Справа № 766/1988/21
Суддя: Майдан С. І.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 766/1988/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді Майдан С.І.,

за участю секретаря Романенко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції України про скасування постанови про накладення стягнення,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить скасувати постанову про накладення стягнення серія ЕГА №153253 від 07.02.2021 року та закрити справу за відсутності правопорушення. Позивач вважає дану постанову незаконною та такою, що підлягає скасуванню у зв`язку з відсутністю правопорушення, невідповідності висновків фактичним обставинам справи, суттєвим порушенням процесуальних норм адміністративного провадження. Позивач зазначає, що він був у масці виготовленої із наноматеріалів молекул азоту, котрих більше 70 відсотків у повітрі. У постанові КМУ №1236 та в ст.44-3 КУпАП не вказано, що таке маска та із яких саме матеріалів вона повинна бути виготовлена, форми, розмір, щільність та інше. Також не була проведена експертиза про наявність або відсутність такої маски із наноматеріалів на обличчі позивача у момент 07.02.2021 року. Також, обов`язки роздавати безоплатно маски покладено за рахунок Державного бюджету, закуповувати та виготовляти маски мешканцям України не є обов`язковим, що не було зроблено.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.02.2021 року відкрито провадження у справі та розгляд справи призначено в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Вищевказана ухвала суду про відкриття спрощеного провадження була надіслана сторонам, у якій відповідачу було надано 15-денний строк для подання відзиву на позов та роз`яснено наслідки його неподання без поважних причин.

Відповідачем подано 25.05.2021 року відзив, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Згідно з відзивом, 07.02.2021 року о 12 годині 17 хвилин позивач знаходячись у громадському місці, а саме в приміщенні відділення №3 ТОВ «Нова Пошта» за адресою: м.Херсон, пр.Адмірала Сенявіна, 27, перебував без захисної маски в період карантину, чим порушив пп.1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2». Встановивши факт вчинення адміністративного правопорушення, яке передбачене ч.2 ст.44-3 КУпАП, відповідачем було складено постанову у справі про адміністративне правопорушення серії ЕГА №153253 від 07.02.2021 року та надано позивачеві для ознайомлення. За результатами розгляду адміністративної справи до позивача застосовано адміністративне стягнення штраф у розмірі 170 грн., шляхом винесення постанови.

На підтвердження вчинення правопорушення та обґрунтування правомірності постанови про притягнення до адміністративного правопорушення відповідачем надано DVD диск з відеофайлом.

Позивач надав до суду заперечення на відзив, в якому просив скасувати постанову про накладення стягнення серія ЕГА №153253 від 07.02.2021 року та закрити справу за відсутності правопорушення. Зазначив, що в постанові КМУ №1236 не вказано, якою повинна бути маска, медична чи немедична. То немедична маска теж відповідає вимогам постанови КМУ №1236, і послання відповідача на рекомендації ВООЗ не спростовують доводи позивача, а навпаки підтверджують доводи позивача про виготовлення маски з будь-яких матеріалів, нетканих матеріалів, будь-якої форми та розміру, немає зобов`язання, щоб люди бачили молекули хмари азоту, із якої виготовлена маска.

На підставі ст.262 КАС України, розгляд справи проводиться в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин - адміністративні та медико-санітарні заходи, що застосовуються для запобігання поширенню особливо небезпечних інфекційних хвороб.

Згідно ст.29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» карантин встановлюється та відміняється Кабінетом Міністрів України. Питання про встановлення карантину порушує перед Кабінетом Міністрів України центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров`я, за поданням головного державного санітарного лікаря України. Рішення про встановлення карантину, а також про його відміну негайно доводиться до відома населення відповідної території через засоби масової інформації. У рішенні про встановлення карантину зазначаються обставини, що призвели до цього, визначаються межі території карантину, затверджуються необхідні профілактичні, протиепідемічні та інші заходи, їх виконавці та терміни проведення, встановлюються тимчасові обмеження прав фізичних і юридичних осіб та додаткові обов`язки, що покладаються на них. Карантин встановлюється на період, необхідний для ліквідації епідемії чи спалаху особливо небезпечної інфекційної хвороби. На цей період можуть змінюватися режими роботи підприємств, установ, організацій, вноситися інші необхідні зміни щодо умов їх виробничої та іншої діяльності.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» №1236 від 09.12.2020 року, установлено з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (далі - COVID-19), з 19 грудня 2020 р. до 30 квітня 2021 р. на території України карантин, продовживши дію карантину, встановленого постановами Кабінету Міністрів України від 11 березня 2020 р.№ 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (Офіційний вісник України, 2020 р., № 23, ст. 896, № 30, ст. 1061), від 20 травня 2020 р.№ 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 43, ст. 1394, № 52, ст. 1626) та від 22 липня 2020 р.№ 641 «Про встановлення карантину та запровадження посилених протиепідемічних заходів на території із значним поширенням гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2» (Офіційний вісник України, 2020 р., № 63, ст. 2029).

Законом України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)» від 06.11.2020 № 1000-IX, який набрав чинності 21.11.2020 року, внесено зміни до Кодексу України «Про адміністративні правопорушення», а саме статтю 44-3 КУпАП доповнено частиною 2 такого змісту: «Перебування в громадських будинках, спорудах, громадському транспорті під час дії карантину без вдягнутих засобів індивідуального захисту, зокрема респіраторів або захисних масок, що закривають ніс та рот, у тому числі виготовлених самостійно, - тягне за собою накладення штрафу від десяти до п`ятнадцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян».

Відповідно до ст.222 КУпАП, до повноважень працівників органів та підрозділів Національної поліції віднесено розгляд справ про адміністративні правопорушення за ч. 2 ст. 44-3 КУпАП.

Згідно з п.8 ч.1 ст.23 Закону України «Про Національну поліцію», поліція відповідно до покладених на неї завдань у випадках, визначених законом, здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення, приймає рішення про застосування адміністративних стягнень та забезпечує їх виконання.

У випадках, передбачених в ч.ч.1,2 ст.258 КУпАП, уповноваженими органами (посадовими особами) на місці вчинення правопорушення виноситься постанова у справі про адміністративне правопорушення відповідно до вимог статті 283 цього Кодексу.

Судом встановлено, що постановою від 07.02.2021 року серії ЕГА №153253 по справі про адміністративне правопорушення ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.44-3 КУпАП та накладено на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу 170 грн.

В постанові по справі про адміністративне правопорушення серії ЕГА №153253 від 07.02.2021 року, якою ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.2 ст.44-3 КУпАП, вказано, що 07.02.2021 року о 12 годині 17 хвилин ОСОБА_1 , знаходячись у громадському місці, а саме в приміщенні відділення №3 ТОВ «Нова Пошта» за адресою: м.Херсон, пр.Адмірала Сенявіна, 27, перебував без захисної маски в період карантину, чим порушив пп.1 п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 року №1236 «Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої короновірусом SARS-CoV-2».

Судом досліджено відеофайли, які надані представником відповідача разом з відзивом на позов, на яких зафіксовано перебування ОСОБА_1 знаходячись у громадському місці, а саме в приміщенні відділення №3 ТОВ «Нова Пошта», без вдягнутих засобів індивідуального захисту.

Відповідальність за такі дії прямо передбачена в ч.2 ст.44-3 КУпАП, за вчинення вказаного правопорушення відносно позивача і винесено постанову серії ЕГА №153253 від 07.02.2021 року, яка є предметом оскарження.

Як визначено в ст.3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Згідно з положеннями ст.251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

В ч.1 ст.72 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

За змістом положень ст.ст.73,75,76 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Враховуючи вищевикладене, аналізуючи та оцінюючи досліджені судом докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд приходить до висновку про доведеність факту вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.2 ст.44-3 КУпАП, обґрунтованість притягнення до адміністративної відповідальності згідно з постановою серії ЕГА №153253 від 07.02.2021 року, недоведеність існування підстав для визнання протиправною та скасування постанови.

Суд критично оцінює посилання позивача на перебування у масці виготовленій із наноматеріалів хмари Азоту, котрої більше 70 відсотків у повітрі, та зауважує наступне.

Відповідно до ст.7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

03.04.1948 року Україна у складі СРСР приєдналася до статуту Всесвітньої організації охорони здоров`я та набула членства у вказаній організації.

05.06.2020 року ВООЗ надала тимчасові рекомендації Використання масок в контексті COVID-19, та рекомендувала використання зокрема медичних та немедичних (тканинних) масок. Так, медичні маски повинні бути сертифіковані відповідно до міжнародних чи національних стандартів, що забезпечують передбачувані характеристики продукції при її використанні працівниками охорони здоров`я відповідно до ризику і типу виконуваних в лікувальному закладі процедур. Медичні маски мають прямокутну форму і складаються з трьох або чотирьох шарів. Кожен шар складається з тонких або дуже тонких волокон. Медичні маски є медичним виробом, відносяться до категорії СІЗ і підлягають сертифікації. Немедичні маски (тканинні) виготовляються з різних тканих і нетканих матеріалів, таких як поліпропілен. Немедичні маски можуть виготовлятися з різних видів тканини, мати кілька шарів і різну форму.

Отже, попри неврегульованість постановою КМ України №641 від 22.11.2020 року та іншими нормативно-правовими актами вимог до матеріалу, форми, розміру, щільності, та інше масок, беручи до уваги задекларовану ст.3 Конституції України як найвищу соціальну цінність здоров`я та безпеку людини, наявність у держави позитивного обов`язку охороняти життя людини та громадянина, у т.ч. з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, врахувавши рекомендації ВООЗ щодо вимог, яким повинні відповідати медичні та немедичні (тканинні) маски, суд вважає безпідставними доводи ОСОБА_1 щодо перебування у приміщенні банку у масці виготовленій із наноматеріалів хмари Азоту.

Таким чином, встановивши, що при винесенні оскаржуваної постанови відповідачем правильно визначено фактичні обставини справи, надано вірну правову кваліфікацію діям позивача, стягнення накладено у передбаченому законом порядку та розмірі, суд вважає, що позовні вимоги є такими, що задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст.19, 20, 72, 77, 242, 243, 244, 246, 250, 255, 262, 286, 295 КАС України, ст.ст.33, 222, 245, 251, 254, 256, 258, 268, 276, 278, 279, 283, 287-288 КУпАП, суд

вирішив:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Департаменту патрульної поліції України про скасування постанови про накладення стягнення відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Херсонський міський суд Херсонської області протягом десяти днів з дня проголошення рішення суду. Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом десяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя С.І.Майдан