Справа № 460/5401/20
Суддя: Шевчук Світлана Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду
24 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/5401/20 пров. № А/857/5833/21
судом в складі:
головуючого-судді: Шинкар Т.І.,
суддів: Онишкевича Т.В., Шевчук С.М.

за наслідками розгляду в порядку письмового провадження в м.Львові апеляційної скарги Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Рівненського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Дудар О.М.), ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в м. Рівне 28 грудня 2020 року, повне судове рішення складено 28 грудня 2020 року, у справі №460/5401/20 за позовом ОСОБА_1 до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, суддею Шевчук С.М.-
В С Т А Н О В Л Е Н О:
23.07.2020 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, просив, з урахуванням заяви про уточнення позовних вимог:
- визнати протиправними дії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що полягають у відмові скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 29.01.2020, в якій такі складові грошового забезпечення як посадовий оклад та оклад за військовим званням будуть розраховані відповідно до п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб;
- зобов`язати Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки скласти і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення, в якій зазначити розмір посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням станом на 29.01.2020 шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт, відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб від 30.08.2017 №704 (в редакції до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб від 21.02.2018 №103);
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у разі отримання довідки здійснити перерахунок пенсії та її щомісячну виплату.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області довідки про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року) та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії.

Зобов`язано Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року) та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру його пенсії.

У задоволенні позовних вимог в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області у разі отримання довідки здійснити перерахунок пенсії та її щомісячну виплату відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Рівненський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки подав апеляційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року та ухвалити нове, яким відмовити в задоволенні позову. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що чіткі розміри складових грошового забезпечення на 2018-2020 роки визначені рішеннями Міністерства оборони України, які не суперечать положенням Постанови Кабінету Міністрів України №704. Скаржник вказує, що реалізація Закону №2262-ХІІ прямо залежить від зміни у грошовому забезпеченні військовослужбовців. Також вказує, що примітка застосовується законодавцем для супроводу та зв`язку з нормою права, якої вона стосується. Скаржник вказує, що примітка, як складова частина нормативно-правового акту, не може містити в собі нормативних положень та суперечити нормам основного акту.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.05.2021 року апеляційну скаргу Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задоволено.

Рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі №460/5401/20 в частині задоволення позову скасовано та в цій частині у задоволенні позову відмовлено.

В решті рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі №460/5401/20 залишено без змін.

ІІ. ОЦІНКА СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що розрахунки посадових окладів проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт, що визначений Додатком 1 або Додатком 14. Суд першої інстанції вказав, що з дня набрання законної сили рішенням у справі №826/6453/18 діє редакція п.4 Постанови №704, що була чинною до зазначених змін. Суд першої інстанції зазначив, що порядок дій, який повинні вчинити, зокрема, відповідач-1, у зв`язку із втратою чинності положеннями п.6 Постанови №103 та змін до п.4 Постанови №704, не змінився. Суд першої інстанції вказав, що з 29.01.2020 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для визначення розмірів посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14. Суд першої інстанції дійшов висновку, що відмова відповідача в наданні оновленої довідки та, як наслідок, неможливість пенсійного органу проведення позивачу перерахунку пенсії порушує гарантоване ст.1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право мирно володіти своїм майном.

ІІІ. ПОЗИЦІЯ СУДДІ, ЯКИЙ ВИСЛОВИВ ОКРЕМУ ДУМКУ

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, суддя Шевчук С.М. яка входить до складу колегії Восьмого апеляційного адміністративного суду з розгляду адміністративної справи №460/5401/20 не погоджується з постановою цього суду від 24.05.2021 року в частині, яка стосується скасування рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2020 року у справі №460/5401/20 в частині задоволення позову та ухвалення нового судового рішення про відмову у задоволенні таких вимог та керуючись ч. 3 ст. 34 КАС України вважає за необхідне викласти окрему думку.

Предмет спірних правовідносин у даній справі стосується обставин щодо видачі позивачу довідки про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2020 року) для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії. Підставою для таких вимог позивача, слугувало судове рішення у справі №826/6453/18, яке набрало законної сили 29.01.2020 року.

Статтею 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-XII встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ визначено Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) статтею 63 якого встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка відповідно до пункту 10 цієї постанови набрала чинності 01.01.2018 року. Вказаною Постановою №704 затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Станом на час прийняття Постанови № 704, пункт 4 зазначеної постанови передбачав, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

У свою чергу додатки 1, 12, 13, 14 до пункту 4 Постанови № 704 містять примітки, у яких в якості розрахункової величини зазначений розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

В Додатках 1 та 14 до Постанови № 704 у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти. Вказані Додатки також мають примітки пояснювального характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

Тобто, вказані додатки до пункту 4 Постанови № 704 дублювали положення пункту 4 Постанови № 704 в частині зазначення розрахункової величини - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

З 24 лютого 2018 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103), пунктом 6 якої у первинній редакції внесені зміни до постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, пункт 4 Постанови № 704 викладено в новій редакції, яка передбачала, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.
Отже, у період з 01.01.2018 року по 23.02.2018 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

З 24 лютого 2018 року змінено розрахункову величину, з якої обчислюються розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями, а саме: замість розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року) передбачено використання розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

Однак зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови № 704 не було приведено у відповідність з нормою пункту 4 цієї Постанови.

Проте, не приведення Кабінетом Міністрів України приміток до додатків 1, 12, 13, 14 Постанови № 704 у відповідність до змін, що були внесені в пункт 4 цієї ж Постанови, не може бути підставою для обчислення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням з використанням у якості розрахункової величини розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Рішенням Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, яким вносились зміни до Постанов Кабінету Міністрів України, що додаються, зокрема пункту 4 Постанови №704.

Як наслідок скасування судовим рішенням у справі № 826/6453/18 пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, положення пункту 4 Постанови №704 підлягають застосуванню у первинні редакції, відповідно до якої розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями обчислюються, саме: з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року).

Відтак, у період з 24 лютого 2018 року по 28.01.2020 року розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями обчислювалися з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.

У період з 29.01.2020 року по даний час розміри посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званнями відповідно до п. 4 Постанови КМ України (в первинній редакції) обчислюються з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року з урахуванням відповідного тарифного коефіцієнту згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови.

За наведених обставин, позивач має право на отримання ним з 29.01.2020 року довідки про розмір його грошового забезпечення, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру пенсії із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Стосовно ж доводів апеляційної скарги щодо розміри складових грошового забезпечення на 2018-2020 роки, визначені рішеннями Міністерства оборони України, не суперечать положенням Постанови Кабінету Міністрів України №704, то вважаю такі доводи безпідставними, позаяк з 29.01.2020 року розмір грошового забезпечення військовослужбовців повинен відповідати положенням п. 4 Постанови КМ України (в первинній редакції) та визначатися з урахуванням з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та урахуванням відповідного тарифного коефіцієнту згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови.

Відносно ж довідки від 16.01.2020 щодо грошового забезпечення позивача, яка була видана позивачу, то вказана довідка оформлена відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 у редакції, яка була чинною на дату її оформлення та передбачала у вказаний період застосування прожиткового мінімуму, встановленого станом на 01.01.2018 року.

Однак, на час існування спірних правовідносин позивача та відповідача, починаючи з 29.01.2020 року пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року застосовується у первинній редакції, яка передбачає обчислення розміру грошового забезпечення військовослужбовців виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року та урахуванням відповідного тарифного коефіцієнту згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови.

Відтак, видача позивачу довідки від 16.01.2020 року не позбавляє його права на отримання нової довідки, сформованої станом на 29.01.2020 року з урахуванням положень пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 у первинній редакції яка передбачає, обчислення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званням виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року з урахуванням відповідного тарифного коефіцієнту згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до вказаної постанови та перерахунку пенсії з 01.02.2020 року.

За наведених положень законодавства та фактичних обставин справи вважаю, що суд першої інстанції прийняв правомірне рішення у частині яка стосується зобов`язання Рівненського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки оформити та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року, виходячи із розрахункової величини - прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2020 року та відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, статті 9 Закону України від 20.12.1991 №2011-XII Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей та з врахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1 лютого 2020 року перерахунку основного розміру його пенсії та відповідно визнання протиправними дії відповідача щодо такого не вчинення.

Відносно ж решти висновків суду апеляційної інстанції, які стосуються не можливості застосування до спірних правовідносин, визначеної п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року величини мінімальної заробітної плати для обчислення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званням, то вказані висновки мною підтримуються з огляду на зміст положень пункту 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України №1774-VIII, який набрав чинності 01 січня 2017 року.

Як наслідок вважаю, що рішення суду першої інстанції підлягало скасуванню лише в частині застосування при підготовці довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 29 січня 2020 року величини мінімальної заробітної плати для обчислення посадових окладів та окладів за військовими (спеціальними) званням.

Суддя С. М. Шевчук

Повний текст окремої думки складено 25 травня 2021 року.