Справа № 200/3454/21
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 р. Справа№200/3454/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Волгіної Н.П., розглянувши в письмовому порядку в спрощеному позовному провадженні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання бездіяльності протиправною та стягнення заборгованості з пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 , через свого представника - адвоката Василенко Оксану Михайлівну, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати належної позивачу пенсії в сумі 201 867,77 грн за період з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року;

- стягнути з відповідача заборгованість з пенсії за період з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року в сумі 201 867,77 грн.

В обґрунтування позову позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в Костянтинівсько-Дружківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та до 1 березня 2016 року отримував пенсію за віком.

З 1 березня 2016 року виплата пенсії йому була припинена відповідачем без пояснення причин.

Позивач звернувся до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду із заявою про поновлення йому виплати пенсії, після чого, з 1 липня 2018 року, йому було поновлено виплату пенсії, але виплата пенсії фактично була розпочата з вересня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 365.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року № 200/5987/19-а адміністративний позов ОСОБА_1 до був задоволений та визнано протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року та зобов`язано відповідача здійснити виплату пенсії позивачу за період з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року.

Однак, борг з пенсії за період 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року позивачу сплачено не було.

Позивач вважає, що така бездіяльність відповідача позбавляє позивача права на отримання належних йому сум пенсії (а.с. 1-4).

Ухвалою суду від 2 квітня 2021 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с. 19-20).

19 квітня 2021 року судом отримано від відповідача відзив на позов позивача, в якому управління зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи це наступним.

Позивач перебуває на обліку в управлінні як внутрішньо переміщена особа.

Виплату пенсії йому було призупинено з 1 березня 2016 року на підставі інформації, отриманої з Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, утримувачем якої є Міністерство соціальної політики України, що передбачає п. 5 Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 509 від 1 жовтня 2014р. «Про облік внутрішньо переміщених осіб».

Рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/5987/19-а за позовом ОСОБА_1 відпрацьовано, заборгованість за період з 1 березня 2016 по 30 червня 2018 року в сумі 201 867,77 грн нарахована позивачу та щомісяця при формуванні потреби на виплату пенсії враховується у відомості нарахування в загальній сумі боргу.

З 1 липня 2018 року здійснюється поточна виплата позивачу пенсії.

Також у відзиві зазначено, що відповідно до абз. 20 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» та у зв`язку із набранням чинності з 30 серпня 2019 року постанови Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 788 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України» з питання щодо виплати заборгованості суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати.

Відповідно Закону України від 9 липня 2003р № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» розпорядником коштів Пенсійного фонду України є Пенсійний фонд України, тобто територіальні управління не є розпорядниками коштів бюджету Пенсійного фонду, а лише зобов`язані нараховувати пенсії та виплачувати в межах доведених асигнувань з бюджету Пенсійного фонду України.

Виплату пенсії за визначений судом період буде здійснено з урахуванням вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» від 5 листопада 2014 № 637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 № 788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку (а.с. 23-24).

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Позивач, ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , є громадянином України та внутрішньо переміщеною особою, зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , є пенсіонером та має право на отримання пенсії за віком згідно посвідчення Серії НОМЕР_2 від 7 листопада 2007 року, перебуває на обліку в Костянтинівсько-Дружківському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецькій області (а.с. 7-11).

Відповідач, Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецькій області, , Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Ціолковського, буд. 25, у спірних правовідносинах здійснює публічно-владні управлінські функції і є належним відповідачем у справі (а.с. 29).

Як встановлено судом, позивач перебуває на обліку у відповідача як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію за віком (а.с. 11-16, 23-26).

Відповідно до матеріалів справи у період з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року пенсія позивачу не виплачувалась.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року по справі № 200/5987/19-а, яке набрало чинності 13 вересня 2019 року, визнано дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, які полягають у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2016 року по 30 березня 2018 року, протиправними, та зобов`язано Костянтинівсько-Дружківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити виплату пенсію позивачу за період з 1 березня 2016 року по 30 березня 2018 року (а.с. 12-15).

Відповідно до відомостей, які містяться в автоматизованій системі документообігу суду (Комп`ютерна програма «Діловодство спеціалізованого суду») 4 жовтня 2019 року на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду в частині зобов`язання Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області здійснити виплату пенсію позивачу за період з з 1 березня 2016 року по 30 березня 2018 року позивачу виданий виконавчий лист (а.с. 30).

25 лютого 2020 року позивач звернувся із запитом до Департаменту Пенсійного забезпечення Пенсійного фону України, у відповідь на яке департамент повідомив ОСОБА_1 , що суми пенсії, які не виплачено за період до місяця їх відновлення,

обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та будуть виплачуватись з

урахуванням норм Постанови 637 на умовах окремого порядку, після прийняття цього порядку Кабінетом Міністрів України (а.с. 16).

Факт нарахування та не виплати позивачу пенсії за період з 1 березня 2016 року по 30 березня 2018 року в сумі 201 867,77 грн підтверджується наданим суду відзивом відповідача на адміністративний позов та довідкою (вих. № 2603) від 15 квітня 2021 року (а.с. 23-26).

Будучи не згодним із не виплатою йому відповідачем заборгованості з пенсії за період з 1 березня 2016 року по 30 березня 2018 року, позивач звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Частиною 1 ст. 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно ст. 5 цього Закону цей Закон регулює відносини, що виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються, зокрема, умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат, порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням.

Згідно ст. 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ (зі змінами та доповненнями) (далі - Закон № 1788-ХІІ, Закон України «Про пенсійне забезпечення») пенсії виплачуються за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання.

Згідно зі ст. 1 Закону України від 20 жовтня 2014 року № 1706-VII «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» (далі - Закон № 1706-VII, Закон України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб"), який набрав чинності 22 листопада 2014 року, внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Статтею 2 Закону № 1706-VII визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 червня 2019 року по справі № 200/5987/19-а, яке набрало чинності 13 вересня 2019 року, визнано, крім іншого, протиправними дії Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, які полягають у невиплаті пенсії ОСОБА_1 з 1 березня 2016 року по 30 березня 2018 року, протиправними.

Згідно ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Отже, протиправність припинення виплати позивачу пенсії з 1 березня 2016 року є встановленою.

Враховуючи, що поновлення виплати позивачу пенсії, виплату якої протиправно було припинено 1 березня 2016 року, відбулось лише з 1 липня 2018 року, суд вважає, що має місце протиправна бездіяльність відповідача з приводу не сплати позивачу заборгованості з пенсії за період з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року.

Отже, позовні вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльність відповідача - підлягають задоволенню.

Відповідно до приписів ст. 245 КАС України, беручи до уваги висновок суду щодо протиправної не виплати позивачу пенсії за період з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року, суд вважає, що позовні вимоги позивача про стягнення з відповідача заборгованості з пенсії, яка виникла за період з 1 березня 2016 року по 30 червня 2018 року, - також підлягають задоволенню.

Визначаючись щодо розподілу судових витрат суд виходить з такого.

Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи, що ухвалою суду від 2 квітня 2021 року позивачу відстрочено сплату судового збору в розмірі 2 926,68 грн до вирішення справи по суті, суд вважає за необхідне стягнути з відповідача суму судового збору у зазначеному розмірі на користь Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) до Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецькій області (, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Циолковського, буд. 25) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення заборгованості з пенсії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо не виплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії в розмірі 201 867,77 грн, яка виникла за період з 1 березня 2016 року до 30 червня 2018 року.

Стягнути з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Циолковського, буд. 25) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 ) заборгованість з пенсії за період з 1 березня 2016 року до 30 червня 2018 року в розмірі 201 867 (двісті одна тисяча вісімсот шістдесят сім) грн 77 коп.

Стягнути з Костянтинівсько-Дружківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Циолковського, буд. 25) за рахунок бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 2 926 (дві тисячі дев`ятсот двадцять шість) грн 68 коп.

Рішення суду може бути оскаржено до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення не було вручено у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Н.П. Волгіна