Справа № 280/3323/21
Суддя: Семененко Марина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ПРО ПОВЕРНЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ

24 травня 2021 року Справа № 280/3323/21 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Семененко М.О., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі також позивач) до Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області (далі відповідач), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність суб`єкта владних повноважень відповідача, яка полягає у невиплаті соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства 2 групи з дня звернення до органу соціального захисту населення;

2) зобов`язати посадових осіб відповідача здійснити виплату соціальної допомоги особам з інвалідністю з дитинства 2 групи позивачу з дня звернення до відповідача, а саме з 29.05.2020 та зробити перерахунок соціальної допомоги.

Ухвалою суду від 27.04.2021 позовна заява залишена без руху, а позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви протягом десяти днів з дня одержання ухвали про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду: 1) позовної заяви відповідно до кількості учасників справи, у якій необхідно: - викласти обставини, якими ОСОБА_1 обґрунтовує свої позовні вимоги; - зазначити на яких підставах належить залучити до участі у справі у якості третіх осіб Павлівську сільську раду Вільнянського району Запорізької області, Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної Державної адміністрації; 2) заяви про поновлення строку звернення до суду з даним позовом, із заначенням причин та доказів поважності його пропуску; 3) належним чином виготовленої та засвідченої копії Довідки №6000 Вільнянського відділення поліції Пологівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області, належної якості, яка дозволяє встановити зміст такого письмового доказу.

18.05.2021 на усунення недоліків позовної заяви від позивача до суду надійшла позовна заява у новій редакції, у якій викладено обставини, якими ОСОБА_1 обґрунтовує свої позовні вимоги та зазначено, на яких підставах належить залучити до участі у справі у якості третіх осіб Павлівську сільську раду Вільнянського району Запорізької області, Департамент соціального захисту населення Запорізької обласної Державної адміністрації.

Вимоги ухвали суду про залишення позовної заяви без руху в частині надання належним чином виготовлених та засвідчених доказів по справі - не надано

Крім того, позивач подав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду. За змістом поданої заяви позивач пояснює пропуск строку звернення до адміністративного суду тим, що 04.03.2021 звертався з аналогічним позовом до Запорізького окружного адміністративного суду. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 27.04.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та позивачу надано строк для усунення недоліків позовної заяви. Позивач зазначені в ухвалі суду недоліки позовної заяви усунув, однак з пропуском встановленого судом строку для усунення недоліків. У зв`язку з наведеним позовну заяву ОСОБА_1 повернуто позивачеві та роз`яснено, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду, в порядку встановленому законом.

Проаналізувавши наведені в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду причини пропуску строку звернення, слід зазначити таке.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Строк звернення до адміністративного суду з адміністративним позовом - проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. Дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах, яка дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо вони стали спірними, та запобігає зловживанням.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово зазначав про те, що процесуальні строки (строки позовної давності) є обов`язковими для дотримання. Правила регулювання строків для подання скарги, безумовно, мають на меті забезпечення належного відправлення правосуддя і дотримання принципу юридичної визначеності. Зацікавлені особи повинні розраховувати на те, що ці правила будуть застосовані (рішення Європейського суду у справі Перез де Рада Каванілес проти Іспанії від 28.10.1998 року, заява № 28090/95, пункт 45). Реалізуючи пункт 1 статті 6 Конвенції, кожна держава-учасниця цієї Конвенції вправі встановлювати правила судової процедури, в тому числі й процесуальні заборони і обмеження, зміст яких - не допустити судовий процес у безладний рух.

Отже, інститут строків давності в судовому процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого правовідносини можуть вважатися спірними.

Положення частин 1 та 2 статті 123 КАС України встановлюють, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Слід зазначити, що суд може встановити наявність підстав для поновлення строку звернення до суду виключно з ініціативи та в межах доводів, наведених особою, яка подала позовну заяву. При цьому з огляду на принцип правової визначеності поважними причинами пропуску строку звернення до суду можуть бути визнані лише такі, підтверджені належними доказами, обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звертається до суду, та пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій. Поважність причин пропуску строку звернення до суду суд оцінює у кожному конкретному випадку з метою визначення правових наслідків.

Верховний Суд у постанові від 09.04.2021 по справі № 2а-279-2007 зазначив, що причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Зі змісту матеріалів позовної заяви слідує, що позивач знав про порушення свого права (що йому не призначено соціальну допомогу як особі з інвалідністю з дитинства 2 групи з 29.05.2020) принаймні 25.08.2020, оскільки з даного питання у серпні 2020 року було подано кілька звернень до Вільнянського відділення поліції Пологівського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Запорізькій області.

Разом з тим, до суду позивач звернувся з даним позовом 20.04.2021 засобами поштового зв`язку, тобто з порушенням шестимісячного строку, встановленого для звернення до адміністративного суду.

У заяві про поновлення строку звернення до суду позивач як на поважність причин пропуску строку звернення до суду посилається на те, що вже звертався до суду з даним позовом.

З Єдиного державного реєстру судових рішень встановлено, що у березні 2021 року ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з аналогічним позовом до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.03.2021 у справі №280/1764/21 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху, надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху та роз`ясено, що недоліки позовної заяви можуть бути усунені шляхом надання суду: - уточненого позову (та його копій відповідно до кількості учасників справи) в якому заначити свій реєстраційний номер облікової картки платника податків за його наявності або номер і серія паспорта громадянина України; конкретизувати позовні вимоги, а саме заначити правильну назву відповідача чию бездіяльність він просить суд визнати протиправною та зобов`язати вчинити певні дії, та вид соціальної допомоги; уточнити процесуальний статус ОСОБА_2 та зазначити про підстави її залучення до участі у справі; - належним чином засвідчених копії документів (власним підписом із проставленням дати такого засвідчення), доданих до позовної заяви (та копій відповідно до кількості учасників справи).

Ухвалою суду від 05.04.2021 у справі №280/1764/21 позовну заяву ОСОБА_1 повернуто позивачу, у зв`язку з не усуненням у повному обсязі недоліків позовної заяви у строки, визначені ухвалою суду 09.03.2021.

Необхідно зазначити, що вищенаведені обставини не можуть бути визнані такими, що свідчать про поважність причин пропуску строку звернення до суду з даним позовом, з огляду на таке.

Повернення позовної заяви у зв`язку з неповним усуненням її недоліків у встановлений судом строк свідчить про бездіяльність особи, яка звернулась за судовим захистом, та не є обставинами, які були об`єктивно непереборними, тобто не залежали від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом.

Крім того, норми КАС України не передбачають можливості зупинення чи переривання строків звернення до адміністративного суду на час звернення до суду з аналогічним позовом.

Враховуючи викладене, наведені позивачем причини пропуску строку звернення до суду у клопотанні про поновлення строку звернення до суду не можна вважати поважними.

Позивач не надав будь-яких належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

За правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 27.11.2018 у справі №305/2056/15-а, дотримання строку звернення з адміністративним позовом є однією з умов для реалізації права на позов у публічно-правових відносинах. Це дисциплінує учасників цих відносин у випадку, якщо публічно-правові відносини стали спірними, запобігає зловживанню правом зверненням до суду, сприяє стабільності діяльності суб`єктів владних повноважень при виконання своїх функцій. Відсутність цієї умови призводила б до постійного збереження стану невизначеності у публічно-правових відносинах.

Враховуючи, що позивачем не наведено обставин та не надано відповідних доказів на їх підтвердження, які б свідчили про виникнення об`єктивних перешкод в реалізації права на звернення до суду за захистом порушених прав у спірних правовідносинах в межах строку звернення до суду, установленого законом, а наведені причини пропуску строку є неповажними, позовну заяву належить повернути у відповідності до приписів ч.2 ст.123 КАС України .

Керуючись ст.ст.122, 123, 241, 243, 248 КАС України, суддя -

УХВАЛИВ:

Визнати неповажними причини пропуску строку звернення до адміністративного суду з позовною заявою ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, наведені в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду.

У задоволенні заяви ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до адміністративного суду відмовити.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Вільнянської районної державної адміністрації Запорізької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, - повернути позивачеві.

Копію ухвали про повернення позовної заяви направити позивачу разом із позовною заявою і усіма доданими до неї матеріалами.

Роз`яснити, що повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повне судове рішення складено 24.05.2021.

Суддя М.О. Семененко