Справа № 160/8760/18
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

04 червня 2021 року м. Дніпросправа № 160/8760/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 р. у справі № 160/8760/18

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:
У листопаді 2018 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправною відмову відповідача призначити позивачу пенсію в повному обсязі з 01.01.2018 згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі також - Закон №2262-ХІІ) та постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 (далі також - Постанова №704), з протиправним посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 (далі також - Постанова №103) щодо перерахунку розміру пенсії, викладену у листі від 07.08.2018 №П12133-18;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію військовослужбовця в повному обсязі та виплатити її з 01.01.2018 з включенням усіх видів грошового забезпечення відповідно до умов проходження служби згідно з пенсійною справою №, які перелічуються у листі Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 30.07.2018 №П 10262-18 згідно з Законом №2262-ХІІ та згідно з умовами, викладеними у Постанові №704.

Позивач вимоги обґрунтовував тим, що він є військовослужбовцем та отримував пенсію військовослужбовця до 20.10.2010. З вказаної дати йому призначена пенсія державного службовця. 23.02.2018 звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії військовослужбовця згідно з Законом № 2262-ХІІ та Постанови № 704. З листа відповідача від 07.08.2018 № П12133-18 позивачу стало відомо про застосування до нього норм Постанови № 103 щодо перерахунку розміру пенсії. Вказує, що застосування до нього норм Постанови № 103 є безпідставним, оскільки пенсія військовослужбовця призначена йому 01.07.2018. Також позивач вважає, що для обчислення пенсії мають враховуються всі види грошового забезпечення, що отримувались позивачем, перед звільненням зі служби, зокрема надбавка за виконання особливо важливих завдань, премія, класна кваліфікація, надбавка за службу в умовах режимних обмежень за таємністю.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2019, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 17.09.2019, у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Верховного Суду від 17.11.2020 року скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.01.2019 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 17.09.2019, а справу направлено на новий розгляд до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

На адресу суду першої інстанції від позивача надійшли уточнення до позову, в якому останній просить зобов`язати відповідача призначити йому пенсію військовослужбовця в повному обсязі та виплатити її з 01.01.2018 з включенням усіх видів грошового забезпечення відповідно до умов проходження служби згідно з пенсійною справою №, які перелічуються у листі Головного управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровській області від 30.07.2018 №П 10262-18 згідно з Законом №2262-ХІІ та згідно з умовами, викладеними у Постанові №704.

Суд першої інстанції позов задовольнив частково. Зобов`язав Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити позивачу перерахунок пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до умов проходження військової служби згідно із пенсійної справи та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовив.

Рішення суду вмотивовано тим, що відповідачем не надано жодних пояснень з приводу заявлених позовних вимог та результатів розгляду поданої позивачем заяви від 23.02.2018 року, в якій останній з-поміж іншого просив призначити пенсію військовослужбовця згідно з Законом № 2262-ХІІ та Постановою № 704.

Суд урахував, що таке право у позивача виникло у зв`язку з поданою заявою від 23.02.2018 року, в якій останній виявив бажання отримувати пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ, а відтак дійшов висновку про зобов`язання відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії саме з 01.03.2018 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до умов проходження військової служби згідно із пенсійної справи та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального і процесуального права.

В апеляційній скарзі скаржник зазначає, що оскільки до 01.07.2018 позивач отримував пенсію державного службовця, суд першої інстанції вірно зазначив, що обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла з 01.07.2018 (переходу позивача з пенсії державного службовця на пенсію військовослужбовця) і для перерахунку пенсії позивача правомірно застосований порядок, який передбачав такий перерахунок виходячи з установленого станом на 01.07.2018 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, з якого обчислюються пенсії, тому підстави для перерахунку пенсії позивачу як військовослужбовцю з 01.01.2018 відсутні.

На момент виникнення спірних правовідносин набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (01.03.2018), якою змінено грошове забезпечення певних категорій військовослужбовців, що стало підставою для перерахунку пенсії позивача, призначеної згідно Закону № 2262-ХІІ.

Додатком 15 до Постанови № 704 визначено повний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які входять до складу грошового забезпечення для призначення (перерахунку) пенсії. Надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії означеним додатком не передбачені.

Пунктом 2 вказаної постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

За змістом наведених норм при перерахунку пенсії військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу підлягають застосуванню складові грошового забезпечення, визначені Постановою № 704.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.

Порядком № 45 встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.

У довідці Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.06.2018 № ФД 90963 такі види грошового забезпечення як надбавка за роботу з таємними документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, класна кваліфікація не зазначені, оскільки на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії не виплачувалась.

Наведе вище свідчить про правомірність дій військкомату, що також підтверджено правовою позицією, яка міститься у рішенні Верховного Суду від 12.03.2018 № 802/2196/17 (провадження № Пз/9901/1/18) у зразковій справі.

Скаржник зазначає, що предметом спору по даній справі є правильність перерахунку пенсії відповідачем - ГУ ПФУ в Дніпропетровській області, який не наділений правом самостійно визначати розмір складових грошового забезпечення, зокрема позивачу, а може лише використовувати відомості, надані держаним органом, з якого позивач був звільнений зі служби, в спірному випадку - на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату від 08.06.2018 № ФД 90963.

Відтак, врахуванню при перерахунку пенсії Позивача підлягають такі виді грошового забезпечення, які зазначені в довідці від 08.06.2018 № ФД 90963.

Аналогічна правова позиція міститься в рішенні Верховного Суду від 13.03.2019 у справі №240/6263/18.

Станом на момент перерахунку пенсії позивачу, постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 була чинною, а тому обставини, викладені в постанові Шостого апеляційного адміністративного суду, яка набрала законної сили 05.03.2019, до спірних правовідносин застосовуватись не можуть.

Скаржник просить рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 січня 2021 року по справі № 160/8760/18 - скасувати, та ухвали нове рішення, яким в задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити в повному обсязі.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу позивача, в якому заперечує проти її задоволення.

Посилається на ст. 50 Закону України № 2262-ХІІ щодо права отримати пенсію за минулий час при несвоєчасному зверненні, яка призначається з дати виникнення права на пенсію не більше як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Зазначає, що у Кабінету Міністрів України відсутнє право здійснювати розстрочку виплати перерахованої пенсії. Просить врахувати висновки Верховного Суду у зразковій справі № 160/8324/19, апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Дослідивши докази, наявні у матеріалах справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норма матеріального і процесуального права у межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звільнився із Збройних Сил 26.07.1992, отримував пенсію військовослужбовця.

Згідно з поданою позивачем до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області заявою від 05.02.2014 виплата призначеної згідно з Законом № 2262-ХІІ пенсії припинена з 01.03.2014 у зв`язку з переходом на пенсію за Законом України «Про державну службу».

Судом першої інстанції, з урахуванням висновків Верховного Суду про те, що спірним у цій справі є зокрема, дата, з якої необхідно призначити позивачу пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ, встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою 23.02.2018 року, в якій останній з-поміж іншого просив призначити пенсію військовослужбовця згідно з Законом № 2262-ХІІ та Постановою № 704.

Суд першої інстанції дійшов висновку, що заява позивача від 23.02.2018 року містила невірне формулювання викладених вимог, але це не змінює суті правовідносин та обов`язку відповідача надати відповідь на таке звернення, а тому право позивача на перерахунок пенсії виникло у зв`язку з поданою заявою від 23.02.2018 року. Суд зобов`язав відповідача здійснити позивачеві перерахунок пенсії з 01.03.2018 року з урахуванням усіх видів грошового забезпечення відповідно до умов проходження військової служби згідно із пенсійної справи та виплатити утворену заборгованість з урахуванням раніше виплачених сум.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 117 Конституції України Кабінет Міністрів України в межах своєї компетенції видає постанови і розпорядження, які є обов`язковими до виконання.

Вимогами частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 11 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон №2262-ХІІ) законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до статті 7 Закону №2262-ХІІ та статті 10 Закону №1058-ІV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії, призначається один із цих видів за її вибором.

Колегія суддів звертає увагу на різне правове регулювання питання перерахунку пенсії та питання переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсії за іншим Законом.

Такё перерахунок пенсії відповідно до ст. 51 Закону № 2262-ХІІ та ч. 4 ст. 45 Закону № 1058 провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

В той же час переведення на інший вид пенсії здійснюється відповідно до ч.3 ст. 45 Закону № 1058 з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

З огляду на це, висновок суду щодо визначення дати «перерахунку пенсії» - 01.03.2018 року є безпідставним, оскільки по суті позивач звернувся до відповідача з приводу переведення на іншій вид пенсії за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV (далі - Закон №1058-ІV), а не про перерахунок пенсії.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що фактично під час переведенням на інший вид пенсії було здійснено поновлення виплати раніше призначеної пенсії за нормами Закону України №2262-ХІІ, виплату якої позивачу було припинено за його заявою 01.03.2014 року.

На користь такого висновку свідчать положення ст. 49 Закону № 1058-ІV, яка визначає, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється зокрема у випадках, передбачених законом. Оскільки відповідно до статті 7 Закону №2262-ХІІ та статті 10 Закону №1058-ІV особа має право на вибір одного з видів пенсій, у випадку переведення пенсіонера на інший її вид виплата пенсії, що раніше була призначена, припиняється. Поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Згідно ст. 48 Закону України №2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.

При цьому, пункт перший Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затвердженого постановою Правління ПФУ № 3-1 від 30.01.2007 року передбачає, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Згідно п. 7 Порядку для призначення пенсії за вислугу років зокрема подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби; копія документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний орган державної податкової служби і мають відмітку у паспорті); довідка ВАТ "Ощадбанк" або інший документ, що підтверджує відкриття рахунку, назву та номер відділення ВАТ "Ощадбанк"; копія паспорта.

В той же час заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером, або його законним представником особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (п. 4 Порядку).

Разом з тим, позивач не заперечує, що йому раніше була призначена пенсія за вислугу років згідно з нормами Закону України №2262-ХІІ, а згодом він звертався із заявами до органу Пенсійного фонду, виходячи з того, що всі необхідні документи, в тому числі грошовий атестат за останні 24 місяці служби, вже містяться в матеріалах його пенсійної справи. Крім того, у своєму позові він також посилається матеріали пенсійної справи .

На думку колегії суддів зазначене свідчить про те, що фактично відбулося поновлення виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років, адже закон не передбачає повторного призначення пенсії.

Нормами ст. 43 Закону України №2262-ХІІ передбачається, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Таким чином колегія суддів доходить висновку, що після поновлення виплати пенсія за вислугу років підлягала перерахунку за нормами постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року. Вказаною Постановою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Перерахунок пенсії позивачу було здійснено з 18.06.2018 року відповідно до постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з урахуванням положень постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року, яка була діючою на той час.

При цьому відповідач правомірно зазначає, що Порядком, затвердженим постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року встановлено, що Головні управління Пенсійного фонду України проводять перерахунок пенсії на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, яка видається державним органом, з якого особа була звільнена із служби, для перерахунку пенсії.

У довідці Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.06.2018 № ФД 90963 зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, 50% надбавки за вислугу років . Вбачається, що надбавка за роботу з таємними документами, надбавки за виконання особливо важливих завдань та премії, класна кваліфікація не зазначені у довідці, оскільки на момент звернення позивача не виплачувались.

Колегія суддів враховує правову позицію Верховного Суду від 12.03.2018 № 802/2196/17 (провадження № Пз/9901/1/18) у зразковій справі, в якій Суд зазначив, що «предметом цього спору є правильність перерахунку пенсії відповідачем - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області. Питання врахування у складі грошового забезпечення середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення могло б бути предметом спору про визнання протиправними дій Житомирського обласного військового комісаріату щодо складення довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача без врахування середньомісячної суми додаткових видів грошового забезпечення та не може бути розглянуто в рамках цієї адміністративної справи».

Колегія суддів враховує висновки Верховного Суду в цій справі, який зазначив, що пунктом 1 Постанови №103 установлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом №2262-ХІІ саме до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704, а відтак правильність застосування відповідачем положень Постанови №103 у спірних правовідносинах залежить від того, чи повторно позивачу пенсія відповідно до Закону № 2262-ХІІ була призначена до 01.03.2018 чи після вказаної дати.

З огляду на висновки апеляційного суду про те, що позивачу пенсія за вислугу років була призначена ще до 2010 року, а у 2018 році поновлена, то відповідно на неї поширюється норми постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року щодо перерахунку. Отже, у відповідача не було підстав для не застосування обмежень, встановлених вказаною постановою, до часу набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Проте, протягом спірного періоду 2018 року постанова КМУ № 103 від 21.02.2018 року була діючою, а тому вимоги позивача щодо її неврахування відповідачем не мають правового підґрунтя.

Щодо заяв, поданих позивачем 23.02.2018 року, 07.05.2018 року та 18.06.2018 року та визначення часу, з якого має бути поновлена пенсія за вислугу років, колегія суддів зазначає наступне.

Стосовно заяви позивача від 23.02.2018 року, колегія суддів зазначає, що попри порушення відповідачем обов`язку щодо надання відповіді на будь-яке звернення пенсіонера, таку заяву не можна розцінювати як факт звернення позивача з приводу переведення з одного виду пенсії на іншій, оскільки така заява подана з приводу перерахунку пенсії, а у заяві, поданій 07.05.2018 року позивач просить цю заяву «не брати до уваги».

Отже, на думку колегії суддів, належним зверненням позивача слід вважати саме заяву від 07.05.2018 року, з якої чітко вбачається вимога позивача щодо призначення йому пенсії відповідно до Закону України № 2262-ХІІ.

Колегія суддів приймає до уваги положення Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 30.01.2007 № 3-1,зареєстровано в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 р. за № 135/13402.

Так, пунктом 4 розділу «Звернення за призначенням пенсії» визначається, що заява про переведення з одного виду пенсії на інший, подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Згідно п. 6 Порядку днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення. У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Таким чином, колегія зауважує, що відповідачем не заперечується факт звернення позивача із відповідною заявою 07.05.2018 року, що вбачається з відповіді від 04.06.2018 року № П7156-18, в якій також було роз`яснено, які документи необхідно надати відповідачу (а.с. 98).

З матеріалів справи вбачається, що всі необхідні документи були подані разом із заявою від 18.06.2018 року, тобто в межах тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення, а тому днем звернення за призначенням пенсії вважається 07.05.2018 року.

18.06.2018 позивач подав до пенсійного органу письмову заяву про поновлення пенсії за вислугу років по формі, встановленій додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій № 3-1.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції помилково визначив дату, з якої позивачу мала бути поновлена пенсія за вислугу років, застосувавши при цьому помилково положення закону, які стосуються перерахунку пенсії, тобто, з першого дня місяця - замість дня звернення із заявою, та взяв до уваги заяву від 23.02.2018 року, яка не є належною, в тому числі, з огляду на те, що протягом трьох місяців не було подано відповідні документи.

Листом від 07.08.2018 № П12233-18 відповідач повідомив позивача, що на підставі поданої ним заяви від 18.06.2018 призначено пенсію з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад 1100,00 грн, оклад за військове звання 130,00 грн, надбавка за вислугу років 35%, надбавка за кваліфікацію, в/сл, клас майстер 5,5%, робота за таємними виробами, носіями, документами 15%, надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 10%. Всього грошове забезпечення - 2826,25 грн. Основний розмір пенсії склав 1837,06 грн. (65%). Загальний розмір пенсії з урахуванням підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 - 2469,03 грн.

При обчисленні пенсії з 01.07.2018 Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області врахувало довідку про розмір грошового забезпечення від 02.06.2012 № ФД90963, надану Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом.

Тим же листом від 07.08.2018 № П12233-18 позивач повідомлений про здійснений перерахунок призначеної йому згідно з Законом № 2262-ХІІ пенсії з посиланням на Постанову № 103 на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення від 08.06.2018 № ФД 90963.

Згідно з даними цієї довідки відповідно до Постанови № 704 розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2018 (день, з якого змінено розмір грошового забезпечення особам, що проходять військову службу), за посадою начальника командира по бойовому управлінню полку, становить 10995,00 грн, із яких: посадовий оклад - 5920,00 грн, оклад за військовим званням підполковник - 1410,00 грн, надбавка за вислугу років - 3665,00 грн. Відповідно, розмір перерахованої пенсії склав - 7146,75 грн. (65%), але з урахуванням обмежень, введених постановою № 103, виплаті підлягала пенсія у розмірі 4807,89 грн.

Отже, на думку колегії суддів розмір пенсії відповідачем було розраховано вірно, а тому доводи апеляційної скарги відповідача щодо правильності розрахунку пенсії позивача підлягають врахуванню.

Також, колегія суддів враховує, що до 01.07.2018 року позивач отримував пенсію за віком, про що свідчить подана ним довідка-атестат про припинення виплати пенсії.

Оскільки вищенаведеними нормами законодавства передбачається право на поновлення виплати раніше призначеної пенсії з дати подання заяви, колегія суддів вважає, що відповідач має поновити виплату пенсії за вислугу років з 07.05.2018 року, здійснивши при цьому відповідний перерахунок та виплатити різницю за вказаний період.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є зокрема неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, порушення норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити частково. Рішення суду підлягає скасуванню. Позовні вимоги позивача слід задовольнити частково, зобов`язавши відповідача поновити позивачу виплату пенсії за вислугу років з урахуванням частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ, постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року та постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року з 07.05 2018 року, здійснити перерахунок та виплатити заборгованість, що утворилась з цієї дати.

Керуючись ст. 317, 321, 322 КАС України, апеляційний адміністративний суд, -

Постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.01.2021 р. у справі № 160/8760/18 скасувати.

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити позивачу виплату пенсії за вислугу років з урахуванням частини вісімнадцятої статті 43 Закону №2262-ХІІ, постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 року та постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року з 07.05.2018 року; здійснити з цієї дати перерахунок на підставі довідки Дніпропетровського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 від 08.06.2018 № ФД 90963 з виплатою утвореної заборгованості з урахуванням раніше виплачених сум.

В решті позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко