Справа № 560/6717/20
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2021-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/6717/20

Головуючий у 1-й інстанції: Козачок І.С.

Суддя-доповідач: Шидловський В.Б.

03 червня 2021 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Шидловського В.Б.

суддів: Матохнюка Д.Б. Боровицького О. А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Хмельницької міської ради на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Благдом" до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Благдом" (далі також ОСББ «Благдом») звернулось до суду з адміністративним позовом до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення № 13 позачергової 41-ї сесії Хмельницької міської ради від 29.04.2020 року про відмову у наданні ОСББ «Благдом» дозволу на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки для прибудинкової території, орієнтовною площею 1,1884 га, яка розташована за адресою: Хмельницька область, м.Хмельницький, вулиця Старокостянтинівське шосе, 2Б. Також позивач просить зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву ОСББ «Благдом» та прийняти рішення у формі та у спосіб, що передбачені вимогами закону.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року адміністративний позов - задоволено.

Визнано протиправним, необґрунтованим та скасовано рішення позачергової 41-ї сесії Хмельницької міської ради від 29.04.2020 року № 13 про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою.

Зобов`язано Хмельницьку міську раду повторно розглянути заяву об`єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку "Благдом" про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки (прибудинкова територія загальною площею 1,1884 га. за адресою: Хмельницька область, м.Хмельницький, вулиця Старокостянтинівське шосе, 2Б), подану з метою вирішення питання подальшої передачі її ОСББ "Благдом" у користування, та вирішити питання з урахуванням правової оцінки, наданої судом.

Стягнуто на користь об`єднання співвласників багатоквартирного житлового будинку "Благдом" судові витрати на сплату судового збору в сумі 2102 (дві тисячі сто дві) гривні за рахунок асигнувань Хмельницької міської ради.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду його оскаржив відповідач подавши апеляційну скаргу до Сьомого апеляційного адміністративного суду.

Зазначає, що судове рішення є необгрунтованим та незаконним, висновки суду не відповідають обставинам справи, порушено норми матеріального та процесуального права. Просить оскаржуване судове рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що Хмельницька міська рада не має права без згоди сторони по договору в односторонньому порядку вчиняти дії щодо припинення користування частиною земельної ділянки, яка перебуває в оренді ПП "Форвард".

До суду від представника Приватного підприємства "Форвард" надійшло клопотання про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Приватного підприємства "Форвард".

Вирішуючи клопотання, суд зазначає, що відповідно до частини 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Таким чином, суд доходить висновку, що вирішення питання про залучення до участі у справі третьої особи на стадії апеляційного провадження не передбачено Кодексом адміністративного судочинства України, таке питання має бути вирішено судом першої інстанції до винесення рішення у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають до часткового задоволення з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, між Хмельницькою міською радою та ПП "Форвард" укладений договір №09 оренди земельної ділянки по АДРЕСА_1 для будівництва багатоповерхових житлових будинків з вбудовано-прибудованими приміщеннями офісів, магазинів продовольчих та непродовольчих товарів та приміщеннями побутового обслуговування населення, підземним та наземним паркінгом з почерговим введенням в експлуатацію. У подальшому строк дії договору продовжувався (чинний до 06.08.2022).

У травні 2016 року співвласниками квартир багатоповерхового будинку за адресою АДРЕСА_2 , створене ОСББ "Благдом".

25 липня 2019 року та 28 жовтня 2019 року ОСББ "Благдом" зверталось на ім`я міського голови із заявами, якими просило внести на розгляд сесії Хмельницької міської ради питання надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою для подальшої передачі в користування земельної ділянки під прибудинковою територією будинку загальною площею 1,1884 га.

На вказані звернення позивач отримав відповіді, суть яких зводиться до наступного:

- дана земельна ділянка входить до складу іншої земельної ділянки (кадастровий номер :17:004:0004), яку орендує ПП"Форвард",

- питання надання в користування земельної ділянки може розглядатись лише після поділу зазначеної земельної ділянки з подальшим формуванням нових земельних ділянок із присвоєнням їм кадастрових номерів та припинення користування ними (в частині) ПП «Форвард»,

- для підготовки проекту рішення сесії міської ради про поділ земельної ділянки користувачу земельної ділянки ПП «Форвард» необхідно надати схему поділу земельної ділянки, кадастрові плани земельних ділянок з каталогом координат точок повороту меж новоутворених земельних ділянок, які повинні бути виготовлені на замовлення заявника суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно з законом.

Не погодившись з цим, ОСББ "Благдом" звернулось до суду.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 26.03.2020 року у справі № 560/4130/19, яке набрало законної сили відповідно до постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 08 вересня 2020 року, позов ОСББ «Благдом» задоволений.

Суд визнав протиправною бездіяльність міського голови м.Хмельницького, щодо непередачі ним на розгляд сесії Хмельницької міської ради заяв ОСББ «Благдом» № 257 від 25 липня 2019 року та № 2810/19 від 28 жовтня 2019 року з додатком (проект розподілу земельної ділянки) про надання дозволу ОСББ «Благдом» на виготовлення технічної документації із землеустрою для можливості подальшої передачі в користування земельної ділянки (прибудинкової території) загальною площею 1,1884 га. та зобов`язав передати вказані заяви на розгляд чергової сесії Хмельницької міської ради. Також суд визнав протиправними дії директора департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради (...)

На виконання рішення суду зазначені заяви ОСББ «Благдом» були розглянуті на позачерговій 41-ї сесії Хмельницької міської ради. Рішенням Хмельницької міської ради від 29.04.2020 року №13 відмовлено у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції вказував, що вирішення порушеного питання відповідач ставить у пряму залежність від волі та волевиявлення орендаря, вказуючи на те, що останній не звертався з приводу питання поділу земельної ділянки або зміни умов договору. Разом з тим, міська рада не позбавлена можливості проявити власну ініціативу стосовно сприяння членам громади (жителям міста) у вирішенні порушеного ними питання, зокрема, шляхом самостійного ініціювання орендодавцем внесення відповідних змін до договору оренди.

Колегія суддів з приводу наведеного зазначає наступне.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.

За ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

У відповідності до ст.30 Закону зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Згідно із ст.79-1 ЗК України земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

За частиною 6 ст.79-1 ЗК України формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.

Вимогами ст.56 Закону України "Про землеустрій" встановлено, що технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок включає: а) пояснювальну записку; б) технічне завдання на складання документації, затверджене замовником документації; в) кадастрові плани земельних ділянок, які об`єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку; г) матеріали польових геодезичних робіт; ґ) акт приймання-передачі межових знаків на зберігання при поділі земельної ділянки по межі поділу; д) перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути; е) нотаріально посвідчена згода на поділ чи об`єднання земельної ділянки заставодержателів, користувачів земельної ділянки (у разі перебування земельної ділянки в заставі, користуванні); є) згоду власника земельної ділянки, для земель державної власності - органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою, на поділ чи об`єднання земельних ділянок користувачем (крім випадків поділу земельної ділянки у зв`язку з набуттям права власності на житловий будинок, розташований на ній).

Ц відповідності до статті 141 ЗК України підставами припинення права користування земельною ділянкою: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати; е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці; є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Стаття 31 Закону України "Про оренду землі" передбачає, що договір оренди землі припиняється в разі: закінчення строку, на який його було укладено; викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом; поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря; смерті фізичної особи-орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у ст.7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки; ліквідації юридичної особи-орендаря; відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем; набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій іншою особою земельній ділянці; припинення дії договору, укладеного в рамках державно-приватного партнерства (щодо договорів оренди землі, укладених у рамках такого партнерства).

Договір оренди землі припиняється також в інших випадках, передбачених законом.

Договір оренди землі може бути розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом.

Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не передбачено законом або цим договором.

Особа, яка набула право власності на земельну ділянку, що перебуває в оренді, протягом одного місяця з дня державної реєстрації права власності на неї зобов`язана повідомити про це орендаря в порядку, визначеному ст.148-1 ЗК України.

За правилами ч.1,2 ст.120 ЗК України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення. Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

В силу ч.1 ст.377 ЦК України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).

При цьому, ст.4 Закону України "Про об`єднання співвласників багатоквартирного будинку" визначено, що об`єднання співвласників багатоквартирного будинку створюється для забезпечення і захисту прав співвласників та дотримання їхніх обов`язків, належного утримання та використання спільного майна, забезпечення своєчасного надходження коштів для сплати всіх платежів, передбачених законодавством та статутними документами. Основна діяльність об`єднання полягає у здійсненні функцій, що забезпечують реалізацію прав співвласників на володіння та користування спільним майном співвласників, належне утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території, сприяння співвласникам в отриманні житлово-комунальних та інших послуг належної якості за обгрунтованими цінами та виконання ними своїх зобов`язань, пов`язаних з діяльністю об`єднання.

Колегія суддів вказує, що земельна ділянка (кадастровий номер :17:004:0004) по АДРЕСА_1 , яка перебуває в оренді приватного підприємства «Форвард» (користувач) на підставі договору оренди землі від 01.07.2010 (чинний до 06.08.2022), в межі якого входить земельна ділянка, яку бажає отримати в користування ОСББ «Благдом».

Враховуючи зазначені норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з доводами апелянта, що Хмельницька міська рада не вправі без відповідної згоди сторони по договору в односторонньому порядку вчиняти дії щодо припинення користування частиною земельної ділянки, яка перебуває в оренді в ПП "Форвард".

Формування спірної земельної ділянки має відбуватись на підставі звернення орендаря ПП "Форвард" та поданої технічної документації шляхом прийняття рішення міської ради про надання згоди на поділ земельної ділянки, поділу земельної ділянки з подальшим припиненням.

Відповідно до ч.1 ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є : 1)неповне зясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Доводи апелянта дають підстави вважати, що судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, а тому оскаржуване рішення суду першої інстанції слід скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити з наведених вище мотивів.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Хмельницької міської ради задовольнити повністю.

Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в задоволенні позову Об`єднання співвласників багатоквартирного будинку "Благдом" відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий Шидловський В.Б.

Судді Матохнюк Д.Б. Боровицький О. А.