Справа № 640/20300/19
Суддя: Костенко Д.А.
Дата ухвалення: 2020-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2020 року м. Київ №640/20300/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі колегії суддів

головуючого судді - Костенка Д.А., суддів: Донця В.А., Мамедової (Шрамко) Ю.Т.,

при секретарі судового засідання Розуменко А.Б.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1

представників відповідачів:

Кабінету Міністрів України - Бігдан А.В.,

Міністерства інфраструктури України - Колесник І.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного прова-дження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Кабінету Міністрів України, Міністерства інфраструктури України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідачів, яка полягає в порушенні вимог нормативних актів України в частині термінів та порядку оприлюднення інформації щодо вакансії за посадою директора Украероруху і оголошення про проведення конкурсного відбору претендентів за вказаною посадою, чим вказані повноважні органи центральної виконавчої влади унеможливили реалізацію позивачем конституційного права громадянина України права на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується;

- зобов`язати відповідачів оприлюднити інформацію щодо вакансії за посадою директора Украероруху і оголосити про проведення конкурсного відбору претендентів за вказаною посадою з метою забезпечення вказаними повноважними органами центральної виконавчої влади реалізацію мною конституційного права громадянина України права на працю, що включає можливість заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає або на яку вільно погоджується.

Позов обґрунтовано тим, що наказом Міністерства інфраструктури України від 03.07.2019 № 52-о звільнено з посади директора Украероруху. На час звернення до суду з цим позовом відповідачами не оприлюднено інформації щодо вакансії за посадою директора Украероруху та не оголошено про проведення конкурсного відбору претендентів на вказану посаду, чим порушено право позивача на участь у конкурсі.

Кабінет Міністрів України подав відзив, в якому просить відмовити в позові з підстав не допущення ним протиправної бездіяльності, оскільки він не є органом управління Украероруху; наказом Міністерства інфраструктури України від 22.11.2019 №41-ос оголошено конкурс; Кабінет Міністрів України не зобов`язаний вчиняти дії, про які просить позивач; стверджує про недоведеність позивачем порушення його прав чи інтересів.

Міністерство інфраструктури України подало відзив, в якому просить відмовити в позові з тих підстав, що ним не допущено протиправної бездіяльності; після звільнення директора Украероруху впродовж 2019р. тимчасово обов`язко керівника покладались на інших осіб, кандидатури яких погоджувались з Кабінетом Міністрів України; своїм наказом від 22.11.2019 №41-ос відповідач оголосив конкурс, про що листом від 27.11.2019 №3725/10/14-19 повідомив Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України. Також стверджує про недоведеність позивачем порушення його прав чи інтересів, у своїй заяві позивач просив призначити його виконуючим обов`язки керівника, а не взяти участь у конкурсі.

Позивач подав відповіді на відзиви відповідачів, в яких просить їх відхилити як такі, що не спростовують його доводів.

Міністерство інфраструктури України подало заперечення, в яких підтримало доводи, наведені у відзиві.

Під час розгляду справи позивач підтримав свій позов у повному обсязі.

Представники відповідачів заперечили проти позову з наведених у відзивах підстав.

Заслухавши пояснення сторін, розглянувши матеріали справи, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, зважаючи на таке.

Державне підприємство обслуговування повітряного руху України (Украерорух) відповідно до свого Статуту та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.03.2011 №265 входить до сфери управління Міністерства інфраструктури України.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 03.06.2019 №52-о звільнено з посади директора Украероруху ОСОБА_2 .

У подальшому впродовж 2019р. наказами Міністерства інфраструктури України від 04.06.2019 №53-о, від 03.09.2019 №93-о, від 03.10.2019 №6-ос, від 10.10.2019 №10-ос тимчасове виконання обов`язків директора Украероруху покладалось на ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , кандидатури яких погоджені розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 05.06.2019 №490, від 09.10.2019 №936.

Наказом Міністерства інфраструктури України від 22.11.2019 №41-ос оголошено конкурсний відбір кандидатів на заміщення вакантної посади директора Украероруху.

Листом Міністерства інфраструктури України від 27.11.2019 №3725/10/14-19 про оголошення конкурсного відбору проінформовано Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України.

Встановлені судом обставини вказують на те, що на час розгляду справи Міністер-ством інфраструктури України вчинено дії про які просить позивач, а саме оголосило конкурсний відбір на посаду директора Украероруху, тому вимога про зобов`язання цього відповідача вчинити такі дії не підлягає задоволенню.

Також дана обставина свідчить про відсутність фактичного порушення прав та інтересів позивача, які б підлягали судовому захисту у даній справі, тому вирішення судом решти вимог позивача не призведе до їх ефективного захисту чи поновлення.

Так, п. 4-2 постанови Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 (у редакції, чинній на час звернення до суду з позовом) установлено суб`єктам управління об`єктами державної власності подавати до Кабінету Міністрів України інформацію про відкриття вакансії керівника особливо важливого для економіки підприємства - не пізніше ніж через п`ять днів після її відкриття.

Згідно з абз. 3 п. 2 Порядку проведення конкурсного відбору керівників суб`єктів господарювання державного сектору економіки затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.09.2008 №777 (далі - Порядок №777) підставою для оголошення відбору керівника особливо важливого для економіки підприємства є рішення суб`єкта управління або, якщо суб`єкт управління протягом 30 днів з моменту відкриття відповідної вакансії не оголосив відбір, - відповідне рішення Кабінету Міністрів України. Міністр Кабінету Міністрів України повинен протягом 30 днів з моменту, коли у Кабінету Міністрів України виникло право оголосити відбір, подати до Кабінету Міністрів України проект відповідного рішення про оголошення відбору керівника особливо важливого для економіки підприємства.

Суд не вбачає підстав для висновку про допущення Міністерством інфраструктури України протиправної бездіяльності щодо не повідомлення Кабінету Міністрів України про наявність вакансії директора Украероруху та щодо не оголошення конкурсу, позаяк це не вплинуло на право позивача на працю. Крім того, позивач був обізнаним про наявність вакансії без такого повідомлення, що, як вбачається з копії його заяви від 19.08.2019 (а.с. 32), не було перешкодою для звернення до Міністра інфраструктури України про призначення його виконуючим обов`язки директора Украероруху.

Водночас, відповідно до п. 2 Порядку №777 тимчасове покладення на особу обов`язків керівника до оголошення конкурсного відбору або на період проведення конкурсного відбору здійснюється суб`єктом управління за погодженням з Кабінетом Міністрів України.

Суд не вбачає підстав для висновку про допущення Кабінетом Міністрів України протиправної бездіяльності щодо не оприлюднення інформації про вакантну посаду директора Украероруху, оскільки Порядком №777 не передбачено вчинення цим відповідачем таких дій.

З цих мотивів не підлягає задоволенню й вимога про зобов`язання Кабінету Міністрів України вчинити такі дії.

Суд не вбачає підстав для висновку про допущення Кабінетом Міністрів України протиправної бездіяльності щодо не оголошення конкурсу, оскільки за змістом абз. 3 п. 2 Порядку №777 відповідний проект рішення від Міністра Кабінету Міністрів України на розгляд не надходив.

З мотивів оголошення конкурсу Міністерством інфраструктури України не підлягає задоволенню й вимога про зобов`язання вчинити такі дії Кабінету Міністрів України.

Додана позивачем копія звернення до Президента України про наслідки управління Украерорухом (а.с. 33-36) не впливає на встановлені судом обставини справи і наведені мотиви та не свідчить про допущення відповідачами протиправної бездіяльності.

Натомість доречними, у контексті відсутності протиправності у діях відповідачів, є аргументи відповідачів про те, що позивач не звертався до них щодо участі у конкурсі, а останні не відмовляли йому у цьому та не чинили перешкод.

Підсумовуючи все вищевикладене, суд зазначає про відсутність підстав для задоволення позовних вимог з огляду на відсутність фактичного порушення прав та інтересів позивача, які б підлягали судовому захисту, і невідповідність окремих вимог Порядку №777.

Згідно із ст. 139 КАС України судовий збір покладається на позивача і не підлягає стягненню з відповідачів. Інших судових витрат сторонами не заявлено, тому їх розподіл судом не проводиться.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 90, 139, 241-246 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку, встановленому ст.ст. 293-297 КАС України. Апеляційна скарга подається протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Д.А. Костенко

Судді: В.А. Донець

Ю.Т. Мамедова (Шрамко)