Справа № 520/5486/21
Суддя: Мельников Р.В.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

07 червня 2021 р. № 520/5486/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Мельникова Р.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною відмову Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації, оформлену листом від 23.03.2021 №3978/01 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги до 5 травня 2020, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі №3-р/2020;

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня 2020, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі №3-р/2020, з урахуванням раніше виплачених сум.

Ухвалою суду від 06.04.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене провадження у адміністративній справі за вищевказаним позовом.

Ухвалою суду від 11.05.2021 року залучено в якості співвідповідача Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради (, просп. Гагаріна, буд. 7, м. Харків, 61000) до участі у справі за вищевказаним позовом.

Від представника відповідача Управління праці та соціального захисту населення адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради через канцелярію суду надійшло декілька заяв, а саме: заява про залишення позовної заяви без розгляду та заява про заміну неналежного відповідача.

Так, в поданій до суду заяві про залишення позовної заяви без розгляду представник відповідача просить суд застосувати строки позовної давності.

В обґрунтування заяви про залишення позовної заяви без розгляду вказано, що згідно зі списком одержувачів щорічної разової допомоги до 5 травня, наданим Національною академією Національної гвардії України від 24.03.2020 №4/482, позивачу, як учаснику бойових дій, Управлінням здійснено виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 1390,00 грн. шляхом перерахування коштів на спеціальний рахунок зазначеної установи в квітні 2020 року. Враховуючи, що позивачу щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 1390,00 грн. виплачена в квітні 2020 року, то і строк позовної давності розпочався саме з цього часу. Оспорюваний вид грошової допомоги є періодичним платежем, отже про порушення своїх прав позивач дізнався під час отримання такої виплати в квітні 2020 року в розмірі з яким він не погоджується. Позивач, звернувшись до суду в квітні 2021 року, пропустив строк звернення до суду, встановлений частиною 2 статті 122 КАС України. З огляду на зазначене представник відповідача просить суд застосувати позовну давність у справі №520/6120/21.

Суд, дослідивши подану до суду заяву та наявні в матеріалах справи докази, зазначає наступне.

Відповідно до приписів ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Суд зазначає, що право звернення до суду є невід`ємним особистим правом, яке реалізовується особою в порядку, встановленому КАС України. Способом реалізації цього права є звернення зацікавленої особи з позовом до суду.

Водночас, звернення до суду з позовом є підставою для виникнення процесуальних відносин, пов`язаних з вирішенням спору по суті. Звернення до суду і судове провадження повинно здійснюватись у відповідності до вимог чинного законодавства, зокрема, процесуальних норм щодо порядку провадження в адміністративних справах.

При цьому, законодавець встановлює певні обмеження такого права, зокрема, шляхом встановлення строку звернення до адміністративного суду за захистом порушених прав.

Відповідно до приписів ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позову встановлено, що при зверненні до суду позивачем оскаржуються відмова, оформлена листом від 23.03.2021 №3978/01 щодо нарахування та виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2020, як учаснику бойових дій, у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком відповідно до рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020 у справі №3-р/2020.

Суд зазначає, що за загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У позовній заяві позивачем вказано, у 2020 році відповідач нараховував позивачу разову грошову допомогу до 5 травня у зменшеному розмірі. Також, матеріали справи свідчать, що Національною академією Національної гвардії України 24.03.2020 року було направлено на адресу відповідача список одержувачів разової грошової допомоги до 5 травня, до якого було включено, зокрема, і позивача. Одночасно, матеріали справи містять копію платіжного доручення №1 від 10.04.2020 року про перерахування управлінням праці та соціального захисту населення адміністрації Основ`янського району Харківської міської ради на адресу Національною академією Національної гвардії України суми щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань згідно Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".

Вказані види грошової виплати є періодичним платежем, отже, про порушення своїх прав позивач мав дізнатися під час отримання такої виплати у розмірі, з яким він не погоджується, а звернувся позивач до суду з зазначеним адміністративним позовом 16.04.2021.

Згідно постанови Верховного Суду від 18.11.2020 у справі №380/5202/20 строк звернення до суду розпочинається з дати отримання щорічної допомоги до 5 травня.

Вказана правова позиція стосовно строків звернення до суду також викладена у постанові Верховного Суду від 14.05.2019 у справі №815/3087/18.

Відповідно до ч. 2 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Водночас, суд зазначає, що відповідно до ч.ч. 1 та 4 ст.17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

Особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Відтак, 30 вересня 2020 року - встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж була йому нарахована, а тому перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з 30 вересня 2020 року.

Строк звернення до суду з даною позовною заявою закінчився 30.03.2021.

Судом встановлено, що позивач до суду із даним позовом звернувся шляхом направлення його засобами поштового зв`язку 31.03.2021 року.

Відтак, позивач звернувся до суду з порушенням шестимісячного строку, встановленого пунктом 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно із положеннями ч.1 та ч.2 ст. 171 КАС України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: 1) подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; 2) має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); 3) відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; 4) належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; 5) позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); 6) немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для залишення позовної заяви без руху, її повернення чи відмови у відкритті провадження у справі.

Відповідно до ч.13 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Отже, під час розгляду справи судом встановлено, що дана позовна заява позивачем подана після закінчення строку на її подання. При цьому, позивачем до суду не було подано заяви про поновлення пропущеного строку на звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що в даному випадку позивачем подано до суду позовну заяву не у відповідності до вимог КАС України.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку про необхідність надання позивачу терміну для усунення недоліків позовної заяви.

Таким чином, позивачу для усунення порушень вимог ст. 160, 161 КАС України, необхідно надати до суду заяву про поновлення пропущеного строку на звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення.

Суд зазначає, що згідно з пунктом 7 частини 1 статті 240 КАС України, суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо провадження в адміністративній справі було відкрито за позовною заявою, яка не відповідає вимогам статей 160, 161, 172 цього Кодексу, і позивач не усунув цих недоліків у строк, встановлений судом

Керуючись ст.ст. 160, 243, 248, 250, 256, 294, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Надати позивачу - ОСОБА_1 час п`ять днів з дня отримання даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку на звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення.

Повідомити позивача про необхідність виправлення зазначених недоліків адміністративного позовну.

Роз`яснити позивачу, що у разі невиконання вимог ухвали адміністративний позов буде залишено без розгляду на підставі п. 7 ч. 1 ст. 240 КАС України.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Суддя Мельников Р.В.