Справа № 560/5936/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5936/21
УХВАЛА

26 травня 2021 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Ковальчук О.К., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Лісогринівецької сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Лісогринівецької сільської ради, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради від 24 травня 2016 року №25 "Про виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на приміських маршрутах Хмельницького району" в частині визначення, що проведення витати щомісячної адресної грошової допомоги пільговим категоріям громадян на проїзд автомобільним транспортом на приміських маршрутах Хмельницького району, що передбачені Програмою здійснюються щоквартально відповідно до поданих заяв, а саме до 20 січня, 20 квітня, 20 липня, 20 жовтня, та зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду здійснити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом у порядку та в розмірах у відповідності до пункту 15 статті 20 закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ пункту 8 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" закону України від 06.12.2016 року №1774-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" та Порядку, визначеного постановою Кабінету Міністрів України від 14.03.2018 №197 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) з 01.06.2020 року.

В позовній заяві позивач просить поновити строк звернення до адміністративного суду в частині скасування рішення Лісовогринівецької сільської ради від 24 травня 2016 року №25 як такий, що пропущений з поважних причин. Вказує, що дізнався про наявність відповідного рішення з листа відповідача від 10.03.2021 року №342, який отримав наприкінці березня 2021 року. Тому, вважає, що строк пропущений ним з поважних причин.

Вирішуючи клопотання позивача про визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з вимогами про скасування рішення Лісовогринівецької сільської ради від 24 травня 2016 року №25, суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини 1 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно з частиною 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

У позовній заяві позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Лісовогринівецької сільської ради від 24 травня 2016 року №25 "Про виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на приміських маршрутах Хмельницького району", та зобов`язати Лісовогринівецьку сільську раду здійснити нарахування та виплату позивачу щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом у порядку та в розмірах у відповідності до пункту 15 статті 20 закону України "Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС ( 1 категорія) з 01.06.2020 року. До суду з цим позовом він звернувся в травні 2021 року, тобто з пропуском встановленого Кодексом адміністративного судочинства шестимісячного строку звернення до суду.

За змістом частини 6 статті 161 Кодексу адміністративного судочинства України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Наслідки подання позову після закінчення строків встановлених законом визначенні статтею 123 КАС України.

За змістом частини 1 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З урахуванням положень статей 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.

Причина пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до пунктів 1, 3 статті 59 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Отже, у відповідності до норм статті 59 закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рішення Лісовогринівецької сільської ради від 24 травня 2016 року №25 "Про виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на приміських маршрутах Хмельницького району" є в необмеженому доступі.

Посилаючись на поважність причин пропуску строку звернення до суду з вимогами про оскарження вказаного рішення, позивач зазначає, що дізнався про нього з листа відповідача від 10.03.2021 року. Однак обставини, якими позивач обґрунтовує поважність пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав суд вважає неповажними, оскільки він не надав докази існування об`єктивно непереборних обставин, які перешкоджали йому ознайомитись з рішенням Лісовогринівецької сільської ради від 24 травня 2016 року № 25 "Про виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом пільговим категоріям громадян на приміських маршрутах Хмельницького району" в межах строку на його оскарження.

При цьому, суд враховує, що 14.03.2018 Кабінет Міністрів України прийняв постанову №197 "Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутках", якою затвердив Порядок надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутах, (далі Порядок №197).

Пунктом 5 Порядку №197 передбачено, що готівкові виплати здійснюються щомісяця до 20 числа відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636), та Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв`язку, затвердженої в установленому порядку.

Відповідно до статті 52 закону України "Про Кабінет Міністрів України" постанови Кабінету Міністрів України, крім постанов, що містять інформацію з обмеженим доступом, набирають чинності з дня їх офіційного опублікування, якщо інше не передбачено самими постановами, але не раніше дня їх опублікування. Офіційне опублікування постанов Кабінету Міністрів України здійснюється в газеті "Урядовий кур`єр" та Офіційному віснику України, а також в інших офіційних друкованих виданнях і друкованих засобах масової інформації, визначених законом. Крім того, акти Кабінету Міністрів України оприлюднюються шляхом їх розміщення на офіційному веб-сайті Кабінету Міністрів України.

Таким чином, постанова №197 "Деякі питання надання пільг у готівковій формі з оплати проїзду усіма видами транспорту загального користування на міських, приміських та міжміських маршрутках", прийнята Кабінетом Міністрів України 14.03.2018, є у відкритому доступі. Виплата запровадженої цією постановою грошової допомоги здійснюється щомісячно. Тому, про порушення відповідачем свого права на отримання допомоги позивач повинен був дізнатися з 2018 року. Однак, з вимогами про зобов`язання Лісовогринівецької сільської ради здійснити нарахування та виплату щомісячної грошової допомоги на проїзд автомобільним транспортом, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) з 01.06.2020 року, позивач звернувся в травні 2021 року, з пропуском строку визначеного статтею 122 КАС України.

Враховуючи викладене, позовну заяву слід залишити без руху.

Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання документально підтверджених пояснень щодо підстав звернення до суду з порушенням строку, визначеного статтею 122 КАС України.

Керуючись статтями 169, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

визнати підстави пропуску строку звернення до суду неповажними.

Позовну заяву ОСОБА_1 , залишити без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - 10 днів з дня вручення йому ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Головуючий суддяО.К. Ковальчук