Справа № 140/16301/20
Суддя: Пліш Михайло Антонович
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/16301/20 пров. № А/857/6379/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Ніколіна В.В., Затолочного В.С.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року (головуючий суддя Валюх В.М., м. Луцьк) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державна міграційна служба України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся в суд першої інстанції з позовом до Управління Державної міграційної служби України у Волинській області, третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Державна міграційна служба України, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення УДМСУ у Волинській області про припинення провадження за заявою щодо прийняття до громадянства України від 22.11.2018 та зобов`язання відповідача поновити провадження за заявою про прийняття до громадянства України, шляхом складання висновку стосовно наявності або відсутності підстав набуття громадянином громадянства України та направленням висновку разом із поданими документами до ДМСУ, для подальшого розгляду та прийняття рішення.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення Луцького районного відділу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області про припинення провадження по справі про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 від 22 листопада 2018 року № 0719/32-18. Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4, ідентифікаційний код 37821586) поновити провадження за заявою про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 від 10 серпня 2018 року та повторно розглянути вказану заяву, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто з Управління Державної міграційної служби України у Волинській області (43025, Волинська область, м. Луцьк, вул. Градний Узвіз, 4, ідентифікаційний код 37821586) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 840 гривень 80 копійок (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок)

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, Управління Державної міграційної служби України у Волинській області оскаржило його в апеляційному порядку та просило скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року і винести нове яким у задоволенні позову відмовити.

В апеляційній скарзі зазначає, що відповідно до частини першої статті 9 Закону України «Про громадянство України» від 18.01.2001 № 2235-ІІІ іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Статтею 9 Закону №2235-ХІІ визначені умови прийняття до громадянства України, серед яких є: безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років. Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію».

За правилами статті 22 Закону №2235-ІІІ Президент України: 1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України; 2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень; 3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Преамбулою Порядку № 215 передбачено, що цей Порядок відповідно до Закону України «Про громадянство України» (далі - Закон) визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно із пунктом 1 розділу І Порядку №215 (тут і надалі в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Відповідно до пункту 47 розділу II Порядку №215 для прийняття до громадянства України особа, яка перебуває у шлюбі з громадянином України понад два роки та отримала дозвіл на імміграцію, подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в», «д» - «є» пункту 45 цього Порядку, а також: а) копію документа, що підтверджує перебування чоловіка (дружини) особи у громадянстві України; б) документ, що підтверджує перебування особи у шлюбі з громадянином України терміном понад два роки. Для прийняття до громадянства України особа, яка є іноземцем чи особою без громадянства і яка отримала дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію», подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в», «е», «є» пункту 45 цього Порядку, а також довідку про надання іноземцю чи особі без громадянства дозволу на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію».

Пунктом 101 розділу IV Порядку №215 передбачено, що управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Отже, відділ (сектор) міграційної служби в районі приймає рішення про припинення провадження за заявою з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України, за таких умов:

під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України; документи повернуті заявникові для усунення недоліків не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження;

заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно.

Судом першої інстанції, при прийнятті оскаржуваного рішення у порушення ст. 90 КАС України не були взяті до уваги нижче перелічені обставини, що мають важливе значення для прийняття законного та об`єктивного рішення по справі.

Волинський окружний адміністративний суд у рішенні від 11.02.2021 у справі №140/716301/20 дійшов до висновку про те, що відповідач не надав належних та допустимих доказів про дотримання Луцьким РВ УДМС у Волинській області вимог Порядку №215.

Управління Державна міграційна служба України у Волинській області не погоджується з такими висновками суду першої інстанції у зв`язку з наступними обґрунтуваннями правомірності прийняття рішення Луцького районного відділу УДМС у Волинській області від 22.11.2018 №0719/32-18.

Згідно інформації Управління ДМС України у Волинській області, 10.08.2018 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до Луцького районного відділу УДМС України у Волинській області із заявою про прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону України «Про громадянство», як особа, яка перебуває у шлюбі з громадянкою України понад два роки.

На підтвердження даного факту до матеріалів справи про прийняття до громадянства України заявником надано свідоцтво про шлюб, який було укладено 12.06.2015 року (актовий запис про шлюб №18 від 12.06.2015) відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції у Волинській області з громадянкою ОСОБА_3 .

17.08.2018 супровідним листом №0719/1207 матеріали справи ОСОБА_1 надіслані Луцьким РВ УДМС України у Волинській області до відділу у справах іноземців та осіб без громадянства Управління ДМС у Волинській області для розгляду.

17.09.2018 за вих.№0701.2.2-6501/0701.3-18 відділом у справах іноземців та осіб без громадянства Управління ДМС у Волинській області відповідно до п.102 Порядку повернуто матеріали справи ОСОБА_1 до Луцького РВ УДМС у Волинській області на доопрацювання. Оскільки, під час здійснення перевірки отримання дозволу на імміграцію в Україну, як однієї з умов для прийняття до громадянства України було встановлено, що дозвіл на імміграцію заявник отримав 21.03.2017, надавши при цьому свідоцтво про шлюб, який укладено 07.12.2014 на території Ліванської Республіки з громадянкою України ОСОБА_3 , тобто виявлено, що у заявника наявні два свідоцтва про шлюб укладені на території різних держав, а саме в матеріалах справи на отримання заявником дозволу на імміграцію долучено свідоцтво про шлюб, який укладено 07.12.2014 на території Ліванської Республіки з громадянкою України ОСОБА_3 (наявність інформації про зміну прізвища з ОСОБА_4 на ОСОБА_5 у свідоцтві відсутня), а у матеріалах справи про прийняття до громадянства України - свідоцтво про шлюб, який укладено 12.06.2015 відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції у Волинській області, також з громадянкою ОСОБА_3 . Тому, вищевказана справа була повернена до Луцького районного відділу УДМС України у Волинській області з метою приведення її до вимог чинного законодавства України.

Судом не взято до уваги додаткові пояснення по даній справі, наданих завідувачем сектору з питань громадянства УДМС України у Волинській області Шулипою О.Ю., після виявлення розбіжностей у датах укладення шлюбу, у прізвищах дружини заявника ОСОБА_6 у телефонному режимі було запрошено заявника та його дружину (так як останній погано розумів українську мову) до Управління ДМС України у Волинській області для з`ясування причин різних дат укладення шлюбу. Крім цього, було рекомендовано заявнику вжити заходів щодо вирішення питання по суті та попереджено, що в разі не усунення недоліків, його заява та інші матеріали будуть повернуті на доопрацювання до Луцького РВ УДМС (що і було в подальшому зроблено).

04.10.2018 за вих. № 0719/1483 Луцьким РВ Управлінням ДМС України у Волинській області надіслано лист-повідомлення ОСОБА_7 про те, що у зв`язку з невідповідністю, яка виникла по факту подання ним двох різних свідоцтв про укладення шлюбу, заявнику необхідно звернутись до відділу ДРАЦС Управління державної реєстрації ГТУЮ у Волинській області з метою приведення документів у відповідність до чинного законодавства Україні (письмове повідомлення міститься в матеріалах справи).

09.10.2018 Управлінням ДМС України у Волинській області надіслано запит №0701.2.2-7104/0701.2-18 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації ГТУЮ у Волинській області щодо підтвердження актового запису про шлюб №18 від 12.06.2015 складений відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та громадянки України ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та законності видачі вищевказаного свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_1 , оскільки є підстави вважати, що один з укладених шлюбів недійсний, враховуючи факт повторного укладення шлюбу заявником.

У відповіді №15398/02-1.04-34 від 12.10.2018 наданої відділом ДРАЦС Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Волинській області зазначено, що для державної реєстрації шлюбу заявники зазначили про те, що у шлюбі не перебували та попереджені про правові наслідки недійсності шлюбу у разі повідомлення завідомо неправдивих даних щодо свого сімейного стану. Також відділом ДРАЦС зазначено, що вирішується питання про анулювання актового запису про шлюб №18 від 12.06.2015. Однак станом на момент подання даної апеляційної скарги, інформація щодо анулювання актового запису про вищевказаний шлюб відсутня.

Судом не враховано і не досліджено вищевказаний факт, що зазначений шлюб є недійсним, так як зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі (стаття 39 Сімейного кодексу України) .

Відповідно до статті 42 Сімейного кодексу України, право на звернення до суду з позовом про визнання шлюбу недійсним мають дружина або чоловік, інші особи, права яких порушені у зв`язку з реєстрацією цього шлюбу, батьки, опікун, піклувальник дитини, опікун недієздатної особи, прокурор, орган опіки та піклування, якщо захисту потребують права та інтереси дитини, особи, яка визнана недієздатною, або особи, дієздатність якої обмежена. Тобто, враховуючи дану норму права, органи міграційної служби не наділені повноваженнями щодо вирішення питання визнання шлюбу недійсним.

У зв`язку з тим, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у визначений законодавством термін не усуну виявлені недоліки та не надав підтверджуючі документи, 22.11.2018 Луцьким районним відділом УДМС України у Волинській області прийнято рішення №0719/32-18 про припинення провадження за заявою щодо прийняття до громадянства України.

Про рішення№0719/32-18 від 22.11.2018 про припинення провадження по справі про прийняття до громадянства України листом вих.№0719-175/0719.1-18 від 27.11.2018 письмово повідомлено заявника з зазначенням причин припинення провадження відповідно до Порядку.

Апелянт зазначає, що після повернення матеріалів справи на доопрацювання до Луцького РВ УДМС у Волинській області заявник ОСОБА_8 разом з дружиною ОСОБА_9 неодноразово зверталися саме до Управління ДМС України у Волинській області з вимогою продовжувати розгляд провадження за їх заявою, однак будь-яких дій щодо виправлення недоліків не вчиняли.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що рішенням Луцького РС УДМСУ у Волинській області від 21.03.2017 громадянину ОСОБА_10 надано дозвіл на імміграцію в Україну. 10.08.2018 ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин Ліванської Республіки, звернувся до Луцького РВ УДМСУ у Волинській області із заявою про прийняття до громадянства України відповідно до статті 9 Закону № 2235-ІІІ, зазначивши про перебування у шлюбі з громадянкою України ОСОБА_3 , на підтвердження чого надав свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 , видане відділом державної реєстрації актів цивільного стану реєстраційної служби Луцького районного управління юстиції Волинської області, про укладення 12.06.2015 шлюбу (актовий запис про шлюб № 18 від 12.06.2015) (а.с. 38 зворот). 17.08.2018 супровідним листом № 0719/1207 матеріали справи ОСОБА_1 надіслані Луцьким РВ УДМСУ у Волинській області до УДМСУ у Волинській області для подальшого розгляду. 17.09.2018 за вих. № 0701.2.2-6501/0701.3-18 УДМСУ у Волинській області, відповідно до пункту 102 Порядку № 215, повернуло до Луцького РВ УДМСУ у Волинській області справу про прийняття до громадянства України для приведення її до вимог чинного законодавства України, у зв`язку з наявністю у заявника двох свідоцтв про шлюб, укладених на території різних держав.

04.10.2018 за вих. № 0719/1483 Луцьким РВ УДМСУ у Волинській області надіслано лист-повідомлення позивачу про те, що у зв`язку із невідповідністю, яка виникла по факту подання ним двох різних свідоцтв про укладення шлюбу, заявнику необхідно звернутися до відділу ДРАЦС Управління державної реєстрації ГТУЮ у Волинській області з метою приведення документів у відповідність до чинного законодавства. При цьому, доказів отримання позивачем вказаного листа (зокрема, поштовим зв`язком чи під розписку) не надано. 22.11.2018 Луцький РВ УДМСУ у Волинській області прийняв рішення № 0719/32-18 про припинення провадження за заявою щодо прийняття до громадянства України ОСОБА_1 , на підставі пункту 101 Порядку № 215.

Розглядаючи спір суд першої інстанції вірно врахував, що відповідно до статті 9 Закону № 2235-ІІІ іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України.

Статтею 9 Закону № 2235-ХІІ визначені умови прийняття до громадянства України, серед яких є: безперервне проживання на законних підставах на території України протягом останніх п`яти років. Ця умова не поширюється на іноземців чи осіб без громадянства, які перебувають у шлюбі з громадянином України понад два роки, і на іноземців чи осіб без громадянства, які перебували з громадянином України понад два роки у шлюбі, що припинився внаслідок його смерті. Дворічний термін перебування у шлюбі з громадянином України не застосовується до іноземців і осіб без громадянства, яким було надано дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію».

За правилами статті 22 Закону № 2235-ІІІ Президент України: 1) приймає рішення і видає укази відповідно до Конституції України і цього Закону про прийняття до громадянства України і про припинення громадянства України; 2) визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень; 3) затверджує Положення про Комісію при Президентові України з питань громадянства.

Преамбулою Порядку № 215 передбачено, що цей Порядок відповідно до Закону України «Про громадянство України» визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Згідно із пунктом 1 розділу І Порядку № 215 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом ІІ цього Порядку.

Відповідно до пункту 47 розділу ІІ Порядку № 215 для прийняття до громадянства України особа, яка перебуває у шлюбі з громадянином України понад два роки та отримала дозвіл на імміграцію, подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в», «д» - «є» пункту 45 цього Порядку, а також: а) копію документа, що підтверджує перебування чоловіка (дружини) особи у громадянстві України; б) документ, що підтверджує перебування особи у шлюбі з громадянином України терміном понад два роки. Для прийняття до громадянства України особа, яка є іноземцем чи особою без громадянства і яка отримала дозвіл на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію», подає документи, передбачені підпунктами «а» - «в», «е», «є» пункту 45 цього Порядку, а також довідку про надання іноземцю чи особі без громадянства дозволу на імміграцію відповідно до пункту 1 частини третьої статті 4 Закону України «Про імміграцію».

Пунктом 101 розділу IV Порядку № 215 передбачено, що управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення, до якого подано документи щодо прийняття особи до громадянства України або виходу неповнолітньої особи з громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України. Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, управління, відділ (сектор) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, начальник управління, відділу (сектору) міграційної служби в районі, районі у місті, місті обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення приймає рішення про припинення провадження за цією заявою. Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до головного управління (управління) міграційної служби в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі.

Отже, відділ (сектор) міграційної служби в районі приймає рішення про припинення провадження за заявою з питань громадянства України, рішення за якими приймає Президент України, за таких умов:

під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України;

документи повернуті заявникові для усунення недоліків не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження;

заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно.

Як вірно зазначено судом першої інстанції, відповідач не надав належних та допустимих доказів про дотримання Луцьким РВ УДМСУ у Волинській області (який є структурним підрозділом відповідача УДМСУ у Волинській області) вимог пункту 101 розділу IV Порядку № 215. Так, зокрема, позивачу не були повернуті документи для усунення недоліків, а натомість скеровано лист від 04.10.2018 № 0719/1483, яким запропоновано звернутися до відділу ДРАЦС Управління державної реєстрації ГТУЮ Волинської області з метою приведення документів у відповідність до чинного законодавства (а. с. 52). При цьому, доказів отримання позивачем вказаного листа (зокрема, поштовим зв`язком чи під розписку) відповідач суду першої інстанції не надав. Суд першої інстанції вірно вважав, що не заслуговують на увагу твердження відповідача про обізнаність позивача про необхідність подання додаткових документів з покликання на письмові пояснення посадових осіб (а. с. 62-66), оскількии такі пояснення не є належним доказом вручення позивачу листа від 04.10.2018 № 0719/1483.

В подальшому, не дочекавшись завершення двомісячного строку, протягом якого позивач з моменту отримання відповідних документів має право усунути їх недоліки, Луцький РВ УДМСУ у Волинській області передчасно прийняв рішення від 22.11.2018 про припинення провадження за заявою щодо прийняття до громадянства ОСОБА_1 .

Підставою для повернення заявнику документів у розумінні пункту 101 розділу IV Порядку № 215 є виключно їх не оформлення відповідно до вимог законодавства України. Проте, навіть наявність двох свідоцтво про шлюб, укладених на території різних держав між одними і тими ж чоловіком і дружиною, не дає правових підстав для повернення заявнику документів, позаяк відсутні докази визнання цих свідоцтв про шлюб недійними чи фіктивними, та вказане питання повинно вирішуватися уже при ухваленні рішення про прийняття до громадянства України, а повноваженнями щодо прийняття такого рішення органи державної міграційної служби не наділені.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що суб`єкт владних повноважень, пропонуючи громадянину вчинити певні дії, повинен чітко вказати, що саме повинна вчинити особа та які саме документи їй необхідно подати. Згідно листа від 04.10.2018 № 0719/1483 не зрозуміло, яких конкретно дій від позивача очікував орган державної міграційної служби, тобто у який саме спосіб мали бути приведені документи у відповідність до чинного законодавства України, та у цьому листі відсутнє покликання на нормативно-правові акти, відповідно до яких мав діяти заявник.

З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що оскаржуване рішення Луцького РВ УДМСУ у Волинській області від 22.11.2018 № 0719/32-18 про припинення провадження по справі про прийняття до громадянства України прийняте безпідставно та з порушеннями пункту 101 розділу IV Порядку № 215, а відтак вірно вважав, що слід зобов`язати УДМСУ у Волинській області поновити провадження за заявою про прийняття до громадянства України ОСОБА_1 від 10.08.2018 та повторно розглянути заяву, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Виходячи із зазначеного вище суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Волинській області залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 лютого 2021 року по справі № 140/16301/20 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя М. А. Пліш
судді В. В. Ніколін
В. С. Затолочний