Справа № 160/2070/21
Суддя: Сидоренко Дмитро Володимирович
Дата ухвалення: 2021-06-08 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 червня 2021 року Справа № 160/2070/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Обласного комунального підприємства "Фармація" про зобов`язання вчинити певні дії, -
Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області до Обласного комунального підприємства «Фармація», в якому позивач просить:
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 18.01.2021 по 26.01.2021 відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» проведено планову перевірку відповідача - Обласного комунального підприємства «Фармація». Актом перевірки об`єктів ОКП «Фармація» щодо додержання (виконання) вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту від 26.01.2021 року встановлені порушення, які викладені у акті. Подальша експлуатація об`єктів ОКП «Фармація» із вищезазначеними порушеннями пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту створюють загрозу життя та /або здоров`ю людей. Крім того, позивач звертається до суду із позовною вимогою у вигляді заборони експлуатації об`єктів ОКП «Фармація» до повного усунення порушень.
Ухвалою суду від 15.03.2021 року відкрито провадження у справі та вказано про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.
Станом на 08 червня 2021 року до суду не надходили інші письмові заяви по суті справи від сторін.
Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Згідно повідомлення Кам`янського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про проведення планового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) від 17.12.2020р. №2021/02-20, відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у період з 18.01.2021 року по 29.01.2021 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ОКМ «Фармація», розташованого за адресами: Дніпропетровська область, м.Кам`янське, вул.С.Слісаренка, б.3, пр.Аношкіна, 72, вул.В.Чорновола, 79а, вул.Колеусівська, 12.
Згідно Витягу з наказу від 22.12.2020 року №292 Кам`янського міського управління ГУДСНС України у Дніпропетровській області Про проведення перевірки, відповідно до Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Положення про Кам`янське міське управління ГУДСНС України у Дніпропетровській області, затвердженого наказом ГУ ДСНС України у Дніпропетровській області від 01.09.2020 №307, наказу ДСНС України від 26.11.2020 №633 «Про затвердження плану перевірок» (із змінами), наказано:
Відповідно до повідомлення Кам`янського міського управління ГУДСНС України у Дніпропетровській області від 06.01.2021р. №23/02-21 про проведення планової перевірки відповідно до частини 4 статті 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», у період з 18.01.2021 року по 29.01.2021 року буде здійснено планову перевірку додержання (виконання) вимог нормативно-правових актів та нормативних документів у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки ОКМ «Фармація», розташованого за адресою: Дніпропетровська область, м.Кам`янське, б-р Будівельників, 18.
11.01.2021 року Кам`янським міським управлінням ГУДСНС України у Дніпропетровській області видано посвідчення на проведення заходу державного нагляду (контролю) №2, а саме Обласного комунального підприємства «Фармація» розташованого за адресами: м.Кам`янське, б-р Будівельників, 18, вул.Сергія Слісаренка, 3, пр.Аношкіна, 72, вул.В`ячеслава Чорновола, 79а, вул.Колеусівська, 12.
За результатами проведення перевірки Кам`янським міським управлінням ГУДСНС України у Дніпропетровській області складено Акт за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки Обласне комунальне підприємство «Фармація» №9 від 26 січня 2021 року.
В розділі «Опис виявлених порушень вимог законодавства» акту №9 від 26.01.2021 року зазначено, що за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю), встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме:
ЦМА №297 за адресою: б-р Будівельників, 18:
1.не надано та не зареєстровано в установленому порядку декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.1 постанови КМУ від 05.06.2013 №440 «Про затвердження Порядку подання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань пожежної безпеки) (ст.57 КЦЗУ);
2.не обладнано приміщення системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.8.1 таблиці А.1 додатку А, п.1.1 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014) (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ);
3.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
4.не забезпечено шляхи евакуації (коридори, проходи та інші шляхи евакуації) евакуаційним освітленням згідно норм належності (п.2.31 глави 2 розділу ІІІ ППБУ);
5.не розміщено вогнегасник шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (п.6 розділу ІІІ Наказу №25 від 15.01.2018р. «Про затвердження Правил експлуатації та типових норм належності вогнегасників) (п.3.10 глави 3 розділу V ППБУ);
6.не забезпечено відчинення дверей на шляхах евакуації в напрямку виходу з будівлі, а саме вхід в аптеку в тамбурі ІІ (згідно план-схеми) (п.2.27 глави 2 розділу ІІІ ППБУ);
7.допускається зберігання інвентарю та матеріалу у тамбурі входу І (згідно план-схеми) (п.2.37 глави 2 розділу ІІІ ППБУ);
8.не розчищено зовнішній простір навколо кондиціонера від гілок дерев у радіусі не менше 1,5 метра (п.2.26 глави 2 розділу ІV ППБУ);
9.допускається улаштування та експлуатація тимчасових електромереж у коридорі ІІ (згідно план-схеми) (п.1.8 глави 1 розділу ІV ППБУ;
10.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак), в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
11.не призначено особу, що займається організацією заходів цивільного захисту (ч.2 ст.20 КЦЗУ);
12.не створено комісію для організації та здійснення заходів з питань евакуації персоналу в разі виникнення надзвичайної ситуації (п.3 розділу І наказу МВС від 10.07.2017 №579 «Методика планування заходів з евакуації) (п.4 ч.1 ст.20КЦЗУ);
13.не розроблено евакуаційні заходи щодо працівників та майна суб`єкта господарювання під час виникнення надзвичайної ситуації (п.1 ПКМУ від 30.10.2013 №841 «Порядок проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайної ситуації») (п.4 ч.1 ст.20 КЦЗУ);
14.не забезпечено навчання працівників діям у надзвичайних ситуаціях (п.2 розділу ІІІ, п.4 глави 6 розділу V ППБУ);
15.не розміщено інформацію (інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту) про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії (п.3 ч.1 ст.20 КЦЗУ);
Аптечний пункт №1/297 за адресою: вул.В`ячеслава Чорновола, 79а:
16.не обладнано приміщення системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.8.1 таблиці А.1 додатку А, п.20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014) (п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ);
17.не подано та не зареєстровано в установленому порядку декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.1 ПКМУ №440) (ст.57 КЦЗУ);
18.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
19.не розроблено та не вивішено на видимих місцях для кожного приміщення, інструкції про заходи пожежної безпеки (п.4 розділу ІІ ППБУ);
20.не забезпечено приміщення відповідними знаками безпеки згідно стандарту, а саме: знак «Вогнегасник» (п.8 розділу ІІ ППБУ);
21.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
22.не розміщено інформацію (інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту) про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії (п.3 ч.1 ст.20 КЦЗУ);
Аптечний пункт №6/297 за адресою: вул.Колеусівська, 12:
23.не обладнано приміщення системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.8.1 таблиці А.1 додатку А, п.20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014) (п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ);
24.не подано та не зареєстровано в установленому порядку декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.1 ПКМУ №440) (ст.57 КЦЗУ);
25.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
26.не розроблено та не вивішено на видимих місцях для кожного приміщення, інструкції про заходи пожежної безпеки (п.4 розділу ІІ ППБУ);
27.не забезпечено приміщення відповідними знаками безпеки згідно стандарту, а саме: знак «Вогнегасник» (п.8 розділу ІІ ППБУ);
28.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
29.не розміщено інформацію (інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту) про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії (п.3 ч.1 ст.20 КЦЗУ);
Аптечний пункт №3/297 за адресою: пр.Аношкіна, 72:
30.не подано та не зареєстровано в установленому порядку декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.1 ПКМУ №440) (ст.57 КЦЗУ);
31.не обладнано приміщення системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.8.1 таблиці А.1 додатку А, п.20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014) (п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ);
32.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
33.допущено експлуатація вогнегасника без пломби (п.2 розділу ІV наказу МВС №25);
34.не розміщено вогнегасник шляхом навішування на вертикальні конструкції на висоті не більше 1,5 м від рівня підлоги до нижнього торця вогнегасника (п.3.10 глави 3 розділу V ППБУ);
35.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
36.не розміщено інформацію (інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту) про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії (п.3 ч.1 ст.20 КЦЗУ);
Аптечний пункт №2/297 за адресою: вул.Сергія Слісаренка, 3:
37.не подано та не зареєстровано в установленому порядку декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.1 ПКМУ №440) (ст.57 КЦЗУ);
38.не обладнано приміщення системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.8.1 таблиці А.1 додатку А, п.20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014) (п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ);
39. не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
40.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
41.не розміщено інформацію (інформаційно-довідковий куточок з питань цивільного захисту) про заходи безпеки та відповідну поведінку населення у разі виникнення аварії (п.3 ч.1 ст.20 КЦЗУ).
В графі пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акта перевірки, містяться наступні записи:
№14 - навчання працівників проведено; №19, 20 - зроблено було; №33 - замінено.
Примірник акта перевірки отримано відповідачем 26.01.2021 року.
Листом від 15.02.2021 року №8/139, ОКП «Фармація» звернулось до начальника ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області, в якому вказано, що ОКП «Фармація» проведено роботу щодо усунення порушень зазначених в акті перевірки складеного фахівцями ВЗЗ з ПНС у м.Кам`янське ЦЗД Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області за результатами планового заходу з державного нагляду (контролю) від 26.01.2021р. №9. У зв`язку з викладеним, а також у урахуванням листа ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 12.04.2021 року за №4901-2960/4904, просили провести позапланову перевірку об`єктів ОКП «Фармація», розташованих в м.Кам`янське за адресами: ЦМА №297, б-р Будівельників, б.18, а/п 1-297, вул.Черновола, б.79-А, а/п 6-297, вул.Колеусівська, б.12, а/п 3-297, пр-т Анршкіна, б.72, а/п 2-297, вул.С.Слісаренка, б.3,
з метою підтвердження факту усунення порушень за пунктами 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 14, 15, 19, 20, 22, 26, 27, 29, 33, 34, 36, 41 викладених в акті планової перевірки від 26.01.2021 №9.
Згідно акту від 01.03.2021 року №59 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства», за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме:
ЦМА №297 за адресою: б-р Будівельників, 18:
1.не забезпечено відчинення дверей на шляхах евакуації в напрямку виходу з будівлі, а саме вхід в аптеку в тамбурі ІІ (згідно план-схеми) (п.2.27 глави 2 розділу ІІІ ППБУ).
Листом від 26.04.2021 року №8/396, ОКП «Фармація» звернулось до начальника ГУ ДСНС України в Дніпропетровській області, в якому вказано, що ОКП «Фармація» проведено роботу щодо усунення порушень зазначених в акті перевірки складеного фахівцями ВЗЗ з ПНС у м.Кам`янське ЦЗД Головного управління ДСНС у Дніпропетровській області за результатами планового заходу з державного нагляду (контролю) від 26.01.2021р. №9. У зв`язку з викладеним, а також у урахуванням листа ГУ ДСНС у Дніпропетровській області від 12.04.2021 року за №4901-2960/4904, просили провести позапланову перевірку об`єктів ОКП «Фармація», розташованих в м.Кам`янське за адресами: ЦМА №297, б-р Будівельників, б.18, а/п 1-297, вул.Черновола, б.79-А, а/п 6-297, вул.Колеусівська, б.12, а/п 3-297, пр-т Анршкіна, б.72, а/п 2-297, вул.С.Слісаренка, б.3,
з метою підтвердження факту усунення порушень за пунктами 3, 6, 10, 18, 21, 25, 28, 32, 35, 39, 40 викладених в акті планової перевірки від 26.01.2021 №9.
Згідно акту від 14.05.2021 року №173 складеного за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а саме розділу «Опис виявлених порушень вимог законодавства», за результатами проведення заходу державного нагляду (контролю) встановлено наявність порушень вимог законодавства, а саме:
ЦМА №297 за адресою: б-р Будівельників, 18:
1.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
Аптечний пункт №1/297 за адресою: вул.В`ячеслава Чорновола, 79а:
2.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
3.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
Аптечний пункт №6/297 за адресою: вул.Колеусівська, 12:
4.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
5.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
Аптечний пункт №3/297 за адресою: пр.Аношкіна, 72:
6.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
7.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
Аптечний пункт №2/297 за адресою: вул.Сергія Слісаренка,3:
8.не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі);
9.не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
В графі пояснення, зауваження або заперечення щодо проведеного заходу державного нагляду (контролю) та складеного акта позапланової перевірки від 14.05.2021р. №173, містяться наступні записи: 1,3, 5, 7, 9 - персонал забезпечений протигазами ГП-5; 2, 4, 6, 8 - не є приміщеннями з масовим перебуванням людей.
Примірник акта перевірки від 14.05.2021р. №173 отримано відповідачем (головним технічним керівником) 14.05.2021 року.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає наступне.
За змістом статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон № 877).
Відповідно до ст.1 Закону № 877, державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно із пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року № 1052 (далі - Положення), Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
За нормами пункту 3 зазначеного Положення основними завданнями ДСНС України є, зокрема, реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб.
Відповідно до ст. 64 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади, який здійснює нагляд (контроль) у сфері техногенної та пожежної безпеки, реалізує повноваження безпосередньо і через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.
Частиною 1 статті 6 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" визначено підстави для здійснення позапланових заходів.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
За нормами частини 5 статті 4 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду.
Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.
У силу пункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
За приписами частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України. у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Згідно положень частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є:, зокрема, недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб`єктів господарювання.
Відповідно до частини 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Виходячи з вищевикладеного, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування, що є підставою для застосування заходу реагування у вигляді повного зупинення роботи об`єктів у разі недотримання вимог пожежної безпеки, визначених Кодексом цивільного захисту України, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації об`єкта є тимчасовим заходом, який направлений на попередження настання негативних наслідків, викликаних наявністю на об`єкті порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Згідно із частиною 2 статті 51 Кодексу цивільного захисту України, забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника.
Діяльність із забезпечення пожежної безпеки є складовою виробничої та іншої діяльності посадових осіб і працівників підприємств, установ та організацій. Зазначена вимога відображається у трудових договорах (контрактах), статутах та положеннях. Забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (стаття 55 Кодексу цивільного захисту України).
Аналізуючи наведені норми, суд дійшов висновку, що Кодексом цивільного захисту України передбачено наявність загрози життю та здоров`ю людей внаслідок порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства з питань техногенної, пожежної безпеки, в якості підстави для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.
Суд звертає увагу, що визначення поняття порушення, яке створює загрозу життю та/або здоров`ю людей, є оціночним. Водночас, на переконання суду, всі порушення протипожежних норм в тій чи іншій мірі створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Відповідно до пунктів 1, 2 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30.12.2014 №1417 (далі Правила №1417), ці Правила встановлюють загальні вимоги з пожежної безпеки до будівель, споруд різного призначення та прилеглих до них територій, іншого нерухомого майна, обладнання, устаткування, що експлуатуються, будівельних майданчиків, а також під час проведення робіт з будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту, технічного переоснащення будівель та споруд (далі - об`єкт).
Ці Правила є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування (далі - підприємства), громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.
Відповідно до пояснень позивача від 28.05.2021, на теперішній час залишаються не виконані 20 порушень, а саме:
- не подано та не зареєстровано в установленому порядку декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (п.1 ПКМУ №440) (ст.57 КЦЗУ);
- не обладнано приміщення системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуювання людей (п.8.1 таблиці А.1 додатку А, п.20 таблиці Б.1 додатку Б ДБН В.2.5-56:2014) (п.1.2 глави 1 розділу V ППБУ);
- не забезпечено працюючий персонал засобами індивідуального захисту від вражаючих факторів (хлор, аміак) в зоні ураження яких знаходиться об`єкт (п.2 ч.1 ст.20 КЦЗУ; п.2 розділу ІІІ, п.1 глави 4 розділу V ППБУ);
- не розроблено евакуаційні заходи щодо працівників та майна суб`єкта господарювання під час виникнення надзвичайної ситуації (п.1 ПКМУ від 30.10.2013 №841 «Порядок проведення евакуації у разі загрози виникнення або виникнення надзвичайної ситуації») (п.4 ч.1 ст.20 КЦЗУ);
- не проведено заміри опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (п.1.20 глави 1 розділу ІV ППБУ, ризик настання пожежі).
Суд погоджується з доводами позивача відносно того, що наявність виявлених порушень вимог пожежної та техногенної безпеки загрозу життю та/або здоров`ю людей, з огляду на те, що відсутність системи пожежогасіння та автоматичної пожежної сигналізації призведе до пізнього виявлення пожежі, в зв`язку з чим первинні засоби пожежогасіння будуть не ефективними, продукти горіння та чадний газ унеможливлять своєчасну та безпечну евакуацію людей з будівлі та призведуть до отруєння людей, гасіння пожежі здійсниться лише після прибуття пожежних підрозділів.
Згідно статті 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Суд зазначає, що існування (не усунення відповідачем) хоча б одного з порушень, встановлених позивачем, які загрожують життю та здоров`ю людей, вже є самостійною достатньою правовою підставою для застосування до нього заходів реагування.
Згідно ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до приписів ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Згідно ст.86 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Відтак, враховуючи те, що на час розгляду справи порушення вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки відповідачем не усунуто, суд вважає обґрунтованим твердження позивача про існування обставин, що створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
З огляду на зміст ч.2 ст.70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
При цьому ні повне, ні часткове зупинення експлуатації об`єктів не вимагає від власника приміщення чи суб`єкта господарювання вчинення будь-яких дій задля виконання такого рішення, а навпаки зобов`язує їх утриматися від вчинення дій спрямованих на експлуатацію вказаних об`єктів.
Дослідивши обставини справи, проаналізувавши вищезазначені правові норми, суд приходить до висновку, що вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.
Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст.2, 77, 90, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву задовольнити частково.
В задоволенні інших вимог позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Д.В. Сидоренко