Справа № 280/366/21
Суддя: Олефіренко Н.А.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2021 року м. Дніпросправа № 280/366/21

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Олефіренко Н.А. (доповідач),

суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2021 ( суддя першої інстанції Сіпака А.В.) в адміністративній справі №280/366/21 за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області до Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №7" Запорізької міської ради про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації,-

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов до Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №7" Запорізької міської ради, в якому позивач просить:

застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради, розташованої за адресою: 691 18, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, буд. 9, шляхом зобов`язання Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2021 клопотання Комунального некомерційного підприємства "Міська лікарня №7" Запорізької міської ради про зупинення провадження у справі задоволено.

Зупинено провадження у справі №280/366/21 до набрання законної сили судовим рішенням у справі №908/2489/18.

Підставою для зупинення провадження у справі стало те, що предметом розгляду справи №280/366/21 є визнання укладеним договору оренди нерухомого майна, загальною площею 17347,4 кв.м, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, 9 між КУ Міська лікарня № 7 та ЗДП Радіоприлад. В той же час, предметом розгляду даної справи є застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради, розташованої за адресою: 691 18, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, буд. 9, шляхом зобов`язання Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області оскаржило його до апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги, згідно з якою просить ухвалу суду скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги її заявник посилається на відсутність підстав для зупинення розгляду адміністративної справи №280/366/21 до набрання законної сили рішенням №908/2489/18, оскільки розгляд даної справи жодним чином не впливає на розгляд справи №280/366/21, адже не обмежує можливість адміністративного суду у встановлені та оцінці обставин (фактів) виявлених порушень у пожежної безпеки.

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу Комунальне некомерційне підприємство "Міська лікарня №7" Запорізької міської ради просило відмовити у задоволенні апеляційної скарги.

Апеляційний розгляд справи здійснюється у порядку письмового провадження на підставі ч.2 статті 312 Кодексу адміністративного судочинства України.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвалу суду - скасуванню, з таких підстав.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Зупиняючи провадження у справі, суд першої інстанції керувався положеннями пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України.

За приписами цієї процесуальної норми суд першої інстанції зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Підставою зупинення провадження у справі суд зазначив, що оскільки предметом розгляду справи №280/366/21 є визнання укладеним договору оренди нерухомого майна, загальною площею 17347,4 кв.м, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, 9 між КУ Міська лікарня № 7 та ЗДП Радіоприлад, в той же час, предметом розгляду даної справи є застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради, розташованої за адресою: 691 18, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, буд. 9, шляхом зобов`язання Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права пункту 3 частини 1 статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки мотивувальна частина оскарженої ухвали не містить жодного обґрунтування об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи.

Як свідчать матеріали справи, предметом спору у даній справі, що розглядається, є застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації будівлі та приміщень Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради, розташованої за адресою: 691 18, Запорізька область, м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, буд. 9, шляхом зобов`язання Комунального некомерційного підприємства Міська лікарня № 7 Запорізької міської ради повністю зупинити експлуатацію будівлі та приміщень за вказаною адресою, окрім робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області

При цьому, предметом розгляду справи № 908/2489/18 є визнання укладеним договору оренди нерухомого майна, загальною площею 17347,4 кв.м, розташованого за адресою: м. Запоріжжя, вул. Привокзальна, 9 між КУ Міська лікарня № 7 та ЗДП Радіоприлад.

Отже, твердження суду першої інстанції щодо значення справи №908/2489/18 для вирішення даної справи, колегія суддів вважає помилковими, оскільки господарська справа стосується правідносин у сфері оренди приміщень де здійснює свою діяльність позивач, однак оренда нерухомого майна жодним чином не впливає на виявлені Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області порушення пожежної безпеки під час здійснення перевірки відповідача.

За наведеного, оскаржуване рішення не містить мотивування наявності конкретних обставин, що унеможливлюють прийняття судом першої інстанції відповідного рішення з оцінкою наявних фактів і обставини розглядуваної справи, у зв`язку з чим суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо наявності правових підстав для зупинення провадження у справі передбачених пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України.

Відповідно до ч. 3 ст. 312 КАС України, у випадках скасування судом апеляційної інстанції ухвал про відмову у відкритті провадження у справі, про повернення позовної заяви, зупинення провадження у справі, закриття провадження у справі, про залишення позову без розгляду справа (заява) передається на розгляд суду першої інстанції.

Відповідно до пунктів 1, 4 ч. 1 ст. 320 КАС України, підставою для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а також неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана ухвала - скасуванню з направленням до суду першої інстанції, оскільки ухвала про зупинення провадження у справі постановлена з порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення питання.

Керуючись статтями 311, 312, 320, 321, 322, 325, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій Запорізької області задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.02.2021 в адміністративній справі №280/366/21 скасувати, направивши справу для продовження розгляду до Запорізького окружного адміністративного суду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття і касаційному оскарженню не підлягає відповідно частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 31 травня 2021 року.

Головуючий - суддя Н.А. Олефіренко

суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва