Справа № 520/14682/2020
Суддя: Ральченко І.М.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Головуючий І інстанції: Зоркіна Ю.В.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2021 р. Справа № 520/14682/2020
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді Ральченка І.М.,

Суддів: Бершова Г.Є. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційними скаргами ОСОБА_1 , Головного управління Національної поліції в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021, по справі № 520/14682/2020

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Національної поліції в Харківській області

про скасування наказів про зменшення грошового забезпечення, визнання незаконними дій та відшкодування матеріальної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом, у якому просив:

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 839 від 24.05.2019 Про внесення змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказами ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за квітень 2019 року в розмірі 3000 грн.;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1613 від 25.09.2019 Про внесення у вересні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорт Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за серпень 2019 року в розмірі 2000 грн.;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1803 від 25.10.2019 Про внесення в жовтні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за вересень 2019 року в розмірі 1000 грн.;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 2017 від 25.11.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 4 000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорт Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за жовтень 2019 року в розмірі 4 000 грн.;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 212 від 24.01.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 4000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за грудень 2019 року в розмірі 4000 грн.;

- скасувати наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 423 від 24.02.2020 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за січень 2020 року в розмірі 2000 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо неготування і неподання мотивованих рапортів про встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, а також невидання наказів про встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю і невиплати надбавки за службу в умовах режимних обмежень та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю в розмірі 15 відсотків від посадового окладу працівнику поліції, що мав доступ та допуск до державної таємниці за ступенем секретності цілком таємно та таємно ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача встановити, нарахувати та виплатити позивачу надбавку за службу в умовах режимних обмежень та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю за період часу з 27.06.2017 до 11.02.2020, в розмірі 15 відсотків до посадового окладу, що становить 14195,69 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо неготування і ненаправлення подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, а також невидання наказу про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції і невиплати надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі 60 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби працівнику поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача встановити, нарахувати та виплатити позивачу надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції за період часу з 19.02.2017 по 31.07.2019, в розмірі 60 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, що становить 95658,8 грн.;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо невстановлення, ненарахування і невиплати індексації грошового забезпечення працівнику поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити розрахунок, встановлення, нарахування і виплату індексації грошового забезпечення на користь позивача, за період з 19.02.2017 по 31.10.2017, в розмірі виходячи з подальшого встановлення та розрахунку суми виплат;

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо неоформлення довідки обліку несення служби в нічний, а також ненарахувавання та невиплати коштів за несення служби в нічний час працівником поліції ОСОБА_1 та зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату даних доплат на користь позивача, за період часу з 08.03.2017 по 24.11.2019, в розмірі 2379,65 грн.;

- стягнути з Головного управління Національної поліції в Харківській області на користь ОСОБА_1 матеріальну шкоду на суму 128234,14 грн.

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 839 від 24.05.2019 Про внесення змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказами ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за квітень 2019 року в розмірі 3000 грн.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1613 від 25.09.2019 Про внесення у вересні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорт Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за серпень 2019 року в розмірі 2000 грн.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1803 від 25.10.2019 Про внесення в жовтні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за вересень 2019 року в розмірі 1000 грн.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 2017 від 25.11.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 4000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорт Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за жовтень 2019 року в розмірі 4000 грн.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 212 від 24.01.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 4000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за грудень 2019 року в розмірі 4000 грн.

Визнано протиправним та скасовано наказ начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 423 від 24.02.2020 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язано відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за січень 2020 року в розмірі 2000 грн.

Зобов`язано Головне управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачених сум премії: за квітень 2019 року у розмірі 3000 грн., за серпень 2019 року у розмірі 2000 грн., за вересень 2019 у сумі 1000 грн., за жовтень 2019 року у сумі 4000 грн., за грудень 2019 року у сумі 4000 грн., за січень 2020 у розмірі 2000 грн.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2017 по 31.10.2017.

Зобов`язано Головне управління національної поліції в Харківській області здійснити розрахунок та виплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 19.02.2017 по 31.10.2017.

В іншій частині вимог позов залишено без задоволення.

Позивач, не погодившись із рішенням суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що необхідною умовою отримання компенсації у зв`язку з виконанням робіт, які передбачають доступ до державної таємниці, є наявність в особи допуску до державної таємниці та виконання робіт. При цьому, невиплата надбавки за роботу в умовах режимних обмежень не доводить факту невиконання роботи, пов`язаної з доступом до державної таємниці. Отже, з огляду на надання позивачу допуску до державної таємниці, останній вважав обґрунтованими вимоги щодо встановлення зазначених надбавок.

Крім того, позивач звертав увагу на доведеність факту його служби у нічний час, на підтвердження чого надав довідку обліку несення служби в нічний час колишнім заступником начальника відділення поліції - начальником СВ відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського ВП ГУНП в Харківській області ОСОБА_1 , з огляду на що зазначав про наявні підстави нарахування та виплати доплати за роботу у нічний час.

Не погодившись із вказаним рішенням суду першої інстанції в частині задоволених позовних вимог, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просив рішення суду першої інстанції скасувати, прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.

Відповідач в обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що з початку функціонування Національної поліції України індексація виплат заробітної плати поліцейським не проводилась, з огляду на відсутність необхідних змін у Порядку проведення індексації грошових доходів населення.

Крім того, апелянт звертав увагу, що повноваження керівника в рамках спірних правовідносин в частині визначення розміру щомісячної премії працівника поліції є дискреційними. Питання преміювання працівника, у тому числі визначення конкретного розміру премії, є правом керівника, а не обов`язком.

На підставі положень п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційних скарг, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судовим розглядом, ОСОБА_1 з 19.02.2017 працював на посаді заступника начальника відділення поліції-начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області.

Наказом ГУНП в Харківській області № 31 о/с від 11.02.2020 позивача переведено для подальшого проходження служби до ГУ НП в Київській області.

Не погодившись із невстановленням та невиплатою відповідачем надбавок за надбавки за службу в умовах режимних обмежень та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, доплати за службу в нічний час, непроведенням індексації грошового забезпечення та зменшенням розміру премії, звернувся до суду із даним позовом.

Задовольняючи частково позовні вимоги суд першої інстанції виходив з безпідставного зменшення відповідачем розміру премії позивача, протиправного непроведення індексації грошового забезпечення.

Відмовляючи часткового у задоволенні позову суд першої інстанції врахував відсутність належного оформлення служби позивача у нічний час та рапортів щодо встановлення спірних надбавок.

Колегія суддів часткового погоджується із такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Стосовно позовних вимог щодо визнання протиправними дій Головного управління Національної поліції в Харківській області щодо не встановлення надбавки за службу в умовах режимних обмежень та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю, колегія суддів зазначає наступне.

Так, порядок установлення надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції передбачений п. 4 розд. II Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 № 260.

Відповідно до п. 4 розд. II Порядку № 260 надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.

Виплата надбавки проводиться на підставі наказу про її встановлення з дня, зазначеного в наказі, у разі відсутності дати - з дня підписання наказу.

Таким чином, керівник відповідних органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення має право відповідним наказом установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в межах 100 % від посадового окладу того чи іншого працівника залежно від специфіки умов проходження служби, яка проводиться в свою чергу, на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу.

Відповідно до п. 7 розділу II Порядку № 260 поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.

Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання їм допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.

Надбавка за службу в умовах режимних обмежень керівнику Національної поліції встановлюється наказом Міністра внутрішніх справ України.

Таким чином, надання права доступу до роботи з інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно, ще не свідчить про здійснення особою функціональних обов`язків та завдань, при виконанні яких така особа працює із інформацією, яка має ступінь секретності цілком таємно та таємно.

Для отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, особа не тільки повинна проходити службу в умовах режимних обмежень, за своїми функціональними обов`язками вона повинна постійно працювати з відомостями, що становлять державну таємницю, а саме: займатися розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів та інших матеріальних носіїв секретної інформації.

При цьому, установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови їх призначення на посаду, яку включено до номенклатури посад відповідного органу поліції, перебування на яких потребує оформлення та надання допуску до державної таємниці.

Судовим розглядом встановлено, що за період 19.02.2017 по 31.07.2019 подання про встановлення надбавки за специфічні умови проходження служби та постійну роботу з відомостями, що становлять державну таємницю щодо ОСОБА_1 не складались, відповідні накази керівника органу поліції не видавались.

Відповідно до листа Слобідського ВП ГУПН в Харківській області від 13.11.2020 № 5128/119-62/01/07-20 вмотивовані рапорти (накази) про встановлення позивачу надбавки до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень за період служби в Слобідському ВП ГУНП України не складалися.

Листом УРТЗІ Головного управління Національної поліції в Харківській області № 13/2471 від 12.11.2020 повідомлено, що до Управління не надходило мотивованих рапортів щодо встановлення надбавки позивачу за роботу в умовах режимних обмежень, відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядок № 260.

В подальшому, наказом начальника ГУНП в Харківській області від 14.08.2019 № 266 о/с спірна надбавка була встановлена позивачу у розмірі 60 % посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби в поліції з 01.08.2019.

За наведених обставин колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо необґрунтованості позовних вимог у вказаній частині.

Стосовно позовних вимог щодо нарахування та виплати коштів за несення служби в нічний час за період з 08.03.2017 по 24.11.2019 колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 11 розд. 2 Порядку № 260 поліцейським, які виконують службові обов`язки в нічний час, виплачується доплата за службу в нічний час у розмірі 35 відсотків посадового окладу з розрахунку за кожну годину служби в нічний час. Годинна ставка обчислюється шляхом ділення місячного посадового окладу на кількість годин фактичного часу служби з урахуванням норми і тривалості службового часу за відповідний місяць при 40-годинному робочому тижні.

Службою в нічний час вважається виконання поліцейськими службових обов`язків у період з 22.00 до 06.00.

Підставами для виконання службових обов`язків у нічний час є графіки нарядів та чергувань, затверджені наказами керівників підрозділів органів поліції.

При цьому, облік фактичного часу служби в нічний час для нарахування доплати здійснюється шляхом оформлення довідки обліку несення поліцейськими служби в нічний час за формою, визначеною у додатку 1 до Порядку № 260.

У ході судового розгляду встановлено, що довідки обліку несення позивачем служби в нічний час Слобідським відділом поліції до УФЗБО ГУ НП в Харківській області для подальшого нарахування та виплати доплат не надавались.

Стосовно наданої позивачем довідки обліку несення служби в нічний час колишнім заступником начальника відділення поліції - начальником СВ відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського ВП ГУНП в Харківській області Годованюком В.В, за період з 19.02.2017 по 12.02.2020 підписаного начальником Слобідського ВП ГУ НП в Харківській області, колегія суддів зазначає, що остання складена у довільній формі без дотримання Порядку № 260, не містить дату її складання та направлення до ГУНП в Харківській області.

Колегія суддів зазначає, що обов`язковою умовою для виплати доплати за службу в нічний час є відповідний облік (письмові накази керівників, графіки нарядів чергувань) та видана на підставі цього довідка обліку несення поліцейськими служби в нічний час як первинного документу обліку фактичного часу служби в нічний час.

Однак, враховуючи, що у спірних правовідносинах не встановлено належного ведення обліку несення позивачем служби у нічний час, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції щодо відсутності підстав зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу доплату за несення служби в нічний час.

Стосовно позовних вимог в частині непроведення індексації грошового забезпечення позивача за період з 19.02.20017 по 31.10.2017, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно з ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Так, правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

За змістом ст. 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка.

Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 затверджено Порядок проведення індексації грошових доходів населення.

Відповідно до п. 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін.

Індексація грошових доходів населення проводиться у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 103 відсотка. Індекс споживчих цін обчислюється Держстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.

Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений в абзаці другому цього пункту.

Пунктом 2 Порядку № 1078 визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, посадових осіб митної служби.

До вказаної постанови внесено зміни постановою Кабінету Міністрів України від 18 жовтня 2017 року № 782 та включено поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Так, доводи апеляційної скарги зводяться до обґрунтування правомірності не проведення індексації грошового забезпечення позивача з огляду на не включення поліцейських до переліку категорій осіб, яким здійснюється індексація грошового забезпечення.

Наведені доводи колегія суддів вважає безпідставними, враховуючи, що індексація грошового забезпечення прямо передбачена положеннями Закону України "Про Національну поліцію" та Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" за наявності підстав, визначених цим Законом, право населення на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

У той же час, згідно з ч. 5 ст. 94 Закону України "Про Національну поліцію", грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.

Таким чином, право особи на реалізацію зазначених гарантій не залежить від прийняття рішень відповідними органами.

При цьому, змін до зазначених положень Закону України "Про Національну поліцію" у спірний період не вносилось, правова норма була чинною.

За таких обставин, доводи відповідача щодо відсутності механізму реалізації законодавчого положення, як причини невиконання своїх зобов`язань, не можуть бути підставою для невиконання вимог закону.

Інших доводів в обґрунтування правомірності не проведення індексації грошового забезпечення позивача апеляційна скарга Головного управління Національної поліції в Харківській області не містить.

У ході судового розгляду не встановлено та відповідачем не надано доказів нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за спірний період, з огляду на що колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції про наявність підстав визнання протиправною бездіяльності відповідача, яка полягає у невиплаті позивачу індексації грошового забезпечення за період з 19.02.2017 по 31.10.2017 та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за вказаний період.

У той же час, стосовно позовних вимог в частині оскарження наказів про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно ст. 94 Закону України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 № 580-VIII поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.

Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з п. 2 Постанови № 988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ.

Пунктом 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення, зокрема: здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби; надавати поліцейським матеріальну допомогу для оздоровлення в розмірі посадового окладу.

Відповідно до пункту 3 розділу І даного Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 року № 260 (далі - Порядок № 260) грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять:

1) посадовий оклад;

2) оклад за спеціальним званням;

3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер);

4) премії;

5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно пункту 7 розділу 1 Наказу № 260 грошове забезпечення поліцейським виплачується за місцем проходження служби виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом органу поліції на грошове забезпечення.

В силу пункту 12 розділу ІІ Порядку № 260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

У випадку допущення поліцейськими проступків, які впливають на розмір премії, до наказу вносяться відповідні зміни та проводиться перерахунок премії в наступному місяці.

Накази про преміювання поліцейських видаються до 25 числа кожного місяця на підставі списків начальників структурних підрозділів органу поліції, погоджених з фінансовим підрозділом у частині розміру фонду преміювання.

Виплата премії проводиться щомісяця в останній день місяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Зі змісту Положень випливає, що керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань з урахуванням специфіки і показників преміювання та у межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Таким чином нормами законодавства визначено сукупність підстав, що впливають на встановлення розміру премій поліцейському.

Крім того, встановлення премій є правом керівника, а не його обов`язком, при цьому, встановлення цих премій можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.

Аналогічні правові висновки щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії містяться, зокрема, у постановах Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного від 02.10.2019 року у справі №808/1629/18, від 11.07.2019 у справі №819/1613/16.

Так, наказом ГУНП в Харківській області від 25.09.2019 № 1615 затверджено Положення про преміювання поліцейських ГУНП в Харківській області.

Відповідно до п. 3 зазначеного Положення, преміювання визначається за результатами служби за місяць за такими показниками: неухильне дотримання положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійність виконання своїх службових обов`язків відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва; виконання заходів, передбачених планами роботи Національної поліції України, Головного управління Національної поліції в Харківській області (далі-1 УНП) та підпорядкованих йому структурних підрозділів; дотримання виконавської дисципліни, тобто неухильне додержання належного, своєчасного та якісного виконання посадовими особами органів та підрозділів ГУНП функціональних обов`язків (посадових інструкцій), наказів, доручень, рішень, нормативно-правових актів, планів, програм тощо; своєчасність та якість підготовки наказів, довідкових, аналітичних та інших матеріалів, що стосуються діяльності ГУНП; виявлення причин та умови, що сприяють учиненню кримінальних та адміністративних правопорушень, ужиття в межах своєї компетенції заходів для їх усунення; уживання заходів, спрямованих на усунення загроз життю та здоров`ю фізичних осіб і публічної безпеки, що виникли внаслідок учинення кримінального, адміністративного правопорушення; дотримання службової дисципліни.

Відповідно до розд. 4 Положення списки поліцейських, що подаються на преміювання готуються структурним підрозділом. враховуючи виконання показників преміювання та підписується начальником цього підрозділу.

На підставі поданих списків УФЗБО ГУНП в Харківській області готує накази про затвердження розмірів преміювання поліцейських.

Із матеріалів справи встановлено, що оскаржуваними наказами начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 839 від 24.05.2019 Про внесення змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказами ГУНП в Харківській області, № 1613 від 25.09.2019 Про внесення у вересні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, № 1803 від 25.10.2019 Про внесення в жовтні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, № 2017 від 25.11.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, № 212 від 24.01.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, № 423 від 24.02.2020 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, внесено зміни до додатків про розміри преміювання поліцейських, у тому числі позивача, шляхом визначення різниці між рекомендованим граничним розміром грошового забезпечення та місячним грошовим забезпеченням.

Фактично зазначеними наказами визначено розмір місячного преміювання позивача.

Колегія суддів звертає увагу, що премія відноситься до виду заохочення за результатами служби поліцейського відповідно до його особистого вкладу в загальні результати служби, а преміювання працівників відноситься до права керівника, а не до його обов`язку.

Слід зазначити, що премія як складова, в цьому випадку, грошового забезпечення, не є обов`язковою, беззастережною виплатою, яка підлягає нарахуванню і виплаті кожному поліцейському за підсумками місяця, як наприклад, посадовий оклад.

Заохочувальний, стимулюючий характер премії як складової грошового забезпечення передбачає, що керівництво може диференціювати розмір премій поліцейських, зокрема (але не виключно), з урахуванням якості та обсягу виконаних завдань. Тому обґрунтованих підстав вимагати, щоб керівництво преміювало усіх працівників однаково, чи принаймні нарівні з іншим працівником немає, адже розмір премії залежить як від фінансових можливостей органу, так і від результатів/продуктивності виконання посадових обов`язків.

Щодо останнього, то чітких критеріїв/нормативів тут бути не може (з огляду на завдання і функції, які покладено на ГУ НП, особливості посадових обов`язків кожного із працівників).

Однак, з огляду на те, що премія пов`язується з результатами службової діяльності, професійними заслугами, то за наявності зауважень чи недоліків в роботі керівник, на думку колегії суддів, може зменшити працівникові розмір його премії за підсумками місяця.

Зазначений правовий висновок сформовано Верховним Судом у постанові від 06.05.2020 у справі № 813/4032/17 (провадження № К/9901/60134/18).

На підставі викладеного колегія суддів зазначає, що повноваження керівника в рамках спірних правовідносин є дискреційними, з огляду на що суд не може перебирати на себе повноваження відповідача щодо визначення конкретного розміру премії, у зв`язку з чим вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Отже, суд першої інстанції не врахувавши вищенаведеного, дійшов помилкового висновку щодо задоволення позовних вимог, у зв`язку з чим рішення суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню із прийняттям нового про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати рішення повністю або частково і ухвалити нове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Згідно ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 311, 315, 317, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Харківській області - задовольнити частково.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 по справі № 520/14682/2020 скасувати в частині визнання протиправним та скасовання наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 839 від 24.05.2019 Про внесення змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персоналу, оголошені наказами ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 3000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за квітень 2019 року в розмірі 3000 грн.; визнання протиправним та скасовання наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1613 від 25.09.2019 Про внесення у вересні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорт Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за серпень 2019 року в розмірі 2000 грн.; визнання протиправним та скасовання наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 1803 від 25.10.2019 Про внесення в жовтні 2019 року змін до додатків про розміри преміювання поліцейських, державних службовців, цивільного персонал наказів ГУНП в Харківській області, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 1000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за вересень 2019 року в розмірі 1000 грн.; визнання протиправним та скасовання наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 2017 від 25.11.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 4000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорт Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за жовтень 2019 року в розмірі 4000 грн.; визнання протиправним та скасовання наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 212 від 24.01.2019 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 4000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за грудень 2019 року в розмірі 4000 грн.; визнання протиправним та скасовання наказу начальника Головного управління Національної поліції в Харківській області № 423 від 24.02.2020 Про внесення змін до наказів ГУНП в Харківській області про преміювання, в частині зменшення грошового забезпечення, в розмірі 2000 грн., заступника начальника відділення поліції - начальника слідчого відділення поліції в аеропорту Харків Слобідського відділу поліції ГУНП в Харківській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 та зобов`язання відповідача здійснити нарахування і виплату недоплаченої суми премії на користь позивача за січень 2020 року в розмірі 2000 грн.; зобов`язання Головного управління Національної поліції в Харківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоплачених сум премії: за квітень 2019 року у розмірі 3000 грн., за серпень 2019 року у розмірі 2000 грн., за вересень 2019 у сумі 1000 грн., за жовтень 2019 року у сумі 4000 грн., за грудень 2019 року у сумі 4000 грн., за січень 2020 у розмірі 2000 грн.

Прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_1 - відмовити.

В іншій частині рішення Харківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 у справі № 520/14682/2020 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач І.М. Ральченко
Судді Г.Є. Бершов І.С. Чалий