Справа № 140/1759/21
Суддя: Валюх Віктор Миколайович
Дата ухвалення: 2021-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/1759/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Валюха В.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Виконавчого комітету Луцької міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Комісії щодо розгляду заяв членів сімей загиблих та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі - Комісія) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою з числа учасників бойових дій та особою з інвалідністю внаслідок війни.

16.10.2020, на виконання рішення Луцького міськрайонного суду від 10.06.2020 та постанови Волинського апеляційного суду від 22.09.2020, рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради (далі - Виконком) позивача було взято на квартирний облік для отримання державного житла на позачергову чергу з 19.08.2018 за № 228.

30.10.2020 позивач звернувся до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради (далі - Департамент) із заявою про призначення грошової компенсації за належне житлове приміщення як особі з інвалідністю 2 групи з числа військовослужбовців Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, а також брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

18.01.2021 Комісія відмовила в призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни. Вказане рішення прийняте на підставі підпункту 9 пункту 15 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 719 (далі - Порядок № 719), у зв`язку із відчуженням позивачем протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації, нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1 , згідно з договором купівлі-продажу від 13.03.2017 № 390, яка належала на праві спільної сумісної власності.

Позивач не погоджується із вказаним рішенням, оскільки при його прийнятті Комісія не врахувала той факт, що саме протиправна бездіяльність Луцької міської ради (встановлена рішенням суду, яке набрало законної сили) стала перешкодою для своєчасного взяття позивача на квартирний облік і, як наслідок, отримання належного жилого приміщення або грошової компенсації за нього.

Позивач вказує, що подав заяву про взяття на квартирний облік 19.09.2018, але саме через незаконне зволікання Луцької міської ради щодо взяття ОСОБА_1 на квартирний облік, позивача було взято на квартирний облік лише 16.10.2020 на підставі рішення суду, та саме з вини Луцької міської ради позивач не зміг скористатися вчасно своїм правом на компенсацію за належне жиле приміщення на підставі Порядку № 719 (в редакції, яка діяла на дату взяття на квартирний облік, тобто на 19.09.2018).

Позивач стверджує, що право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення виникло з моменту взяття на квартирний облік і якби Луцька міська рада діяла на підставі законодавства та не допустила протиправною бездіяльності, яка полягала в незаконному не взятті на квартирний облік з серпня 2018 року по жовтень 2020 року, позивач мав би можливість отримати компенсацію за належне жиле приміщення до 14.05.2020 - моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 353, якою пункт 15 Порядку № 719 був доповнений підпунктом 9. При цьому, відповідач мав керуватися Порядком № 719 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 19.09.2018.

Позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Комісії від 18.01.2021 щодо відмови у призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни, та зобов`язати відповідача прийняти рішення про виплату грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю 2 групи внаслідок війни.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22.02.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, судовий розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (а. с. 36).

В поданому до суду відзиві на позовну заяву від 10.03.2021 № 1.1-8/1206/2021 (а. с. 40-45) відповідач позов не визнав та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності оскаржуваного рішення, прийнятого на підставі Порядку № 719 у редакції, чинній на момент прийняття рішення.

Крім того, до суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач з доводами відзиву не погодився з підстав, викладених у позовній заяві, та підтримав позовні вимоги (а. с. 60-61).

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи не надходило.

Відповідно до пункту 20 частини першої статті 4, частини другої, пункту 10 частини шостої статті 12, частин першої - третьої статті 257, частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дану справу, як справу незначної складності, розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у ній матеріалами.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини та дійшов наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є учасником бойових дій, особою з інвалідністю 2 групи, має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни, взятий на облік як внутрішньо переміщена особа, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 13.10.2015 (а. с. 10), посвідченням інваліда війни серії НОМЕР_2 (а. с. 9), довідкою Департаменту від 14.08.2017 № 764-180321 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (а. с. 32). Крім того, відповідно до довідки Департаменту від 16.01.2021 № 11.9-10/395/2021 позивач перебуває в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як особа з інвалідністю 2 групи внаслідок війни (а. с. 33).

Рішенням Виконкому від 16.10.2020 № 596-1 «Про квартирний облік», на виконання рішення Луцького міськрайонного суду від 10.06.2020 та постанови Волинського апеляційного суду від 22.09.2020 у справі № 161/18725/19, взято на квартирний облік при Виконкомі для отримання державного житла та включено у список осіб, які мають право на отримання житла у позачерговому порядку, ОСОБА_1 з сім`єю у складі 2 осіб (позивач та дружина ОСОБА_1 ), як особу з інвалідністю внаслідок війни 2 групи з числа внутрішньо переміщених осіб, з 19.09.2018 (а. с. 11-17). Згідно з довідкою відділу з обліку та розподілу житла департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради 04.11.2020 № 19.9-14/454/2020 позивача ОСОБА_1 , на підставі рішення Виконкому від 16.10.2020 № 596-1, дійсно взято на квартирний облік при Виконкомі для отримання державного житла на позачергову чергу з 19.09.2018 за № 228 (а. с. 18).

30.12.2020 за № 14 у Департаменті зареєстрована заява ОСОБА_1 із додатками про розгляд питання щодо можливості призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи з числа військовослужбовців, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції або у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та потребують поліпшення житлових умов (а. с. 46-48), при цьому, на вказаній заяві зроблена примітка, що вона є додатком до заяви від 30.10.2020 (а. с. 19) такого ж змісту.

Рішенням Комісії від 18.01.2021, на підставі підпункту 9 пункту 15 Порядку № 719, відмовлено в призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи ОСОБА_1 , у зв`язку із відчуженням ним протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації, нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1 , згідно з договором купівлі-продажу від 13.03.2017 № 390, яка належала на праві спільної сумісної власності (а. с. 20).

З витягу з протоколу № 1 засідання Комісії від 18.01.2021 вбачається, що вказане рішення підтримано одноголосно 11 членами Комісії, а на її засіданні позивач був присутній особисто разом з представниками та надав пояснення щодо поданої ним заяви (а. с. 21-28).

При вирішенні даного спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 719 цей Порядок визначає умови та механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення (далі - грошова компенсація) для сімей осіб, визначених абзацами п`ятим - восьмим пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», для осіб з інвалідністю I-II груп, яка настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які потребують поліпшення житлових умов (далі - одержувач грошової компенсації) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР (далі - квартирний облік) та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр).

Згідно із пунктом 3 Порядку № 719 право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають особи з інвалідністю I-II груп, інвалідність яких настала внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, визначених пунктами 11-14 частини другої статті 7 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», які перебувають на квартирному обліку (далі - особи з інвалідністю).

Пунктом 5 Порядку № 719 передбачено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, об`єднаних територіальних громад, створених згідно із законом та перспективним планом формування територій громад та визнаних Кабінетом Міністрів України спроможними в порядку, встановленому законом, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її створення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про призначення грошової компенсації (далі - комісія). До складу комісії входять представники виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, структурних підрозділів районних, районних у м. Києві держадміністрацій з питань соціального захисту населення, економіки, фінансів, квартирного обліку, капітального будівництва, громадських організацій, які об`єднують ветеранів антитерористичної операції (за їх згодою).

За приписами пункту 6 Порядку № 719 до повноважень комісії належить: перевірка наявності у особи статусу члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю; визначення категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла; перевірка складу сім`ї особи з інвалідністю; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особи з інвалідністю та членів її сім`ї (для малолітніх за наявності); перевірка факту спільного або роздільного проживання членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; перегляд рішення про призначення грошової компенсації за нововиявленими обставинами (у разі зміни у складі сім`ї, зміни показників опосередкованої вартості спорудження житла тощо); визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно чи права власності на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, та особи з інвалідністю, а також всіх членів сім`ї, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації; перевірка факту про надання раніше одержувачу грошової компенсації житла або виплати грошової компенсації за рахунок коштів субвенції як члену сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, або як особі з інвалідністю.

Відповідно до пункту 7 Порядку № 719 заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, особа з інвалідністю (далі - заявник) або їх законний представник чи уповноважена особа особисто подають до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення).

Згідно із пунктами 10 - 12 Порядку № 719 орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів з дня прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника за місцем перебування на квартирному обліку, про що складає акт за формою, встановленою Мінветеранів. Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення протягом десяти робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації. Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації.

Підпунктом 9 пункту 15 Порядку № 719 (у редакції, чинній на момент прийняття оскаржуваного рішення Комісії від 18.01.2021) передбачено, що Комісія відмовляє заявнику в призначенні грошової компенсації з таких підстав: заявник та члени його сім`ї, на яких було розраховано грошову компенсацію, володіють майновими правами на незакінчене будівництвом житло чи правом власності на нерухоме майно, в тому числі на житлове приміщення, що відповідає нормі жилої площі, визначеної статтею Житлового кодексу Української РСР (крім житлового приміщення, яке зруйноване або стало непридатним для проживання внаслідок збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, розташованого в інших регіонах, ніж тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях, Автономній Республіці Крим і м. Севастополі), або таке нерухоме майно було відчужено протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

При цьому, пункт 15 Порядку № 719 доповнено підпунктом 9 згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 р. № 719» від 06.05.2020 № 353, яка набрала чинності 14.05.2020.

За приписами пунктів 17, 18 Порядку № 719 у разі відмови в призначенні грошової компенсації комісія надсилає заявнику копію відповідного рішення із зазначенням підстав для його прийняття протягом трьох робочих днів з дати прийняття такого рішення. Заявник має право оскаржити рішення комісії про відмову в призначенні грошової компенсації до суду.

Як вбачається із оскаржуваного рішення Комісії від 18.01.2021 про відмову в призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи ОСОБА_1 , воно прийняте на підставі підпункту 9 пункту 15 Порядку № 719, у зв`язку із відчуженням ним протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації, нерухомого майна - квартири АДРЕСА_1 , згідно з договором купівлі-продажу від 13.03.2017 № 390, яка належала на праві спільної сумісної власності (а. с. 20).

При цьому, факт відчуження вказаного нерухомого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації, підтверджується інформаційними довідками з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 18.01.2021 (а. с. 49-58) та не заперечується позивачем.

Рішення Комісії від 18.01.2021 про відмову в призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи позивач оскаржує з тих підстав, що право на отримання грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення набув з 19.09.2018 (з моменту взяття на квартирний облік) і якби Луцька міська рада діяла на підставі законодавства та не допустила протиправної бездіяльності, яка полягала в незаконному не взятті на квартирний облік з серпня 2018 року по жовтень 2020 року, що встановлено судовими рішеннями у справі № 161/18725/19, позивач мав би можливість отримати компенсацію за належне жиле приміщення до 14.05.2020 - моменту набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 353, якою пункт 15 Порядку № 719 був доповнений підпунктом 9. Позивач також стверджує, що при прийнятті рішення відповідач мав керуватися Порядком № 719 у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин, тобто станом на 19.08.2018, та у вказаній редакції була відсутня така підстава для відмови в призначенні грошової компенсації, як відчуження нерухомого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про призначення грошової компенсації.

Суд відхиляє вказані доводи позивача, з огляду на таке.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною першою статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд звертає увагу, що 14.05.2020 набрала чинність постанова Кабінету Міністрів України від 06.05.2020 № 353, якою пункт 15 Порядку № 719 був доповнений підпунктом 9, тоді як позивач вперше звернувся із заявою щодо отримання грошової компенсації 30.10.2020 (а. с. 19).

Тобто, як на час звернення із заявою, так і на момент прийняття Комісією оскаржуваного рішення від 18.01.2021, підпунктом 9 пункту 15 Порядку № 719 уже була передбачена самостійна підстава для відмови в призначенні грошової компенсації, а відповідач повинен був застосовувати Порядок № 719 саме у тій редакції, яка була чинна на момент звернення позивача та прийняття рішення.

При цьому, у відповідача при прийнятті оскаржуваного рішення від 18.01.2021 були відсутні правові підстави для застосування Порядку № 719 у редакції, чинній станом на 19.09.2018, позаяк відповідач, який у спірних правовідносинах є суб`єктом владних повноважень, зобов`язаний застосовувати той нормативно-правовий акт, який набув чинності та залишається чинним на момент виникнення відповідних правовідносин, а у даному випадку такі правовідносини виникли з моменту подання 30.10.2020 позивачем заяви про призначення грошової компенсації.

Суд погоджується з доводами позивача про те, що до прийняття рішення Виконкому від 16.10.2020 № 596-1 (про взяття ОСОБА_1 на квартирний облік з 19.09.2018) позивач не міг реалізувати право на звернення за призначенням грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, з огляду на передбачену пунктом 1 Порядку № 719 вимогу про необхідність перебування на квартирному обліку за місцем проживання. Разом з тим, на думку суду, встановлення судовими рішеннями у справі № 161/18725/19 протиправної бездіяльності Виконкому, яка полягає у неприйнятті жодного рішення щодо взяття на квартирний облік ОСОБА_1 за його заявою від 19.09.2018 (а. с. 11-16), може бути підставою для звернення за відшкодуванням позивачу шкоди, завданої такою бездіяльністю, але не впливає на обов`язок відповідача застосовувати Порядок № 719 саме у тій редакції, яка була чинна на момент прийняття оскаржуваного рішення від 18.01.2021.

Крім того, суд не бере до уваги покликання позивача у тексті позовної заяви на постанову Верховного Суду від 19.06.2018 у справі № 820/5348/17, позаяк вона ухвалена у правовідносинах, які не є подібні до цієї справи.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що оскаржуване у цій справі рішення Комісії від 18.01.2021 про відмову в призначенні позивачу грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення як особі з інвалідністю внаслідок війни ІІ групи є правомірним та таким, що прийняте відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України, у зв`язку із чим у задоволенні взаємопов`язаних позовних вимог з підстав, викладених у позовній заяві, належить відмовити.

Керуючись статтями 243 - 246, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.М.Валюх