Справа № 280/1044/21
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ
31 травня 2021 року (12 год. 50 хв.) Справа № 280/1044/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд

у складі головуючого судді Конишевої О.В.,

за участю секретаря судового засідання Ніколенко К.В.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представників сторін:

відповідача 1 - Берелет І.В.,

відповідача 2 Яланська М.І.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 )

до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 )

Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку (69063, м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, буд.2, )

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
05.02.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Військової частини НОМЕР_2 (далі відповідач 1), Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку (далі відповідач 2), в якій позивач просить суд:

визнати дії командира військової частини НОМЕР_2 щодо притягнення до дисциплінарної відповідальності наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" протиправними;

зобов`язати відповідача 1 скасувати пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки", яким на капітана ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення "догана";

зобов`язати відповідача 2 внести зміни до наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.02.2021 № 23 (з адміністративно - господарської діяльності) "Про виплату премії особовому складу за січень 2021" в частині виплати премії капітану ОСОБА_1 у зменшеному розмірі;

зобов`язати відповідача 2 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману премію, яка була зменшена на підставі накладеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" дисциплінарного стягнення.

Позивач в обґрунтування позовних вимог зазначив, що посадовими особами військової частини НОМЕР_2 порушено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України 21.11.2017 № 608, не встановлено порушень позивачем нормативно-правових документів, як наслідок, відсутні підстави для притягнення до дисциплінарної відповідальності. Тому, наказ про притягнення до дисциплінарної відповідальності є таким, що підлягає скасуванню, відповідно і зменшення премії є протиправним. Просить позов задовольнити.

Відповідач 1 заперечив з огляду на те, що службова перевірка була призначена та проведена у відповідності із вимогами Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608. Всіма недоліками виявленими під час проведення службової перевірки викладені в доповідній записці та є підтвердженими. Просить в задоволення позовних вимог відмовити повністю.

Відповідач 2 письмових пояснень не надавав, у судовому засіданні пояснив, що службова перевірка проведена відповідно до норм діючого законодавства, права позивача не порушувалися під час перевірки, правопорушення виявлені під час перевірки були викладені в доповідній записці. Проси відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою від 10.02.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Стосовно постановлення ухвали суду відповідно до статті 149 КАС України, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадках: у разі невиконання процесуальних обов`язків, зокрема ухилення від вчинення дій, покладених судом на учасника судового процесу.

12.03.2021 до суду від відповідача 1 надійшли матеріали службової перевірки зі всіма додатками до неї. 16.03.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву з доказами направлення позивачу. Тобто суд не вбачає в діях відповідача 1 ухилення від вчинення дій, або інших дій які б були підставою для застосування ст.149 КАС України. Той факт, що докази та відзив надійшли до суду пізніше на декілька днів не свідчить про ігнорування відповідачем вимог суду. Крім того, правильне вирішення спору суттєво впливає і на ефективність захисту прав та інтересів позивача. Тому судом було прийнято рішення про перехід розгляду справи у загальному позовному провадженні.

Ухвалою від 09.04.2021 суд перейшов до розгляду справи за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 27.04.2021.

Ухвалою від 27.04.2021 продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 24.05.2021.

Протокольною ухвалою від 24.05.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду на 31.05.2021.

Суд заслухав вступне слово представників сторін, дослідив долучені до матеріалі справи письмові докази, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення сторін, об`єктивно оцінив докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступне.

ОСОБА_1 , проходить військову службу в Запорізькому зональному відділі Військової служби правопорядку відповідно до витягу із наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 21.02.2015 № 36 (по стройовій частині) зарахований до списків особового складу.

Відповідно до витягу із наказу начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 13.02.2019 № 14 (по особовому складу) лейтенанту ОСОБА_1 присвоєно чергове військове звання "'капітан".

Наказом начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України від 22.11.2019 № 152 (по особовому складу) капітана ОСОБА_1 призначено на посаду начальником групи матеріально - технічного забезпечення Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку.

Судом встановлено, що підставою проведення службової перевірки був службовий лист від 28.12.2020 № 306/4/9970 за підписом тимчасово виконуючого обов`язки начальника Військової служби правопорядку у Збройних Силах України - начальника Головного управління Військової служби правопорядку Збройних Сил України генерал-майора Максименка В.П., який надійшов 29.12.2020 до військової частини НОМЕР_2 за вх. № 17618. В листі було визначено завдання командиру військової частини НОМЕР_2 щодо проведення службової перевірки за фактом дорожньо-транспортної пригоди (далі - ДТП) за участю спеціального автомобіля військової інспекції безпеки дорожнього руху (далі - ВІБДР) ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - Запорізький ЗВ ВСП), яка мала місце 26.12.2020 о 18.20 в м. Запоріжжя на регульованому перехресті вулиць Молочна та Сімферопольське шосе.

Матеріали про адміністративне правопорушення направлені були на розгляд до суду, Комунарський районний суд у постанові від 03.02.2021 року по справі 333/7594/20 провадження у адміністративній справі закрив, у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

Службова перевірка була призначена та проведена відповідно до Порядку проведення службового розслідування у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 21.11.2017 № 608 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 13.12.2017 за № 1503/31317.

Відповідач зазначає, що в ході проведення службової перевірки, з метою встановлення причин і умов, які могли сприяти ДТП за участю спеціального автомобіля ВАЗ-21099 військовий номер НОМЕР_4 , також було досліджено питання організації службової діяльності відділення ВІБДР Запорізького ЗВ ВСП в частині організації виконання завдань за призначенням та порядку використання спеціальних автомобілів ВІБДР.

Вище вказана інформація разом із всіма недоліками виявленими під час проведення вказаної службової перевірки, посадовими особами, які допустили порушення вимог чинного законодавства України, висновками та пропозиціями викладена в доповідній записці "За результатами службової перевірки" командиру військової частини НОМЕР_2 за вх. № 271 від 12.01.2021

За результатами перевірки командиром військової частини НОМЕР_2 було видано наказ "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" від 21.01.2021 № 27, яким було притягнуто до дисциплінарної відповідальності посадових осіб, які допустили порушення вимог чинного законодавства України в тому числі і позивача.

Відповідно до пункту 4 витягу із наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" за неналежне виконання службових обов`язків, що призвело до порушення вимог статей 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, в частині обов`язку свято і непорушно додержуватись Конституції України та Законів України, виконання службових обов`язків, що визначають обсяг завдань, доручених йому за посадою, статті 95 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України в частині виконання заходів безпеки під час експлуатації автомобільної техніки Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку, на позивача було накладено дисциплінарне стягнення "ДОГАНА".

Надалі, на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки", відповідно до п. 2 витягу із наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.02.2021 № 23 (з адміністративно - господарської діяльності) "Про виплату премії особовому складу за січень 2021" позивача було премійовано у зменшеному розмірі.

Не погоджуючись з дисциплінарним стягненням та як наслідок, виплатою премії у зменшеному розмірі, звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із такого.

Відповідно до частини другої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» № 2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон № 2232-XII) порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов`язки визначаються, як цим Законом, так і відповідними положеннями про проходження військової служби та іншими нормативно-правовими актами.

Загальні права та обов`язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов`язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначено Статутом внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженим Законом України № 548-XIV від 24.03.1999 (у редакції, що діяла на момент виникнення спірних правовідносин) (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).

Цим Статутом керуються усі військові частини, кораблі, управління, штаби, організації, установи і військові навчальні заклади Збройних Сил України (далі - військові частини).

Відповідно до статті 5, 6 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України внутрішня служба - це система заходів, що вживаються для організації повсякденного життя і діяльності військової частини, підрозділів та військовослужбовців згідно з цим Статутом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно з розділом 1 ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України Необхідність виконання завдань оборони України, захисту її суверенітету, територіальної цілісності та недоторканності, а також завдань, визначених міжнародними зобов`язаннями України покладає на військовослужбовців такі обов`язки, зокрема, свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок.

Відповідно до розділу 1 ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

Статтею 95 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України встановлено, що начальник автомобільної служби бригади підпорядковується заступникові командира бригади з озброєння і є прямим начальником особового складу автомобільної служби бригади.

На доповнення вимог, викладених у статтях 82-84, начальник автомобільної служби бригади зобов`язаний(…) забезпечувати виконання заходів безпеки під час експлуатації, обслуговування та ремонту автомобільної техніки, а також проведення заходів пожежної безпеки у парку бригади і на машинах.

Інструкція про використання автомобільної техніки у Міністерстві оборони України та Збройних Сил України затверджена наказом МО України від 12.12.2016 №678 (а.с.214-224) регулює питання контролю виходу з парку та технічного стану автомобіля, а саме:

п 3.20 до використання допускаються справні машини, які пройшли технічне обслуговування та підготовлені до роботи машини при наявності технічного талону транспортного засобу з відміткою про проведення обов`язкового технічного контролю;

п. 3.22 командир підрозділу організовує підготовку водіїв і машин для виконання завдань. Підготовка машин проводиться водіями напередодні дня виходу з парку в години передбаченні розпорядком дня для догляду за автомобільною технікою і безпосередньо перед виходом машин з парку;

п. 3.23 в день виходу командир підрозділу вручає водіям дорожні листи, проводить інструктаж старших машин та водії про мету, порядок, терміни виконання завдання і заходи безпеки руху;

п. 3.25 безпосередньо перед виїздом в рейс здійснюється медичний огляд водіїв;

п. 3.26 з прибуттям водіїв до парку черговий по парку звіряє дорожні листи з нарядом на використання машин і дозволяє приступити до підготовки машин до виходу;

3.27 водій проводить на стоянці контрольний огляд машини перед виходом з парку і доповідає безпосередньому начальнику про готовність до виконання завдань;

3.28 командир (старший технік, технік) підрозділу, переконавшись у справності і готовності машини, розписується у дорожньому листі і дає водію команду надати машину на перевірку техніку ( з безпеки дорожнього руху) начальнику контрольно технічного пункту (далі начальник КТП);

3.29 перевірка технічного стану машини проводиться начальником КТП у день їх виходу з парку;

п. 3.32 черговий по парку перевіряє наявність у дорожньому листі підписів, заступника командира частини з озброєння, командира підрозділу, лікаря і начальника КТП, звіряє дорожній лист з нарядом на використання машин, перевіряє і записує в дорожньому листі показання спідометра після чого дає вказівку днювальному випустити машину з парку.

Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України» № 551-XIV від 24.03.1999 затверджено Дисциплінарний статут Збройних Сил України (далі - Дисциплінарний статут), що визначає сутність військової дисципліни, обов`язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг.

Згідно з преамбулою Дисциплінарного статуту усі військовослужбовці Збройних Сил України незалежно від своїх військових звань, службового становища та заслуг повинні неухильно керуватися вимогами цього Статуту.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Дисциплінарного статуту стосовно кожного випадку правопорушення командир зобов`язаний прийняти рішення щодо необхідності притягнення винного до відповідальності залежно від обставин скоєння правопорушення, ступеня вини, попередньої поведінки порушника та розміру завданих державі та іншим особам збитків.

Згідно з статтею 5 Дисциплінарного статуту стан дисципліни у військовому з`єднанні, частині (підрозділі), закладі та установі відповідає командир. Інтереси захисту Вітчизни зобов`язують командира постійно підтримувати військову дисципліну, вимагати її додержання від підлеглих, не залишати поза увагою жодного дисциплінарного правопорушення.

Відповідно до положень cт. 45 Дисциплінарного статуту у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов`язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов`язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.

Статтею 83 Дисциплінарного статуту визначено, що на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення.

Згідно з cт. 68 Дисциплінарного статуту на молодших та старших офіцерів можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана, г) попередження про неповну службову відповідність; д) пониження в посаді; е) пониження військового звання на один ступінь: є) звільнення з військової служби за службовою невідповідністю; ж) позбавлення військового звання.

Згідно з вимогами статуту командир полку щодо підлеглих офіцерів має право: а) робити зауваження, оголошувати догану, сувору догану; б) попереджувати про неповну службову відповідність.

Відповідно до статті 83, абзацу 1 статті 84, абзацу 1 та 3 статті 85 Дисциплінарного статуту на військовослужбовця, який порушує військову дисципліну або громадський порядок, можуть бути накладені лише ті дисциплінарні стягнення, які визначені цим Статутом і відповідають військовому званню військовослужбовця та дисциплінарній владі командира, що вирішив накласти на винну особу дисциплінарне стягнення. Прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини.

Відповідно до ст. 86 Дисциплінарного статуту якщо вину військовослужбовця повністю доведено, командир, який призначив службове розслідування, приймає рішення про притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності та визначає вид дисциплінарного стягнення.

Під час накладення дисциплінарного стягнення та обрання його виду враховується: характер та обставини вчинення правопорушення, його наслідки, попередня поведінка військовослужбовця, а також тривалість військової служби та рівень знань про порядок служби.

Наказом Міністерства оборони України № 608 від 21.11.2017 затверджено Порядок проведення службового розслідування у Збройних Силах України (ділі - Порядок № 608)

Пунктом 2 розділу I Порядку №608 визначено, що службове розслідування це комплекс заходів, які проводяться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Службова перевірка - це комплекс заходів, які здійснюються відповідно до цього Порядку, з метою перевірки інформації про вчинення дисциплінарного правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни.

Згідно із пунктами 1,2, 3, 5, 6, 8,9, 10 Розділу VII Порядку №608 з метою перевірки інформації про факт правопорушення, з`ясування наявності підстав для призначення службового розслідування, обставин порушення виконавської дисципліни, а також якщо особу правопорушника не встановлено, але виявлено факт правопорушення, проводиться службова перевірка.

Під час службової перевірки встановлюються: особа, яка вчинила дисциплінарне правопорушення або порушення виконавської дисципліни; обставини (час, місце, спосіб, наслідки тощо) правопорушення або порушення виконавської дисципліни; не виконані або неналежно виконані військовослужбовцем розпорядження, доручення, вказівки начальників, службові обов`язки; наявність чи відсутність події, з приводу якої призначалась перевірка.

У разі необхідності уточнення причин та умов, що сприяли вчиненню дисциплінарного правопорушення, за фактом якого проведено службову перевірку, та ступеня вини військовослужбовця за результатами службової перевірки може бути проведено службове розслідування.

Службова перевірка проводиться за письмовим рішенням відповідного командира (начальника), у якому зазначаються відомості про посадових осіб, яким доручається проведення перевірки, її мета та дата завершення. Строк проведення перевірки встановлюється з урахуванням мети, обсягу визначених завдань та кількості особового складу, який залучається. Письмове рішення командира (начальника) оформлюється шляхом накладення відповідної резолюції на документі (рапорті (доповіді)) про необхідність проведення перевірки або видання окремого доручення (доручення), розпорядження на її проведення.

Інші службові особи можуть звертатись за підпорядкованістю з клопотанням щодо призначення службової перевірки.

Службові перевірки за анонімними заявами, повідомленнями і скаргами не проводяться.

Строк проведення службової перевірки не може перевищувати одного місяця. У разі не встановлення винних осіб службова перевірка може бути продовжена відповідним командиром (начальником), який призначив перевірку, але не більше ніж на один місяць.

Днем початку службової перевірки вважається день прийняття рішення про її проведення або дата, визначена командиром (начальником), який приймає це рішення.

Завершення службової перевірки визначається днем подання результатів перевірки на розгляд для прийняття рішення.

Проведення службової перевірки здійснюється за загальними правилами проведення службових розслідувань, встановленими розділами III та IV цього Порядку, з урахуванням особливостей, передбачених цим розділом.

Результати службової перевірки оформлюються доповідною запискою на ім`я посадової (службової) особи, яка призначила перевірку, та підписуються посадовою (службовою) особою, яка провела її одноособово, або головою комісії.

У доповідній записці зазначаються підстави та мета проведення службової перевірки, службові особи, які її проводили, вжиті заходи та отримані результати, висновки і пропозиції та інші відомості, необхідні для прийняття посадовою (службовою) особою, яка призначила перевірку, законного рішення.

Одночасне проведення службової перевірки та службового розслідування не допускається.

Так як проведення службової перевірки проводиться за правилами проведення службового розслідування, відповідно до п.3 розділу IV Порядку військовослужбовець, стосовно якого проводиться службове розслідування, має право: знати підстави проведення службового розслідування; бути ознайомленим про свої права та обов`язки під час проведення службового розслідування; відмовитися давати будь-які пояснення щодо себе, членів своєї сім`ї чи близьких родичів, коло яких визначається законом; давати усні, письмові або за допомогою технічних засобів пояснення, подавати документи, які стосуються службового розслідування, вимагати опитування (додаткового опитування) осіб, які були присутні під час вчинення правопорушення або яким відомі обставини, що стосуються правопорушення; з дозволу командира (начальника) отримувати копії документів, які стосуються службового розслідування, та долучати їх до власних пояснень; порушувати клопотання про витребування та долучення нових документів, видань, інших матеріальних носіїв інформації; висловлювати письмові зауваження та пропозиції щодо проведення службового розслідування, дій або бездіяльності посадових (службових) осіб, які його проводять; ознайомлюватися з актом службового розслідування (у частині, що його стосується) після розгляду командиром (начальником); оскаржувати рішення, прийняте за результатами службового розслідування, у строки та у порядку, визначені законодавством України.

Обізнаність про проведення службової перевірки підтверджується письмовими поясненнями від 12.01.2021 капітана ОСОБА_1 (а.с.78) , що не заважало скористатися своїм правом передбаченим пунктом 3 розділу IV Порядку №608.

Аналіз вищенаведених норм дає підстави для висновку, що підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов`язків, порушення військової дисципліни. При цьому, з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та визначення ступеня вини, прийняттю рішення про накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування.

Як зазначалось вище, в даному випадку відповідачем службове розслідування не проводилось, а проводилась службова перевірка.

Судом встановлено, що притягненню позивача до дисциплінарної та матеріальної відповідальності передувало проведення саме службової перевірки.

З аналізу наданих матеріалів службової перевірки, судом встановлено відсутність будь-якої інформації та доказів про факт вчинення правопорушення саме позивачем, відсутня інформація також про не виконання або неналежне виконання позивачем розпорядження, доручення, вказівки начальника або службових обов`язків. Відсутні висновки та докази порушення позивачем Інструкції про використання автомобільної техніки у Міністерстві оборони України та ЗСУ затверджена наказом МО України від 12.12.2016 №678.

Крім того, на думку суду, висновки службової перевірки за своєю суттю і підставами не можуть бути підставою для притягнення особи до матеріальної чи дисциплінарної відповідальності, адже остання проводиться виключно з метою перевірки повідомлень про вчинення дисциплінарного правопорушення за відсутності інформації про винних осіб, а також з`ясування наявності підстав для проведення службового розслідування.

В той же час, службове розслідування проводиться у випадку, якщо відповідальні особи відомі та необхідно уточнити причини і умови, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановити ступінь вини особи (осіб), чиї дії або бездіяльність стали причиною вчинення правопорушення.

Таким чином, саме за наслідками проведеного службового розслідування та з`ясування усіх обставин щодо причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеню вини особи (у разі наявності вини), таку особу можна притягнути до дисциплінарної відповідальності.

В даному ж випадку, за наслідками проведеної службової перевірки відповідачем прийнято рішення про притягнення позивача як до дисциплінарної, так і до матеріальної відповідальності.

Разом із тим, притягнення позивача до відповідальності лише за наслідками проведеної службової перевірки та без проведення службового розслідування, яке є необхідним для з`ясування причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, а також встановлення ступеня вини особи (осіб), на думку суду, є необґрунтованим.

Стосовно виплати премії позивачу у зменшеному розмірі.

Відповідно до пункту 3 Розділу 16 Прядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260, виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків.

Відповідно до пункту 4 Розділу 16 Прядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, що затверджений наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 при порушенні військової дисципліни, незадовільному виконанні службових обов`язків виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється зокрема в таких розмірах:

у разі накладення на військовослужбовця дисциплінарного стягнення «догана», оголошеного письмовим наказом (розпорядженням) командира військової частини (керівника органу військового управління),- 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.

Командир військової частини здійснює преміювання у зазначених розмірах за календарний місяць, у якому накладено дисциплінарне стягнення, або за місяць, у якому до військової частини надійшло повідомлення про накладення дисциплінарного стягнення вищим командиром (за винятком випадків, коли таке стягнення знято встановленим порядком у цьому самому місяці).

Враховуючи наведене, пунктом 2 наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.02.2021 № 23 (з адміністративно - господарської діяльності) "Про виплату премії особовому складу за січень 2021" позивачу виплачено премію у зменшеному розмірі на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки".

Оскільки позовні вимоги щодо виплати премії позивачу в повному обсязі є похідними, а враховуючи те, що притягнення до дисциплінарної відповідальності позивача, визнано судом протиправним, відповідно не виплата премії також є протиправними діями відповідача, тому в цій частині позовні вимоги підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст.78 вказаного Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.

В зв`язку з тим, що в силу приписів п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір» позивач звільнений від сплати судового збору, як учасник бойових дій, питання щодо стягнення судового збору судом не вирішувалось.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250,255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ), Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку (69063, м. Запоріжжя, вул. Земського лікаря Лукашевича, буд.2, ) задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати пункт 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки", яким на капітана ОСОБА_1 накладене дисциплінарне стягнення "догана".

Зобов`язати Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку внести зміни до п. 2 наказу начальника Запорізького зонального відділу Військової служби правопорядку від 01.02.2021 № 23 (з адміністративно - господарської діяльності) "Про виплату премії особовому складу за січень 2021" в частині виплати премії капітану ОСОБА_1 у зменшеному розмірі.

Зобов`язати Запорізький зональний відділ Військової служби правопорядку нарахувати та виплатити ОСОБА_1 утриману премію, яка була зменшена на підставі накладеного наказом командира військової частини НОМЕР_2 (з адміністративно-господарської діяльності) від 21.01.2021 № 27 "Про притягнення до дисциплінарної відповідальності за результатами службової перевірки" дисциплінарного стягнення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до п.п. 15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 09.06.2021.

Суддя О.В. Конишева