Справа № 380/5374/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5374/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Крутько О.В., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання до вчинення дій

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні зміни розміру окладів за посадою і званням та у виготовленні і скеруванні до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чинного станом на 01.01.2021; зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області провести з 01.01.2021 зміну розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням ОСОБА_1 , виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2021 рік у розмірі 2102 грн., та з урахуванням відповідних змін виготовити і скерувати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, за нормами чинними станом на 01.01.2021 та за формою додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі Порядок № 45)(в редакції 2015 року) для перерахунку з 01.01.2021 основного розміру пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач проходив службу в одному з підрозділів Головного управління ДСНС України у Львівській області і у 2019 році був звільнений з посади начальника районного сектору Сокальського району у відставку за станом здоров`я, є пенсіонером, отримує пенсію за вислугу років у розмірі 70% відповідного грошового забезпечення відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (далі також Закон 2262-ХІІ) Розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням позивачу був розрахований, виходячи з мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, зазначені у додатках 1 і 14 Постанови Кабінету Міністрів України № 704, в редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 (далі Постанова № 103) і жодного разу не змінювався.

У зв`язку з прийняттям постанови Шостого апеляційного адміністративного суду у справі №826/6453/18 від 29.01.2020, якою п.6 Постанови № 103 було визнано протиправним та скасовано, що стало підставою для відновлення попередньої редакції постанови Кабінету Міністрів України № 704, яка передбачає щорічну автоматичну зміну з 01 січня календарного року розміру посадового окладу і окладу за військовим (спеціальним) званням, виходячи із розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня календарного року) позивач вважає, що з 01.02.2020 позивач набув право, а відповідач обов`язку на щорічну зміну посадового окладу та окладу за званням, відповідно до норм ч.18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.

30.01.2021 позивач звернувся до відповідача з заявою провести з 01.01.2021 перерахунок розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням за посадою на день його звільнення та на базі проведених обрахунків виготовити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою для перерахунку його пенсії, чинного станом на 01.01.2021. Листом від 15.02.2021 за № 5801-1075/5814 позивач отримав відмову у проведенні перерахунку з мотивів відсутності для цього законодавчих підстав.

29.04.2021 року відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечив, зазначив, що Головне управління ДСНС у Львівській області правильно розрахувало розмір посадового окладу та окладу за спеціальним званням за відповідною посадою позивача, виходячи з того, що підпунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ, який набрав чинності 01.07.2017, установлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Тому, згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 704 (редакції Постанови Кабінету міністрів України № 103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу служби цивільного захисту, що проходять службу, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків цих окладів не застосовується. Примітки до Додатків 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 не містять норм права та не узгоджуються з пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 № 1774-VІІІ. Такі ж правила діють і при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби.

Крім того, відповідач зазначає про відсутність підстав для надання позивачу запитуваної ним довідки для перерахунку йому пенсії, оскільки Кабінет Міністрів України не приймав рішень про перерахунок пенсій, відсутнє повідомлення Мінсоцполітики, а ГУ ПФУ у Львівській області у свою чергу не направляло до відповідача відповідні списки, відтак видача Головним управлінням ДСНС у Львівській області довідки без дотримання певної процедури призведе до перевищення повноважень та порушенням чинного законодавства.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 , підполковник служби цивільного захисту, проходив службу цивільного захисту на посаді начальника Сокальського районного сектору Головного управління ДСНС у Львівській області з 12.04.2013 року по 28.01.2019 року.

Наказом відповідача від 28.01.2019 року № 22о/с «Про звільнення ОСОБА_1 » позивача було звільнено зі служби у відставку за п. 173, п. 176 пп. 3 (за станом здоров`я). При звільненні з позивачем було проведено фінансовий розрахунок та видано грошовий атестат від 28.01.2019 року № 5.

У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області в якому, з врахуванням уточнених позовних вимог, просив: визнати протиправними та такими, що нанесли позивачу матеріальної шкоди дії відповідача щодо видання неправомірного наказу від 14.01.2019 року № 8 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків» та проведення неповного фінансового розрахунку з позивачем при звільненні зі служби; визнати протиправним та нечинним з дати його прийняття наказ відповідача від 14.01.2019 року № 8 о/с «Про відсторонення від виконання службових обов`язків»; зобов`язати відповідача відшкодувати позивачу нанесені матеріальні збитки, шляхом перерахунку належних при звільненні виплат (грошового забезпечення за січень 2019 року, компенсації за невикористану відпустку за 2019 рік терміном 45 днів та одноразової матеріальної допомоги при звільненні), виходячи із розміру грошового забезпечення, визначеного постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за нормами встановленими наказом ДСНС України від 09.01.2019 року № 16 «Про окремі питання грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту у 2019 році» з 01.01.2019 року: - посадового окладу 5780 грн., посадового окладу за спецзванням - 1410 грн., надбавки за вислугу років - 3595 грн., надбавки за умови проходження служби - 5392,5 грн., премії - 2312 грн., класної кваліфікації - 289 грн.; зобов`язати відповідача підготувати та направити до Головного управління ПФУ у Львівській області відповідне подання для перерахунку призначеної з 29.01.2019 року позивачу пенсії за вислугу років, з долученням до нього грошового атестата на заміну атестату від 28.01.2019 року № 5, в якому зазначено недостовірну інформацію.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року у справі № 380/1421/20, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 09.12.2020, в задоволенні позову відмовлено повністю.

30.01.2021 позивач звернувся до ГУ ДСНС України у Львівській області із заявою, в якій просив провести перерахунок розміру посадового окладу та окладу за спеціальним званням та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення за відповідною посадою та за результатами проведених розрахунків виготовити та скерувати до Головного управління ПФУ у Львівській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за формою додатку 2 до Порядку № 45 (в редакції 2015) чинного станом на 01.01.2021. Перерахунок посадового окладу та окладу за спеціальним званням провести у відповідності до положень відновленої редакції п.4 Постанови КМУ № 704, шляхом множення встановленої законом бази обрахунку у розмірі 2102 грн. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1 і 14.

Листом від 15.02.2021 №5801/1075/5814 ГУ ДСНС України у Львівській області відмовило позивачу у задоволенні поданої заяви у зв`язку з відсутністю підстав для видачі такої довідки.

Вважаючи, що дії відповідача щодо відмови у проведенні зміни розміру окладів за посадою і званням та у виготовленні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, чинного на 01.01.2021 позивач звернувся до суду за їх захистом.

Вирішуючи справу, суд керується таким.

Відповідно до ч.3 ст.43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч.4 ст.63 вищевказаного Закону, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Зазначеною постановою затверджені, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 постанови №704 у первинній редакції установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Пунктом 4 Постанови № 704 у чинній (поточній) редакції, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Пункт 4 в редакції Постанови КМ № 103 від 21.02.2018.

З 29 січня 2020 року пункт 6 постанови № 103 (яким пункт 4 постанови № 704 викладено у новій редакції) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Проте, згідно пункту 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII (надалі - Закон №1774), який набрав чинності 01 січня 2017 року, у чинній редакції установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.

Суд враховує, що згідно з Постановою №704 (в редакції Постанови №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Постанова №704 (в редакції Постанови №103) є чинною, а отже, підлягає застосуванню.

Крім того, Постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2020 № 1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. № 1644 і від 30 серпня 2017 р. № 704» зміст приміток до вищевказаної постанови приведено у відповідність до п.4 Постанови № 704 у чинній редакції.

В постанові по справі №200/9195/19-а від 04 листопада 2020 року Велика Палата Верховного Суду дійшла висновків, що зі змісту Закону №1774-VIII вбачається, що ним вносилися зміни до низки законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. Отже, таким приписом законодавець заборонив застосовувати розмір мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів. Водночас пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1774-VIII законодавець передбачив, що до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року. З прийняттям Закону №1774-VIII в Україні було змінено підхід щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини не лише при визначенні посадових окладів, а й щодо розрахунку всіх виплат, де раніше застосовувалася як розрахункова величина мінімальна заробітна плата. Аналіз такого правового регулювання дає підстави зробити висновок про те, що законодавець, по-перше, заборонив застосовувати для визначення розмірів посадових окладів розмір мінімальної заробітної плати; по-друге, чітко передбачив, що для визначення посадових окладів застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений на 01 січня відповідного календарного року.

Оскільки Закон України має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України, то застосуванню підлягають саме норми Закону, як правового акта вищої юридичної сили.

Отже, помилковим є твердження позивача, що з 29.01.2020 року розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу для обчислення розміру перерахованих пенсій відповідно до Постанови КМУ №103, повинні визначатися у редакції п.4 Постанови №704, чинному на момент її прийняття, а саме: розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14, оскільки норма п.3 розділу II Закону №1774 не втратила чинності і має вищу юридичну силу відносно положення п.4 Постанови №704 (в редакції Постанови №103).

Отже, відсутні правові підстави для обчислення (зміни) розміру окладу за посадою та окладу за військовим званням заявника для виготовлення та видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 із використанням величини мінімальної заробітної плати.

Суд не погоджується з твердженням позивача про те, що спірну норму Постанови 704 у первинній редакції можна застосувати частково. Зазначена норма не може бути реалізована, оскільки спосіб визначення посадових окладів (окладів за військовим (спеціальним) званням) визначений у ній, не відповідає вимогам, встановленим Законом №1774-VIII та порядку визначення розміру посадових окладів (окладів за військовим (спеціальним) званням), встановленому у примітках до Постанови № 704.

Згідно з частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. При цьому, частиною другою статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З врахуванням наведених доводів та обґрунтувань, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Судові витрати відшкодуванню позивачу не підлягають (ст. 139 КАС України).

Керуючись ст.ст. 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області відмовити у повному обсязі.

Судовий збір стягненню не підлягає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Крутько О.В.