Справа № 360/1364/21
Суддя: В.С. Шембелян
Дата ухвалення: 2021-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

20 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1364/21

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Шембелян В.С.,

за участю секретаря судового засідання Пономарьової О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні питання щодо залишення позовної заяви без розгляду у справі за позовом адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

22 березня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 (далі - позивач, представник позивача) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач, управління), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо невиплати ОСОБА_1 заборгованості з пенсії за період з 01.07.2017 по 31.09.2019 (включно) у розмірі 39633,18 грн.

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 заборгованість з виплати пенсії за період з 01.07.2017 по 31.09.2019 (включно) у розмірі 39633 (тридцять дев`ять тисяч шістсот тридцять три) грн. 18 коп.

Ухвалою суду від 25.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (а.с. 23-24).

Ухвалою суду від 26.04.2021 вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін (а.с. 35).

30.04.2021 на адресу суду надійшов відзив на позов (а.с.27-34), в якому відповідачем також зазначено, що в Ордері адвоката на надання правничої (правової допомоги) серії АІ № 1092557 від 01.03.2021, який додано до позову, вказано, що надається правова допомога та представлення інтересів ОСОБА_1 в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Донецькому окружному адміністративному суді, натомість справа розглядається в Луганському окружному адміністративному суді. Договір про надання правової допомоги № 700/21 від 01.03.2021, наданий до суду, не міститься окремого визначення такої дії, як надання повноваження адвокату на підписання позовної заяви та подання її до суду. З зазначених вище підстав відповідач вважає, що позов в інтересах позивача подано особою, яка не має відповідних повноважень на вчинення таких дій (а.с. 39-42).

Згідно з частиною другою статті 160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб.

Сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника (частина перша статті 55 КАС України).

Відповідно до частини першої статті 57 КАС представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Згідно із частиною четвертою статті 59 КАС повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України від 5 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI).

Частиною першою статті 26 Закону № 5076-VI передбачено, що адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги; документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.

Відповідно до вимог частини другої статті 26 Закону № 5076-VI ордер - письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об`єднанням та повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера.

Згідно з вимогами частин 3-4 статті 26 Закону № 5076-VI повноваження адвоката як захисника або представника в господарському, цивільному, адміністративному судочинстві, кримінальному провадженні, розгляді справ про адміністративні правопорушення, а також як уповноваженого за дорученням у конституційному судочинстві підтверджуються в порядку, встановленому законом. Адвокат зобов`язаний діяти в межах повноважень, наданих йому клієнтом, у тому числі з урахуванням обмежень щодо вчинення окремих процесуальних дій.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 20 Закону № 5076-VI під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги, зокрема: представляти і захищати права, свободи та інтереси фізичних осіб, права та інтереси юридичних осіб у суді, органах державної влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності, громадських об`єднаннях, перед громадянами, посадовими і службовими особами, до повноважень яких належить вирішення відповідних питань в Україні та за її межами.

Відповідно до пункту 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги нова редакція, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41, зі змінами і доповненнями (далі - Положення № 41), яке застосовується до ордерів, згенерованих автоматично системою управління електронної бази даних Єдиного реєстру адвокатів України на офіційному веб-сайті НААУ та у адміністративній частині електронної бази даних ЄРАУ.

Згідно з вимогами пунктів 3-5 14 Положення № 41 в Україні встановлюється єдина, обов`язкова для всіх адвокатів, типова форма ордера, яку затверджує Рада адвокатів України (зразок в Додатку 1); ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об`єднанням та повинен містити обов`язкові реквізити, передбачені цим Положенням; ордер, встановленої форми, є обов`язковим для прийняття усіма органами, установами, організаціями на підтвердження правомочності адвоката на вчинення дій, передбачених статтею 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

Аналогічні норми містяться у Положенні про ордер на надання правничої (правової) допомоги у новій редакції, затвердженому рішенням Ради адвокатів України від 12.04.2019 № 41 (далі - Положення № 41), яке застосовується до ордерів, згенерованих на офіційному веб-сайті НААУ, пунктом 9 якого визначено, що ордер, який видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).

Відповідно до вимог пункту 11 Положення №41 ордер, встановленої цим Положенням форми, є належним та достатнім підтвердженням правомочності адвоката на вчинення дій в інтересах клієнта.

Пункт 12 Положення №41 визначає реквізити, які повинен містить ордер.

Згідно з вимогами підпункту 12.4. пункту 12 Положення №41 ордер має обов`язково містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».

В абзаці 2 підпункту 12.4. пункту 12 Положення №41 вказано, що під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо).

Як вбачається з позовної заяви, остання підписана представником позивача - адвокатом Корнієнко А.А., на підтвердження повноважень якого до позовної заяви додано належним чином завірену копію ордеру від 01.03.2021 серії АІ № 1092557, в якому безпосередньо визначені назви органів, в яких надається правова допомога адвокатом на підставі цього ордеру, а саме: Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Донецький окружний адміністративний суд (а.с.1-5, 6).

Отже, ордер від 01.03.2021 серії АІ № 1092557 не є належним доказом на підтвердження повноважень адвоката Корнієнка А.А. як представника ОСОБА_1 для розгляду справи в Луганському окружному адміністративному суді.

Оскільки в силу вимог частини четвертою статті 59 КАС повноваження адвоката як представника в адміністративному судочинстві підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України від 5 липня 2012 року № 5076-VI «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (далі - Закон № 5076-VI), неналежним доказом на підтвердження таких повноважень є і договір про надання правової допомоги.

Як зазначено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 05.06.2019 по справі №9901/847/18 звернення до суду з використанням правничої допомоги інших осіб, зокрема, адвоката, при реалізації права на справедливий суд передбачає надання до суду належних доказів дійсної волі особи, що є учасником справи, на уповноваження іншої особи на право надання правничої допомоги. Такі докази повинні виключати будь-які сумніви стосовно справжності та чинності такого уповноваження на момент вчинення певної процесуальної дії (докази повинні бути в оригіналі або у формі копії, якісно оформленої особою, що є учасником справи, із зазначенням назви судового органу, у якому надається правова допомога позивачу), а також стосовно охоплення такої дії дійсним колом повноважень представника, що делеговані йому особою, що реалізує право на справедливий суд. Представник повинен демонструвати повагу до суду, підтверджуючи наявність повноважень на представництво, а також не позбавляти довірителя права знати про дії представника.

Отже, в силу вимог ч.4 ст.59 КАС України такі документи не є юридично значимими для підтвердження повноважень адвоката. А відтак, повноваження адвоката діяти від імені позивача у даній справі в Луганському окружному адміністративному суді, зокрема, підписувати позовну заяву від імені та в інтересах позивача, не підтверджені в установленому законом порядку.

Таким чином, суд дійшов висновку, що матеріали справи на час розгляду питання дійсно не містять належних доказів на підтвердження наявності повноважень у адвоката Корнієнка А.А. щодо підписання позовної заяви та звернення до суду в інтересах позивача з цим позовом в Луганському окружному адміністративному суді.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 240 КАС України суд своєю ухвалою залишає позов без розгляду, якщо позовну заяву не підписано або підписано особою, яка не має права підписувати її, або особою, посадове становище якої не вказано.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про залишення позовної заяви без розгляду, оскільки вона підписана особою, яка не має права її підписувати.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 30.04.2020 у справі № 640/687/19.

Керуючись ст.ст. 55, 57, 59, 160, 240, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов адвоката Корнієнка Андрія Андрійовича в інтересах ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що залишення позовної заяви без розгляду не позбавляє права повторного звернення до суду у загальному порядку.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання до суду апеляційної інстанції. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст ухвали складено 25 травня 2021 року.

СуддяВ.С. Шембелян