Справа № 360/1130/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

28 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1130/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О. В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом представника позивача Кашуби Миколи Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Кашуби Миколи Олексійовича (далі - представник позивача) в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Національної поліції в Луганській області (далі - відповідач) в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Луганській області щодо відмови ОСОБА_1 у ненарахуванні та невиплаті компенсації за перероблені зверх норми години за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560;

- зобов`язати Головне управління Національної поліції в Луганській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за перероблені зверх норми години або невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560;

В обґрунтування позову зазначено, що позивач проходив службу в Національній поліції, з 03.01.2017 на посаді заступника начальника управління - начальника відділу організаційно-аналітичної роботи Управління протидії наркозлочинності ГУНП в Луганській області.

Відповідно до наказу від 11.08.2020 № 923 о/с позивача було звільнено з вище вказаної посади у зв`язку з скороченням штатів з 15.08.2020.

Після отримання відповіді ГУНП в Луганській області, позивачу стало відомо, що на протязі 2015- 2020 років заробітна платня нараховувалась невірно, а саме: при нарахуванні заробітної платні не були враховані накази про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560, який передбачає несення служби понад встановлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, що збільшило робочий день з 8 годин до 12 годин, а робочий тиждень з п`яти діб до шести.

17.03.2020 наказом № 884 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 17.03.2020 по 03.04.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за березень 2020 року за 68 годин, за квітень 2020 року за 12 годин.

01.04.2020 наказом №1030 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 05.04.2020 по 24.04.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2020 року за 104 години.

24.04.2020 наказом № 1239 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 25.04.2020 по 11.05.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2020 року за 28 годин, за травень 2020 року за 36 годин.

12.05.2020 наказом № 1376 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 12.05.2020 по 22.05.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2020 року за 20 годин.

19.06.2020 наказом № 1771 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 23.06.2020 по 31.07.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за червень 2020 року за 44 години, за липень 2020 року за 140 годин.

31.07.2020 наказом №2184 продовжено строк посиленого варіанту службової діяльності, встановленого наказом від 17.03.2020 № 884, з 01.08.2020 по 31.08.2020. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за серпень 2020 року за 76 годин.

14.02.2019 наказом №377 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 08.00 14.02.2019 до закінчення штабних тренувань, так як в Інструкції чітко вказано, що у наказі про переведення органів та підрозділів поліції на посилений варіант несення служби повинно бути вказано час початку та час закінчення посиленого варіанту, а в вищезазначеному наказі строк закінчення чітко не вказаний, а також не має ознайомлення з часом закінчення наказу позивач та його особовий склад фактично знаходились в умовах посиленого варіанту несення служби з 08.00 14.02.2019 до 24.00 27.02.2019, тобто 15 діб на які максимально має можливість переводити особовий склад начальник ГУНП або особа яка виконує його обов`язки. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за лютий 2019 року за 64 години.

21.03.2019 наказом № 719 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 25.03.2019 до 09.00 05.04.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату у березні 2019 року за 32 години, у квітні 2019 року за 16 годин.

12.04.2019 наказом № 917 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 18.04.2019 до 09.00 25.04.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну за квітень 2019 року за 32 години.

09.07.2019 наказом № 1710 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 15.07.2019 до 09.00 28.07.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за липень 2019 року за 64 години.

12.10.2019 наказом № 2683 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 13.10.2019 до 09.00 15.10.2019. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за жовтень 2019 року за 24 години.

07.04.2018 наказом № 1296 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 07.04.2018 до 09.00 10.04.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 36 годин.

07.05.2018 наказом № 1714 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 18.00 07.05.2018 до 09.00 10.05.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 16 годин.

18.05.2018 наказом № 1920 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 21.05.2018 до 09.00 28.05.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за травень 2018 року за 32 години.

18.08.2018 наказом № 3078 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 22.08.2018 до 09.00 27.08.2018. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за серпень 2018 року за 44 години.

26.11.2018 наказом № 4139 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 26.11.2018 до особливого розпорядження, а наказом від 09.01.2019 № 55 особовий склад з 09.00 08.01.2019 переведені у плановий режим службової діяльності. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за грудень 2018 року за 144 години, за січень 2019 року за 40 годин.

24.02.2017 наказом № 595 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 24.02.2017 до 09.00 01.03.2017. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за лютий 2017 року за 24 години.

24.04.2017 наказом № 1337 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 24.04.2017 до 09.00 17.05.2017. За цей час не було нараховано та виплачено заробітну плату за квітень 2017 року за 32 години, за травень 2017 року за 88 годин.

13.10.2017 наказом № 3812 особовий склад ГУНП в Луганській області та підпорядковані йому підрозділи переведені на посилений варіант службової діяльності з 09.00 13.10.2017 до 09.00 26.10.2017, та позивачем було перероблено зверх норми та не нараховано і не виплачено заробітної плати за 68 годин.

Фактично, посилений варіант несення служби передбачав лише збільшення часу несення служби. Жодних інших нововведень наказ про перехід на посилений варіант несення служби не передбачав.

На думку позивача, йому не було нараховано та не виплачено підвищену заробітку плату або компенсацію за не використані дні відпустки за період 2015-2020 р.р. з урахуванням наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності.

Позивача неодноразово звертався до керівництва щодо надання відгулів за перероблений час, хоча теж постійно отримував відмову. 13.04.2021 до Луганського окружного адміністративного суду через відділ діловодства та обліку звернень громадян (канцелярію) надійшов відзив на позов (а. с. 87-92) в якому відповідач заперечував проти позову.

В обґрунтування відзиву зазначено, що відповідно до листа Управління організаційної-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Луганській області від 09.04.2021 № 665/111/32-2020, інформація щодо залучення колишнього заступника начальника управління - начальника відділу організаційно-аналітичної роботи управління протидії наркозлочинності ГУНП в Луганській області підполковника поліції ОСОБА_1 , до роботи під час посиленого варіанту несення служби - відсутня.

Крім того, щодо доводів позивача про роботу по дванадцять годин під час введення посиленого варіанту несення служби слід зауважити, що відповідно до п. 5 розділу IV Наказу № 1560, визначено, що за наказом керівників, які мають право введення посиленого варіанта, чисельність сил може бути збільшена за рахунок:

1) тимчасової відміни вихідних днів для поліцейських та відкликання їх із відпусток;

2) припинення здійснення відряджень або відкликання з них поліцейських;

3) установлення для поліцейських (крім добових нарядів) несення служби понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, але не більше 12-годинного робочого дня та шестиденного робочого тижня.

В свою чергу керівництвом ГУНП в Луганській області наказ щодо збільшення тривалості робочого часу не видавався

Відповідно до наказу Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських» (далі - Наказ № 260 ) розділом І п. 20 визначено, що за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Таким чином, вимоги позивача ОСОБА_1 щодо компенсації за перероблені зверх норм години або невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки, відповідно до наказів про проведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок проведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом від 10.12.2015 № 1560 - є необґрунтованими, так як Закон України «Про Національну поліції», є спеціальним законодавчим актам для поліцейських, норми КЗпП України у даному випадку не застосовуються та можуть бути застосовані лише у разі не врегулювання будь-яких норм спеціальним законодавством.

На підставі вищевикладеного можливо дійти висновку, що по-перше: будь-яких документів які б свідчили про перероблені зверх норми години під час перевірки та підготовки відзиву отримано не було, крім того позивачем не надано жодного доказу який би засвідчували несення ним служби понад установлену тривалість робочого часу, а по-друге: виплата щодо несення служби понад установлену тривалість робочого часу не передбачена Законом України "Про Національну поліцію".

Крім того в позовній заяві позивач просить суд цитую: «.... щодо компенсації за перероблені зверх норм години або невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки...».

Відповідно до ч.1 ст. 160 КАС України, визначено, що у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування. В свою чергу позивач в порушення вимог КАС України, не наводить обґрунтувань в позовній заяві щодо стягнення коштів за невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки.

З урахуванням вище викладеного вважаємо, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані та суперечать нормативно правовим актам України та відомчим наказам.

З урахуванням вище викладеного вважаємо, що позовні вимоги необґрунтовані та суперечать нормативно правовим актам України та відомчим наказам.

Ухвалою суду від 15.03.2021 залишено позов без руху (а. с. 63-64).

Ухвалою суду від 02.04.2021 прийнято заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а. с.81-83).

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог статей 72-76, 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), судом встановлено.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , фактична адреса проживання: АДРЕСА_1 , є внутрішньо переміщеною особою та учасником бойових дій, що підтверджено копіями документів: паспорта громадянина України (а. с. 8-9), довідки про присвоєння ідентифікаційного номера (а. с. 8), довідки по взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а. с. 10) та посвідчення учасника бойових дій (а. с. 11), наказом ГУНП в Луганській області від 11.08.2020 № 923 о/с звільнений зі служби в поліції з посади заступника начальника управління-начальника відділу організаційно-аналітичної роботи управління протидії наркозлочинності ГУНП в Луганській області за п. 4 ч. 1 ст. 77 Закону України "Про Національну поліцію" (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів) з 15.08.2020, з виплатою компенсації за невикористану в році звільнення відпустку у кількості 26 діб ( а. с. 12).

Наказами від 17.03.2020 №884, від 01.04.2020 №1030, від 24.04.2020 №1239, від 12.05.2020 №1376, від 19.06.2020 №1771, від 31.07.2020 №2184, від 21.03.2019 №719, від 12.04.2019 №917, від 09.07.2019 №1710, від 12.10.2019 №2683, від 07.04.2018 №1296, від 07.05.2018 №1714, від 18.05.2018 №1920, від 18.08.2018 №3078, від 26.11.2018 №4139, від 24.02.2017 №595, від 24.04.2017 №1337, від 13.10.2017 №3812 переведено органи та підрозділи поліції області на посилений варіант службової діяльності (а. с. 17-58).

Відповідно до листа Управління організаційної-аналітичного забезпечення та оперативного реагування ГУНП в Луганській області від 09.04.2021 № 665/111/32-2021, інформація щодо залучення позивача відповідно до зазначених у його позовній заяві наказів ГУНП в Луганській області, до роботи під час посиленого варіанту несення служби - відсутня (а. с. 94).

Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у нарахуванні та виплаті компенсації за перероблені зверх норми години або невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та інтересів з відповідним позовом.

Вирішуючи адміністративну справу по суті заявлених вимог, надаючи оцінку обставинам (фактам), якими обґрунтовані вимоги і заперечення учасників справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону № 580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Пунктом 4 частини десятої статті 62 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейський своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України.

Службовий час і час відпочинку поліцейських регулюється статтями 91 - 93 Законом № 580-VIII.

За приписами статті 91 Закону № 580-VIII встановлено, що особливий характер служби в поліції містить такі спеціальні умови для певних категорій поліцейських:

1) службу у святкові та вихідні дні;

2) службу позмінно;

3) службу з нерівномірним графіком;

4) службу в нічний час.

Розподіл службового часу поліцейських визначається розпорядком дня, який затверджує керівник відповідного органу (закладу, установи) поліції.

Для поліцейських установлюється п`ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями, а для курсантів (слухачів) вищих навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які готують поліцейських, - шестиденний робочий тиждень з одним вихідним днем.

Вихідні, святкові та неробочі дні є днями відпочинку для всіх поліцейських, крім залучених до виконання службових обов`язків.

Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку в порядку компенсації надається протягом двох наступних місяців.

Приписами частини другої статті 92 Закону № 580-VIII встановлено, що поліцейському надаються також додаткові відпустки у зв`язку з навчанням, творчі відпустки, соціальні відпустки, відпустки без збереження заробітної плати (грошового забезпечення) та інші види відпусток відповідно до законодавства про відпустки.

За приписами частини дев`ятої та десятої статті 93 Закону № 580-VIII, поліцейським у рік звільнення за власним бажанням, за віком, через хворобу чи скорочення штату в році звільнення, за їх бажанням, надається чергова відпустка, тривалість якої обчислюється пропорційно з розрахунку однієї дванадцятої частини відпустки за кожний повний місяць служби в році звільнення. При звільненні поліцейського проводиться відрахування з грошового забезпечення надмірно нарахованої частини чергової відпустки за час невідпрацьованої частини календарного року. За невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до закону.

Так, частиною першою статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України (частина друга статті 94 Закону № 580-VIII).

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських (далі - Порядок №260).

Положення Порядку № 260 визначають критерії виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції України, у тому числі здобувачам вищої освіти, яким присвоєно спеціальне звання поліції (далі - здобувачі), закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських.

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 20 Розділу І Порядку № 260 за виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, у вихідні, святкові та неробочі дні грошове забезпечення поліцейським додатково не виплачується. Поліцейським, які виконували службові обов`язки у вихідні, святкові та неробочі дні, крім поліцейських, які працюють у змінному режимі, відповідний час для відпочинку (у порядку компенсації) надається протягом двох наступних місяців.

Пунктом 8 розділу III Порядку № 260 встановлено, що за невикористану в році звільнення відпустку поліцейським, які звільняються з поліції, виплачується грошова компенсація відповідно до чинного законодавства.

Порядок та умови виплати поліцейським грошового забезпечення регулюються нормами спеціального законодавства, а не нормами законодавства про працю, на що зокрема наголошено в пункті 2 Постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику застосування судами законодавства про оплату праці" № 13 від 24.12.1999, яка визначає, що передбачені законодавством про працю норми її оплати і порядок вирішення спорів про останню не поширюються на військовослужбовців та прирівняних до них осіб (рядовий і начальницький склад органів внутрішніх справ тощо).

За загальним правилом, пріоритетними є норми спеціального законодавства, а трудове законодавство підлягає застосуванню у випадках, якщо нормами спеціального законодавства не врегульовано спірні правовідносини або коли про це йдеться у спеціальному законі.

З огляду на вищевикладене, нормами спеціального законодавства, яке регулює порядок та умови проходження служби в Національній поліції, звільнення зі служби та умови і порядок виплати поліцейським грошового забезпечення, врегульовано питання виплати грошового забезпечення, в тому числі і під час виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, та виплати компенсацій за невикористані дні відпустки.

Посилання позивача на той факт, що в період 2015-2020 років у відповідності до наказів Національної поліції України та ГУНП в Луганські області про переведення особового складу на посилений варіант несення служби та норм Інструкції про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 10.12.2015 №1560 для особового складу ГУНП в Луганській області, в тому числі і для позивача було встановлено 12-годинний робочий день, а робочий тиждень було збільшено з п`яти до шести діб, не приймаються судом до уваги, зважаючи на таке.

Так, Законом № 580-VIII та Порядком № 260 визначено робочий час та час для відпочинку, а також компенсаційні механізми, пов`язані з проходження служби поліцейських щодо виконання службових обов`язків понад установлений службовий час, та виплати компенсацій за невикористані дні відпустки.

Порядок переведення органів Національної поліції України на посилений варіант службової діяльності врегульовано нормами наказу Міністерства внутрішніх справ України № 1560 від 10.12.2015 (далі - Інструкція).

Відповідно до п. 2 розділу І Інструкції посилений варіант службової діяльності (далі - посилений варіант) - комплекс організаційно-правових, превентивних, профілактичних, оперативних та інших заходів, пов`язаних з особливим режимом виконання службових завдань і залученням значної кількості поліцейських з метою швидкої стабілізації оперативної обстановки, якщо наявними силами і засобами, що безпосередньо залучені до забезпечення публічної безпеки і порядку у повсякденному режимі несення служби, їх виконати неможливо. Залежно від обставин, що склалися, посилений варіант може бути оголошений як для всіх працівників органів поліції, так і для її окремого органу або відокремленого підрозділу.

Пункт 5 Розділу IV Інструкції визначає, що за наказом керівників, які мають право введення посиленого варіанта, чисельність сил може бути збільшена за рахунок установлення для поліцейських (крім добових нарядів) несення служби понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, але не більше 12-годинного робочого дня та шестиденного робочого тижня.

Відповідно до абзацу 3 пункту 9 Розділу IV Інструкції встановлено, що на період посиленого варіанта оплата праці поліцейських у надурочний і нічний час, у вихідні і святкові дні проводиться згідно із законодавством України.

При цьому раз на тиждень поліцейським обов`язково надається час не менше доби для відпочинку. У разі відкликання поліцейських з відпустки їм надаються гарантії та компенсації в порядку, установленому законодавством України.

З наведених вище норм вбачається, що обов`язковою умовою встановлення для поліцейських більшої тривалості часу понад установлену та введення шестиденного робочого тижня є відповідний наказ керівника, який має право на видання наказу про введення посиленого варіанта службової діяльності з обов`язковим встановленням більшої тривалості робочого часу та (або) встановлення шестиденного робочого дня.

В спірний період 2015-2020 років в установленому спеціальними нормами порядку (відповідними наказами) для поліцейських ГУНП в Луганській області, в тому числі і для позивача, несення служби понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні, не встановлювалась. Також шестиденний робочий тиждень відповідними наказами не встановлювався і (або) зміни не вносилися.

Суд зазначає, що надані позивачем копії наказів про переведення особового складу на посилений варіант службової діяльності рішень керівника про збільшення робочого часу на певний термін або встановлення шестиденного робочого тижня в періоди 2015 -2020 років не містять.

Крім того, доказів відкликання позивача з відпусток сторонами не надано.

В матеріалах справи відсутні докази в розумінні норм статей 73-76 КАС України щодо встановлення у 2015-2020 роках для особового складу ГУНП в Луганській області, в тому числі і для позивача, більшої тривалості робочого часу та шестиденної робочого тижня.

На підставі викладеного, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у не нарахуванні та невиплаті компенсації за перероблені зверх норми години за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом №1560 від 10.12.2015, а також про зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити ОСОБА_1 компенсацію за перероблені зверх норми години або невикористані дні відпустки за 2015-2020 роки відповідно до наказів про переведення особового складу ГУНП в Луганській області та підпорядкованих йому підрозділів на посилений варіант службової діяльності, який регламентований Інструкцією про порядок переведення органів Національної поліції на посилений варіант службової діяльності, що затверджена наказом № 1560 від 10.12.2015.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що вимоги позивача є безпідставними, такими, що не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи та були спростовані доводами відповідача, які підтверджені належними доказами, наявними в матеріалах справи.

Суд не надає оцінку факту не використання позивачем відпусток, оскільки спірні правовідносини виникли в результаті не виплати позивачу компенсації за перероблені зверх норми години, крім того в провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 360/205/21 щодо виплатити останньому компенсацію за невикористану відпустку у 2019 році та винесено відповідне рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною другою статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).

Згідно з частинами першою та другою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає.

Сторонами суду не наведено інших специфічних, доречних та важливих аргументів, які суд зобов`язаний оцінити, виконуючи свої зобов`язання щодо пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат, оскільки позивач згідно з пунктом 1 частини першої статті 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору.

Керуючись статтями 2, 8, 9, 19, 20, 32, 72, 77, 90, 94, 132, 241-246, 250, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову представника позивача Кашуби Миколи Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Луганській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Ірметова