Справа № 600/1009/21-а
Суддя: Брезіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 червня 2021 р. м. Чернівці Справа № 600/1009/21-а

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брезіної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернівецькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Описова частина

Короткий виклад позиції позивача та заперечень відповідача

В поданому до суду адміністративному позові позивач просить суд винести рішення, яким:

- визнати неправомірними дії Головного управління ДФС у Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" час роботи на не атестованій посаді в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 р.;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" час роботи на не атестованій посаді в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказав на протиправність відмови відповідача щодо зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії час роботи на не атестованій посаді в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 р., після якої позивач перейшов на службу в органи податкової міліції. Позивач вказав, що відсутність затвердженого переліку посад не є підставою для відмови у зарахуванні до його календарної вислуги років для призначення пенсії часу попередньої роботи в органах державної податкової служби (податкової міліції). У зв`язку із вказаним позивач просить суд задовольнити позовні вимоги.

Відповідач заперечував проти задоволення позову та вказав на відсутність посади, яку зайняв позивач, у зв`язку із переходом на службу у податкову міліцію, у переліку посад, які дають підстави для зарахування стажу державного службовця до переходу на вказану посаду податкової міліції. З вказаних підстав, відповідач вважає правомірною відмову у зарахуванні позивачу до календарної вислуги років для призначення пенсії, час роботи в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 року.

Рух справи у суді

Ухвалою суду від 12.03.2021 р. відкрито провадження у адміністративній справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Фактичні обставини справи, встановлені судом

Відповідно до відомостей трудової книжки позивача ОСОБА_1 працює з 10.06.1999 р. в органах податкової міліції. Зокрема, згідно наказу Державної податкової адміністрації в Чернівецькій області №120-о від 10.06.1999 р. позивача призначено на конкурсній основі на посаду старшого державного податкового ревізора-інспектора відділу застосування непрямих методів в оподаткуванні та методології податкових розслідувань Управління податкових розслідувань Управління податкової міліції ДПА в Чернівецькій області. 10.11.1999 р. позивача згідно наказу ДПА в Чернівецькій області №220-о звільнено по переводу на атестовану посаду та відповідно до наказу ДПА в Чернівецькій області від 10.11.1999 р. призначено на посаду старшого оперуповноваженого відділу організації викриття злочинів ПЕК, агропромисловому комплексі, базових галузях економіки ОУ УПМ ДПА в Чернівецькій області. (а.с. 18-24).

08.02.2021 р. позивач звернувся до відповідача із рапортом щодо зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" час роботи в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 року. (а.с. 11-12).

16.02.2021 р. відповідачем розглянуто рапорт позивача та вказано, що період роботи в ДПА в Чернівецькій області з 11.06.1999 р. до 10.11.1999 р. зараховується для призначення пенсії при звільненні зі служби з податкової міліції. Станом на 15.02.2021 р. вислуга років для призначення пенсії становить 23 роки 07 місяців 02 доби. Страховий стаж для призначення пенсії становить 29 років 07 місяців. (а.с. 13-14).

Мотивувальна частина

Згідно з положеннями ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. №2262-ХІІ (далі - Закон . №2262-ХІІ) особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Відповідно до п. "и" ст. 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б" - "д" ст. 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики.

Суд звертає увагу, що відповідно до п. 357.2 ст. 357 ПК України пенсійне забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції здійснюється у порядку, встановленому законом для осіб начальницького складу органів внутрішніх справ.

Згідно з абз. 12 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 р. №393 для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам, зазначеним у пункті "ж" статті 1-2 такого Закону, до вислуги років зараховуються час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу або службу в органи Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, що затверджуються відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, Міністерством юстиції, Міністерством фінансів, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Судом встановлено, що позивач працює з 10.06.1999 р. в органах податкової міліції та з 10.11.1999 р. призначений на посаду старшого оперуповноваженого відділу організації викриття злочинів ПЕК, агропромисловому комплексі, базових галузях економіки ОУ УПМ ДПА в Чернівецькій області. Підставою для відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" час роботи на не атестованій посаді в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 р., стали висновки відповідача про відсутність посади, яку зайняв позивач, у зв`язку із переходом на службу у податкову міліцію, у переліку посад, які дають підстави для зарахування стажу державного службовця до переходу на вказану посаду податкової міліції.

Однак, суд звертає увагу, що центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики не встановлений чіткий перелік посад офіцерського складу податкової міліції, призначення на які є підставою для зарахування військовослужбовцям до вислуги років для призначення пенсії, часу роботи в державних органах, у разі переходу на службу в податкову міліцію.

При цьому, суд не приймає доводи відповідача з посиланням на затверджені переліки посад Міністерства внутрішніх справ України та Служби безпеки України, які не передбачають перелік посад податкової міліції.

Суд наголошує, що Законом № 2262-ХІІ передбачено для осіб начальницького складу податкової міліції гарантії формування вислуги років, необхідної для призначення та нарахування пенсії, при цьому реалізація зазначеної гарантії не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку відповідних посад.

Правовідносини, що виникають в процесі реалізації права на встановлену державою гарантію для осіб начальницького складу податкової міліції як складової їхнього правового статусу, будуються на принципі юридичної визначеності.

Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах. Крім того, принцип юридичної визначеності, закріплений у Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов`язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов`язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов`язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов`язань для запобігання відповідальності - в даному випадку відсутність визначеного переліку посад податкової міліції для обрахунку стажу.

При цьому, суд наголошує, що якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання для осіб офіцерського і начальницького складу податкової міліції певних гарантій, а саме реалізацію права осіб офіцерського і начальницького складу податкової міліції на зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу роботи в державних органах у разі переходу на службу у податкову міліцію на посади офіцерського і начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної фінансової політики за правилами, встановленими п. «и» ч.1 ст.17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», держава, в даному випадку в особі Головного управління ДФС у Чернівецькій області, діє протиправно, відступаючи від гарантованих позивачу прав та правомірних сподівань на зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Вирішуючи дану справу суд не погоджується із твердженням відповідача про відсутність правових підстав для зарахування позивачу до вислуги років для призначення пенсії вищевказаного періоду роботи в Державній податковій службі з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 р., оскільки Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачені гарантії щодо формування вислуги років позивача, необхідної для призначення та нарахування пенсії, яка не повинна залежати від невиконання державними органами покладених на них обов`язків, зокрема, щодо створення та затвердження списку відповідних посад.

Висновки за результатами розгляду справи

Згідно з ч.1 та ч. 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів суду правомірність відмови у зарахуванні позивачу до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" час роботи в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 року.

У зв`язку із зазначеним, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Судові витрати

Відповідно до ч.1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, на користь позивача підлягає стягненню сплачений позивачем судовий збір за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 9, 14, 77, 78, 90, 139, 143, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України ,-

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов задовольнити повністю.

2. Визнати неправомірними дії Головного управління ДФС у Чернівецькій області щодо відмови у зарахуванні ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" час роботи на не атестованій посаді в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 року.

3. Зобов`язати Головне управління ДФС у Чернівецькій області зарахувати ОСОБА_1 до календарної вислуги років для призначення пенсії, як особі, на яку поширюється дія Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" час роботи на не атестованій посаді в органах податкової міліції з 10.06.1999 р. по 10.11.1999 року.

4. Стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в сумі 908 грн згідно квитанції №54683130 від 09.03.2021 року.

Згідно статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У відповідності до статей 293, 295 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку повністю або частково. Апеляційна скарга на рішення до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подається до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його складання.

Найменування учасників справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідач: Головне управління ДФС у Чернівецькій області (вул.Героїв Майдану, 200-А, м.Чернівці, 58013, ).

Суддя Т.М. Брезіна