Справа № 580/5975/20
Суддя: С.О. Кульчицький
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року справа № 580/5975/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Кульчицького С.О.,

за участю: секретаря судового засідання Глийової В. Г.,

представника позивача Поліщука В. В. (за ордером),

представників відповідача Радченко О. П., (за ордером), Потапенка С. В. (за ордером),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лип`янського сільського голови Іщенка Сергія Юрійовича про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Лип`янського сільського голови Іщенка Сергія Юрійовича (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не оформленні трудових відносин на посаді заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади;

- зобов`язати відповідача видати розпорядження яким оформити трудові відносини з позивачем на посаді заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади;

- зобов`язати відповідача здійснити повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття ОСОБА_1 на роботу, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

- зобов`язати відповідача на виконання вимог ст. 29 КзпП України визначити заступнику Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_1 робоче місце, забезпечити її необхідними для роботи засобами.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що рішенням Лип`янської сільської ради вирішено затвердити її кандидатуру на посаді заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів. Вказане рішення є чинним. Позивач зазначає, що після 24.11.2020 складення присяги, набула повноважень заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів. Однак, відповідачем допускається протиправна бездіяльність, що полягає у невиконанні своїх повноважень щодо оформлення позивача на посаді. Вважає бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує її права.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду ОСОБА_2 від 29.12.2020 відкрито провадження у даній справі.

Відповідач проти позову заперечив, надав до суду 17.02.2021 відзив на позовну заяву в якому зазначено, що рішенням Лип`янської сільської ради, незважаючи на його присутність на робочому місці, повноваження щодо ведення другого пленарного засідання першої сесії ради покладено на секретаря ОСОБА_3 у зв`язку з неможливістю виконання ним повноважень. Зазначає, що вкаазним рішенням Лип`янська сільська рада усунула його від можливості здійснювати свої представницькі функції від імені територіальної громади. Відповідач вважає вказане рішення протиправним та прийнятим поза межами повноважень осіб, які його прийняли.

Ухвалою суду від 23.02.2021 здійснено заміну відповідача Лип`янського сільського голову Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_4 на належного Лип`янського сільського голову Іщенка Сергія Юрійовича.

Усною ухвалою суду від 12.04.2021, занесеною до протоколу підготовчого засідання закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

30.04.2021 до суду надійшли письмові пояснення в яких представник позивача зазначив, що в ході судового засідання даної справи встановлено, що відповідач є посадовою особою Лип`янської сільської ради, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Вказав, що з метою ідентифікації органу місцевого самоврядування при оформленні рішень Лип`янської сільської ради, преамбула таких рішень доповнюється посиланням на район та область ради.

Усною ухвалою суду від 06.05.2021, занесеною до протоколу судового засідання, у судовому засіданні з розгляду адміністративної справи №580/6132/20 оголошено перерву до 14 год 00 хв 11.05.2021.

У судове засідання з`явився представник позивача, позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі.

Представники відповідача у судовому засіданні проти позовних вимог заперечили з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.

Заслухавши представника позивача, представників відповідача, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає про таке.

Відповідно до протоколу Лип`янської сільської територіальної виборчої комісії про результати голосування 25 жовтня 2020 року з виборів Лип`янського сільського голови від 04.11.2020 перемогу отримав кандидат на посаду голови ОСОБА_4

20.11.2020 відбулася перша сесія Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області на першому пленарному засіданні якої, після визнання повноважень депутатів, сільського голови та складення присяги сільським головою, було затверджено порядок денний, затверджено регламент та обрано секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області - ОСОБА_3 .

В зв`язку з необхідністю обговорення окремих питань порядку денного за пропозицією відповідача у справі одноголосним рішенням ради вирішено (протокольно): зробити перерву у пленарному засіданні першої сесії IX скликання та продовжити її на другому пленарному засіданні, яке відбудеться 24.11.2020 о 10-00 в приміщенні сільського будинку культури.

Для забезпечення продуктивної роботи на пленарному засіданні після перерви, в зв`язку з виникненням конфліктної ситуації між сільським головою та групою депутатів, протокольно (п. 1 1 протоколу від 20.11.2020) учасники сесії вирішили 23.11.2020 провести зустріч сільського голови та ініціативної групи депутатів сільської ради.

На офіційному сайті Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області розміщено два оголошення, а саме:

1) 23.11.2020 оголошення про те, що друге пленарне засідання установчої сесії Лип`янської сільської ради, яке заплановане на 24.11.2020 відміняється;

2) 24.11.2020 оголошення про виправлення помилки замість слова «відміняється» читати слово «переноситься» та те, що перерва у другому пленарному засіданні І сесії II скликання від 20.11.2020 року продовжується у зв`язку з відсутністю проведення консультацій та перемовин з ініціативною групою депутатів Лип`янської сільської ОТГ. Також вказано, що про дату і час проведення II пленарного засідання установчої сесії Лип`янської ОТГ депутатів буде повідомлено додатково секретарем Лип`янської сільської ради.

24.11.2020 відбулося друге пленарне засідання першої сесії Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області на яке прибули 19 обраних депутатів з 22 та на якому Лип`янський сільський голова Звенигородського району Черкаської області не взяв участь в наслідок його неявки.

У зв`язку з відсутністю сільського голови на вказаному пленарному засіданні, відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні радою прийнято протокольне рішення, яким повноваження щодо ведення другого пленарного засідання першої сесії Лип`янської сільської ради, призначеного на 24.11.2020 о 10 год 00 хв покладено на секретаря Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області ОСОБА_3 .

Рішенням Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади вирішено:

- затвердити на посаді заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_1 ;

- присвоїти 11 ранг п`ятої категорії посадової особи місцевого самоврядування заступнику Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_1 ;

- надати право першого підпису заступнику Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади ОСОБА_1 .

24.11.2020 ОСОБА_1 складено присягу посадової особи місцевого самоврядування шляхом підписання її тексту.

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не оформлення з нею трудових відносин на посаді заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади, позивач звернулась з вказаним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України Про місцеве самоврядування в Україні №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР).

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на принципах: народовладдя; законності; гласності; колегіальності; поєднання місцевих і державних інтересів; виборності; правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених цим та іншими законами; підзвітності та відповідальності перед територіальними громадами їх органів та посадових осіб; державної підтримки та гарантії місцевого самоврядування; судового захисту прав місцевого самоврядування.(ст.4 Закону №280/97-ВР)

Згідно ч. 1, 3 ст. 46 Закону №280/97-ВР, сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону. Перше пленарне засідання першої сесії відкриває голова зазначеної територіальної виборчої комісії, який інформує раду про підсумки виборів депутатів. З моменту визнання повноважень депутатів ради нового скликання рада обирає тимчасову президію з числа депутатів ради в кількості не більше п`яти осіб - представників партій (блоків), які набрали найбільшу кількість голосів на виборах. Члени тимчасової президії почергово головують на пленарних засіданнях ради до обрання голови ради. З часу обрання голови ради він веде пленарні засідання ради відповідно до вимог цього Закону та регламенту ради.

Відповідно до частини 15 статті 46 Закону №280/97-ВР порядок проведення першої сесії, порядок обрання голови та заступника (заступників) голови районної у місті, районної, обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, скликання чергової та позачергової сесії ради, призначення пленарних засідань ради, підготовки і розгляду питань на пленарних засіданнях, прийняття рішень ради про затвердження порядку денного сесії та з інших процедурних питань, а також порядок роботи сесії визначаються регламентом ради з урахуванням вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". До прийняття регламенту ради чергового скликання застосовується регламент ради, що діяв у попередньому скликанні.

Рішенням Лип`янської сільської ради Звенигородського району Черкаської області від 20.11.2020 №3-1/20 затверджено Регламент Лип`янської сільської ради (далі - Регламент).

Згідно пп. 1, 2 п. 2.19 Регламенту, сільська рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради. Першу сесію новообраної районної у місті, районної, обласної ради скликає відповідна територіальна виборча комісія не пізніш як через два тижні після реєстрації новообраних депутатів ради у кількості, яка забезпечує повноважність складу ради відповідно до статті 45 цього Закону України Про місцеве самоврядування в Україні.

Як встановлено судом і не заперечується сторонами, у зв`язку з необхідністю обговорення окремих, питань порядку денного за пропозицією сільського голови ОСОБА_4 , рішенням ради вирішено зробити перерву у пленарному засіданні та продовжити обговорення на другому пленарному засіданні, яке призначено на 24 листопада 2020 року о 10 год. 00 хв. в приміщенні Лип`янського сільського будинку культури.

Відповідно до абз. 4 ч. 1 ст. 10 Закону України Про службу в органах місцевого самоврядування 15.01.2021 №2493-III (далі Закон №2493-III) прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.

Громадяни України, які вперше приймаються на службу в органи місцевого самоврядування (за винятком посад, зазначених в абзаці другому частини першої статті 10 цього Закону), у день прийняття відповідного рішення складають Присягу такого змісту:

"Усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю, що буду вірно служити громаді та народові України, неухильно дотримуватися Конституції України та законів України, сприяти втіленню їх у життя, охороняти права, свободи і законні інтереси громадян, сумлінно виконувати свої посадові обов`язки" (ч. 2 ст. 11 Закону №2493-III).

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади позивача затверджено на посаді заступника Лип`янського сільського голови Звенигородського району Черкаської області з питань діяльності виконавчих органів влади. Цього ж дня позивачем складено присягу.

Згідно з ч. 5 ст. 59 Закону №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Відповідно до п. 8 розділу 2.25 Регламенту рішення ради набирають чинності з дня їх прийняття, якщо не встановленого іншого строку введення цих рішень в дію.

Отже, вказане рішення набуло чинності 24.11.2020.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що позивач з 24.11.2020 вважається такою, що набула повноважень заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

Згідно з п. 6 ч 1 ст. 5-1 Кодексу законів про працю України (далі КЗпП України) держава гарантує працездатним громадянам, які постійно проживають на території України правовий захист від необгрунтованої відмови у прийнятті на роботу і незаконного звільнення, а також сприяння у збереженні роботи.

Відповідно до ч 4 ст. 24 КЗпП України працівник не може бути допущений до роботи без укладення трудового договору, оформленого наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу, та повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття працівника на роботу в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

До початку роботи працівника за укладеним трудовим договором (крім трудового договору про дистанційну роботу) власник або уповноважений ним орган зобов`язаний:

1) роз`яснити працівникові його права і обов`язки та поінформувати під розписку про умови праці, наявність на робочому місці, на якому він працюватиме, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я, його права на пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до законодавства і колективного договору;

2) ознайомити працівника з правилами внутрішнього трудового розпорядку та колективним договором;

3) визначити працівникові робоче місце, забезпечити його необхідними для роботи засобами;

4) проінструктувати працівника з питань техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці і протипожежної охорони (стаття 29 КЗпП України).

Згідно з п. 12, 20 ч. 4 ст. 42 Закону №280/97-ВР сільський, селищний, міський голова забезпечує виконання рішень місцевого референдуму, відповідної ради, її виконавчого комітету, видає розпорядження у межах своїх повноважень.

Отже, повноваження щодо оформлення трудових відносин з позивачем покладено на Лип`янського сільського голову.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується відповідачем, трудові відносини з ОСОБА_1 станом на дату звернення до суду з позовом не оформлені.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача щодо оформлення трудових відносин з позивачем на посаді заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади є протиправною.

Посилання позивача на ту обставину, що незважаючи на його присутність на робочому місці, повноваження щодо ведення другого пленарного засідання першої сесії ради покладено на секретаря ОСОБА_3 у зв`язку з неможливістю виконання ним повноважень суд вважає необгрунтованими, оскільки рішення Лип`янської сільської ради від 24.11.2020 №12-2/20 Про затвердження кандидатури на посаду заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади є чинним, станом на час розгляду справи в матеріалах справи відсутнє рішення суду щодо його скасування.

Також суд наголошує, що у відповідності до ч. 4 статті 46 Закону №280/97-ВР, сільським головою скликаються лише наступні сесії ради, а тому є безпідставним посилання відповідача на перенесення другого пленарного засідання першої сесії призначеного на 24.11.2020 на інший день.

Щодо позовних вимог про зобов`язання відповідача здійснити повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття позивача на роботу, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначити їй робоче місце, забезпечити її необхідними для роботи засобами суд зазначає наступне.

З аналізу положень статей 2, 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) слідує, що судовому захисту підлягають лише порушені права, свободи і інтереси фізичних або права і інтереси юридичних осіб, а не можливість їх порушення в майбутньому.

Суд зазначає, що не може розглядати вимоги на майбутнє у зв`язку із вірогідним настанням певних наслідків. Резолютивна частина рішення не повинна містити приписів, що прогнозують можливі порушення з боку відповідача та зобов`язання його до вчинення чи утримання від вчинення дій на майбутнє.

Враховуючи відсутність підстав вважати, що в подальшому право позивача щодо здійснення повідомлення центрального органу виконавчої влади з питань забезпечення формування та реалізації державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування про прийняття позивача на роботу, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України та визначення їй робочого місця, забезпечення необхідними для роботи засобами буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який відсутній станом на дату винесення вказаного рішення.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині у зв`язку з їх передчасністю.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Виходячи з підстав та предмету спору, системного аналізу положень чинного законодавства України та оцінки наявних у матеріалах справи доказів в сукупності, суд дійшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення в частині

Судові витрати розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України Про судовий збір.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Лип`янського сільського голови Іщенка Сергія Юрійовича, що полягає у не оформленні трудових відносин з ОСОБА_1 на посаді заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

Зобов`язати Лип`янського сільського голову Іщенка Сергія Юрійовича видати розпорядження, яким оформити трудові відносини з ОСОБА_1 на посаді заступника Лип`янського сільського голови з питань діяльності виконавчих органів влади.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суду у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення виготовлено 21 травня 2021 року.

Суддя С.О. Кульчицький