Справа № 140/2981/21
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2981/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області (далі ГУ ПФУ у Волинській області) про визнання протиправними дії та листа-відмови від 17.02.2021 щодо відмови у проведенні ОСОБА_1 перерахунку суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Господарського суду Волинської області №03-23/1617/20 від 12.03.2020 відповідно до постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №161/2940/16-а, що набрала законної сили, з урахуванням раніше виплачених сум; зобов`язання здійснити перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Господарського суду Волинської області №03-23/1617/20 від 12.03.2020 відповідно до постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №161/2940/16-а, в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуваючи на обліку в Пенсійному фонді України як одержувач довічного грошового утримання працюючого судді, призначеного відповідно до постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» №2453-VІ в редакції Закону України №192-VІІІ, звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020, додавши до неї довідку про суддівську винагороду від 12.03.2020 №02-23/1617/20. У здійсненні такого перерахунку рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 02.09.2020 №60 позивачу було відмовлено. Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №140/14328/20 вказане рішення відповідача скасоване та зобов`язано останнього здійснити перерахунок та виплату щомісячного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Волинської області від 12.03.2020 №02-23/1617/20. В результаті здійсненого перерахунку відповідачем встановлено розмір довічного грошового утримання судді у відставці в сумі 66063,43 грн (з розрахунку 56% грошового забезпечення судді). Вважаючи такі дії ГУ ПФУ у Волинській області протиправними, ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою здійснити перерахунок в розмірі 90% грошового забезпечення працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного грошового утримання. На звернення позивача листом від 17.02.2021 №1182-813/с-02/8-0300/21 у проведенні такого перерахунку відмовлено.

Позивач вважає відмову відповідача протиправною та такою, що не відповідає вимогам законодавства та порушує його права судді у відставці, зокрема, стверджує, що з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020, Закон №1402-VIІІ не містить норм, які б по різному визначали обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці. Саме з 19.02.2020 у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України №1402-VІІІ, а підставою для перерахунку є зміна розміру окладу судді, який є складовою суддівської винагороди. При цьому, на думку позивача, такий перерахунок має відбуватись на підставі постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №161/2940/16-а, а саме: у розмірі 90% посадового окладу працюючого судді. За таких обставин просить позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Відповідач у відзиві від 21.04.2021 №0300-0802-7/18581 (поданий до суду 27.04.2021) адміністративний позов не визнав у повному обсязі, просив відмовити у його задоволенні. Свою правову позицію мотивує тим, що на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №140/14328/20 позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до частини третьої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402, виходячи зі стажу роботи позивача на посаді судді у розмірі 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Вважає вимогу про зобов`язання здійснити перерахунок та виплату довічного грошового утримання судді у відставці на підставі рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №161/2940/16а (у розмірі 90%) безпідставною, оскільки, на думку відповідача, дія вказаного рішення закінчилась у зв`язку з тим, що відбулися відповідні зміни щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили, як і клопотання про розгляд справи у судовому засіданні.

Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Дослідивши письмові докази по справі, суд приходить до висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають з огляду на таке.

Суд встановив, що ОСОБА_1 є суддею Господарського суду Волинської області у відставці, перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області.

З матеріалів справи слідує, що на виконання рішення Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №161/2940/16-а позивачу призначено щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 90% грошового утримання працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання, починаючи з 09.12.2015.

Суд також встановив, що ОСОБА_1 28.08.2020 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Волинської області від 12.03.2020 №02-23/1617/20 без урахування положень пункту 25 розділу ХІІ Прикінцевих та Перехідних положень Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ (далі Закон 1402-VІІІ), які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 №2-р/2020.

Рішенням ГУ ПФУ у Волинській області від 02.09.2020 №60 позивачу відмовлено у проведенні такого перерахунку.

Не погодившись із вказаним рішенням відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №140/14328/20 позов задоволено частково. Визнано протиправними дії ГУ ПФУ у Волинській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку суми щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Господарського суду Волинської області від 12.03.2020 №02-23/1617/20, з урахуванням раніше виплачених сум. Визнано протиправним та скасовано рішення ГУ ПФУ у Волинській області від 02.09.2020 №60 про результати розгляду заяви ОСОБА_2 від 28.08.2020 про перерахунок пенсії відповідно до Закон України «Про судоустрій і статус суддів». Зобов`язано ГУ ПФУ у Волинській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Господарського суду Волинської області від 12.03.2020 №02-23/1617/20, з урахуванням раніше виплачених сум.

З матеріалів справи слідує, що 15.01.2021 на виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №140/14328/20 позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, у розмірі 56% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, - 66036,43 грн.

Як встановив суд, ОСОБА_1 02.02.2021 звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про проведення перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці на підставі довідки Господарського суду Волинської області від 12.03.2020 №02-23/1617/20 відповідно до постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №161/2940/16-а, що набрала законної сили, в розмірі 90% грошового забезпечення працюючого судді без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання та провести його виплату у повному розмірі відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №140/14328/20, що набрало законної сили, з 19.02.2020 з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом відповідача від 17.02.2021 №1182-813/с-02/8-0300/21 у проведенні такого перерахунку відмовлено. Відмова мотивована тим, що на момент виконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №140/14328/20 діють норми частини третьої статті 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів», якою визначено, що довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді; за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить із наступного.

Організацію судової влади та здійснення правосуддя в Україні, що функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів і забезпечує право кожного на справедливий суд визначає Закон №1402-VIII.

Згідно із пунктом 2 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнано таким, що втратив чинність з дня набрання чинності цим Законом, Закон України «Про судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010 № 2453-VI (далі Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Разом з цим, Прикінцевими та перехідними положеннями Закону №1402-VIII були передбачені певні особливості визначення розміру суддівської винагороди та щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Так, пунктом 25 розділу ХІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII було встановлено, що право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого кваліфікаційного оцінювання або конкурсу.

В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Однак, Конституційний Суд України рішенням від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 пункт 25 розділу XII Прикінцевих та перехідних положень Закону №1402-VIII визнав неконституційним.

Згідно з частиною першою статті 91 Закону України від 13.07.2017 №2136-VIII «Про Конституційний Суд України» закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності.

Отже, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 №2-р/2020 Закон №1402-VIII не містить норм, які б по-різному визначали порядок обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці.

Згідно із частиною першою статті 142 Закону №1402-VI судді, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком або щомісячне довічне грошове утримання мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 1) 61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року; 2) 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

При цьому, суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (частина друга статті 142 Закону №1402-VIІІ).

Відповідно до частини третьої статті 142 Закону №1402-VIІІ щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Частиною четвертою та п`ятою цієї ж статті передбачено, що у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Пенсія або щомісячне довічне грошове утримання судді виплачується незалежно від заробітку (прибутку), отримуваного суддею після виходу у відставку. Щомісячне довічне грошове утримання суддям виплачується органами Пенсійного фонду України за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до частини третьої статті 135 Закону №1402-VIII базовий розмір посадового окладу судді становить: 1) судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 2) судді апеляційного суду, вищого спеціалізованого суду - 50 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року; 3) судді Верховного Суду - 75 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Разом з цим, в контексті даних правовідносин позивач просить перерахувати йому довічне грошове утримання судді у відставці, виходячи з розміру 90% грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді.

Суд зазначає, що позивачу нараховувалось та виплачувалось щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 90 % грошового утримання судді (суддівської винагороди), який працює на відповідній посаді на підставі постанови Луцького міськрайонного суду від 26.05.2016 у справі №161/2940/16-а.

Вказані 90 % нараховувалась та виплачувалась позивачу із суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону №2453-VI, згідно яких, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків, за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Як слідує із рішення Волинського окружного адміністративного суду від 05.11.2020 у справі №140/14328/20, задовольняючи позовні вимоги про зобов`язання здійснити ОСОБА_1 перерахунок, нарахування та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020 на підставі довідки Господарського суду Волинської області від 12.03.2020 №02-23/1617/20, суд виходив з того, що з 19.02.2020 (дня з наступного дня з дати ухвалення Конституційним Судом України рішення від 18.02.2020 у справі №2-р/2020) у позивача виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці відповідно до Закону №1402-VІІІ.

Суд зазначає, що до спірних правовідносин застосуванню підлягають норми одного Закону, а не вибірково з різних законів.

Таким чином, оскільки Закон №1402-VIII передбачає інший підхід до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів ніж Закон № 2453-VІ , тому розмір щомісячного довічного грошового утримання судді, визначений Законом №2453-VI (у випадку позивача 90%) не може бути застосований до розміру довічного грошового утримання судді, встановленого частиною третьою статті 142 Закону України №1402-VІІІ, згідно якої щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Водночас суд відхиляє доводи позивача про необхідність перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 90% у суддівської винагороди суддів, які працюють на відповідній посаді, в силу чинності та обов`язковості до виконання постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №1611/2940/16-а з огляду на таке.

Верховний Суд України у постанові від 05.11.2013у справі №21-293а13 висловив правову позицію, згідно якої виплати за рішенням судів, якими зобов`язано органи Пенсійного фонду України здійснити перерахунок та виплату пенсії без обмежень строком, продовжується до внесення змін до норм законодавства, якими керувався суд при винесені рішення, або до змін умов пенсійного забезпечення одержувача.

Оскільки відповідно до рішення Конституційного Суду України від 18.02.2020 у справі №2-р/2020 відбулися зміни щодо перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці, подальша дія постанови Луцького міськрайонного суду Волинської області від 26.05.2016 у справі №1611/2940/16-а закінчилась.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій та докази, надані позивачем, суд приходить до висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, судові витрати не підлягають стягненню з відповідача та залишаються за позивачем.

Керуючись статтями 139, 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016 №1402-VІІІ суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області про визнання протиправними дій та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя А.Я. Ксензюк