Справа № 520/11116/19
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2021-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2021 р.Справа № 520/11116/19
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Мінаєвої О.М. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України (правонаступник військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021, головуючий суддя І інстанції: Полях Н.А., м. Харків по справі № 520/11116/19

за позовом ОСОБА_1

до Військової частини НОМЕР_1

про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:
Головне управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України звернулося із заявою до Харківського окружного адміністративного суду, в якій просило:

- визнати виконавчий документ №520/11116/19 від 05.02.2020 року таким, що не підлягає виконанню, в зв`язку з його фактичним виконанням;

- зарахувати виконання рішення суду від 05.10.2020 року по адміністративній справі №520/10189/2020 як і виконання рішення суду від 24.12.2019 року по адміністративній справі №520/11116/19, яке дублюється;

- скасувати виконавчий лист №520/11116/19 від 05.02.2020 року у зв`язку з його повним виконанням Фінансовим управлінням Генерального штабу Збройних Сил України на користь позивача та неможливістю виконання Головним управлінням логістики Генерального штабу Збройних Сил України.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у задоволенні заяви Головного управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України про скасування та визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню по адміністративній справі №520/11116/19 за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - відмовлено в повному обсязі.

Головне управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України, не погодившись із вказаним рішенням, подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, просить суд апеляційної інстанції скасувати ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі №520/11116/19 та визнати виконавчий документ по справі № 520/11116/19 таким, що не підлягає виконанню, в зв`язку з його фактичним виконанням державною.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що ОСОБА_1 до Харківського окружного адміністративного суду було подано ще один позов з аналогічним (тим самим) предметом спору (щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за не використані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017), але до іншого відповідача - Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України. За цим адміністративним позовом Харківським окружним адміністративним судом відкрито провадження по справі №520/10189/2020. За результатами розгляду адміністративної справи №520/10189/2020 Харківським окружним адміністративним судом в рішенні від 05.10.2020 р. позов ОСОБА_1 також задоволено та зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних Сил України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову компенсацію за не використані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017, виходячи з розміру грошового забезпечення на день звільнення з військової служби, що фактично повністю дублює рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року по справі №520/11116/19. Отже, на підставі зазначеного вище, є всі підтверджуючі докази про фактичне добровільне та повне виконання зобов`язань держави (в особі Головного управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України) перед ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учасника бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення з військової служби 26.12.2017 р. Тобто, є всі підстави для визнання виконавчого документу №520/11116/19 від 05.02.2020 р. таким, що не підлягає виконанню.

Колегія суддів, перевіривши ухвалу суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Відмовляючи у задоволенні заяви Головного управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України про скасування та визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню, суд першої інстанції виходив з того, що рішення по справі №520/10189/2020 та рішення по справі №520/11116/19 набрали законної сили та підлягають виконанню.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої через їх передчасність, виходячи з наступного.

З матеріалів справи колегією суддів встановлено, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 р. по справі №520/11116/19, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не включення до наказу командира в/ч НОМЕР_1 № 70 від 26.12.2017 р. відомостей про нарахування та виплату ОСОБА_1 грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 26.12.2017 р.

Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) грошову компенсацію за не використані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 р. по 2017 р., виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 26.12.2017 р

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 09.11.2020 року відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою Головного управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України (правонаступник військової частини НОМЕР_1 ) на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року по справі №520/11116/19 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

В той же час рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 року по справі №520/10189/2020 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Фінансового управління Генерального штабу Збройних сил України (просп. Повітрофлотський, буд. 6, м. Київ, 03168, ) про зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Зобов`язано Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України виплати ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 26 грудня 2017 року. Зазначене рішення не оскаржувалось та набрало законної сили.

Відповідно до вимог ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Згідно частини першої статті 373 КАС України виконання судового рішення здійснюється на підставі виконавчого листа, виданого судом, який розглядав справу як суд першої інстанції.

За нормами ст.1 Закону України «Про виконавче провадження» під виконавчим провадженням як завершальною стадією судового провадження і примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) розуміється сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 статті 374 КАС України суд, який видав виконавчий документ, може за заявою стягувача або боржника виправити помилку, допущену при його оформленні або видачі, чи визнати виконавчий документ таким, що не підлягає виконанню.

З аналізу приписів ст. 374 КАС України слідує, що визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню віднесено до повноважень суду, який видав виконавчий документ.

Так, відповідач зазначає, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 р. по справі №520/11116/19 було видано виконавчий лист на підставі якого відкрито виконавче провадження № 61351379. При цьому, відповідач стверджує, що є всі підтверджуючі докази про фактичне виконання зобов`язань держави (в особі Головного управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України та Фінансового управління Генерального штабу Збройних Сил України) перед ОСОБА_1 щодо нарахування та виплати грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учасника бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи із розміру грошового забезпечення на день звільнення з військової служби 26.12.2017 р. на підставі задоволення аналогічних позовних вимог у справі №520/10189/2020, а тому виконавчий лист у цій справі підлягає визнанню таким, що не підлягає виконанню.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи відсутній виконавчий лист, виданий Харківським окружним адміністративним судом на підставі рішення Харківського окружного адміністративного суду від 24.12.2019 р. по справі №520/11116/19.

Відповідно до п. 18.3. Перехідних положень Розділу VII КАС України до розгляду судом заяви про виправлення помилки у виконавчому документі та/або визнання його таким, що не підлягає виконанню, суд має право витребувати виконавчий документ і зупинити виконання за виконавчим документом.

Таким чином, суд першої інстанції розглянув заяву про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню за відсутності в матеріалах справи такого виконавчого документу та не дослідив його зміст.

Також відповідачем до заяви про визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню було додано платіжне доручення від 23.11.2020 року № 13276 на суму 10288,03 на підставі якого відповідачем стверджує про виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 05.10.2020 р. по справі №520/10189/2020 за аналогічними позовними вимогами у цій справі (а.с.99).

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що судом першої інстанції не було досліджено вказане платіжне доручення та не було з`ясовано чи дійсно Фінансове управління Генерального штабу Збройних сил України виплатило ОСОБА_1 грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015 року по 2017 рік, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 26 грудня 2017 року у повному обсязі.

Відповідно до ст. 320 КАС України підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

З урахуванням встановлених обставин у справі, колегія суддів дійшла висновку, що через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі №520/11116/19 підлягає скасуванню.

В силу ч.1 ст. 374 КАС України визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню віднесено до повноважень суду, який видав виконавчий документ.

Враховуючи, що ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі №520/11116/19 підлягає скасуванню через неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, а визнання виконавчого документу таким, що не підлягає виконанню віднесено до повноважень Харківсього окружного адміністративного суду, колегія суддів дійшла висновку про скасування ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 року у справі №520/11116/19 та направлення справи для продовження розгляду до Харківського окружного адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 320, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління логістики Генерального штабу Збройних Сил України (правонаступник військової частини НОМЕР_1 ) задовольнити частково.

Ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 26.01.2021 по справі №520/11116/19 скасувати.

Справу №520/11116/19 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії направити до Харківського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко О.М. Мінаєва
Повний текст постанови складено 21.05.2021 року