Справа № 460/2675/18
Суддя: К.М. Недашківська
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2021 року м. Рівне №460/2675/18

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді К.М. Недашківської, за участю: секретаря судового засідання Т.А. Самкової; позивача - ОСОБА_2 ; представника відповідача - М.А. Вороновської; розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) про стягнення заробітної плати.

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_2 (далі - позивач) до Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд стягнути з відповідача заробітну плату за період з 13.10.2016 по 10.01.2017 у розмірі 32571 грн 10 коп.

Заяви по суті справи.

Позовна заява про стягнення заробітної плати обґрунтована тим, що наказом Міністерства юстиції України від 11.10.2016 №4844/к ОСОБА_2 звільнено з посади начальника Головного управління юстиції у Рівненській області з 12.10.2016. Наказом Міністерства юстиції України від 04.01.2017 №15/к скасувано наказ Міністерства юстиції України від 11.10.2016 №4844/к. Наказом Міністерства юстиції України від 05.01.2017 №22/к ОСОБА_2 переведено з посади начальника Головного управління юстиції у Рівненській області у зв`язку з продовженням проходження державної служби в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області на посаду Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області. Даний наказ оголошено 10.01.2017 наказом від 10.01.2017 №8/04/к. Позивач вказує, що з вини Міністерства юстиції України весь період з 13.10.2016 по 10.01.2017 він не працював; у спірний період заробітна плата не нараховувалася та не виплачувалася. Позивач вказує, що стягненню на його користь підлягає заробітна плата за період з 13.10.2016 по 10.01.2017, як керівника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у загальному розмірі 32571,10 грн: посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області - 6892,00 грн; надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу; 700,00 грн за 4 ранг державного службовця. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву, поданий до суду 27.11.2018, обґрунтовується тим, що наказом Міністерства юстиції України від 11.10.2016 №4844/к ОСОБА_2 звільнено з посади начальника Головного управління юстиції у Рівненській області з 12.10.2016. На підставі Наказу №4844/к Головним територіальним управлінням юстиції у Рівненській області оформлений Наказ «Про ОСОБА_2 » від 12.10.2016 №660/04/к, яким постановлено вважати ОСОБА_2 таким, що погодився на продовження проходження державної служби на посаді Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, і призначено на посаду з 13.10.2016, з посадовим окладом згідно штатного розпису 4652,00 грн; присвоєно ОСОБА_2 4 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби. Наказом Міністерства юстиції України від 04.01.2017 №15/к скасувано наказ Міністерства юстиції України від 11.10.2016 №4844/к. Наказом Міністерства юстиції України «Про ОСОБА_2 » від 05.01.2017 №22/к ОСОБА_2 переведено з посади начальника Головного управління юстиції у Рівненській області у зв`язку з продовженням проходження державної служби в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області на посаду Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області. Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області «Про ОСОБА_2 » від 10.01.2017 №8/04/к оголошено Наказ Міністерства юстиції України №22/к. Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області «Про ОСОБА_2 » від 10.01.2017 №9/04/к переведено ОСОБА_2 для продовження проходження державної служби в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області на посаду Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, з 11.01.2017 з посадовим окладом згідно штатного розпису 4652,00 грн. Відповідач вказує, що згідно наведених вище наказів позивач не був звільнений з посади начальника, а переведений на іншу посаду. Після ознайомлення позивача з наказом про переведення, останній фактично відмовився виходити на роботу. Згідно табелів робочого часу з жовтня 2016 року по січень 2017 року працівник ОСОБА_2 числився як відсутній на роботі з нез`ясованих причин, а тому жодних правових підстав для стягнення заробітної плати за спірний період не існує. Просив відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

Ухвалою суду від 07.11.2018 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні на 04.12.2018.

Ухвалою суду від 04.12.2018, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (протокол судового засідання від 04.12.2018 (а.с. 112 том 1)), у підготовчому засіданні оголошена перерва до 15.01.2019.

Ухвалою суду від 15.01.2019 закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні на 31.01.2019.

Ухвалою суду від 31.01.2019, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (протокол судового засідання від 31.01.2019 (а.с. 50 том 2)), у судовому засіданні оголошена перерва до 04.02.2019.

Ухвалою суду від 04.02.2019 провадження у справі зупинено до набрання законної сили рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №817/1169/16.

Ухвалою суду від 22.03.2021 провадження у справі поновлено та призначено судове засідання на 13.04.2021.

Ухвалою суду від 13.04.2021 допущено заміну відповідача на правонаступника - Західне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Львів) (а.с. 124 том 2).

Ухвалою суду від 13.04.2021, постановленою без виходу до нарадчої кімнати (протокол судового засідання від 13.04.2021 (а.с. 127 том 2)) судове засідання відкладене на 29.04.2021.

У судове засідання 29.04.2021 прибув позивач, підтримав заявлені позовні вимоги, та просив суд задовольнити позов повністю.

До суду також прибув представник відповідача, заперечив проти позовних вимог, та просив суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.

На підставі статей 243, 250 КАС України, вступна та резолютивна частини рішення проголошені у судовому засіданні 29.04.2021.

У період з 11.05.2021 по 21.05.2021 включно головуюча суддя перебувала

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд

В С Т А Н О В И В:

Наказом Міністерства юстиції України «Про ОСОБА_2 » від 11.10.2016 №4844/к (далі - Наказ №4844/к) ОСОБА_2 звільнено з посади начальника Головного управління юстиції у Рівненській області з 12.10.2016 у зв`язку з продовженням проходження державної служби в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області на одній із запропонованих посад державної служби (абзац третій частини четвертої статті 43, частина перша статті 41 Закону України «Про державну службу») (а.с. 6 том 1).

На підставі Наказу №4844/к Головним територіальним управлінням юстиції у Рівненській області оформлений Наказ «Про ОСОБА_2 » від 12.10.2016 №660/04/к (далі - Наказ 660/04/к), яким постановлено вважати ОСОБА_2 таким, що погодився на продовження проходження державної служби на посаді Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, і призначено на посаду з 13.10.2016, з посадовим окладом згідно штатного розпису 4652,00 грн; присвоєно ОСОБА_2 4 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби (а.с. 78 том 1).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області «Про закріплення робочого місця» від 13.10.2016 №168/06 закріплено за ОСОБА_2 - Заступником начальника Управління державної реєстрації - начальником відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, робоче місце у кабінеті 410, вулиця Івана Вишенського, 4а, місто Рівне (а.с. 79 том 1).

Наказом Міністерства юстиції України «Про скасування наказу Міністерства юстиції України від 11 жовтня 2016 року №4844/к» від 04.01.2017 №15/к (далі - Наказ №15/к) постановлено скасувати наказ Міністерства юстиції України від 11 жовтня 2016 року №4844/к «Про ОСОБА_2 »; підстава: вимога Національного агентства України з питань державної служби від 15.12.2016 №12 (а.с. 80 том 1).

Наказом Міністерства юстиції України «Про ОСОБА_2 » від 05.01.2017 №22/к (далі - Наказ №22/к) ОСОБА_2 переведено з посади начальника Головного управління юстиції у Рівненській області у зв`язку з продовженням проходження державної служби в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області на посаду Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (а.с. 81 том 1).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області «Про ОСОБА_2 » від 10.01.2017 №6/04/к (далі - Наказ №6/04/к) оголошено Наказ Міністерства юстиції України №15/к (а.с. 82 том 1).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області «Про скасування наказу Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 12.10.2016 №660/04/к» від 10.01.2017 №7/04/к (далі - Наказ №7/04/к) скасовано Наказ Головного територіального управління юстиції у Рівненській області №660/04/к (а.с. 83).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області «Про ОСОБА_2 » від 10.01.2017 №8/04/к (далі - Наказ №8/04/к) оголошено Наказ Міністерства юстиції України №22/к (а.с. 84 том 1).

Наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області «Про ОСОБА_2 » від 10.01.2017 №9/04/к (далі - Наказ №9/04/к) переведено ОСОБА_2 для продовження проходження державної служби в Головному територіальному управлінні юстиції у Рівненській області на посаду Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, з 11.01.2017 з посадовим окладом згідно штатного розпису 4652,00 грн (а.с. 85 том 1).

Позивач зазначає, що з вини Міністерства юстиції України весь час з 13.10.2016 по 10.01.2017 він не працював; за період з 13.10.2016 по 10.01.2017 Головним територіальним управлінням юстиції у Рівненській області не нараховувалася та не виплачувалася заробітна плата.

Позивач вказує, що стягненню на його користь підлягає заробітна плата за період з 13.10.2016 по 10.01.2017, як керівника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області у загальному розмірі 32571,10 грн:

(1) посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області - 6892,00 грн;

(2) надбавка за вислугу років 50% від посадового окладу;

(3) 700,00 грн за 4 ранг державного службовця.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає таке.

Нормативно-правовим актом, який визначає принципи, правові та організаційні засади забезпечення публічної, професійної, політично неупередженої, ефективної, орієнтованої на громадян державної служби, яка функціонує в інтересах держави і суспільства, а також порядок реалізації громадянами України права рівного доступу до державної служби, що базується на їхніх особистих якостях та досягненнях, є Закон України «Про державну службу» №889-VIII від 10.12.2015 (у редакції, чинній на момент виникнення спірний відносин) (далі - Закон України №889-VIII).

Частина перша статті 1 Закону України №889-VIII: Державний службовець - це громадянин України, який займає посаду державної служби в органі державної влади, іншому державному органі, його апараті (секретаріаті) (далі - державний орган), одержує заробітну плату за рахунок коштів державного бюджету та здійснює встановлені для цієї посади повноваження, безпосередньо пов`язані з виконанням завдань і функцій такого державного органу, а також дотримується принципів державної служби.

Пункт 4 частини першої статті 2 Закону України №889-VIII: Посада державної служби - визначена структурою і штатним розписом первинна структурна одиниця державного органу з установленими відповідно до законодавства посадовими обов`язками у межах повноважень, визначених частиною першою статті 1 цього Закону.

Пункт 4 частини першої статті 7 Закону України №889-VIII: Державний службовець має право на оплату праці залежно від займаної посади, результатів службової діяльності, стажу державної служби та рангу.

Частина друга статті 50 Закону України №889-VIII: Заробітна плата державного службовця складається з: 1) посадового окладу; 2) надбавки за вислугу років; 3) надбавки за ранг державного службовця; 4) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків тимчасово відсутнього державного службовця у розмірі 50 відсотків посадового окладу тимчасово відсутнього державного службовця; 5) виплати за додаткове навантаження у зв`язку з виконанням обов`язків за вакантною посадою державної служби за рахунок економії фонду посадового окладу за відповідною посадою; 6) премії (у разі встановлення).

Частини перша та друга статті 52 Закону України №889-VIII: Надбавка за вислугу років на державній службі встановлюється на рівні 3 відсотків посадового окладу державного службовця за кожний календарний рік стажу державної служби, але не більше 50 відсотків посадового окладу. Розмір надбавки за ранг державного службовця визначається Кабінетом Міністрів України під час затвердження схеми посадових окладів на посадах державної служби.

Так, відповідно до Штатного розпису Головного територіального управління юстиції у Рівненській області на 2016 рік (затверджений 24.05.2016) посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції становив - 6892,00 грн (а.с. 13 том 2).

Відповідно до Штатного розпису Головного територіального управління юстиції у Рівненській області на 2016 рік (затверджений 23.10.2016) посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції становив - 6892,00 грн (а.с. 23 том 2).

Відповідно до Штатного розпису Головного територіального управління юстиції у Рівненській області на 2017 рік (затверджений 27.01.2017) посадовий оклад начальника Головного територіального управління юстиції становив - 7100,00 грн (а.с. 31 том 2).

Проте матеріали справи свідчать про те, що у спірний період з 13.10.2016 по 10.01.2017 позивач не перебував на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, з огляду на наступне.

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 у справі №817/1622/16 позов ОСОБА_2 до Міністерства юстиції України та Головного управління юстиції у Рівненській області задоволено частково: визнано протиправним та скасовано наказ Міністерства юстиції України №22/к від 05.01.2017; визнано протиправними та скасовано накази Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 10.01.2017 №8/04/к, від 10.04.2017 №9/04/к, від 10.01.2017 року №4/07; поновлено ОСОБА_2 на посаді начальника Головного управління юстиції у Рівненській області з урахуванням пункту 1 наказу Міністерства юстиції України від 30 січня 2015 року №115/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 30 січня 2015 року за №100/26545, з 11 січня 2017 року; стягнуто з Головного територіального управління юстиції у Рівненській області на користь ОСОБА_2 заробітну плату за час вимушеного прогулу з 11.01.2017 по 03.04.2017 включно в розмірі 10605 грн. 88 коп. (сума вказана без урахування сплати податків та інших обов`язкових платежів, які підлягають стягненню під час виплати її працівнику); у задоволенні решти позовних вимог - відмовлено (а.с. 204 том 1).

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11.08.2017 апеляційні скарги ОСОБА_2 та Міністерства юстиції України задоволено частково; постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 змінено в частині стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу; прийнято в цій частині нове рішення, яким стягнуто на користь ОСОБА_2 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 11.01.2017 по 11.08.2017 (по день постановлення рішення) 31 тис. 10 грн. 40 коп.; в іншій частині постанову залишено без змін (а.с. 216 том 1).

Постановою Верховного Суду від 26.02.2020 у справі №817/1622/16 касаційні скарги Міністерства юстиції України і ОСОБА_2 задоволено частково; постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 11 серпня 2017 року скасовано; постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року змінено шляхом викладення абзацу четвертого її резолютивної частини в такій редакції: «Поновити ОСОБА_2 на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області з 12 січня 2017 року»; в решті постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2017 року залишено в силі (а.с. 104).

Так, у постанові Рівненського окружного адміністративного суду від 03.04.2017 у справі №817/1622/16 зазначено, що позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними та скасування наказу №4844/к від 11.10.2016 та наказу №660/04/к від 12.10.2016; 31.01.2017 та 01.03.2017 позивач подав уточнення до адміністративного позову, де просив суд визнати протиправними та скасувати наказ Міністерства юстиції України №22/к від 05.01.2017, накази Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 10.01.2017 №8/04/к, від 10.01.2017 №9/04/к, від 10.01.2017 №4/07; поновити позивача на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області з 11.10.2016.

Тобто, Наказ №660/04/к, яким постановлено вважати ОСОБА_2 таким, що погодився на продовження проходження державної служби на посаді Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, і призначено на посаду з 13.10.2016, з посадовим окладом згідно штатного розпису 4652,00 грн; присвоєно ОСОБА_2 4 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби - не скасований у судовому порядку.

Тому, у спірний період з 13.10.2016 по 10.01.2017 позивач фактично обіймав посаду Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Про дану обставину свідчать і установлені Верховним Судом обставини у справі №817/1622/16.

Так, Верховний Суд у постанові від 26.02.2020 у справі №817/1622/16 зазначив наступне:

«52. Матеріали справи свідчать про те, що після останнього поновлення позивача на посаді 22 червня 2016 року згідно з наказом Мін`юсту від 22.06.2016 №3685/к (оголошений наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 22.06.2016 №502/04/к) останній фактично пропрацював на посаді начальника Головного управління юстиції у Рівненській області до 12 жовтня 2016 року, коли був звільнений із займаної посади відповідно до наказу Мін`юсту від 11.10.2016 №4844/к (оголошений наказом Головного територіального управління юстиції у Рівненській області від 12.10.2016 №659/04/к)»;

«56. Водночас суди обох інстанцій мотивовано відмовили позивачу у вимозі про включення у час вимушеного прогулу періоду з 13.10.2016 по 11.01.2017, оскільки питання виплати ОСОБА_2 належної суми заробітної плати за вказаний період не охоплюється предметом цього спору щодо правомірності переведення його на іншу посаду з 11 січня 2017 року».

Вказаними вище рішеннями судів встановлено те, що позивач пропрацював на посаді начальника Головного управління юстиції у Рівненській області до 12 жовтня 2016 року, натомість, поновлення позивача на посаді начальника Головного територіального управління юстиції у Рівненській області відбулося з 12 січня 2017 року згідно постанови Верховного Суду від 26.02.2020.

В свою чергу Наказ №660/04/к, яким постановлено вважати ОСОБА_2 таким, що погодився на продовження проходження державної служби на посаді Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області, і призначено на посаду з 13.10.2016, з посадовим окладом згідно штатного розпису 4652,00 грн; присвоєно ОСОБА_2 4 ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби - не скасований у судовому порядку.

Разом з цим, при вирішенні даного спору по суті суд не може самостійно змінювати предмет позову шляхом вирішення питання стягнення заробітної плати за спірний період з 13.10.2016 по 10.01.2017 за посадою Заступника начальника Управління державної реєстрації - начальника відділу державної реєстрації друкованих засобів масової інформації та громадських формувань Головного територіального управління юстиції у Рівненській області.

Тому, заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення у повному обсязі.

Питання щодо розподілу судових витрат у порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Львів) (площа Маркіяна Шашкевича, 1, Львів, Львівська область, 79000; ) про стягнення заробітної плати - залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 24 травня 2021 року

Суддя К.М. Недашківська