Справа № 300/2251/21
Суддя: Тимощук О.Л.
Дата ухвалення: 2021-05-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

"26" травня 2021 р. справа № 300/2251/21

м. Івано-Франківськ

Суддя Івано-Франківського окружного адміністративного суду Тимощук О. Л., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі, також позивач, ОСОБА_1 ) 17.05.2021 звернувся в суд із позовною заявою до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради (надалі, також відповідач), у якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача, щодо недоплати позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, відповідно до статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- зобов`язати Департамент соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 21.05.2021 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення (отримання) копії цієї ухвали для усунення недоліків шляхом подання обґрунтованої заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду з даною позовною заявою та доказів поважності причин його пропуску.

На адресу суду від позивача 25.05.2021 надійшла заява про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав, у якій ОСОБА_1 зазначив, що про невідповідність розмірів недоплати грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік вимогам Конституції України та інших законодавчих актів дізнався кілька місяців тому із засобів масової інформації та ознайомлення з текстом рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020. Однак, ОСОБА_1 зазначає, що остаточно усвідомив протиправність дій відповідача лише після отримання відмови Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, оформленої листом від 01.04.2021 №А/211. Зважаючи на вказані обставини, а також, посилаючись на приписи розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України, позивач стверджує, що шестимісячний строк звернення до суду із даним позовом слід обчислювати починаючи з моменту отримання листа відповідача від 01.04.2021. Позивач переконаний, що наведені аргументи свідчать про наявність підстав для визнання причин пропуску ним строку звернення до суду за захистом своїх прав поважними та поновлення судом такого строку.

Дослідивши подану позивачем заяву та матеріали адміністративного позову, суд дійшов до висновку про необґрунтованість доводів ОСОБА_1 , що свідчить про наявність підстав для визнання причин пропуску шестимісячного строку звернення до суду неповажними, зважаючи на такі обставини.

У мотивувальній частині ухвали суду про залишення позову без руху ОСОБА_1 роз`яснено про те, що відповідно до приписів частини 4 статті 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Враховуючи наведені правові положення суд зазначив, що право на отримання разової грошової допомоги до 5 травня мають визначені Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи до 30 вересня, однак лише відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги та саме до вказаної дати особа має звернутися до відповідного суб`єкта владних повноважень щодо виплати йому разової грошової допомоги.

Така позиція суду у повній мірі відповідає висновкам Верховного Суду, викладеним, зокрема, у постановах від 06.02.2018 по справі №607/7919/17, від 14.08.2018 по справі №472/2190/17, а також від 14.05.2019 у справі №815/3087/18 та від 03.10.2019 по справі №577/3931/16-а.

Суд також зазначає, що поважними причинами визнаються лише ті обставини, які були чи об`єктивно є непереборними, тобто не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними обставинами, перешкодами чи труднощами, що унеможливили своєчасне звернення до суду. Такі обставини мають бути підтверджені відповідними та належними доказами.

За загальним правилом, перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Незнання про порушення своїх прав через байдужість або небажання, аналогічно, як і незнання позивачем особливостей, визначених статтею 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", не можуть вважатися поважними причинами пропуску строку звернення до суду.

Варто також зауважити, що Верховний Суд у своєму рішенні від 14.05.2019 по справі №815/3087/18 вказав на те, що встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Отже, право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Згідно із частиною 5 статті 242 КАС України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Окрім зазначеного, суд також звертає увагу позивача на те, що згідно із приписами абзацу 2 пункту 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, на які вказує ОСОБА_1 у поданій заяві, за заявою особи суд продовжує процесуальний строк, встановлений судом, якщо неможливість вчинення відповідної процесуальної дії у визначений строк зумовлена обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду позивач цитує у заяві зміст пункту 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» КАС України, проте жодним чином не пояснює та не долучає до заяви доказів, які б свідчили про те, що пропуск строку звернення до суду зумовлений наявними у позивача конкретними обмеженнями, впровадженими у зв`язку з карантином.

Підсумовуючи, суд зазначає, що про порушення власних прав та інтересів ОСОБА_1 міг дізнатись зі змісту рішення Конституційного Суду України від 27.02.2020, яке у відповідності до вимог законодавства опубліковано у Віснику Конституційного Суду України від 31.03.2020 (2020 рік, №1-2, стор. 236) та Офіційному віснику України (офіційне видання) від 03.04.2020 (2020 рік, №26, стор. 120, стаття 980, код акта 98619/2020). Водночас, суд повторно наголошує, що в даній категорії справ, строк на реалізацію права на соціальний захист встановлено статтею 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відтак, процесуальний строк звернення до суду із даним позовом становить 6 місяців, починаючи з 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Подана позивачем заява не містить жодного посилання чи обґрунтування, поважності причин пропуску такого строку, а доводи ОСОБА_1 не спростовують позиції суду щодо наявності підстав для обмеження права позивача на звернення до суду шестимісячним строком.

Так, відповідно до вимог пункту 1 частини 4 статті 169 КАС України, позовна заява повертається позивачеві у випадку, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Окрім цього, частиною 2 статті 123 КАС України передбачено, зокрема, що у разі, якщо вказані у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до суду підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Частиною 5 статті 169 КАС України встановлено, що суддя повертає позовну заяву і додані до неї документи без розгляду не пізніше п`яти днів з дня її надходження або з дня закінчення строку на усунення недоліків.

Згідно з приписами частини 8 цієї ж статті, повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Враховуючи наведене, керуючись статтею 171 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", статями 122, 123, 169, 243, 248, 256, 295, підпунктом 15.5 пункту 15 частини 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати неповажними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду із позовною заявою до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій - повернути позивачу з усіма доданими до неї матеріалами.

Копію цієї ухвали, разом з позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами, невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Тимощук О.Л.