Справа № 620/5874/20
Суддя: Кузьмишина Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/5874/20 Суддя (судді) першої інстанції: Скалозуб Ю.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача: Кузьмишиної О.М.,

суддів: Костюк Л.О., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області зарахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періоди роботи з 23.05.1995 по 28.05.1997 на посаді голови Новозаводського райкому профспілки працівників освіти і науки та з 03.07.2001 по 30.06.2020 на посадах начальника відділу дошкільного виховання, головного спеціаліста сектору професійно-технічної освіти управління освіти Чернігівської міської ради;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області перевести з 24.07.2020 з призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» та обчислити пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням складових заробітної плати відповідно до довідок від 24.07.2020 № 42 та № 43, виданих управлінням освіти Чернігівської міської ради, та виплатити недоотримані кошти (з урахуванням раніше виплачених сум).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідно до пунктів 10, 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ та статті 37 Закону України «Про державну службу» від 19.12.1993 № 3723-ХІІ має право на переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки її стаж державної служби складає більше 20 років. Проте, відповідачем протиправно не враховано до стажу державної служби періоди роботи посадах: голови Новозаводського райкому профспілки працівників освіти і науки з 23.05.1995 по 28.05.1997; начальника відділу дошкільного виховання управління освіти Чернігівської міської ради з 03.07.2001 до 01.06.2017; головного спеціаліста сектору професійно-технічної освіти управління освіти Чернігівської міської ради з 01.06.2017 по 30.06.2020. Відмову відповідача у переведенні на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» позивач вважає незаконною, необґрунтованою, такою, що грубо порушує конституційне право позивача на соціальний захист.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року адміністративний позов задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови у переведенні ОСОБА_1 на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області зарахувати до стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, періоди роботи ОСОБА_1 з 03 липня 2001 року по 30 червня 2020 року на посадах начальника відділу дошкільного виховання, головного спеціаліста сектору професійно-технічної освіти управління освіти Чернігівської міської ради; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області призначити та здійснити нарахування й виплату ОСОБА_1 з 24.07.2020 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ, з урахуванням складових заробітної плати відповідно до Довідок від 24 липня 2020 року №42 та № 43, виданих управлінням освіти Чернігівської міської ради, та раніше виплачених сум. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням від 01 лютого 2021 року ГУ ПФУ в Чернігівській області подано апеляційну скаргу, в якій зазначено, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, ухвалено рішення з порушенням норм процесуального та матеріального права, просить його скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог повністю.

Апелянт стверджує, що відповідно до записів у трудовій книжці позивач в період з 23.05.1995 по 28.05.1997 була обрана на посаду голови Новозаводького райкому профспілки працівників освіти і науки, присягу державного службовця не приймала, ранг як державному службовцю їй не присвоювався. Позивачем 11.07.2001 прийнята Присяга посадової особи місцевого самоврядування згідно з Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування». Виходячи зі змісту частини другої статті 37 Закону України «Про державну службу» до 20-річного стажу, який дає право на призначення пенсії державного службовця, незалежно від місця роботи під час досягнення пенсійного віку, зараховуються періоди роботи на посадах, віднесених статтею 25 Закону України «Про державну службу» до відповідних категорій посад державних службовців. Зважаючи на те, що посади працівників органів місцевого самоврядування не належать до посад, віднесених до категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ, відсутні правові підстави для зарахування позивачу до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком як державному службовцю, періоди роботи з 23.05.1995 по 28.05.1997 та з 03.07.2001 по 30.06.2020.

Окрім того, статтею 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2011 № 2493-ІІІ чітко визначено, що пенсійне забезпечення осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи зазначене, апелянт вважає, що позивач не має права на переведення її на пенсію за віком відповідно до Закону Украйни «Про державну службу», а вимоги щодо перерахунку пенсії з урахуванням довідок про заробітну плату від 24.07.2020 № 42 та № 43, є похідними від первісних позовних вимог про переведення на пенсію держслужбовця.

Оскільки пенсія позивачу згідно норм Закону України «Про державну службу» на сьогоднішній день не призначена, за твердженнями відповідача вимоги про перерахунок пенсії на підставі зазначених довідок є передчасними та задоволенню не підлягають.

Ухвалами колегії Шостого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року відкрито провадження за апеляційною скаргою ГУ ПФУ в Чернігівській області, призначено справу до розгляду в порядку письмового провадження з 05 травня 2021 року.

Від ОСОБА_1 надійшов відзив на позовну заяву, з якого вбачається, що з аргументами відповідача позивач не погоджується, вважає, що судом першої інстанції викладені правильні висновки, виходячи з фактичних обставин справи, зокрема з того, що після 01 травня 2016 року (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. №889-VІІІ) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10,12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІІ та мають передбачені частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 р. №3723-ХІІ вік і страховий стаж.

При цьому позивач наполягає, що на момент звернення до відповідача із заявою мала повних 60 років та страховий стаж 44 роки 7 місяців 28 днів та зазначає, що згідно пункту 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши повноту встановлення судом першої інстанції фактичних обставин справи та правильності застосування норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги у даній справі, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності (2 група заг. захворювання), що підтверджується копіями пенсійного посвідчення від 25.05.2016 та довідки до акту огляду медико-соціальною експертною комісією від 15.04.2016 серії АВА № 030765 (а.с. 10).

Виходячи із записів трудової книжки ОСОБА_1 :

23.05.1995 - обрана головою Новозаводського райкому профспілки працівників освіти і науки;

28.05.1997 - звільнена у зв`язку з ліквідацією Новозаводського райкому профспілки працівників освіти і науки;

29.05.1997 - призначена на посаду завідуючої відділом дошкільної освіти Чернігівського міськвиконкому та нею прийнято Присягу державного службовця згідно з Законом України «Про державну службу»;

30.05.1997 - присвоєно 11 ранг державного службовця;

27.05.1998 - звільнена із вказаної посади;

28.05.1998 - прийнята на посаду завідуючої відділом дошкільного виховання управління освіти Чернігівської міської ради;

01.06.1999 - присвоєно 10 ранг державного службовця;

01.12.1999 - зазначену вище посаду перейменовано у посаду начальника відділу дошкільного виховання управління освіти;

01.06.2001- присвоєно 9 ранг державного службовця;

11.07.2001 - прийняла Присягу посадової особи місцевого самоврядування згідно з Законом «Про службу в органах місцевого самоврядування»;

01.08.2001 - присвоєно 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування;

01.06.2017 - переведена на посаду головного спеціаліста сектору професійно-технічної освіти управління освіти міської ради (а.с. 17-20).

Зазначене також підтверджується копіями таких документів: довідки Чернігівської міської організації профспілки працівників освіти і науки України від 24.11.2020 № 7; особових рахунків ОСОБА_1 за 1995 р., 1996 р., 1997 р.; присяги державного службовця від 29.05.1997, присяги посадової особи місцевого самоврядування від 11.07.2001; витягів із розпоряджень Чернігівської міської ради «Про присвоєння рангів» від 18.05.2001 № 33-рос, «Про перетворення посад, установлення надбавок і доплат» від 20.03.2006 № 82-р (а.с. 23-30).

Згідно копії витягу із розпорядження Чернігівської міської ради «Про звільнення» від 20.08.2020 № 223-рил ОСОБА_1 , головного спеціаліста сектору професійно-технічної освіти управління освіти Чернігівської міської ради, 31.08.2020 звільнено з роботи, за власним бажанням, у зв`язку з виходом на пенсію (а.с. 22).

Позивач 24.07.2020 звернулася із заявою до відповідача, в якій просила: зарахувати до стажу роботи на посаді голови Новозаводського райкому профспілки працівників освіти і науки у період з травня 1995 року по травень 1997 року, роботу в органах місцевого самоврядування в період з травня 1997 року по теперішній час; перевести з призначеної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»; обчислення розміру пенсії здійснити відповідно до Довідок від 24.07.2020 № 42 та № 43 (а.с. 11). До заяви позивачем додано: паспорт, трудову книжку та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), видані управлінням освіти Чернігівської міської ради ОСОБА_1 , від 24.07.2020 № 42 та № 43, в яких зазначено розмір заробітної плати головного спеціаліста управління освіти Чернігівської міської ради станом на 01.07.2020 та складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) відповідно, за формами, затвердженими постановою правління ПФУ України від 17.01.2017 № 1-3 (а.с. 12, 13).

Згідно копії Протоколу Відділу з питань перерахунків пенсій № 13 Управління застосування пенсійного законодавства ГУ ПФУ в Чернігівській області від 28.07.2020 № 818876 ОСОБА_1 відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідного Закону України «Про державну службу», згідно поданої заяви від 24.07.2020. Мотиви відмови: основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. Відповідно до копії трудової книжки з 11.07.2001 позивачем прийнято Присягу посадової особи місцевого самоврядування, з 01.08.2001 присвоєно 9 (дев`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування. Зарахувати до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 52, ст. 490 із наступними змінами) період з 23.05.1995 по 28.05.1997 та з 03.07.2001 по 30.06.2020 немає законних підстав. Стаж державної служби відповідно до статті 25 Закону України «Про державну службу» (Відомості Верховної Ради України, 1993р., №52, ст. 490 із , наступними змінами) складає 4 роки 1 місяць 5 днів. Загальний страховий стаж складає 44 роки 7 місяців 28 днів. Через відсутність необхідного стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, рішенням від 28.07.2020 позивачу відмовлено в переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» (а.с. 36).

Про прийняте рішення відповідач позивача повідомив листом від 31.07.2020 № 2500-0339-8/27718 (а.с. 34).

Переглядаючи рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з того, що відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (надалі також - Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років.

Відповідно до частини першої статті 28 статті Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Отже, необхідною умовою для наявності у осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, права на пенсію відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ є досягнення такими особами певного віку та наявність страхового стажу, передбаченого абз. 1 частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Тобто, до 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом України «Про державну службу» № 889-VIII (надалі також - Закон України «Про державну службу» № 889-VIII) право на пенсію державного службовця мали особи, які:

а) досягли певного віку та мають передбачений законодавством страховий стаж;

б) мали стаж державної служби не менш як 10 років, та на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців; а також особи, які мали не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Після 01.05.2016, відповідно до статті 90 Закону України «Про державну службу» № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ (далі по тексту - Закон України «Про державну службу» № 3723-ХІІ).

Так, відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Законом України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» за № 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону України «Про державну службу» № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас, для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статті 37 Закону України «Про державну службу» за № 3723-ХІІ передбачає додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Виходячи з наведеного, обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Вказане узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду від 13.02.2019 у справі № 822/524/18, у постанові Верховного Суду від 02.04.2020 у справі № 687/545/17.

З матеріалів справи вбачається, що позивач згідно копії пенсійного посвідчення від 25.05.2016 № НОМЕР_1 отримує пенсію по інвалідності (2 група заг. захворювання) відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Із заявою від 24.07.2020 ОСОБА_1 звернулася до ГУ ПФУ у Чернігівській області про переведення з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу». На момент звернення вона працювала на посаді головного спеціаліста сектору професійно-технічної освіти управління освіти Чернігівської міської ради.

На момент звернення із зазначеною заявою позивачу виповнилося 60 повних років, відтак станом на момент звернення позивач мала необхідний вік, передбачений статтею 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Також позивач має достатній загальний страховий стаж для переведення з пенсії по інвалідності на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу», що відповідачем не заперечується. Також його наявність підтверджується копією протоколу відділу з питань перерахунків пенсії № 13 від 28.07.2020 № 818876, із якого вбачається, що загальний страховий стаж позивача становить 44 років 7 місяців 28 днів.

В частині періодів роботи позивача, які підлягають зарахуванню до стажу державної служби, колегія суддів зазначає, що статтею 46 Закону України «Про державну службу» № 889-VII визначені особливості стажу державної служби, а саме - у частині другій зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 1 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 № 283 (далі - Порядок №283), цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Надалі була затверджена з 25.03.2016 постанова № 229 Кабінету Міністрів України та новий Порядок обчислення стажу державної служби, проте положення Порядку №283 були чинними на час здобуття позивачем стажу державної служби, тому мають враховуватися у даних спірних правовідносинах.

При цьому, Порядок № 229 у пункті 6 містить аналогічну норму, як і в пункті 8 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII про те, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Тобто, обчислення стажу державної служби за періоди роботи до 01.05.2016 здійснюється відповідно до Порядку № 283.

Пунктом 3 Порядку № 283 передбачено, що до державної служби включається також час роботи в організаціях, передбачений абзацом четвертим пункту 3 Положення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.1993 № 1049.

В свою чергу, відповідно до абзацу четвертого пункту 3 Положення № 1049, до стажу роботи, який дає право на одержання надбавки за вислугу років, зараховується стаж роботи в організаціях (крім роботи у кооперативних та інших громадських організаціях), передбачених статтею 118 Кодексу законів про працю України.

За правилами статті 118 Кодексу законів про працю України до стажу роботи, який надає право на одержання надбавки за вислугу років зараховується, зокрема, стаж роботи в партійних, профспілкових і комсомольських на виборних посадах.

Верховний Суд у постановах від 15.01.2020 у справі № 334/4034/16-а, від 13.05.2020 у справі № 2240/2515/18, від 15.05.2020 у справі № 309/882/17 зазначив та зробив висновок про те, що згідно з роз`ясненням Міністерства юстиції України від 03.06.1994 № 4-5-1156, погодженим з Кабінетом Міністрів України, до стажу державної служби зараховують період роботи в цих органах лише на виборних та відповідальних посадах до припинення дії статті 6 Конституції УРСР і внесення змін до статті 7 Конституції УРСР (до 24 жовтня 1990 року). Відповідальною вважається посада, прийняття на яку здійснювалось колегіальним органом (рішення, бюро, комітету, постановою конференції, зборів) партійних, профспілкових, комсомольських організацій.

Таким чином, вищезазначеним законодавством передбачено зарахування стажу роботи в партійних організаціях до стажу державного службовця, особам які працювали на виборних та відповідальних посадах в органах до 24.10.1990.

У трудовій книжці ОСОБА_1 значиться, що у період з 23.05.1995 по 28.05.1997 вона була обраною та працювала головою Новозаводського райкому профспілки працівників освіти і науки. Отже, враховуючи зазначене вище та те, що позивач працювала на посаді голови Новозаводського райкому профспілки працівників освіти і науки після 24.10.1990, період її роботи з 23.05.1995 по 28.05.1997 зарахуванню до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, дійсно не підлягає.

Водночас, позивач і не ставить такого питання перед судом.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III, в органах місцевого самоврядування встановлюються, окрім іншого, такі категорії посад:

п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Згідно пункту 2 Порядку № 283, до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 4 Порядку № 229, до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Позивач у період з 03.07.2001 по 30.06.2020, що включає момент набуття чинності Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, працювала на посадах в органі місцевого самоврядування - в Чернігівській міській раді, що підтверджується копіями трудової книжки від 15.08.1979 та витягу з розпорядження Чернігівської міської ради «Про звільнення» від 20.08.2020 № 223.

З протоколу про відмову в переведенні на інший вид пенсії від 28.07.2020 №818876 вбачається, що відповідач не зарахував позивачу до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, період з 03.07.2001 по 30.06.2020 у зв`язку з тим, що основним критерієм, який визначає підстави для зарахування того чи іншого періоду роботи на посаді державного службовця до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ є встановлення за займаною посадою відповідного рангу. А відповідно до копії трудової книжки позивача з 11.07.2001 нею прийнято Присягу посадової особи місцевого самоврядування, з 01.08.2001 присвоєно 9 (дев`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування.

Враховуючи аналіз зазначених вище правових норм обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ і Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII, а саме щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби. При цьому, до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Окрім того, до стажу державної служби позивачу не зараховано період з 03.07.2001, проте відомості трудової книжки ОСОБА_1 свідчать, що Присягу посадової особи місцевого самоврядування прийнято нею 11.07.2001, а 9 ранг посадової особи місцевого самоврядування присвоєно 01.08.2001р.

Станом на момент набрання чинності Закону України «Про державну службу» № 889- VIII - станом на 01.05.2016, у позивача був наявний стаж держслужби понад 10 років. Тобто, на позивача поширюється дія пункту 10 Прикінцевих і перехідних положень вказаного Закону.

Таким чином, період роботи позивача на посадах посадової особи місцевого самоврядування в Чернігівській міській раді з 03.07.2001 по 30.06.2020 підлягає зарахуванню до стажу роботи, який дає право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ.

Отже, період роботи позивача на посадах в управлінні освіти Чернігівської міської ради з 29.05.1997 по 31.08.2020 відноситься до стажу державної служби. Тому, стаж роботи ОСОБА_1 , який дає право на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ, станом на день її звернення із заявою про переведення її на інший вид пенсії - станом на 24.07.2020, складав більше 23 років.

Враховуючи викладене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що рішення ГУ ПФУ у Чернігівській області, яким позивачу відмовлено в переведенні її з пенсії по інвалідності на пенсію за віком відповідного Закону України «Про державну службу», згідно поданої нею заяви від 24.07.2020, є протиправним.

В іншій частині рішення суду першої інстанції відповідачем не оскаржується, тому відповідні висновки суду першої інстанції в іншій частині не оцінюються колегією суддів.

Також в частині доводів відповідача щодо порушення судом першої інстанції норм процесуального права, апелянтом жодних аргументів не наведено, не зазначено які саме матеріали, що мають значення для правильного вирішення справи, не досліджено судом першої інстанції, не наведено інших доводів на підтвердження іншої, ніж було представлено під час розгляду справи в суді першої інстанції, позиції.

Отже, доводи апеляційної скарги повторюють доводи, викладені у відзиві на позовну заяву та позицію, викладену відповідачем під час розгляду справи в суді першої інстанції, проте такі доводи висновків суду першої інстанції не спростовують, судом першої інстанції при розгляді справи вірно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, та дотримано норм процесуального права.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки суд залишає рішення суду першої інстанції без змін, підстави для перерозподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 01 лютого 2021 року у справі №620/5874/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя-доповідач О.М. Кузьмишина

Судді Л.О.Костюк

О.Є.Пилипенко