Справа № 420/4960/21
Суддя: Свида Л.І.
Дата ухвалення: 2021-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/4960/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 червня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Свида Л.І. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради, Київської районної адміністрації Одеської міської ради про визнання протиправними дій відповідачів щодо проведення 20.01.2021 року обстеження та складання акту обстеження нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ОСОБА_1 .

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 , яка є власником нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , маючи намір на поліпшення належного їй нерухомого майна, 13.08.2020 року отримала містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки №01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: АДРЕСА_1 . Проект реконструкції без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані розроблений ТОВ ВКФ «ТЕРМОДОМ-ЮГ» під головуванням архітектора ОСОБА_2 22.09.2020 року позивачем отримано позитивний експертний звіт про розроблення технічної документації з дотриманням відповідних вимог. 25.09.2020 року ОСОБА_1 уклала договір з ОСОБА_3 на здійснення технічного нагляду за виконанням будівельних робіт з будівництва зазначеного об`єкту. Усі зазначені відомості віднайшли своє відображення у повідомленні про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належить до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ОА 46 від 26.10.2020 року. Перед початком здійснення відповідних робіт, ОСОБА_1 отримала у Департаменті архітектури та містобудування ОМР дозвіл №3865 на встановлення тимчасового огородження із терміном дії з 08.12.2020 року до 08.12.2021 року. В лютому 2021 року позивачу стало відомо про те, що 02.02.2021 року Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради звернулося із позовною заявою про визнання протиправними та скасування містобудівних умов та обмежень від 13.08.2020 року. Ознайомившись з матеріалами справи, позивачу стало відомо, що підставою для звернення до суду став акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси від 20.01.2021 року, складений за результатами комісійного обстеження посадових осіб УДАБК ОМР та Київської РА ОМР. Позивач зазначає, що відповідачі вийшли за межі наданих їм законом повноважень щодо здійснення такого заходу реагування як «обстеження» та склали акт обстеження нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 всупереч вимогам «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», затвердженого Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради за №135 від 29.03.2018 року, у відповідності до вимог якого він мав бути складений.

З відзиву на позовну заяву Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що основним завданням Управління є здійснення на території м. Одеси відповідно до закону державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності. Постановою Кабінету Міністрів України №219 від 13.03.2020 року «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду», яка набула чинності 18.03.2020 року було зупинено дію Порядку № 553, який визначає процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками,сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт. У зв`язку з зупиненням Порядку № 553, Управління було позбавлене можливості для проведення планового або позапланового заходу. Відповідно до статей 31, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 671 «Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю», з метою підвищення ефективності взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних з виявленням самочинного будівництва та здійсненням на території міста Одеси державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до вимог чинного законодавства України, рішення виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, затверджено «Порядок взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування». Керуючись вищевказаним порядком, 11.09.2020 року Управлінням було проведено комісійне обстеження за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, гр. ОСОБА_1 є власником Ѕ частки нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 34, 5 кв. м. Згідно з даними Реєстру будівельної діяльності, за адресою: АДРЕСА_1 , Управлінням 26.10.2020 року зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД 46 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: АДРЕСА_1 . При цьому, відповідно до містобудівного розрахунку, виконаного ВКФ у вигляді ТОВ «ТЕРМОДОМ-ЮГ», площа нежитлової будівлі до реконструкції складає 34,5 кв.м., однак площа нежитлової будівлі після реконструкції складає 75,34 кв.м., що являється підтвердженням реконструкції вказаної нежитлової будівлі зі зміною геометричних розмірів фундаментів у плані, та захопленням земельної ділянки площею 40,84 кв.м., яка в своє чергу належить територіальній громаді м. Одеса. Відповідач зазначає, що дії суб`єкта владних повноважень обґрунтовані, вчинені у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано та без порушень прав позивача в процесі їх вчинення.

З відзиву на позовну заяву Київської районної адміністрації Одеської міської ради вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає, що 17.12.2020 року на адресу Київської районної адміністрації Одеської міської ради надійшло звернення ТОВ «Рантьє-Т», що є власником нежитлової будівлі та земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 . В зверненні повідомлено, що на межі земельної ділянки, що знаходиться у власності ТОВ «Рантьє-Т» підприємець, що здійснює продаж кондитерських виробів « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по АДРЕСА_1 без узгодження з суміжним власником, не надаючи дозвільні документи, здійснив встановлення огорожі від МАФу, де він здійснює торгівлю впродовж огорожі ТОВ «Рантьє-Т», при цьому захопивши земельну ділянку, проїзд, а також зіпсував дорожнє покриття. 19.01.2021 року на електронну пошту Київської районної адміністрації Одеської міської ради надійшла факсограма від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради з проханням направити представника для участі 20.01.2021 року о 13 год. 00 хв. у виїзній комісії з питання перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою АДРЕСА_1 . Відповідач додатково зазначає, що в позовній заяві позивачем застосовується поняття квартира до зазначеного об`єкту, що не є доречним, оскільки вищевказаний об`єкт на початку був торгівельним павільйоном, про що свідчить технічний висновок про можливість збереження та подальшої експлуатації торгівельного павільйону по АДРЕСА_3 , відповідно до якого стіни вказаного павільйону зроблені із полегшених металевих конструкцій. Відповідно до відомостей технічного паспорту від жовтня 2002 року матеріалом зовнішніх стін є вагонка. Отже вказаний об`єкт є тимчасовою конструкцією, тому застосовувати до нього поняття квартири чи житлового будинку неможливо. У зв`язку із чим неможливо застосовувати норми ДБН України В 2.2-15-2005 «Житлові будинки. Основні положення». Також незрозуміло, які саме порушені житлові права позивачки при складені акту обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси. Враховуючи вищевикладене, Київська районна адміністрація вважає, що позивачем не доведено жодного факту порушення її прав, не доведено неправомірність та протиправність дій при проведенні обстеження та складання відповідного акту.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності ОСОБА_1 є власником нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , загальною площею 34,5 кв.м., що також підтверджується договорами купівлі-продажу від 25.04.2018 року №487, №492 (аркуші справи 12-19).

13.08.2020 року Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради затверджено містобудівні умови та обмеження для проектування об`єкта будівництва №01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: АДРЕСА_1 (аркуші справи 45-49).

26.10.2020 року Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт №ОД46 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни зовнішніх геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: АДРЕСА_1 (аркуші справи 33-35).

Проект «Реконструкція одноповерхової нежитлової будівлі, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину» розроблено ТОВ ВКФ «ТЕРМОДОМ-ЮГ» під головуванням архітектора ОСОБА_2 (аркуші справи 36-44).

Департаментом архітектури та містобудування ОМР 03.12.2020 року видано дозвіл ОСОБА_1 №3865 на встановлення тимчасового огородження за адресою: АДРЕСА_1 із терміном дії з 08.12.2020 року до 08.12.2021 року (аркуш справи 92).

При цьому, посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради із залученням головного спеціаліста Київської районної адміністрації Одеської міської ради 20.01.2021 року у відповідності до ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних з виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, проведено обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси «Реконструкція нежитлової будівлі, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: АДРЕСА_1 », за результатами якого складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси від 20.01.2021 року.

За результатами обстеження встановлено, що відповідно до висновку № 01-02 від 27.06.2017 року, виготовленого ТОВ «Експерт Партнер», торгівельний павільйон площею - 34,5 кв.м. за адресою: АДРЕСА_1 переобладнано в нежитлову будівлю площею - 34,5 кв.м., що відповідно до п. 3.2 інструкції про проведення технічної інвентаризації об`єктів нерухомого майна не є самочинним. ТОВ «Експерт Партнер» 27.06.2017 року за № 01-27 виготовлено технічний паспорт на нежитлову будівлю загальною площею - 34,5 кв.м. Департаментом архітектури та містобудування ОМР 13.08.2020 року видано містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки № 01-07/316 на реконструкцію нежитлової будівлі без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу магазину за адресою: АДРЕСА_1 . Так, відповідно до містобудівного розрахунку, виконаного ВКФ у вигляді ТОВ «ТЕРМОДОМ-ЮГ», площа нежитлової будівлі до реконструкції складає - 34,5 кв.м., однак площа нежитлової будівлі після реконструкції складає - 75,34 кв.м., що являється підтвердженням реконструкції вказаної нежитлової будівлі зі зміною геометричних розмірів фундаментів у плані, та захопленням земельної ділянки площею - 40,84 кв.м., яка в свою чергу належить територіальній громаді м. Одеса.

Позивач зазначає, що відповідачі вийшли за межі наданих їм законом повноважень щодо здійснення такого заходу реагування як «обстеження» та склали акт обстеження нежитлової будівлі за адресою: АДРЕСА_1 всупереч вимогам «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», затвердженого Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради за №135 від 29.03.2018 року, у відповідності до вимог якого він мав бути складений у зв`язку із чим звернувся до суду з цим позовом.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 39-1 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю факту подання недостовірних даних, наведених у надісланому повідомленні чи зареєстрованій декларації, які є підставою вважати об`єкт самочинним будівництвом, зокрема, якщо він збудований або будується на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без відповідного документа, який дає право виконувати будівельні роботи, чи без належно затвердженого проекту або будівельного паспорта, а також у разі набрання законної сили судовим рішенням про скасування містобудівних умов та обмежень відповідний орган державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду звертається до суду із позовом про скасування реєстрації такої декларації або про припинення права на виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення.

Відомості про набрання законної сили судовим рішенням про скасування реєстрації декларації про готовність об`єкта до експлуатації або права на початок виконання підготовчих або будівельних робіт, набутого на підставі поданого повідомлення, вносяться до Реєстру будівельної діяльності.

Відповідно до п.3 ч.7, ч. 8 ст.36 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» право на початок виконання будівельних робіт, набуте на підставі поданого повідомлення, може бути припинено відповідним органом державного архітектурно-будівельного контролю у разі на підставі судового рішення, що набрало законної сили.

Замовник відповідно до закону несе відповідальність за повноту та достовірність даних, зазначених у поданому ним повідомленні про початок виконання будівельних робіт, та за виконання будівельних робіт без повідомлення.

Процедуру здійснення заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками, сертифікованими відповідальними виконавцями робіт, підприємствами, що надають технічні умови щодо інженерного забезпечення об`єкта будівництва, та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт визначає «Порядок здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затверджений постановою Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року.

При цьому, на час вчинення відповідачами оскаржуваних дій, дія постанови Кабінету Міністрів України №553 від 23.05.2011 року була зупинена на підставі постанови Кабінету Міністрів України «Про оптимізацію органів державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду» від 13.03.2020 року №219.

Проте, зупинення дії порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю №553 не позбавляє органи місцевого самоврядування обов`язку виконувати повноваження, якими останні наділені Законом.

Відповідно до п.п. 1 п. «б» ч. 1 ст. 31 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів, зокрема, міських рад належать делеговані повноваження у галузі будівництва, а саме надання (отримання, реєстрація) документів, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, здійснення державного архітектурно-будівельного контролю та прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів у випадках та відповідно до вимог, встановлених Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Згідно з п.п 1.1, п. 1, п. п. 2.1, п.п. 2.2.4 пп. 2.4 п. 2 Положення «Про Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради», затвердженого рішенням Одеської міської ради № 3043-VII від 21.03.2018 року Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створено відповідно до законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність» та інших нормативно-правових актів з метою здійснення архітектурно-будівельного контролю на території м. Одеси.

Основним завданням Управління є здійснення на території м. Одеси державного архітектурно-будівельного контролю, виконання дозвільних та реєстраційних функцій у сфері містобудівної діяльності відповідно до законодавства України..

Управління здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах м. Одеси.

Також, відповідно до п.п. 1.1 п. 1, пп. 2.8 п. 2 Положення «Про районні адміністрації Одеської міської ради затверджено рішенням Одеської міської ради» № 1328-VII від 07.12.2016 року (зі змінами від 26.04.2017 року № 1934-VII) Київська районна адміністрація Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради та створюється нею з метою реалізації функцій місцевого самоврядування на території Київського району міста Одеси згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Повноваженнями Київської райадміністрації ОМР в галузі будівництва є, зокрема,

здійснює заходи щодо отримання інформації про замовника (власника) об`єкта будівництва, наявність передбачених чинним законодавством дозвільних документів щодо виконання підготовчих та (або) будівельних робіт за відповідним об`єктом будівництва, наявність майнових прав на земельну ділянку, на якій здійснюється виявлене будівництво, та відповідність виявленого на ній об`єкта будівництва цільового призначення такої земельної ділянки; здійснює заходи щодо виявлення на території району фактів самовільного будівництва або реконструкції та вирішує питання щодо знесення самочинно побудованих об`єктів або приведення самочинно реконструйованих об`єктів у первинний стан.

Крім того, відповідно до ст. ст. 31, 52 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», постанови Кабінету Міністрів України від 19 серпня 2015 року № 671 «Деякі питання діяльності органів державного архітектурно-будівельного контролю», з метою підвищення ефективності взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних з виявленням самочинного будівництва та здійсненням на території міста Одеси державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до вимог чинного законодавства України, рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року затверджено «Порядок взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування».

Відповідно до п. 1-4 «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, Порядок визначає організаційні засади взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань виявлення фактів самочинного будівництва та вжиття відповідних заходів реагування на такі факти.

Виявлення фактів самочинного будівництва здійснюється із повідомлень про відповідні факти, які надходять від фізичних та юридичних осіб, або безпосередньо виконавчими органами Одеської міської ради, комунальними підприємствами, установами, закладами та організаціями Одеської міської ради, органами самоорганізації населення та іншими, визначеними законодавством України та цим Порядком суб`єктами, які в межах наданих повноважень здійснюють постійний контроль за дотриманням законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові території м. Одеси або здійснюють інші повноваження, в ході реалізації яких можуть бути виявлені факти самочинного будівництва, в тому числі управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради; районними адміністраціями Одеської міської ради

Особа, яка відповідно до покладених на неї обов`язків за цим Порядком виявила факт самочинного будівництва, зобов`язана протягом трьох робочих днів повідомити про такий факт управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради, відповідну районну адміністрацію Одеської міської ради за місцезнаходженням об`єкта самочинного будівництва з одночасним направленням копій наявних з цього приводу матеріалів.

Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради проводить позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт на відповідному об`єкті будівництва, за необхідності із залученням представника районної адміністрації Одеської міської ради, управління архітектури та містобудування Одеської міської ради, департаменту комунальної власності Одеської міської ради в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Зазначений Порядок на час здійснення обстеження об`єкту будівництва був чинний, у зв`язку із чим залучення для здійснення обстеження Київської райадміністрації ОМР не суперечить чинному законодавству.

З матеріалів справи вбачається, що 17.12.2020 року на адресу Київської районної адміністрації Одеської міської ради надійшло звернення ТОВ «Рантьє-Т» №17/12 від 17 грудня 2020 року. В зверненні повідомлено, що ТОВ «Рантьє-Т» є власником нежитлової будівлі та земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_2 та на межі земельної ділянки, що знаходиться у власності ТОВ «Рантьє-Т» підприємець, що здійснює продаж кондитерських виробів « ІНФОРМАЦІЯ_1 » по АДРЕСА_1 , без узгодження з суміжним власником, не надаючи дозвільні документи, здійснив встановлення огорожі від МАФу, де він здійснює торгівлю впродовж огорожі ТОВ «Рантьє-Т», при цьому захопивши земельну ділянку, проїзд, а також зіпсував дорожнє покриття (аркуш справи 120).

Вказане звернення було адресовано заступнику міського голови, а копії направлені голові Київської районної адміністрації Одеської міської ради, заступнику директора Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради та начальнику Департаменту патрульної поліції УПП в Одеській області.

Листом №01-10/492 від 04.01.2021 року Департамент архітектури та містобудування Одеської міської ради повідомив Київську районну адміністрацію Одеської міської ради, що на ділянці за адресою: АДРЕСА_1 встановлено тимчасову огорожу, згідно із дозволом, виданим Департаментом у встановленому порядку, від 03.12.2020 року №3965, терміном дії до 08.12.2021 року (аркуш справи 128).

Згодом, 19.01.2021 року на електронну пошту Київської районної адміністрації Одеської міської ради надійшла факсограма від Управління державного архітектурно-будівельного контролю Одеської міської ради з проханням направити представника для участі 20.01.2021 року о 13 год. 00 хв. у виїзній комісії з питання перевірки дотримання вимог містобудівного законодавства за адресою АДРЕСА_1 (аркуш справи 130).

Так, за результатами обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси «Реконструкція нежитлової будівлі, без зміни геометричних розмірів фундаментів у плані, з улаштуванням вітрини консольного типу для розміщення офісу-магазину за адресою: АДРЕСА_1 », посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради із залученням головного спеціаліста Київської районної адміністрації Одеської міської ради 20.01.2021 року складено акт обстеження об`єкта містобудування щодо дотримання законодавства, затвердженої містобудівної документації при плануванні та забудові на території м. Одеси.

При цьому, суд звертає увагу, що акт складений саме за результатом обстеження об`єкту містобудування, а не за результатом здійснення перевірки, внаслідок чого передбачені Порядком №553 документи не складались, як то припис та протокол.

Отже, складання акту за результатом здійснення державного архітектурно-будівельного контролю виконавчими органами органу місцевого самоврядування, в даному випадку посадовими особами Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради із залученням головного спеціаліста Київської районної адміністрації Одеської міської ради, не суперечить чинному на час здійснення заходу контролю законодавству.

Перевірка, в розумінні визначеному Порядком №553 відповідачами не здійснювалась, рішення за результатом такої перевірки не приймались.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на проведення спірного заходу із порушенням Конституції України, Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю», затвердженого постановою КМУ від 23.05.2011 року №553 враховуючи його не повідомлення про здійснення заходу контролю, оскільки чинне законодавство не зобов`язує суб`єкт владних повноважень повідомляти про здійснення дій щодо реалізації власних повноважень, які не включають в себе проведення планових або позапланових перевірок

Крім того, у позовній заяві позивач, посилаючись на Порядок №135 зазначає, що при надходженні повідомлення про виявлення фактів самочинного будівництва районна адміністрація уповноважена проводити обстеження об`єкта будівництва, за результатами якого складає акт обстеження.

Так, відповідно до п. 5 «Порядку взаємодії виконавчих органів, комунальних підприємств, установ, закладів та організацій Одеської міської ради з питань, пов`язаних із виявленням самочинного будівництва у місті Одесі та вжиттям заходів реагування», затвердженого рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради № 135 від 29.03.2018 року, за необхідності районна адміністрація Одеської міської ради спільно з представником відповідного комунального підприємства житлово-комунального сервісу Одеської міської ради та, за можливістю, із залученням представника особи, яка виявила факт самочинного будівництва, проводить обстеження об`єкта будівництва, про що складає акт (за формою, що додається) та здійснює фотофіксацію.

Суд звертає увагу, що в даному випадку оскаржуваний акт складався не Київською районною адміністрацією Одеської міської ради, а Управлінням державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради із залученням головного спеціаліста Київської районної адміністрації Одеської міської ради.

Суд також звертає увагу, що в позовній заяві позивачем застосовується поняття квартира до об`єкту, який обстежувався відповідачами, однак вказаний об`єкт є тимчасовою конструкцією, а тому застосовувати до нього поняття квартири чи житлового будинку неможливо.

Таким чином, дії відповідачів щодо проведення 20.01.2021 року обстеження та складання акту обстеження нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ОСОБА_1

є правомірними.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління державного архітектурно-будівельного контрою Одеської міської ради (вул. Черняховського, 6, м. Одеса, 65009, ), Київської районної адміністрації Одеської міської ради (вул. Ак. Корольова, 9, м. Одеса, 65114, ) про визнання протиправними дій відповідачів щодо проведення 20.01.2021 року обстеження та складання акту обстеження нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , яка належить на праві власності ОСОБА_1 відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида

.