Справа № 2а-7750/11/2670
Суддя: Шевченко Н.М.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

31 травня 2021 року м. Київ № 2а-7750/11/2670

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Шевченко Н.М., розглянувши в письмовому порядку заяву представника ГУ МВС України в Київській області про скасування штрафу у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління МВС України в Київській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

У провадженні Окружного адміністративного суду м. Києва перебувала адміністративна справа № 2а-7750/11/2670 за позовом ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 ) до Головного управління МВС України в Київській області (надалі також ГУ МВС України в Київській області) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2012, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 24.07.2012 позовні вимоги задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо неповідомлення позивача про результати перевірки обставин та фактів викладених у заяві ОСОБА_1 від 10.01.2011;

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області в частині невинесення постанови про відшкодування шкоди завданої ОСОБА_1 органами дізнання, досудового слідства, прокуратури та суду та не надісланні її ОСОБА_1 ;

- зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.01.2011 та вчинити дії відповідно до положень ст. 12 Закону України «Про порядок відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду» в редакції, яка діяла на момент подачі заяви.

Окружним адміністративним судом міста Києва видано виконавчий лист № 2а-7750/11/2670 від 20.08.2012.

Відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 29.01.2020 у даній справі заяву ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю задоволено частково, зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області подати до суду звіт про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 2а-7750/11/2670 від 12.01.2012 у місячний строк з дати отримання даної ухвали. У задоволенні заяви ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області відмовлено.

Відповідачем 26.03.2020 подано звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 21.05.2020 у задоволенні заяви представника ОСОБА_1 про застосування заходів судового контролю та постановлення окремої ухвали відмовлено. (т.5 а.с.97-105)

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 15.10.2020 вказану ухвалу скасовано, а справу направлено для продовження розгляду заяви ОСОБА_1 від 04.05.2020 за вх. 03-14/1582/20.

За результатами розгляду вказаного звіту та заяви позивача від 04 травня 2020 року Окружним адміністративним судом міста Києва було постановлено ухвалу від 25.11.2020, якою вирішено заяву ОСОБА_1 задовольнити частково:

- визнати звіт Головного управління МВС України в Київській області за вх. № 03-14/42260/20 від 26 березня 2020 року щодо виконання постанови суду від 12 січня 2012 року в адміністративній справі № 2а-7750/11/2670 таким, що не підтверджує її виконання;

- встановити Головному управлінню МВС України в Київській області новий строк для подання звіту про виконання постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 січня 2012 року у справі № 2а-7750/11/2670 - місячний строк з дати отримання ухвали;

- накласти на керівника Головного управління МВС України в Київській області ОСОБА_2 штраф за невиконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 січня 2012 року у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 42040,00 грн, з них: стягнуто на користь ОСОБА_1 21020 грн 00 коп. та на користь Державного бюджету України 21020 грн 00 коп.;

- попередити керівника Головного управління МВС України в Київській області про те, що за правилами ч.ч. 6, 7 ст. 382 КАС України з наступного дня після набрання ухвалою законної сили на суму заборгованості без додаткового рішення суду нараховується пеня у розмірі трьох відсотків річних з урахуванням індексу інфляції. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року в частині накладення на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області ОСОБА_2 штрафу за невиконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 січня 2012 року у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - скасувано та прийнято нову ухвалу в цій частині, - накладено на керівника Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області Стаховського Івана Федоровича штраф за невиконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 січня 2012 року у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 42040 (сорок дві тисячі сорок) грн 00 коп., з яких 21 020 (двадцять одну тисячу двадцять) грн 00 коп. стягнути на користь ОСОБА_1 та 21 020 (двадцять одну тисячу двадцять) грн 00 коп. - на користь Державного бюджету України. В іншій частині ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року - залишено без змін.

Через канцелярію суду 24.05.2021 надійшла від Головного управління МВС України в Київській області заява, в якій представник відповідача просив скасувати штраф накладений на керівника ГУМВС України в Київській області Стаховського І.Ф. за невиконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.01.2012 у розмірі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 42 040,00 грн в загальній сумі; зобов`язати ОСОБА_1 та Державну казначейську службу України повернути керівнику ГУМВС України в Київській області Стаховському І.Ф. сплачені ним грошові кошти у сумі 21 020,00 (двадцять одну тисячу двадцять) гривень кожний.

Розглянувши подану заяву, суд виходить з наступного.

Станом на час розгляду даної заяви ухвалою суду від 27.05.2021 прийнято звіт від 05.04.2021 про виконання ГУ МВС України в Київській області в повному обсязі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2012 у справі № 2а-7750/11/2670.

Також на виконання вимог ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.11.2020 керівником ГУМВС України в Київській області Стаховським І.Ф. було перераховано на рахунок ОСОБА_1 та на рахунок Державного бюджету України з урахуванням комісії в загальній сумі 42 040,00 грн.

Згідно ч.ч. 1, 2, 4, 7, 8 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Сплата штрафу не звільняє від обов`язку виконати рішення суду і подати звіт про його виконання. Повторне невиконання цього обов`язку тягне за собою застосування наслідків, установлених частинами першою і другою цієї статті, але розмір нового штрафу при цьому збільшується на суму штрафу, який було або мало бути сплачено за попередньою ухвалою. Судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється також у порядку, встановленому статтею 287 цього Кодексу.

Представник відповідача посилався в заяві про скасування штрафу на те, що створено Ліквідаційну комісію Головного управління Національної поліції в Київській області та згідно з наказом ГУМВС України в Київській області № 783 від 12.08.2016 головою Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області (код ЄДР 08592218) призначено т.в.о. заступника начальника ГУНП в Київській області полковника поліції Стаховського Івана Федоровича . Отже, тільки з 2016 року Стаховський І.Ф. є відповідальною особою, а рішення прийнято ще в 2012 році.

Також, з 03.11.2015 та по теперішній час постійно оновлюється персональний склад Ліквідаційної комісії ГУМВС України в Київській області, що також унеможливлювало в повному обсязі згідно з норм чинного законодавства виконати рішення суду, оскільки серед членів Ліквідаційної комісії були відсутні особи (працівники), які законом наділені повноваженнями щодо здійснення процесуальних дій в рамках вищезазначеного кримінального провадження.

Відповідач також просив суд врахувати те, що досудове розслідування у кримінальному провадженні, в рамках якого винесено постанову про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання та досудового слідства, здійснювалось слідчими Васильківського МВ ГУМВС України в Київській області, що не заперечується і ОСОБА_1 в наданих до суду заявах.

Станом на сьогоднішній день згідно з єдиного державного реєстру юридичних осіб Васильківський МВ ГУМВС України в Київській області не ліквідовано, це є окрема юридична особа, Головою Ліквідаційної комісії Васильківського МВ ГУМВС України в Київській області згідно єдиного державного реєстру юридичних осіб - є Первак В.М .

Відповідач погоджується, що дійсно виникали проблеми з винесенням постанови в рамках розслідування кримінальної справи № 08-6086, оскільки на даний час діє Кримінальний процесуальний кодекс України від 2012 року, а розслідування у вказаній кримінальній справі здійснювалося на підставі Кримінального кодексу України від 1960 року, який втратив чинність в 2012 році.

Таким чином, відповідач в особі керівника Головного управління МВС України в Київській області Стаховського І.Ф. вжив всі можливі конкретні заходи з метою виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2012, враховуючи те, що Стаховський І.Ф. перебуває на посаді з 12.08.2016, однак належним виконавцем з моменту винесення рішення у справі, а саме з 12.01.2012 був Васильківський МВ ГУМВС України в Київській області, діяльність якого станом на сьогоднішній день не припинена.

Водночас, суд не може взяти до уваги такі посилання представника відповідача, оскільки рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2012 у даній справі не виконувалось протягом тривалого часу, а з 2016 року, коли відповідальною особою є саме Стаховський І.Ф. , відповідачем не надано жодних поважних та дійсних причин виникнення затримки у виконанні судового рішення.

Слід наголосити, що відповідачем та боржником у справі є саме Головне управління МВС України в Київській області, а отже обов`язок виконання та тягар за зволікання та невиконання покладено саме на останнього.

Крім цього, постанову від 29.03.2021 про відшкодування шкоди, завданої громадянинові незаконними діями органів дізнання та досудового слідства, прийнято саме ГУ МВС України в Київській області, чим виключаються наслідки наявності відповідальності або обов`язку виконання рішення в спірній частині невиконання на Васильківський МВ ГУМВС України в Київській області.

До того ж слід звернути увагу, що прийняттю постанови від 29.03.2021 передувало саме застосування штрафу за невиконання рішення суду від 12.01.2012 у даній справі відповідно до ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 25 листопада 2020 року з урахуванням змін, внесених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.02.2021.

Отже, саме такі обставини та поведінка ГУ МВС України в Київській області свідчать про умисне невиконання рішення суду, недобросовісність у діях суб`єкта владних повноважень, які свідчать про ухилення останнього від виконання рішення суду і тільки застосування крайніх заходів у вигляді накладення штрафу зумовили здійснення необхідних заходів щодо належного та повного виконання своїх обов`язків на виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.01.2012 у справі № 2а-7750/11/2670.

Таким чином, заява представника відповідача про скасування штрафу не підлягає задоволенню, а підстав для повернення сплачених коштів немає.

Керуючись статтями 241-243, 248, 250, 256, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви представника ГУ МВС України в Київській області про скасування штрафу та повернення коштів відмовити.

Ухвала набирає законної сили відповідно до ст. 256 КАС України та може бути оскаржена у порядку та строки, передбачені статтями 293 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Шевченко