Справа № 320/4153/21
Суддя: Земляна Галина Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 320/4153/21 Суддя (судді) першої інстанції: Файчак В.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Земляної Г. В.

суддів: Лічевецького І.О., Мєзєнцева Є. І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу апеляційну ОСОБА_1

на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року про передачу за підсудністю.

у справі №320/4153/21

за позовом ОСОБА_1

до відповідача Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області, Ради адвокатів Черкаської області

про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2021 року до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Кваліфікаційно - дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області (надалі - відповідач 1), Ради адвокатів Черкаської області (надалі - відповідач 2), в якому просив суд: визнати протиправними та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області від 13.08.2013 № 5 про анулювання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю адвоката ОСОБА_1. № 188 від 13.05.2002, рішення Ради адвокатів Черкаської області № 5 від 13.08.2013 про внесення до Єдиного реєстру адвокатів України відомостей про анулювання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю адвоката ОСОБА_1. № 188 від 13.05.2002 на підставі рішення КДКА Черкаської області від 13.08.2013 № 5.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 передано за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва.

Суд першої інстанції, постановляючи ухвалу про передачу позовної заяви за підсудністю, дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 підсудний іншому суду, тому за правилами територіальної юрисдикції (підсудності) встановленими статтями 25, 26 КАС України, суд вважає за необхідне передати дану справу до Окружного адміністративного суду міста Києва (за місцем проживання позивача).

Не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, позивачем (надалі - апелянт) подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції про передачу позовної заяви за підсудністю та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на незаконність, необґрунтованість та необ`єктивність ухвали суду першої інстанції та порушення судом норм процесуального права, що є підставою для скасування ухвали суду.

Крім того, апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що справа за скаргою адвоката на дії та рішення прийняті у дисциплінарній справі щодо нього, мають розглядатися судом за зареєстрованою адресою робочого місця адвоката, а саме Київським окружним адміністративним судом.

Відповідача 1 заперечував проти апеляційної скарги у повному обсязі з підстав, які зазначені у відзиві на апеляційну скаргу.

Відповідачем 2 не подано відзиву (заперечення) на апеляційну скаргу.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, керуючись п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України, вирішила розглядати справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а ухвалу суду слід скасувати, з наступних підстав.

Статтею 29 КАС України визначені підстави та порядок передачі адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого.

Так, вказаною статтею визначено, що суд передає адміністративну справу на розгляд іншого адміністративного суду, якщо: 1) до початку розгляду справи по суті задоволено клопотання відповідача, зареєстроване у встановленому законом порядку, місце проживання (перебування) якого раніше не було відоме, про передачу справи за місцем його проживання (перебування); 2) при відкритті провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду; 3) після відкриття провадження у справі суд встановить, що справа належить до територіальної юрисдикції (підсудності) іншого суду; 4) після задоволення відводів (самовідводів) чи в інших випадках неможливо утворити новий склад суду для розгляду справи; 5) ліквідовано або з визначених законом підстав припинено роботу адміністративного суду, який розглядав справу; 6) однією із сторін у справі є суд, в якому розглядається справа, або суддя цього суду; 7) справа підлягає розгляду як зразкова у порядку, визначеному статтею 290 цього Кодексу.

Питання про передачу адміністративної справи, крім випадків, визначених пунктами 4 - 6 частини першої цієї статті, розглядається судом у порядку письмового провадження або, за ініціативою суду, в судовому засіданні. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду цього питання.

Питання про передачу адміністративної справи, крім випадку, визначеного пунктами 4 - 6 частини першої цієї статті, суд вирішує ухвалою. Ухвалу про передачу адміністративної справи з одного адміністративного суду до іншого може бути оскаржено.

Передача адміністративної справи з одного суду до іншого на підставі відповідної ухвали, яка підлягає оскарженню, здійснюється не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження такої ухвали, а в разі подання апеляційної скарги - після залишення її без задоволення.

Предметом даного позову є вимоги про визнання протиправними та скасування рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області від 13.08.2013 № 5 про анулювання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю адвоката ОСОБА_1. № 188 від 13.05.2002, рішення Ради адвокатів Черкаської області № 5 від 13.08.2013 про внесення до Єдиного реєстру адвокатів України відомостей про анулювання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю адвоката ОСОБА_1. № 188 від 13.05.2002 на підставі рішення КДКА Черкаської області від 13.08.2013 № 5.

Пунктом першим ст.19 КАС України передбачено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Частиною 1 статті 25 КАС України визначено, що адміністративні справи з приводу оскарження індивідуальних актів, а також дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які прийняті (вчинені, допущені) стосовно конкретної фізичної чи юридичної особи (їх об`єднань), вирішуються за вибором позивача адміністративним судом за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача або адміністративним судом за місцезнаходженням відповідача, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Якщо така особа не має місця проживання (перебування) в Україні, тоді справу вирішує адміністративний суд за місцезнаходженням відповідача.

У разі невизначеності цим Кодексом територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається адміністративним судом за вибором позивача.

Отже, ст. 25 КАС України пов`язує підсудність справи за вибором позивача з зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) цієї особи-позивача.

У пункті 8 частини першої статті 4 КАС визначено, що позивач - це особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб`єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду.

Позивачем оскаржується акт індивідуальної дії, який прийнято стосовно конкретної фізичної особи позивача.

Тобто, даний спір може бути розглянуто адміністративним судом за вибором позивача: за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем проживання (перебування, знаходження) позивача або за місцезнаходженням відповідача.

При цьому, вибір суду, якому саме територіально підсудна справа, є виключним правом позивача.

З матеріалів справи вбачається, що місцем проживання на даний час АДРЕСА_1 ; відповідача Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Черкаської області - м. Черкаси, бульвар Шевченка,194; відповідача Рада адвокатів Черкаської області - м. Черкаси, бульвар Шевченка,194.

Проте, апелянт стверджує, що оскільки відповідно до ст.33 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" дисциплінарне провадження стосовно адвоката здійснюється за адресою робочого місця адвоката, зазначеного в Єдиному реєстрі адвокатів України, а його робоче місце знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , то даний спір підсудний Київському окружному адміністративному суду.

З копії Витягу з єдиного реєстру адвокатів України вбачається, що станом на 15.06.2013 адреса робочого місця адвоката: Київська область, м.Вишгород, вулиця Набережна, 8а, офіс 11 (стор. 23 том І).

Місце проживання (перебування, знаходження) особи встановлюється за правилами статей 29, 93 Цивільного кодексу України, Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні", Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".

Відповідно до вимог частини 1 статті 29 Цивільного кодексу України місцем проживання фізичної особи є житло, в якому вона проживає постійно або тимчасово.

Відповідно до статті 3 Закону України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання в Україні":

- місце перебування - адміністративно-територіальна одиниця, на території якої особа проживає строком менше шести місяців на рік;

- місце проживання - житло, розташоване на території адміністративно-територіальної одиниці, в якому особа проживає, а також спеціалізовані соціальні установи, заклади соціального обслуговування та соціального захисту, військові частини;

- документи, до яких вносяться відомості про місце проживання, - паспорт громадянина України, тимчасове посвідчення громадянина України, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, посвідчення особи, якій надано тимчасовий захист;

- реєстрація - внесення інформації до реєстру територіальної громади, документів, до яких вносяться відомості про місце проживання/перебування особи, із зазначенням адреси житла/місця перебування із подальшим внесенням відповідної інформації до Єдиного державного демографічного реєстру в установленому Кабінетом Міністрів України порядку.

Отже, з урахуванням вимог КАС України, дана справа підлягає розгляду або окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого охоплює м. Київ, або окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого охоплює Київську область або окружним адміністративним судом, територіальна юрисдикція якого охоплює Черкаську область за вибором позивача.

Відповідно до частини 2 статті 25 КАС України, у разі невизначеності цим Кодексом територіальної підсудності адміністративної справи така справа розглядається адміністративним судом за вибором позивача.

З огляду на зазначене та те, що позивач скористався своїм правом та наполягає на розгляді справи саме Київським окружним адміністративним судом, як судом територіальна юрисдикція якого охоплює місце його робочого місця, дана позовна заява, підсудна Київському окружному адміністративному суду.

Разом з цим, суд першої інстанції вирішуючи, що даний спір повинен розглядатись адміністративним судом за вибором позивача, проте, суд першої інстанції фактично позбавив позивача наданого йому Законом права вибору суду.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції не дотримався вимог ст. 25 КАС України та з порушенням норм процесуального права постановив ухвалу про направлення справи за підсудністю.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи вимоги законодавства України, колегія суддів дійшла висновку щодо відсутності правових підстав для передачі адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 за підсудністю до Окружного адміністративного суду міста Києва .

Згідно пункту 2 частини 1 статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Відповідно до статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Статтею 320 КАС України визначено, що підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції, зокрема, є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга апелянта підлягає задоволенню, ухвала суду першої інстанції підлягає скасування, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Керуючись ст.ст. 242, 246, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2021 року - скасувати, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Г. В. Земляна

Судді: І. О. Лічевецький

Є. І. Мєзєнцев