Справа № 520/17767/2020
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2021-06-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Зінченко А.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2021 р. Справа № 520/17767/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Чалого І.С.,

суддів: Ральченка І.М. , Бершова Г.Є. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2021, м. Харків, повний текст складено 16.01.21 по справі № 520/17767/2020 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення,зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просив суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про відмову в перерахунку пенсії від 30.10.2020 р. за № 8881 -13276/Ж-02/8-2000/20; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () провести ОСОБА_1 ( РНОКПП № НОМЕР_1 ) перерахунок та виплати пенсії в розмірі 86% грошового забезпечення з 01.01.2016 року, на підставі додатково поданих документів (довідки від 18.08.2020 р. За № Ж-345/119-29/01-2020 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача), наданих Головним управлінням МВС України в Харківській області від 18.08.2020 р. за № Ж-345/119-29/01-2020 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача з нарахуванням премії, яку індивідуально нараховано позивачу під час виходу на пенсію у розмірі 100% , без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату ОСОБА_1 ( РНОКПП № НОМЕР_1 ) суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року однією сумою.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2021 позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України Харківської області про відмову в перерахунку пенсії від 30.10.2020 р. за № 8881 -13276/Ж-02/8-2000/20

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області () провести ОСОБА_1 (РНОКПП № НОМЕР_1 ) перерахунок та виплати пенсії в розмірі 86% грошового забезпечення з 01.01.2016 на підставі додатково поданих документів (довідки від 18.08.2020 за № Ж-345/119-29/01-2020 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача), наданих Головним управлінням МВС України в Харківській області від 18.08.2020 за № Ж-345/119-29/01-2020 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача з нарахуванням премії, яку індивідуально нараховано позивачу під час виходу на пенсію у розмірі 100% , без обмеження максимального розміру пенсії та здійснити виплату ОСОБА_1 ( РНОКПП № НОМЕР_1 ) суму недоплаченої частини основного розміру пенсії з 01.01.2016 року однією сумою.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області () на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати оскаржуване рішенням та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга вмотивована тим, що лист № Ж -345/119-29/01-2020 від 18.08.2020, на підставі якого судом першої інстанції зобов`язано здійснити перерахунок пенсії, носить інформаційний характер та наданий головним управлінням МВС України в Харківській області на заяву ОСОБА_1 про грошове забезпечення поліцейського за прирівняною посадою першого заступника начальника відділу поліції Г У Н П в Харківській області станом на 01 серпня 2020 року. Довідка на підставі, якої проведено перерахунок пенсії позивача від 20.03.2018 № 100/31945 - , видана саме про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанов Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Стверджує, що головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при перерахунку пенсії жодним чином не порушило права позивача на пенсійне забезпечення щодо визначення та обчислення розміру пенсії. Головне управління керувалося лише тими показниками грошового забезпечення позивача, які були надані уповноваженим органом та не могло визначити і врахувати будь-які інші, окрім тих, що були включені до відповідної довідки. Окрім того, вказує, що судом першої інстанції не враховано, що Порядком № 45 затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ( додаток 3 Порядку № 45).

Скориставшись правом подання відзиву на апеляційну скаргу, позивач просив рішення суду першої інстанції залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.

Відповідно до приписів ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) справа розглядається в порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 10 вересня 2010 року.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФ України в Харківській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

З 01.01.2016 пенсію позивача перераховано відповідно до ч.4 ст. 63 Закону № 2262- ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 № 103, за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі довідки, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області (а.с. 30).

На звернення позивача Головним управлінням МВС України в Харківській області надано довідку від 18.08.2020 за № Ж-345/119-29/01-2020 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача для перерахунку пенсії без врахування премії.

Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області з вимогою здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки від 18.08.2020 за № Ж-345/119-29/01-2020, на що ГУ ПФ України в Харківській області листом від 30.10.2020 за № 8881- 13276/Ж-02/8-2000/20 відмовило у здійсненні перерахунку.

Позивач вважає, що відповідачем порушуються права позивача на соціальний захист на отримання пенсії в повному обсязі, оскільки при проведенні перерахунку пенсійних виплат не враховуються і не беруться до уваги щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених чинним законодавством на підставі оновленої довідки, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії виходячи з розміру грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача з нарахуванням премії, яку індивідуально нараховано позивачу під час виходу на пенсію у розмірі 100% , без обмеження максимального розміру пенсії.

Колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на таке.

В даному випадку колегія суддів уважає за необхідне звернути увагу на нормативно-правове обгрунтування підстав для проведення перерахунку пенсій особам (в тому числі позивачу), які отримують пенсію за нормами Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі - Закон № 2262-ХІІ).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII закріплено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Колегія суддів зазначає, що пунктом 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 (надалі Порядок № 45) визначено послідовний порядок проведення перерахунку пенсії.

Згідно з п. 1 Порядку № 45, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 2, 3 Порядку № 45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, наведеними нормами Порядку №45 встановлений алгоритм дій державних органів щодо порядку виготовлення довідки про розмір грошового забезпечення та її направлення до органу пенсійного фонду для перерахунку пенсії.

Колегія суддів звертає увагу, що згідно Порядку № 45 обов`язок в наданні довідок закріплено виключно за уповноваженими органами, які визначають розмір грошового забезпечення за відповідною посадою та складають довідку відповідної форми, що також передбачена Додатком 2 до Порядку № 45.

Будь-які довідки, листи або розпорядження, видані та складені не уповноваженим органом та не за формою, що передбачена Додатком № 2 до Порядку № 45, є документами інформативного характеру, які не можуть бути правовою підставою для перерахунку пенсії.

Так, згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пунктом 1 розділу ІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі Інструкція №760) визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 (в редакції на момент видачі довідки від 18.08.2020 за № Ж-345/119-29/01-2020 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача, наданих Головним управлінням МВС України в Харківській області) "Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій" визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Після 16.04.2021 у зв`язку із внесенням змін до Наказу від 25.02.2019 №129 на підставі Наказу МВС від 16.04.2021 № 291 визначено уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії територіальні медичні об`єднання МВС України по областях та м. Києву.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин, уповноваженим органом, на який покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45, був Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України (після 16.04.2021 - "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Харківській області"), а не Ліквідаційна комісія Головного управління МВС України в Харківській області.

Крім того, колегія суддів акцентує увагу на тому, що довідка від 18.08.2020 за № Ж-345/119-29/01-2020, яка видана Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Харківській області, на підставі якої відповідача зобов`язано здійснити перерахунок пенсії, не відповідає формі, що міститься в Додатку 2 до Порядку № 45, та містить виключно інформацію про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою першого заступника начальнику відділу поліції ГУНП в Харківській області станом на 01 серпня 2020 року.

Отже, на час виникнення спірних відносин відповідач - Головне управління Пенсійного фонду в Харківській області не допустило протиправної бездіяльності, оскільки на момент звернення позивача до пенсійного органу у останнього була відсутня інформація (довідка) про збільшений розмір грошового забезпечення пенсіонера за відповідно формою, видана уповноваженим на те органом, що унеможливило здійснити перерахунок пенсії на той час.

Аналогічна правова позиція щодо застосування норм матеріального права у подібних правовідносинах була висловлена Верховним Судом у постановах від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а, від 15.01.2020 у справі №709/2583/16-а та від 27.02.2020 у справі №554/1776/17.

Крім того, органи Пенсійного фонду за приписами Закону № 2262-ХІІ та Порядку № 45 без надходження відповідної довідки не мають повноважень самостійно визначати розмір та складові грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в тому числі здійснювати перерахунок пенсії з нарахуванням премії, яку індивідуально встановлено позивачу під час виходу на пенсію у розмірі 100%.

Вказаного вище не було враховано судом першої інстанції, який помилково дійшов висновку, що надана позивачем довідка від 18.08.2020 за № Ж-345/119-29/01-2020 про розмір грошового забезпечення поліцейського за прирівняною посадою позивача, яка видана Головним управлінням МВС України в Харківській області, є підставою для перерахунку пенсії позивача з нарахуванням премії, яку індивідуально нараховано позивачу під час виходу на пенсію у розмірі 100%.

За таких обставин, колегія суддів ураховує доводи заявника апеляційної скарги в якості належних.

Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Згідно з ч. 2 ст. 317 КАС України неправильним застосуванням норм матеріального права вважається: неправильне тлумачення закону або застосування закону, який не підлягає застосуванню, або незастосування закону, який підлягав застосуванню.

Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи, та не враховано приписи пункту 24 Порядку № 3-1 та Порядку № 45, які мають бути застосовані до спірних правовідносин, колегія суддів дійшла висновку про скасування рішення суду першої інстанції в частині задоволення позовних вимог з прийняттям нової про відмову у задоволенні позову.

Оскільки, відповідно до п.3 ч.6 ст.12 КАС України справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг, дана справа відноситься до справ незначної складності і відповідно до ч.5 ст.328 КАС України не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п.2 ч. 5 ст.328 КАС України.

З огляду на результат апеляційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді апеляційної інстанції (крім витрат суб`єкта владних повноважень на сплату судового збору за подання апеляційної скарги, що не підлягають розподілу відповідно до ст. 139 КАС У5країни), судові витрати розподілу не підлягають

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області задовольнити.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 16.01.2021 по справі № 520/17767/2020 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.С. Чалий
Судді І.М. Ральченко Г.Є. Бершов