Справа № 585/1446/21
Суддя: Цвєлодуб Г. О.
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 585/1446/21
Номер провадження 2-а/585/20/21
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2021 року м.Ромни

Роменський міськрайонний суд Сумської області в складі:

головуючої - судді Цвєлодуб Г.О.,

з участю секретаря Салій О.І.,

представника позивача - Філь В.,

відповідача - Кібордзалідзе Г.Ш.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Ромни в порядку спрощеного провадження справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Сумській області в особі Роменського міського відділу Управління Державної міграційної служби України в Сумській області до громадянина Грузії ОСОБА_1 , про примусове видворення за межі території України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення,

В С Т А Н О В И В:

21.05.2021 заступник начальника Роменського МВ УДМС України в Сумській області Філь В. звернулася до суду з позовною заявою до громадянина Грузії ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України та затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення. Позов мотивовано тим, що з ГУНП в Сумській області надійшов лист за № 345/03/16-2021 щодо примусового видворення за межі України громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який 21.05.2021 року буде звільнений з ДУ «Роменська ВК (№56)», останній відбуває покарання за ч. 4 ст. 187, ст. 257 КК України. Суспільна небезпечність перебування ОСОБА_1 на території України після закінчення терміну відбування покарання полягає у можливому здійсненні ним злочинної діяльності проти основ громадської безпеки і порядку, що несе у собі загрозу в порушенні конституційних прав і свобод людини і громадянина та викликає негативний осуд з боку суспільства. 21.05.2019 відносно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 000652 за ч. 1 ст. 203 КУпАП та начальником Роменського MB Управління ДМС України в Сумській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн., відповідно до постанови про накладення адміністративного стягнення серії ПН МСМ № 000652 від 21.05.2021, штраф не сплачений. Тому є підстави вважати, що ОСОБА_1 не покине територію України та буде знаходитися тут нелегально. Працівниками Роменського МВ УДМС України в Сумській області встановлено, що громадянин Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста м. Кутаїсі, Грузія, не одружений, не працюючий, судимий, який незаконно перебуває на території України, має лише довідку про звільнення серії СУМ № 01149, видану Державною установою «Роменська виправна колонія (№56)» 21.05.2021 року. Відповідач в`їхав на територію України 08.09.2016, та після закінчення терміну законного перебування не виїхав. На теперішній час встановленого місця проживання в Україні не має, до 21.05.2021 року відбував покарання за ч. 4 ст. 187, ст. 257 КК України в Державній установі «Роменська виправна колонія (№56)» за адресою: Сумська область, Роменський район, село Перехрестівка, вул. Вишнева, 19. Після звільнення планує проживати за адресою АДРЕСА_1 . За результатами перевірки, проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС та відомчої інформаційної системи «Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» ЄІАС УМП встановлено, що відповідач на території України зареєстрованим не значиться, громадянства не набував, посвідкою на постійне проживання та тимчасове проживання не документувався. За інформацією, отриманою з інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон встановлено, що відповідач в`їхав на територію України 08.09.2016. Роменським МВ УДМС України в Сумській області 21.05.2021 року було прийнято рішення № 2 про примусове повернення з України громадянина Грузії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , виконати дане рішення громадянина Грузії ОСОБА_1 не має можливості в зв`язку з відсутністю коштів для виїзду за межі України та паспортного документа встановленого зразка. Крім цього, відповідач вироком Роменського міськрайонного суду від 29.10.2018 року був засуджений за ч. 4 ст. 187 ст. 257 Кримінального Кодексу України до 6 років позбавлення волі з конфіскацією майна та 21.05.2021 року відбув покарання. Враховуючи лист ГУНП в Сумській області, є обґрунтовані підстави вважати, що відповідач буде ухилятися від виконання рішення, та в подальшому, самостійно не покине територію України.

В судовому засіданні представник позивача Філь В. позов підтримала.

ОСОБА_1 проти позову заперечував, пояснив, що він - громадянин Грузії, проживає без паспорту, просив дати йому можливість працевлаштування на території України, може проживати у Грузії.

Судом встановлено наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець міста м. Кутаїсі, Грузія, громадянин Грузії, не одружений, не працюючий, судимий, який незаконно перебуває на території України, має лише довідку про звільнення серії СУМ № 01149, видану Державною установою «Роменська виправна колонія (№56)» 21.05.2021 року.

Вироком Роменського міськрайонного суду Сумської області від 29.10.2018 ОСОБА_1 був засуджений за ч. 4 cm. 187, ст. 257 КК України до 6 років позбавлення волі з конфіскацією майна та 21.05.2021 відбув покарання.

21.05.2021 відносно ОСОБА_1 складений протокол про адміністративне правопорушення серії ПР МСМ № 000652 за ч. 1 ст. 203 КУпАП та начальником Роменського MB Управління ДМС України в Сумській області застосовано до нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 1700 грн., що підтверджується постановою серії ПН МСМ № 000652 від 21.05.2021.

21.05.2021 Роменським MB УДМС України в Сумській області було прийнято рішення № 2 про примусове повернення з України особи без громадянства ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , однак останній виконати вказане рішення не має можливості в зв`язку з відсутністю коштів для виїзду за межі України та паспортного документа.

Згідно пункту 14 статті 1 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» нелегальний мігрант - іноземець або особа без громадянства, які перетнули державний кордон поза пунктами пропуску або в пунктах пропуску, але з уникненням прикордонного контролю і невідкладно не звернулися із заявою про надання статусу біженця чи отримання притулку в Україні, а також іноземці або особи без громадянства, які законно прибули в Україну, aлe після закінчення визначеного їм терміну перебування втратили підстави для подальшого перебування та ухиляються від виїзду з України.

Як вбачається з ч. 1 ст. 9 вказаного вище закону іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 вказаного закону іноземець або особа без громадянства можуть бути примусово повернуті в країну походження або третю країну, якщо їх дії порушують законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення національної безпеки України чи охорони громадського порядку, або якщо це необхідно для охорони здоров`я, захисту прав і законних інтересів громадян України за рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, органу Служби безпеки України або органу охорони державного кордону (стосовно іноземців та осіб без громадянства, які затримані ними у межах контрольованих прикордонних районів під час спроби або після незаконного перетинання державного кордону України), з подальшим повідомленням протягом 24 годин прокурору про підстави прийняття такого рішення. У рішенні про примусове повернення зазначається строк, протягом якого іноземець або особа без громадянства повинні виїхати з України. Зазначений строк не повинен перевищувати 30 днів з дня прийняття рішення.

У відповідних положеннях статті 5 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зазначено, що: «1. Кожен має право на свободу та особисту недоторканність. Нікого не може бути позбавлено свободи, крім таких випадків і відповідно до процедури, встановленої законом: f) "законний арешт або затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції».

Стаття 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод не вимагає, щоб затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції розглядалося як обґрунтовано необхідний захід, наприклад, з метою запобігти вчиненню особою злочину або втечі. У зв`язку з цим, стаття 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод передбачає інший від статті 5 § 1 (с) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод рівень захисту: все, що вимагається відповідно до підпункту (f) - це «вжити заходів з метою депортації або екстрадиції». Відповідно, для цілей його застосування несуттєво, чи є рішення про примусове видворення обґрунтованим згідно з національним законодавством або Конвенцією (§ 112 рішення у справі "Чахал проти Сполученого Королівства", § 38 рішення у справі "Чонка проти Бельгії", § 69 рішення у справі "Насруллоєв проти Росії", § 109 рішення у справі "Солдатенко проти України").

Затримання особи з метою запобігання її недозволеному в`їзду в країну чи особи, щодо якої провадиться процедура депортації або екстрадиції може бути виправдане у відповідності до другої частини статті 5 § 1 (f) Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод запитами від компетентних органів, навіть якщо офіційне прохання або наказ про екстрадицію не видано, оскільки такі запити можуть вважатися «заходами» в розумінні цього положення ("Х проти Швейцарії", рішення Комісії від 9 грудня 1980 року).

Згідно ч.ч. 11, 13 ст. 289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців. Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

П. 2.7 Інструкції про примусове повернення та примусове видворення з України іноземців та осіб без громадянства, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Служби безпеки України від 23.04.2012 р. № 353/271/150 детально описує вжиття компетентними органами заходів щодо ідентифікації та документування іноземців та передбачає, що: - у разі відсутності в іноземця документів, що посвідчують особу, територіальний орган, територіальний підрозділ ДМС, орган СБУ або орган охорони державного кордону України вживають заходів щодо їх ідентифікації та документування (запити до дипломатичних представництв або консульських установ із долученням двох кольорових фотокарток на кожну особу); - у разі відсутності акредитованого в Україні дипломатичного представництва або консульської установи країни походження іноземця запити до компетентних органів відповідної країни щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС; - у разі відсутності відповіді від компетентних органів країни походження іноземця запити щодо його ідентифікації надсилаються через Департамент консульської служби МЗС України повторно.

Судом встановлено той факт, що ОСОБА_1 21.05.2021 звільнився з місць позбавлення волі, винесено рішення про примусове повернення з України особи без громадянства, однак ОСОБА_1 через відсутність документів та коштів виконати його не може.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про задоволення позову.

На підставі положень ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», ст. ст. 9, 241-246, 250, 271, 272, 289, 290 КАС України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити.

Примусово видворити за межі території України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Затримати строком до шести місяців ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Рішення суду звернути до негайного виконання, строк виконання рахувати з дня його проголошення, з 21 травня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення до Другого апеляційного адміністративного суду.

На час апеляційного оскарження іноземці або особи без громадянства, у яких відсутні документи, що дають право на виїзд з України, продовжують утримуватися у спеціально обладнаних для цих цілей приміщеннях органів (підрозділів) охорони державного кордону чи Служби безпеки України або в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду виготовлено 25 травня 2021 року.

СУДДЯ РОМЕНСЬКОГО

МІСЬКРАЙОННОГО СУДУ Г.О.ЦВЄЛОДУБ