Справа № 320/1762/21
Суддя: Терлецька О.О.
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2021 року № 320/1762/21

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 31 від 10.12.2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком, період роботи з 15.03.1982 року по 29.01.1994 року у Відкритому акціонерному товаристві «Крименергострой» та призначити пенсію за віком з 10.12.2020 року - дати звернення із заявою про призначення пенсії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що Рішенням №31 від 10.12.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу було відмовлено у призначенні пенсії через недостатність страхового стажу.

Так, відповідачем не було враховано стаж роботи позивача у Відкритому акціонерному товаристві «Крименергострой» у період з 15.03.1982 року по 1 1.06.1986 року водієм 3 класу, з 12.06.1986 року по 25.12.1989 року водієм 2 класу, з 26.12.1989 року по 29.01.1994 року водієм першого класу, оскільки довідка, яка цей стаж підтверджує завірена печаткою, яку неможливо прочитати, тобто неможливо визначити організацію, яка завірила довідку та юридичну належність документу, а також видана організацією, яка знаходиться на тимчасово окупованій території.

Позивач вважає, що надана ним довідка підтверджує роботу у Відкритому акціонерному товаристві «Крименергострой» у період з 15.03.1982 року по 11.06.1986 року водієм 3 класу, з 12.06.1986 року по 25.12.1989 року водієм 2 класу, з 26.12.1989 року по 29.01.1994 року водієм першого класу, а тому зазначені періоди роботи повинні бути зараховані до стажу, необхідного для призначення пенсії.

Із чого, на думку позивача, вбачається протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області № 31 від 10.12.2020 року, яким було безпідставно відмовлено у призначенні пенсії за віком.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 відкрито провадження у справі, розгляд якої здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

Відповідач з позовом не погодився, надав до суду відзив, де зазначив, що у своїй діяльності керується виключно чинними законами та підзаконними нормативно-правовими актами.

Наголосив, що довідка від 26.11.2020 № М-6 Муніципального казенного підприємства «АДМІНІСТРАТИВНО - ТЕХНІЧНЕ УПРАВЛІННЯ МІСЬКОГО ПОСЕЛЕННЯ ЩОЛКІНЕ» завірена печаткою, яку неможливо прочитати, тобто неможливо визначити організацію яка завірила довідку та юридичну належність документу, а також видана організацією, яка знаходиться на тимчасово окупованій території України.

За умови надання позивачем додаткових документів страховий стаж буде переглянуто. Підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за наданими документами відсутні. За наявного страхового стажу право на призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону ОСОБА_1 набуде в 65 років.

Отже, на думку відповідача, ним не допущено жодних протиправних дій, відповідно в задоволенні позову слід відмовити.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянин України, паспорт серія НОМЕР_1 , виданий Ленінським РВ ГУМВС України в Криму 27.05.1998 року. Зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 .

10.12.2020 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області (надалі - Відповідач) з заявою про призначення пенсії.

Рішенням № 31 від 10.12.2020 року про відмову у призначенні пенсії за віком позивачу було відмовлено у призначенні пенсії через недостатність страхового стажу.

Так, не було враховано стаж роботи у Відкритому акціонерному товаристві «Крименергострой» у період з 15.03.1982 року по 1 1.06.1986 року водієм 3 класу, з 12.06.1986 року по 25.12.1989 року водієм 2 класу, з 26.12.1989 року по 29.01.1994 року водієм першого класу, оскільки довідка, яка цей стаж підтверджує завірена печаткою, яку неможливо прочитати, тобто неможливо визначити організацію, яка завірила довідку та юридичну належність документу, а також видана організацією, яка знаходиться на тимчасово окупованій території.

Позивач вважає рішення № 31 від 10.12.2020 року ГУ ПФУ в Київській області протиправним та таким, що порушує його права, у зв`язку з чим, звернувся з цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09 липня 2003 року (далі - Закон № 1058-1V) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058-1V закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до статті 11 Закону № 1058-1V загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають в т.ч.: громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за договорами цивільно-правового характеру; фізичні особи - підприємці, у тому числі ті, які обрали спрощену систему оподаткування.

Згідно частини першої статті 24 Закону № 1058-1V страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Відповідно до частини другої статті 24 Закону № 1058-1V страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до статті 56 Закону про пенсійне забезпечення трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 637 від 12.08.93 (далі - Порядок N 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Позивач зазначив, що його останній роботодавець відмовляється повернути його трудову книжку, а отже, він був позбавлений можливості надати відповідачу разом з заявою примірник трудової книжки.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку N 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно статті 62 Закону N 1 788-ХІІ та підпункту 4 пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року N 22-1, при прийманні документів орган, що призначає пенсію: 1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; 2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; 3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Позивач надав копію трудової книжки де зазначається що трудова діяльність почалася з 24.04.1996, визначити страховий стаж набутий до 24.04.1996 не можливо.

Позивач вважає, що відповідачем не здійснено жодних дій, спрямованих на отримання відомостей, додаткових документів, на підставі яких можна було б додатково підтвердити його стаж. Відтак, відповідачем не було зараховано спірний трудовий стаж за період з 15.03.1982 року по 29.01.1994 року, оскільки надати на його підтвердження трудову книжку позивач можливості не має через її відсутність, вказаний стаж підтверджений довідкою Муніципальної казенної установи «Адміністративно-технічне управління міського поселення Щелкіно» № М-6 від 26.1 1.2020 року, отримати інші документи для підтвердження стажу позивач не може.

Судом встановлено, що за наданими документами страховий стаж заявника становить 17 років 2 місяці 1 день.

Відповідно до пункту 20 Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугою років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи на підставі яких видана довідка.

Водночас, довідка від 26.11.2020 № М-6 Муніципального казенного підприємства «АДМІНІСТРАТИВНО - ТЕХНІЧНЕ УПРАВЛІННЯ МІСЬКОГО ПОСЕЛЕННЯ ЩОЛКІНЕ» завірена печаткою, яку неможливо прочитати, тобто неможливо визначити організацію яка завірила довідку та юридичну належність документу, а також видана організацією, яка знаходиться на тимчасово окупованій території України.

Згідно до частини другої статті 9 Закону України «Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупованій території України», будь-які органи, їх посадові та службові особи на тимчасовій окупованій території та їх діяльність вважаються незаконними, якщо ці органи або особи створені, обрані чи призначені у порядку, не передбаченому законом.

Будь-який акт (рішення, документ), виданий органами або особами, передбаченими частиною другою цієї статті, є недійсними і не створює правових наслідків.

Таким чином, за умови надання позивачем додаткових документів страховий стаж буде переглянуто. Підстави для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, за наданими документами відсутні. За наявного страхового стажу право на призначення пенсії за віком згідно статті 26 Закону ОСОБА_1 набуде в 65 років.

Частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, відповідач як суб`єкт владних повноважень довів правомірність своїх дій та рішень, а тому суд вважає, що в задоволенні позовних вимог слід відмовити.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

В задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Суддя Терлецька О.О.