Справа № 300/2944/20
Суддя: Обрізко Ігор Михайлович
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/2944/20 пров. № А/857/3991/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Обрізко І.М.,

суддів Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року, прийняте суддею Микитин Н.М. у місті Івано Франківську у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про зобов`язання до вчинення дій,

встановив:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, відповідач) про зобов`язання здійснити перепризначення пенсії з 18.10.2019 та виплатити заборгованість за період з18.10.2019 року по 30.09.2020 року.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року відмовлено у задоволенні позову.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Судовим рішенням по справі № 300/249/20 встановлено, що незважаючи на зарахування до страхового стажу позивача період роботи з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в районі Крайньої Півночі в пільговому обчисленні у ОСОБА_1 був відсутній необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». При цьому, зазначеним судовим рішенням констатовано, що право ОСОБА_1 на укладення договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування пенсійним органом не було порушено. Відтак, суд звернув увагу на те, позивач мав можливість укласти вищевказаний договір завчасно (у період з 18.10.2019 до 18.01.2020) та був проінформований відповідачем про необхідність повторного звернення із заявою після укладення такого, що вказує на необхідність вчинення саме позивачем активних дій для дотримання строку звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії за віком з 18.10.2019 року, що не було вчинено останнім.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу. Вважає, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосуванням норм матеріального права.

В обґрунтування апеляційної скарги апелянт звертає увагу на те, що при першочергово правильному підрахунку страхового стажу дана сума була б сплачена вчасно і справа не затягувалася б на цілий рік . Подавати повторно заяву на призначення пенсії не було сенсу, оскільки на початку травня 2020 року ГУ ПФУ в Івано Франківській області звернулося з апеляційною скаргою до суду на рішення Івано Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі №300/249/20, однак, таку було повернуто скаржнику. Касаційна скарга не подавалася, що означає, що рішення набуло законної сили.

Зазначає, що з рішенням про призначення пенсії з 01.10.2020 року позивач не згідний, оскільки відповідно до п.5 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган ПФ та не пізніше 10 днів з їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову в призначенні (перерахунку) пенсії розглядає територіальний орган ПФ та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або відмову в призначенні (перерахунку) пенсії, іншого не передбачено. Призначивши пенсію з 01.10.2020 року пенсійний орган визнав право позивача на пенсію за віком, яка відповідно до п.1.1 ст. 45 вказаного Закону призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку.

Просить скасувати рішення суду та ухвалити постанову, якою задовольнити позовні вимоги.

ГУ ПФУ в Івано-Франківській області у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що рішенням пенсійного органу від 08.01.2020 року було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком. Рішенням Івано Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі №300/249/20 зобов`язано відповідача зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в районі Крайньої Півночі з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в пільговому обчисленні з розрахунку 1 рік роботи за 1 рік і 6 міс. Таким чином, суд дійшов висновку про те, що станом на момент прийняття Головним управлінням відмови у призначенні пенсії позивача у нього був відсутній необхідний страховий стаж. Відтак, первинне звернення позивача було розглянуто і прийнято рішення. Договір про одноразову сплату в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування укладено після розгляду первинної заяви позивача, відтак підстав для призначення пенсії з 18.10.2019 року немає.

Відповідно по п.3 ч.1 ст.311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд в повній мірі дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 02.01.2020 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у віці 60 років, звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком, долучивши відповідні документи, що підтверджують стаж роботи, зокрема трудову книжку (а.с.38).

За результатами розгляду вказаної заяви, рішенням про відмову в призначенні пенсії від 08.01.2020 року № 1, позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу згідно вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», так як поданими ОСОБА_1 документами підтверджено йому 23 роки 10 місяців страхового стажу роботи.

Разом з тим, ГУ ПФУ в Івано-Франківській області роз`яснено, що відповідно до статті 12 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 2004 року та в подальшому коли ОСОБА_1 не працював, має право укласти договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та здійснити одноразову сплату єдиного внеску для подальшого врахування страхового стажу, набутого за періоди добровільної участі; в разі укладення договору про добровільну участь, заявнику необхідно буде повторно звернутись до сервісного центру для вирішення питання призначення пенсії (а.с.8).

Не погоджуючись із вищенаведеним рішенням відповідача про відмову у призначенні пенсії, 05.02.2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.01.2020 року № 1; зобов`язання провести перерахунок трудового стажу з врахуванням у півтора кратному розмірі період роботи з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов`язання надати право укласти договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та здійснити одноразову сплату невистачаючого стажу в 7 місяців 9 днів і повторно звернутись до сервісного центру для вирішення питання призначення пенсії.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі №300/249/20 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області задоволено частково та зобов`язано ГУ ПФУ в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в районі Крайньої Півночі з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.9-13)

В подальшому, 05.05.2020 року, ОСОБА_1 здійснив одноразову сплату єдиного внеску в розмірі 16624,96 грн відповідно до договору 0013 про одноразову сплату в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування від 22.04.2020 року, що підтверджується квитанцією (а.с.14-17).

30.09.2020 року ОСОБА_1 вдруге звернувся до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою про призначення пенсії за віком(а.с.36).

За результатом розгляду вказаної заяви позивачу призначено пенсію за віком з 01.10.2020 року, що підтверджується довідкою відповідача №2090 від 21.10.2020(а.с.22).

Відповідно до пункту першого частини першої статті 8 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-IV) право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Пенсійним віком є встановлений законодавством вік, із досягненням якого, особа може претендувати на виплату пенсії за віком.

Страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок (частина 1 статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Частиною 1 статті 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року - не менше 25 років; з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років; з 1 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року - не менше 27 років; з 1 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року - не менше 28 років; з 1 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року - не менше 29 років; з 1 січня 2023 року по 31 грудня 2023 року - не менше 30 років; з 1 січня 2024 року по 31 грудня 2024 року - не менше 31 року; з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років; з 1 січня 2026 року по 31 грудня 2026 року - не менше 33 років; з 1 січня 2027 року по 31 грудня 2027 року - не менше 34 років; починаючи з 1 січня 2028 року - не менше 35 років.

Згідно частини 1 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Заява про призначення пенсії за віком може бути подана застрахованою особою не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку (частина 2 статті 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

Пунктом 1 частин 1 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, а саме, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що Пенсійний фонд є органом, який, зокрема, призначає пенсії та підготовляє документи для її виплати.

На виконання вказаних норм Закону № 1058-IV постановою Правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25 листопада 2005 року затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Порядок № 22-1).

Відповідно до підпункту 1.6. Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Згідно з пунктом 1.7 Порядку № 22-1 днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

Суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про те, що для виникнення у осіб права на призначення пенсії за віком є наявність сукупності таких ознак: 1) заява особи та додані до неї необхідні документи, подані до уповноваженого органу Пенсійного фонду у встановленому порядку 2) досягнення встановленого законодавством пенсійного віку та 3) наявність встановленого законодавством страхового стажу.

Відтак, з огляду на досягнення позивачем 60 років 17.10.2019 року, та за умови наявності необхідного страхового стажу роботи, такий повинен був звернутися до відповідача за призначенням пенсії за віком не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку, а саме, до 18.01.2020 року для призначення пенсії з 18.10.2019 року.

Із матеріалів справи вбачається, що 02.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача вперше із заявою про призначення пенсії за результатом розгляду якої відповідачем було прийнято рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.01.2020 року №1.

Повторно позивач звернувся за призначенням пенсії 30.09.2020 року, тобто після набрання рішенням суду від 20.03.2020 року законної сили 12.08.2020 року у справі № 300/245/20 та укладення договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування від 22.04.2020 року, відповідно до якої йому призначено відповідачем пенсію за віком з 01.10.2020 року.

Судом першої інстанції вірно звернута увага на те, що предметом розгляду адміністративної справи №300/249/20 було: визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.01.2020 року № 1; зобов`язання провести перерахунок трудового стажу з врахуванням у півтора кратному розмірі період роботи з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі; зобов`язання надати право укласти договір про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування та здійснити одноразову сплату невистачаючого стажу в 7 місяців 9 днів і повторно звернутись до сервісного центру для вирішення питання призначення пенсії. Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі №300/249/20 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області задоволено частково та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи в районі Крайньої Півночі з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в пільговому обчисленні з розрахунку один рік роботи за один рік і шість місяців. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.9-13).

За результатами розгляду адміністративної справи №300/249/20, суд дійшов висновку про правомірність ГУ ПФУ в Івано-Франківській області рішення про відмову в призначенні пенсії від 08.01.2020 року № 1 з підстав відсутності у ОСОБА_1 необхідного страхового стажу, визначеного статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії за віком, в тому числі й за умови зарахування до страхового стажу позивача період роботи з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в районі Крайньої Півночі в пільговому обчисленні, а тому в задоволенні позову в частині визнання протиправним та скасування вказаного рішення - відмовлено.

Відповідно до частини 1 статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно із частиною 4 статті 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином станом на момент звернення позивача до ГУ ПФУ в Івано-Франківській області із заявою від 02.01.2020 року, останній не мав необхідного страхового стажу для призначення пенсії, а отже у нього не виникло право на пенсійне забезпечення за віком на підставі статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відтак, первинне звернення позивача із заявою про призначення пенсії від 02.01.2020 року було розглянуто відповідно до рішення пенсійного органу від 08.01.2020 року №1.

Договір № 0013 про одноразову сплату в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування позивачем укладено після розгляду первинної заяви відповідачем, а саме 22.04.2020 року.

У рішенні відповідача від 08.01.2020 року № 1 пенсійний орган вказав на необхідність повторного звернення до сервісного центру для вирішення питання про призначення пенсії у разі укладення договору про добровільну участь.

Позивач повторно звернувся із заявою до пенсійного органу лише 30.09.2020 року, за результатом розгляду якої йому і було призначено пенсію з 01.10.2020 року, оскільки заява подана пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Покликання апелянта на те, що подавати повторно заяву на призначення пенсії не було сенсу, оскільки на початку травня 2020 року ГУ ПФУ в Івано Франківській області звернулося з апеляційною скаргою до суду на рішення Івано Франківського окружного адміністративного суду від 20.03.2020 року у справі №300/249/20, однак, таку було повернуто скаржнику, а рішення набуло законної сили також не заслуговує на увагу суду, оскільки судовим рішенням встановлено, що незважаючи на зарахування до страхового стажу позивача період роботи з 03.02.1982 року по 26.04.1985 року в районі Крайньої Півночі в пільговому обчисленні у позивача був відсутній необхідний страховий стаж, визначений статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

При цьому, рішенням по справі № 300/249/20 констатовано, що право ОСОБА_1 на укладення договору про добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування пенсійним органом не було порушено.

Покликання апелянта на те, що при першочерговому правильному підрахунку страхового стажу дана сума була б сплачена вчасно і справа не затягувалася б на цілий рік не заслуговує на увагу суду, оскільки позивач мав можливість укласти вищевказаний договір завчасно ( у період з 18.10.2019 року до 18.01.2020 року ) та був проінформований відповідачем про необхідність повторного звернення із заявою після укладення такого, що вказує на необхідність вчинення саме позивачем активних дій для дотримання строку звернення до пенсійного органу за призначенням пенсії за віком з 18.10.2019 року, чого не було зроблено.

Враховуючи наведене вище, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про відсутність правових підстав для призначення пенсії позивачу з 18.10.2019 року та виплати заборгованості за період з 18.10.2019 року по 30.09.2020 року.

Суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (заява N 4909/04 від 10 лютого 2010 року): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v.) від 09 грудня 1994 року, серія A,303-A, п. 29).

Судові витрати розподілу не підлягають з огляду на результат вирішення апеляційної скарги та виходячи з вимог ст. 139 КАС України.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 15 січня 2021 року у справі № 300/2944/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. М. Обрізко
судді Л. П. Іщук
Т. В. Онишкевич