Справа № 380/8375/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-06-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 червня 2021 року справа №380/8375/21

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

за участю секретаря судового засідання Шведа Б.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянув у відкритому судовому засіданні у м. Львові адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (далі позивач)

до Пустомитівського відділу державної виконавчої служби Львівського району Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (далі також Пустомитівський ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів), відповідач 1),

до начальника Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів ) Гнатишина Івана Степановича (відповідач 2),

до старшого державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Лесі Павлівни (відповідач 3)

про визнання незаконною постанови, визнання незаконними рішення, дії та бездіяльності,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому заявлені наступні позовні вимоги:

визнати незаконною постанову старшого державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Лесі Павлівни від 23.10.2020 про закінчення виконавчого провадження по виконавчому листу № 1.380.2019.002295 виданому 11.02.2020 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Годовицько-Басівської сільської ради розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду у даній справі, виконавче провадження ВП № 61471304;

визнати незаконними рішення, дії та бездіяльність старшого державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Лесі Павлівни в частині не вчинення в повному обсязі виконавчих дій, які призвели до невиконання рішення суду та заподіяння шкоди у виконавчому провадженні ВП № 61471304 по виконавчому листу № 1.380.2019.002295 виданого 11.02.2020 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Годовицько-Басівської сільської ради розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду у даній справі, а також в частині винесення постанови про закінчення виконавчого провадження від 23.10.2020 та несвоєчасного відкриття виконавчого провадження;

визнати незаконною бездіяльність начальника Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гнатишина Івана Степановича при здійсненні контролю за діями державного виконавця, які призвели до невиконання рішення суду та заподіяння шкоди у виконавчому провадженні № 61471304 по виконавчому листу № 1.380.2019.002295 виданому 11.02.2020 Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Годовицько-Басівської сільської ради розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду у даній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27 листопада 2019 рішенням Львівського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 1.380.2019.002295 забов`язано Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду у даній справі. 09 січня 2020 р. рішення суду набрало законної сили та було видано виконавчий лист, який 25.02.2020 позивач подав до Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів). 06.03.2020 старшим державним виконавцем Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Л.П. відкрито виконавче провадження ВП № 61471304 та зобов`язано боржника виконати рішення суду на протязі 10 робочих днів.

Позивач зазначає, що державним виконавцем було порушено одноденний термін для винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, встановлений ч.5 ст. 26 Закону України «Про виконавче провадження», оскільки виконавчий лист № 1.380.2019.002295 виданий 11.02.2020 Львівським окружним адміністративним судом з заявою про примусове виконання був поданий позивачем 25.02.2020, а постанова про відкриття виконавчого провадження по цьому виконавчому листу винесена 06.03.2020.

Позивач вказує, що постанова про відкриття виконавчого провадження від 06.03.2020 була йому надіслана через 5 днів після її винесення, згідно поштового штемпеля на конверті 11.03.2020, натомість ч.1 ст. 28 Закону України «Про виконавче провадження» передбачає, що документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

23.10.2020 по виконавчому провадженню ВП № 61471304 винесена постанова про закінчення виконавчого провадження від 23.10.2020. Позивач стверджує, що вказана постанова йому не надсилалась, чим порушено вимоги ч.1 статті 28 Закону України «Про виконавче провадження».

Позивач зазначає, що старший державний виконавець Гураль Л.П. не вчинила дії щодо виклику посадової особи боржника сільського голови Годовицько-Басівської сільської ради ОСОБА_2 та не отримала пояснень від керівника боржника за фактом, яким чином у листі за № 86 від 17.03.2020 Годовицько-Басівської сільської ради, який був скерований старшому державному виконавцю Пустомитівського РВ ДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів), зазначено, що: сесією Годовицько-Басівської сільської ради, яка відбулась 13.03.2020 відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради, коли у пункті 2 даного рішення зазначено, що: «… рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради не прийнято».

Постанова про закінчення виконавчого провадження не була прийнята у день отримання листа № 86 від 17.03.2020 Годовицько-Басівської сільської ради (зареєстрований 25.03.2020), а прийнята лише через 212 днів.

Начальником Пустомитівського ВДВС ЛМУ Міністерства юстиції (м. Львів) не було вжито заходів щодо усунення порушень, допущених старшим державним виконавцем Гураль Л.П. під час вчинення виконавчих дій, а саме: не було скасовано постанову про закінчення виконавчого провадження від 23.10.2020 по виконавчому провадженню ВП № 61471304 так як рішення не було виконане і належний контроль за реєстрацією виконавчих листів не здійснювався.

Позивач також просить стягнути з відповідачів судові витрати у виді компенсації за відрив від звичайних занять у розмірі 2852,69 грн.

Ухвалою від 31.05.2021 відкрито провадження у справі, ухвалено справу розглядати у порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, судове засідання призначено на 08.06.2021.

Відповідач 1 заперечив проти задоволення позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якому вказав, що на примусовому виконанні у Пустомитівському ВДВС у Львівському районі Львівської області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) на виконанні перебувало виконавче провадження АСВП № 61471304 з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.002295 від 11.02.2020 виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Годовицько-Басівської сільської ради розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду у даній справі. 06.03.2020 державним виконавцем Пустомитівського ВДВС винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яка скерована сторонам виконавчого провадження. 26.03.2020 у відділ надійшов супровідний лист за № 86 від 17.03.2020 та рішення за № 2939 від 13.03.2020 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, 102 позачергової сесія VІІ демократичного скликання, про те, що сесією ради, яка відбулась 13.03.2020 відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва і обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради. 23.10.2020 державним виконавцем винесено постанову про закінчення виконавчого провадження на підставі п.9 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Відповідач зазначає, що заяву стягувача про відкриття виконавчого провадження зареєстровано у відділі та передано до виконання державному виконавцю 05.03.2020, а саме 06.03.2020 державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження.

Відповідач вказує, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду № 1.380.2019.002295, на підставі якого видано виконавчий документ, суд зобов`язав Годовицько-Басівську сільську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку. Таким чином, суд у своєму рішенні не зобов`язав Годовицько-Басівську сільську раду задовольнити заяву ОСОБА_1 .

Відповідач стверджує, що боржником надано належне підтвердження виконання виконавчого листа № 1.380.2019.002295 виданого Львівським окружним адміністративним судом 11.02.2020, у зв`язку з чим державним виконавцем не застосовувались до боржника інші заходи примусового виконання рішення.

Що стосується покликання позивача на пропущення строку прийняття постанови, відповідач покликається на абз.3 ч.5 ст. 13 Закону України «Про виконавче провадження», згідно якої порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбачено цим Законом.

За наведених мотивів відповідач просить відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1

08.06.2021 позивач у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з мотивів, наведених у позовній заяві, розгляд справи відкладено для ознайомлення позивача з відзивом на позовну заяву на 10.06.2021. Представник відповідача 1, відповідачі 2,3 в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази, які мають значення для справи, заслухавши позивача, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 27 листопада 2019 року у адміністративній справі № 1.380.2019.002295 зобов`язано Годовицько-Басівську сільську раду розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду у даній справі. Рішення набрало законної сили 09 січня 2020 р. та видано виконавчий лист.

25.02.2020 позивач подав до Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) заяву про прийняття виконавчого листа до виконання.

06.03.2020 старшим державним виконавцем Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Л.П. відкрито виконавче провадження ВП № 61471304 та зобов`язано боржника виконати рішення суду на протязі 10 робочих днів.

Листом № 86 від 17.03.2020 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області повідомлено державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів), про те, що сесією сільської ради, яка відбулась 13.03.2020 відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради. До вказаного листа долучено Рішення № 2939 від 13.03.2020 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, 102 позачергової сесії VІІ демократичного скликання «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019».

23.10.2020 старшим держаним виконавцем Пустомитівського РВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) у виконавчому провадженні ВП № 61471304 прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження. Виконавче провадження закінчено на підставі п.9 ч.1 статті 39 Закону України «Про виконавче провадження», вказано, що вимоги виконавчого документа виконано згідно рішення Годовицько-Басівської сільської ради за № 2939 від 13.03.2020.

Не погодившись з діями та бездіяльністю відповідачів та прийняттям вказаної постанови про закінчення виконавчого провадження позивач звернувся до суду.

Положеннями ст.1 Закону України "Про виконавче провадження" від 02 червня 2016 року №1404-VIII (надалі Закон №1404-VIII у редакції досліджуваного періоду), визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом пункту 1 частини 1 статті 3 вказаного Закону, відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів 1) виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України;

Статтею 5 Закону України №1404-VIII передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України "Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів".

За змістом частин 5, 6 статті 26 Закону №1404-VIII виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження. За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною).

Відповідно до абз.3 частини 1 статті 28 Закону № 1404-VІІІ документи виконавчого провадження доводяться до відома або надсилаються адресатам не пізніше наступного робочого дня з дня їх винесення.

За приписами статті 18 Закону №1404-VIII виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно із п.9 ч.1ст.39 Закону №1404-VIII виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Постанова про закінчення виконавчого провадження з підстав, передбачених частиною першою цієї статті, виноситься в день настання відповідних обставин або в день, коли виконавцю стало відомо про такі обставини (ч.2 ст.39 даного Закону).

Тобто, однією з підстав закінчення виконавчого провадження є фактичне виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Суд встановив, що на примусовому виконанні у Пустомитівському ВДВС у Львівському районі Львівської області ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) на виконанні перебувало виконавче провадження АСВП № 61471304 з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.002295 від 11.02.2020 виданого Львівським окружним адміністративним судом про зобов`язання Годовицько-Басівської сільської ради розглянути на найближчій сесії заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, з урахуванням оцінки суду у даній справі.

Постановою старшого державного виконавця Пустомитівського РВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Л.П. від 06.03.2020 відкрито виконавче провадження ВП № 61471304 з виконання вищевказаного виконавчого листа та встановлено строк для виконання рішення у 10 робочих днів.

Листом № 86 від 17.03.2020 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області повідомлено державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) про те, що сесією сільської ради, яка відбулась 13.03.2020 відмовлено гр. ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради. До вказаного листа долучено Рішення № 2939 від 13.03.2020 Годовицько-Басівської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, 102 позачергової сесії VІІ демократичного скликання «Про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019», згідно якого на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 27.11.2019 у справі № 1.380.2019.002295 на голосування поставлено питання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради, з урахуванням оцінки суду у даній справі. Голосували: За 0. Проти 0. Утримались 11. Не голосували 0. Рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради не прийнято.

Постановою старшого державного виконавця Пустомитівського РВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Л.П від 23.10.2020 у ВП № 61471304 виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа № 1.380.2019.002295 від 11.02.2020 закінчено.

З наведених обставин справи суд встановив, що боржником у виконавчому провадженні ВП № 61471304 на виконання рішення суду розглянуто заяву ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку на території Годовицько-Басівської сільської ради, однак рішення за заявою позивача не було прийнято. Проаналізувавши зміст виконавчого документа та резолютивну частину рішення суду у справі № 1.380.2019.002295 слід вказати, що у зазначених документах не встановлено обов`язку Годовицько-Басівської сільської ради прийняти конкретне рішення за заявою ОСОБА_1 , тому державний виконавець правомірно прийшов до висновку, що вимоги виконавчого документа виконано та правомірно прийняв постанову про закінчення виконавчого провадження ВП № 61471304. Отже, державний виконавець не мав підстав вчиняти інші виконавчі дії з приводу виконання виконавчого листа № 1.380.2019.002295 від 11.02.2020.

Щодо покликання ОСОБА_1 на порушення строку прийняття постанови про закінчення виконавчого провадження та порушення строку прийняття постанови про відкриття виконавчого провадження ВП № 61471304, суд не встановив порушення прав заявника вказаними діями, тому відсутні підстави для визнання протиправними дій державного виконавця у досліджуваних випадках. Крім того, згідно абз.3 ч.5 ст. 13 Закону №1404-VIII порушення строків прийняття рішень та вчинення виконавчих дій виконавцями не є підставою для скасування такого рішення чи виконавчої дії, крім випадків, коли вони були прийняті або вчинені з порушенням процедури, передбаченої цим Законом.

Отже, у задоволенні позовних вимог про визнання незаконною постанови старшого державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Лесі Павлівни від 23.10.2020 про закінчення виконавчого провадження та визнання незаконними рішення, дії та бездіяльність старшого державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Лесі Павлівни при здійсненні виконавчого провадження ВП № 61471304 слід відмовити.

З огляду на відсутність встановленої судом протиправності рішень, дій та бездіяльності старшого державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Лесі Павлівни, відсутні також підстави для визнання незаконною бездіяльності начальника Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гнатишина Івана Степановича при здійсненні контролю за діями державного виконавця.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Позовні вимоги спростовані відповідачем, в задоволенні позову слід відмовити у повному обсязі.

Відповідно до вимог ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на відмову у задоволенні позовних вимог, не підлягають стягненню з відповідачів судові витрати позивача у виді компенсації за відрив від звичайних занять у розмірі 2852,69 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-247, 250, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Пустомитівського відділу державної виконавчої служби Львівського району Львівської області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів), до начальника Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів ) Гнатишина Івана Степановича, до старшого державного виконавця Пустомитівського ВДВС ЗМУ Міністерства юстиції (м. Львів) Гураль Лесі Павлівни про визнання незаконною постанови, визнання незаконними рішення, дії та бездіяльності.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом 10 днів з дня його проголошення через Львівський окружний адміністративний суд до Восьмого апеляційного адміністративного суду, з врахуванням гарантій встановлених пунктом 3 Розділу VІ «Прикінцевих положень» Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 10.06.2021.

Суддя Крутько О.В.