Справа № 140/13997/20
Суддя: Андрусенко Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2021-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/13997/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Андрусенко О. О.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Національної поліції у Волинській області до ОСОБА_1 про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Національної поліції у Волинській області (далі - ГУ НП у Волинській області, позивач) звернулося в суд з позовом до ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , відповідач) про стягнення коштів за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 9741,85 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідача було звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України «Про Національну поліцію», з 08.07.2020. Управлінням матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУ НП у Волинській області на підставі первинних документів виготовлено довідку від 07.07.2020 №20 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, та визначено суму їх вартості з урахуванням зносу в розмірі 9741,85 грн. із зазначенням реквізитів рахунку для зарахування вартості предметів однострою. Наказом ГУ НП у Волинській області від 08.07.2020 №203 о/с зазначено відшкодування ОСОБА_1 вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився в сумі 9741,85 грн., копію якого і довідку від 07.07.2020 №20 видано відповідачу 08.07.2020 під його особистий підпис. Однак, ОСОБА_1 не відшкодував вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а тому у позивача виникла правова підстава для стягнення даних коштів у судовому порядку.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 13.10.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Разом з тим, ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 клопотання відповідача про зупинення провадження у справі задоволено та зупинено провадження у даній справі да набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі №140/11962/20.

У свою чергу, ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.05.2021 провадження у даній справі поновлено.

Ухвалу про відкриття провадження в адміністративній справі відповідач отримав 23.10.2020, проте, у встановлений судом строк відзив на позовну заяву не подав.

Згідно із частиною шостою статті 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи те, що відповідач пред`явлені позовні вимоги не оспорив, відзив на позов та клопотання про розгляд справи у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін у встановлений судом строк не подав, тому суд вважає можливим розглянути справу за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в поліції, зокрема згідно з наказу ГУ НП у Волинській області від 18.05.2016 №99 о/с був призначений на посаду старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Старовижівського відділення поліції Ратнівського відділу поліції ГУ НП у Волинській області. Вказані обставини підтверджується послужним списком відповідача.

Під час проходження служби відповідач отримав предмети однострою, що підтверджується роздавальною відомістю та арматурною карткою.

Наказом ГУ НП у Волинській області від 08.07.2020 №203 о/с ОСОБА_1 звільнено зі служби в поліції за пунктом 6 частини першої статті 77 (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) Закону України «Про Національну поліцію».

Відповідно до довідки управління матеріально-технічного забезпечення та логістики ГУ НП у Волинській області від 07.07.2020 №20 про отримані поліцейським ОСОБА_1 предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, на день звільнення ОСОБА_1 останньому видано наступні предмети однострою: 1) назва предмета однострою - кепі типу А; ціна за одиницю - 86 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців; строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 7,1 грн.; 2) назва предмета однострою - куртка зимова типу Б; ціна за одиницю - 6599,36 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 7 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 5316,15 грн.; 3) назва предмета однострою - напівкомбінезон типу Б; ціна за одиницю - 4551,21 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 36 місяців; строк фактичного носіння - 7 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 3666,25 грн.; 4) назва предмета однострою - костюм (кітель, брюки) т. А; ціна за одиницю - 1086 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців; строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 90,5 грн.; 5) назва предмета однострою - сорочка трикотажна т. А; ціна за одиницю - 148,5 грн; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 12 місяців; строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 12,4 грн.; 6) назва предмета однострою - черевики т. Б; ціна за одиницю - 1199 грн.; строк носіння (експлуатації) згідно норм належності - 24 місяці; строк фактичного носіння - 11 місяців; сума для відшкодування з урахуванням зносу - 649,45 грн.

Всього шість найменувань предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

У вказаній довідці визначено суму вартості предметів однострою з урахуванням зносу в розмірі 9741,85 грн та зазначено реквізити рахунку для зарахування відшкодування вартості предметів однострою. З довідкою від 07.07.2020 №20 відповідач ознайомився під підпис 08.07.2020.

Також, наказом ГУ НП у Волинській області від 08.07.2020 №203 о/с зазначено суму відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, яка складає 9741,85 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 №580-VIII (далі - Закон №580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону №580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону №580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону №580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України «Про однострій поліцейських» від 30.09.2015 №823.

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12.09.2017 №772 (далі - Порядок №772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку №772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку №772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку №772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку №772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку №772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку №772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку №772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку №772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу,- атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку №772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 12 Розділу VII Порядку №772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку №772).

Згідно з пунктом 10 розділу V Порядку №722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

Аналізуючи вищенаведені норми Порядку №772, слід дійти висновку про те, що в разі звільнення поліцейського зі служби у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України 22.06.2016 №530 затверджено норму №3 належності однострою поліцейських підрозділів дільничних офіцерів поліції, спеціальної поліції, конвойної служби поліції, ізоляторів тимчасового тримання, вибухотехнічних підрозділів та установ поліції. Відповідно до зазначеної норми строк експлуатації предметів однострою становить: кепі типу А - 1 рік; куртка зимова типу Б - 3 роки; напівкомбінезон типу Б - 3 роки; костюм типу А - 1 рік; сорочка трикотажна типу А - 1 рік; черевики типу Б - 2 роки.

Матеріалами справи підтверджено факт отримання відповідачем зазначених предметів однострою.

Як уже встановлено, згідно з наказом ГУНП у Волинській області від 08.07.2020 №203 о/с «По особовому складу» відповідача звільнено зі служби поліції у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Відповідно до вказаного наказу сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 9741,85 грн.

Крім того, суд зазначає, що наказ ГУ НП у Волинській області від 08.07.2020 №203 о/с був предметом розгляду у справі №140/11962/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Волинській області про визнання незаконними та скасування наказів, поновлення на посаді та стягнення грошового забезпечення за час вимушеного прогулу.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 19.10.2020, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.02.2021 в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ГУ НП у Волинській області про визнання незаконним та скасування наказу ГУ НП у Волинській області від 08.07.2020 №203 о/с «По особовому складу» в частині звільнення ОСОБА_1 зі служби; зобов`язання поновити ОСОБА_1 на посаді старшого дільничного офіцера поліції сектору превенції Старовижівського ВП Ратнівського ВП ГУ НП у Волинській області з 08.07.2020, стягнення та виплати грошового забезпечення за час вимушеного прогулу, відмовлено повністю. Рішення суду набрало законної сили 24.02.2021.

Таким чином, правомірність наказу від 08.07.2020 №203 о/с встановлена рішенням суду у справі №140/11962/20, яке набрало законної сили.

З аналізу довідки від 07.07.2020 №20 слідує, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою особистого користування станом на дату його звільнення зі служби з органів поліції не закінчився. Обсяг коштів відповідно до вказаної довідки, який має відшкодувати ОСОБА_1 , складає 9741,85 грн.

Як вбачається з вказаної довідки, відповідач ознайомлений про необхідність відшкодування суми вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, про що свідчить його особистий підпис 08.07.2020 на даній довідці.

З системного аналізу положень Порядку №722 вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився. Водночас повідомленням ГУНП у Волинській області від 02.09.2020 та від 17.09.2020 підтверджується та обставина, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 9741,85 грн станом на 02.09.2020 та 17.09.2020 не надходили.

Суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 9741,85 грн. до суду не надано.

Частинами першою та другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 не надав належних доказів, які б спростували позицію позивача, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, ним не відшкодовані, а тому суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та до задоволення їх в повному обсязі.

Згідно із частиною другою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції у Волинській області (43025, Волинська область, місто Луцьк, вулиця Винниченка, будинок 11, ) кошти за вартість предметів однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, в сумі 9741,85 грн. (дев`ять тисяч сімсот сорок одна грн. 85 коп.) за наступними реквізитами: Головне управління Національної поліції у Волинській області, р/р UA 2092664, банк ДКСУ м. Київ, МФО 820172, .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О. О. Андрусенко