Справа № 580/922/20
Суддя: В.А. Гайдаш
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 травня 2021 року справа № 580/922/20

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гайдаш В.А.,

за участю:

секретаря судового засідання Кучеренко І.О.,

представника позивача Нестерка І.О. (за довіреністю),

представника відповідача Демідової Т.О. (за посадою),

розглянувши по суті у відкритому судовому засіданні у порядку загального позовного провадження в залі суду адміністративну справу за позовом приватного підприємства «Дніпро-Інжиніринг» до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради про визнання протиправними та скасування рішень,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулось приватне підприємство «Дніпро-Інжиніринг» (вул. О.Дашкевича, 4, м. Черкаси, 18002, далі позивач) з позовом до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради (вул.Б.Вишневецького, 36, м. Черкаси, 18001, далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 26.02.2020 №4;

- визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.03.2020 №1/219.

Ухвалою суду від 23.03.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито загальне позовне провадження у даній справі.

Ухвалою суду від 01.06.2020 зупинено провадження у справі до набрання законної сили рішенням Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/109/20 за позовом приватного підприємства Дніпро-Інжиніринг до Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради, начальника Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради Дяченка Валентина Васильовича, головного спеціаліста відділу контролю Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради Волкової Наталії Адамівни, про визнання протиправними та скасування припису і постанови про накладення штрафу.

Усною ухвалою суду без виходу до нарадчої кімнати від 22.04.2021, яка занесена секретарем судового засідання до протоколу судового засідання, поновлено провадження у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що проектна документація була розроблена ним відповідно до завдання на проектування (коригування), основних складових вихідних даних та інших вихідних даних, наданих замовником, при цьому, за результатами проведеної експертизи Черкаською філією ДП «Укрдержбудекспертиза» надано позитивний експертний звіт щодо розгляду проектної документації Реконструкція адмінбудівлі (літ. АІІ-1) обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з надбудовою другого поверху та добудовою спортивних залів по АДРЕСА_1 . Коригування, а Управлінням державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради видано дозвіл на виконання будівельних робіт. Позивач звертав увагу на те, що Закон України Про енергетичну ефективність будівель введено в дію 23.07.2018, тоді як проектна документація була розроблена та передана замовнику 14.12.2017. Крім того, позивач вважає, що ним не були порушені вимоги державних будівельних норм та Містобудівні умови та обмеження., а відповідач під час проведення перевірки перебрав на себе повноваження Державної архітектурно-будівельної інспекції України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив позов задовольнити з підстав, зазначених вище.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, просила у його задоволенні відмовити повністю, надала до суду письмовий відзив на позов, в якому зазначила, що позивач, виступаючи замовником і підрядником з будівництва будівлі та вбудованих магазинів по вул. Сумгаїтська, 8/5 у м. Черкаси, допустив виконання будівельних робіт на підставі повідомлення про початок їх виконання, з наведеними у вказаному повідомленні недостовірними даними та з порушенням цільового призначення земельної ділянки, оскільки товариством з обмеженою відповідальністю «Східне партнерство» не виконано вимоги змісту містобудівних умов і обмежень забудови земельної ділянки щодо внесення змін у правоустановчі документи в порядку, передбаченому чинним законодавством, щодо цільового призначення земельної ділянки.

Заслухавши пояснення та доводи представників сторін, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних у матеріалах справи доказів судом встановлено, що 05 вересня 2017 року між Департаментом містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації та ПП Дніпро-Інжиніринг укладено договір на коригування проектно-кошторисної документації №18-17 за умовами якого позивач зобов`язався виконати роботи з коригування проектно-кошторисної документації щодо об`єкта будівництва Реконструкція адмінбудівлі (літ. АІІ-1) обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з надбудовою другого поверху та добудовою спортивних залів по вул. Пастерівська, 102, в м. Черкаси. Коригування щодо перевірки ПП Дніпро-Інжиніринг. Коригування.

Відповідно до Експертного звіту від 01.11.2017 №24-1164-17, виконаного філією державного підприємства Спеціалізована державна експертна організація Центральна служба Української державної будівельної експертизи у Черкаській області, за результатами розгляду проектної документації за проектом Реконструкція адмінбудівлі (літ. АІІ-1) обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з надбудовою другого поверху та добудовою спортивних залів по вул. Пастерівська, 102, в м.Черкаси встановлено, що документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог до міцності, надійності та довговічності об`єкта будівництва, його експлуатаційної безпеки та інженерного забезпечення, у тому числі щодо додержання нормативів з питань створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення; санітарного і епідеміологічного благополуччя населення; пожежної безпеки; кошторисної частини проекту будівництва і може бути затверджена в установленому порядку.

Наказом заступника директора Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації від 07.12.2017 №51 затверджено проектну документацію за проектом Реконструкція адмінбудівлі (літ. АІІ-1) обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з надбудовою другого поверху та добудовою спортивних залів по вул. Пастерівська, 102, в м. Черкаси. Коригування.

Згідно акту здачі-прийняття робіт (надання послуг) від 18.12.2017 №ОУ-0000010 позивач виконав умови договору якісно та в повному обсязі.

07 березня 2018 року Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради видало Департаменту містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації Дозвіл на виконання будівельних робіт №ЧК380.

Листами від 28.03.2019 №5, від 28.03.2019 №5/1, від 29.10.2019 №16, від 15.11.2019 №19, від 20.11.2029 №22, від 21.11.2019 №23, від 22.11.2019 №24, ПП Дніпро-Інжиніринг, як особа, що здійснює авторський нагляд на об`єкті будівництва, повідомило Департамент містобудування, архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства Черкаської обласної державної адміністрації та Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради про те, що будівельні роботи здійснюються з порушенням прийнятих проектних рішень та вимагало зупинити виконання будівельно-монтажних робіт на дільниці будівництва виконаного з відступом від проекту.

15 грудня 2019 року начальником Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради видано направлення №172 для проведення позапланового заходу щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва Реконструкція адмінбудівлі (літ. АІІ-1) обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з надбудовою другого поверху та добудовою спортивних залів по вул. Пастерівська, 102, в м. Черкаси. Результати перевірки оформлено актом від 20.12.2019 №172.

У вказаному акті перевірки зазначено, що ПП Дніпро-Інжиніринг передало замовнику для виконання будівельних робіт проектну документацію, розроблену з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за не створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення, чим порушило вимоги абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Закон України Про енергетичну ефективність будівель, ДБК В2.6-31:2018, ДСТУ БА.2.2-8:2010, ДБН В.2.2-40:2018, п. 5.5, п. 12 ДБН В.2.2-9:2009, ДБН В.2.3-15:2007, пункти 1, 9, 11 Містобудівних умов та обмежень.

За наслідками проведеної перевірки відповідачем видано припис від 20.12.2019 №55, яким позивача зобов`язано у строк до 20.01.2020 привести проектну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства; видано протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 20.12.2019 №56; винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.12.2019 №54/1348, якою ПП Дніпро-Інжиніринг, за передачу замовнику проектної документації, розробленої з порушенням вимог законодавства, містобудівної документації, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі за не створення безперешкодного життєвого середовища для осіб з обмеженими фізичними можливостями та інших маломобільних груп населення порушення абзацу 3 частини 1 статті 31 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності, Закон України Про енергетичну ефективність будівель, ДБК В2.6-31:2018, ДСТУ БА.2.2-8:2010, ДБН В.2.2-40:2018, п. 5.5, п. 12 ДБН В.2.2-9:2009, ДБН В.2.3-15:2007, пункти 1, 9, 11 Містобудівних умов та обмежень, визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у розмірі 189180 грн.

У подальшому, відповідачем у період з 13.02.2020 по 26.02.2020 проведено позаплановий захід щодо дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил на об`єкті будівництва Реконструкція адмінбудівлі (літ. АІІ-1) обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з надбудовою другого поверху та добудовою спортивних залів по вул. Пастерівська, 102, в м.Черкаси. Результати перевірки оформлено актом від 26.02.2020 №16.

Вказаною перевіркою встановлено факт невиконання ПП Дніпро-Інжиніринг припису від 20.12.2019 №55, яким позивача було зобов`язано у строк до 20.01.2020 привести проектну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, тому відповідачем видано припис від 26.02.2020 №4, яким позивача зобов`язано у строк до 26.03.2020 привести проектну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, у тому числі провести коригування проекту; видано протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.02.2021 №5; винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.03.2020 №1/219, якою ПП Дніпро-Інжиніринг, за невиконання вимог припису від 20.12.2019 №55, визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у розмірі 31530 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано, що Закон України Про регулювання містобудівної діяльності від 17 лютого 2011 року №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Згідно з частиною першою статті 41 Закону України Про регулювання містобудівної діяльності державний архітектурно-будівельний контроль - це сукупність заходів, спрямованих на дотримання замовниками, проектувальниками, підрядниками та експертними організаціями вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм і правил під час виконання підготовчих та будівельних робіт.

Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється органами державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності. Державний архітектурно-будівельний контроль замовників будівництва, які є фізичними особами, здійснюється відповідно до Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності з урахуванням особливостей правового статусу таких осіб. Порядок здійснення архітектурно-будівельного контролю визначається Кабінетом Міністрів України.

Цією ж частиною статті 41 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється на об`єктах будівництва у порядку проведення планових та позапланових перевірок за територіальним принципом. Позаплановою перевіркою вважається перевірка, що не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю.

Підставами для проведення позапланової перевірки є:

1) подання суб`єктом містобудування письмової заяви про проведення перевірки об`єкта будівництва або будівельної продукції за його бажанням;

2) необхідність проведення перевірки достовірності даних, наведених у повідомленні про початок виконання підготовчих робіт, повідомленні про початок виконання будівельних робіт, декларації про готовність об`єкта до експлуатації, протягом трьох місяців з дня подання зазначених документів;

3) виявлення факту самочинного будівництва об`єкта;

4) перевірка виконання суб`єктом містобудування вимог приписів органів державного архітектурно-будівельного контролю;

5) вимога головного інспектора будівельного нагляду центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю та нагляду, про проведення перевірки за наявності підстав, передбачених законом;

6) звернення фізичних чи юридичних осіб про порушення суб`єктом містобудування вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності;

7) вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.

Як встановлено судом із матеріалів справи, на підставі акта перевірки від 26.02.2020 №16 відповідачем за невиконання позивачем вимог припису від 20.12.2019 №55 видано припис від 26.02.2020 №4, яким позивача зобов`язано у строк до 26.03.2020 привести проектну документацію у відповідність до вимог чинного законодавства, у тому числі провести коригування проекту та видано протокол про правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 26.02.2021 №5; винесено постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.03.2020 №1/219, якою ПП Дніпро-Інжиніринг, визнано винним у вчиненні правопорушення, передбаченого п. 1 ч. 6 ст. 2 Закону України Про відповідальність за правопорушення у сфері містобудівної діяльності та накладено штраф у розмірі 31530 грн.

Таким чином, оскаржувані у справі рішення, зокрема, припис від 26.02.2020 №4 та постанова про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.03.2020 №1/219 прийняті відповідачем у зв`язку з тим, що ПП Дніпро-Інжиніринг не виконано вимоги припису Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради від 20.12.2019 №55.

Однак суд звертає увагу, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №580/109/20:

- визнано протиправними дії посадових осіб Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради під час здійснення позапланової перевірки на об`єкті будівництва Реконструкція адмінбудівлі (літ. АІІ-1) обласної спеціалізованої дитячо-юнацької спортивної школи олімпійського резерву з надбудовою другого поверху та добудовою спортивних залів по вул. Пастерівська, 102, в м. Черкаси. Коригування. щодо перевірки приватного підприємства Дніпро-Інжиніринг;

- визнано протиправним та скасовано припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 20.12.2019 №55;

- визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності у справі про адміністративне правопорушення № 54/1348 від 26.12.2019.

Враховуючи, що станом на час розгляду справи №580/922/20 припис від 20.12.2019 №55 скасовано у судовому порядку (справа №580/109/20), тому винесені відповідачем рішення (припис від 26.02.2020 №4 та постанова від 20.12.2019 №55) про не виконання вимог вищезгаданого припису від 20.12.2019 №55 є протиправними та підлягають до скасування.

За вказаних обставин суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи позивача є обґрунтованими, а позов таким, що підлягає до повного задоволення.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 вказаного кодексу, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 6, 14, 139, 242-245, 255, 295, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати припис Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради про усунення порушень вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил від 26.02.2020 №4.

Визнати протиправною та скасувати постанову Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради про накладення штрафу за правопорушення у сфері містобудівної діяльності від 03.03.2020 №1/219.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління державного архітектурно-будівельного контролю Черкаської міської ради на користь приватного підприємства «Дніпро-Інжиніринг» сплачений судовий збір у сумі 4204 (чотири тисячі двісті чотири) грн.

Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у строк, встановлений статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України. У разі застосування судом частини третьої статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається у вищевказаний строк з дня складення повного судового рішення.

Суддя В.А. Гайдаш

Рішення складено у повному обсязі 20.05.2021.