Справа № 480/1260/21
Суддя: О.М. Кунець
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2021 року Справа № 480/1260/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Кунець О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/1260/21 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Міністерства внутрішніх справ України (далі по тексту - відповідач), третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області, в якій просить:

1) визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови ОСОБА_1 у виготовленні та направленні до Головного управління ПФУ в Сумській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2008 року з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, згідно довідки №11/465-174 від 01.04.2008 року та з врахуванням надбавок, доплат, підвищень та премії в розмірі 33.3%, які входили до складових його грошового забезпечення з якого обчислювалась пенсія по березень 2008 року включно, що суперечить вимогам ст.22 Конституції України;

2) зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України скласти, надати позивачу та направити до Головного управління ПФУ в Сумській області нову довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2008 року з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, згідно довідки УМВС України в Сумській області від 01.04.2008 року за № 11/465-174 та відповідно до вимог ст.22 Конституції України врахувати надбавки:

- збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років),

- за безперервну службу в розмірі 70% (від всієї суми грошового забезпечення без врахування премії);

- за особливі умови служби в розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання;

- премія в розмірі 33,3% (від всієї суми грошового забезпечення), які ( в січні - березні 2008 року), фактично виплачувались позивачу на момент, у якому виникло право на перерахунок пенсії.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що позивач є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Сумській області, отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

На виконання постанови КМУ від 07.11.2007 №1294 пенсія позивача була перерахована з 01.01.2008. Позивач зазначає, що для вказаного перерахунку УМВС у Сумській області була складена довідка про розмір грошового забезпечення від 01.04.2008 №11/465-174. Проте до вказаної довідки не були включені додаткові види грошового забезпечення, які позивачу були визначені при призначенні пенсії та які він отримував, а саме:

- збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років),

- за безперервну службу в розмірі 70% (від всієї суми грошового забезпечення без врахування премії);

- за особливі умови служби в розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання;

- а розмір премії було зменшено з 33,3% до 24%.

З метою відновлення порушеного права, у квітні 2020 році позивач звернувся до відповідача з вимогою надати інформацію та виготовити належну довідку з складовими грошового забезпечення , згідно довідки №11/465-174 від 01.04.2008р. та врахувати надбавки, доплати та відсотковий розмір премії, які виплачувались позивачу станом на 31.12.2007р.

За наслідками розгляду вказаного звернення, відповідач листом від 12.05.2020р. №Б-6506/22 (а.с.12) відмовив позивачу у видачі вказаної довідки.

Позивач вважає, що такі дії відповідача є протиправними і такими, що порушують його права на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

Відповідач повідомлявся належним чином про відкриття провадження у даній справі, проте заяви про визнання позову чи відзиву на позовну заяву в строки, передбачені статтею 261 КАС України, до суду не надав.

Відтак, вбачається можливим розглянути справу за наявними матеріалами у справі.

Третя особа по справі - ГУ ПФУ в Сумській області будь-яких заяв або пояснень на адресу суду не надсилало.

Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2007 року отримує пенсію по інвалідності , передбачену Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб".

До складових грошового забезпечення з якого позивачу перераховувалась пенсія (згідно інформації ГУ ПФУ в Сумській області від 08.02.2018р. №429) станом на 31.12.2007р. входили:

- посадовий оклад - 1735,00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 130,00 грн.;

- 35% надбавка за вислугу років - 106,00 грн.;

- грошове забезпечення збільшено 100% - 409,00 грн.;

- 50% надбавка за особливі умови служби - 151,50 грн.;

- 70% за безперервну службу - 678,72 грн.;

- 33,3% премія - 548,89 грн.

У подальшому, на виконання Постанови Кабінету Міністрів від 07.11.2007р. №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" УМВС України в Сумській області 01.04.2008р. за №11/465-174 до Головного управління ПФУ в Сумській області була направлена довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008р. до якого ввійшли:

- посадовий оклад - 1150.00 грн.;

- оклад за військове (спеціальне) звання - 130.00грн.;

- процентна надбавка за вислугу років - 35% - 448.00 грн.;

- надбавка за виконання особливо важливих завдань - 45% - 777.60грн.;

- надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 19% - 218.50 грн.;

- премія - 24% - 653.78грн.

Тобто, позивач звертає увагу суду на те, що при наданні до Головного управління ПФУ в Сумській області довідки від 01.04.2008р. за №11/465-174 для перерахунку пенсії з 01.01.2008р. до її складових не були включені набуті позивачем раніше надбавки та доплати, а саме: розмір премії становив не 33,3% , а 24,00 % та не враховані набуті позивачем раніше надбавки при призначенні пенсії, а саме: зменшено надбавку за особливі умови служби, яка раніше складала 50%, не врахована 100 % надбавка від посадового окладу, 70% за безперервні умови служби.

Позивач зазначає, що вказані вище обмеження складових грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.01.2008 ніякими Законами, чи нормативно-правовими актами та наказами МВС не були скасовані, а набуті ним на законних підставах та є його власністю, а тому підлягають включенню до довідки для перерахунку пенсії станом на 01.01.2008.

З метою досудового врегулювання даного спору та відновлення порушених прав, 07.04.2020р. позивач звернувся із запитом до МВС України, в якому просив:

- надати позивачу вичерпну інформацію про законність та підстави, які надали право УМВС України в Сумській області звузити його законні права, шляхом направлення до ГУ ПФ України в Сумській області довідки для перерахунку пенсії з 01.01.2008, без урахування раніше набутих надбавок до грошового забезпечення, збільшення грошового забезпечення, які позивач отримував станом на 31.12.2007;

- прийняти заходи по відновленню порушених його законних прав по перерахунку належної пенсії у відповідності до вимог Конституції України та Закону України 2262-ХІІ від 09.04.1992;

- виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області нову довідку для перерахунку пенсії позивача з 01.01.2008, з відображенням всіх реальних розмірів грошового забезпечення, які зазначені в довідці №11/465-174 від 01.04.2008 та врахувати додатково надбавки, які входили до грошового забезпечення для призначення довічно пенсії за вислугу років та в розмірі, що виплачувались позивачу станом на 31.12.2007, а саме:

- збільшення грошового забезпечення на 100% (від посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та процентної надбавки за вислугу років);

- надбавку за особливі умови служби - 50% (від посадового окладу, та окладу за військове (спеціальне) звання);

- 70% за безперервні умови служби;

- премію 33,3%.

Листом від 12.05.2020 №Б-6506/22 відповідач на вищевказаний запит позивача надав відповідь, у якій зазначив, що відповідно до пункту 5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок) (у редакції, чинній на 01 січня 2008 року), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 на виконання статті 63 Закону також у редакції, чинній на вказану дату, грошове забезпечення для перерахунку пенсій визначалося в розмірі, установленому законодавством для відповідних категорій осіб на момент виникнення права на перерахунок. Додаткові види грошового забезпечення, конкретні розміри яких не визначені Кабінетом Міністрів України, та щомісячна премія враховувалися для перерахунку пенсій у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії, за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію (абзац п`ятий пункту 5 Порядку). Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачувалися на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховувалися (абзац шостий пункту 5 Порядку). Якщо внаслідок такого перерахунку розмір пенсії зменшувався, вона виплачувалась у раніше встановленому розмірі (друге речення пункту 4 Порядку), чим забезпечувалося виконання вимог Конституції України. Довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2008 року підготовлена УМВС України в Сумській області з урахуванням вищезазначеного. Розмір грошового забезпечення та його складові, зазначені в ній, відповідають вимогам законодавства. Таким чином, для виготовлення нової (уточнюючої) довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01 січня 2008 року, підстави відсутні.

Не погоджуючись з наданою відповіддю, позивач звернувся до суду.

Позивач, звертаючись до суду, зазначає, що відповідачем порушено його право на належне визначення складових грошового забезпечення станом на 01.01.2008, оскільки він вважає, що розмір та види складових грошового забезпечення, які він мав на момент звільнення з ОВС, у безумовному порядку повинні дублюватись у довідці від 01.04.2008 №11/465-174 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, і у відповідності до ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, вони не можуть бути зменшені або скасовані.

Окремо позивач зазначає, що вказані вище спірні надбавки є його власністю, а тому підлягають включенню до довідки для перерахунку пенсії саном на 01.01.2008.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 51 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

З урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" та наказом МВС України від 31.12.2007 № 499 "Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ", у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01.01.2008.

Згідно з ч. 3 ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній станом на дату виникнення спірних правовідносин) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, УМВС України в Сумській області було надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області довідку від 01.04.2008 №11/465-174 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії, в якій для перерахунку пенсії враховано: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавку за вислугу років в розмірі 35%, надбавку за виконання особливо важливих завдань в розмірі 45%, надбавку за оперативно-розшукову діяльність - 19% та премію в розмірі 24%.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Згідно з п. 2 Порядку № 45 на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв`язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.

Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до абз. 5 п. 5 Порядку № 45 для перерахунку пенсій враховуються інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд звертає увагу, що позивач не заперечує, що відсоток премії у розмірі 24%, який зазначений у довідці від 01.04.2008 №11/465-174, відповідає середньому розміру, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки позивач звільнився на пенсію, у той же час позивач вважає, що він має право на премію у розмірі 33%, оскільки вказаний відсоток був визначений на момент призначення йому пенсії (2007 рік).

З даного приводу суд зазначає, що доводи позивача не відповідають вимогам абз. 5 п. 5 Порядку № 45, який на час складання довідки від 01.04.2008 №11/465-174, був чинним та нескасованим.

Відповідно до абз. 6 п. 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, с к а с о в а н і чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії н е в р ах о в у ю т ь с я.

Суд зазначає, що на підставі п.2 Указу Президента України "Про внесення зміни до Указу Президента України від 14.04.1999 №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України" від 18.12.2007 №1234/2007, з 01.01.2008 втратили чинність Укази Президента України на підставі яких позивачу визначались спірні складові грошового забезпечення, зазначені у грошовому атестаті, а саме Указ Президента України від 04.10.1996 №926 "Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ" та Указ Президента України від 23.02.2002 №173 "Про посилення соціального захисту військовослужбовців та осіб рядового і начальницького складу органів".

Отже, з 01.01.2008 спірні складові грошового забезпечення зазначені у грошовому атестаті позивача, с к а с о в а н і та фактично не виплачуються.

Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу" №1294 від 07.11.2007 прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.

Крім того, Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "'Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України №3-1 від 30.01.2007, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за №135/13402, визначено, що документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України вповноваженими структурними підрозділами силових структур.

Враховуючи те, що станом на 01.01.2008 деякі надбавки та доплати, які виплачувались позивачу раніше, були скасовані, то вони не могли бути включені при перерахунку раніше призначеної пенсії.

На підставі аналізу наведених норм, суд дійшов висновку, що оскільки обставина, яка потягла за собою зміну розміру пенсії, виникла 01.01.2008 (дата набрання чинності постановою КМУ № 1294), то для перерахунку пенсії позивача було правомірно застосовано порядок, який передбачав такий перерахунок, виходячи з установленого станом на 01.01.2008 розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, з якого обчислюються пенсії.

Вказана правова позиція висловлена Верховним Судом у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у рішенні від 12 березня 2018 року № Пз/9901/1/18 (зразкова справа № 802/2196/17-а), залишеного без змін рішенням Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року.

Висновки Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ", до суду з позовами щодо виготовлення та направлення до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Щодо посилання позивача на ст. 22 та ч. 1 ст. 58 Конституції України, суд зазначає, що при складанні довідки від 01.03.2008 №11/465-174, звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод позивача не відбулося, оскільки розмір отримуваної пенсії позивача після перерахунку пенсії на підставі вказаної довідки жодним чином не став меншим, ніж якій існував до вказаного перерахунку.

Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Враховуючи те, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, питання щодо повернення йому судових витрат у вигляді сплаченого судового збору судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.М. Кунець