Справа № 420/227/20
Суддя: Джабурія О.В.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

07 червня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/227/20

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Джабурія О.В.

суддів - Вербицької Н.В.

- Кравченка К.В.

розглянувши в порядку письмового провадження звіт Овідіопольської селищної ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року по адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, -

В С Т А Н О В И В:

11 січня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задоволено частково, постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року скасовано. Прийнято нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Овідіопольської селищної ради від 06 березня 2019 року № 1014-VІІ «Про розгляд заяви громадянина України ОСОБА_1 щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства». Зобов`язано Овідіопольську селищну раду прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,000 га згідно його клопотання від 19 січня 2017 року за № В-020-42. В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 16 вересня 2020 року зобов`язано Овідіопольську селищну раду протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про встановлення судового контролю подати до суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №420/227/20.

29.10.2020 року ОСОБА_1 подав до П`ятого апеляційного адміністративного суду заяву про вжиття заходів судового контролю за виконанням постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року, шляхом накладення на голову Овідіопольської селищної ради ОСОБА_2 штрафу в сумі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14.12.2020 року накладено на голову Овідіопольської селищної ради ОСОБА_2 штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб - 42040 грн. 00 коп. (сорок дві тисячі сорок грн. 00 коп.).

Встановлено Овідіопольській селищній раді новий строк для подання звіту про виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року у справі №420/227/20 - тридцять днів з дня набрання цією ухвалою законної сили.

18.01.2021 року Овідіопольською селищною радою подано до суду звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03.03.2021 року відмовлено у прийнятті звіту про виконання судового рішення від 17 червня 2020 року, поданого до П`ятого апеляційного адміністративного суду. Встановлено новий строк для подачі до суду звіту про виконання рішення П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 року у справі №420/227/20 та зобов`язано Овідіополську селищну раду подати суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законною сили ухвалою про встановлення нового строку для подання звіту. Накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - Голову Овідіополської селищної ради ОСОБА_2 штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 90800 ( дев`яносто тисяч вісімсот гривень) 00 коп., збільшивши його на суму 42040 (сорок дві тисячі сорок гривень) 00 коп., який було встановлено ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року, тобто 132840 (сто тридцять дві тисячі вісімсот сорок) гривень.

31 березня 2021 року до П`ятого апеляційного адміністративного суду від Овідіопольської селищної ради надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 року накладено на Овідіопольську селищну раду штраф у сумі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 90 800 (дев`яносто тисяч вісімсот) грн. 00 коп., при цьому збільшено його на суму 132 840 (сто тридцять дві тисячі вісімсот сорок) грн. 00 коп., який було встановлено ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року, тобто штраф у розмірі 223 640 (двісті двадцять три тисячі шістсот сорок) гривень. Встановлено Овідіопольській селищній раді новий строк для подачі до суду звіту про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 року у справі №420/227/20 та зобов`язано Овідіопольську селищну раду подати до суду звіт про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвали про встановлення нового строку для подання звіту.

На виконання вимог ухвали від 22.04.2021 року Овідіопольська селищна рада 24 травня 2021 року подала звіт про виконання судового рішення у справі № 420/227/20.

В обгрунтовання поданого звіту Овідіопольська селищна рада зазначила, що 14 травня 2021 року відбулася сесія Овідіопольської селищної ради на якій на виконання рішення суду прийнято рішення за № 291-VII «Про надання громадянину ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення у власність земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтованою площею 2га».

Крім цього, в обґрунтування причин неможливості виконання рішення суду у встановлений судом строк було зазначено, що Овідіопольській селищний голова неодноразово включала відповідне питання до порядку денного пленарних засідань Овідіопольської селищної ради (06.08.2020 року, 13.10.2020 року, 23.12.2020 року, 05.02.2021 року, 14.05.2021 року). Таким чином, на думку селищний голова вжила всіх можливих заходів, в межах наданих їй законом повноважень щодо забезпечення виконання рішення суду, однак з об`єктивних та незалежних від її волі причин рішення не могло бути виконане раніше.

З огляду вищевикладене Овідіопольська селищна рада просить суд прийняти звіт про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року та звільнити Овідіопольську селищну раду від сплати штрафу, накладеного ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021року.

Розглянувши звіт Овідіопольської селищної ради про виконання судового рішення, суд апеляційної інстанції приходить до наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 124 Конституції України регламентовано, що судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов`язковими до виконання на всій території України.

Суб`єктами, на яких поширюється обов`язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.

Аналогічна норма закріплена у частині другій статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та у статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Згідно зі ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

У частинах першій, другій статті 382 КАС України закріплено, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Системний аналіз викладених правових норм дозволяє стверджувати, що подання суду звіту про виконання судового рішення та доказів, які це підтверджують, є підставою для прийняття відповідного звіту.

Таким чином, оскільки звітом Овідіопольської селищної ради підтверджується виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.06.2020 року у справі № 420/227/20 та, відповідно, виконання завдання інституту судового контролю, визначеного ст.382 КАС України, задля якого його було застосовано в цій справі, колегія суддів вбачає підстави для його прийняття.

Крім цього, в ході судового засідання апеляційного суду 03.06.2021 року про розгляд останнього звіту, представник Овідіопольської селищної ради під запис судових процедур відмовився від вимог щодо звільнення Овідіопольської селищної ради від сплати штрафу, накладеного ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22.04.2021 року. Тому колегія суддів її не розглядає.

Також представник позивача ОСОБА_1 відмовився від нарахування пені за весь період невиконання рішення суду про накладення штрафів в порядку судового контролю, мотивуючи відмову тим, що ним не зроблений розрахунок пені відповідно до вимог процесуального законодавства. Тому колегія суддів також не розглянула це питання.

Суд апеляційної інстанції враховує, що головною метою судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах є реалізація завдання адміністративного судочинства, оскільки ефективний захист прав осіб завершується виконанням судового рішення.

У рішенні від 30.06.2009 р. №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у рішенні від 07.05.2002 р. у справі «Бурдов проти Росії» визначив, що у контексті статті 6 Конвенції виконання судового рішення, прийнятого будь-яким судом, має розглядатися як складова «судового розгляду».

У рішенні Конституційного Суду України від 13.12.2011 р. №17-рп/2011 Конституційний Суд України зазначив, що посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права громадян на судовий захист (абзац восьмий підпункту 6.3 пункту 6).

Керуючись 242, 248, 250, 325, 328, 329, 370, 382 КАС України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Прийняти звіт Овідіопольської селищної ради про виконання постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 червня 2020 року по адміністративній справі за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Овідіопольської селищної ради про визнання протиправним і скасування рішення та зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

Головуючий суддя Джабурія О.В.
Судді Кравченко К.В. Вербицька Н. В.