Справа № 480/1394/21
Суддя: С.О. Бондар
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 травня 2021 року справа № 480/1394/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Демченко К.І.
представника позивача - Мельник Н.М.
представника відповідача - Рудік А.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу № 480/1394/21 за позовом Фермерського господарства "АРГАМАК ПЛЮС" до Державної податкової служби України, Головного управління державної податкової служби у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
Фермерське господарство "АРГАМАК ПЛЮС" (далі по тексту - ФГ "АРГАМАК ПЛЮС") звернулося до суду з позовом до Державної податкової служби України (далі по тексту - ДПС України), Головного управління державної податкової служби у Сумській області (далі по тексту - ГУ ДПС у Сумській області, Управління), у якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Сумській області про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.12.2020 № 2283818/38602691 про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 04.11.2020;
- зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну Фермерського господарства "АРГАМАК ПЛЮС" №36 від 04.11.2020 датою фактичного надходження на реєстрацію.
Вимоги мотивовані тим, що основними видами діяльності фермерського господарства "АРГАМАК ПЛЮС" за КВЕД - 2010 є:
01.41. Розведення великої рогатої худоби молочних порід; 01.11. Вирощування зернових культур (крім рису), бобових культур і насіння олійних культур.
2 листопада 2020 року ФГ "АРГАМАК ПЛЮС" уклало договір купівлі-продажу з ТОВ "Фірма Ерідон" на поставку кукурудзи 3 класу врожаю 2020 року в кількості 300 тон. з послідуючою оплатою за товар покупцем. На виконання вказаного договору та у відповідності до листа ТОВ "Фірма Ерідон" від 04.11.2020 позивач за видатковою накладною №30 від 04.11.2020 відвантажив кукурудзу 3-го класу врожаю 2020 року в кількості 129,8 т за ціною без ПДВ 5166,67 грн. на загальну суму без ПДВ 670633,77 грн.
04.11.2020 ФГ "АРГАМАК ПЛЮС" склало та направило на реєстрацію податкову накладну №36 на відвантажену кукурудзу. 26.11.2020 позивач отримав квитанцію про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних, згідно якої податкову накладну прийнято, реєстрація зупинена. У квитанції зазначено, що коди УКТ ЗЕД/ДКПП товару/послуг 1005, відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано платнику податку надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію /відмову в реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. Виконуючи пропозицію контролюючого органу, позивач надіслав пояснення та копії відповідних документів. Проте, комісією ГУ ДПС у Сумській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 30.12.2020 № 2283818/38602691 про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 04.11.2020. Підставами відмови зазначено ненадання платником податку копій наступних документів: «первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством». Платником не надано ОСВ 631, 361,27, складський облік відсутній, придбання ТМЦ, акт-передачі комбайну, аналізна картка зерна, зберігання, згідно відомостей про земельні ділянки підприємство використовує сіножатні землі. На думку позивача, вказане рішення є протиправним, оскільки підприємством були надані всі документи необхідні для реєстрації податкової накладної.
Державна податкова служба України, Головне управління ДПС у Сумській області надали суду відзиви на позовну заяву, у яких, заперечуючи проти позову вказують, що позивачем була направлена на реєстрацію податкова накладна №36 від 04.11.2020 з номенклатурою товару кукурудза. Однак, реєстрація податкової накладної була зупинена, оскільки подана накладна відповідала вимогам п. 1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій, а саме: коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1005. відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та обсяг його постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання. Було запропоновано надати пояснення та/або копії документів, достатніх для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних. При цьому відповідачі зазначають, що чинним законодавством не передбачено обов`язок контролюючого органу вказувати у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної перелік документів, які потрібно подати платнику разом з поясненням.
Даний перелік документів визначений пунктом 5 Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
В інформаційній базі контролюючого органу відсутні документи по ФГ "АРГАМАК ПЛЮС" на вирощування або придбання кукурудзи, а серед наданих додатково документів не було оборотно-сальдових відомостей, документів складського обліку придбання ТМЦ, акту передачі комбайну, аналізної картки зерна, документів на зберігання зерна. Також, згідно відомостей про земельні ділянки підприємство використовує сіножатні землі, а не орні.
Тому Комісією Головного управління ДПС у Сумській області, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, прийнято правомірне рішення про відмову у реєстрації податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Ухвалою суду від 22.02.2021 відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Згідно з ухвалою від 29.03.2021 суд перейшов до розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження з викликом сторін.
Протокольною ухвалою від 29.03.2021 суд замінив Головне управління ДПС у Сумській області на правонаступника Головне управління ДПС у Сумській області (код ЄДРПОУ 43995469).
Представник позивача Мельник Н.М. у судовому засіданні позовні вимоги підтримала у повному обсязі.
Представник відповідачів Рудік А.А. проти позову заперечувала з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.
Фермерське господарство "АРГАМАК ПЛЮС" зареєстроване платником податку на додану вартість, видами діяльності якого за КВЕД - 2010, серед іншого, є вирощування зернових культур, бобових культур і насіння олійних культур 01.11 (т.1 а.с.10-11,19).
2 листопада 2020 року ФГ "АРГАМАК ПЛЮС" уклало договір купівлі-продажу з ТОВ "Фірма Ерідон" на поставку кукурудзи 3 класу врожаю 2020 року в кількості 300 тон. з послідуючою оплатою за товар покупцем.
На виконання вказаного договору та у відповідності до листа ТОВ "Фірма Ерідон" від 04.11.2020 позивач за видатковою накладною №30 від 04.11.2020 відвантажив кукурудзу 3-го класу врожаю 2020 року в кількості 129,8 т за ціною без ПДВ 5166,67 грн. за тону на загальну суму без ПДВ 670633,77 грн.
04.11.2020 ФГ "АРГАМАК ПЛЮС" склало та направило на реєстрацію податкову накладну №36 на відвантажену кукурудзу.
Згідно квитанції про реєстрацію податкової накладної / розрахунку коригування кількісних і вартісних показників до податкової накладної в Єдиному реєстрі податкових накладних від 26.11.2020, податкову накладну №36 прийнято, реєстрація зупинена.
Підставою зупинення реєстрації накладної зазначено, що коди УКТЗЕД/ДКПП товару/послуг 1005. відсутні в таблиці даних платника податку на додану вартість, як товари/послуги, що на постійній основі постачаються (виготовляються), та їх обсяг постачання дорівнює або перевищує величину залишку обсягу придбання такого товару/послуги та обсягу його постачання, що відповідає п.1 Критеріїв ризиковості здійснення операцій. Запропоновано платнику податку надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК для розгляду питання прийняття рішення про реєстрацію /відмову в реєстрації податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.
Виконуючи пропозицію контролюючого органу, позивач надіслав пояснення та копії відповідних документів в електронному вигляді, що підтверджується витягом з журналу розгляду Повідомлень щодо подачі документів про підтвердження реальності здійснення операцій по відмовленим ПН/РК (т.2 а.с.85).
Проте, комісією ГУ ДПС у Сумській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийнято рішення від 30.12.2020 № 2283818/38602691 про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 04.11.2020. Підставами відмови зазначено ненадання платником податку копій наступних документів: «первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством». Платником не надано оборотно-сальдових відомостей 631, 361, 27, складський облік відсутній, придбання ТМЦ, акту передачі комбайну, аналізної картки зерна, документів на зберігання зерна. Також, згідно відомостей про земельні ділянки підприємство використовує сіножатні землі.
Вважаючи рішення про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 04.11.2020 протиправним, ФГ "АРГАМАК ПЛЮС" звернулося до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно із пунктом 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.
Пунктом 201.16 ст. 201 Податкового кодексу України передбачено, що реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України. Механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі по тексту - Реєстр), організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі (далі - комісії контролюючих органів), права та обов`язки їх членів визначає Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 № 1165 (далі по тексту Порядок №1165). Відповідно до пункту 6 Порядку №1165 у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється. Пунктом 10 Порядку №1165 визначено, що у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації. Згідно із пунктом 11 Порядку №1165 у квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.
Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати: договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них; договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції; первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні; розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків; документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством. Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 Порядку №520, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п. 7). Письмові пояснення та копії документів, подані платником податку до контролюючого органу відповідно до пункту 4 Порядку №520, розглядає комісія регіонального рівня (п. 9).
Згідно із пунктом 11 Порядку № 520 комісія регіонального рівня приймає рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі, зокрема, в разі: та/або ненадання платником податку копій документів відповідно до пункту 5 цього Порядку.
Пункт 5 передбачає можливий перелік. Конкретизація такого переліку має міститися в рішенні податкового органу індивідуально в кожному випадку.
Відповідно до пункту 12 Порядку № 520 рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі набирає чинності в день прийняття відповідного рішення. Форма такого рішення передбачає, що у разі відмови в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в ЄРПН через ненадання платником податку копій документів, документи, які не надано, повинні бути підкресленими, тобто конкретно вказані. Відтак, невиконання податковим органом законодавчо встановлених вимог щодо змісту, форми, обґрунтованості та вмотивованості акта індивідуальної дії призводить до його протиправності.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що рішення Комісії контролюючого органу повинно містити, як чітку підставу для зупинення реєстрації ПН/РК, так і чітку підставу для відмови в реєстрації податкової накладної. Як уже зазначалося судом, спірне рішення про відмову в реєстрації податкової накладної прийняте у зв`язку із ненаданням платником податку копій первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством». Платником не надано оборотно-сальдових відомостей 631, 361, 27, складський облік відсутній, придбання ТМЦ, акту передачі комбайну, аналізної картки зерна, документів на зберігання зерна. Також, згідно відомостей про земельні ділянки підприємство використовує сіножатні землі.
У той же час, при прийнятті рішення відповідачем не враховано надані фермерським господарством пояснення, в яких міститься детальний опис діяльності ФГ "АРГАМАК ПЛЮС", у тому числі про площі сільськогосподарських земель, які засіяні зерновими, зокрема, 62,28 га кукурудзою, зазначений перелік сільськогосподарської техніки, мається детальний опис проведеної господарської операції, за якою виписана податкова накладна №36.
Вказані документи в сукупності з письмовими поясненнями свідчать про реальність господарської операції з поставки кукурудзи врожаю 2020 фермерським господарством "АРГАМАК ПЛЮС" покупцю ТОВ "Фірма Ерідон", а тому були достатніми для прийняття відповідачем рішення про реєстрацію податкової накладної №36.
Посилання відповідача на ненадання первинних документів щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складських документів (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм та галузевої специфіки, накладні; розрахункових документів, банківських виписок з особових рахунків; документів щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачена договором та/або законодавством, є необгрунтованими, оскільки частина вказаних документів була надана (первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, транспортування продукції, накладна на реалізацію товару, розрахункові документи), інша частина, такі як навантаження, розвантаження продукції, складські документи, позивач, відповідно до вимог законодавства, взагалі не зобов`язаний вести, а тому не міг їх надати відповідачу.
Крім того, суд зазначає, що наявність чи відсутність документів щодо навантаження, розвантаження продукції, складські документи, при наявності товарно-транспортних накладних, не впливає на спроможність фермерського господарства "АРГАМАК ПЛЮС" посіяти, виростити, зібрати та поставити покупцю кукурудзу в тих об`ємах, які були ним реалізовані ТОВ "Фірма Ерідон".
Таким чином, у відповідача не існувало достатніх підстав для відмови у реєстрації податкової накладної № 36 від 04.11.2020.
Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 КАС України суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Сумській області судовий збір у розмірі 2270 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Адміністративний позов Фермерського господарства "АРГАМАК ПЛЮС" до Державної податкової служби України, Головного управління державної податкової служби у Сумській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління Державної податкової служби у Сумській області про відмову у реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 30.12.2020 № 2283818/38602691 про відмову в реєстрації податкової накладної №36 від 04.11.2020.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар

Повний текст рішення складений 18.05.2021.