Справа № 380/3104/20
Суддя: Коморний Олександр Ігорович
Дата ухвалення: 2021-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3104/20
У Х В А Л А

про відстрочення виконання судового рішення

02 червня 2021 року м.Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Коморний О.І.,

секретар судового засідання Бабич Ю.Б.

з участю:

представника заявника Поштар Р.С.

представника позивача Герасимчук Ю.Ю.

розглянув у відкритому судовому засіданні заяву Закладу дошкільної освіти Пролісок Журавненської селищної ради Львівської області про відстрочення виконання судового рішення у справі 380/3104/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації будівлі Журавнівського комунального дошкільного навчального закладу дитячого садка Пролісок Жидачівської районної ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Жидачівська районна рада Львівської області, -

В с т а н о в и в :

В провадженні Львівського окружного адміністративного суду перебувала на розгляді адміністративна справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації будівлі Журавнівського комунального дошкільного навчального закладу дитячого садка Пролісок Жидачівської районної ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Жидачівська районна рада Львівської області.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року позов задоволено повністю. Зупинено експлуатацію будівлі Журавнівського комунального дошкільного навчального закладу дитячого садка Пролісок Жидачівської районної ради Львівської області за адресою: 81780, Львівська область, Жидачівський район, селище міського типу Журавно, пл. С. Бандери, будинок 3, ), до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

22.03.2021 Журавнівський комунальний дошкільний навчальний заклад дитячого садка Пролісок звернувся до суду із заявою про відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі № 1.380.2019.006548, а саме: відстрочити виконання рішення терміном на один рік до 19.07.2021.

Подане клопотання мотивоване тим, що відповідачем у справі добровільно усуваються порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які стали підставою для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі дитячого садка. Вказує, що на даний час проведено ряд робіт та частково усунені виявлені в ході перевірки порушення, що підтверджується Актом перевірки Жидачівського районного відділу ГУ ДСНС України у Львівській області від 23.10.2020, а саме повністю перезаряджено вогнегнасники, проведено роботи по вогнезахисту дерев`яних конструкцій даху, виконані електротехнічні роботи в електросилових установках і електромережах енергоспоживачів напругою до 1000 V, посадовими особами проходяться навчання щодо пожежної безпеки.

Також зазначає, що станом на день винесення рішення судом, Журавнівський комунальний дошкільний навчальний заклад «Пролісок» належав до комунальної власності Жидачівської районної ради Львівської області. Відповідно до рішення Жидачівської районної ради Львівської області від 17.11.2020 року №566 «Про передачу з 01.01.2021 року із спільної власності територіальних громад Жидачівського району Львівської області бюджетних установ та майна у комунальну власність ради Журавнівської селищної ради», рішень Журавненської селищної ради Львівської області №1-19 від 08.12.2020 «Про прийняття у комунальну власність Журавненської селищної територіальної громади бюджетних установ, майна із спільної комунальної власності територіальних громад Жидачівського району», №4-17 від 28.01.2021 «Про затвердження Актів приймання-передачі майна, зміну засновника та перейменування установ освіти, які передані із спільної власності територіальних громад Жидачівського району у комунальну власність Журавненської селищної територіальної громади», №4-46 від 18.02.2021 «Про затвердження Статуту КОМУНАЛЬНОГО ЗАКЛАДУ ДОШКІЛЬНОЇ ОСВІТИ «ПРОЛІСОК» ЖУРАВНЕНСЬКОЇ СЕЛИЩНОЇ РАДИ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ в новій редакції» - змінено засновника та власника комунального закладу на Журавненську селищну раду Львівської області.

Вказує, що Журавненська селищна рада, як новий засновник та власник комунального дошкільного закладу не змогла відреагувати належним чином та розпочати відповідні роботи по усуненню порушень. Виконання рішення суду істотно ускладнено відсутністю коштів, необхідних для усунення порушень, які будуть обов`язково передбачені у бюджеті селищної ради.

Зазначає, що всі дії заявника вказують на добросовісність ЗДО «Пролісок», як суб`єкта господарювання, а отже такий захід реагування як зупинення його роботи шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення є неспівмірним із наявними порушеннями та покладе додатковий тягар, який не забезпечить справедливого балансу між порушенням та санкцією за нього.

При цьому порушення вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, які залишишся не усунутими, не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що в даному випадку є ключовим моментом при визначенні санкції.

Вказує, що зупинення роботи будівлі шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення зробить неможливим проведення робіт по усуненню виявлених позивачем порушень у приміщенні навчального закладу, а саме: неможливість виконання замірів для розробки проектно-кошторисної документації, виконання робіт по встановленню, тестування та роботи пожежної сигналізації, ускладнення для відповідача усунення інших порушень вимог пожежної безпеки. Адміністрація закладу звернулась з проханням до Журавненської селищної ради щодо виділення коштів на усунення порушень. Згідно листа фінансового відділу Журавненської селищної ради у бюджеті будуть передбачені кошти для виконання робіт щодо усунення порушень встановлених Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області.

Відтак просить суд задовольнити заяву та відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20.07.2020 у справі № 380/3104/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області про зупинення експлуатації будівлі Журавнівського комунального дошкільного навчального закладу дитячого садка "Пролісок" Жидачівської районної ради Львівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача Жидачівська районна рада Львівської області про зупинення експлуатації будівлі терміном на 1 (один) рік до 19.07.2021.

Ухвалою суду від 26 березня 2021 року заяву про відстрочення виконання рішення призначено до розгляду.

Представник заявника в судовому засіданні підтримав заявлене клопотання.

Представник позивача в судовому засіданні поклався на розсуд суду.

Відповідно до ч. 2 ст. 378 Кодексу адміністративного судочинства України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у десятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Суд заслухав доводи представника заявника в обґрунтування цієї заяви, доводи представника позивача, дослідив долучені до матеріалів заяви докази, та при її вирішенні керується таким.

Згідно з ч. ч. 1, 3, 4, 5 ст. 378 КАС України, за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

Вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує: 1) ступінь вини відповідача у виникненні спору; 2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище; 3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови.

Пленум Верховного Суду України в пункті 10 Постанови Про практику розгляду судами скарг на рішення, дії або бездіяльність органів і посадових осіб державної виконавчої служби та звернень учасників виконавчого провадження № 14 від 26.12.2003 року зазначив, що при вирішенні заяв державного виконавця чи сторони про відстрочку або розстрочку виконання рішення, встановлення або зміну способу й порядку його виконання суду потрібно мати на увазі, що їх задоволення можливе лише у виняткових випадках, які суд визначає виходячи з особливого характеру обставин, що ускладнюють або виключають виконання рішення (хвороба боржника або членів його сім`ї, відсутність у нього майна, яке за рішенням суду має бути передане стягувачу, стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо).

Таким чином, розстрочення виконання судового рішення передбачає наявність дійсних та реальних обставин, що об`єктивно унеможливлюють, або створюють значні перешкоди у виконанні рішення суду. Такі обставини можуть виникати, зокрема, у зв`язку із відсутністю у боржника відповідних коштів, у разі, коли стягнення усієї суми боргу призведе до порушень або зупинення роботи боржника, інших істотних обставин.

При цьому, підставою для відстрочки, розстрочки, зміни способу та порядку виконання рішення можуть бути конкретні обставини, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим у визначений строк або встановленим судом способом.

Вирішуючи питання про відстрочку чи розстрочку виконання рішення, зміну способу і порядку виконання рішення, суд повинен враховувати матеріальні інтереси сторін, їх фінансовий стан, наявність інфляційних процесів у економіці держави та інші обставини справи, зокрема, щодо фізичної особи (громадянина) - тяжке захворювання її самої або членів її сім`ї, скрутний матеріальний стан, стосовно юридичної особи - наявну загрозу банкрутства, відсутність коштів на банківських рахунках і майна, на яке можливо було б звернути стягнення, щодо як фізичних, так і юридичних осіб - стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Отже, єдиною правовою підставою для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72-77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Як встановлено судом в рішенні від 20.07.2020 згідно акту від 22.01.2020, позаплановим заходом були виявлені 14 порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

На підтвердження обґрунтованості заяви про відстрочення виконання судового рішення до матеріалів справи надано копію акту перевірки Жидачівського районного відділу ГУ ДСНС України у Львівській області від 23.10.2020 згідно якого виявлено 9 порушень вимог законодавства.

Відтак судом встановлено, що виявлених порушень Журавнівським комунальним дошкільним навчальним закладом дитячого садка Пролісок Жидачівської районної ради Львівської області, усуваються порушення встановлені актом позивача від 22.01.2020.

Разом з тим, суд звертає увагу, що зупинення роботи будівлі шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення зробить неможливим проведення робіт по усуненню виявлених позивачем порушень у приміщенні навчального закладу, призведе до неможливості виконання замірів для розробки проектно-кошторисної документації, виконання робіт по встановленню, тестування та роботи пожежної сигналізації, ускладнення для відповідача усунення інших порушень вимог пожежної безпеки, що на даний час ще не усунуто.

У п. 49 рішення у справі Іммобільяре Саффі проти Італії Європейський суд в черговий раз наголосив на тому, що втручання, яким можна вважати відстрочення виконання рішення суду, особливо коли воно має розглядатися в контексті частини другої статті 1 Протоколу N 1 до Конвенції, має забезпечити справедливу рівновагу між вимогами загальних інтересів і вимогами захисту основних прав людини. Має бути розумне співвідношення між засобами, що використовуються, і поставленою метою.

Суд зазначає, що інститут відстрочення виконання рішення суду спрямований на забезпечення виконання судового рішення протягом певних визначених проміжків часу у разі наявності "виняткових" обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Отже, метою застосування відстрочення виконання судового рішення є надання боржнику реальної можливості для виконання судового рішення.

У своїй заяві заявник зазначає, що повне усунення порушень вимагає бюджетних асигнувань, а тому робить неможливим швидке виконання судового рішення.

Суд приймає до уваги таке пояснення заявника та зазначає, що на даний час наявні обставини, що ускладнюють виконання рішення суду у справі №380/3104/20, при цьому відсутні підстави ставити під сумнів намір відповідача виконати судове рішення.

В свою чергу відповідач довів наявними докази свої наміри здійснювати заходи, спрямовані на усунення виявлених порушень, а тому суд дійшов висновку, що заяву про відстрочення виконання судового рішення необхідно задовольнити частково та відстрочити виконання судового рішення до 31.12.2021, що на переконання суду має бути достатнім для усунення виявлених порушень.

Керуючись ст.ст. 241, 256, 295, 378 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив :

1. Заяву Закладу дошкільної освіти Пролісок Журавненської селищної ради Львівської області про відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі № 813/3104/20 задовольнити частково.

2. Відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 липня 2020 року у справі № 813/3104/20 про зупинення експлуатації будівлі Журавнівського комунального дошкільного навчального закладу дитячого садка Пролісок Жидачівської районної ради Львівської області за адресою: 81780, Львівська область, Жидачівський район, селище міського типу Журавно, пл. С. Бандери, будинок 3, ) до 31.12.2021.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддями.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складений 07.06.2021.

Суддя Коморний О.І.