Справа № 280/9486/20
Суддя: Божко Л.А.
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2021 року м. Дніпросправа № 280/9486/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпро апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.02.2021 в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2020 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просив суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку раніше призначеного позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 у розмірі 90% суддівської винагороди працюючого судді; зобов`язати відповідача здійснити позивачу, як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді згідно із довідкою про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.02.2020 за №08-02/762 станом на 18.02.2020, виданої Територіальним управлінням державної судової адміністрації в Запорізькій області, починаючи з 19.02.2020 з урахуванням раніше проведених виплат за вказаний період, вказавши про перерахунок та виплату позивачу щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, оскільки не зазначення відсоткового співвідношення дає можливість відповідачу маніпулювати відсотками щомісячного довічного утримання судді у відставці; на підставі статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) зазначити в рішенні про негайне виконання рішення за позовом.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.02.2021 адміністративний позов задоволений частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (щодо зменшення до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 на підставі довідки про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 25.02.2020 за № 08-02/762.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити з 19.02.2020 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , виходячи із 68% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та здійснити виплату з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивач та відповідач подали апеляційну скаргу, де позивач просив скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Відповідач просив суд скасувати рішення Запорізького окружного адміністративного суду та відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга позивача мотивована тим, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання, що виплачується судді у відставці в розмірі 50 % суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді є незаконним, оскільки відсоткове співвідношення вже призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці стосовно суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, є сталим, так як визначається на день призначення щомісячного довічного грошового утримання. Застосування показника, передбаченого частиною 3 статті 142 Закону України Про судоустрій та статус суддів від 02.06.2016 №1402-VIII (далі Закон України №1402-VIII) до перерахунку щомісячного довічного грошового утримання як судді у відставці вважає протиправним, як тому, що стосується призначення нового щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а не перерахунку раніше призначеного, так і з огляду на принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України. Також позивач пішов у відставку саме з посади судді і отримує щомісячне грошове утримання судді у відставці, яке має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя, а тому виплата щомісячного довічного грошового утримання в розмірі 68% замість 90% є протиправною.

Апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області обґрунтована тим, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_2 , відповідно до чинних норм законодавства, а саме частини 3 статті142 Закону України №1402-VIII. Зауважує, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон України №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Таким чином, Головним управлінням здійснено відповідний перерахунок, відповідно до вимог Закону України №1402-VIII.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 з 14.02.2011 є суддею у відставці та отримує щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, призначене відповідно до Закону України №1402-VIII.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 17.09.2013 по справі №318/1869/13-а (2-а/318/46/2013) визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області щодо нарахування та виплати щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 починаючи з 01.04.2012 в розмірі, меншому ніж передбачено частиною 3 статті 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів. Зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області здійснити розрахунок щомісячного грошового утримання судді та виплачувати ОСОБА_1 на підставі частини 3 статті138 Закону України Про судоустрій і статус суддів починаючи з 01.04.2012 у розмірі 80% грошового утримання судді працюючого на відповідній посаді згідно окладу, який становить 8 мінімальних заробітних плат станом на 01 квітня, 01 липня, 01 жовтня, 01.12.2012 та 10 мінімальних заробітних плат станом на 01.01.2013 з врахуванням обмежень максимального розміру, встановленого частино 5 статті138 Закону України Про судоустрій і статус суддів та з 03.06.2013 в розмірі 90% грошового утримання працюючого на відповідній посаді судді без обмеження максимального розміру, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 25.03.2016 по справі №318/111/16-а (2-а/318/13/2016), зобов`язано управління Пенсійного фонду України в Кам`янсько-Дніпровському районі Запорізької області нарахувати та доплатити ОСОБА_1 недотриману суму щомісячного довічного грошового утримання у розмірі 90% заробітної плати працюючого судді відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 04.12.2015 №08-03/518, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, з 11.12.2015 .

Крім того, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі № 280/4941/20 частково задоволено позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання рішення протиправним, зобов`язання вчинити певні дії .

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі Довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області №08-02/762 від 25.02.2020.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити ОСОБА_1 , як судді у відставці, перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області №08-02/762 від 25.02.2020, з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

На виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 25.08.2020 у справі № 280/4941/20, відповідачем з 05.10.2020 проведено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. При перерахунку враховано збільшений розмір суддівської винагороди, вказаний у довідці Територіального управління Державної судової адміністрації України в Запорізькій області від 25.02.2020 №08-02/762, проте змінено відсоткове значення розміру щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 90% до 50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді.

На запити позивача, відповідач листами від 26.10.2020 №9653-9498/Ю-02/8-0800/20, від 23.11.2020 №10374-10015/Ю-02/8-0800/20 з посиланням на частину 3 статті 142 Закону України №1402-VIII повідомив, що перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці здійснений з 19.02.2020, з розрахунку 50% суддівської винагороди, зазначеної в довідці ДСА України в Запорізькій області від 25.02.2020 № 08-02/762, оскільки стаж позивача на посаді судді Кам`янсько Дніпровського районного суду Запорізької області з 17.08.1993 по 14.02.2011 складає 17 років 05 місяців 27 днів. Після перерахунку, розмір щомісячного довічного грошового утримання судді з 19.02.2020 складає 53601грн.

Судом встановлено, що статтею 138 Закону України Про судоустрій і статус суддів від 07.07.2010 р. № 2453-V1, що діяв на час виходу у відставку та призначення ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання, передбачено: 3. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки заробітку, але не більше ніж 90 відсотків заробітної плати судді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

02.06.2016 р. прийнятий Закон України «Про судоустрій і статус суддів № 1404- V111, в зв`язку з чим втратив чинність Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 р. № 2453- V1.

Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 р., зокрема, встановлено, що « 25. Право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону».

Рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень пунктів 4, 7, 8, 9, 11, 13, 14, 17, 20, 22, 23, 25 розділу XII „Прикінцеві та перехідні положення Закону України „Про судоустрій і статус суддів від 2 червня 2016 року № 1402-VІІІ, від № 2-р/2020 від 18.02.2020 р., 2. Визнано такими, що не відповідає Конституції України (є неконституційними), положення розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII зі змінами:, зокрема, пункт 25.

3.Положення Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 2 червня 2016 року № 1402-VIII зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Крім того, у зазначеному рішенні Конституційний суд вказав, що « 16. Право судді на відставку є конституційною гарантією незалежності суддів (пункт 4 частини шостої статті 126 Конституції України).

Відставка судді є особливою формою звільнення його з посади за власним бажанням та обумовлена наявністю в особи відповідного стажу роботи на посаді судді; наслідком відставки є, зокрема, припинення суддею своїх повноважень з одночасним збереженням за ним звання судді і гарантій недоторканності, а також набуттям прав на виплату вихідної допомоги та отримання пенсії або щомісячного довічного грошового утримання (абзац четвертий підпункту 3.1 пункту 3 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 19 листопада 2013 року № 10-рп/2013 ).

Визначені Конституцією та законами України гарантії незалежності суддів є невід`ємним елементом їх статусу, поширюються на всіх суддів України та є необхідною умовою здійснення правосуддя неупередженим, безстороннім і справедливим судом; такими гарантіями є надання їм за рахунок держави матеріального забезпечення (суддівська винагорода, пенсія, щомісячне довічне грошове утримання тощо) та надання їм у майбутньому статусу судді у відставці; право судді у відставці на пенсійне або щомісячне довічне грошове утримання є гарантією належного здійснення правосуддя і незалежності працюючих суддів та дає підстави висувати до суддів високі вимоги, зберігати довіру до їх компетентності і неупередженості; щомісячне довічне грошове утримання судді спрямоване на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня, оскільки суддя обмежений у праві заробляти додаткові матеріальні блага, зокрема обіймати будь-які інші оплачувані посади, виконувати іншу оплачувану роботу; конституційний принцип незалежності суддів означає, в тому числі, конституційно обумовлений імператив охорони матеріального забезпечення суддів від його скасування чи зниження досягнутого рівня без відповідної компенсації як гарантію недопущення впливу або втручання у здійснення правосуддя; конституційний статус судді передбачає достатнє матеріальне забезпечення судді як під час здійснення ним своїх повноважень (суддівська винагорода), так і в майбутньому у зв`язку з досягненням пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок припинення повноважень і набуття статусу судді у відставці (щомісячне довічне грошове утримання); статус судді та його елементи, зокрема матеріальне забезпечення судді після припинення його повноважень, є не особистим привілеєм, а засобом забезпечення незалежності працюючих суддів і надається для гарантування верховенства права та в інтересах осіб, які звертаються до суду та очікують неупередженого правосуддя (абзаци п`ятий, шостий підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 ).

Конституційний Суд України зазначає, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання.

Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли шістдесятип`ятирічного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному Законом № 1402.

Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

17. Запровадження згідно із положеннями пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1402 різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини першої статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України».

Отже, з врахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що починаючи з 19.02.2020 р. ( після ухвалення Конституційним Судом України рішення № 2-р/2020 від 18.02.2020) у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці і порядок обчислення його щомісячного довічного грошового утримання повинен здійснюватися із застосуванням положень статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-У111,зокрема, частини 3 і 4.

Так, статтею 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» № 1402-У111, передбачено, що « 3. Щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

4. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання».

Як свідчить наявна в матеріалах справи копія розрахунку стажу роботи судді Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , до стажу роботи судді, який надав позивачу право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, станом на 14.02.2011, зараховано 29 років 04 місяці 19 днів, з яких: 02 роки 00 місяців 02 дні строкової військової служби в Збройних силах СРСР; 09 років 10 місяців 20 днів роботи слідчим, заступником начальника слідчого відділення, слідчим Кам`янсько-Дніпровського РВ УМВС України в Запорізькій області; 17 років 05 місяці 27 днів суддею Кам`янсько-Дніпровського районного суду Запорізької області.

Таким чином, відповідно до частини 3 статті 142 Закону України №1402-VIII при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 відповідач повинен був врахувати стаж роботи позивача на посаді судді у розмірі повних 29 років.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що при перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , відповідно частин 3,4 статті 142 Закону України № 1402-У111, необхідно врахувати 68 відсотків винагороди судді, який працює на відповідній посаді (29 років стажу судді, з яких 20 років 50% і 9 років по 2% за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років, що становить 18%) з врахуванням виплачених сум.

Таким чином,суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, доводи апеляційних скарг не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду в межах доводів апеляційних скарг відсутні.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.02.2021 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя Л.А. Божко

суддя О.М. Лукманова

суддя Ю. В. Дурасова