Справа № 460/8305/20
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/8305/20 пров. № А/857/8235/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Затолочного В.С., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації про визнання відмови протиправною, зобов`язання вчинення певних дій,-

суддя в 1-й інстанції - Друзенко Н.В.,

час ухвалення рішення 28.12.2020 року,

місце ухвалення рішення м. Рівне,

дата складання повного тексту рішення 28.12.2020 року,

в с т а н о в и в:

У листопаді 2020 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася з позовом до Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (далі відповідач) про визнання протиправною відмову та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити компенсацію за втрату частини допомоги у зв`язку з порушенням строків її виплати відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" за період з грудня 2011 року по жовтень 2020 року на суму допомоги 22789,88 грн.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати соціальної допомоги, викладену в листі від 22.10.2020 року № 01/5-14-11359. Зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати соціальної допомоги, нарахованої на виконання постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 12.12.2012 року у справі № 1718/2-а-884/11, за період з місяця, наступного після проведення донарахування по вересень 2020 року (місяць, що передує місяцю виплати) на суму допомоги 22789,88 грн. Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача судові витрати по сплаті судового збору в сумі 420,40 грн.

Не погоджуючись з таким рішенням суду, позивач та відповідач подали апеляційні скарги, в яких, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, та невстановлення всіх обставин справи, просять оскаржувану постанову скасувати.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.05.2021 року апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації повернуто скаржнику.

Позивач апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що 12.12.2012 року постановою Сарненського районного суду Рівненської області у справі № 1718/2-а-884/11 зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити позивачу та її дітям щомісячну грошову допомогу. На виконання вказаного судового рішення відповідач здійснив виплату такої допомоги, однак, нарахована сума коштів фактично виплачена позивачу лише у жовтні 2020 року. Відтак, вважає, що наявні правові підстави для виплати позивачу компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії.

Учасники справи в судове засідання на виклик суду не з`явилися, хоча належним чином були повідомленні про місце та час розгляду справи, а тому колегія суддів вважає можливим розглянути дану справу згідно з п.2 ч.1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до переконання, що подана апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 12.12.2012 року у справі № 1718/2-а-884/11, яка набрала законної сили, було зобов`язано відповідача нарахувати та виплатити позивачу та її дітям ОСОБА_2 ,1999 року народження, ОСОБА_3 , 2003 року народження, ОСОБА_4 , 2008 року народження щомісячну грошову допомогу у зв`язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40 % від мінімальної заробітної плати, за період з 30.09.2010 року по 31.12.2011 із урахуванням проведених виплат.

На виконання судового рішення відповідачем нараховано позивачу допомогу в розмірі 22789,88грн. Фактично виплата коштів в сумі 22789,88 грн. на виконання вищезазначеного судового рішення проведено 02.10.2020 року.

Позивач звернулася до відповідача із заявою щодо проведення розрахунку і виплати компенсації за втрату частини доходів, у зв`язку з порушенням термінів виплати соціальної допомоги згідно з постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 12.12.2012 року у справі № 1718/2-а-884/11.

Листом від 22.10.2020 року № 01/5-14-11359 відповідач повідомив позивачу про відсутність підстав для виплати компенсації. Свою позицію відповідач обґрунтував тим, що сума перерахованої та сплаченої на виконання судового рішення допомоги носить разовий характер і не підпадає під визначення доходів, передбачених Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків їх виплати", за порушення строків виплати яких сплачується компенсація.

Вирішуючи спірні правовідносини колегія суддів виходить з наступного.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» від 19.10.2000 року № 2050-III (далі Закон № 2050) підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2050 компенсація громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом.

Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством); соціальні виплати; стипендії, тощо.

За правилами, визначеними ст. 3 цього Закону, сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться).

Із наведеного вбачається, що дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Основною умовою для виплати громадянину передбаченої ст. 46 Закону № 1058, ст. 2 Закону № 2050 компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів. При цьому компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.

Водночас, первинною умовою нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати є наявність вини відповідача.

Судом встановлено, що виплата допомоги позивачу здійснено відповідачем на виконання постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 12.12.2012 року у справі № 1718/2-а-884/11 лише в жовтні 2020 року, що є порушенням строків виплати допомоги. Таким чином, несвоєчасна виплата відповідних сум відбулась з вини органу, що призначає і виплачує соціальні виплати.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність дій відповідача та наявність для отримання компенсації за втрату частини допомоги у зв`язку з порушенням строків її виплати.

Проте, позивач не погоджується із періодом виплати компенсації втрати частини доходів, оскільки суд першої інстанції прийшов до висновку, що таким періодом є період з місяця, наступного після проведення донарахування по вересень 2020 року (місяць, що передує місяцю виплати), а не з грудня 2011 року по жовтень 2020 року, як просить позивач.

Проте, колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відсутність відповідного бюджетного фінансування відповідача для своєчасної виплати нарахованої на виконання рішення суду допомоги не звільняє орган соцзахисту від обов`язку компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати відповідно до вищевказаних норм.

Більше того, тривала протиправна бездіяльність відповідача щодо нарахування недоплачених сум допомоги лише у 2020 році не може обґрунтовуватись ні неналежністю фінансування ні іншими причинами, а тому висновки суду першої інстанції про те, що компенсація втрати частини доходів має обчислюватись з часу здійснення відповідачем нарахування таких сум є помилковими.

Зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень ст.ст. 1-3 Закону № 2050, окремих положень постанови Кабінету Міністрів України № 159 від 21.02.2001 року, якою затверджено «Порядок проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати» (далі Порядок) дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але не виплачені.

У даній справі судом встановлено, що нарахування та виплата позивачу допомоги відбулись на виконання судового рішення за період з 30.09.2010 року по 31.12.2011 року (сторонами не заперечувалось) та проведена 02.10.2020 року. Порушення строків сплати відповідачем пенсії носило триваючий характер, оскільки належні позивачу з 2010 року кошти виплачені лише в жовтні 2020 року.

Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже, колегія суддів вважає необхідним вийти за межі позовних вимог, оскільки виплата компенсації втрати частини доходу внаслідок несвоєчасної виплати пенсії у відповідності до положень Закону № 2050 підлягає за період з 30.09.2010 року по вересень 2020 року.

Оскільки тривале не нарахування та невиплата допомоги за минулі періоди сталися з вини відповідача, то позивач має право на компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з несвоєчасним отриманням грошової допомоги, донарахованої йому на підставі рішення суду.

Стосовно виплати зазначеної компенсації за жовтень 2020 року, колегія суддів зазначає, що відповідно до п. 4 Порядку індекс споживчих цін у місяці, за який виплачується дохід до розрахунку не включається. Так як у жовтні 2020 року здійснено всі компенсаційні виплати, компенсація за даний період не нараховується. Висновки суду першої інстанції щодо кінцевого строку виплати компенсації є вірними.

Відповідно до п.7 Порядку компенсація проводиться за рахунок джерел, з яких здійснюються відповідні виплати, зокрема, коштів відповідного бюджету - підприємствами, установами та організаціями, що фінансуються чи дотуються з бюджету; коштів Пенсійного фонду, фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, фонду загальнообов`язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, інших цільових соціальних фондів, а також коштів, що спрямовуються на їх виплату з бюджету.

Відповідно до ч. 3 ст. 139 КАС України, та з врахуванням майже повного задоволення позовних вимог, суд присуджує на користь позивача витрати по сплаті судового збору в сумі 840,80 грн.

З огляду на вищевикладене, доводи апеляційної скарги є суттєвими і складають підстави для висновку про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, через що рішення суду підлягає скасуванню з прийняттям постанови про часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 308,311,315,317,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі № 460/8305/20 скасувати та прийняти постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсації за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати соціальної допомоги, викладену в листі від 22.10.2020 року № 01/5-14-11359.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 згідно із Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" компенсацію за втрату частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати соціальної допомоги, нарахованої на виконання постанови Сарненського районного суду Рівненської області від 12 грудня 2012 року у справі № 1718/2-а-884/11, за період з вересня 2010 року по вересень 2020 року (місяць, що передує місяцю виплати) на суму допомоги 22789,88 грн.

В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Сарненської районної державної адміністрації (вул. Демократична, 46, м. Сарни, Сарненський район, Рівненська область, 34502, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати по сплаті судового збору в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 (вісімдесят) копійок.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді В. С. Затолочний
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 26 травня 2021 року.