Справа № 520/3211/21
Суддя: Біленський О.О.
Дата ухвалення: 2021-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

27 травня 2021 р. справа№ 520/3211/21

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (, пр -т Науки, 40, 6 поверх, м. Харків, 61166) до Комунального підприємства "Вода-Есхара" (, вул. Свободи, буд. 17, смт. Есхар, Чугуївський р-н, Харківська обл., 63524) про стягнення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Комунального підприємства "Вода-Есхара", в якому просить суд стягнути з Комунального підприємства "Вода-Есхара" штраф у розмірі 34000,00 грн. до державного бюджету.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 29.03.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п.7 ч.6 ст.12, ч.1 ст.257 КАС України, якими унормовано що за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з положеннями ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч.2,3,4,5 ст.262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позову позивачем зазначено, що на підставі звернення гр. ОСОБА_1 та інших мешканців смт. Есхар, яке надійшло на адресу Головного управління від Північно-східного офісу Держаудитслужби листом від 13.12.2019 №20-12-25/7585, щодо дотримання вимог Закону України «Про житлово - комунальні послуги», Закону України «Про ціни і ціноутворення», Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, та відповідно до погодження Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.01.2020 №3703-05/1658-03 на проведення позапланової перевірки комунального підприємства КГІ «ВОДА ЕСХАРА», Головним управлінням було видано наказ від 20.01.2020 №124 та направлення на проведення перевірки від 20.01.2020 №178. За результатами проведеного позапланового заходу в КП «ВОДА ЕСХАРА» було складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування регульованих цін від 27.01.2020 №178, винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 31.01.2020 №03, яким КП «ВОДА ЕСХАРА» зобов`язано у 30-денний термін з дня отримання припису сформувати тарифи на комунальні послуги відповідно до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 №869 (далі - Порядок), Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-УІІІ від 09.11.2017, встановити їх в органах місцевого самоврядування згідно з чинним законодавством. З метою проведення позапланової перевірки з питання виконання КП «ВОДА ЕСХАРА» наданого вищевказаного припису Головним управлінням влітку 2020 року видано наказ від 01.07.2020 № 1393 та направлення на проведення перевірки від 01.07.2020 № 1475. За результатами позапланової перевірки відповідача складено Акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06.07.2020 №1475, яким встановлено, що КП «ВОДА ЕСХАРА» не виконано вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства (що є порушенням абз.3 ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а саме не виконано вимоги припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування та встановлення державних регульованих цін від 31.01.2020 №03. У зв`язку з вказаними обставинами, керуючись п.4 ч.1, ч.2 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», керівником Головного управління прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 13.07.2020 №6.0-12 на суму 34000,00 грн. за невиконання вимог припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №03 від 31.01.2020 наданого фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області за результатами позапланового заходу КП «ВОДА ЕСХАРА» на підставі звернень гр. ОСОБА_2 та інших мешканців смт. Есхар. На даний час рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 13.07.2020 №6.0-12 про накладення штрафу за порушення, передбачені Законом України «Про ціни і ціноутворення» не оскаржено, в добровільному порядку штраф не сплачено, що слугувало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Представник відповідача надав до суду відзив, в якому просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову. Представник відповідача вказав, що позивачем пропущено строку звернення до адміністративного суду. Окрім цього, на думку представника відповідача, позивачем було притягнуто відповідача до адміністративної відповідальності із застосуванням відповідного стягнення без законних на те підстав, тобто без погодження Державної регуляторної служби.

Представник позивача надав до суду відповідь на відзив, в якій підтримав позицію, викладену у адміністративному позові. Представник позивача вказав, що згідно з п.1 ч. 2 ст. 258 Цивільного кодексу України позовна давність в один рік застосовується, зокрема, до вимог про стягнення неустойки (штрафу, пені). Право звернення до суду з адміністративним позовом для позивача виникло з 17.07.2020 (дати отримання відповідачем рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін). У даному випадку строк позовної давності становить один рік, тобто позивач має право на звернення з відповідними позовами до суду у строк до 17.07.2021. Також представник позивача вказав, що Головне управління листом від 23.12.2019 №6.0-057/2/15260-19 надіслало Держпродспоживслужбі Заяву про надання погодження на проведення позапланового заходу в КП «ВОДА ЕСХАРА» з контролю за регульованими цінами. В свою чергу Держпродспоживслужба листом від 26.12.2019 вих. №16.2-3/2/20995 зверталася до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України з проханням погодити проведення позапланової перевірки КГІ «ВОДА ЕСХАРА» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на комунальні послуги за колективним зверненням мешканців смт. Есхар. За результатами розгляду вищевказаного листа Держпродспоживслужби, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надало погодження від 13.01.2020 №3703- 05/1658-03 на проведення Головним управлінням позапланової перевірки КП «ВОДА ЕСХАРА». Зазначене погодження було надіслано Держпродспоживслужбою до Головного управління листом (Вх-057/01- 01/728-20 від 17.01.2020). Вищевикладене спростовує твердження відповідача у відзиві.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Пунктом 1 «Положення про Головне управління Дсржпродспоживслужби в Харківській області», затвердженого наказом Держпродспоживслужби від 24.02.2020 № 164 визначено, шо Головне управління Держпродспоживслужби в Харківській області (далі - Головне управління) є територіальним органом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.

Відповідно до пп. 1 п. 10 вищевказаного Положення, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №887-У від 05.04.2007.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Стаття 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає, що заходи державного нагляду (контролю) - це планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Відповідно до статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», для здійснення планового чи позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

На підставі наказу (рішення, розпорядження) оформляється посвідчення (направлення) на проведення заходу державного нагляду (контролю).

Пунктом 3 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що уповноважені органи мають право одержувати безоплатно від суб`єктів господарювання, що перевіряються, копії документів та інші відомості, необхідні для здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін, документів, що можуть підтверджувати їх порушення, платіжних доручень, квитанцій, що підтверджують факт перерахування до бюджету коштів у разі застосування адміністративно - господарських санкцій, а також довідки, підготовлені суб`єктами господарювання на їх вимогу.

З наявних матеріалів справи вбачається, що на підставі звернення гр. ОСОБА_1 та інших мешканців смт. Есхар, яке надійшло на адресу Головного управління від Північно-східного офісу Держаудитслужби листом від 13.12.2019 №20- 12-25/7585, щодо дотримання вимог Закону України «Про житлово - комунальні послуги», Закону України «Про ціни і ціноутворення», Порядку формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, та відповідно до погодження Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 13.01.2020 №3703-05/1658-03 на проведення позапланової перевірки комунального підприємства КП «ВОДА ЕСХАРА» (код ЄДРГІОУ - 40574323; юридична адреса: вул. Молодіжна, буд. 17, смт. Есхар, Чугуївський район. Харківська обл., 63524) Головним управлінням було видано наказ від 20.01.2020 №124 та направлення на проведення перевірки від 20.01.2020 №178.

Окремо суд зазначає, що в зв`язку з припиненням 01.01.2019 дії Закону України « Про тимчасові особливості заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» позапланові перевірки за зверненням фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці державі, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності) (далі - обґрунтовані звернення фізичних осіб) провадяться відповідно до вимог абз.5 ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Так, позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно до абз.5 пункту 1 Положення про Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 59 (зі змінами), міністерство було головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує в тому числі формування державної політики з контролю за цінами. Враховуючи зазначене, головні управління Держпродспоживслужби в областях та м. Києві, для погодження позапланових перевірок за дотримання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін на підставі обґрунтованих звернень фізичних осіб, в 2019-2020 рр. надсилали пакети документів до Держпродспоживслужби для підготовки та направлення на погодження до вищевказаного міністерства. Тому Головне управління листом від 23.12.2019 №6.0-057/2/15260-19 надіслало Держпродспоживслужбі Заяву про надання погодження на проведення позапланового заходу в КП «ВОДА ЕСХАРА» з контролю за регульованими цінами. В свою чергу Держпродспоживслужба листом від 26.12.2019 вих. №16.2-3/2/20995 зверталася до Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України з проханням погодити проведення позапланової перевірки КГІ «ВОДА ЕСХАРА» з питань дотримання вимог порядку формування, встановлення та застосування тарифів на комунальні послуги за колективним зверненням мешканців смт. Есхар. За результатами розгляду вищевказаного листа Держпродспоживслужби, Міністерство розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України надало погодження від 13.01.2020 №3703- 05/1658-03 на проведення Головним управлінням позапланової перевірки КП «ВОДА ЕСХАРА». Зазначене погодження було надіслано Держпродспоживслужбою до Головного управління листом (Вх-057/01- 01/728-20 від 17.01.2020).

Вказаний факт спростовує твердження відповідача у відзиві на адміністративний позов, що перевірка була проведена без погодження Державної регуляторної служби.

Перевіркою було встановлено, що КП «ВОДА ЕСХАРА» протягом 2017-2019 років подавались «скориговані» тарифи для затвердження до органів місцевого самоврядування з порушеннями норм чинного законодавства. За основу тарифів для коригування були взяті розрахунки тарифів попереднього виконавця послуг КП «ЕЖКЕУ-2011». У КП «ВОДА ЕСХАРА» розрахункові матеріали до попередніх тарифів на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення відсутні.

Враховуючи вищевикладені обставини, КП «ВОДА ЕСХАРА» коригувало та встановлювало тарифи на послуги з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення для споживачів смт. Есхар з порушенням діючого на той час законодавства.

За результатами проведеного позапланового заходу в КП «ВОДА ЕСХАРА» було складено акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування регульованих цін від 27.01.2020 №178, винесено припис про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 31.01.2020 №03, яким КП «ВОДА ЕСХАРА» зобов`язано у 30-денний термін з дня отримання припису сформувати тарифи на комунальні послуги відповідно до вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 №869 (далі - Порядок), Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189-УІІІ від 09.11.2017, встановити їх в органах місцевого самоврядування згідно з чинним законодавством.

З метою проведення позапланової перевірки з питання виконання КП «ВОДА ЕСХАРА» наданого вищевказаного припису Головним управлінням влітку 2020 року видано наказ від 01.07.2020 № 1393 та направлення на проведення перевірки від 01.07.2020 № 1475. Копію направлення від 01.07.2020 №1475 отримав директор КГ1 «ВОДА ЕСХАРА» ОСОБА_3 про що свідчить його особистий підпис.

За результатами позапланової перевірки Відповідача складено Акт перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06.07.2020 №1475 (початок перевірки: 06.07.2020, закінчення перевірки: 07.07.2020).

Примірник акту перевірки дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 06.07.2020 №1475 отримано особисто директором КП «ВОДА ЕСХАРА» ОСОБА_3 07.07.2020, про що свідчить його особистий підпис.

Наказом по підприємству від 11.02.2020 №7-П «Про сформування тарифу на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення» на економіста ОСОБА_4 покладено обов`язки формування тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення відповідно до вимог Порядку. Закону України «Про житлово-комунальні послуги» №2189- VIII від 09.11.2017 та підготувати до затвердження їх в органах місцевого самоврядування згідно з чинним законодавством. Контроль за виконанням наказу залишено за керівником підприємства.

В ході перевірки отриманих від КП «ВОДА ЕСХАРА» розрахункових матеріалів формування на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення щодо відповідності Порядку, Закону України «Про житлово - комунальні послуги», встановлено наступне. П. 10 Порядку передбачено, що річні плани господарської діяльності з централізованого водопостачання та централізованого водовідведення складаються на підставі фактичних за останні п`ять років та прогнозованих обсягів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення, з урахуванням укладених із споживачами договорів та інших техніко-економічних факторів, зокрема:

- зміни обсягів централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення в результаті економічного розвитку населеного пункту;

- здійснення заходів щодо зменшення обсягу витрат на технологічні потреби у питній воді та її витрат у процесі виробництва і транспортування, оснащення приладами обліку використання водних ресурсів, виробництва та реалізації питної води, підвищення вимог щодо якості послуг з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення;

- удосконалення технологічних процесів підйому та/або подачі води, транспортування і очищення води і стічних вод у результаті автоматизації та механізації виробництва, заміни мереж і обладнання, застосування енергозберігаючих технологій;

- підвищення рівня організації виробництва та поліпшення умов праці у зв`язку з удосконаленням операційно-виробничого планування, систем управління, поліпшенням матеріально-технічного забезпечення господарської діяльності та вимог щодо економії паливно-енергетичних ресурсів.

З пояснювальної записки КП «ВОДА ЕСХАРА» до розрахункових матеріалів тарифів відсутнє обґрунтування техніко-економічних факторів щодо планування збільшення обсягів централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2020 рік, що є порушенням п. 10 Порядку.

Відповідно до п.14 Порядку: планування витрат здійснюється із застосуванням нормативного методу на підставі державних і галузевих нормативів використання матеріальних та паливно-енергетичних ресурсів, норм оплати виробництва з урахуванням фактичних показників попередніх періодів та прогнозу індексів цін виробників промислової продукції на плановий період. Відповідно до п.7 Методики розрахунку питомих витрат та паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно - каналізаційного господарства, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово-комунального господарства України від 03.09.2012 №449: норми норм питомих витрат паливно - енергетичних ресурсів розробляються і затверджуються до 1 березня року, наступного за звітним.

Так з розрахункових матеріалів формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення на 2020 рік встановлено, що КП «ВОДА ЕСХАРА» не розробило і не затвердило норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2020 рік, що є порушенням п.7 Методики та п.14 Порядку.

За результатами позапланової перевірки встановлено, що КП «ВОДА ЕСХАРА» не виконано вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства (що є порушенням абз.3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), а саме не виконано вимоги припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування та встановлення державних регульованих цін від 31.01.2020 №03, а саме: в порушення абз.3 ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» КП «ВОДА ЕСХАРА» не здійснило формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення для споживачів смт. Есхар з урахуванням вимог Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 №869 (під час розрахунку тарифів підприємством не дотримано п.10 та п.14 вищевказаного порядку, оскільки відсутнє обґрунтування техніко-економічних факторів щодо планування збільшення обсягів централізованого водопостачання та централізованого водовідведення на 2020 рік); не розроблено і не затверджено норми питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на 2020 відповідно до Методики розрахунку норм питомих витрат паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку будівництва та житлово - комунального господарства України від 03.09.2012 №449.

Згідно з положеннями п.4 ч.1 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення» до суб`єктів господарювання застосовуються адміністративно-господарські санкції за невиконання приписів уповноважених органів або створення перешкод для виконання покладених на них функцій - штраф у розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

У зв`язку з вказаними обставинами, керуючись п.4 ч.1, ч.2 ст.20 Закону України «Про ціни і ціноутворення», в присутності директора КП «ВОДА ЕСХАРА» Іванова Андрія Миколайовича керівником Головного управління прийнято рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 13.07.2020 №6.0-12 на суму 34000,00 грн. за невиконання вимог припису про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних регульованих цін №03 від 31.01.2020 наданого фахівцями Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області за результатами позапланового заходу КП «ВОДА ЕСХАРА» на підставі звернень гр. ОСОБА_2 та інших мешканців смт. Есхар (акт перевірки від 27.01.2020 №178).

З пояснень представника позивача вбачається, що на даний час рішення про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 13.07.2020 №6.0-12 про накладення штрафу за порушення, передбачені Законом України «Про ціни і ціноутворення» не оскаржено, в добровільному порядку штраф не сплачено. Доказів на спростування вказаних тверджень представником відповідача до суду не надано.

Згідно з частиною другою статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

З огляду на зміст наведеної норми процесуального права та зважаючи на те, що вимогою заявленого позову є стягнення штрафу, предметом доказування у даній справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує можливість стягнення штрафу в судовому порядку; встановлення факту його сплати в добровільному порядку або встановлення відсутності такого факту; перевірка вжиття контролюючим органом заходів щодо стягнення штрафу на підставі та в порядку визначеному чинним законодавством.

При цьому питання правомірності нарахованих контролюючим органом грошових зобов`язань не охоплюється предметом даного позову, оскільки рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 13.07.2020 №6.0-12 не є предметом позову у справі, а отже суд не має процесуальних повноважень у межах розгляду даної справи здійснювати його правовий аналіз.

Наведене є однією із гарантій дотримання принципу правової визначеності, як складової принципу верховенства права.

Вказаний висновок узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною в постановах від 31.08.2018 року по справі №821/381/17 та від 22.08.2018 року по справі №820/1878/16.

Відносно строків звернення до адміністративного суду з даним позовом, суд зазначає наступне.

Приписами ч.1 та 2 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог.

Відповідно до частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Отже, Кодекс адміністративного судочинства України передбачає можливість встановлення іншими законами спеціальних строків звернення до адміністративного суду, а також спеціального порядку обчислення таких строків. Такі спеціальні строки мають перевагу в застосуванні порівняно із загальним строком звернення до адміністративного суду, визначеним частиною 2 статті 122 цього Кодексу.

Зазначений висновок узгоджується з позицією Верховного суду викладену в постанові від 14.02.2019 р. по справі №813/4921/17.

Так, ч. 1 ст. 223 Господарського кодексу України, встановлено що при реалізації в судовому порядку відповідальності за правопорушення у сфері господарювання застосовуються загальний та скорочені строки позовної давності, передбачені Цивільним кодексом України, якщо інші строки не встановлено цим Кодексом.

Згідно з п.1 ч. 2 ст. 258 Цивільного кодексу України позовна давність в один рік застосовується, зокрема, до вимог про стягнення неустойки (штрафу, пені).

Аналіз вищевказаних норм права вказує на те, що для позовів про стягнення штрафу, як адміністративно-господарської санкції, у даному випадку, застосовується позовна давність в один рік.

Як вбачається з матеріалів справи предметом позову є стягнення саме адміністративно-господарських санкцій в сфері здійснення господарської діяльності, а саме застосування штрафу до відповідача.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що оскільки позов суб`єктом владних повноважень було подано 01.03.2021 року, відповідно до норм п.1 ч. 2 ст. 258 Цивільного кодексу України позивачем не було порушено строки звернення до суду, а тому відсутні підстави для залишення позову без розгляду.

Таким чином, вивчивши матеріали справи, враховуючи те, що доказів погашення відповідачем зазначеної суми станом на день розгляду цього спору не надано та відсутні докази оскарження рішення Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області про застосування адміністративно - господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін від 13.07.2020 №6.0-12, суд дійшов висновку, що позовні вимоги про стягнення з Комунального підприємства "Вода-Есхара" штрафу у розмірі 34000,00 грн. до державного бюджету є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 5-10, 19, 77, 139, 241-246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Головного управління Держпродспоживслужби в Харківській області (, пр -т Науки, 40, 6 поверх, м. Харків, 61166) до Комунального підприємства "Вода-Есхара" (, вул. Свободи, буд. 17, смт. Есхар, Чугуївський р-н, Харківська обл., 63524) про стягнення штрафу задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства "Вода-Есхара" (, вул. Свободи, буд. 17, смт. Есхар, Чугуївський р-н, Харківська обл., 63524) штраф у розмірі 34000,00 грн. (тридцять чотири тисячі гривень 00 копійок) до державного бюджету за наступними реквізитами: ГУК Харків обл/МТГ Чугуїв/21081100; отримувач: Казначейство України, код отримувача: 37874947; номер рахунку: UA0020651; код класифікації доходів бюджету: 21081100; адміністративні штрафи та інші санкції.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення, з урахуванням приписів п.3 Прикінцевих положень КАС України.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне судове рішення складено 27.05.2021 року.

Суддя Біленський О.О.