Справа № 140/16247/20
Суддя: Онишкевич Тарас Володимирович
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/16247/20 пров. № А/857/5925/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Онишкевича Т.В.,

суддів Іщук Л.П., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

суддя у І інстанції Каленюк Ж.В.,

час ухвалення рішення не зазначено,

місце ухвалення рішення м. Луцьк,

дата складення повного тексту рішення 27 січня 2021 року,

ВСТАНОВИВ :

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, у якому просила:

визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ), викладену у листі від 13 листопада 2020 року за №0300-0307-8/38236, у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Волинській області (далі ТУ ДСА) від 05 листопада 2020 року № 583 згідно із поданою заявою від 09 листопада 2020 року;

зобов`язати ГУ ПФУ здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до вказаної довідки з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19 лютого 2020 року;

визнання протиправною відмову ГУ ПФУ, викладену у листі від 12 листопада 2020 року за №0300-1606-8/38223, щодо незарахування при визначенні розміру довічного грошового утримання судді у відставці до стажу роботи на посаді судді періоду половини навчання на денній формі у Харківському юридичному інституті, роботи на посаді стажиста Ковельського міського та районного народного суду згідно із поданою заявою від 05 листопада 2020 року;

зобов`язати ГУ ПФУ здійснити із 13 січня 2017 року перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із наявного на день відставки стажу 27 років 11 місяців 21 день, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у справі № 140/16247/20 вказаний позов було задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ від 10 листопада 2020 року №01 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за заявою від 09 листопада 2020 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 з 17 березня 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою ТУ ДСА від 05 листопада 2020 року №583 (з урахуванням фактично виплачених сум).

Визнано протиправним та скасовано рішення відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ від 10 листопада 2020 року №01 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за заявою від 05 листопада 2020 року.

Зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 з 01 листопада 2020 року перерахунок та виплату (з урахуванням фактично виплачених сум) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного грошового утримання, 26 років 02 місяці 21 день. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

При цьому суд першої інстанції виходив із того, що у даному випадку право на перерахунок виникло у позивачки у зв`язку зі зміною розміру доплати за вислугу років (60% посадового окладу), яка встановлена наказом Ковельського міськрайонного суду Волинської області 17 березня 2020 року №1/03.06. Наказ, яким ОСОБА_1 встановлена доплата за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу, втратив чинність на підставі пункту 2 наказу Ковельського міськрайонного суду Волинської області 17 березня 2020 року №1/03.06. Тому відповідно до приписів пункту 4 розділу II Порядку №3-1 перерахунок позивачу необхідно здійснити із 17 березня 2020 року.

Здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19 лютого 2020 року (з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18 лютого 2020 року у справі №2-р/2020) на підставі довідки ТУ ДСА від 24 лютого 2020 року №281 та у зв`язку із зміною з 01 січня 2020 року розміру посадового окладу працюючого судді відповідач зобов`язаний судовим рішенням у справі №140/12022/20.

До 17 березня 2020 року чинною була доплата за вислугу років у розмірі 50% посадового окладу, з урахуванням якої і видавалася довідка від 24 лютого 2020 року №281. Те, що нова довідка №583 із урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу видана ТУ ДСА лише 05 листопада 2020 року (після вирішення спору у судовому порядку), не змінює зобов`язання відповідача здійснювати перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з дня виникнення права на перерахунок, тобто, з 17 березня 2020 року.

Щодо позовних вимог, які стосуються результатів розгляду заяви позивачки від 05 листопада 2020 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку із поданням розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, від 03 листопада 2020 року №02.23/169/2020, підготовленим Ковельським міськрайонним судом Волинської області, суд виходив із того, що неправомірним є позбавлення особи, зокрема, судді, набутого статусу (наприклад, статусу особи, яка має стаж роботи на посаді судді у конкретному кількісному вимірі), оскільки це не узгоджується з принципом правової визначеності. Дозволяється виключно шляхом прийняття закону змінити механізм використання такого статусу у формі зменшення розміру фінансових виплат або пільг, а також позбавлення особи права на перерахунок певних соціальних виплат.

Оскільки заяву про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання внаслідок зміни стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання, було подано позивачкою 05 листопада 2020 року, то такий перерахунок необхідно провести з 01 листопада 2020 року.

У апеляційному порядку рішення суду першої інстанції оскаржено ГУ ПФУ, яке просило його скасувати та відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 у повному обсязі.

На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці позивачці призначено згідно із Законом України «Про судоустрій і статус суддів» від 02 червня 2016 року № 1402-VIII (далі Закон №1402-VIII) з 13 січня 2017 року.

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною 4 статті 142 вказаного Закону передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання..

Відповідно до позиції Верховного Суду, викладеній у постанові від 09 листопада 2018 року у справі № 559/443/17, стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з`ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується як для прийняття рішення про відставку так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.

Для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці Ковельським міськрайонним судом Волинської області було надано розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді, який складається на день виконання наказу про відрахування судді із штату у зв`язку з виходом у відставку станом на 12 січня 2017 року.

Ковельський міськрайонний суд Волинської області не відкликав розрахунок, наданий для призначення щомісячного довічного грошового утримання, а отже він не втратив чинності на час звернення за перерахунком. У розрахунку, наданому 03 листопада 2020 року, не вказано про те, що його складено на день видання наказу про відрахування судді із штату у зв`язку з виходом у відставку.

Законом № 1402-VIII передбачено лише одну підставу для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (частина 4 статті 142 Закону) та не передбачено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку із зміною стажу судді.

Закон № 1402-VІІІ не містить норм, що передбачаються зворотну дію закону у часі.

Відмовляючи у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 ГУ ПФУ діяло правомірно.

У відзиві на апеляційну скаргу ОСОБА_1 підтримала доводи, викладені у оскаржуваному судовому рішенні, заперечила обґрунтованість апеляційних вимог та просила залишити рішення суду першої інстанції без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Переглянувши судове рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення вимог апелянта, виходячи із такого.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, на підставі рішення Вищої ради юстиції від 26 грудня 2016 року №3447/0/15-16 «Про звільнення ОСОБА_1 з посади судді Ковельського міськрайонного суду Волинської області у відставку» наказом голови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 січня 2017 року №3/02-04 «Про звільнення судді ОСОБА_1 » позивачка була відрахована зі штату Ковельського міськрайонного суду Волинської області з 12 січня 2017 року.

З 13 січня 2017 року Ковельським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України позивачці призначене довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 88% суддівської винагороди (протокол від 20 січня 2017 року №105).

Відповідно до розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, що додавався до подання Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 13 січня 2017 року про встановлення щомісячного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 , її стаж станом на 12 січня 2017 року становив 24 роки 03 місяці 21 день.

Для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ТУ ДСА видало довідку від 12 січня 2017 року №14, відповідно до якої суддівська винагорода судді ОСОБА_1 складалася із посадового окладу та доплати за вислугу років в розмірі 50% посадового окладу (а.с.71).

Позивачка перебуває на обліку в ГУ ПФУ, яке виплачує їй довічне грошове утримання судді у відставці, та з огляду на зміну розміру суддівської винагороди працюючого судді довічне грошове утримання ОСОБА_1 неодноразово пенсійним органом перераховувалося (а.с.72-81).

04 березня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-2/2020 на підставі довідки від 24 лютого 2020 року №281 (а.с.84-85).

Рішенням ГУ ПФУ від 13 березня 2020 року №01 їй було відмовлено у проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.82-83).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2020 року у справі №140/12022/20, яке набрало законної сили 27 жовтня 2020 року, зобов`язано ГУ ПФУ здійснити ОСОБА_1 з 19 лютого 2020 року перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно із довідкою ТУ ДСА від 24 лютого 2020 року №281, з урахуванням фактично виплачених сум (а.с.31-34; 112).

Разом із тим, 17 березня 2020 року наказом голови Ковельського міськрайонного суду Волинської області №1/03.06 було встановлено, що стаж роботи, який дає право на встановлення щомісячної доплати за вислугу років судді Ковельського міськрайонного суду ОСОБА_1 станом на 17 березня 2020 року становить 27 років 11 місяців 21 день, що відповідає щомісячній доплаті за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу. Цим же наказом визнано таким, що втратив чинність з 17 березня 2020 року наказ від 10 вересня 2012 року №19/02-04 «Про збільшення розміру щомісячної доплати судді ОСОБА_1 » (а.с.35).

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29 вересня 2020 року у справі №140/7353/20, яке набрало законної сили 30 жовтня 2020 року (а.с.26-30; 113), зобов`язано ТУ ДСА видати ОСОБА_1 довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи з доплати за вислугу років 26 років 03 місяці 24 дні, із зазначенням у графі «доплата за вислугу років» щомісячної доплати за вислугу років у розмірі 60 % посадового окладу судді.

05 листопада 2020 року ТУ ДСА видало таку довідку позивачці станом на 18 лютого 2020 року (а.с.38).

Окрім того, 03 листопада 2020 року Ковельський міськрайонний суд Волинської області на заяву позивача листом №02.23/169/2020 надав розрахунок стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, відповідно до якого визначив стаж судді ОСОБА_1 27 років 11 місяців 21 день, врахувавши такі періоди: з 01 вересня 1986 року по 30 червня 1990 року (1 рік 11 місяців) - студентка Харківського юридичного інституту; з 01 серпня 1990 року по 03 червня 1991 року (5 місяців 11 днів), з 03 червня 1991 року по 16 березня 1992 року (9 місяців 14 днів) та з 16 березня 1992 року по 01 червня 1992 року (5 місяців 17 днів) - стажист Ковельського міськрайонного суду Волинської області; з 01 червня 1992 року по 01 вересня 1992 року (2 місяці 30 днів) - виконуюча обов`язки консультанта по кадрах, головного спеціаліста управління юстиції Волинського облвиконкому; з 01 вересня 1992 року по 21 грудня 1992 року (3 місяці 21 день) - стажист Ковельського міськрайонного суду; з 21 грудня 1992 року по 12 січня 2017 року (24 роки 21 день) - суддя Ковельського районного суду, Ковельського міськрайонного суду Волинської області (а.с.36-37).

05 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, надавши розрахунок Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 03 листопада 2020 року №02.23/169/2020 стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.91).

Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ від 10 листопада 2020 року №01 позивачці відмовлено у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за заявою від 05 листопада 2020 року з огляду на те, що Ковельський міськрайонний суд Волинської області не відкликав розрахунок стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, наданий для призначення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці 13 січня 2017 року. Окрім цього, у розрахунку від 03 листопада 2020 року №02.23/169/2020 не вказано, що його видано на день видання наказу про відрахування судді зі штату у зв`язку із виходом у відставку та Законом №1402-VIII не передбачено перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у зв`язку із зміною стажу судді.

09 листопада 2020 року ОСОБА_1 звернулася із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА від 05 листопада 2020 року №583 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.106-107).

Рішенням відділу перерахунків пенсій №2 управління пенсійного забезпечення ГУ ПФУ від 10 листопада 2020 року №01 позивачці було відмовлено у перерахунку за заявою від 09 листопада 2020 року з огляду на те, що Верховною Радою України не були виконані зобов`язання щодо приведення законодавства України у відповідність до рішення Конституційного Суду України від 18 лютого 2020 року №2-р/2020, покладені на неї пунктом 5 резолютивної частини рішення, та на даний час відсутній механізм та порядок проведення перерахунків щомісячного грошового утримання судді у відставці (а.с.104-105).

Про прийняті рішення ОСОБА_1 повідомлено листами ГУ ПФУ від 12 листопада 2020 року за №0300-1606-8/38223 та від 13 листопада 2020 року №0300-0307-8/38236 (а.с.39-40).

Вважаючи протиправними відмови ГУ ПФУ у перерахунку та виплаті щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за її заявами від 05 та 09 листопада 2020 року, ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду із позовом, що розглядається.

При наданні правової оцінки правильності вирішення судом першої інстанції цього публічно-правового спору оскаржуваним рішенням та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до частини 2 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Згідно з приписами частини 3 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 2 статті 142 Закону № 1402-VIII суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно із частиною 3 статті 142 Закону № 1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання. (частина 4 статті 142 Закону № 1402-VIII).

Таким чином, на переконання апеляційного суду, наведені правові норми дають підстави для висновку про те, що розмір призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підлягає перерахунку лише у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, тобто діючого судді.

Порядок подання документів для призначення (перерахунку) і виплати щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці органами Пенсійного фонду України затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 25 січня 2008 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України 20 березня 2017 року № 5-1), яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 12 березня 2008 року за № 200/14891 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 1 розділу І Порядку № 3-1 1 заява про призначення (перерахунок) щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 1) (далі - щомісячне довічне утримання) подається до управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь (далі - органи, що призначають щомісячне довічне утримання) через уповноважену особу суду за останнім місцем роботи (далі - уповноважена особа).

Заява про призначення щомісячного довічного утримання може бути подана суддею особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, завіреної в установленому законодавством порядку.

За правилами пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 3-1 до заяви про призначення щомісячного довічного утримання додаються:

копія рішення Вищої ради правосуддя (копія рішення Конституційного Суду України) про звільнення судді з посади;

наказ про звільнення судді з посади;

документи про місце проживання (реєстрації) особи;

документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637;

довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді КСУ) для обчислення щомісячного довічного утримання;

розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4);

документ про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку у паспорті) або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

документи, що засвідчують особливий статус особи:

посвідчення ветерана війни (для встановлення підвищень згідно із Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»);

посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, або посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (для встановлення додаткової пенсії згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»);

посвідчення жертви нацистських переслідувань (для встановлення підвищення згідно із Законом України «Про жертви нацистських переслідувань»);

документи, що підтверджують наявність особливих заслуг перед Батьківщиною, передбачених статтею 11 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», статтею 8 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні».

Разом із тим, за правилами пункту 2 розділу ІІІ Порядку № 3-1 до заяви про перерахунок щомісячного довічного утримання додається довідка про суддівську винагороду (довідка про винагороду судді КСУ) працюючого судді за відповідною посадою станом на дату, з якої відбулось підвищення розміру суддівської винагороди.

При цьому згідно із пунктом 1 розділу ІІ Порядку № 3-1 заява про перерахунок щомісячного довічного утримання та довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2) (далі - довідка про суддівську винагороду) або довідка про винагороду судді Конституційного Суду України для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді Конституційного Суду України у відставці (додаток 3) (далі - довідка про винагороду судді КСУ) подається до органів, що призначають щомісячне довічне утримання.

Пунктом 3 розділу ІІ Порядку № 3-1 встановлено, що звернення за перерахунком щомісячного довічного утримання проводиться в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді (в разі збільшення розміру винагороди судді Конституційного Суду України), який працює на відповідній посаді.

На підставі системного аналізу наведених норм Порядку № 3-1 апеляційний суд дійшов переконання, що при призначення та перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді до пенсійного органу подається відмінний перелік документів. При цьому розрахунок стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4) подається при призначенні довічного грошового утримання судді, а при його перерахунку окрім заяви про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання подається лише довідка про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 2).

Відтак, слід погодитися із апелянтом у тому, що подання 05 листопада 2020 року ОСОБА_1 ГУ ПФУ разом із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці розрахунку Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 03 листопада 2020 року №02.23/169/2020 стажу судді, що дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці не створювало для відповідача обов`язку для проведення перерахунок щомісячного довічного грошового утримання позивачки з огляду на відсутність на те правових підстав.

При цьому апеляційний суд при наданні оцінки змісту зазначеного розрахунку від 03 листопада 2020 року №02.23/169/2020 звертає увагу на те, що такий зроблено з урахуванням наказу голови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17 березня 2020 року №1/03.06, яким встановлено, що стаж роботи, який дає право на встановлення щомісячної доплати за вислугу років, судді Ковельського міськрайонного суду ОСОБА_1 станом на 17 березня 2020 року становить 27 років 11 місяців 21 день, що відповідає щомісячній доплаті за вислугу років у розмірі 60% посадового окладу.

Разом із тим, суд апеляційної інстанції наголошує на тому, що наказом голови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 12 січня 2017 року №3/02-04 «Про звільнення судді ОСОБА_1 » позивачка була відрахована зі штату Ковельського міськрайонного суду Волинської області з 12 січня 2017 року, а отже ні станом на станом на 17 березня 2020 року, ні на час винесення наказу від 03 листопада 2020 року №02.23/169/2020 не перебувала у штаті вказаного суду.

Водночас апеляційний суд окремо акцентує увагу на тому, що ОСОБА_1 рішення відповідача про призначення їй з 13 січня 2017 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі відповідного розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (додаток 4) не оскаржувала і тривалий час отримувала передбачені законом виплати у встановленому пенсійним органом розмірі без зауважень. Не оскаржує вона таке рішення і у рамках цієї адміністративної справи.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 у частині відмови ГУ ПФУ у задоволенні її заяви від 09 листопада 2020 року про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки ТУ ДСА від 05 листопада 2020 року №583 про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці (а.с.106-107), апеляційний суд звертає увагу нате, що така довідка містить доплату за вислугу років у розмірі 60 %.

Вказана доплата була встановлена, як уже зазначалося, наказом голови Ковельського міськрайонного суду Волинської області від 17 березня 2020 року №1/03.06, оцінку якому апеляційним судом вже надано вище.

Поза тим, апеляційний суд додатково наголошує на тому, що як приписами частини 4 статті 142 Закону № 1402-VIII, так і приписами пункту 3 розділу ІІ Порядку № 3-1 передбачено можливість перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці лише у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а не у зв`язку із змінами у обрахунку стажу роботи судді, який вийшов у відставку.

З огляду на викладене апеляційний суд вважає, що правових підстав для зобов`язання ГУ ПФУ провести перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 за наслідками розгляду її заяв від 05 листопада 2020 року та 09 листопада 2020 року немає, а отже заявлені у рамках цієї адміністративної справи позовні вимоги не можуть бути задоволені судом.

При цьому апеляційний суд звертає увагу на те, що виходячи із приписів частини 5 статті 308 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції не може розглядати позовні вимоги та підстави позову, що не були заявлені в суді першої інстанції.

Приписами частини 1 статті 317 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:

1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;

2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;

3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;

4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Підсумовуючи викладене, на думку апеляційного суду, при вирішенні цього публічно-правового спору суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи та допустив неправильне застосування норм матеріального права. Тому рішення суду першої інстанції слід скасувати і у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області задовольнити.

Скасувати рішення Волинського окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року у справі № 140/16247/20 та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т. В. Онишкевич
судді Л. П. Іщук
Р. Б. Хобор