Справа № 340/5505/20
Суддя: Малиш Н.І.
Дата ухвалення: 2021-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 травня 2021 року м. Дніпросправа № 340/5505/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач),

суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2021 року (суддя 1-ї інстанції Г.М. Момонт) у справі №340/5505/20 за позовом ОСОБА_1 до Соколівської сільської ради про свизнання протиправним, касування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до Соколівської сільської ради про визнання протиправним і скасування рішення Соколівської сільської ради від 12 жовтня 2020 року №4096 Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_2 ; зобов`язання Соколівської сільської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16.09.2020 року, вх. №983 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність (шляхом безоплатної передачі) загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області та прийняти відповідне рішення з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні у даній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що 16.09.2020 р. нею подано заяву до Соколівської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована на території с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області. Рішенням п`ятдесят четвертої сесії восьмого скликання Соколівської сільської ради від 12.10.2020 р. №4096 відмовлено у наданні дозволу, оскільки земельна ділянка закріплена за кладовищем територіальної громади. Позивач зазначає, що законодавством передбачено вичерпні підстави для відмови у наданні дозволу на розроблення проект у землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. Однак, якщо такі підстави відсутні, орган зобов`язаний надати особі відповідний дозвіл. Позивач наголошує на тому, що оскаржуване рішення містить загальне посилання на норми законодавчих актів без конкретизації, містить лише вказівку на те, що земельна ділянка закріплена за кладовищем територіальної громади, без зазначення реквізитів відповідного рішення про таке закріплення, меж та площі земельної ділянки, закріпленої під кладовище. Позивач зазначає, що земельна ділянка, зазначена у викопіюванні, доданому до заяви ОСОБА_2 від 16.09.2020 р. №983, знаходиться в межах земельної ділянки кадастровий номер :53:000:0534, загальною площею 5,0978 га. Дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо розширення меж кладовища в с. Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області та затвердження відповідної технічної документації із землеустрою на земельну ділянку з кадастровим номером :53:000:0534, було надано рішенням Соколівської сільської ради від 14.03.2019 р. №2288 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для загального користування та від 08.08.2019 р. №2696 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки). цим же рішенням визначено категорію земель землі житлової та громадської забудови. Однак, рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 0 7.09.2020 року у справі №340/182/20, яке набрало законної сили 16.10.2020 р., вказані рішення Соколівської сільської ради визнано протиправними та скасовано. Тому у відповідача відсутні правові підстави для посилання на закріплення вказаної земельної ділянки під кладовище як на обґрунтування відмови у наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі зазначає, що оскаржене рішення не містить певних посилань на рішення органу місцевого самоврядування, що було підставою у прийнятті оскарженого рішення. Невірними висновками суду першої інстанції щодо цільового призначення земельної ділянки.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні, оскільки судом першої інстанції вірно встановлені обставини справи, надано їм належну оцінку та вірно застосовані норми чинного законодавства.

Сторони повідомлені про день розгляду справи.

В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що 16.09.2020р. ОСОБА_3 подано до Соколівської сільської ради заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність (шляхом безоплатної передачі) загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, в тому числі по угіддях 2,0 га рілля, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за адресою: с. Нова Павлівка на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.6, 81). До заяви додано копії паспорта та ідентифікаційного коду, викопіювання місця розташування земельної ділянки (а.с.4-5, 7, 82-85).

Рішенням п`ятдесят четвертої сесії сьомого скликання Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 12.10.2020 р. №4096 Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_3 відмовлено громадянці ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною розміром 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (КВПЦЗ 01.03), в тому числі по угіддях: 2,0000 га рілля, за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Нова Павлівка, Кропивницький район, Кіровоградська область в зв`язку з тим, що ця земельна ділянка закріплена за кладовищем територіальної громади (а.с.8, 86).

Позивач не погодившись з таким рішенням відповідача звернувся до суду із зазначеним позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку про правомірність оскарженого рішення відповідача, оскільки станом на 12.10.2020 р., тобто на час прийняття оскаржуваного рішення, земельна ділянка з кадастровим номером :53:000:0534 не відносилася до категорії земель сільськогосподарського призначення та була земельною ділянкою загального користування, а тому місце розташування земельної ділянки, дозвіл на розроблення якої просила надати позивач, не відповідало вимогам п.а ч.3 ст.22 Земельного кодексу України.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивач 16.09.2020 р. ОСОБА_3 подано до Соколівської сільської ради заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки власність (шляхом безоплатної передачі) загальною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, в тому числі по угіддях 2,0 га рілля, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за адресою: с. Нова Павлівка на території Соколівської сільської ради Кіровоградського району Кіровоградської області (а.с.6, 81). До заяви додано копії паспорта та ідентифікаційного коду, викопіювання місця розташування земельної ділянки (а.с.4-5, 7, 82-85).

Рішенням п`ятдесят четвертої сесії сьомого скликання Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 12.10.2020 р. №4096 Про відмову в наданні дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства громадянці ОСОБА_3 відмовлено громадянці ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність орієнтовною розміром 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (КВПЦЗ 01.03), в тому числі по угіддях: 2,0000 га рілля, за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення, що розташована в с. Нова Павлівка, Кропивницький район, Кіровоградська область в зв`язку з тим, що ця земельна ділянка закріплена за кладовищем територіальної громади (а.с.8, 86).

Як свідчать встановлені обставини справи, по суті відмова грунтувалась на тому, що станом на 12.10.2020 р., тобто на час прийняття оскаржуваного рішення, земельна ділянка з кадастровим номером :53:000:0534 не відносилася до категорії земель сільськогосподарського призначення та була земельною ділянкою загального користування, а тому місце розташування земельної ділянки, дозвіл на розроблення якої просила надати позивач, не відповідало вимогам п.а ч.3 ст.22 Земельного кодексу України.

Відповідно до п.б ч.1 ст.81 Земельного кодексу України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з ч.1 ст.122 Земельного кодексу України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно п.б ч.1 ст.121 Земельного кодексу України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч.ч.6, 7 ст.118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином норми ч.7 ст.118 Земельного кодексу України визначають вичерпний перелік підстав для відмови у надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відповідно до п.а ч.2 ст.22 Земельного кодексу України до земель сільськогосподарського призначення належать: сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги).

В розумінні абзацу 15 статті 1 Закону України Про землеустрій від 22.05.2003 р. №858-IV цільове призначення земельної ділянки використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно з п.а ч.4 ст.83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, належать: землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо).

Так відповідач стверджуючи про те, що на час подання заяви позивачем (16.09.2020) та прийняття оскарженого рішення (12.102020), бажана позивачем земельна ділянка перебувала в межах земельної ділянки з кадастровим номером :53:000:0534 і не відносилася до категорії земель сільськогосподарського призначення та була земельною ділянкою загального користування.

Встановлені обставини справи свідчать про наступне.

Рішенням дванадцятої сесії сьомого скликання Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 06.07.2016р. №548 «Про закріплення земельної ділянки за територіальною громадою с. Нова Павлівка» закріпено земельну ділянку за територіальною громадою с. Нова Павлівка «для розширення кладовищ» (а.с. 88).

Рішенням тридцять другої сесії восьмого скликання Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 14.03.2019 р. №2288 Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для загального користування надано дозвіл територіальній громаді Соколівської сільської ради на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки, орієнтовним розміром 5,1000 га землі загального користування (КВЦПЗ 18.00), в тому числі по угіддях: 5,1000 га землі під кладовищами, за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови, розташованої в селі Нова Павлівка Кропивницького району Кіровоградської області (а.с.9, зі зворотного боку, 120).

Рішенням тридцять сьомої сесії восьмого скликання Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 08.08.2019 р. №2696 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки) затверджено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки) житлової та громадської забудови комунальної власності загальною площею 5,0978 га, у тому числі по угіддях: - 5,0978 га землі під кладовищами, крематоріями, меморіальними комплексами та пам`ятниками, скотомогильниками (КВЦПЗ 18.00) для розміщення та обслуговування кладовища, за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: Кіровоградська область. Кропивницький район, село Нова Павлівка кадастровий номер :53:000:0534 та визначено категорію земель: землі житлової та громадської забудови, склад угідь: 5,0978 га землі під кладовищами, крематоріями, меморіальними комплексами та пам`ятниками, скотомогильниками (а.с.9, 121п.).

Відповідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, 18.10.2019р., на підставі рішення від 08.08.2019р. №2696, за Соколівською сільською радою зареєстровано право власності на земельну ділянку яка розташована за адресою: Кіровоградська область. Кропивницький район, село Нова Павлівка 5,0978 га кадастровий номер :53:000:0534, категорія земелі для розміщення та обслуговування кладовища №18.00) (а.с. 172).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/182/20 за позовом ОСОБА_4 до Соколівської сільської ради про визнання протиправними та скасування рішень, адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправним та скасовано рішення Соколівської сільської ради від 14 березня 2019 року №2288 Про надання дозволу на виготовлення документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки загального користування та від 08 серпня 2019 року №2696 Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель (земельної ділянки); в задоволенні решти позовних вимог відмовлено (а.с.11-14).

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.09.2020 р. у справі №340/182/20 набрало законної сили 16.10.2020 р.

Рішенням п`ятдесят першою сесією восьмого скликання Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області 09.07.2020р. №3811 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрю щодо поділу та об`єднання земельної ділянки», яким надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної діялнки загальною площею 5,0978 га, у тому числі по угіддях: - 5,0978 га землі під кладовищами, за рахунок земель житлової та громадської забудови, яка розташована за адресою: Кіровоградська область. Кропивницький район, село Нова Павлівка. (а.с. 79)

Припинення існування земельної ділянки за кадастровим номером :53:000:0534 було здійснено за результатами її поділу і виконанням рішення відповідача від 09.07.2020р. №3811 23.12.2020р., таким чином, враховуючи дату набрання чинності судового рішення у справі №340/182/20 (16.10.2020) та час прийняття оскареного рішення відповідача (12.10.2020), а також відсутності доказів скасування державної реєстрації прав власності за земельною ділянкою за кадастровим номером :53:000:0534, колегія суддів доходить висновку, що бажана позивачем земельна ділянка не відносилася у спірний період до категорії земель сільськогосподарського призначення та була земельною ділянкою загального користування, а тому місце розташування земельної ділянки, дозвіл на розроблення якої просила надати позивач, не відповідало вимогам п.а ч.3 ст.22 Земельного кодексу України. (а.с. 144-168)

Враховуючи зазначене, суд першої інстанції вірно прийшов до висновку, що підстави для скасування рішення п`ятдесят четвертої сесії сьомого скликання Соколівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області від 12.10.2020 р. №4096 відсутні.

Враховуючи вищезазначене, апеляційна скарга позивача не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, та не дає підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.

Згідно приписів ст. 139 КАС України підстав для стягнення судових витрат не має.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12 березня 2021 року у справі №340/5505/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак