Справа № 200/5022/21
Суддя: Логойда Т.В.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 травня 2021 р. Справа№200/5022/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Логойди Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження (за правилами спрощеного позовного провадження) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

У квітні 2021 року ОСОБА_1 звернулася до суду з вказаним адміністративним позовом, в якому зазначала, зокрема, що 26 березня 2021 року вона особисто звернулася до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради із заявою про призначення, зокрема державної допомоги при народженні дитини. Між тим, в прийомі і розгляді заяви було відмовлено через пропуск строку звернення з такою заявою.

31 березня 2021 року вона засобами поштового зв`язку повторно звернулася до відповідача з аналогічною письмовою заявою, в якій зазначала поважні причини неподання заяви у встановлений строк.

Між тим, отримала від відповідача листи від 09 квітня 2021 року, в яких її повідомлено про відмову в призначенні допомоги через те, що звернення за її призначенням надійшло пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Рішення відповідача вважала протиправним, оскільки при його прийнятті не враховано те, що у зв`язку з проведенням антитерористичної операції вона тривалий час не мала можливості виїхати з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на підконтрольну українській владі територію, зареєструватися внутрішньо переміщеною особою та, відповідно, звернутися за призначенням такої допомоги. Не враховано і те, що вона має на утриманні малолітню дитину і не має житла на підконтрольній українській владі території, крім того на всій території України встановлено карантин задля нерозповсюдження коронавірусної хвороби. Вважала викладені підстави поважними.

У зв`язку з наведеним вважаючи права дитини порушеними просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 09 квітня 2021 року про відмову у призначенні і наданні їй державної допомоги сім`ям з дітьми, допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 );

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити та виплатити їй допомогу при народженні дитини - ОСОБА_2 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), передбачену ст. 10 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» на підставі заяви від 31 березня 2021 року.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, зокрема, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. Оскільки вказаний строк пропущено, тому позивачу правомірно відмовлено в призначенні такої допомоги, що відповідало Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751. Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_1 на непідконтрольній українській владі території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Донецьк), народила дитину - ОСОБА_2 .

У зв`язку з проведенням антитерористичної операції, встановленням на всій території України карантину задля нерозповсюдження коронавірусної хвороби, наявності на утриманні ще однієї дитини (малолітньої) позивач тривалий час не мала можливості виїхати з території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, на підконтрольну українській владі територію, та зареєструватися внутрішньо переміщеною особою.

З 24 березня 2021 року вона зареєструвала себе та дитину внутрішньо переміщеною особою, місце проживання якої було зареєстровано на території, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Єнакієве Донецької обл.), а фактичне місце проживання/перебування - на підконтрольній українській владі території (м. Костянтинівка Донецької обл.).

26 березня 2021 року у зв`язку зі зміною місця проживання і взяття на облік в якості внутрішньо переміщеної особи позивач вперше звернулася до відповідача як органу соціального захисту населення за місцем проживання із заявою про призначення, зокрема державної допомоги при народженні дитини.

30 березня 2021 року засобами поштового зв`язку - рекомендованим поштовим відправленням (штрих-код поштового відправлення ПАТ «Укрпошта» 243) позивач повторно звернулася до відповідача як органу соціального захисту населення з письмовою заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини. (Вказану заяву відповідачем зареєстровано 31 березня 2021 року під вх. №122.)

Рішенням Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 06 квітня 2021 року в призначенні такої допомоги відмовлено через відсутність права згідно зі ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (оскільки звернення за її призначенням надійшло пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини).

Листом Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області від 09 квітня 2021 року № Г-98-5.1-6.2 на звернення позивача від 26 березня 2021 року її повідомлено про те, що згідно зі ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. У встановлений строк за допомогою при народженні дитини вона не зверталася.

Листом Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області від 09 квітня 2021 року № Г-108-5.1-6.2 її повідомлено про те, що в призначенні допомоги при народженні дитини відмовлено відповідно до ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (оскільки минуло 12 місяців з дня народження дитини).

Листом Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області від 09 квітня 2021 року № Г-108-5.1-6.2 на заяву позивача від 30 березня 2021 року, що надійшла по пошті та зареєстрована 31 березня 2021 року, її повідомлено, зокрема про те, що в призначенні допомоги при народженні дитини відмовлено згідно зі ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (оскільки минуло 12 місяців з дня народження дитини).

Листом Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради Донецької області від 09 квітня 2021 року № Г-107-5.1-6.2 позивача повідомлено про те, що відповідна відповідь з роз`ясненням надані листом від 09 квітня 2021 року № Г-108-5.1-6.2.

Ні рішення, ні відповідного повідомлення про відмову в призначенні допомоги при народженні дитини позивач не отримувала.

Як встановлено судом, предметом спору в даній справі є допомога при народженні дитини.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частинами 1 та 2 ст. 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» визначено, що громадяни України, в сім`ях, яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Порядок призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 3 вказаного Закону одним з видів державної допомоги сім`ям з дітьми є, зокрема, допомога при народженні дитини.

Згідно зі ст. 10 вказаного Закону допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Частиною 1 ст. 12 вказаного Закону визначено, що допомога при народженні першої та кожної наступної дитини призначається у розмірі 41280 гривень. Виплата допомоги здійснюється одноразово у сумі 10320 гривень, решта суми допомоги виплачується протягом наступних 36 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ст. 11 вказаного Закону допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Аналогічні положення містить п. 12 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року №1751, згідно з яким допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Відмовляючи в призначенні допомоги при народженні дитини відповідач виходив з того, що звернення за її призначенням надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини.

Разом з тим, приймаючи таке рішення відповідачем не враховано наступне.

Статтею 8 Закону України «Про охорону дитинства» визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Сімейного кодексу України дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Відповідно до ст. 3 Конвенції про права дитини, що ратифікована постановою Верховної Ради України від 27 лютого 1991 року № 789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини. Держави-учасниці зобов`язуються забезпечити дитині такий захист і піклування, які необхідні для її благополуччя, беручи до уваги права й обов`язки її батьків, опікунів чи інших осіб, які відповідають за неї за законом, і з цією метою вживають всіх відповідних законодавчих і адміністративних заходів.

Допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. І даний адміністративний позов фактично заявлений в інтересах дитини для її належного матеріального забезпечення.

Тобто, в спірних правовідносинах неможливість своєчасного звернення одним з батьків до органу, який здійснює призначення допомоги при народженні дитини, призводить до порушення інтересів дитини.

Відповідно до ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Таким чином, беручи до уваги необхідність захисту прав та інтересів малолітньої дитини, яка є громадянином України, і перед якою держава Україна має певні зобов`язання, враховуючи ту обставину, що позивач всупереч своїй волі змушена була змінити місце проживання внаслідок проведення антитерористичної операції на території Донецької області (що мало наслідком неможливість своєчасного оформлення відповідних документів та звернення за отриманням допомоги), виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, суд дійшов висновку про необхідність визнання протиправним та скасування оскарженого рішення (від 06 квітня 2021 року, а не від 09 квітня 2021 року, як помилково зазначала позивач), яке створює правові наслідки, і зобов`язання відповідача призначити та провести виплати позивачу допомоги при народженні дитини в порядку та розмірі, що встановлені ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» (п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).

Вирішуючи спір судом враховані правові висновки, що викладені у постановах Верховного Суду від 14 лютого 2018 року в справі №591/610/16, від 06 вересня 2018 року в справі № 242/5735/16-а, які відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України мають бути враховані судом при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин.

Оскільки позивач звільнена від сплати судового збору відповідно до закону, тому виходячи з положень ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (85113, Донецька обл., м. Костянтинівка, вул. Громова, 14, ) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради від 06 квітня 2021 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 .

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити та провести виплати ОСОБА_1 допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 в порядку та розмірі, що встановлені ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».

Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення судом складено 26 травня 2021 року.

Суддя Т.В. Логойда