Справа № 340/5697/20
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2021 року м. Дніпросправа № 340/5697/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року (суддя 1-ї інстанції Жук Р.В.) у справі №340/5697/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення відділу з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №151474 від 25.02.2020 року; зобов`язання прийняти нове рішення про перерахунок пенсії з врахуванням частини 1 пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 року з 17 січня 2007 року, а саме: визначаючи середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, враховувати 200% максимального окладу за займаною посадою (з встановленими надбавками) в радянській валюті без врахування частини заробітної плати, яка була виплачена в іноземній валюті в проміжок часу з листопада 1986 року по серпень 1991 року, як робітнику, який працював в установі СРСР за кордоном; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 від 25.02.2020 року про перерахунок пенсії на пільгових умовах відповідно до норм частини 1 пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. з 17 січня 2007 року. А саме, визначаючи середньомісячний заробіток для обчислення пенсії, враховувати 200 відсотків максимального окладу за займаною посадою (з встановленими надбавками) в радянській валют без врахування частини заробітної плати, яка була виплачена в іноземній валюті в проміжок часу з листопада 1986 року по серпень 1991 року, як робітнику, який працював в установі СРСР за кордоном та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення відділу з питань перерахунків пенсій №1 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №151474 від 25.02.2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 23.01.2020 року про перерахунок пенсії на пільгових умовах відповідно до норм частини 1 пункту 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 р. з 17 січня 2007 року та прийняти рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, просить скасувати рішення суду та прийняти нове судове рішення, яким відмовити задоволенні позову у повному обсязі.

Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом не взято до уваги, що позивачем пропущене строк звернення до суду, з урахуванням спірного періоду щодо здійснення перерахунку пенсії. Щодо вимоги позивача про здійснення перерахунку пенсії, слід врахувати, що розмір пенсії із заробітку, що виплачувався в іноземній валюті законодавством не передбачено. Також вказує, що проведення перерахунку за довідкою, поданою позивачем є недоцільним.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначив, щодо помилковості висновків відповідача про пропуск строку звернення до суду із зазначеним позовом, враховуючи те, що було використано право досудового врегулювання спору. Щодо суті позовних вимог та рішення, зазначає, що оскаржене рішення відповідача не містить будь-яких висновків щодо результатів розгляду заяви.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер та отримує пенсію відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1.

Відповідно до довідки у східній комплексній геологорозвідувальній експедиції Радянського геологічного об`єднання Совгео Міністерства геології СРСР №748 працював на підприємстві організації Міністерства геології СССР в якості гірничого майстра шахти з підземними умовами праці повний робочий день польової Східної комплексної геологорозвідувальної експедиції ГО Совгео МНР з 28.10.1986 року по 08.08.1991 року в цеху на підприємстві передбачених за списком №1 (а.с.8).

Відповідно до довідки від 29.04.2019 року №08/11-844 АТ Урангеологорозвідка Росгеологія видана ОСОБА_1 , у тому, що фактичний заробіток, що враховується для обчислення пенсії, за період роботи в Монгольській геологознімальній експедиції об`єднання "Зарубежгеология" врахований за картковими нарахуваннями заробітної плати по МГСЄ в рублях (60% основного окладу) за 1986-1991 роки, що зберігаються в архіві, зі всіх врахованих в довідку сум, проведені відрахування за період роботи до 01.01.1991 року Фонд соціального страхування повністю, за період з 01.01.1991 року в Пенсійному фонді по встановленим тарифам. Компенсація при звільненні не врахована (а.с.11).

Відповідно до архівної довідки АО Урангеологорозвідка від 29.04.2019 року №08/11-847 на підставі указу президента РФ №724 від 12.05.2008 року Міністерства природних ресурсів Російської федерації перетворено з 12.05.2008 року в Міністерство природних ресурсів та екології Російської федерації. В свою чергу, відповідно до розпорядження Територіального управління Федерального агентства по управлінню державним майном в Іркутській області від 30.12.2016 року №13-а з 15.02.2017 року Федеральне державне унітарне геологічне підприємство Урангеологорозвідка реорганізовано у формі перетворення в акціонерне товариство Урангеологорозвідка. В зв`язку з акціонуванням федерального державного унітарного геологічного підприємства Урангеологорозвідка трудові відносини працівників Байкальського філіалу Соновгеологія продовжуються у відокремленому підрозділі Сосновгеологія Акціонерного товариства Урангеологорозвідка (а.с.11, зворот).

За змістом довідки АО Урангео від 29.04.2019 року №08/11-848, у відповідності з наказом Міністра геології СССР від 09.01.1989 року №18 Всесоюзне об`єднання Зарубежгеологія передано, а Головним виробничим управлінням прийнято всю документацію по геологорозвідувальним роботам, що проводились в Монгольській народній республіці, в т.ч. і кадрові документи. АО Урангео видає довідки про перебування в МНР спеціалістам, що раніше працювали (а.с.10, зворот).

Відповідно до матеріалів пенсійної справи, позивача, працював в партії №37 Кіровської експедиції Міністерства геології СССР, на даний час казенне підприємство Кіровгеологія, на наступних посадах: з 25.06.1979 року начальника пиловентиляційної служби у підземних умовах праці більше 50% робочого часу при 6-ти годинному робочому дні; з 05.05.1980 року інженер буропідривних робіт в підземних умовах праці з повним робочим днем; з 01.07.1981 року старшого інженера буропідривних робіт шахт РЕ-3 РЕ-5 в підземних умовах праці з повним робочим днем, з 26.03.1985 року гірничого майстра в підземних умовах праці з повним робочим днем, з 26.04.1986 року підривник в підземних умовах праці з повним робочим днем по 26.10.1986 року; з 18.09.1991 року по 21.09.1991 року на посаді гірничого майстра шахти керівника буропідривних робіт в підземних умовах праці з повним робочим днем. У вказаній довідці Казенного підприємства Кіровгеологія від 28.07.2000 року №309 також повідомлено, що відповідно до списку №1, розділу 1, підрозділу №1, п.п. а, г №позиція 10101000, 1010100а, 1010100г, встановленому постановою КМУ від 11.03.1994 року №162 час роботи у вказаних вище посадах включається в стаж, що дає право ОСОБА_1 на державну пенсію на пільгових умовах. Довідка видана на підставі наказів про призначення, переведення з однієї посади на іншу, розрахункових відомостей про обчислення заробітної плати, що знаходяться в архівному фонді КП Кіровгеологія (а.с.50-55).

23.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області із заявою про перерахунок його пенсії (а.с.23-24).

До заяви про перерахунок пенсії позивачем долучено:

- паспорт серії НОМЕР_1 від 15.11.1995 року;

- довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року №08/11-844 від 29.04.2019 року;

- довідку про зміну назви організації №08/11-849 від 29.04.2019 року;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- довідку №08/11-847 від 29.04.2019 року.

Рішенням начальника відділу з питань перерахунків пенсії №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області №151474 від 25.02.2020 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із недоцільністю (а.с.25).

04.08.2020 року позивачем подано до головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області скаргу на рішення №151474 від 25.02.2020 року (а.с.26-27).

Листом №2333-2514/З-03/8-1100/20 від 25.08.2020 Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повідомило, про відсутність підстав для перегляду рішення про відмову у перерахунку пенсії (а.с.28).

Позивач, вважаючи такі дії відповідача протиправними, звернувся до суду з даним позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов частково, зобов`язуючи повторно розглянути заяву позивача, дійшов висновку, що позивачем до пенсійного фонду надано довідку №08/11-844 від 29.04.2019 року в якій зазначено фактичний заробіток, що враховується для нарахування пенсії за період роботи з 1986 року по 1991 року, у довідці зазначено, що з усіх включених до довідки сум здійснено відповідні відрахування до Фонду соціального страхування та пенсійного фонду, а доказів того, що до довідки включена заробітна плата виплачена позивачу в іноземній валюті суду не надано.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції переглядаючи судове рішення, приходить до наступного висновку.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач перебуває на обліку в головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області як пенсіонер та отримує пенсію відповідно до норм Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пільгових умовах у відповідності зі Списком №1.

23.01.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області із заявою про перерахунок його пенсії , з урахуванням норм п. 129 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, (а.с.23-24).

До заяви про перерахунок пенсії позивачем долучено:

- паспорт серії НОМЕР_1 від 15.11.1995 року;

- довідку про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 року №08/11-844 від 29.04.2019 року;

- довідку про зміну назви організації №08/11-849 від 29.04.2019 року;

- довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру;

- довідку №08/11-847 від 29.04.2019 року.

Рішенням начальника відділу з питань перерахунків пенсії №1 управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду у Кіровоградській області №151474 від 25.02.2020 року позивачу відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку із недоцільністю (а.с.25).

Пенсійним органом не ставиться під сумнів дійсність поданих позивачем довідок.

Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 13 Закону України Про пенсійне забезпечення (у редакції, чинній на момент призначення пенсії позивачу) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: а) працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

На час роботи позивача були чинні Списки №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, постановою Кабінету Міністрів СРСР №10 від 26.01.1991 року, постановою Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року, які передбачали право на пільгову пенсію усіх робітників, зайнятих повний робочий день на підземних роботах (розділ 1 "Гірничі роботи" підрозділ 1 позиція 1010100а).

Відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (Закон №1058) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

У разі якщо страховий стаж становить менший період, ніж передбачено абзацом першим цієї частини, враховується заробітна плата (дохід) за фактичний страховий стаж.

За вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі. Додатково за бажанням особи можуть бути виключені періоди строкової військової служби, навчання, догляду за особою з інвалідністю I групи або дитиною з інвалідністю віком до 16 років, за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду, догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 1 липня 2000 року до 1 січня 2005 року, а також періоди, коли особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню відповідно до пунктів 7, 8 і 9 статті 11 цього Закону. У всіх випадках, крім випадку, передбаченого абзацом другим цієї частини, період, за який враховується заробітна плата, не може бути меншим, ніж 60 календарних місяців.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Статтею 66 Закону України Про пенсійне забезпечення від 05.11.1991 року №1788-XII було передбачено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до підпункту "д" пункту 15 Інструкції про порядок утримання страхових внесків і використання коштів державного соціального страхування, затвердженої постановою Президії ВЦРПС від 29.02.1960 року, в загальну суму заробітної плати, на яку нараховуються страхові внески, включалися районний коефіцієнт та надбавка.

Статтею 6 Угоди про гарантії прав громадян - держав учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року визначено, що для встановлення права на пенсію, громадянам держав - учасниць Угоди, враховується трудовий стаж набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до вступу в силу цієї Угоди. Обчислення пенсії проводиться з заробітку за період роботи, який зараховується в трудовий стаж.

Відповідно до Конституції України та чинного законодавства України, міжнародна угода, ратифікована Верховною Радою України має перевагу над чинним законодавством України, в тому числі і в галузі пенсійного забезпечення.

Згідно ч.2 ст. 19 Закону України "Про міжнародні договори України" від 29 червня 2004 року № 1906-ІV, якщо міжнародним договором України, який набрав чинності в установленому порядку, встановлено інші правила, ніж ті, що передбачені у відповідному акті законодавства України, то застосовуються правила міжнародного договору.

Відповідно до статті 11 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасників Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав-учасниць Співдружності без легалізації.

Відповідно до частини другої статті 41 Закону №1058-ІV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір) - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Згідно із статтею 66 Закону №1788-ХІІ до заробітку для обчислення пенсій включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які за відповідно до Закону України Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 72 Закону №1788-ХІІ передбачено, що при обчисленні середньомісячного заробітку працівникам за роботу за межами України враховується заробітна плата, яку вони одержували перед виїздом (статті 64-67), або за їх вибором заробіток, що визначається відповідно до статті 73 цього Закону, а саме: обчислюється з розрахунку середньомісячного заробітку працівників відповідної професії та кваліфікації в Україні на час призначення пенсії (за даними відповідної профспілки), а за умови сплати повністю необхідної суми страхових внесків до Пенсійного фонду України - на загальних підставах.

Пунктом 124 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 (Положення №590), яке діяло під час роботи позивача за кордоном, було встановлено, що в заробіток для нарахування пенсії включаються усі види заробітної плати, на які відповідно до діючих правил нараховуються страхові внески. У разі, коли страхові внески нараховуються на умовні суми заробітку, в середній заробіток для нарахування пенсії включаються ці умовні суми.

За приписами пункту 129 Положення №590, про порядок призначення і виплати державних пенсій для обчислення пенсій передбачалися такі правила:

при визначені середньомісячного заробітку (пункти 121 - 126) робітників і службовців, які працювали в установах СРСР за кордоном або в міжнародних організаціях і схемою оплати праці яких передбачаються мінімальні та максимальні оклади в радянській валюті, враховується 200 відсотків максимального окладу за займаною посадою (з встановленими надбавками) в радянській валюті. При цьому та частина заробітної плати, яка виплачується в іноземній валюті, не враховується.

При визначені середньомісячного заробітку (пункти 121 - 126) інших робітників і службовців, направлених з СРСР на роботу за кордон, пенсії обчислювалися із розрахунку 100 відсотків заробітної плати, яку вони отримували до направлення за кордон, а непрацюючим до направлення за кордон -100 відсотків окладу, встановленого в СРСР за посадою, займаною за кордоном, або за іншою аналогічною посадою.

Так судом було надано оцінку поданої довідки №08/11-844 від 29.04.2019 року в якій зазначено фактичний заробіток, що враховується для нарахування пенсії за період роботи з 1986 року по 1991 року (а.с.11). У вказаній довідці зазначено, що з усіх включених до довідки сум здійснено відповідні відрахування до Фонду соціального страхування та пенсійного фонду. Доказів того, що до довідки включена заробітна плата виплачена позивачу в іноземній валюті суду не надано.

Оскільки рішення відповідача не містить обґрунтувань застосування або неможливості застосування п. 129 Положення №590, а також посилань та обґрунтування того, що до довідки включена заробітна плата виплачена позивачу в іноземній валюті, рішення суду першої інстанції про скасування оскарженого рішення пенсійного органу прийнято з урахування досліджених доказів та доводів сторін.

Щодо доводів відповідача про пропуск позивачем строку звернення до суду, колегія суддів зазначає, що такі доводи є необґрунтованими з урахуванням дати прийнятого спірного рішення, а також досудового порядку вирішення спору.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26 лютого 2021 року у справі №340/5697/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак