Справа № 140/2333/21
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2333/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Дмитрука В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Торчинської селищної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління екології природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Торчинської селищної ради (далі - селищна рада), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління екології природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (далі - Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА) про визнання протиправною відмови щодо подання звернення про проведення стратегічної екологічної оцінки до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 , зобов`язання Торчинської селищної ради подати заяву до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24.02.2021 Торчинською селищною радою згідно з листом від 24.02.2021 №204/1.11.2./21 було відмовлено у поданні звернення до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки (далі - CEO) для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 , дозвіл на розробку якого надавався позивачу відповідно до рішення Торчинської селищної ради від 18.12.2018 №34/17 про надання дозволу на розробку детального плану території, надано дозвіл на розробку детального плану території ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 16,0000 га, для іншого сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 .

Позивач вважає зазначену відмову селищної ради безпідставною та просив адміністративний позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі без проведення судового засідання та виклику сторін.

Представник відповідача у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що 18.12.2018 рішенням сесії Торчинської селищної ради №34/17 було надано дозвіл на розробку детального плану території вищезазначеної земельної ділянки.

Вказав, що 11.09.2019 було укладено договір на виконання робіт, надання послуг з виготовлення детального плану території вказаної земельної ділянки. Із вказаного договору вбачається, що його сторонами є: виконавець - фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ; замовник - Торчинська селищна рада; платник - Товариство з обмеженою відповідальністю «Органік Ескарго».

Згідно статті 19 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Представник відповідача зазначив, що у зв`язку із необхідністю проведення стратегічної екологічної оцінки, 19.12.2019 Торчинською селищною радою направлено звернення до управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд).

Станом на 22.05.2020 не було ані детального плану, ані проведеної стратегічно екологічної оцінки та з метою ефективного використання земель комунальної власності Торчинською селищною радою на сесії було прийнято рішення «Про надання дозволу на розробку детального плану території» №50/67 від 22.05.2020, а після цього 11.11.2020 було прийнято рішення «Про затвердження детального плану території земельної ділянки» площею 2,4 га для будівництва інкубаторію (вказана земельна ділянка знаходиться в межах земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 , площею 16 га).

12.02.2021 на розгляд сесії Торчинської селищної ради виносилося питання щодо затвердження даного детального плану території. Проте, було відмовлено у зв`язку з відсутністю звіту про стратегічну екологічну оцінку та не проведеними громадськими слуханнями щодо вищезазначеної містобудівної документації.

Станом на 07.04.2021 відповідь від Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА до Торчинської селищної ради не надходила.

Крім того, представник відповідача зазначив, що виходячи зі змісту норм земельного законодавства, які встановлюють механізм та процедуру підготовки документів містобудівної документації з питань виготовлення детальних планів території, вбачається, що надання відповідного дозволу на розробку детального плану є одним з етапів погодження і оформлення документів, які відповідно до вимог законодавства є необхідними для прийняття компетентним органом рішення про затвердження такого детального плану. Сама по собі процедура розробки детального плану, проведення стратегічно екологічної оцінки та громадських слухань із вказаного питання не означає позитивного рішення про затвердження детального плану.

Вважає, що повторне звернення до Управління екології та природніх ресурсів Волинської ОДА є неможливим, оскільки детальний план який розроблявся на виконання рішення від 18.12.2018 №34/17 є неактуальним та потребує внесення змін щодо розміру земельної ділянки. З врахуванням наведеного, представник відповідача просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

У поясненнях щодо позову представник третьої особи зазначив, що у відзиві на позовну заяву Торчинська селищна рада, як відповідач по справі, повідомляє, що у зв`язку із необхідністю проведення стратегічної екологічної оцінки 19.12.2019 (номер вихідної кореспонденції листа не вказано) було направлено звернення до Управління щодо здійснення стратегічної екологічної оцінки детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 .

З метою спростування вказаного твердження, представник третьої особи повідомив про те, що в період з 19.12.2019 по 13.04.2021 жодних звернень від Торчинської селищної ради щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в селищі міського типу Торчин, вулиця Незалежності, 8 Луцького району, Волинської області до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА не надходило, що також підтверджується інформацією стосовно відсутності таких звернень протягом запитуваного періоду у листі - відповіді Управління від 16.02.2021 №340/1.18/2-21 на звернення ОСОБА_1 .

Представник третьої особи вважає, що Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА діяло виключно на підставі і в межах чинного законодавства України.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що Торчинською селищною радою не було подано звернення до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 .

Позивач вказав, що такі дії Торчинської селищної ради спричинили неможливість надалі затвердити детальний план території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 , що порушує його права на зазначену земельну ділянку, користування якою перейшло з набуттям права власності на комплекс будівель та споруд який на ній розташований у силу статей 120, 125 Земельного кодексу України. Зокрема, 12.02.2021 на пленарному засіданні сесії Торчинською селищною радою було відмовлено у затвердженні вищезазначеного детального плану території у зв`язку із відсутністю звіту про стратегічну екологічну оцінку (рішення Торчинської селищної ради від 12.02.2021 №5/117).

Клопотання позивача про подання звернення до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для вищезазначеного детального плану території Торчинська селищна рада вважає недоцільним та відмовляє у його задоволені.

Також позивач зазначив, що відповідач у відзиві пояснює свою відмову у поданні звернення щодо проведення стратегічної екологічної оцінки тим, що ним затверджено інший детальний план території земельної ділянки (рішенням Торчинської селищної ради від 11.11.2020 №55/58 про затвердження детального плану території земельної ділянки), однак у справі №140/17598/20 адвокат відповідача запевняє, що ділянка щодо якої затверджено детальний план території земельної ділянки рішенням Торчинської селищної ради від 11.11.2020 №55/58 не знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 , оскільки на дану ділянку на даний час відсутній проект землеустрою та кадастровий номер, її місце розташування буде відоме після присвоєння кадастрового номера.

Вважає, що оскільки рішення Торчинської селищної ради від 18.12.2018 № 34/17 про надання дозволу на розробку детального плану території на земельну ділянку площею 16,0000 га, для іншого сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 не скасовано, на виконання даного рішення позивачем оплачено роботу з розробки детального плану за договором на виконання робіт, надання послуг з виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 16,0000 га від 11.09.2019, де замовником є Торчинська селищна рада, то відповідач у відповідності до порядку визначеному Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» зобов`язаний подати заяву про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки до органів, зазначених у статтях 6 та 7 цього Закону. Позивач просив адміністративний позов задовольнити повністю.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та не підлягають задоволенню з наступних мотивів та підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 2018 році звернувся до Торчинської селищної ради про надання дозволу на розробку детального плану території на земельну ділянку площею 16,0000 га, для іншого сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 та дозволу на складання проекту відведення земельної для обслуговування виробничих приміщень.

Рішенням Торчинської селищної ради від 18.12.2018 №34/17 про надання дозволу на розробку детального плану території, надано дозвіл на розробку детального плану території гр. ОСОБА_1 на земельну ділянку площею 16,0000 га, для іншого сільськогосподарського призначення в АДРЕСА_1 (а.с.27).

11.11.2019 було укладено договір на виконання робіт, надання послуг з виготовлення детального плану території земельної ділянки площею 16,0000 га, який підписаний Торчинською селищною радою (а.с.28).

15.09.2020 ОСОБА_1 звернувся із заявою до Торчинської селищної ради про затвердження детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 .

05.02.2021 позивач отримав відповідь від Торчинської селищної ради за №132/1.11.2/21 про те, що 12.12.2019 селищною радою до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА було надіслано звернення щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 та в 2020 році дане звернення не надавала (а.с.32).

Рішенням Торчинської селищної ради від 12.02.2021 №5/117 відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні детального плану території земельної ділянки, для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції та обслуговування виробничих, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) у зв`язку із відсутністю висновку про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки щодо містобудівної документації та громадських слухань (а.с.34).

12.02.2021 на звернення позивача про отримання відповіді щодо розгляду звернення Торчинської селищної ради про необхідність проведення CEO для детального плану території земельної ділянки площею 16,0000 га, Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА надало відповідь від 16.02.2021 №340/1.18/2-21, в якій повідомило, що від Торчинської селищної ради до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА не надходило звернень щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 (а.с.35).

17.02.2021 ОСОБА_1 звернувся до Торчинської селищної ради про подання останньою звернення до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо необхідності проведення CEO для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 разом із заявою про визначення обсягу СЕО у визначеному Законом України «Про стратегічну екологічну оцінку» порядку (а.с.36-38).

Відповідач у відповіді від 24.02.2021 №204/1.11.2./21 повідомив позивача, що недоцільно подавати звернення до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 .

Водночас, відповідач зазначив, що з метою ефективного використання земель та відповідно до рішень сесій Торчинської селищної ради від 22.05.2020 №50/67 «Про надання дозволу Торчинській селищній раді на розробку детального плану території», для будівництва інкубаторію в АДРЕСА_1, від 11.11.2020 №55/58 «Про затвердження детального плану території» земельної ділянки площею 2,4100га, для будівництва інкубаторію в АДРЕСА_1, від 11.11.2020 №55/61 «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки» площею 2,4100га, право оренди на яку виставляється на земельних торгах, для будівництва інкубаторію в АДРЕСА_1 (а.с.39).

Вважаючи зазначену відмову відповідача протиправною та необґрунтованою, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.

Спірні правовідносини, що виникли між сторонами регулюються нормами Конституції України, Закону України від 17.02.2011 №3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон №3038-VI) та Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон №3038-VI, який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з пунктами 3 та 7 частини першої статті 1 Закону №3038-VI детальний план території - містобудівна документація, що визначає планувальну організацію та розвиток території; містобудівна документація - затверджені текстові та графічні матеріали з питань регулювання планування, забудови та іншого використання територій.

Частиною першою статті 19 Закону №3038-VI визначено, що детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території. Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту, призначених для комплексної забудови чи реконструкції, та підлягає стратегічній екологічній оцінці.

Згідно з абзацом першим частини восьмої статті 19 Закону №3038-VI детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР).

Пунктом 42 частини першої статі 26 Закону №280/97-ВР визначено, що виключною компетенцією сільських, селищних, міських рад є затвердження в установленому порядку місцевих містобудівних програм, генеральних планів забудови відповідних населених пунктів, іншої містобудівної документації.

Такі питання вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Відповідно до статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Рішення сільської, селищної, міської ради у п`ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським, селищним, міським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень. Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського, селищного, міського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради в межах своїх повноважень приймає рішення. Рішення виконавчого комітету приймаються на його засіданні більшістю голосів від загального складу виконавчого комітету і підписуються сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради.

У разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та внести це питання на розгляд відповідної ради.

Сільський, селищний, міський голова, голова районної у місті, районної, обласної ради в межах своїх повноважень видає розпорядження.

Рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації». Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України «Про доступ до публічної інформації», крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

В актах та проектах актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування не може бути обмежено доступ до інформації про витрати чи інше розпорядження бюджетними коштами, володіння, користування чи розпорядження державним чи комунальним майном, у тому числі про умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримують ці кошти або майно, а також до іншої інформації, обмеження доступу до якої заборонено законом.

Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Таким чином, відповідно до вказаних норм вирішення питання щодо затвердження містобудівної документації Законом №280/97-ВР віднесено до виключної компетенції сільських, селищних та міських рад і повинно вирішуватись на пленарному засіданні сесії із прийняттям відповідного рішення після обговорення.

Відповідно до частини першої та частини другої ст. 13 Конституції України земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Кожний громадянин має право користуватися природними об`єктами права власності народу відповідно до закону.

Статтею 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

За змістом приписів статті 2 ЗК України земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею, суб`єктами в яких є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади, а об`єктами - землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні паї (частки).

Статтею 116 ЗК України визначено підстави набуття права на землю із земель державної та комунальної власності.

Так, абзацом 1 частини першої статті 116 ЗК України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до частини другої статті 116 ЗК України набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною п`ятою статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.

Частиною першою статті 120 Земельного кодексу України закріплено, що у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування встановлено статтею 123 ЗК України.

Згідно з частиною першою статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Абзацом 1 частини другої статті 123 ЗК України передбачено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Абзацом 1 частини третьої статті 123 ЗК України визначено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Згідно положень частини десятої статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» №280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Водночас статтею 3 Конституції України закріплено принцип, за яким права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, яка відповідає перед людиною за свою діяльність.

Цей принцип знайшов своє відображення й у статті 74 Закону №280/97-ВР. згідно з якою органи місцевого самоврядування є відповідальними за свою діяльність перед юридичними і фізичними особами.

Відповідно до пункту 4.12. «Про затвердження Порядку розроблення містобудівної документації», затверджений наказом від 16.11.2011 №290, детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту, розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

Як встановлено судом, рішенням Торчинської селищної ради від 12.02.2021 №5/117 відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні детального плану території земельної ділянки, для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції та обслуговування виробничих, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) з підстав відсутності висновку про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки щодо містобудівної документації та громадських слухань.

Листом від 05.02.2021 №132/1.11.2/21 Торчинської селищної ради позивача повідомлено про те, що 12.12.2019 селищною радою до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА було надіслано звернення щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки для детального плану території земельної ділянки для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми) в АДРЕСА_1 та в 2020 році дане звернення не надавала (а.с.32).

Позивач вважає, що Торчинською селищною радою не було подано заяви до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА щодо визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки, оскільки листом Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА від 16.02.2021 №340/1.18/2-21 його було повідомлено про те, що в період з 19.12.2019 до 31.12.2019 жодних звернень від Торчинської селищної ради щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки містобудівної документації до Управління екології та природних ресурсів ОДА не надходило.

Судом встановлено, що 12.12.2019 відповідачем було подано до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА заяву за №1060/1.11.2/19 про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки щодо містобудівної документації детальний план території земельної ділянки площею 16,7064 га селище міського типу Торчин, вулиця Незалежності, 8, що перебуває у комунальній власності Торчинської селищної ради, для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції та обслуговування виробничих, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми), який розробляється відповідно до рішення Торчинської селищної ради від 18.12.2018 №34/17 (а.с.33).

При цьому, з листа Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА від 16.02.2021 №340/1.18/2-21 вбачається, що в період з 19.12.2019 до 31.12.2019 звернень від Торчинської селищної ради щодо необхідності проведення стратегічної екологічної оцінки не надходило. Оскільки відповідачем звернення про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки було подано 12.12.2019, а Управлінням екології та природних ресурсів Волинської ОДА повідомлено про відсутність звернення Торчинської селищної ради в період з 19.12.2019 до 31.12.2019, тому суд дійшов висновку про не обґрунтованість доводів позивача про не подання відповідачем заяви про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки.

Таким чином, судом не встановлено протиправного втручання відповідача в права та інтереси позивача, оскільки 12.12.2019 Торчинською селищною радою було подано до Управління екології та природних ресурсів Волинської ОДА заяву за №1060/1.11.2/19 про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки та у зв`язку із відсутністю висновку про визначення обсягу стратегічної екологічної оцінки щодо містобудівної документації та громадських слухань, прийнято рішення по суті розгляду питання від 12.02.2021 №5/117 про відмову ОСОБА_1 у затвердженні детального плану території земельної ділянки, для іншого сільськогосподарського призначення (для будівництва, реконструкції та обслуговування виробничих, адміністративних і допоміжних будівель та споруд птахоферми).

Відповідач як колегіальний орган наділений повноваженнями згідно вимог Закону №3038-VI та Закону №280/97-ВР щодо розгляду таких питань шляхом прийняття рішень або про затвердження або про відмову у затвердженні містобудівної документації.

Враховуючи, що саме рішенням 12.02.2021 №5/117 Торчинської селищної ради про відмову у затвердженні детального плану території земельної ділянки було порушено права та інтереси позивача, тому суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є визнання протиправним та скасування даного рішення.

Такий висновок суду повністю узгоджується зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту).

При цьому, суд на цьому етапі позбавлений можливості надати правову оцінку позиції відповідача про відмову у затвердженні детального плану території земельної ділянки.

За практикою Європейського суду з прав людини пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (див. «Руїз Торія проти Іспанії» (Ruiz Toriya v. Spaine), рішення від 09 грудня 1994 року, A, № 303-A, параграф 29). Водночас, відповідь суду повинна бути достатньо детальною для відповіді на основні (суттєві) аргументи сторін.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач всупереч вимогам статті 77 КАС України не довів ті обставини, на яких ґрунтуються його позовні вимоги, в той час як відповідачем правомірність своїх дій підтверджено належними та допустимими доказами. Відтак позов задоволенню не підлягає.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Торчинська селищна рада (45612, Волинська область, Луцький район, селище міського типу Торчин, вулиця Незалежності, 103, )

Третя особа: Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 9, )

Суддя В.В. Дмитрук