Справа № 620/3140/21
Суддя: Падій В.В.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2021 року Чернігів Справа № 620/3140/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Падій В.В., розглянувши, за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи, справу за адміністративним позовом Керівника Ніжинської окружної прокуратури І. Лайло в інтересах держави до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Керівник Ніжинської окружної прокуратури І. Лайло звернувся до суду з адміністративним позовом в інтересах держави до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області щодо оформлення права власності на будівлі і споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області та правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, розташованого за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, 9-а;

- зобов`язати Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області та правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, розташованого за адресою: Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, 9-а.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що бездіяльність відповідача щодо не вжиття необхідних дій для оформлення права власності на будівлі та споруди та правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями та спорудами закладу дошкільної освіти є протиправною та такою, що порушує норми чинного законодавства. У прохальній частині позовної заяви позивачем заявлено клопотання про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Падій В.В. від 02.04.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи; залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

20.04.2021 відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому просить у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав, що технічний паспорт на будівлі та споруди закладу був виготовлений 04.09.2018 КП «Ніжинський міжміський БТІ». Рішення про надання дозволу на виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Лосинівського ЗДО «Сонечко» прийнято шостою сесією восьмого скликання 30.03.2021. Розроблення проекту із землеустрою щодо відведення земельної ділянки закладу на даний час здійснюється і після його виготовлення буде подано на сесію для затвердження.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій він свою правову позицію, викладену в позовній заяві, підтримав та просив задовольнити позовну заяву. Додатково зазначив, що технічний паспорт не є документом, що установлює право власності на об`єкт нерухомості, він підтверджує лише існування та характеристику нерухомого майна. Вказав, що лише після пред`явлення 25.03.2021 позовної заяви відповідача спонукало розпочати вжиття заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку.

05.05.2021 відповідачем подано заяву про визнання позову, в якій зазначає, що ознайомившись з відповіддю на відзив, погоджується з доводами прокуратури та вважає їх обґрунтованими, а тому позовні вимоги визнає та не заперечує проти їх задоволення.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області своїм правом на подання пояснень щодо позову не скористалась.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Так судом встановлено, що Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (код ЄДРПОУ - 33903811) зареєстровано 20.08.2005, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, місцезнаходження: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А (а.с.23).

Відповідно до Статуту Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, затвердженого рішенням двадцять третьої (позачергової) сесії восьмого скликання Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області від 01.11.2018, заклад знаходиться у комунальній власності Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, яка є її засновником (власником). Управління закладом дошкільної освіти здійснюється Лосинівською селищною радою Ніжинського району Чернігівської області та відділом освіти, сім`ї, молоді та спорту. Матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, комунікації, інвентар, обладнання, інші матеріальні цінності, вартість яких відображено у балансі бухгалтерії Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (а.с.42-47).

Як вбачається з листа Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області від 19.02.2021 №89/13-07 у підпорядкуванні відділу знаходиться Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, приміщення якого знаходяться за адресою: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А; правовстановлюючі документи на будівлю закладу освіти (свідоцтво про право власності, відомості про державну реєстрацію, тощо), а також, правовстановлюючі документи на земельну ділянку (Державний акт на право постійного користування землею або інші відомості про державну реєстрацію), загальною площею 0,7 га, відсутні (а.с.25-28).

Згідно листа Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області від 11.03.2021 №131/13-07 технічний паспорт на будівлі та споруди у Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (площа приміщень 975 кв.м.) виготовлений КП «Ніжинським міжміським БТІ» 04.09.2018. Виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку та будівлю Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області не здійснювалось через брак коштів. Рішення про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області на даний час не приймалось (а.с.30).

Як вбачається з витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, сформованого 16.03.2021, відсутній запис про реєстрацію права власності на будівлі, споруди та земельну ділянку (загальною площею 0,7 га), що знаходяться за адресою: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А (а.с.33).

Вважаючи, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність, яка полягає у невчиненні дій з приводу оформлення правовстановлюючих документів на будівлі і споруди, земельну ділянку, що знаходяться у користуванні Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, прокурор звернувся до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Зі змісту частини 2 статті 19 Конституції України, частини 3 статті 24 Закону України від 21.05.1997 № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі Закон № 280/97-ВР) органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, та керуються у своїй у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, кабінету Міністрів України.

Статтею 25 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Відповідно до статті 32 Закону № 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать, зокрема, власні (самоврядні) повноваження щодо управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення.

За приписами частини 2 статті 327 Цивільного кодексу України управління майном, що є у комунальній власності, здійснюють безпосередньо територіальна громада та утворені нею органи місцевого самоврядування.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України «Про освіту».

Частиною першою статті 80 Закону України від 05.09.2017 №2145-VIII «Про освіту» (далі - Закон №2145-VIII) визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема, інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно частини першої статті 38 Закону України «Про дошкільну освіту» матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти (абзац другий частини другої статті 19 Закону України «Про дошкільну освіту»).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень регулює Закон України від 01.07.2004 №1952-VI «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-VI), який спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону №1952-VI загальними засадами державної реєстрації прав є: гарантування державою об`єктивності, достовірності та повноти відомостей про зареєстровані права на нерухоме майно та їх обтяження; обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав; публічність державної реєстрації прав; внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом; відкритість та доступність відомостей Державного реєстру прав.

Речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації (частина 2 статті 3 Закону №1952-VI).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 4 Закону №1952-VI державній реєстрації прав підлягають, зокрема, право власності.

Частиною 1 статті 5 Закону №1952-VI встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Відповідно до частин 1 та 5 статті 12 Закону №1952-VI державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій. Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна дошкільних закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.

Як вбачається з копій листів Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області від 19.02.2021 №89/13-07, 11.03.2021 №131/13-07 (а.с.25-28,30) виготовлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельну ділянку Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області не здійснювалось через брак коштів.

У відповідності до статуту Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області є юридичною особою, разом з тим, управління дошкільним закладом здійснює Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (а.с.42-47).

Матеріали справи також свідчать про відсутність правовстановлюючих документів на будівлі і споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

Вирішуючи наявність підстав для задоволення даних позовних вимог, суд враховує, що стан невизначеності нерухомого майна у зв`язку із відсутністю правовстановлюючих документів на будівлі і споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеним майном, ризики для нормального функціонування дошкільного закладу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей.

Враховуючи, що права на нерухоме майно та їх обтяження мають бути обов`язково зареєстровані відповідно до Закону №1952-VI, та що будівлі та споруди вказаного закладу є комунальною власністю Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, і той факт, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права власності на будівлі та споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.

При цьому як вбачається з матеріалів справи, відповідач визнав позов повністю.

Відповідно до частин 1, 4 статті 189 Кодексу адміністративного судочинства України позивач може відмовитися від позову, а відповідач - визнати позов на будь-якій стадії провадження у справі, зазначивши про це в заяві по суті справи або в окремій письмовій заяві. У разі визнання позову відповідачем повністю або частково суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову повністю або у відповідній частині вимог.

У свою чергу суд вважає за необхідне зазначити, що визнання позову відповідачем - це одностороннє вільне волевиявлення відповідача, спрямоване на припинення спору з позивачем. Визнати позов може відповідач або його уповноважений представник.

Позовна вимога про зобов`язання Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області за адресою: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А є похідною від вимог про визнання протиправною бездіяльності, а тому також підлягає задоволенню.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями і спорудами Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області та зобов`язання відповідача вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під будівлями і спорудами Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, суд зазначає наступне.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (частина 2 статті 80 Закону №2145-VIII).

Відповідно до статті 92 Земельного кодексу України (далі ЗК України) право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. Права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Частиною першої статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до частини другої статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

У відповідності до частини першої статті 122 ЗК України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Частиною першою статті 123 ЗК України встановлено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до частини другої статті 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини третьої статті 123 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (частина 4 статті 123 ЗК України).

Згідно зі статтею 125 ЗК України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України передбачено, що право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Матеріали справи свідчать про відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку для обслуговування будівель і споруд Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області.

Водночас суд також зазначає, що в даному випадку фактичним користувачем земельної ділянки та зацікавленою особою в її отриманні у постійне користування є Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, який відповідно до зазначених вище положень земельного законодавства повинний звернутися з клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,7 га до Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, яка наділена повноваженнями щодо передачі у постійне користування зазначеної земельної ділянки. В подальшому після розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, дошкільному закладу необхідно подати зазначений проект до селищної ради для його затвердження та передачі земельної ділянки площею 0,7 га в постійне користування.

При цьому суд відмічає, що за приписами частини 1 статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Оскільки до відповідача у спірних правовідносинах не надходило клопотання зацікавленої особи про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, то цей суб`єкт не мав ані підстав, ані приводів для реалізації наданого законом повноваження згідно зі статтею 122 ЗК України.

Частиною 6 статті 186 ЗК України визначено, що проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Матеріали справи, також, не містять доказів надходження до відповідача у спірних правовідносинах виготовленого проекту землеустрою, а відтак цей суб`єкт не мав ані підстав, ані приводів для реалізації наданого законом повноваження згідно зі статтею 122 ЗК України.

При цьому суд враховує, що Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області є юридичною особою, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, наявним в матеріалах справи (а.с.23).

За таких обставин суд вважає, що відсутні правові підстави для визнання протиправною бездіяльності Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А, на якій розташовані будівлі та споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, а тому в задоволенні позову в цій частині необхідно відмовити.

При цьому позовна вимога про зобов`язання вчинити певні дії є похідною від вимог про визнання протиправними дій чи бездіяльності, рішень владного суб`єкта та, як спосіб захисту порушеного права, застосовується судом у разі невиконання суб`єктом владних повноважень покладених на нього обов`язків.

За таких обставин у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку за адресою: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А, на якій розташовані будівлі та споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, необхідно також відмовити, оскільки відсутня протиправна бездіяльність позивача.

За вищевказаних обставин адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд враховує, що, у відповідності до частини 2 статті 139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки під час розгляду даної справи свідки судом не залучались та судові експертизи не призначались, суд вважає за необхідне зазначити, що судові витрати, понесені позивачем, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Ніжинської окружної прокуратури І. Лайло в інтересах держави до Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області щодо оформлення права власності на будівлі і споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області за адресою: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А.

Зобов`язати Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення права власності на будівлі і споруди Лосинівського закладу дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області за адресою: 16663, Чернігівська область, Ніжинський район, смт Лосинівка, вул. Троїцька, буд. 9-А.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено до Шостого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293, 295 - 297 та підпунктом 15.5 пункту 15 Розділу «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, через Чернігівський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 30 днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Ніжинська окружна прокуратура (вул. Овдіївська, 2, м. Ніжин, Чернігівська область, 16600, код ЄДРПОУ - 02910114).

Відповідач: Відділ освіти, сім`ї, молоді та спорту Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (вул. Шевченка, 2, смт Лосинівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16663, код ЄДРПОУ - 41527693).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Лосинівський заклад дошкільної освіти «Сонечко» Лосинівської селищної ради Ніжинського району Чернігівської області (вул. Троїцька, 9-а, с смт Лосинівка, Ніжинський район, Чернігівська область, 16663, код ЄДРПОУ - 33903811).

Суддя В.В. Падій