Справа № 560/626/21
Суддя: Тарновецький І.І.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/626/21
РІШЕННЯ

іменем України

25 травня 2021 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Тарновецького І.І. розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просить суд:

- визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.04.2020 щодо відмови ОСОБА_1 в проведені перерахунку пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області переглянути матеріали та провести перерахунок розміру пенсії, як державного службовця, згідно поданої довідки Малоборовицької сільської ради від 05.03.2020 з дня виникнення такого права.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 04 лютого 1994 року прийняв присягу державного службовця. Маючи відповідний вік та стаж державного службовця, з 23 липня 2009 року отримує пенсію, та перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області. Зазначає, що має право на перерахунок пенсії, внаслідок чого, 06 березня 2020 року звернувся із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із проханням провести перерахунок розміру пенсії згідно Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця виданої Малоборовицькою сільською радою 5 березня 2020 року. Проте, відповідач відмовив у проведенні перерахунку пенсії з посиланням на те, що на даний час не діють закони, які б дали підставу провести перерахунок пенсії для ОСОБА_1 .. Відмову відповідача позивач оскаржив до Пенсійного фонду України, однак останній листом повідомив позивача про те, що при вирішенні питання пенсійного забезпечення ОСОБА_1 посадові особи Головного управління пенсійного фонду України в Хмельницькій області діяли в межах чинного законодавства. Позивач вважає такі дії пенсійного органу протиправними та такими, що порушують його право на пенсію, внаслідок чого звернувся до суду.

Ухвалою від 01.02.2020 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження.

У відзиві на позов відповідач зазначив, що рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 56 від 10.03.2020 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, не передбачено проведення перерахунків пенсій, про що повідомлено листом головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.04.2020 №2200-0301-8/12658. Підстав для визнання неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області від 03.04.2020 щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії та зобов`язання головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області переглянути матеріали та провести перерахунок розміру пенсії ОСОБА_1 як державного службовця, згідно довідки Малоборовицької сільської ради від 05.03.2020, з дня виникнення такого права, немає. Просив у задоволенні позову відмовити.

У відзиві на позов відповідач просив розглянути справу в судовому засіданні з викликом сторін у зв`язку зі складністю справи, та з метою з`ясування всіх обставин справи.

Вирішуючи зазначене клопотання, суд враховує, що частиною 6 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд може відмовити в задоволенні клопотання сторони про розгляд справи в судовому засіданні з повідомленням сторін: 1) у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу; 2) якщо характер спірних правовідносин та предмет доказування у справі незначної складності не вимагають проведення судового засідання з повідомленням сторін для повного та всебічного встановлення обставин справи.

Враховуючи те, що ця справа є незначної складності, характер спірних правовідносин та предмет доказування не вимагають проведення судового засідання, тому в задоволенні клопотання необхідно відмовити.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області подало клопотання, в якому просить позовну заяву залишити без розгляду.

Вирішуючи вказане клопотання, суд враховує, що відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути поданий в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Про порушення своїх прав позивач дізнався з листа відповідача від 03.04.2020 про відмову щодо перерахунку пенсії, який оскаржено позивачем до Пенсійного фонду України, за рішенням якого від 15.12.2020 №31333-29741/М-03/8-2800/20 позивача повідомлено про відсутність підстав для перерахунку пенсії. Тому строк звернення до суду з вказаним позовом позивач не пропустив.

04.03.2021 позивач подав відповідь на відзив, де зазначив, що відповідачем не обґрунтовані обставини, на які він посилається у відзиві, вони є припущеннями та не ґрунтуються на вимогах закону.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

23.07.2009 позивачу - ОСОБА_1 , призначено пенсію за віком відповідно Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», обчислену за нормами Закону України «Про державну службу» № 3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року.

06.03.2020 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою щодо перерахунку пенсії з врахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця від 05.03.2020 № 217 виданої Малоборовицькою сільською радою Білогірського району, Хмельницької області.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області № 56 від 10.03.2020 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889-VІІІ, не передбачено проведення перерахунків пенсій, про що повідомлено листом Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 03.04.2020 №2200-0301-8/12658.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням, позивач оскаржила його до суду.

Частиною 7 статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", в редакції, яка діяла станом на дату призначення позивачу пенсії - 13 грудня 2009 року, було передбачено, що пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування, які мають стаж служби в органах місцевого самоврядування та/або державної служби не менше 10 років, здійснюється у порядку, визначеному законодавством України про державну службу.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" від 3 жовтня 2017 року №2148-VIII частину сьому статті 21 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" викладено в такій редакції: "Пенсійне забезпечення посадових осіб місцевого самоврядування здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (далі Закон № 3723-XII), в редакції, яка діяла станом на дату призначення позивачу пенсії - 13 грудня 2009 року, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку.

Згідно зі статтею 37-1 Закону № 3723-XII, в редакції, яка діяла станом на дату призначення позивачу пенсії - 23.07.2009, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв`язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Проте, 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України від 28 грудня 2014 року №76-VIII "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №76-VIII), яким, зокрема, статтю 37-1 Закону №3723-XII викладено у новій редакції, згідно з якою умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України.

Прийняття зазначеного Закону, як убачається із пояснювальної записки до його законопроекту, було обумовлено необхідністю реалізації заходів щодо економного та раціонального використання державних коштів та приведення до фінансових можливостей дії положень окремих законів України, створення умов для стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики.

Таким чином, законодавець повноваження на встановлення умов та порядку перерахунку призначених пенсій державним службовцям після 01 січня 2015 року делегував Уряду.

Правове регулювання Урядом зазначеного питання у період з 01 січня по 01 грудня 2015 року знайшло своє відображення у пунктах 4, 5 постанови Кабінету Міністрів України №865, за змістом яких підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця було передумовою для перерахунку пенсії.

Так, за правилами пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України N 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом N 3723-XII, визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.

Перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням ПФУ за погодженням з Мінсоцполітики (пункт 5 постанови Кабінету Міністрів України N 865).

Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року N 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів", якою підвищено розміри заробітку працюючих державних службовців та яка відповідно до її пункту 6 застосовується з 01 грудня 2015 року, пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України N 865 виключено, а пункт 5 викладено в такій редакції: "форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики".

Положень, які б закріплювали можливість перерахунку пенсії у зв`язку з підвищенням розміру заробітку працюючих державних службовців, постанова Кабінету Міністрів України №1013 не містить.

Отже, з 01 грудня 2015 року по 01 травня 2016 року чинне законодавство, яке регламентувало пенсійне забезпечення державних службовців, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців не визначало як підставу для перерахунку пенсій, призначених за статтею 37 Закону №3723-XII. При цьому, чинна у зазначений період редакція статті 37-1 Закону №3723-XII не визначала передумов перерахунку пенсій, а лише відносила вирішення такого питання до компетенції Кабінету Міністрів України.

У ході реформування системи державного управління 10 грудня 2015 року прийнято новий закон, який регулює відносини, що виникають у зв`язку із вступом на державну службу, її проходженням та припиненням, Закон №889-VIII.

У зв`язку з набуттям з 01 травня 2016 року чинності зазначеним Законом, положення Закону №3723-XII втратили чинність, в тому числі норми, якими було врегульоване пенсійне забезпечення державних службовців (крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 розділу XI Закону №889-VIII).

Натомість, у статті 90 Закону №889-VIII закріплено правило, за яким пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" №1058-IV, стаття 42 якого визначає підстави перерахунку призначених пенсій, підвищення розміру заробітку працюючих державних службовців до яких не віднесено.

Таким чином, оскільки позивач отримує пенсію відповідно до Законів України "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про державну службу", а чинним законодавством не передбачено перерахунок зазначеної пенсії виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії, відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

З врахуванням вищевикладеного, суд зазначає, що відсутні правові підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям у зв`язку з підвищенням заробітної плати працюючих державних службовців, тому суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного Кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.

Керуючись статтями 72-77, 139, 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Судові витратив порядку статті 139 КАС України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя /підпис/ І.І. Тарновецький

"Згідно з оригіналом"
Суддя І.І. Тарновецький