Справа № 560/940/21
Суддя: Козачок І.С.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/940/21
РІШЕННЯ

іменем України

31 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання відмови протиправною та зобов`язання здійснити перерахунок пенсії з урахуванням періодів навчання на підготовчому відділенні у Львівському політехнічному інституті з 01.12.1977 р. по 31.08.1978 р., проходження військових зборів з 01.07.1983 р. по 30.09.1983 р. у Львівському політехнічному інституті та періоду відпустки з 01.10.1983 р. по 31.10.1983 р.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що з 01.08.2017 йому призначена пенсія за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». У той же час, при призначенні пенсії відповідачем не було враховано страховий стаж за спірні періоди. 10.12.2020 позивач звернувся до Головного управління з заявою про зарахування вказаного страхового стажу та здійснення перерахунку пенсії, надавши додаткові документи, які при призначенні пенсії не надавались. Відповідач повідомив про відмову у зарахуванні зазначених періодів до страхового стажу, з чим позивач не погоджується.

Провадження у справі відкрите за правилами спрощеного позовного провадження, отримані матеріали пенсійної справи позивача.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що пенсія позивачу була призначена на підставі наданих ним документів. Зазначає, що підготовчі відділення та підготовчі курси створювались для загально освітньої підготовки молоді для вступу до вищого навчального закладу, отже час перебування на підготовчих курсах та підготовчому відділенні при вищих навчальних закладах не є навчанням у вищому навчальному закладі, а час перебування на військових зборах не є службою в армії, відтак не повинні зараховуватись до стажу роботи для призначення пенсії. Також вважає, що відпустки, які надавались по закінченню вищих навчальних закладів, до трудового стажу не включаються.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 з 01.08.2017 року перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058.

10.12.2020 позивач звернувся до Головного управління з заявою про зарахування до страхового стажу періодів навчання на підготовчих курсах у інституті, проходження військових зборів у збройних силах та періоду відпустки за жовтень 1983 р. надавши:

- витяг з наказу від 30.11.1977 року №1884а-4-01 Національного університету «Львівська Політехника», відповідно до якого позивач був зарахований з 1 грудня 1977 р. слухачем підготовчого відділення;

- витяг з наказу від 19.02.1977 року №2040-4-02/12 Національного університету «Львівська Політехника» про зарахування стипендії в період з 1 грудня 1977 до 31 серпня 1978;

- архівну довідку від 05.02.2020 року № 69-43-75 Національного університету «Львівська Політехника» на підставі книги наказів за 1977-1983 рр., згідно з якою з 01.12.1977 ОСОБА_1 зарахований слухачем підготовчого відділення з виплатою стипендії, з 01.09.1978 р. зарахований студентом денної форми навчання, з 30.06.1983 р. відрахований з інституту у зв`язку із закінченням теоретичного курсу та скеруванням на військові збори з виплатою стипендії.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області листом № 6740-6013/В-03/8-2200/20 від 28.12.2020 повідомило про відмову у зарахуванні до страхового стажу вказаних періодів та періоду відпустки протягом жовтня 1983 року.

Спірні правовідносини регулюються Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV, Законом України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-XII, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною четвертою цієї ж статті передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності зазначеним Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

У законодавстві, що діяло раніше (до 1 січня 2004 року), зокрема у Законі України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII) йдеться про стаж роботи, що дає право на призначення трудових пенсій (загальний трудовий стаж).

Суд звертає увагу на те, що зміст поняття "загальний трудовий стаж" є ширшим, ніж поняття "страховий стаж", оскільки до першого включаються також періоди суспільно корисної діяльності, коли особа не підлягала загальнообов`язковому соціальному страхуванню. Згідно з пунктом "д" статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" до стажу роботи, що дає право на пенсію, зараховується час навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.

Суд враховує те, що під час періоду навчання позивача діяли норми Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162, пункт 2.15 якої передбачав, що студентам, особам, які навчаються, аспірантам та клінічним ординаторам, що мають трудові книжки, учбовий заклад (науковий заклад) вносить запис про час навчання на денних відділеннях (в тому числі підготовчих) вищих і середніх спеціальних учбових закладах, в партійних школах і школах профруху. Підставою для таких записів є накази учбового закладу (наукового закладу) про зарахування або відрахування студента, особи, яка навчається, аспіранта, клінічного ординатора. На час навчання позивача порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком, регулювався постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 «Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій» (далі Порядок № 590). Згідно з підпунктом «і» частини першої пункту 109 Порядку № 590 крім роботи в якості робітника або службовця в загальний стаж роботи зараховується також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних і медичних училищах і таке інше), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на рабфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі. Частиною другою пункту 109 Порядку № 590 передбачено, що при призначенні пенсій періоди, вказані у підпункті «і», зараховуються до стажу за умови, якщо цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба у складі Збройних сил СРСР, або інша служба, вказана в підпункті «к».

Підготовчі відділення при вищих навчальних закладах були створені відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР від 20.08.1969 № 681 «Про організацію підготовчих відділень при вищих навчальних закладах» та Постанови ЦК КПУ та Ради Міністрів УРСР від 08.10.1969 № 573. Цими нормативно-правовими актами передбачалось, що: 1) «при організації підготовчих відділень передбачається проведення учбових занять по денній, вечірній та заочній формах навчання...; створення відділень при наявності не менше 100 слухачів, які навчаються з відривом і без відриву від виробництва; строк навчання з відривом від виробництва - 8 місяців, без відриву від виробництва - 10 місяців» (п. 2 зазначених нормативних актів); 2) «на підготовчі відділення приймаються особи з закінченою середньою освітою з числа передових робітників, колгоспників і демобілізованих з рядів Збройних Сил СРСР. Молоді робітники і колгоспники, які вступають на підготовчі відділення, повинні мати стаж практичної роботи (не менше одного року). Відбір і направлення молоді на ці відділення здійснюються безпосередньо керівниками промислових підприємств, установ, організацій транспорту і зв`язку, радгоспів, колгоспів, командуванням військових частин за рекомендацією партійних, комсомольських і профспілкових організацій» (п. 3 зазначених нормативних актів). 3) «слухачам підготовчих відділень, зарахованим на навчання з відривом від виробництва, виплачується, стипендія в розмірі, встановленому для студентів І курсів вищих учбових закладів (п. 5 та 10 відповідно), при яких організовані підготовчі відділення, у відповідності з Постановою Ради Міністрів СРСР від 09.07.1963 № 774 та розпорядження Ради Міністрів УРСР від 27.07.1963 № 1114».

Згідно з Інструкцією про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженою наказом Міністерства праці України та Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 № 58, до трудових книжок за місцем роботи вносяться окремим рядком з посиланням на дату, номер та найменування відповідних документів, зокрема, запис про час навчання у вищих навчальних закладах. Для студентів, слухачів курсів, учнів, аспірантів та клінічних ординаторів, які мають трудові книжки, навчальний заклад (наукова установа) вносить записи про час навчання на денних відділеннях (у тому числі підготовчих) вищих навчальних закладів. Підставою для таких записів є накази навчального закладу (наукової установи) про зарахування на навчання та про відрахування з числа студентів, учнів, аспірантів, клінічних ординаторів.

Статтею 45 Закону СРСР від 19.07.1973 N 4536-VIII «Про затвердження Основ законодавства Союзу РСР і союзних республік про народну освіту» було передбачено, що вища освіта здійснюється в університетах, інститутах, академіях, заводах втузах та інших навчальних закладах, віднесених у встановленому порядку до вищих навчальних закладів. Підготовка фахівців у вищих навчальних закладах здійснюється за денною, вечірньою та заочною формами навчання.

Відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі, затвердженого наказом міністра вищої та середньої спеціальної освіти СРСР від 29.09.1969 № 712 (із змінами і доповненнями), підготовчі відділення, як і підготовчі курси, створюються для загальноосвітньої підготовки молоді до вступу до вищого навчального закладу. Крім цього, відповідно до Положення про підготовче відділення при вищому навчальному закладі (Накази Міністерства вищої та середньої освіти СРСР №712 від 26.09.1969; №394 від 17.05.1971; №468 від 31.05.1974) а) "час навчання на підготовчому відділенні не перериває трудового стажу"; в) "особам, зарахованим на підготовче відділення видається квиток слухача", "на слухачів підготовчого відділення поширюються права та обов`язки, встановлені для студентів вищого навчального закладу" (пункт 9-10).

Отже, слухачі підготовчого відділення за правовим статусом були прирівняні у правах до студентів вищого навчального закладу. Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України справа № 442/5154/13-а (2а/442/14/14) від 17.11.2016.

Як вбачається з ч. 1, 4 статті 11 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25.03.1992 №2232-ХІІ військова підготовка громадян України за програмою підготовки офіцерів запасу проводиться у вищих військових навчальних закладах та у військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів. Військова підготовка за програмою підготовки офіцерів запасу включається до навчальних планів вищого навчального закладу як окрема навчальна дисципліна. Згідно з пунктом 13 Порядку проведення військової підготовки студентів вищих навчальних закладів за програмою підготовки офіцерів запасу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 лютого 2012 року №48 (далі - Порядок №48) військова підготовка здійснюється у формі навчальних занять, самостійної роботи студентів, практичної підготовки, навчального збору, контрольних заходів.

Пунктом 15 Порядку №48 визначено, що громадяни, які мають ступінь вищої освіти не нижче бакалавра, пройшли теоретичний і практичний курс навчання з військової підготовки у відповідному військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі та комплексні практичні заняття з вивчення курсу первинної військово-професійної підготовки, залучаються до проходження навчального збору, передбаченого програмою військової підготовки. Навчальний збір організовується після закінчення навчання у військовому навчальному підрозділі чи вищому військовому навчальному закладі у поточному році або за рахунок часу, відведеного на канікулярну відпустку здобувачів вищої освіти. Під час навчального збору на громадян поширюються права та обов`язки, встановлені актами законодавства для військовозобов`язаних, призваних на збори. Порядок призову і направлення студентів та інших осіб на навчальний збір, проходження перед початком навчального збору медичного огляду визначається Міноборони разом з Генеральним штабом Збройних Сил (пункт 17 Порядку №48). Згідно з пунктом 19 Порядку №48 навчальний збір завершується складанням екзамену. Отже військові збори є частиною навчального процесу та повинні зараховуватись до страхового стажу.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно записів трудової книжки позивач був звільнений від займаної посади у зв`язку зі службою в Радянській армії, яка підтверджується копією військового квитка серія НОМЕР_1 від 02.04.1985 року (позивач у період з 12.11.1975 року по 04.11.1977 року проходив службу в Збройних Силах)

У подальшому позивач навчався на підготовчому відділенні інженерно-економічного факультету Львівського політехнічного інституту у період з 01.12.1977 р. по 31.08.1978 р. та отримував стипендію, а також був зарахований студентом першого курсу, що підтверджується записами трудової книжки №3 від 31.08.1978 року та №4 від 26.07.1978 року та іншими доказами. Як видно з диплому серії НОМЕР_2 від 24.06.1983 р. позивач закінчив повний курс навчання у Львівському політехнічному інституті за спеціальністю економіка та організація будівництва і 17.06.1983 року йому присвоєна кваліфікація інженера - економіста.

У період з 01.07.1983 р. по 30.09.1983 р. позивач проходив військові збори (наказ від 27.06.1983 року №1220-04-03), отримував стипендію та залишався студентом Львівського політехнічного інституту. По закінченню військових зборів позивачу була надана відпустка за рахунок підприємства з 01.10.1983 р. по 31.10.1983 р. Згідно з записами у військовому квитку НОМЕР_1 позивач навчався у Львівському політехнічному інституті та відповідно до наказу МО СРСР №317 від 27.12.1983 р. отримав військове звання лейтенант.

Отже, як встановлено судом, записи у трудовій книжці позивача, а також інші документи, надані ним, підтверджують його страховий стаж у відповідні періоди та не потребують додаткового підтвердження будь - якими іншими документами, чого відповідач не спростував.

Відтак, суд приходить до висновку про те, що періоди навчання на підготовчому відділенні у Львівському політехнічному інституті з 01.12.1977 р. по 31.08.1978 р., проходження військових зборів з 01.07.1983 р. по 30.09.1983 р. у Львівському політехнічному інституті та період з 01.10.1983 р. по 31.10.1983 р. належним чином підтверджені первинними документами - дипломом, військовим квитком та записами трудової книжки, отже їх необхідно врахувати позивачу до страхового стажу, провівши перерахунок пенсії з 01.12.2020 року.

Відповідно до статті 77 КАС у адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Оскільки відповідач не довів правомірність підстав не зарахування позивачу вищезазначеного страхового стажу, позов підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов - задоволити.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періодів навчання, проходження військових зборів та відпустки.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" періоди:

- навчання на підготовчому відділенні у Львівському політехнічному інституті з 01.12.1977 р. по 31.08.1978 р.;

- проходження військових зборів з 01.07.1983 р. по 30.09.1983 р. у Львівському політехнічному інституті;

- відпустки за рахунок підприємства з 01.10.1983 р. по 31.10.1983 р.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області провести з 01.12.2020 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням страхового стажу, зарахованого та перерахованого згідно з цим рішенням суду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 908 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 травня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_3 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10,Хмельницький,Хмельницька область,29013 , ідентифікаційний номер - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок