Справа № 200/8821/20-а
Суддя: Ястребова Любов Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 травня 2021 року справа №200/8821/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд колегією суддів у складі: головуючого судді Ястребової Л.В., суддів Гайдара А.В., Компанієць І.Д., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року в справі №200/8821/20-а (головуючий І інстанції Голошивець І.О., складене у повному обсязі 27.01.2021 в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (дал позивач) звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (далі відповідач, Селидовське ОУПФУ), в якому просив:

- визнати протиправними дії Селидовського ОУПФУ щодо відмови в перерахунку пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- зобов`язати Селидовське ОУПФУ відповідно до ч. 3 ст. 59 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» здійснити позивачу з 25.04.2019 перерахунок пенсії по інвалідності, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року та виплатити різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією ща період з 25.04.2019 до моменту проведення перерахунку та виплачувати в подальшому.

В обґрунтування позову зазначено, що позивач у 1987 році проходив учбові збори по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є постраждалою особою внаслідок Чорнобильської катастрофи, є інвалідом 3 групи, про що свідчить відповідне посвідчення 1 категорії. Позивач перебуває на обліку в Селидовському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області. В лютому 2020 року звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, так як вважає, що має право на перерахунок пенсії на підставі ст. 59 ЗУ Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи з розрахунку п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати. Відповідач вчинив протиправні дії, відмовивши позивачу в зазначеному перерахунку пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд не надав належної правової оцінки фактичним обставинам справи в сукупності з нормами чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, у зв`язку із чим дійшов хибного висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_1 є особою з інвалідністю (3 група) та віднесений до 1-ої категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, про що свідчить посвідчення серії НОМЕР_1 від 21.05.2018 та серії НОМЕР_2 ВІД 21.08.2019.

Позивач перебуває на обліку та отримує пенсію в Селидовському ОУПФУ відповідно до п. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС з 26.06.1987 по 25.09.1987 у складі військової частини № НОМЕР_3 , що підтверджується довідкою № 893/38, та відповідна інформація відображена у військовому квитку ОСОБА_1 серії НОМЕР_4 .

Захворювання ОСОБА_1 пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, про що свідчить експертний висновок Донецької регіональної міжвідомчої експертної комісії від 11.01.2010 №26910/67-3.

У лютому 2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії згідно з ч. 3 ст. 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи на 1 січня відповідного року.

Відповідно до наявного в матеріалах справи листа Селидовського ОУПФУ № 2759/03 від 06.03.2020 з станом на 01.07.2019 за матеріалами пенсійної справи страховий стаж враховано по 06.11.2012 та складає 21 рік 07 місяців 27 днів, у тому числі за Списком №1 шахтарі - 13 років 10 місяців 10 днів. Коефіцієнт страхового стажу 0,34583. Заробітна плата врахована за період з 01.01.1992 по 31.12.1996 та за даними персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.12.2002, з 01.01.2004 по 29.02.2004, 01.11.2012 по 30.11.2012. Коефіцієнт заробітної плати - 3,55599. Середньомісячний заробіток, який враховується для обчислення розміру пенсії складає 15661,82 = 4404,35 х 3,55599, де 4404,35 - середній заробіток за три роки (2014-2016). Загальний розмір пенсії 7574,31 грн. Заявнику необхідно звернутись до управління та надати заяву про перехід на пенсію по інвалідності призначену згідно статті 54 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи № 796-XII у розмірі 60% відшкодування фактичних збитків.

Позивач, вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови в проведенні перерахунку розміру пенсії, звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд зазначає, що правовідносини, які склались між сторонами по справі щодо перерахунку пенсії позивача, регулюються Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) та Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 № 1058-VІ (далі Закон № 1058-VІ).

Відповідно до ч. 1 ст. 58 Закону № 1058-VІ повноваження щодо призначення та виплати пенсій покладено на Пенсійний фонд України.

Згідно з пунктом 1 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.01.2015 за № 40/26485, Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі головне управління Фонду) є територіальними органами Пенсійного фонду України.

Отже, повноваження щодо призначення та перерахунку пенсії позивача належать до компетенції відповідача Селидовського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області.

Чинне законодавство передбачає особливі умови нарахування пенсійних виплат для осіб, на яких розповсюджує свою дію Закон № 796-XII.

Частиною 3 статті 59 Закону № 796-XII передбачено, що особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Відтак, стаття 59 Закону № 796-XII передбачає призначення пенсій із п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи і внаслідок чого стали інвалідами.

Отже, особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, виплачується саме пенсія по інвалідності.

Разом з тим, відповідно до частини 1 статті 10 Закону № 1058-IV особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.

Відповідно до ч. 1 ст. 54 Закону № 796-XII пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв`язку смерті з Чорнобильською катастрофою.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань(ч. 3 ст. 54 Закону № 796-XII).

Суд звертає увагу на те, що процедури призначення пенсії та перерахунку пенсії є різними за змістом і механізмом їх проведення.

Суд зазначає, що позивач, як особа яка брала участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС має право на пенсійне забезпечення, яке передбачене ст. 59 Закону № 796-XII.

Разом з тим, на підставі матеріалів справи судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку та отримує пенсію у Селидовському ОУПФУ за віком відповідно до п. 2 ст. 114 Закону № 1058-IV. Пенсія по інвалідності на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» ОСОБА_1 не призначена.

Таким чином, оскільки позивач пенсію за Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не отримує, суд апеляційної інстанції погоджує викладений в оскаржуваному рішенні висновок, що дія статей 54 та 59 Закону № 796-XII щодо перерахунку пенсії на нього не поширюється, у зв`язку з чим відсутні підстави для такого перерахунку розміру пенсії та задоволення позовних вимог.

Відповідно до ч. 1-2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому вона підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статями 139, 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року в справі № 200/8821/20-а залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 27 січня 2021 року в справі № 200/8821/20-а залишити без змін.

Повний текст судового рішення складено та підписано 24 травня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів Л.В. Ястребова

А.В. Гайдар

І.Д. Компанієць