Справа № 160/3036/21
Суддя: Сліпець Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 червня 2021 року Справа № 160/3036/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сліпець Н.Є.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» до Відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчого комітету Кам`янської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
01.03.2021 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Відділу реклами Кам`янської міської ради, виконавчого комітету Кам`янської міської ради, в якому, з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 27.04.2021 року, просить:
- зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради прийняти рішення про подовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське на п`ять років, а саме: дозволу №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_4 ); дозволу №12, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі)№1; дозволу №13, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі)№2; дозволу №14, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_7 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_12 , (навпроти б. АДРЕСА_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_15 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_16 ); дозволу №39, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_16 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_17 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_18 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_4 , на розділовій смузі в районі повороту на вулицю Магнітогорську; дозволу №43, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_21 навпроти маг « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; дозволу № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку); дозволу № НОМЕР_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку); дозволу № НОМЕР_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_23 ); дозволу №26, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_24 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 ; дозволу №28 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_25 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_26 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_27 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_28 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_29 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_30 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_31 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 , (біля магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 »); дозволу №177, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_33 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_34 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозволу №138, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозволу №139, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с.Курилівка); дозволу №142, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка; дозволу №143, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_36 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню); дозволу №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_37 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_16 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_39 (біля бару « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське;
- зобов`язати Відділ реклами Кам`янської міської ради видати дозволи на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське, а саме: дозвіл №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_40 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_41 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_42 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_7 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_12 , (навпроти б. АДРЕСА_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_15 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_43 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_17 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_18 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_4 , на розділовій смузі в районі повороту на вулицю Магнітогорську; дозвіл № НОМЕР_4 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_21 навпроти маг « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; дозвіл № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку); дозвіл № НОМЕР_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 (навпроти будинку); дозвіл № НОМЕР_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_23 ); дозвіл № НОМЕР_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку 3); дозвіл № НОМЕР_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 ; дозвіл № НОМЕР_7 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_44 ); дозвіл № НОМЕР_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_26 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_27 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_28 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_29 ); дозвіл № НОМЕР_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_30 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_31 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 , (біля магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 »); дозвіл № НОМЕР_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_33 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 (район ринку « ІНФОРМАЦІЯ_5 »); дозвіл № НОМЕР_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозвіл № НОМЕР_12 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозвіл № НОМЕР_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с.Курилівка); дозвіл № НОМЕР_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_36 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню); дозволу №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_37 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 (в`їзд у місто зліва); дозвіл № НОМЕР_15 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_39 (біля бару « ІНФОРМАЦІЯ_4 »);
- визнати протиправною та скасувати відмову в продовжені строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами оформлену листом Відділу реклами Кам`янської міської ради від 23.04.2021 року за вихідним № 01-14/241, а саме: дозволу №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_4 ); дозволу №12, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №1; дозволу №13, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі)№2; дозволу №14, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_7 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_12 , (навпроти б. АДРЕСА_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_15 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_16 ); дозволу №39, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_17 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_18 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_4 , на розділовій смузі в районі повороту на вулицю Магнітогорську; дозволу №43, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_21 навпроти маг « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; дозволу № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку); дозволу № НОМЕР_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 (навпроти будинку); дозволу № НОМЕР_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_23 ); дозволу №26, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_24 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 ; дозволу №28 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_25 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_26 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_27 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_28 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_29 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_30 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_31 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 (біля магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 »); дозволу №177, за яким адреса місця розташування засобу: АДРЕСА_33 , за яким розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 (район ринку « ІНФОРМАЦІЯ_5 »); дозволу №137, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозволу №138, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозволу №139, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с. Курилівка); дозволу №142, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка; дозволу №143, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_36 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню); дозволу №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, авторозв`язка на с. Єлизаветівка; дозволу №136, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_37 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_39 (біля бару « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 15.03.2021 року було відкрито провадження та призначено розгляд в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами з 05.04.2021 року, відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України.
Цією ж ухвалою відповідачам було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
16.04.2021 року відповідачем-1 надано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовної заяви, посилаючись на те, що 07.09.2020 року до Відділу реклами Кам`янської міської ради, як до робочого органу, надійшла заява позивача з проханням продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №9, 10, 11, 25-33, 90, 91, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 337, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 131, 132, 133, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 170, 171, 177, 178, 31 від 27.07.2015 року. Листом від 16.10.2020 року за №01-14/547 позивачу надано відповідь про наявність у нього заборгованості за договором від 02.01.2018 року №10/2018 та зазначено про необхідність повного погашення заборгованості в якості умови для розгляду заяви. 28.01.2021 року до Відділу реклами Кам`янської міської ради від позивача надійшла повторна заява від 26.01.2021 року, в якій останній повідомив про сплату заборгованості 16.10.2020 року та просив продовжити строк дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами. За результатами розгляду повторної заяви позивача про продовження строків дії дозволів, листом від 19.02.2020 року №01-14/120 повідомлено, що продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами неможливе, оскільки позивач має заборгованість за тимчасове користування рекламних засобів у розмірі 49 0945,23 грн., яка виникла за попередні роки. При цьому, незважаючи на попередні повідомлення, на дату розгляду повторної заяви заборгованість погашено не було. Таким чином, Відділом реклами Кам`янської міської ради правомірно відмовлено позивачу в продовженні строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оскільки діючим законодавством не передбачено повторний розгляд заяв про продовження строку дії дозвільних документів у випадку не уснення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру та ненадання документів, які б підтверджували усунення вказаних вище причин.
21.04.2021 року відповідачем-2 надано відзив на позовну заяву, в якому останній просить відмовити у задоволенні позовної заяви, посилаючись на аналогічні доводи, що викладені відповідачем-1 у відзиві на позов, при цьому додатково зазначено, що у матеріалах справи відсутні будь-які докази звернень позивача до виконавчого комітету Кам`янської міської ради з питання порушення саме виконавчим комітетом прав та інтересів ТОВ «ПРК «Найкраща». Таким чином, правовідносини з виконавчим комітетом Кам`янської міської ради у ТОВ «ПРК «Найкраща» наразі не склалися, як такі, які-б мали певні юридичні наслідки для обох сторін. Виконавчий комітет не порушував прав позивача, жодного рішення щодо позивача не приймав, із заявами, клопотаннями про порушені права, дію або бездіяльність, до останнього позивач не звертався.
11.05.2021 року відповідачем-1 надано відзив на заяву про збільшення позовних вимог, в якому зазначено, що фактична відмова в продовженні ТОВ «ПРК «Найкраща» дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами відбулось за результатами розгляду повторної заяви розповсюджувача реклами від 26.01.2021 року, яка була оформлена листом №01-14/120 від 19.02.2021 року. Також, даним листом позивача було повідомлено про припинення дії договору №10/2018 від 02.01.2018 року на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, яке перебуває у комунальній власності. При цьому, вказаний договір не має ознак адміністративного договору, так як фактично регулює порядок сплати та використання за надані площі для розміщення комерційної реклами і спрямований на настання фінансових наслідків.
24.05.2021 року відповідачем-2 надано відзив на заяву про збільшення позовних вимог, в якому викладені доводи аналогічні тим, що були викладені у відзиві на позов.
02.06.2021 року до суду від позивача надійшли відповіді на відзиви, в яких останній зазначає, що згідно з положеннями Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради №206 від 26.07.2017 року Відділ реклами Кам`янської міської ради є робочим органом з регулювання діяльності з розміщення реклами у м. Кам`янське, а виконавчий комітет Кам`янської ради є органом до виключної компетенції якого відноситься прийняття рішень про надання дозволу або про відмову в його наданні. Отже, позовні вимоги стосуються виконавчого комітету Кам`янської міської ради в частині прийняття рішення про видачу дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а в частині видачі зазначених дозволів - Відділу реклами Кам`янської міської ради.
Відповідно до положень ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглянув справу у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у ній матеріалами.
Згідно ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи, або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що на підставі рішень виконавчого комітету Кам`янської міської ради від 24.06.2005 року №484, від 18.07.2005 року №553, від 01.08.2005 року №591, від 23.05.2007 року №322, від 24.10.2007 року №752, від 08.08.2012 року №309, від 05.06.2012 року №200, від 24.10.2007 року №752, Товариству з обмеженою відповідальністю «Перша рекламна компанія «Найкраща» були видані дозволи на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське, а саме:
- дозвіл № НОМЕР_16 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 на конструкціях мосту) №2;
- дозвіл № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 ;
- дозвіл № НОМЕР_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_4 );
- дозвіл № НОМЕР_17 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_41 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі) №2;
- дозвіл № НОМЕР_18 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 на конструкціях мосту) №3;
- дозвіл № НОМЕР_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 на конструкціях мосту) №4;
- дозвіл № НОМЕР_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_45 ;
- дозвіл № НОМЕР_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_46 );
- дозвіл № НОМЕР_21 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_47 ;
- дозвіл № НОМЕР_22 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_16 ;
- дозвіл № НОМЕР_23 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_12 , (навпроти б. АДРЕСА_48 );
- дозвіл № НОМЕР_24 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_45 ;
- дозвіл № НОМЕР_25 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_49 );
- дозвіл № НОМЕР_26 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_16 );
- дозвіл № НОМЕР_27 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_50 ;
- дозвіл № НОМЕР_28 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_18 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_50 , на розділовій смузі в районі повороту на вулицю Магнітогорську;
- дозвіл № НОМЕР_4 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_21 навпроти маг « ІНФОРМАЦІЯ_1 »;
- дозвіл № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку);
- дозвіл № НОМЕР_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 (навпроти будинку);
- дозвіл № НОМЕР_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_23 );
- дозвіл № НОМЕР_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 ;
- дозвіл № НОМЕР_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 ;
- дозвіл № НОМЕР_7 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_44 ;
- дозвіл № НОМЕР_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_51 ;
- дозвіл № НОМЕР_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_28 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_29 );
- дозвіл № НОМЕР_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_52 ;
- дозвіл № НОМЕР_21 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_52 ;
- дозвіл № НОМЕР_29 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 , (біля магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 »);
- дозвіл № НОМЕР_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_33 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 (район ринку « ІНФОРМАЦІЯ_5 »);
- дозвіл № НОМЕР_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »);
- дозвіл № НОМЕР_12 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »);
- дозвіл № НОМЕР_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозвіл № НОМЕР_30 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро;
- дозвіл № НОМЕР_31 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с. Курилівка);
- дозвіл № НОМЕР_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка;
- дозвіл № НОМЕР_32 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_36 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню);
- дозвіл № НОМЕР_33 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н. авторозв`язка на с. Єлизаветівка;
- дозвіл № НОМЕР_34 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н.;
- дозвіл № НОМЕР_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н., (на розділовій смузі) вул. Дніпропетровська;
- дозвіл № НОМЕР_36 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 (в`їзд у місто зліва);
- дозвіл № НОМЕР_15 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу:
АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_39 (біля бару « ІНФОРМАЦІЯ_4 »).
Строк дії даних дозволів неодноразово продовжувався.
02.01.2018 року між ТОВ «Перша рекламна компанія «Найкраща» та Відділом реклами Кам`янської міської ради було укладено договір №10/2018 про тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, відповідно до якого Відділ реклами Кам`янської міської ради на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих ТОВ «ПРК «Найкраща» рішеннями виконкому міської ради, надає ТОВ «ПРК «Найкраща» в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, а ТОВ «ПРК «Найкраща» розташовує рекламні засоби згідно з виданими дозволами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Відповідно до п. 1.3 договору, строк тимчасового користування місцем розташування рекламного засобу відповідає строку дії дозволу та цього договору (а.с. 11-19).
16.10.2020 року ТОВ «ПРК «Найкраща» сплачено заборгованість за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що підтверджується платіжним дорученням від 16.10.2020 року №977 на суму 29 040,46 грн., копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 31).
Також, 27.01.2021 року ТОВ «ПРК «Найкраща» повторно звернулось до Відділу реклами Кам`янської міської ради із заявою №004303 про продовження терміну дії дозволів на тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів (а.с. 127).
При цьому, судом встановлено, що щомісячно ТОВ «ПРК «Найкраща» від Відділу реклами Кам`янської міської ради отримувало рахунки на оплату за послуги про тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів (а.с. 28-30).
Крім того, судом встановлено, що між ТОВ «ПРК «Найкраща» та Відділом реклами Кам`янської міської ради проведено звіряння взаєморозрахунків про що складено акт звірки по оплаті за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів за період з 01.01.2018 року по 31.12.2020 року, відповідно до якого заборгованість ТОВ «ПРК «Найкраща» станом на 01.01.2021 року становить 49 095,23 грн. (а.с. 144).
Також, листом від 19.02.2021 року №01-14/120 Відділ реклами Кам`янської міської ради повідомив, що після проведення перевірки встановлено, що станом на 28.01.2021 року заборгованість ТОВ «ПРК «Найкраща» за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів складала 78 135,69 грн., та після надходження на рахунок Управління Державної казначейської служби України у м. Кам`янському для зарахування до міського бюджету грошових коштів від ТОВ «ПРК «Найкраща» в розмірі 29 040,46 грн., заборгованість склала 49 095,23 грн. Таким чином, станом на 28.01.2021 року підстави для задоволення звернення та продовження строку дії дозволів відсутні (а.с. 141).
На виконання вимог листа, ТОВ «ПРК «Найкраща» 12.03.2021 року було сплачено заборгованість за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів у сумі 49 095,23 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 12.03.2021 року №1135, копія якого наявна в матеріалах справи (а.с. 142).
Проте, Відділ реклами Кам`янської міської ради листом від 23.04.2021 року №01-14/241 повідомив про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами №9, 10,11, 25-33, 90, 91, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 337, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 131, 132, 133, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 170, 171, 177, 178, 31 від 27.07.2015 року, а також про припинення дії договору №10/2018 від 02.01.2018 року на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів (про його розірвання) (а.с. 173-174).
Позивач вважає таку відмову в продовженні строку дії дозволів неправомірною, що і стало підставою для звернення позивача з даним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України «Про рекламу» від 03.07.1996 року № 270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР).
Згідно зі ст. 1 Закону № 270/96-ВР, зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.
Згідно із п. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України від 21.05.1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами, належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96-ВР, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно із ч. 2 ст. 16 Закону України «Про рекламу», зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.
Перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений у частинах 3 і 4 вказаної статті Закону, та є вичерпним.
Отже, отримання дозволу на розміщення зовнішньої реклами є дозвільною процедурою у розумінні ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відтак, на дану процедуру поширюються норми зазначеного закону.
Абзацом 2 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що порядок проведення дозвільної (погоджувальної) процедури, переоформлення та анулювання документів дозвільного характеру, що законами України віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування, встановлюється їх рішенням, а у випадках, передбачених законом, - на підставі типових порядків, затверджених Кабінетом Міністрів України.
Відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами регулюють Типові правила розміщення зовнішньої реклами, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067 (далі - Типові правила).
Пунктом 2 Типових правил встановлено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.
Відповідно до п. 3 та п. 5 Типових правил, зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами. У процесі регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами робочим органом залучаються на громадських засадах представники галузевих рад підприємців, об`єднань громадян та об`єднань підприємств, які провадять діяльність у сфері реклами.
Згідно із п. 6 зазначених Типових правил, до повноважень робочого органу, зокрема, належить, в тому числі, розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні.
Відповідно до п. 22 Типових правил у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості. Перелік підстав для відмови у наданні дозволу є вичерпним. Рішення про відмову у наданні дозволу може бути оскаржене в порядку, встановленому законодавством.
Згідно із п. 29 Типових правил строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.
У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами. Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.
Відповідно до Законів України «Про рекламу», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 року № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення зовнішньої реклами», керуючись ч.6 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради №206 від 26.07.2017 року затверджено Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському (далі - Порядок № 206).
Пунктом 4.3 Порядку № 206, встановлено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу через департамент муніципальних послуг та регуляторної політики розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше, ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається примірник оригіналу дозволу розповсюджувача зовнішньої реклами для внесення відповідних змін у дозвіл. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.
Строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами.
Відповідно до пункту 3.22 Порядку №206 дозвіл надається на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що робочий орган може за результатами розгляду заяви прийняти одне з двох рішень: про продовження строку дії дозволів або про відмову у такому продовженні. Можливість вчинення інших дій або прийняття рішень за результатами розгляду заяви рекламорозповсюджувача про продовження строку дії дозволів законодавством не передбачена.
Отже, продовження терміну дозволу це адміністративна процедура, що виконується під час дії дозволу, яка дозволяє власнику свідоцтва продовжувати здійснювати право, що надається дозволом, протягом наступного чітко визначеного періоду, внаслідок виконання певних вимог.
При цьому, на підставі відповідної заяви може бути прийняте рішення про продовження строку дії дозволів, строком, протягом якого позивачу надається право на розміщення зовнішньої реклами, є 5 років, за умови відсутності у заяві меншого строку, оскільки, як при отриманні дозволу, так і при продовженні терміну дії дозволу, особі надається відповідне право.
Пунктом 4.3 Порядку № 206 встановлено, що строк дії дозволу не підлягає продовженню у разі наявності у розповсюджувача зовнішньої реклами заборгованості з оплати за тимчасове користування цим або іншим місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, та у разі невідповідності подальшого розташування рекламного засобу на цьому місці вимогам до зовнішньої реклами.
З аналізу викладеного вбачається, що перелік підстав для продовження строку дії дозволу, визначений Порядком № 206, є вичерпний та не підлягає розширеному тлумаченню. При цьому, відмова у продовженні дії дозволів, з підстав, не визначених у законі, не допускається.
Аналогічний висновок викладено в постанові Верховного Суду від 18.10.2018 року у справі №813/4989/17.
Під час розгляду справи судом встановлено, що 04.09.2020 року позивач звернувся до відповідача-1 із заявою про продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Як встановлено в ході розгляду справи 16.10.2020 року позивач сплатив заборгованість за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що підтверджується матеріалами справи та 27.01.2021 року повторно звернувся до відповідача-1 із заявою про продовження терміну дії дозволів на тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів.
Водночас, між сторонами було проведено звіряння взаєморозрахунків, про що складено відповідний акт, відповідно до якого заборгованість позивача станом на 01.01.2021 року становить 49 095,23 грн. та листом від 19.02.2021 року №01-14/120 відповідач-1 повідомив, про відсутність підстав для задоволення звернення та продовження строку дії дозволів.
При цьому, як встановлено судом в ході розгляду, позивач щомісячно отримував рахунки на оплату за послуги про тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, у зв`язку з чим сума заборгованості нараховувалась щомісяця.
12.03.2021 року позивач сплатив суму заборгованості за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів у сумі 49 095,23 грн., визначену актом звірки та на яку посилається відповідач-1 у своєму листі від 19.02.2021 року №01-14/120, як на підставу для відмови у продовженні строку дії дозволу, про що повідомив відповідача-1 листом від 12.03.2021 року та просив продовжити термін дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами на новий строк.
Суд звертає увагу, що відповідно до ст. 5 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.
Разом з тим, 23.04.2021 року №01-14/241 відповідач-1 прийняв рішення, оформлене листом, яким відмовив позивачу у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами № 9, 10,11, 25-33, 90, 91, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 337, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 131, 132, 133, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 170, 171, 177, 178, 31 від 27.07.2015 року, а також про припинення дії договору №10/2018 від 02.01.2018 року на тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів (про його розірвання).
Отже, рішення про відмову у продовженні строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 23.04.2021 року відповідачем-1 прийнято з порушенням строку, передбаченого ст. 5 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», враховуючи, що про сплату заборгованості позивач повідомив листом від 12.03.2021 року.
При цьому, відповідачем-1 виставлено рахунок від 23.04.2021 року на оплату за послуги про тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів.
Статтею 6 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» передбачено, що у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.
При цьому, днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.
Згідно пункту 3.1 рішення Конституційного Суду України від 29 червня 2010 року № 17-рп/2010 одним із елементів верховенства права є принцип правової визначеності, у якому стверджується, що обмеження основних прав людини та громадянина і втілення вказаних обмежень на практиці допустиме лише за умови забезпечення передбачуваності застосування правових норм, встановлюваних такими обмеженнями. Тобто обмеження будь-якого права повинне базуватися на критеріях, які дадуть змогу особі відокремлювати правомірну поведінку від протиправної, передбачати юридичні наслідки своєї поведінки.
Безпідставне та протиправне відтермінування суб`єктом владних повноважень прийняття рішення про видачу або відмову у видачі документу дозвільного характеру, особливо, у випадку, за якого такий документ уже виданий, але завершує свою дію (рішення суб`єкта владних повноважень стосується виключно продовження терміну дії дозволу) є прихованою формою відмови у видачі такого документу та прямо суперечить принципу правової визначеності, на забезпечення якого законом саме і встановлені темпоральні обмеження у прийнятті рішень державою в особі її уповноважених органів.
В ході розгляду справи судом встановлено, що позивачем заборгованість за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів була сплачена у повному обсязі, про що відповідач-1 був повідомлений належним чином ще 12.03.2021 року, разом з тим рішення про продовження чи про відмову у продовженні останнім на протязі часу визначеного законом прийнято не було.
Тобто зазначене рішення прийнято поза межами десятиденного строку, встановленого для видання рішення дозвільного характеру.
При цьому, у своєму рішенні про відмову у продовженні строку дії дозволу, оформленому листом від 23.04.2021 року, відповідач посилається на те, що підставою прийняття такого рішення про відмову стало те, що до попередніх заяв щодо продовження строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оригіналів або копій квитанцій долучено не було, тоді як діючим законодавством не передбачено розгляд подібних заяв у разі третього та наступних звернень (заяв) про продовження строку дії дозвільних документів.
Така підстава для відмови у продовженні строку дії дозволу, на думку суду, є безпідставною, враховуючи, що заборгованість позивачем була сплачена у повному обсязі, при цьому відповідачем щомісяця проводились нові нарахування сум.
Так, у процесі розгляду справи Відділом реклами Кам`янської міської ради не доведено з посиланням на конкретні докази наявність підстав для відмови у продовженні дії дозволу ТОВ «ПРК «Найкраща».
Таким чином, враховуючи законодавчо встановлену вимогу щодо обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень, за відсутності зауважень щодо розміщення спірних рекламних засобів, а також законодавчо передбачених підстав для відмови у продовженні дії дозволів, відповідачем-1 не наведено жодних доводів та обґрунтувань стосовно причин відмови у продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що рішення Відділу реклами Кам`янської міської ради, оформлене листом від 23.04.2021 року №01-14/241 про відмову ТОВ «ПРК «Найкраща» в продовженні терміну дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами є протиправним та підлягає скасуванню.
При цьому, суд зауважує, що у випадку, коли закон встановлює повноваження суб`єкта публічної влади в імперативній формі, тобто його діяльність чітко визначена законом, суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти конкретне рішення чи вчинити певну дію.
Європейський Суд з прав людини у своєму рішенні від 14.06.2007 року у справі «Свято-Михайлівська Парафія проти України» наголосив, що в національному праві має бути засіб юридичного захисту від свавільних втручань органів державної влади в права, гарантовані Конвенцією. Визначення дискреційних повноважень, якими наділені органи державної влади в сфері основоположних прав, у спосіб, що фактично робить ці повноваження необмеженими, суперечило б принципу верховенства права. Відповідно, закон має чітко визначати межі повноважень компетентних органів та чітко визначати спосіб їх здійснення, беручи до уваги легітимну мету засобу, який розглядається, щоб гарантувати особі адекватний захист від свавільного втручання.
Відповідно до положень ч.4 ст.245 КАС України суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.
Таким чином, наявна в суб`єкта владних повноважень свобода дій при прийнятті рішення в межах його повноважень не є абсолютною, а обмежена певними законодавчо встановленими рамками, якими, зокрема, визначаються підстави та необхідні умови прийняття певного рішення, зміст цього рішення, його альтернативні варіанти, а також перелік дій, які повинна вчинити особа для отримання певної вигоди внаслідок прийняття суб`єктом владних повноважень відповідного рішення.
Оскільки у спірних правовідносинах праву позивача в продовженні дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами кореспондує обов`язок відповідача продовжити дію таких дозволи, з врахуванням обставин справи, чинного законодавства та правових висновків Європейського Суду з прав людини, суд дійшов висновку, що для належного захисту порушеного права товариства необхідно зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради прийняти рішення про продовження дозволів на розміщення зовнішньої реклами на строк, встановлений у заяві ТОВ «ПРК «Найкраща», тобто на п`ять років.
При цьому, суд враховує, що згідно з п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» дозвільні органи це суб`єкти надання адміністративних послуг, їх посадові особи, уповноважені відповідно до закону видавати документи дозвільного характеру.
Частиною 6 ст. 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», якою визначено принцип мовчазної згоди, передбачено, що якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності.
Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 4-1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом.
За визначенням, наданим ст. 1 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
Отже, принцип мовчазної згоди можна застосувати у випадку, коли у визначений термін відповідним органом не прийнято рішення про видачу або відмову у видачі документа дозвільного характеру, або відповідного погодження.
Дотримання чітких строків надання адміністративних послуг є запорукою уникнення корупційної загрози в діях органів державної влади. Процесуальною гарантією, що запобігає свавільній бездіяльності з боку державних органів, є принцип мовчазної згоди, запроваджений постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання застосування принципу мовчазної згоди» від 27.01.2010 № 77.
Відповідно п. 1 зазначеної постанови Кабінету Міністрів України встановлено, що в разі ненадання у визначений законом строк суб`єкту господарювання документа дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без одержання документа дозвільного характеру через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі документа дозвільного характеру або прийняття рішення про відмову в його видачі, на підставі копії опису прийнятих документів з відміткою про дату їх прийняття.
Як зазначено судом вище, можливість продовження дії вже виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами передбачена п.29 Типових правил, яким визначено, що строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу.
Типовими правилами не визначено строку видачі документу дозвільного характеру (дозволу на розміщення реклами), у зв`язку із чим зазначене питання врегульовано загальними приписами Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», відповідно до якого строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», у разі усунення суб`єктом господарювання причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, повторний розгляд документів здійснюється дозвільним органом у строк, що не перевищує п`яти робочих днів з дня отримання відповідної заяви суб`єкта господарювання, документів, необхідних для видачі документа дозвільного характеру, і документів, які засвідчують усунення причин, що стали підставою для відмови у видачі документа дозвільного характеру, якщо інше не встановлено законом.
Таким чином, оскільки Відділом реклами Кам`янської міської ради не було дотримано строку продовження дії дозволів на розміщення реклами, станом на 22.03.2021 року (19.03.2021 року граничний п`ятий робочий день для прийняття рішення по суті) ТОВ «ПРК «Найкраща» має право провадити дії щодо здійснення господарської діяльності в місцях розташування зовнішньої реклами в силу принципу мовчазної згоди.
При цьому, ТОВ «ПРК «Найкраща», вважаючи терміни дії дозволів продовженими, в квітні 2021 року сплачено на користь Відділу реклами Кам`янської міської ради плату за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів за квітень 2021 року за договором №10/2018 від 02.02.2018 року в сумі 33 084,93 грн.
Так, відповідно до п. 3.20 Порядку розміщення зовнішньої реклами в м. Кам`янському затвердженому рішенням виконавчого комітету Кам`янської міської ради №206 від 26.07.2017 року, виконавчий комітет міської ради приймає рішення про надання дозволу або про відмову в його наданні. Тобто прийняття рішення про надання дозволу є виключною компетенцією виконавчого комітету Кам`янської міської ради.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині до виконавчого комітету Кам`янської міської ради підлягають задоволенню.
Таким чином, за встановлених судом вище обставин та приписів чинного законодавства з урахуванням принципу мовчазної згоди, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача-2 продовжити терміни дії дозволів та зобов`язати відповідача-1 видати дозволи на розміщення зовнішньої реклами у м. Кам`янське.
Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Частина 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.
В той же час, і ч. 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.
З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість та доведеність позовних вимог позивача щодо протиправності відмови Відділу реклами Кам`янської міської ради, оформленої листом від 23.04.2021 року за № 01-14/241, в продовжені строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, а тому дані позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з вимог вищенаведеного чинного законодавства України та обставин, встановлених в ході розгляду справи.
Вирішуючи питання про розподіл судових витрат відповідно до ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд виходить із того, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
За таких обставин, підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень виконавчого комітету Кам`янської міської ради на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2 270,00 грн., понесені позивачем згідно платіжного доручення №1178 від 27.04.2021 року, а також судові витрати, пов`язані зі сплатою судового збору за подання заяви про забезпечення позову у сумі 681,00 грн., факт сплати яких підтверджується платіжним дорученням №1146 від 25.03.2021 року.
Оцінуючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, а також обставини, встановлені у ході судового розгляду справи, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення про відмову у продовжені строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, відповідач-1 діяв всупереч Конституції України та чинному законодавству України, а тому позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Згідно із ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 2-10, 11, 12, 47, 72-77, 94, 122, 132, 139, 193, 241-246, 250, 251, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Визнати протиправною та скасувати відмову Відділу реклами Кам`янської міської ради, оформлену листом від 23.04.2021 року за № 01-14/241, в продовжені строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами.
Зобов`язати виконавчий комітет Кам`янської міської ради прийняти рішення про подовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське на п`ять років, а саме: дозволу №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_4 ); дозволу №12, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі)№1; дозволу №13, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровській р-н, мостовий перехід через річку Дніпро (на розділовій смузі)№2; дозволу №14, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_7 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_12 , (навпроти б. АДРЕСА_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_15 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_16 ); дозволу №39, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_17 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_18 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_50 , на розділовій смузі в районі повороту на вулицю Магнітогорську; дозволу №43, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_21 навпроти маг « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; дозволу № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку); дозволу № НОМЕР_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 (навпроти будинку); дозволу № НОМЕР_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_23 ); дозволу №26, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_24 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 ; дозволу №28 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_25 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_26 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_27 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_28 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_29 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_30 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_31 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 , (біля магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 »); дозволу №177, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_33 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_34 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозволу №138, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозволу №139, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с. Курилівка); дозволу №142, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка; дозволу №143, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_36 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню); дозволу №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_37 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_45 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_39 (біля бару « ІНФОРМАЦІЯ_4 ») на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське.
Зобов`язати Відділ реклами Кам`янської міської ради видати дозволи на розміщення зовнішньої реклами у місті Кам`янське, а саме: дозвіл №7, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_40 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_41 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_42 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_7 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_12 , (навпроти б. АДРЕСА_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_15 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_43 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_17 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_18 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_50 , на розділовій смузі в районі повороту на вулицю Магнітогорську; дозвіл № НОМЕР_4 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_19 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_20 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_21 навпроти маг « ІНФОРМАЦІЯ_1 »; дозвіл № НОМЕР_1 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку); дозвіл № НОМЕР_2 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 (навпроти будинку); дозвіл № НОМЕР_3 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_23 ); дозвіл № НОМЕР_5 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку 3); дозвіл № НОМЕР_6 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 ; дозвіл № НОМЕР_7 за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_22 (навпроти будинку АДРЕСА_44 ); дозвіл № НОМЕР_8 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_26 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_27 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_28 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_29 ); дозвіл № НОМЕР_9 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_30 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_31 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_32 , (біля магазину « ІНФОРМАЦІЯ_2 »); дозвіл № НОМЕР_10 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_33 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_35 (район ринку «Кваки»); дозвіл № НОМЕР_11 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозвіл № НОМЕР_12 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район кафе « ІНФОРМАЦІЯ_3 »); дозвіл № НОМЕР_13 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро; дозвіл №140, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро; дозвіл №141, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н, Мостовий перехід через річку Дніпро (район с.Курилівка); дозвіл № НОМЕР_14 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський район в`їзд у місто з боку с. Єлизаветівка; дозволу №143, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_36 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Баглійський р-н (поворот на 8-му лікарню); дозволу №171, за яким адреса місця розташування рекламного засобу: м. Кам`янське, Дніпровський р-н. авторозв`язка на с. Єлизаветівка; дозвіл № НОМЕР_34 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_37 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_45 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_38 , за яким адреса місця розташування рекламного засобу: АДРЕСА_39 (біля бару « ІНФОРМАЦІЯ_4 »).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.Є. Сліпець