Справа № 361/7264/17
Суддя: Василишин В. О.
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

БРОВАРСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 361/7264/17 провадження № 6-а/361/10/21
У Х В А Л А

«13» травня 2021 року м.Бровари Київської області

Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:

головуючого - судді Василишина В.О.,

за участю секретаря судових засідань Шаварин С.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання ОСОБА_1 про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року та встановлення нового строку на подання звіту про виконання рішення суду у справі

№ 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

28 жовтня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до суду із зазначеним вище клопотанням, в якому просила накласти на виконуючу обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 штрафу у розмірі 168 160 грн. 00 коп. за невиконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17; стягнути із виконуючого обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на свою користь половину штрафу у розмірі 84 080 грн. 00 коп., іншу половину штрафу у розмірі 84 080 грн. 00 коп. стягнути на користь державного бюджету України, встановити Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 в термін 15 календарних днів з моменту набрання ухвалою законної сили.

Вказане клопотання мотивоване тим, що за підсумками розгляду звіту Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення у справі № 361/7264/17 на виконуючого обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 накладено штраф та встановлено новий строк для подання до суду звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року 30 днів з дня набрання ухвалою суду законної сили. Тридцятиденний термін, встановлений судом для подання звіту закінчився 16 жовтня 2020 року. Станом на 27 жовтня 2020 року рішення суду залишається невиконаним.

У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з`явилася, 13 травня 2021 року її представник подав до суду клопотання про проведення судового засідання у його відсутність.

Представник відповідача Зазимської сільської ради Броварського району Київської області у судове засідання представника не направив, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся у порядку, визначеному чинним законодавством. Причини неявки суду неповідомлені.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов наступного висновку.

Рішенням Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня

2018 року, що набрало законної сили 12 квітня 2018 року, визнано протиправним й скасовано рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області «Про відмову у наданні земельної ділянки ОСОБА_1 » від 10 жовтня 2017 року № 787-ХVIII-VII; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати ОСОБА_1 у порядку та спосіб, визначений статтею 118 Земельного кодексу України, дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом; зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області подати звіт про виконання рішення суду у місячний строк з дня набрання ним законної сили; вирішено питання про розподіл судових витрат.

На підставі вказаного судового рішення 13 квітня 2018 року видано виконавчий лист. Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від 14 травня

2018 року відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа № 361/7264/17, виданого Броварським міськрайонним судом Київської області 13 квітня 2018 року про зобов`язання Пухівської сільської ради Броварського району Київської області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 згідно із графічним матеріалом.

Постановою державного виконавця Броварського міськрайонного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Київській області від

26 липня 2018 року виконавче провадження з примусового виконання вищевказаного виконавчого листа № 361/7264/17 закінчено у зв`язку із винесенням повідомлення про вчинення кримінального правопорушення та не можливістю виконання рішення суду без участі боржника.

У строк, зазначений у судовому рішенні від 12 березня 2018 року суб`єкт владних повноважень не подав звіт про виконання рішення суду.

12 червня 2018 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення на голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області штрафу за неподання до суду звіту про виконання судового рішення.

06 лютого 2019 року до суду надійшов звіт про виконання рішення суду та поновлення строку на подання звіту. У додатку до поданого звіту відповідачем додано копії витягів із протоколів поіменного голосування та проекти рішень про надання дозволу на розробку проекту.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2019 року клопотання задоволено частково; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання звіту про виконання рішення суду; зобов`язано

Пухівську сільську раду Броварського району Київської області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили подати до суду звіт про виконання рішення суду від

12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17 за позовом ОСОБА_1 до Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про визнання протиправним й скасування рішення органу місцевого самоврядування та зобов`язання вчинити дії; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 у частині накладення штрафу на суб`єкта владних повноважень за невиконання рішення суду.

09 квітня 2019 року Пухівською сільською радою Броварського району Київської області подано звіт про виконання рішення суду у справі № 361/7264/17.

12 квітня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року накладено на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Писаренко А.Г. штраф у розмірі 20 (двадцяти) прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка секретаря Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Писаренко А.Г. на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ), іншу половину штрафу у розмірі 19 210 грн. 00 коп. стягнуто на користь Державного бюджету України; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили; попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що за правилами частини шостої статті 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня в розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції; попереджено керівника суб`єкта владних повноважень Пухівської сільської ради Броварського міськрайонного суду Київської області про те, що відповідно до частини сьомої статті 382 КАС України сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08 серпня 2019 року, з урахуванням ухвали від 08 серпня 2019 року про виправлення описки, ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року скасовано у частині накладення штрафу на виконуючого обов`язки сільського голови села Пухівка Броварського району Київської області ОСОБА_3 , в решті ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 15 травня 2019 року залишено без змін.

21 серпня 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із черговим клопотанням про накладення штрафу на керівника суб`єкта владних повноважень.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року встановлено судовий контроль за виконанням рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від 12 березня 2018 року шляхом зобов`язання керівника суб`єкта владних повноважень голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі №361/7264/17 з дня набрання цією ухвалою законної сили; накладено на керівника суб`єкта владних повноважень - голову Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_4 за неподання до Броварського міськрайонного суду Київської області у встановлений судом строк звіту про виконання рішення Броварського міськрайонного суду Київської області від

12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 штраф у розмірі 20 прожиткових мінімумів для працездатних осіб у розмірі 38 420 грн. 00 коп.; половину штрафу в розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнуто із керівника суб`єкта владних повноважень - голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області Труба М.Г. на користь ОСОБА_1 , іншу половину штрафу у розмірі - 19 210 грн. 00 коп. стягнути на користь Державного бюджету України.

Постановою Шостого апеляційного суду від 14 квітня 2020 року ухвалу Броварського міськрайонного суду Київської області від 06 грудня 2019 року залишено без змін.

Ухвалою Броварського міськрайонного суду Київської області від 16 вересня 2020 року на виконуючого обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 накладено штраф у розмірі 84 080 грн. 00 коп. за невиконання рішення суду від 12 березня 2018 року у адміністративній справі № 361/7264/17; стягнуто із виконуючого обов`язки сільського голови Пухівської сільської ради Броварського району Київської області ОСОБА_2 на користь ОСОБА_1 половину штрафу в розмірі

42 040 грн. 00 коп., іншу половину штрафу в розмірі 42 040 грн. 00 коп. стягнуто на користь Державного бюджету України; встановлено Пухівській сільській раді Броварського району Київської області новий строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17

тридцять днів з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

З даним клопотанням про накладення штрафу та встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду позивач звернулася 28 жовтня 2020 року.

16 листопада 2020 року до суду надійшов звіт Пухівської сільської ради Броварського району Київської області про виконання судового рішення від 12 березня 2018 року справі

№ 361/7264/17. Так, відповідно до рішення Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від 06 листопада 2020 року № 1663-L-VII ОСОБА_1 надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, площею 0,30 га, для ведення особистого селянського господарства у АДРЕСА_1 .

Вирішуючи питання про прийняття даного звіту, суд керується наступним.

Відповідно до довідки № 36/02-27 від 13 січня 2021 року, виданої виконавчим комітетом Зазимської сільської ради Броварського району Київської області на земельній ділянці, площею 0,30 га, по АДРЕСА_1 комунікації та зелені насадження відсутні. Зазначена земельна ділянка є частиною земельної ділянки комунальної власності для сінокосіння та випасання худоби, площею 2,9943 га, кадастровий номер: :01:056:0063.Судом рішенням, що набрало законної сили зобов`язано Пухівську сільську раду Броварського району Київської області надати

ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства, площею 0,30 га, в АДРЕСА_1 .Цільове призначення земельної ділянки, дозвіл на виготовлення проекту землеустрою на яку, надано відповідно до рішення органу місцевого самоврядування від 06 листопада 2020 року відноситься до земель сільськогосподарського призначення. Вказана земельна ділянка, площею 0,30 га, входить до масиву іншої земельної ділянки, власником якої є Пухівська сільська рада Броварського району Київської області.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про землеустрій» проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок.

Рішенням Пухівської сільської ради Броварського району Київської області від

06 листопада 2020 року надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою.

Надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки, як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок є різними за своєю суттю документами із землеустрою, не є тотожними за процедурою виконання цієї документації.

Згідно із положеннями Земельного кодексу України способами формування земельної ділянки, є, у порядку відведення земельної ділянки із земель державної, комунальної власності (за відсутності на даній частині земної поверхні сформованих та зареєстрованих земельних ділянок), шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки. На одній частині земної поверхні неможливим є існування двох одночасно зареєстрованих земельних ділянок, координати яких перетинаються, адже частина друга статті 79 Земельного кодексу України встановлює, що право власності на земельну ділянку поширюється в її межах на поверхневий шар.

Отже, надання дозволу на розробку проекту землеустрою має на меті лише формування земельної ділянки як окремого об`єкта. Натомість, коли йдеться про формування земельної ділянки з частини вже сформованого земельного масиву, що має кадастровий номер, її відведення відбувається на підставі технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки.

Приймаючи рішення 06 листопада 2020 року Пухівська сільська рада Броварського району Київської області не врахувала вищевказані вимоги земельного законодавства та реальної можливості подальшого виконання такого рішення для забезпечення прав позивача. Рішення органу місцевого самоврядування від 06 листопада 2020 року не свідчить про виконання судового рішення від 12 березня 2018 року. З наведених підстав звіт про виконання рішення суду не може бути прийнятий.

Згідно з частинами другою, третьою та четвертою статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Половина суми штрафу стягується на користь позивача, інша половина - до Державного бюджету України.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Неприбуття у судове засідання сторін, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Таким чином, накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафних санкцій є заходом для забезпечення права громадян на судовий захист у разі невиконання рішення суду. Для того щоб накласти штраф на керівника суб`єкта владних повноважень, суд повинен встановити, що постанова не виконана та з`ясувати причини її невиконання.

Суд має право, але не зобов`язаний накладати штраф. Якщо під час судового розгляду цього питання буде встановлено, що посадова особа або орган, відповідальні за виконання постанови, діяли добросовісно, то саме лише невиконання постанови не містить складу правопорушення, за яке можлива юридична відповідальність у вигляді штрафу.

Тобто, обов`язковою умовою для накладення на керівника суб`єкта владних повноважень штрафу є встановлення для такого суб`єкта владних повноважень строку на подання звіту про виконання судового рішення та в подальшому неподання такого звіту у встановлений строк.

Специфіка застосування штрафної санкції полягає в тому, що вона накладається на керівника суб`єкта владних повноважень, який є відповідальним за діяльність державного органу, який він очолює та яким не забезпечено виконання судового рішення у встановлений строк.

Верховний Суд у постанові від 20 лютого 2019 року у справі № 806/2143/15 звернув увагу, що зазначені правові норми КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, пов`язані з невиконанням судового рішення в цій справі.

З матеріалів справи достовірно встановлено, що Пухівська сільська рада вибула із публічних правовідносин як юридична особа, її правонаступником є Зазимська сільська рада. При цьому Зазимській сільській раді строк для подання звіту про виконання рішення суду від

12 березня 2018 року не встановлювався. Не зважаючи на публічне правонаступництво, на даний час у суду відсутні підстави для накладення штрафу у порядку статті 382 КАС України на керівника відповідної сільської ради. У даному випадку суд вважає за доцільне надати Зазимській сільській раді строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 - сорок п`ять з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

На підставі викладеного та керуючись статтями 242, 243, 246, 382 КАС України, Броварський міськрайонний суд

у х в а л и в:

Клопотання задовольнити частково.

Встановити Зазимській сільській раді Броварського району Київської області строк для подання до Броварського міськрайонного суду Київської області звіту про виконання рішення суду від 12 березня 2018 року у справі № 361/7264/17 сорок п`ять з дня набрання даною ухвалою суду законної сили.

В іншій частині клопотання відмовити.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд Київської області протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя В.О.Василишин