Справа № 160/9659/20
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2021-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2021 року м. Дніпросправа № 160/9659/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),

суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,

розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 р. (м. Дніпро, суддя Конєва С.О.) у справі № 160/9659/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області,

про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

17 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду першої інстанції з позовом, в якому, з урахуванням уточнень, просив:

- визнати протиправною відмову Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області від 20 лютого 2020 року за № Б-75/01-26 про встановлення ОСОБА_1 розміру премії з 05 березня 2019 року та з 01 січня 2020 року відповідно до вимог абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, в якому розмір щомісячних надбавок, доплат, підвищення та щомісячна премія для перерахунку пенсії враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію;

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області внести зміни до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 24 січня 2020 року станом на 05 березня 2019 року в частині встановлення йому премії відповідно до вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393», та направити зазначені зміни до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії;

- оформити та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 01 січня 2020 року відповідно до вимог статей 43 та 63 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб та постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 р. позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково, а саме:

- визнано протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області від 20 лютого 2020 року за № Б-75 /01-26 в частині встановлення ОСОБА_1 у довідці від 24.01.2020р. розміру премії 10%, яка фактично була виплачена за посадою начальника відділу зв`язку оповіщення та АСУ УПБ та АРР МНС України в Дніпропетровській області, за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії на 01 березня 2018 р. згідно наказу Головного управління від 10.04.2018р. №139, за яким премію за особистий вклад в загальні результати служби, поставлені на березень 2018 року 10%;

- зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій в Дніпропетровській області внести зміни до Довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 24 січня 2020 року в частині встановлення йому премії саме за березень 2019 року відповідно до вимог пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393, та направити зазначені зміни до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області для перерахунку пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.

В апеляційній скарзі відповідач зазначає, що саме з 01.03.2018 позивач набуває суб`єктивне право на перерахунок розміру раніше призначеної пенсії з урахуванням приписів Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45) та постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова № 704). Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 в справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 та постановою Верховного Суду від 12.11.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45. Таким чином, з 05.03.2019, тобто з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704 відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Кабінетом Міністрів України рішення про перерахунок пенсії з 05 березня 2019 року не приймалося, розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, на момент виникнення права у позивача на перерахунок пенсії за відповідною посадою (01.03.2018) та на час, коли у позивача виникло право на отримання пенсії з додатковими видами грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою № 704, розмір премії, встановленої законодавством, не змінювався і складає не менше 10 відсотків від посадового окладу. В оновленій довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 від 24 січня 2020 року, виданої станом на 05 березня 2019 року, позивачу встановлена премія у розмірі, передбаченому Кабінетом Міністрів України, 10%.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.

Від позивача до апеляційного суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, у якому позивач просить задовольнити його позовні вимоги у повному обсязі. Позивач зазначає, що позов пов`язаний не з відмовою відповідача у здійсненні перерахунку та виплати пенсії, а в відмові відповідача встановити позивачу законодавчо визначений розмір премії, який ґрунтується на визначеної абзацем 5 пункту 5 Порядку № 45 методології розрахунку премії, відмінної від тверджень відповідача, викладених у його листі від 20 лютого 2020 року № Б-75/01-26 у відповідь на звернення від 17 лютого 2020 року. На думку позивача, розмір премії у складі його грошового забезпечення відповідач мав визначити не тільки з урахуванням підпункту 2 пункту 5 Постанови № 704, тобто у розмірі не менше 10 відсотків, а й з урахуванням абзацу 5 пункту 5 Порядку № 45, відповідно до якого щомісячна премія у складі грошового забезпечення враховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з березня 2004 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років (33 роки), призначену відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб, що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою №N/A-4/140 від 01.01.2018 (а.с.10).

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» та № 103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з таких сум грошового забезпечення: посадовий оклад 6480,00 грн.; оклад за військове звання 1480,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% - 3980,00 грн., премії 0% - 0 грн., що підтверджується копією протоколу за пенсійною справою №N/A-4/140 від 01.01.2018 (а.с.10).

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.01.2020 у справі №160/4683/19 частково задоволено апеляційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19 серпня 2019 року у справі № 160/4683/19. Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області задоволено частково, а саме: визнано протиправною відмову Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області в оформленні і направленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 05 березня 2019 року та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 5 березня 2019 року відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України № 2011-XII від 20 грудня 1991 року Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії (а.с.11-17).

На виконання наведеного судового рішення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій було складено довідку від 24.01.2020 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачеві, із зазначенням наступних складових грошового забезпечення, а саме: посадовий оклад 6480,00 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням 1480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 3980,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (50%) 5970,00 грн., премія 10% - 648,00 грн., всього 18558,00 грн., що підтверджується копією відповідної довідки (а.с.18).

17 лютого 2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про переоформлення довідки, у якій просив переоформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням на 05.03.2019 розміру преміювання відповідно до наказу ДСНС України від 09.01.2019 №16 в розмірі 40 відсотків посадового окладу (відповідно до своєї вислуги в 33 роки календарного обчислення) та згідно з нормами Постанови №704; оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із зазначенням на 01.01.2020 розміру преміювання відповідно до наказу ДСНС України від 09.01.2020 №6 в розмірі 65 відсотків посадового окладу (відповідно до своєї вислуги в 33 роки календарного обчислення) та згідно з нормами Постанови №704 (а.с.19-20).

Листом №Б-75/01-26 від 20.02.2020 Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області повідомило позивача про відсутність підстав для задоволення його заяви, так як на виконання постанови Третього апеляційного адміністративного суду від 09.01.2020 по справі №160/4683/19 Головним управлінням було оформлено та направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку від 24.01.2020 №1805 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивачеві із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії відповідно до ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ та підп. 2 п. 5 Постанови №704. Відповідач зазначив, що відповідно до пункту 2 наказів Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 09.01.2019 №16 та від 09.01.2020 №6 наведені накази застосовуються з 01.01.2019 та з 01.01.2020 поширюються на осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, які проходять служби в підрозділах, утримання яких здійснюється за рахунок коштів загального та спеціального фондів державного бюджету. Згідно наведених наказів ДСНС преміювання осіб рядового і начальницького складу цивільного захисту здійснюється щомісячно відповідно до положення про преміювання, а відсоток премії є змінною величиною та залежить від особистого внеску осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту в загальний результат служби, але не може бути меншою ніж 10 відсотків. Дія наведених наказів ДСНС на пенсіонерів ДСНС (МНС) не розповсюджується, що підтверджується змістом відповідного листа (а.с.21).

У зв`язку з відмовою відповідача направити третій особі довідки про розмір грошового забезпечення позивача із зазначенням у складі грошового забезпечення премії у розмірах, встановлених наказами ДСНС України № 16 від 09.01.2019 та від 09.01.2020 №6, позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги позивача, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач, встановивши позивачеві розмір премії у довідці від 24.01.2020 на рівні 10%, діяв не у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України, не обґрунтовано та без врахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), оскільки при визначенні позивачеві розміру премії на виконання вимог судового рішення, відповідач встановив її розмір станом на 01.03.2018 згідно наказу Головного управління від 10.04.2018 № 139. Проте, постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 09.01.2020 у справі №160/4683/19 було зобов`язано відповідача, зокрема, скласти та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року. В частині відмови у задоволенні позовних вимог позивача рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що наказ Державної служби України з надзвичайних ситуацій №6 від 09.01.2020, яким встановлювався розмір премії для військовослужбовців цивільного захисту у 2020 році, є відомчим, внутрішнім документом, який має тимчасовий характер, не може бути підставою для перерахунку пенсії і його дія не розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців. Зазначена правова позиція узгоджується із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, викладеною у постанові від 13.05.2020 у справі №592/5164/16-а.

Суд апеляційної інстанції не погоджується вказаними висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог позивача, з огляду на наступне.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. 2 ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» № 2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі Закон № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону№ 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статті 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини третьої статті 51 згаданого Закону перерахунок пенсій у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів ПФУ та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 у редакції Постанови № 103 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Окружний адміністративний суд міста Києва рішенням від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 визнав протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Верховний Суд у постанові від 12 листопада 2019 року у справі №826/3858/18, зокрема зазначив, що величина грошового забезпечення, як виплати, що є визначальною при перерахунку пенсії, встановлюється Кабінетом Міністрів України в межах повноважень щодо визначення "розміру" перерахунку пенсій. При цьому орган виконавчої влади не уповноважений та не вправі змінювати визначений Законом перелік складових грошового забезпечення, які встановлені статтею 43 Закону № 2262-XII. Адже, до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, яка набрала чинності 01.03.2018, затверджені тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Відповідно до пункту 2 цієї постанови грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

При цьому підпунктом 2 пункту 5 Постанови № 704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі і премії.

До зазначеного висновку також дійшов і Третій апеляційний адміністративний суд у постанові від 09.01.2020 у справі № 160/4683/19.

На думку позивача, відповідач повинен зазначити у довідках про розмір грошового, що враховується для перерахунку пенсії, премію у розмірах, встановлених наказами наказами ДСНС України № 16 від 09.01.2019 та від 09.01.2020 №6, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 встановлено лише мінімальний розмір премії. Також, на думку позивача, зазначеними наказами фактично збільшено розмір грошового забезпечення.

Проте, колегія суддів не погоджується із зазначеними доводами та висновками суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог у зв`язку з наступним.

Як зазначено вище, встановлення розмірів складових грошового забезпечення належить до виключної компетенції Кабінету Міністрів України. На час виникнення спірних правовідносин у цій справі розміри складових грошового забезпечення позивача були встановлені постановою Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017, яка набрала чинності 01.03.2018.

Починаючи з 01.03.2018 до теперішнього часу не вносилися зміни до підпункту 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017, що діє у первинній редакції. Інші нормативно-правові акти щодо преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу Кабінетом Міністрів України не приймалися.

Колегія суддів зазначає, що вирішуючи аналогічні спірні правовідносини, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13 травня 2020 року у справі № 592/5164/16-а дійшла висновку про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2011 році. При цьому розмір такої премії для конкретного військовослужбовця заздалегідь не є фіксованим, а здебільшого залежить від якості та особливостей проходження ним військової служби. Велика Палата Верховного Суду також зазначила, що накази Міністра оборони України № 50 та 355, якими встановлювався розмір премії для військовослужбовців у 2011 році, є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії. Встановлені зазначеними наказами премії не можуть розповсюджуватися на колишніх військовослужбовців.

В даному випадку накази ДСНС України № 16 від 09.01.2019 та від 09.01.2020 №6 також є відомчими, внутрішніми документами, які носять тимчасовий характер, не містять нормативно-правових приписів та відповідно до змісту статті 63 Закону № 2262-ХІІ не породжують будь-яких правових підстав для проведення перерахунку пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про відсутність обґрунтованих підстав для задоволення позовних вимог позивача та правомірність дій відповідача щодо врахування у складі грошового забезпечення позивача премії у розмірі 10 відсотків посадового кладу.

Суд враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах Салов проти України (заява № 65518/01; від 6 вересня 2005 року; пункт 89), Проніна проти України (заява № 63566/00; 18 липня 2006 року; пункт 23) та Серявін та інші проти України (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; 09 грудня 1994 року, пункт 29).

Отже, інші доводи учасників справи не потребують правового аналізу, оскільки не мають вирішального значення.

З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції доходить висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні позову.

Керуючись статтями 317, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18 січня 2021 р. у справі № 160/9659/20 скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя О.М. Панченко

суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова