Справа № 580/4322/20
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 року справа № 580/4322/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання - Дубихвіст В.В.,

позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - адвоката Бабенка Р.В. (за ордером),

розглянувши у судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/4322/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації про визнання незаконним та скасування рішення про визнання посвідчення недійсним -

встановив:

05.10.2020 до Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовом до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації, у якому просить визнати незаконним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з питань видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, викладене в протоколі №13 від 24.07.2020, відповідно до якого посвідчення «Потерпілого від наслідків Чорнобильської катастрофи» категорії 1 серії НОМЕР_1 , видане 20.11.2004 Черкаською обласною державною адміністрацією на ім`я позивача визнано недійсним.

Обгрунтовуючи позовні вимоги зазначає, що у 2019 році Департаментом соціального захисту населення проводились роботи по заміні посвідчень потерпілих від Чорнобильської катастрофи на посвідчення нового зразка. Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформленим протоколом від 24.07.2020, посвідчення позивачки категорії 1 серії НОМЕР_1 від 20.11.2004 визнано недійсним з підстави непідтвердження періоду проживання в зоні посиленого радіаційного забруднення, а саме: перебування на стаціонарному лікуванні у Звенигородській ЦРЛ у 1987 році.

Позивачка не погоджується з вказаним рішенням, оскільки посадові особи відповідача неналежним чином провели перевірку проживання позивачки на території зони посиленого радіаційного забруднення.

Відповідач проти позову заперечив. У письмових поясненнях, наданих до суду 20.04.2021, зазначив. що відповідно до пункту 59 протоколу №13 від 24.07.2020 на підставі заяви позивачки та наданих до неї документів, у зв`язку з непідтвердженням факту перебування на стаціонарному лікуванні в Звенигородській ЦРЛ у 1987 році та недостатнім періодом проживання менше 4 років станом на 01.01.1993 з дня аварії на Чорнобильській АЕС позивачці відмовлено у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 9986 році» категорія 1, серії А. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 2, серії НОМЕР_1 , видане 20.11.2004, вважати недійсним. У задоволенні позову просив відмовити за безпідставністю.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 12.10.2020 у справі №580/4322/20 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито спрощене позовне провадження без виклику учасників справи та вирішено здійснити розгляд справи по суті з 11.11.2020.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.03.2020 у справі №580/4322/20 вирішено здійснювати судовий розгляд справи за участю сторін та призначено судове засідання на 05.04.2021.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.03.2020 були витребувані: у позивачки - копія амбулаторної картки з відомостями про перебування позивачки на лікуванні у 1987 році, у відповідача - копія листа КНП «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради №42 від 06.02.2020.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 01.03.2020 були витребувані у КНП «Звенигородська центральна районна лікарня» належним чином завірені копії журналу прийому хворих у стаціонар за період з 06.05.1987 по 22.05.1987 та з 17.09.1987 по 28.09.1987 і копію медичної карти стаціонарного хворого форми Ф.00зу ОСОБА_2 .

У судовому засіданні 05.04.2021 позивач та представник позивача позовні вимоги підтримали, позов просили задовольнити.

Представник відповідача у судовому засіданні 05.04.2021 проти позову заперечив, у задоволенні позову просив відмовити.

У судове засідання, призначене на 20.04.2020 представник відповідача надав заяву про розгляд справи у його відсутність.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106 с. Озірна Звенигородського району Черкаської області та смт Катеринопіль віднесені до зони посиленого радіоекологічного контролю.

Згідно довідки виконавчого комітету Озірнянської сільської ради №796 від 19.10.2019 позивач ОСОБА_1 (до укладення шлюбу згідно копії свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_2 від 16.05.2007 - ОСОБА_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживала та була зареєстрована в с. Озірна Звенигородського району Черкаської області з 1969 року і по 08.10.1986, та з 30.08.1989 по 01.04.2005.

Згідно з медичною карткою позивачка перебувала на амбулаторному лікуванні в Звенигородській поліклініці з 06.04.1987 по 20.04.1987, направлена на стаціонарне лікування 07.05.1987 та перебувала на стаціонарному лікуванні по 22.05.1987; перебувала на лікуванні у стаціонарному відділенні Звенигородської ЦРЛ з 18.09.1987 по 28.09.1987.

Згідно довідки Звенигородської центральної районної лікарні від 02.03.2004 позивачка з 07.05.1987 по 20.05.1987 знаходилась на лікуванні у терапевтичному відділенні Звенигородської ЦРЛ з діагнозом: хронічний обструктивний бронхіт (а.с. 16).

Згідно довідки Звенигородської центральної районної лікарні без номера і дати позивачка з 18.09.1987 по 28.09.1987 знаходилась на лікуванні у лор-відділенні Звенигородської ЦРЛ з діагнозом: двосторонній гострий гайморит (а.с. 17).

Згідно з довідкою Катеринопільського плодоконсервного заводу №148 від 01.03.2004 ОСОБА_2 працювала на Катеринопільському плодоконсервному заводі у період з 7 по 20 вересня 1987 року (наказ №144-к від 07.09.1987) у складі бійців сільгоспзагону Уманського педагогічного училища.

Згідно копії трудової книжки колгоспника НОМЕР_3 позивач була прийнята в члени колгоспу ім. Мічуріна 28.07.1989 та звільнена 11.02.2000.

Згідно висновку спеціалізованої лікарсько-консультативної комісії Черкаської обласної лікарні №35 від 04.10.2004 захворювання позивача пов`язано з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

20.11.2004 позивачці було видане посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії НОМЕР_1 .

Згідно з довідкою до акта огляду МСЕК серії 10 ААА №253296 позивачці повторно встановлена третя група інвалідності, захворювання пов`язане з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС.

У зв`язку із заміною посвідчення громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А на посвідчення нового зразка позивач звернулась із заявою про отримання посвідчення нового зразка.

Відповідач здійснив перевірку наданих позивачкою документів, у ході якої отримав лист Комунального некомерційного підприємства «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради від 06.02.2020 №42, згідно з яким факт перебування на лікуванні у Звенигородській ЦРЛ гр. ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) в журналі прийому хворих у стаціонар та відмов у госпіталізації за 1987 рік не зареєстрований.

Рішенням комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, оформленим протоколом №13 від 24.07.2020, пункт 59, у зв`язку з непідтвердженням факту перебування на стаціонарному лікуванні в Звенигородській ЦРЛ у 1987 році згідно листа КНП «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради від 06.02.2020 №42 та недостатнім періодом проживання (роботи (на території зони посиленого радіоекологічного контролю в період з дня аварії на Чорнобильській АЕС станом на 01.01.1993 не менше чотирьох років відмовлено у заміні посвідчення особи. яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, на посвідчення нового зразка. Також вважати посвідчення категорії 1 серія НОМЕР_1 , видане 20.11.2004 Черкаською облдержадміністрацією, недійсним.

На виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 05.04.2021 комунальне некомерційне підприємство «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради надало завірену належним чином копію аркушів з Журналів поступлення хворих в Звенигородську ЦРЛ за 1987 рік, де зареєстровано поступлення на стаціонарне лікування громадянки ОСОБА_2 .07.05.1987 та 18.09.1987.

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.

Ст. 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-Х11 (далі - Закон №796-Х11) передбачає, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: 4) особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.

Згідно ст. 14 Закону №796-Х11 для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

Згідно ч. 3, 4 ст. 15 Закону №796-Х11 підставами для визначення статусу потерпілих від Чорнобильської катастрофи, які проживають або працюють на забруднених територіях, є довідка про період проживання, роботи на цих територіях.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 65 Закону №796-Х11 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (ч. 2 ст. 65 Закону №796-Х11).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч. 3 ст. 65 .

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 65 Закону №796-Х11).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Постанова №551) (зі змінами та доповненнями) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, що додається; затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; установлено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 та 3), особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), видані за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. N 501 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 20 січня 1997 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 21 серпня 2001 р. N 1105 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51", є дійсними до заміни їх в установленому порядку; зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них, утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення і провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень.

Процедура видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульована Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі - Порядок №551).

Згідно п. 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.

П. 11 Порядку №551 передбачає, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів: особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами.

Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів.

Правова оцінка встановлених фактичних обставин.

Судом встановлено, що згідно з письмовими поясненнями відповідача періоди проживання позивачки у с. Озірна Звенигородського району з 26.04.1986 по 08.10.1986 та з 30.08.1989 по 01.01.1993 відповідно до довідки Озірнянської сільської ради від 09.10.2019 №796 та період проживання і роботи позивачки у колгоспі ім. Мічуріна з 28.07.1989 по 29.08.1989 згідно з трудовою книжкою позивачки зараховані до періоду постійного проживання на території зони посиленого радіоекологічного контролю у с. Озірна Звенигородського району Черкаської області, всього 3 роки 10 місяців 15 днів.

Водночас періоди перебування позивачки на стаціонарному лікуванні в Звенигородській ЦРЛ у 1987 році не підтверджені відповідно до листа КНП «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради від 06.02.2020.

Проте на вимогу суду КНП «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради надало належним чином засвідчені ксерокопії аркушів Журналів поступлення хворих в Звенигородську ЦРЛ за 1987 рік, де зареєстровано поступлення на стаціонарне лікування громадянки ОСОБА_2 .07.05.1987 та 18.09.1987.

Судом у судовому засіданні досліджено оригінал медичної картки позивачки, у якій містяться записи про лікування у стаціонарному відділенні з 07.05.1987 по 22.05.1987 та лікування у стаціонарному відділенні Звенигородської ЦРЛ з 18.09.по 28.09.1987.

Згідно ст. 75 Кодексу адміністративного судочинства України достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи.

Суд виходить з того, що належним чином засвідчені ксерокопії аркушів Журналів поступлення хворих в Звенигородську ЦРЛ за 1987 рік та оригінал медичної картки позивачки є первинними документами, тому є достовірними доказами, які підтверджують факт стаціонарного лікування позивачки.

Натомість лист КНП «Звенигородська центральна районна лікарня» Звенигородської районної ради від 06.02.2020 №42 не містить посилання на первинні документи, тому він не є достовірним доказом у справі.

З огляду на вищезазначене суд зазначає, що наявними в матеріалах справи доказами підтверджуються такі періоди проживання та роботи позивачки у зоні посиленого радіоекологічного контролю:

- з 26.04.1986 по 08.10.1986 - проживання з реєстрацією місця проживання в с. Озірна - 5 міс. 12 дн;

- з 06.04.1987 по 20.04.1987 - амбулаторне лікування у Звенигородській ЦРЛ, 15 дн;

- з 07.05.1987 по 22.05.1987 - стаціонарне лікування у Звенигородській ЦРЛ, 15 дн;

- з 07.09.1987 по 17.09.1987 - робота на Катеринопільському плодоконсервному заводі, 11 дн;

- з 18.09.1987 по 28.09.1987 - стаціонарне лікування у Звенигородській ЦРЛ, 11 днів;

- з 28.07.1989 по 31.12.1992 - робота в колгоспі ім. Мічуріна, проживання з реєстрацією місця проживання в с. Озірна, 3 р. 5 міс. 3 дн.;

всього 4 роки 7 днів.

Висновки суду.

Враховуючи зазначене судом встановлено, що позивач станом на 01.01.1993 проживала та працювала на території зони посиленого радіоекологічного контролю більше чотирьох років, їй встановлено інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на ЧАЕС, тому набула права на отримання посвідчення категорії 1 серії А нового зразка.

Отже рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене протоколом №13 від 24 липня 2020 року (пункт 59) про відмову ОСОБА_1 у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, на посвідчення нового зразка та вважати посвідчення категорії 1 серія НОМЕР_1 , видане 20.11.2004 Черкаською облдержадміністрацією, недійсним прийнято без законних підстав, тому є протиправним і підлягає скасуванню.

Згідно ч. 1. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене позовні вимоги є обгрунтованими і підлягають задоволенню повністю.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачка сплатила судовий збір у сумі 841 грн, отже вказана сума підлягає стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати пункт 59 рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформленого протоколом №13 від 24 липня 2020 року, про відмову ОСОБА_1 у заміні посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1, на посвідчення нового зразка.

Зобов`язати Департамент соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (вул. Максима Залізняка, 10, м. Черкаси, 18036, ) прийняти рішення про заміну ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКП НОМЕР_4 ) посвідчення категорії 1 серії НОМЕР_1 , виданого 20 квітня 2004 року Черкаською обласною державною адміністрацією, на посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи з числа потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 1 серії А нового зразка.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департамента соціального захисту населення Черкаської обласної державної адміністрації (вул. Максима Залізняка, 10, м. Черкаси, 18036, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКП НОМЕР_4 ) судові витрати зі сплати судового збору у сумі 841 (вісімсот сорок одну) гривню 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлений 28 травня 2021 року.

Головуючий А.В. Руденко