Справа № П/320/443/20
Суддя: Лисенко В.І.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2021 року м.Київ № П/320/443/20

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Лисенко В.І., при секретарі судового засідання Єжелі А.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Фрунзе Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради про визнання дій і відмови протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради Київської області, в якому просить суд:

- визнати відмову УСЗН Броварської МР призначити житлову субсидію за наявності боргу в оплаті житлово-комунальних послуг незаконною;

- зобов`язати відповідача призначити субсидію;

- визнати методику УСЗН Броварської МР нарахування (обчислення) розміру обов`язкового відсотка платежу з залученням розміру пенсій (доходу осіб) протиправною;

- зобов`язати виконати розрахунок розміру обов`язкового платежу відповідно до прожиткового мінімуму та 15% його частини, що формує кількість таких частин у їх сукупності;

- визнати відмову УСЗН Броварської МР щодо права на подвійний розмір нормативної опалювальної площі в алгоритмі 42 м.кв. на кожну особу та 21 м.кв. на сім`ю;

- зобов`язати УСЗН Броварської МР визнати подвійну норму на послугу опалення (теплопостачання);

- визнати відмову УСЗН Броварської МР не визнавати рішення Верховного Суду від 27.11.2018 року повернути норми споживання природного газу до норм, визначених постановою КМ України № 619 від 08.06.1996 року протиправною;

- зобов`язати УСЗН Броварської МР застосовувати норми споживання природного газу в розрахунках пільг та субсидій відповідно до рішення суду;

- визнати відмову УСЗН Броварської МР надати абонементній платі (дротового телефонного зв`язку) ознаки за тарифами переговорного процесу, ознаки міжміського телефонного зв`язку.

- зобов`язати УСЗН Броварської МР визнати "абонементну плату" (стаціонарний телефонний апарат), як плату за тарифами (грн./хвилина), що відмінна від "абонентної плати" - фіксованої плати;

- визнати незаконною методикою розподіляти об`єм водоспоживання серед мешканців квартири, яка має (обладнана) лічильником води, що обслуговують квартиру на засадах якоїсь пропозиції;

- зобов`язати відмовитись від такого пропорційного розподілу;

- визнати протиправними діями УСЗН Броварської МР щодо відмови в призначенні субсидії тим мешканцям домогосподарства, які не працевлаштовані (не працюють);

- визнати дії УСЗН протиправними щодо відмови в призначенні субсидії особам, які фактично проживають без реєстрації до житла;

- визнати відмову УСЗН Броварської МР в нормі права на додатковий розмір житлової площі 15 м.кв. в оплаті послуги квартплати відповідно до норм Міжнародної Угоди протиправною;

- зобов`язати УСЗН Броварської МР визнати правову норму Міжнародної Угоди Закону України № 144/96-ВР 26.04.1996 та зазначити додаткову пільгу житлової площі 15 м.кв. до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує, що відповідачем протиправно відмовлено в призначенні житлової субсидії з огляду на наявність боргу на його заяву від 08.11.2019, незважаючи на те, що позивачем додано заяву з проханням врахування окремих моментів при обчисленні субсидії. Наполягає, що субсидія призначається незалежно від доходів, а виходячи з конституційних норм доступності житла, що обумовлюється прожитковим мінімумом 15 % та незалежно від наявності акта обстеження домоволодіння. Також, стверджує, що обов`язкова частка платежу у розмірі 31, 73 %, визначена відповідачем у відповідності до норм постанови КМУ від 27.07.1998 №1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії", є протиправною. Стверджує, що показники формули Ро = Кд/Кг х Рг, за якою встановлюється розмір обов`язкового відсотка платежу, невірно застосовується відповідачем, оскільки частка плати має бути сталою на рівні 15 % і не залежить від доходу членів домогосподарства. Крім того, позивач вважає, що відповідачем до сплати за опалення невірно розраховується площа у розмірі 11,8 кв.м. , виходячи із загальної площі квартири позивача 64,3 кв. м. Стверджує, що для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю), однак відповідач помилково трактує дану норму, та надає йому пільгу з розрахунку 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю, що становить лише 52,5 кв.м. На думку позивача, правильний розрахунок площі становить - 42*2+21=105 кв.м., а тому просить суд визнати відмову УСЗН Броварської міської ради щодо права на подвійний розмір нормативної опалювальної площі в алгоритмі 42 кв.м. на кожну особу та 21 кв. м. на сім`ю протиправною та зобов`язати визнати подвійну норму на послугу опалення. Також позивач вважає, що відповідачем протиправно не визнається рішення ВСУ від 27.11.2018, яким скасовано дію норм споживання газу, які були затверджені відповідними постановами КМУ , а саме: з норми 3,3 м3 до 9,8м3 за наявності плити газової з ЦГВ та з 5,4 м3 до 18,3 м3 за відсутності ЦВГ та просить суд зобов`язати відповідача застосовувати норми споживання природного газу в розрахунках пільг та субсидій відповідно до рішення суду.

Також позивач вважає протиправною відмову УСЗН Броварської міської ради надати абонементній платі (дротового телефонного зв`язку ) ознаки за тарифами переговорного процесу ознаки міжміського телефонного зв`язку. Стверджує, що відповідачем неправильно тлумачиться словосполучення "абонементна плата" та "абонентна плата", а тому це призводить до надмірної та обтяжливої сплати за послуги телефонного зв`язку. Крім того, вважає, що відповідач використовує незаконну методику розподілу об`єму водоспоживання серед мешканців квартири, яка має лічильники води. Просить суд зобов`язати відповідача відмовитися від такого пропорційного розподілу та врахувати, що спочатку необхідно врахувати право особи, яка має знижку на першочергове застосування пільги, а потім враховувати споживання на осіб, які мають меншу пільгу ніж 100%. Також позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в призначенні субсидії тим мешканцям домогосподарства, які не прописані та які не працюють, обґрунтовуючи це тим, що відповідач це взяв за практику, однак це є протиправно. Також позивач вважає протиправними дії відповідача щодо невизнання норми права на додатковий розмір житлової площі 15 м.кв. в оплаті послуги квартплати відповідно до норм Міжнародної Угоди Закону України № 144/96-ВР 26.04.1996, оскільки цим позбавляє позивача на додаткову пільгу в оплаті житлової площі 15 м.кв.

Відповідач проти позову заперечував, зазначив, що при прийнятті рішень діяв у межах та у спосіб, визначений чинним законодавством. Вважає позовні вимоги необґрунтованими та безпідставними.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 повернуто позовну заяву позивачу разом з усіма доданими до неї документами на підставі частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 14.05.2020 скасовано ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 12.02.2020, а справу направлено для продовження розгляду до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 27.05.2020 залишено позовну заяву без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків шляхом подання суду оригіналу позовної заяви, документів, що були додані до неї, як для суду так і для відповідача задля виконання судом положень статті 174 Кодексу адміністративного судочинства України.

26 червня 2020 року через канцелярію суду до відкриття провадження у справі від позивача надійшла заява про відвід судді Панченко Н.Д., в обґрунтування якої позивач вказав на неприпустимість розгляду даної справи суддею Панченко Н.Д. після повернення її з апеляційної інстанції на повторний розгляд.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 відкрито спрощене позовне провадження в даній адміністративній справі без проведення судового засідання

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.07.2020 (суддя Панченко Н.В.) відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д. в адміністративній справі №320/443/20.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.07.2020 (суддя Лисенко В.І.) відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про відвід судді Київського окружного адміністративного суду Панченко Н.Д. в адміністративній справі №320/443/20.

17 липня 2020 року суддею Панченко Н.Д. подано заяву про самовідвід.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 задоволено заяву судді Панченко Н.Д. про самовідвід, а матеріали справи передано до відділу документального забезпечення і контролю Київського окружного адміністративного суду для визначення складу суду.

Згідно витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, головуючим суддею у справі №810/2142/14 визначено Лисенко В.І.

Ухвалою суду від 21.09.2020 справу №810/2142/14 прийнято до провадження та постановлено розгляд справи здійснювати в порядку загального провадження, призначено підготовче засідання на 20.10.2020.

Протокольною ухвалою суду від 20.10.2020 у зв`язку з неявкою позивача та відповідача на підставі ч. 2 ст. 205 КАС України судове засідання відкладено на 10.11.2020.

Протокольною ухвалою суду від 10.11.2020 у зв`язку з неявкою відповідача на підставі ч. 2 ст. 205 КАС України судове засідання відкладено на 17.11.2020.

17.11.2020 позивачем подані додаткові пояснення до суду у яких охарактеризовано та надано пояснено формулювання змісту позовних вимог.

Протокольною ухвалою суду від 17.11.2020 закрито підготовче засідання та призначено розгляд справи по суті на 16.12.2020.

У судовому засіданні 16.12.2020 у зв`язку з витребуванням доказів по справі від відповідача оголошена перерва до 28.01.2021.

У судовому засіданні 28.01.2021 у зв`язку з витребуванням доказів по справі від відповідача оголошена перерва до 04.02.2021.

У судовому засіданні 04.02.2021 у зв`язку з витребуванням доказів по справі від позивача оголошена перерва до 24.02.2021.

Протокольною ухвалою суду від 24.02.2021 у зв`язку з неявкою позивача на підставі ч. 2 ст. 205 КАС України судове засідання відкладено на 18.03.2021.

У судовому засіданні 18.03.2021 за клопотанням позивача оголошена перерва до 14.04.2021.

Протокольною ухвалою суду від 14.04.2021 за клопотанням представника відповідача на підставі ст. 205 КАС України судове засідання відкладено на 28.04.2021.

У судовому засіданні 28.04.2021 за клопотанням позивача оголошена перерва до 13.05.2021.

Протокольною ухвалою суду від 13.05.2021 у зв`язку з неявкою позивача на підставі ч. 2 ст. 205 КАС України судове засідання відкладено на 26.05.2021.

У судовому засіданні, призначеному на 26.05.2021, позивач підтримав позовні вимоги, просив суд позов задовольнити, представник відповідача наполягав на відмові у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

8 листопада 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Броварської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії у грошовій формі через АТ "Ощадбанк" (а.с. 67 т.1).

Разом з заявою позивач надав заяву, в якій він пояснив свою позицію щодо надання субсидії та розрахунку субсидії (а.с.62-66 т.1) та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії (а.с. 68-69 т.1).

За наслідками розгляду заяви про призначення субсидії, відповідачем надана відповідь від 19.11.2019 за вих. №01-10.1/191, що у відповідності до п.п.5 п. 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №807, житлова субсидія не призначається у випадку наявної заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, що перевищує 20 нмг (340 грн.) на день звернення за призначенням субсидії. Оскільки у позивача наявна заборгованість у розмірі 13754, 49 грн., питання про призначення субсидії буде розглянуто на засіданні комісії з питань надання субсидії, виходячи з конкретних обставин, на підставі акта обстеження матеріально -побутових умов домогосподарства, яке буде проведено у визначені діючим законодавством терміни, соціальними інспекторами управління (а.с.170 т.1).

За наслідками виходу соціальних інспекторів за адресою проживання ОСОБА_1 для проведення обстеження матеріально-побутових умов, інспекторами складено акт №2091 від 25.11.2019, в якому зафіксовано факт недопуску ОСОБА_1 інспекторів до квартири (а.с. 45-46 т. 2).

Даний факт позивачем у судовому засіданні не заперечувався.

24 листопада 2019 року відповідачем надано відповідь на заяву від 08.11.2019 про призначення субсидії, в якій пояснено, що у відповідності до п.п.5 п. 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №807, житлова субсидія не призначається у випадку наявної заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, що перевищує 20 нмг (340 грн.) на день звернення за призначенням субсидії. Оскільки у позивача наявна заборгованість у розмірі 13754, 49 грн., питання про призначення субсидії буде розглянуто на засіданні комісії з питань надання субсидії, виходячи з конкретних обставин та беручи до уваги акт обстеження домоволодіння. Звернуто увагу, що ОСОБА_1 відмовився від проведення будь-якого обстеження житлового помешкання (даний факт зафіксований в акті від 25.11.2019 №2091). А відтак, питання призначення житлової субсидії (без наявного акту обстеження) буде здійснено на загальних підставах, без розгляду особових матеріалів особової справи на засіданні комісії з питань надання субсидій, виходячи з конкретних обставин (а.с. 210 т. 1).

06 грудня 2019 року Управління СЗН Броварської міської ради надало відповідь позивачу на його заяву про призначення субсидії, в якому зазначило, що з жовтня 2019 року на опалювальний сезон субсидія призначена не була у зв`язку з простроченою заборгованістю понад місяць оплати житлово-комунальних послуг. Рекомендовано сплатити заборгованість та звернутися з новою заявою, додавши декларацію про доходи (а.с.73 т.1).

28 жовтня 2020 року позивачем до відповідача подана заява про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за вих. №1146/1 (а.с. 61 т. 2).

11 листопада 2019 року позивачем до відповідача подана заява про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за вих. №1111/4 (а.с. 69 т. 2).

Розглянувши заяву ОСОБА_1 щодо надання пільги за користування квартирним телефоном, відповідач листом від 21.06.2012 за вих. №01-12/6790 надав відповідь, в якій зазначив, що тарифи на послуги місцевого телефонного зв`язку встановлюються Національною комісією з питань Регулювання зв`язку України, а УПСЗН Броварської міської ради здійснює відшкодування коштів підприємства за надані послуги пільговикам, а не встановлює тарифи, норми споживання та визначає терміни (а.с. 99 т. 1).

24 грудня 2019 року відповідачем надано відповідь за вих. №01-10.1/253 на звернення позивача щодо роз`яснення стосовно розрахунку обов`язкового відсотка платежу для призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, в якій зазначено, що у відповідності до п. 1 постанови КМУ "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії", розмір субсидії визначається як різниця між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного КМУ обов`язкового відсотка платежу. Пояснено, що обов`язків відсоток платежу визначається за формулою Ро=Кд/Кг*Рг. А тому, частка (обов`язковий відсоток платежу), враховуючи формулу, становить 31,73% (7839,31 грн./1853 грн./2*15%= 31,73 грн.; 7839,31 грн. - середньомісячний дохід на одного члена сім`ї позивача). Повідомлено, що обов`язковий відсоток платежу не є сталою величиною (15%), а визначається для кожного домогосподарства індивідуально, в залежності від доходів всіх зареєстрованих осіб домогосподарства та членів сім`ї осіб домогосподарства (а.с. 74 т.1).

Аналогічного змісту відповідачем 21.01.2020 надано відповідь за вих. №01-10.1/4 на звернення позивача щодо роз`яснення стосовно розрахунку обов`язкового відсотка платежу для призначення субсидії на житлово-комунальні послуги, в якій зазначено, що у відповідності до п. 1 постанови КМУ "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії", розмір субсидії визначається як різниця між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного КМУ обов`язкового відсотка платежу. Пояснено, що обов`язковий відсоток платежу визначається за формулою Ро=Кд/Кг*Рг . А тому, частка (обов`язковий відсоток платежу), враховуючи формулу, становить 31,73%. Повідомлено, що обов`язків відсоток платежу не є сталою величиною (15%), а визначається для кожного домогосподарства індивідуально, в залежності від доходів всіх зареєстрованих осіб домогосподарства та членів сім`ї осіб домогосподарства. Звернуто увагу, що згідно чинного законодавства, Кг=2 та дорівнювати 1 не може (а.с. 213-214 т. 1).

01 березня 2019 року позивач звернувся до УПСЗН Броварської міської ради з заявою про розподіл об`єму послуг холодного водопостачання, вказавши, що холодне водопостачання формується 2,4 м3, а гаряче - 1,6 м3. Просив виділити частку послуг, що належить пільговику та зіставити її з нормою, виділити частку до сплати (а.с. 93 т. 2).

Розглянувши звернення ОСОБА_1 від 01.03.2019 щодо соціальної норми на надання пільги по сплаті послуги з водопостачання як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідач листом від 20.03.2019 за вих. №С-490 повідомив позивача, що відповідно до п. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з інвалідністю внаслідок війни надається 100% знижка за користування комунальними послугами. Соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами громадян, які мають право на пільги, визначені постановою КМУ "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 №409.

Соціальні нормативи згідно постанови: для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води та 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води (на момент звернення позивача із заявою). Пільги споживачам з оплати послуг надаються на частку, отриману після такого розподілу, за фактичними витратами в межах соціальних нормативів, встановлених законодавством. Також повідомлено, що позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в статусі "особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни" та пільгами на житлово-комунальні послуги позивач користується в межах норм, встановлених законодавством (а.с. 94-95).

27 березня 2019 року позивач повторно звертається до відповідача із заявою, в якій просить виважено підійти до заяви від 01.03.2019 стосовно певного розподілу на 100 осіб послуги з водопостачання (а.с. 96 т. 2).

Розглянувши звернення ОСОБА_1 від 27.03.2019 щодо соціальної норми на надання пільги по сплаті послуги з водопостачання як особі з інвалідністю внаслідок війни, відповідач листом від 17.04.2019 за вих. №С-739 повідомив позивача, що відповідно до п. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з інвалідністю внаслідок війни надається 100% знижка за користування комунальними послугами. Соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами громадян, які мають право на пільги, визначені постановою КМУ "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 №409. У разі відсутності квартирних приладів обліку води нарахування плати за користування здійснюється виконавцями/виробниками такої послуги згідно з соціальними нормативами, встановленими вищезазначеною постановою. Відповідно до Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної і гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 №630, у разі встановлення засобів обліку води в квартирі, їх показання розподіляються пропорційно кількості мешканців. Соціальні нормативи згідно постанови: для користування послугами з централізованого постачання холодної води - 2,4 куб. метра на одну особу на місяць за наявності централізованого постачання гарячої води та 4 куб. метри на одну особу на місяць за відсутності централізованого постачання гарячої води (на момент звернення позивача із заявою). Пільги споживачам з оплати послуг надаються на частку, отриману після такого розподілу, за фактичними витратами в межах соціальних нормативів, встановлених законодавством. Також повідомлено, що позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в статусі "особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни" та пільгами на житлово-комунальні послуги позивач користується в межах норм, встановлених законодавством (а.с. 205-206 т. 1).

Щодо звернення позивача до відповідача з заявою від 25.04.2019 про надання пільги по сплаті за теплопостачання як особі з інвалідністю внаслідок війни, листом від 11.05.2019 за вих №С-972 відповідач повідомив, що позивач користується пільгами, встановленими п. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" в межах норм, встановлених постановою КМУ "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 №409, згідно якої норма у разі користування газом для опалювання житла становить 42 кв.м. на одну особу, яка має право на знижку та додатково 21 кв.м на сім`ю, а у разі використання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) абонентами, житлові будинки яких обладнані будинковими та/або квартирними приладами обліку, - 0,0431 Гкал на 1 кв.м. опалювальної площі на місяць в опалювальний період. Також позивача проінформовано, що він користується пільгою на комунальну послугу - централізоване опалення в багатоквартирному будинку, а відтак за користування газом для опалювання житла пільги не має (а.с. 207-208 т. 1, а.с. 33 т.2 ).

19 березня 2019 року позивач звернувся із заявою до відповідача про забезпечення його сім`ї з двох осіб нормою природного газу 19,6 м3 на місяць, а не 6,6 м3 шляхом звернення до відповідних структур. Крім того, шляхом звернення відповідача до відповідних структур, позивач просить УСЗН Броварської міської ради забезпечити позивача та його сім`ю нормою природного газу 18,3*2=36,6 м3 на місяць в період, коли відсутня (не надається) послуга гарячого водопостачання (а.с. 49 т. 2).

Розглянувши звернення позивача від 19.03.2019 про надання пільги по сплаті послуги з газопостачання як особі з інвалідністю внаслідок війни, листом від 25.03.2019 за вих. №01-10.1/59 відповідачем надано відповідь, в якій зазначено, що відповідно до п. 5 ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з інвалідністю внаслідок війни надається 100% знижка за користування комунальними послугами. Соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами громадян, які мають право на пільги, визначені постановою КМУ "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування" від 06.08.2014 №409. Цією постановою для користування послугами з газопостачання встановлено такі норми споживання: за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. метра на одну особу на місяць; за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. метра на одну особу на місяць; за наявності газової плити та газового водонагрівача - 10,5 куб. метра на одну особу на місяць. Роз`яснено, що позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в статусі "особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни" та пільгами на житлово-комунальні послуги позивач користується в межах норм, встановлених законодавством (а.с. 209-т. 1).

02 квітня 2019 року, отримавши відповідь відповідача, оформлену листом від 25.03.2019 за вих. №01-10.1/59, позивач звернувся із заявою до УСЗН Броварської міської ради за вих. №76/01-10, в якій зазначив, що відповідач при застосуванні нормативів газовикористання має взяти до уваги постанову КМУ від 27.01.2019 №46 та рішення ВСУ від 27.11.2018 щодо норм газу: плита газова з ЦГВ - 9,8 м3, плита газова без ЦГВ - 18,3 м3 на особу. У зв`язку з чим, просив розглянути його заяву від 19.03.2019 повторно (а.с. 86 т. 2).

22 червня 2020 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до УСЗН Броварської міської ради за вих. №134/01-10, в якій просив у відповідності до Закону України "Про верифікацію та моніторинг державних виплат", надати в письмовій формі нарахування державних виплат надавачам послуг (по кожному виду послуг) з моменту монетизації (а.с. 100 т. 2).

Розглянувши зазначену заяву, відповідач надав відповідь, оформлену листом від 06.07.2020 за вих. №0110.1/119, в якій зазначив, що у відповідності до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особам з інвалідністю внаслідок війни надається 100% знижка за користування комунальними послугами в межах середніх норм споживання. Роз`яснено, що позивач зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги в статусі "особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни" та з жовтня 2020 року позивачу надаються пільги на житлово-комунальні послуги у грошовій безготівковій формі та нараховуються в межах норм, встановлених законодавством. Також, додано повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг (а.с.99-106 т. 2).

Вважаючи дії та бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХП, особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам (стаття 7) надаються такі пільги:

100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю);

100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. метр опалювальної площі на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю.

Для сімей, що складаються лише з непрацездатних осіб, надається 100-процентна знижка за користування газом для опалювання житла на подвійний розмір нормативної опалювальної площі (42 кв. метри на кожну особу, яка має право на знижку плати, та 21 кв. метр на сім`ю);

100-процентна знижка вартості палива, в тому числі рідкого, в межах норм, встановлених для продажу населенню, для осіб, які проживають у будинках, що не мають центрального опалення.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.03 № 117 "Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги" створено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (надалі - ЄДАРП).

Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету" на місцеві управління праці та соціального захисту населення покладено функції ведення персоніфікованого обліку окремих категорій громадян - отримувачів пільг за соціальною ознакою та функції головних розпорядників коштів місцевих бюджетів, спрямованих на надання пільг окремим категоріям громадян.

На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.2003 № 117 органи праці та соціального захисту населення забезпечують включення до ЄДАРП та підтримують в актуальному стані інформацію про осіб, які мають право на пільги відповідно до законів України.

Відповідно до п.5. ст.51 Бюджетного кодексу України, при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати, до членів сім`ї пільговика належать: дружина (чоловік), їхні неповнолітні діти (до 18 років); неодружені повнолітні діти, визнані особами з інвалідністю з дитинства I та II групи або особами з інвалідністю I групи; особа, яка проживає разом з особою з інвалідністю внаслідок війни I групи та доглядає за ним, за умови що особа з інвалідністю внаслідок війни не перебуває у шлюбі; непрацездатні батьки; особа, яка знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним.

Кабінетом Міністрів України з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 №2017-III видано постанову КМУ від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальних послуг", пунктом 3 якої встановлено соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги.

Відповідно Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії", державні соціальні стандарти і нормативи формуються, встановлюються та затверджуються у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за участю та погодженням з іншими сторонами соціального партнерства, якщо інше не передбачено Конституцією України та законами України.

Статтею 9 цього ж Закону встановлено, що державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування встановлюються з метою визначення державних гарантій щодо надання житлово-комунальних послуг та розмірів плати за житло і житлово-комунальні послуги, які забезпечують реалізацію конституційного права громадянина на житло.

До їх числа відносяться: гранична норма оплати послуг з утримання житла, житлово-комунальних послуг залежно від отримуваного доходу; соціальна норма житла та нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги та встановлює субсидії малозабезпеченим громадянам; показники якості надання житлово-комунальних послуг.

Викладене свідчить про наявність у Кабінету Міністрів України законодавчо визначеної компетенції формувати, встановлювати та затверджувати державні соціальні стандарти і нормативи користування послугами, на які надаються пільги та субсидії.

Як зазначалося вище, соціальні норми користування житлово-комунальними послугами громадян, які мають право на пільги, визначені постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 №409 (на момент виникнення спірних правовідносин). Даною постановою встановлено такі норми споживання:

- площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за послугу з управління багатоквартирним будинком становить 21 кв.м. на кожну особу та додатково 10,5 кв.м. на сім`ю;

- для користування послугою з централізованого холодного водопостачання - 2,0 куб. м. на одну особу на місць (до 01.05.2019р. - 2,4 куб. м.);

- для користування послугою з централізованого водовідведення - 3,6 куб. м. на одну особу на місяць (до 01.05.2019р. -4,0 куб. м.);

- для користування послугою з централізованого гарячого водопостачання - 1,6 куб. м. на одну особу на місяць;

- для користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях - 70 кВт*г на місяць на сім`ю з однієї особи і додатково 30 кВт*г на місяць на кожного іншого члена сім`ї, але не більше як 190кВт*г на місяць;

- для користування послугами з газопостачання - за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. м. на одну особу на місяць;

- за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. м. на одну особу на місяць;

- для централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. м. опалювальної площі на кожну особу та додатково 10,5 кв. м. на сім`ю.

Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб, у разі користування газом для опалювання житла зазначена норма становить 42 кв. метри опалювальної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. метр на сім`ю.

У разі використання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) абонентами, житлові будинки яких обладнані будинковими та/або квартирними приладами обліку - 0,0383 Гкал на 1 кв. метр опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

Як встановлено у ході розгляду справи, ОСОБА_1 з 29.01.2004 зареєстрований в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, в статусі «Особа з інвалідністю II групи внаслідок війни», проживає в багатоквартирному будинку (послуги користування газом для опалення житла немає), тому користується пільгами на житлово-комунальні послуги в межах норм, встановлених законодавством.

У той же час, позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення субсидії та стверджує, що відповідачем протиправно відмовлено в призначенні субсидії з огляду на наявність у нього боргу за житлово-комунальні послуги.

Відповідно до постанови КМУ від 21.10.1995 №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива", якою затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (у редакції, чинній на момент спірних правовідносин), житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Відповідно до п. 5 Положення, житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії.

Згідно із п. 7 Положення, за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Згідно із п. 8 Положення, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому на підставі договору найму (оренди) житла (далі - орендарі), або індивідуальним забудовникам, будинки яких не прийняті в експлуатацію, у разі, коли їм нараховується плата за житлово-комунальні послуги.

За рішенням комісії житлова субсидія може призначатися одному із членів домогосподарства, які не зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично проживають у ньому без укладеного договору найму (оренди) житла, у разі, коли вони є внутрішньо переміщеними особами. У такому випадку склад домогосподарства декларується заявником під час звернення за призначенням житлової субсидії.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії у випадках, передбачених абзацами другим і третім цього пункту, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

При цьому, житлова субсидія на оплату комунальних послуг призначається у розмірі соціальних нормативів відповідних комунальних послуг.

Відповідно до п. 19 Положення, розрахунки щодо визначення розміру житлової субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком здійснюються в такій послідовності:

1) визначення середньомісячного сукупного доходу домогосподарства та відсотка обов`язкової частки його плати за житлово-комунальні послуги, витрат на управління багатоквартирним будинком у такому доході.

Пунктом 4 Положення визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком (далі - соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування) і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до п. 1 постанови КМУ "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії" від 27.07.1998 №1156, за умови призначення житлової субсидії громадяни, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), сплачують за управління багатоквартирним будинком, за житлово-комунальні послуги, за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку води та теплової енергії, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами (далі - житлово-комунальні послуги) в межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, частку середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - частку їх сукупного доходу за попередній календарний рік (Ро), яка визначається за такою формулою: Ро = Кд/Кг х Рг, де Ро - частка плати за послуги для домогосподарства (частка доходу), яка для розрахунку субсидії округлюється до двох знаків після коми; Кд - коефіцієнт доходу домогосподарства - відношення розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства в розрахунку на одну особу до прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого на дату, з якої призначається субсидія; Кг - базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії - два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць (Кг = 2); Рг - базова норма плати за житлово-комунальні послуги - 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу домогосподарства (Рг = 15).

У разі призначення житлової субсидії особам, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії, пільги з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива не нараховуються протягом періоду отримання житлової субсидії, крім випадку, коли пільговиками є члени сім`ї особи із складу домогосподарства, які не проживають за адресою домогосподарства.

Аналіз вищезазначених норм законодавства свідчить про те, особа, яка має намір отримати житлову субсидію на оплату комунальних послуг, звертається до управління соціального захисту населення із заявою, до якої додається декларація про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики. При цьому, житлова субсидія призначається у розмірі соціальних нормативів відповідних комунальних послуг. У випадку наявності заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, житлова субсидія не призначається. У той же час, чинним законодавством передбачено, що у випадку наявності боргу, субсидія може призначатися комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Як встановлено у ході розгляду справи, позивач звернувся до відповідача із заявою від 08.11.2019 про надання субсидії, за наслідками розгляду якої, відповідачем надана відповідь від 19.11.2019 за вих. №01-10.1/191, що у відповідності до п.п.5 п. 14 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою КМУ від 14.08.2019 №807, житлова субсидія не призначається у випадку наявної заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, що перевищує 20 нмг (340 грн.) на день звернення за призначенням субсидії. Оскільки у позивача наявна заборгованість у розмірі 13754, 49 грн., питання про призначення субсидії буде розглянуто на засіданні комісії з питань надання субсидії, виходячи з конкретних обставин, на підставі акта обстеження матеріально -побутових умов домогосподарства, яке буде проведено у визначені діючим законодавством терміни, соціальними інспекторами управління.

Проте, як пояснив представник відповідача у судовому засіданні, ОСОБА_1 не допустив інспекторів до свого помешкання для складення акта обстеження, про що було складено у акт №2091 від 25.11.2019, в якому зафіксовано факт недопуску ОСОБА_1 інспекторів до квартири (а.с. 45-46 т. 2).

Як пояснив представник відповідача, у зв`язку з цим 06 грудня 2019 року Управління СЗН Броварської міської ради надало відповідь позивачу на його заяву про призначення субсидії, в якому зазначило, що з жовтня 2019 року на опалювальний сезон субсидія призначена не була у зв`язку з простроченою заборгованістю понад місяць оплати житлово-комунальних послуг. Рекомендовано сплатити заборгованість та звернутися з новою заявою, додавши декларацію про доходи.

Позивач наполягає, що відповідачем протиправно відмовлено у призначенні субсидії за наявності боргу, наполягає на зобов`язанні відповідача призначити субсидію незважаючи на наявність боргу.

Однак, суд вважає, що відмовляючи у призначенні субсидії, відповідач діяв у відповідності до п. 6 Положення про порядок призначення житлових субсидій, згідно з яким відмовляється у призначенні субсидії у випадку наявності боргу за житлово-комунальні послуги.

При цьому, відповідач пояснив, що призначення субсидії позивачу може бути прийнято комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

З метою складення такого акта, інспектори здійснили вихід за адресою позивача, однак, ОСОБА_1 відмовився від проведення обстеження його домолодіння.

За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги про визнання відмови УСЗН Броварської міської ради призначити житлову субсидію за наявності боргу в оплаті житлово-комунальних послуг незаконною та зобов`язати відповідача призначити субсидію є необґрунтованими та безпідставними, а відтак не підлягають задоволенню.

Також не підлягають задоволенню вимоги позивача про визнання методики УСЗН Броварської міської ради нарахування (обчислення) розміру обов`язкового відсотка платежу з залученням розміру пенсій (доходу осіб) протиправною та зобов`язання виконати розрахунок розміру обов`язкового платежу відповідно до прожиткового мінімуму та 15% його частини, що формує кількість таких частин у їх сукупності.

В обґрунтування позовних вимог позивач стверджує, що обов`язкова частка платежу у розмірі 31, 73 %, визначена відповідачем у відповідності до норм постанови КМУ від 27.07.1998 №1156 "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії", є протиправною. Стверджує, що показники формули Ро = Кд/Кг х Рг, за якою встановлюється розмір обов`язкового відсотка платежу, невірно застосовується відповідачем, оскільки частка плати має бути сталою на рівні 15 % і не залежить від доходу членів домогосподарства.

Проте, суд не погоджується з такими доводами та зазначає, що у відповідності до п. 1 постанови КМУ "Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії", за умови призначення житлової субсидії громадяни, які зареєстровані (фактично проживають) у житловому приміщенні (будинку), сплачують житлово-комунальні послуги) в межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами, частку середньомісячного сукупного доходу, а за придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - частку їх сукупного доходу за попередній календарний рік (Ро), яка визначається за такою формулою: Ро=Кд/Кг*Рг.

Тобто, розмір субсидії визначається як різниця між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного КМУ обов`язкового відсотка платежу.

Як убачається з відповіді відповідача, частка (обов`язковий відсоток платежу), враховуючи формулу, для ОСОБА_1 становить 31,73% (7839,31 грн./1853 грн./2*15%= 31,73 грн.; 7839,31 грн. - середньомісячний дохід на одного члена сім`ї позивача).

Суд звертає увагу, що обов`язковий відсоток платежу не є сталою величиною (15%), а визначається за формулою для кожного домогосподарства індивідуально, в залежності від доходів всіх зареєстрованих осіб домогосподарства та членів сім`ї осіб домогосподарства.

А тому, позивач помилково вважає, що обов`язковий відсоток платежу є сталим, не залежить від доходів зареєстрованих осіб домогосподарства та має застосовуватися у розмірі 15 %.

При цьому, не заслуговують на увагу посилання позивача на те, що Кг має дорівнювати 1, оскільки законодавцем передбачено, що Кг=2, а тому відповідачем правомірно враховано саме цей показник під час обрахування обов`язкового відсотку платежу згідно формули Ро=Кд/Кг*Рг, де Кд - коефіцієнт доходу домогосподарства - відношення розміру середньомісячного сукупного доходу домогосподарства в розрахунку на одну особу до прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого на дату, з якої призначається субсидія; Кг - базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії - два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць (Кг = 2); Рг - базова норма плати за житлово-комунальні послуги - 15 відсотків середньомісячного сукупного доходу домогосподарства (Рг = 15).

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дії УСЗН Броварської міської ради відмови в призначенні субсидії тим мешканцям домогосподарства, які не працевлаштовані (не працюють) та визнати дії УСЗН протиправними щодо відмови в призначенні субсидії особам, які фактично проживають без реєстрації до житла, суд зазначає наступне.

У судовому засіданні позивач зазначив, що він вважає, що у випадку звернення будь якої особи з заявою про призначення субсидії, яка не працевлаштована або фактично проживає без реєстрації, то він вважає, що відповідач не має права відмовляти з цих підстав у призначенні субсидії.

Однак, суд звертає увагу, що позивачем не надано жодних доказів про відмову у призначенні субсидії таким особам та не конкретизовано, чиї права в такому випадку є порушеними чи будуть порушені.

А відтак, враховуючи вищевикладене, такі вимоги також не підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнати відмову УСЗН Броварської міської ради щодо права на подвійний розмір нормативної опалювальної площі в алгоритмі 42 м.кв. на кожну особу та 21 м.кв. на сім`ю та зобов`язати УСЗН Броварської МР визнати подвійну норму на послугу опалення (теплопостачання); визнати незаконною методикою розподіляти об`єм водоспоживання серед мешканців квартири, яка має (обладнана) лічильники води, що обслуговують квартиру на засадах якоїсь пропозиції та зобов`язати відмовитись від такого пропорційного розподілу; визнати відмову УСЗН Броварської МР в нормі права на додатковий розмір житлової площі 15 м.кв. в оплаті послуги квартплати відповідно до норм Міжнародної Угоди протиправною та зобов`язати УСЗН Броварської МР визнати правову норму Міжнародної Угоди Закону України № 144/96-ВР 26.04.1996 та зазначити додаткову пільгу житлової площі 15 м.кв. до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги; зобов`язати УСЗН Броварської МР визнати подвійну норму на послугу опалення (теплопостачання); визнати відмову УСЗН Броварської МР не визнавати рішення Верховного Суду від 27.11.2018 повернути норми споживання природного газу до норм, визначених постановою КМ України № 619 від 08.06.1996 протиправною та зобов`язати УСЗН Броварської МР застосовувати норми споживання природного газу в розрахунках пільг та субсидій відповідно до рішення суду, суд зазначає наступне.

Кабінетом Міністрів України з метою забезпечення державних соціальних гарантій у сфері житлово-комунального обслуговування, приведення існуючих норм споживання житлово-комунальних послуг до їх фактичного обсягу споживання, дотримання принципу соціальної справедливості під час надання пільг і субсидій, відповідно до Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" видано постанову КМУ від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальних послуг", пунктом 3 якої встановлено соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами, щодо оплати яких держава надає пільги.

Даною постановою встановлено такі норми споживання:

- площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за послугу з управління багатоквартирним будинком становить 21 кв.м. на кожну особу та додатково 10,5 кв.м. на сім`ю;

- для користування послугою з централізованого холодного водопостачання - 2,0 куб. м. на одну особу на місць (до 01.05.2019р. - 2,4 куб. м.);

- для користування послугою з централізованого водовідведення - 3,6 куб. м. на одну особу на місяць (до 01.05.2019р. -4,0 куб. м.);

- для користування послугою з централізованого гарячого водопостачання - 1,6 куб. м. на одну особу на місяць;

- для користування послугами з електропостачання у житлових приміщеннях - 70 кВт*г на місяць на сім`ю з однієї особи і додатково 30 кВт*г на місяць на кожного іншого члена сім`ї, але не більше як 190кВт*г на місяць;

- для користування послугами з газопостачання - за наявності газової плити та централізованого гарячого водопостачання - 3,3 куб. м. на одну особу на місяць;

- за наявності газової плити в разі відсутності централізованого гарячого водопостачання та газового водонагрівача - 5,4 куб. м. на одну особу на місяць;

- для централізованого та індивідуального опалення (теплопостачання) незалежно від джерела та виду енергії площа житла, на яку надається знижка, при розрахунках плати за опалення становить 21 кв. м. опалювальної площі на кожну особу та додатково 10,5 кв. м. на сім`ю.

Для сімей ветеранів війни, жертв нацистських переслідувань, що складаються лише з непрацездатних осіб, у разі користування газом для опалювання житла зазначена норма становить 42 кв. м. опалювальної площі на одну особу, яка має право на знижку плати, та додатково 21 кв. м. на сім`ю.

У разі використання теплової енергії для централізованого опалення (теплопостачання) абонентами, житлові будинки яких обладнані будинковими та/або квартирними приладами обліку - 0,0383 Гкал на 1 кв. м. опалюваної площі на місяць в опалювальний період.

Відповідно до п. 22 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення та типового договору про надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної і гарячої води і водовідведення, затверджених постановою КМУ від 21.07.2005 №630, у разі коли споживач відповідно до законодавства має пільги з оплати послуг, у договорі робиться відповідна позначка. При цьому дані про зазначену пільгу вносяться у договір між виконавцем та постачальником.

У разі отримання права на пільги споживач подає виконавцю письмову заяву та документи, що його підтверджують. Оплата за послуги з урахуванням пільг нараховується з дати подання документів, що підтверджують право на пільгу.

У разі встановлення засобів обліку води у квартирі (будинку садибного типу) їх показання розподіляються пропорційно кількості мешканців квартири (будинку садибного типу). Пільги споживачам з оплати послуг надаються на частку, отриману після такого розподілу, за фактичними витратами в межах соціальних нормативів, визначених законодавством.

Тобто, звертаючись до суду з зазначеними вище позовними вимогами, позивач по суті не згоден з нормами споживання, наведеними в постанові КМУ від 06.08.2014 №409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальних послуг" та з Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою КМУ від 21.07.2005 №630 та вважає, що відповідач не повинен їх застосовувати при визначенні обсягів пільг на опалення, природний газ, розрахунку об`єму води, на які розповсюджується пільга.

Проте, суд не погоджується з такими доводами позивача та зазначає, що постанова КМУ від 06.08.2014 № 409 "Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунальних послуг" та Правила надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затвердженими постановою КМУ від 21.07.2005 №630 є чинним, в судовому порядку не скасовані, а відтак, у відповідача не має підстав не враховувати їх при наданні пільг чи субсидії особам, які з вернулися з відповідною заявою.

Крім того, позивач вважає, що відповідачем протиправно не визнається рішення ВСУ від 27.11.2018 у справі №826/2507/18, яким скасовано дію норм споживання газу, які були затверджені відповідними постановами КМУ, а саме: з норми 3,3 м3 до 9,8м3 за наявності плити газової з ЦГВ та з 5,4 м3 до 18,3 м3 за відсутності ЦВГ та просить суд зобов`язати відповідача застосовувати норми споживання природного газу в розрахунках пільг та субсидій відповідно до рішення суду.

Однак, суд звертає увагу, що рішення суду, на яке посилається ніяким чином не встановлює обсяги газу, на які має пільги позивач та стосується інших правовідносин.

Щодо позовних вимог в частині визнати відмову УСЗН Броварської міської ради надати абонементній платі (дротового телефонного зв`язку) ознаки за тарифами переговорного процесу, ознаки міжміського телефонного зв`язку та зобов`язати УСЗН Броварської міської ради визнати "абонементну плату" (стаціонарний телефонний апарат), як плату за тарифами (грн./хвилина), що відмінна від "абонентної плати" - фіксованої плати, суд зазначає, що позивачем не конкретизовано, в чому полягає протиправність дій відповідача.

У судовому засіданні позивач підтвердив, що послугами телефонного зв`язку він не користується, а відтак є незрозумілим, в чому полягає порушення його прав та інтересів у даному випадку.

Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Частиною першою статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Тобто, ці норми одночасно покладають обов`язок на сторін доводити суду обґрунтованість своїх тверджень або заперечень.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, надано суду докази, які спростовують твердження позивача.

Суд зауважує, що згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Таким чином, підсумовуючи встановлені судом обставини, надавши оцінку доказам, що містяться в матеріалах справи та всім аргументам сторін, суд дійшов висновку, що адміністративний позов не підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні позовних вимог - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 03 червня 2021 р.