Справа № 810/806/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 травня 2021 року справа № 810/806/18
Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Київській області, Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправними дій, протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі відповідач-1, ГУ ПФУ України у Київській області), Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі відповідач-2, ЛК ГУ МВС України в Київській області), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправними дії Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо видачі ОСОБА_1 довідки про грошове забезпечення із зменшеним розміром без урахування призначеної надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%, а також зменшений розмір премії (2,65 % замість 30%);

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Київській області внести в довідку №К-8222 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13 (тринадцять) відсотків; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 49 (сорок дев`ять) відсотків; премію в розмірі 30 (тридцяти) відсотків, шляхом направлення оновленої (уточненої) довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області;

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у зв`язку із відсутністю коштів - протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей", з врахуванням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та провести виплату пенсії, виходячи з: розміру посадового окладу 3250,00 грн.; окладу за спеціальне звання 2200,00 грн.; надбавки за стаж служби у розмірі 2452,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн.; премії, встановленої на момент звільнення у розмірі 30%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13%, та виплатити ОСОБА_1 різницю між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту перерахунку та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він є пенсіонером органів внутрішніх справ (міліції), пенсія якому була призначена за вислугу років з 25.06.2004 відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон №2262), виходячи із суми грошового забезпечення в розмірі 3616,80 грн., яке складається з посадового окладу в розмірі 1100,00 грн., окладу за військове звання в розмірі 130,00 грн., процентної надбавки за вислугу років у розмірі 35%, що становить 430,50 грн., надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15%, що становить 165,00 грн., надбавки за оперативно-розшукову діяльність в сумі 143,00 грн., надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%, що становить 813,65 грн., премії у розмірі 30%, що становить 834,65 грн. В сумі розмір призначеної позивачу пенсії після звільнення становить 85% грошового забезпечення, тобто 3074,28 грн.

Позивач повідомляє, що у зв`язку з втратою чинності 07.11.2015 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990 та набранням чинності Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015, він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області із заявою про перерахунок пенсії, проте отримав лист-відмову від 21.11.2017 №1640-01, в якому відповідач-1 вказав, що перерахунок пенсії позивача здійснено у відповідності до чинного законодавства, та буде проведено після надходження коштів з Державного бюджету України. Вказані доводи відповідача-1 позивач вважає безпідставними, а зволікання з перерахунком пенсії та неврахування в довідці про розмір грошового забезпечення призначених позивачу виплат - протиправним та таким, що тягне за собою недоотримання позивачем та зниження розміру відповідної пенсії, в тому числі і за минулий час.

Також позивач зазначає, що разом із вказаним листом відповідач-1 направив позивачу копію довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.05.2017 №К-8222, в якій визначено такі розміри грошового забезпечення: посадовий оклад 3250,00 грн., оклад за спеціальним званням (майор міліції) 2200,00 грн., надбавка за стаж служби (23 календарних роки 45%) 2452,50 грн., надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн., премія 2,65% - 222,34 грн., усього грошове забезпечення складає 8612,34 грн.

Позивач вважає, що довідка Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 17.05.2017 №К-8222 є неповною, без врахування раніше призначених надбавок та премій, зокрема надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%, а також вказано зменшений розмір премії (2,65% замість 30%). На думку позивача, відповідач-2 при обрахуванні грошового забезпечення для перерахунку пенсії допустив звуження соціальних гарантій пенсійного забезпечення позивача, що суперечить ст. 22 Конституції України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 відкрито провадження у справі №810/806/18, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду та призначено підготовче судове засідання на 26.03.2018.

У відзиві на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 20.03.2018, відповідач-2 ЛК ГУ МВС України в Київській області позов не визнало, просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2015 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 №499 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, до перерахунку пенсій не включаються.

У відзиві на позовну заяву від 15.03.2018 №2091/09-02 відповідач-1 ГУ ПФУ у Київській області зазначено, що оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами та окладами за спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016. При цьому, види та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на січень 2016 року були зазначені у довідці ЛК ГУ МВС України у Київській області від 17.05.2017 №К-8222, яка і була врахована при здійсненні перерахунку пенсії позивача. При цьому вказує, що розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Тому проведення перерахунку пенсій на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, визначеного з урахуванням премії за грудень 2015 року не є можливим, оскільки суперечить вимогам Постанови №103.

При цьому відповідач-1 зазначив, що види грошового забезпечення, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі Постанова №1294), з яких розраховувалася пенсія позивача на момент її призначення, до вищевказаної довідки не включені, позаяк Постанова №1294 не поширюється на поліцейських.

За таких обставин, відповідач-1 вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.03.2018 провадження в адміністративній справі №810/806/18 зупинено до набрання чинності судовим рішенням у зразковій справі №802/2196/17-а, яка розглядається Верховним Судом.

07.09.2020 на адресу суду від Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача по справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №810/806/18. Вирішено здійснювати подальший розгляд адміністративної справи №810/806/18 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 залучено в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України (далі відповідач-3, МВС України). Встановлено Міністерству внутрішніх справ України строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви.

Відповідач-3 правом на надання відзиву на позовну заяву, не скористався.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі наведеного справа розглядається за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Березанським МВ ГУ МВС України в Київській області 30.05.2001 (а.с.9-10).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи №К-8222, позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

Так, згідно з розрахунком пенсії за вислугу років з Автоматизованої системи розрахунку пенсій по пенсійній справі позивача №К-8222 (а.с.55), пенсія ОСОБА_1 була призначена з 01.01.2007 у розмірі 85% грошового забезпечення, яке, у свою чергу, складалося з: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (13%); надбавка за особливо важливі завдання (ОВЗ) (49%) та премії (30%).

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №988, якою визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

Судом встановлено, що у листопаді 2017 року позивач звернувся до ГУ ПФУ України у Київській області про надання публічної інформації, що не заперечується сторонами.

У відповідь на запит позивача до ГУ ПФУ України у Київській області про отримання публічної інформації листом від 21.11.2017 №1640-01 ГУ ПФУ України у Київській області повідомило позивача про те, що із прийняттям постанови №988 до ГУ ПФУ України у Київській області ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області були направлені довідки для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення, установленого для поліцейських. За результатами проведеного аналізу довідок про грошове забезпечення, наданих ЛК ГУ МВС в областях та м. Києві, Пенсійним фондом України була сформована потреба в бюджетних коштах, необхідних для проведення перерахунку пенсій та направлено до Міністерства соціальної політики України. Перерахунок пенсії буде проведено після надходження коштів Державного бюджету України.

До вказаного листа ГУ ПФУ України у Київській області від 21.11.2017 №1640-01 додано довідку від 17.05.2017 №К-8222 про розмір грошового забезпечення позивача, складену на виконання вищезазначених актів.

Так, згідно з довідкою ЛК ГУ МВС України в Київській області від 17.05.2017 №К-8222 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виданої гр. ОСОБА_1 відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260, розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2016 за посадою на день звільнення із служби заступник начальника Березанського міського відділу ГУ МВС становить: посадовий оклад (3250,00 грн.); оклад за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції/поліції (2200,00 грн.); надбавка за стаж служби (45% - 2452,50 грн.); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15% - 487,50 грн.); премія (2,65% - 222,34 грн.), усього 8612,34 грн. (а.с.15).

Судом встановлено, що не погодившись із довідкою ЛК ГУ МВС України в Київській області від 17.05.2017 №К-8222 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, позивач звернувся до ЛК ГУ МВС України в Київській області із заявою від 10.11.2017, в якій просив надати йому оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 з урахуванням раніше призначених надбавок та премій, що не заперечується сторонами.

У відповідь на вказану заяву ЛК ГУ МВС України в Київській області листом від 28.11.2017 №29/с-1066 повідомила позивачу, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у ЛК ГУМВС України в Київській області була створена робоча група, якою у період з 27.04.2017 по 16.06.2017 проводилась підготовка та передача до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (міліції), у тому числі й позивача.

У вказаному листі зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 довідки про розмір грошового забезпечення готуються в одному екземплярі та подаються до ГУ ПФУ. Дані довідки зберігаються у пенсійній справі за місцем призначення (перерахунку) пенсії. Для отримання будь-яких копій з пенсійної справи позивачу рекомендовано звернутись до ГУ ПФУ у Київській області (а.с.12-13).

Не погоджуючись з такою позицією відповідачів, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.
Щодо позовних вимог про визнання протиправними дій Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області щодо видачі позивачу довідки про грошове забезпечення із зменшеним розміром без урахування призначеної надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13%, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%, а також зменшений розмір премії (2,65 % замість 30%) та зобов`язання Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Київській області внести в довідку №К-8222 від 17.05.2017 про розмір грошового забезпечення позивачу надбавку за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13%; надбавку за особливо важливі завдання у розмірі 49%; премію в розмірі 30%, шляхом направлення оновленої (уточненої) довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області, суд зазначає наступне.

Згідно з положеннями статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Так, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як було вказано вище, Кабінет Міністрів України постановою №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.
Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Враховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580 та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 Розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорту (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (тут і далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є:

- зміна розміру грошового забезпечення на підставі рішення КМУ;

- введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 року для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12 грудня 2018 року у зразковій справі №802/2196/17, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень2016 року.

Таким чином, оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, у довідці для перерахунку пенсії належить вказати усі додаткові види грошового забезпечення та премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 29.07.2020 у справі №636/3610/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 90652665).

Не має значення для розгляду даної справи і те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови №103, оскільки це судове рішення не змінює порядок та підстави проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Так, як до прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, так і після цього, передбачено, що підставою для перерахунку пенсії, призначеної за Законом №2262, є або зміна розміру грошового забезпечення на підставі рішення КМУ або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій. Такі умови передбачені статтями 43 та 63 Закону №2262 та пунктом 1 Порядку №45, які не зазнали змін у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду у справі №826/12704/18.

Суд звертає увагу на те, що включення до складу грошового забезпечення начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) було передбачено і до прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва рішення у справі №826/12704/18.

Умовою для включення додаткових видів грошового забезпечення до довідки для перерахунку пенсії, згідно з вищенаведеними положеннями Порядку №45, є визначення та виплата таких додаткових видів грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Вказана умова залишається чинною і на теперішній час.

Цей висновок суду підтверджується і тим, що у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов №988 та №103 був включений такий додатковий вид грошового забезпечення як премія, розмір якої визначався станом на січень 2016 року, що і є моментом виникнення права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям постанови №988.

Суд зауважує, що право позивача на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, закріплено частиною другою статті 51 Закону №2262. Це право виникло у позивача 01.01.2016 у зв`язку з прийняттям Постанови №988 та набранням нею чинності 02.12.2015, а тому прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103, яке за своєю суттю є лише рішенням про здійснення перерахунку пенсії, не впливає на таке право позивача. Наведене підтверджується і тим, що незважаючи на те, що Постанова №103 набрала чинності з 1 березня 2018 року, нею передбачено здійснити перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2016 року, тобто з моменту виникнення у таких осіб права на перерахунок. Звідси, як внесення змін до Постанови №103, так і визнання її положень протиправними та нечинними у судовому порядку не впливають на наявність у позивача права на перерахунок його пенсії, яке виникло у нього 01.01.2016 та яке має реалізовуватися з урахуванням складових грошового забезпечення, які були визначені та виплачувалися саме у січні 2016 року.

Отже, набрання чинності судовим рішенням у справі №826/12704/18 не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки у зв`язку з прийняттям такого рішення не відбулася зміна розміру грошового забезпечення та не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Не має значення для розгляду даної справи і рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, яка набрала законної сили 05.03.2019, яким були визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які стосувалися військовослужбовців, а не працівників органів внутрішніх справ.

У той же час, спірні правовідносин врегульовувалися пунктом 3 Постанови №103 та додатком 3 Порядку №45 (затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які не оскаржувалися у рамках адміністративної справи №826/3858/18.

Наведені обставини і відрізняють цю справу від зразкової справи №160/8324/19, під час якої Верховним Судом було встановлено, що з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій вйськовослужбовців, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Наведений висновок Верховного Суду був зроблений у зв`язку з тим, що після визнання рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 військовослужбовці мають право на включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з цим висновок Верховного Суду у справі №160/8324/19 не є релевантним до спірних правовідносин, оскільки, як було вказано вище, право позивача на врахування у складі грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії усіх його складових (у тому числі премії) було передбачено як до, так і після прийняття Постанови №103, та виникло у нього 01.01.2016 відповідно до положень пункту 4 постанови №988. Отже, набрання законної сили рішенням у справі №826/12704/18 не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки не свідчить про виникнення у позивача передумов для такого перерахунку, визначених Законом №2262 та Порядком №45.

При цьому, саме факт виплати премії та надбавок поліцейським у січні 2016 року є визначальним для вирішення питання про включення такої премії та надбавки у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79112740).

За таких обставин, посилання позивача на розмір премії 30% для включення його у нову довідку для перерахунку пенсії суд вважає безпідставними. Так, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто станом на січень 2016 року, розмір премії дорівнював 2,65%.

Щодо наявності правових підстав для включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% та надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 13% суд зазначає таке.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до розрахунку пенсії за вислугу років з Автоматизованої системи розрахунку пенсій по пенсійній справі позивача №К-8222 (а.с.55), пенсія ОСОБА_1 була призначена з 01.01.2007 у розмірі 85% грошового забезпечення, яке, у свою чергу, складалося з: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавка за роботу з таємними виробами, носіями, документами (15%); надбавка за оперативно-розшукову діяльність (13%); надбавка за особливо важливі завдання (ОВЗ) (49%) та премії (30%) (а.с.55).

Отже спірні надбавки за особливо важливі завдання та оперативно-розшукову діяльність враховувалась Управлінням ПФУ під час призначення позивачу пенсії, а виплата пенсії позивачу здійснювалась з урахуванням цих надбавок.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2015 №988, наказу МВС від 06.04.2016 №260, ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Київській області було складено та направлено до ГУ ПФУ України у Київській області довідку для перерахунку пенсій ОСОБА_1 від 17.05.2017 №К-8222 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, за нормами, чинними станом на 01.01.2016 за посадою на день звільнення позивача із служби заступник начальника Березанського міського відділу ГУ МВС, яке складається: із посадового окладу (3250,00 грн.); окладу за військовим (спеціальним) званням підполковник міліції/поліції (2200,00 грн.); надбавки за стаж служби (45% - 2452,50 грн.); надбавки за службу в умовах режимних обмежень (15% - 487,50 грн.); премії (2,65% - 222,34 грн.), усього 8612,34 грн. (а.с.15).

Отже до довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 17.05.2017 №К-8222 не були включені надбавка за оперативно-розшукову діяльність (13%) та надбавка за особливо важливі завдання (ОВЗ) (49%).

Суд зазначає, що виплата позивачу надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ та надбавки за оперативно-розшукову діяльність здійснювалась на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей та наказу Міністерства внутрішніх справ від 31.12.2007 №499 Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складі органів внутрішніх справ.

У той же час, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 49% та надбавка за оперативно-розшукову діяльність (13%), які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність, які отримував позивач при звільненні з ОВС, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались поліцейським, ці складові не можуть бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи, що надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за оперативно-розшукову діяльність Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачені, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача-3 правових підстав щодо включення зазначених надбавок до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Також слід звернути увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (постанова від 12.03.2018), в якій суд дійшов висновку, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначену надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР 79112740).

При цьому ухвалою Верховного Суду від 03.03.2020 у зразковій справі №802/2196/17-а відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 802/2196/17-а.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 27.05.2020 апеляційні скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 залишено без задоволення. Ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03.03.2020 залишено без змін.

За таких обставин, посилання позивача на розмір премії та надбавок за оперативно-розшукову діяльність та за особливо важливі завдання поліцейського, який працює на посаді, прирівняної до посади, з якої позивача було звільнено за вислугу років (13% та 49% відповідно) суд вважає безпідставними. Так, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто станом на січень 2016 року, розмір премії дорівнював 2,65%, а надбавки за оперативно-розшукову діяльність та надбавки за особливо важливі завдання не виплачувались.

Зважаючи на вищевказані правові висновки Великої Палати Верховного Суду та Верховного Суду, суд дійшов висновку про те, що відповідач-3 не вчинив протиправних рішень, дій чи бездіяльності стосовно позивача, у зв`язку з чим позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності відповідача-1 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у виплаті пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" у зв`язку із відсутністю коштів та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області провести перерахунок призначеної позивачу пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей", з врахуванням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" та провести виплату пенсії, виходячи з: розміру посадового окладу 3250,00 грн.; окладу за спеціальне звання 2200,00 грн.; надбавки за стаж служби у розмірі 2452,50 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15% - 487,50 грн.; премії, встановленої на момент звільнення у розмірі 30%; надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13%, із виплатою позивачу різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту перерахунку, та виплачувати таку пенсію в подальшому з урахуванням здійсненого перерахунку, суд зазначає таке.

Суд зазначає, що алгоритм дій щодо проведення перерахунку пенсій, встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка набрала чинності 20.02.2008, та якою затверджено Порядок № 45.

Відповідно до п.п. 1, 2, 3 Порядку № 45 (в редакції на момент перерахунку пенсії позивача, із змінами, внесеними згідно з постановою № 103) пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС (далі - державні органи).

Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Відповідно до п. 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.ч. 2 і 3 ст. 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

З системного аналізу наведених норм законодавства вбачається, що на підставі списків уповноважені органи готували для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подавали їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Головні управління Пенсійного фонду України здійснювали перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від обласних військових комісаріатів, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, в тому числі складові грошового забезпечення, визначалася у додатку 2 Порядку № 45.

У позовній заяві позивач вказує на протиправну бездіяльність відповідача-1 щодо перерахунку та виплату позивачу пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей", з врахуванням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988 з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення, встановлених на момент звільнення позивача, зокрема, надбавки за особливо важливі завдання у розмірі 49%; надбавки за оперативно-розшукову діяльність в розмірі 13% та премії 30%.

Проте суд зазначає, що відповідно до п. 9 Порядку № 45 відповідач-1 має право перевіряти правильність складення довідок щодо формального змісту, однак у нього відсутні повноваження самостійно визначати складові та розмір грошового забезпечення осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Відповідно до Порядку № 45 ГУ ПФУ у Київській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, що надійшли від відповідного органу, в яких визначено розмір грошового забезпечення пенсіонера для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку № 45.

Права самостійно визначати розміри та складові грошового забезпечення позивачу органи пенсійного фонду не мають.

З матеріалів справи вбачається, що до ГУ ПФУ у Київській області від уповноваженого органу надходила довідка про розмір грошового забезпечення, видана ЛК ГУ МВС України в Київській області від 17.05.2017 №К-8222 (а.с.54). Іншої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії до органу пенсійного фонду не надходило і позивачем не надано.

Суд зазначає, що оскільки відповідач-1 є територіальним органом виконавчої влади, який у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів України, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав здійснювати перерахунок пенсії позивачу без врахування положень Порядку № 45 та постанови № 103.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність у діях відповідача-1 ознак протиправності щодо не проведення перерахунку та виплати позивачу пенсії відповідно до норм Закону України "Про внесення змін до деяких законів України, щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ та членів їх сімей", з врахуванням ст.63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №988, із врахуванням всіх складових грошового забезпечення станом на день звільнення позивача з ОВС, а також відсутність підстав для зобов`язання відповідача-1 здійснити такий перерарахунок пенсії із виплатою позивачу різниці між належною до сплати та фактично виплаченою пенсією за період з 01.01.2016 до моменту перерахунку.

Стосовно позовних вимог позивача про зобов`язання відповідача-1 в подальшому виплачувати перераховану пенсію з урахуванням здійсненого перерахунку, то така вимога задоволенню не підлягає, оскільки не узгоджується із положеннями ч.1 ст.2 КАС України.

Так, зі змісту вказаної статті випливає, що захисту підлягають права, свободи та інтереси фізичної особи, які вже порушені на момент звернення до суду за їх захистом. Вирішення питання про покладення зобов`язань на ГУ ПФУ у майбутньому є безпідставним, оскільки, на момент розгляду справи, відсутні докази про можливе порушення прав та законних інтересів позивача у подальшому. Рішення суду не може ґрунтуватися на припущеннях і стосуватися періоду часу, який ще не настав.

Отже суд позбавлений можливості задовольняти вимоги на майбутнє, оскільки на час розгляду справи судом права позивача в цій частині порушені не були.

За таких обставин, системно проаналізувавши положення законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає у повному обсязі.

Судові витрати суд залишає за позивачем відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення суду складено 24.05.2021.

Суддя Кушнова А.О.