Справа № 540/3219/20
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 травня 2021 р.м. ОдесаСправа № 540/3219/20

Головуючий в І інстанції: Морська Г.М.

Дата та місце ухвалення рішення: 13.01.2021 р. м. Херсон

П`ятий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача - Шеметенко Л.П.

судді - Стас Л.В.

судді - Турецької І.О.

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо порядку обчислення, нарахування та виплати пенсії; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату основної, та додаткової пенсії за період з 18.08.2018 року по 30.09.2020 року і подалі помісячно довічно по ч. 4 ст. 50, ст.ст. 54, 64, 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане судове рішення та ухвалити нове про задоволення позову, наголошуючи на неповному з`ясуванні судом першої інстанції всіх обставин, що мають значення для вирішення справи, та порушення норм процесуального та матеріального права.

Відповідачем поданий відзив на апеляційну скаргу, в якому останній просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), згідно якого суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Вислухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними в ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Херсонському сервісному центрі Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області з 17.11.2004 року, з 12.07.2018 року отримує пенсію по IIІ групі інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків на ЧАЕС (1 категорія).

Відповідно до посвідчення Серії НОМЕР_1 від 03.05.2019 року ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1990 році 1 категорії та має інвалідність ІІІ групи.

Відповідно до довідки МСЕК від 12.07.2018 року № 681224 Серії 12 ААА, 12.07.2018 року проведений повторний огляд ОСОБА_1 та встановлена ІІІ група інвалідності - захворювання, пов`язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

03.09.2020 року позивач звернувся до ГУПФУ в Херсонській області із заявою у довільній формі, у якій просив: перерахувати основну і додаткову пенсію згідно ст. 50, ст. 54 № 4, ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії з рахуванням 50% мінімальної пенсії за віком та однієї мінімальної заробітної плати, і видати довідку про цей перерахунок.

Листом від 17.09.2020 року № 3578-3449/О-02/8-2100/20 ГУПФУ в Херсонській області повідомило позивачу, що з 12.07.2018 року йому нарахована пенсія по ІІІ групі інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС (1 категорія) та обчислена відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Довідку про заробітку плату за роботу в зоні відчуження в 1990 році для розрахунку пенсії відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» надано не було. Крім того, відповідачем зазначено, що у випадку перерахунку пенсії по інвалідності відповідно до ст. 54 Закону № 796 без урахування заробітної плати за роботу в зоні відчуження, її розмір становитиме 225% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність - 3852 грн., що є менше ніж той, що отримує позивач.

Позивач не погодився із зазначеним, що стало підставою для звернення до суду.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з яких виходив останній, вирішуючи справу, з огляду на викладене.

Відповідно до статті 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Закон № 796) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Згідно із частиною 1 статті 54 Закону № 796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону № 796 визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (чинного та в редакції на момент виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок).

Пунктом 2 вказаного Порядку визначено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців (п. 8 Порядку).

Призначення пенсії із заробітної плати, одержаної за роботу за межами зони відчуження, провадиться на загальних підставах відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пунктами 11, 12 наведеного Порядку встановлено, що мінімальний розмір пенсії для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї осіб з інвалідністю III групи становить 145 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

У разі коли розмір пенсійної виплати (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім пенсій за особливі заслуги перед Україною) не досягає в осіб з інвалідністю - учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, I групи - 285 відсотків, II групи - 255 відсотків, III групи - 225 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, виплачується щомісячна державна адресна допомога до пенсії у сумі, що не вистачає до зазначених розмірів.

Щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров`ю, виплата якої визначена ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» виплачується у таких розмірах: особам, що належать до категорії 1 з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС: особам з інвалідністю I групи - 474,5 гривні; особам з інвалідністю II групи - 379,6 гривні; особам з інвалідністю III групи - 284,7 гривні (п. 13 зазначеного Порядку).

Судом першої інстанції встановлено, що у матеріалах пенсійної справи, наданої відповідачем до суду, відсутні документи, які б свідчили про розмір заробітної плати позивача в зоні відчуження у 1986-1990 роках.

Зазначені обставини підтверджені під час апеляційного розгляду справи.

Крім того, позивачем не надано зазначених доказів розміру отриманої заробітної плати в зоні відчуження у 1990 році, як до заяви, що подавалась у 2018 році, так і до заяви, яка подана у 2020 році, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями заяв позивача щодо призначення/перерахунку пенсії з додатками.

У зв`язку з відсутністю доказів отримання заробітної плати у зоні відчуження у 1990 року, позивачу була нарахована пенсія відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки в іншому випадку розмір пенсії позивача зменшиться.

За таких обставин, оскільки на момент призначення позивачу пенсії по 3 групі інвалідності внаслідок захворювання пов`язаного з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, розмір пенсії, згідно норм ст. 54 Закону № 796, визначався із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що без надання позивачем до пенсійного органу довідки про заробітну плату за роботу у зоні відчуження у 1990 році, відповідач позбавлений можливості нарахувати позивачу пенсію із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження.

Крім того, як вірно встановлено судом першої інстанції з протоколів перерахунку пенсії позивача, додаткова пенсія позивача як інваліду 3 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС становить 284,70 грн.

В апеляційній скарзі, не погоджуючись із вказаними висновками суду першої інстанції, позивач вказує на те, що він в пенсійний орган подав всі документи, що стосувались його роботи в Чорнобильській зоні після аварії, в тому числі, і за 1990 рік.

На підтвердження викладених в апеляційній скарзі обставин останній додав до апеляційної скарги довідку № 840 від 05.09.2001 року, видану ДП «Чорнобильсервіс» про розмір заробітної плати за 1995, 1996 та 1997 роки, довідку № 810 щодо факту роботи у 30-км зоні відчуження.

Крім того, до позовної заяви позивачем додавались: довідка № 5 від 15.01.1998 року, що підтверджує факт роботи позивача у зоні відчуження з 01.09.1990 року по 16.11.1997 року; довідку № 65 від 05.03.1996 року щодо факту роботи у 30-км зоні відчуження.

Проте, жодний із вищезазначених документів не містить інформацію про розмір заробітної плати позивача за 1990 рік.

На підставі наведеного у сукупності, враховуючи, що у 2018 році позивачу був здійснений перерахунок пенсії за його заявою та дії щодо такого перерахунку останнім не оскаржено, а до заяви про проведення перерахунку пенсії у 2020 році позивачем не було надано довідки про розмір заробітної плати позивача в зоні відчуження у 1986-1990 роках та така довідка відсутня в матеріалах пенсійної справи, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення вимог позивача, що вірно встановлено судом першої інстанції.

Враховуючи викладені обставини та з огляду на наведені положення законодавства, оскільки доводи апеляційної скарги спростовуються наведеними висновками суду апеляційної інстанції та не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст.ст. 241, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 13 січня 2021 року - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення постанови в повному обсязі безпосередньо до Верховного Суду.

Судове рішення складено у повному обсязі 24.05.2021 р.

Суддя-доповідач: Л.П. Шеметенко

Суддя: Л.В. Стас

Суддя: І.О. Турецька