Справа № 200/4274/21
Суддя: Христофоров А.Б.
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про залучення до участі у справі другого відповідача

21 травня 2021 р. Справа №200/4274/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Христофорова А.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження клопотання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262, положень постанови КМУ № 704 (у редакції від 15.01.2019 року) із обов`язковим зазначенням додаткових складових грошового забезпечення таких, як шкідливість 15%, надбавка за особливо важливі завдання 44%, а також надбавкою за вислугу років в розмірі 45% та премією 18% для здійснення обчислення та перерахунку з 05.03.2019 року основного розміру пенсії за вислугу років;

- зобов`язати відповідача підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону № 2262, ст. 9 Закону № 2011, положень постанови КМУ № 704 (у редакції від 15.01.2019 року) із обов`язковим зазначенням додаткових складових грошового забезпечення таких, як шкідливість 15 %, надбавка за особливо важливі завдання 44%, а також надбавкою за вислугу років в розмірі 45 %, премією 18% для проведення перерахунку основного розміру пенсії з 01.01.2019 року, з 01.01.2020 року, з 01.01.2021 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01.01.2019 року, 01.01.2020 року, 01.01.2021 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, а саме:

1) з 01.01.2019 року по 31 грудня 2019 року про розмір посадового окладу і окладу за військовим званням із урахуванням приміток додатку № 1, 14 до Постанови КМУ № 704 (у редакції від 15.01.2019 року) посадовий оклад, визначений виходячи з розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (2086, 50 грн.), встановленої згідно зі ст. 8 Закону України № 2629-VIII від 23.11.2018 року Про державний бюджет на 2019 рік станом на 01.01.2019 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт;

2) з 01.01.2020 року по 31 грудня 2020 року про розмір посадового окладу і окладу за військовим званням із урахуванням приміток додатку № 1, 14 до Постанови КМУ № 704 (у редакції від 15.01.2019 року) посадовий оклад, визначений виходячи з розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (2361, 50 грн.), встановленої згідно зі ст. 8 Закону України №294-ІХ від 14.11.2019 року Про державний бюджет на 2020 рік станом на 01.01.2020 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт;

3) з 01.01.2021 року про розмір посадового окладу і окладу за військовим званням із урахуванням приміток додатку № 1, 14 до Постанови КМУ № 704 (у редакції від 15.01.2019 року) посадовий оклад, визначений виходячи з розміру: 50 % мінімальної заробітної плати (3000 грн.), встановленої згідно зі ст. 8 Закону України № 1082-ІХ від 15.12.2020 року Про державний бюджет на 2021 рік станом на 01.01.2021 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт.

- зобов`язати Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області надати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення на певні поштову та електронну адресу.

19 травня 2021 судом отриманий відзив Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому відповідач, поряд з іншим, вважає, що належними відповідачами по даній адміністративній справі є ДУ «ТМО МВС України по Донецькій області» та Міністерство внутрішніх справ України з огляду на те, що питання виготовлення нових довідок про грошове забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, віднесено до компетенції управління координації пенсійних та соціально-гуманітарних питань Департаменту персоналу організації освітньої наукової діяльності МВС України, а з 01 квітня 2019 року функції з питань пенсійного та соціального забезпечення колишніх працівників органів внутрішніх справ ліквідаційною комісією ГУМВС України в Донецькій області передані сектору із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Донецькій області.

Ознайомившись з даним клопотанням відповідача, оглянувши наявні у справі подані сторонами матеріали, суд приходить до наступного.

Згідно із ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З листа МВС України від 25.01.2019 № 2537/05/22-2019 вбачається, що на виконання п. п. 31-33 Положення про МВС України, затвердженого постановою КМУ від 28.10.2015 № 878 відповідно до наказу МВС від 25.09.2018 № 787 в територіальних медичних об`єднаннях МВС України по областях, м. Києву розпочали роботу сектори із соціально гуманітарних питань, до функцій яких належить, зокрема, надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів щодо призначення (перерахунку) пенсій пенсіонерам ОВС, особам, що мають право на отримання пенсії по втраті годувальника, документів, які є підставою для отримання пільг, посвідчень, оформлення довідок про грошове забезпечення.

Таким чином, зважаючи на викладене у листі МВС України від 25.01.2019 № 2537/05/22-2019, до функцій секторів із соціально гуманітарних питань територіальних медичних об`єднань МВС України належить функції з надання до уповноваженого структурного підрозділу МВС матеріалів, які є підставою для оформлення довідок про грошове забезпечення.

При цьому, згідно з п. 2 розділу ІІІ Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом МВС України від 17.09.2018 № 760 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10.10.2018 за № 1152/32604 (далі - Інструкція № 760), при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Відповідно до п. 3 розділу І Інструкції № 760 уповноваженими структурними підрозділами є визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують, зокрема, довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на МВС України (його відповідні підрозділи) покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій.

Відповідно до ч.ч. 3, 4, 6 ст. 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Отже, враховуючи наведене вище та зважаючи на заявлення позивачем вимог про зобов`язання виготовити оновлену довідку про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, суд дійшов висновку про необхідність залучити МВС України до участі у справі в якості відповідача.

Приписами частини 3 ст. 48 КАС України закріплено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно із ч. 4 ст. 48 КАС України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача (ч. 5 ст. 48 КАС України).

Згідно із ч. 6 ст. 48 КАС України, після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

З урахуванням вищевикладеного, з метою повного та всебічного розгляду справи по суті, суд дійшов до висновку щодо часткового задоволення клопотання відповідача про заміну неналежного відповідача по справі та необхідності залучення Міністерства внутрішніх справ України другим відповідачем у справі. Суд зазначає, що позивач при зверненні до суду не міг знати про підставу для залучення такого співвідповідача.

Керуючись положеннями ст.ст. 48, 261, 262, Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В АЛ И В :

Клопотання Головного управління МВС України в Донецькій області про заміну неналежного відповідача задовольнити частково.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Головне управління пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, як другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України (адреса: 01601, Київ, вул. Академіка Богомольця, 10, ).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Встановити строк для подання другим відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, протягом 15 днів з дня вручення копії цієї ухвали. Одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання другим відповідачем - Міністерством внутрішніх справ України відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Попередити другого відповідача - Міністерство внутрішніх справ України, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову (ч. 4 ст. 159 КАС України).

Під час карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України на запобігання поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені зокрема, статтями 79, 162, 261 КАС України, а також інші процесуальні строки, зокрема, щодо подання доказів, витребування доказів, подання відзиву, розгляду адміністративної справи, продовжуються на строк дії такого карантину.

Встановлені судом строки для подання відповідачем відзиву на позовну заяву та доказів, які підтверджують обставини, якими він обґрунтовується, а також витребуваних судом доказів, не можуть бути меншими, ніж строк карантину, пов`язаного із запобіганням поширення коронавірусної хвороби (COVID-19).

Права та обов`язки учасників справи визначені ст.ст. 44, 47, 131 Кодексу адміністративного судочинства України.

Копію цієї ухвали, а другому відповідачу - Міністерству внутрішніх справ України, - одночасно з копією позовної заяви та копіями доданих до неї документів, надіслати учасникам справи.

Роз`яснити учасникам справи, що інформацію у справі, що розглядається, можна отримати в мережі Інтернет на офіційному веб-порталі судової влади України на веб-сторінці http://adm.dn.court.gov.ua/sud0570.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею, та окремому оскарженню не підлягає.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.Б. Христофоров