Справа № 260/3584/20
Суддя: Скраль Т.В.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2021 року м. Ужгород№ 260/3584/20
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Скраль Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Шестак Н.В.,

учасники справи:

позивач: Головне управління ДПС у Закарпатській області представник ОСОБА_1 ;

відповідач: Мукачівська міська рада представник Габовда Олександра Василівна;

третя особа на стороні відповідача: Мукачівське міське комунальне підприємство Мукачівводоканал представник в судове засідання не з`явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу Головного управління ДПС у Закарпатській області (88000, Закарпатська область, м. Ужгород, вул. Волошина, 52, код ЄДРПОУ ВП 44106694) до Мукачівської міської ради (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, пл. Духновича, 2, ), третя особа на стороні відповідача: Мукачівське міське комунальне підприємство Мукачівводоканал (89600, Закарпатська область, м. Мукачеве, вул. Духновича Олександра, 103,В, ) про стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу, -

ВСТАНОВИВ:

У відповідності до статті 243 частини 3 КАС України 25 травня 2021 року проголошено вступну та резолютивну частини рішення. Рішення у повному обсязі складено 03 червня 2021 року.

30 жовтня 2020 року Головне управління ДПС у Закарпатській області через представника Дацків Віталія Володимировича звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Мукачівської міської ради, третя особа на стороні відповідача: Мукачівське міське комунальне підприємство Мукачівводоканал, якою просить стягнути із Мукачівської міської ради кошти у розмірі 3 763 632, 57 грн. в рахунок погашення податкового боргу платника податків Мукачівського міського комунального підприємства Мукачівводоканал.

16 листопада 2020 року ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду було відкрито провадження в даній адміністративній справі.

14 січня 2021 року ухвалою суду закрито пiдготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Свої позовні вимоги позивач мотивує тим, що борг у розмірі 4075504,81грн. по ММПМ «Мукачівводоканал» підтверджений рішеннями суду (постанова від 27.10.2016 ЗОАС по справі №807/1379/16 про стягнення податкового боргу у розмірі 4 075504,81грн., рішення від 20.07.2018 ЗОАС по справі №807/430/18 про надання дозволу на погашення суми податкового боргу в розмірі 4075504,81грн. за рахунок майна ММКП «Мукачівводоканал» вказаного в Акті опису майна №1 від 02.06.2017) з врахуванням реалізованого майна на суму 311 872,24 грн. становить 3 763 632,57 грн. та залишається непогашеним. При цьому, процедура стягнення боргу за рахунок коштів, які знаходяться у власності самого платника, передбаченою статтею 95 ПК, не призвела до погашення податкового боргу ММПМ «Мукачівводоканал», а неприйняття Мукачівською радою, як органу управління ММПМ «Мукачівводоканал», рішень та не вжиття заходів щодо погашення заборгованості ММПМ «Мукачівводоканал» стали підставою для реалізації імперативного права податкового органу щодо звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості у розмірі 3 763 632,57 грн. з Мукачівської міської ради. Таким чином, обґрунтовані обставини надають всі підстави податковому органу для звернення до суду про стягнення боргу у розмірі 3 763 632,57 грн. з Мукачівської міської ради, як органу управління ММПМ «Мукачівводоканал».

08 грудня 2020 року представником відповідача до суду подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просить відмовити у задоволенні позову в зв`язку з тим, що ГУ ДПС у Закарпатській області порушено норми статті 95 ПК України, а саме не дотримано черговість вжиття контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу: спочатку ГУ ДФС у Закарпатській області звернулося до суду про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу у розмірі 4 075 504,81грн. за рахунок майна ММКП «Мукачівводоканал», яке перебуває у податковій заставі (постанова ЗО АС від 27.10.2016р. № 807/1379/16), а потім ГУ ДФС у Закарпатській області звернулося до суду про стягнення з розрахункових рахунків ММКП «Мукачівводоканал» коштів у сумі 7 184 931,00 гри, (рішення ЗОАС від 23.10.2018р. по справі №807/675/18. Позивачем не підтверджено належними доказами відсутність у власності відповідача належних грошових коштів, що є безумовною підставою для можливості реалізації передбаченого законом права на продаж майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі. Позивач, як доказ відсутності достатніх коштів у відповідача для погашення податкового боргу, надав суду повернуті без виконання у зв`язку із відсутністю коштів на рахунках платника, однак всі ці інкасові доручення направлялись позивачем після звернення до суду із вказаним позовом про надання дозволу на погашення податкового боргу за рахунок майна, яке перебуває у податковій заставі, а отже не можуть братися судом до уваги як докази на підтвердження вжиття контролюючим органом всіх необхідних заходів, як передумови звернення до суду із заявленими позовними вимогами. Крім того, у даній справі майно ММКП «Мукачівводоканал» є комунальною власністю Мукачівської міської об`єднаної територіальної громади і закріплюється за ним на праві господарського відання, що встановлено Статутом даного підприємства. Тобто відповідач наділений правом володіння, користування та розпорядженням таким майном, разом з тим з обмеженням правомочності розпорядження (відчуження).

13 січня 2021 року позивачем подано до суду відповідь на відзив, в якому зазначає, що податковим органом в повній мірі додержало встановлений ст. 96 ПКУ порядок дій (алгоритм) щодо стягнення з МПП «Мукачівводоканал» податкового боргу з наданням належних доказів щодо вжитих дій та вчинених заходів. Оскільки, Мукачівської міською радою не надано відповіді на численні подання податкового органу щодо прийняття рішень встановлених ст. 96 ПК, не вжито жодних дій, не прийнято рішень щодо погашення заборгованості комунальним підприємством, вважають, що позовні вимоги ГУ ДПС у Закарпатській області підтверджені належними доказами, викладені обставини є обґрунтованими, та достатніми для прийняття судом рішення про задоволення позовних вимог ГУ ДПС у Закарпатській області про стягнення коштів з рахунків Мукачівської міської ради на погашення суми податкового боргу у розмірі 3 763 632,57 грн, який обліковується за Мукачівським міським комунальним підприємством «Мукачівводоканал».

10 лютого 2021 року відповідачем подано заперечення, в якому звертають увагу суду, що надані копії інкасових доручень є неналежної якості і нечитабельними, та з яких неможливо почерпнути взагалі ніяку інформацію. Але, зважаючи на те, що вони датовані 2019-2020р., то такі докази не можуть братися до уваги судом, оскільки вони пред`явлені після рішення про надання дозволу на реалізацію майна. (ПК вимагає їх пред`явлення до моменту звернення до суду із позовом про отримання такого дозволу). У даному випадку це мали бути інкасові доручення із датою до липня 2018р. А враховуючи те, що до липня 2018р. відсутні судові рішення про стягнення коштів з розрахункових рахунків ММКП «Мукачівводоканал», то таких інкасових доручень не може існувати апріорі. Звертають увагу суду на особливості погашення податкового боргу комунальних підприємств, визначених статтею 95 ПК України. ГУ ДПС у Закарпатській області не підтверджено вчинення ним всіх необхідних дій щодо погашення податкового боргу відповідачем, які є безумовним обов`язком, а не правом контролюючого органу та які передують зверненню до суду в порядку, встановленому статтею 95 Податкового кодексу України.

Представник третьої особи у судове засідання не з`явився, однак 02 березня 2021 року подали клопотання про розгляд справи без їх участі, (т.2 а.с. 185-186).

Під час розгляду справи по суті представник позивача позов підтримала повністю, просила суд його задовольнити з мотивів, що у ньому наведені.

Представник відповідача в судовому засіданні, проти задоволення позову заперечила та просила суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Вирішуючи питання застосування до спірних правовідносин норм матеріального права та надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Мукачівське міське комунальне підприємство «Мукачівводоканал» () значиться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань із місцезнаходженням: 89600, Закарпатська область, місто Мукачево, вул. Духновича Олександра, будинок 103В.

Дане підприємство за організаційно правовою формою є комунальним підприємством, засноване на майні спільної власності територіальних громад, що закріплюється за ним на праві господарського відання. Засновником Мукачівського міського комунального підприємств:. «Мукачівводоканал» є Мукачівська міська рада, (т.2 а.с. 148-158).

Станом на 27.10.2020 року за відповідачем рахується податковий борг у розмірі

26 799 275,45 грн, а саме по платежам:

30 21081400 «Надходження податків і зборів (обов`язкових платежів), як. справлялися до 1 січня 2011 року, але не визначені Податковим кодексом (крім податків та зборів, які надходили до місцевих бюджетів), включаючи розстрочені та відстрочені суми грошових зобов`язань, суми податкового борг з урахуванням штрафних санкцій та пені, що обліковувались станом на 31 грудня 2010 року та сум донарахованих за актами перевірок» у розмір 379802,15грн.;

50 11020200 «Податок на прибуток підприємств та фінансових установ комунальної власності»;

50 6010200 «Комунальний податок» у розмірі 21010,43 грн.;

50 18010500 «Земельний податок з юридичних осіб м. Мукачево» у розмірі 1645838,01 грн.;

50 21010300 «Частина чистого прибутку (доходу) комунальних унітарним підприємств та їх об`єднань, що вилучається до відповідного місцевого бюджету (комунальної власності АРК, області, міст Києва та Севастополя)» у розмірі 2029760,00 грн.;

85 13020401 «Надходження рентної плати за спеціальне використання води від підприємств житлово-комунального господарства (за платежами, що розподіляються між державним та місцевими бюджетами» у розмірі 1064310,94 грн.;

85 13030100 «Рентна плата за користування надрами для видобування корисних копалин загальнодержавного значення» у розмірі 13778172,74 грн.;

85 19010200 «Надходження від скидів забруднюючих речовин безпосередньо у водні об`єкти» у розмірі 2867554,61 грн.;

85 19010300 «Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщення окремих видів відходів як вторинної сировини» у розмірі 8884,13 грн.;

85 19050200 «інші збори за забруднення навколишнього середовища» у розмірі 605349,62 грн.;

50 18010501 «Земельний податок з юридичних осіб» смт. Кольчино у розмірі 1830050,70 грн.;

50 18010502 «Земельний податок з юридичних осіб» смт. Чинадієво у розмірі 2094431,25 грн.;

50 18010520 «Земельний податок з юридичних осіб» с. Ключарки у розмірі 374110,87грн., (т.1 а.с. 6-7).

Статтею 16 ПК України передбачено, що одним із обов`язків платника податків є обов`язок сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи.

Відповідно до підпункту 14.1.175 пункту 14.1 статті 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

У зв`язку з несплатою узгоджених сум відповідачу на підставі пункту 6.2.1 статті 6 Закону України «Про порядок погашення зобов`язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (який діяв на той час, втратив чинність 01.01.2011 року), було виставлено податкові вимоги:

- від 17 грудня 2001 року №1/37, яка була направлена на адресу Відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, вручено - 26.12.2001 p., (т.1 а.с. 49);

- від 25 лютого 2002 року №2/323, дана вимога була направлена на адресу Відповідача рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення, вручено - 02.03.2002 р., (т.1 а.с. 50)

Податковим органом вживались заходи щодо стягнення вищенаведених сум податкового боргу в судовому порядку, а саме:

- постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року у справі 807/1379/16 ( гол. ОСОБА_2 ) позов Мукачівської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС України у Закарпатській області до Мукачівського міського комунального підприємства "Мукачівводоканал" - задоволено частково. Стягнуто з Мукачівського міського комунального підприємства "Мукачівводоканал" суму податкового боргу у розмірі 4075504,81 грн.., в тому числі 346814,61 грн. пені;

- постановою Закарпатського окружного адміністративного суду 23 жовтня 2018 року по справі № 807/675/18 (гол. ОСОБА_3 ) позов Головного управління Державної фіскальної служби у Закарпатській області до Мукачівського міського комунального підприємства "Мукачівводоканал про стягнення податкового боргу задоволено. Стягнуто з розрахункових рахунків Мукачівського міського комунального підприємства "Мукачівводоканал" кошти у сумі 7184931,00 грн., на погашення суми податкового боргу у розмірі 7184931,00 грн. по наступних платежах: 915157,62 грн. по платежу 19010200 "надходження від скидів забруднюючих речовин у водні об`єкти", 3642306,90 грн. по платежу 13030100 "плата за користування надрами для видобування корисних копалин", 131452,75 грн. по платежу 19050200 "інші збори за забруднення навколишнього природного середовища", 24107,45 грн. по платежу 19010300 "надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях", 66669,71 грн. по платежу 21081400 "надходження податків і зборів (обов`язкових платежів), які справлялися до 1 січня 2011 року", 117560,89 грн. по платежу 13020401 "надходження збору за спеціальне використання води", 669838,77 грн. по платежу 18010500 "земельний податок з юридичних осіб" (м. Мукачево), 2460,25 грн. по платежу 18010500 "земельний податок з юридичних осіб" (с. Н.Давидково), 34843,12 грн. по платежу 18010500 "земельний податок з юридичних осіб" (с. Павшино), 730550,77 грн. по платежу 18010500 "земельний податок з юридичних осіб" (с. Кольчино), 738745,04 грн. по платежу 18010500 "земельний податок з юридичних осіб" (с. Чинадієво), 109337,23 грн. по платежу 18010500 "земельний податок з юридичних осіб" (с. Ключарки), 1900,50 грн. пені по платежу 16010200 "комунальний податок" (с. Н. Давидково).

На виконання вищенаведених рішень Закарпатського окружного адміністративного суду, податковим органом вживались заходи щодо стягнення коштів з рахунків Боржника, а саме шляхом направлення інкасових доручень до банків у яких відкриті рахунки Боржника, а саме: інкасове доручення від 31.01.2018 №1343-17 на суму 553670,01 грн.; інкасове доручення від 31.01.2018 №1348-17 на суму 3658517,76 грн.; інкасове доручення від 16.04.2018 №1356-17 на суму 2161950,04грн.; інкасове доручення від 20.04.2018 №1357-17 на суму 2161950,04грн.; інкасове доручення від 20.04.2018 №1361-17 на суму 873327,22грн.; інкасове доручення від 20.04.2018 №1362-17 на суму 873327,22грн.; інкасове доручення від 20.04.2018 №1358-17 на суму 2161950,04грн.; інкасове доручення від 20.04.2018 №1360-17 на суму 873327,22грн.; інкасове доручення від 20.04.2018 №1353-17 на суму 52844,52грн.; інкасове доручення від 10.04.2019 №12519-52 на суму 915157,62грн.; інкасове доручення від 10.04.2019 №12518-52 на суму 3642306,90грн.; інкасове доручення від 18.06.2019 №12519-52 на суму 915157,62грн.; інкасове доручення від 18.06.2019 №12518-52 на суму 3642306,90грн.; інкасове доручення від 10.12.2019 №12544-52 на суму 915157,62грн.; інкасове доручення від 10.12.2019 №12545-52 на суму 66669,71грн.; інкасове доручення від 16.03.2020 №12561-52 на суму 66669,71грн.; інкасове доручення від 16.03.2020 №12558-52 на суму 915157,62грн.; інкасове доручення від 16.03.2020 № 12560-52 на суму 3642306,90грн.; інкасове доручення від 16.03.2020 №12559-52 на суму 24107,45грн.; інкасове доручення від 28.04.2020 №12568-52 на суму 3642306,90грн.; інкасове доручення від 28.04.2020 на суму 24107,45грн,. інкасове доручення від 28.04.2020 № 12569-52 на суму 66669,71 грн.; інкасове доручення від 28.04.2020 №12566-52 на суму 915157,62 грн.; інкасове доручення від 14.05.2020 №12572-52 на суму 3642306,90грн.; інкасове доручення від 14.05.2020 №12573-52 на суму 66669,71грн.; інкасове доручення від 14.05.2020 №12571-52 на суму 24107,45грн.; інкасове доручення від 14.05.2020 №12570-52 на суму 915157,62грн.; інкасове доручення від 22.07.202: №11028-52 на суму 873327,22 грн.; інкасове доручення від 22.07.2020 №11029- 52 на суму 2161950,04 грн.; інкасове доручення від 22.07.2020 №11030-52 на суму 191978,15 грн.; інкасове доручення від 22.07.2020 №11031-52 на суму 280430,42 грн.; інкасове доручення від 22.07.2020 №11033-52 на суму 457570,49грн.; інкасове доручення від 22.07.2020 №11034-52 на суму 863860,86 грн., інкасове доручення від 22.07.2020 №11035-52 на суму 358636,36 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11037-52 на суму 457570,49 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11038-52 на суму 863860,86 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11039-52 на суму 358636,36 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11040-52 на суму 873327,22 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11041-52 на суму 191978,15 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11042-52 на суму 2161950,04 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11043-52 на суму 280430,42 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11044-52 на суму 915157,62 грн.; інкасове доручення від 19.08.2020 №11045-52 на суму 24107,45 грн.; інкасове дорученні від 19.08.2020 №11046-52 на суму 3642306,90 грн.; інкасове доручення вії 19.08.2020 №11047-52 на суму 66669,71 грн.; інкасове доручення від 23.09.202. №11054-52 на суму 915157,62 грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11055- 52 на суму 24107,45 грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11056-52 на суму 3642306,90 грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11057-52 на суму 66669,7: грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11058-52 на суму 873327,22 грн. інкасове доручення від 23.09.2020 №11059-52 на суму 191978,15 грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11061-52 на суму 280430,42 грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11063-52 на суму 457570,49 грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11064-52 на суму 863860,86 грн.; інкасове доручення від 23.09.2020 №11065-52 на суму 358636,36 грн., (т.1 а.с. 55-63, 73-110).

Однак, вказані платіжні доручення були повернуті банками без виконання, оскільки у ММКП «Мукачівводоканал» відсутні кошти на рахунках.

Отже, як вбачається із вищезазначених норм, Податковим Кодексом України визначено черговість вжиття контролюючим органом заходів щодо погашення податкового боргу, а саме спочатку приймаються заходи для стягнення коштів з платника податків, та лише у разі їх недостатності погашення податкового боргу здійснюється за рахунок майна платника податку, що перебуває у податковій заставі.

Тобто, звертаючись до суду з позовом про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна платника податків, що перебуває у податковій заставі контролюючий орган має надати суду докази вчинення дій щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів з рахунків у банках, які обслуговують даного платника.

Як встановлено судом, вжиті заходи податковим органом шляхом стягнення коштів з рахунків ММКП «Мукачівводоканал» залишилися безрезультатними.

Згідно з пунктом 89.3 статті 89 ПК України, із змінами та доповненнями майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акта опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Так, на підставі рішення заступника начальника ГУ ДФС у Закарпатській області №1 від 02 червня 2017 року про опис майна в податкову заставу ММКП «Мукачівводоканал», було проведено опис майна, що задокументовано актом опису майна №1 від 02.06.2017 на суму 10 788 827,39 грн., (т.1 а.с. 111-115).

Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, на нерухоме майно платника податків згідно Акту опису майна №1 від 02.06.2017 було накладено податкову заставу.

Згідно із частинами 1, 6 статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування» територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження. Спадщина, визнана судом відумерлою, переходить у власність територіальної громади за місцем відкриття спадщини. Доцільність, порядок та умови відчуження об`єктів права комунальної власності визначаються відповідною радою. Доходи від відчуження об`єктів права комунальної власності зараховуються до відповідних місцевих бюджетів і спрямовуються на фінансування заходів, передбачених бюджетами розвитку.

ГУ ДФС у Закарпатській області листом від 27 грудня 2017 року № 6859/10/07-16-17-00-10 звернулося до Мукачівської міської ради про вжиття заходів та прийняття рішення у відповідності до статті 96 ПК України щодо погашення заборгованості ММКП «Мукачівводоканал».

25 січня 2018 року рішенням 36 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради № 941 у відповідь на лист Головного управління ДФС у Закарпатській області №6859/10/07-16-17-00-10 від 27.12.2017 надано Головному управлінню ДФС у Закарпатській області дозвіл на продаж майна ММКП «Мукачівводоканал», що перебуває в податковій заставі згідно порядкових номерів акту опису майна № 1 від 02.06.2017, а саме: №29, №57, №30, №31. №59; №47; №52; №55; №54, (т.1 а.с. 116-117).

ГУ ДФС у Закарпатській області згідно вимог статті 95 ПК України звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду про надання дозволу Головному управлінню ДФС у Закарпатській області на погашення суми усієї суми податкового боргу за рахунок майна Мукачівського міського комунального підприємства «Мукачівводоканал» вказаного в Акті опису майна №1 від 02.06.2017 та на яке поширюється право податкової застави.

Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду 20 липня 2018 року по справі № 807/430/18 (гол. ОСОБА_4 ) позов Головного управління ДФС у Закарпатській області задоволено частково. Надано Головному управлінню ДФС у Закарпатській області дозвіл на погашення суми податкового боргу в розмірі 4075504,81 за рахунок майна Мукачівського міського комунального підприємства "Мукачівводоканал", яке перебуває у податковій заставі згідно Акту опису майна № 1 від 02 червня 2017 року. В решті позовних вимог відмовити.

У цій справі позовні вимоги обґрунтовувалися тим, що за відповідачем рахувався податковий борг у розмірі 9647573,24 грн. Позивачем здійснювалися заходи щодо стягнення податкового боргу у судовому порядку. Так зокрема, постановою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 жовтня 2016 року стягнуто з відповідача податковий борг у розмірі 4075504,81 грн. Крім того, позивачем були винесені інкасові доручення, однак вони були повернуті банками без виконання, у зв`язку з відсутністю коштів на рахунках відповідача. Оскільки вказані заходи не дали позитивного результату, позивач звернувся до суду з вимогою про надання дозволу на погашення усієї суми податкового боргу за рахунок майна, що перебуває у податковій заставі.

За наслідком набрання законної сили вищенаведеного рішення Закарпатського окружного адміністративного суду та з врахуванням Рішення 36 сесії 7-го скликання Мукачівської міської ради № 941 від 25.01.2018 щодо продажу частини описаного в акті опису майна №1 від 02.06.2017, ГУ ДФС у Закарпатській області було проведено реалізацію майна на суму 338 991,66 грн. (із них спрямовано на витрати пов`язані з реалізацією майна у розмірі 27119,42 грн.). До Бюджету в рахунок погашення податкового боргу за наслідком продажу майна надійшли кошти у розмірі 311872,24грн. Проте, вчинені податковим органом заходи з продажу майна не призвели до погашення повної суми заборгованості ММКП «Мукачівводоканал», (т.1 а.с. 123).

Відповідно до пункту 96.1 ст. 96 ПК України у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов`язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, контролюючий орган зобов`язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття рішення про: 96.1.1. виділення коштів місцевого бюджету на сплату податкового боргу такого платника податків. Рішення про фінансування таких витрат розглядається на найближчій сесії відповідної ради; 96.1.3. ліквідацію такого платника податків та призначення ліквідаційної комісії; 96.1.4. прийняття сесією відповідної ради рішення щодо порушення справи про банкрутство платника податків.

Так, податковим органом до Мукачівської міської ради, як органу управління ММПМ «Мукачівводоканал» у відповідності до п.96.1 ст. 96 ПК України було надіслано листи (звернення) з проханням про прийняття рішень та вжиття заходів визначених ст.96 ПКУ щодо ММПМ «Мукачівводоканал», а саме:

- від 21.11.2016 №4010/9/07-09-17-00 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 5479445,23грн. станом на 01.11.2016 та необхідністю прийняття рішення. Відповідь Мукачівською міською радою не надано, (т.1 а.с. 124);

- від 12.05.2017 №629/9/07-09-17-00 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 3405620,48грн. станом на 01.05.2017 та необхідністю прийняття рішення. Відповідь Мукачівською міською радою не надано, (т.1 а.с. 125);

- від 28.02.2018 №1742/10/07-16-17-00-01 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 8158145,97грн. станом на 21.02.2018 та необхідністю прийняття рішення. У відповідь Мукачівською міською радою надіслано лист від 16.03.2018 з повідомленням, що дане питання буде винесене на розгляд постійної депутатської комісії, (т.1 а.с. 126-127);

- від 17.05.2018 №640/9/07-16-17-00 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 10009737,11грн. станом на 01.05.2018 та необхідністю прийняття рішення. Відповідь Мукачівською міською радою не надано, (т.1 а.с. 128);

- від 05.12.2018 №1531/9/07-16-52-08 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 7411133,81грн. станом на 01.01.2018 та необхідністю прийняття рішення. Відповідь Мукачівською міською радою не надано, (т.1 а.с. 129-130);

- від 28.03.2019 №19621/9/07-16-52-17 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 15508493,13грн. станом на 01.02.2019 та необхідністю прийняття рішення. Відповідь Мукачівською міською радою не надано, (т.1 а.с. 131-132);

- від 06.12.2019 №1366/9/07-16-52-10 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 22649624,60грн. станом на 01.12.2019 та необхідністю прийняття рішення. У відповідь Мукачівською міською радою надіслано лист від 21.01.2020 про те, що реалізація майна недоцільна, оскільки ММКП «Мукачівводоканал» є стратегічним для життєдіяльності міста підприємством, (т.1 а.с. 133-134, 135);

- від 03.08.2020 №2891/9/07-16-52-10 про виконання вимог ст. 96 ПКУ у зв`язку з наявною заборгованість ММПМ «Мукачівводоканал» 25339345,50 грн. станом на 01.07.2020 та необхідністю прийняття рішення. Відповідь Мукачівською міською радою не надано.

Відповідно до пункту 96.3 статті 96 ПК України відповідь щодо прийняття одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2 цієї статті рішень надсилається контролюючому органу протягом 30 календарних днів з дня направлення звернення

В порушення вищезазначеної норми ПК України, Мукачівською міською радою не надано відповіді на вищенаведені звернення в встановленим законом строк, а відповіді від 16.03.2018 та від 21.01.2020 № 105/01-23/11771 свідчить про відмову щодо прийняття рішення Мукачівською міською радою у відповідності п.96.1 ст.96 ПКУ.

Таким чином, податковим органом доведено до Мукачівської міської ради про існування податкового боргу ММПМ «Мукачівводоканал», у зв`язку з чим Мукачівська міська рада має розглянути питання про виділення майна ММПМ «Мукачівовдоканал» для реалізації в рахунок погашення податкового боргу або прийняти одне з рішень: виділення коштів з місцевого бюджету на сплату податкового боргу; затвердження плану досудової санації, який передбачає погашення податкового боргу боржника; ліквідацію ММПМ «Мукачівводоканал» та призначення ліквідаційної комісії; прийняття рішення щодо порушення справи про банкрутство зазначеного платника податків. Однак, вказані питання про виділення майна та прийняття рішення залишилися Мукачівською міською радою нерозглянутими.

Крім цього, податковим органом до Мукачівської міської ради у відповідності до норм підпунктів 96.4, 96.5 статті 96 направлено подання від 30.01.2020 про розірвання трудового договору з керівником ММПМ «Мукачівводоканал» за наслідком виникнення та постійного зростання заборгованості перед бюджетом щодо сплати податкових зобов`язань по ММПМ «Мукачівводоканал». З наданої відповіді від 12.02.2020 Мукачівською міською радою, вбачається, що робота керівника за наслідком розгляду його звіту визнана задовільною і тому підстав для розірвання трудового контракту немає, (т.1 а.с. 137-138).

Таким чином, податковим органом вжито вичерпний перелік заходів щодо погашення заборгованості ММПМ «Мукачівводоканал» з дотриманням процедури стягнення податкового боргу, встановленої положеннями статті 95 Податкового кодексу України та з урахуванням особливостей, встановлених статтею 96 Податкового кодексу України, однак такі заходи виявилися безрезультатними.

У свою чергу, згідно з пунктом 96.3 статті 96 ПК України у разі неотримання зазначеної відповіді у визначений цим пунктом строк або із отримання відповіді про відмову у задоволенні його вимог орган державної податкової служби зобов`язаний звернутися до суду із позовною заявою про звернення стягнення - податкового боргу на кошти державного органу, в управлінні якого перебуває таке державне (комунальне) підприємство або його майно.

Щодо посилань відповідача, що на рахунок ММКП "Мукачівводоканал" поступали кошти за період з 01 січня 2017 року по 31.12.2019 року на суму 112 303 865, 27 грн ( а.с.198, т.1) та вказане свідчить, що позивачем недостатньо вживалися заходи спрямовані на примусове виконання рішення суду, то судом такі оцінюються критично, оскільки такі дії третьої особи свідчать про ухилення від виконання прямого обов`язку по сплаті податкового боргу, який роками накопичується боржником. Крім того, сума боргу, яка заявлена до стягнення з Мукачівської міської ради в розмірі 3 763 632, 57 грн є несплаченою заборгованістю ММКП «Мукачівводоканал» по постанові від 27.10.2016 року Закарпатського окружного адміністративного суду по справі № 807/1379/16 про стягнення податкового боргу 4 0755 504, 81 грн., та така заборгованість вникла за період з 19.12.2014 року по 08.09.2016 року на підставі самостійно поданих податкових декларацій, розрахунків та нарахованої пені у відповідності до ст. 129 ПК України та вказана сума на час розгляду даної справи залишається несплаченою, що підтверджується розрахунком боргу ( а.с.137 т.2).

Таким чином, борг у розмірі 4075504,81грн. по ММПМ «Мукачівводоканал» підтверджений рішеннями суду (постанова від 27.10.2016 ЗОАС по справі №807/1379/16 про стягнення податкового боргу у розмірі 4 075504,81грн., рішення від 20.07.2018 ЗОАС по справі №807/430/18 про надання дозволу на погашення суми податкового боргу в розмірі 4075504,81грн. за рахунок майна ММКП «Мукачівводоканал» вказаного в Акті опису майна №1 від 02.06.2017) з врахуванням реалізованого майна на суму 311872,24грн. становить 3763632,57грн. та залишається непогашеним.

При цьому, процедура стягнення боргу за рахунок коштів, які знаходяться у власності самого платника, передбаченою статтею 95 ПКУ, не призвела до погашення податкового боргу ММПМ «Мукачівводоканал» а неприйняття Мукачівською радою, як органу управління ММПМ «Мукачівводоканал» рішень та не вжиття заходів щодо погашення заборгованості ММПМ «Мукачівводоканал» стали підставою для реалізації імперативного права податкового органу щодо звернення до суду з позовом про стягнення заборгованості у розмірі 3763632,57грн. з Мукачівської міської ради.

Відповідно до статті 77 частини 1 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

Матеріалами справи та письмовими доказами, наданими позивачем доведено податковий борг відповідача у сумі 3 763 632, 57 грн. та правомірність звернення до суду з зазначеним позовом, в зв`язку з чим вимоги позовної заяви є обґрунтованими, підтверджені належними та допустимими доказами, відповідачем не спростовані та підлягають до задоволення повністю.

Відповідно до статті 139 частини 2 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Таким чином, судові витрати по справі з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 9, 14, 90, 139, 242-246, 255 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

1. Позов Головного управління ДПС у Закарпатській області до Мукачівської міської ради, третя особа на стороні відповідача: Мукачівське міське комунальне підприємство Мукачівводоканал про стягнення коштів в рахунок погашення податкового боргу - задоволити.

2. Стягнути кошти з рахунків Мукачівської міської ради (89600, Закарпатська область, м. Мукачево, пл. Духновича, 2, ) на погашення суми податкового боргу в розмірі 3 763 632, 57 грн. (три мільйони сімсот шістдесят три тисячі шістсот тридцять дві гривні, 57 коп.) який обліковується за Мукачівським міським комунальним підприємством Мукачівводоканал(89600, Закарпатська область, м. Мукачево, вул. Духновича Олександра, 103В, ) .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції (з урахуванням особливостей, що встановлені Розділом VII КАС України (пункт 15.5)).

СуддяТ.В.Скраль