Справа № 808/2138/18
Суддя: Баранник Н.П.
Дата ухвалення: 2021-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 травня 2021 року справа № 808/2138/18

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Баранник Н.П.,

суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,

за участю секретаря судового засідання: Яковенко О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 808/2138/18 (суддя Лазаренко М.С., повний текст рішення складено 19.11.2020р.) за адміністративним позовом Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг до Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» про стягнення штрафу,

ВСТАНОВИВ:

Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі позивач, НКРЕКП) звернулась до суду із позовом, в якому просила стягнути з Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» (далі ПАТ «Запоріжжяобленерго», відповідач) 1 000 000,00 грн. в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач у добровільному порядку не сплатив штраф, накладений постановою НКРЕКП від 18.01.2018 №50 Про накладення штрафу на ПАТ Запоріжжяобленерго за порушення Ліцензійних умов з передачі електричної енергії, Ліцензійних умов з постачання електричної енергії та невиконання рішення НКРЕКП.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року позовні вимоги позивача було задоволено у повному обсязі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення спору, відповідач просить змінити рішення суду першої інстанції в частині суми, що підлягає стягненню.

Доводи відповідача зводяться до того, що позивачем приймалася постанова №1146 від 28.09.2018року, якою були внесені зміни до постанови про накладення штрафу №50 від 18.01.2018р в частині визначення суми штрафу, який має сплатити відповідач.

Позивач своїм правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу відповідача не скористався.

Представник відповідача у судовому засіданні прохав суд задовольнити апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції змінити.

Представник позивача в судове засідання не з`явився, про причини неявки суд не повідомив.

Заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, враховуючи наступне.

З матеріалів справи встановлено, що постановою НКРЕКП від 18.01.2018 № 50 на ПАТ Запоріжжяобленерго за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, затверджені постановою НКРЕ, від 13.06.1996 №15 (далі Ліцензійні умови з передачі електричної енергії), Умов та правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, затверджені постановою НКРЕ, від 13.06.1996 №15/1, та невиконання рішення НКРЕКП, було накладено штраф у розмірі 1 000 000 гривень.

Постанову НКРЕКП від 18.01.2018 № 50 відповідач отримав 09.02.2018. та мав сплатити штраф до 11.03.2018 включно.

Водночас, зазначена сума штрафу відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують сплату штрафу до НКРЕКП не надходили.

У зв`язку із несплатою суми штрафних санкцій, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, вказав, що сума штрафу відповідачем у встановлені законом строки сплачена не була, тому наявні підстави для задоволення позову НКРЕКП про стягнення з відповідача суми штрафу в розмірі 1 000 000 грн. в судовому порядку.

Колегія суддів частково погоджується з висновками суду першої інстанції, проте вважає, що позов має бути частково задоволений, з огляду на наступне.

Положеннями статті 5 КАС України закріплено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист. Суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII (далі - Закон № 1540), Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим незалежним державним колегіальним органом, метою діяльності якого є державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

За змістом пункту 6 частини 2 статті 17 Закону № 1540 регулятор має право звертатися до суду з підстав, передбачених законом, та здійснювати захист своїх прав та законних інтересів у суді.

Згідно зі статтею 2 Закону №1540 Регулятор здійснює державне регулювання, моніторинг та контроль за діяльністю суб`єктів господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг, зокрема, у сфері комунальних послуг: діяльності з виробництва теплової енергії на теплогенеруючих установках, включаючи установки для комбінованого виробництва теплової та електричної енергії, транспортування її магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами, постачання теплової енергії в обсягах понад рівень, що встановлюється умовами та правилами провадження господарської діяльності (ліцензійними умовами).

Регулятор здійснює державне регулювання, зокрема, шляхом державного контролю та застосування заходів впливу.

Згідно зі статтею 19 Закону №1540 Регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

У разі виявлення порушень, акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Статтею 22 Закону №1540 передбачено, що за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді:

1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

2) накладення штрафу;

3) зупинення дії ліцензії;

4) анулювання ліцензії.

Суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

За кожний день прострочення сплати штрафу стягується пеня у розмірі 1,5 відсотка суми штрафу. Розмір пені не може перевищувати розміру штрафу, накладеного відповідним рішенням Регулятора.

Суми стягнутих штрафів та пені зараховуються до Державного бюджету України.

Протягом п`яти робочих днів з дня сплати штрафу суб`єкт господарювання зобов`язаний надіслати Регулятору документи, що підтверджують сплату штрафу.

У разі відмови від сплати штрафу та пені їх примусове стягнення здійснюється на підставі відповідного рішення суду за позовом Регулятора, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

Як встановлено судом, постановою НКРЕКП №50 від 18.01.2018 на ПАТ Запоріжжяобленерго за порушення Умов та Правил здійснення підприємницької діяльності з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами, що затверджені постановою НКРЕ, від 13.06.1996 №15 (далі Ліцензійні умови з передачі електричної енергії), Умов та правил здійснення підприємницької діяльності з постачання електричної енергії за регульованим тарифом, що затверджені постановою НКРЕ, від 13.06.1996 №15/1, та невиконання рішення НКРЕКП, було накладено штраф у розмірі 1 000 000 гривень.

Постанову НКРЕКП від 18.01.2018 № 50 відповідач отримав 09.02.2018. та мав сплатити штраф до 11.03.2018 включно.

Відповідно до статті 22 Закону №1540 суб`єкти господарювання, на яких накладено штраф, зобов`язані сплатити його у 30-денний строк з дня одержання копії рішення про накладення штрафу, крім випадків, встановлених частиною п`ятою статті 13 цього Закону.

ПАТ Запоріжжяобленерго в судовому порядку оскаржувало правомірність прийняття позивачем постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 18.01.2018 №50.

Ухвалою суду від 11.12.2018 у справі №0840/2904/18 було прийнято відмову Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго від позову, провадження у справі №0840/2904/18 за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства Запоріжжяобленерго до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг України про визнання протиправною та скасування постанови №50 від 18.01.2018 в частині закрито. Ухвала суду від 11.12.2018 набрала законної сили 11.12.2018.

Сума штрафу відповідно до постанови НКРЕКП №50 від 18.01.2018року відповідачем сплачена не була, документи, що підтверджують сплату штрафу до НКРЕКП не надходили.

Суд, задовольняючи позов, виходив з того, що чинна постанова №50 відповідачем в частині сплати суми штрафу у розмірі 1 000 000 грн. виконана не була, тому наявні підстави для стягнення вказаної суми у повному обсязі.

Колегія суддів звертає увагу на той факт, і це підтверджено матеріалами справи, що постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері енергетики та комунальних послуг України № 1146 від 28.09.2018року вносилися зміни до постанови №50 від 18.01.2018року. Так, зокрема, в постановляючій частині вказаної постанови у пункті 1 цифри та слова « 1 000 000 (один мільйон)» замінили цифрами та словами « 850 000 (вісімсот п`ятдесят тисяч»). Тобто, відповідач мав сплатити штраф у скоригованій сумі 850 000 гривень, з урахуванням внесених змін постановою НКРЕКП №1146.

З урахуванням викладеного, позовні вимоги про стягнення з відповідача суми штрафних санкцій підлягають частковому задоволенню, а саме в сумі 850 000грн., а в решті позовних вимог слід відмовити.

Оскільки суд першої інстанції позовні вимоги задовольнив у повному обсязі, рішення суду підлягає скасуванню в частині стягнення з відповідача в дохід Державного бюджету України штрафу у розмірі 150 000грн. ( 1 000 000 850 000 = 150 000).

Неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи є підставою для його скасування в частині та ухвалення нового рішення про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст. 317, ст.ст.322, 325,329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 808/2138/18 - скасувати в частині задоволених позовних вимог про стягнення з Публічного акціонерного товариства «Запоріжжяобленерго» 150 000 грн. (сто п`ятдесят тисяч гривень) в дохід Державного бюджету України (код бюджетної класифікації 21081100 Адміністративні штрафи та інші санкції).

В цій частині у задоволенні позовних вимог - відмовити.

В решті рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2020 року у справі № 808/2138/18 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного суду у випадках та в строки, визначені статтями 328,329 КАС України.

Вступну та резолютивну частину постанови проголошено 20.05.2021р.

Повний текст постанови складено 04.06.2021р.

Головуючий - суддя Н.П. Баранник

суддя Н.І. Малиш

суддя А.А. Щербак