Справа № 280/2517/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 травня 2021 року м. Дніпросправа № 280/2517/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року (суддя Артоуз О.О., повний текст складено 04.03.2021) у справі №280/2517/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому, з урахуванням внесених уточнень, просив:

1) визнати незаконними та протиправними дії та скасувати рішення Оріхівського відділу обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.03.2020, викладеного у листі про відмову про проведення перерахунку пенсії за вислугу років;

2) зобов`язати здійснити з 01.10.2017 перерахунок та виплату пенсії, виходячи з розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати на підставі довідки Прокуратури Запорізької області №18-102 вих.10 від 05.03.2020 без обмеження граничного розміру з урахуванням раніше проведених виплат;

3) зобов`язати відповідача виплату різниці сум між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією здійснити разово та однією сумою без застосування постанови КМУ №649 від 22.08.2018 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду".

В обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що має право на перерахунок пенсії за вислугу років у зв`язку із підвищенням заробітної плати відповідним категоріям прокурорсько-слідчих працівників відповідно до Постанови КМУ №657 від 30.08.2017, якою затверджено нові оклади працівників прокуратури, з урахуванням рішення КСУ від 13.12.2019 №7-р(II)/2019, у зв`язку з чим відмова відповідача у перерахунку пенсії є протиправною, та такою, що грубо порушує його конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року позов задоволено частково, а саме:

визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії за вислугу років у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) на підставі довідки, виданої прокуратурою Запорізької області від 05.03.2020 №18-102вих-20, викладені у листі від 25 березня 2020 року вих.№0800- 0217-9/11597;

зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за вислугу років в розмірі 80 відсотків від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) на підставі довідки, виданої прокуратурою Запорізької області від 05.03.2020 №18-102вих-20 починаючи з 13.12.2019 з урахуванням раніше проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі Постанови КМУ №657 від 30.08.2017 та ухваленням Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019, позивач набув право на перерахунок пенсії починаючи з 13.12.2019 року.

З цих підстав, суд вказав на те, що перерахунок та виплата пенсії мають бути здійснені позивачу починаючи саме з 13.12.2019 (дня ухвалення Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019), а не з 01.10.2017, як про те просив позивач.

У зв`язку з цим, суд залишив без задоволення заявлені позовні вимоги позивача в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії за період 01.10.2017-12.12.2019 та зобов`язав відповідача вчинити такі дії починаючи з 13.12.2019 року.

При цьому, суд вказав, що такий перерахунок має бути здійснений відповідачем виходячи із розрахунку 80% від суми місячної заробітної плати.

Що стосується вимог позивача щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії без обмеження максимальним розміром та зобов`язання відповідача здійснити виплату різниці сум між нарахованою після перерахунку та фактично отриманою пенсією здійснити разово та однією сумою без застосування постанови КМУ №649 від 22.08.2018, то суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення як такі, що є передчасними.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову в повному обсязі. Фактично позиція відповідача полягає в тому, що підстави для проведення перерахунку пенсії позивача на підставі довідки прокуратури Запорізької області №18-102 вих.10 від 05.03.2020, яка видана відповідно до постанови КМУ №657, тобто на підставі підвищення заробітної плати прокурорським працівникам, яке відбулось до 13.12.2019, відсутні, оскільки рішення КСУ від 13.12.2019 №7-р(ІІ)2019 не може бути застосовано до спірних правовідносин з приводу перерахунку пенсії, у зв`язку з підвищенням заробітної плати, яке відбулося до 13.12.2019 (постанова КМУ №657 від 30.08.2017р.). На думку відповідача, працівники органів прокуратури набули право на перерахунок пенсії відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після його ухвалення. Також скаржник вказує на безпідставність позовних вимог в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 80% заробітної плати, враховуючи те, що перерахунок пенсії позивача не проведено, отже і його права в цій частині не порушені.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив рішення суду першої інстанції залишити без змін з огляду на його законність та обґрунтованість.

Визначаючи межі апеляційного перегляду справи, суд апеляційної інстанції виходить з того, що позивач своїм процесуальним правом щодо оскарження рішення суду першої інстанції, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, не скористався, а відповідачем, з огляду на наведені ним аргументи в апеляційній скарзі, судове рішення фактично оскаржено в частині задоволених позовних вимог.

Отже, у відповідності до ч.1 ст.308 КАС України, за наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції надає оцінку рішенню суду першої інстанції, на предмет його законності та обґрунтованості, в частині задоволених позовних вимог, тобто перевіряє судове рішення в межах аргументів апеляційної скарги відповідача.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 31.05.2010 перебуває на пенсійному обліку та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до вимог статті 50-1 Закону України №1789-ХІІ "Про прокуратуру".

05.03.2020 прокуратурою Запорізької області позивачу видано довідку про розмір заробітної плати (грошового забезпечення), що враховується для перерахунку пенсій за №18-102 вих-20, про те, що відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(II)2019 та Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 розмір заробітної плати (грошового забезпечення), з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за нормами чинними на 06.09.2017 за відповідною (прирівняною) посадою прокурора прокуратури (помічник Мелітопольського міжрайонного прокурора Запорізької області) становить загалом 29696,06 грн. (а.с.9).

Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657 "Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури" та на підставі Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-(II)2019. До заяви ним було долучено довідку про заробітну плату від 05.03.2020, видану Прокуратурою Запорізької області.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 25.03.2020 за вих. №0800-0217-9/11597 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії, обчисленої за нормами Закону №1697-VII на підставі довідки від 05.03.2020 №18-102 вих-20. Повідомлено, що відповідно до пункту 2 резолютивної частини Рішення Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 положення частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII втрачає чинність з дня ухвалення цього рішення, тому підлягає застосуванню в первинній редакції з 13.12.2019. Посилаючись на те, що закони не мають зворотної дії у часі, вказано про відсутність підстав застосовувати частину двадцяту статті 86 Закону №1697-VII в редакції, що набрала чинності 13.12.2019 до правовідносин (фактів підвищення заробітної плати працівникам органів прокуратури), які мали місце до 13.12.2019. Враховуючи викладене, згідно із Рішенням Конституційного Суду України від 13.12.2019 №7-р(ІІ)/2019 працівники органів прокуратури набули право на перерахунок пенсії відповідно до частини двадцятої статті 86 Закону України у зв`язку із підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам після його ухвалення (а.с.10-11).

Вважаючи вказану відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

За наслідками перегляду справи суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

Що стосується права позивача, як особи, якій призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України "Про прокуратуру", на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури на підставі Постанови КМУ №657 від 30.08.2017, після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019.

Так, вирішуючи спірні правовідносини між сторонами, суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що після прийняття Конституційним Судом України рішення по справі №7-р(II)/2019 від 13.12.2019 року є чинною норма частини двадцятої статті 86 Закону №1697-VII, що визначає умовою перерахунку пенсії за вислугу років підвищення заробітної плати прокурорським працівникам. Суд зауважив, що Постановою КМУ №657 від 30.08.2017, яка набрала чинності 06.09.2017, було підвищено посадові оклади та надбавки за класний чин прокурорсько-слідчим працівникам.

З цих підстав, суд дійшов висновку, що у зв`язку з підвищенням заробітної плати працівників органів прокуратури на підставі Постанови №657 та ухваленням Конституційним Судом України рішення №7-р(II)/2019, позивач набув право на перерахунок пенсії починаючи з 13.12.2019 року.

Такі висновки суду узгоджуються із правовою позицією, висловленою Верховним Судом у зразковій справі №560/2120/20, яку було враховано судом першої інстанції під час розгляду цієї справи.

Так, 14.09.2020 року Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду ухвалив рішення у зразковій справі №560/2120/20, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 20.01.2021р.

У даному судовому рішення зазначено, що висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовами до територіальних органів Пенсійного фонду України з вимогами перерахувати пенсію відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ або статті 86 Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII після ухвалення Конституційним Судом України рішення від 13.12.2019 №7-р(II)/2019.

За результатом розгляду цієї зразкової справи Верховним Судом зроблено висновок про те, що з 13.12.2019 особи, яким пенсії призначені відповідно до Закону №1789-ХІІ або Закону №1697-VII мають право на перерахунок пенсії у зв`язку з підвищенням заробітної плати прокурорським працівникам (зокрема на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №657); такі пенсії перераховуються з 13.12.2019.

Таким чином, враховуючи висновки, які зроблені Верховним Судом у зразковій справі, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими аргументи відповідача, що наведені в апеляційній скарзі, про відсутність у позивача права на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури (на підставі Постанови КМУ №657 від 30.08.2017).

Отже, в частині визначеного права позивача на перерахунок пенсії починаючи з 13.12.2019 року, рішення суду першої інстанції є законним та обгрунтованим.

В той же час, суд апеляційної інстанції не може погодитися з рішенням суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення).

Так, відповідач, відмовляючи позивачу у перерахунку пенсії, взагалі заперечував право позивача на перерахунок пенсії у зв`язку із підвищенням заробітної плати працівникам органів прокуратури (на підставі Постанови КМУ №657 від 30.08.2017).

У свою чергу, питання щодо відсоткового розміру заробітної плати для перерахунку пенсії є похідним і повинне вирішуватись після вирішення питання про наявність відповідного права на перерахунок.

Отже, у спірному випадку відсутні підстави стверджувати про те, що права позивача, у зазначеній частині, будуть порушені відповідачем під час перерахунку пенсії на виконання цього рішення суду.

З цих підстав, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні позовних вимог, в цій частині, слід відмовити, як передчасних.

Таку позицію висловив і Верховний Суд під час розгляду зразкової справи №560/2120/20, яким зроблено висновок про те, що вимоги щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії, задоволенню не підлягають як передчасні (заявлені на майбутнє).

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення суду першої інстанції, в частині вирішення заявлених вимог щодо відсотку заробітної плати, з якого відбувається перерахунок пенсії.

На підставі викладеного, керуючись п.2 ч.1 ст.315, ст.ст.317, 321, 322, 325КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року по справі №280/2517/20, в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснити перерахунок пенсії у розмірі 80% від суми місячної заробітної плати (грошового забезпечення) - скасувати та в цій частині заявлених позовних вимог прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову.

В іншій частині рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 березня 2021 року по справі №280/2517/20 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, які визначені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 25.05.2021р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк