Справа № 440/7227/20
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2021 р. Справа № 440/7227/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Русанової В.Б.,

Суддів: Жигилія С.П. , Перцової Т.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 (головуючий суддя І інстанції: К.І. Клочко) по справі № 440/7227/20

за позовом ОСОБА_1

до Міністерства внутрішніх справ України

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови пенсіонеру ОВС ОСОБА_1 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року із обов`язковим до вже встановлених відомостей про види грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, премії додатковим включенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у середньому розмірі за прирівняною посадою старший оперуповноважений апарату Національної поліції та надбавки за службу в умовах режимних обмежень для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку пенсії;

- зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії станом на листопад 2019 року із обов`язковим до вже встановлених відомостей про види грошового забезпечення, а саме посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, премії додатковим включенням розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення - надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції у середньому розмірі за прирівняною посадою старший оперуповноважений апарату Національної поліції та надбавки за службу в умовах режимних обмежень для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку пенсії позивача із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення за прирівняною посадою старший оперуповноважений Апарату Національної поліції в наступних розмірах: посадовий оклад - 2800,00 грн; оклад за спеціальним званням підполковник міліції 2200,00 грн; надбавка за стаж служби 40% 2000,00 грн; надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 81,13 % в розмірі 5679,10 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% 420,00 грн; премія 92,82% 12158,58 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 частково задоволено позов.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України, які полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нової довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 9 квітня 1992 року №2262-ХІІ, із урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 грудня 2019 року перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись із судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги.

В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, що призвело до неправомірного висновку.

При цьому, вказує, що судом безпідставно відмовлено в позові в частині зазначення в оновленій довідці конкретних розмірів грошової допомоги з підстав, що питання складових в межах даної справи не досліджувалося, оскільки в своїй заяві до відповідача позивач просив видати оновлену довідку саме із зазначенням конкретних складових, які раніше не були зазначені в попередньо наданих довідках.

Зазначає, що оскільки складові грошового забезпечення, які на цей час виплачуються за відповідною посадою: надбавка "за специфічні умови проходження служби", премія в більшому розмірі, не були зазначені у попередніх довідках, а тому наявні підстави для видачі уповноваженим органом нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії із зазначенням конкретних складових.

На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що позивач інвалідом 3 групи, пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Ліквідаційною комісією УМВС України у Полтавській області видано довідку від 21.03.2018 №4/1210 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) ОСОБА_1 , згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року за прирівняною посадою старший оперуповноважений Департаменту ДСБЕЗ МВС України становить: посадовий оклад 2800,00 грн; підвищення посадового окладу (0 %) 0 грн.; оклад за спеціальним званням (підполковник міліції) 2200,00 грн.; надбавка за стаж служби (40 %) 2000,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (0%) 0,00 грн.; надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний" (0 %) 0 грн; доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання (0 %) 0 грн.; інші надбавки, визначені постановою КМУ від 11.11.2015 №988 (0 %) 0 грн; премія 92,82 %) 6497,40 грн, а всього 13497,40грн. (а.с. 24).

На підставі вказаної довідки ГУ ПФУ в Полтавській області перераховано основний розмір пенсії позивача з 1 січня 2016 року.

31.10.2020 позивач звернувся до МВС України із заявою, у якій просив скласти та подати до ГУ ПФУ в Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 1 грудня 2019 року, згідно постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказу Міністерства внутрішніх справ України №260 від 6 квітня 2016 року у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення за посадою поліцейського заступника начальника управління в апараті Головного управління Національної поліції до посади на день звільнення зі служби - заступника начальника управління в апараті ГУМВС в Полтавській області, для перерахунку пенсії із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення (а.с. 31-33).

Листом 06.11.2020 №Б-20819/22 Департамент персоналу МВС України повідомив позивача про відсутність підстав для виготовлення нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, посилаючись на те, що з моменту прийняття Постанови № 988 і до теперішнього часу Кабінетом Міністрів України не приймалося рішень щодо підвищення розміру грошового забезпечення поліцейських. Розміри посадових окладів, окладів за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції, які визначені Постановою № 988, не збільшувалися та будь-які нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення не вводилися (а.с. 34-35).

Вважаючи таку відмову відповідача протиправною, позивач звернувся з позовом до суду.

Відмовляючи в частині позовних вимог про зобов`язання МВС України виготовити оновлену довідку з урахуванням конкретних складових, суд першої інстанції виходив з того, що вимоги позивача в цій частині є передчасними.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законом України "Про Кабінет Міністрів України" від 27.02.2014 № 794-VII (далі - Закон № 794-VII), "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ), "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей" від 23.12.2015 № 900-VIII (далі - Закон № 900-VIII), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі по тексту - Порядок № 260).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч.ч. 2, 3 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання; військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною 4 ст. 63 Закону № 2262-XII закріплено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі, якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

29.12.2015 набрав чинності Закон № 900-VIII, яким ст. 63 Закону № 2262-ХІІ доповнено новою частиною наступного змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством для поліцейських".

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пунктом 1 розділу ІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженої Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760 (далі Інструкція №760) визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1); повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону; взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення.

Відповідно до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції №760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: грошовий атестат; довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Наказом МВС України від 25.02.2019 №129 Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено в МВС України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання (перерахунку) пенсій Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС України з покладенням таких функцій на управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань цього Департаменту.

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно з додатком 1 до Порядку №45.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що оновлена довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 відповідачем не виготовлялась.

Колегія суддів зазначає, що спір щодо визначення конкретних складових довідки може виникнути лише при наявності такої довідки із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на конкретну дату, натомість в даному випадку предметом розгляду справи є визначення права позивача на отримання нової довідки, а не її зміст.

Доводи апелянта, що питання складових грошового забезпечення було предметом розгляду відповідачем, оскільки в заяві про видачу нової довідки ним заявлялися вимоги про надання довідки із визначенням конкретних складових, колегія суддів вважає помилковими, оскільки підставою для відмови у видачі оновленої довідки , слугували висновки відповідача про відсутність права у позивача на таких перерахунок, та обов`язку у відповідача видавати такі довідки за відсутності відповідних рішень уряду про збільшення грошового забезпечення.

Судом першої інстанції саме цим обставинам надавалася правова оцінка, зокрема наявності права позивача та перерахунок пенсії та обов`язку відповідача видати оновлену довідку.

Враховуючи наведене, вимоги щодо визначення конкретних розмірів додаткових видів грошового забезпечення, які повинні бути включені в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, є передчасною.

Виходячи з положень ст.5 КАС України захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому. Оскільки Міністерством внутрішніх справ України довідка про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 із зазначенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення не видавалась, тому в даному випадку право позивача на включення до неї певних додаткових видів грошового забезпечення не є порушеним.

Отже, колегією суддів не встановлено неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення і погоджується з висновками суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст.ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі № 440/7227/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя В.Б. Русанова
Судді С.П. Жигилій Т.С. Перцова