Справа № 460/2244/21
Суддя: Н.С. Гудима
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позову без розгляду
25 травня 2021 року м. Рівне №460/2244/21

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Н.С. Гудими за участю секретаря судового засідання Михайленко О.С. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: Хазов Ю.М.,
відповідача: представник Діонісьєв І.М.,
розглянувши у підготовчому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області
про визнання протиправним та скасування розпорядження, зобов`язання вчинення певних дій,
В провадженні суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого комітет Вараської міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови в частині преміювання позивача від 27.01.2021 №30-ос, від 24.02.2021 №57-ос в та зобов`язання перерахувати премію головному спеціалісту юридичного відділу юридичного відділу виконавчого комітету Вараської міської ради ОСОБА_1 за січень 2021 (за винятком днів перебування у відрядженні) та лютий 2021 року, обчисливши її відповідно до постанови КМУ від 09.03.2006 №268, умов колективного договору від 25.05.2015, Положення про преміювання та Розрахунку фонду оплати працівників виконавчого комітету Вараської міської ради на 2021 рік, затвердженого рішенням Вараської міської міської ради 23.12.2020 №87 та виплатити недоотриману частину премії в розмірі 8670,26 (190% премії) та в розмірі 7267 грн. відповідно (190% премії).
Ухвалою суду від 31.03.2021 відкрито провадження у даній справі за правилами загального позовного провадження.
В ході підготовчого засідання 31.03.2021 судом з`ясовано, що позовна заява в частині позовних вимог подана позивачем поза межами строку звернення, визначеного ч.5 ст.122 КАС України.
Так, відповідно до ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з ч.3 ст.122 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів .
Таким чином, строк звернення до адміністративного суду - це проміжок часу після виникнення спору у публічно-правових відносинах, протягом якого особа має право звернутися до адміністративного суду із заявою за вирішенням цього спору і захистом своїх прав, свобод чи інтересів. При цьому перебіг такого строку починається з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Предметом спору у даній справі є, зокрема, оскарження розпорядження міського голови в частині преміювання позивача від 27.01.2021 №30-ос.
Оскільки служба в органах місцевого самоврядування є публічною службою за визначенням, наведеним у п.17 ч.1 ст.4 КАС України, то вказана справа належить до категорії справ стосовно проходження публічної служби.
Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
При вирішенні питання щодо дотримання строку звернення до адміністративного суду необхідно чітко диференціювати поняття «дізнався» та «повинен був дізнатись».
Так, під поняттям «дізнався» необхідно розуміти конкретний час, момент, факт настання обізнаності особи щодо порушених її прав, свобод та інтересів.
Поняття «повинен був дізнатися» необхідно розуміти як неможливість незнання, високу вірогідність, можливість дізнатися про порушення своїх прав. Зокрема, особа має можливість дізнатися про порушення своїх прав, якщо їй відомо про обставини прийняття рішення чи вчинення дій і у неї відсутні перешкоди для того, щоб дізнатися про те, яке рішення прийняте або які дії вчинені.
Як свідчать матеріали справи, про існування спірного розпорядження від 27.01.2021 №30-ос та його зміст позивач був обізнаний станом на 29.01.2020, що підтверджується змістом його заяви до міського голови від 29.01.2021 (а.с.15).
До суду з даним позовом, зокрема, щодо оскарження розпорядження від 27.01.2021 №30-ос, позивач звернувся 24.03.2021 (що підтверджується оформленням поштового відправлення, в якому позов скерований до суду), тобто з пропуском місячного строку, встановленого ч.5 ст.122 КАС України.
При цьому, твердження позивача у заяві про поновлення строку звернення до суду, що оскаржуваний наказ від 27.01.2021 він отримав лише в березні 2021 року, а тому за відсутності такого він не міг звернутися до суду у встановлені строки, суд відхиляє як безпідставні, позаяк позивач не був позбавлений права заявити клопотання про витребування у відповідача спірного наказу в силу положень ч.7 ст.161 КАС України при вчасному поданні такого позову.
Зазначені позивачем у заяві аргументи щодо дотримання ним строків звернення до адміністративного суду з позовом суд вважає необґрунтованими, а тому у суду відсутні підстави вважати поважними причини пропуску строку звернення до суду у березні 2021 року з позовом щодо оскарження розпорядження від 27.01.2021 №30-ос в частині преміювання позивача, а відтак позовна заява в цій частині подана позивачем поза межами шестимісячного строку звернення до суду
Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду регламентовані статтею 123 КАС України.
Відповідно до ч.3 ст.123 КАС України, якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.
Крім того, встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.
Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.
Реалізація позивачем права на звернення до суду з позовною заявою в рамках строку звернення до суду залежить виключно від нього самого, а не від дій чи бездіяльності посадових осіб відповідача. Позивач, необґрунтовано не дотримуючись такого порядку, позбавляє себе можливості реалізовувати своє право на звернення до суду в межах строків звернення до суду, не реалізація цього права зумовлена його власною пасивною поведінкою.
Пунктом 8 ч.1 ст.240 КАС України визначено, що суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.
Відтак, враховуючи те, що позивачем пропущений встановлений ч.5 ст.122 КАС України місячний строк звернення до суду з цим позовом в частині оскарження розпорядження міського голови від 27.01.2021 №30-ос, а обґрунтувань обставин та належних доказів на підтвердження поважності причин пропуску вказаного строку звернення до суду позивачем не наведено та не доведено, суд дійшов висновку про необхідність залишення позовної заяви в цій частині без розгляду на підставі ч.3 ст.123, п.8 ч.1 ст. 240 КАС України.
Керуючись статтями 123, 240, 241, 248, 256, 294, 295 КАС України, суд

Позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Вараської міської ради Рівненської області в частині про визнання протиправним та скасування розпорядження міського голови від 27.01.2021 №30-ос "Про преміювання працівників Вараської міської ради" щодо преміювання головного спеціаліста юридичного відділу виконкому Вараської міської ради ОСОБА_1 - залишити без розгляду.
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення її повного тексту. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Повний текст ухвали складений 26.05.2021

Суддя Н.С. Гудима