Справа № 240/6953/20
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2021-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 240/6953/20

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Токарева Марія Сергіївна

Суддя-доповідач - Сторчак В. Ю.

07 червня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Іваненко Т.В. Граб Л.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області на рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання протиправними дій, стягнення асигнувань,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області щодо невиплати з 01.03.2020 року пенсії за особливі заслуги перед Україною;

- стягнути з Головного управління пенсійного фонду України в Житомирській області невиплачену з 01.03.2020 року пенсії за особливі заслуги перед Україною в розмірі 30% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність;

Рішенням Житомирського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив його скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на правомірність дій пенсійного органу.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що позивач до заяви від 28.01.2020 № 179 про перерахунок пенсії за особливі заслуги перед Україною подав посвідчення до державної нагороди, яке видане Російською Федерацією, а встановлення такої пенсії особам, нагородженим відзнаками РФ не передбачено ст. 1 Закону України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000р. № 1767-ІІІ.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 виданим 23.07.1996 управлінням Прикарпатського військового округу.

Указом Президента СРСР від 28 листопада 1991 року позивач був нагороджений орденом Червоної Зірки (державна нагорода №3844630), що підтверджується посвідченням до державної нагороди № 007416.

Орден Червоної Зірки заснований Постановою Президіуму ЦВК СРСР від 06.04.1930 р. Статут ордену заснований Постановою Президіуму ЦВК СРСР від 05.05.1930. Згідно зі ст. 1 Статуту орден Червоної Зірки є бойовою нагородою, якою нагороджувались військовослужбовці рядового та керівного складу Робочо-селянської Червоної армії, а також інші громадяни Союзу РСР, які здійснили видатні послуги в справі оборони Союза РСР, як у військовий так і в мирний час.

Позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992 р. (далі - Закон № 2262-ХІІ), виплату якої з 06.09.1997 здійснює Головне управлінні Пенсійного фонду України в Житомирській області, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 виданим 27.10.1997 Житомирським обласним військовим комісаріатом.

Відповідно до витягу з протоколу № 33 засідання Комісії з встановлення пенсій за особливі заслуги перед Україною при Житомирській обласній державній адміністрації від 31 травня 2010 р., позивачу з 19.04.2010 встановлено пенсію за особливі заслуги перед Україною за вислугу років. До призначеної йому пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" встановлено надбавку згідно із Законом України " Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" в розмірі 30% від прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність.

28.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії за особливі заслуги перед Україною.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 17.02.2020, позивачу з 01.03.2020 було повідомлено про припинення виплати пенсії за особливі заслуги перед Україною з підстав нагородження його орденом Російської Федерації, так як Законом № 1767-ІІІ не передбачено встановлення таких пенсій особам нагородженим відзнаками РФ.

Позивач, вважаючи порушеними його права, звернувся з позовом до суду.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції не погодився з висновком пенсійного органу щодо припинення виплати пенсії позивачу за особливі заслуги перед Україною, та вважає, що відповідач не довів правомірності оскаржуваного рішення, дій

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Нормою ст. 46 Конституції України, визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до Угоди про створення Співдружності незалежних держав від 08.12.1991, яка ратифікована Постановою Верховної Ради №1958-XIІ від 10.12.1991, Союз PCP як суб`єкт міжнародного права, з 10.12.1991 припинив своє існування.

Порядок призначення пенсій за особливі заслуги перед Україною, розміри, в яких такі пенсії призначаються, а також коло осіб, які мають право на їхнє призначення, визначено Законом України "Про пенсії за особливі заслуги перед Україною" від 01.06.2000 № 1767-ІІІ (далі - Закон № 1767-ІІІ ).

Згідно з п. 2 ст. 1 Закону № 1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги перед Україною (далі - пенсії за особливі заслуги) встановлюються громадянам України: ветеранам війни, нагородженим за бойові дії орденом, медаллю "За відвагу" або медаллю Ушакова, незалежно від часу нагородження.

Норма ст. 5 Закону № 1767-ІІІ визначає, що пенсія за особливі заслуги встановлюється як надбавка до розміру пенсії, на яку має право особа згідно із законом, у таких розмірах прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність: від 35 до 40 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 1 і 8 статті 1 цього Закону; від 25 до 35 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 2-5 статті 1 цього Закону; від 20 до 25 відсотків - особам, зазначеним у пунктах 6 і 7 статті 1 цього Закону.

Пенсія за особливі заслуги встановлюється з дня звернення за встановленням пенсії або з дня набуття права на неї, якщо звернення за її встановленням відбулося не пізніше 12 місяців з дня набуття права.

У разі збільшення розміру прожиткового мінімуму, визначеного для осіб, які втратили працездатність, територіальний орган Пенсійного фонду України здійснює перерахунок пенсії за особливі заслуги з дати, з якої встановлено новий розмір прожиткового мінімуму.

Пенсія за особливі заслуги перед Україною виплачується впродовж усього періоду, на який призначено пенсію відповідного виду особі.

Відповідно до ст. 2 Закон № 1767-ІІІ пенсії за особливі заслуги встановлюються територіальним органом Пенсійного фонду України.

Підстави з яких пенсіонер може бути позбавлений встановленої пенсії за особливі заслуги або її розмір перерахований визначені в статті 11 Закону № 1767-ІІІ, а саме:

- у разі надходження до органів Пенсійного фонду України документально підтверджених відомостей про наявність у пенсіонера судимості за вчинення умисного кримінального правопорушення рішенням територіального органу Пенсійного фонду України такий пенсіонер позбавляється встановленої пенсії за особливі заслуги;

- у разі виявлення помилкових чи неправдивих даних у документах, на підставі яких було встановлено пенсію за особливі заслуги, рішенням територіального органу Пенсійного фонду України пенсіонер позбавляється встановленої пенсії за особливі заслуги або її розмір перераховується відповідно до цього Закону.

Отже, враховуючи наведені вище правові норми, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що прийняття відповідачем рішення про припинення виплати позивачу пенсії за особливі заслуги як за предметом (державна нагорода СССР) так і за процедурою (порядком позбавлення встановленої пенсії) є протиправними, а тому суми, які з тих чи інших причин своєчасно не були одержані пенсіонером підлягають виплаті за минулий час.

Нараховані суми пенсії за особливі заслуги, які з тих чи інших причин своєчасно не були одержані пенсіонером, виплачуються за минулий час, але не більш як за 3 роки, що передували зверненню за їх одержанням. Суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, що призначає або виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком (ст. 13 Закону № 1767-ІІІ).

Відповідно до п.п. 5 п. 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014р. № 28-2, Відповідач здійснює призначення (перерахунок) та виплату пенсій військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та іншим особам (крім військовослужбовців строкової служби та членів їх сімей), які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Колегія суддів зауважує, що відповідно до Угоди про створення Співдружності незалежних держав від 08.12.1991, яка ратифікована Постановою Верховної Ради N 1958-XIІ від 10.12.1991, Союз PCP як суб`єкт міжнародного права, з 10.12.1991 припинив своє існування.

Отже, після 10.12.1991 року всі нормативні документи Союза РСР видавались та підписувались від імені держави правонаступника, а саме Російської Федерації.

Видане позивачу посвідчення № НОМЕР_3 до державної нагороди № 3844630 лише посвідчує дійсність Указу Президента СРСР від 28.11.1991 про нагородження позивача орденом Червоної Зірки, тому даний орден не можна віднести до державної нагороди Російської Федерації.

Враховуючи встановлені у справі обставини, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Зазначеним вимогам закону рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року відповідає.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Апеляційний суд вважає, що Житомирський окружний адміністративний суд не допустив неправильного застосування норм матеріального права чи порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, внаслідок чого апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області залишити без задоволення, а рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий Сторчак В. Ю.

Судді Іваненко Т.В. Граб Л.С.