Справа № 520/4421/21
Суддя: Білова О.В.
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

24 травня 2021 року № 520/4421/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі судді Білової О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Атестаційної комісії Київського Національного університету будівництва і архітектури (просп. Повітрофлотський, буд. 31, м. Харків, 03037) про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулася позивач ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Атестаційної комісії Київського Національного університету будівництва і архітектури, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати Рішення №02/НОМЕР_2 від 21.09.2020 Атестаційної комісії Київського національного університету будівництва і архітектури для проведення професійної атестації осіб, які мають намір провадити діяльність із атестації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем, яким анульовано кваліфікаційний атестат енергоаудитора НОМЕР_2 ОСОБА_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що рішенням атестаційної комісії №02/НОМЕР_2 від 21.09.2020 анульовано її кваліфікаційний атестат енергоаудитора НОМЕР_2. Суб`єктом владних повноважень рішення прийнято з суттєвими порушеннями, а саме без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; не добросовісно; не розсудливо; без урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення, а можливості поновлення порушених прав без звернення до суду вичерпані. Додатком до рішення є копія інформації про повторне порушення вимог законодавства енергоаудитором ОСОБА_1 . Але, ні у рішенні, а ні у додатку не зазначено закон чи інший нормативно-правовий акт (у тому числі його статтю, пункт тощо), вимоги яких порушено, в чому і полягає порушення прав Позивача.

Ухвалою суду від 22.02.2021 прийнято справу до розгляду, відкрито спрощене провадження у справі.

Відповідач правом подання відзиву не скористався.

Суд, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 здійснювала діяльність енергоаудитора відповідно до кваліфікаційного атестата НОМЕР_2 від 26.11.2018 строком дії до 25.11.2023 на право провадження діяльності з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель.

За результатами незалежного моніторингу енергетичних сертифікатів Державним агентством з енергоефективності та енергозбереження України (далі - Держенергоефективності) складено висновок від 18.11.2019 № 32, яким за результатами перевірки встановлено невиконання умов п. 14 Порядку незалежного моніторингу енергетичних сертифікатів, затвердженого наказом Мінрегіонрозвитку від 18.10.2018 № 276, виявлено відхилення показників. Перевірку не пройдено.

Вказаний висновок був направлений 19.11.2019 на електронну адресу позивача ІНФОРМАЦІЯ_3.

Також за результатами незалежного моніторингу енергетичних сертифікатів Держенергоефективності складено висновок від 26.06.2020 № 87, яким за результатами перевірки встановлено невиконання умов п. 14 Порядку незалежного моніторингу енергетичних сертифікатів, затвердженого наказом Мінрегіонрозвитку від 18.10.2018 № 276, виявлено відхилення показників. Перевірку не пройдено.

Вказаний висновок був направлений 30.06.2020 на електронну адресу позивача НОМЕР_3 , та повторно 02.07.2020 на вказану електронну адресу.

Позивач, не погодившись з висновком від 26.06.2020 № 87, направила заперечення до нього від 02.07.2020.

За результатом перегляду апеляційною комісією письмового заперечення енергоаудитора Апеляційною комісією складено висновок про повторну перевірку енергетичного сертифікату від 31.05.2020 № 15, в якому зазначено, що письмове заперечення подане у встановлений строк, Енергоаудитор не надав обґрунтування розрахунку показників енергетичної ефективності будівлі, виявлено відхилення деяких показників енергетичної ефективності будівлі більш ніж на 5 відсотків. Енергетичний сертифікат будівлі вважати таким, що не відповідає законодавству. Перевірку не пройдено.

У зв`язку з повторним виявленням порушень Листом Держенергоефективності від 09.09.2020 № 577-02/15/4-20 повідомлено Атестаційну комісію Київського національного університету будівництва і архітектури про невідповідність вимогам законодавства складених енергоаудитором ОСОБА_1 енергетичних сертифікатів за результатами їх незалежного моніторингу.

Рішенням атестаційної комісії від 21.09.2020 № 02/НОМЕР_2 вирішено анулювати кваліфікаційний атестат від 26.11.2018 р. № НОМЕР_2 на право провадження діяльності з проведення аудиту енергетичної ефективності будівель енергоаудитора ОСОБА_1 , відповідно до вимог статті 9 Закону України «Про енергетичну ефективність будівель» та пункту 22 Порядку проведення професійної атестації осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.2018 № 605, про повторне порушення вимог законодавства.

Підставами прийняття вказаного рішення було виявлення за результатами незалежного моніторингу енергетичних сертифікатів невідповідності вимогам законодавства та присвоєння маркування в базі даних енергетичних сертифікатів (далі - БДС) «Не пройшов моніторинг»:

- енергетичному сертифікату житлової будівлі ОСББ «Ракета» за адресою: АДРЕСА_2

енергетичному сертифікату будівлі спортивного закладу «Луцька спеціалізована дитячо-юнацька спортивна школа олімпійського резерву плавання» за адресою: Волинська обл., м. Луцьк, пр-т. Грушевського, 2а (номер в БДС - 2079).

Позивач вважає зазначене рішення протиправним, у зв`язку з чим звернулася до суду.

Надаючи оцінку спірному рішенню, суд виходить з такого.

Спеціальним законом, який визначає правові, соціально-економічні та організаційні засади діяльності у сфері забезпечення енергетичної ефективності будівель і спрямований на зменшення споживання енергії у будівлях. є Закон України «Про енергетичну ефективність будівель» від 22.06.2017 №2118-VIII (далі - Закон)

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Закону професійна атестація осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем, проводиться атестаційними комісіями, створеними вищими навчальними закладами або саморегулівними організаціями у сфері енергетичної ефективності. Інформація про професійну атестацію розміщується на офіційних веб-сайтах відповідних вищих навчальних закладів або саморегулівних організацій.Порядок проведення професійної атестації та вимоги до складу атестаційних комісій встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Частиною 3 ст. 9 Закону визначено, що атестаційна комісія розглядає подані документи та у разі складання особою кваліфікаційного іспиту приймає рішення про безоплатну видачу кваліфікаційного атестата або про відмову в його видачі у місячний строк.

Атестаційна комісія приймає рішення про анулювання кваліфікаційного атестата енергоаудитора чи фахівця з обстеження інженерних систем або відмовляє у видачі кваліфікаційного атестата при проведенні професійної атестації, яку проходить особа після закінчення строку дії кваліфікаційного атестата, в разі наявності інформації про невідповідність вимогам законодавства складених особою або енергоаудитором, або фахівцем з обстеження інженерних систем енергетичних сертифікатів та/або звітів про результати обстеження інженерних систем, що надійшла за результатами проведеного відповідно до статті 14 цього Закону моніторингу таких сертифікатів та/або звітів. Кваліфікаційний атестат енергоаудитора чи фахівця з обстеження інженерних систем вважається анульованим з дня внесення про це запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва.

Видача, відмова у видачі та анулювання кваліфікаційного атестата енергоаудитора чи фахівця з обстеження інженерних систем здійснюється на підставі рішення атестаційної комісії або судового рішення шляхом внесення запису до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Громадяни, які пройшли професійну атестацію, набувають права на провадження діяльності із сертифікації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем з дня внесення до Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва запису про кваліфікаційний сертифікат.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення професійної атестації осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем, затвердженого Постановою КМУ від 26 липня 2018 р. № 605, цей Порядок визначає процедуру проведення професійної атестації фізичних осіб, які мають намір провадити діяльність із сертифікації енергетичної ефективності та обстеження інженерних систем будівель (далі - професійна атестація).

Згідно з п.п. 22-23,25 вказаного Порядку атестаційна комісія приймає рішення про анулювання кваліфікаційного атестата фахівця з аудиту енергетичної ефективності будівель чи фахівця з обстеження інженерних систем будівель або відмовляє у видачі кваліфікаційного атестата під час проведення професійної атестації, яку проходить особа після закінчення строку дії кваліфікаційного атестата, в разі наявності інформації про невідповідність вимогам законодавства складених таким фахівцем енергетичних сертифікатів та/або звітів про результати обстеження інженерних систем будівель, що надійшла за результатами проведеного відповідно до статті 14 Закону України "Про енергетичну ефективність будівель" моніторингу таких сертифікатів та/або звітів.

Рішення про анулювання кваліфікаційного атестата атестаційна комісія приймає не пізніше ніж протягом десяти робочих днів з дня отримання відповідної інформації.

Фахівець з аудиту енергетичної ефективності будівель чи фахівець з обстеження інженерних систем будівель, кваліфікаційний атестат якого анульовано або якому відмовили у видачі кваліфікаційного атестата відповідно до цього пункту, може пройти повторну професійну атестацію не раніше ніж через три роки після прийняття відповідного рішення атестаційною комісією.

Атестаційна комісія повідомляє кандидату про видачу, анулювання або відмову у видачі кваліфікаційного атестата в зазначений у заяві спосіб протягом десяти робочих днів з моменту прийняття відповідного рішення.

Рішення атестаційної комісії про видачу, анулювання або відмову у видачі кваліфікаційного атестата може бути оскаржене в судовому порядку.

Аналіз нормативного регулювання порядку анулювання енергетичних сертифікатів дозволяє прийти до висновку, що за наявності інформації про невідповідність вимогам законодавства складених енергоаудитором енергетичних сертифікатів, що надійшла за результатами проведеного відповідно до статті 14 цього Закону моніторингу таких сертифікатів, Комісія має обов`язок прийняти відповідне рішення.

В ході розгляду справи судом встановлено, що Рішення атестаційної комісії від 21.09.2020 № 02/НОМЕР_2 прийнято за результатом надходження інформації про невідповідність вимогам законодавства складених позивачем енергетичних сертифікатів, що надійшла за результатами проведеного відповідно до статті 14 Закону України "Про енергетичну ефективність будівель" моніторингу таких сертифікатів уповноваженим на це органом - Держенергоефективності, та складеним висновкам про незалежний моніторинг від 18.11.2018 № 32 та від 26.06.2020 № 87, якими встановлено порушення п. 14 Порядку № 257, перевірку не пройдено.

Отже, Комісія при прийнятті спірного рішення мала інформацію щодо невідповідності двох виданих позивачем сертифікатів, один з яких за заявою позивача був підданий повторній перевірці та за її результатами залишений без змін Апеляційною комісією.

На момент розгляду справи у суду відсутня інформація про скасування вказаних висновків.

Відтак, у відповідача були наявні законні підстави для винесення спірного рішення.

Доводи позову щодо непогодження з підставами складення Висновків Держенергоефективності за результатами моніторингу енергетичних сертифікатів позивача не є належним обґрунтуванням даного позову, оскільки вказані обставини можуть бути предметом дослідження при розгляді спору про скасуванням таких Висновків. Так, відповідачем в даній справі є Атестаційна комісія Київського Національного університету будівництва і архітектури, яка не наділена повноваженнями та не зобов`язана надавати оцінку вказаним обставинам, а її обов`язок анулювання кваліфікаційного атестату енергоаудитора за встановлених в ході розгляду справи умов є імперативно визначеним законом та не містить можливості розсуду при прийнятті такого рішення.

З огляду на вищевикладене, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 19, 241-247, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) до Атестаційної комісії Київського Національного університету будівництва і архітектури (просп. Повітрофлотський, буд. 31, м. Київ, 03037) про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення шляхом подачі апеляційної скарги до Другого апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений 24 травня 2021 року.

Суддя Білова О.В.