Справа № 161/10000/21
Суддя: Рудська С. М.
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/243/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2021 року Луцький міськрайонний суд Волинської області

в складі:

головуючого - судді Рудської С.М.

при секретарі - Чигринюк В.С.

з участю:

представника позивача - Чеберяка Ю.М.

відповідача - ОСОБА_1

представника відповідача - Прус С.Б.

перекладача - Османа Каріма

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Луцьку справу за адміністративним позовом Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні,

В С Т А Н О В И В:

03.06.2021 року Луцький прикордонний загін Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (далі - Прикордонний загін) звернувся в суд з позовом до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) (далі - відповідач) про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні. В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначив, що 09.12.2020 року о 08:45 прикордонним загоном, під час спроби незаконного перетину державного кордону з України в Республіку Білорусь було виявлено та затримано відповідача без будь-яких документів. Про затримання іноземця було повідомлено Посольство Алжирської Народної Республіки в Україні та Департамент Консульської служби МЗС України. Рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.12.2020 року у справі № 161/20438/20 громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 , затримано на термін 6 місяців з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України. На даний час рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області не виконано у зв`язку з відсутністю у відповідача документа, що дає право на виїзд з України. При цьому, з боку відповідача відсутня співпраця щодо його ідентифікації. Крім того, у відповідь на подані запити, будь-яка інформація та документи, необхідні для ідентифікації ОСОБА_1 , з Посольства Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні та Департаменту консульської служби МЗС України на адресу прикордонного загону не надходили. Враховуючи наведене, просить суд продовжити строк затримання громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України строком на 6 місяців до 09.12.2021 року.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у адміністративному позові, просив їх задовольнити у повному обсязі.

Відповідач в судовому засіданні адміністративний позов визнав частково, не заперечував щодо продовження строку його затримання, проте зазначив, що шестимісячний строк, зазначений позивачем є занадто великим. Крім того відповідач, суду пояснив, що він взагалі не має документа, який посвідчує його особу, проте країною його походження є Алжирська Народна Демократична Республіка.

Представник відповідача, з урахування позиції її довірителя, висловленої в даному судовому засіданні, проти задоволення позову заперечувала частково - в частині визначення строку затримання відповідача.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що рішенням Луцького міськрайонного суду Волинської області від 11.12.2020 року громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було затримано на строк до шести місяців з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, з поміщенням у Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України (а.с. 6-8).

Строк перебування відповідача у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, з урахуванням дати фактичного затримання відповідача, обраховується із 09.12.2020 року, а відтак закінчується 09.06.2021 року.

Згідно Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» правовий статус іноземців та осіб без громадянства визначається Конституцією України, цим та іншими законами України, а також міжнародними договорами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.

Згідно з п. 11 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Згідно п. 12 ст. 289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні

Відповідно до п. 13. ст. 289 КАС України умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Частиною 4 ст. 30 ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» визначено, що іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Умови перетинання державного кордону іноземцями та особами без громадянства у разі в`їзду в Україну визначені ст. 8 ЗУ «Про прикордонний контроль» від 05.11.2009 року №1710-VI.

Відповідно до ч. 3 вказаної норми, Уповноважені службові особи Державної прикордонної служби України надають іноземцю, особі без громадянства дозвіл на перетинання державного кордону у разі виїзду з України за умови: 1) наявності в нього дійсного паспортного документа; 2) відсутності щодо нього рішення уповноваженого державного органу України про заборону виїзду з України.

Отже, іноземці або особи без громадянства можуть виїхати за межі території України за наявності дійного паспортного документу.

Разом з тим, встановлено, що у відповідача відсутній паспортний документ, обов`язкова наявність якого визначена в ст. 9 «В`їзд в Україну іноземців та осіб без громадянства та строки їх перебування в Україні» ЗУ «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», відповідно до якої іноземці в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи.

Пунктом 1 розділу 6 Інструкції № 353/271/150 передбачено, що якщо іноземець не має документів, що посвідчують особу, орган ДМС, орган охорони державного кордону України або орган СБУ вживають заходів щодо його ідентифікації та документування.

З цією метою до дипломатичних представництв або консульських установ держави походження іноземця надсилаються відповідні запити, до яких долучаються кольорові фотокартки на кожну особу, заповнені анкети визначеного консульською установою зразка та інші відомості про іноземця, які дають змогу встановити особу та підтвердити громадянство.

У разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС.

Якщо від компетентних органів країни походження іноземця не надходить відповідь, запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч. 3 ст. 90 КАС України).

Судом встановлено, що позивачем вчинялися належні дії з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зокрема:

-13.01.2021 року (за вих. № 21/222) Луцьким прикордонним загоном було направлено лист до Посольства Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні з метою підтвердити чи спростувати приналежність громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до громадянства Алжирської Народної Демократичної Республіки, а також сприяти в отриманні посвідки на повернення (а.с. 10);

-відпрацьовано ідентифікаційну анкету, проведено дактилоскопіювання відбитків пальців відповідача та направлено такі в Посольство Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні 12.03.2021 року (за вих. № 21/2236) з проханням підтвердити чи спростувати приналежність останнього до громадянства Алжирської Народної Республіки, а також сприяти в отриманні посвідки на повернення. 25.03.2021 року дані документи було отримано представником Посольства Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні (а.с. 11-12);

-27.05.2021 (за вих. № 21/4752) Луцьким прикордонним загоном повторно було направлено лист до Посольства Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні з метою підтвердити чи спростувати приналежність громадянина ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) до громадянства Алжирської Народної Демократичної Республіки, а також сприяти в отриманні посвідки на повернення (а.с. 13).

Однак, як встановлено судом, станом на день звернення до суду з позовом про продовження строку затримання відповідача, з Посольства Алжирської Народної Демократичної Республіки в Україні та Департаменту консульської служби МЗС України не надійшло інформації, яка б надала змогу належним чином ідентифікувати відповідача та повернути його в країну походження, що є умовою за якої неможливо забезпечити примусове видворення особи.

Відтак, у даному випадку наявні визначені ст. 289 КАС України підстави для продовження строку затримання відповідача в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, а тому строк затримання громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) слід продовжити.

Разом з тим, як передбачено п. 11 ст. 289 КАС України строк затримання може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Як встановлено судом, громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) було затримано 09.12.2020 року, а тому вісімнадцяти місячний термін його затримання закінчується 09.06.2022 року.

За наведених обставин, заявлені позовні вимоги про продовження строку затримання відповідача є обгрунтованими, оскільки такі не порушують законодавчо встановленого граничного строку затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Враховуючи вищенаведене та встановлені обставини справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення частково - строк затримання відповідача, громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) слід продовжити на строк 6 місяців, тобто до 03.12.2021 року.

При ухваленні даного рішення судом також враховуються рішення ЄСПЛ з питань обмеження права на свободу, передбаченого підпунктом "f" п. 1 статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, в якому вказано, що кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції.

З огляду на це, право на свободу та особисту недоторканність не є абсолютним і може бути обмежене, але тільки на підставах та в порядку, які чітко визначені в законі.

За приписами ч. 18 ст. 289 КАС України, на час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Тобто, у разі апеляційного оскарження цього рішення, відповідач буде продовжувати утримуватися в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, до завершення апеляційного оскарження.

Керуючись ст.ст. 6, 9, 77, 79, 241-246, 293, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Луцького прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України до громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про продовження строку затримання у пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання громадянина Алжирської Народної Демократичної Республіки, зі слів, ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , у Волинському пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України с. Журавичі Ківерцівського району Волинської області, з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з України терміном на 6 (шість) місяців - до 03 грудня 2021 року.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.

Повний текст рішення складений 03 червня 2021 року.

Суддя Луцького міськрайонного

суду Волинської області С.М. Рудська