Справа № 766/15423/20
Суддя: Хом'якова В.В.
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
____________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 р. м. ХерсонСправа № 766/15423/20

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Хом`якової В.В., при секретарі: Перебийніс Н.Ю., за участю позивача ОСОБА_1 , представника позивача Найченко О.Є., представника відповідача Кравченко Ю.М.,

розглянувши у підготовчому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання здійснити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Херсонського міського суду Херсонської області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (відповідач), в якому просив зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області зарахувати страховий стаж (з врахуванням заробітку згідно довідки № FD-19-12230 від 25.10.2019) до пенсії ОСОБА_1 , за період з 01.06.1995 по 31.12.1996.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про те, що ОСОБА_1 працював в ПрАТ "ВФ "Україна" в період з 01.06.1995 по 31.12.1996, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці та довідками про заробітну плату для обчислення пенсії. Вказує, що позивачем до органу Пенсійного фонду надано повний пакет документів для призначення пенсії за віком, у тому числі про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, які підтверджують нарахування позивачу доходу (заробітної плати) за період з 01.06.1995 по 31.12.1996. Разом з тим, довідка ПрАТ "ВФ "Україна" № FD-19-12230 від 25.10.2019 про заробітну плату позивача не була врахована відповідачем під час призначення позивачу пенсії. В 2019 році позивач звертався до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати (доходу) за спірний період, на підставі довідки від 25.10.2019, але відповідачем відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, що ОСОБА_1 вважає протиправним.

Ухвалою Херсонського міського суду Херсонської області від 07.10.2020 справу №766/15423/20 передано за підсудністю до Херсонського окружного адміністративного суду. 30.12.2020 справа №766/15423/20 надійшла до Херсонського окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 04.01.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

27.01.2021 від відповідача (Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області) до суду надійшов відзив на адміністративний позов, в якому останній просив відмовити у задоволені позовних вимог позивача повністю та зазначив, що з відповідною заявою згідно форми, що міститься у додатку № 3 до Порядку надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Порядку № 22-1) ОСОБА_1 до пенсійного органу не звертався, а відтак управління не виносило рішення про відмову у перерахунку пенсії за довідкою № FD-19-12230 від 25.10.2019.

Так, за розглядами звернень позивача йому були надані відповіді від 22.01.2020 № 900/П-99-1 та від 05.09.2019 № 529/П-99-1. Враховуючи той факт, що відповідного звернення до управління із заявою про перерахунок пенсії від позивача не поступало, відповідач вважає звернення позивача до суду із даним позовом передчасним. Щодо можливого перерахунку пенсії за довідкою від 25.10.2019 № НОМЕР_1 , то в ній вказано, що вона видана на підставі штатного розпису і наказів по підприємству на виплату премії за 1995-1996 роки, а відтак з порушенням положень п.2.10 Порядку № 22-1. Єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією. Крім того, відповідач звернув увагу, що згідно розрахунку страхового стажу ОСОБА_1 до його загального страхового стажу враховані періоди, зокрема, з 01.01.1995 року по 31.03.1995 року та з 03.04.1995 року по 30.04.1999 року, відтак, спірний період з 01.06.1995 року по 31.12.1996 року враховано до загального трудового стажу.

Ухвалою суду від 23.03.2021 подальший розгляд справи суд вирішив здійснювати в порядку загального позовного провадження , призначено підготовче засідання на 12.04.2021, продовжений строк підготовчого засідання на 30 днів.

Підготовче засідання було проведено 12.04.2021 з перервою до 14.05.2021.

Позивач та його представник прибули в судове засідання, наполягають на закритті підготовчого засідання та призначенні справи до розгляду по суті, вважають порушеними права позивача на зарахування до заробітної плати, яка враховується при призначенні пенсії тієї заробітної плати, яку позивач отримував за період роботи з 01.06.1995 по 31.12.1996.

Представник відповідача вважає, що спору щодо перерахунку пенсії між сторонами немає, стаж роботи позивача за період роботи з 01.06.1995 по 31.12.1996 був зарахований до загального стажу, натомість заробітна плата за цей період є такою, що не підтверджена належними документами, просить закрити провадження у справі.

Частиною першою ст. 44 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-1V) визначено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально (частина перша).

За приписами статті 2 Закону України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788-ХІІ) за цим Законом призначаються: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років; б) соціальні пенсії.

Згідно статті 26 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-1V "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) починаючи з 01.01.2018, право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 01.01.2019 по 31.12.2019 - не менше 26 років.

Суд, розглянувши матеріали справи в підготовчому засіданні, встановив, що ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 виповнилося 60 років, тому він 30.07.2018 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком. При поданні до відповідача заяви про призначення пенсії за віком було надано пенсійному органу довідки про заробітну плату:

- від 25.05.2018 № 47/654000 (видана Херсонською філією ПАТ "Укртелеком" за період з лютого 1986 року по квітень 1995 року);

- від 12.07.2018 № FD-18-08774 видана ПрАТ "ВФ "Україна" за період з квітня по травень 1995 року та з січня 1997 року по квітень 1999 року;

- від 24.07.2018 № FD-18-09199, видана ПрАТ "ВФ "Україна" за період з червня 1995 року по грудень 1996 року.

Згідно з частиною п`ятою статті 45 Закону № 1058-1V документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Рішенням 90 орган ПФУ призначив позивачу пенсію в розмірі 1435 грн., врахувавши стаж роботи 28 років 7 місяців та 11 днів, в тому числі врахований стаж роботи з 03.04.1995 по 30.04.1999 в Херсонській філії СП "Український мобільний зв`язок".

Органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. У підпункті 3 пункту 4.2. Порядку № 22-1 зазначено, що орган, який призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформления в трьохмісячний термін з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видачі.

Позивач рішення про призначення пенсії не оскаржував.

Позивач в липні 2019 року направив заяву до ГУ ПФУ в Херсонській області , в якій просив дати роз`яснення щодо призначеної пенсії та її перерахунку згідно заробітної плати, надавши довідку про зарплату ПАТ "ВФ Україна" № FD-19-07947 від 16.07.2019 про заробітну плату за червень 1995-1996 рік, на що позивач отримав відповідь пенсійного органу від 05.09.2019 № 529/П-99-1, з якої вбачалося, що застосувати для перерахунку пенсії період роботи позивача з 01.06.1995 по 31.12.1996 на ПрАТ "ВФ "Україна" підстав немає, оскільки на підприємстві відсутні особові рахунки, які є первинними документами, що слугують підставою видачі довідки про заробітну плату, відповідно до Порядку № 22-1.

Також до позовної заяви надана копія відповіді Головного управління ПФУ України в Херсонській області від 22.01.2020 № 900/П-99-1 на звернення ОСОБА_1 , відповідно до якої роз`яснено позивачу, що страховий стаж позивача зараховано по 31.10.2013 року та складає 28 років 7 місяців 11 днів, коефіцієнт страхового стажу становить 0,28583 (ст. 25 Закону № 1058). Пенсія обчислена із заробітку за періоди роботи з 01.05.1994 року по 30.04.1999, згідно із довідками (при цьому період з 01.06.1995 року по 31.12.1996 введено нульовим значенням) і з 01.07.2000 по 30.11.2000, з 01.02.2001 по 31.01.2004, з 01.01.2009 по 31.12.2010, з 01.10.2013 по 31.10.2013 за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу, індивідуальний коефіцієнт заробітної плати за вказані періоди склав 2,37952 (ст. 40 Закону 1058). Розмір пенсії ОСОБА_1 за віком, обчислений відповідно до ст. 27 Закону №1058, з 21.05.2018 склав 3657,72 грн. (5377,90 грн. х 2,37952 х 0,28583, де 5377,90 грн. - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якого сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016-2017 роки).

Згідно ст. 44 Закону № 1058-ІУ заява про перерахунок пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

А відповідно до п. 1.9 Порядку № 22-1 днем звернення за перерахунком пенсії, вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію. Заяви про перерахунок пенсії, приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів (п. 4.1) При прийманні документів працівник сервісного центру, зокрема, видає особі розписку із зазначенням дати прийняття заяви, переліку одержаних і відсутніх документів, строку подання додаткових документів для призначення пенсії та пам`ятку пенсіонеру (п.4.2). За результатами розгляду заяви протягом 10 днів приймається рішення щодо перерахунку пенсії або відмову в такому перерахунку, це рішення пенсіонер має право оскаржити, в тому числі до суду.

Позивач не звертався із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати за період з 01.06.1995 по 31.12.1996, рішення про відмову в такому перерахунку відповідач не приймав. Позивач надав суду докази листування з відповідачем щодо розміру його пенсії, які розглядались органом ПФУ як звернення.

Отже, спору щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу із урахуванням заробітної плати за період з 01.06.1995 по 31.12.1996 згідно довідки № FD-19-12230 від 25.10.2019 немає.

Крім того, позивач в позовних вимогах і не просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області перерахувати розмір пенсії з урахуванням зазначеної довідки, а просить зарахувати страховий стаж (з врахуванням заробітку) до пенсії ОСОБА_1 , за період з 01.06.1995 по 31.12.1996. В той же час сторони не заперечують тієї обставини, що страховий стаж за період роботи з 01.06.1995 по 31.12.1996 врахований органом ПФУ при призначенні пенсії. І спору щодо цього питання немає.

Аналізуючи частину першу статті 5 КАС України, суд звертає увагу на те, що права, свободи або законні інтереси особи підлягають судовому захисту в адміністративному суді за наявності наступних обов`язкових умов: безпосереднього порушення прав, свобод або законних інтересів особи, вчинення такого порушення законодавчо визначеним суб`єктом, а саме, суб`єктом владних повноважень, та у разі порушення прав, свобод або законних інтересів особи у спосіб встановлений законодавством, а саме, рішенням, дією чи бездіяльністю такого суб`єкта.

З цього приводу суд зазначає те, що захист прав позивача шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії може відбуватись виключно внаслідок визнання відповідних рішення, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними.За відсутності протиправних рішень дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, відсутня одна з необхідних, визначених частиною 1 статті 5 КАС України умов, для судового захисту порушених прав позивача.

Спірні правовідносини не є публічно-правовими у спорі взагалі відсутній спір, тобто справа за заявою не належить до компетенції адміністративних судів, визначеної статтею 19 з урахуванням пункту 1 статті 3, статей 4 і 21 КАСУ.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 238 КАС України, суд закриває провадження у справі, якщо якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у даній справі підлягає закриттю.

Керуючись ст.ст. 180-183, 238, 243, 248, 256, 294 КАС України, суд, -

ухвалив:

Закрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про зобов`язання здійснити певні дії.

Повернути ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 ) з Державного бюджету України сплачений за квитанцією АТ "Ощадбанк" № 5 від 05.10.2020 судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) грн. 80 коп.

Роз`яснити позивачу, що повторне звернення з такою самою позовною заявою не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку, шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня складання ухвали в повному обсязі, при цьому, апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідну ухвалу.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання повного тексту ухвали суддею.

Повний текст ухвали підписано 21.05.2021.

Суддя В.В. Хом`якова

кат. 112030100