Справа № 580/428/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА
про залишення позовної заяви без розгляду

25 травня 2021 року справа № 580/428/21
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику сторін в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, в якій просить:

- визнати протиправними дії щодо відмови у перерахунку пенсії позивача, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, відповідно до норми частини 3 статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, починаючи з 01.10.2017;

- зобов`язати відповідача перерахувати та виплатити пенсію позивачу з 01.10.2017 з урахуванням проведених виплат, на підставі п. 9-1 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1210 Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області та отримує пенсію, призначену відповідно статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» як особа з інвалідністю 3 групи, захворювання якого пов`язане з виконанням військової служби з ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. 29.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з 01.10.2017 відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Відповідач листом №5790-6070/Т-03/8-2300/20 від 13.10.2020 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії з тих підстав, що в документах, які містяться в пенсійній справі, не зазначено, що позивач проходив дійсну строкову службу. Позивач вважає вказану відмову протиправною та такою, що порушує його права.

Відповідач проти позову заперечив. 19.03.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що з 01.10.2017 статтею 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до Закону або за бажанням таких осіб з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування у зоні відчуження.

Рішенням Конституційного Суду України від 25.04.2019 у справі №3-14/2019 (402/19/1737/19) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), словосполучення «дійсної строкової», яке міститься у положеннях частини 3 статті 59 Закону №796-Х11 зі змінами, за якими визначення розміру відшкодування заподіяної внаслідок ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС шкоди при обчисленні пенсії здійснюється виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Норма статті 59 Закону №796-Х11, враховуючи рішення Конституційного Суду України від 25.04.2019 у справі №3-14/2019 (402/19/1737/19), чітко визначає категорію осіб, яким призначається пенсія виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, а саме категорію військовослужбовців.

Проте позивач проходив службу у Збройних Силах СРСР на посадах офіцерського складу в період з 20.08.1986 по 20.08.1988 на підставі статті 61 пункту «б» Закону СРСР «Про загальний військовий обов`язок». З огляду на зазначене позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС не під час проходження служби, тобто не був військовослужбовцем та не мав статусу військовозобов`язаного, що не дає йому право на перерахунок пенсії відповідно до частини 3 статті 59 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». З вказаних підстав просив у задоволенні позову відмовити.

Також вважає, що позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду на підставі ст. 123 КАС України, оскільки позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017, а з позовом звернувся у січні 2021 року. Водночас позивач отримує пенсію щомісячно, тому про порушення своїх прав дізнався ще у 2017 році, отже пропустив шестимісячний строк звернення до суду, передбачений ст. 122 КАС України, без поважних причин.

Крім цього, рішенням Черкаського окружного адміністративного суду України від 19.05.2020 у справі №580/1032/20, яке набрало законної сили 07.08.2020, зобов`язано Головне управління здійснити з 05.02.2020 перерахунок та виплату пенсії позивачу з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року. Тобто позивач звертався до суду з аналогічним позовом.

Представник позивача надав відзив на позовну заяву, у якій зазначив, що не проведення виплати належної суми пенсії відбулось з вини держави в особі її компетентних органів, тому виплата недоплаченої суми пенсії має проводитись без обмеження будь-яким строком. Дана позиція підтримана Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №815/460/18.

Також звернення позивача до суду з аналогічним предметом та з тих самих підстав відсутнє, оскільки у справі №580/1031/20 позивач просив здійснити перерахунок пенсії з 05.02.2020, а не з 01.10.2017.

Крім цього, твердження відповідача про те, що позивач приймав участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи не під час проходження служби спростовується матеріалами справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Згідно листа Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області №5730-6070/Т-03/8-2300/20 від 13.10.2020 позивач отримує пенсію по інвалідності 3 групи у розмірі відшкодування фактичних збитків, призначену відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю особам, віднесеним до категорії 1.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №580/1032/20 встановлено, що відповідно до протоколу від 03.07.2019 № 87 позивач отримує пенсію з 01.07.2019 у сумі 5882,60 грн на підставі частини 3 статті 59 Закону № 796, обчислену з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 01.01.2019.

05.02.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії згідно частини 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Листом від 24.02.2020 № 367-297/Т-02/8-2300/20 відповідач відмовив у перерахунку призначеної пенсії з огляду на те, що за результатами перерахунку пенсії згідно пункту 9-1 Порядку 1210 та частини 3 статті 59 Закону № 796 розмір пенсії позивача зменшиться.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №580/1032/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , встановленої частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року.

29.09.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про здійснення перерахунку його пенсії з 01.10.2017 з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відповідач листом №5730-6070/Т-03/8-2300/20 від 13.10.2020 відмовив позивачу у здійсненні перерахунку пенсії з тих підстав, що ні в матеріалах пенсійної справи, ні в довідці Золотоніського районного військового комісаріату №2300-0308-8/46492 від 17.09.2020 не зазначено, що позивач проходив дійсну строкову службу.

Вказані обставини свідчать, що перерахунок пенсії позивача відповідно до частини третьої статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 1 січня відповідного (2019, 2020) року здійснено починаючи з 01.07.2019.

Отже позовні вимоги у справі, що розглядаються, незалежно від того, що позивач просить здійснити перерахунок пенсії з 01.10.2017, заявлені щодо зобов`язання перерахувати пенсію по інвалідності за період з 01.10.2017 по 30.06.2019.

Суд вважає, що заявлені позивачем вимоги підлягають залишенню без розгляду, виходячи з такого.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 3 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Наслідки пропуску строків звернення до адміністративного суду регламентовані ст. 123 КАС України, відповідно до ч. 3 якої якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Суд зазначає, що загальне правило щодо необхідності вчинення особою активних дій з метою призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший чи з`ясування видів та розміру складових, які враховані при розрахунку пенсії шляхом подання відповідних заяв визначено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, що затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1.

Так, згідно зі ст.ст. 42, 44, 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється територіальним органом ПФУ за заявою особи, яка має право на призначення, перерахунок, перехід з одного виду пенсії на інший чи поновлення відповідної пенсії. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Згідно із положеннями ст. 47 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у справі № 240/12017/19 (адміністративне провадження № К/9901/15971/20) ухвалив постанову 31 березня 2021 року, в якій застосував шестимісячний строк звернення до адміністративного суду у справі про перерахунок та виплату заборгованості з пенсії. При цьому Верховний Суд вважав, що з дня отримання пенсійної виплати особою, якій призначена пенсія, вона вважається такою, що повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи законних інтересів. Винятком з цього правила є випадок, коли така особа без зайвих зволікань, в розумний строк після отримання пенсійної виплати, демонструючи свою необізнаність щодо видів та розміру складових призначеної (перерахованої) їй пенсії звернулась до пенсійного органу із заявою про надання їй відповідної інформації. У такому випадку особа вважається такою, що дізналась про порушення її прав при отриманні від пенсійного органу відповіді на подану нею заяву. В той же час, триваюча пасивна поведінка такої особи не свідчить про дотримання строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

У цій справі Верховний Суд також відступив від висновків, викладених, зокрема, у постановах від 29 жовтня 2020 року у справі № 816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20 жовтня 2020 року у справі № 640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), від 25 лютого 2021 року у справі № 822/1928/18 (касаційне провадження № К/9901/1313/18) щодо застосування строку звернення до суду у соціальних спорах, у яких, серед іншого зазначено, що при застосуванні строків звернення до адміністративного суду у вказаній категорії справ слід виходити з того, що встановлені процесуальним законом строки та повернення позовної заяви без розгляду на підставі їх пропуску не можуть слугувати меті відмови у захисті порушеного права, легалізації триваючого правопорушення, в першу чергу, з боку держави (постанови Верховного Суду від 29 жовтня 2020 у справі №816/197/18 (касаційне провадження №К/9901/50050/18), від 20 жовтня 2020 року у справі №640/14865/16-а (касаційне провадження № К/9901/36805/18), а також про те, що строк звернення позивача до суду у випадку спірних правовідносин розпочав перебіг після отримання листа-відповіді від органу Пенсійного фонду, а не після отримання пенсії за відповідний період (постанова Верховного Суду від 25 лютого 2021 року у справі № 822/1928/18).

Судом встановлено, що пенсія позивача з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 01.01.2019 була перерахована з 01.07.2019.

Також позивач звертався до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом про перерахунок пенсії з 05.02.2020 і рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 19.05.2020 у справі №580/1032/20 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити з 05.02.2020 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 встановленої частиною 3 статті 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня відповідного року.

Вказані обставини свідчать, що позивач був обізнаний як щодо перерахунку його пенсії починаючи з 01.07.2019, так і щодо підстав такого перерахунку, проте звернувся з позовом до суду щодо перерахунку пенсії за період з 01.10.2017 лише 02.02.2021, тобто з пропуском шестимісячного строку звернення до суду, встановленого ч. 1 ст. 122 КАС України.

З відзиву на позовну заяву вбачається. що поважні причини пропуску строку звернення до суду у позивача відсутні.

Отже підстави для поновлення строку звернення до суду відсутні, тому позовні вимоги підлягають залишенню без розгляду відповідно до ч. 3 ст. 123 КАС України.

Суд не погоджується з доводами позивача про те, що перерахунок пенсії не проведений з вини держави в особі її компетентних органів, тому виплата недоплаченої суми пенсії має проводитись без обмеження будь-яким строком, з посиланням на правову позицію Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі №815/460/18, оскільки Верховний Суд відступив від даної позиції, про що зазначено у постанові Верховного Суду у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31 березня 2021 року у справі № 240/12017/19 (адміністративне провадження № К/9901/15971/20).

Крім цього, суд зазначає, що згідно з положеннями ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Проте вказана норма може бути застосована лише у тому разі, якщо відповідні соціальні виплати були фактично нараховані, а спір виник виключно у зв`язку з їх невиплатою з вини органу, що призначає пенсію.

Такі висновки суду узгоджуються із правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, що викладена у постанові від 24 грудня 2020 року у справі № 510/1286/16-а. Зокрема, Велика Палата Верховного Суду прийшла до висновку, що положення ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» підлягають застосуванню у справах за позовами про оскарження бездіяльності, дій та/або рішень суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку пенсійних виплат виключно за наявності таких умов: 1) ці суми мають бути нараховані пенсійним органом; 2) ці суми мають бути не виплаченими саме з вини держави в особі пенсійного органу.

Натомість заборгованість, про виплату якої просить позивач, не була нарахована до виплати, у зв`язку з чим підстави для застосування ч. 2 ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у цій справі відсутні.

Керуючись статтями 122, 123, 241-243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання перерахувати та виплатити пенсію з 1 жовтня 2017 року з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року, залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили з дати її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий А.В. Руденко