Справа № 380/6719/20
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6719/20 пров. № А/857/2209/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Бруновської Н.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року (суддя Кухар Н.А., ухвалене в м. Львові о 14:36, повний текст складено 15.12.2020) у справі № 380/6719/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною і скасування постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу,-

ВСТАНОВИВ:

20.08.2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті про визнання протиправною і скасування постанови від 04.08.2020 №193920 про застосування адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000 грн.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, його оскаржив позивач- ОСОБА_1 подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, в якій покликаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати оскаржуване рішення та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов.

В обґрунтування апеляційної скарги, посилається зокрема, на те, що в матеріалах справи відсутні докази, зокрема направлення на перевірку на підтвердження законності здійснення посадовими особами органу державного контролю рейдової перевірки. Також зазначає, що в матеріалах справи відповідач надав копію свідоцтва про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, однак, з матеріалів справи не можливо встановити що саме цим пристроєм було здійснено зважування вантажу під час перевірки, так як ані в довідці про результати зважування, ані в талоні, ані в постанові, чи розрахунку не вказані дані (параметри) зважувального пристрою. В такому випадку невідомо яким зважувальним пристроєм було здійснено зважування вантажу 26.06.2020року. Також не погоджується з розрахунком плати за проїзд. Окрім цього зазначає про неналежне повідомлення позивача про дату та час розгляду справи.

Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, вважає їх необґрунтованими та безпідставними, а оскаржуване судове рішення законним та просить залишити його без змін.

В судовому засіданні представник відповідача вимоги апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Апелянт у поданій до суду заяві просив розгляд справи проводити за його відсутності.

Протокольною ухвалою суду від 05.04.2021 продовжено строк розгляду справи на 15 днів.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, відзиву, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 26 червня 2020 року контролючими особами Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області, відповідно до направлення на перевірку № 011152 від 26.06.2020 року на автомобільній дорозі Мукачево-Львів 338 км проводилась рейдова перевірка у пункті габаритно-вагового контролю транспортних засобів перевізників, що здійснюють внутрішні та міжнародні перевезення пасажирів та вантажів.

Посадовими особами Державної служби з безпеки на транспорті та її територіальних органів, був зупинений транспортний засіб марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 .

Водій транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 ОСОБА_2 , надав для перевірки посадовим особам Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області наступні документи: посвідчення водія відповідної категорії НОМЕР_2 , свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 , серії НОМЕР_3 .

За результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу марки DAF та напівпричепу Shmitz було встановлено, що загальна маса транспортного засобу становила 40,250 т при нормативно допустимій 40 т; навантаження на строєну вісь напівпричепа становило 26,450 т при нормативно допустимому 22 т. (підтверджуються талоном про зважування від 26.06.2020 року).

На підставі талону про зважування від 26.03.2020 року контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області було складено довідку про здійснення габаритно-вагового контролю № 0009144 від 26.06.2020 року, та у зв`язку з виявленими під час здійснення габаритно-вагового контролю невідповідності фактичних вагових параметрів нормам та правилам, контролюючими особами Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області, було складено Акт про перевищення транспортним засобом нормативно вагових параметрів № 0001272 від 26.06.2020 року.

Відтак, за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт на засіданні Комісії Управління Укртрансбезпеки у Львівській області 04 серпня 2020 року винесено постанову № 193920 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34 000 грн.

ОСОБА_1 не погоджуючись з постановою № 193920 про застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу звернувся в суд з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції зробив висновок, що матеріали даної адміністративної справи містять належні, достатні та допустимі докази, які підтверджують факт перевищення габаритних параметрів транспортним засобом позивача, а відтак оскаржувана постанова є правомірною.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції з огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 11.02.2015 затверджено Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, пунктом 5 якого зокрема передбачено, що Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням вимог законодавства на автомобільному, міському електричному, залізничному, морському та річковому транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю; проводить перевірки за додержанням суб`єктами господарювання, фізичними особами та юридичними особами вимог законодавства про транспорт; здійснює контроль наявності, видачу дозвільних документів на здійснення перевезень та контроль відповідності виду перевезення, що фактично здійснюється; здійснює інші повноваження, визначені законом.

Пунктом 8 даного Положення передбачено, що Укртрансбезпека здійснює свої повноваження безпосередньо, через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Як передбачено пунктами 3, 14, 15, 16, 21 Порядку здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 №1567, органами державного контролю на автомобільному транспорті (далі - органи державного контролю) є Укртрансінспекція, її територіальні органи - управління в Автономній Республіці Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські, районні управління. Рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту. Під час проведення рейдової перевірки перевіряється, серед іншого: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону України Про автомобільний транспорт документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону України Про автомобільний транспорт. Під час проведення рейдової перевірки можливе здійснення габаритно-вагового контролю. У разі виявлення в ході перевірки транспортного засобу порушення законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом посадовими особами, що провели перевірку, складається акт за формою згідно з додатком 3.

Частиною 12 статті 6 Закону України Про автомобільний транспорт від 05.04.2001 № 2344-III передбачено, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України.

Відповідно до частини 4 статті 48 Закону України Про автомобільний транспорт у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Статтею 60 Закону України Про автомобільний транспорт зокрема передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Частиною 2 статті 29 Закону України Про дорожній рух від 30.06.1993 № 3353-XII, передбачено, що з метою збереження автомобільних доріг, вулиць та залізничних переїздів участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, допускається за наявності дозволу на участь у дорожньому русі таких транспортних засобів. Порядок видачі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, та розмір плати за його отримання встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 2, 4 Правил проїзду великогабаритних та великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.01.2001 №30, транспортний засіб чи автопоїзд з вантажем або без вантажу вважається великогабаритним, якщо його габарити перевищують хоча б один з параметрів, зазначених у пункті 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 № 1306. Рух великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (надалі, дозвіл), виданим перевізникові уповноваженим підрозділом Національної поліції, або документа про внесення плати за проїзд таких транспортних засобів.

Пунктом 22.5 Правил дорожнього руху, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.10.2001 №1306, за спеціальними правилами здійснюється дорожнє перевезення небезпечних вантажів, рух транспортних засобів та їх составів у разі, коли хоч один з їх габаритів перевищує за шириною 2,6 м, за висотою від поверхні дороги - 4 м (для контейнеровозів на встановлених Укравтодором і Національною поліцією маршрутах - 4,35 м), за довжиною - 22 м (для маршрутних транспортних засобів - 25 м), фактичну масу понад 40 т (для контейнеровозів - понад 44 т, на встановлених Укравтодором і Національною поліцією для них маршрутах - до 46 т), навантаження на одиночну вісь - 11 т (для автобусів, тролейбусів - 11,5 т), здвоєні осі - 16 т, строєні - 22 т (для контейнеровозів навантаження на одиночну вісь - 11 т, здвоєні осі - 18 т, строєні - 24 т) або якщо вантаж виступає за задній габарит транспортного засобу більш як на 2 м.

Підпунктами 2,4 пункту 2 Порядку здійснення габаритно-вагового контролю та справляння плати за проїзд автомобільними дорогами загального користування транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові та/або габаритні параметри яких перевищують нормативні, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 №879 передбачено, що вимірювання (зважування) - процес визначення за допомогою вимірювального (зважувального) обладнання габаритно-вагових параметрів фактичної маси та навантаження на вісь (осі) транспортного засобу, що проводяться згідно з методикою, затвердженою спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері метрології. Габаритно-ваговий контроль - це контроль за проїздом великовагових та/або великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування, який включає перевірку відповідності габаритно-вагових параметрів таких транспортних засобів установленим законодавством параметрам і нормам, наявності дозволу на рух за визначеними маршрутами, а також дотримання визначених у дозволі умов та режиму руху транспортних засобів.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що суть порушення полягає в тому, що 26.06.2020 року на автомобільній дорозі Мукачево-Львів, 338 км, перевезення вантажу транспортним засобом марки DAF, номерний знак НОМЕР_1 здійснювалось з перевищенням загальної маси транспортного засобу 40,250 т при нормативно допустимій 40 т; навантаження на строєну вісь напівпричепа становило 26,450 т, що перевищує нормативно допустиме 22 т без відповідного дозволу.

Частиною 3 статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт", у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом (окрім зазначених у частини другої даної статті) є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків.

Абзацом 16 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 20% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що, перевіркою зафіксовано перевищення вагових обмежень на повну масу транспортного засобу - 40.250т, що на 6,25% перевищує нормативно визначені 40т, та навантаження на строєну вісь напівпричепа становило 26,450 т, що на 20,23 % перевищує нормативно допустимі 22 т.

Відтак, судом першої інстанції вірно зазначено, що у зв`язку з тим, що у водія транспортного засобу позивача ОСОБА_2 , при здійсненні перевезення вантажу (плити бетонні) не було оформленого дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України з перевищення вагових обмежень, посадовими особами управління Укртрансбезпеки у Івано-Фракнівській області було здійснено нарахування плати за проїзд великовагових транспортних засобів автомобільними дорогами загального користування №16 від 26.06.2020 відповідно до акту №00011272 про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів від 26.06.2020, а також винесено постанову від 04.08.2020 №193920 про застосування адміністративно - господарського штрафу.

Згідно підпунктів 5-1, 11 пункту 2 Порядку №879 документальний габаритно-ваговий контроль - визначення загальної маси транспортного засобу шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу. Точний габаритно-ваговий контроль - визначення габаритно-вагових параметрів транспортного засобу на стаціонарному або пересувному пункті.

Так, Порядком №879 передбачено можливість здійснення точного габаритно-вагового контролю, тобто із застосуванням зважувального обладнання на пересувних або стаціонарних пунктах габаритно-вагового контролю, так і проведення документального габаритно-вагового контролю шляхом додавання власної маси транспортного засобу та маси вантажу, тобто на підставі документів, в яких зазначена маса транспортного засобу (свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу) та маса вантажу (товарно-транспортна накладна чи інші документи на вантаж).

Як вірно зазначено судом першої інстанції, службовими особами управління Укртрансбезпеки в Івано-Франківській області 26.06.2020 під час проведення рейдової перевірки проводився точний габаритно-ваговий контроль із застосуванням зважувального обладнання.

Колегія суддів зазначає, що в матеріалах справи наявні копії сертифікату затвердження типу засобів вимірювальної техніки від 21.11.2007 року, свідоцтво про повірку законодавчо регульованого засобу вимірювальної техніки, яке чинне до 15 листопада 2020 року.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що оскільки, під час габаритно-вагового контролю транспортного засобу, що належить ОСОБА_1 виявлено перевищення транспортним засобом нормативних габаритних-вагових норм, відповідачем визначено суму плати за проїзд за формулою розрахунку відповідно до пунктів 30-31 Порядку № 879.

Разом з тим, докази, що спростовують дійсність даних вагового контролю, що були здійснені уповноваженими працівниками Управління Укртрансбезпеки у Івано-Франківській області, в матеріалах справи відсутні.

Також відсутні докази наявності у водія позивача дозволу, передбаченого частиною третьою ст.48 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Стосовно твердження апелянта про неналежне повідомлення позивача про дату та час розгляду справи а саме про те, що повідомлення про розгляд справи ним отримано 04.08.20 о 10.17 год, тобто у день розгляду справи, судом першої інстанції вірно зазначено, що позивач не повідомив відповідача про причини неявки, тому розгляд справи відбувся у його відсутності.

Враховуючи наведене, судом першої інстанції зроблено вірний висновок, що матеріали даної адміністративної справи містять належні, достатні та допустимі докази, які підтверджують факт перевищення габаритних параметрів транспортним засобом позивача, а відтак оскаржувана постанова є правомірною.

З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 308, 310,315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року у справі №380/6719/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді Н. В. Бруновська
О. І. Довга
У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Довгої О.І. в період з 05.05.2021 по 10.05.2021 включно, на листку непрацездатності судді Бруновської Н.В. в період з 05.05.2021 по 08.05.2021 включно та у відпустці судді Бруновської Н.В. в період з 11.05.2021 по 20.05.2021, повне судове рішення складено 21.05.2021.