Справа № 200/1352/21-а
Суддя: Бабіч С.І.
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2021 р. Справа№200/1352/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Бабіча С.І., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду (з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог від 09.03.2021 року, яка була прийнята судом) з позовною заявою до Пенсійного фонду України (далі - 1-й відповідач), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - 2-й відповідач) відповідно до якої просить:

- визнати протиправними відмову Пенсійного фонду України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку з прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області після отримання повідомлення від Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку з прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294», в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 здійснити з 01.01.2017 перерахунок моєї пенсії відповідно до постанови КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» та наказу Міністерства юстиції України №372/5 від 14.02.2017 «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України»;

- стягнути з Пенсійного фонду України на користь позивача 1000 грн у якості відшкодування завданої моральної шкоди.

В обґрунтування позовних вимог позивач, серед іншого, посилається на те, що 27.12.2020 року, через вебпортал Пенсійного фонду України звернувся до Пенсійного фонду України із заявою за № ВЕБ-28000-Ф-С-20-076520 в якій просив повідомити Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про підстави проведення перерахунку його пенсії у зв`язку прийнятою постановою КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» (далі - Постанова КМУ № 1036), якою з 1 січня 2017 року підвищено посадові оклади рядового та начальницького складу Державної кримінально- виконавчої служби України в порядку визначеному частиною другою пункту 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.

На своє звернення він отримав відповідь від 23.01.2021 року у якій було вказано що Пенсійний фонд не повідомив Головне управління Пенсійного фонду України про підстави проведення перерахунку пенсій військовослужбовців відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.12.2016 № 1036 так як у постанові КМУ № 1036 не визначено умов, порядку та розмірів перерахунку пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

Зазначає, що йому Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області згідно рішення Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.08.2017 року у справі №219/3619/17 на підставі, змін внесених до Постанови КМУ №1294 Постановою КМУ №1036, наказу Мінюсту №372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України», яким затверджені схеми посадових окладів, в тому числі і схему посадових окладів осіб начальницького складу установ виконання покарань та підприємств цих установ, слідчих ізоляторів, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області пенсія вже була перерахована.

У той же час позивач вказує на відмову судом у задоволенні його вимог про визнання протиправною відмови у перерахунку пенсії і зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2017 року, відповідно до наказу Мінюсту №372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».

Вказує, що зараз продовжує судитися щоб йому не була вираховувано раніше перераховану пенсію.

1-й відповідач проти позову заперечує, надав відзив на позов, відповідно до якого, серед іншого, вказує, що на виконання Постанови № 103 та Постанови № 704 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у тому числі позивачу.

Таким чином, позивач отримує пенсійні виплати, розмір яких не зменшувався, збережено право на перерахунок пенсії, за результатами проведеного перерахунку пенсія збільшилась, а, отже, збережені сутність і зміст права на соціальний захист.

2-й відповідач проти позову заперечував, надав відзив на позов, відповідно до якого, серед іншого, вказує, що з метою виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року по справі № 219/3619/17, з урахуванням ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду прийнятої 21 серпня 2017 року здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01 січня 2017 року на підставі довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії відповідно до Постанови КМУ № 1036.

На виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області здійснено розрахунок доплати за період з 01 січня 2017 року по 31 жовтня 2017 року у загальному розмірі 22731 гривня 60 копійок.

Доплату за рішенням суду за період з 01 січня 2017 року по 31 жовтня 2017 року у загальному розмірі 22731 гривня 60 копійок зараховано у листопаді 2017 року на картковий рахунок позивача.

26 жовтня 2017 року 2-им відповідачем проведений перерахунок пенсії Позивачу з урахуванням Постанови № 1036, тому вимоги, викладені в пункті 3 позовної заяви є абсурдними та не підлягають задоволенню, оскільки неможливо зробити двічі перерахунок пенсії за однаковими критеріями.

Крім цього, на виконання вимог постанови КМУ № 103 та з урахуванням постанови КМУ № 704 позивачу здійснено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки Південно- Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, з урахуванням грошового забезпечення у розмірі 9918 гривень, в т.ч.: посадовий оклад - 5500,00; оклад за військове звання (майор) - 1340,00; надбавка за вислугу років 45% - 3078,00. Основний розмір пенсії визначено на рівні 77% грошового забезпечення у розмірі 8395 гривень 42 копійки.

Через канцелярію суду від позивача надійшла заява про розгляд справи без його участі.

Представники відповідачів у призначене на 11.05.2021 року судове засідання не з`явились, про причину неявки суд не повідомили, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду даної справи.

Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Пунктом 1 частини 3 вказаної статті встановлено, що якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.

Отже, суд вважає за можливе розглянути справу без участі сторін за наявними матеріалами справи, у порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, повно і всебічно встановивши всі її обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, з огляду на таке.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років по лінії Державного департаменту з питань виконання покарань, призначену згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року у справі № 219/3619/17, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року визнано протиправною відмову 2-го відповідача у перерахунку пенсії позивача, зобов`язано 2-го відповідача провести з 01 січня 2017 року перерахунок пенсії позивача відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року «Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України».

Постановою Верховного Суду від 21.02.2020 року касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задоволено частково.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2017 року скасовано.

Справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.07.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову в перерахунку пенсії, зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з 01.01.2017 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року "Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України", зобов`язання сплатити моральну шкоду в сумі 1000 грн. - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2017 року відповідно до наказу Міністерства юстиції України № 372/5 від 14.02.2017 року "Про затвердження схем посадових окладів осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України".

У задоволенні іншої частини адміністративного позову - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду 23.12.2020 року Апеляційну скаргу до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - задовольнити.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2020 року у справі № 219/3619/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - скасувати.

Прийнято нову постанову.

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено.

Судом встановлено, що листом № 11401/03-1 від 04 жовтня 2017 року 2-им відповідачем було направлено запит до Державної установи «Бахмутська установа виконання покарань № 6» щодо надання довідки з метою виконання вказаного рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області.

17 жовтня 2017 року Головним управлінням отримано довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії на ім`я позивача.

2-им відповідачем, ще 26 жовтня 2017 року, на виконання рішення Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року по справі № 219/3619/17 (тобто на момент коли вказана постанова набрала законної сили) був проведений належний перерахунок пенсії позивачу.

Основний розмір пенсії встановлений на рівні 5036 гривень 80 копійок, що становить 77% грошового забезпечення від 6541 гривні 31 копійки (6541,30 х 77%).

Здійснено розрахунок доплати за період з 01 січня 2017 року по 31 жовтня 2017 року у загальному розмірі 22731 гривня 60 копійок.

Доплату за вказаним рішенням суду за період з 01 січня 2017 року по 31 жовтня 2017 року у загальному розмірі 22731 гривня 60 копійок зараховано у листопаді 2017 року на картковий рахунок позивача разом з поточною пенсією за листопад 2017 року.

З листопада 2017 року по квітень 2018 року включно пенсія позивачу виплачувалась у розмірі, визначеному Постановою № 1036, а саме 5773 гривні 76 копійок (з урахуванням надбавок) щомісячно (витяги з електронної пенсійної справи додаються).

Вказані обставини підтверджено відповідними протоколами про перерахунок пенсії позивача, довідками і позивачем не заперечуються.

1 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року (далі - постанова КМУ № 704), якою зокрема затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, додаткові види грошового забезпечення та розміри надбавок за вислугу років військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу.

Вказана постанова № 1036, на підставі якої на виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області 2-им відповідачем було зроблено перерахунок та виплату пенсії позивачу, втратила чинність 01.03.2018 року, на підставі постанови КМУ № 704.

Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262 від 09 квітня 1992 року (далі - Закон № 2262) Кабінетом Міністрів України прийнято постанову «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 2 І лютого 2018 року (далі - постанова КМУ № 103).

Пунктом 1 постанови КМУ № 103 постановлено «перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262 до 1 березня 2018 року [...], відповідно до носіановн КМУ Лї»704.

Виплата перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій проводилась з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків [...] суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року».

Таким чином, позивачу у квітні 2018 року було здійснено перерахунок пенсії відповідно до постанови КМУ № 704 (а до 01.03.2018 року на підставі Постанови КМУ № 1036), виплату пенсії в оновленому розмірі розпочато з 1 січня 2018 року.

Отже, суд констатує, що фактично, не дивлячись на скасування постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року у справі № 219/3619/17 Верховним Судом, вказану постанову було виконано 2-им відповідачем у повному обсязі, проведено відповідний перерахунок пенсії позивача та перераховані суми виплачені на його картковий рахунок, що позивачем не заперечується.

Станом на момент розгляду даної справи поворот виконання вказаної постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області не відбувся, доказів проведення відрахувань, скасування вказаного перерахунку чи проведення відповідачами нового перерахунку пенсії позивача зі зменшенням її розміру позивачем суду не надано.

Більше того, позивачем 05.03.2021 року надано відповідь на відзив, у якій позивач визнає факт належного проведення 2-им відповідачем відповідного перерахунку та вказує, що цей перерахунок був проведений на виконання постанови Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 04 липня 2017 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 серпня 2017 у справі №219/3619/17, які згідно рішення Верховного Суду від 21.02.2020 року були скасовані, справу було направлено на новий розгляд, за результатами якого Перший апеляційний суд своєю постановою від 23.12.2020 по справі № 219/3619/17 відмовив йому у задоволенні позову.

Позивач вказав, що готовий відмовитися від свого позову якщо відповідачі візьмуть на себе зобов`язання не вираховувати з нього раніше нараховану доплату до пенсії згідно рішень судів, але так як у своєму відзиві Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить відмовити у задоволенні його позовних вимог у повному обсязі він вимагає щоб його позовні вимоги суд задовольнив у повному обсязі.

Суд зазначає, що побоювання позивача про те, що у майбутньому 2-им відповідачем будуть здійснюватись відрахування з його пенсії чи про те, що його пенсію у майбутньому буде перераховано у меншому розмірі, не можуть бути підставою для задоволення позовних вимог, оскільки суд захищає лише ті права, що вже були порушені та не вирішує питань щодо порушення прав які тільки ймовірно, можливо будуть порушені у майбутньому.

Таким чином, підстави для визнання дій відповідачів протиправними чи зобов`язання їх вчинити дії, спрямовані на повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсії позивача, з мотивів про які просить позивач та метою яких є проведення відповідного перерахунку пенсії відсутні.

Станом на момент розгляду справи, перерахунок пенсії позивача про підстави проведення якого він просить зобов`язати 1-го відповідача повідомити 2-го відповідача вже було проведено належним чином, а відповідні суми перерахованої пенсії позивачем отримано ще у 2017-2018 роках, що ним не заперечується

Вказані обставини виключають необхідність у відповідних повідомленнях та проведенні такого перерахунку та вказує на відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, вимога про стягнення моральної шкоди яка є похідною від позовних вимог у задоволенні яких судом було відмовлено, задоволенню не підлягає.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню у повному обсязі.

Судові витрати розподілу не підлягають у зв`язку з відмовою у задоволенні позову та у зв`язку зі звільненням позивача від сплати судового збору, відповідно до пункту 13 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір".

Керуючись Законами України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та "Про судовий збір", постановами КМУ від 28 грудня 2016 року № 1036 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294» та «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 704 від 30 серпня 2017 року Кодексом адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди - відмовити повністю.

Повне судове рішення складене 21 травня 2021 року у порядку письмового провадження.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Приймаючи до уваги прийняття даного рішення у порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.І. Бабіч