Справа № 160/15096/20
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

10 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/15096/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Добродняк І.Ю. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 (суддя Ніколайчук С.В.) у справі № 160/15096/20 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Міністерства внутрішніх справ України, в якому, з урахуванням уточнень позовних вимог, просила:

визнати неправомірними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови скласти та подати до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» №260 від 06.04.2016, - у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняної посадою поліцейського - начальника відділу головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до посади ОСОБА_1 на день її звільнення зі служби - начальника кафедри загально-правових дисциплін Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України із обов`язковим зазначенням основних і додаткових видів її грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 3100,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2400, 00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 40% - 2200, 00 грн.; доплати за вчене звання 5% - 155 грн.; доплати за науковий ступінь 5% - 155 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 65% та премії індивідуальний розмір, якої на підставі грошового атестату Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України №5 на день її звільнення зі служби, становить 105% для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії);

зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виготовити та направити до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, а також ОСОБА_1 нову довідку про розмір її грошового забезпечення, станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», наказу Міністерства внутрішніх справ України «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» №260 від 06.04.2016, - у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за прирівняної посадою поліцейського - начальника відділу головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області до посади ОСОБА_1 на день її звільнення зі служби - начальника кафедри загально-правових дисциплін Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України із обов`язковим зазначенням основних і додаткових видів її грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 3100, 00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2400, 00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 40% - 2200, 00 грн.; доплати за вчене звання 5% - 155 грн.; доплати за науковий ступінь 5% - 155 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 65% та премії індивідуальний розмір, якої на підставі грошового атестату Донецького юридичного інституту Міністерства внутрішніх справ України №5 на день її звільнення зі служби становить 105% для проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.12.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачка, яка є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 2015 року, згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських. Подана позивачкою 24.07.2020 до Міністерства внутрішніх справ України заява щодо виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії у зв`язку з набуттям 05.03.2019 чинності рішенням Київського окружного адміністративного суду від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 залишена без задоволення за відсутністю для цього законодавчих підстав. Така відмова відповідача у складенні та направленні до органу Пенсійного фонду України довідки про зміни в грошовому забезпеченні порушує право позивачки на перерахунок пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.12.2020 позов задоволено в повному обсязі.

Суд першої інстанції виходив з того, що діючим законодавством на Міністерство внутрішніх справ України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

Право позивачки на перерахунок пенсії у спірних правовідносинах суд першої інстанції пов`язує з тим, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18 визнано протиправним на нечинним пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Суд зробив висновок, що з 05.03.2019 з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним ) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону № 2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.

Відповідач зазначає, що судом не взято до уваги законодавчо встановлений алгоритм дій для здійснення перерахунку пенсій колишнім працівникам міліції (поліції). За період з 01.01.2019 по 15.11.2020 відсутні будь-які постанови (рішення) стосовно підвищення розмірів грошового забезпечення та наявності підстав для проведення перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ. На адресу відповідача не надходило будь-яких списків стосовно необхідності оформлення довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Також відповідач вказує, що суд першої інстанції помилково посилається на висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 17.12.2019 у справі № 160/8324/19. Оскільки позивачка є пенсіонером органів внутрішніх справ України, види грошового забезпечення, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії та їх розміри, що зазначаються в довідці про грошове забезпечення, яка враховується під час перерахунку пенсії, визначаються Постановою Кабінету Міністрів України № 988. Предметом регулювання постанови Кабінету міністрів України від 30.08.2017 № 704 є грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, до яких ані поліцейські, ані колишні працівники органів внутрішніх справ (міліції) не належать.

Позивачка подала письмовий відзив на апеляційну скаргу, в якому просить відмовити у задоволенні апеляційної скарги, зазначає, що суд першої інстанції вірно встановив обставини у справі, прийняв справедливе рішення.

Позивачкою також подано письмову заяву, згідно якої позивачка вважає, що апеляційна скарга підписана від імені Міністерства внутрішніх справ України представником, повноваження якого у встановленому порядку не підтверджені, а саме: до апеляційної скарги не додано документа, який свідчить, що представник відповідача має статус адвоката; відомості з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не містить інформації щодо можливості здійснювати цим представником представництва Міністерства внутрішніх справ України, також не підтверджені відповідні повноваження представника відповідача у положенні. Додана до апеляційної скарги копія довіреності не свідчить про наявність у особи права здійснювати представництво суб`єкта владних повноважень. Отже, за твердженням позивачки апеляційна скарга підлягає поверненню.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження відповідно до приписів ст.311 КАС України.

Стосовно доводів позивачки про відсутність у особи, що підписала апеляційну скаргу від імені Міністерства внутрішніх справ України, відповідних повноважень, суд апеляційної інстанції зазначає, що апеляційна скарга підписана представником МВС Т.Ю. Отрода, на підтвердження повноважень якої до апеляційної скарги подана не довіреність, як вказує позивачка, а виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, яка містить інформацію, що ОСОБА_2 - представник має повноваження вчиняти від імені Міністерства внутрішніх справ України, у тому числі, підписувати договори тощо діє у судах України без окремого доручення керівника з усіма правами, наданими стороні, третій особі, що відповідає приписам, зокрема, ст.55 Кодексу адміністративного судочинства України.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивачка - ОСОБА_1 є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у 2015 році.

До Голови ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Дніпропетровській області позивачем подана заява від 23.11.2019 (а.с.11) про надання інформації про змінений розмір грошового забезпечення за посадою поліцейського з 01.09.2019, яка є відповідною посаді позивача, тобто який з 01.09.2019 став розмір посадового окладу, окладу за спеціальне звання, процентна надбавка за вислугу років, надбавка за специфічні умов проходження служби поліцейськими, премія та інші щомісячні надбавки, підвищення, доплати, які мають бути визначені та враховані поліцейському та позивачці, відповідно.

Головне управління МВС України в Дніпропетровській області надало позивачеві відповідь згідно якої грошове забезпечення поліцейським Національної поліції України виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 і Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженому наказом МВС України від 06.04.2016 № 260, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799. Одночасно повідомлено, що розмір та складові грошового забезпечення не є однаковими для усіх поліцейських, навіть які займають однакові посади, за виключенням лише посадового окладу, розмір якого визначається додатками 3-10 до постанови № 988.

Листом від 24.01.2020 № 33/24-123 сектор із соціально-гуманітарних питань ДУ «ТМО МВС України по Дніпропетровській області» повідомив позивача, що грошове забезпечення пенсіонерам з числа осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), пенсії яких підлягають перерахунку з 01.01.2016, визначено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 та наказу МВС України від 17.02.2017 № 138.

Довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії позивача станом на 01.01.2016 складена та подана органам Пенсійного фонду України Ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Дніпропетровській області супровідним листом від 28.03.2018 № 18713/Лк згідно вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 та Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, за прирівняною посадою поліцейського.

24.07.2020 позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила підготувати та надіслати до головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , із якого обчислюється пенсія, для проведення відповідного перерахунку пенсії, з включенням до цієї довідки щомісячної надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції та премії, що фактично були виплачені за прирівняною до посади позивача посадою поліцейського.

Листом від 14.08.2020 № К-13527/22 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідач зазначив, що на виконання пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Національна поліція України визначила та надала МВС інформацію по фактично виплачені надбавки, доплати, підвищення та середні розміри премії за відповідними посадами поліцейських. Згідно із цією інформацією за січень 2016 року поліцейським була виплачена лише премія. Інші надбавки, які передбачені постановою Кабінету Міністрів України № 988, за січень 2016 року, не виплачувались. Тобто розмір пенсії особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 01.01.2016 перераховувався з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премії (на відміну від пенсії осіб з числа військовослужбовців).

При цьому відповідачем зазначено, що Велика Палата Верховного Суду у зразковій справі встановила, що для включення до розміру грошового забезпечення для перерахунку пенсії виплат, які фактично не встановлювались та не виплачувались поліцейським за січень 2016 року, підстави відсутні.

Одночасно відповідач повідомив позивачку, що з моменту прийняття постанови Кабінету Міністрів України № 988 не приймалось рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських, нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися.

Рішення Окружного адміністративного суду м.Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 (набрало законної сили 19.11.2019) не містить зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі.

Не погодившись з такою відмовою, позивач звернулась до суду з цим позовом.

З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

За правилами ст.43 Закону України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону № 2262-XII, згідно якої (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 встановлено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 103 пенсію позивача перераховано з 01.01.2016, виходячи з складових грошового забезпечення поліцейського за нормами, чинними на 1 січня 2016 року, у відповідності до наведеного вище п. 3 Постанови №103.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 затверджений Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пунктом 1 Порядку № 45 в редакції, що діяла на час перерахунку пенсії позивача, зі змінами, внесеними згідно з Постановою № 103, передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону № 2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Пунктом 5 Порядку № 45 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Також постановою Кабінету Міністрів України №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (Офіційний вісник України, 2015 рік, № 96, ст. 3281), премія.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, у адміністративній справі №826/3858/18 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Отже, зміни, внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.

Одночасно, після скасування змін до пункту 5 Порядку №45 і додатку 2 Порядку №45, був чинним пункт 3 Постанови №103, який безпосередньо стосувався перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та містив вказівку здійснити перерахунок пенсій з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи основні та щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії в розмірах, установлених законодавством, премії за січень 2016 року відповідно до Постанови №988, а також пункт 6 Постанови №103, яким внесені зміни до Порядку №45, зокрема, доповнено цей Порядок додатком 3, який встановлював форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Згідно з п. 5 Постанови № 103, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Тобто, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18 набрало законної сили 19.11.2019.

У вказаних рішеннях суди дійшли висновку, що пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 передбачає перерахунок пенсії з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій виплачених поліцейським у січні 2016 року, хоча фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України № 260 від 06.04.2016. За таких обставин оскаржуваний пункт 3 постанови № 103 у відсотковому співставленні встановлює зменшення виплати пенсії військовослужбовцям у порівнянні з тими умовами, які вони мали до його прийняття, фактично звужують складові грошового забезпечення, які підлягають врахуванню при обрахунку пенсії вказаним особам, а тому звужують зміст вже існуючих прав таких осіб.

Отже, Кабінет Міністрів України, визначаючи новий порядок перерахунку раніше призначених пенсій, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, не враховував всі види грошового забезпечення військовослужбовців, вичерпний перелік яких встановлений Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», і які відображають умови, особливості військової служби кожної особи, яка має право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Отже, з дня набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/12704/18, а саме: з 19.11.2019, пункт 3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

Відповідно, з 19 листопада 2019 року виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ.

Водночас алгоритм дій, які повинні вчиняти, зокрема, відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1,2,3 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

На час звернення позивача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760, уповноважені структурні підрозділи - визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

За правилами пункту 1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції №760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій» визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

При цьому підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постанові Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі №553/3619/16-а.

11 листопада 2015 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України «Про Національну поліцію», Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4 Порядку №260); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5 Порядку №260); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6 Порядку №260); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7 Порядку №260); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8 Порядку №260); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9 Порядку №260); доплата за вчене звання (пункт 10 Порядку №260); доплата за службу в нічний час (пункт 11 Порядку №260).

В спірному випадку, як встановлено вище, з 01.01.2016 пенсія позивача перерахована з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення та премій, виплачених поліцейським у січні 2016 року, при цьому фактично додаткові види грошового забезпечення поліцейським були затверджені лише у квітні 2016 року наказом МВС України №260 від 06.04.2016.

Враховуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ станом на 19 листопада 2019 року, а тому відповідач, відмовляючи позивачу у видачі спірної довідки для перерахунку пенсії діяв не на підставі закону, тому його дії не можна вважати правомірними, позовні вимоги в цій частині є такими, що підлягають задоволенню.

Доводи відповідача, що після визначення нечинними пункти 1,2,3 Постанови №103 Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б стосувалася перерахунку пенсії, що, за твердженням скаржника, виключає правові підстави для видачі позивачу відповідної нової довідки, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки, до моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Отже, захист права позивача на отримання пенсії у належному розмірі безпосередньо пов`язаний із рядом дій, які у першу чергу передбачають складання МВС відповідної довідки.

Також є помилковим твердження скаржника, що до МВС не надходили списки осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, оскільки судовим розглядом встановлена наявність у позивача права на звернення щодо надання відповідної довідки для перерахунку його пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи позов в повному обсязі, зробив правильний висновок про протиправність дій відповідача щодо відмови скласти та подати до органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019, але такий висновок мотивований правовими нормами, які фактично спірні правовідносини не регулюють, оскільки стосуються військовослужбовців, а не осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Крім того, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позовних вимог в частині оскарження дій відповідача і зобов`язання відповідача видати нову довідку із обов`язковим зазначенням основних і додаткових видів її грошового забезпечення в наступних розмірах: посадового окладу - 3100,00 грн.; окладу за спеціальним званням - 2400, 00 грн.; процентної надбавки за вислугу років 40% - 2200, 00 грн.; доплати за вчене звання 5% - 155 грн.; доплати за науковий ступінь 5% - 155 грн.; надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 65% та премії 105%.

Задовольняючи позов в цій частині, суд першої інстанції не навів жодного мотивування та не визначив обставин, що стали підставою для такого висновку, не врахував суть спірних правовідносин, що склались між сторонами у цій справі, обставин, за яких відповідач відмовив позивачці у видачі нової довідки.

Як встановлено вище, відповідач відповідно до ст.63 Закону №2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 103 визначив грошове забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2016.

Спірним у цій справі є питання відмови відповідача скласти і подати до органу Пенсійного фонду України нову довідку про розмір грошового забезпечення позивачки за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно зі ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України судовому захисту підлягає лише порушене право. Так, до адміністративного суду вправі звернутися кожна особа, яка вважає, що її право чи охоронюваний законом інтерес порушено чи оспорюється.

В контексті наведених норм має значення лише суб`єктивне уявлення особи про те, що її право чи законний інтерес потребує захисту. Однак, обов`язковою умовою здійснення такого захисту судом є наявність відповідного порушення права або законного інтересу на момент звернення до суду.

При цьому неодмінною ознакою порушення права особи є зміна стану її суб`єктивних прав та обов`язків, тобто припинення чи неможливість реалізації її права та/або виникнення додаткового обов`язку.

Відповідно, дії суб`єкта владних повноважень є такими, що порушують права і свободи особи в тому разі, якщо: по-перше, такі дії вчинені владним суб`єктом поза межами визначеної законом компетенції і по-друге, оспорювані дії є юридично значимими, тобто такими, що мають безпосередній вплив на суб`єктивні права та обов`язки особи шляхом позбавлення можливості реалізувати належне цій особі право або шляхом покладення на цю особу будь-якого обов`язку.

Враховуючи те, що відповідач відмовив позивачці у видачі нової довідки про розмір грошового забезпечення позивачки за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії за відсутності правових підстав для виготовлення такої довідки, як наслідок, питання щодо визначення конкретних видів та розмірів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, відповідачем не вирішувалося, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо передчасності цих позовних вимог, оскільки в адміністративному судочинстві захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача направити ОСОБА_1 нову довідку про розмір її грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року, суд апеляційної інстанції вважає, що в цій частині позов задоволенню не підлягає, оскільки жодна норма діючого законодавства, що регулює спірні правовідносини, не передбачає такого обов`язку відповідача.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції неповно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині і відповідно до ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нового рішення про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 280/6705/20 скасувати, прийняти нове рішення.

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у складанні та поданні до Головного Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за відповідною прирівняною посадою станом на 19.11.2019 для перерахунку пенсії з 01.12.2019.

Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 року №2262-XII, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та Постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних та додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, підвищення, доплати) та премії, для проведення ОСОБА_1 з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії.

В решті позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст.325 КАС України, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя І.Ю. Добродняк

суддя Н.А. Бишевська

суддя Я.В. Семененко