Справа № 260/1793/21
Суддя: Рейті С.І.
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про залишення позовної заяви без руху

21 травня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1793/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Рейті С.І., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яким просить:

1) визнати протиправним наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу);

2) скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу);

3) визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 01.01.2017 року по 31.12.2017 року включно та з 01.01.2018 року по 02.07.2019 року, в день виключення із списків частини - 02.07.2019 року;

4) зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2017 року по 31.12.2017 року включно та з 01.01.2018 року по 02.07.2019 року, в день виключення із списків частини - 02.07.2019 року;

5) зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року № 1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період з 2016 по 2019 роки (20 днів) виходячи з грошового забезпечення позивача за останні 12 календарних місяців що передували дню звільнення з військової служби (виключенню зі списків особового складу частини) 02.07.2019 року, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

6) визнати протиправним звільнення ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 02.07.2019 року № 34 (по особовому складу) без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

7) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на день виключення зі списків особового складу частини - 02.07.2019 року, на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170;

8) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

9) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 без проведення з ним ознайомлення із записами в послужному списку та із розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію на виконання п. 15 Розділу 3 Інструкції з організації обліку особового складу Національної гвардії України затвердженої Наказом МВС України №73 від 30.01.2017 року;

10) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_2 без дотримання процедури та порядку звільнення - не проведенні комплексного та періодичного оцінювання ОСОБА_1 в 2019 році, на виконання вимог пунктів 2.13 та 2.14. та розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19.05.2009 року за №438/16454;

11) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури звільнення - не проведення бесіди з питань звільнення з старшим солдатом ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на виконання абз. 5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008, та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009 року;

12) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади ОСОБА_1 на виконання вимог абз. 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10.04.2009 року №170;

13) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка проявилась у нездійснення записів у пункт 12 військового контракту ОСОБА_1 (примірник, що зберігається в особовій справі), із зазначенням підстав та дати припинення (розірвання) контракту з старшим солдатом ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, та відбитку гербової печаті військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, на виконання пункту 37 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

14) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, наказом начальника Західного територіального управління Національної гвардії України №1 (по особовому складу) від 04.07.2019 року без додержання встановленого порядку та процедури звільнення та без наявних на це підстав;

15) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України продовжити строк дії контракту старшому солдату ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, з періоду з 05.07.2019 року до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі старшого солдата ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10.12.2008 року №1153/2008;

16) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, за пунктом "а" частини 5 статті 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" (у зв`язку із закінченням строку контракту), під час дії в Україні особливого періоду з моменту введення воєнного стану до оголошення мобілізації;

17) визнати протиправним непродовження дії контракту понад встановлені строки старшому солдату ОСОБА_1 , старшому стрільцю 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, на виконання вимог абзацу 3 пункту 2 ч. 9 ст. 23 Закону № 2232-ХІІ;

18) поновити старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України на військовій службі за контрактом з 05.04.2019 року на раніше займаній посаді "старшого стрільця" або їй рівнозначній по грошовому забезпеченні;

19) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України зарахувати старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчисленні на вихідну допомогу;

20) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України розглянути питання щодо укладання нового контракту з старшим солдатом ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України;

21) стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України середньомісячне грошове забезпечення на користь старшого солдата ОСОБА_1 , старшого стрільця 2-го відділення 1-го стрілецького стрілецької роти 3-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 05.04.2019 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року;

22) стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_3 , із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 05.04.2019 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком: компенсація за невикористані основні відпустки; компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20.12.1991 року № 2011-ХІІ "Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; грошова компенсація за непроведене продовольче забезпечення; матеріальні допомоги на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; грошова компенсація за продовольче забезпечення; компенсація за неотримане речове майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, в тому числі, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Частинами 1, 2 ст. 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

З прохальної частини позовної заяви вбачається, що частина позовних вимог, а саме: п.п. 3 - 4, пп. 8 - 22 (згідно з автентичною нумерацією позовної заяви)) стосується питання протиправного, на думку позивача, його звільнення з військової служби за контрактом та поновлення на такій. Як вбачається зі змісту позовної заяви, оскаржене звільнення відбулося на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 1 від 04.01.2018 року (арк.2 позовної заяви), хоча з наявного в матеріалах справи відповідного наказу вбачається, що такий винесений 02.07.2019 року за № 143.
Статтею 122 КАС України встановлено строк звернення до адміністративного суду. Так, у відповідності до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 5 коментованої статті, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З даним адміністративним позовом позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду тільки 14 травня 2021 року, тобто більш ніж через півтора року після його звільнення.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В позовній заяві позивач, серед іншого, заявив клопотання про поновлення строку для звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтовує невидачею йому відповідачем наказу про звільнення №34 від 04.07.2019 року (по особовому складу), з якого слід відраховувати місячний строк звернення до суду. Зазначає, що про наявність вказаного наказу йому стало відомо з іншого наказу командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (похідного від нього), а саме № 143 від 04.07.2019 року (арк.14 позовної заяви).

Однак суд не може вважати вказані у тексті позовної заяви обставини поважними для поновлення строку звернення до суду з огляду на наступне.

Аналізуючи зміст статті 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець, встановлюючи часові рамки звернення до суду, виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вказане узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові у справі №П/811/207/17 від 08.08.2019 року.

З характеру спірних правовідносин випливає, що позивач не міг не знати про своє звільнення з військової служби протягом більше як півтора року, оскільки проходження військової служби за контрактом зумовлює обов`язок військовослужбовця з`являтися на службу та виконувати свої посадові обов`язки.

Більше того, в тексті позовної заяви позивач не заперечує, що був своєчасно ознайомлений з наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 143 від 02.07.2019 року, яким його було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. А тому повинен був усвідомлювати наслідки виключення зі списків особового складу частини. Відповідно до такого наказу, підставою для його видачі став саме наказ командира частини №1 від 04.01.2018 року.

Частиною 1 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на вищенаведене, позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Окрім того, як вбачається з тексту позовної заяви позивачем в такій справі є ОСОБА_1 , однак предметом позову, серед іншого, є оскарження протиправності звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , який не є позивачем в даному позові.

За таких обставин, згідно з вимогами ст. 169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху та надати заявнику строк для усунення вказаних недоліків шляхом подачі до суду позовної заяви із уточненням зміст заявлених позовних вимог, а також заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

Керуючись ст. ст. 122, 123, 160, 161, 169, 171, 243 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху і встановити строк для усунення виявлених недоліків заяви протягом семи днів з наступного дня після отримання копії цієї ухвали.

2. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя С.І. Рейті