Справа № 160/9309/19
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 травня 2021 року Справа № 160/9309/19
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
за участі секретаря судового засідання Ганжі О.С.
представника позивача представника відповідача - 1,2 ОСОБА_1 ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом Громадської організації «Самозахист підприємців» до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради про визнання протиправним та нечинним рішення, -
25.09.2019 року Громадська організація «Самозахист підприємців» звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Виконавчого комітету Дніпровської міської ради, Дніпровської міської ради, в якому з урахуванням уточнень, просить визнати протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №636 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста» від 05.07.2018 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що демонтаж самовільно встановлених тимчасових споруд можливий лише за рішення суду, а не за рішенням Виконавчого комітету Дніпровської міської ради. Не зважаючи на ухвалу суду про заборону Дніпровській міській раді та комунальному підприємству «Управління з організації контролю благоустрою та розміщення реклами» Дніпровської міської ради здійснити демонтаж тимчасових споруд, які належать членам Громадської організації "Самозахист підприємців", тимчасові споруди протягом 12-27 липня 2018 року були демонтовані. При прийняті рішення суб`єкт владних повноважень не надав жодних пояснень в обґрунтування його прийняття. Просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.10.2019 року відкрито провадження у даній справі, призначено її до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи з 22.11.2019 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання.
17.02.2020 року від Дніпровської міської ради надійшов відзив на позов, зміст якого є ідентичним змісту відзиву на позов Виконавчого комітету Дніпровської міської ради.
16.03.2020 року від позивача надійшла відповідь на позов відповідачів, в якій позивач не погоджується з доводами відповідачів вважаючи їх необґрунтованими.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.03.2020 року продовжено строк підготовчого провадження у справі на 30 днів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.04.2020 року зупинено провадження у даній справі до завершення обмежувальних протиепідемічних заходів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.02.2021 року поновлено провадження в даній справі та призначено підготовче засідання.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 24.02.2021 року витребувані додаткові докази в даній справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.03.2021 року прийнято до розгляду уточнену позовну заяву зі зміною підстав позову Громадської організації "Самозахист підприємців" у даній справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.03.2021 року клопотання Громадської організації "Самозахист підприємців" про зупинення провадження у справі задоволено та зупинено провадження у даній справі до 21.04.2021 року.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 року поновлено провадження в даній справі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 року відмовлено у задоволені клопотання представника Виконавчого комітету Дніпровської міської ради про залучення до участі у справі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.04.2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті.
У судове засідання з`явився представник позивача, представник відповідачів.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав та просив задовольнити його з підстав, викладених у позовній заяві та в відповіді на відзив. Представник відповідачів просив суд відмовити в задоволенні позову, з підстав викладених у відзиві на позов.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши матеріали всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.
Судом встановлено, 05.07.2018 року виконавчим комітетом Дніпровської міської ради прийнято рішення №636 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста», яким затверджено перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станції, літніх майданчиків у місцях загального користування, що підлягають демонтажу.
Рішенням №636 від 05.07.2018 року вирішено:

1. Усунути наслідки порушень Правил благоустрою території міста Дніпропетровська, затверджених рішенням міської ради від 27.11.2013 року № 44/43 (далі - Правила), шляхом припинення функціонування та демонтажу встановлених тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків у місцях загального користування згідно з переліком (додаток).

2. Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради спільно з Комунальним підприємством «Управління по ремонту та експлуатації автошляхів» Дніпровської міської ради попередити власників тимчасових споруд, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станцій, літніх майданчиків про необхідність власними силами та за власні кошти усунути наслідки порушень Правил, звільнити зайняті земельні ділянки та привести їх до первісного стану для подальшого використання за цільовим призначенням.

3. Комунальним підприємствам Дніпровської міської ради.

3.1 За наявності укладених договорів про використання об`єктів благоустрою міста не за цільовим призначенням, договорів передачі в платне користування об`єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі та інших договорі в оренди тимчасових споруд здійснити їх розірвання відповідно до чинного законодавства.

3.2 Забезпечити укладання договорів на демонтаж, транспортування та зберігання тимчасових споруд і матеріалів.

4. Департаменту громадського порядку і цивільного захисту Дніпровської міської ради погодити з Головним управлінням Національної поліції в Дніпропетровській області питання щодо забезпечення охорони громадського порядку під час усунення наслідків порушень Правил.

5. Контроль за виконанням цього рішення покласти на секретаря міської ради Санжару О.О.

Згідно додатку до рішення виконавчого комітету міської ради від 05.07.2018 року № 636, підлягають демонтажу споруди:

1. за адресою: вул. Осіння, буд. 9, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

2. за адресою: АДРЕСА_1 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

3. за адресою: вул. Березинська, буд. 45, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

4. за адресою: вул. Володимира Антоновича, буд. 70, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

5. за адресою: АДРЕСА_2 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

6. за адресою: АДРЕСА_3 , тимчасова споруда «Ремонт взуття», вид діяльності: послуги з ремонту взуття;

7. за адресою: АДРЕСА_4 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вид діяльності: торгівля продовольчими товарами;

8. за адресою: АДРЕСА_5 , тимчасова споруда «Продажа, покупка мобільних телефонів», вид діяльності: торгівля непродовольчими товарами;

9. за адресою: АДРЕСА_6 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

10. за адресою: АДРЕСА_7 , тимчасова споруда магазин-бар « ІНФОРМАЦІЯ_2 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

11. за адресою: АДРЕСА_8 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_3 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

12. за адресою: АДРЕСА_8 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_4 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

13. за адресою: вул. Терещенківська, буд. 26, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

14. за адресою: АДРЕСА_9 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

15. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_5 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

16. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «мАбила ІНФОРМАЦІЯ_6 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

17. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Цукерочка», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

18. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

19. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Солодощі, торти на замовлення», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

20. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_7 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

21. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

22. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

23. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_8 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

24. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими товарами;

25. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Смачні пиріжки», вид діяльності: торгівля продовольчими товарами;

26. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_9 », вид діяльності: торгівля продовольчими товарами;

27. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вид діяльності: торгівля продовольчими товарами;

28. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_4 », вид діяльності: торгівля продовольчими товарами;

29. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Стимул», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

30. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

31. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Катеринослав хліб», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

32. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Все от 3 гривен», вид діяльності: торгівля непродовольчими товарами;

33. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Домашня випічка», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

34. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Ремонт обуви, изготовление ключей», вид діяльності: побутові послуги;

35. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Сластена», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

36. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Секонд Хенд», вид діяльності: торгівля товарами колишнього вжитку;

37. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_10 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

38. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_11 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

39. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Лото маркет», вид діяльності: ігрові послуги;

40. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_12 », вид діяльності: торгівля непродовольчими товарами;

41. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_13 », вид діяльності: торгівля продовольчими товарами;

42. за адресою: АДРЕСА_10 , тимчасова споруда «Стимул», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

43. за адресою: вул. Маршала Малиновського, 34 А, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

44. за адресою: АДРЕСА_11 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_14 », вид діяльності: торгівля непродовольчими товарами;

45. за адресою: АДРЕСА_12 , тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

46. за адресою: АДРЕСА_13 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_15 », вид діяльності: торгівля товарами дитячого асортименту;

47. за адресою: АДРЕСА_13 , тимчасова споруда «Питна вода», вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

48. за адресою: вул. Маршала Малиновського, 54, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

49. за адресою: вул. Маршала Малиновського, 54, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

50. за адресою: АДРЕСА_14 , тимчасова споруда « ІНФОРМАЦІЯ_16 », вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

51. за адресою: вул. Маршала Малиновського, 14А, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

52. за адресою: вул. Михайла Грушевського, 85 К, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами;

53. за адресою: вул. Костя Гордієнка, 3А, тимчасова споруда без назви, вид діяльності: торгівля продовольчими та непродовольчими товарами.

Спірні правовідносини, що склались між сторонами, регулюються Конституцією України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

В силу вимог ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.ч.2, 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Тимчасова споруда для здійснення підприємницької діяльності може мати закрите приміщення для тимчасового перебування людей (павільйон площею не більше 30 квадратних метрів по зовнішньому контуру) або не мати такого приміщення.

Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21 жовтня 2011 року №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (п.1.1 Порядку).

Пунктом 1.3 Порядку визначено, що тимчасова споруда торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення для здійснення підприємницької діяльності (ТС) - одноповерхова споруда, що виготовляється з полегшених конструкцій з урахуванням основних вимог до споруд, визначених технічним регламентом будівельних виробів, будівель і споруд, і встановлюється тимчасово, без улаштування фундаменту.

Згідно п.1.7 наведеного Порядку розміщення окремих ТС здійснюється згідно з цим Порядком.

Пунктами 2.1-2.7 цього Порядку передбачено, що підставою для розміщення ТС є паспорт прив`язки ТС (додаток 1).

Замовник, який має намір встановити ТС, звертається до відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації із відповідною заявою у довільній формі про можливість розміщення ТС.

До заяви додаються:

графічні матеріали із зазначенням бажаного місця розташування ТС, виконані замовником у довільній формі на топографо-геодезичній основі М 1:500 кресленнями контурів ТС з прив`язкою до місцевості;

реквізити замовника (найменування, П. І . Б., адреса, контактна інформація).

Цей перелік документів є вичерпним.

Відповідність намірів щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам визначає відповідний орган з питань містобудування та архітектури, який утворено у складі виконавчого органу відповідної сільської, селищної, міської ради, районної державної адміністрації, протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

У разі відсутності у складі відповідного виконавчого органу сільської, селищної, міської ради органу з питань містобудування та архітектури відповідність намірів щодо місця розташування ТС на території сільської, селищної, міської ради визначає орган з питань містобудування та архітектури відповідної районної державної адміністрації за територіальною належністю. У такому випадку строк розгляду заяви становить п`ятнадцять робочих днів.

Про відповідність намірів замовника щодо місця розташування ТС комплексній схемі розміщення ТС (у разі її наявності), будівельним нормам замовник повідомляється відповідним органом з питань містобудування та архітектури письмово протягом трьох робочих днів з дня такого визначення відповідності намірів або замовнику надається аргументована відмова щодо реалізації намірів розміщення ТС.

Для оформлення паспорта прив`язки замовник звертається до органу з питань містобудування та архітектури із додатковою заявою щодо оформлення паспорта прив`язки ТС, до якої додає:

схему розміщення ТС (додаток 1);

ескізи фасадів ТС у кольорі М 1:50 (для стаціонарних ТС), які виготовляє суб`єкт господарювання, що має ліцензію на виконання проектних робіт, або архітектор, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат (додаток 1);

схему благоустрою прилеглої території, складену замовником або суб`єктом підприємницької діяльності, який має відповідну ліцензію, архітектором, який має відповідний кваліфікаційний сертифікат, відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів України»;

технічні умови щодо інженерного забезпечення (за наявності), отримані замовником у балансоутримувача відповідних інженерних мереж.

Зазначені документи замовником отримуються самостійно.

Паспорт прив`язки ТС оформлюється органом з питань містобудування та архітектури протягом десяти робочих днів з дня подання зазначеної заяви.

Частина 3 статті 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» передбачає, що розміщення малих архітектурних форм здійснюється відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів».

В той же час, відповідно до статті 38 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі виявлення факту самочинного будівництва об`єкта, перебудова якого з метою усунення істотного відхилення від проекту або усунення порушень законних прав та інтересів інших осіб, істотного порушення будівельних норм є неможливою, посадова особа органу державного архітектурно-будівельного контролю видає особі, яка здійснила (здійснює) таке будівництво, припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил з визначенням строку для добровільного виконання припису.

У разі якщо особа в установлений строк добровільно не виконала вимоги, встановлені у приписі, орган державного архітектурно-будівельного контролю подає позов до суду про знесення самочинно збудованого об`єкта та компенсацію витрат, пов`язаних з таким знесенням.

За рішенням суду самочинно збудований об`єкт підлягає знесенню з компенсацією витрат, пов`язаних із знесенням об`єкта, за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) таке самочинне будівництво.

У разі неможливості виконання рішення суду особою, яка здійснила таке самочинне будівництво (смерть цієї особи, оголошення її померлою, визнання безвісно відсутньою, ліквідація чи визнання її банкрутом тощо), знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється за рішенням суду за рахунок коштів правонаступника або за рішенням органу місцевого самоврядування за рахунок коштів місцевого бюджету та в інших випадках, передбачених законодавством.

Виконання рішення суду, що набрало законної сили, щодо знесення самочинно збудованого об`єкта здійснюється відповідно до Закону України «Про виконавче провадження».

Таким чином, суд приходить до висновку, що об`єкти самочинного будівництва підлягають знесенню виключно за рішенням суду.

Дана правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 07.10.2019 року у справі 705/6569/16-а.

Крім того, відповідачами не надано доказів того, що до повноважень виконавчого комітету віднесено прийняття рішень про демонтаж тимчасових споруд, встановлених з порушенням законодавства.

З цього приводу суд зазначає, що відповідними повноваженнями щодо прийняття рішення про демонтаж тимчасових споруд, встановлених з порушенням законодавства, виконавчий комітет Дніпровської міської ради наділений згідно пп.7 п. «а» ч.1 ст.30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Згідно п.п.7 п. «а» ч. 1 ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, зокрема, організація благоустрою населених пунктів, залучення на договірних засадах з цією метою коштів, трудових і матеріально-технічних ресурсів підприємств, установ та організацій незалежно від форм власності, а також населення; здійснення контролю за станом благоустрою населених пунктів, організації озеленення, охорони зелених насаджень і водойм, створення місць відпочинку громадян.

Повноваження сільських, селищних і міських рад та їх виконавчих органів у сфері благоустрою населених пунктів визначені також ст. 10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», згідно ч.2 якої до повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить: 1) забезпечення виконання місцевих програм та здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 2) організація забезпечення на території населеного пункту чистоти і порядку, дотримання тиші в громадських місцях; 3) організація місць відпочинку для населення; 4) затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів; 5) здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утриманням територій населених пунктів, інженерних споруд та об`єктів, підприємств, установ та організацій, майданчиків для паркування транспортних засобів (у тому числі щодо оплати послуг з користування майданчиками для платного паркування транспортних засобів), озелененням таких територій, охороною зелених насаджень, водних об`єктів тощо; 6) визначення місць стоянок транспортних засобів та майданчиків для паркування на об`єктах благоустрою; 7) визначення графіків роботи зовнішнього освітлення території; 8) визначення на об`єктах благоустрою місць розміщення громадських вбиралень; 9) залучення на договірних засадах коштів і матеріально-технічних ресурсів юридичних та фізичних осіб для здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 10) визначення обсягів пайової участі власників тимчасових споруд торговельного, побутового, соціально-культурного чи іншого призначення в утриманні об`єктів благоустрою; 11) визначення в установленому порядку розміру відшкодувань юридичними та фізичними особами за забруднення довкілля та інші екологічні збитки, спричинені порушенням законодавства у сфері благоустрою та охорони навколишнього природного середовища; 12) інформування населення про здійснення заходів з благоустрою населених пунктів; 13) участь у проведенні щорічного всеукраїнського конкурсу «Населений пункт найкращого благоустрою і підтримки громадського порядку»; 14) видача дозволу на порушення об`єктів благоустрою у випадках та порядку, передбачених цим Законом.

За таких обставин, суд зазначає, що рішення виконавчого комітета Дніпровської міської ради від 05.07.2018 року №636 «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста», яким затверджено перелік тимчасових споруд, холодильного обладнання, незаконних бензинових, дизельних і газових автозаправних станції, літніх майданчиків у місцях загального користування, що підлягають демонтажу, є таким, що прийнято не на підставі, у межах повноважень та не у спосіб, що передбачені законодавством України, а тому таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Частинами 1, 3 ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що правовий статус місцевого самоврядування в Україні визначається Конституцією України, цим та іншими законами, які не повинні суперечити положенням цього Закону.

Органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч.ч.1, 5 ст.59 наведеного Закону рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Аналогічний висновок викладений в листі Державної регуляторної служби України від 12.06.2019 року вих. №4177/0/20-19, яким рекомендовано Дніпровській міській раді скасувати зазначене рішення.

Що стосується доводів відповідачів про відсутність повноважень у Громадської організації «Самозахист підприємців» на звернення до суду з цим позовом в інтересах своїх членів, суд зазначає наступне.

У відповідності до частини1 статті 1 Закону України «Про громадські об`єднання» громадське об`єднання - це добровільне об`єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів.

Згідно з частиною 3 статті 1 Закону України «Про громадські об`єднання» громадська організація - це громадське об`єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.

Громадські об`єднання мають право реалізовувати свою мету (цілі) шляхом укладення між собою на добровільних засадах угод про співробітництво та/або взаємодопомогу, утворення відповідно до цього Закону громадських спілок, а також в інший спосіб, не заборонений законом. (частина 1 статті 6 Закону України «Про громадські об`єднання»)

Пунктом 2.1 Статуту Громадської організації «Самозахист підприємців» визначено, що основною метою об`єднання є представництво інтересів членів об`єднання у економічних, соціально-трудових та інших відносинах, захист їх законних прав та інтересів.

За визначенням пункту 2.2. Статут основним завданням є:

координація дій членів Об`єднання у питаннях соціально-економічного характеру;

сприяння співробітництву з органами державної влади та органами місцевого самоврядування, іншими об`єднаннями громадян.

Для здійснення мети та завдань, визначених цим Статутом, Об`єднання користується правом представляти та захищати свої законні інтереси, а також інтереси своїх членів у державних та громадських органах. (пункт 3.1.2 Статуту)

Відповідно до пункту 4.1 Статуту членство в Об`єднанні є добровільним. Воно є індивідуальним та може бути колективним.

Усі члени Об`єднання мають такі рівні права, зокрема, звертатись до Об`єднання за допомогою щодо захисту своїх інтересів та за іншою підтримкою їхньої діяльності, при цьому зазначені захист та допомога мають не виходити за межі мети та завдань діяльності Об`єднання, встановлених Статутом та іншими документами Об`єднання (пункт 4.3.2 Статуту).

Також пунктом 5.6 Статуту передбачено, що голова Об`єднання без довіреності представляє Об`єднання у державних органах та установах, перед будь-якими юридичними та фізичними особами.

За вказаних обставин, доводи відповідачів щодо відсутності у Громадського об`єднання «Самозахист підприємців» повноважень для захисту інтересів своїх членів спростовуються матеріалами справи та нормами чинного законодавства України.

Що стосується вимог позивача про визнання нечинним рішення, суд зазначає наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи визначені ч. 2 ст. 245 КАС України, згідно якою передбачено у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Оскільки, оскаржуване рішення є актом індивідуальної дії, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково, а саме в частині визнання протиправним та скасування рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №636 від 05.07.2018 року «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста».

Отже, вирішуючи спірні правовідносини в межах заявлених позовних вимог, доводів сторін, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що відповідачем не доведено правомірність своїх дій, а тому позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача.

В той же час, і частина 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України покладено обов`язок на позивача довести ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги та заперечення.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем був сплачений судовий збір за подання позовної заяви до суду у розмірі 1921,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 18044773 від 24.09.2019 року, оригінал якого міститься в матеріалах справи.

Враховуючи, що адміністративний позов задоволено, сплачений позивачем судовий збір за подачу адміністративного позову до суду в сумі 2102,00 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 246, 250, 251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Виконавчого комітету Дніпровської міської ради №636 від 05.07.2018 року «Про усунення наслідків порушень Правил благоустрою території міста».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Виконавчого комітету Дніпровської міської ради за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Громадської організації "Самозахист підприємців" судові витрати у розмірі 1921,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення суду складений 24 травня 2021 року.

Суддя О.В. Серьогіна