Справа № 160/13041/20
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/13041/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. (суддя Лозицька І.О., повне судове рішення складено 20.11.2020 р.) в справі № 160/13041/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі ГУНП) про:

1) визнання протиправними дій щодо не зарахування періодів з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно, з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року на пільгових умовах та не проведення відповідних перерахунків, пов`язаних з таким пільговим нарахуванням, а саме: не здійснення перерахунку календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії; не здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки; не встановлення надбавки за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років;

2) зобов`язання зарахувати відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року № 1525 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року, включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

3) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року, включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

4) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;

5) зобов`язання встановити та виплатити відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року, включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

6) зобов`язання зарахувати відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів -нарахування на пільгових умовах);

7) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також, провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;

8) зобов`язання зарахувати відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні - нарахування на пільгових умовах);

9) зобов`язання здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року, включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. позов задоволено, визнано протиправними дії Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 періодів з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно, з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року на пільгових умовах та не проведення відповідних перерахунків, пов`язаних з таким пільговим нарахуванням, а саме: не здійснення перерахунку календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії; не здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки; не встановлення надбавки за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 , відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 17.11.2004 року № 1525 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 , вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року, включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 16.11.2001 року № 1497 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» календарної вислуги років ОСОБА_1 , яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року, включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області встановити та виплатити ОСОБА_1 відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» надбавку за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 26.07.2011 року включно (всього 09 років 10 місяців 11 днів, з яких - 06 років 06 місяців 27 днів - календарний період у загальній кількості та 03 роки 03 місяці 14 днів - нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 , вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів -нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року включно (всього 90 днів, з яких - 30 днів - календарний період у загальній кількості та 60 днів - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду;

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 року № 232 «Про внесення доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393» до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії ОСОБА_1 , вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні -нарахування на пільгових умовах);

зобов`язано Головне управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснити перерахунок відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції ОСОБА_1 , який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року включно (всього 273 дні, з яких 91 день - календарний період у загальній кількості та 182 дні - нарахування на пільгових умовах), та встановити і виплатити надбавку за вислугу років, а також, провести перерахунок додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням вказаного періоду.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав невідповідності висновків суду першої інстанції обставинам справи, неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вважає неправильним висновок суду першої інстанції про необхідність зарахування до календарної вислуги років позивачу пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справ та Національної поліції для призначення пенсії, адже реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених статтею 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах ніж тих, які зазначені у статті 12 цього закону.

ОСОБА_1 проходив службу в підрозділах Національної поліції з 07.11.2015 р. по 16.12.2019р., наказом ГУНП від 30.11.2015 р. № 24о/с встановлено стаж служби в поліції для виплати надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки поліцейським станом на 07.11.2015 р. 11 років 11 місяці 20 днів з урахуванням часу служби в органах внутрішніх справ на відповідній посаді з 2003 р. по 06.11.2015 р.

За змістом пункту 10 розділу ІІІ Порядку підготовки та видання наказів щодо проходження служби в поліції, затвердженого наказом МВС України від 23.11.2016 р. № 1235, вислуга років для призначення пенсії (в тому числі на пільгових умовах) зазначається лише у випадку видання наказу про звільнення і служби в поліції, проте позивач не звільнявся зі служби в поліції, а наказом ГУНП від 09.10.2019 р. № 397о/с його відряджено із залишенням на службі в поліції до Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ, звільнивши з посади заступника начальника відділу кримінальної поліції Дніпровського відділу поліції з 16.12.2019 р.

На день звернення до ГУНП (17.09.2020 р.) щодо врахування до календарної вислуги років пільгової вислуги на відповідних посадах в органах внутрішніх справ та Національної поліції ОСОБА_1 не набув права на призначенні пенсії за вислугу років згідно з п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Пільгове обчислення вислуги років відбувається відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. лише для обчислення розміру пенсії особам, які мають право на пенсію (ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

Також вважає неправильним висновок суду першої інстанції про перерахунок та виплату позивачу надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки із врахуванням пільгової вислуги років за період з 01.01.2005 р. по 26.07.2011 р.

Вказує, що термін «стаж служби в поліції» введено вперше ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію», а категорія «стаж служби в поліції» створює для поліцейського юридичні наслідки лише для встановлення надбавки за стаж служби в поліції та для надання додаткової оплачуваної відпустки.

Із посиланням на частини 2, 3 статті 93 Закону України «Про Національну поліцію» вказує, що визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки здійснюється з урахуванням виключно календарних років, які особа прослужила в поліції, чи календарних років, які були зараховані до стажу служби в поліції відповідно до ч. 2 ст. 78 цього Закону, яка встановлює вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції та який не передбачає врахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справ та поліції.

Положення постанови Кабінету Міністрів України № 393 не можуть застосовуватися для обчислення стажу служби в поліції у питанні встановленні надбавки за вислугу років, надання додаткової відпустки, оскільки ця постанова прийнята на виконання Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Також апелянт не згоден з висновком суду першої інстанції про зарахування до календарної вислуги років пільгової вислуги років за період з 07.12.2018 р. по 07.03.2019 р., яка дає право на призначення пенсії, а також врахування цього періоду при нарахуванні надбавки за вислугу років та наданні додаткової відпустки.

Зазначає, що період служби позивача в Бахмутському ВП ГУНП в Донецькій області відбувся не під час проведення АТО, а під час проведення Операції Об`єднаних сил.

Позивач не надав доказів, що під час цього періоду залучався до заходів із забезпечення національної безпеки і оборони і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганських областях.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача просить залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга має бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та Національної поліції України, а саме: з 17.11.2003 року по 02.03.2004 року курсант Криворізького училища професійної підготовки працівників міліції УМВС України в Дніпропетровській області; з 03.03.2004 року по 11.10.2005 року дільничний інспектор міліції відділення дільничних інспекторів міліції Амур-Нижньодніпровського районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області; з 11.10.2005 року по 30.08.2006 року оперуповноважений відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Жовтневого районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області; з 30.08.2006 року по 26.09.2007 року старший уповноважений відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Жовтневого районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області; з 20.07.2008 року по 30.09.2008 року заступник начальника сектору карного розшуку Амур-Нижньодніпровського районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області; з 30.09.2008 року по 28.09.2009 року заступник начальника сектору карного розшуку Амур-Нижньодніпровського районного відділу Дніпропетровського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області; з 28.09.2009 року по 17.07.2012 року начальник сектору карного розшуку Амур-Нижньодніпровського районного відділу Дніпропетровського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області; з 17.07.2012 року по 06.11.2015 року начальник відділу карного розшуку Дніпропетровського міського управління ГУМВС України в Дніпропетровській області; з 07.11.2015 року по 09.12.2016 року заступник начальника Дніпропетровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, призначений як прибулий з Міністерства внутрішніх справ у порядку переатестування відповідно до п. 9 та 12 розділу ХІ Закону України «Про Національну поліцію України»; з 09.12.2016 року по 26.06.2017 року заступник начальника відділу кримінальної поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області; 26.06.2017 року по 16.12.2019 року заступник начальника відділу кримінальної поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області; 16.12.2019 року по цей час викладач кафедри оперативно-розшукової діяльності факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Позивач звернувся з рапортом від 14.09.2020 року до начальника Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області з питання зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислугу в пільговому обчисленні, сформовану за період з 01.01.2005 року по 27.07.2011 року, у загальній кількості 3 роки 3 місяці 14 днів (календарний період у загальній кількості 6 років 6 місяців 27 днів); здійснення перерахунку календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 27.07.2011 року, у загальній кількості 3 роки 3 місяці 14 днів (календарний період у загальній кількості 6 років 6 місяців 27 днів); здійснення перерахунку відповідно до ст. 78 Закону України «Про Національну поліцію» стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 27.07.2011 року, у загальній кількості 3 роки 3 місяці 14 днів (календарний період у загальній кількості 6 років 6 місяців 27 днів); встановлення надбавки за стаж служби в поліції із урахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 01.01.2005 року по 27.07.2011 року, у загальній кількості 3 роки з місяці 14 днів (календарний період у загальній кількості 6 років 6 місяців 27 днів); зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, сформованої за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, у загальній кількості 60 днів (календарний період у загальній кількості 30 днів); здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 17.01.2015 року по 15.02.2015 року, у загальній кількості 60 днів (календарний період у загальній кількості 30 днів); зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, сформованої за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року, у загальній кількості 182 дні (календарний період у загальній кількості 91 день); здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, із зарахуванням періоду пільгової вислуги років, сформованої за період з 07.12.2018 року по 07.03.2019 року, у загальній кількості 182 днів (календарний період у загальній кількості 91 день).

Листом ГУНП в Дніпропетровській області від 24.09.2020 року № Л-6692р/103/05-2020 позивача повідомлено, що відповідно до вимог статті 78 Закону України «Про Національну поліцію» та постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988, наказом ГУНП в Дніпропетровській області від 30.11.2015 року № 24 о/с позивачу встановлено стаж служби в поліції для виплати надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки поліцейським станом на 7 листопада 2015 року 11 років 11 місяців 20 днів. Також із посиланням на п. «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» вказано, що лише у разі наявності зазначеної календарної вислуги років додатково зараховується вислуга на пільгових умовах, тому позивач не має вищезазначеної календарної вислуги років та відсутні підстави для зарахування вислуги років на пільгових умовах.

Із посиланням на правовий висновок Верховного Суду у постанові від 16.08.2019 року у справі №802/1877/17-а суд першої інстанції вважав, що спірні періоди проходження служби в органах внутрішніх справ та Національній поліції мають зараховуватися до стажу служби в поліції в пільговому обчисленні для цілей встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки, тому задовольнив позовні вимоги.

Суд визнає приведений висновок необґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 02.03.2004 р. по 06.11.2015 р. проходив службу в органах внутрішніх справ на різних посадах, в тому числі з 01.01.2005 р. по 26.07.2011 р. включно на посадах дільничного інспектора міліції відділення дільничних інспекторів міліції Амур-Нижньодніпровського районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області, оперуповноваженого відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Жовтневого районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області, старшого уповноваженого відділення кримінальної міліції у справах неповнолітніх Жовтневого районного відділу Дніпропетровського міського управління УМВС України в Дніпропетровській області; з 17.01.2015 р. по 15.02.2015 р. на посаді начальника відділу карного розшуку Дніпропетровського міського управління ГУ МВС України в Дніпропетровській області.

З 06.11.2015 р. по теперішній час позивач проходить службу в Національній поліції, в тому числі з 07.12.2018 р. по 07.03.2019 р. на посаді заступника начальника відділу кримінальної поліції Дніпровського відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області, з 16.12.2019 р. по цей час викладач кафедри оперативно-розшукової діяльності факультету підготовки фахівців для підрозділів кримінальної поліції Дніпропетровського державного університету внутрішніх справ.

Позивач 14.09.2020 р. звернувся до відповідача з рапортом з питання зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії, вислуги в пільговому обчисленні, у зазначених вище періодах, здійснення перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років та надання додаткової оплачуваної відпустки.

ГУНП в Дніпропетровській області листом від 24.09.2020 р. № Л-6692р/103/05-2020 повідомлено позивача про відсутність підстав для задоволення рапорту.

Спірним під час апеляційного перегляду справи є питання зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні для цілей перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 р. № 580-VIII (далі Закон № 580-VIII).

Відповідно до частини другої статті 59 Закону № 580-VIII час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Статтею 60 Закону № 580-VIII встановлено, що проходження служби в поліції регулюється цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Приписами статті 78 Закону № 580-VIII врегульоване питання стажу служби в поліції, відповідно до частини першої якої стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Згідно з частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Частинами третьою та четвертою статті 78 цього закону встановлено, що під час обчислення стажу служби в поліції враховуються тільки повні роки вислуги років без округлення фактичного розміру вислуги років у бік збільшення.

Порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, визначає Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі Закон № 2262-ХІІ).

Види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, визначено статтею 17 Закону № 2262-ХІІ.

Статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ встановлено, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 12 Закону № 2262-ХІІ встановлені умови призначення пенсії за вислугу років, однією з яких в є наявність певної вислуги років.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. № 393 передбачено, що ця постанова прийнята відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" і постанови Верховної Ради України про порядок введення в дію цього Закону.

Цією постановою установлені періоди проходження відповідної служби, що зараховуються до вислуги років, для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а пунктом третім установлено, які періоди проходження служби зараховуються до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, на пільгових умовах.

Законом № 580-VIIІ як спеціальним законом у питанні проходження служби в Національній поліції не передбачено умов пільгового обчислення вислуги років поліцейських у період проходження служби для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки, адже реалізація права працівників поліції на обчислення пільгової вислуги років здійснюється при набутті права на пенсію за умов, визначених статтею 12 Закону № 2262-ХІІ.

При цьому постанова Кабінету Міністрів України № 393 від 17.07.1992 р. не містить норм про призначення пенсії на пільгових умовах відмінних від тих, які зазначені у статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Зважаючи на те, що позивач є діючим працівником поліції, не набув права на пенсійне забезпечення за Законом № 2262-ХІІ, суд визнає помилковим висновок суду першої інстанції про наявність підстав для визначення вислуги років позивача у пільговому обчисленні задля встановлення надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки.

Також суд звертає увагу на наступне.

За правилами частини першої та другої статті 94 Закону № 580-VIII, яка регулює питання грошового забезпечення поліцейських, поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання затверджено наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р. за № 669/28799, (далі Порядок та умови № 260), пунктом 3 розділу І яких встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

За змістом пункту 3 розділу ІІ «Грошове забезпечення» Порядку та умов № 260 визначено, що надбавка за стаж служби в поліції поліцейським виплачується у відсотках до посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням у розмірах згідно з додатком 11 до постанови № 988.

Обчислення вислуги років для виплати надбавки за стаж служби поліцейським проводиться підрозділами кадрового забезпечення за матеріалами особової справи поліцейського та оголошується відповідним наказом керівника органу поліції в разі призначення на посаду, крім випадків призначення на іншу посаду в одному органі Національної поліції та за умови наявності обчисленої вислуги за попередньою посадою.

До вислуги років для виплати поліцейським надбавки за стаж служби зараховуються періоди, які визначені частиною другою статті 78 Закону України «Про Національну поліцію».

Поліцейським, яким відповідно до Порядку та умов № 260 передбачено підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби нараховується з нового посадового окладу в підвищеному розмірі та окладу за спеціальним званням.

Таким чином, складової грошового забезпечення поліцейського є надбавка за стаж служби, а не надбавка за вислугу років.

При цьому при визначенні розміру надбавки за стаж служби враховується вислуга років, до якої зараховуються періоди, визначені частиною другою статті 78 Закону № 580-VIII.

Враховуючи приведені вище норми права, суд доходить до висновку, що для визначення розміру надбавки за стаж служби до вислуги років враховуються тільки періоди, зазначені у частині другій статті 78 Закону № 580-VIII, та такі періоди мають обчислюватися виключно у календарному розмірі, без врахування пільгового розміру, який може враховуватися для цілей обчислення вислуги років при визначенні права на пенсію за вислугу років за Законом № 2262-ХІІ.

Статтею 93 Закону № 580-VIII врегульоване питання обчислення тривалості відпусток поліцейських, частинами другою та третьою якої встановлено, що тривалість щорічної основної оплачуваної відпустки поліцейського становить тридцять календарних днів, якщо законом не визначено більшої тривалості відпустки.

За кожний повний календарний рік служби в поліції після досягнення п`ятирічного стажу служби поліцейському надається один календарний день додаткової оплачуваної відпустки, але не більш як п`ятнадцять календарних днів.

Відтак, визначення тривалості додаткової оплачуваної відпустки здійснюється з урахуванням виключно календарних років, які особа прослужила в поліції, чи календарних років, які були зараховані до стажу служби в поліції відповідно до частини другої статті 78 цього Закону, яка встановлює вичерпний перелік складових такого стажу служби в поліції та який не передбачає врахування до стажу служби в поліції пільгової вислуги років на відповідних посадах в органах внутрішніх справи та поліції.

Враховуючи встановлені судом фактичні обставини, нормативне-правове регулювання спірних правовідносин, суд визнає помилковими висновки суду першої інстанції, який погодився з позицією позивача, що позивач має право на пільгове обчислення вислуги років для цілей визначення розміру надбавки за стаж служби та додаткової оплачуваної відпустки.

Суд доходить до висновку про відсутність підстав для зарахування до календарної вислуги років, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років, вислуги в пільговому обчисленні для цілей перерахунку стажу служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за стаж служби та надання додаткової оплачуваної відпустки, тому відмовляє у задоволенні позову.

Суд вважає неправильним застосування судом першої інстанції в цій справі правового висновку Верховного Суду, викладеного в постанові від 16.08.2019 р. в справі № 802/1877/17-а, оскільки спірним в справі № 802/1877/17-а було питання включення до вислуги років саме для призначення пенсії на пільгових умовах під час проходження служби у пільговому обчисленні певного періоду.

Також суд вказує на незастосовність до цих правовідносин висновків, викладених в постанові від 03.03.2021 р. об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду в справі № 805/3923/18-а, а також в постанові судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14.04.2021 р. в справі № 480/4241/18, оскільки спірними в зазначених справах було питання включення до вислуги років саме для призначення пенсії на пільгових умовах під час проходження служби у пільговому обчисленні певного періоду, тобто правовідносин у справі, що переглядається зараз, та зазначених вище справах не є подібними.

В цьому ж випадку, як вказано вище, позивач не набув право на пенсію за вислугу років, а питання обчислення певного періоду служби в пільговому розмірі позивач пов`язує не з правом на призначення пенсії, а з питанням обчислення розміру надбавки за час служби та тривалістю додаткової оплачуваної відпустки.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції неправильно застосовано норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. в справі № 160/13041/20 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.11.2020 р. в справі № 160/13041/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії скасувати.

Ухвалити в справі № 160/13041/20 нове рішення.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття 07.06.2021 р. та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 07.06.2021 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко