Справа № 160/13816/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

25 травня 2021 року справа 160/13816/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 (суддя Сліпець Н.Є.) в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 22.10.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправним рішення №0400-0310-8/21803 від 29.04.2020 про відмову в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язати з 19.02.2020 здійснити перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці відповідно до частини 3 статті 138 Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди працюючого судді на підставі довідки ТУ ДСА України в Дніпропетровській області Б-с-419 від 26.02.2020 про суддівську винагороду без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2020 позов задоволений частково:

- визнано протиправним рішення ГУ ПФУ в Дніпропетровській області №0400-0310-8/21803 від 29.04.2020 про відмову в перерахунку ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці;

- зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області з 19.02.2020 здійснити перерахунок та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди працюючого судді на підставі довідки ТУ ДСА України в Дніпропетровській області Б-с-419 від 26.02.2020 про суддівську винагороду без обмеження його граничного розміру.

В апеляційній скарзі ГУ ПФУ в Дніпропетровській області просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині зобов`язання здійснити перерахунок та виплачувати щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків грошового утримання працюючого судді на підставі довідки ТУ ДСА України в Дніпропетровській області Б-с-419 від 26.02.2020 без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання. Вказують, що визначення відсотків і розміру довічного грошового утримання є втручанням в дискреційні повноваження пенсійного фонду.

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Постановою Верховної Ради України №1600 від 22.09.2016, ОСОБА_1 звільнений з посади судді Вільногірського міського суду Дніпропетровської області у відставку.

Наказом голови Вільногірського міського суду Дніпропетровської області №16-к від 05.10.2016 ОСОБА_1 відрахований зі штату суду.

Позивачу з 13.10.2016 призначено щомісячне довічне грошове утримання в розмірі 80 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, відповідно до пункту 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів».

Постановою Верхньодніпровського районного суду Дніпропетровської області від 21.08.2017 в адміністративній справі №174/209/17, залишеною без змін ухвалою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 10.10.2017, зобов`язано Кам`янське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити і виплачувати з 06.10.2016 щомісячне довічне грошове утримання відповідно до частини 3 статті 143 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» в розмірі 90 відсотків грошового утримання судді, який працює на відповідній посаді, без обмеження граничного розміру щомісячного довічного грошового утримання.

ТУ ДСА України в Дніпропетровській області 26.02.2020 позивачу видана довідка Б-с-419 для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, згідно якої станом на 18.02.2020 суддівська винагорода за його посадою становить 100896гр.

ОСОБА_1 04.03.2020 подав вищеназвану довідку до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області для перерахунку щомісячного довічного грошового утримання.

Листом №0400-0310-8/21803 від 29.04.2020 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області відмовило у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання, вказавши, що після 18.02.2020 не приймались нормативно-правові акти про зміну складових суддівської винагороди.

Відповідно до частини 3 статті 142 Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.

Відповідно до частини 4 статті 142 Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», в разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Відповідно до пункту 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», право на отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до Закону України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів». За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Закон України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів» набрав чинності з 30.09.2016.

Таким чином, з 30.09.2016 судді, які пройшли кваліфікаційне оцінювання, або призначені за результатами конкурсу, отримали право на щомісячне довічне грошове утримання виходячи з суддівської винагороди, визначеної Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів». Водночас суддям, які не пройшли кваліфікаційне оцінювання, довічне грошове утримання призначалось виходячи з суддівської винагороди, визначеної Законом України №2453 від 07.07.2010 «Про судоустрій і статус суддів», яка була значно меншою ніж суддівська винагорода, встановлена Законом України №1402 від 02.06.2016.

Рішенням Конституційного Суду України №2-р/2020 від 18.02.2020 визнаний таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) пункт 25 Прикінцевих і перехідних положень Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів».

В абзацах 4 6 пункту 16 мотивувальної частини Конституційний Суд України зазначив, що розмір щомісячного довічного грошового утримання суддів, які не проходили оцінювання за критеріями компетентності, професійної етики або доброчесності та вийшли у відставку, відрізняється від розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які вийдуть у відставку після успішного проходження такого оцінювання. Отже, судді, які вже перебувають у відставці та досягли 65-річного віку, з об`єктивних причин не мають можливості пройти кваліфікаційне оцінювання на відповідність займаній посаді і пропрацювати після цього три роки, що є обов`язковою умовою для отримання щомісячного довічного грошового утримання в розмірі, визначеному Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів». Конституційний Суд України вважає, що щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці має бути співмірним із суддівською винагородою, яку отримує повноважний суддя. У разі збільшення розміру такої винагороди перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці має здійснюватися автоматично. Встановлення різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів порушує статус суддів та гарантії їх незалежності.

В пункті 17 мотивувальної частини Конституційний Суд України робить висновок, що запровадження пунктом 25 Прикінцевих і перехідних положень Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів» різних підходів до порядку обчислення розміру щомісячного довічного грошового утримання суддів, які виходять у відставку, суперечить положенням частини 1 статті 126 Основного Закону України щодо гарантування незалежності суддів Конституцією і законами України.

Верховний Суд у рішенні від 16.06.2020 у зразковій справі №620/1116/20 вказує що, з ухваленням рішення Конституційного Суду України №2-р/2020 від 18.02.2020, у суддів з 19.02.2020 виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання відповідно до Закону України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів», тому що саме з цієї дати втратили чинність обмеження, встановлені пунктом 25 Прикінцевих і перехідних положень Законом України №1402 від 02.06.2016 «Про судоустрій і статус суддів».

Суд першої інстанції вірно проаналізував і надав оцінку переліченим нормам та дійшов обгрунтованого висновку що з 19.02.2020 у ОСОБА_1 виникло право на перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, виходячи із суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, яка, згідно довідки ТУ ДСА України в Дніпропетровській області Б-с-419 від 26.02.2020, становить100 896гр.

Натомість окружний суд передчасно визначив за пенсійний орган розмір відсотків для перерахунку довічного грошового утримання та зобов`язав здійснити перерахунок без обмеження граничного розміру довічного грошового утримання. Є беззаперечним, що ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зобов`язано здійснити перерахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 , однак спосіб здійснення перерахунку, розрахунок суми до виплати, у даному випадку є дискреційними повноваженнями відповідача.

Колегія суддів також відзначає, що позовні вимоги стосовно визначення відсотків при здійсненні перерахунку та стосовно здійснення перерахунку без обмеження граничного розміру заявлені передчасно оскільки предметом позовної заяви є відмова взагалі здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання.

Питання відсоткового розміру грошового утримання працюючого судді для перерахунку довічного грошового утримання та питання обмеження довічного грошового утримання максимальним розміром є похідними і повинні вирішуватись після вирішення питання про наявність права на перерахунок.

ГУ ПФУ в Дніпропетровській області у відповідь на заяву позивача відмовило у перерахунку довічного грошового утримання з тих мотивів, що після 18.02.2020 не приймались нормативно-правові акти про зміну складових суддівської винагороди. Відтак спору щодо відсоткового розміру грошового утримання працюючого судді для перерахунку довічного грошового утримання та щодо обмеження довічного грошового утримання максимальним розміром на час звернення з позовом не існувало.

Керуючись статтями 241-244, 315, 317, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.

Змінити рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 03.12.2020.

Виключити з абзацу 3 резолютивної частини рішення слова: «в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди працюючого судді» та «без обмеження його граничного розміру».

Постанова набирає законної сили з 25.05.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова