Справа № 540/2301/19
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-06-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

04 червня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2301/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши у письмовому провадженні заяву про затвердження звіту про виконання рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобовязання вчинити певні дії,

установив:

Рішенням суду від 03.12.2019 було визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 90% до 70% сум грошового забезпечення та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити ОСОБА_1 з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", у порядку і розмірах визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум. Рішення набрало законної сили.

Позивачу виданий виконавчий лист 08.01.2020. 04.03.2021 відкрито виконавче провадження по виконанню вказаного виконавчого листа.

15.03.2021 ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в порядку ст. 383 КАС України, оскільки орган ПФУ з березня 2021 року перестав виконувати судове рішення та почав нараховувати розмір пенсії виходячи із 70% суми грошового забезпечення. Суд задовольнив заяву позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі №560/1686/19 та ухвалою суду (суддя Варняк С.О.) від 25.03.2021 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області вжити заходи для виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 03.12.2019 у справі № 540/2301/19, встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Херсонській області строк для надання відповіді про виконання ухвали суду 30 календарних днів з дня її отримання.

21.04.2021 до суду надійшов звіт відповідача про виконання рішення суду від 03.12.2019, в якому зазначено, що на виконання рішення суду у справі №540/2301/19 в січні 2020 року розмір пенсії ОСОБА_1 було перераховано з 01.01.2018, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 90% сум грошового забезпечення, розмір пенсії становив з 01.01.2018 - 6354,38 грн.; з 01.12.2018 - 6365,63 грн.; з 01.01.2019-7669,44 грн.; з 01.07.2019 - 7686,19 грн.; з 01.12.2019 - 7704,69 грн.; з 01.01.2020- 9008,50 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі розпочата з 03.01.2020. Сума заборгованості за судовим рішенням у справі №540/2301/19 за період з 01.01.2018 по 02.01.2020 становить 28652,71 грн.

В подальшому розмір пенсії позивачу був перерахований за новою довідкою про грошове забезпечення, і на виконання окремої ухвали суду від 25.03.2021 у справі № 540/2301/19 відсотковий розмір пенсії встановлений 90 % від грошового забезпечення.

Стосовно виплати заборгованості, то відповідач проінформував, що відповідно до статті 8 Закону №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України, порядок виплати пенсій за рішенням суду за цим Законом встановлено Законом "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень" від 05.06.2012 №4901-VI (далі - Закон №4901). Згідно з Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №4901 бюджетні асигнування на погашення заборгованості за рішеннями суду визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік. Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Статтею 22 Бюджетного кодексу України визначено виключний перелік розпорядників бюджетних коштів за видами бюджетних призначень. У вказаному переліку Пенсійний фонд України, його регіональні та територіальні органи відсутні. Разом з цим, відповідно до ст. 2 Кодексу Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, тобто суб`єктом, уповноваженим розпорядником бюджетних коштів на здійснення заходів, передбачених бюджетною програмою, та отримує на їх виконання кошти бюджету. Отже, виходячи з аналізу вищевказаних норм бюджетного законодавства, Пенсійний фонд України є одержувачем бюджетних коштів, а не їх розпорядником.

Головним управлінням обліковується заборгованість за рішенням у справі № 540/2301/19, до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України 22.01.2020 направлено документи для включення суми заборгованості, що утворилася в результаті перерахунку пенсії за рішенням суду. Тому відповідач вважає, що Головним управлінням вжито всіх конкретних заходів з метою виконання рішення суду. Фактична невиплата нарахованих коштів зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень в порядку черговості прийняття.

Відповідач просить затвердити звіт про виконання судового рішення.

Питання про прийняття звіту суд ухвалою від 13.05.2021 вирішив розглянути в письмовому провадженні, про що повідомлено сторони.

На вимогу суду відповідач надав суду докази надсилання звіту позивачу 20.05.2021.

Позивач не надав суду своїх пояснень по суті звіту.

Розглянувши заяву відповідача про виконання судового рішення, суд дійшов наступних висновків.

Відповідачем надані докази того, що пенсія позивачу обчислюється виходячи з 90 % сум грошового забезпечення починаючи з 01.01.2018. Тому в цій частині судове рішення по справі виокнано.

Що стосується виплати різниці пенсії в сумі 28652 грн. 71 коп., то позивач у заяві в порядку ст. 383 КАС України не ставить такого питання, не зазначає про неотримання цієї різниці. Виконавче провадження відкрито, доказів його закриття ще немає.

Пенсійний фонд України є самостійною фінансово-банківською системою, не входить до складу державного бюджету України, формується за рахунок коштів, що відраховуються підприємствами і організаціями (в тому числі й тими, що використовують працю громадян за угодами цивільно-правового характеру) на заходи соціального страхування за тарифами, диференційованими залежно від небезпечності, шкідливості, тяжкості робіт та стану інших умов праці, страхових внесків громадян, які займаються підприємницькою діяльністю, обов`язкових страхових внесків громадян, а також коштів державного бюджету України.

Тобто, виплати пенсій здійснюються позивачем виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.

Крім того, відповідно до ст.ст.23, 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

22.08.2018 за № 649 Кабінет Міністрів України прийняв постанову "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду", якою установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою. Порядком визначено, що боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою , відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника. Для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.

Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія). Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку. У разі відсутності підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку, у п`ятиденний строк комісія повідомляє боржнику про прийняте рішення, зазначивши при цьому причини відмови. Рішення оформляються протоколом, у якому за наявності підстав зазначаються пропозиції щодо перерахунку коштів на рахунок боржника.

Суд не зобов`язував відповідача надавати звіт про виконання судового рішення по справі № 540/2301/19, оскільки заявник звертався в порядку, передбаченому ст. 383 КАС України, а не ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України, яка передбачає, що суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Тому підстав для його затвердження не передбачено ні нормами КАС України, ні фактичними оставинами справи.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідач не надав суду належних доказів того, що затримка у виконанні рішення суду більше року є обгрунтованою з урахуванням суми, яка підлягає виплаті позивачу. Держава не може виправдовувати нестачею коштів невиконання судових рішень, винесених проти неї або проти установ чи підприємств, які перебувають в державній власності або контролюються державою (рішення у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 (№ 60750/00).

Враховуючи викладене, заява органу ПФУ про затвердження звіту суд залишає без розгляду.

Керуючись статтями 243, 248, 295, 382, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ухвалив:

Залишити без розгляду заяву ОСОБА_1 про затвердження звіту про виконання рішення. Ухвала оскарженню не підлягає. Ухвалу надіслати сторонам.

Суддя В.В. Хом`якова