Справа № 440/1767/20
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
25 травня 2021 рокум. ПолтаваСправа №440/1767/20
Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., розглянувши у письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною у справі №440/1767/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 03.03.2020 №318 про відмову судді у відставці ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.
Рішення набрало законної сили 25.09.2020.
28.10.2020 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у цій справі, який був пред`явлений ОСОБА_1 до органів виконавчої служби для примусового виконання.
14.05.2021 до суду від ОСОБА_1 надійшла заява про визнання протиправними дій, вчинену суб`єктом владних повноважень - відповідачем при виконанні рішення суду у справі №440/1767/20 та про зобов`язання вчинити певні дії.
В обґрунтування поданої заяви позивач зазначив, що відповідачем на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 та ухвали Другого апеляційного адміністративного суду від 25.09.2020 у цій справі проведено перерахунок належної позивачу пенсії (довічного грошового утримання судді) з 19.02.2020 у розмірі 93 591,16 грн щомісячно. Вказував, що відповідачем при проведенні перерахунку грошового утримання на підставі довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 не було взято в розрахунок матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 9 634,17 грн при визначенні щомісячного грошового утримання судді у відставці.
Ухвалою суду від 18.05.2020 заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною у справі №440/1767/20 призначено до розгляду у порядку письмового провадження.
24.05.2021 до суду від відповідача надійшли пояснення, у яких останній зазначив, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду у цій справі від 14.08.2020, яке набрало законної сили 25.09.2020, позивачу проведено перерахунок довічного грошового утримання судді у відставці згідно зі Закону України "Про судоустрій і статус суддів" з 19.02.2020 у розмірі 52% від суми суддівської винагороди 179 195,50 грн (188 829,67 грн - 9 634,17 грн матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки згідно статті 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі посадового окладу 115 610,00 грн, що в розрахунку помісячно складає 9 634,17 грн); виплата довічного грошового утримання судді у відставці позивачу в новому розмірі проводиться з 01.11.2020; заборгованість за період з 19.02.2020 по 31.10.2020 в розмірі 391 561,49 грн облікована в реєстрі судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою. Реєстр функціонує згідно зі "Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 26.09.2018 №20-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.10.2018 за №1189/3264. У той же час, постанова Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" була чинною під час формування Бюджету України на 2020 рік, а після набрання законної сили судовим рішенням у цій справі обсяг бюджетних призначень ПФУ на 2020 рік на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду не переглядався. Таким чином, оскільки кошти нараховані на виконання рішення суду, підлягають виплаті в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду за рахунок коштів Державного бюджету України, то відповідачем виконання рішення суду здійснено відповідно до норм чинного бюджетного законодавства України у сфері пенсійного забезпечення.
Надаючи оцінку відповідним доводам сторін, суд зазначає наступне.
Згідно зі частиною першою статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу, що стаття 383 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами застосування цієї статті є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Як вже зазначалося, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області від 03.03.2020 №318 про відмову судді у відставці ОСОБА_1 в перерахунку щомісячного довічного грошового утримання на підставі довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.
Зі змісту листа ГУ ПФУ в Полтавській області від 25.11.2020 та пояснень ГУ ПФУ в Полтавській області слідує, що зазначена у довідці ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 матеріальна допомога на оздоровлення (9 634,17 грн) не враховувалась при здійсненні перерахунку щомісячного грошового утримання судді у відставці з 19.02.2020, оскільки вона не входить до суддівської винагороди згідно законодавства.
Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
За правилами частин першої - третьої статті 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно зі частинами першою, другою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Зі змісту довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 вбачається, що суддівська винагорода, яка враховується при перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, складає 188 829,67 грн. До її складу також включена матеріальна допомога на оздоровлення при наданні щорічної відпустки згідно статті 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі посадового окладу 115 610,00 грн, що в розрахунку помісячно складає 9 634,17 грн /а.с. 16/.
Як вбачається зі матеріалів справи, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у цій справі, в частині зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду в Полтавській області здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 - повністю не виконано.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20 не скасоване і є чинним, а тому є обов`язковим для виконання відповідачем.
Наданим ГУ ПФУ в Полтавській області протоколом перерахунку довічного грошового утримання ОСОБА_1 від 21.10.2020 та згідно наданих суду письмових пояснень представника ГУ ПФУ в Полтавській області підтверджено, що основний розмір довічного грошового утримання з 19.02.2020 становить 93 591,16 грн.
Таким чином відповідачем, під час здійснення перерахунку не враховано матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки згідно статті 134 Закону України "Про судоустрій та статус суддів" в розмірі посадового окладу 115 610,00 грн, що в розрахунку помісячно складає 9 634,17 грн. Вказане підтверджено представником відповідача у своїх письмових поясненнях.
Висновки Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у наданій заявнику відповіді з приводу того, що перерахунок його довічного грошового утримання має проводитися без урахування матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, не відповідають дійсним обставинам, оскільки рішенням Полтавського окружного адміністративного суду зобов`язано відповідача здійснити судді у відставці ОСОБА_1 перерахунок щомісячного довічного грошового утримання з 19.02.2020 у розмірі 52% від суддівської винагороди працюючого на відповідній посаді судді відповідно до довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020, до якої включено матеріальну допомогу на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
Суд наголошує, що висновки суду, викладені у рішенні від 14.08.2020 у справі №440/1767/20 мають безумовно враховуватися ГУ ПФУ в Полтавській області при проведенні перерахунку.
Під час виконання судового рішення орган Пенсійного фонду України не вправі самостійно тлумачити законодавство і визначати, які складові цієї довідки вони включають до розрахунку, а які ні.
У судовому рішенні, яке виконував відповідач (боржник) чітко зазначено обов"язок вчинити перерахунок пенсії саме на підставі довідки Апеляційного суду. При цьому суд не робив і не робить оцінки правомірності включення роботодавцем до складу довідки про перерахунок довічного утримання судді матеріальної допомоги на оздоровлення.
На даній стадії ні суд, який виніс це рішення, ні орган Пенсійного фонду не вправі оцінювати правомірність довідки про перерахунок довічного утримання - спору про це не існувало та правова оцінка довідки не надавалася. Тому Відповідач не вправі її оцінювати самостійно, вчинити так - означає вийти за межі своїх повноважень.
З огляду на такі висновки суд вважає заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 КАС України - обґрунтованою.
Доводи ГУ ПФУ в Полтавській області щодо відсутності бюджетних асигнувань суд до уваги не бере, адже позивачем у заяві від 14.05.2021 не ставилося питання протиправної бездіяльності щодо невиплати/виплати не у повному розмірі довічного грошового утримання на виконання рішення суду у цій справі.
З огляду на викладене та зважаючи на встановлення судом факту неповного виконання рішення суду у цій справі, наявні підстави для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо неповного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20.
Ці протиправні дії полягають в здійсненні перерахунку щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з 19.02.2020 без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, зазначеної у довідці ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.
Разом із цим, у своїй заяві позивач просив суд зобов`язати ГУ ПФУ в Полтавській області здійснити перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 згідно довідки ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020 з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки.
З цього приводу суд вказує, що у процедурах судового контролю за виконанням судового рішення, встановлених КАС України, відсутнє право суду винести рішення зобов`язального характеру, яке за своєю суттю аналогічне задоволенню позовної вимоги, що могла б бути заявлена у іншому окремому адміністративному позові. Єдиним зобов`язанням, яке може застосувати суд на даній стадії процесу, є зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення і це зобов`язання судом вже застосовано у цій справі. Тому в частині вимог заяви про зобов`язання здійснити перерахунок довічного грошового утримання судді з включенням суми матеріальної допомоги на оздоровлення суд відмовляє.
Відповідно до частини шостої статті 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.
Згідно зі частиною першою вказаної статті, суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 14, 94, 243, 248, 249, 383 КАС України, суд
Заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною у справі №440/1767/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20, що полягає в здійсненні перерахунку з 19.02.2020 довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 без врахування матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, зазначеної у довідці ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області усунути причини та умови, що призвели до неповного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 14.08.2020 у справі №440/1767/20 - здійснити перерахунок з 19.02.2020 довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 з врахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення при наданні щорічної відпустки, зазначеної у довідці ліквідаційної комісії Апеляційного суду Полтавської області від 25.02.2020 №01-46/56/2020.
Про результати розгляду та виконання цієї ухвали повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів після отримання окремої ухвали.
В іншій частині заяву ОСОБА_1 в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною у справі №440/1767/20 залишити без задоволення.
Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Окрема ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII.
Суддя І.С. Шевяков