Справа № 520/8163/21
Суддя: Зінченко А.В.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
07 червня 2021 року № 520/8163/21
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченко А.В. розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків,61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії ,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд :

- визнати протиправним та скасувати рішення Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене протоколом № 1 від 28.01.2021 року, в частині визнання необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 27.09.2012 року на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році, та в частині відмови ОСОБА_1 (Зміївський р-н) у заміні посвідчення відповідно -до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами).».

-зобов`язати Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняти рішення щодо заміни посвідчення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами) на посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» (категорія 1) серії А синього кольору.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1 спеціалістом Управління соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області повідомлено, що надійшла вказівка з Департаменту соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про вилучення його посвідчення Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

В Управлінні соціального захисту населення Зміївської районної державної адміністрації Харківської області ради позивачу надали на ознайомлення документи, які на думку представників ніби-то компетентних органів є підставою для позбавлення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Вказані дії та рішення позивач вважає протиправними та такими, що порушують його права, гарантовані Конституцією України та положеннями чинного законодавства, а отже підлягають скасуванню, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів.

Суд, вивчивши доводи позову і заперечень проти позову, повно виконавши процесуальний обов`язок із збору доказів, перевіривши доводи сторін добутими доказами, з`ясувавши обставини фактичної дійсності, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з таких підстав та мотивів.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-ХЇІ визначає основні положення щодо реалізації конституційною права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Відповідно до частина другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і а законами України.

11.07.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 551, «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (далі - Постанова), якою був затверджений Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Порядок).

Пунктом 2 Постанови встановлено затвердити нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Зокрема, п. 7 постанови № 551, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації зобов`язано: забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них; утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення; провести до 01.01.2021 заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень, зокрема особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1).

Суд вказує, що відповідно до п. 11 Порядку посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами .

Матеріалами справи підтверджено, що розпорядженням Харківської обласної державної адміністрації від 05.10.2018 № 541 (зі змінами) затверджено Положення про Комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до пунктів першого та четвертого зазначеного Положення Комісія з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, (далі - Комісія) є постійно діючим колегіальним органом, утвореним головою Харківської обласної державної адміністрації з метою додержання законодавства у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Комісія відповідно до покладених на неї завдань:

-розглядає документи, подані органами соціального захисту населення районних державних адміністрацій, міських рад міст обласного значення, Харківської міської ради та об`єднаних територіальних громад Харківської області, та відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, та приймає рішення, яке є підставою для видачі або відмови у видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та вкладок до них.

-приймає рішення про вилучення посвідчення відповідної категорії в разі встановлення факту його необґрунтованої видачі.

-у разі виникнення спірних питань приймає рішення щодо надсилання особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики та комісій з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, утворених при Київській та Житомирській обласних державних адміністраціях.

Судом встановлено, що справа позивача розглядалась на засіданні Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, що діє при Харківській обласній державній адміністрації 28.01.2021 (протокол № 1) у зв`язку із заміною посвідчення, відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами) (далі - постанова № 551).

Комісією прийнято рішення , згідно якого враховуючи вимоги статей 10 та 14 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та документи особової справи, визнати необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення «Особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_2 , видане Харківською обласною державною адміністрацією 27.09.2012 року на ім`я ОСОБА_1 - не підтверджується виконання робіт у зоні відчуження у 1986 році та відмовити ОСОБА_1 (Зміївський р-н) у заміні посвідчення відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» (зі змінами)».

Рішення Комісії було виконане.

Особова справа ОСОБА_1 містила наступні документи:

-довідку в/ч НОМЕР_3 від 31.05.1993 № 304, з інформацією, що під час проходження строкової служби в в/ч НОМЕР_4 , ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Перебував в м. Чорнобиль та був прикріплений до в/ч НОМЕР_5 з 21.08.1986 по 01.09.1986;

-сторінку 22 військового квитка НОМЕР_6 із записом про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у період з 21.08.1986 по 01.09.1986, скріплену печаткою в/ч НОМЕР_4 ;

-архівну довідку Головного управління внутрішніх військ Центрального архіву МВС України від 27.10.2003 № 3/35-741, з інформацією, що рядовий ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 21.08.1986 по 01.09.1986. Місце несення служби 30 км зона;

-архівні довідки Центрального архівного відділу Національної гвардії України від 25.10.2018 № 999, від 04.03.2020 № 332 та від 16.10.2020 № 1169, з інформацією, що рядовий ОСОБА_1 приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у період з 21.08.1986 (наказ від 21.08.1986 № 195) по 01.09.1986 (наказ від 02.09.1986 № 205). Місце несення служби с. Денисовичі, доза опромінення 2,2 р.н.;

-лист Державного агентства України з управління зоною відчуження від 05.12.2019 № 1-5094/4-19, з інформацією, що населений пункт Денисовичі Поліського району Київської області відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення;

-список військовослужбовців строкової служби в/ч НОМЕР_4 , які приймали участь в несені служби в зоні Чорнобильської АЕС у період ліквідації наслідків аварії, з інформацією, що ОСОБА_1 перебував в населеному пункті Денисовичі з 21.08.1986 по 01.09.1986 доза опромінення 2, 2 рн., затверджений командиром в/ч 7429 від 15.02.1991;

-список особового складу частини, які залучались до виконання завдань по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з інформацією, що ОСОБА_1 перебував в населеному пункті Денисовичі по 01.09.1986, 288 годин, затверджений командиром в/ч 7429 від 12.11.1986.

Відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках - не залежно від кількості робочих днів.

Відповідно до Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою № 551 (далі - Порядок), посвідчення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видаються на підставі одного з таких документів:

-довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

-довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

-особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико- соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, наявними в особовій справі документами, що передбачені вимогами Порядку, не підтверджено виконання робіт ОСОБА_1 у зоні відчуження у 1986 році, як це передбачено статтею 10 Закону. Робота виконувалась в населеному пункті Денисовичі, Поліського району Київської області, який відноситься до зони безумовного (обов`язкового) відселення.

Тобто, як встановлено судом, для встановлення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС необхідно надати на розгляд комісії документи, які підтверджують період виконання робіт у зоні відчуження, вичерпний перелік яких визначений пунктом 11 Порядку.

Підтвердження виконання робіт в зоні відчуження є обов`язковою умовою отримання статусу учасника ліквідації аварії на ЧАЕС.

Враховуючи вимоги Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 № 551, комісія прийняла рішення визнати необґрунтовано виданим та таким, що підлягає вилученню посвідчення позивача, у зв`язку з відсутністю документів, що підтверджують виконання робіт в зоні відчуження.

Таким чином, суд приходить до висновку, що зазначене рішення є законним та таким, що відповідає нормам законодавства.

Щодо довідки МСЕК, на яку посилається Позивач.

Відповідно до п. 1.4. Положення про систему експертизи щодо встановлення причинного зв`язку хвороб, інвалідності і смерті з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС, затвердженого спільним наказом МОЗ України, Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 № 166/129 (зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 20.10.1997 за № 491/2295), зазначеній експертизі підлягають особи, які згідно з чинним законодавством мають статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а в Переліку документів, що подаються на розгляд експертних комісій, зазначено копію посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у разі відсутності зазначеного статусу та посвідчення у громадянина, експертний висновок про зв`язок його захворювання з виконанням обов`язків військової служби з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не міг би йому бути наданий, а отже сам по собі не може бути доказом участі громадянина у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у зоні відчуження.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що відсутні правові підстави для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.6-9, ст.ст.72-77, 211, 241-243, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян (м-н Свободи, 5, Держпром, 3 під., 7 пов.,м. Харків,61022, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подачі безпосередньо до Другого апеляційного адміністративного суду апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня вручення повного рішення суду у відповідності до ст. 295 цього Кодексу.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Зінченко А.В.