Справа № 200/4676/21
Суддя: Лазарєв В.В.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2021 р. Справа№200/4676/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазарєва В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У квітні 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі УСЗН), в якому просить: 1) скасувати рішення Комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади про відмову в наданні одноразової матеріальної допомоги на підставі заяви від 09.03.2021; 2) зобов`язати УСЗН нарахувати та виплатити одноразову матеріальну допомогу учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції, які безпосередньо приймали участь в АТО.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 23.06.2020 звернувся до УСЗН із заявою про отримання одноразової матеріальної допомоги учасникам антитерористичної операції та членам сімей загиблих (померлих) учасників антитерористичної операції, які безпосередньо приймали участь в АТО. На виконання вимог Порядку ним було подано відповідний пакет документів.

Проте 01.04.2021 року позивачу відмовлено у виплаті одноразової матеріальної допомоги, оскільки відсутній документ про перебування на військовій службі.

Вважає, що відповідач безпідставно відмовив у виплаті одноразової матеріальної допомоги, оскільки в довідці про участь особи у здійсненні заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення вказано, що позивач в період з 01.05.2018 по теперішній час безпосередньо бере участь в здійсненні заходів і забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів. У зв`язку з чим позивач звернувся до суду із даним позовом.

26.04.2021 року відкрито провадження у справі, про що постановлено відповідну ухвалу, вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін. В ухвалі було запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з моменту отримання ухвали про відкриття провадження у справі надати суду відзив на позовну заяву зі всіма доказами на його підтвердження, які наявні у відповідача.

12 травня 2021 року від представника УСЗН надійшов відзив на позов, в якому останній зазначив, що 31.03.2021 року на засіданні комісії було розглянуто звернення позивача щодо надання матеріальної допомоги. Як зазначає представник відповідача, позивач надав довідку про безпосередню участь в ООС, яка видана Службою безпеки України. Згідно умов Порядку, в разі якщо довідка про безпосередню участь видана не військовою частиною, до пакету документів має бути наданий документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини. Проте в пакеті документів, наданим ОСОБА_1 відсутній документ з військової частини або наказ про відрядження до військової частини. Таким чином, наданий позивачем пакет документів є неповним.

З урахуванням наведеного, представник відповідача вважає позовні вимоги ОСОБА_1 необґрунтованими і такими, що не підлягають задоволенню.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Враховуючи відсутність клопотань сторін щодо розгляду справи у судовому засіданні, справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін.

Розглянувши наявні заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються вимоги, дослідивши докази, які наявні в матеріалах справи, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить копія паспорту громадянина України (а.с. 8-10).

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 позивач має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (а.с. 12).

З довідки №121 вбачається, що позивач з 01.05.2018 року бере безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях (а.с. 13).

Згідно довідки Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 05.03.2021 №243, ОСОБА_1 є військовослужбовцем СБ України та проходить військову службу на офіцерських посадах в структурному підрозділі (з дислокацією у м. Сєвєродонецьк Луганської області (а.с. 16).

10.03.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою, в якій просив розглянути питання щодо виплати матеріальної допомоги як учаснику бойових дій та діючого військовослужбовця (а.с. 32).

До вказаної заяви позивачем було додано: копія паспорта заявника; копія довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника; копія посвідчення, що дає право на пільги; копія довідки про безпосередню участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної, безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, довідка з реквізитами банківського рахунку (а.с. 33-38).

31 березня 2021 року на засіданні комісії з розгляду питань надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, ветеранам праці, воїнам-інтернаціоналістам, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади прийнято протокольне рішення про відмову позивачу у наданні одноразової матеріальної допомоги в розмірі десять тисяч гривень.

Вказане рішення вмотивоване тим, що ОСОБА_1 надав довідку про безпосередню участь в ООС, яка видана Службою безпеки України. Відповідно до умов Порядку, в разі якщо довідка про безпосередню участь видана не військовою частиною, до пакету документів має бути наданий документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини.

В пакеті документів, наданим ОСОБА_1 відсутній документ з військової частини або наказ про відрядження до військової частини (а.с. 39-49).

Спірним питанням даної справи є правомірність рішення відповідача, щодо відмови у наданні одноразової матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС у зв`язку з ненаданням позивачем документу з військової частини або наказ про відрядження до військової частини.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Згідно частини 1 статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закріплюючи на конституційному рівні право на соціальний захист кожного громадянина, без будь-яких винятків, держава реалізує положення статті 24 Конституції України, відповідно до якої громадяни мають рівні конституційні права і не може бути обмежень за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.

Статтею 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII передбачено, що учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів;

Підпунктом 2 п.а) ч.1 ст.34 Закону України «Про місцеве самоврядування» встановлено, що відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать вирішення відповідно до законодавства питань про подання допомоги особам з інвалідністю, ветеранам війни та праці, сім`ям загиблих (померлих або визнаних такими, що пропали безвісти) військовослужбовців, а також військовослужбовців, звільнених у запас (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу) або відставку, особам з інвалідністю з дитинства, багатодітним сім`ям у будівництві індивідуальних жилих будинків, проведенні капітального ремонту житла, у придбанні будівельних матеріалів; відведення зазначеним особам у першочерговому порядку земельних ділянок для індивідуального будівництва, садівництва та городництва;

Рішенням Лиманської міської ради від 19 лютого 2020 року за №46 затверджено «Порядок використання бюджетних коштів щодо надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, воїнам-інтернаціоналістам, ветеранам праці, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік» (далі Порядок) (а.с.50-57).

Розділом І Порядку визначено механізм надання матеріальної допомоги учасникам АТО, учасникам ООС, сім`ям загиблих (померлих) та зниклих безвісті учасників АТО та часників ООС, яким встановлено відповідний статус на яку претендує позивачка.

Відповідно до п.1 розділу І Порядку матеріальна допомога надається особам зареєстрованим на території Лиманської об`єднаної територіальної громади що перебувають на обліку в Управлінні соціального захисту населення Лиманської міської ради (далі - Управління) в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги з числа ветеранів війни, які є учасниками АТО, ООС, сім`ям загиблих (померлих) та зниклих безвісті учасників АТО, ООС, яким встановлено відповідний статус.

Пунктом 2 розділу І Порядку визначено, що матеріальна допомога надається: військовослужбовцям, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітет) та територіальної цілісності України в районах проведення антитерористичної операції, чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення: на вирішення соціально-побутових питань за рішенням виконавчого комітету міської ради в розмірі 10,0 тис. грн. одноразово (якщо не отримували допомогу в 2016-2019 роках) в межах видатків, передбачених в бюджеті Лиманської об`єднаної територіальної громади на ці заходи у відповідному бюджетному році.

Пунктом 4 розділу І Порядку встановлено вичерпний перелік документів, що додаються до заяви щодо надання матеріальної допомоги, а саме: копія паспорта заявника; копія довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків; копія посвідчення, що дає право на пільги; копії довідки про безпосередню участь особи в антитерористичній операції чи про участь особи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, виданої та скріпленої печаткою уповноважених органів; документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини (в разі якщо довідка пре безпосередню участь видана не військовою частиною); довідка з реквізитами рахунку, відкритого в установі, банку розташованого на території Лиманської об`єднаної територіальної громади.

Отже, обов`язковою умовою для отримання матеріальної допомоги є подання певного переліку документів, в тому числі документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини (в разі якщо довідка пре безпосередню участь видана не військовою частиною)

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що позивачем до заяви про надання матеріальної допомоги не було надано документ з військової частини, що підтверджує факт перебування на військовій службі або наказ про відрядження до військової частини.

Таким чином ОСОБА_1 не дотримався порядку використання бюджетних коштів щодо надання матеріальної допомоги учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, воїнам-інтернаціоналістам, ветеранам праці, особам з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади на 2020 рік.

Суд не приймає до уваги посилання позивача на довідку Головного управління служби безпеки України в Донецькій та Луганській областях від 05.03.2021 №243, оскільки з переліку доданих до заяви від 09.03.2021 року документів вбачається, що вказана довідка позивачем до УСЗН не надавалась. Крім того вказана довідка не підтверджує факт відрядження позивача до військової частини.

Суд критично ставиться до посилання позивача на порушення його прав та інтересів, як учасника бойових дій, оскільки Порядок встановлює спеціальний механізм реалізації прав окремої категорії осіб щодо надання матеріальної допомоги (учасників АТО, ООС та членів сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадян постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранів Другої світової війни та прирівняним до них особам, воїнам-інтернаціоналістам, ветеранів праці, осіб з інвалідністю, які зареєстровані на території Лиманської об`єднаної територіальної громади), який націлений на забезпечення реальної можливості їх реалізації. Вказаний Порядок позивачем не оскаржено та є чинним.

Суд зазначає, що позивач не позбавлений повторно звернутися до УСЗН із заявою про надання матеріальної допомоги з повним переліком документів, що передбачені Порядком.

Також, суд звертає увагу, що місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни (частина четверта статті 2 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»).

Отже матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань учасникам АТО, ООС та членам сімей загиблих (померлих) учасників АТО, ООС, громадянам постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи, ветеранам Другої світової війни та прирівняним до них особам, воїнам-інтернаціоналістам, ветеранам праці, особам з інвалідністю є додатковою гарантією щодо соціального захисту ветеранів війни, тому відмова в її наданні жодним чином не обмежує права і пільги ветеранів війни, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені судом обставини, оцінюючи докази у їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, є необґрунтованим та не підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати не підлягають відшкодуванню.

На підставі викладеного, керуючись нормами Конституції України та Кодексу адміністративного судочинства, суд, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Лиманської міської ради (вул. Лесі Українки, буд. 20а, м. Лиман, Донецька область, 84401, ідентифікаційний код юридичної особи ) про скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.В. Лазарєв