Справа № 440/8045/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-06-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2021 р. Справа № 440/8045/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021, головуючий суддя І інстанції: Алєксєєва Н.Ю., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 12.02.21 по справі № 440/8045/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, у якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просив суд:

- визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, виражену у формі листа №6844-6847/К-02/8-1600/20 від 02.12.2020 щодо проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням раніше виплачених сум, згідно з оновленою довідкою Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.11.2020 року про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії (пенсійна справа ФП-65667);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно оновленої довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.11.2020 про розмір грошовою забезпечення позивача для перерахунку пенсії (з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) (пенсійна справа ФП-65667).

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про порушення його права на отримання пенсії у належному розмірі внаслідок дій пенсійного органу щодо не перерахунку пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.11.20 № 12/210/ФП65667.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку основного розміру пенсії на підставі довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13 листопада 2020 року №12/210/фп65667 про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року, статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року, постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30 серпня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень сорок копійок).

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звернення рішення до негайного виконання в частині виплати пенсії за один місяць відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції в частині відмови в задоволені позовних вимог, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення в цій частині, та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Позивач у відповіді на відзив просив суд апеляційної інстанції задовольнити апеляційну скаргу.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

23.03.2018 ІНФОРМАЦІЯ_1 на ім`я ОСОБА_1 складено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, №ФП65667, в якій вказано, що відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 розмір посадового окладу, окладу за військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою та за нормами, чинними на 01 березня 2018 року, становить: посадовий оклад 7330,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 4405,00 грн, всього 13215,00 грн.

На підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та довідки ІНФОРМАЦІЯ_2 №ФП65667 від 23.03.2018 Головним управлінням ПФУ в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % грошового забезпечення з урахуванням таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 7330,00 грн, оклад за військовим званням (підполковник) 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 4405,00 грн, всього 13215,00 грн.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №440/4585/20, зокрема, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Полтавській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру його пенсії.

13.11.2020 Полтавським обласним ТЦК та СП складено та направлено до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, №12/210/фп65667, в якій вказано, що розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 становить: посадовий оклад 7330,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 4405,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (100%) 13215,00 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1466,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) - 513,10 грн., премія (130%) 9529,00 грн, всього 37938,10 грн.

Листом Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №6844-6847/К-02/8-1600/20 від 02.12.2020 ОСОБА_1 повідомлено про те, що оскільки будь-яких зобов`язань рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №440/4585/20 на Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області не покладено, підстави для перерахунку пенсії гр. ОСОБА_1 згідно вищезазначеної довідки про грошове забезпечення відсутні.

Не погодившись з діями відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати пенсії з урахуванням нової довідки про розмір грошового забезпечення, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 згідно оновленої довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.11.2020 про розмір грошовою забезпечення позивача для перерахунку пенсії, суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Правовідносини в сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб врегульовані положеннями Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (днаалі Закон № 2262-XII).

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-XII, згідно із частинами першою, другою та четвертою якої перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 5 Порядку №45 (в редакції, чинній до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (надалі Постанова №103) передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням; надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі; щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок; інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію; щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства. Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 (у редакції чинній до внесення змін постановою №103) міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, до яких зокрема належать посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у постанові Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393" пункт 5 та додаток 2 викладені в нових редакціях.

Так, абзацом 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

У Додатку 2 до Порядку №45 (в редакції постанови №103) міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили судовим рішенням у справі №826/3858/18) діють редакції пункту 5 Порядку №45 та додатку 2 до Порядку №45, які діяли до внесення вищевказаних змін постановою №103.

Як вже вище зазначалось, 13.11.2020 Полтавським обласним ТЦК та СП складено та направлено до ГУПФУ в Полтавській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, №12/210/фп65667

Як свідчать матеріали справи, листом від 19.01.2021 Полтавський обласний ТЦК та СП направив до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області уточнені довідки про грошове забезпечення пенсіонерів Міноборони, з числа колишніх військовослужбовців, зокрема, уточнену довідку про грошове забезпечення пенсіонера Міноборони ОСОБА_1 .

В листі зазначено, що перегляд (зменшення) розміру грошового забезпечення проведено на підставі роз`яснень Департаменту фінансів Міністерства оборони України від №248/10136, що доведені листом помічника командувача - начальника фінансово-економічного управління Командування Сухопутних військ Збройних Сил України від 12.01.2021 року № 116/14/2/16.

Вказано, що довідка про розмір грошового забезпечення, що визначене станом, на 05.03.2019 (з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення), яка оформлена на виконання рішення суду та раніше надіслана підлягає скасуванню та не застосовується.

Так, відповідно до довідки Полтавського обласного ТЦК та СП від 19.01.2021 про грошове забезпечення пенсіонера Міноборони ОСОБА_1 розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року становить: посадовий оклад 7330,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник 1480,00 грн, надбавка за вислугу років (50 %) 44050,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (65%) 8589,75 грн, надбавка за службу в умовах режимних обмежень (20%) 1466,00 грн, надбавка за класну кваліфікацію (7%) - 513,10 грн., премія (35%) 2565,50 грн, всього 26349,35 грн.

З урахуванням встановлених по справі обставин, а також, що довідка від 13.11.2020 №12/210/фп65667 видана Полтавським обласним ТЦК та СП втратила чинність та не підлягає застосуванню, суд першої інстанції дійшов правомірного висновку, що на момент розгляду справи та винесення рішення судом, відповідач не має обов`язку виконувати передбачені законом дії на підставі вказаної довідки.

Виготовлення Полтавським обласним ТЦК та СП довідки від 19.01.2021, її направлення до пенсійного органу та скасування довідки від 13.11.2020 є підставою для інших правових відносин, які суд оцінювати наразі не вправі з урахуванням складу учасників по справі.

Враховуючи вказане вище, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» згідно оновленої довідки Полтавського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 13.11.2020 про розмір грошовою забезпечення позивача для перерахунку пенсії (з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення) (пенсійна справа ФП-65667).

На підставі висновків суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , колегія суддів дійшла висновку, що вимоги в частині допущення до негайного виконання рішення суду в частині здійснення виплати пенсії у межах суми стягнення за один місяць також не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 12.02.2021 по справі №440/8045/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді Л.В. Мельнікова А.О. Бегунц