Справа № 560/3436/21
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/3436/21
РІШЕННЯ
іменем України
31 травня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Петричковича А.І. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Західного оперативно-територіального об`єднання національної гвардії України Військова частина НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з позовом від 23.03.2021 в якому просить: 1) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 , індексації грошового забезпечення з січня 2015 року по 31 грудня 2017 рік з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, з 01 січня 2018 року по 11 січня 2020 року з урахуванням базового місяця - січень 2018 року та компенсацію за неотримане речове майно; 2) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , індексацію грошового забезпечення з січня 2015 року по 31 грудня 2017 рік з урахуванням базового місяця - січень 2008 року, з 01 січня 2018 року по 11 січня 2020 рік з урахуванням базового місяця - січень 2018 року та компенсацію за неотримане речове майно.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що звернувся до Західного оперативно-територіального об`єднання національної гвардії України Військова частина НОМЕР_1 із письмовою заявою про нарахування та виплату індексації грошового забезпечення за періоди з січня 2015 року по 31 грудня 2017 року та з 01 січня 2018 року по 11 січня 2020 року, та про виплату компенсації за неотримане речове майно, проте отримав письмову відмову.

Ухвалою суду від 31.03.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням учасників справи.

16.04.2021 до суду поступив відзив на позовну заяву №50/53/33-579 від 12.04.2021, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що відповідно до Наказу №150 від 15.03.2021 позивачу нараховано та виплачено компенсацію за неотримане речове майно. Січень 2016 року був базовим місяцем для нарахування індексації в 2016 році. Крім того Позивачу індексація нараховувалася згідно коефіцієнтів індексації грошового забезпечення, які зазначено в довідці про нараховану та виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_2 .. Відтак для проведення подальшої індексації грошового забезпечення військовослужбовців при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації відповідно до Порядку № 1078, як базовий місяць (місяць підвищення) враховується січень 2016 року та березень 2018 року, що передбачено абзацом другим пункту 3 Постанови № 1013. Також, просив здійснити розгляд справи за участю Військової частини НОМЕР_1 .

Ухвалою суду від 26.04.2021 клопотання представника відповідача про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін - залишено без задоволення.

Відповідно до витягу із Наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 7 від 11.01.2020 позивача з 11.01.2020 виключено із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення (арк. спр. 6).

Позивач звернувся до Військової частини НОМЕР_1 із заявою щодо нарахування та виплати індексації грошового забезпечення, однак листом від 05.03.2021 повідомлено нарахування та виплата індексації грошового забезпечення здійснювалася на загальних підставах (арк. спр. 7).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.1991 №1282-XII (далі - Закон № 1282-XII), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Згідно з ст. 2 Закону №1282-XII, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі оплата праці (грошове забезпечення).

Статтею 4 Закону № 1282-XII передбачено, що індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін. У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч. 3 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" № 2011-XII від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII), грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення і поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначено Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (далі - Порядок №1078).

Згідно з абз 4-5 п. 1-1 Порядку №1078, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 р. - місяця опублікування Закону України від 6 лютого 2003 р. N 491-IV "Про внесення змін до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення". Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 4 Порядку №1078 встановлено, зокрема, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків.

Відповідно до абз. 1-2 п. 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Таким чином, місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.

Пунктом 6 Порядку № 1078 встановлено, що виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету. У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.

Довідками відповідача про нараховану і виплачену та про не виплачену індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 , стверджено нарахування позивачу в окремих місяцях індексації грошового забезпечення, однак не надано доказів виплати нарахованої індексації. Також, відповідач самостійно вказує певні періоди, протягом яких не виплачувалася позивачу індексація (арк. спр. 26-27).

У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі № 9-рп/2013 за конституційним зверненням громадянина ОСОБА_3 щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 КЗпП України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 19.07.2019 у справі №240/4911/18, від 07.08.2019 у справі № 825/694/17, від 23.10.2019 у справі №825/1832/17.

Суд також зазначає, що реалізація особою права, що пов`язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних, чинних на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань. Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.12.2018 у справі №825/874/17.

При цьому, питання визначення базового місяця, наявності факту перевищення індексом споживчих цін порогу індексації у взаємозв`язку з розміром грошового забезпечення, що має виплачуватись позивачу, належить до компетенції відповідача при нарахуванні таких сум. Тому позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача встановити базовий місять для обчислення індексації не підлягають задоволенню. Позовні вимоги у цій частині є передчасними та направлені на захист ще не порушеного права, що суперечить статті 5 КАС України, тоді як судовий захист може надаватися лише порушеним правам.

Щодо позовних вимог в частині нарахування та виплати позивачу компенсацію за неотримане під час проходження військової служби речове майно, суд зазначає наступне.

Відповідач у відзиві вказує, що відповідно до Наказу №150 від 15.03.2021 позивачу нараховано та виплачено компенсацію за неотримане речове майно. При цьому, судом встановлено, що позивач звернувся до суду з позовом від 19.04.2021 (справа №560/5115/21), в якому також вказує, що після подання позовної заяви до суду, відповідачем 26.03.2021 в добровільному порядку було нараховано та виплачено грошову компенсацію за невикористане речове майно у сумі 10428,37 грн, що стверджено випискою по картці/рахунку від 31.03.2021.

Отже, з врахуванням встановленого судом, відсутні підстави повторно зобов`язувати відповідача виплачувати позивачу компенсацію за неотримане під час проходження військової служби речове майно, тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

Згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Таким чином, з урахуванням правових позицій Верховного Суду та встановлених обставин у справі, суд дійшов висновку, що позивач частково довів позовні вимоги, адже відповідач вчинив протиправну бездіяльність щодо позивача та частково довів, що діяв у межах закону щодо виплати індексації грошового забезпечення та компенсації за неотримане під час проходження військової служби речове майно, тому позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивач був звільнений від сплати судового збору, судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Західного оперативно-територіального об`єднання національної гвардії України Військова частина НОМЕР_1 щодо невиплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за періоди з 01 січня 2015 року по 31 грудня 2017 року та з 01 січня 2018 року по 11 січня 2020 року.

Зобов`язати Західне оперативно-територіальне об`єднання національної гвардії України Військова частина НОМЕР_1 нарахувати та виплатити (з врахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 січня 2016 року по 21 вересня 2018 року, згідно з Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

В решті позовних вимог відмовити.

Судових витрат, які визначені ст. 132 КАС України і підлягають розподілу, немає.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 31 травня 2021 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Західне оперативно-територіальне об`єднання національної гвардії України Військова частина НОМЕР_1 (вул. Будівельників, 4, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 08803796)
Головуючий суддя А.І. Петричкович