Справа № 640/9903/19
Суддя: Мєзєнцев Євген Ігорович
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/9903/19 Суддя (судді) першої інстанції: Пащенко К.С.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Земляної Г.В., Сорочка Є.О., при секретарі Войтковській Ю.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 березня 2021 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору: Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕРЕЖА ЛАНЕТ" про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" звернулось до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору: Товариства з обмеженою відповідальністю "МЕРЕЖА ЛАНЕТ" в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення щодо нерозгляду обґрунтованого звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Новини 24 години», що свідчить про наявність ознак порушень Товариством з обмеженою відповідальністю «Мережа Ланет» вимог законодавства та/або умов ліцензії, у встановлений законодавством спосіб на засіданні Національної ради;

- зобов`язати Національну раду України з питань телебачення та радіомовлення невідкладно розглянути обґрунтоване звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Новини 24 години», що свідчить про наявність ознак порушень Товариством з обмеженою відповідальністю «Мережа Ланет» вимог законодавства та/або умов ліцензії, та винести рішення про призначення позапланової виїзної перевірки ТОВ «Мережа Ланет».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 березня 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що 17.01.2019 ТОВ "Новини 24 години" звернулося з запитами № 41 та № 42 до Голови Національної ради Артеменка Ю.А. про надання публічної інформації:

щодо здійснення провайдером програмної послуги ТОВ "Мережа Ланет" щорічної перереєстрації Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), що є обов`язковим додатком до ліцензії провайдера програмної послуги;

щодо подання ТОВ "Мережа Ланет" інформації про виконання концепції добору програм протягом звітного року для перереєстрації цього додатку на наступний поточний рік;

щодо подання ТОВ "Мережа Ланет" до Національної ради інформації про зміну відомостей, що містилися у переліку телерадіопрограм, а саме щодо каналу " Newsone ", у встановленому порядку та з дотриманням строку.

У відповідь на вказані запити відповідачем направлено листи від 25.01.2019 № 07/4 та № 07/3 з повідомленням про наявні у ТОВ "Мережа Ланет" ліцензії (НР № 483-п, НР № 484-п, НР № 485-п, від 18.10.2016) та про їх останнє переоформлення у листопаді 2017 року. До кінця 2018 року ТОВ "Мережа Ланет" інформацію про виконання загальної концепції на надавало. Відповідачем зазначено, що на дату надходження запитів ТОВ "Мережа Ланет" інформації про зміну відомостей, що містяться у переліку телерадіопрограм, а саме щодо каналу "Newsone", не надавало. В той же час, відповідно до переліків програм та загальної концепції, наданих ТОВ "Мережа Ланет" для переоформлення ліцензій, програма "Newsone" була наявна.

ТОВ "Новини 24 години" звернулось до Національної ради з листами від 18.03.2019 № 205, № 206 та № 207 про здійснення заходів, передбачених чинним законодавством в частині здійснення Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення наглядових функцій щодо перевірки дотримання провайдером програмної послуги ТОВ "Мережа Ланет" вимог законодавства у галузі телерадіомовлення у зв`язку з:

припиненням трансляції провайдером ТОВ "Мережа Ланет" телеканалу "Newsone" в мережі кабельного телебачення (як в аналоговому, так і в цифровому), а також у сервісі онлайн-телебачення Ланет TV, що підтверджується рішенням Господарського суду м. Києва від 27.02.2019 по справі № 910/17324/18;

неповідомленням ТОВ "Мережа Ланет" Національної ради про зміну відомостей, що містились у переліку телерадіопрограм, а саме щодо каналу " Newsone ";

нездійсненням щорічної перереєстрації Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), що є обов`язковим додатком до ліцензії провайдера програмної послуги.

У означених листах позивач також просив застосувати до третьої особи санкції, передбачені ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

Розглянувши листи ТОВ "Новини 24 години" від 18.03.2019 № 205, № 206 та № 207 Національна рада надала відповідь листом від 09.04.2019 № 16/198, у якому зазначено, що ліцензії провайдера ТОВ "Мережа Ланет" було переоформлено на засіданні Національної ради 28.03.2019 у зв`язку зі зміною Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам). Новий перелік не містить програми "Newsone" для ретрансляції. Також зазначено, що майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями, за якими учасники цих відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставі і в порядку, передбаченому Господарським кодексом України.

У відповідь на лист від 09.04.2019 № 16/198 ТОВ "Новини 24 години" повторно звернулося до Національної ради з листом від 16.04.2019 № 279, з проханням провести перевірку дотримання ТОВ "Мережа Ланет" вимог законодавства у галузі телерадіомовлення з огляду на встановлені на момент звернення ТОВ "Новини 24 години" порушення, а саме:

припинення трансляції провайдером ТОВ "Мережа Ланет" телеканалу "Newsone" в мережі кабельного телебачення (як в аналоговому, так і в цифровому), а також у сервісі онлайн-телебачення Ланет.TV (підтверджується рішенням Господарського суду м. Києва від 27 лютого 2019 року у справі № 910/17324/18 за позовом ТОВ "Новини 24 години" до ТОВ "Мережа Ланет" про визнання односторонньої відмови від договору ретрансляції № 0109/18-01 від 01.09.2018 недійсною та зобов`язання до виконання умов договору ретрансляції);

ТОВ "Мережа Ланет" у встановленому законодавством порядку не повідомило Національну раду про зміну відомостей, що містилися у переліку телерадіопрограм, а саме щодо телеканалу " Newsone ", що підтверджується листом Національної ради від 25.01 2019 вих. № 07/3, таким чином було порушено вимоги п. 2.14. Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженого Рішенням № 2979 Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 28.12.2011;

провайдером програмної послуги ТОВ "Мережа Ланет" не здійснювалась протягом останніх років щорічна перереєстрація Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), що є обов`язковим додатком до ліцензії провайдера програмної послуги, також ліцензіат не подавав до Національної ради інформацію про виконання концепції добору програм протягом звітного року для перереєстрації цього додатку па поточний рік, що підтверджується листом Національної ради від 25.01.2019 вих. № 07/4.

На лист ТОВ "Новини 24 години" від 16.04.2019 № 279 Національна рада надала відповідь листом від 16.05.2019 № 16/243, у якому зазначила, що на попередні звернення надано вичерпну відповідь вих. 16/198 від 09.04.2019, та наголосила, що провайдеру ТОВ "Мережа Ланет" рішеннями Національної ради № 436, № 437, № 438 від 28.03.2019 переоформлено ліцензії НР № 483-п, НР № 484-п, НР № 485-п, від 18.10.2016 у зв`язку зі зміною Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам). Програма "Newsone" вилучена зі списку програм для ретрансляції провайдера. Підстав для призначення позапланової перевірки із зазначеного питання регуляторний орган не вбачає.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність Нацради щодо нерозгляду обґрунтованого звернення ТОВ "Новини 24 години", та не погоджуючись з відмовою Нацради у призначенні перевірки, звернувся з відповідним позовом до суду.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, що регулює відносини, що виникають у сфері телевізійного та радіомовлення на території України, є Закон України "Про телебачення і радіомовлення".

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" ліцензування мовлення здійснюється виключно Національною радою відповідно до порядку та вимог, встановлених цим Законом та Законом України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення".

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" Національна рада є конституційним, постійно діючим колегіальним органом, метою діяльності якого є нагляд за дотриманням законів України у сфері телерадіомовлення, а також здійснення регуляторних повноважень, передбачених цими законами.

Згідно ст. 18 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" ліцензування телерадіомовлення здійснює Національна рада. Ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення. Порядок ліцензування телерадіомовлення визначається Законом України "Про телебачення і радіомовлення".

Статтею 13 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" передбачено, що Національна рада здійснює, зокрема, нагляд за дотриманням телерадіоорганізаціями та провайдерами програмної послуги вимог законодавства у галузі телерадіомовлення; нагляд за дотриманням ліцензіатами ліцензійних умов та умов ліцензій; застосування в межах своїх повноважень санкцій відповідно до закону.

У відповідності до ч. 1 ст. 70 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" Національна рада здійснює контроль за дотриманням та забезпечує виконання вимог законодавства України у сфері телебачення і радіомовлення,

Організація перевірок та проведення перевірок здійснюється на підставі Інструкції про порядок здійснення моніторингу телерадіопрограм, проведення перевірок телерадіоорганізацій та провайдерів програмної послуги, затвердженої рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 08.02.2012 № 115, зареєстрованого в Міністерств юстиції України 24 лютого 2012 за № 313/20626 (у редакції рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення 09.11.2017 № 2127; скорочено - Інструкція).

Згідно з п.п. 1, 3 розділу ІІІ Інструкції, Національна рада здійснює наглядові повноваження, зокрема шляхом здійснення моніторингу телерадіопрограм, а також проведення перевірок (планових або позапланових, виїзних або безвиїзних).

Підставами для призначення позапланових перевірок є:

подання ліцензіатом письмової заяви до Національної ради про проведення позапланової перевірки за його бажанням (ініціативою);

виявлення Національною радою під час проведення моніторингу телерадіопрограм, а також програм, що надаються у складі програмної послуги, ознак порушення ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії;

обґрунтоване звернення фізичних і юридичних осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування, що свідчить про наявність ознак порушень ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії;

перевірка виконання ліцензіатом рішень, розпоряджень Національної ради щодо усунення порушень вимог законодавства та/або умов ліцензії, прийнятих і виданих за результатами проведених перевірок;

отримання обґрунтованої інформації (крім звернень фізичних та юридичних осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування), що свідчить про наявність ознак порушень ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії.

Інформація, що міститься в анонімному зверненні, не може бути підставою для призначення перевірки.

У разі отримання додаткової інформації щодо предмета планової або позапланової перевірки після її проведення, яка впливає на результати розгляду питання про порушення ліцензіатом законодавства та/або умов ліцензії та яка не була відома або не могла бути відомою на дату проведення відповідної перевірки, Національна рада на підставі пункту "б" частини першої статті 74 Закону України "Про телебачення і радіомовлення" приймає рішення про призначення додаткової перевірки.

Під час позапланової перевірки з`ясовують виключно ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її проведення, з обов`язковим зазначенням цих питань у посвідченні на право проведення позапланової перевірки.

Планові та позапланові перевірки проводяться на підставі рішення Національної ради. У рішенні Національної ради про призначення позапланової перевірки зазначають найменування або прізвище, ім`я, по батькові ліцензіата, щодо якого буде проводитися перевірка, підстава для призначення перевірки та предмет перевірки.

На підставі рішення Національної ради про призначення перевірки видається наказ про призначення перевірки, в якому зазначають найменування або прізвище, ім`я, по батькові ліцензіата, щодо якого буде проводитися перевірка, підстави для призначення перевірки та предмет перевірки. Наказ підписує голова Національної ради (особа, яка виконує його обов`язки).

Частиною 5 розділу ІІІ Інструкції передбачено, що планові та позапланові перевірки проводяться на підставі рішення Національної ради. У рішенні Національної ради про призначення позапланової перевірки зазначають найменування або прізвище, ім`я, по батькові ліцензіата, щодо якого буде проводитися перевірка, підстава для призначення перевірки та предмет перевірки.

При цьому за ч. 2 ст. 2 Закону України "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" виключно на засіданнях Національної ради:

обговорюються проекти законодавчих та інших нормативних актів і пропозиції щодо вдосконалення законодавства у сфері телерадіомовлення;

затверджуються Регламент Національної ради, положення та інші нормативні акти Національної ради;

затверджуються План розвитку національного телерадіоінформаційного простору та зміни до нього;

затверджується щорічний звіт про діяльність Національної ради;

приймаються рішення щодо створення та розвитку каналів мовлення, мереж мовлення і телемереж, які передбачають використання радіочастотного ресурсу;

приймаються рішення про оголошення конкурсів на отримання ліцензій на телерадіомовлення та затверджуються конкурсні умови;

приймаються рішення про видачу, продовження, переоформлення ліцензій на телерадіомовлення та про внесення змін до ліцензій;

затверджується штатний розпис апарату Національної ради;

приймаються рішення про видачу та продовження ліцензій провайдерів програмної послуги, про затвердження та внесення змін до відповідних пакетів програм універсальної програмної послуги;

призначаються і звільняються керівник апарату Національної ради та керівники структурних підрозділів апарату Національної ради;

призначаються і звільняються представники Національної ради в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі;

приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії;

приймаються рішення про застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії на мовлення або про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги;

погоджуються стандарти і норми технічної якості телерадіопрограм;

приймаються рішення про видачу довіреностей на представництво Національної ради у суді;

створюються робочі органи Національної ради (конкурсні комісії, робочі групи тощо);

затверджуються положення щодо формування, обрання та припинення повноважень складу Наглядової ради акціонерного товариства "Національна суспільна телерадіокомпанія України", а також ухвалюються рішення щодо проведення відповідних конференцій.

Правовий аналіз зазначених положень свідчить, що однією з підстав для призначення позапланової перевірки є обґрунтоване звернення фізичних і юридичних осіб, органів державної влади та місцевого самоврядування, що свідчить про наявність ознак порушень ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії. Водночас, нормативні критерії обґрунтованості звернення таких осіб вказаною Інструкцією та положенням Закону України "Про телебачення і радіомовлення" не передбачені.

При цьому, таке звернення особи повинно містити лише ознаки порушень ліцензіатом вимог законодавства та/або умов ліцензії, а їх оцінка та розгляд здійснюється уповноваженим органом у встановленому порядку.

Національна рада здійснює наглядові повноваження, зокрема шляхом проведення позапланових перевірок, яка призначається на підставі рішення Національної ради, з приводу чого головою Національної ради (особою, яка виконує його обов`язки) видається наказ про призначення перевірки, в якому зазначається найменування або прізвище, ім`я, по батькові ліцензіата, щодо якого буде проводитися перевірка, підстави для призначення перевірки та предмет перевірки.

Поряд з цим, виключно на засіданнях Національної ради приймаються рішення, зокрема про: застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії; застосування санкцій та про звернення до суду із заявою про анулювання ліцензії на мовлення або про скасування державної реєстрації провайдера програмної послуги.

Водночас, порядок організації та внутрішньої роботи Національної ради, що не врегульований Законом, визначається Регламентом Національної ради, який за поданням голови або не менше трьох членів Національної ради затверджується Національною радою більшістю від її складу.

Так п.п. 8.1-8.3 Регламенту Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення передбачено, що звернення громадян та запити на доступ до публічної інформації, адресовані Національній раді, розглядаються відповідно до Закону України "Про звернення громадян", Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Структурні підрозділи апарату Національної ради готують відповіді на звернення громадян та запити на доступ до публічної інформації у терміни, встановлені чинним законодавством, і візують їх у відповідального члена Національної ради відповідно до розподілу функціональних обов`язків.

Відповіді за результатами розгляду звернень, запитів на доступ до публічної інформації підписуються головою Національної ради або особою, що виконує його посадові обов`язки.

З приписів Регламенту Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення вбачається, що відповіді за результатами розгляду запитів на доступ до публічної інформації підписуються головою Національної ради або особою, що виконує його посадові обов`язки.

Відповідно до статей 1, 5, 12, 19, 22, 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації" публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Доступ до інформації забезпечується шляхом:

1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом;

2) надання інформації за запитами на інформацію.

Суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є:

1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень;

2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону;

3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача.

Письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити:

1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є;

2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;

3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

З метою спрощення процедури оформлення письмових запитів на інформацію особа може подавати запит шляхом заповнення відповідних форм запитів на інформацію, які можна отримати в розпорядника інформації та на офіційному веб-сайті відповідного розпорядника. Зазначені форми мають містити стислу інструкцію щодо процедури подання запиту на інформацію, її отримання тощо.

У разі якщо з поважних причин (інвалідність, обмежені фізичні можливості тощо) особа не може подати письмовий запит, його має оформити відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації, обов`язково зазначивши в запиті своє ім`я, контактний телефон, та надати копію запиту особі, яка його подала.

Розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

Відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.

Розпорядник інформації, який не володіє запитуваною інформацією, але якому за статусом або характером діяльності відомо або має бути відомо, хто нею володіє, зобов`язаний направити цей запит належному розпоряднику з одночасним повідомленням про це запитувача. У такому разі відлік строку розгляду запиту на інформацію починається з дня отримання запиту належним розпорядником.

У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено: 1) прізвище, ім`я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації; 2) дату відмови; 3) мотивовану підставу відмови; 4) порядок оскарження відмови; 5) підпис.

Відмова в задоволенні запиту на інформацію надається в письмовій формі.

Рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію;

2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Як вбачається з матеріалів справи, в січні 2019 року ТОВ "Новини 24 години" звернулося з запитами від 17.01.2019 за № 41 та № 42 до Голови Національної ради Артеменка Ю.А. про надання публічної інформації:

щодо здійснення провайдером програмної послуги ТОВ "Мережа Ланет" щорічної перереєстрації Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), що є обов`язковим додатком до ліцензії провайдера програмної послуги;

щодо подання ТОВ "Мережа Ланет" інформації про виконання концепції добору програм протягом звітного року для перереєстрації цього додатку на наступний поточний рік;

щодо подання ТОВ "Мережа Ланет" до Національної ради інформації про зміну відомостей, що містилися у переліку телерадіопрограм, а саме щодо каналу " Newsone ", у встановленому порядку та з дотриманням строку.

У відповідь на вказані запити відповідачем направлено листи від 25.01.2019 № 07/4 та № 07/3 з повідомленням про наявність у ТОВ "Мережа Ланет" ліцензій (НР № 483-п, НР № 484-п, НР № 485-п, від 18.10.2016) та про їх останнє переоформлення у листопаді 2017 року.

Відповідачем проінформовано, що до кінця 2018 року ТОВ "Мережа Ланет" інформацію про виконання загальної концепції не надавало.

Також Нацрадою зазначено, що на дату надходження запитів ТОВ "Мережа Ланет" інформації про зміну відомостей, що містяться у переліку телерадіопрограм, а саме щодо каналу " Newsone ", не подавало. Водночас, відповідно до переліків програм та загальної концепції, наданих ТОВ "Мережа Ланет" для переоформлення ліцензій, програма " Newsone " була наявна.

Відповіді на запити підписані Головою Національної ради - Артеменком Ю .

Враховуючи приписи Регламенту Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення та Закону України "Про доступ до публічної інформації", а також приймаючи до уваги надання Нацрадою відповідей на запити № 41 та № 42 в площині постановлених Товариством питань, доводи позивача щодо відсутності у Голови Національної ради Артеменка Ю. повноважень щодо підписання листів-відповідей від 25.01.2019 № 07/4 та № 07/3 на відповідні запити є необґрунтованими.

Крім того, в березні 2019 року ТОВ "Новини 24 години" звернулося до Нацради з листами від 18.03.2019 № 205, № 206 та № 207 про здійснення заходів, передбачених чинним законодавством в частині здійснення Національною радою України з питань телебачення та радіомовлення наглядових функцій щодо перевірки дотримання провайдером програмної послуги ТОВ "Мережа Ланет" вимог законодавства у галузі телерадіомовлення у зв`язку з:

припиненням трансляції провайдером ТОВ "Мережа Ланет" телеканалу "Newsone" в мережі кабельного телебачення (як в аналоговому, так і в цифровому), а також у сервісі онлайн-телебачення Ланет TV, що підтверджується рішенням Господарського суду м. Києва від 27.02.2019 по справі № 910/17324/18;

неповідомленням ТОВ "Мережа Ланет" Національної ради про зміну відомостей, що містились у переліку телерадіопрограм, а саме щодо каналу " Newsone ";

нездійсненням щорічної перереєстрації Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), що є обов`язковим додатком до ліцензії провайдера програмної послуги.

Окрім цього Товариство у своїх листах просило застосувати до ТОВ "Мережа Ланет" санкції, що передбачені ст. 72 Закону України "Про телебачення і радіомовлення".

За наслідками розгляду листів № 205, № 206 та № 207 ТОВ "Новини 24 години", у своєму листі-відповіді від 09.04.2019 № 16/198 Національна рада зазначила, що ліцензії провайдера ТОВ "Мережа Ланет" було переоформлено на засіданні Національної ради 28.03.2019 у зв`язку зі зміною Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам). Новий перелік не містить програми "Newsone" для ретрансляції.

Нацрада звернула увагу, що майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями, за якими учасники цих відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставі і в порядку, передбаченому Господарським кодексом України.

Позивач повторно звернувся до відповідача з листом від 16.04.2019 № 279, з проханням провести перевірку дотримання ТОВ "Мережа Ланет" вимог законодавства у галузі телерадіомовлення та застосувати до останнього санкції.

При цьому позивачем повідомлялося про встановлені на момент звернення останнього порушення, а саме:

припинення трансляції провайдером ТОВ "Мережа Ланет" телеканалу "Newsone" в мережі кабельного телебачення (як в аналоговому, так і в цифровому), а також у сервісі онлайн-телебачення Ланет.TV (підтверджується рішенням Господарського суду м. Києва від 27 лютого 2019 року у справі № 910/17324/18 за позовом ТОВ "Новини 24 години" до ТОВ "Мережа Ланет" про визнання односторонньої відмови від договору ретрансляції № 0109/18-01 від 01.09.2018 недійсною та зобов`язання до виконання умов договору ретрансляції);

ТОВ "Мережа Ланет" у встановленому законодавством порядку не повідомило Національну раду про зміну відомостей, що містилися у переліку телерадіопрограм, а саме щодо телеканалу "Newsone", що підтверджується листом Національної ради від 25.01 2019 року вих. № 07/3, таким чином було порушено вимоги п. 2.14. Положення про порядок видачі ліцензії провайдера програмної послуги, затвердженого Рішенням № 2979 Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 28.12.2011;

провайдером програмної послуги ТОВ "Мережа Ланет" не здійснювалась протягом останніх років щорічна перереєстрація Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам), що є обов`язковим додатком до ліцензії провайдера програмної послуги, також ліцензіат не подавав до Національної ради інформацію про виконання концепції добору програм протягом звітного року для перереєстрації цього додатку па поточний рік, що підтверджується листом Національної ради від 25.01.2019 вих. № 07/4.

У відповідь на вказане звернення Національною радою направлено лист від 16.05.2019 № 16/243 за підписом першого заступника голови Герасим`юк О., з повідомленням про те, що підстав для призначення позапланової перевірки із зазначеного питання регуляторний орган не вбачає. Крім того, Нацрада проінформувала позивача про надання відповідей на його звернення № 205, № 206 та № 207 у листі № 16/198.

В той же час, 28.03.2019 Нацрадою прийняті рішення №№: 436, 437, 438, згідно яких ліцензії НР № 483-п, НР № 484-п, НР № 485-п, від 18.10.2016 ТОВ "Мережа Ланет" були переоформлені, зокрема, у зв`язку зі зміною Загальної концепції (принципи, підстави) добору програм для ретрансляції (пропозиції абонентам).

Суд звертає увагу, що рішенням Господарського суду міста Києва від 27.02.2019 у справі № 910/17324/18, залишеним без змін постановою Північного апеляційного господарського суду від 13.05.2019: позовні вимоги ТОВ "Новини 24 години" задоволено частково; зобов`язано ТОВ "Мережа Ланет" виконувати зобов`язання за договором № 0109/18-01-П, укладеним ТОВ "Мережа Ланет" та ТОВ "Новини 24 години", на умовах визначених сторонами у названому договорі, до закінчення строку дії цього договору, в тому числі, з дати набрання цим рішенням законної сили, відновити та здійснювати прийом і одночасну доставку сигналу програм ТОВ "Новини 24 години" до абонентів на умовах, визначених договором № 0109/18-01-П; в іншій частині в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 12 вересня 2019 року рішення Господарського суду міста Києва від 27.02.2019 та постанову Північного апеляційного господарського суду від 13.05.2019 у справі № 910/17324/18 - залишено без змін.

В силу ч. 1 ст. 179 Господарського кодексу України майново-господарські зобов`язання, які виникають між суб`єктами господарювання або між суб`єктами господарювання і негосподарюючими суб`єктами - юридичними особами на підставі господарських договорів, є господарсько-договірними зобов`язаннями.

Отже на момент звернення із запитами про отримання публічної інформації № 41 та № 41 від 17.01.2019, факт порушення відповідачем його права на отримання послуг за договором від 01.09.2018 № 0109/18-01-П не підтверджувався відповідними судовими рішеннями.

Крім того, питання розгляду Національною радою питань про порушення телерадіоорганізацією або провайдером програмної послуги законодавства України та/або умов ліцензії, не є тотожним питанню розгляду Національною радою запитів на доступ до публічної інформації відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації", так і питанню господарсько-договірних зобов`язань між ТОВ "Новини 24 години" та ТОВ "Мережа Ланет" за договором № 0109/18-01-П.

Суд зазначає, що протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це зовнішня форма поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих і обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Беручи до уваги надання Нацрадою листів-відповідей на запити позивача, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправної бездіяльності Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення щодо нерозгляду звернення ТОВ "Новини 24 години".

Вимоги позивача про зобов`язання відповідача розглянути звернення Товариства та винести рішення про призначення позапланової виїзної перевірки ТОВ "Мережа Ланет" є похідними, а тому задоволенню не підлягають.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Новини 24 години" залишити без задоволення, а рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 15 березня 2021 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Г.В.Земляна

суддя Є.О.Сорочка