Справа № 580/128/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 року справа № 580/128/21
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Руденко А.В.,

за участю:

секретаря судового засідання Дубихвіст В.В.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника відповідача Калініченка Д.М. (самопредставництво),

розглянувши у судовому засіданні у спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу №580/128/21 за позовом ОСОБА_1 до Черкаської обласної державної адміністрації в особі комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, про визнання незаконним та скасування рішення про визнання посвідчення недійсним

встановив:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян та Черкаської обласної державної адміністрації, в якій просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та інших категорій громадян, викладене в пункті 51 протоколу №17 від 11.09.2020 щодо визнання недійсним посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 2, серії НОМЕР_1 , видане 22.02.1994 на ім`я позивача;

- зобов`язати комісію Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, підтвердити позивачу статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1, серії А, про що прийняти відповідне рішення;

- зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію на підставі на рішення Комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, видати позивачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1, серії А синього кольору.

Обгрунтовуючи позовні вимоги, зазначає, що у 1986 році постійно проживав в с. Поліське Поліського району Київської області і працював у хмелерадгоспі «Хабне». (який розташовувався також в с. Поліське), відділення якого було розташоване в с. Варовичі.

У період з 26 квітня по 30 травня 1986 року включно, після настання аварії на Чорнобильській АЕС, приймав безпосередньо участь в евакуації людей, майна і худоби з с. Варовичі Поліського району, яке попало у зону відчуження (безумовного відселення). У зв`язку з участю у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС позивач набув статусу учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС у 1986 році, що підтверджувалось посвідченням категорії 2.

У квітні 2020 року позивач звернувся в сектор з питань захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації із заявою про заміну посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в 1986 році» на посвідчення нового зразка відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян» категорії 1, проте комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, згідно з протоколом засідання №17 (пункт 51) прийняла рішення про вилучення у позивача посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та про відмову у встановленні статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, оскільки позивач не надав належних документів про свою участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач вважає вказане рішення безпідставним та незаконним, так як згідно п. 10 постанови Кабінету Міністрів України №551 та п. 11 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551, підставою для видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС є довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженими первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи в зоні відчуження), проте відповідач не врахував довідки хмелерадгоспу «Поліський» від 30.10.1992 №154, від 30.10.1992 за №155 про участь позивача у евакуації громадян- жителів с. Варовичи, вивозі майна та худоби з с. Варовичі за період з 26 квітня по 30 травня 1986 року; довідки хмелерадгоспу «Поліський» від 09.12.1992 про те, що позивачу була виплачена підвищена заробітна плата в розмірі 25% (вказана підвищена тарифна ставка за роботу в місцевостях, звідки було евакуйовано населення в зв`язку з аварією на ЧАЕС. В числі населених пунктів було вказане с. Варовичі, яка була передбачена розпорядженням Ради Міністрів української РСР від 10.09.1986 №530), архівної довідки №04-04/275 від 10.07.2020 про нарахування у квітні 1986 року підвищеної заробітної плати.

Зазначає, що у наказі про відрядження не було необхідності, так як позивач працював у відділку хмелерадгоспу «Хабне» в с. Варовичі і був бригадиром місцевої бригади.

Також вважає, що відповідач не мав повноважень на перевірку його статусу учасника ліквідації наслідків на ЧАЕС, оскільки повноваження повторного підтвердження статусу Законом №796, постановою Кабінету Міністрів України №551 та Порядком №551 не передбачені.

Відповідач проти позову заперечив. У відзиві на позовну заяву, наданому до суду 11.02.2021, зазначив, що відповідно до ч. 1, 4 ст. 15 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами. Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами).

Відповідно до пункту 51 протоколу №17 від 11.09.2020 рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, позивачу відмовлено у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році», категорія 1, серії А, у зв`язку з відсутністю відомостей щодо участі позивача у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та виплати підвищеної заробітної плати у травні 1986 року, що підтверджується копією книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік, архівною довідкою установи «Трудовий архів Переяслав-Хмельницького району» від 10.07.2020 №04-04/275.

Щодо довідок хмелерадгоспу «Поліський» від 30.10.1992 №154 та №155 та довідки б/н від 09.12.1992, то листом комунальної установи «Поліський трудовий архів» Поліської ради Київської області від 28.02.2020 №40 було надіслано ксерокопію витягу обліку розрахунків по оплаті праці 1983-1988 року за 1986 рік, згідно з якою жодних виплат позивачу за квітень-грудень 1986 року не зазначено.

Також позивачем особисто на розгляд комісії надано архівну довідку комунальної установи «Трудовий архів Переяслав-Хмельницького району» від 10.07.2020 за №04-04/275 та копію документа, що підтверджує нарахування заробітної плати за 1986 рік в хмелерадгоспі «Хабне», відділку с. Варовичі, Поліського району Київської області, відповідно до яких позивачу була нарахована заробітна плата за березень 1986 року 64,80 крб та за квітень 1986 року 168,61 крб, однак заробітна плата за травень 1986 року відсутня. Вказане спростовує відомості, відображені у довідці б/н від 09.12.1992, виданій хмелерадгоспом «Поліський».

Ухвалою від 19.01.2021 відкрито спрощене провадження у адміністративній справі, призначено розгляд справи по суті з 18.02.2021.

Ухвалою суду від 08.04.2021 ухвалено призначити судовий розгляд справи за участю сторін на 14 год. 00 хв. 20.04.2021.

Позивач у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечив, у позові просив відмовити.

Фактичні обставини справи. встановлені судом.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів Української РСР від 23.07.1991 №106 с. Варовичі Поліського району Київської області віднесене до зони відчуження.

Згідно трудової книжки серії НОМЕР_2 та витягу з наказів №18-к від 10.03.1986 по радгоспу «Хабне» Поліського району Київської області позивач у справі ОСОБА_1 був прийнятий бригадиром цеху кормовиробництва уч. Варовичі з 10.03.1096 тимчасово.

Згідно з наказом по радгоспу «Хабне» Поліського району Київської області №27-к від 15.05.1986 позивач був звільнений з посади помічника бригадира поля уч. Варовичі з 26.06.1986 у зв`язку з призовом до лав Радянської Армії.

Позивачу було видане посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 2 серії НОМЕР_1 .

Згідно з експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії №71 від 28.11.2019 захворювання позивача пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Згідно довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААБ №471574 позивачу повторно встановлена друга група інвалідності, захворювання пов`язане з роботами по ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС, безтерміново.

У зв`язку з встановленням другої групи інвалідності позивач звернувся до Управління праці та соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації із заявою від 15.01.2020, якою просив видати посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1.

Листом від 22.01.2020 №203/01-12 Управління праці і соціального захисту населення направило до Департаменту соціального захисту населення Черкаської обласної депжавної адміністрації документи справи ОСОБА_1 , зокрема, копію довідки МСЕК, копію експертного висновку Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України по встановленню причинного зв`язку хвороб, що призвели до інвалідності, копії довідок про роботу у зоні відчуження від 30.10.1992 №154, 155 та від 09.12.1992, виданих хмелерадгоспом «Поліський».

Згідно довідки хмелерадгоспу «Поліський» від 30.10.1992 №154 ОСОБА_1 , який на час аварії на Чорнобильській АЕС працював у с. Варовичі бригадиром радгоспу «Поліський», направлявся для роботи до зони відчуження у проведенні робіт по евакуації людей і майна с. Варовичі з 26.04.1986 по 30.05.1986.

Згідно довідки хмелерадгоспу «Поліський» від 30.10.1992 №155 ОСОБА_1 за період роботи в с. Варовичі з 26.04.1986 по 30.05.1986, місце основної роботи радгосп «Поліський» с. Варовичі Поліського району Київської області виплачена додаткова заробітна плата у підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207 у сумі 49 крб. 70 коп.

Згідно з довідкою хмелерадгоспу «Поліський» б/н від 09.12.1992 ОСОБА_1 за роботу в с. Варовичі по евакуації людей, майна і худоби з зони відчуження в період з 13 травня 1986 року по 15 травня 1986 року згідно наказу №40 по розрахунковій відомості нарахована заробітна плата в сумі 22,08 крб з урахуванням коефіцієнту 25% за три дні 5,52 крб.

З метою перевірки достовірності вищезазначених довідок Департамент соціального захисту населення Черкаської ОДА надіслав 24.02.2020 запит до комунальної установи «Поліський районний трудовий архів» Поліської районної ради Київської області.

Листом комунальної установи «Поліський районний трудовий архів» Поліської районної ради Київської області від 28.02.2020 за №40 надано ксерокопію книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік хмелерадгоспу «Поліський», відповідно до якої жодних виплат позивачу за квітень-грудень 1986 не відображено.

Також позивач особисто надав архівну довідку комунальної установи «Трудовий архів Переяслав-Хмельницького району» від 10.07.2020 за №04-04/275 та копію документу, що підтверджує нарахування заробітної плати за 1986 рік в хмелерадгоспі «Хабне», відділку с. Варовичі Поліського району Київської області, відповідно до яких позивачу була нарахована заробітна плата за березень 1986 року 64,80 крб, та за квітень 1986 року 168,61 крб, однак заробітна плата за травень 1986 року відсутня.

Розглянувши заяву позивача та наявні документи, комісія Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян прийняла рішення, оформлене протоколом №17 від 11.09.2020 (пункт 51), про відмову позивачу у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1 серії А, та вважати посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 2 серії НОМЕР_1 , видане 22.02.1994 недійсним.

Підставами для прийняття вказаного рішення слугували ті обставини, що копія з книги обліку розрахунків по оплаті праці за 1986 рік, архівна довідка комунальної установи «Трудовий архів «Переяслав-Хмельницького району» від 10.07.2020 №04-04/275 та відсутність відомостей щодо участі у роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і виплати підвищеної заробітної оплати у травні 1986 року не підтверджують відомості, відображені у довідці б/н від 09.12.1992, виданій хмелерадгоспом «Поліський».

Нормативно-правові акти, які підлягають застосуванню.

Ст. 10 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 №796-Х11 (далі Закон №796-Х11) передбачає, що учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів.

Згідно ст. 14 Закону №796-Х11 для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи:

1) особи з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілих від Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11 і частина третя статті 12), щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворі внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, - категорія 1;

2) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року - незалежно від кількості робочих днів, - категорія 2.

Згідно ч. 1, 4 ст. 15 Закону №796-Х11 підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно ч. 1 ст. 65 Закону №796-Х11 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні (ч. 2 ст. 65 Закону №796-Х11).

Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом (ч. 3 ст. 65 .

Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України (ч. 4 ст. 65 Закону №796-Х11).

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі Постанова №551) (зі змінами та доповненнями) затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, що додається; затверджено нові зразки посвідчень, що видаються особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; установлено, що посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 2 та 3), особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 2), видані за зразками, затвердженими постановами Кабінету Міністрів України від 25 серпня 1992 р. N 501 "Про порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", від 20 січня 1997 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та від 21 серпня 2001 р. N 1105 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 р. N 51", є дійсними до заміни їх в установленому порядку; зобов`язано Раду міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські державні адміністрації забезпечити своєчасну видачу посвідчень і вкладок до них, утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення і провести до 1 січня 2022 р. заміну посвідчень у зв`язку із затвердженням нових зразків посвідчень.

Процедура видачі посвідчень учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи врегульована Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 (далі Порядок №551).

Згідно п. 3 Порядку №551 особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, хворим внаслідок Чорнобильської катастрофи на променеву хворобу, віднесеним до категорії 1, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 1) серії А синього кольору.

Згідно п. 4 Порядку №551 учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали в зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 1 липня 1986 р. по 31 грудня 1986 р. - не менше п`яти, а в 1987 році - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 19__ році" (категорія 2) серії А синього кольору.

П. 11 Порядку №551 передбачає, що посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Правова оцінка встановлених фактичних обставин.

Судом встановлено, що згідно довідки хмелерадгоспу «Поліський» від 30.10.1992 №155 ОСОБА_1 за період роботи в с. Варовичі з 26.04.1986 по 30.05.1986, місце основної роботи радгосп «Поліський» с. Варовичі Поліського району Київської області виплачена додаткова заробітна плата у підвищеному розмірі відповідно до Постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207 у сумі 49 крб. 70 коп.

Також згідно з довідкою хмелерадгоспу «Поліський» б/н від 09.12.1992 ОСОБА_1 за роботу в с. Варовичі по евакуації людей, майна і худоби з зони відчуження в період з 13 травня 1986 року по 15 травня 1986 року згідно наказу №40 по розрахунковій відомості нарахована заробітна плата в сумі 22,08 крб з урахуванням коефіцієнту 25% за три дні 5,52 крб.

Суд зазначає, що у довідці б/н від 09.12.1992 вказані період роботи у с. Варовичі, яке віднесено до зони відчуження, підстава - наказ №40, первинний документ розрахункова відомість та підстава підвищеної оплати праці, отже вказані довідки відповідають вимогам п. 11 Порядку №551 та підтверджують період роботи позивача у зоні відчуження 3 робочі дні до 1 липня 1986 року, і є підставою для видачі позивачу посвідчення учасника аварії на Чорнобильській АЕС.

Суд погоджується з доводами відповідача про те, що архівна довідка комунальної установи «Трудовий архів Переяслав-Хмельницького району» від 10.07.2020 №04-04/275 не підтверджує факт роботи позивача у зоні відчуження в с. Варовичі, проте вказана довідка видана щодо нарахування позивачу заробітної плати у радгоспі «Хабне» с. Варовичі у березні 1986 року у сумі 64,80 грн та у квітні 1986 року у сумі 168,61 грн. Натомість підставою для надання позивачу статусу «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» категорії 2 є період роботи позивача з 13 травня по 15 травня 1986 році в хмелерадгоспі «Поліський». Отже архівна довідка комунальної установи «Трудовий архів Переяслав-Хмельницького району» від 10.07.2020 №04-04/275 вказану обставину не спростовує.

З вказаних підстав не спростовує факт роботи позивача у с. Варовичі у період з 13 травня по 15 травня 1986 року і книга нарахування заробітної плати за 1986 рік в хмелерадгоспі «Хабне», відділку с. Варовичі Поліського району Київської області, оскільки у книзі зазначена та ж сама заробітна плата, що і у довідці від 10.07.2020 №04-04/275.

Щодо посилання відповідача на книгу обліку розрахунків по оплаті праці 1983-1986 роки, за 1986 рік, з архівного фонду №35 «радгосп «Поліський», то у книзі містяться дані щодо нарахуванння ОСОБА_1 34,50 грн за січень-березень 1986 року, інші нарахування не відображені.

Проте довідка хмелерадгоспу «Поліський» б/н від 09.12.1992 була видана на підставі наказу №40 та розрахункової відомості, а згідно з листом комунальної установи Поліської районної ради «Поліський районний трудовий архів» від 28.02.2020 №40 книги наказів, первинні документи (табелі обліку робочого часу, командировочні посвідчення, платіжні відомості, журнали реєстрацій) радгоспу «Поліський» на зберігання до архіву не надавались. Отже позивач не може нести відповідальності за відсутність первинних документів, на підставі яких видана довідка б/н від 09.12.1992.

Суд не надає правову оцінку іншим доводам позивача, оскільки вони не мають значення для розгляду справи.

Висновки суду.

Враховуючи зазначене, суд дійшов висновку, що участь позивача у роботах по евакуації людей, майна і худоби з с. Варовичі підтверджується довідками хмелерадгоспу «Поліський» від 30.10.1992 №155 та б/н від 09.12.1992, а інвалідність внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, підтверджується експертним висновком Центральної міжвідомчої експертної комісії №71 від 28.11.2019 та довідкою до акта огляду МСЕК серії 12 ААБ №471574, тому вказані обставини надають право позивачу на отримання посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1 серії А.

Отже рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформлене протоколом №17 від 11 вересня 2020 року (пункт 51), про відмову позивачу у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1 серії А та визнання недійсним посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 2 серії НОМЕР_1 , виданого 22 лютого 1994 року прийняте за відсутності законних підстав, тому є протиправним і підлягає скасуванню, а позов в цій частині підлягає задоволенню.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання видати позивачу посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1, серії А синього кольору, то згідно п. 14 Порядку №551 рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Отже до прийняття рішення про видачу посвідчення вказана вимога є передчасною, тому задоволенню не підлягає.

Згідно ч. 1. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищезазначене позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Проте позивач звільнений від сплати судового збору як особа з інвалідністю другої групи, тому розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

вирішив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати пункт 51 рішення комісії Черкаської обласної державної адміністрації з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, оформленого протоколом №17 від 11 вересня 2020 року, про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1 серії А та визнання недійсним посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 2 серії НОМЕР_1 , виданого 22 лютого 1994 року.

Зобов`язати Черкаську обласну державну адміністрацію в особі комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, (вул. Максима Залізняка, 10, м. Черкаси, 18036, ) прийняти рішення про видачу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році» категорії 1 серії А.

В решті позову відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 26 травня 2021 року.

Головуючий А.В. Руденко