Справа № 280/2035/20
Суддя: Новікова Інна Вячеславівна
Дата ухвалення: 2021-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 червня 2021 року Справа № 280/2035/20 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області до Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2020 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (далі-позивач) до Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Приморської районної ради Запорізької області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» розташованого за адресою: 72131, Запорізька область, Приморський район, с.Болгарка, вул.Центральна, буд.32, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Ухвалою суду від 30.03.2020 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 29.04.2020.

29.04.2020 продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів, а підготовче засідання відкладено на 02.06.2020.

02.06.2020 підготовче засідання відкладено на 14.07.2020.

14.07.2020 підготовче засідання відкладено на 08.09.2020.

08.09.2020 судом закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду на 07.10.2020.

07.10.2020 судове засідання відкладено на 22.12.2020.

22.12.2020 провадження у справі зупинено до 24.03.2021.

24.03.2021 строк зупинення провадження продовжено до 18.05.2021.

Ухвалою суду від 18.05.2021 провадження у справі поновлено.

Ухвалою суду від 02.06.2021 замінено відповідача Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Приморської районної ради Запорізької області на правонаступника Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області.

Оскільки адміністративна справа розглядається в порядку письмового провадження, то датою рішення суду є дата складання повного тексту рішення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що за результатами проведеної перевірки позивачем встановлено порушення вимог правил пожежної та техногенної безпеки при експлуатації приміщень Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад», які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, у зв`язку з чим наявні підстави для зупинення експлуатації вищевказаного приміщення до усунення виявлених порушень.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв`язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що у період з 24.12.2019 по 26.12.2019 співробітниками ГУ ДСНС України у Запорізькій області проведено плановий захід державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, за результатами якого складено Акт №129 від 26.12.2019.

В ході перевірки позивачем встановлено, що об`єкти відповідача, будівлі, споруди, приміщення та територія Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад», експлуатується з порушенням норм пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:

1. допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях будівлі КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ»;

2. не змонтовано електричну проводку в групових кімнатах 1 та 2 поверхів на відстань від горючих основ (конструкцій, деталей) не менше 0,01 метра. Не забезпечено вказану відстань кабеля відокремленням від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу (кабелю) не менше ніж на 0,01 метра в приміщення ДНЗ;

3. допускається розміщення електророзетки на горючій основі (конструкції) в приміщеннях будівлі КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-Ш ступенів-ДНЗ»;

4. не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

5. не обладнано світловими показниками напрямку руху білого кольору на зеленому фоні, підключеними до джерела живлення аварійного освітлення евакуаційні виходи з приміщень КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ»;

6. допущено замикання на замки, що важко відчиняються зсередини, двері центрального виходу на першому поверсі КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-Ш ступенів-ДНЗ»;

7. не виконано покриття підлоги на шляхах евакуації (коридорах 1,2 поверхів) КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» з матеріалів що є помірно небезпечними щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та що відповідає групам поширення полум`я РП1, РП2;

8. будівля КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» Приморської районної ради не забезпечена необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння відповідно до вимог пункту 6.2.3 таблиці 4 ДБН В.2.5-74:2013;

9. не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» Приморської районної ради.

Також, судом встановлено, що у період з 26.05.2020 по 27.05.2020 ГУ ДСНС у Запорізькій області проведено повторну перевірку відповідача з питання усунення порушень виявлених при первинній перевірці, за результатами якої складено Акт №26 від 27.05.2020 (а.с.50).

Відповідно до висновків Акту від 27.05.2020 неусунутими залишились такі порушення (зазначаються лише ті, що слугували зверненню з позовом):

допускається з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях будівлі КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ»;

не виконано оброблення дерев`яних елементів горищних покриттів КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;

не забезпечено виведення тривожного сповіщення від приладу приймально-контрольної пожежної системи протипожежного захисту будинку на пульт пожежного спостереження;

не виконано покриття підлоги на шляхах евакуації (коридорах 1,2 поверхів) КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» з матеріалів що є помірно небезпечними щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та що відповідає групам поширення полум`я РП1, РП2;

будівля КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» Приморської районної ради не забезпечена необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння відповідно до вимог пункту 6.2.3 таблиці 4 ДБН В.2.5-74:2013;

не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» Приморської районної ради.

Отже, суд під час вирішення питання про наявність/відсутність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, виходить із порушень, що залишились не виконаними.

Суд, вважає за необхідне зазначити, що законом, який визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) є Закон України «Про основні засади державного нагляду контролю у сфері господарської діяльності».

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути призупинені виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» визначено, що виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа.

Відповідно до ч.1 ст.64 Кодексу цивільного захисту України (далі КЦЗ України) центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, уповноважений організовувати та здійснювати державний нагляд (контроль) щодо виконання вимог законів та інших нормативно-правових актів з питань техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту і діяльності аварійно-рятувальних служб.

Згідно ч.1 ст.67 КЦЗ України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить:

11) складення актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень;

12) звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Частиною 2 статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Суд зазначає, що зі змісту даної норми слідує, що право на звернення до суду виникає у органу державного нагляду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, та за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг.

При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що виходячи із системного аналізу положень КЦЗ України та Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи ДСНС мають право звертатися до суду з позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей. У разі якщо такі порушення не створюють загрозу життю та здоров`ю людей, орган ДСНС зобов`язаний скласти припис за допомогою якого зобов`язати підконтрольний об`єкт усунути виявлені порушення та застосувати штрафні санкції у разі невиконання у встановлені строки припису, що не потребує зупинення виробництва та відповідно звернення до адміністративного суду.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Так, на момент вирішення справи в суді, відповідачем не надано доказів усунення порушень зафіксованих в Акті перевірки №26 від 27.05.2020, в свою чергу насявність з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в приміщеннях будівлі КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» порушує положення пункту 1.6 глави 1 розділу IV Правил пожежної безпеки в Україні, та призводить до того, що збільшується напруга в системі електропостачання будівлі, яка призводить до перегрівання електричних проводів з подальшим їх замиканням, що тягне за собою виникнення надзвичайної ситуації у вигляді пожежі та/або враження людей електричним струмом.

Також, в матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази на підтвердження оброблення відповідачем дерев`яних елементів горищних покриттів КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» (крокви, лати) засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності, що в свою чергу може призвести до швидкого розповсюдження вогню та швидкого руйнування несучих дерев`яних конструкцій в разі впливу вогню, що в свою чергу може призвести до руйнування перекриття поверху під горищним приміщенням і створити загрозу для здоров`я і життя людей.

Крім того, судом встановлено, що відповідачем не виконано покриття підлоги на шляхах евакуації (коридорах 1,2 поверхів) КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» з матеріалів що є помірно небезпечними щодо токсичності продуктів горіння, помірної димоутворювальної здатності та що відповідає групам поширення полум`я РП1, РП2, що також може вплинути на швидкість розповсюдження пожежі у приміщенні, а також виділяти токсичні викиди горіння, що може призвести до отруєння людей викидами від горіння.

Відповідачем не забезпечено виведення тривожного сповіщення від приладу приймально-контрольної пожежної системи протипожежного захисту будинку на пульт пожежного спостереження, що є порушенням п.1.1, 1.4 глави І розділу V Правил пожежної безпеки України, вимог пункту 5.8 ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», та створює загрозу життю та здоров`ю людей, оскільки у разі виникнення надзвичайної ситуації підрозділи ДСНС не матимуть змоги своєчасно отримати повідомлення про виникнення надзвичайної ситуації та вжити невідкладних заходів щодо її ліквідації.

Також, до матеріалів адміністративної справи не надано доказів на підтвердження того, що будівля КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» Приморської районної ради забезпечена необхідною кількістю води для зовнішнього пожежогасіння, відповідно до вимог пункту 6.2.3 таблиці 4 ДБН В.2.5-74:2013, в свою чергу відсутність додержання зазначеної вимоги створює загрозу для життя та здоров`я людей, оскільки відсутність достатньої кількості води для зовнішнього пожежогасіння буде ускладнювати вжиття своєчасних заходів щодо нерозповсюдження та ліквідації пожежі.

Щодо такого порушення як «не проведено ідентифікацію об`єкту щодо визначення потенційної небезпеки КЗ «НВК Коларівська ЗОШ І-ІІІ ступенів-ДНЗ» Приморської районної ради», суд вважає, що таке безпосереньо не створює загрозу життю та здоров`ю людей, а відповідно не може бути підставою для застосування заходів реагування.

Отже, суд дійшов висновку про наявність порушень з боку відповідача правил пожежної та техногенної безпеки, які створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей, що є підставою для застосування заходів реагування.

При цьому, суд звертає особливу увагу на те, що відповідачем ані позивачу, ані суду, не надано жодних доказів на підтвердження того, що ним вжито будь-яких порушень виявлених позивачем під час повторної перевірки.

Згідно ч.1 ст.9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що на момент розгляду справи наявні підстави для заборони експлуатації Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів дошкільний навчальний заклад» Приморської районної ради Запорізької області, а позовні вимоги ГУ ДСНС України у Запорізькій області в цій частині є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

При цьому, суд зазначає, що предметом розгляду даної справи є питання наявності/відсутності підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а не питання усунення (шляхів усунення) відповідачем виявлених порушень, у зв`язку з чим вимоги позивача про те, що усунення порушень повинно бути підтверджено на підставі перевірки ГУ ДСНС у Запорізькій області є передчасними та такими, що задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відсутність підстав для стягнення на користь позивача сплаченої суми судового збору.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області (69002, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Фортечна, 65, ) до Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області (72131, Запорізька область, Приморський район, с.Болгарка, вул.Центральна, буд.32, ) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду - задовольнити частково.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівель та приміщень Комунального закладу «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області розташованого за адресою: 72131, Запорізька область, Приморський район, с.Болгарка, вул.Центральна, буд.32, шляхом зобов`язання Комунальний заклад «Навчально-виховний комплекс «Коларівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад» Коларівської сільської ради Бердянського району Запорізької області повністю зупинити експлуатацію будівель та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Новікова