Справа № 300/153/21
Суддя: Глушко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/153/21 пров. № А/857/7498/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді: Глушка І.В.,

суддів: Довгої О.І., Запотічного І.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Калуської міської ради на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року, ухвалене суддею Тимощуком О.Л. у м. Івано-Франківську в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження, у справі №300/153/21 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Калуської міської ради про визнання протиправним та скасування повідомлення від 01.12.2020, зобов`язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

19 січня 2021 року позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до відповідача - Управління соціального захисту населення Калуської міської ради, у якому просила визнати протиправним та скасувати повідомлення від 01.12.2020 про відміну житлової субсидії та зобов`язати відновити нарахування і виплату житлової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 01.12.2020 у повному обсязі.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням суду, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що рішення ухвалене з неповним з`ясуванням обставин справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі. Просить скасувати оскаржуване судове рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказує на те, що при прийнятті рішення від 15.12.2020 про припинення надання ОСОБА_1 раніше призначеної житлової субсидії управління не володіло інформацією про зміни найменувань вулиць та нумерації будинків. Окрім того, згідно доводів скаржника, така інформація не є такою, яка б в вплинула на рішення щодо припинення надання позивачу раніше призначеної житлової субсидії, вказавши на факт реєстрації в житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_1 окрім позивача ще однієї особи ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що вказує на невиконання позивачем вимог п.90 Положення №848, яким передбачено обов`язок громадян протягом 30 календарних днів поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про зміни складу зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) членів домогосподарств.

Згідно з п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги та відзиву на неї, колегія суддів приходить до висновку, що в задоволенні апеляційної скарги слід відмовити з наступних підстав.

Так, судом першої інстанції достовірно встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Управлінням соціального захисту населення Калуської міської ради 13.08.2018 на підставі заяви та поданих документів, ОСОБА_1 (а.с.33-37) призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг з липня 2018 року по вересень 2018 року (а.с.38). Надалі, призначення житлової субсидії здійснювалось відповідачем автоматично на підставі пункту 16 Положення №848.

Під час призначення житлової субсидії позивачу на опалювальний сезон з 01.10.2020 по 30.04.2021 УСЗН Калуської міської ради подано запит до ЦНАП Калуської міської ради, у відповідь на який отримано інформацію у вигляді довідки від 05.11.2020 №20148 про склад зареєстрованих осіб в домогосподарстві за адресою АДРЕСА_2 ), на підставі якої, відповідачем встановлено факт реєстрації за вказаною адресою окрім ОСОБА_1 ще інших осіб: ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (а.с.39-40)

Для додаткового уточнення вказаної інформації відповідачем 03.12.2020 до ЦНАП Калуської міської ради подано запит про надання інформації щодо реєстрації та складу осіб, зареєстрованих у вищевказаному житловому будинку (а.с.44). Так, 10.12.2020 відповідачем отримано від Центру надання адміністративних послуг виконавчого комітету Калуської міської ради лист №2572/093-03 від 08.12.2020, у якому підтверджується факт реєстрації у житловому будинку АДРЕСА_3 чотирьох осіб, окрім ОСОБА_1 та вказано дату реєстрації цих осіб (а.с.45).

На підставі встановлених УСЗН Калуської міської ради обставин, відповідно до витягу з протоколу №15 від 15.12.2020 засідання комісії з розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги та пільг на житлово-комунальні послуги, відповідачем прийнято рішення про припинення надання раніше призначеної житлової субсидії ОСОБА_1 , яка проживає за АДРЕСА_4 , з грудня 2020 року, у зв`язку із невиконанням позивачем обов`язку щодо повідомлення протягом 30 календарних днів про зміну складу зареєстрованих осіб (а.с.41-42).

ОСОБА_1 , вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернулась до суду за захисом свого порушеного права.

Надаючи юридичну оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами у справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального та процесуального права, з огляду на таке.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Відносини, що виникають у процесі надання та споживання житлово-комунальних послуг регулює Закон України від 9 листопада 2017 року № 2189-VIII «Про житлово-комунальні послуги».

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 вищевказаного Закону, до повноважень Кабінету Міністрів України належить, зокрема, встановлення порядку надання пільг та житлових субсидій населенню в частині забезпечення надання житлових субсидій як частки вартості житлово-комунальних послуг, у тому числі їх виплати у грошовій формі.

Отже, з аналізу наведених норм спеціального Закону, яким врегульовано правові відносини у сфері надання житлово-комунальних послуг, вбачається, що єдиним органом який може визначати умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій є Кабінет Міністрів України.

Умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату користування житлом або його утримання та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива визначені Положенням про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21 жовтня 1995 року № 848 (далі - Положення № 848).

В розумінні пункту 3 Положення № 848 житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Відповідно до п. 4 Положення в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин, право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення (пункт 9 Положення).

Пунктом 5 Положення №848 визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги та/або скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо, внеску/платежу об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком у межах соціальної норми житла, соціальних нормативів житлово-комунальних послуг, скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, витрат на управління багатоквартирним будинком і розміром обов`язкового відсотка платежу, визначеного в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно з п. 22 Положення № 848, житлова субсидія призначається одному із членів домогосподарства, які зареєстровані і фактично проживають в житловому приміщенні (будинку).

Приписами пункту 24 Положення № 848 визначено, що під час призначення житлової субсидії враховуються також доходи членів сім`ї особи зі складу домогосподарства у разі, коли їх зареєстроване (фактичне) місце проживання відмінне від адреси домогосподарства. Соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування за адресою домогосподарства на таких осіб не розраховуються. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія. Кількість членів домогосподарства визначається на початок місяця, з якого призначається житлова субсидія.

Для розрахунку житлової субсидії враховуються нараховані доходи членів домогосподарства, членів сім`ї особи із складу домогосподарства, зазначених у пунктах 24-28 цього Положення, які досягли 14-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються такі доходи (пункт 30 Положення № 848).

Пунктом 43 Положення № 848 визначено, що для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання): зокрема, заяву про призначення житлової субсидії за формою, встановленою Мінсоцполітики; декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Відповідно до пунктів 78, 79 Положення № 848, після закінчення строку отримання житлової субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють призначення житлової субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували житлову субсидію у попередньому періоді.

Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення без звернення громадян збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктами 50-59 цього Положення, і протягом 10 днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення, непризначення, відмову в призначенні житлової субсидії або подання документів на розгляд комісії та інформують про прийняте рішення громадян у порядку, визначеному пунктами 61-63 цього Положення.

Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням (п.56 Положення №848).

Згідно з п. 62 Положення №848 у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Водночас, приписами п.90 наведеного Положення передбачено обов`язок громадянина, якому призначено житлову субсидію, протягом 30 календарних днів проінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення про настання обставин саме для перерахунку призначеної житлової субсидії, а тому обов`язковою умовою, яка тягне припинення субсидії в такому разі є неповідомлення особою, якій призначена субсидія таких даних, що мають впливати на перерахунок призначеної субсидії.

В обґрунтування протиправності прийняття рішення про припинення наданої раніше житлової субсидії ОСОБА_1 вказує на те, що відповідачем належним чином не досліджено обставини зміни назв вулиць та нумерацій будинків.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно з ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності (ч.3 ст. 90 КАС України).

Так, на виконання вимог Положення №848 відповідачем від ЦНАП Калуської міської ради отримано довідку від 21.06.2018 №11297 про склад осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні за адресою АДРЕСА_4 , у якій, окрім ОСОБА_1 , зазначено про реєстрацію у вказаному будинку ОСОБА_7 , що не узгоджується із зазначеною позивачем інформацією у декларації, що подавалась позивачем при первинному призначенні субсидії (а.с.31).

На підставі отриманих відомостей, відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії (а.с.32).

Надалі ОСОБА_1 повторно звернулась до УСЗН Калуської міської ради із заявою про призначення житлової субсидії, до якої також долучила заяву від 26.07.2018 про зміну адреси та довідку Головного архітектора м. Калуш від 25.06.2018 №03-03/261 про впорядкування нумерації та назв вулиць міста, згідно із якою АДРЕСА_5 та змінено нумерацію будинку позивача з №31 на №2 (а.с.34-36).

На запит відповідача ЦНАП Калуської міської ради скеровано довідку №15665 від 27.07.2018, у якій вказано про реєстрацію в житловому будинку по АДРЕСА_4 однієї особи ОСОБА_1 (а.с.37).

Відтак, на підставі вказаних документів УСЗН Калуської міської ради прийнято рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії, починаючи з липня 2018 року (а.с.38).

Під час призначення житлової субсидії позивачу на опалювальний сезон з 01.10.2020 по 30.04.2021, УСЗН Калуської міської ради у відповідь на запити отримано від ЦНАП Калуської міської ради довідку від 05.11.2020 №20148 про склад зареєстрованих осіб в домогосподарстві за адресою АДРЕСА_4 , та лист за №2572/093-03 від 08.12.2020, на підставі яких, відповідачем встановлено факт реєстрації за вказаною адресою окрім ОСОБА_1 ще 4 осіб, а саме ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (а.с.39-40).

Однак, до позовної заяви ОСОБА_1 долучено копію довідки ЦНАП Калуської міської ради від 21.12.2020 №25596, зі змісту якої слідує, що у житловому будинку, що знаходиться за адресою АДРЕСА_4 зареєстровано дві особи, а саме ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (а.с.9).

Отже, з наведених довідок вбачається, що позивач фактично зареєстрована одночасно за двома адресами: АДРЕСА_6 .

Позивач у позовній заяві наголошує, що з особою, що також зареєстрована за адресою АДРЕСА_4 , у неї немає жодних сімейних відносин, вони не пов`язані спільним побутом та проживають окремо.

Крім того, відповідно до копії довідки головного архітектора м. Калуша №03-03/470 від 17.12.2020, згідно з картографічними матеріалами, розробленими в 1998 році госпрозрахунковою земельною групою, житловий будинок з господарськими будівлями та спорудами ОСОБА_1 знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (колишня адреса: АДРЕСА_7 та АДРЕСА_4 (а.с.10).

Щодо відомостей, зазначених у листі ЦНАП Калуської міської ради №2572/093-03 від 08.12.2020, згідно із якими, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 також зареєстровані за адресою АДРЕСА_4 , судом слушно зазначено, що згадана довідка містить також зазначення дати реєстрації цих осіб за визначеною адресою, а саме з 02.02.2018, 18.08.2008, 05.07.1995 та з 15.03.1980 відповідно та примітки про здійснену 23.09.2020 зміну адреси з АДРЕСА_8 .

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із ст.17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Європейський Суд з прав людини у справі «Трегубенко проти України» (Рішення від 02.11.2004р., п.53) ЄСПЛ зазначив, що позбавлення майна може бути виправданим лише у випадку, якщо буде показаний, inter alia, «інтерес суспільства» та «умови, передбачені законом». Більше того, будь-яке втручання у право власності обов`язково повинно відповідати принципу пропорційності. Як неодноразово зазначав Суд, «справедливий баланс» має бути дотриманий між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основних прав людини. Пошук такого справедливого балансу пролягає через всю Конвенцію. Далі Суд зазначає, що необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа, про яку йдеться, несе «індивідуальний і надмірний тягар».

У Рішенні від 20.11.2011р. у справі «Рисовський проти України» ЄСПЛ зазначив, що Суд підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (п.70).

Відповідачем при прийнятті рішення про припинення раніше призначеної житлової субсидії не враховано усіх фактичних обставин, в тому числі, і факту зміни найменування вулиць та нумерації будинків, підтвердженого головним архітектором м. Калуша у довідці від 17.12.2020 №03-03/470, та щодо зміни реєстраційних даних ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , що свідчить про невідповідність такого рішення критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України.

Враховуючи викладене, апеляційний суд вважає, що відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності прийнятого ним рішення.

Наведеним обставинам надано належну правову оцінку судом першої інстанції при ухваленні судового рішення.

Щодо ефективності обраного судом першої інстанції способу захисту прав позивача, суд апеляційної інстанції зазначає, що реалізуючи передбачене статтею 55 Конституції України право на судовий захист, звертаючись до суду, особа вказує в позові особисте суб`єктивне бачення порушеного права чи охоронюваного інтересу та спосіб його захисту.

З огляду на положення ст.ст. 5, 21, 245 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання протиправними рішення, дії чи бездіяльності відповідача, зобов`язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконними рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до ч.2 ст.9 КАС Українисуд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позивачем при зверненні до суду заявлено позовні вимоги про скасування повідомлення відповідача про припинення надання раніше призначеної субсидії.

Однак, судом слушно зауважено, що скасування повідомлення про відміну житлової субсидї не призведе до належного та повного відновлення порушених прав позивача, оскільки повідомлення носить інформативний характер про прийняте відповідачем рішення від 15.12.2020 на засіданні комісії з розгляду заяв громадян щодо призначення житлових субсидій, державної соціальної допомоги та пільг на житлово-комунальні послуги (а.с.42-43).

Відтак, суд при перевірці правомірності прийняття відповідачем оскаржуваного рішення, згідно приписів КАС України, не перебираючи на себе повноважень відповідного органу, вправі покласти на суб`єкта владних повноважень зобов`язання вчинити певні дії з метою захисту порушених прав та інтересів позивача.

Аналізуючи наведені правові норми та обставини справи, враховуючи необхідність з`ясування фактичних даних щодо найменування вулиці та нумерації будинку за місцем проживання позивача, щодо кількості осіб, зареєстрованих за вказаною адресою, необхідну для призначення житлової субсидії, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що вірним способом відновлення порушених прав позивача є скасування рішення Управління соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області від 15.12.2020 про припинення надання ОСОБА_1 раніше призначеної житлової субсидії та визначення Управлінню соціального захисту населення Калуської міської ради Івано-Франківської області зобов`язання повторно розглянути питання призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на опалювальний сезон з 01.10.2020 по 30.04.2021 з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини першої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав вказані вимоги процесуального закону, оскільки до спірних правовідносин вірно застосував норми матеріального та процесуального права, що призвело до ухвалення законного рішення, яке скасуванню не підлягає.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційну скаргу розглянуто судом апеляційної інстанції без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) в строки, встановленні статтею 309 КАС України.

Керуючись статтями 242, 308, 309, 311, 315, 316, 321, 322, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Калуської міської ради залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 23 лютого 2021 року у справі №300/153/21 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. В. Глушко
судді О. І. Довга
І. І. Запотічний