Справа № 200/9848/20-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2021 року справа №200/9848/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Компанієць І.Д., Гаврищук Т.Г., секретар судового засідання Антонюк А.С., за участі представника відповідача за основним позовом ОСОБА_1 , розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року (повне судове рішення складено 26 лютого 2021 року в м. Слов`янську) у справі № 200/9848/20-а (суддя в І інстанції Загацька Т.В.) за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "ТІТАН" про стягнення страхових коштів та за зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "ТІТАН" до Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішень,

УСТАНОВИВ:

Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (далі - Управління) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства «ТІТАН» (далі Товариство, ТОВ СП «Тітан») про стягнення заборгованості по коштах Фонду в сумі 22 050,35 грн.

В обґрунтування позовних вимог наведено, що відповідач перебуває в якості страхувальника у Мангушському відділенні управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області. Мангушським відділенням Управління за вказаною заявою була проведена перевірка та складений акт перевірки правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №7 від 22.06.2020 р. Управління уважно розглянуло акт перевірки страхувальника, та встановлена необхідність прийняти рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. 10.07.2020 р. управлінням було винесено рішення № 268 про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування. За наслідками винесення цього рішення підлягають поверненню (відшкодуванню) на користь Фонду 19 847,30 грн. Згідно ст.7 п.7.1 Постанови № 29 від 22.12.2010 р. Про затвердження Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (діючій на момент прийняття рішення), прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, керівник органу Фонду за результатами розгляду скарги приймає вмотивоване рішення та надсилає його страхувальнику протягом 20 календарних днів після отримання скарги. Суму коштів у розмірі 19 847,30 грн. страхувальник не сплатив у визначений в рішенні термін. 13.08.2020 р. управлінням було винесено рішення №268/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування. До страхувальника згідно вказаного рішення були застосовані фінансові санкції у загальному розмірі 22 050,35 грн. Вказана сума страхових коштів підлягає перерахуванню в десятиденний термін від дня отримання рішення. У зв`язку з тим, що страхувальник суму несплачених страхових коштів не сплатив управління звернулось до суду з позовом про стягнення заборгованості по коштах Фонду в сумі 22 050,35 грн.

25.11.2020 до суду надійшла зустрічна позовна заява Товариства до Управління, відповідно до якої відповідач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Управління про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 10.07.2020 р. №268 визнати протиправним та скасувати рішення Управління про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 13.08.2020 р. №268/1. В обґрунтування зустрічної позовної заяви відповідачем зазначено, що особи уповноважені на проведення перевірки Фондом, порушили вимоги встановлені Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, чим дискредитували об`єктивність та неупередженість перевірки, чіткість та дійсність фактів правопорушення, про яке йде мова в Акті перевірки від 22.06.2020 р. Вважає, що прийняття рішень щодо повернення коштів та застосування фінансових санкцій, в тому числі, за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду до страхувальника - відповідача є протиправним, безпідставним, а тому підлягають скасуванню.

Від Управління надійшов відзив на зустрічну позовну заяву, згідно якого посадові особи органу Фонду діями в межах визначених законодавством, не порушили права страхувальника щодо проведення перевірки. Зазначає, що під час планової перевірки посадовими особами Фонду (акт перевірки від 22.06.2020 р. №7) встановлені порушення на загальну суму 13 231,53 грн.

- частини 1 статті 31, частини 2 статті 33 Закону України № 1105-ХІV від 23.09.1999 року «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон № 1105-ХІV) та пункту 30 Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, затвердженого постановою КМУ від 26.09.2001р. № 1266 (далі - Порядок № 1266), в частині призначення та виплати матеріального забезпечення застрахованій особі страхувальника на підставі копії листка непрацездатності, без підпису керівника, але при наявності печатки за основним місцем роботи, а саме: копія листка непрацездатності АГТ №712273 з 02.12.2016 р. по 12.04.2017 р. виданого ОСОБА_2 на загальну суму 12 198,06 грн.;

- порушення частини 2 статті 21 та частини 1 статті 24 Закону №1105-ХІV, в частині невірно визначеного стажу застрахованих осіб для розрахунку середньоденної заробітної плати для нарахування матеріального забезпечення (нарахованого та виплаченого) по листках непрацездатності: АГТ № 486532 з 02.07.2018 р. по 11.07.2018 р. виданого ОСОБА_3 , НОМЕР_1 з 14.12.2016 р. по 23.12.2016 р. виданого ОСОБА_4 та АГТ № 775258 з 24.12.2016 р. по 14.01.2017 р. виданий ОСОБА_4 на загальну суму 404,76 грн.;

- частини 1 статті 31 Закону №1105-ХІV та пунктів 3.1 Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров`я України від 03.11.2004 р. №532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція № 532), в частині нарахування та виплати матеріального забезпечення по листку непрацездатності виданого та заповненого з порушенням законодавства, а саме: листок непрацездатності АДК № 735466 з 18.01.2019 р. по 25.01.2019 р. виданого ОСОБА_5 на загальну суму 78,33 грн.;

- частини 1 статті 31 та частини 3 статті 30 Закону №1105-ХІV, в частині призначення та виплати матеріального забезпечення по листках непрацездатності, які не були надані до перевірки, також в ході перевірки було встановлено, що відсутній протокол комісії із соціального страхування та заява-розрахунок, а саме: листки непрацездатності № 599311 з 01.11.2016 р. по 04.11.2016 р. виданий ОСОБА_6 , № 599337 з 10.11.2016 р. по 18.11.2016 р. виданий ОСОБА_7 на загальну суму 550,38 грн.

Зазначає, що страхувальника було повідомлено про проведення перевірки на початку березня 2020 року, при цьому перевірка розпочата 17 червня 2020 року, на час проведення перевірки не вжито жодних заходів щодо поновлення втрачених документів або щодо підтвердження поважної причини відсутності первинних документів. У зв`язку з наведеним, просив відмовити у задоволенні зустрічного позову.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року зустрічний адміністративний позов задоволено повністю, а саме:

визнано протиправним та скасовано рішення Управління про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 10.07.2020 р. № 268;

визнано протиправним та скасовано рішення Управління про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 13.08.2020 р. № 268/1;

у задоволенні адміністративного позову Управління до Товариства про стягнення заборгованості по коштах Фонду в сумі 22 050,35 грн відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, Управлінням було подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити основний позов, а у задоволенні позовних вимог Товариства відмовити в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги наведені ті ж самі доводи які були заявлені у первісній позовній заяві.

У відзиві на апеляційну скаргу представником відповідача за основним позовом висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

В судовому засіданні представник відповідача за основним позовом заперечував проти задоволення апеляційної скарги. Представник позивача за основним позовом до апеляційного суду не прибув.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено наступне.

Управління зареєстроване у якості юридичної особи, про що зазначено у відомостях з Єдиного державного реєстру (а.с.141-142).

Товариство зареєстровано у якості юридичної особи, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (а.с.74-79).

Повідомленням №3 від 03.03.2020 р. Управління вказано Товариству, що з 16.03.2020 р. по 31.03.2020 р. буде проведена позапланова перевірка за період господарської діяльності з 01.04.2015 р. по 31.12.2019 р. щодо використання страхових коштів Фонду соціального страхування, направлених на виплату допомоги застрахованим особам та надання; соціальних послуг, та дотримання порядку використання коштів Фонду соціального страхування України (а.с.150).

Від Товариства на адресу фонду було направлено лист № 96 з проханням перенести планову перевірку на період після закінчення дії введеного карантину (а.с.151).

Наказом від 31.03.2020 р. №17 Управлінням вирішено перенести планову перевірку використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2015 р. по 31.12.2019 р. та перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі, основний вид економічної діяльності за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р. на час після завершення дій карантинних обмежень (а.с.152).

Наказом від 16.06.2020 р. №27 Управлінням призначено проведення планової перевірки використання страхових коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності за період з 01.04.2015 р. по 31.12.2019 р. Товариства (податковий номер 30774210) завідувачу сектору страхових виплат та матеріального забезпечення ОСОБА_8 та головному спеціалісту сектору страхових виплат та матеріального забезпечення ОСОБА_9 в термін з 17.06.2020 р. по 07.07.2020 р. Проведення планової перевірки достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності, в тому числі, основний вид економічної діяльності за період з 01.01.2013 р. по 31.12.2014 р. Товариства завідувачу сектору по роботі зі страхувальниками ОСОБА_10 в термін з 17.06.2020 р. по 07.07.2020 р.(а.с.153-154).

На підставі направлення на проведення перевірки від 16.06.2020 р. №7, повідомлення про проведення перевірки від 03.03.2020 р. №3 та наказу про проведення перевірки від 16.06.2020 р. №27 на підприємстві 17.06.2020 Управлінням проведено планову перевірку дотримання страхувальником вимог законодавства у сфері загальнообов`язкового державного соціального страхування за період з 01.04.2014 р. по 31.12.2019 р. Товариства

Доказів надсилання на адресу Товариства направлення на проведення перевірки від 16.06.2020 р. №7 представником управління Фонду суду не надано.

У судовому засіданні представником позивача (відповідача за зустрічним позовом) надані пояснення, згідно яких Товариству направлення на проведення перевірки від 16.06.2020 р. №7 не надсилалось.

За наслідками планової перевірки складено акт перевірки від 22.06.2020 р. №7, згідно змісту якого відповідачем встановлені порушення вимог законодавства:

1) ч.1 ст.31, ч.2. ст.33 Закону України №1105-XIV та п.30 Порядку № 1266 призначено допомогу по тимчасовій не працездатності суміснику на підставі копії листка непрацездатності, який не засвідчений підписом керівника за основним місцем роботи, по наступному листку непрацездатності:

- АГТ № 712273 наданому ОСОБА_2 на період з 02.12.2016 р. по 12.04.2017 р. сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 12 198,06 грн., протокол засідання комісії із соціального страхування № 11 від 31.12.2016 р. Нарахування допомоги проведено у грудні 2016 року, заява-розрахунок від 20.01.2017, допомога профінансована 27.01.2017 р. та виплачена застрахованій особі 03.02.2017 р.. Кошти в сумі 12 198,06 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду;

2) ч.2 ст. 21, ч.1 ст.24 Закону №1105-XIV: невірно визначено страховий стаж застрахованій особі, яка має страховий стаж до п`яти років, що складає 60%, сплачено в розмірі 70%, що підтверджено трудовою книжкою та даними ДРЗДСС, по листку непрацездатності:

- АГТ № 486532 за період з 02.07.2018 р. по 11.07.2018 р., наданому ОСОБА_3 , сума нарахованої допомоги за рахунок коштів Фонду по заяві-розрахунку складає 977,40 грн., потрібно було нарахувати 837,78 грн., сума переплати складає 139,62 грн. протокол засідання комісії із соціального страхування №7 від 31.07.2018 р.. Нарахування допомоги проведено у липні 2018 року, заява-розрахунок від 19.10.2018 р., допомога профінансована 05.11.2018 р. та виплачена застрахованій особі 05.11.2018 р.. Кошти в сумі 139,62 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду;

- АГУ № 860831 за період з 14.12.2016 р. по 23.12.2016 р., наданому ОСОБА_4 , сума нарахованої допомоги за рахунок коштів Фонду по заяві-розрахунку складає 354,90 грн., потрібно було нарахувати 305,80 грн., сума переплати складає 49,10 грн. Нарахування допомоги проведено у січні 2017 року, заява-розрахунок від 20.01.2017 р., допомога профінансована 27.01.2017 р. та виплачена застрахованій особі 27.01.2017 р. Кошти в сумі 49,10 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду;

- АГТ № 775258 за період з 24.12.2016 р. по 14.01.2017 р., наданому ОСОБА_4 , сума нарахованої допомоги за рахунок коштів Фонду по заяві-розрахунку складає 1 561,56 грн., потрібно було нарахувати 1 345,52 грн., сума переплати складає 216,04 грн. Нарахування допомоги проведено у березні 2017 року заява-розрахунок від 27.03.2017 р., допомога профінансована 31.03.2017 р. та виплачена застрахованій особі 07.04.2017 р. Кошти в сумі 216,04 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду;

3) ч.1 ст.31 Закону № 1105-ХІV, п.3.1, 3.13 Інструкція про порядок заповнення листка непрацездатності від 03 листопада 2004 року №532/274/136-ос/1406: призначено допомогу по тимчасовій непрацездатності по листку непрацездатності, який видано та заповнено з порушенням встановленого порядку:

- АДК № 735466 наданому ОСОБА_5 на період з 18.01.2019 р. по 25.01.2019 р. відсутнє місцезнаходження страхувальника. Сплачена допомога за рахунок коштів Фонду у сумі 78,33 грн., протокол засідання комісії із соціального страхування №1 від 25.01.2019 р.. Нарахування допомоги проведено у лютому 2019 року, заява-розрахунок від 12.02.2019 р., допомога профінансована 26.03.2019 р. та виплачена застрахованій особі 26.03.2019 р. Кошти в сумі 78,33 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду;

4) ч.1 ст.31, ч.3 ст.30 Закону №1105-XIV надано допомогу по тимчасовій непрацездатності застрахованим особам без підтвердження первинними документами, а саме: лікарняний лист, протокол комісії із соціального страхування та заява-розрахунок. 25.11.2016 р. страхувальником надано заяву-розрахунок що містить інформацію по:

- лікарняному листу № 599311 наданому ОСОБА_6 за період з 01.11.2016 р. по 04.11.2016 р.;

- лікарняному листу № 599337 наданому ОСОБА_7 на період з 10.11.2016 р. по 18.11.2016 р. допомога профінансована 02.12.2016 р. та виплачена застрахованим особам 02.12.2016 р.. Кошти в сумі 550,38 грн. використані з порушенням порядку використання страхових коштів Фонду.

На підставі вказаного акту перевірки відповідачем прийнято рішення № 268 від 10.07.2020 р. про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за яким загальна сума фінансових (штрафних) санкцій за порушення порядку використання страхових коштів становить 19 847,30 грн., з яких 13 231,53 грн. - сума неправомірно витрачених сум страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг після 01.01.2015 р.; року та 6 615,77 грн. штраф у розмірі 50% від суми неправомірно витрачених страхових коштів та/або вартості наданих соціальних послуг (а.с.21).

Також, 10.07.2020 р. Управлінням було винесено рішення № 268/1 про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування. До страхувальника згідно вказаного рішення були застосовані фінансові санкції у розмірі 10% штрафу 1 984,73 грн. та пеня за кожний день прострочення платежу 218,32 грн. Загальна сума порушень за рішенням № 268/1 складає 2 203,05 грн. Вказана сума страхових коштів підлягає перерахуванню в десятиденний термін від дня отримання рішення (а.с.23).

До теперішнього часу страхувальник суму несплачених страхових коштів за рішеннями управління не сплатив.

З приводу спірних правовідносин за зустрічним адміністративним позовом, суд зазначає наступне.

Правові, фінансові та організаційні засади загальнообов`язкового державного соціального страхування, гарантії працюючих громадян щодо їх соціального захисту у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, вагітністю та пологами, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, охорони життя та здоров`я визначає Закон №1105-XIV.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону №1105-XIV основними завданнями Фонду та його робочих органів є: 1) реалізація державної політики у сферах соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, медичного страхування; 2) надання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг відповідно до цього Закону; 3) профілактика нещасних випадків; 6) здійснення перевірки обґрунтованості видачі та продовження листків непрацездатності застрахованим особам, у тому числі на підставі інформації з електронного реєстру листків непрацездатності; 7) здійснення контролю за використанням роботодавцями та застрахованими особами коштів Фонду; 8) аналіз та прогнозування надходження коштів від сплати єдиного внеску.

Фонд та його робочі органи відповідно до покладених на них завдань зокрема здійснює контроль за використанням коштів Фонду, веденням і достовірністю обліку та звітності щодо їх надходження та використання, застосовують в установленому законодавством порядку фінансові санкції та накладають адміністративні штрафи (п.6 ч.2 ст.9 Закону №1105-XIV).

У відповідності до п.п.4,5,6 ч.1 ст.10 Закону №1105-XIV фонд має право:

- отримувати необхідні пояснення (у тому числі в письмовій формі) з питань, що виникають під час перевірки;

- накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону;

- вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування.

Разом з тим, Фонд зобов`язаний зокрема: забезпечувати фінансування та виплачувати матеріальне забезпечення, страхові виплати і надавати соціальні послуги, передбачені цим Законом; здійснювати контроль за дотриманням порядку використання страхувальником страхових коштів; вживати заходів щодо раціонального використання коштів і забезпечення фінансової стабільності Фонду; контролювати правильність витрат за соціальним страхуванням, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами з питань соціального страхування; стягувати надміру виплачені кошти з юридичних і фізичних осіб у встановленому законом порядку; вести облік і звітність щодо страхових коштів.

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» терміни «застрахована особа», «страхувальники» та «роботодавці» вживаються у цьому Законі у значеннях, наведених у Законі України від 08.07.2010 № 2464-VI «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» (далі Закон 2464-VI).

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону зобов`язані сплачувати єдиний внесок (п.10 ч.1 ст.1 Закону 2464-VI).

Частиною 5 ст.15 Закону №1105-XIV роботодавець несе відповідальність за: 1) порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення; 2) несвоєчасне подання або неподання відомостей, встановлених цим Законом; 3) подання недостовірних відомостей про використання коштів Фонду; 4) шкоду, заподіяну застрахованим особам або Фонду внаслідок невиконання або неналежного виконання обов`язків, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.15 Закону №1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом (частина 7 статті 15 Закону №1105-XIV).

Порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, порядок прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження рішень за результатами перевірок встановлено Інструкцією про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедури оскарження, затвердженої постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року №29 (далі по тексту Інструкція №29 від 22 грудня 2010 року).

Відповідно до п.3 ч.1 ст.10 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України (далі Фонд) має право перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду.

Згідно з п.1.3 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за результатами перевірок та процедуру оскарження, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності №29 від 22 грудня 2010 року (далі Інструкція), перевірки страхувальників здійснюються відповідно до вимог законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку із тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, по коштах Фонду в частині правильності їх використання на підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форми власності, у суб`єктів малого підприємництва, які використовують працю найманих працівників.

Відповідно до п.2.1 Інструкції перевірки здійснюються посадовими особами органів Фонду за місцезнаходженням страхувальника або в приміщенні органу Фонду за пропозицією страхувальника та за умови надання ним всіх необхідних документів для проведення перевірки.

Пунктом 2.3 Інструкції визначено, що органи Фонду здійснюють планові та позапланові перевірки.

Згідно п.3.5 Інструкції планова перевірка проводиться за умови письмового повідомлення страхувальника не пізніше ніж за 10 календарних днів до дня проведення такого заходу за формою, наведеною у додатку 1 до цієї Інструкції. Повідомлення надсилається страхувальнику рекомендованим листом чи телефонограмою або надається під розписку керівнику чи головному бухгалтеру (бухгалтеру) цього страхувальника або уповноваженій керівником особі із зазначенням: дат початку та закінчення її проведення; найменування страхувальника; найменування органу Фонду, який проводить перевірку.

У відповідності до п.3.5 Інструкції на проведення кожної перевірки посадовій особі органу Фонду видається направлення за формою, наведеною у додатку 2 до цієї Інструкції, яке пред`являється перед початком перевірки керівнику страхувальника або уповноваженій ним особі разом із службовим посвідченням. Копія направлення вручається керівнику страхувальника або уповноваженій керівником особі з відміткою про отримання. Страхувальник має право не допускати посадових осіб органу Фонду до здійснення перевірки, якщо вони не пред`явили направлення.

Згідно п.4.1 Інструкції за матеріалами акту перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону України від 18.01.2001 року № 2240-III "Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" (далі Закон № 2240-III), яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акту перевірки. Рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності складається за формою, наведеною у додатку 3 до цієї Інструкції.

Як підтверджено матеріалами справи, згідно повідомлення Управління №3 від 03.03.2020 р. планова перевірка Товариства буде проведена з 16.03.2020 р. по 31.03.2020 р.

Від товариства на адресу фонду було направлено лист №96 з проханням перенести планову перевірку на період після закінчення дії введеного карантину (а.с.151).

Матеріали справи не містять повторного повідомлення Управління про проведення планової перевірки Товариства.

Разом з тим, з 16.03.2020 р. по 31.03.2020 р. перевірка не проводилася, а фактично перевірка була проведена на підставі наказу від 16.06.2020 р. №27 з 17.06.2020 р. по 22.06.2020 р.

За приписами ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

При цьому, доказів на підтвердження правомірності проведення 22.06.2020 р. перевірки, а саме, доказів направлення страхувальнику нового повідомлення із зазначенням дати проведення перевірки з 17.06.2020 р. по 22.06.2020 р. відповідачем суду не надано.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відповідачем порушено порядок проведення перевірки.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог за зустрічним позовом не спростовують.

Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10.02.2010 р., заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 09.12.1994, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно ч.1 ст.74 КАС України до суд не бере до уваги докази, які одержані з порушенням порядку, встановленого законом.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 242 КАС України передбачено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справ.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що акт, що складений за результатами такої перевірки, є доказом, здобутим з порушенням законодавства, й не має юридичної значимості, а тому прийняте на його підставі рішення Управління про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 10.07.2020 р. №268 не може вважатися правомірним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню.

Стосовно позовних вимог позивача про визнання протиправним та скасування рішення Управління про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 13.08.2020 р. №268/1, суд зазначає наступне.

Як вбачається зі змісту зазначеного рішення, воно винесене за несвоєчасне повернення коштів Фонду на підставі рішення Управління про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 10.07.2020 р. №268.

Враховуючи, що рішення від 10.07.2020 р. №268 є протиправним та підлягає скасуванню, то рішення 13.08.2020 р. №268/1 про застосування фінансових санкцій також слід визнати протиправним та скасувати.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги зустрічного позову підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог Управління до Товариства про стягнення страхових коштів, суд зазначає наступне.

Згідно зі ст.4 Закону №1105-XIV Фонд соціального страхування України є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та медичним страхуванням, провадить акумуляцію страхових внесків, контроль за використанням коштів, забезпечує фінансування виплат за цими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування та здійснює інші функції згідно із затвердженим статутом. Фонд є некомерційною самоврядною організацією, що діє на підставі статуту, який затверджується його правлінням.

Згідно із ст.10 Закону №1105-ХІV, Фонд має право, зокрема, одержувати безоплатно від державних органів, підприємств, установ, організацій (у тому числі від органів доходів і зборів, банківських, інших фінансово-кредитних установ) та громадян - суб`єктів підприємницької діяльності відомості щодо використання страхових коштів; перевіряти достовірність відомостей, поданих роботодавцем для отримання коштів Фонду, дотримання порядку використання роботодавцем виділених йому коштів Фонду та зупиняти виплати з Фонду в разі відмови або перешкоджання з боку роботодавця у проведенні перевірки, виявлення фактів подання ним Фонду недостовірних відомостей або порушення порядку використання роботодавцем коштів Фонду; накладати і стягувати фінансові санкції та адміністративні штрафи, передбачені законом за порушення вимог цього Закону; вимагати від керівників та інших посадових осіб підприємств, установ і організацій, а також від фізичних осіб усунення виявлених фактів порушення законодавства про соціальне страхування; порушувати відповідно до законодавства питання про притягнення посадових осіб до відповідальності за порушення законодавства у сфері соціального страхування, вимагати надання інформації про вжиті заходи.

Згідно із ч.5 ст.15 Закону №1105-XIV роботодавець несе відповідальність за порушення порядку використання коштів Фонду, несвоєчасне або неповне їх повернення.

Відповідно до ч.ч.6 та 7 ст.15 Закону №1105-XIV у разі порушення порядку використання страхових коштів роботодавці відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі страхових коштів на страхувальників та інших отримувачів коштів Фонду накладається штраф у розмірі 10 відсотків несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів.

Одночасно на суми несвоєчасно повернутих або повернутих не в повному обсязі страхових коштів і штрафних санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Своєчасно не сплачені фінансові санкції та адміністративні штрафи стягуються із страхувальника в дохід Фонду в порядку, встановленому законом.

Пунктом 4.1 Інструкції про порядок проведення перевірок страхувальників по коштах Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, прийняття рішень за їх результатами та процедуру оскарження, затвердженої Постановою правління Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 22 грудня 2010 року №29, передбачено, що за матеріалами акту перевірки та результатами розгляду заперечень страхувальника (за їх наявності) керівник органу Фонду або його заступник приймає рішення про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій до страхувальника відповідно до статей 21, 22, 28, 30 Закону № 2240-III, яке надсилається страхувальнику разом з листом про результати розгляду заперечень (за їх наявності) протягом 20 календарних днів з дня підписання акту перевірки.

Згідно з ч.ч.1 та 2 ст.17 Закону №1105-XIV спори, що виникають із правовідносин за цим Законом, вирішуються в судовому порядку. Строк давності в разі стягнення штрафних санкцій, передбачених цим Законом, а також інших видів заборгованості перед Фондом не застосовується.

Судом встановлено, що у зв`язку із виявленням в ході перевірки Товариства порушень вимог законодавства, позивачем прийнято рішення про повернення коштів Фонду №268 від 10.07.2020 р. та про застосування фінансових санкцій і пені №268/1 від 13.08.2020 р. на загальну суму 22 050,35 грн.

Вказані рішення отримані страхувальником, проте визначені у них суми ним не сплачені.

Враховуючи, що за результатом розгляду зустрічного позову, судом було задоволено позовні вимоги Управління про визнання протиправним та скасування рішень Управління про повернення коштів Фонду та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від 10.07.2020 р. №268; про застосування фінансових санкцій за несвоєчасне повернення або повернення не в повному обсязі коштів Фонду соціального страхування України від 13.08.2020 р. №268/1, суд не вбачає підстав для стягнення коштів Фонду на підставі зазначених рішень.

Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про наявність підстав для відмови у задоволенні адміністративного позову Управління до Товариства про стягнення страхових коштів.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог за первісним та за зустрічним позовом не спростовують.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) №303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 р. (справа №802/2236/17-а).

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи наведене у сукупності, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду, що у спірних правовідносинах встановлено порушення відповідачем прав позивача, тому позовні вимоги є необґрунтованими та підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на невірному трактуванні фактичних обставин та норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Крім того, у відзиві на апеляційну скаргу представник ТОВ СП «Тітан» заявляв клопотання про стягнення на користь відповідача за основним позовом судові витрати, понесені ним під час апеляційного провадження, у сумі 4000 грн.

Слід зауважити, що до апеляційного суду був поданий попередній (орієнтовний) розрахунок судових витрат. Проте, в судовому засіданні представник Япрах Д.Г. просив розглянути питання про відшкодування витрат на правову допомогу в цьому судовому засіданні на підставі наявних документів.

Відповідно до зазначеного розрахунку, витрати на правовий аналіз апеляційної скарги по справі, консультацію клієнта, складення заяв по суті справи, інших процесуальних клопотань та документів, підготовка їх копій та поштові витрати визначені в сумі 1500 грн.

Представником відповідача за основним позовом був поданий відзив на апеляційну скаргу.

З цього приводу колегія суддів зазначає, що відзив на апеляційну скаргу (яка обґрунтована практично тими самими підставами, що і основний позов) фактично містить доводи, аналогічні, викладеним в поданих раніше заявах по суті справи.

Інших процесуальних документів до апеляційного суду не подавалось, поштові витрати не підтверджено.

Отже, розмір вказаних витрат, з огляду на предмет спору, їх зміст та обсяг викладених мотивів, є завищеним та неспівмірним з наданою послугою по складанню таких процесуальних документів.

Відтак, апеляційний суд відшкодовує такі витрати в розмірі 500 грн замість 1500 грн.

Представник ОСОБА_1 брав участь в розгляді справи в апеляційному суді, тому заявлені ним витрати в розмірі 1000 грн підлягають відшкодуванню.

В той же час, витрати представника до суду не були підтверджені жодними документами, тому в їх відшкодуванні суд відмовляє.

З огляду на викладене, за наведених у цій постанові мотивів з питання розподілу судових витрат на правничу допомогу, колегія суддів дійшла висновку про зменшення розміру витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами до 1500,00 грн та відповідно визнає неспівмірним розмір витрат на оплату послуг адвоката, які заявлені у розмірі 4000,00 грн.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі № 200/9848/20-а залишити без змін.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство "ТІТАН" (, місце знаходження: вул. Садова, 34, с. Приазовське, Мангушський район, Донецька область, 87431) за рахунок бюджетних асигнувань Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області (місце знаходження: вул. Свободи, 5, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, ) витрати, пов`язані з оплатою правової допомоги, при провадженні в апеляційній інстанції у сумі 1500,00 (однієї тисячі п`ятсот) гривень.

Повне судове рішення 09 червня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

І.Д. Компанієць

Т.Г. Гаврищук