Справа № 280/7946/20
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/7946/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А., розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпро апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року в адміністративній справі №280/7946/20 (суддя у 1 інстанції Калашник Ю.В.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивачу та здійсненні перерахунку пенсії на пільгових умовах з урахуванням довідок про заробітну плату;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах позивачу з урахуванням довідок про заробітну плату, виданих на непідконтрольній українській владі території, а саме: довідки №246/20 від 01.10.2020 року виданої Оперативним державним воєнізованим горнорятівним загоном м. Донецька за період роботи з 20.02.1989 року по 31.12.1994 року та довідки №247/20 від 01.10.2020 року виданої Оперативним державним воєнізованим горнорятівним загоном м. Донецька за період роботи з 01.01.1995 року по 06.05.1997 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що реалізовуючи своє право на призначення та перерахунок пільгової пенсії, передбаченої Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» позивач звернувся до відповідача з відповідною заявою, на яку листом від 29.10.2019 року ГУ ПФУ в Запорізькій області у призначенні та перерахунку ОСОБА_2 пенсійного забезпечення було відмовлено на підставі того, що останній не має належних документів, а надана довідка не відповідає вимогам чинного законодавства. Позивач вважає, що вказана відмова відповідача є не обґрунтованою та протиправною, з грубим порушенням норм чинного законодавства, оскільки відповідно до трудової книжки позивач попрацював на підприємстві з пільговим стажем з 20.02.1989 року по 06.05.1997 року, при цьому до ПФУ були надані дві довідки №246/20 від 01.10.2020 року та №247/20 від 01.10.2020 року видані Оперативним державним воєнізованим горнорятівним загоном м. Донецька, де чітко зазначено, що позивач працював у вищевказані періоди часу, та відповідно отримував заробітну плату та сплачував різного роду платежі.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року у задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач просить рішення суду першої інстанції скасувати, з підстав порушення норм матеріального та процесуального права та прийняти нове рішення про задоволення позову.

Так, апеляційна скарга обґрунтована аналогічними доводами що і адміністративний позов. Також зазначено, що суд не вірно прийшов до висновку, що відмова пенсійного фонду повинна бути оформлена саме рішенням, оскільки з листа від 29.10.2019 року слідує, що здійснення перерахунку та включення пільгового стажу відповідачем здійснено не буде, а отже цей лист фактично є відмовою. Окрім того, позивач зазначив, що в приміщені ПФУ позивач оформляв документи за вказівками працівників ПФУ, котрі прийняли заяву, без зауважень та вказівок на те, що остання складена не на бланку. Отже, сам відповідач визнає, що заява оформлена належним чином.

В відзиві на апеляційну скаргу відповідач просив залишити рішення суду першої інстнації без змін.

Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, сторони про час та місце розгляду справи повідомлені належним чином.

Перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено судом апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 з 03.01.2020 року відповідно до заяви позивача від 03.01.2020 року позивача призначено пенсію за віком, розраховану відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058 від 09.07.2003 року, про що свідчить рішення №34.

28.10.2020 року позивач звернувся до відповідача з заявою щодо врахування для обчислення пільгової пенсії період роботи в оперативному воєнизованому гірничорятувальному загоні з 20.02.1989 року по 06.05.1997 року по довідці від 02.10.2020 року № 502.

Листом від 29.10.2020 року № 9772-9768/Г-02/8-0800/20, відповідачем розглянуто звернення позивача та надано відповідь, в якій щодо копії архівної довідки про підтвердження пільгового стажу виданої Оперативним державним воєнізованим горнорятівним загоном м. Донецька від 02.10.2020 року №502 повідомлено, що вищезазначена довідка не відповідає вимогам чинного законодавства.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Так, відповідно до частини 1 статті 44 Закону № 1058-IV, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1 «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок).

Відповідно до пункту 4.1 розділу І Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Згідно з п.4.3 розділу 4 Порядку № 22-1, не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Право особи на одержання (перерахунок) пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію (п.4.7 розд.4 Порядку № 22-1).

Підставою для повідомлення заявника про перерахунок/відмову перерахувати пенсію може бути виключно рішення, прийняте територіальним органом ПФУ з цього питання.

Разом з тим, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не звертався, а позивачем було подано заяву від 28.10.2020 року (а.с.33) щодо врахування для обчислення пільгової пенсії період роботи в оперативному воєнизованому гірничорятувальному загоні з 20.02.1989 року по 06.05.1997 року по довідці від 02.10.2020 року № 502.

Доказів звернення позивача до пенсійного органу із заявою встановленого зразка про призначення пільгової пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», матеріали справи не містять.

Доводи скаржника про те, що в приміщені ПФУ позивач оформляв документи за вказівками працівників ПФУ, котрі прийняли заяву, без зауважень та вказівок на те, що остання складена не на бланку, не підтверджується жодними доказами. Також вказані обставини не спростовують того факту, що позивач повинен був подати до відповідача заяву про призначення пенсії встановленого зразка.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України Про звернення громадян від 02.10.1996 № 393/96-ВР звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Оскільки, позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.10.2020 року довільного зразка, в якій не містилось вимог про призначення та перерахунок пенсії на пільгових умовах, заява позивача розглянута в порядку Закону України «Про звернення громадян».

Вказане свідчить про те, що позивачем не дотримано приписів статті 44 Закону №1058, Постанови ПФУ №22-1 від 25 листопада 2005 року «Про затвердження порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З огляду на наведене, колегія судів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідачем не приймалось рішення про відмову у призначенні позивачу пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», або переведення на інший вид пенсії, тобто в цьому випадку відсутнє рішення суб`єкта владних повноважень, яке б порушувало права позивача, а тому підстав для задоволення позову відсутні.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Відповідно до ч.4 ст.243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року в адміністративній справі №280/7946/20 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.01.2021 року в адміністративній справі №280/7946/20 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко

суддя В.А. Шальєва