Справа № 420/12398/20
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2021-06-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 червня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/12398/20
Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Димерлія О.О.,

суддів: Танасогло Т.М. , Єщенка О.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран" на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року по справі № 420/12398/20 за позовом Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран" про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

У листопаді 2020 року Державна екологічна інспекція в Одеській області звернулась до Одеського окружного адміністративного суду із позовною заявою, у якій просила суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран" штраф за порушення законодавства про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції у розмірі 170000грн.

В обґрунтування позовних вимог Державною екологічною інспекцією в Одеській області зазначено, що у зв`язку зі створенням перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд до Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран", з урахуванням приписів п.6 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 170000грн. Вказана сума штрафу підлягає стягненню з суб`єкта господарювання в судовому порядку, з огляду на те, що ТОВ "Катран" не сплачено її добровільно.

Відповідач з позовними вимогами не погоджувався з підстав викладених у письмовому відзиві на позовну заяву зазначаючи про порушення процедури проведення планової перевірки характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС Чорноморськ 2 «Energy point» ТОВ «КАТРАН», розташованої за адресою: Одеська область, Біляївський район, с.Березань, 35-й км. шосе Одеса-Кишинів.

Скориставшись наданим приписами чинного законодавства правом Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до суду першої інстанції подано відповідь на відзив, у якій вказано, що позиція відповідача стосовно відсутності у контролюючого органу повноважень на здійснення планової виїзної перевірки ТОВ «КАТРАН» спростовується даними Секторального плану ринкового нагляду на 2020 рік. Також, Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», яким регламентовано порядок проведення перевірок характеристик продукції, не передбачено повідомлення суб`єкта господарювання про проведення планової перевірки, а тому підстава не допуску на АЗС Чорноморськ 2 «Energy point» ТОВ «КАТРАН» була незаконною. Крім того, за фактом не допуску посадових осіб державного ринкового нагляду до перевірки характеристик автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС Чорноморськ 2 «Energy point» ТОВ «КАТРАН» фахівцями контролюючого органу та працівниками поліції установлено особу заступника директора ТОВ «КАТРАН» громадянина ОСОБА_1 .

Відповідно до наявних у матеріалах справи заперечень ТОВ «КАТРАН», на думку відповідача, є помилковими твердження контролюючого органу про необов`язковість попередження суб`єкта господарювання про проведення планової перевірки. Також, ТОВ «КАТРАН» стверджує, що ОСОБА_1 є заступником директора, однак до його повноважень не входить приймати будь-які перевірки, підписувати акти, протоколи тощо, тим паче за відсутності прямої вказівки директора ТОВ «КАТРАН».

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021р. по справі №420/12398/20 адміністративний позов Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) задоволено.

Присуджено до стягнення з товариства з обмеженою відповідальністю «КАТРАН» до Державного бюджету України штраф за порушення законодавства про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції у розмірі 170 000 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що позивачем дотримано вимоги законодавства щодо оформлення документів на проведення перевірки. При цьому, громадянином ОСОБА_1 не допущено інспектора до проведення перевірки. У зв`язку з цим, 17.09.2020 року в.о. начальника Державної екологічної інспекції в Одеській області винесено постанову №9.1/20 про накладання на ТОВ «КАТРАН» штрафу в сумі 170000 грн.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції ТОВ «КАТРАН» подано апеляційну скаргу в якій зазначено, що судом першої інстанції не в повному обсязі з`ясовано фактичні обставини справи, у зв`язку з чим неправильно застосовано норми матеріального права та порушено норми процесуального права, а тому відповідач просить оскаржуване рішення скасувати та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що суд першої інстанції не звернув увагу на докази, пояснення ТОВ «КАТРАН», які надано до суду із відзивом на позовну заяву та помилково не враховано доводи відповідача стосовно порушення контролюючим органом процедури проведення екологічної перевірки, а саме: згідно даних інформаційного ресурсу держави офіційного сайту Державної екологічної інспекції в Одеській області будь-яка перевірка у період з 02.09.2020р. по 07.09.2020р. ТОВ «КАТРАН» відсутня; Державна екологічна інспекція в Одеській області зобов`язана була з 10 робочих днів листом попередити ТОВ «КАТРАН» про проведення планової перевірки. Також, Державна екологічна інспекція в Одеській області безпідставно вважала, що гр. ОСОБА_1 є уповноваженою особою ТОВ «КАТРАН». Отже, ТОВ «КАТРАН» мало усі підстави щодо не допуску посадової особи органу державного нагляду до здійснення планового заходу.

Відповідно до поданого Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до суду апеляційної інстанції відзиву на апеляційну скаргу, позивач вказує, що судом першої інстанції спірне рішення прийнято з урахуванням повного, всебічного та об`єктивного розгляду справи.

В силу приписів пунктів 1, 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, у системному зв`язку з положеннями чинного законодавства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга відповідача задоволенню не підлягає, з урахуванням наступного.

Зокрема, колегією суддів установлено, що згідно ст.ст.11, 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», ст.21 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади», Переліку видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1069, Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції №230 від 07.04.2020, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України, Секторального плану державного ринкового нагляду на 2020 рік, затвердженого т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України від 29.11.2019р., з метою проведення характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів та дизельного палива, 31.08.2020р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області видано наказ «Про проведення планової поєднаної виїзної та невиїзної перевірки характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів та дизельного палива» №502, яким наказано з 02.09.2020р. по 07.09.2020р. провести планову поєднану виїзну та невиїзну перевірку характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС Чорноморськ 2 «Energy point» ТОВ «КАТРАН».

Відповідно до Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», наказу від 31.08.2020р. №502, на підставі Секторального плану державного ринкового нагляду на 2020 рік, затвердженого т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України від 29.11.2019р., завідувачу сектору старшому державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Одеської області сектору державного ринкового нагляду Грамтику В.І., головному спеціалісту державному інспектору з охорони навколишнього природного середовища Одеської області сектору державного ринкового нагляду Кірчевському М.В. доручено провести у період з 02.09.2020р. по 07.09.2020р. планову виїзну перевірку характеристик продукції автомобільного бензину та дизельного палива, що знаходяться в розповсюджувача/виробника за адресою: АЗС Чорноморськ 2 «Energy point» ТОВ «КАТРАН», у зв`язку з чим Державною екологічною інспекцією в Одеській області видано направлення на проведення перевірки від 01.09.2020р. №289пр.

02.09.2020р. завідувачем сектору старшим державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області сектору державного ринкового нагляду Грамтиком В.І. із залученням головного спеціаліста державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Одеської області сектору державного ринкового нагляду ОСОБА_2 , з метою проведення планової перевірки характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів та дизельного палива здійснено виїзд на АЗС Чорноморськ 2 «Energy point» ТОВ «КАТРАН».

Однак, уповноваженою особою ТОВ «КАТРАН» Іщуком О.О. фахівцям контролюючого органу було відмовлено у проведенні перевірки, у зв`язку з чим перевіряючими складено акт про відмову в проведенні перевірки характеристик продукції №32/07-20 від 02.09.2020р.

Означене слугувало підставою для складення головним державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища Одеської області сектору державного ринкового нагляду Кірчевським М.В. протоколу про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» №9/20 від 02.09.2020р., у якому зазначено, що під час планової виїзної перевірки характеристик продукції, а саме автомобільних бензинів, дизельного палива на АЗС Чорноморськ 2 «Energy point» ТОВ «КАТРАН» заступником директора ТОВ «КАТРАН» гр. ОСОБА_1 02.09.2020р. о 14год. 00хв. створено перешкоду шляхом недопущення посадових осіб сектору державного ринкового нагляду Державної екологічної інспекції в Одеській області до проведення планової перевірки характеристик автомобільних бензинів та дизельного палива на АЗС, згідно наказу Державної екологічної інспекції в Одеській області №502 від 31.08.2020р. та направлення №289пр від 01.09.2020р.

Судом апеляційної інстанції установлено, що у зв`язку з відмовою заступником директора ТОВ «КАТРАН» гр. ОСОБА_1 від підпису та отримання акту про відмову в проведенні перевірки характеристик продукції та протоколу про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» означені документи 03.09.2020р. Державною екологічною інспекцією в Одеській області було направлено на адресу ТОВ «КАТРАН» та отримано Товариством 01.10.2020р., про що свідчать наявні у матеріалах справи лист Державної екологічної інспекції в Одеській області від 03.09.2020р. №3335/07 та витяг із офіційного сайту «УКРПОШТА» щодо відстеження поштового відправлення.

З матеріалів справи убачається, що за результатами розгляду справи, а саме протоколу від 02.09.2020р. №9/20 про виявлене порушення вимог Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» та Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», акту про відмову в проведенні перевірки характеристик продукції від 02.09.2020р. №32/07-20, Державною екологічною інспекцією в Одеській області винесено постанову про накладення штрафу від 17.09.2020р. №9.1/20, якою, за порушення вимог п.6 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», зокрема, створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірки характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, до ТОВ «КАТРАН» застосовано адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що складає 170 000грн.

Вказана постанова Державної екологічної інспекції в Одеській області про накладення штрафу від 17.09.2020р. №9.1/20 своєчасно була направлена на адресу ТОВ «КАТРАН» та отримана адресатом 01.10.2020р., що підтверджується наявними у матеріалах справи листом Державної екологічної інспекції в Одеській області від 17.09.2020р. №3513/07 та витягом із офіційного сайту «УКРПОШТА» щодо відстеження поштового відправлення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції визначено Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» від 02.12.2010 року № 2735-VI (зі змінами та доповненнями), згідно із статтею 1 якого державний контроль продукції - діяльність митних органів із забезпечення відповідності продукції, що ввозиться на митну територію України для вільного обігу, встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз від такої продукції суспільним інтересам; орган державного ринкового нагляду - центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного ринкового нагляду у межах сфери своєї відповідальності, що визначається відповідно до цього Закону.

У разі якщо орган ринкового нагляду здійснює визначені цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції" повноваження також через свої територіальні органи, термін "орган ринкового нагляду" позначає також його територіальні органи.

Частиною 1 статті 4 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що метою здійснення ринкового нагляду є вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів з відповідним інформуванням про це громадськості щодо продукції, яка при її використанні за призначенням або за обґрунтовано передбачуваних умов і при належному встановленні та технічному обслуговуванні становить загрозу суспільним інтересам чи яка в інший спосіб не відповідає встановленим вимогам.

Відповідно до статті 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Сфери відповідальності органів ринкового нагляду включають види продукції, що є об`єктами технічних регламентів, і можуть включати види продукції, що не є об`єктами технічних регламентів.

Органи ринкового нагляду здійснюють свої повноваження неупереджено.

Відповідно до ст. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.04.2017 року № 275, Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.

Підпунктом 2 «г» пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України передбачено, що Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про охорону атмосферного повітря, зокрема щодо: додержання екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного та дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб`єктами господарювання.

Згідно із пп.3-1 п.4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний ринковий нагляд у межах сфери своєї відповідальності.

Відповідно до п. 6 Положення про Державну екологічну інспекцію України, Держекоінспекція для виконання покладених на неї завдань має право: здійснювати відбір проб та інструментально-лабораторні вимірювання показників складу та властивостей викидів стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, вод лляльних, баластних, зворотних, поверхневих, морських, вимірювання показників складу та властивостей підземних вод у пробах із спостережувальних свердловин на об`єктах, що обстежуються; вимірювання показників складу та властивостей викидів пересувних джерел забруднення атмосферного повітря та екологічних показників нафтопродуктів (бензину автомобільного і дизельного палива), які реалізуються шляхом оптової та роздрібної торгівлі суб`єктами господарювання.

Зазначені норми відповідають Положенню про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженому Наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07.04.2020 року № 230.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2016р. №1069 затверджено Перелік видів продукції, щодо яких органи державного ринкового нагляду здійснюють державний ринковий нагляд, зокрема Держекоінспекція, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2013 р. № 927 «Про затвердження Технічного регламенту щодо вимог до автомобільних бензинів, дизельного, суднових та котельних палив», здійснює державний ринковий нагляд за автомобільними бензинами, дизельним, судновим та котельним паливом.

Пунктом 1 частини 1 статті 22 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що заходами ринкового нагляду є, зокрема, перевірки характеристик продукції, у тому числі відбір зразків продукції та їх експертиза (випробування).

Частинами 3, 5, 6 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях введення продукції в експлуатацію (якщо відповідність продукції певним встановленим вимогам може бути визначена лише під час введення її в експлуатацію); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції; 5) за місцезнаходженням органу ринкового нагляду.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 24 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», органи ринкового нагляду проводять перевірки характеристик продукції у її розповсюджувачів планові - згідно із секторальними планами ринкового нагляду.

Частинами 1, 2 статті 20 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено, що ринковий нагляд здійснюється відповідно до секторальних планів ринкового нагляду, які щорічно затверджуються органами ринкового нагляду відповідно до сфер їх відповідальності.

Секторальний план ринкового нагляду охоплює види (типи), категорії та/або групи продукції відповідно до сфер відповідальності органів ринкового нагляду та визначає належність цих видів продукції до певного ступеня ризику.

Як установлено колегією суддів та убачається із наявних у матеріалах справи документів, 29.11.2019 року т.в.о. голови Державної екологічної інспекції України Фірсовим Є. затверджено секторальний план державного ринкового нагляду на 2020 року, яким передбачено проведення планових перевірок ринкового нагляду та контролю продукції, а саме автомобільних бензинів, дизельного палива.

06.12.2019 р. Держаною екологічною інспекцією України секторальний план здійснення державного ринкового нагляду на 2020 рік розміщено на офіційному веб-сайті Державної екологічної інспекції та опубліковано у виданні «Урядовий кур`єр».

Відповідно до ч.5 ст. 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом та Законом України "Про загальну безпечність нехарчової продукції".

Частиною 1 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» установлено, що під час проведення перевірок характеристик продукції проводиться перевірка документів, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, за результатами яких приймається рішення про відбір та експертизу (випробування) зразків продукції, про що зазначається в акті, підготовленому відповідно до вимог статті 23-1 цього Закону.

Положеннями ч.ч. 1, 2, 4 ст. 23-1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що для здійснення планової або позапланової перевірки характеристик продукції орган ринкового нагляду видає наказ, який має містити предмет перевірки (найменування виду (типу), категорії та/або групи продукції), найменування та адресу об`єкта, де розміщується продукція. На підставі наказу оформляється направлення на проведення перевірки, яке підписується керівником органу ринкового нагляду або його заступником із зазначенням його прізвища, імені та по батькові і засвідчується печаткою відповідного органу.

Відповідно до частини 5 статті 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та направлень на проведення перевірки, що видаються та оформлюються відповідно до цього Закону. У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та направлення видаються і оформлюються невідкладно.

Пунктом 3 частини 1 статті 7 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» передбачено, що суб`єкти господарювання під час здійснення ринкового нагляду та контролю продукції мають право: одержувати від посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, копії посвідчень (направлень) на проведення перевірок та не допускати їх до проведення перевірок, якщо вони не надали копії таких документів.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 15 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, мають право безперешкодно відвідувати, за умови пред`явлення службового посвідчення та направлення на проведення перевірки, у будь-який час протягом часу роботи об`єкта.

Згідно до пункту 6 частини 1 статті 17 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд і контроль продукції, зобов`язані пред`являти службові посвідчення, а посадові особи, які здійснюють ринковий нагляд, - також направлення на проведення перевірки.

Отже, положеннями чинного законодавства передбачено, що для проведення перевірки характеристик продукції достатньо пред`явити лише службове посвідчення та направлення на проведення перевірки.

При цьому, пред`явлення інших документів, листів, погоджень, попереджень на проведення перевірки, а також повідомлення відповідного суб`єкта господарювання про проведення такої перевірки законодавством не передбачено.

Відповідальність суб`єктів господарювання передбачено статтею 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції», відповідно до пункту 6 частини 4 якої до суб`єкта господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції у вигляді штрафу в разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених цим Законом вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, - у розмірі десяти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Згідно із ч. 6 ст. 44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або заступниками таких керівників у межах їх компетенції.

Про вчинення порушень, зазначених у цій статті, посадові особи органів ринкового нагляду, що виявили правопорушення, складають протокол на підставі документів, що містять інформацію про походження продукції та її обіг.

Протокол складається у двох примірниках, які підписуються посадовими особами органу ринкового нагляду та фізичною особою, у тому числі фізичною особою - підприємцем, чи керівником юридичної особи або уповноваженою ним особою.

У разі відмови фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи підписати протокол посадова особа органу ринкового нагляду вносить до такого протоколу відповідний запис.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду, які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

Отже, Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» визначено перелік документів, які складаються у разі виявлення порушень вказаного нормативно-правового акту та строки прийняття рішення за результатами розгляду документів.

Як убачається із наявних у матеріалах справи доказів, Державною екологічною інспекцією в Одеській області, з урахуванням вищенаведених законодавчих приписів, складено акт та протокол, в яких було відображено відмову позивача від надання пояснень, підписання та їх отримання. У зв`язку з чим, вказані документи своєчасно були надіслані на адресу ТОВ «КАТРАН».

Відповідно до ч.6 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» справи про накладення штрафів за порушення, визначені цією статтею, розглядаються керівниками органів ринкового нагляду або їх заступниками відповідно до їх компетенції.

Протокол разом з актом перевірки, поясненнями фізичної особи, у тому числі фізичної особи - підприємця, чи керівника юридичної особи або уповноваженої ним особи (у разі їх наявності) та документами, що стосуються справи, не пізніше наступного робочого дня за днем його складання передається керівнику чи заступнику керівника органу ринкового нагляду, які розглядають справу протягом 15 календарних днів з дня отримання протоколу та відповідних документів і приймають рішення про накладення штрафу. Кожний штраф оформляється окремою постановою.

Постанова надсилається суб`єкту господарювання не пізніше наступного робочого дня за днем її оформлення.

За наслідками дослідження наявних у матеріалах справи документів, у системному зв`язку з положеннями вищенаведених законодавчих приписів, судом апеляційної інстанції установлено, що постанову про накладення штрафу від 17.09.2020р. №9.1/20 Державною екологічною інспекцією в Одеській області винесено з дотриманням процедури її прийняття.

Відповідно до ч.6 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суб`єкт господарювання має сплатити штраф у п`ятнадцятиденний строк з дня отримання постанови про його накладення.

У разі несплати штрафу в зазначений строк він стягується в судовому порядку.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, а також те, що ТОВ «КАТРАН» у п`ятнадцятиденний строк, з дня отримання постанови Державної екологічної інспекцієї в Одеській області про накладення штрафу від 17.09.2020р. №9.1/20, штраф у сумі 170000грн. не сплачено він має бути стягнутим у судовому порядку.

Відтак, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності законодавчо передбачених підстав для стягнення з ТОВ «КАТРАН» штрафу в сумі 170000грн.

При цьому, у контексті спірного питання, колегія суддів вважає необґрунтованим посилання скаржника на положення Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», з урахуванням наступного.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» вказаний нормативно-правовий акт визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема, належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Частинами 1 та 2 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що дія цього Закону поширюється на відносини, пов`язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають, зокрема, під час державного ринкового нагляду та контролю нехарчової продукції.

Отже, з урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо помилковості доводів ТОВ «КАТРАН» про необхідність застосування до спірних правовідносин положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», зокрема, в частині розміщення на офіційному сайті Державної екологічної інспекції в Одеській області (інтегрованому ресурсі держави) інформації щодо проведення у період з 02.09.2020р. по 07.09.2020р. перевірки ТОВ «КАТРАН»; необхідності письмового повідомлення суб`єкта господарювання про проведення перевірки не пізніше ніж за десять днів до дня проведення такого заходу.

До того ж, за наслідками дослідження приписів Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що неодержання суб`єктом господарювання повідомлення про здійснення планового заходу, у даному випадку, не може слугувати законодавчо передбаченою підставою для не допуску посадових осіб контролюючого органу до проведення державного ринкового нагляду і контроль нехарчової продукції.

Не є юридично спроможними також доводи апеляційної скарги ТОВ «КАТРАН» стосовно того, що гр. ОСОБА_1 не був уповноваженою особою суб`єкта господарювання, з урахуванням наступного.

Так, як установлено колегією суддів та не заперечується скаржником, на час виникнення спірних правовідносин гр. ОСОБА_1 працював в ТОВ «КАТРАН» на посаді заступника директора.

При цьому, вчинення заступником директора ТОВ «КАТРАН» гр. ОСОБА_1 дій щодо не допуску посадових осіб органу ринкового нагляду до проведення планової перевірки, у поєднанні із бездіяльністю повідомити директора ТОВ «КАТРАН» про проведення такого заходу ринкового нагляду, вказує про створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд.

До того ж, у разі створення перешкод шляхом недопущення до проведення перевірок характеристик продукції та невиконання встановлених Законом України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» вимог посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, положеннями п.6 ч.4 ст.44 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» не передбачено необхідності установлювати уповноважену особу суб`єкта господарювання.

Таким чином, штучно створена ТОВ «КАТРАН» підстава не допуску посадових осіб органу ринкового нагляду до проведення перевірки, за наявності законодавчо обґрунтування для її проведення, вказує на вчинення суб`єктом господарювання перешкод фахівцям контролюючого орану у проведенні заходу ринкового нагляду.

Відповідно до п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд, що і вчинено судом у даній справі.

За таких обставин, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, і доводи відповідача, викладені у скарзі, не свідчать про порушення судом норм матеріального чи процесуального права, які могли б призвести до неправильного вирішення справи.

Отже, при ухваленні оскаржуваного рішення судом першої інстанції було дотримано всіх вимог законодавства, а тому відсутні підстави для його скасування.

З підстав визначених статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 238, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 329 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Катран" залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.02.2021 року по справі № 420/12398/20 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її підписання суддями та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач Димерлій О.О.
Судді Танасогло Т.М. Єщенко О.В.