Справа № 540/4099/20
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 р.м.ОдесаСправа № 540/4099/20

Категорія: 112010210

Головуючий в 1 інстанції: Войтович І. І.

Місце ухвалення: м. Херсон

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - Лук`янчук О.В.

суддів - Бітова А. І.

- Ступакової І. Г.

розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому з урахуванням заяви про зміну предмету позову, позивач просить:

- визнати бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420 та отриманої 03.06.2019 ГУ ПФУ в Херсонській області від УМВС України в Херсонській області - протиправними.

- визнати виплату пенсії в грудні 2020 року в розмірі 17160 грн. протиправною.

- зобов`язати ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2020 раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420, виданої на виконання Постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017, ухвал Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2018, 23.10.2018 у справі № 766/10874/17 та надісланої УМВС України в Херсонській області до ГУПФ України в Херсонській області за вих. № 39/19/01-2019 від 12.03.2019 з зазначенням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35% 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% 135,00 грн.; 100% надбавка - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - 6568,74 грн.; премія 100% 6479,55 грн.; доплата 50% - 5572,43 грн., всього 25100,27 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання ухвал та постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10784/17 УМВС України в Херсонській області було виготовлено оновлену довідку № 19/420 від 26.10.2017 з зазначенням серед інших складових надбавки за безперервну службу в розмірі 70% - 6568,74 грн. (всього 25100 грн.), яка була отримана ГУПФ України в Херсонській області для перерахунку пенсії 03.06.2019, однак перерахунку пенсії в порядку визначеним законодавством здійснено не було. В червні 2019 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Херсонській області з заявою щодо перерахунку раніше призначеної пенсії, на підставі довідки УМВС в Херсонській області №19/420 від 26.10.2017, яку ГУ ПФУ в Херсонській області отримав від УМВС в Херсонській області 03.06.2019. ГУ ПФУ в Херсонській області порушило права позивача, не здійснивши перерахунку раніше призначеної йому пенсії на підставі чинного законодавства та довідки про грошове забезпечення №19/420 від 26.10.2017. Підставою не здійснення перерахунку пенсії в червні 2019 року на підставі довідки УМВС України №19/420 від 26.10.2017 року відповідач зазначив відсутність обов`язку здійснювати перерахунок пенсії, в судовому рішенні по справі №766/10874/17, в якій відповідачем є УМВС в Херсонській області, відповідно до якого цю довідку було видано. Позивач зазначає що здійснивши перерахунок пенсії по двом довідкам про грошове забезпечення виданих УМВС України в Херсонській області на виконання рішення суду по одній і тій же справі №766/10874/17 та відмовляючи в перерахунку пенсії по останній, третій довідці про розмір грошового забезпечення, яка є аналогічною за формою двом попереднім та також виданою на виконання рішень судів, ГУПФ України в Херсонській області порушує гарантований ст. 14 КАС України принцип обов`язковості судових рішень. Окремо позивач ставить питання про неправомірність обмеження максимального розміру пенсії в грудні 2020 року в розмірі 17160 грн.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в грудні 2020 року з обмеженням максимального розміру пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2020 раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420 з урахуванням наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35% 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18% 135,00 грн.; 100% надбавка - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70% - грн.; премія 100% 6479,55 грн.; доплата 50% - 5572,43 грн., всього 25100,27 грн.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області подало апеляційну скаргу, в які зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, а тому просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт посилається на ті ж обставини, з підстав яких було відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, а саме вказує що рішення суду не можна вважати обов`язковим для відповідача, оскільки його резолютивна частина не містить вимогу до органу пенсійного фонду про здійснення перерахунку. При цьому також зазначив, що до спірних правовідносин слід застосовувати положення, які встановлюють обмеження пенсії десятьма прожитковими мінімумами установленими для осіб, які втратили працездатність.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач звернувся з позовом до Херсонського міського суду Херсонської області в справі №766/10874/17.

Постановою по справі № 766/10874/17 від 06.07.2017 суд визнав дії УМВС України в Херсонській області по виготовленню довідки №10/2061 від 24.03.2008 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - протиправними, скасував довідку № 10/2061 від 24.03.2008 про розмір грошового забезпечення та зобов`язав УМВС України в Херсонській області на виконання вимог постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 та постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, з вказаними наступними складовими: посадовий оклад - 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням - 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років - 35% - 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань - 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень - 15% - 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 18% - 135,00 грн.; 100 % надбавка - 100% - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу - 70% - 2668,05 грн.; премія 100% - 6479,55 грн. та зобов`язав надіслати дану довідку до ГУ ПФУ в Херсонській області. Вказане рішення набрало законної сили та є юридично чинним.

На виконання Постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10874/17 УМВС України в Херсонській області було виготовлено нову довідку про складові та розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії № 19/420 від 26.10.2017, яка була направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області для здійснення перерахунку пенсії.

ГУПФ України в Херсонській області відмовилось здійснювати перерахунок раніше призначеної мені пенсії на підставі довідки № 19/420 від 26.10.2017, направленої до ГУ ПФУ в Херсонській області на виконання Постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10874/17.

Постановою Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/20903/17 від 07.12.2017 визнано протиправними дії ГУПФ України в Херсонській області по відмові здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення від 26.10.2017 № 19/420 та повернення вказаної довідки до УМВС України в Херсонській області та зобов`язано ГУПФ України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 № 19/420, починаючи з 24.11.2017 року.

Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2018 постанову Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/20903/17 від 07.12.2017 було змінено в частині дати з якої необхідно перерахувати пенсію - з 01.01.2016.

В Постанові Херсонського міського суду Херсонської області по справі №766/10874/17 від 06.07.2017 були допущені описки, щодо точного та повного вказаного розміру грошового забезпечення з якого повинно було здійснюватись перерахунок пенсії позивача, а саме, взагалі не було вказано пенсійну доплату в розмірі 50% в сумі 5572, 43 грн. та помилково було вказано надбавку за безперервну службу в розмірі 70% замість 6568,74 грн. - 2668, 05 грн.

Зазначені описки усунуто шляхом винесення в справі №766/10874/17 ухвал Херсонського міського суду Херсонської області від 03.04.2018 та від 25.07.2018.

На виконання ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 03.04.2018 про виправлення описки по справі №766/10874/17 УМВС України в Херсонській області було виготовлено нову довідку №19/420 від 26.10.2017 із зазначенням доплати в розмірі 5572,43 грн., яка була надіслана до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії позивачу.

03.04.2018 року позивач звернувся до ГУ ПФУ Херсонської області із заявою про здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії, на підставі довідки про грошове забезпечення виданої на виконання ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 03.04.2018 про виправлення описки по справі № 766/10874/17, із зазначенням доплати в розмірі 5572,43 грн.

Дана заява була розглянута ГУ ПФУ в Херсонській області та було здійснено перерахунок та виплату раніше призначеної пенсії в збільшеному розмірі (з урахуванням доплати 5572,40 грн.).

В подальшому, ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2018 року по справі № 766/10874/17 виправлено описку у постанові Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 щодо розміру надбавки за безперервну службу 70 відсотків - 6568,74 грн. (замість раніше вказаної - 2668,05 грн.), а резолютивну частину постанови по справі № 766/10874/17 було викладено в наступній редакції:

"Зобов`язати ліквідаційну комісію Управління міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на виконання вимог постанови КМУ від 07.11.2007 № 1294 та постанови КМУ від 13.02.2008 № 45 виготовити довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 а саме: посадовий оклад 750,00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35% 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100% - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15% 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18 % 135,00 грн.; 100 % надбавка 100% - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70 % - 6568,74 грн.; премія 100 % 6479,55 грн.; доплата 50 % - 5572,43 грн. та надіслати довідку до ГУ ПФ України в Херсонській області".

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/10874/17 від 23.10.2018 суд роз`яснив постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 у адміністративній справі № 766/10874/17 таким чином, що з урахуванням виправлених описок, усунених ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 25.07.2018 по справі № 766/10874/17, УМВС України в Херсонській області зобов`язано видати позивачу нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за раніше присвоєним номером 19/420 та з зазначенням раніше вказаної дати її виготовлення - 26.10.2017 року із зазначенням в довідці наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 750, 00 грн.; оклад за спеціальним званням 130,00 грн.; відсоткова надбавка за вислугу років 35 % 308,00 грн.; відсоткова надбавка за виконання особливо важливих завдань 100 % - 1188,00 грн.; надбавка за роботу в умовах режимних обмежень 15 % 112,50 грн.; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 18 % 135,00 грн.; 100 % надбавка - 1188,00 грн.; надбавка за безперервну службу 70 % - 6568,74 грн.; премія 100 % 6479,55 грн.; доплата 50 % - 5572,43 грн. та зобов`язано надіслати довідку до ГУ ПФУ в Херсонській області.

На виконання даних ухвал та постанови Херсонського міського суду Херсонської області від 06.07.2017 по справі № 766/10784/17 УМВС України в Херсонській області було оновлено довідку № 19/420 від 26.10.2017 із зазначенням серед інших складових надбавки за безперервну службу в розмірі 70% - 6568, 74 грн.

Оновлена у відповідності до ухвал суду довідка була направлена до ГУ ПФУ в Херсонській області для перерахунку пенсії позивачу, але перерахунок пенсії здійснено не було.

Позивач не погодився з бездіяльністю відповідача та звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги виходив з того, що відповідач отримав останню редакцію довідки УМВС України в Херсонській області № 19/420 від 26.10.2017 року, яка містить складові грошового забезпечення визначені судовими ухвалами та постановою, але дій по перерахунку пенсії позивача не вчинив, а тому прийшов до висновку що бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420 є протиправною та як наслідок поклав на відповідача обов`язок здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2020 раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420.

При цьому також зазначив, що частина сьома статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою було передбачено обмеження пенсій максимальним розміром, втратила чинність з дня ухвалення рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016, а тому прийшов до висновку, про визнання дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в грудні 2020 року з обмеженням максимального розміру пенсії протиправними.

Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є ЗУ від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі Закон № 2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до ч.2, ч.3 ст.9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону

Згідно зі ст. 43 Закону № 2262-ХІІ пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2622-ХІІ) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені ч.2 ст.51 цього Закону.

Згідно п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок №45) перерахунок раніше призначених згідно із Законом №2622-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Пунктом 5 згаданого Порядку визначено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

В свою чергу, вказаним Порядком №45 передбачено, що ПФУ після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС. Головні управління ПФУ у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 та у місячний строк подають їх головним управлінням ПФУ. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Разом із цим, до моменту отримання належної довідки у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені зі служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затверджений постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (далі - Порядок №3-1).

Відповідно до п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону №2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток №5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Тотожні за змістом положення щодо процедури перерахунку раніше призначених пенсій військовослужбовців у разі зміни розміру їх грошового забезпечення містяться у пунктах 2, 3 Порядку №45.

За частинами першою, другою та четвертою статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 10.10.2019р. у справі №553/3619/16-а, від 15.07.2020р. у справі №520/3360/19.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідач отримав останню редакцію довідки УМВС України в Херсонській області № 19/420 від 26.10.2017 року, яка містить складові грошового забезпечення визначені судовими ухвалами та постановою, але дій по перерахунку пенсії позивача не вчинив.

Підставою для не здійснення перерахунку пенсії позивача відповідач вказав не законодавчі норми, а відсутність в ухвалах суду та в судовій постанові такого пункту резолютивної частини, який би зобов`язував пенсійний орган здійснювати перерахунок пенсії позивача за спірною довідкою.

Як вбачається з матеріалів справи, на теперішній час ліквідаційною комісією УМВС України в Херсонській області на ім`я позивача виготовлено та направлено до ГУПФ України в Херсонській області декілька довідок про грошове забезпечення з однаковим номером № 19/420 та зазначенням дати виготовлення 26.10.2017, а саме - три:

на виконання постанови Херсонського міського суду Херсонської області по справі № 766/10874/17 від 06.07.2017 направленої до ГУПФ України в Херсонській області вих. № 256/19/01-2017 від 26.10.2017;

на виконання постанови суду від 06.07.2017 та ухвали суду про виправлення описки від 03-04.2018 по справі № 766/10874/17 направленої до ГУПФ України в Херсонській області вих. № 192/19/01-2018 від 03.04.2018 (з врахуванням доплати 50% в сумі 5572,43 грн.);

на виконання Постанови суду від 06.07.2017 та ухвали суду про виправлення описки від 03.04.2018 та 25.07.2018 і ухвали суду про роз`яснення рішення по справі № 766/10874/17 від 23.10.2018 направленої до ГУПФ України в Херсонській області вих. № 39/19/01 від 12.03.2019 (з врахуванням надбавки за безперервну службу 70 % - 6568,74 грн.).

Колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції правомірно вказано, що відповідачем вже двічі здійснювався перерахунок пенсії позивача за довідкою УМВС України в Херсонській області № 19/420 від 26.10.2017 року, з них один після внесення виправлення ухвалою суду, а тому бездіяльність ГУ ПФУ в Херсонській області щодо нездійснення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90 % суми грошового забезпечення, визначеної в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420 (виданою на виконання рішення суду) є протиправною та як наслідок поклав на відповідача обов`язок здійснити перерахунок та виплату з 01.12.2020 раніше призначеної позивачу пенсії в розмірі 90% суми грошового забезпечення, визначеного в довідці УМВС України в Херсонській області від 26.10.2017 №19/420.

При цьому, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції безпідставно визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в грудні 2020 року з обмеженням максимального розміру пенсії протиправними, оскільки з даними вимогами щодо обмеження виплати пенсії позивач до суду не звертався, а рішення суду першої інстанції, відповідно до ст. 308 КАС України, переглядається в межах доводів апеляційної скарги.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності щодо нездійснення перерахунку та зобов`язав його вчинити на підставі довідки 26.10.2017 №19/420, водночас помилково застосував до спірних правовідносин норми закону щодо обмеження розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами установленими для непрацездатних осіб, вказавши, що таке обмеження до позивача не застосовується, тому колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування рішення суду першої інстанції в цій частині.

Крім того, зазначаю, що у рішеннях ЄСПЛ склалась стала практика, відповідно до якої у судових рішеннях має бути проведена правова оцінка доводів сторін, однак, це не означає, що суди мають давати оцінку кожному аргументу та детальну відповідь на нього.

Зокрема, у справі «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10 лютого 2010 року; пункт 58) зазначено, що національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін. Ще одне призначення обґрунтованого рішення полягає у тому, щоб продемонструвати сторонам, що вони були почуті. Крім того, вмотивоване рішення дає стороні можливість оскаржити його та отримати його перегляд вищестоящою інстанцією (рішення у справі «Hirvisaari v. Finland», заява № 49684/99, п. 30, від 27 вересня 2001 року).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.

Приписи п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 317 КАС України визначають, що підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при ухваленні рішення неповно з`ясовано обставини, які мають значення для справи, а також порушено норми матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції в певній частині.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області задовольнити частково.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року скасувати в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо виплати ОСОБА_1 пенсії в грудні 2020 року з обмеженням максимального розміру пенсії.

В іншій частині рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2021 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Повний текст постанови складено та підписано 25 травня 2021 року.

Головуючий суддя: О.В. Лук`янчук

Суддя: А. І. Бітов

Суддя: І. Г. Ступакова