Справа № 420/14966/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 червня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/14966/20
Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л.М.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:
У грудні 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: ГУ ПФУ в Одеській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з відмови, ОСОБА_1 , листом №7394 від 11 серпня 2020р., у наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019р. із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії за станом на 31 грудня 2017р., та станом на 1 лютого 2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017р. №704, в редакції від 30 серпня 2017р.;

- зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати, ОСОБА_1 , та ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019р. із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії ОСОБА_1 станом на 31 грудня 2017р., та станом на 1 лютого 2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017р. №704, в редакції від 30 серпня 2017р., для проведення перерахунку пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що він отримує пенсію за вислугу років згідно ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

У зв`язку з набранням законної сили 5 березня 2019р. судовим рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та не чинними пп.1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018р. №103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, ОСОБА_1 звернувся до відповідача щодо видачі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення та надання її до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку його пенсії.

Проте, Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки своїм листом від 11.08.2020р. за №7394 надав відповідь, в якій зазначив, що після 5.03.2019р. та по теперішній час списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі із прізвищем позивача від ГУ ПФУ в Одеській області не находило та вказав, що у Одеського ОТЦКСП відсутні підстави для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області відповідної довідки.

Позивач вважає таку відмову Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки протиправною та такою, що порушує його права, у зв`язку із чим звернувся в суд із відповідним позовом.

Посилаючись на вказане просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021р. адміністративний позов задоволено в повному обсязі.

Визнано протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з відмови, ОСОБА_1 , листом №7394 від 11 серпня 2020р., у наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019р. із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії за станом на 31 грудня 2017р., та станом на 1 лютого 2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017р. №704, в редакції від 30 серпня 2017р..

Зобов`язано Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати, ОСОБА_1 , та ГУ ПФУ в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019р. із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії ОСОБА_1 станом на 31 грудня 2017р., та станом на 1 лютого 2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017р. №704, в редакції від 30 серпня 2017р., для проведення перерахунку пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840,8грн..

Не погоджуючись із даним судовим рішенням Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки подано апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову у повному обсязі.

Судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку про часткове задоволення скарги, скасування рішення суду в частині зобов`язання Одеського ОТЦКСП надати довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1.02.2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, в редакції від 30 серпня 2017р., з прийняттям в цій частині нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Задовольняючи адміністративний позов в повному обсязі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 5 березня 2019р. із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії за станом на 31 грудня 2017р., та станом на 1.02.2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 відповідно до вимог ст.ст.43,63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та ЗУ "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Проте, судова колегія не може погодитися із таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

За правилами ст.242 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Судова колегія вважає, що вказані порушення норм права призвели до неправильного вирішення справи по суті, а тому апеляційний суд на підставі ст.317 КАС України, рішення суду частково скасовує та приймає у відповідній частині нове рішення, з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду, що ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

20.07.2020р. позивач звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою (а.с.8-9), в якій, з посиланням на рішення судів по справі №826/3858/18, постанову Верховного Суду по справі №160/8324/19, просив видати йому довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 5.03.2020р. із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні його пенсії станом на 31.12.2017; довідку про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням станом на 1.02.2020р., розрахованого відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 в редакції від 30.08.2017р.

Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки листом від 11.08.2020р. №7394 надав відповідь (а.с.10), в якій зазначив, що після 5.03.2019р. та по теперішній час списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, в тому числі з прізвищем позивача від ГУ ПФУ в Одеській області не находило та вказав, що у Одеського ОТЦКСП відсутні підстави для підготовки та направлення до ГУ ПФУ в Одеській області відповідної довідки.

Перевіряючи правомірність оскаржуваних дій та підстав, за якими позивач пов`язує їх протиправність та незаконність, судова колегія виходить з наступного.

Так, приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає ЗУ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 9.04.1992р. №2262-ХІІІ (далі -Закон №2262-ХІІ). Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст.63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, КМУ надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України своєю Постановою від 13.02.2008р. за №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" затвердив Порядок №45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку № 45 в редакції постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р., залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019р. у справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Судова колегія зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 5.03.2019р. - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (надалі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014р. у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019р. у справі № 553/3619/16-а.

Отже, з 5.03.2019р. - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати ОСОБА_1 має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Аналогічний правовий висновок викладений у рішення Верховного Суду у зразковій справі за №160/8324/19, який залишений без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020р..

Однак, що стосується задоволення позову, в частині зобов`язання Одеського ОТЦКСП надати довідку станом на 1 лютого 2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017р. №704, в редакції від 30 серпня 2017р., для проведення перерахунку пенсії, то колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 все ж таки має право на отримання відповідної довідку станом на 1.02.2020р..

Проте, що стосується складових грошового забезпечення відповідної довідки, то судова колегія зазначає, що суд першої інстанції помилково задовольнив адміністративний позов в цій частині та визначив певні складові такої довідки, оскільки дане питання відноситься до внутрішньої компетенції відповідача, а тому суд не може перебирати на себе виключні повноваження Одеського ОТЦКСП щодо визначення таких складових.

За правилами ч.1,2 та 4 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 317, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки - задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021р. в частині зобов`язання Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 , та ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 1 лютого 2020р. із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017р. №704, в редакції від 30 серпня 2017р., для проведення перерахунку пенсії - скасувати.

Прийняти в цій частині нове рішення, яким зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надати ОСОБА_1 довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 1 лютого 2020р..

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв