Справа № 640/13887/20
Суддя: Кучма Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2021-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 червня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді Кучми А.Ю.,

суддів Аліменка В.О., Безименної Н.В.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2021 року (м. Київ, дата складання повного тексту не зазначається) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :
ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, що полягають у неправильному обрахуванні суми, яка належить до виплати позивачу з 01.01.2018 у зв`язку із перерахунком раніше призначеної пенсії, що відбувся на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести і здійснювати у подальшому, до дня прийняття нового рішення про перерахунок пенсії, нарахування та виплату пенсії позивачу із включенням до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, згідно довідки №40280 від 01.03.2018, а також надбавки за особливості проходження військової служби та премію, згідно довідки №19/89/40280 від 13.06.2012, та у розмірі 77% від нарахованого грошового забезпечення;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві кошти на відшкодування збитків, завданих правам позивача, внаслідок протиправних дій Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві, пов`язаних із перерахунком пенсії позивача у розмірі 315 453,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що на думку позивача відповідачем неправильно обраховано розмір його пенсії станом на 01.01.2018, внаслідок чого незаконно, а тому протиправно, зменшено розмір пенсії на суму 16 831,89 7 770 = 9 061,89 грн. При цьому, у 2018 році позивачеві протиправно не виплачено суму, що дорівнює (9 061,89*12) + (2 422,04*12) = 137 807,16; у 2019 році позивачеві протиправно не виплачено суму, що дорівнює (1 211,02*12)= 123 274,92 грн.; у 2020 році позивачеві протиправно не виплачено суму, що дорівнює (9 061,89*6) = 54 371,34 грн. Позивач вважає, що внаслідок неправильного проведення відповідачем перерахунку його пенсії, розмір матеріальної шкоди становить 315 453,42 грн. Вказав, що Головне управління НГУ, як орган уповноважений на складання довідки, повинно було направити до органів ПФУ оновлену інформацію, у формі довідки, відносно нового складу і нових розмірів додаткових видів грошового забезпечення та премій за відповідними посадами відповідних категорії військовослужбовців, що не увійшли до попередньої довідки, яка складалась у 2018 році. Однак, згідно з інформацією, розміщеною на офіційному сайті ГУ НГУ, довідка про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01.03.2018 може бути підготовлена після надходження від органу Пенсійного фонду України списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позову, зазначив, що в межах чинного законодавства відповідачем правомірно перераховано пенсію позивачу, виходячи з відсоткового розміру грошового забезпечення, встановленого Законом у редакції, яка діяла на момент перерахунку, на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача, а також з урахуванням відсоткового співвідношення підвищення пенсії відповідно положень постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21 лютого 2018 року, оскільки на момент виникнення у останнього такого права 01 січня 2018 року встановлений саме такий максимальний розмір пенсії, а також зазначив, що при здійсненні перерахунку пенсії відповідачем правомірно застосовано положення постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2021 року адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату позивачу з 01.01.2018 пенсії, враховуючи основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення з урахуванням уже виплачених сум. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити виплату пенсії позивачу, починаючи з 05.03.2019 без застосування обмежень виплат перерахованої підвищеної пенсії, які діяли у період з 01.01.2018 по 31.12.2019, з урахуванням суми недоплаченої частини пенсії починаючи з 05.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Не погоджуючись з судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить змінити рішення суду першої інстанції в частині про відмову у задоволенні позову та постановити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального та процесуального права, без повного з`ясування усіх фактичних обставин у справі. Апелянт вказує, що судом першої інстанції не враховано усіх наявних доказів, зокрема інформаційної довідки від 16.08.2020 №34-83 з відомостями про склад і розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін.

Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, що позивач перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що підтверджується матеріалами пенсійної справи №. Пенсія призначена у 2007 році. Згідно розрахунку пенсії за вислугу років, основний розмір, який використовувався відповідачем для розрахунку пенсії позивача складав 77% грошового забезпечення.

Відповідно до розрахунку пенсії, який міститься в матеріалах справи основний розмір, який використовувався Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві для розрахунку пенсії позивача, становив 77% грошового забезпечення та складався з таких сум: посадовий оклад 1 180,00 грн, оклад за військове звання - 135,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 40% - 526,00 грн, додаткові види грошового забезпечення: надбавка за кваліфікацію, в/сл 1 клас 8% - 94,40 грн, особи, які працюють в умовах режимних обмежень 15% - 177,00 грн, надбавка за особливо важливі завдання 50% - 920,50 грн, премія 25% - 295,00 грн. Всього - 3327,90 грн. Основний розмір 77% - 2562,48 грн.

Водночас, після проведення з 01.01.2018 перерахунку пенсії позивача, основний розмір, який використовувався Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві для її розрахунку, склав 70 % грошового забезпечення, а розмір пенсії складався з таких сум: посадовий оклад 5 920,00 грн, оклад за військове звання 1 480,00 грн, процентна надбавка за вислугу років 50 % - 3 700,00 грн.

Підвищення та надбавки до пенсії здійснено відповідно до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», що складає - 4844,08 грн. З них виплачується: з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищеної пенсії визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Зважаючи на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.12.2019, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», позивач, вважаючи дії відповідача протиправними та такими, що порушують його законні права та інтереси, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем при проведенні позивачу перерахунку пенсії, протиправно зменшено розмір пенсії за вислугу років з 77% на 70% грошового забезпечення. Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві не надано жодних доказів, які підтверджували б, що з 05.03.2019 позивачу виплачується пенсія у розмірі 100% суми її підвищення. Щодо перерахунку пенсії з урахуванням надбавок із сум грошового забезпечення та премії, суд першої інстанції наголосив на тому, що перерахунок пенсій у визначеному вище порядку здійснюється виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідач має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак правом самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, відповідач не має, однак, доказів отримання позивачем відповідної довідки із зазначенням видів грошового забезпечення, визначених частиною другою статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-ХІІ, та подачі її до пенсійного органу, матеріали справи не містять.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), яким держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Відповідно до вимог частин першої, другої та четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

На виконання частини четвертої статті 63 вказаного Закону, Кабінетом Міністрів України 13.02.2008 прийнято Постанову №45, якою затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Порядок № 45).

Пунктами 1-3 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військово-службовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом №2262-ХІІ, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, в місті Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.

За таких обставин, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ пенсій Пенсійним фондом проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію на підставі повідомлення відповідними органами та надання вказаними органами відповідних довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи.

Тобто, перерахунок пенсій у визначеному вище порядку здійснюється виключно на підставі довідки уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Кабінет Міністрів України 30.08.2017 прийняв постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018. Даною постановою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Також 24.02.2018 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018.

Пунктом 1 вказаної постанови визначено, що відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» Кабінет Міністрів України постановив перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач наголошує, що перерахунок його пенсії було здійснено без урахування всіх складових грошового забезпечення, а саме: основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення з врахуванням сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5 920,00 грн, оклад за військове звання 1 480,00 грн, надбавка за вислугу років (40% від ПО + ОЗВ) 3 700,00 грн, надбавка за кваліфікацію (8% від ПО) 473,60 грн, надбавка за особливості проходження в/с (50% від ПО + ОЗВ-НВР) 5 550,00 грн, надбавка за режимні обмеження (15% від ПО) 888,00 грн, премія (65% від ПО) 3 848,00 грн.

Разом із тим, як вбачається з матеріалів пенсійної справи, перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 було здійснено у відповідності до пункту 1 постанови КМУ від 21.02.2018 № 103.

Відповідно до вимог пункту 5 Порядку №45 (який був чинним на момент виникнення спірних правовідносин), під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Аналогічні приписи були визначені пунктом 1 Постанови №103, яким визначено перерахувати пенсії, згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 по справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 набрало законної сили 05.03.2019.

Суд першої інстанції вірно вказав, що скасування з 05.03.2019 в судовому порядку пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 не впливає на результат розгляду даної справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», передбачений у постанові Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, не змінився у зв`язку з прийняттям постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103.

Порядок №45, в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, також передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом в постанові від 13.03.2019 по справі №240/6263/18.

Головні управління Пенсійного фонду України наділені повноваженнями щодо здійснення перерахунку пенсій після надходження довідок встановленого зразка, тобто у органів пенсійного фонду відсутній обов`язок щодо самостійного витребування відповідних довідок.

Під час розгляду даної справи, не було надано доказів отримання позивачем довідки з зазначенням таких видів грошового забезпечення: надбавки за кваліфікацію (8% від ПО) 473,60 грн, надбавки за особливості проходження в/с (50% від ПО + ОЗВ-НВР) 5 550,00 грн, надбавки за режимні обмеження (15% від ПО) 888,00 грн, премії (65% від ПО) 3 848,00 грн, як і не було надано доказів оскарження дій уповноваженого органу щодо складання та направлення відповідачу на підставі вимог Порядку №45 довідки з визначеними у ній видами грошового забезпечення, для перерахунку пенсії позивача, лише у вигляді посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, зобов`язання надати довідку з урахуванням інших видів грошового забезпечення, як не було заявлено таких вимог і в межах розгляду даної справи.

Законодавством чітко визначено процедуру, за якою провадиться перерахунок розміру пенсії, відповідно до статті 63 Закону №2262-ХІІ, а тому покладення обов`язку на відповідача діяти не у відповідності до Порядку, означало б спонукання до виходу за межі своїх повноважень.

Разом із тим, позивач не позбавлений права на звернення до суду з вимогами до органу, з якого був звільнений, з приводу складових грошового забезпечення включених до довідки для перерахунку пенсії та видачі відповідної довідки.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві провести нарахування та виплату пенсії позивачу із включенням до складу грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, надбавки за особливості проходження військової служби та премію, згідно довідки №19/89/40280 від 13.06.2012.

Щодо стягнення з відповідача коштів на відшкодування збитків, завданих правам позивача внаслідок його протиправних дій, пов`язаних із перерахунком пенсії позивача у розмірі 315 453 грн (446 122 грн відповідно до апеляційної скарги) колегія суддів зазначає, що звертаючись із даною вимогою позивач посилається на розрахунки недоплачених пенсійних коштів здійснених самостійно, без належного підтвердження та посилання на достовірні та достатні докази, а тому позовні вимоги в цій частині задоволенню також не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити нарахування та виплату пенсії позивачу у розмірі 77% від нарахованого грошового забезпечення, колегія суддів зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що позивачу пенсія була призначена у 2007 році, на момент її первинного розрахунку її розмір складав 77 % від грошового забезпечення.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» неодноразово була змінена в частині граничного розміру пенсії у відсотковому співвідношенні до розміру грошового забезпечення.

Разом з тим відсоткове співвідношення, встановлене статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», уже призначеної пенсії до складових грошового забезпечення (окладу) є сталим, оскільки визначається на день призначення пенсії.

На момент виникнення спірних правовідносин було встановлено, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Разом з тим застосування цього показника до перерахунку пенсії відповідачем є протиправним, як тому, що стосується призначення нових пенсій, а не перерахунку раніше призначених, так і з огляду на те, що законодавчо діє принцип незворотності нормативно-правових актів у часі в силу прямих приписів статті 58 Конституції України.

Отже, порядок перерахунку призначених пенсій військовослужбовців урегульований нормами статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яка змін не зазнавала, а також нормами постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та від 21 лютого 2018 року № 103, тому застосування статті 13 цього Закону, яка регулює призначення пенсій, є протиправним, оскільки процедури призначення та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Таким чином при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. Тому при перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у Позивача вислуги років, є незмінним.

На час проведення перерахунку пенсії позивачу пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 було встановлено проводити виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) з 1 січня 2018 року у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків; з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.

Так, під час проведення перерахунку пенсії позивача та встановлення поетапності виплати підвищення пенсії Головне управління Пенсійного фонду в місті Києві діяло у відповідності до приписів Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, яка на той час була чинною.

Отже, на час проведення перерахунку пенсії позивачу відповідач керувався чинними на той час приписами законодавства.

Таким чином, враховуючи рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, дії відповідача щодо проведення перерахунку пенсії за рахунок виплати 50 % суми підвищення пенсії з 01 січня 2018 року та 75 % з 01 січня 2019 року до 05 березня 2019 року не можуть вважатися протиправними, оскільки такий перерахунок за вказаний період проведено на виконання постанови № 103, чинної до 05 березня 2019 року.

Отже, з 05.03.2019 пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 11.03.2020 по справі № 160/3586/19.

За таких обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити перерахунок та виплату з 01.01.2018 пенсії позивачу, враховуючи основний розмір пенсії 77% грошового забезпечення з урахуванням уже виплачених сум та здійснити виплату пенсії позивачу, починаючи з 05.03.2019 без застосування обмежень виплат перерахованої підвищеної пенсії, які діяли у період з 01.01.2018 по 31.12.2019, з урахуванням суми недоплаченої частини пенсії починаючи з 05.03.2019 з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснювати у подальшому, до дня прийняття нового рішення про перерахунок пенсії, нарахування та виплату пенсії позивачу, не підлягають задоволенню, оскільки такі вимоги є передчасними та спрямованими на майбутнє.

Разом з тим, подальша виплата пенсії повинна відбуватись з урахуванням вищенаведених висновків суду, з метою додержання законності прав, свобод та інтересів позивача.

Щодо посилань апелянта про невідшкодування судом першої інстанції витрат на професійну правничу допомогу, колегія суддів вказує, що додатковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 березня 2021 року стягнуто з відповідача на користь позивача понесені витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката у розмірі 1500,00 грн, дане рішення не оскаржувалось апелянтом.

Також щодо посилань апелянта на інформаційну довідку від 16.08.2020 №34-83 з відомостями про склад і розмір додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовця колегія суддів зазначає, що вказано довідка не є довідкою уповноваженого органу про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії в розумінні Порядку №45 та Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що унеможливлює проведення перерахунку на її підставі.

Щодо клопотань апелянта, заявлених у апеляційній скарзі про залучення до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору - Кабінет Міністрів України, Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України, Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України, колегія суддів зазначає, що у силу норм п. 1 ч. 1 ст. 306 КАС України, суддя-доповідач в порядку підготовки справи до апеляційного розгляду з`ясовує склад учасників судового процесу. У разі встановлення, що рішення суду першої інстанції може вплинути на права та обов`язки особи, яка не брала участі у справі, залучає таку особу до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору. Водночас, виходячи з предмету та підстав позову, вимог позовної заяви (відповідачем є ГУ ПФУ в м. Києві), колегія суддів вважає, що вказане клопотання апелянта не підлягає задоволенню, оскільки рішення у даній справі не впливає на права, свободи, інтереси або обов`язки вказаних у клопотанні органів.

Стосовно посилань апелянта на відсутність заперечень з його боку проти залучення судом до участі у справі іншого відповідача або співвідповідача та виходу за межі позовних вимог, колегія суддів наголошує, що можливість заміни неналежного відповідача може здійснюватися виключно під час розгляду справи в суді першої інстанції, саме який повинен з`ясувати, хто є належним відповідачем у справі та, за очевидної необхідності, має вирішити питання про залучення до участі у справі належного відповідача чи співвідповідача. Суд апеляційної інстанції переглядаючи рішення суду першої інстанції в порядку апеляційного провадження, позбавлений можливості в межах наданої йому КАС України, компетенції замінювати відповідача чи залучати співвідповідача. Водночас, позивач у позові заявляв вимоги до орану пенсійного фонду, які і були розглянуті та задоволені в межах наявної саме в ГУ ПФУ в м. Києві компетенції, однак, суд не має підстав задля повного захисту прав позивача примушувати суб`єкта владних повноважень виходити за межі наданої законодавством України компетенції.

Відповідно до пункту 30 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Hirvisaari v. Finland» від 27 вересня 2001 року, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Згідно пункту 29 рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Ruiz Torija v. Spain» від 9 грудня 1994 року, статтю 6 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи

Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що рішення суду є законним і обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для його скасування не має.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -

П О С Т А Н О В И Л А :
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 04 березня 2021 року без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 04.06.2021.

Головуючий суддя: А.Ю. Кучма
В.О. Аліменко
Н.В. Безименна