Справа № 360/4997/20
Суддя: Компанієць Ірина Дмитрівна
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2021 року справа №360/4997/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),

суддів Міронової Г.М., Ястребової Л.В.,

розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року по справі №360/4997/20 (суддя 1-ї інстанції Чернявська Т.І.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог (а.с.19-20) просив:

-визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу з 01 січня 2016 року на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії від 28 вересня 2020 року за вих. № ВДЗ/244 про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, у якій зазначено, що надбавка за стаж його служби складає 40 %;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області невідкладно здійснити позивачу з 01 січня 2016 року перерахунок його пенсії на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії від 28 вересня 2020 року за вих. № ВДЗ/244 про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, у якій зазначено, що надбавка за стаж його служби складає 40 %, надіславши про це позивачу відповідне рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області після проведення перерахунку пенсії позивачу 1 з 01 січня 2016 року на підставі довідки Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Луганській області в особі ліквідаційної комісії від 28 вересня 2020 року за вих. № ВДЗ/244 про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2016 року, у якій зазначено, що надбавка за стаж його служби складає 40 %, невідкладно здійснити позивачу виплату заборгованості по пенсії, яка склалася у нього з 01 січня 2016 року, з обов`язковим нарахуванням на суму заборгованості по пенсії компенсації втрати частини доходів громадян, що передбачено Рішенням Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013.

В обґрунтування позовних вимог зазначив, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, зобов`язано, зокрема, Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача для проведення з 01 січня 2016 року перерахунку пенсії з урахуванням з цієї дати надбавки за стаж служби в розмірі - 40 %.

На виконання судового рішення ГУ МВС у Луганській області в особі ліквідаційної комісії на адресу пенсійного органу скеровано довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2016 року, в якій зазначено, що розмір надбавки позивача складає 40 %.

Пенсійним органом направлено відповідь, що рішення суду не зобов`язує відповідача вчинити певні дії, а тому він повертає довідку.

Такі протиправні дії пенсійного органу є незаконними та такими, що суперечать приписам Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1.

Відповідач позов не визнав та зазначив, що відсутні підстави для вибіркового застосування висновків суду у справі № 826/12704/18. Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262, Кабінетом Міністрів України не приймалося.

Таким чином, скасування з 19 листопада 2019 року в судовому порядку пункту 3 Постанови № 103 призвело до відсутності підстав для перерахунку пенсії.

Між тим, рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 360/2221/20 будь-яких зобов`язань стосовно пенсійного органу не містить, тому рішення не має для відповідача преюдиційного значення в тому розумінні, як його визначає процесуальний закон, оскільки це рішення не покладає на нього ніякого зобов`язання.

У зв`язку з вищевикладеним, відсутні законодавчі підстави для перерахунку пенсії позивача згідно з довідкою Ліквідаційної комісії ГУМВС України у Луганській області від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо нездійснення перерахунку пенсії позивача з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішній справ України у Луганській області від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії позивачу з 01 січня 2016 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішній справ України у Луганській області від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244, та фактично сплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

Обґрунтування апеляційної скарги.

Апеляційна скарга містить аналогічні доводи, що викладені у відзиві на позовну заяву.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

З огляду на наведене суд перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги відповідача, не надаючи оцінку рішенню в частині відмови в задоволенні позовних вимог, яка сторонами не оскаржується.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, зазначає наступне.

Фактичні обставини справи.

ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області як отримувач пенсії за вислугу років (арк. спр. 10, 38-44 зв.).

В матеріалах пенсійної справи наявна довідка від 21 березня 2018 року № 3545-лк, видана Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), на ОСОБА_1 , згідно з якою розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01 січня 2016 року, за прирівняною посадою старшого інспектора управління, відділів (відділень) поліції до посади на день звільнення зі служби старший інспектор з дозвільної системи групи охорони громадського порядку Попаснянського РВ УМВС України в Луганській області становить 6199,54 грн, у тому числі: посадовий оклад 2500,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням майор поліції - 2000,00 грн, надбавка за стаж служби 35 % - 1575,00 грн, премія 2,05 % - 124,54 грн (арк. спр. 41).

Відповідно до протоколу за пенсійною справою № 13204 (МВС) починаючи з 01 січня 2016 року розмір пенсії (з надбавками) внаслідок проведеного перерахунку на підставі довідки від 21 березня 2018 року № 3545-лк, виданої Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), складає 3719,72 грн (арк. спр. 40).

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 360/2221/20, яке набрало законної сили 08 жовтня 2020 року, позов ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії, Державної установи Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Луганській області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково (арк. спр. 55-60):

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії щодо невиготовлення та ненаправлення на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нової довідки для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії позивача із зазначенням надбавки за стаж служби - 40 %;

- зобов`язано Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії позивача із зазначенням надбавки за стаж служби - 40 %.

В рішенні суду від 07 вересня 2020 року у справі № 360/2221/20 зазначено, оскільки вислуга років позивача, у тому числі дійсна військова служба в Радянській Армії - 02 роки 1 місяць 11 днів, та служба в органах внутрішніх справ - 18 років 11 місяців 00 днів, складає 21 рік, з огляду на закріплене у частині третій статті 63 Закону № 2262 правило про те, що перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції) здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а також вимог пункту 5 Порядку № 45, суд дійшов висновку, що ліквідаційна комісія ГУМВСУ у Луганській області мала включити до довідки від 21 березня 2018 року № 3545-лк надбавку за стаж служби у розмірі 40 %, а не 35 %. Враховуючи встановлені судом обставини, суд дійшов висновку, що ліквідаційна комісія ГУМВСУ у Луганській області протиправно відмовляє позивачу у виготовленні та направленні на адресу ГУПФУ в Луганській області нової довідки для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії позивача із зазначенням у ній надбавки за стаж служби у розмірі 40 %.

На виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 360/2221/20 Ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області листом від 28 вересня 2020 року № 42-лк направила на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області довідку Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), ОСОБА_1 , яка отримана відповідачем 29 вересня 2020 року, про що свідчить вхідний реєстраційний № 4455/8 (арк. спр. 6, 7, 44, 44зв.).

Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області листом від 08 жовтня 2020 року за № 1200-010301-8/22071 повернуло Ліквідаційній комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області довідку від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), позивача через те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року в адміністративній справі № 826/12704/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року, визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяких іншим категоріям осіб. Інших нормативно-правових актів, що стосуються перерахунку пенсій, призначених за Законом № 2262, Кабінетом Міністрів України до цього моменту не прийнято. Також в листі зазначено, що рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 360/2221/20 не зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області вчинити певні дії (арк. спр. 8-9).

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позов, виходив правових висновків Великої Палати Верховного Суду, викладених в постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Оцінка суду.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Абзацом першим преамбули Закону № 2262 визначено, що цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист (абзац третій преамбули Закону № 2262).

Згідно з частиною першою статті 1 Закону № 2262 особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Частиною третьою статті 43 Закону № 2262 передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Внаслідок набрання чинності Законом України від 02 липня 2015 року № 580-VIII Про Національну поліцію (далі Закон № 580) втратив чинність Закон України Про міліцію та розпочато ліквідацію органів міліції.

29 грудня 2015 року набрав чинності Закон України від 23 грудня 2015 року № 900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей (далі - Закон № 900-VIII), яким, зокрема, статтю 63 Закону № 2262 доповнено новою частиною такого змісту: Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до абзацу другого пункту 15 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 580 за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Згідно із статтею 102 Закону № 580 пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Кабінет Міністрів України Постановою № 988 та постановою від 18 листопада 2015 року № 947 Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.

Постанова № 988 набрала чинності 02 грудня 2015 року.

В рішенні від 15 лютого 2018 року у зразковій справі № 820/6514/17 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду зазначив:

Відповідно до Закону України від 23 грудня 2015 року №900-VIII Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей, статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб зміна грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції на підставі Постанови № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року (пункт 45);

Згідно зі статтею 51 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб позивач має право на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Оскільки Постанова № 988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, набрала чинності 02 грудня 2015 року,позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з 01 січня 2016 року (пункт 46).

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Згідно з частиною третьою статті 51 Закону № 2262 перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Пунктом 6 Постанови № 103 серед іншого внесені зміни до Порядку № 45.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб.

Отже, з 29 січня 2020 року Порядок № 45 діє в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103.

Пунктом 1 Порядку № 45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови № 103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з пунктом 4 Порядку № 45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 р. № 988 Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції (Офіційний вісник України, 2015 р., № 96, ст. 3281). Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту (абзац другий пункту 5 Порядку № 45).

Отже, є безпідставними доводи відповідача про неможливість проведення спірного перерахунку пенсії, з огляду на те, що судовими рішеннями визнано протиправними та нечинними пункти постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, - оскільки зазначений підзаконний нормативно-правовий акт не регулює порядок перерахунку та виплати пенсії позивачу, який у межах спірних правовідносин визначається Порядком № 45, та не змінює алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема, Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області.

Суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі Порядок № 3-1).

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути, як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22 квітня 2014 року у справі № 21-484а13, у постановах Верховного Суду від 10 жовтня 2019 року у справі № 553/3619/16-а, від 15 липня 2020 року у справі № 520/3360/19, від 21 вересня 2020 року у справі № 520/2990/19.

Як свідчать матеріали справи, Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області на виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 360/2221/20 на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області направлено довідку від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244 для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії позивачу із зазначенням надбавки за стаж служби - 40 %.

Суд зобов`язав Головне управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області в особі ліквідаційної комісії виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області нову довідку для перерахунку з 01 січня 2016 року розміру пенсії позивачу із зазначенням надбавки за стаж служби - 40 %, оскільки встановив, що ліквідаційна комісія Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області мала включити до довідки від 21 березня 2018 року № 3545-лк, на підставі якої позивачу Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 січня 2016 року проведено перерахунок пенсії, надбавку за стаж служби у розмірі 40 %, а не 35 %.

Оскільки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 21 березня 2018 року № 3545-лк проведено перерахунок пенсії позивачу з неправильного розміру надбавки за стаж служби, позивач має право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244, в якій зазначено правильний розмір надбавки за стаж служби.

Оскільки перерахунок пенсії у межах спірних правовідносин проводиться на підставі довідки про правильний розмір грошового забезпечення позивача і така довідка була надана до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на виконання рішення суду Ліквідаційною комісією Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області, відповідач повинен був здійснити відповідний перерахунок.

Проте, відповідачем довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244 повернуто без виконання до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Луганській області з посиланням на те, що після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019 року по справі № 826/12704/18, яким визначено протиправними та нечинними, зокрема, пункт 3 Постанови № 103, інших нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів перерахунку пенсії Кабінетом Міністрів України не приймалось.

Такі твердження відповідача є неприйнятними та такими, що спростовуються висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними в постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Суд зауважує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Натомість, відповідач у даному випадку, по-перше, намагається піддати сумніву рішення суду, яке набрало законної сили, у невизначений процесуальним законодавством спосіб.

По-друге, положення КАС України не надають, як суду першої інстанції, так і відповідачу повноважень відступати від правових висновків Верховного Суду, Великої Палати Верховного Суду.

У зв`язку з викладеним суд першої інстанції правильно відхилив доводи відповідача як безпідставні.

Щодо посилань відповідача на лист Міністерства соціальної політики України від 21 серпня 2019 року № 15308/0/2-19/54, судова колегія зазначає наступне.

Відповідно до частин першої, другої статті 7 КАС України суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України. Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.

Лист Міністерства соціальної політики України від 21 серпня 2019 року № 15308/0/2-19/54 не є нормативно-правовим актом, має виключно рекомендаційний характер для застосування в роботі, зокрема, органами Пенсійного фонду України, а тому не може бути застосований при розгляді даної справи.

Є неприйнятними доводи апелянта про відсутність будь-яких зобов`язань здійснити перерахунок пенсії позивача, встановлених рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 07 вересня 2020 року у справі № 360/2221/20, оскільки у Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області обов`язок здійснити перерахунок основного розміру пенсії позивача виник не на підставі цього рішення, а в силу приписів статей 51 та 63 Закону № 2262 після отримання від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішній справ України у Луганській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244.

Підсумовуючи викладене, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції, що відповідач безпідставно не здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішній справ України у Луганській області від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача, отже, порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року з урахуванням всіх складових грошового забезпечення, які визначені в довідці Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішній справ України у Луганській області від 28 вересня 2020 року № ВДЗ/244, та фактично сплачених сум.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки в межах доводів апеляційної скарги судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Відповідно до статті 139 КАС України розподіл судових витрат по справі не здійснюється.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року по справі №360/4997/20 залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року по справі №360/4997/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 31 травня 2021 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 31 травня 2021 року.

Головуючий суддя І.Д. Компанієць

Судді Г.М. Міронова

Л.В. Ястребова