Справа № 360/2080/20
Суддя: Гайдар Андрій Володимирович
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2021 року справа №360/2080/20

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Казначеєва Е.Г., Компанієць І.Д., за участю секретаря судового засідання - Харечко О.П., представників відповідача - Кім В.В. та Олійник М.А., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 360/2080/20 (головуючий суддя І інстанції - Чернявська Т.І., складене у повному обсязі 26 листопада 2020 року у м. Сєвєродонецьк Луганської області, за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про визнання протиправним та скасування наказу від 25 лютого 2020 року № 61 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», -

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати як протиправний наказ Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 лютого 2020 року № 61 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині пункту 1, яким на полковника служби цивільного захисту начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.

Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 1 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 лютого 2020 року № 61 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» щодо накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у виді догани за порушення службової дисципліни.

Не погодившись з судовим рішенням, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просив суд скасувати вищевказане рішення, прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначило, що відповідно до доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19, доручення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 11 грудня 2019 року № 02-17767/261, наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 16 грудня 2019 року № 406-НО співробітниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області проведено оперативну перевірку щодо правильності складання актів перевірок посадовими особами Лисичанського міського управління Головного управління.

За результатами перевірок встановлено, що співробітники не в повному обсязі виявляють порушення вимог пожежної безпеки на об`єктах та не вносять їх до актів перевірок.

Так, складено акт комісійного обстеження від 24 грудня 2019 року, яким встановлено порушення, що не були зафіксовані в актах відповідних перевірок.

Керуючись пунктом 5 доручення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 11 грудня 2019 року № 02-17767/261 складено рапорт від 26 грудня 2019 року щодо необхідності проведення службового розслідування.

З метою об`єктивного проведення службового розслідування та виявлення всіх вказаних фактів Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області видано наказ від 27 грудня 2019 року № 415-НО «Про проведення повторних позапланових заходів державного нагляду (контролю)», в якому зазначені ті об`єкти, в яких виявлено неповноту здійснення державного нагляду (контролю).

Під час повторної позапланової перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», проведеної представниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у період з 28 грудня 2019 року по 03 січня 2020 року, виявлено порушення, що не були внесені до акта перевірки від 19 грудня 2019 року № 78, складеного позивачем.

16 січня 2020 року надійшов рапорт позивача, в якому він не пояснив причини здійснення ним державного нагляду (контролю) не в повному обсязі на вказаному об`єкті, що є порушенням діючого законодавства України, а лише виклав своє особисте бачення щодо нібито порушень при проведенні перевірок співробітниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області.

Твердження позивача про недопустимість багаторазових позапланових перевірок одного і того ж об`єкту відповідач вважає такими, що не відповідають дійсності, так як нормами діючого законодавства не встановлено кількість та періодичність позапланових перевірок.

На переконання відповідача всі викладені факти свідчать про те, що начальником відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області полковником служби цивільного захисту ОСОБА_1 під час перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка» було не в повному обсязі здійснено державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, чим порушено пункт 2 статті 8, статтю 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункт 3.1 Положення про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області, тим самим порушено службову дисципліну, а саме пункту 8 Дисциплінарного статуту.

За порушення службової дисципліни, що виразилось у порушенні вимог відомчих нормативно-правових актів з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, на начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани (а.с. 105-116 т. 2).

В судовому засіданні представники відповідача підтримали доводи апеляційної скарги, просили її задовольнити.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений судом належним чином.

Суд апеляційної інстанції, заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення представників відповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційних скарг, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) з 07 грудня 2018 року проходить службу в Лисичанському міському управлінні Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на посаді начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям, про що свідчить витяг із наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (по особовому складу) від 07 грудня 2018 року № 388 (т. 2 арк. спр. 132).

Згідно з підпунктами 1.1, 1.2 пункту 1 Положення про Лисичанське міське управління ГУ ДСНС України у Луганській області, затвердженого наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22 квітня 2019 року № 122-НО (далі - Положення про Лисичанське міське управління ГУ ДСНС України у Луганській області), Лисичанське міське управління ГУ ДСНС України у Луганській області (далі - міське управління) є структурним підрозділом ГУ ДСНС України у Луганській області (далі - Головне управління), яке в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні відповідної ланки територіальної підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (далі - ЄДС ЦЗ) заходів у сфері цивільного захисту, виконує функції державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту за діяльністю аварійно-рятувальних служб, реагування на надзвичайні ситуації та події. Міське управління підпорядковується начальнику Головного управління. Підпунктом 2.2 пункту 2 Положення про Лисичанське міське управління ГУ ДСНС України у Луганській області до основних завдань міського управління віднесено здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб на території міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля. Відповідно до підпунктів 3.1, 3.10, 3.11 пункту 3 Положення про Лисичанське міське управління ГУ ДСНС України у Луганській області міське управління: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки та цивільного захисту місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, іншими суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, а також громадянами України, іноземцями і особами без громадянства; складає акти перевірок, приписи про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки у разі виявлення таких порушень, відповідно до вимог чинного законодавства; забезпечує надання до Головного управління матеріалів, складених за результатами здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки для внесення їх до інтегрованої автоматизованої системи державного нагляду, у визначені законодавством терміни (т. 2 арк. спр. 132 зв. - 139).

З наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 22 квітня 2019 року № 122-НО «Про затвердження Положення про Лисичанське міське управління ГУ ДСНС України у Луганській області» позивач ознайомлений, про що свідчить відомість ознайомлення (т. 2 арк. спр. 140).

Згідно з Положенням про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, затвердженим Т.в.о. начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області підполковником служби цивільного захисту О. Гречихіним 09 липня 2019 року, відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області (далі - Відділ) є структурним підрозділом Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області (далі - міське управління) в межах наданих повноважень забезпечує реалізацію на рівні міст Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля заходів у сфері державного нагляду (контролю) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, цивільного захисту, за діяльністю аварійно-рятувальних служб (підпункт 1.1. пункту 1). Відділ є органом державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля Луганської області (підпункт 1.3 пункту 1). Відділ очолює начальник, який призначається та звільняється на підставі наказу Головного управління за поданням начальника міського управління (підпункт 7.1 пункту 7). Начальник відділу за посадою одночасно є головним державним інспектором з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки у містах Лисичанськ, Новодружеськ, Привілля (підпункт 7.2 пункту 7). Начальник відділу здійснює контроль за дотриманням дисципліни, законності під час виконання посадовими особами Відділу своїх обов`язків, використання прав, адміністративно-правовій відповідальності, застосування санкцій, здійснення перевірок по пожежах та порушення протипожежних правил тощо, а також вживає заходів щодо запобігання та протидії проявам корупції (підпункт 7.7.4 підпункту 7.7 пункту 7). Начальник відділу несе відповідальність за виконання або неналежне виконання покладених на начальника Відділу завдань і функцій, за протиправні дії чи бездіяльність під час виконання функціональних обов`язків, за стан та дотримання дисципліни і законності особовим складом Відділу (підпункти 7.9.1, 7.9.5, 7.9.10 підпункту 7.9 пункту 7) (т. 3 арк. спр. 42-53).

Відповідно до акта від 05 вересня 2019 року полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 , начальнику відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, було доведено зміст Положення про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, затвердженого Т.в.о. начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області підполковником служби цивільного захисту О. Гречихіним 09 липня 2019 року, та вручена ксерокопія, але поставити підпис в відомості про ознайомлення він відмовився (т. 3 арк. спр. 54).

Про те, що позивач ознайомлений з Положенням про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, затвердженим Т.в.о. начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області підполковником служби цивільного захисту О. Гречихіним 09 липня 2019 року, свідчить те, що копія вказаного положення додана позивачем до адміністративного позову (т. 1 арк. спр. 153-158).

Обставини щодо дотримання/недотримання при оформленні та затвердженні Положення про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, затвердженого Т.в.о. начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області підполковником служби цивільного захисту О. Гречихіним 09 липня 2019 року, вимог Окремого доручення Голови Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 14 червня 2017 року № В-102 «Про положення про структурні підрозділи та посадові (робочі) інструкції» виходять за межі предмету доказування у справі, а тому зазначеним обставинам при вирішенні даної справи правова оцінка судом не надається.

Згідно з витягом з протоколу № 23 засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року з метою запобігання надзвичайним ситуаціям, які можуть призвести до людських втрат та мати негативний вплив на здоров`я людей, Прем`єр-міністр України О. Гончарук прийняв рішення Державній службі України з надзвичайних ситуацій разом з місцевими органами виконавчої влади та за участю інших заінтересованих органів забезпечити проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) суб`єктів господарювання щодо стану пожежної безпеки та техногенної безпеки на об`єктах з масовим перебуванням людей (торговельно-розважальних закладів), віднесених до СС-2 та СС-3 класів наслідків (відповідальності) будівель або споруд, а також у навчальних і профілактично-лікувальних закладах (т. 3 арк. спр. 82).

З урахуванням пункту 1 розділу 2 протокольного рішення Кабінету Міністрів від 06 грудня 2019 року № 23 дорученням Прем`єр-міністра України О. Гончарука до листа Президента України від 05 грудня 2019 року № 01-01/1018 серед інших голові Державної служби України з надзвичайних ситуацій Чечоткіну М.О. доручено провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей - дитячих садочків, шкіл, професійно-технічних і вищих навчальних закладів, гуртожитків, установ охорони здоров`я та соціального захисту, державних об`єктів критичної і транспортної інфраструктури.

Також голові Державної служби України з надзвичайних ситуацій Чечоткіну М.О. доручено провести необхідні перевірки щодо правильності складання актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, посилити контроль за виконанням вимог техногенної та безпеки органами і суб`єктами господарювання (т. 1 арк. спр. 191; т. 3 арк. спр. 55-56).

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19 та протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року (витяг з протоколу № 23) дорученням Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 11 грудня 2019 року № 02-17767/261 (т. 1 арк. спр. 136; т. 3 арк. спр. 83-84) начальникам ГУ (У) ДСНС України в областях та м. Києві доручено:

згідно з вимогами Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю)», Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2015 року № 1052, починаючи із грудня 2019 року невідкладно організувати та здійснити позапланові заходи державного нагляду (контролю) за додержанням (виконанням) вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки закладів, установ та організацій з масовим перебуванням людей - дитячих садочків, шкіл, професійно-технічних і вищих навчальних закладів, гуртожитків, установ охорони здоров`я та соціального захисту, державних об`єктів критичної і транспортної інфраструктури, у тому числі торговельно-розважальних закладів, віднесених до СС-2 та СС-3 класів наслідків (відповідальності) будівель або споруд […] (пункт 1);

з метою належного контролю та перевірок щодо правильності складання актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки до позапланових заходів державного нагляду (контролю) залучати представників головних управлінь (управлінь) в областях та м. Києві. У разі виявлення порушень вимог законодавства невідкладно проводити службові розслідування з вжиттям заходів реагування та інформувати Департамент запобігання надзвичайним ситуаціям рапортом (пункт 5) […].

На виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року, вимог Кодексу цивільного захисту України та відповідно до вимог статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 13 грудня 2019 року за № 405-НО наказано провести позапланові заходи державного нагляду (контролю) стосовно об`єктів, установ, організацій щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту згідно з графіком проведення позапланових перевірок, що додається (т. 1 арк. спр. 64; т. 3 арк. спр. 23 зв.).

Відповідно до графіку щодо проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) об`єктів з масовим перебуванням людей на території Луганської області, затвердженого 12 грудня 2019 року начальником управління запобігання надзвичайними ситуаціями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області полковником служби цивільного захисту В. Агафоновим, під № 130 значиться Комунальний заклад «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», а начальник відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1 визначений як особа, яка буде здійснювати захід державного нагляду (контролю) на вказаному об`єкті з масовим перебуванням людей (т. 1 арк. спр. 64 зв.-65 зв.; т. 3 арк. спр. 24-25).

На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 13 грудня 2019 року за № 405-НО, начальнику відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області полковнику служби цивільного захисту ОСОБА_1 видано посвідчення від 16 грудня 2019 року за № 86 на проведення у період з 18 грудня 2019 року по 19 грудня 2019 року позапланової перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», розташованого за адресою: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Сковороди, буд. 98 (т. 1 арк. спр. 63; т. 3 арк. спр. 23).

За наслідками проведеної з 18 грудня 2019 року по 19 грудня 2019 року позапланової перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», Лисичанським міським управлінням ГУ ДСНС України у Луганській області складено акт від 19 грудня 2019 року № 78, в якому зазначено про виявлення 16 порушень Правил пожежної безпеки в Україні, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 30 грудня 2014 року № 1417 та зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 05 березня 2015 року за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні) (т. 1 арк. спр. 52-60; т. 3 арк. спр. 14-22).

Також за наслідками проведеної перевірки Лисичанським міським управлінням ГУ ДСНС України у Луганській області складено припис від 19 грудня 2019 року № 75 про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, яким від Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка» вимагається вжиття заходів з метою усунення встановлених порушень та зазначається узгоджений строк виконання вимог припису (т. 1 арк. спр. 61-62; т. 3 арк. спр. 11-12).

На підставі протоколу від 19 грудня 2019 року серії ЛГ № 004232 про адміністративне правопорушення відповідно до статті 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення керівника Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка» Дьоміну Олену Володимирівну постановою від 20 грудня 2019 року серії ЛГ № 004232 притягнуто до адміністративної відповідальності у вигляді штрафу (т. 2 арк. спр. 102, 103).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 16 грудня 2019 року № 406-НО «Про організацію контролю за проведенням перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей» на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року, доручення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 11 грудня 2019 року № 02-17767/261 заступнику начальника Головного управління із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області полковнику служби цивільного захисту Сергію Журбі наказано організувати контроль за якістю проведення підпорядкованими підрозділами перевірок об`єктів зазначеної категорії та за складанням відповідних матеріалів за їх результатами, організувати оперативні перевірки підпорядкованих підрозділів з метою контролю щодо правильності складання актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки стосовно позапланових заходів державного нагляду (контролю) (т. 2 арк. спр. 97).

Згідно з актом комісійного обстеження, який складений начальником відділу профілактичної роботи, розслідування пожеж та активних і пасивних засобів безпеки центру забезпечення діяльності Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Сергієм Мятенко , провідним фахівцем відділу з питань запобігання та виявлення корупції Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Миколою Хміль та т.в.о. начальника Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області Денисом Роднюком та не містить дати його складання, відповідно до доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року, доручення Державної служби України з надзвичайних ситуацій від 11 грудня 2019 року № 02-17767/261, наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 16 грудня 2019 року № 406-НО з метою належного контролю та перевірок щодо правильності складання актів перевірок, приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки до позапланових заходів державного нагляду (контролю) співробітниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області здійснено виїзд до Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області. В ході вибіркової перевірки складених актів перевірок співробітниками Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області та виїзду безпосередньо на об`єкти, були виявлені порушення, зокрема, на об`єкті Комунальний заклад «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», які не були зафіксовані в актах відповідних перевірок. На підставі вказаного визнано доцільним скасувати акти перевірок щодо вказаних об`єктів та приписи, зокрема, від 19 грудня 2019 року № 75 (Комунальний заклад «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка») та запланувати перевірки вказаних об`єктів за участі представників Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області (т. 2 арк. спр. 98-101, 214-220).

На підставі рапорту заступника начальника Головного управління із запобігання надзвичайним ситуаціям Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області полковника служби цивільного захисту Сергія Журби про результати вибіркової перевірки складених актів перевірок співробітниками Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області та виїзду безпосередньо на об`єкти, який також не містить дати його складання, наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26 грудня 2019 року № 414-НО «Про проведення службового розслідування» призначено проведення службового розслідування стосовно посадових осіб Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області за фактом неналежної якості проведених перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей, створено комісію з проведення службового розслідування та затверджено її склад, наказано висновок про результати службового розслідування надати на розгляд керівнику у термін, визначений законодавством (т. 1 арк. спр. 138; т. 2 арк. спр. 115, 221-227).

В ході проведення службового розслідування з метою надання пояснень за фактом здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», позивачем подано рапорт від 16 січня 2020 року № 01/01-41, в якому серед іншого зазначалось про недопустимість багаторазових позапланових перевірок одного і того ж об`єкту (т. 1 арк. спр. 129-132).

Під час проведення службового розслідування голова комісії з проведення службового розслідування Сергій Журба звернувся до начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Михайла Пшика з рапортом від 24 січня 2020 року, в якому просив продовжити термін проведення службового розслідування за наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 26 грудня 2019 року № 414-НО «Про проведення службового розслідування» відносно співробітників відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області до 21 лютого 2020 року (т. 3 арк. спр. 41).

При цьому, наказу про продовження терміну проведення службового розслідування за поданим рапортом від 24 січня 2020 року відповідачем суду не надано. На рапорті від 24 січня 2020 року також відсутня резолюція начальника Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області про продовження терміну службового розслідування.

За результатами службового розслідування за фактом неналежної якості проведених перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей відділом запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області складено висновок службового розслідування, який не містить дату його складання, а містить дату його затвердження начальником Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області Михайлом Пшиком 18 лютого 2020 року, в якому зазначено, що комісією було встановлено порушення службової дисципліни, що виразилось в неналежному виконанні посадових обов`язків, порушенні вимог законодавства та відомчих нормативно-правових актів з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, а саме полковник служби цивільного захисту ОСОБА_1, начальник відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області під час перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка» не в повному обсязі здійснив державний нагляд (контроль) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями, іншими суб`єктами господарювання незалежно від форм власності, чим порушив пункт 2 статті 8, статтю 3 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та пункту 3.1 Положення про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області, тим самим порушено службову дисципліну, а саме пункт 8 Дисциплінарного статуту. На підставі вищевикладеного комісія вважає: службове розслідування щодо неналежної якості проведення перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей відділом запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області вважати закінченим; скасувати матеріали перевірок, зокрема, акта від 19 грудня 2019 року № 78 та припису від 19 грудня 2029 року № 75 щодо Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», та за недотримання вимог чинного законодавства в частині здійснення заходів державного нагляду (контролю) на начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області доцільно накласти дисциплінарне стягнення у виді догани (т. 1 арк. спр. 139-152; т. 2 арк. спр. 116-128).

В акті службового розслідування відсутня інформація про продовження терміну проведення службового розслідування та зазначено, що з метою об`єктивного проведення службового розслідування та виявлення всіх вказаних фактів Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області видано наказ від 27 грудня 2019 року № 415-НО «Про проведення повторних позапланових заходів державного нагляду (контролю)», в якому зазначені ті об`єкти, в яких виявлено неповноту здійснення державного нагляду (контролю), в якому зазначені ті об`єкти, в яких виявлено неповноту здійснення державного нагляду (контролю). Під час повторної позапланової перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», проведеної представниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області у період з 28 грудня 2019 року по 03 січня 2020 року, виявлено порушення, які не були внесені до акта перевірки від 19 грудня 2019 року № 78, складеного начальником відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області ОСОБА_1.

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 27 грудня 2019 року № 415-НО «Про проведення повторних позапланових перевірок держаного нагляду (контролю)» на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року, вимог Кодексу цивільного захисту України та відповідно до вимог статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» наказано провести повторні позапланові заходи державного нагляду (контролю) стосовно об`єктів, установ, організацій щодо дотримання вимог законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту згідно з графіком проведення позапланових перевірок, що додається. Проведення заходів державного нагляду (контролю) наказано доручити виключно посадовим особам, які зазначені у додатку до цього наказу (т. 2 арк. спр. 104; т. 3 арк. спр. 57).

Відповідно до графіку щодо проведення повторних позапланових заходів державного нагляду (контролю) об`єктів з масовим перебуванням людей на території Луганської області, затвердженого наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 27 грудня 2019 року № 415-НО, під № 4 значиться Комунальний заклад «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», а начальник відділу профілактичної роботи, розслідування пожеж та активних і пасивних засобів безпеки ЦЗД Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області майор служби цивільного захисту Мятенко Сергій Володимирович , головний інспектор відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Сєвєродонецького міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області старший лейтенант служби цивільного захисту Униченко Михайло Юрійович визначені як особи, які будуть здійснювати захід державного нагляду (контролю) на вказаному об`єкті з масовим перебуванням людей (т. 3 арк. спр. 58-59).

На виконання вимог Кодексу цивільного захисту України, Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 27 грудня 2019 року № 415-НО, начальнику відділу профілактичної роботи, розслідування пожеж та активних і пасивних засобів безпеки ЦЗД Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області майору служби цивільного захисту Мятенку Сергію Володимировичу , головному інспектору відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Сєвєродонецького міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області старшому лейтенанту служби цивільного захисту Униченку Михайлу Юрійовичу видано посвідчення від 27 грудня 2019 року за № 217 на проведення у період з 28 грудня 2019 року по 03 січня 2020 року повторної позапланової перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», розташованого за адресою: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Калініна, буд. 98 (т. 2 арк. спр. 101 зв.; т. 3 арк. спр. 60).

За наслідками проведеної з 28 грудня 2019 року по 03 січня 2020 року повторної позапланової перевірки Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області складено акт від 03 січня 2020 року № 8, в якому зазначено про виявлення 61 порушення Правил пожежної безпеки в Україні (т. 1 арк. спр. 39-48; т. 3 арк. спр. 61-80).

Наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 21 лютого 2020 року № 56-НО «Про втрату чинності матеріалів перевірки» відповідно до висновку службового розслідування за фактом неналежної якості проведення перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей співробітниками відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 18 лютого 2020 року та акта комісійного обстеження співробітниками Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 24 грудня 2019 року вирішено вважати такими, що втратили чинність, матеріали перевірки, зокрема, акт від 19 грудня 2019 року № 78 та припис від 19 грудня 2029 року № 75 щодо Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», за адресою: 93100, Луганська область, м. Лисичанськ, вул. Калініна, буд. 98 (т. 1 арк. спр. 49).

Пунктом 1 наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 лютого 2020 року № 61 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності», враховуючи пропозиції, зазначені у висновку службового розслідування за фактом неналежної якості проведення перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей співробітниками відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області від 18 лютого 2020 року, за порушення службової дисципліни, що виразилось у порушенні вимог відомчих нормативно-правових актів з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту, на начальника відділу запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області полковника служби цивільного захисту ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення у виді догани (т. 1 арк. спр. 37-38; т. 2 арк. спр. 129-130).

З наказом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 лютого 2020 року № 61 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» позивач ознайомлений 26 лютого 2020 року, про що свідчить відомість про ознайомлення (т. 2 арк. спр. 131).

Спірним питанням цієї справи є правомірність прийняття наказу про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що проведена повторна перевірка суб`єкта господарювання з метою встановлення невиконання службових обов`язків посадовою особою є неприпустимою, відтак спірний наказ є неправомірним.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції в оскаржуваній частині, з наступних підстав.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Кодексом цивільного захисту України та Положенням про проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2013 року № 593 (далі - Положення), визначаються порядок проходження служби цивільного захисту особами рядового і начальницького складу та регулюються питання, пов`язані з перебуванням громадян України у добровільному порядку в резерві служби цивільного захисту.

Відповідно до пункту 28 Положення особи рядового і начальницького складу користуються правами і виконують службові обов`язки відповідно до законодавства та цього Положення.

Особи рядового і начальницького складу можуть бути заохочені або притягнуті до дисциплінарної відповідальності у порядку, передбаченому Дисциплінарним статутом служби цивільного захисту (абзац перший пункту 29 Положення).

Пунктом 31 Положення визначено, що особи рядового і начальницького складу зобов`язані, зокрема:

чесно і сумлінно додержуватися Присяги служби цивільного захисту, виконувати закони України;

добросовісно і в повному обсязі виконувати покладені на них згідно із займаною посадою службові обов`язки;

звертатись із службових питань до свого безпосереднього керівника (начальника) і з його дозволу - до старшого прямого керівника (начальника), з особистих питань - до свого безпосереднього керівника (начальника), а у разі, коли він нездатний їх вирішити, - до старшого прямого керівника (начальника);

доповідати своєму безпосередньому керівникові (начальникові) про події та обставини, що стосуються виконання службових обов`язків, а також про зроблені їм іншими керівниками (начальниками) зауваження.

Дисциплінарний статут служби цивільного захисту (далі - Статут), затверджений Законом України від 05 березня 2009 року № 1068-VI, визначає сутність службової дисципліни, права та обов`язки осіб рядового і начальницького складу органів та підрозділів цивільного захисту, в тому числі слухачів і курсантів навчальних закладів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), щодо її додержання, види заохочення та дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування.

Згідно з пунктом 1 розділу 1 «Загальні положення» Статуту службова дисципліна - бездоганне та неухильне виконання особами рядового і начальницького складу службових обов`язків, установлених Кодексом цивільного захисту України, цим Статутом, іншими нормативно-правовими актами та контрактом про проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту (далі - контракт).

Порушення службової дисципліни - протиправне, винне (умисне чи необережне) діяння або бездіяльність особи рядового чи начальницького складу, спрямоване на недодержання вимог Присяги, зокрема на невиконання або неналежне виконання службових обов`язків, перевищення прав, порушення обмежень і заборон, установлених законодавством з питань проходження служби в органах і підрозділах цивільного захисту, чи вчинення інших дій, що ганьблять або дискредитують особу як представника служби цивільного захисту (пункт 8 розділу 1 «Загальні положення» Статуту).

Згідно з пунктом 16 розділу 1 «Загальні положення» Статуту наказ є формою реалізації службових повноважень особи начальницького складу, згідно з якими визначаються мета і предмет завдання, строк його виконання та відповідальна особа, якій належить його виконати.

Невиконання правомірного наказу чи розпорядження тягне за собою відповідальність згідно із цим Статутом та іншими законодавчими актами (пункт 22 розділу 1 «Загальні положення» Статуту).

Відповідно до пункту 57 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту дисциплінарні стягнення накладаються на осіб рядового і начальницького складу за порушення ними службової дисципліни.

Пунктом 58 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту визначено, що грубим дисциплінарним проступком вважається факт грубого порушення службової дисципліни, що не містить ознак кримінального правопорушення, зокрема: невиконання наказів та розпоряджень начальників, що призвело до неготовності до дій за призначенням та зриву виконання покладених на орган чи підрозділ цивільного захисту завдань; порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров`ю особовому складу органу чи підрозділу цивільного захисту або іншим особам.

До діянь, що є порушеннями службової дисципліни, також належать, зокрема, порушення вимог законодавства з питань діяльності органів і підрозділів цивільного захисту; інші діяння, визнані порушеннями службової дисципліни законом та цим Статутом (пункт 59 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту).

Згідно з пунктом 68 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту на осіб рядового і начальницького складу за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) звільнення зі служби у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту чи через службову невідповідність.

Прямі начальники, які займають посади, передбачені штатним розписом для осіб середнього, старшого та вищого начальницького складу, мають право накладати на підлеглих дисциплінарні стягнення, передбачені пунктами 68-70 цього Статуту, в обсязі, визначеному керівником спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань цивільного захисту (пункт 73 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту).

Згідно з пунктом 75 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту на осіб рядового і начальницького складу, які порушили службову дисципліну, можуть бути накладені лише визначені цим Статутом дисциплінарні стягнення, що відповідають ступеню вини особи.

За кожне порушення службової дисципліни накладається лише одне дисциплінарне стягнення. У разі порушення службової дисципліни кількома особами дисциплінарне стягнення накладається на кожного окремо (пункт 77 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту).

Відповідно до пункту 81 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту накладенню дисциплінарного стягнення передує отримання від порушника дисципліни письмового пояснення. У разі відмови порушника дати письмове пояснення безпосередній начальник такої особи складає про це акт.

Прийняттю начальником рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення за суттєвий грубий дисциплінарний проступок може передувати службове розслідування, яке призначається виданим наказом начальника з метою з`ясування всіх обставин, а також уточнення причин і умов, що призвели до вчинення дисциплінарного правопорушення, встановлення ступеня тяжкості правопорушення та розміру заподіяної шкоди (пункт 83 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту).

Згідно з пунктом 84 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту службове розслідування має бути завершено протягом одного місяця з дня його призначення начальником. У разі необхідності цей строк може бути продовжено начальником, який призначив службове розслідування, або старшим прямим начальником, але не більш як на один місяць.

Дисциплінарне стягнення може бути накладено не пізніше ніж протягом 30 днів від дня, коли про правопорушення стало відомо начальнику, а у разі проведення за фактом вчинення правопорушення службового розслідування - від дня закінчення службового розслідування, не враховуючи періоду тимчасової непрацездатності або перебування у відпустці порушника дисципліни (пункт 86 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту).

Пунктом 85 розділу ІІІ «Дисциплінарні стягнення за порушення службової дисципліни» Статуту визначено, що порядок проведення службового розслідування визначається спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань цивільного захисту.

Порядок проведення службових розслідувань щодо порушень службової дисципліни, у тому числі вчинення дій, за які передбачено адміністративну чи кримінальну відповідальність (далі - порушення службової дисципліни), скоєних особою (особами) рядового і начальницького складу служби цивільного захисту, у тому числі слухачами і курсантами навчальних закладів сфери управління ДСНС України (далі - особи рядового і начальницького складу), права й обов`язки посадових осіб при проведенні службового розслідування, оформлення його результатів та прийняття за ним рішення визначено Інструкцією про порядок проведення службових розслідувань в органах і підрозділах цивільного захисту, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 травня 2015 року № 515 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 20 травня 2015 року за № 582/27027 (далі - Інструкція).

Згідно з пунктом 2 розділу І «Загальні положення» Інструкції метою проведення службового розслідування є встановлення:

обставин (часу, місця) і наслідків порушення службової дисципліни;

осіб, винних у вчиненні порушення службової дисципліни, та осіб, дії чи бездіяльність яких сприяли негативним наслідкам або створювали передумови для їх спричинення;

наявності причинного зв`язку між порушенням службової дисципліни особи (осіб), щодо якої (яких) було призначено службове розслідування, та його наслідками;

причин порушення службової дисципліни та умов, що йому сприяли;

вимог чинного законодавства, які було порушено;

ступеня провини кожної з осіб, причетних до порушення службової дисципліни, та мотивів протиправної поведінки особи (осіб) рядового чи начальницького складу, її (їх) ставлення до скоєного.

Службові розслідування призначаються в разі невиконання або неналежного виконання своїх службових обов`язків, порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, що призвело до псування або втрати закріпленого майна, обладнання та техніки, інших матеріальних збитків, а також завдало шкоди здоров`ю особового складу органу чи підрозділу цивільного захисту або інших осіб (підпункт 7 пункту 1 розділу ІІ «Підстави для призначення службового розслідування» Інструкції).

Підставами для призначення службового розслідування є інформація, викладена в рапортах, заявах, скаргах осіб рядового і начальницького складу, державних службовців та працівників ДСНС України, матеріалах перевірок (інформація, одержана за результатами заходів контролю), письмових зверненнях громадян, повідомленнях правоохоронних органів, органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій та їхніх посадових осіб, об`єднань громадян, а також опубліковані засобами масової інформації інформативні дані про події, що потребують з`ясування обставин, за яких вони сталися (пункт 2 розділу ІІ «Підстави для призначення службового розслідування» Інструкції).

Підставою для проведення службового розслідування є належним чином письмово оформлений наказ уповноваженого на те начальника (пункт 5 розділу ІІ «Підстави для призначення службового розслідування» Інструкції).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ «Порядок призначення службового розслідування» Інструкції рішення про проведення службового розслідування приймається начальником, який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарні стягнення.

Пунктом 2 розділу ІІІ «Порядок призначення службового розслідування» Інструкції закріплено, що:

у наказі про призначення службового розслідування зазначаються підстави для призначення службового розслідування, особа (якщо вона встановлена), стосовно якої воно має бути проведено, та особа (особи), якій(им) доручено його проведення;

проведення службового розслідування доручається посадовій особі, яка має рівне або вище спеціальне звання або займає вищу посаду, ніж особа, щодо якої призначається службове розслідування;

у разі необхідності залучення фахівців органів і підрозділів цивільного захисту для проведення службового розслідування начальником може призначатися комісія на чолі з головою. Головою комісії призначається особа, яка має рівне або вище спеціальне звання або займає вищу посаду порівняно з її членами та особою, щодо якої призначається службове розслідування;

склад комісії оголошується в наказі про призначення службового розслідування.

З матеріалів справи вбачається, що службове розслідування призначено за фактом неналежної якості проведених перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей.

Так, посадовими особами відповідача на виконання відповідного доручення проведено низку повторних позапланових перевірок суб`єктів господарювання та виявлено порушення законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки.

Колегія суддів вважає проведення повторної перевірки неправомірним, з огляду на наступне.

Як вбачається з наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 27 грудня 2019 року № 415-НО «Про проведення повторних позапланових перевірок держаного нагляду (контролю)» проведення повторного позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка» здійснено на виконання доручення Прем`єр-міністра України від 11 грудня 2019 року № 44205/1/1-19, протокольного рішення засідання Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2019 року, вимог Кодексу цивільного захисту України та відповідно до вимог статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», тобто з тих же підстав, за яких було призначено та проведено у період з 18 грудня 2019 року по 19 грудня 2019 року позапланову перевірку Комунального закладу «Лисичанський дошкільний навчальний заклад (ясла-садок) № 3 «Дюймовочка», оформлену актом від 19 грудня 2019 року № 78.

Підстави проведення позапланових заходів зі здійснення державного нагляду (контролю) визначено частиною першою статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». При цьому, абзацом одинадцятим частини першої статті 6 Закону України від 05 квітня 2007 року № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» прямо передбачено, що повторне проведення позапланових заходів державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), забороняється.

Невиконання вимог закону щодо встановленої заборони на повторне проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) за тим самим фактом (фактами), що був (були) підставою для проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю), призводить до визнання перевірки незаконною та не породжує правових наслідків такої перевірки, акт такої перевірки, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 КАС України, не може визнаватися допустимим доказом у справі, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом.

На підставі даних повторної перевірки суб`єкта господарювання щодо позивача проведено службове розслідування, висновком якого встановлено неповне здійснення контролю за додержанням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що не було ані підставою для проведення перевірки (відповідно до доручення), ані підставою для проведення повторної перевірки суб`єкта господарювання.

Крім того, суд зазначає, що при проведенні спірного службового розслідування відповідачем не дотримано місячний строк проведення службового розслідування, зазначений строк не продовжено.

Подання головою комісії рапорту без прийняття рішення про продовження строку проведення службового розслідування начальником, який призначив службове розслідування, шляхом видання відповідного наказу не узгоджується з вимогами Статуту та Інструкції та не свідчить про продовження терміну проведення спірного службового розслідування.

Пунктом 1 розділу VIІ «Оформлення матеріалів службового розслідування» Інструкції визначено, що підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин.

Згідно з пунктом 1 розділу VІІI «Прийняття рішення за результатами службового розслідування» Інструкції начальник, який призначив службове розслідування, у строк, що залишився до закінчення розслідування, розглядає висновок про результати службового розслідування, матеріали службового розслідування та затверджує висновок про результати службового розслідування.

Висновок службового розслідування за фактом неналежної якості проведених перевірок об`єктів з масовим перебуванням людей відділом запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області розглянуто та затверджено начальником, який призначив службове розслідування, після закінчення строку розслідування, що свідчить про недотримання при проведенні спірного службового розслідування вимог пункту 1 розділу VІІI «Прийняття рішення за результатами службового розслідування» Інструкції.

Відповідно до пункту 1 розділу VІІI «Прийняття рішення за результатами службового розслідування» Інструкції накладення та оскарження дисциплінарного стягнення на особу рядового або начальницького складу, стосовно якої проводилося службове розслідування, здійснюються в порядку та у строки, що визначені чинним законодавством України.

Відтак, притягненню особи рядового або начальницького складу до дисциплінарної відповідальності має передувати службове розслідування, в ході проведення якого обов`язково мають бути встановлені усі обставини порушення службової дисципліни, зокрема, такі як: наявність чи відсутність події, з приводу якої призначено службове розслідування, її обставини (час, місце, спосіб, мета, мотиви), наслідки (їх тяжкість), що настали внаслідок порушення службової дисципліни; всіх винних осіб, ступінь їх вини; наявність причинного зв`язку між порушенням службової дисципліни та наслідками; умови, що передували скоєнню порушення службової дисципліни або спонукали до цього; вимоги нормативно-правових та інших актів, які було порушено, тощо.

При цьому всі встановлені службовим розслідуванням обставини та заходи, здійснені в ході службового розслідування з метою встановлення усіх обставин порушення службової дисципліни, обов`язково мають бути зазначені у мотивувальній частині висновку службового розслідування.

Тільки у разі, якщо вину особи рядового або начальницького складу повністю доведено, начальник приймає рішення про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення, що відповідає ступеню вини особи.

Також колегія суддів зазначає, що відповідно до спірного наказу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області від 25 лютого 2020 року № 61 позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності також за нездійснення контролю за дотриманням дисципліни, законності під час виконання підлеглими посадовими особами відділу своїх обов`язків (п.27 Дисциплінарного статуту, пункт 7.7.4 Положення про відділ запобігання надзвичайним ситуаціям Лисичанського міського управління ГУ ДСНС України у Луганській області) (т.2 арк. справи 129-130)

Натомість, у висновку службового розслідування, затвердженому 18.02.2020 року, дані підстави взагалі не відображені, не наведено жодних обґрунтувань та доказів порушень позивачем вимог зазначених норм.

Відповідно до п.3 Інструкції № 515 в описовій частині висновку службового розслідування викладаються встановлені при проведенні службового розслідування відомості, зокрема, про:

обставини, за яких особа (особи) рядового або начальницького складу скоїла(и) порушення службової дисципліни або які стали підставою для призначення службового розслідування, а також те, чи мали вони місце взагалі;

час, місце, спосіб, мотив та мету вчинення порушення службової дисципліни, його наслідки (їх тяжкість), що настали у зв`язку з цим;

наявність причинного зв`язку між порушенням(и) службової дисципліни особи (осіб) рядового або начальницького складу та його (їх) наслідками;

умови, що передували скоєнню порушення службової дисципліни або спонукали до цього;

вимоги нормативно-правових та інших актів, які було порушено.

Зазначені вимоги Інструкції відповідачем не були виконані.

Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, колегія суддів вважає, що оскаржуваний наказ не відповідає принципу «належного урядування», сформованому у рішеннях Європейського суду з прав людини, що полягає в обов`язку державних органів діяти вчасно та в належний і якомога послідовний спосіб із дотриманням власних внутрішніх процедур, запроваджених з метою посилення прозорості і ясності дій, мінімізації ризику помилок.

Враховуючи вищевикладене, порушення процедури проведення службового розслідування, порушення вимог законодавства в частині проведення повторної перевірки, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, щодо необхідності скасування спірного наказу в частині, що стосується позивача.

Суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

У справі, що розглядається, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що скаржникові надано вичерпну відповідь на всі істотні питання, що виникають при кваліфікації спірних відносин, як у матеріально-правовому, так і у процесуальному сенсах, а доводи, викладені в апеляційній скарзі не спростовують обґрунтованого та правомірного висновку суду попередньої інстанції.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 360/2080/20 - залишити без задоволення.

Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року у справі № 360/2080/20 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови проголошені в судовому засіданні 25 травня 2021 року.

Повний текст судового рішення складено та підписано колегією суддів 26 травня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді А.В. Гайдар

Е.Г. Казначеєв

І.Д. Компанієць