Справа № 155/932/19
Суддя: Адамчук Г. М.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №155/932/19
Провадження №2-а/155/3/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року місто Горохів

Горохівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Адамчук Г.М.,

за участю секретаря судового засідання - Ревуцької М.В.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Дригулі Т.П.,

третьої особи - Чернеця С.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, третя особа на стороні відповідача - Державний інспектор з ОНПС у Волинській області Чернець Сергій Миколайович, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з адміністративним позовом до відповідача про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення.

Свій позов мотивує тим, що постановою державного інспектора з ОНПС у Волинській області Чернеця С.М №000999 від 5 серпня 2019 року його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.82 КУпАП та накладено штраф в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень, а саме за те, що 26 липня 2019 року об 11 годині 03 хвилин в селищі Мар`янівка Горохівського району під час проведення планової перевірки Мар`янівської селищної ради було встановлено відсутність розробленої та затвердженої схеми санітарної очистки населених пунктів селищної ради від побутових відходів сіл Бужани та Ржищів. Крім того, не паспортизовано полігон ТПВ в селі Бужани та не налагоджено роздільне збирання відходів. Також в даній постанові вказано, що позивач не забезпечив отримання дозволу на спецводокористування, ведення обліку вод згідно журналу встановленого зразка, не забезпечив огорожу надійного навісу ЗСО свердловини, не надав довідки про кількість забраних вод без дозволу на спецводокористування, чим порушив вимоги ст.21 Закону України «Про відходи», ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природнього середовища», ст.ст.44, 48, 49 Водного кодексу України. З винесенням даної постанови та накладенням штрафу не погоджується, вважаючи її незаконною, просить суд скасувати дану постанову.

Позивач в судовому засіданні позов підтримав з підстав, наведених у позовній заяві, просив суд скасувати постанову про притягнення його до адміністративної відповідальності, так як на час винесення постанови він не був суб`єктом, який відповідає за дані порушення.

Представник відповідача в судовому засіданні та у відзиві на позовну заяву, позов не визнав, вважає, що позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст.82 КУпАП на законних підставах, будь-яких підстав для скасування постанови не має, у зв`язку з чим просив суд в задоволенні позовних вимог відмовити.

Третя особа на стороні відповідача в судовому засіданні також пояснив, що позивача було правомірно притягнуто до адміністративної відповідальності, тому просив відмовити останньому в задоволенні позову.

Заслухавши позивача, представника відповідача та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, з`ясувавши обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача та заперечення на них відповідача, дослідивши та оцінивши докази, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Адміністративна відповідальність в Україні та процедура притягнення до адміністративної відповідальності ґрунтуються на конституційних принципах та правових презумпціях, які зумовлені визнанням і дією принципу верховенства права в Україні.

Судом встановлено, що постановою державного інспектора з ОНПС у Волинській області №000063 від 25 червня 2018 року ОСОБА_1 було притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення ним правопорушення, передбаченого ч.1 ст.82-1 КУпАП, зокрема за те, що він, перебуваючи на посаді Бужанівського сільського голови не забезпечив ведення первинного обліку відходів, що утворюються, видаляються та зберігаються на території ради, не здійснюється контроль за операціями поводження з відходами на території сільської ради та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 85 (вісімдесят п`ять) гривень.

25 червня 2018 року державним інспектором екологічної інспекції у Волинській області Чернецем С.М. було винесено припис Бужанівському сільському голові ОСОБА_1 з метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час перевірки дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища. Даний припис було прийнято до виконання ОСОБА_1 про що свідчить його особистий підпис у відповідній графі.

В період з 26 по 31 липня 2021 року Державною екологічною інспекцією у Волинській області було проведено планову перевірку Мар`янівської селищної ради Горохівського району Волинської області, яка утворилася 30 червня 2019 року шляхом приєднання Бужанівської сільської ради (село Бужани та село Ржищів), Бранівської сільської ради (село Брани, село Борисковичі, село Довгів), Цегівської сільської ради (село Цегів, село Борочичі, село Широке) щодо дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовищ, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, відповідно до направлення від 25 червня 2019 року №483.

26 липня 2019 року державним інспектором з ОНПС у Волинській області Чернецем С.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення №001482 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.82 КУпАП, відповідно до якого під час планової перевірки Мар`янівської селищної ради встановлено відсутність розробленої та затвердженої схеми санітарної очистки населених пунктів селищної ради від побутових відходів в селі Бужани та в селі Ржищів. Не паспортизовано полігон ТПВ в селі Бужани, не налагодив роздільне збирання відходів.

Також, 26 липня 2019 року державним інспектором з ОНПС у Волинській області Чернецем С.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення №001485 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.91-4 КУпАП, відповідно до якого під час планової перевірки Мар`янівської селищної ради не було надано довідку про кількість забраних вод без дозволу на спецкористування з свердловин в селі Бужани та в селі Ржищів.

Також, 26 липня 2019 року державним інспектором з ОНПС у Волинській області Чернецем С.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення №001731 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.59 КУпАП, відповідно до якого під час планової перевірки Мар`янівської селищної ради встановлено відсутність огорожі надійного навісу ЗСО свердловин в селі Бужани та в селі Ржищів.

Крім цього, 26 липня 2019 року державним інспектором з ОНПС у Волинській області Чернецем С.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення №001732 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.60 КУпАП, відповідно до якого під час планової перевірки Мар`янівської селищної ради встановлено відсутність ведення первинного обліку кількості вод, що забираються з трьох свердловин в селі Бужани та в селі Ржищів без дозволу на спецводокористування, термін дії якого завершився 8 червня 2019 року.

Також , 26 липня 2019 року державним інспектором з ОНПС у Волинській області Чернецем С.М. було складено протокол про адміністративне правопорушення №001733 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.48 КУпАП, відповідно до якого під час планової перевірки Мар`янівської селищної ради встановлено відсутність дозволу на спецводокористування при заборі підземних вод з трьох свердловин в селі Бужани (2 шт.) та в селі Ржищів (1 шт.), термін дії дозволу завершився 8 червня 2019 року. ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді Бужанівського сільського голови до 16 липня 2019 року не забезпечив отримання даного дозволу.

Постановою про накладення адміністративного стягнення №000999 від 5 серпня 2019 року, винесеної державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Волинської області Чернецем С.М., на ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення в розмірі 1700 (одна тисяча сімсот) гривень за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.82 КУпАП.

Стаття 280 КУпАП встановлює, що орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.82 КУпАП порушення вимог щодо поводження з відходами під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення або захоронення тягне за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян-суб`єктів підприємницької діяльності - від п`ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Із диспозиції вказаної норми права вбачається, що об`єктом даного адміністративного проступку є суспільні відносини у сфері охорони навколишнього середовища.

Об`єктивна сторона полягає у порушенні встановлених вимог щодо операцій поводження з відходами (тобто їх складування, зберігання, розміщення, транспортування, утилізації, ліквідації та використання).

Такі вимоги регламентуються законами України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення», «Про охорону атмосферного повітря», «Про Загальнодержавну програму поводження з токсичними відходами», Порядком ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів та іншими відповідними нормативно-правовими актами. Нормативи у сфері поводження з відходами розробляються відповідними міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями за погодженням із спеціально уповноваженими органами виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Згідно із Законом України «Про відходи», відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворюються у процесі людської діяльності і не мають подальшого використання за місцем утворення чи виявлення та яких їх власник повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; зберігання відходів - тимчасове розміщення відходів у спеціально відведених місцях чи об`єктах (до їх утилізації чи видалення); транспортування відходів - перевезення відходів від місць їх утворення або зберігання до місць чи об`єктів оброблення, утилізації чи видалення; розміщення відходів - зберігання та захоронення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи об`єктах; утилізація відходів - використання відходів як вторинних матеріальних чи енергетичних ресурсів. Операції поводження з відходами здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення). Складування, розміщення, зберігання або транспортування промислових та побутових відходів, які є джерелами забруднення атмосферного повітря забруднюючими речовинами та речовинами з неприємним запахом або іншого шкідливого впливу, допускається лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування територіях, з додержанням нормативів екологічної безпеки і подальшої утилізації або видалення. Власники або Уповноважені ними органи підприємств, установ, організацій та громадяни-суб`єкти підприємницької діяльності зобов`язані забезпечувати переробку, утилізацію та своєчасне вивезення відходів, які забруднюють атмосферне повітря, на підприємства, що використовують їх як сировину, або на спеціально відведені місця чи об`єкти.

Відповідно до вимог статті 55 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» суб`єкти права власності на відходи повинні вживати ефективних заходів для зменшення обсягів утворення відходів, а також для їх утилізації, знешкодження або розміщення. Розміщення відходів дозволяється лише за наявності спеціального дозволу на визначених місцевими радами територіях у межах установлених лімітів з додержанням санітарних і екологічних норм способом, що забезпечує можливість їх подальшого використання як вторинної сировини і безпеку для навколишнього природного середовища та здоров`я людей.

Суб`єкт адміністративного проступку - як громадяни (в тому числі громадяни-суб`єкти підприємницької діяльності), так і посадові особи.

Суб`єктивна сторона правопорушення визначається ставленням до наслідків і характеризується наявністю вини як у формі умислу, так й у формі необережності.

У відповідності до вимог ч.1 ст.21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують, серед іншого: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів.

Згідно з ч.3 ст.35-1 Закону України «Про відходи» виконавця послуг з вивезення побутових відходів визначає орган місцевого самоврядування на конкурсних засадах у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з визначення виконавця послуг з вивезення побутових відходів на певній території населеного пункту визначено Порядком проведення конкурсу на надання послуг з вивезення побутових відходів, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 16 листопада 2011 року №1173.

Відповідно до ч.1 ст.42 Закону України «Про відходи» особи, винні в порушенні законодавства про відходи, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільну чи кримінальну відповідальність за: а) порушення встановленого порядку поводження з відходами, що призвело або може призвести до забруднення навколишнього природного середовища, прямого чи опосередкованого шкідливого впливу на здоров`я людини та економічних збитків; б) самовільне розміщення чи видалення відходів; в) порушення порядку ввезення в Україну, вивезення і транзиту через її територію відходів як вторинної сировини; г) невиконання розпоряджень і приписів органів, що здійснюють державний контроль та нагляд за операціями поводження з відходами та за місцями їх видалення; д) приховування, перекручення або відмову від надання повної та достовірної інформації за запитами посадових осіб і громадян та їх об`єднань стосовно безпеки утворення відходів та поводження з ними, в тому числі про їх аварійні скиди та відповідні наслідки; ж) порушення правил ведення первинного обліку та здійснення контролю за операціями поводження з відходами; з) порушення строків подання і порядку звітності щодо утворення, використання, знешкодження та видалення відходів; и) невиконання вимог щодо поводження з відходами (під час їх збирання, перевезення, зберігання, оброблення, утилізації, знешкодження, видалення та захоронення), що призвело до негативних екологічних, санітарно-епідемічних наслідків або завдало матеріальної чи моральної шкоди; і) здійснення операцій у сфері поводження з відходами без відповідного дозволу на проведення таких операцій, а також за порушення встановленого порядку подання декларації про відходи або за неподання такої декларації; ї) порушення встановлених правил і режиму експлуатації установок і виробництв з оброблення та утилізації відходів, а також полігонів для зберігання чи захоронення промислових, побутових та інших відходів (сміттєзвалищ, шламосховищ, золовідвалів тощо); й) виробництво продукції з відходів чи з їх використанням без відповідної нормативно-технічної та технологічної документації, погодженої в установленому порядку; к) недотримання умов ввезення відходів як вторинної сировини на територію України; л) несвоєчасне внесення платежів за розміщення відходів; м) порушення вимог безпечного перевезення небезпечних відходів; н) порушення встановлених квот на ввезення в Україну відходів як вторинної сировини та строків їх перевезення.

Згідно з ст.44 Водного кодексу України, водокористувачі зобов`язані: 1) економно використовувати водні ресурси, дбати про їх відтворення і поліпшення якості вод; 2) використовувати воду (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов їх надання; 3) дотримувати встановлених нормативів гранично допустимого скидання забруднюючих речовин та встановлених лімітів забору води, лімітів використання води та лімітів скидання забруднюючих речовин, а також санітарних та інших вимог щодо впорядкування своєї території; 4) використовувати ефективні сучасні технічні засоби і технології для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об`єктів стічними (дощовими, сніговими) водами, що відводяться з неї; 5) не допускати порушення прав, наданих іншим водокористувачам, а також заподіяння шкоди господарським об`єктам та об`єктам навколишнього природного середовища; 6) утримувати в належному стані зони санітарної охорони джерел питного та господарсько-побутового водопостачання, прибережні захисні смуги, смуги відведення, берегові смуги водних шляхів, очисні та інші водогосподарські споруди та технічні пристрої; 7) здійснювати засобами вимірювальної техніки, у тому числі автоматизованими, облік забору та використання вод, контроль за якістю і кількістю скинутих у водні об`єкти зворотних вод і забруднюючих речовин та за якістю води водних об`єктів у контрольних створах, а також подавати відповідним органам звіти в порядку, визначеному цим Кодексом та іншими законодавчими актами; 8) здійснювати погоджені у встановленому порядку технологічні, лісомеліоративні, агротехнічні, гідротехнічні, санітарні та інші заходи щодо охорони вод від вичерпання, поліпшення їх стану, а також припинення скидання забруднених стічних вод; 9) здійснювати спеціальне водокористування лише за наявності дозволу; 10) безперешкодно допускати на свої об`єкти державних інспекторів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, а також громадських інспекторів з охорони довкілля, які здійснюють перевірку додержання вимог водного законодавства, і надавати їм безоплатно необхідну інформацію; 11) своєчасно сплачувати збори за спеціальне водокористування та інші збори відповідно до законодавства; 12) своєчасно інформувати центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації та органи місцевого самоврядування про виникнення аварійних забруднень; 13) здійснювати невідкладні роботи, пов`язані з ліквідацією наслідків аварій, які можуть спричинити погіршення якості води, та надавати необхідні технічні засоби для ліквідації аварій на об`єктах інших водокористувачів у порядку, встановленому законодавством; 14) виконувати інші обов`язки щодо використання і охорони вод та відтворення водних ресурсів згідно з законодавством.

Відповідно до ст.48 Водного кодексу України, Спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.

А відповідно до ст.49 Водного кодексу України, спеціальне водокористування є платним та здійснюється на підставі дозволу на спеціальне водокористування. Дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства. Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» в установленому Кабінетом Міністрів України порядку. Видача (переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування здійснюється безоплатно. Подання юридичною або фізичною особою, фізичною особою - підприємцем заяви про одержання (переоформлення, одержання дубліката, анулювання) дозволу на спеціальне водокористування та відповідних документів, а також видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) їй цього дозволу здійснюються в паперовій або електронній формі.

Відповідно до ч.1 ст.8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», Сільський, селищний голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання. За ним зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.

Згідно з ст.54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування», Староста є членом виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради за посадою і працює в ньому на постійній основі. Староста: 1) представляє інтереси жителів відповідного села, селища у виконавчих органах сільської, селищної, міської ради; 2) бере участь у пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради та засіданнях її постійних комісій; 3) має право на гарантований виступ на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради, засіданнях її постійних комісій з питань, що стосуються інтересів жителів відповідного села, селища; 4) сприяє жителям відповідного села, селища у підготовці документів, що подаються до органів місцевого самоврядування; 5) бере участь в організації виконання рішень сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, розпоряджень сільського, селищного, міського голови на території відповідного старостинського округу та у здійсненні контролю за їх виконанням; 6) бере участь у підготовці проекту місцевого бюджету в частині фінансування програм, що реалізуються на території відповідного старостинського округу; 7) вносить пропозиції до виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради з питань діяльності на території відповідного старостинського округу виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб; 8) бере участь у підготовці проектів рішень сільської, селищної, міської ради, що стосуються майна територіальної громади, розташованого на території відповідного старостинського округу; 9) бере участь у здійсненні контролю за використанням об`єктів комунальної власності, розташованих на території відповідного старостинського округу; 10) бере участь у здійсненні контролю за станом благоустрою відповідного села, селища та інформує сільського, селищного, міського голову, виконавчі органи сільської, селищної, міської ради про його результати; 11) отримує від виконавчих органів сільської, селищної, міської ради, підприємств, установ, організацій комунальної власності та їх посадових осіб інформацію, документи і матеріали, необхідні для здійснення наданих йому повноважень; 12) сприяє утворенню та діяльності органів самоорганізації населення, організації та проведенню загальних зборів, громадських слухань та інших форм безпосередньої участі громадян у вирішенні питань місцевого значення у відповідному селі, селищі; 13) здійснює інші повноваження, визначені цим та іншими законами.

Свідок ОСОБА_2 в судовому засіданні показав, що він є головою Мар`янівської селищної ради. Позивач ОСОБА_1 до 16 липня 2019 року був головою Бужанівської сільської ради. Відповідно до рішення Мар`янівської селищної ради №46/1/6 від 16 липня 2019 року до проведення перших виборів старост на території юрисдикції Мар`янівської селищної об`єднаної територіальної громади на ОСОБА_1 було покладено обов`язки старости. Будучи Бужанівським сільським головою позивач ОСОБА_1 міг усунути всі недоліки та порушення у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, які були виявлені державним інспектором екологічної інспекції у Волинській області під час планової перевірки Мар`янівської селищної ради. Однак, будучи вже в.о. старости сіл Бужани та Ржищів він цього зробити вже не міг, однак повинен був звернутися з відповідним клопотанням до Мар`янівської селищної ради.

Таким чином, в судовому засіданні було встановлено, що позивач ОСОБА_1 , будучи Бужанівським сільським головою не виконав вимоги припису державного інспектора екологічної інспекції у Волинській області Чернеця С.М. від 25 червня 2018 року №000053, виявлені останнім порушення не усунув, що й підтвердив сам позивач в суді. Також ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді в.о. старости сіл Бужани та Ржищів не забезпечив подання до органів місцевого самоврядування та виконавчих органів Мар`янівської селищної ради пропозицій щодо розроблення і здійснення ефективних і комплексних заходів з утримання населених пунктів у належному стані, їх санітарне очищення, розроблення та затвердження схеми очистки. В подальшому, дані порушення були виявлені в результаті планової перевірки Мар`янівської селищної ради, проведеної Державною екологічною інспекцією 26 липня 2019 року.

Слід зазначити, що відповідно до вимог ст.242-1 КУпАП, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядає справи про адміністративні правопорушення, передбачені статтями 47-50, частиною першою статті 52, статтями 53, 53-1, 54, 59-77-1, статтею 78 (крім порушень санітарних норм), статтями 78-1, 79, 79-2, статтями 80-83 (крім порушень санітарних норм), частинами першою і третьою статті 85, статтями 86-1, 87, статтею 89 (щодо диких тварин), статтею 90-1 (крім порушень санітарних норм), статтями 91-1-91-4, статтею 95 (крім порушень санітарних норм та норм ядерної безпеки), статтею 153, статтею 167 (щодо реалізації нафтопродуктів, екологічні показники яких не відповідають вимогам стандартів, норм та правил) і статтею 188-5 цього Кодексу.

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з охорони навколишнього природного середовища та його заступники, старші державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори України з охорони навколишнього природного середовища, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя та їх заступники, головні державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища Чорного і Азовського морів та їх заступники, старші державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища, державні інспектори з охорони навколишнього природного середовища відповідних територій.

Відповідно до статті 245 КУпАП завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Відповідно до ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

В ст.90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для притягнення позивача до адміністративної відповідальності суд зазначає, що ОСОБА_1 , являючись головою Бужанівської сільської ради, є суб`єктом адміністративного правопорушення, передбаченого ст.82 КУпАП, та з боку останнього мали місце порушення норм Закону України «Про відходи», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» та Водного кодексу України, про вчинення яких зазначено в оскарженій постанові про адміністративне правопорушення. При цьому суд зауважує, що дії позивача утворюють склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст.82 КУпАП, що стверджується дослідженими в ході розгляду справи доказами.

За вказаних обставин, суд приходить до висновку, що державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища у Волинській області Чернець С.М. при винесенні постанови про притягнення позивача ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст.82 КУпАП діяв у межах, передбачених чинним законодавством України, а сама постанова №000999 від 5 серпня 2019 року відповідає вимогам ст.283 КУпАП, є правомірною та винесена з дотриманням вимог чинного законодавства, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.9, 10, 77, 90, 139, 243-246, 250, 286 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної екологічної інспекції у Волинській області про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення, третя особа на стороні відповідача - Державний інспектор з ОНПС у Волинській області Чернець Сергій Миколайович - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано, а у разі апеляційного оскарження з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення через Горохівський районний суд Волинської області.

Позивач: ОСОБА_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Горохівським РВ УМВС України у Волинській області, РНОКПП НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Державна екологічна інспекція у Волинській області, адреса місця знаходження: вулиця Степана Бандери, 20, місто Луцьк, Волинська область, .

Третя особа на стороні відповідача: державний інспектор з охорони навколишнього природного середовища Волинської області Чернець Сергій Миколайович, адреса місця знаходження: вулиця Степана Бандери, 20, місто Луцьк, Волинська область.

Повний текст рішення складено 9 червня 2021 року.

Головуючий