Справа № 480/2314/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 року справа № 480/2314/21

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2314/21 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради (далі по тексту - відповідач, Управління) в якій просить:

- визнати протиправною бездіяльність щодо невиплати 1779 грн. компенсації послуги «муніципальна няня» в рахунок понесених витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020 року та скасувати відповідне рішення;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради виплатити компенсацію послуги «муніципальна няня» в сумі 1779 грн, на підставі поданої квитанції в підтвердження понесених витрат на оплату послуги «муніципальна няня» у жовтні 2020 року шляхом перерахування коштів на поточний рахунок, відкритий в ТВБВ № 10018/0108 філії СОУ АТ «Ощадбанк».

Вимоги мотивовані тим, що вона уклала договір на здійснення послуги по догляду за дитиною "муніципальна няня" до досягнення дитиною 3 років. Позивачка подала до Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради у визначений законодавством строк необхідні документи для компенсації послуги за жовтень 2020 року, але отримала відмову у зв`язку з тим, що вона, як мати дитини, перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. На думку позивачки, до листопада 2020 року вона має право на компенсацію послуги за дитиною "муніципальна няня".

Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради проти позову заперечує та зазначає, що призначення та виплата компенсації послуги «муніципальна няня» проводиться управлінням виключно на програмному забезпеченні, розробленому Мінсоцполітики України, внесення змін до якого управлінням неможливе. Постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 № 897 (чинна з 02.10.2020) внесено зміни до вищезазначеного Порядку, якими передбачено, що компенсація послуги «муніципальна няня» надається отримувачам послуги «муніципальна няня» за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України «Про зайнятість населення». Оскільки до 02.11.2020 ОСОБА_1 не підтвердила свого права на подальше утримання компенсації послуги «муніципальна няня», тому виплата компенсації за жовтень місяць 2020 року їй не проводилась.

Ухвалою суду від 23.03.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, встановлені строки для подання відзиву, відповіді на відзив та заперечень.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 уклала з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2 договір від 25.05.2020 про здійснення догляду за дитиною до трьох років (а.с.13-15).

30.10.2020 ОСОБА_1 подала заяву до Управління про продовження нарахування коштів для відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» (а.с.10).

Виконавчий комітет Конотопської міської ради листом від 22.12.2020 № 01-27/П-0806 повідомив ОСОБА_3 про те, що права на виплату компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень 2020 року заявниця не має, оскільки не підтвердила свого права на отримання компенсації даної послуги шляхом надання підтверджуючих документів щодо своєї зайнятості (а.с.11).

Позивачка, не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не виплати компенсації послуги "муніципальна няня" за жовтень 2020 року, звернулась із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року № 68 затверджено Порядок відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі по тексту - Порядок № 68).

Відповідно до пункту 2 Порядку №68 послуга з догляду за дитиною до трьох років «муніципальна няня» - послуга, що надається для підтримки батьків (усиновлювачів), опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги «муніципальна няня» - батьки (усиновлювачі), опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00, КВЕД 88.91) / юридична особа, яка надає послугу з догляду за дітьми (КВЕД 78.20, КВЕД 85.10), крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років.

Згідно із пунктами 3-5 Порядку № 68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків (усиновлювачів), опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"). Призначення та виплата компенсації послуги "муніципальна няня" здійснюються згідно з рішенням структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районної, районної у м. Києві держадміністрації, виконавчого органу міської ради, ради об`єднаної територіальної громади (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення). Компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" у розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, встановленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня. Право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками (усиновлювачами), опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею. Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2020 року № 897 були внесені зміни до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 30 січня 2019 року № 68, в тому числі до пункту 5, відповідно до якого визначено, що: "Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей. Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи.".

Тобто, на час укладання договору про здійснення догляду за дитиною до трьох років, обмежень у виплаті відшкодування вартості послуги по догляду за дитиною батькам, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, не існувало.

Проте, постановою КМУ від 30.09.2020 № 897 такі обмеження були встановлені, а саме: припинялася виплата відшкодування вартості послуги по догляду за дитиною батькам, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною.

Водночас, вказаною постановою установлено, що протягом одного місяця з дня набрання чинності цією постановою батьки, опікуни дитини віком до трьох років, які отримують відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - компенсація послуги "муніципальна няня"), повинні підтвердити своє право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" шляхом подання структурним підрозділам з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, документів, передбачених пунктами 5-7 змін, що додаються.

У разі непідтвердження права на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" її виплата припиняється з місяця, що настає за місяцем виникнення обставин, які призвели до втрати права на отримання такої компенсації.

Суд зазначає, що вказана постанова набрала чинності 02.10.2020.

Отже, на підтвердження позивачкою права на продовження отримання компенсації послуги "муніципальна няня", вона мала місяць з 02.10.2020 для надання доказів підтвердження свого право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня".

Таким чином, для позивачки місяцем припинення права на отримання компенсації є листопад 2020 року, а не жовтень 2020 року.

Крім того, суд зазначає, що відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з висновками щодо тлумачення змісту статті 58 Конституції України, викладеними у рішеннях Конституційного Суду України від 13 травня 1997 року № 1-зп, від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99, від 5 квітня 2001 року № 3-рп/2001, від 13 березня 2012 року № 6-рп/2012, закони та інші нормативно-правові акти поширюють свою дію тільки на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності; дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється із втратою ним чинності, тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце; дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Єдиний виняток з даного правила, закріплений у частині 1 ст. 58 Конституції України, складають випадки, коли закони та інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Для визначення дії нормативно-правового акта у часі та, відповідно, для з`ясування того, чи поширюється його юридична сила на конкретні правовідносини, необхідно встановити: момент набуття чинності нормативно-правового акта; наявність або відсутність у новоприйнятому нормативно-правовому акті порядку та строків набрання ним чинності в цілому та/або окремих його положень, а також особливості застосування нормативно-правового акта у певний період часу (як правило, це визначається у «Перехідних положеннях»); момент виникнення та закінчення правовідносин, на регулювання яких спрямована дія акта; чи був чинним на момент виникнення та закінчення правовідносин нормативно-правовий акт; чи містить нормативно-правовий акт положення, які скасовують або пом`якшують відповідальність особи.

Враховуючи, що зміни, внесені постановою КМУ від 30.09.2020 № 897 "Про внесення змін до Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" погіршують становище позивачки, то вказані зміни не мають зворотної сили.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги "муніципальна няня" за витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року в розмірі 1779 грн.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішується, оскільки ухвалою суду від 23.03.2021 позивачку звільнено від сплати судового збору за подання даної позовної заяви.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради () щодо не виплати ОСОБА_1 компенсації послуги "муніципальна няня" витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року.

Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Конотопської міської ради () виплатити ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) компенсацію послуги "муніципальна няня" за витрати на оплату послуг няні у жовтні 2020 року в розмірі 1779 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар