Справа № 640/4733/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 травня 2021 року м. Київ № 640/4733/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до тимчасово виконуючої обов`язки Директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_4, Державного бюро розслідувань про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до тимчасово виконуючої обов`язки Директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_4 (далі - відповідач-1), Державного бюро розслідувань (далі - відповідач-2), у якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність тимчасово виконуючої обов`язки Директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_4 щодо не створення та не забезпечення діяльності Дисциплінарної комісії Державного бюро розслідувань;

- зобов`язати тимчасово виконуючу обов`язки Директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_4 вжити дії щодо створення та забезпечення діяльності Дисциплінарної комісії Державного бюро розслідувань.

На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що т.в.о. директора ДБР ОСОБА_4 з 30.01.2020 не виконує покладені на нею ст. 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» обов`язки щодо організації роботи ДБР та не вжила заходів для створення та забезпечення діяльності Дисциплінарної комісії ДБР, а саме:

- не скасувала наказ ДБР від 22.10.2019 № 287 про зупинення дії Наказу ДБР №285 «Про оголошення результатів рейтингового інтернет-голосування та затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань»;

- не оголосила про результати рейтингового інтернет-голосування із зазначенням кількості голосів, поданих за кожного кандидата за результатами інтернет-голосування до складу членів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, яке відбулось 03-04 жовтня 2019 року;

- не опублікувала наказ ДБР №285 «Про оголошення результатів рейтингового інтернет-голосування та затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань».

Як наслідок вищевказаного, Рада громадського контролю при ДБР не розпочала свою роботу та, відповідно, не делегувала трьох представників до складу Дисциплінарної комісії ДБР;

- не затвердила та не опублікувала Положення про Дисциплінарну комісію ДБР;

- не затвердила склад Дисциплінарної комісії ДБР

Стосовно порушеного права позивач зазначає, що він здійснює захист підозрюваного ОСОБА_2 у кримінальному провадженні №0000149, досудове розслідування у якому здійснюється слідчим Територіального управління ДБР, розташованого у м. Києві, ОСОБА_3 . Вказаний слідчий не виконує свої службові обов`язки, передбачені кримінальним процесуальним законодавством, у зв`язку з чим 13.02.2020 (через електронну форму на офіційному веб-сайті ДБР) позивач звернувся із відповідною скаргою до ДБР, яка зареєстрована 13.02.2020 вх. №4631-20. Проте, через відсутність Дисциплінарної комісії, вказана скарга не може бути розглянута у дисциплінарному провадженні, а сам слідчий, у разі наявності в його діях дисциплінарного проступку, не понесе жодної юридичної відповідальності.

Тим самим, позивач, як адвокат, через відсутність Дисциплінарної комісії ДБР обмежений у праві та виконанні обов`язку, передбаченого ч. 1 ст. 47 КПК України, використовувати засоби захисту, передбачені цим Кодексом та іншими законами України, з метою забезпечення дотримання прав, свобод і законних інтересів підозрюваного.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 11.03.2020 відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд якої вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Державне бюро розслідувань (відповідач 2) позов не визнав, у відзиві на позов просив відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.04.2019 у справі № 640/6311/19 забезпечено позов шляхом заборони Державному бюро розслідувань проводити конкурс та визначати результати конкурсу з формування складу Ради громадського контролю. Зазначені заходи забезпечення позову були скасовані судом лише 18.09.2019, у зв`язку з чим 03-04 жовтня 2019 ДБР провело рейтингове голосування з обрання нового складу ради громадського контролю при ДБР.

Проте ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2019 забезпечено позов у іншій справі № 640/20029/19 шляхом заборони ДБР оголошувати про результати рейтингового інтернет-голосування із зазначенням кількості голосів, поданих за кожного кандидата за результатами інтернет-голосування до складу членів Ради громадського контролю при ДБР, яке відбулося 03-04 жовтня 2019 року; а також заборонено ДБР видавати наказ про затвердження складу Ради громадського контролю за

результатами інтернет-голосування до скраду членів РГК, яке відбулося 03-

04 жовтня 2019 року. Вказані заходи забезпечення були скасовані Верховним Судом лише 21.02.2020.

Однак 27.12.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро розслідувань» від 03.12.2019 року № 305-ІХ, у зв`язку з чим Положення про Раду громадського контролю при ДБР та Порядок формування складу Ради громадського контролю при ДБР, затверджені Постановою КМ України від 27.12.2017 № 1086, суперечили Закону України «Про Державне бюро розслідувань», тобто не діяли.

Отже у т.в.о. Директора ДБР ОСОБА_4 були відсутні правові підстави для оголошення результатів рейтингового інтернет-голосування.

Стосовно позовних вимог у частині зобов`язання тимчасово виконуючу обов`язки Директора ДБР ОСОБА_4 вжити дії щодо створення та забезпечення діяльності Дисциплінарної комісії ДБР, представник ДБР зазначає, що Указом Президента України від 17.03.2020 № 89/2020 ОСОБА_4 звільнено від тимчасового виконання обов`язків Директора ДБР.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Державне бюро розслідувань (далі - ДБР) як орган державної влади зареєстровано в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 27.11.2017, номер запису: 1 071984.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» Державне бюро розслідувань є центральним органом виконавчої влади, що здійснює правоохоронну діяльність з метою запобігання, виявлення, припинення, розкриття та розслідування злочинів, віднесених до його компетенції.

Повноваження Директора Державного бюро розслідувань передбачені ст. 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», відповідно до п.1 якої (в редакції станом на час звернення позивача з позовом) директор Державного бюро розслідувань:

1) несе відповідальність за діяльність Державного бюро розслідувань, зокрема законність здійснюваних Державним бюро розслідувань оперативно-розшукових заходів, досудового розслідування, додержання прав і свобод людини і громадянина;

2) організовує роботу Державного бюро розслідувань, призначає та звільняє першого заступника і заступників Директора Державного бюро розслідувань у порядку, визначеному цим Законом, а також визначає їхні обов`язки;

3) координує і контролює діяльність центрального апарату та територіальних управлінь Державного бюро розслідувань;

4) затверджує структуру та штатну чисельність центрального апарату та територіальних органів Державного бюро розслідувань;

5) визначає відповідно до законодавства в межах граничної чисельності переліки посад у центральному апараті та територіальних управліннях Державного бюро розслідувань, що підлягають заміщенню особами рядового та начальницького складу, граничних спеціальних звань за цими посадами;

6) вносить на розгляд Президента України подання про відзначення державними нагородами України осіб рядового та начальницького складу, державних службовців та інших працівників Державного бюро розслідувань, а також осіб, які сприяють у виконанні покладених на нього завдань;

7) затверджує Положення про відомчі нагороди (медалі, нагрудні знаки, почесні грамоти тощо) для нагородження осіб рядового та начальницького складу, державних службовців та інших працівників Державного бюро розслідувань, а також осіб, які сприяють у виконанні покладених на нього завдань;

8) видає у межах повноважень накази і розпорядження, дає доручення, які є обов`язковими для виконання працівниками Державного бюро розслідувань;

9) призначає на посади та звільняє з посад працівників центрального апарату Державного бюро розслідувань, директорів та заступників директорів територіальних управлінь Державного бюро розслідувань;

9-1) повідомляє Конкурсну комісію про наявність вакантних або тимчасово вакантних посад керівника підрозділу внутрішнього контролю центрального апарату та керівників підрозділів внутрішнього контролю територіальних управлінь Державного бюро розслідувань у десятиденний строк з дня вивільнення посади;

10) приймає рішення про розподіл бюджетних коштів, головним розпорядником яких є Державне бюро розслідувань, та затверджує звіт про виконання цих рішень;

11) затверджує перспективні, поточні та оперативні плани роботи Державного бюро розслідувань;

12) встановлює порядок реєстрації, оброблення, зберігання та знищення відповідно до законодавства отриманої Державним бюро розслідувань інформації; вживає заходів із запобігання несанкціонованому доступу до інформації з обмеженим доступом, а також забезпечує додержання законодавства про доступ до публічної інформації, розпорядником якої є Державне бюро розслідувань;

13) вирішує питання про заохочення працівників Державного бюро розслідувань;

14) присвоює у встановленому законодавством порядку ранги державних службовців працівникам Державного бюро розслідувань та спеціальні звання особам рядового і начальницького складу;

15) вносить на розгляд Президенту України подання про присвоєння спеціальних звань вищого начальницького складу Державного бюро розслідувань;

16) представляє Державне бюро розслідувань у відносинах з органами державної влади, органами місцевого самоврядування, громадськими об`єднаннями, а також органами іноземних держав, міжнародними організаціями тощо;

17) має право бути присутнім на засіданнях Верховної Ради України, її комітетів, тимчасових спеціальних та тимчасових слідчих комісій, а також на засіданнях Кабінету Міністрів України з питань, що стосуються забезпечення діяльності Державного бюро розслідувань;

18) забезпечує відкритість та прозорість діяльності Державного бюро розслідувань відповідно до цього Закону, звітує про діяльність Державного бюро розслідувань в порядку, визначеному цим Законом;

19) надає дозвіл на використання коштів фонду спеціальних оперативно-розшукових та слідчих дій Державного бюро розслідувань;

19-1) накладає стягнення на працівників центрального апарату Державного бюро розслідувань на підставі рішення Дисциплінарної комісії;

20) здійснює інші повноваження, передбачені цим та іншими законами, у тому числі має право в межах своєї компетенції особисто реалізовувати повноваження Державного бюро розслідувань, визначені цим Законом.

Згідно з ст. 25 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» (в редакції закону від 22.05.2019) для розгляду питань застосування дисциплінарних стягнень до працівників Державного бюро розслідувань утворюється Дисциплінарна комісія у складі п`яти осіб. До складу Дисциплінарної комісії входять три особи, визначені Радою громадського контролю при Державному бюро розслідувань. Склад та положення про Дисциплінарну комісію Державного бюро розслідувань затверджуються Директором Державного бюро розслідувань.

З відкритих джерел (https://dbr.gov.ua) судом установлено, що 3-4 жовтня 2019 року відбулося інтернет-голосування за членів Ради громадського контролю при ДБР.

Відповідно до п. 12 Порядку формування Ради, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 р. № 1086 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13 березня 2019 р. № 218), наказ про затвердження складу Ради разом з оголошенням про результати рейтингового інтернет-голосування із зазначенням кількості голосів, поданих за кожного кандидата, видається протягом 10 робочих днів після проведення голосування і оприлюднюється на офіційному веб-сайті Державного бюро розслідувань на наступний робочий день після його видання.

21.10.2019, тобто на 10 робочий день після проведення голосування, відповідно до п. 12 вищеназваного Порядку Директором ДБР видано Наказ ДБР № 285 «Про оголошення результатів рейтингового інтернет-голосування та затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань».

Однак, 22.10.2019 Окружний адміністративний суд м. Києва у справі №640/20029/19 постановив ухвалу про забезпечення позову, якою:

- заборонив Державному бюро розслідувань оголошувати про результати рейтингового інтернет-голосування із зазначенням кількості голосів, поданих за кожного кандидата за результатами інтернет-голосування до складу членів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, яке відбулось 03 жовтня 2019 року-04 жовтня 2019 року;

- заборонив Державному бюро розслідувань видавати наказ про затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань за результатами інтернет-голосування до складу членів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, яке відбулось 03 жовтня 2019 року-04 жовтня 2019 року.

Постановою Верховного Суду від 21.02.2020 у справі № 640/20029/19 ухвалу Окружного адміністративного суду міста Києва від 22.10.2019 про забезпечення позову скасовано та прийнято нову постанову про відмову у задоволенні заяви про забезпечення позову.

Водночас, судом встановлено, що 27.12.2019 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення діяльності Державного бюро

розслідувань» від 03.12.2019 року № 305-ІХ (далі - Закон № 305-ІХ).

Згідно з п. ІІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 305-ІХ:

1) Державне бюро розслідувань як державний правоохоронний орган є правонаступником прав та обов`язків Державного бюро розслідувань як центрального органу виконавчої влади;

2) повноваження Директора Державного бюро розслідувань, першого заступника Директора Державного бюро розслідувань і заступника Директора Державного бюро розслідувань припиняються достроково.

Президент України упродовж п`яти робочих днів з дня набрання чинності цим Законом призначає тимчасово виконуючого обов`язки Директора Державного бюро розслідувань, який має повноваження Директора Державного бюро розслідувань, передбачені Законом України "Про Державне бюро розслідувань".

Указом Президента України від 27.12.2019 № 961/2019 ОСОБА_4 призначено тимчасово виконуючою обов`язки Директора ДБР (далі - т.в.о. Директора ДБР).

Крім того, відповідно до п. ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 305-ІХ до приведення у відповідність із цим Законом закони України, інші нормативно-правові акти діють у частині, що не суперечить цьому Закону.

Отже, починаючи з 27.12.2019 Положення про Раду громадського контролю при ДБР та Порядок формування складу Ради громадського контролю при ДБР, затверджені Постановою КМ України від 27.12.2017 № 1086, не діяли, оскільки суперечили Закону України «Про Державне бюро розслідувань».

Як наслідок, на думку суду, у т.в.о. Директора ДБР були відсутні правові підстави для оголошення результатів рейтингового інтернет-голосування та публікації наказу директора ДБР №285 від 21.10.2019 «Про оголошення результатів рейтингового інтернет-голосування та затвердження складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань».

Судом також встановлено, що на виконання пункту 5 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 305-ІХ Указом Президента України від 05.02.2020 № 42/2020 затверджено Положення про Раду громадського контролю при Державному бюро розслідувань та Порядок її формування.

10.02.2020 ДБР було розміщено оголошення про прийом заяв кандидатів до складу Конкурсної комісії з відбору членів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань.

На виконання вимог пункту 3 Порядку формування Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, керуючись статтею 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань» наказом т.в.о. Директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_4 від 25.02.2020 № 46 затверджено персональний склад Конкурсної комісії з відбору членів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань.

Наказом Державного бюро розслідувань від 11.03.2020 № 70 затверджено Регламент роботи Конкурсної комісії з добору членів Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань.

Указом Президента України від 17.03.2020 № 89/2020 ОСОБА_4 звільнено від тимчасового виконання обов`язків Директора ДБР.

Таким чином суд вважає необґрунтованим посилання позивача на порушення т.в.о. Директора ДБР ОСОБА_4 ст. 12 Закону України «Про Державне бюро розслідувань», оскільки остання використала всі залежні від неї можливості для формування складу Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань, без формування якої неможливо створити Дисциплінарну комісію ДБР.

Отже, на думку суду позовні вимоги позивача в частині бездіяльності т.в.о. Директора ДБР ОСОБА_4 щодо не створення та не забезпечення діяльності Дисциплінарної комісії ДБР є безпідставними та в цій частині задоволенню не підлягають.

Стосовно позовних вимог в частині зобов`язання т.в.о. Директора ДБР ОСОБА_4 вжити дії щодо створення та забезпечення діяльності Дисциплінарної комісії ДБР, суд зазначає наступне.

По перше, суд відзначає, що дана позовна вимога спрямована до т.в.о. Директора ДБР ОСОБА_4, яка з 17.03.2020 не виконує обов`язки Директора ДБР. При цьому відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Судом встановлено, що після призначення ОСОБА_4 на посаду Генерального прокурора України, в.о. глави ДБР став ОСОБА_5 . У подальшому, з 22.08.2020 виконувачем обов`язків директора Держбюро розслідувань призначено ОСОБА_6 . Отже, безпосередньо Державне бюро розслідувань, як орган державної влади, який виступає відповідачем у даній справі, є належним відповідачем за позовною вимогою щодо зобов`язання вжити дії щодо створення та забезпечення діяльності Дисциплінарної комісії ДБР

Так, наказом в.о. директора ДБР ОСОБА_7 № 866 від 24.12.2020 затверджено склад Ради громадського контролю при Державному бюро розслідувань згідно з додатком.

З офіційного сайту ДБР (https://dbr.gov.ua/rada-gromadskogo-kontrolyu/protokoli-zasidan) вбачається, що Радою громадського контролю при Державному бюро розслідувань на першому своєму засіданні 30.12.2020, що оформлено протоколом № 1, було обрано трьох членів до Дисциплінарної комісії ДБР від РГК при ДБР.

Крім того, наказом в.о. директора ДБР ОСОБА_7 № 7 від 06.01.2021 затверджено положення про Дисциплінарну комісію Державного бюро розслідувань.

Отже, на час прийняття рішення у даній справі створено та забезпечено діяльність Дисциплінарної комісії Державного бюро розслідувань.

Таким чином позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованими і задоволенню не підлягає.

Беручи до уваги висновок суду про відмову у задоволенні позову, понесені позивачем витрати, пов`язані з розглядом справи, відшкодуванню не підлягають.

Керуючись статтями 2-5, 9, 19, 72-77, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до тимчасово виконуючої обов`язки Директора Державного бюро розслідувань ОСОБА_4, Державного бюро розслідувань про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя Т.П. Балась