Справа № 2а/2370/6133/2011
Суддя: П.Г. Паламар
Дата ухвалення: 2011-08-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 серпня 2011 року Справа № 2а/2370/6133/2011

01.08.11

12 год. 15 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Паламар П.Г.,

при секретарі Руденко Ю.В.,

за участю представника відповідача Гнізділова І.О. за довіреністю, розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Черкаси адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області до Лисянського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про стягнення боргу в сумі 70530 грн. 53 коп.,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області звернулось з адміністративним позовом до Лисянського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про стягнення невідшкодованих коштів на суму 70530 грн. 53 коп.

Свій позов позивач обґрунтовує тим, що відповідно до п. п. «г», «д`ст. 21 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»№ 1105-XIV від 26.03.2008 року із змінами та доповненнями в редакції, що діяла до 01.01.2011 року (далі Закон № 1105-XIV) Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов`язаний у встановленому порядку своєчасно і в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові, виплачувати йому пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві.

Обов`язок відшкодування відповідачем коштів, сплачених у вигляді щомісячної державної адресної допомоги, позивачу передбачений п. 5 ч. 2 ст. 24 Закону № 1105-XIV, ст. 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення`Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Про деякі питання пенсійного забезпечення громадян», п. 5 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов`язаною з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв`язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженої постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року. Обов`язок відшкодування відповідачем коштів сплачених в якості підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам та витрати на їх виплату та доставку, передбачений постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»№ 198 від 11.03.2009 року.

Позивач надав суду клопотання про розгляд справи без участі свого представника та визнання позовних вимог в повному обсязі.

Представник відповідача в судовому засіданні заперечував проти задоволення позовних вимог.

Вислухавши доводи представника відповідача, дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Управлінням Пенсійного фонду України в Лисянському районі та Лисянським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань проводяться і складаються акти щомісячної звірки особових справ пенсіонерів, які мають право на отримання пенсії, призначених відповідно до пунктів а), в), г) ст. 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до листа Пенсійного фонду України від 13.06.2008 року № 9996/0430 та листа виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.06.2008 року № 58-08-05 суми щомісячної адресної допомоги мають відображатись окремим пунктом в таблиці розбіжностей.

За грудень 2010 року та січень-травень 2011 року Лисянським відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в не прийняті до заліку на відшкодування Пенсійного фонду України пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання та пенсії у зв`язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або профзахворювання, з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 на загальну суму 70530 грн. 53 коп. (70061 грн. 79 коп. адресна допомога, 468 грн. 74 коп. витрати на виплату та доставку допомоги) згідно розрахунку боргу відділення виконавчої дирекції Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві за період з 01.12.2010 року по 31.12.2010 року та 01.01.2011 року по 31.05.2011 року, відповідно до актів щомісячної звірки особових справ пенсіонерів і списків осіб, які не прийняті до заліку на відшкодування ПФУ в Лисянському районі з грудня 2010 року та з січня 2011 по травень 2011 року включно.

Відповідно ст. 81 Закону України «Про пенсійне забезпечення», призначення пенсій і оформлення документів для їх виплат здійснюється органами Пенсійного фонду України. Ця норма стосується і призначення та виплат пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва або професійного захворювання.

Починаючи з 01.04.2001 року з набранням чинності Закон України № 1105 на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань покладено обов`язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров`я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема, виплати йому або особам, які перебувають на його утриманні пенсії по інвалідності, в зв`язку з втратою годувальника.

Дія Закону України № 1105-XIV поширюється на осіб, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях, незалежно від їх форм власності та господарювання на фізичних осіб, на осіб, які забезпечують себе роботою самостійно, та громадян суб`єктів підприємницької діяльності.

Статтею 21 Закону України № 1105-XIV визначено, що у разі настання страхового випадку Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов`язаний у встановленому законодавством порядку: своєчасно та в повному обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров`я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні: допомогу у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю до відновлення працездатності або встановлення інвалідності; одноразову допомогу в разі стійкої втрати професійної працездатності або смерті потерпілого; щомісяця грошову суму в разі часткової чи повної втрати працездатності, що компенсує відповідну частину втраченого заробітку потерпілого; пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; пенсію у зв`язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.

Кабінет Міністрів України 26.03.2008 року прийняв Постанову «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян»№ 265 де визначено, що:

- у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсій, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб, яким призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника, на одного непрацездатного члена сім`ї 100 відсотків, на двох - 120 відсотків, на трьох і більше - 150 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів (п.1 Постанови);

- у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат, державної соціальної допомоги інвалідам з дитинства і дітям-інвалідам, особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність, таким особам надається щомісячна державна адресна допомога у сумі, що не вистачає до зазначеного прожиткового мінімуму (п.2 Постанови);

- виплата щомісячної державної адресної допомоги, передбаченої цією постановою, здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога (п. 4 Постанови).

Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.

Відповідно до п. 4 Порядку відшкодування витрат, затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України, Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 4 березня 2003 року № 5-4/4 (далі Порядок), відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення`та Закону України № 1105-XIV та інших нормативно-правових актів, а саме:

- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв`язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;

- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;

- допомога на поховання сім`ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;

- сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.

Даний перелік є вичерпним і до нього не внесено «адресну допомогу до пенсії», яка призначена і виплачена позивачем згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265 «Деякі питання пенсійного забезпечення громадян».

Доказом цього є також і той факт, що Закон України «Про пенсійне забезпечення`передбачає лише поняття «цільової грошової допомоги»(преамбула Закону та ст. 85 Закону). В додатку № 1 до Порядку, яким затверджено форму списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності також передбачено лише графу для вказівки розміру виплаченої щомісячної цільової грошової допомоги на прожиття.

Крім того, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження бюджету Пенсійного фонду України на 2010 рік`від 21 липня 2010 р. № 626 визначено, що кошти на пенсійне забезпечення військовослужбовців, виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами перераховуються з Державного бюджету України як дотація. До таких виплат також належить і щомісячна адресна допомога, передбачена Постановою Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 року № 265. В свою чергу дотація міжбюджетний трансферт, яка надається на безоплатній та безповоротній основі з вищестоящого бюджету нижчестоящому у випадку, коли у відповідного бюджету недостатньо доходів для фінансування певних видатків. За таких обставин, можна зробити висновок, що кошти виплачені, як щомісячна адресна допомога не підлягають поверненню, як такі, що надані безоплатно та безповоротно.

Також, п. 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, разом з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України складають акт щомісячної звірки за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв`язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (далі - акт), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню. На підставі акту узгоджується довідка про відшкодування (Головним управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування), згідно якої на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, Фонд соціального страхування перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду України (це передбачено пунктами 6 та 7 Порядку).

Враховуючи вищевикладені норми чинного законодавства суд не знаходить підстав для задоволення позову.

Керуючись, ст. ст. 17, 71, 79, 159, 160, 161, 162, 163, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Лисянському районі Черкаської області до Лисянського відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про стягнення боргу в сумі 70530 грн. 53 коп. відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд за правилами, встановленими ст. ст.185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя П.Г. Паламар