Справа № 260/1313/21
Суддя: Микуляк П.П.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

17 травня 2021 року м. Ужгород№ 260/1313/21
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Микуляк П.П.,

при секретарі Петрус К.І.,

сторони в судове засідання - не з`явилися,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Київського міського центру зайнятості про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У відповідності до ст.243 Кодексу адміністративного судочинства України проголошена вступна та резолютивна частини Рішення. Повний текст Рішення виготовлено та підписано 20 травня 2021 року.

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Київського міського центру зайнятості, яким просить суд визнати протиправним та скасувати наказ №194 Київського міського центру зайнятості від 17.03.2021 року в частині скасування дозволу №061593 на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, який видано позивачу, як громадянину Угорщини.

Позовна заява мотивована тим, що 18 вересня 2020 року Київським міським центром зайнятості видано дозвіл № 061593 на застосування праці іноземців та осіб без громадянства позивачу ОСОБА_1 , громадянину Угорщини, для працевлаштування в ТОВ "Агрофід Україна" на посаді комерційного директора.

У січні 2021 року позивач звернувся за місцем реєстрації до Головного управління ДПС України в Закарпатській області із заявою про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків, отримавши відмову позивач оскаржив такі дії Головного управління ДПС України в Закарпатській області до Закарпатського окружного адміністративного суду (справа за №260/937/21).

17 березня 2021 року Київським міським центром зайнятості прийнято наказ №194, яким скасовано дозвіл №061593 на застосування праці іноземців та осіб без громадянства.

На підставі наведеного просить визнати протиправним та скасувати наказ №194 Київського міського центру зайнятості від 17.03.2021 року в частині скасування дозволу №061593 на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, який видано позивачу, як громадянину Угорщини.

Представником відповідача до суду було подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого вважає, що вимоги не підлягають задоволенню. Зазначає, що відповідно до законодавства України, дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства №88420 громадянина Угорщини ОСОБА_1 виданий 18.09.2020 року, відтак Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофід Україна» було зобов`язане укласти трудовий договір (контракт) з іноземцем не пізніш як за 90 календарних днів з дати видачі дозволу, підписати та у десятиденний строк надати відповідачеві копію такого трудового договору (конракту), засвідчену роботодавцем, що передбачено ч.4 ст.427 Закону № 5067-VI.

Оскільки ТОВ «Агрофід Україна» не дотримано законодавчо визначений строк на подання копії трудового договору (контракту), укладеного з позивачем, відповідачем правомірно скасовано дозвіл на застосування праці громадянина Угорщини ОСОБА_1 № 88420 від 18.09.2020 року.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Зважаючи на вимоги ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає, що розгляд справи може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 18 вересня 2020 року Київським міським центром зайнятості видано дозвіл №88420 на застосування праці іноземців та осіб без громадянства позивачу ОСОБА_1 , громадянину Угорщини, для працевлаштування в ТОВ "Агрофід Україна" на посаді Директор комерційний.

У січні 2021 року позивач звернувся за місцем реєстрації до Головного управління ДПС України в Закарпатській області із заявою про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків, однак у присвоєнні такому позиву було відмовлено.

17 березня 2021 року Київським міським центром зайнятості прийнятий наказ №194, яким скасований дозвіл №88420 на застосування праці іноземців та осіб без громадянства позивачу.

Правові, економічні та організаційні засади реалізації державної політики у сфері зайнятості населення, гарантії держави щодо захисту прав громадян на працю та реалізації їхніх прав на соціальний захист від безробіття визначає Закон України «Про зайнятість населення» від 05 липня 2012 року №5067-VI (далі- Закон №5067-VI).

Частиною 4 ст.3 Закону №5067-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які постійно проживають в Україні, яких визнано в Україні біженцями, яким надано притулок в Україні, яких визнано особами, що потребують додаткового захисту, яким надано тимчасовий захист, а також ті, що одержали дозвіл на імміграцію в Україну, мають право на зайнятість на підставах і в порядку, встановлених для громадян України.

Іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну для працевлаштування на визначений строк, приймаються роботодавцями на роботу на підставі дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства, виданого в порядку, визначеному цим Законом, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Пунктом 17 ч.2 ст.22 Закону №5067-VI визначено, що Центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, його територіальні органи відповідно до покладених на них завдань видають роботодавцям дозволи на застосування праці іноземців та осіб без громадянства з веденням обліку таких дозволів.

Порядок застосування праці іноземців та осіб без громадянства в Україні визначено статтею 42 Закону №5067-VI.

Так, роботодавці мають право на застосування праці іноземців та осіб без громадянства на території України на підставі дозволу, що видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Згідно вимог ст.422 Закону №5067-VI для отримання дозволу роботодавець подає до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, такі документи:

1) заява за формою, встановленою Кабінетом Міністрів України, в якій роботодавець підтверджує, що посада, на якій застосовуватиметься праця іноземця або особи без громадянства, відповідно до законів України не пов`язана з належністю до громадянства України і не потребує надання допуску до державної таємниці;

2) копії сторінок паспортного документа іноземця або особи без громадянства з особистими даними разом з перекладом на українську мову, засвідченим в установленому порядку;

3) кольорова фотокартка іноземця або особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;

4) копія проекту трудового договору (контракту) з іноземцем або особою без громадянства, посвідчена роботодавцем.

При цьому, для працевлаштування засновників та/або учасників, та/або бенефіціарів (контролерів) юридичної особи територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, самостійно отримує відомості про закінчення формування статутного капіталу товариства на момент подання заяви про видачу дозволу.

Відповідно до ч.1 ст.423 Закону №5067-VI дозвіл видається на строк:

1) дії трудового договору (контракту), але не більш як на три роки - для особливих категорій іноземців та осіб без громадянства, визначених ч.2 ст.421 цього Закону;

2) дії договору (контракту), укладеного між українським та іноземним суб`єктами господарювання, але не більш як на три роки - для відряджених іноземних працівників;

3) дії рішення іноземного суб`єкта господарювання про переведення іноземця або особи без громадянства на роботу в Україну та контракту, укладеного між іноземцем або особою без громадянства та іноземним суб`єктом господарювання, про переведення на роботу в Україну - для внутрішньокорпоративних цесіонаріїв;

4) дії трудового договору (контракту), але не більш як на один рік - для всіх інших іноземних найманих працівників.

Згідно ч.2 ст.424 Закону №5067-VI роботодавець вносить плату протягом 10 робочих днів з дня отримання рішення про видачу або продовження дії дозволу, яке надсилається територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, поштою з повідомленням про вручення.

Відповідно до ч.4 ст.427 Закону №5067-VI роботодавець зобов`язаний укласти з іноземцем чи особою без громадянства трудовий договір (контракт) не пізніш як за 90 календарних днів з дати видачі дозволу та у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) надати його копію, засвідчену роботодавцем, територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Суд звертає увагу, що норми чинного законодавства покладають на роботодавця обов`язок щодо укладення з іноземцем чи особою без громадянства трудовий договір (контракт) не пізніш як за 90 календарних днів з дати видачі дозволу та у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) надати його копію, засвідчену роботодавцем, територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції.

Так, наявними матеріалами справи підтверджується, що дозвіл на застосування праці іноземців та осіб без громадянства №88420 виданий 18 вересня 2020 року громадянину Угорщини ОСОБА_1 , відтак Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІД УКРАЇНА» зобов`язане укласти трудовий договір (контракт) з іноземцем до 18 грудня 2020 року.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на момент винесення оскаржуваного наказу трудовий договір між позивачем та Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІД УКРАЇНА» укладено не було.

Водночас, укладення трудового договору (контракту) та обов`язок щодо подання у десятиденний строк після укладення трудового договору (контракту) його копії, засвідченої роботодавцем, територіальному органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції покладається на Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІД УКРАЇНА».

Перелік підстав для скасування дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства врегульовано вимогами статті 4210 Закону №5067-VI.

Територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, скасовує виданий дозвіл у разі, зокрема, неподання роботодавцем у встановлений цим Законом строк до територіального органу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, копії трудового договору (контракту), укладеного з іноземцем або особою без громадянства, якщо подання такої копії є обов`язковим відповідно до цього Закону (п.2 ч.2 ст.4210 Закону №5067-VI).

Оскільки Товариство з обмеженою відповідальністю «АГРОФІД УКРАЇНА» до Київського міського центру зайнятості не було подано копії трудового договору (контракту), укладеного з ОСОБА_1 , суд приходить до висновку, що відповідачем правомірно скасовано дозвіл на застосування праці громадянина Угорщини ОСОБА_1 №88420 від 16 квітня 2020 року, виданий Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОФІД УКРАЇНА»

З урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що при прийнятті оскаржуваного наказу №194 від 17.03.2021 року в частині скасування дозволу на застосування праці іноземців та осіб без громадянства №88420 від 18.09.2020 року, виданого Товариству з обмеженою відповідальністю «АГРОФІД УКРАЇНА», відповідач діяв на підставі, в межах повноважень, у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а також з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

В частині доводів позивача що трудовий договір не було укладено через протиправні дії Головного управління ДПС України в Закарпатській області в кінці січня 2021р., які полягають у відмові останнього у присвоєнні позивачу реєстраційного номеру облікової картки платника податку, суд зазначає що такі відносини не можуть бути підставою для скасування такого з огляду на норми закону та факт наявності обовязку укласти договір до 18 грудня 2020р.

Частиною 2 ст.2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 2 ст.73 КАС України передбачено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно вимог ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані сторонами докази, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

На підставі наведеного та керуючись ст. 242-246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Київського міського центру зайнятості про визнання протиправним та скасування рішення - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку передбаченому ст.255 КАС України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя П.П.Микуляк