Справа № 1.380.2019.003123
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань відводу

25 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 1.380.2019.003123 пров. № А/857/11907/20

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Шавеля Р.М., Улицького Р.М.,

за участі секретаря судового засідання Рибачука А.В.

позивач: не з`явилась

представник відповідача: не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Львові заяву ОСОБА_1 про відвід членів колегії, суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду Шавеля Руслана Мироновича та судді Улицького Василя Зіновійовича від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у справі №1.380.2019.003123 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії та стягнення моральної шкоди,-

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Восьмого апеляційного адміністративного суду перебуває справа № 1.380.2019.003123 за адміністративним позовом ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі № 1.380.2019.003123 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.10.2020 заяви головуючого судді Носа С.П. та суддів Кухтея Р.В., Шевчук С.М. про самовідвід задоволено. Відведено колегію суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду у складі головуючого судді Носа С.П., суддів Кухтея Р.В. та Шевчук С.М. від розгляду апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 вересня 2020 року у справі № 1.380.2019.003123. Адміністративну справу № 1.380.2019.003123 передано для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 13.10.2020 визначено новий склад суду, а саме: Судова-Хомюк Н.М. головуючий суддя, Сеник Р.П., Хобор Р.Б..

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.10.2020 заяву судді Сеника Р.П. про самовідвід задоволено. Відведено суддю Сеника Р.П. від розгляду справи №1.380.2019.003123. Адміністративну справу №1.380.2019.003123 передано для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.10.2020 визначено новий склад суду, а саме: ОСОБА_2 , Хобор Р.Б., Онишкевич Т.В..

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2020 заяву ОСОБА_1 про відвід членів колегії суддів: Хобор Р.Б., Онишкевича Т.В. у справі № 1.380.2019.003123 задоволено. Відведено суддів Хобор Р.Б., Онишкевича Т.В. від розгляду справи №1.380.2019.003123.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 27.01.2021 визначено новий склад суду, а саме: ОСОБА_2 , Обрізко І.М., Шинкар Т.І..

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 09.02.2021 заяви членів колегії - суддів Обрізка І.М., Шинкар Т.І. про самовідвід та заяву ОСОБА_1 про відвід членів колегії: судді Обрізка І.М. та судді Шинкар Т.І. у справі № 1.380.2019.003123 задоволено. Відведено членів колегії, суддю Обрізка І.М. та суддю Шинкар Т.І. від апеляційного розгляду справи № 1.380.2019.003123 (провадження № А/857/11907/20). Адміністративну справу № 1.380.2019.003123 передано для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 КАС України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.02.2021 визначено новий склад суду, а саме: Судова-Хомюк Н.М., Іщук Л.П., Запотічний І.І.

19.02.2021 суддею Іщук Л.П. подано заяву про самовідвід, яка мотивована тим, що вона брала участь у вирішенні щодо ОСОБА_1 судових справ та приймала судові рішення, які в подальшому були скасовані касаційним судом, зокрема у даній справі № 1.380.2019.003123.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.02.2021 визначено новий склад суду, а саме: ОСОБА_2 , Довгополов О.М., Запотічний І.І.

09.03.2021 Донець Г.М. подано заяву про відвід членів колегії суддів Довгополоава О.М. та Запотічного І.І., в обґрунтування якої заявник покликається на те, що має право на справедливий, неупереджений розгляд справи. Вважає, що для забезпечення умов, за яких у неї не виникало будь-яких сумнівів щодо розгляду даної справи безстороннім та неупередженим судом заяву про відвід членів колегії слід задовольнити, оскільки не довіряє їм.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 30.03.2020 заяву ОСОБА_1 про відвід членів колегії суддів: Довгополова О.М. та Запотічного І.І. у справі № 1.380.2019.003123 задоволено. Відведено суддів Довгополова О.М. та Запотічного І.І. від розгляду справи №1.380.2019.003123.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.04.2021 визначено новий склад суду, а саме: ОСОБА_2 , Довга О.І., Ніколін В.В..

Учасників, які беруть участь у справі повідомлено про те, що розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у справі №1.380.2019.003123 відбудеться 13.04.2021 о 13 год. 30 хв.

12.04.2021 ОСОБА_1 подано заяву про відвід членів колегії суддів Довгої О.І., Ніколіна В.В., в обґрунтування якої заявник покликається на те, що має право на справедливий, неупереджений розгляд справи. Вважає, що для забезпечення умов, за яких у неї не виникало будь-яких сумнівів щодо розгляду даної справи безстороннім та неупередженим судом заяву про відвід членів колегії слід задовольнити, оскільки не довіряє їм. Критично ставиться до розгляду справи вказаними суддями та на думку заявниці порушують її права. Просить її відвід задовольнити та відвести членів колегії, суддю Довгу О.І., та суддю Ніколіна В.В. від розгляду справи.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13.04.2021 заяву ОСОБА_1 про відвід членів колегії: судді Довгої О.І. та судді Ніколіна В.В. у справі № 1.380.2019.003123 задоволено. Відведено членів колегії, суддю ОСОБА_3 та суддю Ніколіна В.В. від апеляційного розгляду справи № 1.380.2019.003123 (провадження № А/857/11907/20). Адміністративну справу № 1.380.2019.003123 передано для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 КАС України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 14.04.2021 визначено новий склад суду, а саме: ОСОБА_2 , Гінда О.І., Глушко І.І..

Учасників, які беруть участь у справі повідомлено про те, що розгляд апеляційної скарги ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 року у справі №1.380.2019.003123 відбудеться 20.04.2021 о 13 год. 30 хв..

20.04.2021 суддею ОСОБА_4 подано заяву про самовідвід, яка мотивована тим, що позивачем у справі неодноразово оскаржувались дії судді, вважає за необхідне у відповідності до п.4 ч.1 ст.36 Кодексу адміністративного судочинства України заявити самовідвід у справі №1.380.2019.003123 з метою усунення сумніву у учасників справи в упередженості визначеної колегії суддів до розгляду даної справи й прийняття законного рішення.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 20.04.2021 заяву судді Глушка Ігоря Володимировича про самовідвід задоволено. Відведено суддю Глушка Ігоря Володимировича від розгляду справи № 1.380.2019.003123. Адміністративну справу №1.380.2019.003123 передано для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 22.04.2021 визначено новий склад суду, а саме: ОСОБА_2 , Гінда О.І., Мікула О.І..

27.04.2021 ОСОБА_1 подано заяву про відвід члена колегії, судді Мікули О.І., в обґрунтування якої заявник покликається на те, що має право на справедливий, неупереджений розгляд справи. Вважає, що для забезпечення умов, за яких у неї не виникало будь-яких сумнівів щодо розгляду даної справи, заяву про відвід судді Мікули О.І. слід задовольнити, оскільки реалізація верховенства права є неможливою без забезпечення доступу особі до незалежного, неупередженого суду, провадження якого відповідає вимогам справедливого судового розгляду.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 27.04.2021 заяву ОСОБА_1 про відвід члена колегії: судді Мікули Оксани Іванівни у справі № 1.380.2019.003123 задоволено.

Відведено члена колегії, суддю Мікулу Оксану Іванівну від апеляційного розгляду справи № 1.380.2019.003123 (провадження № А/857/11907/20). Адміністративну справу №1.380.2019.003123 передано для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 29.04.2021 визначено новий склад суду, а саме: ОСОБА_2 , Гінда О.І., Ільчишин Н.В.

У зв`язку із перебуванням члена колегії Гінди О.І. у відпусті, відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 17.05.2021 визначено новий склад суду, а саме: Судова-Хомюк Н.М., Шавель Р.М., Ільчишин Н.В..

18.05.2021 суддею Ільчишин Н.В. подано заяву про самовідвід, яка мотивована тим, що представник ОСОБА_1 - Донець Микола Васильович звертався із скаргою до Вищої Ради Правосуддя щодо неправомірних дій, на думку заявника, під час розгляду Львівським апеляційним адміністративним судом у складі колегії суддів: суддя-доповідач - Шинкар Т.І., судді: Ільчишин Н.В., Пліш М.А. адміністративної справи №876/839/17 за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 28 грудня 2016 року про повернення позовної заяви по справі №813/4559/16 за позовом ОСОБА_1 до Винниківської міської ради, Головного територіального управління юстиції у Львівській області, Виконавчого комітету Винниківської міської ради, Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання до вчинення дій. Відтак, член колегії суддя Ільчишин Н.В. вважаю за необхідне, враховуючи положення пункту 4 частини 1 статті 36 Кодексу адміністративного судочинства України, заявити самовідвід у справі №1.380.2019.003123 з метою усунення сумніву в учасників справи щодо розгляду справи безстороннім та неупередженим судом.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 18.05.2021 заяву судді Ільчишин Надії Володимирівни про самовідвід задоволено. Відведено суддю Ільчишин Надію Володимирівну від розгляду справи №1.380.2019.003123. Адміністративну справу №1.380.2019.003123 передано для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.05.2021 визначено новий склад суду, а саме: Судова-Хомюк Н.М., Шавеля Р.М., Улицького В.З..

21.05.2021 ОСОБА_1 подано заяву про відвід членів колегії, суддів Шавеля Р.М., Улицького В.З., в обґрунтування якої заявник покликається на те, що має право на справедливий, неупереджений розгляд справи, а реалізація принципу верховенства права, визначеного статтею 8 Кодексу адміністративного судочинства України є неможливою без забезпеченої можливості доступу особи до незалежного, неупередженого суду, провадження якого відповідає вимогам справедливого судового розгляду

ОСОБА_1 також зазначає, що критично ставиться до розгляду справи зазначеними членами колегії, оскільки на її думку, свідомо на замовлення відповідачів порушують і порушували права позивача. Відтак для забезпечення умов, за яких у неї не виникало будь яких сумнівів щодо розглядів даної справи безстороннім та неупередженим судом чи безсторонності суддів при розгляді даного позову, цю заяву про відвід просить задовольнити.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з`явилися, хоча належним чином повідомленні про дату, час та місце розгляду справи, що відповідно до частини 2 статті 313 КАС України, не перешкоджає судовому розгляду.

Відповідно до частини 4 статті 229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

В порядку статті 230 КАС України секретарем судового засідання забезпечено ведення протоколу судового засідання.

Вирішуючи подану заяву, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Статтею 2 Закону України «Про судоустрій і статус суддів встановлено, що суд, здійснюючи правосуддя на засадах верховенства права, забезпечує кожному право на справедливий суд та повагу до інших прав і свобод, гарантованих Конституцією і законами України, а також міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Згідно з частиною 1 статті 7 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» кожному гарантується захист його прав, свобод та законних інтересів незалежним і безстороннім судом, утвореним відповідно до закону.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 09.11.2006 у справі «Білуха проти України» зазначено, що наявність безсторонності відповідно до п.1 ст.6 Конвенції має визначатися за суб`єктивними та об`єктивними критеріями. Відповідно до суб`єктивного критерію беруться до уваги особисті переконання та поведінка окремого судді, тобто те, чи виявляв суддя упередженість або безсторонність у конкретній справі. Згідно з об`єктивним критерієм визначається, серед інших аспектів, чи забезпечував суд як такий та його склад умови, за яких були б неможливі будь-які сумніви в його безсторонності. У кожній окремій справі слід вирішувати чи мають стосунки, що розглядаються, таку природу та ступінь, які свідчать про відсутність безсторонності суду.

Підстави для відводу (самовідводу) судді передбачені статтями 36, 37 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 36 КАС України суддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) за наявності інших обставин, які викликають сумнів у неупередженості або об`єктивності судді.

Як встановлено Бангалорськими принципами поведінки суддів, схваленими резолюцією Економічної і Соціальної Ради ООН № 2006/23 від 27.07.2006 «об`єктивність судді є необхідною умовою для належного виконання ним своїх обов`язків. Вона проявляється не тільки у змісті винесеного рішення, а й в усіх процесуальних діях, що супроводжують його прийняття».

На неупередженість судді як однієї з важливих ознак правосуддя акцентується увага й у п.3 Європейського статуту судді: «Суддя не тільки повинен бути неупередженим, але й має сприйматися будь-ким як неупереджений».

Аналіз наведених правових норм та норм КАС України дає підстави для висновку, що підставою для відводу не обов`язково має бути доведений факт необ`єктивності чи заінтересованості судді. Згідно із зазначеними нормами, унеможливлюється участь судді в розгляді справи за наявності в учасника судового розгляду будь-яких сумнівів щодо його неупередженості.

Із наведених в поданій заяві підстав видно, що у ОСОБА_1 наявні давні сумніви в об`єктивності та неупередженості певних суддів, зокрема, членів цієї колегії, з метою виключення яких суддями вже задовольнялись її заяви про відводи.

Відтак, враховуючи наведене, колегія суддів дійшла висновку, що з метою забезпечення виключення сумнівів в об`єктивному критерії неупередженості складу суду необхідно задовольнити заяву ОСОБА_1 про відвід членів колегії цього складу суду.

Відповідно до частини 2 статті 41 КАС України у разі задоволення відводу (самовідводу) одному із суддів або всьому складу суду, якщо справа розглядається колегією суддів, адміністративна справа розглядається в тому самому адміністративному суді тим самим кількісним складом колегії суддів без участі відведеного судді або іншим складом суддів, який визначається в порядку, встановленому частиною першою статті 31 цього Кодексу.

Отже, справу слід передати на повторний автоматизований розподіл для визначення складу колегії суддів.

Керуючись ч. 4 ст. 229, ст.ст. 36, 39, 40, 41, 243, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про відвід членів колегії: судді Шавеля Руслана Мироновича та судді Улицького Василя Зіновійовича у справі № 1.380.2019.003123 задовольнити.

Відвести членів колегії, суддю Шавеля Руслана Мироновича та суддю Улицького Василя Зіновійовича від апеляційного розгляду справи № 1.380.2019.003123 (провадження № А/857/11907/20).

Адміністративну справу № 1.380.2019.003123 передати для повторного автоматичного розподілу в порядку статті 31 КАС України.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Р. М. Шавель
В. З. Улицький