Справа № 640/1365/20
Суддя: Карпушова Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 640/1365/20 Суддя (судді) першої інстанції: Шулежко В.П.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі: головуючого судді: Карпушової О.В., суддів: Губської Л.В., Епель О.В., за участю секретаря судового засідання Романович І.І., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України «Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності» про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії

В С Т А Н О В И В :

20.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Міністерства внутрішніх справ України «Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності», в якому просив: визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України «Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності» щодо відмови в підготуванні та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подання про призначення позивачу пенсії згідно з додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та всіх необхідних документів; зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України «Департамент персоналу, організації освітньої та наукової діяльності» підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подання про призначення позивачу пенсії згідно з додатком 2 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 та всіх необхідних документів.

Позовні вимоги обгрунтовано тим, що дії відповідача щодо відмови в підготуванні та направлені до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подання про призначення йому пенсії протиправними та такими, що порушують його право на пенсійне забезпечення, оскільки його стаж за вислугою років складає 20 років 7 місяців 7 днів, що підтверджується наявними у позивача довідками, наказами та посвідченнями, без врахування кратності, з урахуванням кратності спеціальний стаж позивача складає більше 24 роки.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2021 р. відмовлено в задоволені позовних вимог.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив із того, що в матеріалах справи відсутні докази того, що Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності порушило права позивача.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги повністю.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що наказом Міністерства внутрішніх справ України від 26.09.2018 року № 787 про організаційно-штатні зміни у МВС при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справі України по областям, місту Києву розпочали свою роботу сектори із соціально гуманітарних питань, до функцій яких в тому числі віднесено: прийом від особи, яка набула право на пенсію відповідно до Закону заяви та документів для призначення (перерахунку) пенсії; перевірка правильності оформлення поданих документів для призначення пенсії, відповідальність викладених у них відомостей про особу даним паспорта громадянина України та іншим документам; надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право отримувати пенсію по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення тощо; розгляд звернень, заяв та скарг з питань пенсійного та соціального забезпечення осіб, звільнених з ОВС, та членів їх сімей, а також іншої кореспонденції з питань, що належать до компетенції сектору. Отже, відповідач зобов`язаний оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документи для призначення позивачу пенсію за вислугою років, відповідно до статті 12 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Відповідно до ст.311 КАС України, апеляційну скаргу призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, ОСОБА_1 працював в органах управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області.

Представник позивача звернувся до Міністерства внутрішніх справ України із заявою від 18.10.2019, в якій просив подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві документи про розмір грошового забезпечення, що враховується для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», у встановленому Кабінетом Міністрів України порядку, а також всі необхідні документи для призначення пенсії позивачу.

Листом Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності Міністерства внутрішніх справ України від 11.11.2019 №226-К-2284 розглянуто запит позивача стосовно оформлення документів для призначення пенсії та повідомлено, що з поданої інформації, яка міститься в матеріалах звернення позивача, неможливо визначити умови звільнення зі служби ОСОБА_1 та обчислити його вислугу років, оскільки позивач не проходив службу безпосередньо у центральному апараті МВС України. Ймовірний період його служби складав 19 років 4 місяці 27 днів, що, на думку відповідача, не відповідає вимогам пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

При цьому, відповідачем рекомендовано позивачу звернутись до сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «ТМО МВС України по м. Києву» для вирішення даного питання про визначення права на пенсію за вислугу років на умовах пункту «а» ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та надання практичної допомоги щодо збору документів для призначення йому пенсії.

Вважаючи дані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вищенаведені обставини, встановлені судом першої інстанції, перевірені, знайшли своє підтвердження при апеляційному розгляді справи, і не є спірними.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Відповідно до статті 2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) встановлено, що військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають право на пенсійне забезпечення, пенсії відповідно до цього Закону призначаються і виплачуються після звільнення їх зі служби.

Умови призначення пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ за вислугу років визначені статтею 12 Закону №2262-XII.

Пунктом «б» статті 1-2 Закону № 2262-XII передбачено, що право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимогчастини п`ятоїстатті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту.

Статтею 17 Закону №2262-XII передбачено, що особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б» - «д» статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Державній кримінально-виконавчій службі України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду.

Відповідно до п. «а» ст. 12 Закону № 2262-XII, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним упунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених участині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби: з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше.

Відповідно до п. «в» ч.1 ст. 50 Закону, пенсії відповідно до цього Закону призначаються: особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно допункту "б" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення зі служби.

Проаналізувавши наведені законодавчі норми, суд дійшов до висновку, що призначення пенсії за вислугу років здійснюється у разі звільнення особи зі служби.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України № 1522 від 02.11.2006 Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян врегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року (далі - Порядок № 3-1).

Пунктом 1 Порядку № 3-1 встановлено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом ( 2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).

Пунктами 12 і 13 Порядку № 3-1 визначено, що уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.

Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються уповноваженими структурними підрозділами до органів, що призначають пенсії, мають бути завірені цими уповноваженими структурними підрозділами в установленому порядку.

Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються безпосередньо заявниками до органів, що призначають пенсії, завіряються органами, що призначають пенсії.

За пунктами 16-18 Порядку № 3-1, при прийманні документів для призначення пенсії орган, що призначає пенсії: перевіряє правильність оформлення заяви й подання про призначення пенсії, відповідність викладених у них відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; здійснює попередню перевірку змісту і належного оформлення представлених документів; перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження.

Орган, що призначає пенсії, має право вимагати від міністерств та інших органів, заявників дооформлення поданих документів, а також подання додаткових документів та перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії або про відмову в призначенні, переведенні з одного виду пенсії на інший та відновленні раніше призначеної пенсії.

Рішення щодо призначення, переведення з одного виду пенсії на інший та відновлення раніше призначеної пенсії оформляється розпорядженням органу, що призначає пенсії.

Аналіз наведеного дає підстави для висновку, що на уповноважені структурні підрозділи покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Наказом Міністерства внутрішніх справ від 17.09.2018 № 760, відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пунктів 4,9 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2015 року № 878 (зі змінами), та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року№ 3-1«Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, затверджено Інструкцію про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань.

За пунктом 1 Інструкції, ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи з: 1) оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»; 2) оформлення, обліку та видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків «Ветеран війни - учасник бойових дій» (далі - нагрудні знаки) та листів талонів на право одержання ветераном війни проїзних документів (квитків) із 50-відсотковою знижкою їх вартості.

Частиною 3 розділу І Інструкції визначено, що уповноважені структурні підрозділи визначені МВС, структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Отже, обчислення вислуги років для призначення пенсії, оформлення документів для направлення їх до відповідно органу пенсійного фонду України для вирішення питання про призначення пенсії належить саме до компетенції уповноважених структурних підрозділів Міністерства внутрішніх справ України.

Судом першої інстанції встановлено, що Міністерством внутрішніх справ України створено Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по місту Києву».

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 25.09.2018 №787 «Про організаційно-штатні зміни у МВС» при територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву розпочали роботу сектори з соціально-гуманітарних питань, до функцій яких віднесено прийом документів, яка набула право на пенсію, заяви та документів для призначення пенсії, перевірка правильності оформлення поданих документів, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС України матеріалів щодо призначення пенсії.

Таким чином, станом на час звернення 18.10.2019 позивача із заявою про призначення пенсії, повноваження щодо розгляду заяв про призначення пенсії покладено на сектори з соціально-гуманітарних питань територіальних медичних об`єднаннях Міністерства внутрішніх справ України по областях як уповноважені структурні підрозділи в розумінні Порядку №3-1 та Інструкції №760.

Із змісту заяви про направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві подання про призначення позивачу пенсії вбачається, що з метою призначення пенсії представником позивача подано її до Міністерства внутрішніх справ України, до якої додано копію довіреності, копію посвідчення адвоката, копію свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, копію паспорта позивача, копію ІПН позивача, копію довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, копію посвідчення позивача, копію довідки про роботу, копію послужного списку, копію посвідчення водія позивача, копію службової картки позивача.

Оскільки згідно поданих документів неможливо було визначити умови звільнення зі служби позивач та, відповідно, обчислити його вислугу років, відповідач листом від 11.11.2019 №22/6-К-2284 повідомив позивача та його уповноваженого представника про зазначені обставини та рекомендував для уточнення та складання розрахунку вислуги років звернутись із заявою до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Луганській області, оскільки позивач не проходив службу безпосередньо у центральному апараті Міністерства внутрішніх справ України.

Однак, хоча позивач й надає до апеляційного суду докази звернення до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Луганській області з метою підготовки необхідних документів, які подаються для призначення пенсії, надіслані на адресу Головного управління Національної поліції в Луганській області, але відповіді на таке звернення не надає.

При цьому, навіть у разі не згоди із відповіддю останнього, це буде інший спір, і не стосується відповідача у цій справі.

Таким чином, позивачем не спростовані висновки суду першої інстанції щодо відсутності доказів того, що Міністерство внутрішніх справ України в особі Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності порушило права позивача.

Так, відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Захист прав, свобод та інтересів слід відрізняти від їх охорони. Охорона прав та інтересів має на меті запобігти їх порушенню. Охорона здійснюється шляхом встановлення відповідних норм права, правових стимулів, заборон тощо. Натомість, захист прав здійснюється виключно у разі їх порушення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14 лютого 2018 року по справі №814/3672/14.

Отже, у розумінні Кодексу адміністративного судочинства України захист прав, свобод та інтересів осіб завжди є наступним, тобто передбачає наявність встановленого судом факту їх порушення.

Так, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про недоведеність позивачем порушення відповідачем його прав.

Судом першої інстанції вірно визначено, що на момент розгляду адміністративної справи між цими сторонами не існує спору щодо розгляду заяви про призначення пенсії. У своїй відповіді від 11.11.2019 №22/6-К-2284 відповідач лише повідомив позивача про відсутність правових підстав для призначення пенсії за вислугу років у порядку пункту «а» статті 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме за недостатністю вислуги років та підтверджуючих документів.

Враховуючи вищевикладене, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що доводи позивача, викладені в апеляційній скарзі щодо підстав для визнання протиправною відмови в задоволенні заяви щодо оформлення всіх необхідних документів і подання про призначення пенсії за вислугу років та направлення їх до пенсійного органу є необгрунтованими та спростовуються наявними у справі доказами.

Статтею 316 КАС Українивизначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Ураховуючи наведене, колегія суддів не знаходить правових підстав для задоволення апеляційної скарги і відповідно для скасування оскаржуваного судового рішення, оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, правові висновки суду першої інстанції скаржником не спростовані.

Керуючись 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2021 р. - залишити без задоволення.

Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 19 січня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України «Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності» про визнання протиправними дій, зобов`язати вчинити дії - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та не підлягає касаційному оскарженню до Верховного Суду, крім випадків, встановлених п.2 ч.5ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів: О.В. Карпушова

Л.В. Губська

О.В. Епель