Справа № 160/14423/20
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2021-05-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

28 травня 2021 року Справа №160/14423/20

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Дєєв М.В., розглянувши в порядку письмового провадження питання про залучення співвідповідача по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська, Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації, Комунального закладу Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення Дніпропетровської обласної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:
04.11.2020 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська, в якому позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради щодо ненарахування та невиплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

05.11.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду залишено позовну заяву без руху через невідповідність вимогам ст.ст.160, 161 КАС України та встановлено позивач строк для усунення недоліків.

09.11.2020 року на виконання вимог ухвали від 05.11.2020 року позивачем через систему «Електронний суд» подано уточнену позовну заяву, відповідно до якої просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення м.Новомосковська нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

10.11.2020 року ухвалою суду відкрито спрощене позовне провадження без виклику сторін.

23.12.2020 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду, зокрема, залучено до участі у справі в якості співвідповідачів - Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації та Комунальний заклад Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення Дніпропетровської обласної ради та зупинено провадження по справі до набрання законної сили судовим рішенням Верховним Судом у зразковій справі №440/2722/20.

12.05.2021 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду встановлено, що:

- у відзиві на позов Комунального закладу Центр здійснення соціальних виплат та надання інформаційно-консультативної допомоги з питань соціального захисту населення Дніпропетровської обласної ради зазначено, що згідно електронної бази даних одержувачів допомоги Дніпропетровської області АСОПД/КОМТЕХ-соц ОСОБА_1 не перебуває на обліку як ветеран війни в Дніпропетровській області і відповідно не отримував жодного виду допомог, зокрема щорічну разову грошову допомогу до 5 травня;

- згідно ст.17-1 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" Військовослужбовцям, поліцейським, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ України, особам начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, які проходять службу (крім пенсіонерів), виплата разової грошової допомоги здійснюється шляхом перерахування коштів органами праці та соціального захисту населення на спеціальні рахунки військових частин, установ і організацій за місцем їх служби.

Також, вказаною ухвалою суду поновлено провадження в адміністративній справі № з 12.05.2021 року та ухвалено продовжити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику сторін, призначити розгляд справи по суті з 31.05.2021 року, та, зокрема, з огляду на встановлені вище обставини, ухвалено витребувати у ОСОБА_1 пояснення з приводу виплати їй грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік та місця служби позивача на час виникнення спірних правовідносин та докази на їх підтвердження.

20.05.2021 року через систему «Електронний суд» від позивача надійшла заява про доручення доказів, в якій позивач зазначив, що у зв`язку з тим, що на даний час він перебуває в зоні проведення ООС, не має можливості надати необхідні докази, до якої долучено, зокрема, копію довідки Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) від 19.05.2021 року №1614 про нарахування ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 1390 грн., в якій зазначено, що вказана допомога не виплачувалась.

25.05.2021 року від Управління соціального захисту населення Новомосковської районної державної адміністрації надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що останній не є належним відповідачем у справі, оскільки щорічна разова грошова допомога до 5 травня у 2020 році позивачу управлінням не нараховувалась та не виплачувалась.

Дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 5 квітня 2017 р. № 223 Деякі питання виплати у 2017 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що у 2017 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення). (абз. 1 п. 1 ).

Відповідно до абз. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 14 березня 2018 р. № 170 Деякі питання виплати у 2018 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що у 2018 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у місті (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Згідно з абз. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 20 березня 2019 р. № 237 Деякі питання виплати у 2019 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що у 2019 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і Про жертви нацистських переслідувань (далі - грошова допомога), здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення).

Також, абз. 1 п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 19 лютого 2020 р. №112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і "Про жертви нацистських переслідувань" установлено, що у 2020 році виплату до 5 травня разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" і Про жертви нацистських переслідувань" (далі - грошова допомога), проводить Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення), які розподіляють їх між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - районні органи соціального захисту населення), центрами по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат, що відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат). Районні органи соціального захисту населення, центри по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат перераховують кошти через відділення зв`язку або установи банків на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання).

Судом встановлено, що згідно Положення про Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, затвердженого рішенням міської ради Про затвердження Положення про департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради від 23.02.2017 року № 16/32 (https://mkrada.gov.ua/documents/30689.html), забезпечення реалізації державної соціальної політики в м. Миколаєві у сфері соціального захисту населення, що включає призначення та фактичну виплату разової допомоги до 5 травня ветеранам війни здійснює Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради.

Відповідно до ч.3 ст.48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Частиною 4 статті 48 КАС України встановлено, що у разі якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Зважаючи на те, що у даному випадку справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до вимог ст.ст. 257, 263 КАС України, суд дійшов висновку про залучення в якості співвідповідача - Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 03194499).

Також, згідно ч. 3,6-8 ст. 80 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

З метою повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати в Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 03194499) інформацію про розмір нарахованої та виплаченої позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, або повідомити суду причини неможливості їх надати.

Також, відповідно до ч.2 ст121 КАС України, встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.

З огляду на вищевикладене, суд вважає за необхідне продовжити строк розгляду справи.

На підставі викладеного, керуючись статтями 48, 80, 121, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Залучити до участі у справі в якості співвідповідача - Департамент праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради (вул. Мала Морська, 19, м. Миколаїв, 54001, ідентифікаційний код 03194499).

Витребувати у Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради інформацію про розмір нарахованої та виплаченої позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року, або повідомити суду причини неможливості їх надати протягом п`яти днів з дня вручення ухвали

Продовжити строк розгляду справи до 15.06.2021 року.

Встановити Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради п`ятнадцятиденний строк з дня отримання копії ухвали для подання відзиву на позовну заяву та всіх документів, що підтверджують заперечення проти позову з одночасним надсиланням учасникам справи копії відзиву та доданих до нього документів та надати до суду докази такого направлення (надання).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Звернути увагу сторін, що встановлені даною ухвалою строки вчинення процесуальних дій обмежені до 15.06.2021 року.

Копію ухвали направити особам, які беруть участь у справі, Департаменту праці та соціального захисту населення Миколаївської міської ради, також копію позовної заяви з додатками.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України за веб-адресою: http://adm.dp.court.gov.ua/sud0470/gromadyanam/csz/.

Відповідно до статті 256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та окремо оскарженню не підлягає.

Суддя М.В. Дєєв