Справа № 560/3808/21
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2021-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3808/21
РІШЕННЯ

іменем України

01 червня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області до товариства з обмеженою відповідальністю "НК Нафто Трейд" про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області звернулось до суду з позовом до ТОВ "НК Нафто Трейд" про застосування заходів реагування шляхом повного зупинення експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Заболотного, 86/2, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті перевірки від 24.03.2021 №193.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначив, що під час здійснення перевірки встановив ряд порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки. Вважає, що подальша експлуатація автозаправної станції, розташованої за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Заболотного, 86/2, створює небезпеку виникнення пожежі та швидкого її розповсюдження, що може спричинити загрозу життю та здоров`ю людей.

Відповідач не скористався правом на подачу відзиву на позов. Тому відповідно до частини 6 статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Ухвалою від 05.04.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

На підставі наказу Головного управління ДНСН у Хмельницькій області від 18.03.2021 №139 посадова особа позивача здійснила позаплановий захід державного нагляду щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки автозаправної станції ТОВ "НК Нафто Трейд", розташованої за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Заболотного, 86/2.

За результатами перевірки складений акт від 24.03.2021, яким встановлений ряд порушень вимог Кодексу цивільного захисту України, Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.06.2013 №444, Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 №658, Державних будівельних норм України "Системи протипожежного захисту", затверджених наказом Мінрегіону України від 12.11.2014 №312, Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях, затверджених наказом МВС України від 05.11.2018 №879, Порядку забезпечення населення та особового складу невоєнізованих формувань засобами протирадіаційного та хімічного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2002 №1200, Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 №1417, наказу МНС України від 18.12.2000 №338 "Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно небезпечних об`єктів", Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 №819, Державних будівельних норм "Водопостачання, зовнішні мережі та споруди, основні положення проєктування" затверджених наказами Мінрегіону України від 08.04.2013 №133 та від 28.08.2013 №410, наказу МНС України від 23.02.2006 №98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів", Державних будівельних норм "Планування та забудова територій" затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26.04.2019 №104, а саме:

1. Будівля операторської не обладнана системою пожежної сигналізації та системою керування евакуюванням;

2. АЗС не забезпечена зовнішнім протипожежним водопостачанням;

3. Керівник та відповідальна особа не пройшли функціональне навчання в Інституті державного управління у сфері цивільного захисту та на територіальних курсах цивільного захисту (учбово-методичних центрах);

4. Посадові особи не пройшли навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2013 №444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";

5. Не забезпечений захист усіх будівель та споруд об`єкта від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (не надано відповідним чином підтверджуючі матеріали);

6. Не проведене вогнезахисне обробляння дерев`яних конструкцій горищних приміщень операторської;

7. Не проведена ідентифікація потенційно небезпечного об`єкта (не надані відповідним чином підтверджуючі матеріали);

8. Не розроблений паспорт потенційно небезпечного об`єкта (не надані відповідним чином підтверджуючі матеріали);

9. На АЗС не створений матеріальний резерв для попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій. Не розроблена та не затверджена номенклатуру матеріального резерву для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій;

10. АЗС не оснащена гучномовним зв`язком;

11. Для інформування населення про небезпеку, яка загрожує населенню від АЗС, керівник об`єкту (власник) не забезпечив встановлення по периметру попереджувальних знаків, електронних інформаційних табло тощо, що оформлюються з урахуванням вимог ДСТУ ISO 3864-1:2005 "Графічні символи. Кольори та знаки безпеки. Частина 1. Принципи проєктування знаків безпеки для робочих місць та місць громадського призначення";

12. АЗС не забезпечена переносним газоаналізатором у вибухозахищеному виконанні;

13. АЗС не забезпечена розрахунковою кількістю плівкоутворювального піноутворювача для ліквідації можливих пожеж протипожежною технікою;

14. Територія АЗС не в повній мірі забезпечена первинними засобами пожежогасіння (1 ВП-100);

15. Не призначена відповідальну особу за цивільний захист та техногенну безпеку (не надані підтверджуючі документи);

16. Відсутній графік проведення тренувань та навчань з питань цивільного захисту, погоджений з ГУ ДСНС України у Хмельницькій області;

17. Не забезпечено працівників АЗС засобами індивідуального захисту органів дихання від бойових отруйних речовин;

18. Не забезпечено працівників АЗС 3130Д від небезпечних випарів бензину (фільтрувальний елемент типу "А");

19. Не проведене очищення резервуарів (не надані підтверджуючі документи);

20. Територія ЛЗС не спланована так, щоб унеможливити розтікання пролитого палива, на в`їздах і виїздах з території ЛЗС не влаштовані похилі підвищення заввишки не менше ніж 0,2 м або дренажні ломки для відведення забруднених нафтопродуктами атмосферних опадів в очисні споруди.

21. Допускається куріння за межами спеціально відведених місць.

Вважаючи, що подальша експлуатація автозаправної станції, розташованої за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Заболотного, 86/2, створює небезпеку життю та здоров`ю людей, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Правила пожежної безпеки в Україні, затверджені наказом МНС України 30.12.2014 №1417, є обов`язковими для виконання суб`єктами господарювання, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, які перебувають в Україні на законних підставах.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону України від 05.04.2007 №877-V "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Статтею 3 Конституції України визначено, що людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

За змістом частини 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Положеннями статті 70 Кодексу цивільного захисту України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зокрема, є недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд згідно статті 86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

В процесі судового розгляду відповідач не надав доказів усунення порушень, визначених в акті перевірки від 24.03.2021 №193.

Суд враховує, що на адресу відповідача надіслана ухвала від 05.04.2021 про відкриття провадження. Ухвалу суду від 05.04.2021 позивач отримав 26.04.2021, що підтверджується рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення. Тобто, у визначений судом строк відповідач не надав відзив на позов.

За таких обставин, подальша експлуатація автозаправної станції, розташованої за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Заболотного, 86/2, створює загрозу життю та здоров`ю людей.

Враховуючи викладене, необхідно застосувати заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації автозаправної станції ТОВ "НК Нафто Трейд", розташованої за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Заболотного, 86/2, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті перевірки від 24.03.2021 №193. Тому позов слід задоволити.

За змістом частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задоволити.

Застосувати до товариства з обмеженою відповідальністю "НК Нафто Трейд" заходи реагування шляхом повного зупинення експлуатації автозаправної станції, розташованої за адресою Хмельницька область, м. Хмельницький, вул. Заболотного, 86/2, до повного усунення порушень законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, викладених в акті перевірки від 24.03.2021 №193.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Хмельницькій області (вул. Героїв Чорнобиля, 1/2, Хмельницький, Хмельницька область, 29001 , код ЄДРПОУ - 38662200)
Відповідач:Товариство з обмеженою відповідальністю "НК Нафто Трейд" (вул. Кирпоноса, 11, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 40884947)

Головуючий суддя О.Л. Польовий