свідчить лист Управління від 11.03.2021, ним рішення суду виконано частково. Отже, рішення суду від 28.10.2019 залишається не виконаним у повному обсязі, а саме не виплачено кошти у сумі 29087,10 грн.

При цьому, судом у рішенні не встановлювалися часткові розміри заборгованості і періодичність її сплати. Тому кошти мають бути сплачені Управлінням одним або декількома платежами упродовж короткого періоду часу після набрання рішенням суду законної сили.

Відповідно до ст.55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено порядок сплати заборгованості з пенсії.

Вказаною нормою визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми недоотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Отже у випадку, коли заборгованість з виплати пенсії виникла з вини державного органу, то графік її погашення не складається та вона сплачується негайно.

Відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі "Сокур проти України" (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі "Крищук проти України" (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

Отже, суд дійшов висновку, що відповідач, виконуючи рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28.10.2019 року в цій справі, допустив протиправну бездіяльність, не виконавши в повному обсязі рішення суду в частині виплати заборгованості, яка виникла у зв`язку з перерахунком пенсії.

Разом з цим, посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування, як на поважну причину невиконання рішення суду, не приймаються судом до уваги, оскільки держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї чи або проти установ чи підприємств.

Європейський суд з прав людини неодноразово наголошував, що у таких категоріях справ, коли державні органи належним чином сповіщені про наявність судового рішення, вони мають вживати всіх належних заходів для його виконання або направлення до іншого органу для виконання. Сама особа, на користь якої ухвалено рішення, не повинна ще займатись ініціюванням виконавчих процедур.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення заяви, поданої у порядку ст.383 КАС України та поставлення щодо відповідача окремої ухвали в порядку, передбаченому ст.249 КАС України.

Керуючись ст.ст. 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області - залишити без задоволення.

Окрему ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року у справі №340/163/19 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня набрання законної сили, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак