Справа № 2-а-28/07
Суддя: Богослов А. В.
Дата ухвалення: 2021-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-28/07
Провадження № 6-а/329/1/2021
УХВАЛА

про заміну сторони виконавчого провадження

28 травня 2021 року смт Чернігівка

Чернігівський районний суд Запорізької області у складі:

головуючого судді - Богослова А.В.,

за участі секретаря судового засідання - Кіріченко Н.В.,

заявника ОСОБА_1 ,

боржника Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області,

заінтересованих осіб Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків), Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_1 , про заміну боржника виконавчого провадження,

ВСТАНОВИВ:

До суду від ОСОБА_1 (далі - заявник) надійшла заява про заміну боржника виконавчого провадження, в якій він просить замінити сторону виконавчого провадження по виконавчому листу № 2-а-28/07, виданому 18.12.2020 Чернігівським районним судом Запорізької області, а саме: боржника з Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровське Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

Вказана заява обґрунтована тим, що у зв`язку з проведенням бойових дій на території м.Кіровське Донецької області заявник змінив місце проживання та проживає в м. Бердянськ Запорізької області. З 13.03.2020 ОСОБА_1 знятий з обліку в Єдиній інформаційній базі як внутрішньо переміщена особа. Заявник з 2014 року перебуває на обліку в Бердянському відділі обслуговування громадян №8 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та отримує пенсію по інвалідності 2 групи. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яке взяло його на облік та здійснює виплату пенсії, фактично взяло на себе повноваження (зобов`язання) від Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровське Донецької області по виплаті (перерахунку) йому пенсії. Вважає, що оскільки повноваження Пенсійного фонду України здійснюються через його територіальні органи і фінансування цих органів здійснюється з Пенсійного фонду України (в тому числі щодо погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень), то передача його пенсійної справи з одного територіального органу (Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області) до іншого територіального органу (Головного управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області), тобто фактична передача повноважень (функцій) по виплаті (перерахунку) йому пенсії з одного територіального органу до іншого, є підставою для заміни боржника при виконанні судового рішення у справі № 2-а-28/07, а саме: заміни Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України у Запорізькій області.

Заявник в судове засідання не з`явився, про час і місце розгляду справи повідомлений у встановленому законодавством порядку, надав до суду заяву про розгляд заяви без його участі.

В судове засідання боржник не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, заяв чи клопотань не надав.

В судове засідання заінтересована особа Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Харків) не з`явилася, про час і місце розгляду справи повідомлена у встановленому законодавством порядку, заяв чи клопотань не надала.

В судове засідання представник заінтересованої особи Головного Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не з`явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином. Представник заінтересованої особи надав до суду відзив на заяву про заміну боржника виконавчого провадження, в якому просив розглянути заяву без участі представника управління та просив відмовити у задоволенні заяви, оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не є правонаступником боржника - Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області, яке перереєстроване до м. Красний Лиман Донецької області.

Відповідно до ч.2 ст.379 КАС України, неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Вивчивши заяву, дослідивши наявні у справі докази, суд доходить наступного висновку.

Як вбачається з матеріалів справи, ухвалою Чернігівського районного суду Запорізької області від 21.10.2020 відновлене втрачене судове провадження по справі № 2а-28/07, в тому числі в частині постанови Кіровського міського суду Донецької області від 21 серпня 2007 року.

Ухвалою Чернігівського районного суду Запорізької області від 01.12.2020 ухвалено видати дублікат виконавчого листа з виконання постанови Кіровського міського суду Донецької області від 21.10.2007 по справі № 2а-28/07 та поновлено пропущений строк для пред`явлення виконавчого листа по справі № 2а-28/07 до виконання.

Чернігівським районним судом Запорізької області 18.12.2020 видано дублікат виконавчого листа по справі № 2-а-28/07, боржником за яким є Управління Пенсійного фонду України в м.Кіровське Донецької області.

Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Донецькій області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) від 26.02.2021 відкрито виконавче провадження з виконання виконавчого листа у справі № 2-а-28/07, виданого Чернігівським районним судом Запорізької області 18.12.2020.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області, місцезнаходження якого Донецька область, м. Красний Лиман, вул. Фрунзе,15, не перебуває в процесі припинення.

Відповідно до Довідки № 147 від 25.03.2021, виданої Відділом обслуговування громадян №8 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України, ОСОБА_1 перебуває на обліку у зазначеному відділі з 01.09.2014 та отримує пенсію по інвалідності 2 групи, пенсійна справа знаходиться за місцем перебування на обліку.

Згідно з довідкою № 393 від 13.03.2020, виданою Управлінням праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Бердянської міської ради Запорізької області, ОСОБА_1 за його заявою від 11.03.2020 знятий з обліку в Єдиній інформаційній базі про внутрішньо переміщених осіб.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) вважається сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно із ч.1, 2 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження», сторонами у виконавчому провадженні є стягувач і боржник. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Відповідно до ч.5 ст. 15 Закону України «Про виконавче провадження» разі вибуття однієї зі сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Відповідно до ч.1 статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

За приписами ст. 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

З огляду на зміст наведеної норми процесуальне правонаступництво передбачено не лише у зв`язку зі смертю (оголошенням померлою) фізичної особи та реорганізацією суб`єкта господарювання, а й в інших передбачених законом випадках, у тому числі в разі заміни кредитора або боржника в зобов`язанні. Процесуальне правонаступництво в розумінні статті 52 КАС України допускається на будь-якій стадії судового процесу, включаючи стадію виконання судового рішення.

У рамках реформування пенсійної системи відбулася реорганізація територіальних органів Пенсійного фонду - всі підвідомчі управління областей приєдналися до Головних управлінь Пенсійного фонду України. Відповідно усі повноваження територіальних управлінь Пенсійного фонду України здійснюються на рівні Головних управлінь Пенсійного фонду України. Саме Головні управління Пенсійного фонду України є юридичними особами, мають самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Як убачається з матеріалів справи, у зв`язку зі зміною місця проживання заявника, його пенсійна справа знаходиться у Відділі обслуговування громадян № 8 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України, адреса: м.Бердянськ, вул. Консульська, буд.23-Л.

При цьому, боржником у виконавчому провадженні з виконання постанови Кіровського міського суду Донецької області від 21.08.2007 у справі № 2-а-28/07 є Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області.

Під час судового розгляду заяви про заміну сторони виконавчого провадження встановлено, що Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області не ліквідовано у встановленому законом порядку.

Однак, згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №1275-р від 02.12.2015 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України», м. Кіровське Донецької області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснюється антитерористична операція.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» від 07.11.2014 №595, зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 01.12.2014 переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 №9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» повноваження щодо обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за №41/26486, покладено на управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднані управління Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови.

Згідно з Переліком управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 №9-1, частину повноважень Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровському Донецької області передано саме Управлінню Пенсійного фонду України в м. Красний Лиман.

На підставі постанови КМУ від 08.11.2017 № 821 «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» управління Пенсійного фонду України в м. Красному Лимані реорганізовано в Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

Відповідно до постанови КМУ «Деякі питання функціонування органів Пенсійного фонду України» від 09.10.2020 № 925 реорганізовано деякі територіальні органи Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях шляхом приєднання до головних управлінь Пенсійного фонду України в Донецькій та Луганській областях за переліком згідно з додатком.

Так, у додатку до вищевказаної постанови міститься Перелік територіальних органів Пенсійного фонду України, які реорганізуються шляхом приєднання, з якого вбачається, що до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області приєднується, зокрема, Бахмутсько-Лиманське об`єднане управління Пенсійного фонду України.

Також, згідно постанови Пленуму Вищого адміністративного суду України від 06.03.2008 №2 «Про практику застосування адміністративними судами окремих положень Кодексу адміністративного судочинства України під час розгляду адміністративних справ», при визначенні процесуального правонаступництва судам слід виходити з того, хто є правонаступником у спірних правовідносинах, та враховувати, що якщо під час розгляду адміністративної справи буде встановлено, що орган державної влади, орган місцевого самоврядування, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржуються, припинили свою діяльність, то в такому випадку суду необхідно залучити до участі у справі їх правонаступників. У випадку ж відсутності правонаступників суду необхідно залучити до участі у справі орган, до компетенції якого належить вирішення питання про усунення порушень прав, свобод чи інтересів позивача. У разі зменшення обсягу компетенції суб`єкта владних повноважень, не пов`язаного з припиненням його діяльності, до участі у справі як другий відповідач судом залучається інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого передані або належать функції чи повноваження щодо вирішення питання про відновлення порушених прав, свобод чи інтересів позивача.

Висновки суду узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду від 21.04.2021 у справі № 429/3281/13-а.

На підставі викладеного, суд доходить висновку, що для здійснення ефективного захисту прав заявника необхідно замінити боржника у виконавчому листі, виданому на виконання постанови Кіровського міського суду Донецької області від 21.08.2007 у справі № 2-а-28/07 з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області на Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області.

За таких обставин, заява підлягає задоволенню частково.

На підставі викладеного, керуючись статтею 15 Закону України «Про виконавче провадження», статтями 52, 248, 256, 379 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 , про заміну боржника виконавчого провадження, -задовольнити частково.

Замінити сторону виконавчого провадження по виконавчому листу № 2-а-28/07, виданого 18.12.2020 Чернігівським районним судом Запорізької області, а саме: боржника з Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровське Донецької області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, проте може бути оскаржена через Чернігівський районний суд Запорізької області до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Суддя А.В. Богослов