Справа № 280/1838/21
Суддя: Прасов Олександр Олександрович
Дата ухвалення: 2021-05-24 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

24 травня 2021 року о/об 09 год. 45 хв.Справа № 280/1838/21 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Державної установи "Біленьківська виправна колонія (№99)" (70441, Запорізька область, Запорізький район, с.Біленьке, вул.Запорізька, буд.32; )

про визнання протиправною бездіяльність та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) до Державної установи "Біленьківська виправна колонія (№99)" (надалі - відповідач, ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)"), в якому позивач просить суд: 1) визнати бездіяльність Державної установи "Біленьківська виправна колонія (№99)" щодо невиплаті грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна у сумі 15221 грн. 61 коп. ОСОБА_1 - протиправною; 2) стягнути з Державної установи "Біленьківська виправна колонія (№99)" на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні до видачі предмети речового майна у сумі 15221 грн. 61 коп.

У позовній заяві зазначено наступне. ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» проходив службу в ДУ «Біленківська виправна колонія (№99)». 04.09.2020 позивач відповідно до Наказу №153/ОС-20 був звільнений зі служби в ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» за п.7 ч.1 ст.77 Закону України «Про національну поліцію України» (за власним бажанням) з посади інспектора відділу нагляду і безпеки. Остаточний розрахунок при звільненні з позивачем проведено 16.09.2020. При проведенні остаточного розрахунку з позивачем ДУ «Біленьківська виправна колонія (№99)» не виплатила йому компенсацію у вигляді вартості не отриманого речового майна за весь період проходження служби. Позивач, після проведення з ним остаточного розрахунку звернувся з відповідною заявою до ДУ «Біленківська виправна колонія (№99)» про виплату йому компенсації. Відповідно до наданої відповіді відповідач по справі відмовив позивачу у виплаті компенсації у вигляді вартості не отриманого речового майна за весь період проходження служби. Позивач вважає що його право на отримання компенсації у вигляді вартості не отриманого речового майна за весь період проходження служби порушено та підлягає захисту в Запорізькому окружному адміністративному суді шляхом визнання бездіяльності ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" протиправною, що полягає у невиплаті грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна у сумі 15221 грн. 61 коп., стягнення з ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" на користь позивача грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна у сумі 15221 грн. 61 коп.

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне. У відповідача дійсно виникла заборгованість перед позивачем за належні до видачі предмети речового майна у сумі 15221 грн. 61 коп. й відповідач визнає це повністю, але відповідач є бюджетною неприбутковою організацією, відповідач не має власного прибутку, що не дає можливість погасити заборгованість за неотримане речове майно перед звільненими співробітниками самостійно без залежності Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України». Відповідач з об`єктивних обставин не мав можливості виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористане речове майно. Відповідач зобов`язується виплатити заборгованість за невикористані предмети речового майна неодмінно й в повному обсязі при отриманні достатнього фінансування на відповідні цілі.

Відповідач проти позовної заяви заперечував.

Ухвалою судді від 15.03.2021 в адміністративній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

Відповідно до Наказу ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" від 04.09.2020 за №153/ОС-20 «Про звільнення» ОСОБА_1 звільнено з Державної кримінально-виконавчої служби за п.7 ч.1 ст.77 Закону «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) (а.с.12).

Як зазначено у Довідці №4 про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна, загальна сума до виплати ОСОБА_1 грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна складає 15221 грн. 61 коп. (а.с.15).

У Бухгалтерській довідці, наданій до суду ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)", зазначено: «… Державна установа «Біленьківська виправна колонія (№99)», щодо не виплати компенсації за речове майно співробітникам за період з 01.01.2020 рік по теперішній час повідомляємо, що виплата компенсації не здійснювалось, у зв`язку відсутністю фінансування. Щомісячно установою здійснюється розрахунки щодо заборгованості по виплаті компенсації, та надається до управління, щодо отримання додаткового фінансування за КЕКВ 2210 КПКВ 3601020, але на теперішній час додаткове фінансування не надходило також щорічно у червні місяці складається бюджетний запит, та закладаються можливі витрати на попередній рік, в якому установа просить виділити грошові кошти на погашення заборгованості перед звільненими співробітниками за неотримане речове майно, у зв`язку з тим що ОСОБА_1 на момент складання бюджетного запиту не звільнився, та установа не мала перед ним заборгованість грошові кошти на погашення заборгованості не закладалися. Також повідомляємо що установа є неприбутковою, та не має власного прибутки, що не дає можливість погасити заборгованість за неотримане речове майно перед звільненими співробітниками» (а.с.47).

В обґрунтування наведеного у відзиві на позовну заяву та Бухгалтерській довідці, відповідачем надано до суду копії: Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань по ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)"; Наказу Міністерства юстиції України від 20.03.2020 за №1073/5 «Про затвердження Положення про ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" у новій редакції»; Положення про ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)", затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 20.03.2020 за №1073/5; листа Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 30.09.2019 за №5/1-6566/Е на адресу начальників виправних колоній (№26, 45, 80, 2, 20, 99, 101), виправних центрів (№1, 8), ДУВП №4, МСІ; Наказу ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" від 16.12.2019 за №622/АГ-19 «Про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна»; Відомості на виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна особам рядового, молодшого та начальницького складу відповідно до постанови КМУ від 14.08.2013 №578 та наказа №622/АГ-19 від 16.12.2019 по ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)"; листів ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" від 01.10.2020 за №10/3499/7, від 05.11.2020 за №10/3991/7, від 04.12.2020 за №10/4557/7, від 04.01.2021 за №10/29/7, від 02.02.2021 за №10/507/7, від 03.03.2021 за №10/1006/7 на адресу Південно-східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо виплат грошової компенсації; Інформацій про стан розрахунків з виплати грошової компенсації за неотримане речове майно ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" станом на 01.12.2020, на 01.03.2021; листа ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" від 20.01.2021 за №10/282/7 на адресу Державної установи «Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України» про існування заборгованості по виплаті грошової компенсації за неотримані предмети речового майна особистого користування особами рядового, молодшого та начальницького складу установи, що звільнилися у сумі 111736,44 грн. з Додатком; Бюджетного запиту ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" за бюджетною програмою 3601020 - Розрахунок по КЕКВ 2210 «Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» потреби в коштах для виплати грошової компенсації за належні до отримання предмети речового майна особистого користування осіб рядового і начальницького складу органів, установ та навчальних закладів ДКВС України.

За матеріалами справи, позивач звертався до відповідача із заявою про виплату грошової компенсації замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі, але відповідач повідомив про не можливість виплати такої грошової компенсації через відсутність фінансування.

При вирішенні спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Згідно з ч.2 ст.23 Закону України «Про Державну кримінально-виконавчу службу України» умови грошового і матеріального забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплата праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються законодавством і мають забезпечувати належні матеріальні умови для комплектування Державної кримінально-виконавчої служби України висококваліфікованим персоналом, диференційовано враховувати характер і умови служби чи роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій та професійній діяльності і компенсувати персоналу фізичні та інтелектуальні затрати.

У п.1 «Порядку забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби», затвердженого 14.08.2013 постановою Кабінету Міністрів України №578 (надалі - «Порядок забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби»), зазначено, що цей Порядок визначає механізм речового забезпечення персоналу Державної кримінально-виконавчої служби - осіб рядового і начальницького складу, спеціалістів, які не мають спеціальних звань, та працівників, які працюють за трудовими договорами.

Відповідно до п.27 «Порядку забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) під час звільнення із служби особам рядового і начальницького складу за їх бажанням може видаватися речове майно особистого користування, яке не було ними отримано на день звільнення, або виплачуватися грошова компенсація за нього, розрахована із закупівельної вартості, яка діяла на 1 січня року виникнення права на отримання такого майна.

Як зазначено у п.23 «Порядку забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби», грошова компенсація замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі особам рядового і начальницького складу, виплачується згідно з пунктом 60 цього Порядку на підставі заяви. Вартість предметів речового майна особистого користування визначається Мін`юстом за пропозицією державної установи "Генеральна дирекція Державної кримінально-виконавчої служби України", державної установи "Центр пробації" відповідно до їх закупівельної вартості.

Згідно з п.60 «Порядку забезпечення речовим майном персоналу Державної кримінально-виконавчої служби» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) для виплати персоналу грошової компенсації за належні до отримання предмети речового майна особистого користування оформляється довідка про виплату грошової компенсації за належні до видачі предмети речового майна за формою згідно з додатком 7 у двох примірниках, перший з яких подається бухгалтерії органу чи установи для виплати компенсації, другий додається до арматурної картки.

На думку суду, реалізація особою права, яке пов`язане з отриманням коштів і базується на спеціальних і чинних, на час виникнення спірних правовідносин, нормативно-правових актах національного законодавства, не залежить від бюджетних асигнувань, відсутність яких не може бути підставою для порушення прав громадян.

Суд зазначає, що обмежене фінансування жодним чином не впливає на наявність чи відсутність у позивача права на виплату грошової компенсації замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі, що є предметом спору у цій справі.

Враховуючи обставини справи та наведені норми права, суд вважає за можливе стягнути з ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі, у сумі 15221 грн. 61 коп.

Водночас, з матеріалів справи вбачається, що не виплата ОСОБА_1 грошової компенсації замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі, у сумі 15221 грн. 61 коп. відбувається не через бездіяльність безпосередньо ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)", а за об`єктивних обставин не залежних від ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)".

Протилежного позивачем не доведено.

Звідси, суд не може визнати протиправною бездіяльність ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)" щодо не виплати ОСОБА_1 грошової компенсації замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі, у сумі 15221 грн. 61 коп.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, позовні вимоги позивача є частково обґрунтованими і підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Оскільки відповідачем у справі була ДУ "Біленьківська виправна колонія (№99)", то за рахунок її бюджетних асигнувань мають бути стягнуті на користь позивача понесені ним судові витрати у вигляді сплаченого судового збору у сумі 908 грн. 00 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити частково.

Стягнути з Державної установи "Біленьківська виправна колонія (№99)" (70441, Запорізька область, Запорізький район, с.Біленьке, вул.Запорізька, буд.32; ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) грошову компенсацію замість предметів речового майна особистого користування, що підлягають видачі, у сумі 15221 грн. 61 коп.

В іншій частині позовної заяви відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Державної установи "Біленьківська виправна колонія (№99)" (70441, Запорізька область, Запорізький район, с.Біленьке, вул.Запорізька, буд.32; ) судові витрати у вигляді сплаченого позивачем судового збору в сумі 908 грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.

Повний текст судового рішення складено 24.05.2021.

Суддя О.О. Прасов