Справа № 420/5285/21
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2021-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/5285/21
У Х В А Л А

02 червня 2021 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.,

Секретаря судового засідання Макаренко А.І.,

Представників сторін:

Від позивача: Шмельков О.С.

Від відповідача: Сорока Є.В.,

розглянувши у підготовчому засіданні клопотання про об`єднання справ в одне провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ) до Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ) (; провул. Штабний, м. Одеса, 65012), Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України (провул. Штабний, м. Одеса, 65012), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача Державної казначейської служби України (; вул. Бастіонна, 6, м. Київ, 01601) про визнання протиправною бездіяльності зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:
05 квітня 2021 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшла адміністративна позовна заява ОСОБА_1 , у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті жодного обов`язкового рішення про виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення на підставі та на виконання рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про здійснення повного розрахунку ОСОБА_1 по грошовому забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку, що оформлене абзацом 9 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020;

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України,яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю грошового забезпечення за 24 вересня 2020 року за посадою, яка вказана в абзаце 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020;

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про встановлення ОСОБА_1 як військовослужбовцю розміру посадового окладу та розміру додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яка вказана в абзаці 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020;

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 при виданні наказу № 184 (п.4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, всіх надбавок, доплат та щомісячної премії грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу, та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про дати, по які вони виплачуються;

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 при виданні наказу № 184 (п.4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової допомоги при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за чотири повних календарних роки військової служби в Збройних Силах України (з 01.08.2016 по 01.08.2020), та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про мою вислугу у Збройних Силах України (календарну та пільгову) на день виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 ;

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 при виданні наказу № 184 (п.4) (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 обов`язкових рішень про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової компенсації за всі невикористані ОСОБА_1 дні щорічної основної відпустки (45 днів) за поточний 2020 рік, а також за всі невикористані ОСОБА_1 дні щорічної основної відпустки за три минули роки (за 2017, 2018, 2019 роки), та у невнесенні до пункту 4 цього наказу обов`язкових відомостей про невикористання МНОЮ, як військовослужбовцем, щорічної основної відпустки у 2020 році та за три минули роки;

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 рік, та у невнесенні до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 обов`язкових відомостей про неотримання ОСОБА_1 як військовослужбовцем цієї грошової допомоги;

визнати протиправною бездіяльність Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яка полягає у неприйнятті 24.09.2020 обов`язкового рішення, оформленого наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, та у невнесенні до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 обов`язкових відомостей про неотримання ОСОБА_1 як військовослужбовцем, цієї матеріальної допомоги;

зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняті рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, грошового забезпечення за 24 вересня 2020 року за посадою, яка вказана в абзаці 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020;

зобов`язати Командувача Військово-морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняті рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про встановлення ОСОБА_1 як військовослужбовцю розміру посадового окладу та розміру додаткових видів грошового забезпечення за посадою, яка вказана в абзаці 2 пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020;

зобов`язати Командувача Військово-морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняті рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, всіх надбавок, доплат та щомісячної премії грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу;

зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняті рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової допомоги при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення за чотири повних календарних роки військової служби в Збройних Силах України (з 01.08.2016 по 01.08.2020);

зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняті рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, звільненому з військової служби у відставку, грошової компенсації за всі невикористані ним дні щорічної основної відпустки (45 днів) за 2020 рік, а також за всі невикористані ним дні щорічної основної відпустки за три минули роки (за 2017, 2018, 2019 роки);

зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняті рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю, грошової допомоги для оздоровлення за 2020 рік;

зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком прийняті рішення, оформлене наказом по стройовій частині Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату ОСОБА_1 як військовослужбовцю матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік;

зобов`язати Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України встановленим порядком внести зміни до пункту 4 наказу № 184 (по стройовій частині) командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020 шляхом доповнення обов`язковими відомостями:

про вислугу у Збройних Силах України (календарну та пільгову) на день 24.09.2020 виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 ;

про невикористання ним щорічної основної відпустки за 2020 рік та за три минули (за 2017, 2018, 2019) роки;

про невиплату йому грошової допомоги для оздоровлення та матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, а також про невиплату інших одноразових додаткових видів грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу, с посиланням на діючий акт законодавства;

про дати, по які йому виплачені надбавки, доплати та щомісячні премії грошового забезпечення, які передбачені на день видання цього наказу;

стягнути з військової частини НОМЕР_2 на користь ОСОБА_1 на відшкодування заподіяної йому протиправною бездіяльністю Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України та Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України моральної шкоди у розмірі 500 (п`ятсот) тисяч гривень.

Ухвалою суду від 12.04.2021 року прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження,призначено підготовче засідання на 11.05.2021 року, яке відкладено на 02.06.2021 року.

У підготовче засідання прибули позивач та представник відповідача.

У підготовчому засіданні 02.06.2021 року встановлено, що 26.04.2021 року за вх.№21107/21 від представника Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ) надійшло клопотання про об`єднання справ в одне провадження. Представник вказав, що справи №420/11264/20 та №420/5285/21 мають єдину підставу для звернення пункт 4 наказу№184 командира військової частини НОМЕР_2 щодо виключення позивача зі списків особового складу. Представник відповідача вказав, що позовні вимоги, заявлені в межах вказаних справ, у своїй більшості, є схожими за суттю та змістом.

Позивач проти задоволення вказаного клопотання заперечує.

Розглянувши клопотання представника відповідача, суд зазначає наступне.

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа №420/11264/20 за позовом ОСОБА_1 , у якій позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виключення позивача зі списків особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та зняття зі всіх видів забезпечення з 24 вересня 2020 року, оформлене абзацом 2 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);

- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яким він вважає виплаченою позивачу грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку в розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах України за 45 календарних років у розмірі 195 378 гривень 75 копійок, оформлене абзацом 3 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);

- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України, яким він вважає виплаченим позивачу грошове забезпечення за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року у розмірі 635 823 гривні 35 копійок, оформлене абзацом 4 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);

- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату позивачу середньомісячного грошового забезпечення за час вимушеного прогулу з 14 листопада 2016 року по 29 червня 2020 року у розмірі 604371 гривню 60 копійок;

- визнати протиправним та скасувати рішення Командувача Військово-Морських Сил Збройних Сил України про виплату позивачу грошової компенсації вартості за неотримане речове майно за період з 14 листопада 2016 року по 24 вересня 2020 року у розмірі 38354 гривні 14 копійок, оформлене абзацом 13 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині);

- зобов`язати Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України поновити позивача з 14 листопада 2016 року у списках особового складу Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України та на всіх видах забезпечення порядком, визначеним діючим законодавством України;

- зобов`язати Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України провести повний розрахунок позивача по грошовому та матеріальному забезпеченню, як військовослужбовця, звільненого з військової служби у відставку;

- зобов`язати Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України нарахувати і виплатити позивачу грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з 14 листопада 2016 року по 29 червня 2020 року включно, визначене ч. 2 ст. 8, ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» и пунктом 9 розділу XXXI «Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам», затвердженого наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018 року. До розрахунку цього грошового забезпечення включити щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплаті, винагороди, які мають постійний характер, премія), які позивач утримував станом на 14.11.2016 року за займаною штатною посадою «начальника відділу замовлень морської зброї радіотехнічного озброєння та навігаційної техніки управління кораблебудування Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України» з посадовим окладом 1400,00 гри., мав допуск до державної таємниці за формою 2 і отримував надбавку за роботу з секретними документами (10%), з урахуванням зміни його вислуги років і норм грошового забезпечення;

- зобов`язати Командування Військово-морських Сил Збройних Сил України вчинити всі необхідні дії з метою нарахування і виплати позивачу грошових коштів, які вказані у рішеннях Командувача Військово-морських Сил Збройних Сил України, оформлених абзацами 3,4 пункту 4 наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 24.09.2020 року №184 (по стройовій частині):

- грошову допомогу при звільненні з військової служби у відставку у розмірі 50% місячного грошового забезпечення пропорційно прослуженого часу в Збройних Силах України за 45 календарних років у розмірі 195 378 гривень 75 копійок;

- грошове забезпечення за період з 30 січня 2002 року по 25 липня 2014 року у розмірі 635 823 гривні 35 копійок;

- зобов`язати Командування Військово-морських Сил Збройних Сил України встановленим Порядком видати позивачу речове майно, яке не було отримано за час вимушеного прогулу з 14 листопада 2016 року по 24 вересня 2020 року включно, як капітану 1 рангу, виходячи з норм забезпечення речовим майном, встановлених діючим на той час законодавством України та з урахуванням зміни норм і порядку речового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України у цій період;

- стягнути з військової частини НОМЕР_2 на користь позивача на відшкодування заподіяної протиправними рішеннями Командувача Військово-Морськими Силами Збройних Сил України від 24.09.2020 року моральної шкоди у розмірі 500 тисяч гривень.

Згідно ч.1-3 ст.172 КАС України в одній позовній заяві може бути об`єднано декілька вимог, пов`язаних між собою підставою виникнення або поданими доказами, основні та похідні позовні вимоги.

Суд з урахуванням положень частини першої цієї статті може за клопотанням учасника справи або з власної ініціативи об`єднати в одне провадження декілька справ за позовами:

1) одного й того самого позивача до одного й того самого відповідача;

2) одного й того самого позивача до різних відповідачів;

3) різних позивачів до одного й того самого відповідача.

Об`єднання справ в одне провадження допускається до початку підготовчого засідання, а у спрощеному позовному провадженні - до початку розгляду справи по суті у кожній із справ.

Перш за все, суд зазначає, що станом на момент розгляду вказаного клопотання у справі №420/11264/20 відбулось підготовче засідання 25.05.2020 року, тобто згідно ч.3 ст.172 КАС України об`єднання справ не допускається.

Крім цього, цитована норма визначає умови, за яких можливе об`єднання справ в контексті змісту позовних вимог, а саме:

позовні вимоги об`єднані підставою виникнення;

позовні вимоги об`єднані поданими доказами;

позовні вимоги співвідносяться як основні та похідні.

Надаючи оцінку вказаним обставинам, суд зазначає, що предметом оскарження у вказаних справах є різні правовідносини, що виникли у різні проміжки часу. Тобто, такі позовні вимоги хоч і пов`язані в контексті єдиного органу, який вчинив дії, проте не співвідносяться як основні та похідні.

Вказане не відповідає критеріям справ, які можуть бути об`єднані в одне провадження, що визначені у ст.172 КАС України.

Крім цього, суд звертає увагу, що відповідачем не обґрунтована доцільність збільшення позовних вимог шляхом об`єднання справ. Також відповідачем не вказано, в межах якої саме справи він бажає об`єднати провадження.

Суд вважає, що об`єднання справ в даному випадку не буде сприяти виконанню завдання адміністративного судочинства згідно ч.1 ст.2 КАС України - справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Таким чином, суд дійшов висновку, що зміст позовних вимог не відповідає встановленим ч.1 ст.172 КАС України критеріям для об`єднання справ в одне провадження, а об`єднання не допускається в силу ч.3 ст.172 КАС України, а тому суд відмовляє представнику Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ) в об`єднанні в одне провадження адміністративних справ №420/5285/21 та №420/11264/20.

Згідно ч.7 ст.172 КАС України про об`єднання справ в одне провадження або роз`єднання позовних вимог, про відмову в об`єднанні справ в одне провадження, роз`єднанні позовних вимог суд постановляє ухвалу.

Керуючись ст. 31, 172, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:
Відмовити представнику Командування Військово-Морських Сил Збройних Сил України (військова частина НОМЕР_2 ) в об`єднанні в одне провадження адміністративних справ №420/5285/21 та №420/11264/20.

Ухвала набирає законної сили в порядку ст. 256 КАС України та окремо від рішення суду не оскаржується.

Повний текст ухвали складено та підписано суддею 07.06.2021 року.

Суддя М.М.Аракелян