Справа № 340/1865/21
Суддя: Р.В. Жук
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
26 травня 2021 року м. Кропивницький справа № 340/1865/21
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Жука Р.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП - НОМЕР_1 )
провизнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком;
- зобов`язати Управління соціального захисту населення Новоукраїнської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 травня 2021 року адміністративний позов задоволено повністю.

Разом з тим, під час розгляду даної справи, судом встановлені факти та обставини, які викликають необхідність відповідного реагування з боку суду шляхом постановлення окремої ухвали, тому зазначає наступне.

З матеріалів справи вбачається, що на підтвердження понесеного позивачем розміру витрат на правничу допомогу адвоката Єльнікової Наталії Олександрівни надано ордер на надання правничої допомоги серії ВА №1013917 (а.с.13), копію договору про надання правової допомоги від 12.04.2021 №б/н (а.с.4), до якого додано додаткову угоду №б/н до договору про надання правової допомоги від 12.04.2021 року (а.с.12).

Відповідно до частини першої статті 55 КАС сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини першої статті 57 КАС представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно із частиною четвертою статті 59 КАС повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону №5076-VI.

Частиною шостою статті 59 КАС передбачено, що оригінали документів, зазначених у цій статті, копії з них, засвідчені суддею, або копії з них, засвідчені у визначеному законом порядку, приєднуються до матеріалів справи.

За приписами статті 26 Закону № 5076-VI адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката.

Ордер може бути оформлений лише на підставі вже укладеного договору та є самостійним документом, що підтверджує повноваження адвоката.

Аналогічний правовий висновок викладений Великою Палатою Верховного Суду постанові від 5 грудня 2018 року у справі №П/9901/736/18).

Єдиними для всіх адвокатів України правила виготовлення, оформлення, зберігання, обліку ордера - письмового документа, що посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги у випадках, встановлених Законом України від 05.07.2012р. №5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та іншими законами України встановлено Положенням про ордер адвоката та порядку ведення реєстру ордерів, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 17.12.2012 року №36.

Так, п.3 Положення встановлено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката та інші обов`язкові реквізити, передбачені цим положенням.

Згідно п.5 бланки ордерів виготовляються друкарським способом на замовлення Ради адвокатів регіону (АР Крим, областей, міст Києва та Севастополя), в порядку встановленому цим Положенням, і як виняток можуть бути виготовлені на замовлення Ради адвокатів України;

Пунктом 6 Положення передбачено, що ордерна книжка зброшурована підшивка пронумерованих бланків ордерів у кількості 50 примірників, із серією, що присвоюється Радою адвокатів України кожному регіону (АР Крим, областям, місту Києву та Севастополю) цим Положенням.

Відповідно до п.7 Положення, облік надходження та руху ордерів проводиться у відповідному Журналі реєстрації ордерів, що ведеться радою адвокатів регіону.

Приписами п.10 Положення, ордер, який видається адвокатом, що здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

З огляду на викладене суд вважає, що за наявним правовим регулюванням процедури використання ордеру свідчить про те, що він розглядається в якості документу, що видається на підставі конкретного договору про надання правової допомоги та слугує доказом того, що між ним і його клієнтом укладений такий договір.

Згідно витягу з Єдиного реєстру адвокатів України, адвокат ОСОБА_2 здійснює індивідуальну адвокатську діяльність.

Так, під час розгляду справи судом встановлено, що на підтвердження повноважень та понесеного позивачем розміру витрат на правничу допомогу адвокатом Єльніковою Н.О. надано ордер на надання правничої допомоги серії ВА №1013917 та договір (а.с.12,13), але вказаний ордер був вже використаний раніше адвокатом ОСОБА_2 та залучався до матеріалів справи на підтвердження повноважень у справі №340/1861/21, виписаний на підставі договору про надання правової допомоги від 12.04.2021 №б/н укладеного між ОСОБА_2 та ОСОБА_3 .

Більше того, з автоматизованої системи діловодства Кіровоградського окружного адміністративного суду встановлено, що 19.04.2021 року адвокатом ОСОБА_2 подано до суду 5 позовів, які зареєстровані за номерами: №340/1861/21, №340/1862/21, №1863/21, №340/1684/21, №340/1865/21 та залучено на підтвердження повноважень один ордер серії на надання правничої допомоги серії ВА №1013917 виданий на підставі укладених договорів про надання правової допомоги з різними людьми. Судовий розгляд зазначених справ закінчено та ухваленні рішення.

Вищезазначені обставини на думку суду свідчать про порушення адвокатом ОСОБА_2 вищезазначеного Положення.

Пункт 5 частини 1 статті 21 Закону зобов`язує адвоката під час здійснення адвокатської діяльності виконувати рішення органів адвокатського самоврядування, якими, в тому числі, є вимоги Положення.

Враховуюче вищевикладене, суд дійшов висновку, що, недодержання вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення про ордер на надання правової допомоги та порядок ведення реєстру ордерів, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 17 грудня 2012 року №36, із змінами і доповненнями, містить в собі склад дисциплінарного проступку адвоката.

Правила адвокатської етики затверджені 09.06.2017 року Звітно-виборним з`їздом адвокатів України 2017 року (зі змінами від 15.02.2019, затвердженими З`їздом адвокатів України 2019 року).

Як зазначено у Преамбулі Правил адвокатської етики надзвичайна важливість функціонального навантаження адвокатури вимагає від адвокатів слідування високим етичним стандартам поведінки. При цьому специфіка, комплексний характер обов`язків, що покладені на адвокатуру, обумовлюють необхідність збалансування засад служіння адвоката інтересам окремого клієнта та інтересам суспільства в цілому, дотримання принципів законності і верховенства права.

Стаття 12 Правил адвокатської етики окреслює ще один з основних принципів адвокатської етики - повагу до адвокатської професії, відповідно до якого всією своєю діяльністю адвокат повинен стверджувати повагу до адвокатської професії, яку він уособлює, її сутності та громадського призначення, сприяти збереженню та підвищенню поваги до неї в суспільстві. Цього принципу адвокат зобов`язаний дотримуватись у всіх сферах діяльності: професійній, громадській, публіцистичній та інших.

Адвокат зобов`язаний виконувати законні рішення органів адвокатського самоврядування, прийняті в межах їх компетенції, що не виключає можливості їх оскарження у встановленому законом порядку.

Адвокат не повинен вчиняти дій, спрямованих на обмеження незалежності адвокатської професії, честі, гідності та ділової репутації своїх колег, підрив престижу адвокатури та адвокатської діяльності.

Згідно з ч. 1 ст.249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Частиною 9 вказаної статті встановлено, що окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.

За нормами чинного законодавства, окрема ухвала дає можливість суду відреагувати на деякі порушення закону, стосовно яких він не може самостійно вжити заходів для усунення цих порушень, причин та умов, що їм сприяли. Окрема ухвала є реакцією на ті порушення, що не усуваються рішенням суду, а також на причини й умови вчинення порушень, щоб запобігти їх повторенню у майбутньому.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для постановлення окремої ухвали по справі №340/1865/21/19 З метою подальшого запобігання подальшим можливим порушенням вимог Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» та Положення №36 адвокатом Єльніковою Н.О., а також з метою усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, суд вважає за необхідне надіслати до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області дану окрему ухвалу для вжиття відповідних заходів, зокрема, але не виключно, розглянути питання про притягнення адвоката ОСОБА_2 до відповідальності.

Для розгляду окремої ухвали суд направляє на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області копії ордерів серії ВА №1013917 поданих до Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах №340/1861/21, №340/1862/21, №1863/21, №340/1684/21, №340/1865/21.

Суд зауважує, що дотримуючись гарантій адвокатської діяльності, передбачених пунктами десятим та одинадцятим частини першої статті 23 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» постановленням даної окремої ухвали суду, суд не дає оцінки щодо правової позиції адвоката у справі та не втручається у правову позицію адвоката.

Керуючись ст.ст.243,248, 249,256 Кодексу адміністративного судочинства України, Кіровоградський окружний адміністративний суд, -

У Х В А Л И В:

1. Направити окрему ухвалу у справі №340/1865/21 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області для вжиття необхідних заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, що мали місця з боку адвоката Єльніковою Наталією Олександрівною.

2. Про вжиті заходи з розгляду окремої ухвали повідомити Кіровоградський окружний адміністративний суд у місячний строк з дня отримання цієї ухвали.

3. Копію окремої ухвали направити учасникам справи та на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області (вул. Архітектора Паученка, 69 м.Кропивницький).

4. Направити на адресу Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії адвокатури Кіровоградської області копії ордерів серії ВА №1013917 поданих до Кіровоградського окружного адміністративного суду у справах №340/1861/21, №340/1862/21, №1863/21, №340/1684/21, №340/1865/21.

Ухвала може бути оскаржена особами, інтересів яких вона стосується, в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду в п`ятнадцятиденний строк з дня складання повного тексту ухвали. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи, апеляційні скарги подаються через Кіровоградський окружний адміністративний суд.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя

Кіровоградського окружного

адміністративного суду Р.В. Жук