Справа № 640/21227/20
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А У Х В А Л А
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Кармазіна О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та стягнення моральної шкоди,-
1) визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.08.2020 № 148-к про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Управління запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру;
2) зобов`язати керівника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру поновити ОСОБА_1 на посаді начальника Управління запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з 07.08.2020;
3) стягнути з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу;
4) стягнути з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 50 000,00 грн.;
5) стягнути з Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру на користь ОСОБА_1 судові витрати.
6) дозволити негайне виконання судового рішення в частині поновлення ОСОБА_1 на посаді начальника Управління запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, а також стягнення на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу в межах суми за один місяць у розмірі 44 389.88 грн.;
7) зобов`язати керівника Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
Рішенням суду від 03.06.2021 позов задоволено частково. Зокрема: визнано протиправним та скасовано наказ Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 04.08.2020 № 148-к (за підписом Голови служби Р. Лещенко) про звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Управління запобігання та виявлення корупції; поновлено з 10.08.2020 ОСОБА_1 на посаді начальника Управління запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру з 07.08.2020; стягнуто середній заробіток за час вимушеного прогулу у розмірі 275 755,30 грн., стягнуто 10 000 грн. на відшкодування завданої моральної шкоди; стягнуто судовий збір на користь позивача та встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду.

Судом встановлено, що Управління запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, керівником якого був ОСОБА_1 , у розуміння ч. 1 ст. 13-1 Закону України «Про запобігання корупції» є Уповноваженим підрозділом з питань запобігання та виявлення корупції державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 звільнено з порушенням ч. 4. ст. 13-1 Закону України «Про запобігання корупції», відповідно до якої керівник уповноваженого підрозділу державного органу, юрисдикція якого поширюється на всю територію України, яким у даному випадку є ОСОБА_1 , може бути звільнений за ініціативою керівника, за умови надання згоди Національним агентством з питань запобігання корупції.

В контексті наведеного судом під час розгляду справи встановлено, що Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру не зверталася до НАЗК з метою отримання згоди на звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Управління запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру.

З наявної у матеріалах справи копії листа НАЗК від 28.08.2020 № 22-03/44275/20 вбачається, що НАЗК згоди на звільнення позивача не надавало, що підтверджує те, що звільнення ОСОБА_1 з посади начальника Управління запобігання та виявлення корупції проведено Головою Держгеокадастру свавільно, в порушення вимог ч. 4. ст. 13-1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до ст. 249 КАС України («Окремі ухвали суду») суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону (ч. 1).

У разі необхідності суд може постановити окрему ухвалу про наявність підстав для розгляду питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними (ч. 2 ст. 249 КАС України).

З метою забезпечення виконання вказівок, що містяться в окремій ухвалі, суд встановлює у ній строк для надання відповіді залежно від змісту вказівок та терміну, необхідного для їх виконання (ч. 5 ст. 249 КАС України).

У свою чергу, відповідно до положень ч. 1 ст. 12 Закону України «Про запобігання корупції» Національне агентства з питань запобігання корупції має право: проводити перевірки з питань, які цим Законом віднесено до повноважень Національного агентства; вносити приписи про порушення вимог законодавства щодо етичної поведінки, запобігання та врегулювання конфлікту інтересів, інших вимог та обмежень, передбачених цим Законом, захисту викривачів; ініціювати проведення службового розслідування, вжиття заходів щодо притягнення до відповідальності осіб, винних у вчиненні корупційних або пов`язаних з корупцією правопорушень, надсилати до інших спеціально уповноважених суб`єктів у сфері протидії корупції матеріали, що свідчать про факти таких правопорушень; складати протоколи про адміністративні правопорушення, віднесені законом до компетенції Національного агентства, застосовувати передбачені законом заходи забезпечення провадження у справах про адміністративні правопорушення; інші права, передбачені законом.

У даному випадку, враховуючи відверте ігнорування керівником Держгеокадастру вимог ч. 4. ст. 13-1 Закону України «Про запобігання корупції» при звільненні керівника Уповноваженого підрозділу ОСОБА_1., суд вважає за необхідне постановити окрему ухвалу з направленням її до НАЗК з метою проведення перевірки відносно Держгеокадастру щодо порушення наведених вимог та щодо притягнення винних осіб до відповідальності в межах компетенції НАЗК.

Керуючись ст.ст. 241 - 243, 248, 249, 250 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

З метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню вимог ч. 4. ст. 13-1 Закону України «Про запобігання корупції» з боку посадових осіб Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру при звільненні начальника Управління запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру ОСОБА_1., запропонувати Національному агентству з питань запобігання корупції (м. Київ, бульвар Дружби Народів, 28, 01103) в межах компетенції та повноважень: вжити заходів щодо проведення перевірки дотримання вимог антикорупційного законодавства в діяльності Держгеокадастру, вжити заходів реагування, притягнення до встановленої законодавством відповідальності посадових/службових осіб Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру (03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 3, код ЄДР: 39411771), які допустили порушення вимог ч. 4. ст. 13-1 Закону України «Про запобігання корупції» .

Запропонувати Національному агентству з питань запобігання корупції повідомити суд про вжиті заходи по факту їх реалізації.

Копії ухвали надіслати учасникам справи та НАЗК, НАЗК надіслати також копію рішення суду від 03.06.2021.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Окрема ухвала може бути оскаржена особами, яких вона стосується в порядку, встановленому ст.ст. 293-296 КАС України з урахуванням п/п. 15.5 п. 15 Розділу VII "Перехідні положення" КАС України (в редакції Закону № 2147-VIII) та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України (в редакції Закону України від 30 березня 2020 року № 540-IX).

Суддя О.А. Кармазін