Справа № 140/3476/21
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2021 року ЛуцькСправа № 140/3476/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Міністерства внутрішніх справ України, Національної академії Національної гвардії України до ОСОБА_1 про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у закладі вищої освіти,

ВСТАНОВИВ:

Міністерство внутрішніх справ України (далі позивач 1, МВС України), Національна академія Національної гвардії України (далі позивач 2) звернулися в суд з позовом до ОСОБА_1 (далі відповідач, ОСОБА_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у Національній академії Національної гвардії України у період з 02.08.2019 по 11.03.2021 у розмірі 247203,12 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач проходив військову службу (навчання) у Національній академії Національної гвардії України. Згідно наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 10.03.2021 № 204 та наказу від 11.03.2021 № 51 контракт про проходження військової служби (навчання), укладений між МВС України, в особі начальника Національної академії Національної гвардії України і відповідачем, був достроково припинений (розірваний), а відповідач виключений зі списків перемінного складу курсантів за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу. Відтак, відповідач зобов`язаний відшкодувати витрати на його утримання у Національній академії Національної гвардії України. Вказує, що відповідачем сплачено частково заборгованість у розмірі 50,00 грн., однак заборгованість у розмірі 247203,12 грн. до теперішнього часу відповідачем у добровільному порядку не відшкодована, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач отримав 13.04.2021, проте, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав, як і будь-які докази у спростування позовних вимог.

Відповідно до частини шостої статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 26.07.2019 №716 «Про зарахування кандидатів на навчання курсантами на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра (тактичний рівень)» солдат ОСОБА_1 був зарахований на навчання за державним замовленням до Національної академії Національної гвардії України на здобуття ступеня вищої освіти бакалавра тактичного рівня підготовки за спеціальністю «Озброєння та військова техніка», спеціалізація «Експлуатація та відновлення автомобілів та бойових машин Національної гвардії Країни» та призначений на посаду курсанта.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 02.08.2019 №174 (по стройовій частині) солдата ОСОБА_1 зараховано в списки перемінного складу Національної академії та на всі види забезпечення, призначено на посаду курсанта та вважати таким, що уклав контракт про проходження військової служби (навчання) курсантів у Національній академії Національної гвардії України строком на період навчання з 02.08.2019.

При цьому, як встановлено судом, 26.07.2019 між МВС України в особі начальника Національної академії Національної гвардії України та солдатом ОСОБА_1 було укладено контракт про проходження військової служби (навчання) у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України, який набрав чинності з 02.08.2019, відповідно до якого відповідач зобов`язався, зокрема: проходити військову службу (навчання) у Академії протягом строку контракту відповідно до вимог, визначених законодавством, що регулюють порядок проходження військової служби, та цим контрактом; мати позитивні результати навчання, наполегливо оволодівати знаннями, необхідними для майбутньої військової служби на посаді офіцера; сумлінно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, свої службові обов`язки, добре володіти довіреною військовою технікою (озброєнням), уміло керувати особовим складом; відшкодувати МВС України витрати, пов`язані з утриманням в Академії, в якій проходить військову службу (навчання), в разі дострокового розірвання Контракту через небажання продовжувати навчання, або недисциплінованість чи відмови від подальшого проходження військової служби після закінчення вищого навчального закладу, військового навчального підрозділу закладу вищої освіти у випадках, визначених частиною десятою статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Як вбачається наказу начальника Національної академії Національної гвардії України від 18.09.2020 № 787 «Про висновки службового розслідування за фактом невиконання умов контракту про проходження служби (навчання) солдатом ОСОБА_1 » за порушення вимог статей 11, 16, 128 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України та порушення статутних правил несення внутрішньої служби, що не спричинило тяжкі наслідки, солдат ОСОБА_1 попереджений про неповну службову відповідність.

Також 15.09.2020 начальником факультету логістики Національної академії Національної гвардії України складений протокол серія НГ № 004401 про військове адміністративне правопорушення, передбачене ч. 4 ст. 172-11 КУпАП, відносно відповідача. Постановою Червонозаводського районного суду м. Харкова від 18.09.2020 у справі № 646/5517/20 накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення, передбачене ч. 4 ст. 172-11 КУпАП, у виді арешту з утриманням на гауптвахті строком 7 (сім) діб.

25.02.2021 на засіданні вченої ради Національної академії Національної гвардії України розглядалося питання про недоцільність подальшого навчання у Національній академії Національної гвардії України солдата ОСОБА_1 та було постановлено вважати недоцільним подальше навчання останнього та рекомендовано начальнику Академії припинити (розірвати) контракт про проходження військової служби «навчання» у Національній гвардії України курсантами Національної академії Національної гвардії України. Вказане рішення вченої ради викладено у Протоколі №4 від 25.02.2021 та введено в дію наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 01.03.2021 №179.

10.03.2021 солдат ОСОБА_1 подав рапорт про відрахування його з навчального закладу у зв`язку із небажанням продовжувати навчання за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу». У зазначеному рапорті вказано, що з постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 «Про затвердження Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти» ознайомлений та згоден.

Наказом начальника Національної академії Національної гвардії України від 10.03.2021 №204 з солдатом ОСОБА_1 достроково припинено (розірвано) контракт про навчання та відраховано його з вищого навчального закладу за наявності підстав, передбачених підпунктом «ж» (у зв`язку із систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем) пункту 2 частини п`ятої статті 26 закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», а відповідно до наказу від 11.03.2021 №51 відповідача виключено зі списків перемінного складу курсантів Національної академії Національної гвардії України з 11.03.2021.

Як вбачається із зведеного розрахунку фактичних видатків державного бюджету, які підлягають відшкодуванню курсантом ОСОБА_1 за період навчання з 02.08.2019 по 11.03.2021, сума відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в Національній академії, становить 247253,12 грн. в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців 218972,24 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 13 868,00 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали 10,00 грн.; продукти харчування 1605,26 грн.; оплата теплопостачання 6512,81 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 2558,32 грн.; оплата електроенергії 3716,89 грн.; оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг 9,60 грн. Із вказаним розрахунком відповідач був ознайомлений, що підтверджується його підписом.

Відповідно до заяви-зобов`язання, підписаної відповідачем 11.03.2021, останній зобов`язався добровільно відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у Національній академії Національної гвардії України під час проходження військової служби (навчання), у розмірі 247253,12 грн.

Як встановлено судом, відповідачем в добровільному порядку відшкодовано 50,00 грн., про що свідчить оборотно-сальдова відомість по рахунку 2.1.1.5.2.

Національною академією Національної гвардії України складено та направлено на адресу відповідача претензію від 23.03.2021 № 84/1-556, в якій зазначено, що сума заборгованості складає 247203,12 грн. (247253,12 грн. 50,00 грн.), яку вимагалось сплатити протягом 10 днів з дня отримання претензії.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини десятої статті 25 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» курсанти в разі дострокового розірвання контракту через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість, систематичне невиконання умов контракту військовослужбовцем, невиконання освітньої програми (індивідуального навчального плану - за його наявності) та в разі відмови від подальшого проходження військової служби на посадах осіб офіцерського складу після закінчення закладу вищої освіти, а також особи офіцерського складу, які звільняються з військової служби протягом п`яти років (десяти років - для осіб офіцерського складу, які оволоділи спеціальностями льотного складу авіації) після закінчення вищого військового навчального закладу або військового навчального підрозділу закладу вищої освіти відповідно до підпунктів «д», «е», «є», «з», «и» пункту 1 та підпунктів «д», «е», «є», «ж», «з» пункту 2 частини п`ятої статті 26 цього Закону, відшкодовують Міністерству оборони України та іншим центральним органам виконавчої влади, яким підпорядковані ці заклади освіти, витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до порядку і умов, встановлених Кабінетом Міністрів України. У разі відмови від добровільного відшкодування витрат таке відшкодування здійснюється у судовому порядку.

Пунктами 3 та 4 Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2006 №964 (далі Порядок №964) визначено, що відшкодування здійснюється у розмірі фактичних витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; перевезенням до місця проведення щорічної основної та канікулярної відпустки та у зворотному напрямку; оплатою комунальних послуг і вартості спожитих енергоносіїв.

Порядок розрахунку витрат установлюється Міноборони разом із Мінфіном, МВС, Управлінням державної охорони, СБУ та Службою зовнішньої розвідки.

Розрахунок фактичних витрат здійснюється закладом вищої освіти згідно з нормами утримання курсантів.

На виконання пункту 3 вищевказаного нормативно-правового акту Міністерством оборони України, Міністерством фінансів України, Міністерством внутрішніх справ України, Міністерством транспорту та зв`язку України, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони України, Службою безпеки України видано спільний наказ «Про затвердження Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах» від 16.07.2007 № 419/831/240/605/537/219/534, яким врегульовано механізм відшкодування курсантами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у тому числі у разі дострокового розірвання контракту про проходження військової служби (навчання) через небажання продовжувати навчання або через недисциплінованість.

Згідно з пунктом 2.1.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Пунктом 2.1.3. Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, передбачено, що витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

Згідно з пунктом 2.1.4. Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, витратами на медичне забезпечення є витрати, пов`язані з наданням медичної допомоги, у тому числі стоматологічної, безпосередньо у ВНЗ, та вартість лікування у військових госпіталях.

Відповідно до пункту 2.1.6. Порядку розрахунку витрат до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Згідно з пунктом 2.3 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, у разі дострокового розірвання контракту відповідні служби (підрозділи) забезпечення навчального процесу здійснюють остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення, складають довідки-розрахунки та подають їх до кадрового підрозділу ВНЗ.

Як передбачено пунктом 7 Порядку №964 відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, у разі відмови курсанта або особи офіцерського складу добровільно відшкодувати витрати стягнення їх сум здійснюється у судовому порядку.

Згідно із зведеним розрахунком фактичних Національної академії Національної гвардії України витрати на утримання відповідача становлять 247253,12 грн. в тому числі: грошове забезпечення військовослужбовців 218972,24 грн.; предмети, матеріали, обладнання та інвентар 13 868,00 грн.; медикаменти та перев`язувальні матеріали 10,00 грн.; продукти харчування 1605,26 грн.; оплата теплопостачання 6512,81 грн.; оплата водопостачання та водовідведення 2558,32 грн.; оплата електроенергії 3716,89 грн.; оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг 9,60 грн.

При цьому, в матеріалах справи також наявні розрахунок по КЕКВ-2112 «Грошове забезпечення військовослужбовців», розрахунок по КЕКВ-2230 «Продукти харчування», довідка-розрахунок на утримання вартості речового майна, розрахунки сум коштів витрачених на комунальні послуги, список медикаментів витрачених по медичній частині, з якими відповідач ознайомлений належним чином та без зауважень, що підтверджується його підписами.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач частково сплатив у добровільному порядку Національній академії Національної гвардії України кошти в сумі 50,00 грн.

Таким чином, сума заборгованості відповідачем у повній мірі не сплачена та з урахуванням часткової сплати складає 247203,12 грн.

Суд звертає увагу на те, що курсанти, які навчаються в Національній академії Національної гвардії України перебувають на повному державному забезпечені. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Разом з тим, будучи обізнаним під час підписання контракту про необхідність відшкодування витрат, пов`язаних з утриманням в навчальному закладі у разі дострокового розірвання контракту, відповідач на даний час зазначену вище суму коштів в повному обсязі не відшкодував.

Також факт, що відповідач обізнаний про необхідність відшкодування витрат на утримання у вищому військовому навчальному закладі, підтверджується його підписами на рапорті, витягу з Порядку відшкодування курсантами та особами офіцерського складу витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах, від 10.03.2021 та заяві-зобов`язанні від 11.03.2021.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Оскільки у відповідача наявна заборгованість по витратам, пов`язаними з його утриманням у Національній академії Національної гвардії України у період з 02.08.2019 по 11.03.2021, у розмірі 247203,12 грн., щодо наявності та розміру якої відповідач не подав відзиву на позовну заяву та не надав доказів її погашення, тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення зазначеної заборгованості у вказаному розмірі підлягають до задоволення.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Відтак, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на користь Національної академії Національної гвардії України (61001, місто Харків, майдан Захисників України, будинок 3, ) суму заборгованості з відшкодування фактичних видатків, пов`язаних з утриманням в Національній академії Національної гвардії України у період з 02 серпня 2019 року по 11 березня 2021 року, у розмірі 247203,12 грн. (двісті сорок сім тисяч двісті три грн.12 коп.).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий-суддя О. О. Андрусенко