Справа № 640/25884/20
Суддя: Епель Оксана Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у першій інстанції: Кузьменко В.А.
Суддя-доповідач: Епель О.В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 червня 2021 року Справа № 640/25884/20

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Епель О.В.,

суддів: Карпушової О.В., Кобаля М.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі суду в м. Києві апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 лютого 2021 року у справі

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Історія справи.
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі відповідач) про:

1) визнання протиправними дій відповідача щодо неврахування страхового стажу для призначення позивачу пенсії по інвалідності та у відмові її призначити;

2) зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності, починаючи з 28.02.2020, з урахуванням наступних періодів:

- навчання з 01.09.1979 по 21.07.1981 в ПТУ №9 смт. Крижопіль Вінницької області;

- служби у лавах Радянської Армії з 11 травня 1982 року по 01 червня 1984 року;

- роботи: в Будівельно-монтажному-Управлінні №6 тресту «Київспецстрой» газоелектрозварником з 14 жовтня 1985 року по 13 липня 1988 року;

- у військовій частині №58134 з 15 липня 1988 року по 01 березня 1989 року газоелектрозварником;

- у Сергінській міжрайбазі зварником з 06 березня 1989 року по 01 грудня 1989 року; в Будівельному кооперативі «Вікторія» м. Київ газоелектрозварником з 02 грудня 1989 року по 25 червня 1990 року;

- в УЕВС-4 підприємства по експлуатації водопровідних мереж м. Києва електорогазозварником з 27 липня 1990 року по 12 липня 1993 року;

- у Центрі культури та мистецтва Дніпровського району м. Києва слюсарем з 01 жовтня 2013 року по 30 вересня 2019 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 лютого 2021 року позов задоволено повністю.

Ухвалюючи таке рішення, суд першої інстанції виходив з того, що трудовий стаж позивача підтверджується записами в його трудовій книжці, що є основним документом на підтвердження трудового стажу особи, а також іншими документи і відповідачем протиправно не було враховано відповідні періоди та відмовлено позивачу у призначенні пенсії.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржуване судове рішення та закрити провадження у справі, зазначаючи, що 07.12.2020 ГУ ПФУ в м. Києві було добровільно переглянуто заяву позивача про призначення йому пенсії та прийнято рішення № 23, яким позивачу призначено пенсію по інвалідності із зарахуванням його страхового стажу 15 років 8 місяців 12 днів, що складається з періодів роботи з 11.05.1989 по 30.09.2019, та в січні поточного року виплачено борг по пенсії за період з 12.02.2020.

Таким чином, відповідач стверджує, що оскаржувані позивачем порушення законодавства були ним виправлені в повному обсязі і в даному випадку відсутні підстави вважати, що повне відновлення прав позивача є неможливим без задоволення позову в цій справі.

З цих та інших підстав апелянт вважає, що оскаржуване ним рішення суду прийнято за неповно встановлених обставин та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення цієї справи.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.04.2021 було відкрито апеляційне провадження, встановлено строк для подання відзиву на апеляційну скаргу та призначено справу до судового розгляду в порядку письмового провадження з 01.06.2021.

У строк, установлений судом, відзив на апеляційну скаргу не надходив.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду скасуванню з наступних підстав.

Обставини справи, установлені судом першої інстанції.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, з 12.02.2020 позивач є інвалідом ІІ групи.

На час настання інвалідності позивачу виповнилося 55 років.

Відповідно до записів № 01-19 в трудовій книжці серія НОМЕР_1 страховий стаж позивача за періоди роботи з 11 травня 1982 року по 30 вересня 2019 року складає 15 років 8 місяць 13 днів, а саме:

- 2 роки 0 місяців 22 дні з 11 травня 1982 року по 01 червня 1984 року служба в лавах Радянської Армії (записи № 1-2);

- 2 роки 9 місяців 0 днів 14 жовтня 1985 року «зачислен на работу газоэлектросварщиком», 13 липня 1988 року «уволен по ст. 38 КЗОТ УССР по собственному желанию» - Будівельно-монтажне управління№6 тресту «Київспецбуд» (записи №3-7);

- 7 місяців 15 днів 15 липня 1988 року «принят на работу газоэлектросварщиком 5 разряда», 01 березня 1989 року «уволен по ст. 29 п. 5 КЗОТ РСФСР, переведен в Сергинскую межрайбазу» - військова частина 58134 (записи №8-9);

- 8 місяців 26 днів 06 березня 1989 року «принят сварщиком 5 разряда на стройучасток», 01 грудня 1989 року «уволен по ст. 29 п. 5 КЗОТ РСФСР (в порядке перевода в кооператив «Виктория» - Сергінська міжрайбаза (записи №10-11);

- 6 місяців 25 днів 02 грудня 1989 року «принят по переводу на работу газоэлектросварщиком 5 разряда», 25 червня 1990 року «уволен с работы по собственному желанию» - Будівельний кооператив «Вікторія» (записи №12-13);

-2 роки 11 місяців 16 днів 27 липня 1990 року «принят на должность работу в ФЭВС-4 на должность электрогазосварщика 5 разряда», 12 липня 1993 року «уволен по собственному желанию, ст. 38 КЗоТ Украины» - підприємство по експлуатації водопроводних мереж м. Києва (записи №14-17);

- 6 років 0 місяців 0 днів 01 жовтня 2013 року року «прийнят на посаду слюсаря за контрактною основою», 30 вересня 2019 року «звільнений за власним бажанням» -Центр культури та мистецтв Дніпровського району м. Києва (записи №18-19).

Таким чином, у трудовій книжці позивача містяться записи №1-19, якими підтверджується стаж роботи позивача протягом 15 років 8 місяць 13 днів і, який є достатнім для призначення позивачу пенсії по інвалідності.

Крім того, в матеріалах справи міститься копія атестату №1799, відповідно до якого ОСОБА_1 вступив 01 вересня 1979 року і 21 липня 1981 року закінчив міське професійно-технічне училище №9 смт. Крижополя Вінницької області.

28.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідач листом від 10.03.2020 № 2600-0314-8/32118 відмовив позивачу у призначенні пенсії по інвалідності, посилаючись на статтю 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та зазначаючи, що пенсія по інвалідності призначається особам, які визнані інвалідами ІІ групи, у віці від 52-х років до досягнення особою 55-ти років включно за наявності страхового стажу 13 років на час настання інвалідності; відповідно до наданих до заяви документів (паспорт, ідентифікаційний номер, трудова книжка, військовий квиток) загальний страховий стаж позивача складає 9 років 8 місяців 12 днів, оскільки відсутній необхідний страховий стаж 13 років, у призначенні пенсії по інвалідності відмовлено.

Позивач, вважаючи порушеним своє право на призначення пенсії, з урахуванням відповідних періодів роботи та навчання у спеціалізованому навчальному закладі, звернувся до суду з цим позовом.

Нормативно-правове обґрунтування.
Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV), «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII), Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1).

Так, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У частині першій статті 46 Конституції України закріплено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Законом № 1058-IV регламентовано принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, яка спричинила повну або часткову втрату працездатності внаслідок загального захворювання (в тому числі каліцтва, не пов`язаного з роботою, інвалідності з дитинства) за наявності страхового стажу передбаченого статтею 32 цього Закону (частина перша статті 30 Закону № 1058-IV).

Частиною першою статті 32 Закону № 1058-IV передбачено, що особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією, зокрема, для осіб з інвалідністю II та III груп від 52 років до досягнення особою 55 років включно - 13 років (частина перша статті 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Так, право на пенсію по інвалідності мають особи:

1) яким установлено інвалідність ІІ та ІІІ групи;

2) у віці від 52 років до 55 років включно, які мають страхового стаж на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією - 13 років.

Основним документом, який підтверджує стаж роботи, в тому числі і спеціальний, є трудова книжка (стаття 62 Закону № 1788-XII).

Аналогічна норма передбачена пунктом 1 Порядку № 637, відповідно до якого за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, то для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи (пункт 3 Порядку № 637).

Згідно з пунктом «д» статті 56 Закону № 1788-XII навчання, зокрема, у середніх спеціальних навчальних закладах зараховується до стажу роботи.

Органам Пенсійного фонду надано право та можливість вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію (частина третя статті 44 Закону № 1058-IV).

Пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку (пункт 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV).

Висновки суду апеляційної інстанції.
Системний аналіз викладених правових норм надає підстави стверджувати, що основним документом, який підтверджує стаж роботи особи та виконання нею робіт на певній посаді, є трудова книжка.

Разом з тим, до стажу роботи також зараховується період навчання в середніх спеціальних навчальних закладах, що прямо передбачено пунктом «д» статті 56 Закону № 1788-XII, а органах ПФУ, у свою чергу, надано повноваження проводити власну перевірку відповідних періодів, які особа просить зарахувати їй у стаж.

Перевіряючи доводи апеляційної скарги та усуваючи неповноту з`ясування судом першої інстанції обставин цієї справи, колегія суддів установила, що стаж, який позивач просив ГУ ПФУ в м. Києві, зарахувати для призначення йому пенсії по інвалідності, охоплює період навчання в середньому спеціальному навчальному закладі з 01.09.1979 по 21.07.1981 та період роботи з 11.05.1989 по 30.09.2019.

Вирішуючи цей спір, суд першої інстанції установив, що всі зазначені позивачем періоди підлягають зарахуванню для призначення йому пенсії, з чим погоджується й колегія суддів апеляційного суду.

Разом з тим, колегія суддів установила, що станом на час розгляду цієї справи в суді першої інстанції відповідач добровільно переглянув заяву позивача про призначення пенсії по інвалідності та прийняв рішення від 07.12.2020 № 23 про призначення позивачу такої пенсії, з урахуванням стажу за період з 11.05.1982 по 30.09.2019.

Тобто, в цій частині ГУ ПФУ в м. Києві виправило оскаржуване позивачем порушення і відновило його право на призначення пенсії по інвалідності, з урахуванням стажу роботи за період з 11.05.1982 по 30.09.2019.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Згідно з ч. 1 ст. 319 КАС України судове рішення першої інстанції, яким закінчено розгляд справи, підлягає скасуванню повністю або частково в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається у відповідній частині з підстав, встановлених відповідно статтями 238, 240 цього Кодексу.

Отже, в частині відповідних позовних вимог провадження в цій справі підлягає закриттю.

Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу на те, що при зверненні з цим позовом, ОСОБА_1 також просив суд зобов`язати відповідача призначити йому пенсію по інвалідності з урахуванням періоду навчання з 01.09.1979 по 21.07.1981 в ПТУ № 9 смт. Крижопіль Вінницької області.

Втім, як вбачається з матеріалів цієї справи та доводів апелянта, такий період навчання позивача ГУ ПФУ в м. Києві не був врахований при призначенні йому пенсії.

Суд першої інстанції, приймаючи рішення в цій справі, у резолютивній частині не виокремив жодного з періодів, які позивач у своїх позовних вимогах просив зобов`язати відповідача зарахувати при призначенні йому пенсії.

Рішення суду першої інстанції відповідачем оскаржується повністю.

Таким чином, враховуючи межі апеляційного розгляду, визначені у ст. 308 КАС України, колегія суддів приходить до висновку, що в цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню і достатні підстави для закриття провадження у справі в цій частині відсутні.

Отже, судом першої інстанції неповно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з порушенням норм процесуального права.

Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві підлягає задоволенню частково, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 лютого 2021 року скасуванню, провадження у справі в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності, починаючи з 28.02.2020, з урахуванням стажу роботи за періоди з 11.05.1982 по 30.09.2019 закриттю, а в іншій частині позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом зобов`язання відповідача зарахувати до стажу позивача для призначення пенсії по інвалідності періоду навчання в Професійно-технічному училищі № 9 смт. Крижопіль Вінницької області з 01.09.1979 по 21.07.1981.

Розподіл судових витрат.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати перерозподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 242-244, 250, 308, 311, 315, 317, 319, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві задовольнити частково.

Рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 лютого 2021 року скасувати.

Провадження у справі в частині позовних вимог про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача призначити та виплачувати позивачу пенсію по інвалідності, починаючи з 28.02.2020, з урахуванням стажу роботи за періоди з 11.05.1982 по 30.09.2019 закрити.

Адміністративний позов в іншій частині позовних вимог задовольнити.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 для призначення пенсії по інвалідності період його навчання в Професійно-технічному училищі № 9 смт. Крижопіль Вінницької області з 01.09.1979 по 21.07.1981.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Судове рішення виготовлено 07 червня 2021 року.

Головуючий суддя О.В. Епель

Судді: О.В. Карпушова

М.І. Кобаль