Справа № 640/2163/21
Суддя: Головань О.В.
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Вн. №27/79
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2021 року м. Київ № 640/2163/21

за позовомОСОБА_1
до Пенсійного фонду України
провизнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії
Суддя О.В.Головань

Обставини справи:

ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Пенсійного фонду України, в якому просить -

визнати протиправним та скасувати повністю рішення Пенсійного фонду України, яке викладене у листі від 03 листопада 2020 року № 28437-26527/Г-03/8-2800/20 Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України;

зобов`язати Пенсійний фонд України призначити ОСОБА_1 , з 07 червня 2020 трудову пенсію за віком у розмірі 89,17 відсотка повної трудової пенсії за віком, але не нижче прожиткового мінімуму.

Ухвалою суду від 16.02.2021 р. відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду в порядку письмового провадження згідно зі ст. 263 КАС України.

24.03.2021 р. до суду надано відзив на позов.

Ознайомившись з матеріалами справи, суд, -

ВСТАНОВИВ:

17.06.2020 р. ОСОБА_1 звернулася до Новоукраїнського сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області з заявою про призначення пенсії, у якій просила призначити їй трудову пенсію за віком у розмірі 89, 17% повної трудової пенсії за віком, але не нижче прожиткового мінімуму.

Зокрема, ОСОБА_1 посилалася та те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 їй виповнилося 55 років; загальний стаж роботи складає 214 місяців (17 років 10 місяців 04 дні), і в порядку ст. 12, 20 Закону України "Про пенсійне забезпечення" вона має право на призначення пенсії при неповному стажі роботи, пропорційному наявному стажу.

Листом від 07.07.2020 р. за №1100-0201-8/18086 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило ОСОБА_1 про те, що підстави для розгляду її заяви відсутні, оскільки положення Закону України "Про пенсійне забезпечення" застосовується лише в частині визначення права на пенсію за вислугу років для осіб, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" (11.10.2017 р.) мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення такого виду пенсії.

15.07.2020 р. ОСОБА_1 подано скаргу на ім`я Голови Пенсійного фонду України, у якій викладене прохання скасувати рішення від 07.07.2020 р. за №1100-0201-8/18086, призначити їй трудову пенсію за віком 89, 17% повної трудової пенсії за віком, але не нижче прожиткового мінімуму., вжити заходів до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та Новоукраїнського сервісного центру Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для забезпечення їх подальшої діяльності без порушень законодавства України.

Листом від 28.07.2020 р. за №2025-2205/Г-02/8-1100/20 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області ОСОБА_1 повідомлено про те, що їй було надано роз`яснення з питання призначення пенсії листом від 07.07.2020 р. за №1100-0201-8/18086.

Оскільки заява про призначення пенсії нею за встановленою формою не подавалася, отримане звернення розглядалося в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Листом від 14.08.2020 р. за №22059-19759/Г-03/8-2800/20 Пенсійний фонд України повідомив ОСОБА_1 про порядок застосування законодавства про пенсійне забезпечення, а також про надання їй відповідей листами від 07.07.2020 р. за №1100-0201-8/18086 та від 28.07.2020 р. за №2025-2205/Г-02/8-1100/20 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

11.08.2020 р. ОСОБА_1 подала до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області заяву про призначення пенсії.

Листом від 04.09.2020 р. за №1100-0302-8/26309 Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 повідомлено про те, що рішення від 19.08.2020 р. №55 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зокрема, встановлено, що заявник не досягла пенсійного віку, передбаченого ст. 26 Закону, оскільки страховий стаж становить 12 років 6 місяців 13 днів, тоді як підстави для врахування посвідчень від 31.12.1996 р. №1076 та довідки від 22.11.1995 р. №11/391 відсутні.

02.10.2020 р. ОСОБА_1 звернулася зі скаргою на вказане рішення до Пенсійного фонду України, у якій просила скасувати рішення від 19.08.2020 р. №55, призначити їй з 07.06.2020 р. трудову пенсію за віком у розмірі 89,17 відсотка повної трудової пенсії за віком, але не нижче прожиткового мінімуму.

Листом від 03.11.2020 р. за №28437-26527/Г-03/8-2800/20 Пенсійний фонд України повідомив ОСОБА_1 про те, що їй неодноразово надавалася відповідь щодо умов та порядку призначення пенсії, а про прийняте рішення від 19.08.2020 р. №55 її повідомлено належним чином.

Також поінформовано про те, що питання призначення їй пенсії буде вирішуватися у відповідності з вимогами законодавства після досягнення пенсійного віку та за умови наявності страхового стажу, визначеного ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Позивач - ОСОБА_1 - вважає вказане рішення протиправним та просить його скасувати з таких підстав.

Позивач зазначає, що у рішенні не наведено підстав відмови у призначенні їй пенсії, тоді як, на думку позивача, існують законодавчі підстави для призначення їй пенсії, а саме: позивач посилається на ст. 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення", згідно з якою право на пенсію за віком мають: жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років, та ст. 20 цього Закону, згідно з якою особам, які не мають достатнього для призначення повної пенсії стажу роботи (стаття 12), призначаються пенсії за віком при неповному стажі в розмірі, пропорційному наявному стажу (стаття 68), але не менше соціальної пенсії (пункт "б" статті 94), і саме ці положення мають застосовуватися за наявності колізій з положеннями Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідач - Пенсійний фонд України - проти задоволення позовних вимог заперечив з таких підстав.

Відповідач зазначає, що він не є належним у даному випадку, оскільки рішення про призначення пенсій приймаються територіальними органами Пенсійного фонду України, тоді як відповідачем розглянуто скарги позивача в порядку Закону України "Про звернення громадян".

Також у відзиві наведено по суті позицію відповідача, який зазначає про відсутність підстав для призначення позивачу пенсії та про надання неодноразових відповідей з цього приводу.

Проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають до задоволення з таких підстав.

Згідно зі ст. 80, 81 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р. №1788-XII заява про призначення пенсії працюючим подається за місцем роботи, а непрацюючим - до зазначених у статті 81 цього Закону органів за місцем проживання заявника.

Призначення пенсій і оформлення документів для їх виплати здійснюється органами Пенсійного фонду України.

Згідно з ч. 1 ст. 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 р. № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно р. І Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, заява про призначення пенсії подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб.

Згідно з п. 4.3 р. IV Порядку №22-1 рішення за результатами розгляду заяви підписується керівником органу, що призначає пенсію (іншою посадовою особою, визначеною відповідно до наказу керівника органу, що призначає пенсію, щодо розподілу обов`язків), та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Тобто, органом звернення щодо призначення пенсії та органом, компетентним приймати рішення з вказаного питання, є територіальний орган Пенсійного фонду.

Згідно з матеріалами справи рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 19.08.2020 р. №55 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на підставі її заяви.

Вказане рішення позивачем в судовому порядку не оскаржувалося, тоді як нею подано скаргу до Пенсійного фонду України на вказане рішення.

Згідно з п. 2 Порядку розгляду скарг на рішення органів Пенсійного фонду України щодо пенсійного забезпечення, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 №18-6, у разі, якщо громадянин вважає, що орган, що призначає пенсію, прийняв рішення, що суперечить законодавству про пенсійне забезпечення або виходить за межі його компетенції, встановленої законом, громадянин має право оскаржити таке рішення у органі Пенсійного фонду України вищого рівня.

Згідно з п. 6, 9, 10, 11, 12 Порядку №18-6 не розглядаються повторні звернення одним і тим же органом Пенсійного фонду України від одного і того ж заявника з одного і того ж питання, якщо перше вирішено по суті, про що виноситься рішення про припинення розгляду такого звернення та повідомляється заявнику.

Орган Пенсійного фонду України зобов`язаний прийняти вмотивоване рішення та надіслати його у термін не більше одного місяця від дня надходження скарги на адресу заявника поштою або надати йому під розписку.

Орган Пенсійного фонду України при розгляді скарги заявника перевіряє законність і обґрунтованість рішення, що оскаржується, і приймає одне з таких рішень: 1) залишає скаргу без задоволення; 2) повністю або в певній частині задовольняє скаргу. У разі повного або часткового задоволення скарги органу, що призначає пенсії, даються розпорядження про вчинення відповідних дій.

Рішення за розглядом скарги заявника приймає керівник відповідного органу Пенсійного фонду України (або його заступник відповідно до розподілу функціональних повноважень).

Рішення Пенсійного фонду України, прийняте за розглядом скарги, може бути оскаржене в судовому порядку в термін, передбачений законодавством України.

У разі повного або часткового задоволення скарги до рішення даються розпорядження органу Пенсійного фонду України, рішення якого скасовано повністю або в певній частині, про вчинення відповідних дій.

В даному випадку оскаржуваним рішенням Пенсійного фонду України, викладеним у листі від 03.11.2020 р. за №28437-26527/Г-03/8-2800/20, Пенсійний фонд України повідомив ОСОБА_1 про те, що їй неодноразово надавалася відповідь щодо умов та порядку призначення пенсії, а про прийняте рішення від 19.08.2020 р. №55 її повідомлено належним чином, а також поінформовано про те, що питання призначення їй пенсії буде вирішуватися у відповідності з вимогами законодавства після досягнення пенсійного віку та за умови наявності страхового стажу, визначеного ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення по суті скарги не приймалося, оскільки у попередньому листуванні з позивачем думка відповідача щодо вирішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області питання про призначення пенсії позивачу висловлена, зокрема, у листі від 14.08.2020 р. за №22059-19759/Г-03/8-2800/20, де оцінка підставам відмови у призначенні позивачу пенсії надана по суті.

Вказане відповідає вимогам п. 6 Порядку №18-6 щодо розгляду повторних звернень.

Також суд зазначає, що Порядок №18-6 прийнято згідно з преамбулою постанови правління Пенсійного фонду України від 12.10.2007 №18-6 на виконання Закону України "Про звернення громадян", тобто, він не є процедурою адміністративного оскарження рішень територіальних органів Пенсійного фонду України.

Згідно з Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 р. № 280, до його повноважень не віднесено прийняття по суті рішень щодо призначення пенсії навіть у випадку оскарження рішення органу Пенсійного фонду нижчого рівня з нього приводу.

За таких обставин належним способом захисту прав позивача є оскарження рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, який по суті розглядав заяву про призначення пенсії з додатками і лише рішення якого може бути підставою для призначення позивачу пенсії.

В той же час, Пенсійний фонд України як центральний орган виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення та ведення обліку осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню, рішення про призначення позивачу пенсії прийняти не може в межах своєї компетенції.

Згідно з ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З врахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про порушення відповідачем вказаних принципів в даному випадку.

Оскільки оцінка по суті підставам відмови у призначенні позивачу пенсії має бути надана при оскарженні рішення територіального органу Пенсійного фонду України, суд, розглядаючи даний адміністративний спір, не вважає за можливе надавати оцінку аргументам позивача щодо призначення пенсії.

На підставі вищевикладеного, ст. 241-246, 263, 293, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ :

1. В задоволенні позовних вимог відмовити.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Головань

Повний текст рішення

виготовлено і підписано 03.06.2021 р.