Справа № 480/2627/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2021 року Справа № 480/2627/21

Суддя Сумського окружного адміністративного суду Бондар С.О., розглянувши у спрощеному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2627/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі по тексту - ГУ ПФУ в Сумській області), в якому просить:

- визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо не включення до суддівського стажу під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 періоду роботи у відділі юстиції Сумського облвиконкому на посаді старшого консультанта по судовій роботі з 16.11.1974 по 26.09.1978 (3 роки 10 місяців 11 днів) та на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі з 21.01.1980 по 21.06.1982 (2 роки 5 місяців), всього - 6 років 3 місяці 11 днів;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до стажу роботи вказані періоди;

- зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці згідно з довідкою Сумського апеляційного суду №56 від 04.03.2020, з урахуванням періодів роботи у відділі юстиції Сумського облвиконкому на посаді старшого консультанта по судовій роботі з 16.11.1974 по 26.09.1978 (3 роки 10 місяців 11 днів) та на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі з 21.01.1980 по 21.06.1982 (2 роки 5 місяців), всього - 6 років 3 місяці 11 днів, без обмеження граничного розміру, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивачка з червня 2008 року, як суддя у відставці, отримує щомісячне довічне грошове утримання. У зв`язку зі зміною розміру складових суддівського окладу судді, який працює на відповідній посаді, 04.03.2020 позивачка отримала в Сумському апеляційному суді довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, яку надала відповідачу. При проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання відповідачем враховано лише період роботи позивачки на посаді судді (25 років), що призвело до зменшення розміру грошового утримання. На думку позивачки, такі дії ГУ ПФУ в Сумській області є протиправними, оскільки згідно розрахунку стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання станом на 16.11.2007 складав 33 роки 9 місяців 12 днів. Цей розрахунок направлявся до Вищої кваліфікаційної комісії суддів України для вирішення питання про відставку з посади судді. Однак, відповідачем при проведенні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання в 2020 році безпідставно не включено до суддівського стажу період роботи в органах юстиції Сумського облвиконкому, який складає понад 6 років.

Ухвалою суду від 31.03.2021 позовна заява прийнята до розгляду, відкрито провадження по справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області 28.04.2021 надало суду відзив на позов, у якому зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. Тобто, розмір довічного грошового утримання збільшується за кожний повний рік роботи лише на посаді судді, а не на прирівнюваних посадах.

Тому оскаржувані дії ГУ ПФУ в Сумській області є правомірними.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, суд встановив такі обставини.

Постановою Верховної Ради України від 22.05.2008 №302-VІ, відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України, статей 15 та 43 Закону України «Про статус суддів», ОСОБА_1 було звільнено з посади судді апеляційного суду Сумської області в зв`язку з поданням заяви про відставку.

На підставі вищезазначеної Постанови Верховної Ради України наказом виконувача обов`язків голови апеляційного суду Сумської області від 13 червня 2008 року №38 позивачку було звільнено і відраховано зі штату апеляційного суду Сумської області у зв`язку з виходом у відставку за власним бажанням з 17.06.2008.

З червня 2008 року ОСОБА_1 , як судді у відставці, призначене і виплачується щомісячне довічне грошове утримання.

У зв`язку зі зміною розміру складових суддівського окладу судді, який працює на відповідній посаді, 04.03.2020 позивачка отримала в Сумському апеляційному суді довідку про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.

Згідно з вказаною довідкою, станом на 18.02.2020 (на день ухвалення рішення Конституційним Судом України), суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання позивачки, як судді у відставці, складає 196537,00 грн., у томі числі: посадовий оклад - 1156110,00 грн.; доплата за вислугу років - 80927,00 грн.;

Проте, ГУ ПФУ в Сумській області відмовило ОСОБА_1 у перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі зазначеної довідки.

Тому ОСОБА_1 змушена була звернутися до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 24.09.2020 (справа №480/5494/20) дії ГУ ПФУ в Сумській області про відмову в перерахунку довічного щомісячного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, визнано протиправними. Зобов`язано ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання згідно із довідкою Сумського апеляційного суду №56 від 04.03.2020 з урахуванням фактично виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

На виконання рішення суду, ГУ ПФУ в Сумській області здійснило перерахунок щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 на підставі довідки Сумського апеляційного суду №56 від 04.03.2020, але при цьому зменшило стаж роботи судді з 32 років до 25 років, врахувавши роботу лише на посаді судді, про що повідомило ОСОБА_1 листом від 14.01.2021 (а.с.28).

Вважаючи такі дії ГУ ПФУ в Сумській області протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із статтею 130 Конституції України держава забезпечує фінансування та належні умови для функціонування судів і діяльності суддів. У Державному бюджеті України окремо визначаються видатки на утримання судів з урахуванням пропозицій Вищої ради правосуддя. Розмір винагороди судді встановлюється законом про судоустрій.

Щомісячне довічне грошове утримання судді - це спрямована на забезпечення гідного його статусу життєвого рівня особлива форма соціального забезпечення суддів, яка виражається у гарантованій державою щомісячній звільненій від сплати податків грошовій виплаті, що забезпечує їх належне матеріальне утримання, та по своїй правовій природі не є пенсією.

30.09.2016 набрав чинності Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 02.06.2016 №1402-VIII (далі по тексту - Закон України №1402-VIII), статтею 142 якого урегульовано порядок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці. Зокрема, відповідно до частин третьої, четвертої цієї статті, щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді. У разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, здійснюється перерахунок раніше призначеного щомісячного довічного грошового утримання.

Водночас, пунктом 2 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII передбачено, що з дня набрання чинності цим Законом втрачає чинність Закон України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (далі - Закон №2453-VI), крім положень, зазначених у пунктах 7, 23, 25, 36 цього розділу.

Відповідно до пункту 25 Прикінцевих і перехідних положень Закону України № 1402-VII, право на отримання щомісячного довічного грошового утримання у розмірі, визначеному цим Законом, має суддя, який за результатами кваліфікаційного оцінювання підтвердив відповідність займаній посаді (здатність здійснювати правосуддя у відповідному суді), або призначений на посаду судді за результатами конкурсу, проведеного після набрання чинності цим Законом, та працював на посаді судді щонайменше три роки з дня прийняття щодо нього відповідного рішення за результатами такого оцінювання або конкурсу. В інших випадках, коли суддя іде у відставку після набрання чинності цим Законом, розмір щомісячного довічного грошового утримання становить 80 відсотків суддівської винагороди, обчисленої відповідно до положень Закону України "Про судоустрій і статус суддів" (Відомості Верховної Ради України, 2010 р., №№41-45, ст. 529; 2015 р., №№ 18-20, ст. 132 із наступними змінами). За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді, але не може бути більшим ніж 90 відсотків суддівської винагороди судді, обчисленої відповідно до зазначеного Закону.

Також абзацом 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визначено, що судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).

Разом з тим, положення пункту 25 розділу XII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №1402-VIII визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 18.02.2020 р. № 2-р/2020.

Відтак, на час здійснення спірного перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці підлягали застосуванню норми статті 142 Закону України №1402-VIII у взаємозв`язку із приписами абз. 4 пункту 34 розділу ХІІ "Прикінцеві та перехідні положення" цього ж Закону.

До прийняття Рішення Конституційним Судом України від 18.02.2020 № 2-р/2020, право позивачки на щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці було гарантоване статтею 141 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" від 07.07.2010 №2453-VI (далі - Закон №2453- VI).

Згідно із вимогами статті 135 Закону № 2453-VI до стажу роботи на посаді судді зараховується робота на посаді:

1) судді судів України, арбітра (судді) арбітражних судів України, державного арбітра колишнього Державного арбітражу України, арбітра відомчих арбітражів України;

2) члена Вищої ради юстиції, Вищої кваліфікаційної комісії суддів України;

3) судді у судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу.

До стажу роботи, що дає судді Конституційного Суду України право на відставку і виплату вихідної допомоги, зараховується також стаж іншої практичної, наукової, педагогічної роботи за фахом та стаж державної служби.

Суд звертає увагу, що під час перебування ОСОБА_1 на посаді судді та на момент виходу її у відставку з посади судді апеляційного суду Сумської області у 2008 році був чинним Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992 № 2862-XII (далі по тексту - Закон № 2862-XII).

Відповідно до частини четвертої ст. 43 Закону № 2862-XII до стажу роботи, що дає право на відставку судді та отримання щомісячного довічного грошового утримання, крім роботи на посадах суддів судів України, державних арбітрів, арбітрів відомчих арбітражів України, зараховується також час роботи на посадах суддів і арбітрів у судах та державному і відомчому арбітражі колишнього СРСР та республік, що раніше входили до складу СРСР, час роботи на посадах, безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів у Верховному Суді України, в обласних судах, Київському і Севастопольському міських судах, Міністерстві юстиції України та підвідомчих йому органах на місцях, за діяльністю арбітражів у Державному арбітражі України, Вищому арбітражному суді України, а також на посадах прокурорів і слідчих за умови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років.

Згідно з роз`ясненнями Міністерства юстиції України від 25.03.1996 №17-102, відповідно до ст. 43 Закону України «Про статус суддів» до судового стажу, що дає право на відставку судді та одержання щомісячного довічного грошового утримання зараховується час роботи державних службовців, що працюють в управліннях юстиції в областях, містах Києві та Севастополі на посадах безпосередньо пов`язаних з керівництвом та контролем за діяльністю судів, за у мови наявності у всіх зазначених осіб стажу роботи на посаді судді не менше 10 років. В перелік цих посад входять посади консультантів відділів кадрів, організаційного забезпечення діяльності судів та з питань обліку актів законодавства, посади яких безпосередньо пов`язані з діяльністю судів.

Згідно записів трудової книжки ОСОБА_1 та Розрахунку стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.03.2021, здійсненого Сумським апеляційним судом, ОСОБА_1 з 16.11.1974 по 26.09.1978 перебувала на посаді старшого консультанта по судовій роботі відділу юстиції, а з 21.01.1980 по 20.06.1982 на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі відділу юстиції.

Вказані посади повністю відповідають критеріям, зазначеним у частині четвертій ст.43 Закону № 2862-XII, необхідних для зарахування до судового стажу.

Оскільки стаж роботи позивачки на посаді судді становить понад 25 років (при достатніх 10), до стажу роботи, який дає судді право на відставку, повинен враховуватися період перебування ОСОБА_1 на посадах старшого консультанта по судовій роботі відділу юстиції та консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі відділу юстиції.

Проте, згідно з розрахунком стажу судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці від 23.03.2021, здійсненого Сумським апеляційним судом, ОСОБА_1 перебувала на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі відділу юстиції з 21.01.1980 по 20.06.1982, а не по 21.06.1982, як зазначає в позові ОСОБА_1 .

Тому до стажу роботи, який дає судді право на відставку, повинен враховуватися період перебування ОСОБА_1 на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі відділу юстиції з 21.01.1980 по 20.06.1982.

Крім того, суд визначає періоди, які повинні враховуватися до суддівського стажу, а не підраховує роки, місяці та дні цих періодів, оскільки це відноситься до компетенції органів Пенсійного фонду.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Сумській області щодо не включення до суддівського стажу під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 19.02.2020 періоду роботи у відділі юстиції Сумського облвиконкому на посаді старшого консультанта по судовій роботі з 16.11.1974 по 26.09.1978 та на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі з 21.01.1980 по 20.06.1982; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 вказані періоди; зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 , як судді у відставці, згідно з довідкою Сумського апеляційного суду №56 від 04.03.2020, з урахуванням періодів роботи у відділі юстиції Сумського облвиконкому на посаді старшого консультанта по судовій роботі з 16.11.1974 по 26.09.1978 та на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі з 21.01.1980 по 20.06.1982, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Враховуючи задоволення позовних вимог, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрати в розмірі 908 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного Фонду України в Сумській області щодо не включення до суддівського стажу під час перерахунку щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 з 19.02.2020 періоду роботи у відділі юстиції Сумського облвиконкому на посаді старшого консультанта по судовій роботі з 16.11.1974 по 26.09.1978 та на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі з 21.01.1980 по 20.06.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області (3) зарахувати до стажу роботи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 19.02.2020 період роботи у відділі юстиції Сумського облвиконкому на посаді старшого консультанта по судовій роботі з 16.11.1974 по 26.09.1978 та на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі з 21.01.1980 по 20.06.1982.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України в Сумській області (3) здійснити перерахунок і виплату щомісячного довічного грошового утримання ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ), як судді у відставці, згідно з довідкою Сумського апеляційного суду №56 від 04.03.2020, з урахуванням періодів роботи у відділі юстиції Сумського облвиконкому на посаді старшого консультанта по судовій роботі з 16.11.1974 по 26.09.1978 та на посаді консультанта по кодифікаційно-довідковій роботі з 21.01.1980 по 20.06.1982, з урахуванням раніше виплачених сум, починаючи з 19.02.2020.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (40009, м. Суми, вул. Пушкіна, 1, ) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 908 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар