Справа № 200/5098/21
Суддя: Циганенко А.І.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 травня 2021 р. Справа№200/5098/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Циганенка А.І., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

22 квітня 2021 року шляхом здавання на пошту позивач, ОСОБА_1 , звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача, Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області, у якому просив визнати дій відповідача протиправними за результатами необґрунтованого розгляду заяви від 22 березня 2021 року в частині прийнятого рішення від 27 березня 2021 року про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за частиною 3 статті 114 Закону №1058, скасувати це рішення і зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву про призначення пенсії, з зарахуванням до загального та пільгового стажу наступник періодів:

загального та пільгового страхового стажу безпідставно не зараховані періоди, які підтверджено записами в трудовій книжці, відповідними довідками та індивідуальними відомостями персоніфікованого обліку, дипломами про освіту, а саме

з 27.07.1998 по 30.09.1998 прохідник 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток»,

з 21.04.1999 по 23.02.2002 «подземным горнорабочим очисного забоя 5 разряда с полным рабочим днем в шахте» (мовою оригіналу) на підприємстві ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

з 26.02.2002 по 18.08.2008 гірничий майстер з повним робочим днем в шахті, на підприємстві ВП «Шахта Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля»;

з 26.08.2008 по 02.08.2019 «горнорабочим очисного забоя 5 разряда с полным рабочим днем под землей» (мовою оригіналу), в.о. майстра гірничого ВП «Шахта «Котляревська», ДП «Селидіввугілля»;

період навчання на денному відділенні в Селидівському гірничому технікумі за спеціальністю «гірничопрохідницькі роботи» з 01 вересня 1990 року по 21 травня 1994 року,

період навчання на денному відділенні у Донецькому Державному університеті за освітньою програмою «Гірництво» та спеціальністю «Розробка родовищ корисних копалин» з 01 вересня 1994 року по 29 червня 1999 року.

До загального страхового стажу періоди роботи:

з 02.08.2019 по 25.08.2020 учнем гірника, гірником 2 розряду ВП «Шахта «Котляревська», ДП «Селидіввугілля».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що відповідач протиправно прийняв рішення, яким відмовив позивачу в призначенні пенсії на пільгових умовах, посилаючись на відсутність необхідного пільгового стажу. Позивач вважає спірне рішення протиправним та таким, що грубо порушує його конституційні права.

Відповідач подав відзив на адміністративний позов, у якому позовні вимоги не визнав та просив відмовити в їх задоволенні з наступних підстав.

22 березня 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України від 07 липня 2003 року №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058). Відповідно до наданих документів страховий стаж позивача склав 24 роки 02 місяці 17 днів, в тому числі стаж підземної роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах згідно з частиною 1 пункту 3 статті 144 Закону №1058 складає 01 рік 03 місяці 27 днів. До пільгового стажу не зараховано період з 27 липня 1998 року по 30 вересня 1998 року на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток», з 21 квітня 1999 року по 03 лютого 2002 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта 1-3 «Новогродівська», з 26 лютого 2002 року по 18 серпня 2088 року на підприємстві «шахта ім. Димитрова» з 26 березня 2018 року по 25 серпня 2020 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Котляревська», так як відсутні підтверджуючі документи про пільговий характер роботи. З 26 серпня 2008 по 25 серпня 2020 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Котляревська», оскільки в пільгових довідках відсутній кутовий штамп підприємства, номер та дата видачі. До страхового стажу не зараховано період роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 та з 01 квітня 2018 року по 25 серпня 2020 року на підприємстві ДП «Селидіввугілля» Шахта «Котляревська», оскільки відсутні відомості про сплату щомісячних внесків за цей період до ДПС України. За таких обставин позивачу відмовлено в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

30 квітня 2021 року відкрито провадження у справі та її розгляд призначений за правилами спрощеного позовного провадження.

30 квітня 2021 року від відповідача витребуванні докази.

Дослідивши письмові заяви по суті спору та докази, які мають юридичне значення для розгляду справи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт № НОМЕР_1 РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.13-15).

22 березня 2021 року позивач звернувся до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області з заявою про призначення пенсії (а.с.92).

До вищевказаної заяви були додані наступні документи: паспорт НОМЕР_1 від 07 квітня 2020 року, ідентифікаційний номер, трудова книжка серії НОМЕР_3 від 27 липня 1994 року, військового квитка серії НОМЕР_4 від 16 червня 2000 року, дипломи про навчання серії НОМЕР_5 від 31 серпня 1998 року, серії НОМЕР_6 від 29 червня 1999 року, серії ВТ-І 21 травня 1994 року, довідки що підтверджують пільговий характер роботи які видані ДП «Селидівугілля» Шахта «Котляревська» без дати та номеру видачі, довідок що підтверджує пільговий характер роботи які видані ДП «Селидівугілля» Шахта1-3 «Новогродівська» №26/170 від 12 квітня 2019 року, виписки з наказу про атестацію робочих місць ДП Селидівугілля» Шахта1-3 «Новогродівська» №26/170 від 14 квітня 2019 року, ДП «Селидіввугілля» шахта «Котляревська» №57ОТ від 08 квітня 2005 року, №41От від 07 квітня 2010 року, №80От від 03 квітня 2015 року (а.с. 94-112).

27 березня 2021 року рішенням Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №0572-04-8/5531 позивачу відмовлено в призначенні пенсії (а.с.27-28).

З диплома серії НОМЕР_8 на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що він 1990 році вступив до Селидівського гірничого технікуму та 21 травня 1994 року закінчив його за спеціальністю гірничопрохідницькі роботи (а.с.75).

З диплома серії НОМЕР_9 , який виданий ОСОБА_1 , вбачається, що він у 1994 році вступив до Донецького державного технічного університету та 31 серпня 1998 році закінчив повний курс за професійною програмою «Гірництво» (а.с.76).

З диплома серії НОМЕР_6 на ім`я ОСОБА_1 вбачається, що він 29 червня 1999 року закінчив Донецький державний технічний університет за спеціальністю розробка родовищ корисних копалин та здобув кваліфікацію гірничого інженера (а.с.77).

У трудовій книжці позивача НОМЕР_10 (а.с.19-26) за спірний період містяться наступні відомості:

робота на ДП Селидівугілля» Шахта 1-3 «Новогродівська»:

- 17 травня 1993 року прийнятий учнем гірника поверхні на дільниці підготовчих робіт (наказ №97к від 19 травня 1993 року);

- 24 травня 1993 року переведений учнем прохідника на дільницю підготовчих робіт (наказ №107к від 03 червня 1993 року);

- звільнений в зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №150к від 05 серпня 1993 року);

- 13 грудня 1993 року прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №242к від 15 грудня 1993 року);

- 28 березня 1994 року звільнений з зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №72к від 11 квітня 1994 року);

-14 червня 1994 року прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №116к від 16 червня 1994 року);

- 26 липня 1994 року звільнений відповідно до статті 38 КЗОТ України в зв`язку з навчанням (наказ №148к від 27 червня 1994 року);

- 11 червня 1995 року прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті (наказ №129к від 13 липня 1995 року);

- 29 серпня 1995 року звільнений з зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №157к від 31 серпня 1995 року);

- 26 червня 1996 року прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці підготовчих робіт (наказ №93к від 28 червня 1996 року);

- 31 серпня 1996 року звільнений в зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №126к від 02 вересня 1996 року);

- 02 червня 1997 року прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці підготовчих робіт (наказ №95к від 03 червня 1997 року);

- 30 вересня 1997 року звільнений в зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №140к від 30 вересня 1997 року).

робота на ЗАТ «Вуглевидубок»:

- 27 липня 1998 року прийнятий підземним прохідником 5-го розряду з повним робочим днем у шахті на дільниці підготовчих робіт (наказ №120к від 28 липня 1998 року);

- 30 вересня 1998 року звільнений в зв`язку з закінченням виробничої практики (наказ №154к від 01 жовтня 1998 року).

робота на ДВАТ шахта 1-3 «Новогродівська»:

- 22 лютого 1999 року прийнятий підземним учнем гірника очисного забою на дільницю №7 (наказ №31 від 23 лютого 1999 року);

- 20 квітня 1999 року переведений підземним гірником очисного забою з повним робочим днем у шахті (наказ №806 від 30 квітня 1999 року);

- 06 серпня 1999 року переведений підземним гірським майстром з повним робочим днем у шахті (наказ №1468 від 06 серпня 1999 року);

- 23 лютого 2002 року звільнений за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗОТ України (наказ №33п від 25 лютого 2002 року).

роботи на Шахта імена Г.М. Димитрова:

- 26 лютого 2002 року прийнятий гірським майстром підземним з повним робочим днем у шахті на дільниці №3 (наказ №35-к від 01 березня 2002 року);

- 18 серпня 2008 року звільнений за власним бажанням відповідно до статті 38 КЗОТ України (наказ №103к від 18 серпня 2008 року).

робота на Відокремлений підрозділ «шахта Росія»:

- 26 серпня 2008 року прийнятий гірником очисного забою 5-го розряду з повним робочим днем під землею (наказ №1010к від 26 серпня 2008 року);

- 02 серпня 2019 року переведений учнем гірника поверхні (наказ №1171к від 02 серпня 2019 року);

- 07 вересня 2019 року переведений гірником 2-го розряду (наказ №1391к від 10 вересня 2019 року);

- 25 серпня 2020 року звільнений відповідно до пункту 1 статті 36 КЗОТ України за згодою сторін (наказ №357к від 25 вересня 2020 року).

Згідно з індивідуальними відомостями про застраховану особу (форма ОК-5) до страхового стажу ОСОБА_1 не зарахований період роботи на ДП «Шахта «Котляревська» ДП «Селидіввугілля» за період з 01 березня по 31 грудня 2010 року, та з 01 квітня 2018 року 25 серпня 2020 року (а.с.70-73).

В довідках підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, які видані Відокремленим підрозділом «Шахта «Котляревського» Державного підприємства «Селидіввугілля» міститься інформація про відпустки без оплати (а.с. 33-65).

При ухваленні рішення суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-ХІІ) та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закону №1058-ІV).

Закон №1788-ХІІ був ведений в дію з 01 січня 1992 року - в частині норм, що стосуються призначення і виплати пенсій та коригування рівнів пенсій, призначених до введення цього Закону; з 01 квітня 1992 року - в повному обсязі.

Згідно статті 62 Закону №1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з пунктом 1.1 «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників», затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29 липня 1993 року, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 17 серпня 1993 року за №110, в редакції наказу Міністерства соціальної політики №720/1642/5 від 06 жовтня 2014 року (далі - Інструкція), трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Відповідно до пункту 2.14 Інструкції якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

01 січня 2004 року набув чинності Закон №1058-ІV.

Відповідно до частини 2 статі 24 Закону №1058-ІV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Система персоніфікованого обліку була введена в дію 01 січня 2004 року на виконання Указу Президента України від 4 травня 1998 року № 401 «Про заходи щодо впровадження персоніфікованого обліку відомостей у системі обов`язкового державного пенсійного страхування» згідно постанов Кабінету Міністрів України №1854 від 12 грудня 2002 року та №303 від 12 березня 2003 року.

Таким чином, при обчисленні пільгового стажу позивача за період роботи до впровадження системи персоніфікованого обліку, відповідач мав керуватися документами та порядком, визначеним законодавством, що діяло до набрання чинності Законом №1058-ІV.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року №202, в редакції постанови КМ №341 від 10.05.2018, затверджений «Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»

Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

В листі Міністерства соціальної політики України від 08.02.2016 №713/039/161-16 зазначено, що згідно з пунктом 2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 №383, під повним робочим днем слід вважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професії чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків.

Відповідно до статті 34 Кодексу законів про працю України простій - це зупинення роботи, викликане відсутністю організаційних або технічних умов, необхідних для виконання роботи, невідворотною силою або іншими обставинами.

У разі простою працівники можуть бути переведені за їх згодою з урахуванням спеціальності і кваліфікації на іншу роботу на тому ж підприємстві, в установі, організації на весь час простою або на інше підприємство, в установу, організацію, але в тій самій місцевості на строк до одного місяця.

Час простою та періоди відпусток без збереження заробітної плати, якщо вони були пов`язані з виробничою необхідністю, працівникам, які працюють в шкідливих і важких умовах праці, можуть бути зараховані до пільгового стажу, але не більше 1 місяця в календарному році.

Комплексний аналіз норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до частини 3 статті 114 Закону №1058-ІV є перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку, з урахуванням проведеної атестації робочих місць, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637).

Згідно з Порядком №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами (пункт 1 Порядку).

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Отже, за приписами наведених пунктів уточнюючі довідки для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати лише в разі, коли відсутні відповідні відомості в трудовій книжці.

За результатами судового розгляду встановлено, що у трудовій книжці НОМЕР_3 , поданій позивачем, відомості про роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, внесені відповідно до вимог Інструкції, крім того, містяться всі необхідні оформлені належним чином відомості про займану посаду і період виконуваної роботи для підтвердження стажу.

Щодо не зарахування до страхового та пільгового стажу періодів роботи з 01 березня по 31 грудня 2010 року та з 01 квітня 2018 року по 25 серпня 2020 року на Відокремленому підрозділі «Шахта «Котляревська» ДП «Селідввугілля», суд зазначає наступне.

Згідно із частиною 1 статті 15 Закону №1058-IV платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5 - 7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески (частина 2 статті 20 Закону №1058-IV).

Як передбачено частинами 4-6, 9, 10 статті 20 Закону №1058-IV сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення. Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків. Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом є: для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. Днем сплати страхових внесків вважається: у разі перерахування сум страхових внесків у безготівковій формі з банківського рахунку страхувальника на банківський рахунок органу Пенсійного фонду - день списання установою банку, органом, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів, суми платежу з банківського (спеціального реєстраційного) рахунку страхувальника незалежно від часу її зарахування на банківський рахунок органу Пенсійного фонду. Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Системний аналіз вказаних вище нормативно-правових актів дає підстави дійти висновку про те, що до страхового стажу зараховується період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески.

При цьому, на переконання суду, виходячи із змісту наведених вище правових норм, порушення страхувальником вимог законодавства щодо порядку та строків сплати страхових внесків (у зв`язку із чим утворилася заборгованість зі сплати таких внесків) тягне негативні наслідки лише щодо самого страхувальника (зокрема, у вигляді сплати недоїмки, штрафних санкцій та пені) та не може мати негативних наслідків для застрахованої особи у вигляді не зарахування до стажу періоду роботи, протягом якого такій особі нараховувалася заробітна плата, на яку у свою чергу нараховувалися страхові внески.

Таким чином, спірні періоди підлягають зарахуванню до пільгового стажу роботи позивача.

Позивач помилково вважає, що відповідач вчинив протиправні дії, якими порушив його права. Правові наслідки для позивача має спірне рішення, а не дії по виданню такого рішення.

Отже, Рішення №0572-04-8/58531 про відмову в перерахунку пенсії, прийняте відповідачем 27 березня 2021 року, є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо позовних вимог про зарахування до страхового та пільгового стажу періодів навчання в Селидовському гірничому технікумі та у Донецькому державному технічному університеті суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що у спірному рішенні відповідачем не зазначено ані про зарахування, ані про відмову у зарахуванні до страхового та пільгового стажу періодів навчання позивача у вищезазначених учбових закладах.

Оскільки спірне рішення не містить посилання на зарахування або відмову у зарахуванні до страхового та пільгового стажу вищевказаних періодів навчання позивача, суд доходить висновку, що ця вимога є передчасною, оскільки рішення, на даний час, з цього питання відповідачем не прийнято.

Щодо посилання відповідача у рішенні про відмову у призначенні пенсії від 27 березня 2021 року №0572-04-8/5531 про відсутність підтверджуючих документі про пільговий характер роботи та відсутність у пільгових довідках кутового штампу підприємства, номеру та дати видачі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини третьої статті 44 Закону № 1058-ІV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

На підставі пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005, при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви (абзац третій пункту 1.7 розділу І Порядку).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

У пункті 4.7 Порядку №22-1 окреслено право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Натомість, відповідач проігнорував вищезазначені законодавчо встановлені вимоги для належного прийняття та розгляду документів щодо призначення пенсії позивачу. Всупереч приписам Порядку №22-1 в частині подання у тримісячний строк з дня прийняття заяви відсутніх документів, відповідачем 27 березня 2021 року винесено рішення про відмову в призначенні пенсії.

Решта доводів та заперечень сторін висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п. 58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, №303-A, п.29).

Згідно пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Пунктом 4 частини 1 статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України ( далі - КАС України) передбачено, що адміністративний позов може містити вимоги про зобов`язання відповідача - суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення адміністративного позову суд може прийняти рішення про зобов`язання відповідача вчинити певні дії.

Отже, суд наділений повноваженнями щодо зобов`язання відповідача прийняти (вчинити) певні дії, і це прямо вбачається з пункту 4 частини 1 статті 5 та пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що ефективним засобом правого захисту у даній справі буде зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 22 березня 2021 року про призначення пенсії, із зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи з 27 липня 1998 року по 30 вересня 1998 року, з 21 квітня 1999 року по 23 лютого 2002 року, з 26 лютого 2002 року по 18 серпня 2008 року, з 26 серпня 2008 року по 02 серпня 2019 року та з зарахуванням до загального страхового стажу період роботи з 02 вересня 2019 року по 25 вересня 2020 року.

Зважаючи на те, що у спірних правовідносинах відповідач, як суб`єкт владних повноважень, не використав надані йому дискреційній повноваження для вирішення питання про призначення пенсії, про які було зазначено в судовому рішенні, що змусило позивача звернутися до суду із даним позовом, судовий збір, сплачений останнім, підлягає відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 2, 5-10, 20, 22, 25, 47, 72-77, 90, 132, 139, 143, 215, 241-246, 250, 251, 255, 263, 295, 297, підпунктом 15.5 пункту 15 розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ) до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області (місцезнаходження: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд.6; ) про визнання протиправними дії, скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасування рішення Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 27 березня 2021 року №0572-04-08/5531 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Зобов`язати Селидовське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області повторно розглянути заяву про призначення пенсії, подану ОСОБА_1 22 березня 2021 року, із зарахуванням до пільгового страхового стажу періодів роботи:

з 27.07.1998 по 30.09.1998 підземним прохідником 5 розряду з повним робочим днем в шахті на підприємстві ЗАТ «Вуглевидобуток»,

з 21.04.1999 по 23.02.2002 підземним гірником очисного забою 5 розряду с повним робочим днем в шахті на ВП «Шахта 1-3 «Новогродівська» ДП «Селидіввугілля»;

з 26.02.2002 по 18.08.2008 гірничим майстром з повним робочим днем в шахті на ВП «Шахта Димитрова» ДП «Красноармійськвугілля»;

з 26.08.2008 по 02.08.2019 гірником очисного забою 5 розраду с повним робочим днем під землею, в.о. майстра гірничого ВП «Шахта «Котляревська», ДП «Селидіввугілля»;

до загального страхового стажу період роботи з 02 вересня 2019 року по 25 вересня 2020 року учнем гірника, гірником 2 розряду на ВП «Шахта «Котляревська», ДП «Селидіввугілля», з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору в сумі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Повний текст рішення складено 31 травня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана до Донецького окружного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складання повного тексту рішення.

Суддя А.І. Циганенко