Справа № 440/1039/20
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: А.О. Чеснокова
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 р. Справа № 440/1039/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача Ральченка І.М.,

Суддів: Катунова В.В. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020, по справі № 440/1039/20

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку пенсії позивача;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії з 01 січня 2020 року у зв`язку зі зміною посадового окладу судді місцевого суду, виходячи з його розміру, встановленого статтею 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02 лютого 2016 року (з відповідними змінами), та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області № 02/219/2020 від 27 січня 2020 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду з 01 січня 2020 року становить 69 366,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв`язку із підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01 січня 2020 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати позивачу пенсію, призначену після перерахунку у зв`язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, що обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв`язку зі зміною посадового окладу судді та на підставі довідки Територіального управління Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 27.01.2020 № 02/219/2020-вих.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2020 року у зв`язку зі зміною посадового окладу судді місцевого суду, виходячи з його розміру, встановленого статтею 135 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 02 лютого 2016 року (з відповідними змінами), та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області № 02/219/2020-вих. від 27 січня 2020 року, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду з 01 січня 2020 року становить 69366,00 грн.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії ОСОБА_1 перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01 січня 2020 року.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі відповідач), не погоджуючись з судовим рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просило його скасувати та прийняти постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає про не врахуванням судом першої інстанції, що судді загальних суддів не належать до відповідної категорії осіб, які мають право на пенсію згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», грошове забезпечення за їх посадою не може бути враховано для перерахунку пенсій, призначених згідно вказаного Закону. Крім того, повідомлення про необхідність проведення перерахунку пенсій пенсіонерам з числа суддів військових судів в зв`язку зі зміною посадових окладів військовим суддям з Пенсійного фонду України не надходило, Полтавським обласним військовим комісаріатом довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії зазначеній категорії пенсіонерів не надавалась, на даний час позивач просить перерахувати пенсію не за відповідною посадою військового судді як військовослужбовця, а з посади судді місцевого суду як цивільної особи.

Позивач не надав відзив на апеляційну скаргу.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України справа розглядається в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

На підставі положень ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що ОСОБА_1 наказом Міністра оборони України № 172 від 04.09.2008 і наказом голови військового місцевого суду Львівського гарнізону від 11.09.2008 № 143 звільнено з військової служби у запас за станом здоров`я та виключено із списків особового складу військового місцевого суду Львівського гарнізону.

З вересня 2008 року позивачу призначена пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розрахунку: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років. додаткові види грошового забезпечення, що підтверджується протоколом з пенсійної справи (а.с. 35).

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 06.04.2015 в частині, що набрала законної сили, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії у зв`язку із зміною посадового окладу з 25.09.2014, виходячи з його розміру, встановленого ст. 129 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 23.08.2016 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області скасувати обмеження розміру пенсії, призначеної ОСОБА_1 відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", та здійснити її перерахунок і виплачувати без обмеження розміру пенсії.

Постановою Київського районного суду м. Полтави від 28.11.2017 у справі № 552/7047/17, залишеною без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 27.02.2018:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату, призначеної пенсії з 01.12.2016 у зв`язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого ст. 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 18.09.2017, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду становить 16 000 грн;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв`язку з підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01.12.2016.

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати ОСОБА_1 призначену після перерахунку у зв`язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, пенсію без обмеження її максимальним розміром.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 25.06.2019 у справі № 440/1797/19, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2019, визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2019 у зв`язку зі зміною посадового окладу судді, виходячи з його розміру, встановленого статтею 133 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" від 07.07.2010 (з врахуванням положень, визнаних неконституційними Рішенням Конституційного суду України від 04.12.2018 №11-р/2018) та довідки, виданої Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Полтавській області від 25.01.2019 №02/397/2019, згідно якої посадовий оклад судді місцевого суду становить 28815 грн; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у зв`язку із підвищенням посадового окладу судді здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_1 пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01.01.2019; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплачувати призначену ОСОБА_1 пенсію після перерахунку у зв`язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, без обмеження її максимальним розміром (а.с. 14-21).

Згідно затвердженого тимчасового штатного розпису Октябрського районного суду м. Полтави від 14.01.2020 станом на 01.01.2020 посадовий оклад судді без повноважень становить 63 060 грн, а судді який здійснює судочинство 69366 грн, що підтверджується довідкою ТУ ДСА України в Полтавській області від 27.01.2020 № 02/219/2020-вих (а.с. 9).

28.01.2020 позивач звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії у зв`язку зі зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого статтею 135 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та довідки, виданої ТУ ДСА України в Полтавській області від 27.01.2020, згідно з якою посадовий оклад судді місцевого суду становить 69 366,00 грн з 01.01.2020; зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області у зв`язку з підвищенням посадового окладу здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії, перерахувавши складові грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу, а саме: надбавку за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавку за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткові види грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01.01.2020; зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області виплачувати призначену після перерахунку пенсію у зв`язку з підвищенням посадового окладу судді місцевого суду та інших складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні до посадового окладу пенсію без обмеження її максимальним розміром (а.с. 11-12).

11.02.2020 за результатами розгляду заяви ГУ ПФУ в Полтавській області повідомило позивача, що підстави для перерахунку пенсії згідно довідки ТУ ДСА України в Полтавській області від 27.01.2020 № 02/219/2020-вих. відсутні, оскільки довідка видана без додержання вимог постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 (не через уповноважений орган та не на підставі списків ПФУ); не містить повної інформації щодо інших складових грошового забезпечення; не містить підстави видачі (посилання на нормативні документи, згідно яких змінено грошове забезпечення), про що свідчить лист ГУ ПФУ в Полтавській області від 11.02.2020 № 400-288/К-03/8-1600/20 (а.с. 13).

Позивач, не погоджуючись із відмовою відповідача у перерахунку пенсії, звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії призначеної пенсії у зв`язку із зміною посадового окладу, виходячи з його розміру, встановленого ст. 135 Закону України «Про судоустрій та статус суддів» .

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.

На час призначення позивачу пенсії особливості статусу військових суддів визначались Законом України від 07.02.2002 №3018-III «Про судоустрій в Україні».

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про судоустрій в Україні» (в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу) судді військових судів перебувають на військовій службі і входять до штатної чисельності Збройних Сил України. Військові звання суддям військових судів присвоюються Президентом України за поданням Голови Верховного Суду України, якщо інше не встановлено законом. Строки та порядок присвоєння

військових звань, порядок звільнення з військової служби суддів визначаються законом. Військовий суддя крім здійснення правосуддя не може залучатися до виконання інших обов`язків військової служби.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України від 15 грудня 1992 року №2862-XII «Про статус суддів» (в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії) грошове утримання судді військового суду складається з посадового окладу, окладу за військове звання, доплат за кваліфікаційний клас судді та за вислугу років військовослужбовця.

Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Колегія суддів зазначає, що специфіка правового статусу суддів військових судів полягає в тому, що цей правовий статус включає і статус військовослужбовця і судді одночасно, а ч. 3 ст.63 Закону №2262-ХІІ пов`язує перерахунок призначеної пенсії з фактичною зміною видів грошового забезпечення, що і відбулось із введенням в дію Закону України від 07.07.2010 №2453-VI «Про судоустрій та статус суддів».

04.12.2018 Конституційним Судом прийнято рішення №11-р/2018, згідно якого визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), положення частини третьої статті 133 Закону України від 07.07.2010 №2453-VI "Про судоустрій і статус суддів" (у редакції Закону України від 12.02.2015 №192-VIII "Про забезпечення права на справедливий суд"). Це положення підлягає застосуванню у його первинній редакції, а саме: "Посадовий оклад судді місцевого суду встановлюється у розмірі 15 мінімальних заробітних плат, визначених законом, що запроваджується поетапно: з 01.01.2011 - 6 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2012 - 8 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2013 - 10 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2014 - 12 мінімальних заробітних плат; з 01.01.2015 - 15 мінімальних заробітних плат".

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» (в редакції, чинній на момент звернення позивача з заявою про перерахунок пенсії) базовий розмір посадового окладу судді становить, зокрема судді місцевого суду - 30 прожиткових мінімумів для працездатних осіб, розмір якого встановлено на 1 січня календарного року.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі Порядок № 45).

Згідно п. 3 Порядку №45 особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.

Судовим розглядом встановлено, що позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" та при призначенні пенсії органом пенсійного фонду був врахований відповідний оклад за посадою судді військового місцевого суду Львівського гарнізону, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років, а також додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з довідкою ТУ ДСА в Полтавській області від 27.01.2020 № 02/219/2020-вих станом на 01.01.2020 посадовий оклад судді без повноважень становить 63 060,00 грн, а судді, який здійснює судочинство 69 366,00 грн.

Колегія суддів зазначає, що оскільки такої категорії військовослужбовців як судді, у зв`язку з ліквідацією військових судів, на даний час не існує, то з урахуванням вимог ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" позивач є особою, яка має право на пенсію за цим Законом і призначена пенсія підлягає перерахунку у зв`язку зі зміною хоча б одного з видів грошового забезпечення. Тобто при збільшенні посадового окладу судді згідно вимог Закону України "Про судоустрій і статус суддів" пенсія позивача підлягає перерахунку з урахування нового посадового окладу судді.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на перерахунок та виплату пенсії у зв`язку зі зміною розміру посадового окладу судді з 01.01.2020, на підставі довідки ТУ ДСА від 27.01.2020, з урахуванням складових грошового забезпечення, які обраховуються у відсотковому відношенні посадового окладу, а саме: надбавки за вислугу років 35%, яка обчислюється від посадового окладу та окладу за військовим званням, надбавки за роботу з таємними документами 10% (від посадового окладу) та додаткових видів грошового забезпечення в процентному співвідношенні від посадового окладу з 01 січня 2020 року, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають задоволенню.

Отже, доводи апеляційної скарги не знайшли свого обгрунтованого підтвердження в ході апеляційного розгляду справи та не спростовують правильність висновків суду першої інстанції.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 по справі № 440/1039/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді В.В. Катунов І.С. Чалий