Справа № 466/10358/19
Суддя: Білінська Г. Б.
Дата ухвалення: 2021-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

«25» травня 2021 року Шевченківський районний суд м. Львова

в складі: головуючої - судді Білінської Г.Б.

за участі секретаря Назаркевич Ю.В.

з участю: представника позивача Білана П.В.

представника відповідача Заяць Б.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові

справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення,

В С Т А Н О В И В :

16 грудня 2019 року ОСОБА_1 звернувся в суд із адміністративним позовом до Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові (далі - відповідач, Інспекція ДАБК у м. Львові), в якій просить суд постановити рішення, яким скасувати постанову в.о. начальника Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові Денисяка Теодозія Григоровича по справі про адміністративне правопорушення №0006-вих-4280/153 від 05 грудня 2019 року про стягнення з нього штрафу у розмірі 5100 грн.

В обгрунтування своїх вимог зазначає, що 05 грудня 2019 року в.о. начальником Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові Денисяком Т.Г. винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення №0006-вих-4280/153 стосовно нього, ОСОБА_1 , за порушення абз. 4 п. 14 «Порядку здійснення архітектурно - будівельного контролю», за що передбачена відповідальність за ч.1 ст. 188-42 КУпАП.

Вказану постанову було винесено за наслідками невиконанням ним припису про усунення порушень вимог законодавства від 27.05.2019.

Умовами даного припису передбачено, що він повинен отримати необхідну дозвільну документацію у сфері містобудування та архітектури, а саме про початок будівельних робіт на об`єкт нерухомості по АДРЕСА_1 .

Порядок реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт регламентується Постановою КМУ №466 від 13.04.2011.

Оскільки об`єкт нерухомого майна, стосовно якого було винесено припис Інспекцією ДАБК у м. Львові від 27.05.2019 було збудовано до моменту прийняття вказаної вище Постанови, відтак є очевидним, що він процедурно не мав змоги провести реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт.

За заявою мешканців будинку АДРЕСА_2 у кількості 100 осіб, яка засвідчується їхніми підписами, підтверджується, що дана споруда була збудова 25 років тому. Закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії у часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи, а тому норми Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» не можуть бути застосовані для вирішення даного питання.

Відомості про те, що об`єкт нерухомості по АДРЕСА_1 було споруджено ще до 2011 року можна прослідкувати шляхом аналізу відомостей з електронного ресурсу Googl maps. Даний інтернет ресурс містить окремий розділ, з якого можна прослідкувати фото із супутника окремих ділянок території міста Львова впродовж 2005-2019 років.

Таким чином, він не мав змогу виконати умови припису, які передбачають, що він зобов`язаний здійснити реєстрацію повідомлення про початок будівельних робіт, в той час коли об`єкт нерухомого майна вже був споруджений.

Відтак, вважає, що постанова по справі про адміністративне правопорушення №0006-вих.-4280/153 є незаконною та спідлягає скасуванню, оскільки припис, невиконання якого є підставою для накладення даного адімінстративного стягнення, містить умови, що не відносяться до спірного кола правовідносин, та в об`єктивній формі не могли бути виконані ним, так як законом не визначено такої процедури отримання/реєстрації довільних документів.

Ухвалою судді від 08 січня 2020 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження.

05 лютого 2020 року від Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові на адресу суду поступив відзив на позов.

Ухвалою суду від 27 травня 2020 року провадження у справі №466/10358/19 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення було зупинено до набрання законної сили рішенням суду по справі № 380/2942/20 за позовом ОСОБА_1 до Інспекції державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові про визнання дій протиправними.

Ухвалою від 24 травня 2021 року поновлено провадження у справі №466/10358/19.

В судовому засіданні представник позивача Білан П.В. позовні вимоги підтримав повністю, покликаючись на доводи, які викладені в позовній заяві та просив її задовольнити.

Представник Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові Заяць Б.Р. не визнала позов, пояснивши, що при прийнятті оскаржуваної постанови були дотримані вимоги чинного законодавства. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення представника позивача Білана П.В. , представника відповідача Заяць Б.Р. , з`ясувавши обставини справи, дослідивши зібрані в справі докази, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.

У відповідності до ч.1 ст. 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з приписами ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Судом встановлено, що посадовою особою Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові проведено позапланову перевірку в період з 14 травня 2019 року до 27 травня 2019 року об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , під час якого складено акт перевірки за №242-пп. Даним актом встановлено, що ОСОБА_1 за вказаною адресою, на земельній ділянці розміром 12х22м проведено будівництво одноповерхової капітальної споруди - дачного будинку без права власності чи користування земельною ділянкою, без будівельного паспорта забулови земельної ділянки та без права виконання будівельних робіт у відповідному органі державного архітектурно - будівельного контролю.

Інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові складено два протоколи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 27.05.2019 та видано припис про усунення порушень від 27.05.2019 щодо ОСОБА_1 .

У приписі про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 27.05.2019 вказано, що в термін два місяці з дати отримання даного припису вчинити дії щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення об`єкта самочинного будівництва - капітальної споруди (дачного будинку), що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 у відповідність до вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності.

За результатами вказаних документів, Інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові винесено постанови про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 05.06.2019 за №0006-вих-1936/41 та від 06.06.2019 за №0006-вих-1956/45, якими ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено штраф. Вказані штрафи оплачені позивачем, що підтверджується копіями квитанцій.

Посадовою особою Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові проведено позапланову перевірку в період з 08 листопада 2019 року до 21 листопада 2019 року об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , під час якого складено акт перевірки за №242-пп, яким встановлено, що ОСОБА_1 за вказаною адресою, на земельній ділянці розміром 12х22м проведено будівництво одноповерхової капітальної споруди - дачного будинку без права власності чи користування земельною ділянкою, без будівельного паспорта забулови земельної ділянки та без права виконання будівельних робіт у відповідному органі державного архітектурно - будівельного контролю.

На час проведення даної позапланової перевірки від ОСОБА_1 не надходило жодної інформації про виконання припису від 27.05.2019.

ОСОБА_1 не надано документів, що посвідчує право власності чи користування земельною ділянкою розміром 12х22м., на якій розташована самочинно збудова капітальна споруда - дачний будинок, не надано проектної документації та документів дозвільного характеру на право проведення вищевказаних будівельних робіт, на підставі яких проведено будівництво одноповерхової капітальної споруди - дачного будинку розміром 7,0х.8,65м.

21 листопада 2019 року ОСОБА_1 видано припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил. Даним приписом зобов`язано позивача в термін один місяць після отримання даного припису усунути виявлені порушення привести земельну ділянку розміром 12х22м у сквері за адресою: АДРЕСА_1 , до попереднього стану шляхом добровільного демонтажу самочинно збудованої одноповерхової капітальної споруди - дачного будинку розміром 7,0х8,65м.

21 листопада 2019 року Інспекцією Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові складено протокол про адміністративне правопорушення, в якому вказано, що ОСОБА_1 не виконано вимоги припису про усунення порушення вимог законодавство у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил від 27.05.2019.

На підставі акту №643-пп від 21.11.2019, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, протоколу про адміністративне правопорушення від 21.11. 2019 , винесено постанову про адміністративне правопорушення №0006-вих-4280/153, якою визнано ОСОБА_1 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 188-42 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у виді штрафу.

Згідно з п.1.1 «Положення про Інспекцію Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові», затвердженого рішенням виконавчого комітету ЛМР №1027 від 11.11.2016 Інспекція державного архітектурно-будівельного контролю у м. Львові є виконавчим органом Львівської міської ради, який діє на правах самостійного управління, який створений на підставі ухвали міської ради від 26.05.2016 № 505 "Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів", Законів України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо децентралізації повноважень у сфері архітектурно-будівельного контролю та удосконалення містобудівного законодавства", "Про регулювання містобудівної діяльності", "Про місцеве самоврядування в Україні".

Відповідно до п.2.1 вказаного Положення основними завданнями Інспекції є здійснення відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності.

Частиною1 статті 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Відповідно до п. 17 Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 (далі по тексту - Порядок) у разі виявлення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, крім акта перевірки, складається протокол, видається припис про усунення порушення вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил або припис про зупинення підготовчих та/або будівельних робіт (далі - припис). У приписі обов`язково встановлюється строк для усунення виявлених порушень згідно з додатком.

Частиною1 статті 376 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) передбачено, що житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними..

Відповідно до ч.4 ст. 83 Земельного кодексу України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Відповідно до ч.4 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на забудову земельної ділянки реалізується її власником або користувачем за умови використання земельної ділянки відповідно до вимог містобудівної документації.

Проектування та будівництво об`єктів здійснюється власниками або користувачами земельних ділянок у такому порядку: отримання замовником або проектувальником вихідних даних; розроблення проектної документації та проведення у випадках, передбачених статтею 31 цього Закону, її експертизи; затвердження проектної документації;виконання підготовчих та будівельних робіт; проведення контрольного геодезичного знімання закінчених будівництвом об`єктів (крім об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1)) та здійснення їх технічної інвентаризації (крім об`єктів, перелік яких визначається центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування) ( ч.5 ст. 26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності»).

Виявлене у процесі перевірки порушення - виконання будівельних робіт без дозвільного документа - може бути усунете шляхом отримання су`єктом містобудування такого дозвільного документа, а у випадку, коли об`єкт будівництва закінчений будівництвом - оформлення прийняття його в експлуатацію.

Відповідно до вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затв. постановою КМ України № 553 від 23.05.2011р., припис є додатковим документом, що видається для усунення виявлених порушень та не виключає притягнення особи до відповідальності за виявлене порушення.

Факт невиконання законних вимог приписів від 27 травня 2019 року та від 21 листопада 2019 року позивачем не спростовано.

Відповідно до ч.1 ст.188-42 КУпАП невиконання законних вимог (приписів) посадових осіб органів державного архітектурно-будівельного контролю, тягне за собою накладення штрафу від трьохсот до чотирьохсот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Звідси, постанова № 006-вих-4280/153 від 05 грудня 2019 року по справі про адміністративне правопорушення винесена відповідачем із дотриманням вимог закону.

У відповідності до ч.1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В судовому засіданні відповідачем безумовно доведено правомірність свого рішення, натомість позивач не довів тих обставин, на яких ґрунтуються його вимоги та не надав суду належних і допустимих доказів.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно притягнуто позивача до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.188-42 КУпАП, через що є відсутніми правові підстави для скасування спірної постанови в справі про адміністративне правопорушення, а отже у задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст.9, ст.251, ст.289, ч.1 ст.293 КУпАП, та керуючись ст.ст. 9, 72, 73, 74, 77, 242, 244-246 КАС України,

У Х В А Л И В:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Інспекції Державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові про скасування постанови у справі про адміністративне правопорушення - відмовити.

Апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених статтею 286 КАС України, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції, а саме до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники процесу:

позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 , проживає та зареєстрований за адресою: АДРЕСА_3 ;

відповідач: Інспекція державного архітектурно - будівельного контролю у м. Львові, , місцезнаходження: м. Львів, вул. Угорська,7а.

Повний текст судового рішення складений 28 травня 2021 року.

Суддя Г. Б. Білінська