Справа № 300/2446/21
Суддя: Гундяк В.Д.
Дата ухвалення: 2021-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху
"01" червня 2021 р. Справа № 300/2446/21
м. Івано-Франківськ
Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Гундяк В.Д., розглянувши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання протиправним наказу та зобов`язання до вчинення дій,-
27.05.2021 року ОСОБА_1 (надалі позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом до Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України (надалі - відповідач) про визнання протиправними п.1 та п.2 наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06.09.2011 року за №593 та зобов`язання відповідача до вчинення дій.
Одночасно позивач просив поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду.
Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Дотримання цього строку є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, запобігає зловживанням і можливості регулярного звернення до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень щодо виконання своїх функцій.
Як вбачається із змісту позовної заяви позивач просить визнати протиправним п.1 та п.2 наказу Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України від 06.09.2011 року за №593.
Таким чином, оскаржений наказ виданий у вересні 2011 року.
Засади адміністративного судочинства передбачають звернення до суду за захистом прав, свобод, та інтересів особи, в строк, який обчислюється з дня, коли особа дізналась про порушення своїх прав.
Частиною 1 статті 123 КАС України встановлено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Вказаною нормою передбачено можливість визнання судом причин пропуску строку звернення до суду поважними.
Разом з тим, законодавством не встановлено перелік випадків, які можуть розцінюватись судом, як поважні причини пропуску строків, тому суд в кожній конкретній справі з врахуванням всіх обставин самостійно визначає поважність таких причин. Проте, на переконання суду, це мають бути об`єктивні обставини, які не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з труднощами, що заважали звернутись до суду у межах встановленого строку.
Однак судом не встановлено жодних поважних причин пропуску визначеного чинним законодавством строку. Крім цього суд враховує, що позивач мав можливість своєчасного звернення до суду за захистом свого права, що однозначно підтверджується тим, що ОСОБА_1 раніше неодноразово оскаржував вищезазначений наказ Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України.
Позивач вважає, що строк на звернення до суду із вказаними вимогами ним пропущено у зв`язку з отриманням ним 30.04.2021 року постанови Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2021 у справі №0940/1271/18.
Однак суд не погоджується з даним твердженням як таким, що суперечить чинному законодавству України.
Зокрема згідно частини 5 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи у справах щодо проходження публічної служби встановлюється місячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Крім того суд враховує, що за змістом статті 122 КАС України законодавець виходить не тільки з факту безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Таким чином формулювання загального правила щодо початку перебігу строку, визначеного ст.122 КАСУ, пов`язане не тільки з часом безпосередньої обізнаності особи про певні обставини (факти порушення її прав), а й з об`єктивною можливістю цієї особи знати про ці обставини. Тобто для визначення факту пропуску строку звернення до суду важливими є як об`єктивні (дата порушення права), так і суб`єктивні (особа дізналася або повинна була дізнатися про це порушення) фактори.
День, коли особа дізналася про порушення свого права, - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення її прав, свобод чи інтересів.
Якщо цей день встановити точно неможливо, строк обчислюється з дня, коли особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав (свобод чи інтересів). При цьому повинна слід тлумачити хоч як і не обов`язок особи дізнатися про порушення своїх прав, проте в усіх випадках - як неможливість незнання, припущення про високу вірогідність дізнатися. Зокрема, особа повинна була дізнатися про порушення своїх прав, якщо: особа знала про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і не було перешкод для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.
При цьому суд приймає до уваги те, що постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26.01.2015 у справі №809/2413/14 позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано пункт 2 наказу №593 від 06.09.2011 Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Вказане судове рішення набрало законної сили 06.05.2015. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 28.05.2015 відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою командувача Повітряних Сил Збройних сил України на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 26 січня 2015 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 06 травня 2015 року у справі №809/2413/14.
З огляду на зазначене, жодних поважних причин пропущення строку звернення до суду позивачем у позовній заяві та доданих до неї матеріалах не наведено та не надано доказів на підтвердження поважності причин пропуску такого строку.
Враховуючи вищенаведене, зважаючи на значний пропуск строку звернення до суду, невстановлення причин такого пропуску, які визнано поважними, суд дійшов висновку, що в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду слід відмовити.
Відповідно до частини 1 статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Згідно з пунктами 2, 5, 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в позовній заяві зазначаєть: ім`я (прізвище, ім`я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; у справах щодо оскарження рішень суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями прав, свобод, інтересів позивача.
Відповідно до змісту позовної заяви позивач процесуальних обов`язків, передбачених п.п. 2, 5, 9 ч.5 ст.160 КАС України, не виконав, так як не зазначив:
- прізвище, ім`я та по батькові Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України;
- обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги;
- обґрунтування порушення оскаржуваним наказом прав, свобод, інтересів позивача.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позовна заява не відповідає вимогам пунктів 2, 5, 9 частини 5 статті 160 КАС України.
Відповідно до частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
Згідно частини 2 статті 169 Кодексу в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
В зв`язку з вищевикладеним, згідно з вимогами ст.ст. 123, 169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху. Надати позивачу десятиденний строк для усунення вищевказаних недоліків, який обчислювати з дня вручення копії даної ухвали. Повідомити позивача, що протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали він має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
На підставі наведеного та керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
в задоволенні клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду - відмовити.
Позовну заяву ОСОБА_1 до Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України про визнання протиправним наказу та зобов`язання до вчинення дій - залишити без руху.
Надати позивачу десятиденний строк з дня вручення копії цієї ухвали для усунення вказаних недоліків шляхом:
1) зазначення в позовній заяві прізвища, ім`я та по батькові Командувача Повітряних Сил Збройних Сил України;
2) зазначення в позовній заяві обставин, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги;
3) зазначення в позовній заяві обґрунтування порушення оскаржуваним наказом прав, свобод, інтересів позивача.
Повідомити позивача про можливість вказати інші підстави для поновлення строку протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали.
Роз`яснити, що в разі неусунення недоліків у вищезазначений строк чи якщо заяву з зазначенням інших підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, позовна заява буде повернена.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню.

Суддя Гундяк В.Д.