Справа № 580/105/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2021 року справа № 580/105/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії, -

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача (протокол від 22.09.2020 №74) про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003;

- зобов`язати відповідача призначити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV від 09.07.2003.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що з 13.02.1998 по 24.01.2006 працювала в «отделочном цеху №1 отделочником химического волокна» ВАТ «Черкаське хімволокно» та має право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте відповідач рішенням №74 від 22.09.2020 відмовив позивачу у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що відсутні документи про найменування списку, підтвердження повноти робочого часу та проведення атестації робочого місця, тому відсутні підстави зарахувати період роботи у ВАТ «Черкаське хімволокно» з 13.02.1998 по 24.01.2006 до пільгового стажу. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує її право на соціальний захист.

Відповідач проти позову заперечив. 15.02.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що пільговий період роботи позивача за Списком №1 не підтверджено первинними документами та відсутня інформація про найменування списків, куди включається період роботи позивача з 13.02.1998 по 24.01.2006, а саме: проведення атестації та повноту робочого дня, тому позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах. З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Ухвалою суду від 18.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №580/1668/20 встановлено, що відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 , ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Згідно свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_2 від 25.06.1992р., ОСОБА_2 після укладення шлюбу присвоєно прізвище ОСОБА_3 .

Згідно відомостей трудової книжки серії НОМЕР_3 , (ОСОБА_2) ОСОБА_4 13.02.1998 року переведена до оздоблювального цеху №1 оздоблювальником хімічного волокна відповідно до наказу №26 від 12.02.1998р. у ВАТ "Черкаське хімволокно" (запис №6).

Згідно запису №7 Трудової книжки серії НОМЕР_3 , 24.01.2006р. позивач звільнена із займаної посади за ст. 40 КзПП України за скороченням штату відповідно до Наказу №72-к від 23.01.2006р.

Відповідно до свідоцтва про шлюб серії НОМЕР_4 від 27.12.2019р., ОСОБА_4 після державної реєстрації шлюбу одержала прізвище ОСОБА_5 .

10.03.2020 позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», проте рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (протокол №74 від 18 березня 2020 року) у призначенні пенсії їй було відмовлено.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №580/1668/20, яке набрало законної сили, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (протокол №74 від 18 березня 2020 року) про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV. Зобов`язано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області повторно розглянути питання про призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини 1 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-ІV з 10.03.2020 року, з урахуванням висновків суду, викладених у мотивувальній частині судового рішення.

На виконання рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2020 у справі №580/1668/20 відповідач повторно розглянув заяву позивача від 10.03.2020 та листом №2300-0302-8/47768 від 24.09.2020 повідомив, що рішенням №74 від 22.09.2020 позивачу відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах з тих підстав, що період роботи з 13.02.1998 по 24.01.2006 зарахуванню до пільгового стажу не підлягає у зв`язку з відсутністю документів про найменування списку, підтвердження повноти робочого часу та проведення атестації робочого місця.

Вважаючи відмову у призначенні пенсії на пільгових умовах протиправною, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає наступне.

Спірні відносини врегульовані Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-1V (далі - Закон №1058) та прийнятими на його виконання нормативно-правовими актами.

Ч. 1 ст. 114 Закону №1058 передбачає, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-1V право на призначення пенсії за віком незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах. До досягнення зазначеного віку право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки, які народилися з 1 квітня 1972 року по 30 вересня 1972 року.

Відповідно до п. 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

П. 20 Порядку №637 передбачає, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Згідно з трудовою книжкою серії НОМЕР_3 , (ОСОБА_2) ОСОБА_4 13.02.1998 року переведена до оздоблювального цеху №1 оздоблювальником хімічного волокна відповідно до наказу №26 від 12.02.1998р. у ВАТ "Черкаське хімволокно" (запис №6) і звільнена із займаної посади за ст. 40 КзПП України за скороченням штату відповідно до наказу №72-к від 23.01.2006р. (запис №7).

Отже у трудовій книжці позивача відсутні відомості про пільговий характер роботи згідно Списку №1 та зайнятість протягом повного робочого дня, а також про атестацію робочого місця, у зв`язку з чим пільговий стаж роботи позивача за Списком №1 повинен бути підтверджений уточнюючою довідкою за формою, передбаченою додатком №5 до Порядку №637.

Проте позивач уточнюючої довідки про пільговий характер роботи не надала.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення пенсій урегульовано Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління ПФУ 25 листопада 2005 року N 22-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N 1566/11846; далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1 Порядку №22-1 заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.

У пункті 2.1 Порядку №22-1 міститься перелік документів, необхідних для призначення пенсії.

При прийманні документів орган, що призначає пенсію:

а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів;

в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження (пункт 4.2 Порядку).

Не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до ПФУ (пункт 4.3 Порядку).

Судом встановлено, що відповідно до вказаних приписів відповідачем повторно розглянута заява позивача про призначення пенсії за віком за Списком №1 та прийнято рішення (протокол від 22.09.2020 №74) про відмову у призначенні пенсії за віком за Списком №1, оскільки відсутня інформація про найменування списків, якими передбачено пільговий характер роботи позивача у ВАТ «Черкаське хімволокно» з 13.02.1998 по 24.01.2006, чи була зайнята позивач на вказаних роботах повний робочий день та про проведення атестації робочого місця.

Враховуючи, що позивач уточнену довідку про характер роботи не надала, суд дійшов висновку, що відповідач діяв відповідно до повноважень, визначених пунктом 4.3 Порядку №22-1, та пунктом 20 Порядку №637, тому рішення відповідача (протокол від 22.09.2020 №74) прийнято на законних підставах і скасуванню не підлягає.

Щодо підтвердження пільгового характеру роботи позивача суд зазначає наступне.

Відповідач у відзиві на позовну заяву вказав, що згідно з договором купівлі-продажу від 16.04.2007 №2828 правонаступником ВАТ «Черкаське хімволокно» в частині видачі довідок є ЗАТ «Хімпобутсервіс».

За інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ЗАТ «Хімпобутсервіс» 23.10.2012 ліквідовано (припинено діяльність по причині банкрутства).

Відповідно до договору зберігання від 04.09.2012 ТОВ «Арх-Сервіс» (юридична адреса м. Черкаси, вул. Пушкіна, 67, кв. 202) було прийнято на зберігання архівну документацію ЗАТ «Хімпобутсервіс».

Отже підтвердження пільгового характеру роботи позивача здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 №18-1 (далі - Постанова №18-1) (в редакції станом на 22.09.2020) право підтверджувати періоди роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства надано відповідним комісіям при головних управліннях Пенсійного фонду України в областях.

Згідно з п. 6 Постанови №18-1 основним завданням Комісії є, зокрема, розгляд заяв про підтвердження стажу роботи (додаток 1) та прийняття рішень щодо підтвердження стажу роботи або про відмову в його підтвердженні в установленому порядку;

Згідно з п. 7 Постанови №18-1 для виконання покладених на Комісію завдань їй надається право: заслуховувати на своєму засіданні особу, яка подала заяву про підтвердження стажу роботи (далі - заявник), або її законного представника, або представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально; запрошувати на засідання як консультантів та експертів фахівців центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій; отримувати від заінтересованих органів інформацію, необхідну для підтвердження стажу роботи, у встановленому порядку; інформувати органи Пенсійного фонду України з питань, що входять до компетенції Комісії.

Згідно з п. 9 Постанови №18-1 Комісії повідомляють заявника про час, дату та місце розгляду заяви про підтвердження стажу роботи та розглядають її не пізніше двох місяців з дня звернення за підтвердженням стажу роботи.

Згідно з п. 11 Постанови №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднаних управлінь, за місцем проживання (реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) документи, які підтверджують факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні) - щодо підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - Єдиний державний реєстр);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідку про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може подавати інші документи, які можуть підтверджувати виконання робіт, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно з п. 12 Постанови №18-1 управління Пенсійного фонду України в районі, місті, районі у місті, об`єднані управління, та головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі надають заявникам допомогу у зборі необхідних документів та в отриманні через портал електронних сервісів юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, витягу з Єдиного державного реєстру в електронній формі для підтвердження стажу роботи.

Позивач надала до суду копію заяви від 20.10.2020, направленої до ТОВ «Арх-Сервіс», про надання архівних документів, які підтверджують пільговий характер її роботи у ВАТ «Черкаське хімволокно», та після їх надходження має право звернутись до відповідача із заявою про підтвердження пільгового характеру роботи.

Також позивач має право звернутись до відповідача із заявою про надання допомоги у зборі необхідних документів.

За вказаних обставин позивач не позбавлена можливості підтвердити пільговий характер роботи відповідно до Порядку №18-1 та повторно звернутись із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №1.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги є необгрунтованими та задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко