Справа № 340/5375/20
Суддя: О.А. Черниш
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 року м. Кропивницький Справа № 340/5375/20

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

за участю секретаря судового засідання Бодюл М.В.,

розглянувши у судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

представник: адвокат Швець Р.Ю.

відповідач: Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (25030, м. Кропивницький, вул. Шатила, 12, )

представник: Уманенко Н.С.

про визнання протиправними дій та скасування повідомлень, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Швеця Р.Ю., звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради (далі УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради) про визнання протиправними дій та скасування повідомлень.

Позов мотивовано тим, що відповідач протиправно позбавив ОСОБА_1 права на отримання житлової субсидії внаслідок висновку про ніби то подання нею неповної/недостовірної інформації про доходи або майновий стан сім`ї. Представник позивачки стверджує, що при зверненні за субсидією ОСОБА_1 не приховувала кількість фактично зареєстрованих осіб та той факт, що її сестра ОСОБА_2 проживає в Ізраїлі. Однак відповідач припинив надання ОСОБА_1 житлової субсидії та вимагає повернення вже нарахованої субсидії, про що направив повідомлення від 15.07.2020 року. Представник позивачки наполягає на тому, що вона має право на отримання субсидії, виходячи із кількості осіб, які фактично проживають на житловій площі, а вимога відповідача про повернення переплачених сум субсидій є незаконною. З цих підстав просить суд:

- визнати незаконними дії УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради про припинення надання житлової субсидії;

- скасувати повідомлення УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради від 15.07.2020 року про припинення надання житлової субсидії з зазначенням вимог щодо повернення переплаченої суми субсидії: у період від 01.11.2018 року по 31.01.2019 року в розмірі 11 890,50 грн.; у період від 01.02.2019 року по 30.09.2019 року в розмірі 11 577,57 грн.; у період від 01.10.2019 року по 30.04. 2020 року в розмірі 16 994 грн.

Ухвалою судді від 11.12.2020 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, які мотивовані тим, що ОСОБА_1 під час звернення у листопаді 2018 року за призначенням житлової субсидії надала недостовірну інформацію стосовно зареєстрованих осіб у її домоволодінні та не повідомила про те, що за її адресою з 06.06.2008 року зареєстрована сестра заявниці ОСОБА_2 , яка мешкає за кордоном. Тож відповідно до пунктів 20, 25 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848, позивачка не мала права на отримання житлової субсидії з 01.11.2018 року, у зв`язку з чим було здійснено перерахунок субсидії за період з 08.11.2018 року по 30.04.2020 року. Надання житлової субсидії було припинено з травня 2020 року у зв`язку із з`ясуванням факту реєстрації за адресою ОСОБА_1 ще одного члена домогосподарства та їй повідомлено, що питання про призначення житлової субсидії за рішенням комісії може бути розглянуто за умови зняття з реєстрації за її адресою ОСОБА_2 та подання нової заяви про призначення житлової субсидії. Доводячи законність своїх дій та рішень, відповідач просив суд у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою від 02.03.2021 року суд вирішив здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 у листопаді 2018 року звернулася до УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницького ради із заявою від 08.11.2018 року про призначення житлової субсидії. (а.с. 163 - 173)

До цієї заяви позивачка додала, зокрема, декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, та довідку про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому будинку по АДРЕСА_2 . У поданих документах зазначено, що за вказаною адресою разом з позивачкою проживають її неповнолітні діти ОСОБА_3 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ОСОБА_4 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 ), ОСОБА_5 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) (а.с. 163 - 164)

Рішенням УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради від 11.02.2019 року на підставі протоколу від 06.02.2019 року №4 засідання районного комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_1 призначена субсидія з листопада 2018 року по квітень 2019 року на 4 членів сім`ї. (а.с. 148 - 152)

Надалі, рішеннями УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради після закінчення строку отримання житлової субсидії здійснювалося призначення житлової субсидії на наступні періоди.

Позивачка не подавала відповідачу оновлені документи та не повідомляла про зміни складу осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), складу сім`ї члена домогосподарства, працевлаштування таких осіб або виникнення у них інших джерел доходів.

У червні 2020 року УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради отримало витяг з реєстру територіальної громади мешканців міста Кропивницького, згідно з яким у будинку по АДРЕСА_2 зареєстровані такі особи: ОСОБА_3 (дата реєстрації 10.10.2018 року), ОСОБА_4 (дата реєстрації 19.10.2018 року), ОСОБА_5 (дата реєстрації 22.10.2018 року), ОСОБА_1 (дата реєстрації 30.05.2006 року), ОСОБА_2 (дата реєстрації 06.06.2008 року). (а.с. 122)

УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради 11.06.2020 року прийняло рішення про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2020 року (через невідповідність даних про склад зареєстрованих) та 16.06.2020 року повідомило ОСОБА_1 про необхідність повернення надміру виплаченої субсидії за травень 2020 року у сумі 662, 27 грн. (а.с. 118, 121)

У липні 2020 року головний державний соціальний інспектор УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради перевірив особову справу ОСОБА_1 та встановив, що під час звернення на призначенням житлової субсидії 08.11.2018 року ОСОБА_1 надала недостовірну інформацію стосовно зареєстрованих у житловому приміщенні осіб. За вказаною адресою відповідно до Витягу з реєстру мешканців м. Кропивницького з 06.06.2008 року була зареєстрована сестра заявниці ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_4 , яка постійно мешкає за кордоном з чоловіком, громадянином іншої країни. З цих підстав, посилаючись на пункти 20, 24, 125 Положення №848, головний державний соціальний інспектор запропонував визначити розмір надміру виплачених ОСОБА_1 коштів за період з 01.11.2018 року по 30.04.2020 року. (а.с. 113)

Згідно з проведеними розрахунками розмір надміру виплачених ОСОБА_1 коштів субсидії за період з 01.11.2018 року по 30.05.2020 року склав 41124, 34 грн., з яких: 11890, 50 грн. субсидія, виплачена на рахунки управителів надавачів послуг за період з 01.11.2018 року по 31.01.2019 року; 11577, 57 грн. субсидія, виплачена у готівковій формі шляхом перерахування коштів через АТ "Ощадбанк" за період з 01.02.2019 року по 20.09.2019 року; 117656, 27 грн. субсидія, виплачена у готівковій формі шляхом перерахування коштів через поштове відділення за період з 01.10.2019 року по 31.05.2020 року. (а.с. 112)

У зв`язку з цим УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради 15.07.2020 року направило ОСОБА_1 три повідомлення про припинення надання житлової субсидії, у яких вказало про припинення виплати субсидії з 01.05.2020 року і про обов`язок повернути у строк до 20.12.2020 року переплачені суми субсидій:

- в розмірі 11 890,50 грн. - за період з 01.11.2018 року по 31.01.2019 року,

- в розмірі 11 577,57 грн. - за період з 01.02.2019 року по 30.09.2019 року,

- в розмірі 16 994 грн. - за період з 01.10.2019 року по 30.04.2020 року. (а.с. 13 15)

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 4 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" до повноважень Кабінету Міністрів України належать, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Відповідно до статті 11 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" при наданні житлово-комунальних послуг застосовуються державні соціальні нормативи у сфері житлово-комунального обслуговування, встановлені законодавством.

Передбачені законодавством пільги та субсидії на оплату житлово-комунальних послуг виплачуються споживачу в грошовій формі у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 року №848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" затверджено Положення про порядок призначення житлових субсидій (надалі Положення №848).

Відповідно до пункту 1 Положення №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018 року, яка діяла на момент звернення позивачки за призначенням субсидії) житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою громадянам - мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком.

Згідно з пунктами 2, 3, 8 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку).

Відповідно до пункту 9 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), на яких розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

У разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому випадку приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці одинадцятому пункту 7 цього Положення.

Рішення комісії у випадках, передбачених цим пунктом, приймаються на підставі актів обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Пунктом 13 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) передбачено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

- заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

- декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- договір найму (оренди) житла (у разі наявності).

Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення житлової субсидії та на визначення її розміру.

Пунктом 14 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) передбачено, що для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

- доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Фондом та Мінсоцполітики;

- доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа - підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДФС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

- перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;

- наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів із Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом;

- склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

- забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:

- розмір платежів за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів житлово-комунального обслуговування;

- сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад два місяці заборгованості з оплати обов`язкової частки платежу за житлово-комунальні послуги, обов`язкової частки внеску/платежу на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком, внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

Відомості, зазначені в цьому пункті, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

У разі неподання органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб у строки, встановлені цим Положенням, а також відсутності таких відомостей рішення про кількість членів домогосподарства, на яких призначається житлова субсидія, приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Згідно з абзацами 23 26 пункту 14 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- відмову в призначенні житлової субсидії;

- подання документів на розгляд комісії.

Відповідно до пункту 15 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону і розраховується: на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива і на оплату житлово-комунальних послуг призначається на календарний рік. При цьому житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг розраховується з місяця звернення за її призначенням до кінця поточного року.

Згідно з пунктом 18 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) житлова субсидія на оплату житлово-комунальних послуг надається шляхом перерахування коштів на рахунки управителів багатоквартирного будинку, а також на рахунки виконавців комунальних послуг.

Житлова субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива надається шляхом перерахування коштів на рахунок громадянина, якому призначено житлову субсидію, в банківській установі чи виплачується йому готівкою відділеннями поштового зв`язку.

У пункті 6 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) наведені обставини, за яких житлова субсидія не призначається.

Так, згідно з підпунктом 3 пункту 6 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за цих осіб).

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 7 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) за наявності умов, зазначених у пункті 6 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії виходячи з конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпунктах 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювальна площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку) і 7 пункту 6 цього Положення.

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Абзацом 11 пункту 7 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року) передбачено, що житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадку, зазначеного в абзаці четвертому пункту 7 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики). До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 року №807 "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України", яка набрала чинності 01.10.2019 року, Положення №848 викладено у новій редакції.

Згідно з пунктом 24 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року, яка діяла на момент припинення виплати позивачці субсидії) житлова субсидія розраховується на всіх членів домогосподарства.

До складу домогосподарства включаються всі особи, що зареєстровані в житловому приміщенні (будинку) (для орендарів, внутрішньо переміщених осіб - особи, які фактично проживають). На таких осіб розраховуються соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування і їх доходи враховуються під час призначення житлової субсидії.

Під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи із складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства (крім доходів одного з подружжя, якщо обом більше 60 років і вони проживають у сільській місцевості або селищах міського типу, доходів батьків у разі призначення субсидії студентам, які зареєстровані у гуртожитку за місцем навчання, та доходів одного з батьків дитини у разі призначення субсидії другому з батьків з дитиною у разі, коли батьки розлучені або не перебували у шлюбі, а також осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти). При цьому соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються.

Під час призначення житлової субсидії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично в ньому не проживають у зв`язку з призовом на строкову військову службу. При цьому фактичні доходи таких осіб не враховуються в сукупний дохід домогосподарства.

Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Відповідно до пункту 25 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Пунктом 26 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) передбачено, що відповідно до рішення комісії, прийнятого на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства та/або документів, що підтверджують фактичне непроживання особи за адресою, управителі, об`єднання, виконавці комунальних послуг не нараховують плати за житлово-комунальні послуги, внески/платежі на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком на членів домогосподарства, які зареєстровані, але фактично не проживають у житловому приміщенні (будинку).

Абзацом 1 пункту 20 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) установлено, що житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).

До 60-денного періоду перебування за кордоном не включаються дні службового відрядження, лікування або навчання за кордоном, що підтверджується відповідними документами.

При цьому, в абзацах 2 - 4 пункту підпункту 3 пункту 14 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) передбачено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

- за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім військовослужбовців, а також осіб, щодо яких наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування).

Відповідно до пункту 90 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) громадянин, якому призначено житлову субсидію, зобов`язаний протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про виникнення обставин, зокрема щодо:

- зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств, зазначених в абзацах третьому, четвертому і шостому пункту 78 цього Положення;

- зміни соціального статусу членів домогосподарства;

- зміни у складі сім`ї члена домогосподарства;

- зміни переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання;

- зміни переліку витрат на управління багатоквартирним будинком;

- зміни управителя, виконавця комунальних послуг, створення об`єднання;

- настання умов, зазначених у підпунктах 2 і 4 пункту 14 цього Положення.

Пунктом 119 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) визначені підстави для припинення надання наданої житлової субсидії. Так, за рішенням комісії надання раніше призначеної житлової субсидії припиняється за поданням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, управителів, об`єднання, виконавців комунальних послуг у разі, коли:

- домогосподарству припинено надання житлово-комунальної послуги (послуг) внаслідок того, що громадянин має заборгованість за житлово-комунальні послуги;

- громадянин не виконує зобов`язання за договором про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг;

- у заяві та/або декларації громадянин зазначив недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- громадянин не повідомив структурному підрозділу з питань соціального захисту населення про обставини, зазначені у пункті 90 цього Положення, протягом 30 календарних днів з дня їх виникнення;

- під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства державним соціальним інспектором виявлено ознаки порушення норм законодавства щодо призначення житлової субсидії, які вплинули на право призначення житлової субсидії або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії;

- виникнення обставин, зазначених у пункті 18 цього Положення.

Згідно з пунктом 121 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) надання житлової субсидії у випадках, зазначених у пунктах 119 і 120 цього Положення, припиняється з місяця, що настає за місяцем, в якому їх виявлено (якщо інше не передбачено заявою).

Відповідно до пункту 125 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) у випадках, зазначених в абзацах четвертому - сьомому пункту 119 цього Положення, на вимогу структурного підрозділу з питань соціального захисту населення, який призначив житлову субсидію, сума надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії повертається громадянином, а сума житлової субсидії, яка надавалася не у грошовій формі, повертається управителем, об`єднанням, виконавцем комунальних послуг шляхом зняття відповідних сум з особових рахунків отримувачів субсидії. У разі призначення житлової субсидії громадянину на наступний період структурний підрозділ з питань соціального захисту населення може утримувати суму надміру виплаченої житлової субсидії під час виплати щомісячних сум субсидій шляхом їх зменшення не більш як 20 відсотків.

У випадках, зазначених в абзацах четвертому - шостому пункту 119 цього Положення, житлову субсидію після подання нових заяви та декларації може бути поновлено протягом сезону її призначення за рішенням комісії. (пункт 126 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року).

Згідно з пунктом 127 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) у разі відмови громадянина добровільно повернути суму надміру перерахованої (виплаченої) житлової субсидії питання про її примусове стягнення вирішується органом, який призначив житлову субсидію, у судовому порядку.

Наказом Міністерства праці та соціальної політики України, Міністерства фінансів України, Міністерства юстиції України від 29.12.1997 року №39/283/90/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 31.12.1997 року за №634/2438, затверджено Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями (надалі Порядок №39/283/90/5), який розроблений відповідно до Положення №848.

Згідно з пунктом 1 Порядку №39/283/90/5 повернення бюджетних асигнувань, надміру перерахованих за призначеними субсидіями, проводиться у випадках:

- виявлення подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями про доходи та майновий стан усіх зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб, приховання заробітку чи іншого доходу, подання фальшивих документів;

- виявлення помилки в розрахунку розміру призначеної субсидії;

- виявлення неправильних відомостей, виданих юридичними особами (довідки про доходи, про склад зареєстрованих осіб, про забезпеченість житловою площею та комунальними послугами) та фізичними особами - підприємцями (довідки про доходи);

- виявлення прихованої інформації про набуття права власності на житло (житлове приміщення) іншою особою, яка не була в ньому зареєстрована на перше число місяця, з якого призначена субсидія.

Відповідно до пункту 2 Порядку №39/283/90/5 в разі виявлення при перевірках подання громадянами свідомо документів із неправильними відомостями, органи соціального захисту населення вживають таких заходів:

- припиняють надання субсидії;

- повідомляють рекомендованим листом отримувачів житлової субсидії про припинення надання житлової субсидії, необхідність і терміни повернення надміру виплачених коштів (додаток 1);

- подають позовні заяви до суду (додаток 2) про стягнення надміру виплачених коштів (при неповерненні їх добровільно у встановлені терміни);

- повідомляють надавачів послуг про припинення надання субсидії.

Терміни повернення надміру виплачених коштів встановлюються органом соціального захисту населення в кожному конкретному випадку з урахуванням матеріального стану отримувача субсидії, але не менше місяця з дня отримання повідомлення.

Згідно з пунктом 3 Порядку №39/283/90/5 в разі виявлення помилки, допущеної працівником органу соціального захисту населення в розрахунку розміру призначеної субсидії орган соціального захисту населення повідомляє отримувача субсидії про розмір недоплачених чи переплачених коштів (додаток 3).

Суми субсидій, надміру перерахованих внаслідок допущеної помилки повертаються на підставі заяви громадянина про добровільне повернення коштів в тих випадках, коли субсидія на наступний термін не призначається.

Якщо заявнику призначається житлова субсидія на наступний термін, суми субсидій, що були надміру перераховані внаслідок допущеної помилки розрахунку розміру раніше призначеної субсидії, враховуються при призначенні субсидії на новий термін.

Пунктом 4 Порядку №39/283/90/5 передбачено, що в разі виявлення при перевірках неправильних відомостей в довідках про доходи, виданих юридичними особами (фізичними особами - підприємцями), в результаті чого були надміру виплачені кошти за призначеними субсидіями, органи соціального захисту населення стягують надміру виплачені кошти із зазначених юридичних осіб (фізичних осіб - підприємців) у судовому порядку.

Судом установлено, що фактичною підставою для припинення надання позивачці житлової субсидії у червні 2020 року стало виявлення відповідачем того факту, що у домоволодінні за адресою АДРЕСА_2 , з червня 2008 року зареєстрована громадянка ОСОБА_2 (сестра ОСОБА_1 ), про яку позивачка не повідомляла у декларації від 08.11.2019 року про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, як про члена домогосподарства або члена сім`ї. За висновками відповідача, оскільки ОСОБА_2 тривалий час проживає за кордоном (в державі Ізраїль, з якою не укладено договір про соціальне забезпечення), тому відповідно до абзацу 1 пункту 20, пункту 25 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) житлова субсидія ОСОБА_1 не могла бути призначена. Тож, за твердженнями відповідача, позивачка у декларації зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію. З огляду на це, відповідач, керуючись пунктом 119 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року), прийняв рішення від 11.06.2020 року про припинення надання житлової субсидії з травня 2020 року, а також на підставі пункту 2 Порядку №39/283/90/5 направив позивачці повідомлення від 15.07.2020 року про повернення коштів субсидії, виплачених з часу її призначення, а саме за період з листопада 2018 року по квітень 2020 року.

Як установлено судом, сестра позивачки ОСОБА_2 - постійно проживає в Державі Ізраїль, має громадянство цієї країни.

На момент звернення ОСОБА_1 за призначенням житлової субсидії у листопаді 2018 року ОСОБА_2 у домоволодінні за адресою: АДРЕСА_2 фактично не проживала і до складу членів сім`ї ОСОБА_1 не належала.

Позивачка разом із заявою про призначення субсидії від 08.11.2018 року подала декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, та зазначила у ній членів своєї сім`ї - неповнолітніх дітей, виходячи із інформації, яка містилася у довідці від 06.11.2018 року про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні / будинку осіб, наданої їй головою квартального комітету №29 Фортечного району міста Кропивницького. (а.с. 164) Вказані документи складені за формою, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 22.07.2003 року №204, який був чинним на той момент.

З огляду на наявність довідки про склад сім`ї або зареєстрованих у житловому приміщенні/будинку осіб, виданої уповноваженим органом, відповідач не звертався до органів місцевого самоврядування за отриманням відомостей про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб.

Рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії прийнято комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов сім`ї від 05.02.2019 року, у ході якого не встановлено розбіжностей між кількістю фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства та кількістю членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку). (а.с. 153)

При призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії доходи ОСОБА_2 в сукупний дохід домогосподарства не враховувалися, а соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування на неї не розраховувалися.

ОСОБА_2 знята з реєстрації місця проживання за цією адресою 14.09.2020 року. (а.с. 8)

Суд зазначає, що для застосування норми абзацу 11 частини 7 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року), абзацу 1 пункту 20 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року), яка виключає призначення житлової субсидії, необхідним є не лише встановлення факту перебування особи за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, а також встановлення (підтвердження) того, що доходи такої особи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 цього Положення (в редакції постанови Кабінету Міністрів України №329 від 27.04.2018 року), в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 Положення (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року), а саме:

- за інформацією ДФС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

- нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

- ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії.

Отже, сам факт перебування члена домогосподарства за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, не може бути єдиною та достатньою підставою для прийняття рішення про відмову у призначенні субсидії чи припинення надання субсидії, оскільки для вирішення зазначеного питання Положення №848 передбачає необхідність встановлення/підтвердження доходів такої особи.

Натомість відповідач обмежився констатацією факту перебування ОСОБА_2 за кордоном тривалий час, не встановивши дійсний період перебування її за кордоном та не довівши, що доходи цієї особи були такими, що зазначені в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 6 Положення №848 (в редакції постанови №329 від 27.04.2018 року), в абзацах другому - четвертому підпункту 3 пункту 14 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року). Будь-які відомості про доходи ОСОБА_2 у матеріалах особової справи відсутні.

Суд також наголошує, що за правилами пункту 119 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року) припинення надання житлової субсидії з підстав зазначення у заяві та/або декларації недостовірних даних відбувається за рішенням комісії і можливе у випадку, якщо такі дані вплинули на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру на суму, яка перевищує 10 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день призначення житлової субсидії.

Відповідачем не доведено, що ОСОБА_1 при зверненні за призначенням субсидії свідомо зазначила недостовірні дані, що вплинуло на встановлення права на житлову субсидію або визначення її розміру. Як з`ясовано судом, позивачка вказала відомості про склад зареєстрованих у житловому приміщенні осіб, виходячи із інформації, наданої їй головою квартального комітету №29 Фортечного району міста Кропивницького. Факт реєстрації ОСОБА_2 за адресою домогосподарства позивачки не мав впливу на розмір призначеної та виплаченої ОСОБА_1 субсидії, оскільки по суті не змінив сукупний дохід домогосподарства.

Також суду не надано доказів того, що питання про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 розглядалося на засіданні районної комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, яка створена при УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради.

Відповідно до статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 245 КАС України передбачені повноваження суду при вирішенні справи.

Згідно з пунктом 10 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Відповідно до частини 3 статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Згідно з пунктом 19 частини 1 статті 4 КАС України індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.

Суд вважає, що рішенням, яке зачіпає права позивачки у спірних правовідносинах, є рішення УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради від 11.06.2020 року про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2020 року. Оскільки відповідачем не доведено наявність законних підстав для припинення надання раніше призначеної житлової субсидії, передбачених пунктом 119 Положення №848 (в редакції постанови №807 від 14.08.2019 року), тому вказане рішення є протиправним та його слід скасувати, вийшовши за межі заявлених позивачкою позовних вимог.

У ході судового розгляду справи з`ясовано, що у жовтні 2020 року позивачка знову звернулася до УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради із заявою про призначення житлової субсидії. (а.с. 104 106)

Рішенням УСЗН виконкому Фортечної районної у м. Кропивницькому ради від 23.11.2020 року на підставі протоколу від 29.10.2020 року №43 засідання районного комісії з питань призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, житлових субсидій населенню, надання пільг особам, які мають на це право, та призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам, ОСОБА_1 призначена субсидія з жовтня 2020 року по квітень 2021 року на 4 членів сім`ї. (а.с. 94, 98)

Водночас відповідач, керуючись пунктом 125 Положення №848, під час виплати ОСОБА_1 щомісячних сум субсидій розпочав утримання з них сум надміру виплаченої житлової субсидії, шляхом зменшення щомісячних сум на 20 відсотків.

Згідно з наданою відповідачем довідкою, утримання коштів під час виплати ОСОБА_1 сум субсидій мало місце щомісячно у період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року. (а.с. 208)

Відповідач не звертався до суду з позовом про стягнення надміру виплачених коштів субсидії з ОСОБА_1 чи з органу, який надав неправильні відомості про склад зареєстрованих осіб, як це передбачено пунктами 2, 4 Порядку №39/283/90/5. Натомість, як пояснив представник відповідача, стягнення цих сум відбувається шляхом їх утримання під час виплати позивачці щомісячних сум субсидій.

Тож суд прийшов до висновку, що оскаржувані у цій справі повідомлення відповідача від 15.07.2020 року про припинення надання житлової субсидії та про повернення переплаченої суми субсидії за загальну суму 40462, 04 грн. зумовили негативні наслідки для позивачки, оскільки у зв`язку з несплатою позивачкою вказаних у цих повідомленнях сум у встановлений ними строк відповідач у жовтні 2020 року розпочав утримання цих коштів під час виплати щомісячних сум новопризначеної житлової субсидії і таке утримання, як пояснив представник відповідача, триматиме до повного погашення заборгованості.

Відтак, суд вважає, що оскаржені позивачкою повідомлення відповідача від 15.07.2021 року у спірних правовідносинах є рішеннями суб`єкта владних повноважень (індивідуальними актами), які стосуються прав позивачки, а для нівелювання їхніх негативних наслідків вони мають бути скасовані судом.

Керуючись повноваженнями, наданими частиною 3 статті 245 КАС України, суд вважає за доцільне для відновлення прав позивачки, порушених незаконними рішеннями відповідача, зобов`язати його поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2020 року та повернути їй суми житлової субсидії, утримані під час виплати щомісячних сум субсидій за період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року.

Позивачкою судовий збір не сплачувався, оскільки суд ухвалою від 11.12.2020 року звільнив її від його сплати.

Керуючись статтями 9, 90, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради від 11.06.2020 року про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2020 року.

Визнати протиправними та скасувати повідомлення Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради від 15.07.2020 року про припинення надання житлової субсидії ОСОБА_1 та про повернення переплаченої суми субсидії за загальну суму 40462, 04 грн.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради поновити надання житлової субсидії ОСОБА_1 з травня 2020 року.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Фортечної районної у м. Кропивницькому ради повернути ОСОБА_1 суми житлової субсидії, утримані під час виплати щомісячних сум субсидій за період з жовтня 2020 року по квітень 2021 року.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд, у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш

Повне рішення суду складене 28.05.2021 року.