Справа № 480/4632/20
Суддя: Катунов В.В.
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2021 р. Справа № 480/4632/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Катунова В.В.

суддів: Ральченка І.М. , Чалого І.С.

за участю секретаря судового засідання Сузанського О.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром" на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2020, суддя О.А. Прилипчук, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40021 по справі № 480/4632/20

за позовом Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром"

до Управління Держпраці у Сумській області

про визнання протиправним та скасування наказу,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Публічне акціонерне товариство "Сумихімпром", звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Держпраці у Сумській області, в якій просив суд:

- визнати протиправним та скасувати наказ Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 Про позапланову перевірку.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що наказом Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 Про позапланову перевірку працівникам відповідача наказано забезпечити проведення позапланової перевірки ПАТ Сумихімпром з питань вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки та гігієни праці і безпечного ведення робіт під час виконання робіт, що призвели до настання нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 22.05.2020 в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ Сумихімпром зі ОСОБА_1 . Вважає наказ Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 незаконним, протиправним, оскільки відповідно до висновків, наведених в акті розслідування випадку смерті працівника під час виконання ним трудових обов`язків, що стався 22.05.2020 о 07 год. 00 хв., від 25.06.2020 члени комісії дійшли висновку, що даний випадок стався внаслідок смерті від загального захворювання, що підтверджено відповідною постановою органу досудового розслідування про закриття кримінального провадження та документами медичної установи, отже відповідно до п. 53 Порядку розслідування нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337, даний нещасний випадок не пов`язаний із виробництвом.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

В судовому засіданні суду апеляційної інстанції 18.05.2021 представник позивача, Паламаренко Т.І., та представник відповідача, Бобров В.В., підтримали свої правові позиції по справі.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що наказом Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 Про позапланову перевірку зобов`язано заступника начальника відділу нагляду на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Управління Держпраці у Сумській області ОСОБА_2 та головного державного інспектора відділу з питань на виробництві і на об`єктах підвищеної небезпеки Управління Держпраці у Сумській області забезпечити проведення позапланової перевірки ПАТ Сумихімпром з питань вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки та гігієни праці і безпечного ведення робіт під час виконання робіт, що призвели до настання нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 22.05.2020 в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ Сумихімпром зі ОСОБА_1 (а.с. 6).

Не погоджуючись з оскаржуваними наказом суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з вказаним адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що наказ Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 Про позапланову перевірку прийнято на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені законодавством України.

Колегія суддів не погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Проведення планових та позапланових заходів здійснення державного нагляду (контролю) регулюється Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон № 887-V).

Відповідно до абз. 9 ч. 1 ст. 6 Закону № 887-V підставами для здійснення позапланових заходів є, зокрема, настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов`язано з діяльністю суб`єкта господарювання.

Згідно з ч. 3 та 5 ст. 7 Закону № 887-V у посвідченні (направленні) на проведення заходу серед іншого зазначаються підстави для здійснення заходу.

З матеріалів справи встановлено, що підставою призначення перевірки в оскаржуваному наказі зазначено «виконання робіт, що призвели до настання нещасного випадку із смертельним наслідком, що стався 22.05.2020 в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ «Сумихімпром» ОСОБА_1 ».

В направленні на проведення перевірки від 14.07.2020, також вказано, що Управлінням буде проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці промислової безпеки та гігієни праці і безпечного ведення робіт, що призвели до настання нещасного випадку зі смертельним наслідком, що стався 22 травня 2020 року в цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 Публічного акціонерного товариства «Сумихімпром» ОСОБА_1 .

Судовим розглядом встановлено, що у зв`язку із настанням 22.05.2020 смерті апаратника випалювання 4 розряду цеху по виробництву сірчаної кислоти №4 ПАТ «Сумихімпром» - ОСОБА_1 , управлінням Держпраці в Сумській області наказом від 25.05.2020 №35-НВ «Про утворення комісії із спеціального розслідування нещасного випадку на виробництві» утворено комісію з проведення розслідування даного нещасного випадку.

За наслідками смерті ОСОБА_1 проведення розслідування, складено акт спеціального розслідування випадку смерті працівника під час виконання ним трудових обов`язків, що стався 22.05.2020 о 07 год. 00 хв. на Публічному акціонерному товаристві «Сумихімпром» затверджений начальником управління Держпраці в Сумській області 25.06.2020 (а.с. 12-22).

Так, зі змісту акту спеціального розслідування випадку смерті працівника під час виконання ним трудових обов`язків, що стався 22.05.2020 року о 07 год.00 хв, судом встановлено та не заперечується сторонами по справі, що ОСОБА_1 з 14.11.2019 переведений в цеху по виробництву сірчаної кислоти № 4 (СКЦ-4) апаратником випалювання 4 розряду (виробництво сірчаної кислоти) згідно наказу № 816 від 14.11.2019.

Цех по виробництву сірчаної кислоти № 4, у якому працював ОСОБА_1 , є виробничим підрозділом позивача, основним завданням якого є випуск сірчаної кислоти, яка у подальшому застосовується у виробництві пігментного двоокисного титану, складних мінеральних добрив, екстракційної фосфорної кислоти, залізоокисних пігментів.

21 травня 2020 року ОСОБА_1 відповідно до «розпорядку дня працівників цеху по виробництву сірчаної кислоти № 4 на 2020 рік» та «Графіка роботи « 047» на 2020 рік» по підприємству перебував на своєму робочому місці з 19 год. 00 хв. та повинен був працювати до 07 год. 00 хв. 22 травня 2020 року.

Перед початком робочої зміни майстер зміни СКЦ № 4 ОСОБА_3 провів інструктаж по заходам безпечного виконання робіт.

Апаратник випалювання 4 розрядку ОСОБА_1 отримав від майстра зміни ОСОБА_3 , у безпосередньому підпорядкуванні якого він перебував, завдання впродовж робочої зміни займатися прибиранням на своєму робочому місці.

22 травня 2020 року близько 6 години ранку ОСОБА_1 зателефонував майстру зміни ОСОБА_3 та повідомив, що у нього різко погіршився стан здоров`я, він відчуває біль в ділянці правої лопатки та області серця, у нього оніміли пальці правої руки.

Після прибуття бригади швидкої медичної допомоги м. Суми її медичні працівники помістили потерпілого до свого автомобіля та близько 40 хвилин продовжували проводити реанімаційні заходи потерпілому.

Також, сторонами не заперечується, що смерть апаратника випалювання 4 розряду ОСОБА_1 настала в кареті швидкої допомоги, а згідно лікарського свідоцтва про смерть від 23.05.2020 №388 причиною смерті стала раптова серцева смерть.

Таким чином, відповідно до висновків, наведених в акті розслідування, члени комісії дійшли висновку, що даний випадок стався внаслідок смерті від загального захворювання, що підтверджено відповідною постановою органу досудового розслідування про закриття кримінального провадження та документами медичної установи, отже відповідно до п. 53 "Порядку розслідування нещасних випадків, професійних захворювань та аварій на виробництві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.04.2019 №337, даний нещасний випадок не пов`язаний із виробництвом.

Отже, смерть апаратника випалювання 4 розряду ОСОБА_1 настала в кареті швидкої допомоги, а згідно лікарського свідоцтва про смерть від 23.05.2020 №388 причиною смерті стала раптова серцева смерть.

Таким чином, враховуючи, що смерть ОСОБА_1 не була пов`язана з виробничою діяльністю позивача, настання природної смерті працівника ПАТ на робочому місці не є підставою для проведення позапланового заходу органами Держпраці.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржуваний наказ №717 від 14.07.2020 «Про позапланову перевірку» є незаконним та таким, що підлягає скасуванню.

Отже, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про те, що відповідач мав правові підстави для здійснення позапланових заходів щодо державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності ПАТ "Сумихімпром" та правомірності прийняття оскаржуваного наказу у зв`язку з настанням нещасного випадку зі смертельним наслідком, який стався за участю ОСОБА_1 на робочому місці під час виконання роботи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Отже, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового про задоволення позовних вимог Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром" про визнання протиправним та скасування наказу Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 Про позапланову перевірку.

Керуючись ст. ст. 245, 246, 250, 315, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром" - задовольнити.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 по справі № 480/4632/20 скасувати.

Прийняти нове рішення, яким адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "Сумихімпром" до Управління Держпраці у Сумській області про визнання протиправним та скасування наказу - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати наказ Управління Держпраці в Сумській області №717 від 14.07.2020 Про позапланову перевірку.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя В.В. Катунов
Судді І.М. Ральченко І.С. Чалий
Постанова складена в повному обсязі 28.05.21.