Справа № 360/2447/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

07 червня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2447/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., розглянувши в порядку спрощеного провадження (у письмовому провадженні) справу за позовом ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

11 травня 2021 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 31 березня 2021 року до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області позивачем було направлено письмову заяву про допризначення пенсії згідно зі ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».За результатами розгляду вищезазначеної заяви Марківським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Луганської області 28.04.2021 позивач отримав відповідь від 15.04.2021 № 62-62/4-22/8-123/21, де відмовлено в допризначені пенсії у зв`язку з відсутністю правових підстав, оскільки підприємства, зазначені у довідках, знаходяться на непідконтрольній українській владі території та немає можливості підтвердити достовірність їх видачі первинними документами та здійснити перевірку наданих довідок.

18 листопада 2020 року рішенням Луганського окружного адміністративного суду у справі 360/3566/20 визнано протиправним та скасовано рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 15.09.2020 року № 27 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 , зобов`язано вчинити певні дії - повторно розглянути заяву.

Таким чином, за наслідками судового розгляду судом встановлено, що відповідачем протиправно не враховано надані позивачем довідки про отриману заробітну плату від 19.03.2020 №03-28/4300, від 19.03.2020 №03-28/4301, від 27.04.2020 №10-24/1491, виданих архівним управлінням адміністрації м. Луганська та адміністрацією м. Стаханова для обчислення пенсії за період страхового стажу до 01 липня 2000 року та не здійснено відповідного перерахунку пенсії. Отже, відмова відповідача провести позивачу на підставі заяви від 08.09.2020 перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.03.2020 №03-28/4300, від 19.03.2020 №03-28/4301, від 27.04.2020 №10-24/1491, викладена у рішенні від 15.09.2020 № 27, є протиправною та підлягає скасуванню.

Прийняте судом Рішення зобов`язує Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.09.2020 про перерахунок пенсії з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні.

Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянуло заяву про перерахунок пенсії та Рішення суду не виконало, а саме: не врахувало надані довідки про отриману заробітну плату від 19.03.2020 №03-28/4300, від 19.03.2020 №03-28/4301, від 27.04.2020 №10-24/1491, виданих архівним управлінням адміністрації міста Луганська та адміністрацією міста Стаханова для обчислення пенсії за період страхового стажу до 01 липня 2000 року та не здійснило відповідного перерахунку пенсії, як це передбачено судовим рішення, яке набрало законної сили та повторно відмовило мені в перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України від 15.04.2014 №1207-УІІ «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України» згідно з яким будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасово окупованій території України та їх діяльність вважаються незаконними. Будь-який документ (рішення), виданий вищезазначеними органами та/або особами, є недійсним і не створює правових наслідків.

Враховуючи вищенаведене позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 15.04.20211 № 62-62/4-22/8-123/21 у допризначенні пенсії;

- зобов`язати Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України здійснити допризначення пенсії з 19.02.2020 ОСОБА_1 з урахуванням наданих ним по заяві до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 31.03.2021 архівних довідок: №03-28/4300 від 19.03.2020, №10-24/1491 від 27.04.2020, №03-28/4301 від 19.03.2020 та здійснити розрахунок розміру пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у вище перелічених довідках.

18 травня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 38-40), в обґрунтування якої зазначив, що на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року по справі 360/3566/20 повторно розглянуто заяву від 08 вересня 2020 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні. Рішення про відмову від 06.01.2021 №1 направлено позивачу.

Для здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати зазначеної у архівній довідці №03-28/4300 від 19.03.2020, виданої архівним управлінням адміністрації міста Луганська за період роботи з червня 1988 по лютий 1993, архівній довідці №03-28/4301 від 19.03.2020 про заробітну плату виданої архівним управлінням адміністрації міста Луганська за період роботи з 02.06.1988 по 05.02.1993, архівній довідці №10-24/1491 від 27.04.2020 про заробітну плату виданої адміністрацією міста Стаханова за період роботи з серпня 1987 по травень 1988 відсутні законодавчі підстави.

Оскільки, підприємство розташоване на непідконтрольній українській владі території, відсутня можливість підтвердити достовірність їх видачі первинними документами та здійснити перевірку відомостей відображених в наданих довідках.

Долучена до заяви довідка №03-28/4301, видана архівним управлінням адміністрації міста Луганська та довідка №10-24/1491 від 27.04.2020, видана адміністрацією міста Стаханова (відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення» підприємства розташовані на непідконтрольній українській владі території, тому зазначені довідки неможливо врахувати при проведенні перерахунку пенсії. Крім того, довідки про заробітну плату: за період з серпня 1987 року по травень 1988 року за період роботи в «Стахановском ОРСе производственного объединения «Стахановуголь», та за період роботи з червня 1988 по лютий 1993 в «ООО «Луганскгазком» (бывший Ворошиловградский ОРС объединения «Мострансгаз», видані не підприємствами а архівними установами.

В довідці №10-24/1491 від 27.04.2020 зазначені правонаступники, але відсутні відомості щодо ліквідації підприємства та передачу документів до архівної установи.

В довідці №03-28/4310 від 19.03.2020 відомості про ліквідацію підприємства або про їх правонаступників відсутні. Крім того, архівні установи що видали вищезазначені довідки знаходяться на тимчасово окупованій території України, їх діяльність вважається незаконною, провести перевірку первинних документів на підставі яких були видані довідки про заробітну плати немає можливості.

На підставі вищевикладеного відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Ухвалою суду від 14.05.2021 відкрито провадження в адміністративній справі, визначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 34-35).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-77, 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд дійшов наступного.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , паспорт серії НОМЕР_1 , виданий 27.01.1997 Новопсковським РВ УМВС України в Луганській області, ідентифікаційний номер: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 є пенсіонером за віком (а.с. 9-11).

08.09.2020 позивач звернувся до Марківського ОУПФУ Луганської області із заявою встановлено зразка, відповідно до якої просив перерахувати пенсію за віком зазначивши при цьому, що на момент звернення із заявою працює. До заяви про перерахунок пенсії позивачем були надані, зокрема, копії довідок про заробітну плату від 19.03.2020 № 03-28/4300, 19.03.2020 № 03-28/4301, 27.04.2020 № 10-24-1491, виданих архівним управлінням адміністрації м. Луганська та адміністрацією м. Стаханова (а.с. 52-54).

15.09.2020 за результатами розгляду заяви позивача від 08.09.2020 Марківським ОУПФУ Луганської області було прийнято рішення № 27 про відмову в перерахунку пенсії згідно ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №360/3566/20 позовні вимоги ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволені частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 15 вересня 2020 року № 27 про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 вересня 2020 року про перерахунок пенсії, з урахуванням правової оцінки, наведеної судом у рішенні. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі №360/3566/20 набрало законної сили.

Рішенням суду встановлено, що відповідачем протиправно не враховано надані позивачем довідки про отриману заробітну плату від 19.03.2020 № 03-28/4300, 19.03.2020 № 03-28/4301, 27.04.2020 № 10-24-1491, виданих архівним управлінням адміністрації м. Луганська та адміністрацією м. Стаханова для обчислення пенсії за період страхового стажу до 01 липня 2000 року та не здійснено відповідного перерахунку пенсії.

Отже, відмова відповідача провести позивачу на підставі заяви від 08.09.2020 перерахунок пенсії за віком з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.03.2020 № 03-28/4300, 19.03.2020 № 03-28/4301 та від 27.04.2020 № 10-24-1491, викладена в рішенні від 15.09.2020 № 27, є протиправною та підлягає скасуванню, з урахуванням положень частини 2 статті 9 КАС України.

За встановлених обставин суд дійшов висновку, що спірне рішення про відмову у задоволенні заяви позивача, прийняте відповідачем передчасно, без врахування вимог Порядку № 22-1, не на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів, належним, достатнім та ефективним способом захисту порушеного права позивача у даному випадку буде покладання на відповідача обов`язку повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.09.2020 про перерахунок пенсії.

На виконання рішення управління повторно розглянуло заяву ОСОБА_1 від 08.09.2020 про перерахунок пенсії, з урахуванням правових висновків суду.

Рішенням відповідача від 06.01.2021 № 1 відмовлено ОСОБА_1 в допризначенні пенсії згідно ст. 40, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с. 55-57). В обґрунтування рішення зазначено, що долучена до заяви довідка №03-28/4301, видана архівним управлінням адміністрації міста Луганська та довідка №10-24/1491 від 27.04.2020 видана адміністрацією міста Стаханова, тому неможливо врахувати при перерахунку пенсії. Крім того, довідки про заробітну плату: за період з серпня 1987 року по травень 1988 року за період роботи в «Стахановском ОРСе производственного объединения «Стахановуголь», та за період роботи з червня 1988 по лютий 1993 в «ООО «Луганскгазком» (бывший Ворошиловградский ОРС объединения «Мострансгаз», видані не підприємствами а архівними установами. В довідці №10-24/1491 від 27.04.2020 зазначені правонаступники, але відсутні відомості щодо ліквідації підприємства та передачу документів до архівної установи. В довідці №03-28/4310 від 19.03.2020 відомості про ліквідацію підприємства або про їх правонаступників відсутні. Крім того, архівні установи що видали вищезазначені довідки знаходяться на тимчасово окупованій території України, їх діяльність вважається незаконною, провести перевірку первинних документів на підставі яких були видані довідки про заробітну плати немає можливості.

31 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся з заявою до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області та просив здійснити допризначення (перерахунок) розміру пенсії з урахуванням заробітної плати, зазначеної у довідках з 19.02.2020 з урахуванням архівних довідок:№03-28/4300 від 19.03.2020, №10-24/1491 від 27.04.2020, №03-28/4301 від 19.03.2020 (а.с. 59).

Листом від 15.04.2021 №62-62/Ч-22/8-1238/21, Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області викладено ті ж самі обставини, зазначені в рішенні відповідача від 06.01.2021 № 1 (а.с. 60-61).

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовано вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі за конституційним поданням Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень пункту 2 частини першої статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» «в Україні як соціальній, правовій державі людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави (статті 1, 3 Конституції України).

Зазначені конституційні положення розвинуті в розділі II Конституції України «Права, свободи та обов`язки людини і громадянина». Тим самим право на соціальний захист віднесено до основоположних прав і свобод. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел (частина друга статті 46 Основного Закону України) і забезпечується частиною другою статті 22 Конституції України, відповідно до якої конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до яких громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.»

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до статті 1 Закону № 1058-IV (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до частини першої статті 5 Закону № 1058-IV цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

Відповідно до абзацу першого частини другої статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 27 Закону № 1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

За бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону (абзац перший частини другої статті 27 Закону № 1058-IV).

Згідно з абзацом першим частини першої статті 40 Закону № 1058-IV для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини (абзац четвертий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку (абзац п`ятий частини першої статті 40 Закону № 1058-IV).

Згідно з частиною першою статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Частиною четвертою статті 45 Закону № 1058-IV визначено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з абзацом першим пункту 1.5 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі Порядок № 22-1), заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім`ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.

Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами (абзац п`ятий пункту 1.7 розділу I «Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії» Порядку 22-1).

Абзацом першим пункту 2.7 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2-4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Абзацами першим, другим підпункту 3 пункту 2.1 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1 встановлено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01 липня 2000 року (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами. У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми. Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії (абзаци перший-третій пункту 2.10 розділу II «Документи, необхідні для призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший» Порядку № 22-1).

Відповідно до абзацу першого пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі (абзаци другий, третій пункту 4.1 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Згідно з абзацами першим, другим пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу начальника управління щодо розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (абзац шостий пункту 4.3 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Відповідно до пункту 4.7 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

У разі звернення пенсіонера видається виписка з розпорядження про призначення (перерахунок) пенсії з інформацією про періоди страхового стажу та заробітної плати (доходу), яка врахована при розрахунку пенсії (абзац другий пункту 4.9 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку № 22-1).

Аналіз наведених норм права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення особі пенсії за віком з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року, є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за призначенням пенсії. Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати та її складові за даними, що містяться у розрахунковому листі особи за відповідний період.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України, зокрема, у постановах від 17 березня 2015 року у справі № 21-11а15, від 15 грудня 2015 року у справі № 2-а/576/29/14, та Верховним Судом, зокрема, у постановах від 13 лютого 2018 року у справі № 358/1179/17, від 24 квітня 2018 року у справі № 686/6278/17, від 27 лютого 2020 року у справі № 2а-6873/11.

При цьому, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами, також у випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справ, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Оскільки рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 18.11.2020 у справі № 360/3566/20 встановлено, що відповідачем протиправно не враховано надані позивачем довідки про отриману заробітну плату від 19.03.2020 № 03-28/4300, 19.03.2020 № 03-28/4301, 27.04.2020 № 10-24-1491, виданих архівним управлінням адміністрації м. Луганська та адміністрацією м. Стаханова для обчислення пенсії за період страхового стажу до 01 липня 2000 року для та не здійснено відповідного перерахунку пенсії та зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.09.2020, з урахуванням правових висновків суду, відповідачем неправомірно винесено рішення про відмову в допризначенні пенсії від 06.01.2021 без урахування правових висновків суду.

Що стосується обраного позивачем способу захисту порушеного права, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 245 КАС України визначено, що у разі задоволення позову суд може прийняти рішення, зокрема, про:

- визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень (пункт 2);

- визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій (пункт 3);

- визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії (пункт 4);

- інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів (пункт 10).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Отже, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність з точки зору статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Частиною другою статті 9 КАС України визначено, що суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В рамках адміністративного судочинства:

дії - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у здійсненні суб`єктом владних повноважень своїх обов`язків у межах наданих законодавством повноважень чи всупереч їм;

бездіяльність - певна форма поведінки суб`єкта владних повноважень, яка полягає у невиконанні ним дій, які він повинен був і міг вчинити відповідно до покладених на нього посадових обов`язків згідно із законодавством України;

рішення - нормативно-правовий акт або індивідуальний акт (нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк).

Зважаючи на обставини справи, враховуючи, що настання для позивача негативних наслідків пов`язано саме із рішенням відповідача від 06.01.2021 №1 про відмову позивачу у допризначенні пенсії за віком, а не з листа від 15.04.2011 №62-62/Ч-22/8-123/21, суд вважає, що достатнім та ефективним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування рішення від 06.01.2021 №1 про відмову позивачу у допризначенні пенсії за віком.

Щодо вимоги позивача про допризначення пенсії з 19.02.2020, суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що 20.02.2020 позивач звернувся до відповідача з заявою про призначення пенсії. До вказаної заяви позивачем не надавалися довідки про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.03.2020 № 03-28/4300, 19.03.2020 № 03-28/4301 та від 27.04.2020 № 10-24-1491 (а.с.45-46).

В свою чергу, заява про допризначення (перерахунок) пенсії позивачем надано до пенсійного органу 08 вересня 2020 року та рішенням суду від 18.11.2020 по справі №360/3566/20, було зобов`язано Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08 вересня 2020 року про перерахунок пенсії.

Таким чином, позивач помилково дійшов висновку, що саме з 19.02.2020 необхідно здійснити перерахунок пенсії, а не з 08 вересня 2020 року.

З огляду на встановлені обставини справи та наведені норми закону, якими регулюються спірні відносини, суд прийшов до висновку про задоволення позовних вимог шляхом обрання належного способу захисту, який необхідний для повного відновлення порушеного права, а саме зобов`язання відповідача перерахувати позивачу пенсію за віком з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.03.2020 № 03-28/4300, 19.03.2020 № 03-28/4301 та від 27.04.2020 № 10-24-1491 з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії - 08 вересня 2020 року.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з такого.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Оскільки позовні вимоги фактично підлягають задоволенню, лише з коригуванням способу захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне судовий збір у розмірі 908,80 грн. стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 255, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області про визнання протиправною відмову, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області від 06.01.2021 №1 про відмову в допризначенні пенсії за віком ОСОБА_1 .

Зобов`язати Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідок про заробітну плату для обчислення пенсії від 19.03.2020 № 03-28/4300, 19.03.2020 № 03-28/4301 та від 27.04.2020 № 10-24-1491 з дня звернення з заявою про перерахунок пенсії - з 08 вересня 2020 року.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області (, адреса: 92400, смт. Марківка, вул. Центральна, 20) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Суддя О.В. Ірметова