Справа № 140/15948/20
Суддя: Смокович Віра Іванівна
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/15948/20

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В.І.,

за участю секретаря судового засідання - Литвиненко І.П.,

представника позивача - Сохацького А.В.,

представника Волинської ОДА - Гарголи О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради до Волинської обласної державної адміністрації про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада в особі Гуто-Боровенської сільської ради (далі - Гуто-Боровенська ОТГ, позивач) звернулась із позовом до Волинської обласної державної адміністрації (далі - Волинська ОДА, відповідач, суб`єкт владних повноважень), в якому з урахуванням заяви про зміну (уточнення) позовних вимог від 19 лютого 2021 року (арк. спр. 223 том 1), просить визнати протиправною бездіяльність Волинської ОДА під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р (Урядовий кур`єр, офіційне видання від 17 червня 2020 року №113) в частині включення Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області, відповідно до пункту 1 «Графічна частина (карта Волинської області)» та пункту 2 «Перелік спроможних територіальних громад Волинської області» Перспективного плану формування територій громад Волинської області, що є додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області» та зобов`язати відповідача розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області, якими включити до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська, з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська та звернутися з відповідним поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що за поданням Волинської ОДА Кабінетом Міністрів України 13 травня 2020 року було прийнято розпорядження №590-р, яким затверджено Перспективний план формування територіальних громад Волинської області, який у подальшому став підґрунтям для створення адміністративно-територіального устрою базового рівня Волинської області, і відповідно для проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року на новій територіальній основі. Вказаним розпорядженням також було визнано таким, що втратило чинність розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2019 року № 65 «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області» в частині доповнення переліку спроможних територіальних громад Волинської області Гуто-Боровенською ОТГ (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), з адміністративним центром територіальної громади в селі Гута-Боровенська.

Позивач зазначає, що загалом Гуто-Боровенська ОТГ наразі складається з 10 населених пунктів, а загальна кількість населення складає - 5264 особи. Площа території ОТГ складає 301,27 км2, на території громади функціонує 4 загальноосвітніх навчальних закладів І-ІІІ ступеня, 2 загальноосвітніх навчальних закладів І-II ступеня в яких навчається 814 осіб, 3 дошкільних навчальних закладів із зональною чисельністю 104 учні, 6 закладів культури, 6 фельдшерсько- акушерських пунктів та 1 амбулаторія. Також в громаді наявні 5 об`єктів в яких розміщені органи місцевого самоврядування, в тому числі соціального захисту населення, загальний обсяг доходів бюджету ОТГ за 2019 рік складає 42 133 649 грн, перевиконання бюджету склало 108,8%. Після утворення Гуто-Боровенської ОТГ було реалізовано ряд проектів з ремонту шкільних бібліотек, їдальнь, спортивних кімнат, фасадів загальноосвітніх навчальних закладів, які розташовані на території ОТГ, огородження ДНЗ «Сонечко» с. Гута-Боровенська, проводиться реконструкція адмінприміщення під ЦНАП, поточний ремонт вулиць тощо. В свою чергу за чотири роки, що передували утворенню Гуто-Боровенської ОТГ жодних важливих соціально-економічних проектів за рахунок коштів Камінь-Каширського району не було реалізовано.

Оціночний рівень спроможності Гуто-Боровенської ОТГ становить 2,8 відсотка, що згідно Методики формування спроможних територіальних громад визначається як середній, жителі Гуто-Боровенської ОТГ переконані в самостійній спроможності громади та проти включення до Камінь-Каширської ОТГ, у зв`язку із чим керівники комунальних установ, організацій і підприємств, підприємці Гуто-Боровенської ОТГ, жителі громади організували мирну акцію протесту біля будівлі Волинської ОДА. Окрім того, Гуто-Боровенська ОТГ в особі Гуто-Боровенської сільської ради зверталася до Волинської ОДА з листом-зверненням від 25 травня 2020 року №2278 щодо виключення з перспективного плану Камінь-Каширської ОТГ Гуто-Боровенської ОТГ і внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту щодо таких змін, однак відповідач на такі дії не відреагував.

Позивач вказує, що проект Перспективного плану був розроблений без повідомлення Гуто-Боровенської сільської ради про початок процесу формування нового Перспективного плану, внесення до нього змін, проведення засідання регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою та будь-яких інших дій, пов`язаних з його розробкою та Волинська ОДА прийняла рішення про включення Гуто- Боровенської ОТГ до складу Камінь-Каширської ОТГ з порушенням статті 2 «Принципи добровільного об`єднання територіальних громад» Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад".

Звертає увагу, що населені пункти Гуто-Боровенської ОТГ (крім с. Гута-Боровенська, с. Малі Голоби) знаходяться на відстані від 30 до 40 км від м. Камінь-Каширський та у разі приєднання до Камінь-Каширської ОТГ порушується пункт 6 Методики формування спроможних територіальних громад, відповідно до якого час прибуття для надання медичної допомоги та пожежної допомоги не повинен перевищувати 20 хв, а у даній ситуації (в залежності від розміщення населених пунктів Гуто-Боровенської ОТГ) він становитиме у кращому випадку 40-50 хв.

Окрім того, ключове обговорення пропозицій щодо внесення змін до Перспективного плану відбулося на засіданні регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Волинської області до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року №34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад», тобто рішення регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Волинської області приймалося 21 січня 2020 року на підставі старої Методики за відсутності будь-яких документів, що підтверджують розрахунки спроможності існуючих та утворюваних ОТГ, а уже до Кабінету Міністрів України ОДА подала паспорти підготовлені за новою методикою, (але без проведення засідання регіональної робочої групи та погодження (обговорення) таких документів із органами місцевого самоврядування, як того вимагає чинна Методика.

З наведених підстав уважає, що проект Перспективного плану був розроблений з допущенням ряду процедурних порушень, без урахування існуючої спроможної об`єднаної територіальної громади, думки її представників та мешканців, а також з порушенням принципів добровільного об`єднання/приєднання вже існуючої спроможної територіальної громади.

Наголошує, що Методика формування спроможних територіальних громад не передбачає можливості включення в Перспективний план і формування територій громад області вже утвореної ОТГ до іншої проектної територіальної громади, та вказує на обов`язковість формування проекту Перспективного плану з урахуванням вже утворених відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» ОТГ.

З наведених підстав просить адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.

У відзиві на позовну заяву від 18 грудня 2020 року представник Волинської ОДА позовних вимог не визнав мотивуючи тим, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 січня 2019 року №77-р «Про затвердження плану заходів з реалізації нового етапу реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні на 2019 - 2021 роки» розпорядженням голови Волинської обласної державної адміністрації №109 від 01 березня 2019 року утворено регіональну робочу групу з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Волинської області та затверджено її склад.

На засіданні робочої групи 21 січня 2020 року до порядку денного якого було включене питання про обговорення пропозицій щодо внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області, на якому були присутні народні депутати України, помічники народних депутатів, представники Волинської ОДА, представники Асоціацій міст України, представники Української асоціації районних та обласних рад, представники Всеукраїнської асоціації громад, представники Асоціації ОТГ, представники U-LEAD та представники експертного середовища, були обговорені пропозиції Волинської ОДА щодо внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області, спроможних громад області, зокрема про результати проведення консультацій з територіальними громадами, регіональними підрозділами всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування, народними депутатами України, а також про результати експертного оцінювання проектних громад на їх спроможність, також обговорили пропозиції та звернення від представників окремих територіальних громад, експертів.

Вказує, що при формуванні проекту Перспективного плану облдержадміністрація дотримувалась вимог чинного законодавства та діяла відповідно до Методики формування спроможних територіальних громад, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року №214, оскільки саме ця Методика була чинною на момент розроблення й обговорення проекту Перспективного плану.

Окрім того, на думку представника відповідача, проект Перспективного плану формування території громад Волинської області, який розробляється облдержадміністрацією, є лише баченням подальшого ефективного функціонування та створення спроможних громад у відповідності до Методики, при цьому, затвердження / не затвердження перспективного плану належить до виключної компетенції Кабінету Міністрів України.

Уважає, що оскільки 25 листопада 2020 року відбулась перша сесія новообраної Камінь-Каширської міської ради Волинської області восьмого скликання, а 06 грудня 2020 року набрав чинності Закон України від 17 листопада 2020 року № 1009-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», яким розділ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеві державні адміністрації» доповнений пунктом 6-1, згідно із нормами якого на день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади, вимога про зобов`язання Волинської ОДА розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області та звернутися з відповідним поданням до Кабінету Міністрів України про затвердження відповідних змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області не підлягає до задоволення.

З наведених підстав просить у задоволенні позову відмовити повністю (арк. спр. 169-177 том 1).

Представником позивача 16 березня 2021 року подано до суду відповідь на відзив, в якій додатково повідомляє, що на вимоги пункту 11 Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 214 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 08.04.2015), яка передбачає, що з метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування, чого Волинською ОДА зроблено не було. Натомість Методика формування спроможних територіальних громад не передбачає можливості включення в Перспективний план формування територій громад області однієї утвореної об`єднаної територіальної громади до іншої утвореної територіальної громади, проте вказує на обов`язковість формування проекту Перспективного плану з урахуванням вже утворених відповідно до Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднаних територіальних громад (арк. спр. 203-206 том 1).

Представник відповідача, 12 березня 2021 року, скориставшись правом на подання заперечення на відповідь на відзив, зазначає, що відповідно до Перспективного плану формування територіальних громад Волинської області, із змінами, внесеними відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2019 року №650-р до складу Гуто-Боровенської ОТ входили: Гуто-Боровенська, Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська, Піщанська, Полицівська. Дві громади Піщанська, Полицівська не виявили бажання об`єднуватися, однак тривалий час перебували та функціонували у складі Гуто- Боровенської ОТГ, що дає підстави зробити висновок про те, що принцип добровільності був порушений і при формуванні Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади (арк. спр. 18-21 том 2).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року відкрито провадження у справі, судовий розгляд якої постановлено проводити за правилами загального позовного провадження та призначено у даній справі підготовче засідання на 10:00 год. 18 грудня 2020 року (арк. спр. 130 том 1).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 29 січня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження у даній справі на тридцять днів (арк. спр. 216 том 1).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 19 лютого 2021 року прийнято до розгляду заяву представника позивача про зміну (уточнення) предмету адміністративного позову та відкладено підготовче засідання на 10:00 год. 01 березня 2021 року (арк. спр. 244-245 том 1).

Ухвалами Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року відмовлено у задоволенні клопотань представника відповідача про залучення до участі у справі як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Камінь-Каширської міської громади в особі Камінь-Каширської міської ради та про заміну у даній справі первинного позивача - Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду на належного - Камінь-Каширську міську громаду в особі Камінь-Каширської міської ради (арк. спр. 71-74 том 2).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 18 березня 2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті на 10:00 год. 22 квітня 2021 року (арк. спр. 68-69 том 2).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 22 квітня 2021 року за клопотанням представника відповідача розгляд справи відкладено на 10:40 год. 14 травня 2021 року (арк. спр. 82-83 том 2).

В судовому засіданні 14 травня 2021 року представник позивача позов підтримує та просить позовні вимоги задовольнити повністю з підстав, викладених у заявах по суті справи та додатково наданих усних пояснень.

Представник Волинської ОДА просить у задоволенні позовних вимог відмовити з підстав наведених у відзиві на позовну заяву, запереченні на відповідь на відзив та з урахуванням наданих в судовому засіданні пояснень.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

На І сесії VІІ скликання Гуто-Боровенської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області 03 січня 2019 року було прийняте рішення №1/7 «Про початок реорганізації Боровненської сільської ради, Олениненської сільської ради, Великообзирської сільської ради та Верхівської сільської ради шляхом приєднання до Гуто-Боровенської сільської ради (арк. спр. 44-46).

Розпорядженням голови Волинської ОДА від 03 серпня 2018 року №506 затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад в Гуто-Боровенську ОТГ з адміністративним центром у с. Гута-Боровенська Камінь-Каширського району Волинської області (арк. спр. 47-48).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2019 року №65-р «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області» (Офіційний вісник України, 2019 рік № 17, ст. 194) доповнено переліку спроможних територіальних громад Волинської області Гуто-Боровенскою ОТГ (код населеного пункту - адміністративного центру територіальної громади згідно з КОАТУУ - 721483101), до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Боровиепська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська, Піщанськака, Полицівська, з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська (арк. спр. 22-25 том 2).

Відповідно до проекту Перспективного плану формування територій громад Волинської області, розробленого Волинської ОДА та надісланого відповідачем на розгляд Кабінету Міністрів України листом від 13 лютого 2020 року №1006/23/2-20 (арк. спр. 92), Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада Камінь-Каширського району Волинської області була включена до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області (арк. спр. 23-30).

В подальшому, на виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» щодо приведення затверджених перспективних планів формування територіальних громад у відповідність із зазначеною постановою Волинська ОДА від 13 лютого 2020 року №1006/23/2-20 (арк. спр. 92) подала на затвердження Кабінету Міністрів України проект перспективного плану формування територіальних громад Волинської області, який Гуто-Боровенська об`єднана територіальна громада Камінь-Каширського району Волинської області була включена до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області (арк. спр. 23-30).

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р затвержено перспективний план формування територій громад Волинської області (арк. спр. 23-30 том 1).

Кабінет Міністрів України розпорядженням від 12 червня 2020 року №708-р також визначив адміністративні центри та затвердив території територіальних громад Волинської області (арк. спр. 31-43 том 1).

Не погоджуючись із бездіяльністю Волинської обласної державної адміністрації під час розробки Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р в частині включення Гуто-Боровенської ОТГ Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської ОТГ Камінь-Каширського району Волинської області, позивач звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд керується таким.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відносини, що виникають у процесі добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, а також добровільного приєднання до об`єднаних територіальних громад врегульовані Законом України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05 лютого 2015 року №157-VIII (далі - Закон №157-VIII).

Відповідно до положень статті 2 Закону №157-VIII, добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: 1) конституційності та законності; 2) добровільності; 3) економічної ефективності; 4) державної підтримки; 5) повсюдності місцевого самоврядування; 6) прозорості та відкритості; 7) відповідальності.

Частиною першою статті 4 Закону №157-VIII встановлено, що добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких умов:

1) у складі об`єднаної територіальної громади не може існувати іншої територіальної громади, яка має свій представницький орган місцевого самоврядування;

2) територія об`єднаної територіальної громади має бути нерозривною, межі об`єднаної територіальної громади визначаються по зовнішніх межах юрисдикції рад територіальних громад, що об`єдналися;

3) об`єднана територіальна громада має бути розташована в межах території Автономної Республіки Крим, однієї області;

4) при прийнятті рішень щодо добровільного об`єднання територіальних громад беруться до уваги історичні, природні, етнічні, культурні та інші чинники, що впливають на соціально-економічний розвиток об`єднаної територіальної громади;

5) якість та доступність публічних послуг, що надаються в об`єднаній територіальній громаді, не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

В подальшому, Законом України від 05 грудня 2019 року №348-ІХ "Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей", частину першу статті 4 доповнено пунктом 6, за змістом якого, об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області.

Адміністративним центром об`єднаної територіальної громади визначається населений пункт (село, селище, місто), який має розвинуту інфраструктуру і, як правило, розташований найближче до географічного центру території об`єднаної територіальної громади (частина друга статті 4 Закону №157-VIII).

Відповідно до вимог статті 5 Закону №157-VIII ініціаторами добровільного об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст можуть бути: сільський, селищний, міський голова; не менш як третина депутатів від загального складу сільської, селищної, міської ради; члени територіальної громади в порядку місцевої ініціативи; органи самоорганізації населення відповідної території (за умови представлення ними інтересів не менш як третини членів відповідної територіальної громади).

Як вбачається з матеріалів справи, втілюючи волю мешканців п`яти сільських рад: Гуто-Боровенської, Олениненської, Боровненської, Великообзирської, Верхівської останні у 2019 році об`єднались в Гуто-Боровенську ОТГ Камінь-Каширського району Волинської області з адміністративним центром у с. Гута-Боровенська Камінь-Каширського району Волинської області.

Разом з тим, на переконання позивача, сформований відповідачем проект перспективного плану у 2020 році, прийнятий без врахування вищенаведеного волевиявлення громадян щодо бажання перебувати у складі Камінь-Каширської ОТГ, що свідчить про недотримання принципу добровільності об`єднання територіальних громад.

Надаючи оцінку відповідним твердженням сторони позивача суд враховує, що правовою основою взаємодії Волинської ОДА з органами місцевого самоврядування, територіальними громадами є Конституція України, Закони України «Про місцеве самоврядування в Україні», «;Про добровільне об`єднання територіальних громад», Методика формування спроможних територіальних громад тощо.

Статтею 140 Конституції України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Частиною другою статті 6 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що територіальні громади в порядку, встановленому законом, можуть об`єднуватися в одну сільську, селищну, міську територіальну громаду, утворювати єдині органи місцевого самоврядування та обирати відповідно сільського, селищного, міського голову.

Як вже зазначалось вище, 20 грудня 2019 року набрав чинності Закон України від 05 грудня 2019 року з № 348-1X «Про внесення змін до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" щодо спрощення процедури затвердження перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, областей», який цей перелік доповнив пунктом такого змісту: «6) об`єднання територіальних громад здійснюється відповідно до перспективних планів формування територій громад Автономної Республіки Крим, області».

Згідно положень статті 11 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Методика формування спроможних територіальних громад розробляється центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері територіальної організації влади, адміністративно-територіального устрою, розвитку місцевого самоврядування, та затверджується Кабінетом Міністрів України.

Перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області затверджується Кабінетом Міністрів України за поданням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідної обласної державної адміністрації.

Як наслідок, враховуючи, що на даний час закон про адміністративно-територіальний устрій України не прийнятий, Кабінет Міністрів України наділений повноваженнями щодо визначення адміністративних центрів територіальних громад та територій територіальних громад шляхом затвердження перспективних планів територій громад.

Таким чином, затверджений розпорядженням Кабінету Міністрів України за поданням відповідача Перспективний план формування територій громад Волинської області безпосередньо впливає на права та обов`язки позивача, оскільки встановлює обов`язкову процедуру утворення об`єднаних територіальних громад і змінює правовий статус позивача, передбачає проведення виборів до місцевих рад.

Згідно частини першої статті 11 Закону «Про добровільне об`єднання територіальних громад» перспективний план формування територій громад Автономної Республіки Крим, області розробляється Радою міністрів Автономної Республіки Крим, відповідною обласною державною адміністрацією згідно з методикою формування спроможних територіальних громад і охоплює всю територію Автономної Республіки Крим, області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року №214 затверджено Методику формування спроможних територіальних громад (далі - Методика).

Відповідно до пункту 4 Методики, формування спроможних територіальних громад здійснюється шляхом:

- розроблення Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією проекту перспективного плану;

- схвалення проекту перспективного плану Верховною Радою Автономної Республіки Крим, обласною радою;

- затвердження Кабінетом Міністрів України перспективних планів;

- добровільного об`єднання територіальних громад;

- добровільного приєднання до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною відповідно до частини четвертої статті 9 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", суміжної сільської, селищної територіальної громади, яка відповідно до перспективного плану формування територій громад Автономної Республіки Крим, області належить до цієї об`єднаної територіальної громади;

- формування органів місцевого самоврядування спроможних територіальних громад.

Разом із тим, 24 січня 2020 року постановою Кабінету Міністрів України №34 внесено зміни до Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року №214.

Відповідно до пункту 5 Методики (в редакції від 31 січня 2020 року), формування спроможних територіальних громад здійснюється у такій послідовності: 1) визначення потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад та зон їх доступності; 2) визначення переліку територіальних громад, що входять до складу спроможних територіальних громад; 3) проведення оцінки рівня спроможності.

Як установлено судом, ключове обговорення пропозицій щодо внесення змін до Перспективного плану відбулося 21 січня 2020 року, що підтверджується протоколом засіданні регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Волинської області (арк. спр. 120-123 том 1), тобто за три дні до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року № 34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» та на момент дії вимог Методики формування спроможних територіальних громад, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2015 року № 214 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 02 жовтня 2019 року).

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України від 24 січня 2020 року №34 «Про внесення змін до Методики формування спроможних територіальних громад» встановлено Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним державним адміністраціям у двотижневий строк внести в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України пропозиції щодо приведення затверджених перспективних планів формування територій громад у відповідність із цією постановою.

Таким чином, рішення регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Волинської області приймалося на підставі старої Методики, а уже до Кабінету Міністрів України ОДА подала паспорти підготовлені за новою методикою, але без проведення засідання регіональної робочої групи та погодження (обговорення) таких документів.

Окрім того, як убачається із матеріалів справи на засіданні регіональної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Волинської області були присутні лише 16 членів групи (ними проставлено особисті підписи у списку) із загальної чисельності 42 членів комісії (арк. спр. 140-144 том 1). Відтак, на засіданні були відсутні більшість членів робочої групи, а тому не було кворому і рішення прийняті такою комісією, на думку суду, є правомочні. Окрім того зі списку убачається, що до складу не були включені представники органів місцевого самоврядування Гуто-Боровенської ОТГ, зокрема, як того вимагає Методика формування спроможних територіальних громад.

В статті 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» передбачено, що об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Згідно частини 4 вказаної статті Закону Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації.

У разі відповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України сільські, селищні, міські ради приймають рішення про добровільне об`єднання територіальних громад або про проведення місцевого референдуму щодо підтримки об`єднання територіальних громад.

У разі встановлення невідповідності проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад Конституції та законам України Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація повертає його на доопрацювання у порядку, встановленому цим Законом.

У разі прийняття сільськими, селищними, міськими радами рішень про добровільне об`єднання територіальних громад, а також у разі підтримки добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі сільський, селищний, міський голова територіальної громади, в якій ініційовано питання про добровільне об`єднання територіальних громад, звертається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласної державної адміністрації з пропозицією звернутися до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об`єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою цієї статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Про таке звернення Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація одночасно інформує Верховну Раду України, Верховну Раду Автономної Республіки Крим, відповідні обласні ради, відповідні ради, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад.

Як установлено судом Розпорядженням Волинської ОДА від 03 серпня 2018 року №506 затверджено висновок щодо відповідності Конституції та законам України проекту рішення щодо добровільного об`єднання територіальних громад в Гуто-Боровенську ОТГ з адміністративним центром у с. Гута-Боровенська Камінь-Каширського району Волинської області (арк. спр. 47-48), у Гуто-Боровенській ОТГ були призначені та проведені перші вибори, обрано її депутатів, голову, та здійснюється діяльність об`єднаної територіальної громади.

Також суд враховує, що згідно пункту 4 Методики формування спроможних територіальних громад в редакції постанови Кабінету Міністрів України № 34 від 24 січня 2020 року вказано, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація з урахуванням утворених, відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад", об`єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць проект перспективного плану.

Таким чином, Методика формування спроможних територіальних громад не передбачає можливості включення в Перспективний план формування територій громад області однієї утвореної об`єднаної територіальної громади до іншої утвореної територіальної громади, проте вказує на обов`язковість формування проекту Перспективного плану з урахуванням вже утворених відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднаних територіальних громад.

Разом з тим, зміст проекту Перспективного плану, направленого листом від 13 лютого 2020 року №1006/23/2-20 на затвердження Кабінету Міністрів України, свідчить про те, що Волинською ОДА під час його формування не дотримано вимог пункту 4 Методики, оскільки замість включення до Перспективного плану вже сформованої Гуто-Боровенської ОТГ, відповідач включив Гуто-Боровенську, Боровненську, Великообзирську, Верхівську, Олениненцьку , Піщанську та Полицівську сільські ради.

Встановлені обставини, на думку суду свідчать, про те, що внаслідок вчинення оскаржуваних дій створюється Камінь-Каширська ОТГ з територіальних громад позивача, всупереч волевиявленню мешканців відповідних громад, тобто у недобровільний спосіб, та поданий на затвердження Кабінету Міністрів України Перспективний план розроблений з порушенням вимог пункту 4 Методики, а саме без врахування того, що Гуто-Боровенська ОТГ є вже сформованою та діючою ОТГ.

Поряд із цим, суд критично оцінює доводи представника відповідача щодо неспроможності позивача посилаючись на Розпорядження Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2019 року № 65-р «Про внесення змін до перспективного плану формування територій громад Волинської області» оскільки Гуто-Боровенську ОТГ визнано спроможною об`єднаною територіальною громадою і дане Розпорядження було чинним на момент створення Гуто-Боровенської ОТГ і ніяких застережень не виникало, натомість відповідачем та його представником під час розгляду справи не надано доказів протилежного.

Окрім того, суд відхиляє посилання представника відповідача на лист Департаменту фінансів Волинської ОДА від 12 серпня 2018 року (арк. спр. 194 том 1) як на підставу для неможливості віднесення Гуто-Боровенської ОТГ до спроможних громад, оскільки вказаний лист уже існував при створенні вказаної ОТГ у 2019 році, а тому жодним чином не підтверджує неможливість включення Гуто-Боровенської ОТГ до нового проекту перспективного плану, як окремої спроможної територіальної громади.

Суд погоджується з доводами представника позивача та підтвердженими в матеріалах справи письмовими доказами проте, що Гуто-Боровенська ОТГ має середній оціночний рівень спроможності, відтак, відповідно до Методики дає можливість окремого включення до Перспективного плану, хоча і передбачений варіант окремого включення навіть територіальних громад з низьким рівнем спроможності, за умови, що кількість громад з низьким рівнем спроможності не може перевищувати 10 % від загальної кількості спроможних громад області та зауважує, що під час судового засідання представник відповідача повідомив, що до Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р, дійсно були включені і територіальні громади з низьким рівнем спроможності.

Окрім того, положенням пункту 4 Методики визначено, що Рада міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрація з урахуванням утворених відповідно до Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" об`єднаних територіальних громад розробляє відповідно до цієї Методики із залученням представників органів місцевого самоврядування, органів самоорганізації населення та громадськості відповідних адміністративно-територіальних одиниць: проект перспективного плану; паспорти спроможних територіальних громад за формою згідно з додатком 1.

Відповідно до пункту 12 чинної Методики формування, з метою забезпечення відкритості та прозорості роботи з розроблення проекту перспективного плану утворюється робоча група, до складу якої повинні виходити представники відповідних органів місцевого самоврядування.

Із наведеного слідує, що положення Методики формування спроможних територіальних громад в першу чергу ґрунтуються на принципах добровільного об`єднання територіальних громад чи/або приєднання до об`єднаної територіальної громади, визнаної спроможною.

Проте, як установлено судом Волинська ОДА не включила до складу робочої групи представників Гуто-Боровенської ОТГ.

Також суд враховує, що відомості, розміщені на офіційному сайті ОДА про проведені та заплановані громадські слухання (консультації з громадськістю) у 2019 та січні 2020 року, не містить інформації про проведення громадських слухань з приводу перспективного плану формування громад та територій області (арк. спр. 106-119 том 1).

Відсутність волевиявлення жителів Гуто-Боровенської ОТГ щодо приєднання до Камінь-Каширської ОТГ підтверджуються проведеною жителями громади мирною акцією протесту біля будівлі Волинської ОДА та листом-зверненням Гуто-Боровенської ОТГ в особі Гуто-Боровенської сільської ради від 25 травня 2020 року №2278 до Волинської ОДА щодо виключення з перспективного плану Камінь-Каширської ОТГ Гуто-Боровенську ОТГ і внесення на розгляд Кабінету Міністрів України проекту щодо таких змін (арк. спр. 82-89 том 1).

Пунктом 11 Методики визначено, що з метою врахування інтересів територіальних громад під час розроблення проекту перспективного плану уповноважені Радою міністрів Автономної Республіки Крим, облдержадміністрацією посадові особи проводять консультації з уповноваженими представниками органів місцевого самоврядування та їх асоціацій, а також суб`єктами господарювання та їх громадськими об`єднаннями. За результатами консультацій оформляється протокол. Консультації проводяться під час: визначення переліку територіальних громад, що можуть увійти до складу спроможної територіальної громади; визначення переліку територіальних громад, території яких не охоплюються зонами доступності потенційних адміністративних центрів; визначення меж територій спроможних територіальних громад. Консультації проводяться насамперед з представниками територіальних громад, території яких охоплюються зонами доступності кількох потенційних адміністративних центрів. За результатами консультацій та на підставі рішень органів місцевого самоврядування визначається потенційний адміністративний центр спроможної територіальної громади.

Відповідно до пункту 12 Методики, якщо в процесі розроблення проекту перспективного плану після проведення консультацій виникла необхідність внесення до нього змін, проводяться додаткові консультації.

З аналізу викладених положень Закону №157-VIII та Методики випливає, що затвердження перспективного плану формування територій громад не є фактом об`єднання громад. Перспективний план лише засвідчує загальне бачення та соціально-економічну обґрунтованість ефективного територіального устрою на базовому рівні в межах відповідної області.

Завданням перспективного плану формування територій громад у межах відповідної області є визначення обґрунтованої територіальної основи для діяльності органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади, здатних забезпечити доступність та належну якість публічних послуг, що надаються такими органами, а також необхідної для цього ресурсної бази.

Водночас, системний аналіз викладених положень Закону №157-VIII дає підстави стверджувати, що територіальні громади, вирішуючи питання про об`єднання з метою створення спроможної територіальної громади, не зв`язані положеннями відповідного перспективного плану та не зобов`язані об`єднуватися відповідно до адміністративно-територіальної конфігурації, що ним передбачена.

Тотожні за змістом висновки в подібних правовідносинах висловлювалися Верховним Судом у постановах від 18 жовтня 2019 року у справі № 813/38/16, від 27 лютого 2020 року в справі № 440/569/19, від 15 квітня 2020 року в справі № 818/294/18.

Суд зазначає, що об`єднання територіальних громад можливе лише після прийняття суміжними радами відповідних рішень про згоду на таке об`єднання.

Натомість судом установлено, що рішенням Гуто-Боровенської сільської ради Камінь-Каширського району Волинської області від 24 червня 2020 року №15/3 «Про обговорення розпорядження КМУ від 27 травня 2020 року «Про затвердження перспективного плану формування територій громад Волинської області» та розпорядження КМУ від 12 червня 2020 року №708-р «Про визнання адміністративних центів та затвердження територіальних громад Волинської області» констатовано, що вказані розпорядження в частині включення до скаду Камінь-Каширської ОТГ Гуто-Боровенської ОТГ порушує законні права та інтереси всієї Гуто-Боровенської територіальної громади та Гуто-Боровенська сільська рада не надавала згоди на приєднання до Камінь-Каширської ОТГ чи будь-якої іншої громади (арк. спр. 32-33 том 2)

Окремо суд зауважує, що відповідно до підпункту 1 пункту 6 Методики, потенційні адміністративні центри спроможних територіальних громад визначаються у такій послідовності міста обласного значення та населені пункти - адміністративні центри районі: зони доступності таких потенційних адміністративних центрів визначаються на відстані не більш як 20 кілометрів автомобільними дорогами загального користування. Відстань може бути збільшена до 25 кілометрів у разі, коли чисельність населення спроможної територіальної громади в зоні віддаленості від потенційного адміністративного центру більш як 20 кілометрів становить не більш як 10 відсотків загальної чисельності населення такої громади. Така відстань може бути зменшена у разі відсутності автомобільних доріг загального користування чи з урахуванням особливостей рельєфу, що унеможливлює сполучення (ріки без мостів, гори).

Зони доступності потенційних адміністративних центрів спроможних територіальних громад визначаються з урахуванням доступності публічних послуг у відповідних сферах, зокрема часу прибуття для надання швидкої медичної допомоги у невідкладних випадках та пожежної допомоги, що не повинно перевищувати 20 хвилин.

В обґрунтування позовних вимог позивач у тому числі вказував на те, що населені пункти Гуто-Боровенської ОТГ (крім с. Гута-Боровенська, с. Малі Голоби) знаходяться на відстані від 30 до 40 км від м. Камінь-Каширський та у разі приєднання до Камінь-Каширської ОТГ час прибуття для надання медичної допомоги та пожежної допомоги становитиме у кращому випадку 40-50 хв, однак вказані доводи не були спростовані відповідачем.

В контексті спірних правовідносин, суд вважає за необхідне зазначити, що одними із принципів добровільного об`єднання територіальних громад є добровільність, економічна ефективність та відповідальність, а однією із умов - доступність публічних послуг, які не можуть бути нижчими, ніж до об`єднання.

У рішенні Конституційного Суду від 18 червня 2002 року, справа № 1-16/2002 (№ 12-рп/2002), у справі за конституційним поданням 45 народних депутатів України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 140 Конституції України (справа про об`єднання територіальних громад) визначено, що положення частини першої статті 140 Конституції України визначили місцеве самоврядування як право територіальної громади первинного суб`єкта місцевого самоврядування, основного носія його функцій і повноважень вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України та дали визначення територіальної громади як жителів села, селища, міста чи добровільного об`єднання жителів кількох сіл у сільську громаду, а не встановили порядок об`єднання або роз`єднання самих територіальних громад.

Конституційний Суд України виходив з того, що питання об`єднання або роз`єднання територіальних громад, виходячи з визначеного положеннями частини першої статті 140 Конституції України поняття "територіальна громада", має вирішуватися з урахуванням відповідного волевиявлення членів цих територіальних громад, яке здійснюється згідно із законом. Зважаючи на викладене, Конституційний Суд України дійшов висновку, що питання організації місцевого самоврядування, які не врегульовані Конституцією України, у тому числі умови та порядок об`єднання або роз`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст, мають визначатися законом (стаття 146 Конституції України).

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що статтями розділу ІІ Закону № 157-VIII визначено умови та порядок добровільного об`єднання громадян, а також чітку послідовність дій, які тісно взаємопов`язані між собою. Так, кожен наступний етап добровільного об`єднання громадян може бути розпочато виключно після закінчення попереднього.

У випадку, якщо порушуються права територіальних громад, то будь-який з членів таких громад має право оскаржити відповідну дію чи рішення суб`єкта владних повноважень у суді, оскільки порушення прав місцевого самоврядування неминуче призводить до порушення прав кожного жителя відповідного муніципального утворення.

Відповідно до статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України) суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частиною першою статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості, а частиною 1 статті 77 КАС України зазначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, коли судом здійснюється розгляд справ про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, у яких обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На виконання цих вимог відповідачем, як суб`єктам владних повноважень, не надано суду належних і достатніх доказів, які б спростовували твердження позивача.

В даному випадку, віднесення Гуто-Боровенської ОТГ Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської ОТГ до Перспективного плану формування територій громад Волинської області, за встановлених у даній справі обставин, на переконання суду, суперечить основному принципу об`єднання територіальних громад - добровільності.

Крім того, вирішуючи спір, суд враховує, що згідно із загальними засадами права, дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єкта владних повноважень, а бездіяльність - це пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень. Як дії, так і бездіяльність можуть мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

З урахуванням встановлених обставин справи, аналізу норм чинного законодавства, та виходячи із наданих частиною другою статті 245 КАС України повноважень, суд дійшов висновку про необхідність задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Волинської ОДА, що полягають у включенні Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області у Перспективному плані формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р.

Крім того, з метою відновлення порушених прав позивача, суд також вважає за необхідне зобов`язати відповідача розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області в частині включення до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська Камінь-Каширського району Волинської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України для затвердження.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

За змістом частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача необхідно стягнути судовий збір в сумі 4204,00 грн (чотири тисячі двісті чотири гривні 00 копійок), який сплачений відповідно до квитанції від 10 листопада 2020 року №0.0..1 (арк. спр. 22) та зарахований до спеціального фонду Державного бюджету, що підтверджується відповідною випискою (арк. спр. 129).

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 257, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про місцеве самоврядування», Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради (44553, Волинська область, Камінь-Каширський район, село Гуто-Боровенська, ідентифікаційний код юридичної особи 04333508) до Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, будинок 9, ідентифікаційний код юридичної особи 13366926) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправними дії Волинської обласної державної адміністрації, що полягають у включенні Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області до складу Камінь-Каширської об`єднаної територіальної громади Камінь-Каширського району Волинської області у проекті Перспективного плану формування територій громад Волинської області, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13 травня 2020 року №590-р.

Зобов`язати Волинську обласну державну адміністрацію розробити проект змін до Перспективного плану формування територій громад Волинської області в частині включення до переліку спроможних громад Волинської області Гуто-Боровенську об`єднану територіальну громаду до складу якої увійшли територіальні громади: Гуто-Боровенська, Боровненська, Великообзирська, Верхівська, Олениненська з адміністративним центром об`єднаної територіальної громади в селі Гута-Боровенська Камінь-Каширського району Волинської області та подати такий проект до Кабінету Міністрів України для затвердження.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Волинської обласної державної адміністрації на користь Гуто-Боровенської об`єднаної територіальної громади в особі Гуто-Боровенської сільської ради судовий збір в сумі 4204,00 грн (чотири тисячі двісті чотири гривні 00 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.І. Смокович

Повний текст судового рішення виготовлено 24 травня 2021 року.