Справа № 540/1131/21
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1131/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом`якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з врахуванням виходячи з нових змінюваних розмірів прожиткового мінімуму;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зробити перерахунок пенсії з 29.01.2020;

- виплатити кошти, які були ненараховані з 29.01.2020.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою від 09.03.2021 року щодо перерахунку пенсії, в зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня 2021 року, військовому пенсіонеру, ветерану військової служби Збройних Сил України підполковнику запасу ОСОБА_1 , 1964 р.н., звільненому на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 (із змінами), який має вислугу 30 календарних років і був виключений зі списків частини наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 від 28.03.2014, на що отримав відмову. Звертає увагу, що Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відмовило в виплаті мотивуючи це тим, що нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, які передбачають проведення перерахунку пенсій, призначених за Законом №2262 не приймалося. Позивач вважає таку відмову неправомірною, тому що посадові оклади військовослужбовців залежать від розміру прожиткового мінімуму, який на кожне 1 січня календарного року змінюється. Тому ПФУ повинний перераховувати пенсію з нових змінюваних розмірів прожиткового мінімуму.

Ухвалою від 29.03.2021 року у справі відкрите спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09.01.2020 року відповідач надіслав до суду відзив на позовну заяву, в якому заперечує проти задоволення позову у зв`язку з наступним. Зазначає, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Херсонській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену з 29.03.2014, відповідно до Закону № 2262 в редакції, чинній на час призначення пенсії. З 01.04.2019 позивачу здійснено перерахунок пенсії, на підставі довідки Херсонського обласного військового комісаріату від 21.09.2020 № 6/2/3693 про розмір грошового забезпечення та відповідно до рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 № 540/3129/20. Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-УІП внесено зміни в ч. 4 ст. 63 Закону 2262, якими передбачено, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на час виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. Також, вказує, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою КМУ від 13.02.2008 № 45. Окрім того, відповідач звертає увагу, що, відповідно до п. 1 зазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених, відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Вказаним Порядком передбачено, що перерахунок пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюється на підставі довідок про розмір грошового забезпечення кожної особи, які готують та направляють уповноважені органи, в яких особа проходила службу. На підставі викладеного, відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані сторонами докази, суд встановив наступні обставини.

ОСОБА_1 звернувся 09.03.2021 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області із заявою щодо перерахунку пенсії, у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму, встановленого на 01.01.2021 року. Листом відповідачем надано відповідь на звернення позивача, згідно якої ГУПФ України в Херсонській області зазначає, що пенсія перерахована відповідно до норм чинного законодавства.

Позивач не погоджується з такою позицією відповідача, оскільки вважає, що відмова у здійсненні перерахунку є протиправною.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд вважає за необхідне врахувати наступні обставини та положення законодавства.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII (далі - Закон № 2262-ХІІ), перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Згідно із ч. 18 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

30.08.2017 року прийнято постанову Кабінету Міністрів України № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Статтею 10 Закону № 2262-ХІІ, обов`язок нарахування та виплату пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Згідно із ч. 3 ст. 51 Закону № 2262-ХІІ, перерахунок пенсії не проведений з вини органів Пенсійного фону України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, перерахунок та виплата провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 (далі - Порядок № 45).

Відповідно до п. 2 Порядку № 45 Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони.

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно із п. 3 Порядку № 45, на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Як вбачається із матеріалів справи, звертається увагу Пенсійним фондом, останній перерахунок пенсії ОСОБА_1 проводився з 01.04.2019 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 21.09.2020 № 6/2/3693. Ніякої іншої довідки про розмір грошового забезпечення до відповідача не подавав ні Херсонський обласний військовий комісаріат, ані сам позивач.

З огляду на зазначене, суд вважає, що перерахунок пенсії позивача із врахуванням/зміною прожиткового мінімуму, встановленого на 1 січня 2021 року, можливий лише у разі складання Херсонським ОВК та надсилання до відповідача (або надання самим позивачем) відповідної довідки із зазначенням нового розміру грошового забезпечення.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19.02.2020 по справі №240/6263/18 (Пз/9901/1/19) зазначила: "... ПФУ та його головні управління мають право перевіряти правильність складення довідок (пункт 9 Порядку № 45). Водночас права самостійно визначати розміри складових грошового забезпечення, що впливають на обчислення розміру пенсії при її перерахунку, ПФУ та його головні управління не мають...".

Суд дійшов висновку, що відповідач не має повноважень перераховувати самостійно грошове забезпечення позивача як базу для нарахування пенсії.

Відтак, суд відмовляє ОСОБА_1 у задоволенні позову.

Керуючись статтями 143, 242-246, 250, 255 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду, шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому, відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України, до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112010201