Справа № 540/2489/19
Суддя: Пекний А.С.
Дата ухвалення: 2021-05-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

31 травня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2489/19

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді: Пекного А.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі про заміну сторони боржника у виконавчому листів адміністративній справі за позовом Приватного підприємства "Дніпротранс" до Головного управління ДПС в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування податкового повідомлення - рішення, зобов`язання повернути суму штрафних санкцій.

встановив:

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 05.02.2020р. у справі №540/2489/19 частково задоволений позов Приватного підприємства «Дніпротранс» (місце знаходження 73025, м. Херсон, вул. Шолом Алейхема, буд. 14, ) до Головного управління ДФС в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі (місцезнаходження 73026 м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 75, ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та скасування податкового повідомлення-рішення.

Визнано протиправними дії Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі щодо відмови у прийнятті від ПП «Дніпротранс» () податкової декларації з податку на додану вартість за травень 2019 року.

Визнано податкову декларацію з податку на додану вартість за травень 2019 року, реєстраційний номер , подану 20.06.2019 р. Приватним підприємством «Дніпротранс», поданою без порушень чинного законодавства та вважати її прийнятою в день фактичного отримання контролюючим органом 20.06.2019 року.

Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення - рішення Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі від 07.08.2019 р. № .

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місце знаходження 73026, м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 75, ) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Приватного підприємства «Дніпротранс» (місце знаходження 73025, м. Херсон, вул. Шолом Алейхема, буд. 14, ) сплачений судовий збір у розмірі 2 881,50 грн. (дві тисячі вісімсот вісімдесят одна грн. 50 коп.).

Це рішення було оскаржено в апеляційному порядку.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020р. замінено відповідача у справі з Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі - на його правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020р. залишено без змін рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.02.2020р. у справі №540/2489/19 за позовом приватного підприємства «Дніпротранс» до Головного управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії та скасування податкового повідомлення-рішення.

У подальшому 09.02.2021р. Херсонським окружним адміністративним судом видано у справі №540/2489/19 виконавчий лист № 217 2021р. в частині стягнення з відповідача судового збору.

Виконавчий лист звернуто до виконання до органу Державної казначейської служби.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 08.04.2021р. задоволено заяву позивача та виправлено помилку у згаданому виконавчому листі, а саме вирішено вважати вірним боржником в абзаці під назвою «Найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я, по батькові (для фізичних осіб) боржника» саме: Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, а в абзаці «ідентифікаційний код, банківські реквізити суб`єкта господарської діяльності боржника (для юридичних осіб)2 зазначити вірний .

Головним управлінням Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі подано до суду заяву про заміну боржника у виконавчому листі від 09.02.2021р. № 217 2021р. у справі №540/2489/19 з Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі на його правонаступника Головне управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (). Заява мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів України від 19.06.2019р. №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворені як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 1, а також реорганізовано деякі територіальні органи Державної фіскальної служби шляхом їх приєднання до відповідних територіальних органів Державної податкової служби за переліком згідно з додатком 2, у тому числі утворено Головне управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі () та приєднано до нього Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі. Згаданою постановою також визначено територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності та установлено, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби. Оскільки розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21.08.2019р. №682-р повноваження органів Державної фіскальної служби передано до територіальних органів Державної податкової служби, то з цього часу Головне управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі вже не є належним відповідачем у справі.

Протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.05.2021р. суддею-доповідачем визначено суддю Пекного А.С.

Ухвалою від 24.05.2021р. розгляд заяви призначено на 31.05.2021р. о 10:30 год.

Учасники справи в судове засідання не з`явились, будучи належним чином повідомленими про дату, час і місце судового розгляду, заявником подано клопотання про розгляд питання щодо заміни боржника без його участі.

За правилами статті 379 КАС України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Розглянувши заяву, оцінивши наявні у справі докази та матеріали, суд приходить до таких висновків.

Статтею 52 КАС України визначено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Крім того, згідно із приписами частин 1, 4 статті 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» від 18.12.2018р. №1200 визначено, що Державна податкова служба України є правонаступником прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби України у відповідних сферах діяльності.

Постановою Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» від 19.06.2019р. №537 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, у тому числі Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі, яке є правонаступником усіх прав та обов`язків Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі.

За даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, 31.07.2019р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019р. №537 зареєстровано Головне управління ДПС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі ().

Натомість, відповідно до інформації в Єдиному державному реєстрі, Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі () перебуває в стані припинення, про що свідчить запис: дані про перебування юридичної особи в процесі припинення, в стані припинення: 02.08.2019.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Питання Державної податкової служби» від 21.08.2019р. №682-р визначено можливість забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019р. №227 «Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України»" функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства і питань сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.

Таким чином, постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2018р. №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08.2019р. №682-р свідчать про компетенційне адміністративне (публічне) правонаступництво ДПС України, тобто про перехід до ДПС України функцій ДФС України у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску.

Водночас, виконавчий лист у цій справі видано на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.02.2020р., яким на користь позивача з Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі стягнуто судовий збір в сумі 2 881,50 грн.

Таким чином, обов`язок боржника, що випливає з рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 05.02.2020р.р. та виконавчого листа від 09.02.2021р. № 217 2021р., не стосується публічно-владних функцій у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску чи інших функцій, що були передані ДПС України та її територіальним органам відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12. 2018р. №1200 та розпорядження Кабінету Міністрів України від 21.08. 2019р. № 682-р.

У такому випадку заміна ГУДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі як боржника за вказаним рішенням може мати місце виключно у випадку фактичного її вибуття унаслідок припинення.

Аналогічні висновки викладено в постанові Верховного Суду від 11.02.2021р. по справі №826/9815/18 (адміністративне провадження № К/9901/26123/20).

За змістом ч.ч.1, 5 ст.104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Казус цієї конкретної ситуації полягає у тому, що відповідача у справі (а відтак і боржника, який має відповідати за рішенням суду) вже було замінено в порядку правонаступництва з Головного управління Державної фіскальної служби у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі на Головне управління Державної податкової служби у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі згідно з ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020р. у цій справі.

При цьому у виданому пізніше виконавчому листі в абзаці, в якому викладається резолютивна частина рішення, яке підлягає виконанню, найменування відповідача та відомості щодо нього були вказані як «Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі (місце знаходження 73026, м. Херсон, пр. Ушакова, буд. 75, )». У той же час відомості про боржника були зазначені у відповідних абзацах виконавчого листа фактично згідно з ухвалою апеляційного суду, а саме «Головне управління ДПС в Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, просп. Ушакова, 75,м. Херсон,73000, ».

Надалі за заявою стягувача суд ухвалою від 08.04.2021р. за правилами виправлення помилок у виконавчих листах вирішив вважати вірним боржником в абзаці під назвою «Найменування (для юридичних осіб) або прізвище, ім`я, по батькові (для фізичних осіб) боржника» саме: Головне управління ДФС у Херсонській області, Автономній республіці Крим та м. Севастополі, а в абзаці «ідентифікаційний код, банківські реквізити суб`єкта господарської діяльності боржника (для юридичних осіб) зазначити вірний .

Тому в даному випадку відсутні підстави саме для заміни боржника у виконавчому листі, позаяк питання правонаступництва вже було вирішено ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 11.08.2020р. у цій справі, а повторна заміна одного й того самого боржника на того самого правонаступника процесуальним законом не передбачена і є неможливою.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне відмовити в задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому листі на його правонаступника.

Керуючись ст. 241, 248, 379 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити в задоволенні заяви Головного управління ДФС у Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м.Севастополі про заміну сторони боржника у виконавчому листі.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо ухвалу було постановлено поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, строк на апеляційне оскарження обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення (підписання) суддею.

Суддя А.С. Пекний