Справа № 160/2034/21
Суддя: Єфанова Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-04-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 квітня 2021 року Справа № 160/2034/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області Павлова Костянтина Юрійовича про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області Павлова Костянтина Юрійовича в якому позивачка просить:
визнати протиправною бездіяльність Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_2 вчинену ним, як головуючим на пленарному засіданні III сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання що відбулась 27.01.2021, яка виявилася у ненаданні можливості депутату Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 реалізувати свої права, зокрема задати запитання доповідачам та виступити в обговореннях щодо п`яти питань порядку денного зазначеного пленарного засідання з назвами «Інформація про результати роботи за 2020 рік» (питання порядку денного за № 1 -5).
зобов`язати Криворізького міського голову Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_2 при головуванні на пленарних засіданнях Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання надавати можливість депутату Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 задавати запитання доповідачам та виступати в дебатах при обговоренні всіх без виключення питань порядків денних пленарних засідань Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що Відповідач, здійснюючи повноваження головуючого, не здійснив у повному обсязі свої обов`язки головуючого, своєю бездіяльністю порушив зазначені вимоги законодавства України та Регламенту Криворізької міської ради. Відповідач своєю бездіяльністю при розгляді на пленарному засіданні І сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання 17.12.2020р. інформацій керівників прокуратур та органів національної поліції штучно обмежив її права і повноваження, як депутата Криворізької міської ради всупереч умов, передбачених Конституцією та законами України, значно погіршив умови для ефективного здійснення нею, як депутатом Криворізької міської ради моїх повноважень, не створив відповідних умов, необхідних для їх ефективного здійснення.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
У відзиві на позовну заяву відповідач вказує, що на розгляд III сесії міської ради VIII скликання було внесено інформації керівників Криворізьких місцевих прокуратур та місцевих органів Національної поліції України про результати діяльності на території міста; питання земельних відносин; інші питання відповідно до п. 40 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» - щодо заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території; відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру» - керівники обласних та окружних прокуратур на відкритому пленарному засіданні відповідної ради, на яке запрошуються представники засобів масової інформації, не менш як двічі на рік інформують населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці про результати діяльності на цій території шляхом надання узагальнених статистичних та аналітичних даних; відповідно до абз. 4.2 ст. 9 Закону України «Про національну поліцію» - що поліція забезпечує постійне інформування органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також громадськості про свою діяльність у сфері охорони та захисту прав і свобод людини, протидії злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку. Отже, на розгляд пленарного засідання міської ради виноситься саме інформація розпорядниками якої є відповідні правоохоронні органи, а ні проекти рішень, які потребують обговорення, дискусій, голосування.
Вказана інформація керівників Криворізьких місцевих прокуратур та місцевих органів Національної поліції України про результати діяльності на території міста не містить питань або інших даних характер змісту яких потребує обговорення, ставлення питань, додаткових виступів тощо, та що, в свою чергу, не має значення для безпосереднього прийняття рішень органом місцевого самоврядування на відповідній сесії.
При цьому, дії Відповідача на пленарному засіданні III сесії Криворізької міської ради VIII скликання не порушують права та/або охоронювані законом інтереси особи в публічно - правових правовідносинах, оскільки не створюють жодних правових наслідків у вигляді виникнення, зміни чи припинення її прав та не породжують для неї будь-яких обов`язків.
Просив у позові відмовити.
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
27.11.20 Криворізька міська виборча комісія Криворізького району Дніпропетровської області зареєструвала ОСОБА_1 (далі - позивач), депутатом Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області обраним на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року в єдиному багатомандатному виборчому окрузі від Криворізької міської організації політичної партії «Сила людей».
16.12.2020 Криворізька міська виборча комісія Криворізького району Дніпропетровської області зареєструвала ОСОБА_2 Криворізьким міським головою Криворізького району Дніпропетровської області висунутого Дніпропетровською регіональною організацією політичної партії «Опозиційна платформа - За життя», обраного на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року на етапі повторного голосування 06 грудня 2020 року.
17.12.2020 відбулось пленарне засідання І сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання (далі - міська рада) на якому ОСОБА_1 було складено присягу та набуто повноваження депутата Криворізької міської ради.
Криворізький міський голова Криворізького району ОСОБА_2 (далі - відповідач) в межах своїх повноважень видав розпорядження від 11.01.2021 № 5-р «Про скликання III сесії міської ради VIII скликання», яким скликана III сесія Криворізької міської ради VIII скликання, вирішено провести засідання постійних комісій міської ради 22.01.2021, за окремим графіком, пленарне засідання міської ради 27.01.2021 о 09.00, у приміщенні виконкому міської ради (пл. Молодіжна, 1), унесена на розгляд інформація керівників Криворізьких місцевих прокуратур та місцевих органів Національної поліції України про результати діяльності на території міста, питання земельних відносин та інші питання.
27.01.2021 відбулось пленарне засідання III сесії міської ради, в порядок денний якого було включені п`ять питань:
1.Інформація про результати роботи за 2020 рік. Інформує Рибалко Андрій Петрович - керівник Криворізької місцевої прокуратури №1;
2.Інформація про результати роботи за 2020 рік. Інформує Карленко Юрій Костянтинович
керівник Криворізької місцевої прокуратури №2;
3.Інформація про результати роботи за 2020 рік. Інформує Рижков Олег Валентинович - керівник Криворізької місцевої прокуратури №3;
4.Інформація про результати роботи за 2020 рік. Інформує Лукашов Сергій Олександрович
- начальник Криворізького відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області;
5.Інформація про результати роботи за 2020 рік. Інформує Нікіфоров Олексій Олексійович - командир Полку патрульної поліції в місті Кривий Ріг Управління патрульної поліції в Дніпропетровській області Департаменту патрульної поліції.
Крім заслуховування інформації, в порядок денний включено понад 70 питань, які потребували прийняття рішень.
На пленарному засіданні III сесії Криворізької міської ради 27.01.2021 головував відповідач. ОСОБА_1 була присутня на цьому пленарному засіданні і брала у ньому активну участь (підтверджується відеозаписом засідання).
Що стосується вимоги про визнання протиправною бездіяльності Криворізького міського голови Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_2 на пленарному засіданні III сесії Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання 27.01.2021, яка виявилася у ненаданні можливості депутату Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 реалізувати свої права, зокрема задати запитання доповідачам та виступити в обговореннях щодо п`яти питань порядку денного зазначеного пленарного засідання з назвами «Інформація про результати роботи за 2020 рік», то суд зазначає про таке.
Відповідно до ч.1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» міська рада - орган місцевого самоврядування, що представляє територіальну громаду міста та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Депутат сільської, селищної, міської, районної у місті, районної, обласної ради (далі - депутат місцевої ради) є представником інтересів територіальної громади села, селища, міста чи їх громад, який відповідно до Конституції України і закону про місцеві вибори обирається на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування на строк, встановлений Конституцією України (ч.1 ст.2 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад»).
Міський голова є головною посадовою особою територіальної громади міста, очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях (ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
У відповідності до ч. З ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» представницькі органи місцевого самоврядування, сільські, селищні, міські голови, виконавчі органи місцевого самоврядування діють за принципом розподілу повноважень у порядку і межах, визначених цим та іншими законами.
Відповідно до п. 40 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання щодо заслуховування інформації прокурорів та керівників органів Національної поліції про стан законності, боротьби із злочинністю, охорони громадського порядку та результати діяльності на відповідній території.
Відповідно до ч. 3 ст. 6 Закону України «Про прокуратуру» керівники обласних та окружних прокуратур на відкритому пленарному засіданні відповідної ради, на яке запрошуються представники засобів масової інформації, не менш як двічі на рік інформують населення відповідної адміністративно-територіальної одиниці про результати діяльності на цій території шляхом надання узагальнених статистичних та аналітичних даних.
П.4.2 ст. 9 Закону України «Про національну поліцію» встановлює, що поліція забезпечує постійне інформування органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також громадськості про свою діяльність у сфері охорони та захисту прав і свобод людини, протидії злочинності, забезпечення публічної безпеки і порядку.
Відповідно до рішення Криворізької міської ради від 17.12.2020 № 1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради» затверджено Регламент Криворізької міської ради.
Відповідно до статті 6 Регламенту порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, Законами України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус депутатів місцевих рад», іншими законодавчими актами й цим Регламентом.
Стаття 20 Регламенту зазначає, що порядок денний сесії ради формується міським головою. Пропозиції до проекту порядку денного вносяться міським головою, секретарем ради, постійними комісіями, депутатами, депутатськими фракціями та групами, виконавчим комітетом, виконавчими органами ради. Пропозиції щодо ухвалення рішень, що є регуляторними актами, вносяться з урахуванням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Згідно Статті 21 Регламенту підготовку питань на розгляд сесії організовує секретар ради. Питання вносяться на розгляд ради при наявності проекту рішення, пояснювальної записки до нього та необхідних матеріалів.
Глава 7 Регламенту визначає час роботи сесії та надання слова.
Відповідно до статті 32 Регламенту головуючий на пленарному засіданні ради:
відкриває, веде й закриває пленарне засідання;
уносить на обговорення проекти порядку денного та рішень, оголошує повну назву й ініціаторів їх унесення або в іншому порядку, визначеному радою, інформує про матеріали, що надійшли на адресу ради;
організовує розгляд питань та проектів рішень;
оголошує осіб, які записалися для виступу;
надає слово для доповіді (співдоповіді), виступу;
забезпечує рівні можливості депутатам для участі в обговоренні питань та проектів рішень;
ставить проекти рішень та пропозиції на голосування, оголошує його результати.
Таким чином, аналіз вищезазначених норм законодавства та нормативно - правового акта органу місцевого самоврядування дозволяє зробити висновок, що встановлений порядок роботи сесії, включаючи обговорення, виступів, поставлення запитань тощо стосується виключно проектів рішень, які виносяться на голосування депутатами.
Метою передбачення можливості для виступів депутатів є саме обговорення проектів рішень, а не загальної інформації, що стосується сфери діяльності правоохоронних органів, яка не виноситься на голосування.
Доповіді керівників Криворізьких місцевих прокуратур та місцевих органів Національної поліції України про результати діяльності на території міста мають виключно інформативний характер, мета їх - доведення до відома присутніх на сесії депутатів узагальнену інформацію з визначених для доповідей питань. Дана інформація ніяким чином не впливає на процес прийняття рішення, на голосування.
Таким чином, Криворізьким міським головою, як особою уповноваженою на головування на пленарному засіданні III сесії Криворізької міської ради VIII скликання, що відбулась 27.01.2021, щодо заслуховування інформації вчинялись дії відповідно до наданих повноважень Законом України «Про місцеве самоврядування» та Регламентом Криворізької міської ради, затвердженим рішенням Криворізької міської ради від 17.12.2020 № 1 «Про затвердження Регламенту Криворізької міської ради».
Таким чином, в задоволенні зазначеної позовної вимоги слід відмовити.
Щодо вимоги зобов`язати Криворізького міського голову Криворізького району Дніпропетровської області ОСОБА_2 при головуванні на пленарних засіданнях Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання надавати можливість депутату Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання ОСОБА_1 задавати запитання доповідачам та виступати в дебатах при обговоренні всіх без виключення питань порядків денних пленарних засідань Криворізької міської ради Криворізького району Дніпропетровської області VIII скликання та подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, то вона є похідною від попередньої вимоги, а тому задоволенню не підлягає.
Щодо посилання позивачки на протокол пленарного засідання Київської міської ради №110 від 20.12.2018 року, то суд зазначає, що в даному випадку визначення порядку проведення пленарного засідання шляхом визначення часу для запитань до керівників правоохоронних органів є виключним правом міської ради.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.
Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.
Частиною 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Частиною 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Оскільки в задоволенні позовних вимог відмовлено, судові витрати не стягуються.
Керуючись ст.ст.243-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова