Справа № 580/3300/21
Суддя: М.А. Білоноженко
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 червня 2021 року справа № 580/3300/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Білоноженко М.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2021р. до Черкаського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі позивач) до Центрального міжрегіонального управління Міністерства (м. Київ) (далі відповідач), в якому просить:

- скасувати постанову державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. від 11.05.2021р. у виконавчому провадженні №65139893.

В обгрунтування позовних вимог, позивачем зазначено, що оскаржувану постанову ухвалено у виконавчому провадженні №65139893 з примусового виконання виконавчого листа №580/1545/20 виданого Черкаським окружним адміністративним судом від 12.04.2021р. Представником позивача зауважено, що умовою накладення штрафу є невиконання рішення суду без поважних причин. Натомість заборгованість з перерахованої стягувачу пенсії у розмірі 76201,58 грн. на підставі вказаного рішення суду включено до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Вказано, що заборгованість з пенсійних виплат за рішеннями суду, яка виникла у 2019-2021 роках значно перевищила видатки, які були встановлені Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету та бюджету Пенсійного Фонду України. Звернуто увагу, що недостатність коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України та бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які були встановлені Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету, є поважною причиною, що створила об`єктивні перешкоди для виконання зобов`язання в частині виплати коштів та не залежать від позивача, у зв`язку із чим оскаржувана постанова є протиправною та підлягає скасуванню.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 31.05.2021р. прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 08.06.2021р. о 10 год. 30 хв.

Станом на дату прийняття рішення в даній справі, відзив на адміністративний позов від відповідача до суду не надходив.

Представники сторін, належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду справи, в судове засідання 08.06.2021р. не прибули. 04.06.2021р. від представника позивача до суду надійшло клопотання про розгляд справи за їх відсутності. Представник відповідача причини неявки суду не повідомив.

Відповідно до ч.3 ст. 268 КАС України, неприбуття у судове засідання учасника справи, повідомленого відповідно до положень цієї статті, не перешкоджає розгляду справи у судах першої та апеляційної інстанцій.

Таким чином, з урахуванням наявності у матеріалах справи доказів належного повідомлення учасників справи про дату, час та місце судового розгляду справи, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи за неявки сторін.

Частиною 9 статті 205 КАС України, встановлено, що у разі якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

На підставі зазначеного, з урахуванням достатності в матеріалах справи належних доказів для вирішення справи та відсутності потреби заслухати свідка чи експерта, суд вважає за доцільне здійснити розгляд справи у порядку письмового провадження.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, заслухавши пояснення учасників справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

13.04.2021р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В. прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №65139893 з примусового виконання виконавчого листа №580/1545/20 від 12.04.2021р. виданого Черкаським окружним адміністративним судом, про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 13.12.2019 відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 27.02.2020 №18-210вих20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

В даній постанові встановлено термін виконання рішення суду протягом 10 робочих днів.

30.04.2021р. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Листом вих.№2300-0802-5/26274, повідомило державного виконавця, про те, що на виконання зазначеного рішення, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії за період з 13.12.2019р. та нараховано суму боргу 76201,58 грн. Щодо виплати перерахованої суми пенсії зазначено, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів, що здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду». Згідно з бюджетом Головного управління на 2021 рік за програмою КПКВК 2506080 «Фінансове забезпечення виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» виділено кошти на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду в сумі 5 573,3 тис грн. Виділення коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду проводиться в межах, передбачених на цю мету асигнувань у бюджеті Пенсійного фонду України з урахуванням черговості їх виконання. Згідно з реєстром рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, станом на 27.04.2021 загальна сума заборгованості за рішеннями судів, що надійшли до Головного управління протягом 2019-2021 років, становить 83 923 279,75 грн, зокрема: з 01.04.2019 - 31.12.2019 - 8 345 393,93 грн; з 01.01.2020 -31.12.2020 - 54 629 762,98 грн; 3 01.01.2021 до 18.03.2021 -20 948 122,84 грніку рішень суду у реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за № 1189/32641, виконання рішень суду, а саме виплата заборгованості з перерахованої пенсії, здійснюється в порядку черговості надходження таких рішень судів до Головного управління та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету та бюджету Пенсійного Фонду України. Відтак, виплата стягувачу нарахованої суми пенсії, на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду, здійснюватиметься в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат та у порядку черговості, у разі наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Зазначено також, що порушення такої черговості призведе до порушення прав громадян, закріплених в Конституції України, та до порушень Закону України від 30.05.2014 № 5207-VІ «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні». З огляду на зазначене, Головним управлінням здійснені визначені законодавством заходи, спрямовані на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду, а саме: здійснений перерахунок пенсії; визначений розмір заборгованості, що підлягає до виплати; рішення суду включене в реєстр судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Отже, рішення суду Головним управлінням виконано добровільно, відповідно до вимог чинного законодавства та Пенсійного фонду.

До листа додано копію розрахунку на доплату та скриншоти з автоматизованої системи Реєстр судових рішень.

11.05.2021р. головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Черкаській області Центрального міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Київ) Вельган О.В., прийнято постанову про накладення штрафу за невиконання рішення суду у розмірі 5100,00 грн.

Вважаючи ухвалену державним виконавцем постанову про накладення штрафу протиправною, позивач звернувся із даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VIII (далі - Закон №1404-VIII) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно частини 1 статті 18 Закону №1404-VIII, виконавець зобовязаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно частини 1 статті 63 Закону №1404-VIII, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

При цьому, частиною 2 вказаної правової норми встановлено, що у разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

При вирішенні даного спору по суті, суд зазначає наступне.

Предметом спору у даній справі є перевірка правомірності постанови державного виконавця про накладення штрафу від 11.05.2021р.

У даному випадку, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне зазначити, що пенсійний орган, як орган державної влади, зобов`язаний у повному обсязі та у встановлені строки виконувати судові рішення, що набрали законної сили.

У свою чергу, оскаржуваною постановою державного виконавця про накладення штрафу притягнуто пенсійний орган до відповідальності, як боржника у відкритому виконавчому провадженні, за наслідком встановлення виконавцем факту невиконання пенсійним органом, судового рішення, що набрало законної сили.

Суд враховує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути прийнята лише за умови, що судове рішення не виконано без поважних причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.

Як встановлено вище судом, судовим рішенням у справі №580/1545/21 яке набрало законної сили - 06.04.2021р., та на підставі якого Черкаським окружним адміністративним судом видано 12.04.2021р. виконавчий лист, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності з 13.12.2019 відповідно до статті 86 Закону України «Про прокуратуру» №1697-VII на підставі довідки прокуратури Черкаської області від 27.02.2020 №18-210вих20 з виплатою різниці між фактично отриманою та перерахованою сумою пенсії.

Як вбачається судом із матеріалів справи, а саме розрахунку на доплату пенсії від 09.04.2021р., здійснений на підставі рішення суду в справі №580/1545/20, (наявний в матеріалах справи) доданий до листа ГУ ПФУ у Черкаській області вих. №2300-0802-5/26274 від 30.04.2021р., Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/1545/20, 09.04.2021р. (виконавче провадження №65139893 відкрито - 13.04.2021р.) здійснив перерахунок пенсії позивача за період вказаний у рішенні суду.

Згідно відомостей реєстру судових рішень (скриншот наявний в матеріалах справи) заборгованість з перерахованої стягувачу пенсії, на підставі вказаного рішення суду, складає 76201,58 грн. та включено до реєстру судових рішень.

У свою чергу, пенсійним органом не заперечується, що нарахована ОСОБА_1 сума за період з 13.12.2019р. в розмірі 76201,58 грн. фактично не виплачена.

При цьому, 30.04.2021р. Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області листом вих.№2300-0802-5/26274, повідомило державного виконавця, про те, що на виконання рішення суду №580/1545/20, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії за період з 13.12.2019р. та нараховано суму боргу 76201,58 грн. Щодо виплати перерахованої суми пенсії зазначено, що відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Вказано, що недостатність коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України та бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, які були встановлені Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного бюджету, є тією поважною причиною, яка створила об`єктивні перешкоди для виконання зобов`язання по рішенню Черкаського окружного адміністративного суду у частині виплати грошових коштів стягувачу, подолання яких є неможливим та які не залежать від Головного управління. Зазначено, що враховуючи пункти 3-5 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за №1189/32641, виконання рішень суду, а саме виплата заборгованості з перерахованої пенсії, здійснюється в порядку черговості надходження таких рішень судів до Головного управління та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду. Органи Пенсійного фонду України здійснюють виплату пенсій лише у межах видатків, встановлених

Надавши оцінку правомірності ухвалення державним виконавцем постанови про накладення штрафу від 11.05.2021р., суд врахував, що представником позивача до суду не надано жодних доказів виплати стягувачу перерахованих сум пенсії з 09.04.2021р. (дати проведення перерахунку) до 11.05.2021р. (дати накладення штрафу за невиконання рішення суду).

Суд також зазначає, що обгрунтування поважності причин невиконання рішення суду у справі №580/1545/20 у частині невиплати перерахованих сум пенсії, що покладені в основу даного позову (відсутність фінансового ресурсу у органів Пенсійного фонду України на виплату коштів на виконання рішень судів у 2019-2021 роках), позивачем не було доведено до відома державного виконавця у листі вих.№2300-0802-5/26274 від 30.04.2021р., із наданням державному виконавцю, на підтвердження зазначених посилань, належних доказів, в зв`язку із чим посилання на них у позові як на підставу протиправності оскаржуваної постанови судом не може бути взято до уваги.

Суд також звертає увагу, що позивач зазначаючи про те, що виплата заборгованості з перерахованої пенсії, здійснюється в порядку черговості надходження таких рішень судів до Головного управління та в межах коштів, виділених з Державного бюджету для погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, посилається на положення Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2018р. за №1189/32641, який втратив чинність - 23.04.2021р., на підставі Постанови правління ПФУ Про визнання такою, що втратила чинність, постанови правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року №20-1 від 23.03.2021р. №13-1, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 07 квітня 2021 р. за № 464/36086.

Таким чином, як станом на час розгляду даної справи в суді так і станом на дату повідомлення позивачем державного виконавця про стан виконання рішення суду листом вих.№2300-0802-5/26274 від 30.04.2021р., Порядок ведення обліку рішень суду у реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 № 20-1 втратив чинність, у зв`язку із чим посилання на нього позивача як на підставу для виплати перерахованої, на виконання рішення у справі №580/1545/20, пенсії, у порядку черговості, суд вважає необгрунтованим.

Стосовно посилань позивача, що невиплата вказаних коштів зумовлена недостатністю коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України та бюджетом Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та є поважною причиною, що створила об`єктивні перешкоди для виконання зобов`язання в частині виплати коштів та не залежать від позивача, суд зазначає наступне.

Зі змісту статті 17 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-ІV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» вбачається, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію про захист прав людини і основоположних свобод та практику Європейський суду з прав людини (далі - ЄСПЛ) як джерело права.

Відповідно до правової позиції Європейського суду у справі Кечко проти України (рішення від 08 листопада 2005 року), органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

ЄСПЛ у пункті 48 рішення від 30 листопада 2004 року у справі «Бакалов проти України» та в пункті 40 рішення від 18 жовтня 2005 року у справі «Терем ЛТД, Чечеткін та Оліус проти України» зазначив, що відсутність бюджетних коштів, передбачених у видатках Державного бюджету України, не є підставою для звільнення від відповідальності за порущення зобов`язання.

Верховний Суд України у своїх рішеннях неодноразово вказував на те, що відсутність чи скорочення бюджетних асигнувань не може бути підставою для зменшення будь-яких виплат (постанови Верховного Суду України від 22 червня 2010 року у справі № 21-399во10, від 07 грудня 2012 року у справі №21-977во10, від 03 грудня 2010 року у справі № 21- 44а10).

Така правова позиція підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002, від 17 березня 2004 року № 7-рп/2004, від 01 грудня 2004 року № 20-рп/2004, від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, в яких зазначено про неможливість поставити гарантовані законом виплати, пільги тощо в залежність від видатків бюджету.

Зазначена позиція узгоджується із позицією Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду, викладеною у постанові від 07 березня 2018 року по справі №464/5571/16-а (адміністративне провадження №К/9901/1844/17).

Таким чином, посилання представника позивача на відсутність бюджетних коштів як на підставу звільнення від відповідальності за порущення зобов`язання суд вважає необгрунтованою.

З урахуванням зазначеного, беручи до уваги встановлений вище судом факт неповного виконання пенсійним органом рішення суду після відкриття виконавчого провадження, суд доходить висновку про правомірність застосування до позивача штрафу за невиконання рішення суду.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням наведеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про необгрунтованість позовних вимог, в задоволенні яких належить відмовити.

Відповідно до ст. 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 14, 72, 76, 90, 139, 241-246, 255, 271, 272, 287, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана з врахуванням особливостей закріплених підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України протягом десяти днів з дня підписання рішення суду.

Суддя М.А. Білоноженко