Справа № 400/4594/20
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2021 р.м.ОдесаСправа № 400/4594/20
Головуючий в 1 інстанції: Лісовська Н. В.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів - Джабурії О.В.,

- Кравченка К.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу виконавчого комітету Вознесенської міської ради в особі відділу ведення реєстру Територіальної громади міста Вознесенська управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Вознесенської міської ради в особі відділу ведення реєстру Територіальної громади міста Вознесенська управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету, за участю третіх осіб: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

20 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулась до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просила:

- визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Вознесенської міської ради в особі відділу ведення реєстру Територіальної громади міста Вознесенська управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету по невиключенню помилкових відомостей про місце проживання осіб ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати виконавчий комітет Вознесенської міської ради в особі відділу ведення реєстру Територіальної громади міста Вознесенська управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету внести зміни до Реєстру Територіальної громади Вознесенська, а саме: виключити відомості про реєстрацію місця проживання ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 за адресою: АДРЕСА_1 , зазначивши реєстрацію їх місця проживання за адресою: АДРЕСА_3 .

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначила, що з 2018 року вона є власницею житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 . При зверненні до відповідача їй стало відомо, що за адресою: АДРЕСА_1 (в її будинку) зареєстровані ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які ніколи не проживали за вищевказаною адресою та ніколи не були зареєстровані за цією адресою. Позивач звернулась до ЦНАП виконкому Вознесенської міської ради з вимогою внести відомості в Реєстр про зняття з реєстрації цих осіб, як помилково внесених, внаслідок проведення перенумерації будинків по АДРЕСА_1 , відповідно до Рішення № 52 Вознесенської Міської ради від 19.02.1991 року. Однак відповідач відмови їй у вчинені таких дій, посилаючись на відсутність законодавчо визначених підстав для внесення таких змін до Реєстру.

Управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету Вознесенської міської ради надало пояснення по справі, в яких зазначило, що розгляд справи залишає на розсуд суду.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року позовну заяву ОСОБА_6 задоволено частково.

Зобов`язано виконавчий комітет Вознесенської міської ради в особі відділу ведення реєстру Територіальної громади міста Вознесенська управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету Вознесенської міської ради внести зміни до Реєстру Територіальної громади Вознесенська та виключити як помилково внесені через перенумерацію будинків, на підставі рішення виконкому Вознесенської міської ради від 19.02.1991 року за № 52 відомості про ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з відомостей про осіб, місце проживання яких зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 , та зареєструвати місце проживання ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 шляхом внесення змін до Реєстру Територіальної громади Вознесенська щодо реєстрації їх місця проживання та вказати адресу: АДРЕСА_3 .

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, виконавчий комітет Вознесенської міської ради подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив зазначене рішення скасувати та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог. Зокрема, апелянт зазначає, що чинним законодавством чітко визначено, що без суб`єкта звернення працівник органу реєстрації не має законних підстав для внесення в Реєстр будь - яких відомостей, а саме зняття з реєстрації місця проживання третіх осіб.

Апелянт зазначив, що якщо б позивач звернувся до суду в порядку цивільного судочинства з предметом позову щодо втрати права третіх осіб користування житловим приміщенням відповідно до приписів ст.405 ЦК України, то виконання даного рішення було б законне, обґрунтоване та підлягало реалізації без порушення вимог чинного законодавства.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлені та з матеріалів справи вбачаються наступні обставини.

27 грудня 2018 року між позивачем та ОСОБА_7 укладено договір довічного утримання (догляду), на підставі якого позивач набувала у власність житловий будинок за адресою: АДРЕСА_1 . Право власності зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 27.12.2018 року.

На час набуття вищезазначеного будинку у власність у ньому проживали та були зареєстровані ОСОБА_7 та його дружина ОСОБА_8 з 1954 року, що підтверджується відомостями в будинковій книзі.

У зв`язку з необхідністю отримання позивачем адресної картки та погашенням будинкової книги позивач звернулась до виконавчого комітету Вознесенської міської ради. 26 серпня 2020 року відповідач надав відповідь на звернення, в якій зазначив, що за даною адресою зареєстровані ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 .

Доводи суду першої інстанції, що у відзиві на позовну заяву відповідач визнавав факт допущеної помилки при наповненні Реєстру відомостями та не заперечував проти задоволення позову, спростовується змістом відзиву, а тому не враховуються судом апеляційної інстанції.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що рішенням виконавчого комітету Вознесенської міської ради Миколаївської області від 19.02.1991 року № 52 про перенумерацію будинку за адресою: АДРЕСА_1 було перенумеровано в НОМЕР_1 . При перенумерації будинку з НОМЕР_2 на НОМЕР_1 зареєстровані особи ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 мали бути перереєстровані за адресою у будинку НОМЕР_1 (за новою нумерацією), однак, цього не було зроблено.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Статтею 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні" від 11.12.2003 № 1382-IV визначено, що реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Реєстр територіальної громади - база даних, призначена для зберігання, обробки, використання визначеної цим Законом інформації, що створюється, ведеться та адмініструється органом реєстрації для обліку осіб, які проживають на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Зняття з реєстрації - внесення інформації про зняття з реєстрації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Відповідно до ст.10 Закону № 1382, правила здійснення реєстрації місця проживання, форми необхідних для цього документів, порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 11 цього Закону визначені повноваження органів реєстрації та державних органів у сфері реєстрації фізичних осіб, до яких віднесено:

формування та ведення Реєстру територіальних громад;

реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування осіб у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці;

передачу інформації та/або внесення у встановленому законом порядку відомостей про реєстрацію та зняття з реєстрації місця проживання/перебування до Єдиного державного демографічного реєстру.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розширення повноважень органів місцевого самоврядування та оптимізації надання адміністративних послуг" від 10.12.2015 року № 888 - VIII з 04.04.2016 року повноваження щодо реєстрації, зняття з реєстрації місця проживання особи передано виконавчим органам сільської, селищної або міської ради на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, на яку поширюються повноваження відповідної сільської, селищної або міської ради.

Отже, до повноважень відділу ведення реєстру Територіальної громади міста Вознесенська управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету Вознесенської міської ради входить ведення Реєстру територіальних громад та внесення до нього відповідних змін.

Правила реєстрації місця проживання та Порядок передачі органами реєстрації інформації до Єдиного державного демографічного реєстру затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2016 року № 207.

Пунктом 18 Правил № 207, встановлений перелік документів, які подає особа або її представник для реєстрації місця проживання, зокрема,:

- заяву за формами, наведеними відповідно у додатках 6, 7 або 8;

- документ, до якого вносяться відомості про місце проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження. Реєстрація місця проживання дітей, які є іноземцями чи особами без громадянства, здійснюється за умови внесення даних про дітей до посвідки на постійне або тимчасове проживання їх батьків та копії свідоцтва про народження. Документи, видані компетентними органами іноземних держав, підлягають легалізації в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами;

- квитанцію про сплату адміністративного збору (у разі реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з попереднього місця проживання адміністративний збір стягується лише за одну послугу);

- заяву про зняття з реєстрації місця проживання особи за формою згідно з додатком 11 (у разі здійснення реєстрації місця проживання одночасно із зняттям з реєстрації попереднього місця проживання) тощо.

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами) тощо.

Реєстрація місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Пунктом 26 Правил № 207 визначені документи, на підставі яких відбувається зняття з реєстрації місця проживання особи, зокрема:

- заява особи або її представника за формою згідно з додатком 11;

- рішення суду, яке набрало законної сили, про позбавлення права власності на житлове приміщення або права користування житловим приміщенням, про виселення, про зняття з реєстрації місця проживання особи, про визнання особи безвісно відсутньою або оголошення її померлою;

- свідоцтва про смерть;

- повідомлення територіального органу або підрозділу ДМС із зазначенням відповідних реквізитів паспорта померлої особи або документа про смерть, виданого компетентним органом іноземної держави, легалізованого в установленому порядку;

- інших документів, які свідчать про припинення підстав для перебування на території України; підстав на право користування житловим приміщенням тощо.

Разом із заявою особа подає:

документ, до якого вносяться відомості про зняття з реєстрації місця проживання. Якщо дитина не досягла 16 років, подається свідоцтво про народження;

квитанцію про сплату адміністративного збору;

військовий квиток або посвідчення про приписку (для громадян, які підлягають взяттю на військовий облік або перебувають на військовому обліку).

У разі подання заяви представником особи, крім зазначених документів, додатково подаються:

документ, що посвідчує особу представника;

документ, що підтверджує повноваження особи як представника, крім випадків, коли заява подається законними представниками малолітньої дитини - батьками (усиновлювачами).

Зняття з реєстрації місця проживання особи за заявою законного представника здійснюється за згодою інших законних представників.

Відповідно до п.23 Правил № 207, працівник органу реєстрації в день звернення особи або її представника чи в день отримання документів від центру надання адміністративних послуг або представника спеціалізованої соціальної установи, закладу соціального обслуговування та соціального захисту, посадової особи виконавців послуг з управління (утримання) багатоквартирного будинку (гуртожитку), об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельного кооперативу, управителя багатоквартирного будинку, органів державної реєстрації актів цивільного стану або даних від органу соціального захисту населення:

- приймає рішення про реєстрацію або про відмову у реєстрації місця проживання особи;

- вносить відомості про реєстрацію місця проживання у документ, до якого вносяться відомості про місце проживання;

- формує і вносить дані про реєстрацію місця проживання особи до реєстру територіальної громади відповідно до Порядку тощо.

Враховуючи викладене, вірними є доводи апелянта, що чинне законодавство чітко передбачає, що без суб`єкта звернення працівник органу реєстрації не має законних підстав для внесення в Реєстр будь - яких відомостей, а саме зняття з реєстрації місця проживання ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 та не має повноважень зареєструвати цих осіб за іншою адресою.

З наведеного вбачається, що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 вносити відповідні зміни до Реєстру, діяв на підставі вимог чинного законодавства.

Доводи позивача, з якими погодився суд першої інстанції, що реєстрація місця проживання третіх осіб за адресою позивача сталася виключно через помилку при внесені відомостей до Реєстру Територіальної громади міста Вознесенська, на думку колегії суддів, не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи в суді першої інстанції.

Так, позивач посилається на рішенням Виконавчого комітету Вознесенської міської ради Миколаївської області від 19.02.1991 року № 52 про перенумерацію будинку за адресою: АДРЕСА_3 (а.с.152).

Разом з тим, матеріали справи містять відповідь Вознесенського РВ УДМС, відповідно до якої, в адресно - довідковій картотеці містяться наступні відомості:

- ОСОБА_2 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 17 липня 2001 року;

- ОСОБА_3 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 04 липня 2001 року;

- ОСОБА_4 зареєстрований за адресою АДРЕСА_1 з 07 грудня 1999 року.

Отже, зазначені особи, реєстрацію місця проживання яких оскаржує позивач, зареєстровані за спірною адресою набагато пізніше, ніж ухвалено рішення про перенумерацію будинку, а тому перенумерація будинків не могла вплинути на помилкову реєстрацію третіх осіб за адресою: АДРЕСА_1 .

Судова колегія вважає за необхідне звернути увагу позивача на те, що вона має право звернутися до суду в порядку цивільного судочинства з вимогою щодо втрати користування житловим приміщенням третіми особами, відповідно до приписів ст.405 ЦК України.

Так, ст.391 ЦК України визначено, що власник має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.

Зазначена норма матеріального права визначає право власника, у тому числі житлового приміщення або будинку, вимагати будь-яких усунень свого порушеного права від будь-яких осіб будь-яким шляхом, який власник вважає прийнятним.

Визначальним для захисту права на підставі цієї норми права є наявність у позивача права власності та встановлення судом наявності перешкод у користуванні власником своєю власністю. При цьому не має значення, ким саме порушено право та з яких підстав.

Суд першої інстанції на наведені обставини увагу не звернув, неповно дослідив обставини справи, в зв`язку з чим прийшов до помилкового висновку про наявність підстав для частково задоволення позовних вимог.

Відповідно до п.3, п.4 ч.1 ст.317 КАС України рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 04 листопада 2020 року, постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду лише з підстав, передбачених пп. "а"-"г" п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 317, 320, 322, 325, 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу виконавчого комітету Вознесенської міської ради в особі відділу ведення реєстру Територіальної громади міста Вознесенська управління надання адміністративних послуг апарату виконавчого комітету - задовольнити.

Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2021 року - скасувати з прийняттям постанови про відмову ОСОБА_1 в задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення з підстав, передбачених статтею 328 КАС України.

Головуючий: Н.В.Вербицька

Суддя: О.В.Джабурія

Суддя: К.В.Кравченко