Справа № 754/4020/21
Суддя: Остап'юк С.В.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

"07" червня 2021 р. Справа № 754/4020/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Остап`юк С.В., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Заступника директора департаменту - начальника управління контролю та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Деснянського районного суду міста Києва за № 754/4020/21 від 17.03.2021 позовну заяву ОСОБА_1 до Заступника директора департаменту - начальника управління контролю та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії передано на розгляд Івано-Франківському окружному адміністративному суду.

Деснянським районним судом міста Києва питання щодо відкриття провадження у справі не вирішувалося.

31.05.2021 адміністративна справа надійшла до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Відповідно до пунктів 3, 6 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини 1 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з норм положень частини 5 статті 160 даного Кодексу позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів (пункт 4); виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини (пункту 5); у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача (пункту 9); власне письмове підтвердження позивача про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цього самого відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав (пункт 11).

Відповідно до частини 1, 4 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України до позовної заяви додаються її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи, крім випадків, визначених частиною другою цієї статті. Позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Відповідно до частини 2 статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України одночасно з копією ухвали про відкриття провадження у справі учасникам справи надсилається копія позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Відповідно до частини 1 статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України учасниками справи є сторони, треті особи.

Згідно з частиною 1 статті 46 даного Кодексу сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 4 цього ж Кодексу відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Суд, з`ясовуючи чи відповідає позовна заява, надіслана ухвалою Деснянського районного суду міста Києва за № 754/4020/21 від 17.03.2021 на розгляд Івано-Франківським окружним адміністративним судом, вимогам, встановленим статтями 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України встановив наступне.

Позивач в позовній заяві визначив відповідачем Заступника директора департаменту - начальника управління контролю та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 , однак позовні вимоги звернуті до органів Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Рогатинському районі.

Позовна заява не містить обґрунтувань порушення прав, свобод, інтересів позивача Заступником директора департаменту - начальником управління контролю та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 та викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги та зазначити зміст позовних вимог до цього відповідача, а також, в позовній заяві не визначено відповідачів до яких звернуті позовні вимоги.

Таким чином, позивачу необхідно долучити позовну заяву із зазначенням змісту позовних вимог до Заступника директора департаменту - начальника управління контролю та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 , обґрунтувань та доказів про порушення нею прав та інтересів позивача, викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги до цього відповідача. Вказати в позовні заяві відповідачами тих осіб до яких позивачем звернуті позовні вимоги, з викладом обставин, яким позивач обґрунтовує заявлені до них вимоги, з дотриманням вимог статті 160 Кодексу адміністративного судочинства. А також, зазначити власне письмове підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цих самих відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Також, до позовної заяви необхідно додати її копії, а також копії доданих до позовної заяви документів відповідно до кількості учасників справи.

Крім того, суд встановив, що дана позовна заява надійшла до суду надійшла засобами електронного зв`язку на електронну адресу суду не з офіційної електронної адреси ОСОБА_1 зареєстрованої в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі та не підписана кваліфікованим електронним підписом позивача.

Стаття 44 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакцій, чинній на момент звернення позивач до Деснянського районного суду міста Києва) визначає права та обов`язки учасників справи, частиною 7 якої встановлено, що документи (в тому числі процесуальні документи, письмові та електронні докази тощо) можуть подаватися до суду, а процесуальні дії вчинятися учасниками справи в електронній формі з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, за винятком випадків, визначених цим Кодексом.

Процесуальні документи в електронній формі мають подаватися учасниками справи до суду з використанням Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи шляхом заповнення форм процесуальних документів відповідно до Положення про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (частина 8).

Учасник справи звільняється від обов`язку надсилати іншим учасникам справи або подавати до суду копії документів відповідно до кількості учасників справи, якщо він подає документи до суду в електронній формі. У такому разі копії відповідних документів іншим учасникам справи направляє суд. Якщо обсяг документів є надмірним, суд направляє учасникам справи тільки копії процесуальних документів та повідомлення про можливість ознайомитися з іншими матеріалами в приміщенні суду або через Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему (частина 9).

Частиною 10 статті 44 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в електронній формі, такі документи скріплюються електронним цифровим підписом учасника справи (його представника). Якщо документи подаються учасниками справи до суду або надсилаються іншим учасникам справи в паперовій формі, такі документи скріплюються власноручним підписом учасника справи (його представника).

Порядок використання електронного цифрового підпису врегульований Законом України "Про електронні довірчі послуги", який набрав чинності 07.11.2018.

Відповідно до частини 2 статті 17 Закону України "Про електронні довірчі послуги" електронна взаємодія фізичних та юридичних осіб, яка потребує відправлення, отримання, використання та постійного зберігання за участю третіх осіб електронних даних, аналоги яких на паперових носіях повинні містити власноручний підпис відповідно до законодавства, а також автентифікація в складових частинах інформаційних систем, в яких здійснюється обробка таких електронних даних та володільцями інформації в яких є органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації державної форми власності, повинні здійснюватися з використанням кваліфікованих електронних довірчих послуг.

Абзацом 1 частини 1 статті 18 Закону України "Про електронні довірчі послуги" передбачено, що кваліфікована електронна довірча послуга створення, перевірки та підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки надається кваліфікованим постачальником електронних довірчих послуг та включає надання користувачам електронних довірчих послуг засобів кваліфікованого електронного підпису чи печатки для генерації пар ключів та/або створення кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або перевірки кваліфікованих електронних підписів чи печаток, та/або зберігання особистого ключа кваліфікованого електронного підпису чи печатки.

На підставі наказу Державної судової адміністрації від 01 червня 2020 року №247 "Про запровадження в дослідну експлуатацію систем "Електронний суд" та "Електронний кабінет"" з 01 червня 2020 року у всіх місцевих та апеляційних судах України (крім Київського апеляційного суду) та Касаційному адміністративному суді (далі пілотні суди) запроваджено в дослідну експлуатацію систему "Електронний суд", під час якої пілотним судам та учасникам процесу необхідно дотримуватись вимог Положення про автоматизовану систему документообігу суду, затвердженого рішенням Ради суддів України від 26 листопада 2010 року №3 у відповідній редакції в частині функціонування даних підсистем.

Отже, надсилання процесуальних документів до суду в електронній формі передбачає використання сервісу "Електронний суд", розміщеному за посиланням: https://cabinet.court.gov.ua/login, з попередньою реєстрацією офіційної електронної адреси (Електронного кабінету) та з обов`язковим використанням власного кваліфікованого електронного підпису.

Тобто альтернативним способом звернення учасників справи до суду із позовними заявами, скаргами та іншими визначеними законом процесуальними документами, оформленими в паперовій формі та підписаними безпосередньо учасником справи або його представником, є звернення з процесуальними документами в електронній формі з обов`язковим їхнім скріпленням власним кваліфікованим електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд".

Суд звертає увагу, що обмеження, які пов`язанні з використанням підсистеми "Електронний суд", включно з поданням процесуальних документів через Електронний кабінет, є легітимними, пропорційними та не перешкоджають доступу до правосуддя.

Суд встановив, що позовна заява надіслана позивачем до суду в електронній формі засобами електронної пошти, не за допомогою підсистеми "Електронний суд", не скріплена кваліфікованим електронним підписом (КЕП) ОСОБА_1 , а містить лише відскановану копію підпису позивача, що свідчить про використання позивачем способу звернення до суду із позовною заявою, який не передбачений чинним процесуальним законодавством.

Таким чином, визначено дві форми звернення учасників справи з позовною заявою: в паперовій формі зі скріпленням особистим підписом учасника справи (його представника) або в електронній формі з обов`язковим скріпленням документів власним електронним підписом учасника справи через Електронний кабінет.

Іншої форми звернення з позовною заявою чинними нормами Кодексу адміністративного судочинства України не передбачено.

Аналіз вищенаведеного правового регулювання вказує на те, що в розумінні процесуального законодавства, позовна заява, що подається за допомогою електронних засобів зв`язку, вважається належним чином поданою та підписаною, якщо вона сформована та подана за допомогою сервісу "Електронний суд".

Відсутність кваліфікованого електронного підпису на електронному документі свідчить, що такий документ не підписаний у визначений законом спосіб. Відповідно, позовна заява подано у спосіб, який чинним процесуальним законодавством не передбачений.

Аналогічні правові висновки містяться в постанові Великої Палати Верховного суду від 10.02.2021 у справі №9901/335/20, ухвалах Верховного Суду від 22.10.2020 у справі № 855/67/20 та від 26.10.2020 року у справі № 9901/335/20.

Отже, позовна заява ОСОБА_1 , яка подана до суду засобами електронного зв`язку (через електронну пошту) без накладення кваліфікованого електронного підпису позивача розцінюється судом як непідписана позивачем чи його представником.

За наявності вказаних недоліків, позовна заява не відповідає вимогам статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України.

Частиною 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

На підставі наведеного та керуючись статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Заступника директора департаменту - начальника управління контролю та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії - залишити без руху.

Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків позовної заяви, шляхом подання позовної заяви, скріпленої електронним цифровим підписом позивача чи його представника, або шляхом подання позовної заяви та її копії з додатками в паперовій формі скріпленої власноручним підписом позивача чи його представника відповідно до кількості учасників справи, із:

- зазначенням змісту позовних вимог до Заступника директора департаменту - начальника управління контролю та розгляду звернень громадян ОСОБА_2 , обґрунтувань та доказів про порушення прав та інтересів позивача, викладу обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги до цього відповідача;

- визначенням відповідачами тих осіб до яких позивачем звернуті позовні вимоги, з викладом обставин, яким позивач обґрунтовує заявлені до них вимоги;

- власного письмового підтвердження про те, що ним не подано іншого позову (позовів) до цих самих відповідача (відповідачів) з тим самим предметом та з тих самих підстав.

Роз`яснити позивачу, що в разі не усунення недоліків у вище зазначений строк позовна заява буде повернена.

Ухвала окремо оскарженню не підлягає, у відповідності до статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала набирає законної сили негайно після її підписання суддею.

Суддя Остап`юк С.В.