Справа № 580/535/21
Суддя: Ганечко Олена Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 580/535/21 Суддя (судді) першої інстанції: А.М. Бабич
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 травня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Кузьменка В.В.,

Василенка Я.М.,

розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області про:

- визнання протиправною бездіяльності щодо встановлення з 01.01.2018 неправильного розміру пенсії і не включення до перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 до 31.12.2018 щомісячно без підвищення 50%, з 01.01.2019 до 31.12.2019 щомісячно без підвищення 75% на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 у розмірі 5502,00 грн. (посадовий оклад - 2910,00грн., оклад за спеціальним званням - 1020,00грн, надбавка за вислугу років - 1572,00грн.), яким обчислено пенсію в сумі 3081,12грн., та не здійснення на її основі з 01.01.2018 підвищень на 100%, що становить 6162,24 грн. і виплати перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 у зниженому розмірі;

- зобов`язання відповідача провести з 01.01.2018 до 31.12.2018, з 01.01.2019 до 04.03.2019 та з 05.03.2019 до 31.12.2019 перерахунок та виплату позивачу раніше призначеної пенсії відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії згідно з положеннями постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 43, 63 Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції станом до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з дати виникнення права на перерахунок з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач є пенсіонером та отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Після перерахунку з 01.01.2018 її пенсії, відповідач виплатив її у зниженому розмірі, що не відповідає вимогам закону.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо невиплати ОСОБА_1 щомісячно 100% підвищення до перерахованої пенсії з 01.01.2018 до 31.12.2019.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за період з 01.01.2018 до 31.12.2019 провести перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум коштів пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії згідно з положеннями постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 43, і 63 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції станом до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову про відмову в задоволенні позову, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.05.2021 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у порядку письмового провадження на 26.05.2021.

Дану справу розглянуто в порядку письмового провадження, оскільки, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Так, у відповідності до положень частини першої ст. 308 КАС України, справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, позивачу призначена пенсія за вислугу років з 28.12.2004.

Відповідно до витягу з наказу Державної Прикордонної служби України від 20.12.2004 № 485о/с, позивача звільнено у запас за ст. 63 п. «в» (за станом здоров`я).

Згідно з довідкою Адміністрації Державної Прикордонної служби України від 21.03.2018 № 11/7602 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, виданою позивачу за посадою відповідальний виконавець відділення комплектування штабу навчання Прикордонного Загону ДПСУ, посадовий оклад становить 2910,00 грн., оклад за військовим званням (старший прапорщик) - 1020,00 грн., надбавка за вислугу років (40%) - 1572,00 грн, усього - 5502,00 грн.

З 01.01.2018 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача на підставі постанови КМУ від 21.02.2018 № 103, застосувавши відсоткове значення 50% грошового забезпечення, враховуючи наступні складові: посадовий оклад - 2910,00грн., оклад за військове звання - 1020,00 грн., відсоткова надбавка за вислугу років (40%) - 1572,00 грн. (усього - 5502,00грн.).

07.10.2020 позивач звернулася заявою до відповідача, в якій просила провести з 01.01.2018 до 04.03.2019, з 05.03.2019 до 03.09.2019 та з 04.09.2019 до 31.12.2019 перерахунок та виплату їй пенсії з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії.

Листом від 20.10.2020 № 5813-6189/Т-03/8-2300/20, відповідач повідомив, що пенсію позивача у квітні 2018 року перераховано з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим званням, відсоткової надбавки за вислугу років за посадою, яку позивач займала на дату звільнення зі служби, які визначені станом на 01.03.2018, відповідно до постанови КМУ № 704. Виплата пенсій відповідно до постанови КМУ від 14.08.2019 № 804 здійснюється у 2019 році в розмірі 75% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, а виплата пенсій відповідно до постанови КМУ від 24.12.2019 № 1088 здійснюється у 2020 році в розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018. Отже, законодавчих підстав для її перерахунку та виплати з 01.01.2018 до 31.12.2019 з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної на 01.03.2018 немає.

Вважаючи вказані дії пенсійного органу по виплаті перерахованої пенсії у меншому розмірі протиправними, позивач звернулась до суду за захистом своїх прав.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що виплата позивачу з 01.01.2018 до 31.12.2018 щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 до 31.12.2019 щомісячно 75% перерахованої пенсії не відповідає вимогам закону. Зазначена позивачем, як бездіяльність, виплата перерахованої пенсії за вислугу років з 01.01.2018 у зниженому розмірі: з 01.01.2018 до 31.12.2018 щомісячно 50% перерахованої пенсії, з 01.01.2019 до 31.12.2019 щомісячно 75% перерахованої пенсії, - за змістом є активною поведінкою відповідача, внаслідок якої позивачу було недоплачено суми перерахованої пенсії, з огляду на що, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що вбачається є бездіяльність відповідача саме щодо невиплати позивачу 100% підвищення до перерахованої пенсії за період з 01.01.2018 до 31.12.2019.

Натомість, апелянт вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, адже постанови Кабінету Міністрів України № 103 та № 804 на час застосування відсоткового обмеження були чинними та підлягали застосуванню відповідачем. З 01.01.2020 позивач отримує пенсію з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.01.2018.

Зважаючи на вищевказане, колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на таке.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 63 Закону № 2262-ХІІ (у редакції з 1 січня 2017 року), визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. На підставі частин 1, 2 цієї статті, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Перерахунок пенсії має бути здійснений без зміни встановленого при її призначенні відсоткового значення.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності з 1 березня 2018 року (далі - Постанова № 704). Пунктом першим, затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Положеннями п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, було передбачено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 01.01.2018 у таких розмірах: з 1 січня 2018 року - 50 відсотків; з 01.01.2019 по 31.12.2019 - 75 відсотків; з 01.01.2020 - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018.

Під час розгляду даного спору в суді першої інстанції було досліджено, що пенсійний орган у 2018 році здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 та у 2018 році здійснював виплату перерахованої пенсії з врахуванням 50% від суми підвищення та у розмірі 75% - в 2019 році.

Колегія суддів бере до уваги, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 у справі № 826/3858/18, було визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Тож, у зв`язку із скасуванням п. 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103 рішенням у справі № 826/3858/18, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії скасовано, з урахуванням чого, саме з 05.03.2019 перехована позивачу пенсія підлягала виплаті позивачу у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідач, як територіальний орган центрального органу виконавчої влади, у своїй діяльності повинен керуватись, зокрема, обов`язковими до виконання постановами Кабінету Міністрів України, який за своїм конституційним статусом є вищим органом у системі органів виконавчої влади, при цьому, відповідач не наділений правом діяти на власний розсуд всупереч вимогам підзаконних нормативно-правових актів, відступати від положень останніх, якщо такі є чинними, їх дія не зупинена, в порядку, передбаченому Конституцією і законами України, або вони не визнані неконституційними, протиправними, нечинними чи не скасовані у судовому порядку.

Оскільки пункти 1, 2 Постанови № 103, які були при перерахунку позивачу пенсії застосовані Головним управлінням Пенсійного фонду України, визнані протиправними і нечинними у судовому порядку рішенням суду у справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, починаючи саме з цієї дати вказаний нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України, у відповідній частині, втратив чинність і не підлягав застосуванню. Таким чином, виплата пенсії у період з 01.01.2018 по 05.03.2019 мала здійснюватися Головним управлінням Пенсійного фонду України в місті Києві у порядку, встановленому пунктом 2 Постанови № 103, а позивач набув право на отримання пенсійних виплат у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії, починаючи з 05.03.2019.

Разом з цим, 04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 804 від 14.08.2019 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої, виплата пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із зазначеним Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським) та перерахованих з 1 січня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, заклади вищої освіти), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року.

Рішенням Окружного адміністративного суду від 23.01.2020 у справі № 640/19133/19 визнано дії Кабінету Міністрів України при прийнятті постанови Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» неправомірними, визнано постанову Кабінету Міністрів України від 14 серпня 2019 року № 804 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» протиправною та нечинною повністю. Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 31.03.2020 апеляційну скаргу Кабінету Міністрів України залишено без задоволення, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23 січня 2020 року залишено без змін.

Відповідно до норм ч. 2 ст. 255 КАС України, рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 23.01.2020 набрало законної сили 31.03.2020.

Отже, оскільки в період з 04.09.2019 по 31.12.2019, вказана постанова Кабінету Міністрів України була чинною, відповідач діяв у межах повноважень, на підставі та у спосіб, передбачені законодавством та була застосована відповідачем на законних підставах.

З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає висновки суду першої інстанції помилковими, а тому, вбачає наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог з 05 березня 2019 року по 03 вересня 2019 року (включно).

Висновки суду апеляційної інстанції.

Відповідно до приписів частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України, рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 826/3858/18 набрало законної сили 05 березня 2019 року.

Враховуючи, що пункт 2 постанови Кабінету Міністрів України № 103, втратив чинність з 05 березня 2019 року, виплата позивачу пенсії в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії з цієї дати є безпідставною;

04.09.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України № 804 від 14.08.2019 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», згідно якої виплата пенсій, здійснюється у 2019 році в розмірі 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеної станом на 1 березня 2018 року. Оскільки вказана постанова № 804 від 14.08.2019 в період з 04.09.2019 по 31.12.2019 була чинною, тому була застосована відповідачем на законних підставах.

На зазначене суд першої інстанції помилково не звернув увагу, а тому, оскаржуване рішення підлягає скасуванню в частині задоволення позовних вимог з 01.01.2018 до 31.12.2019 з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахованої з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з врахуванням виплачених сум, за період 05.03.2019 по 03.09.2019.

Отже, доводи апеляційної скарги частково знайшли своє підтвердження під час перегляду справи судом апеляційної інстанції.

Згідно з приписами п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

У відповідності до ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є : 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України Черкаської області - задовольнити частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 р. скасувати в частині задоволення позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області за період з 01.01.2018 до 31.12.2019 провести перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум коштів пенсії ОСОБА_1 , відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням її збільшення в розмірі 100% суми підвищення пенсії згідно з положеннями постанови КМУ від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», ст. ст. 43, і 63 Закону України №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», на підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у редакції станом до внесення змін постановою КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Ухвалити нову постанову в цій частині, якою зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії, призначеної відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахованої з 01.01.2018 з урахуванням грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» у розмірі 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018, з врахуванням виплачених сум, за період 05.03.2019 по 03.09.2019.

У іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 р. - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко