Справа № 607/8839/21
Суддя: Гуменний П. П.
Дата ухвалення: 2021-05-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.05.2021 Справа №607/8839/21

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі:

головуючого судді Гуменного П.П.,

секретаря судового засідання Бігун О.І.,

за участю:

представника позивача Костів Л.В,

відповідача ОСОБА_1 ,

перекладача Гантімурової Н.І.,

представника відповідача Скиба В.М.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за позовом Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ) про примусове видворення громадянина Республіки Нігерія за межі території України, -

В С Т А Н О В И В:

позивач начальник Управління Державної міграційної служби України у Тернопільській області (далі УДМС у Тернопільській області) пред`явив в суд вказаний позов до відповідача ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина Федеративної Республіки Нігерія, про його примусове видворення за межі території України.

В обґрунтування вимог вказує на те, що відповідач є громадянином Федеративної Республіки Нігерія, що підтверджується паспортним документом - паспорт НОМЕР_1 від 19 лютого 2015 року, строком дії до 18 лютого 2020 року. В`їхав на територію України 06 вересня 2015 року через КПП „Львів" з метою навчання в Тернопільському державному медичному університеті імені І.Я. Горбачевського. Згідно клопотання навчального закладу та заяви громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній отримав в УДМС у Тернопільській області посвідку на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 . Однак, відповідно до наказу Тернопільського державного національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського від 14 листопада 2016 року № 387 (ДІ) „Про відрахування з числа студентів університету» громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 Іко-Оджо відрахований з числа студентів даного навчального закладу. Тому, УДМС України в Тернопільській області 30 листопада 2016 року прийнято рішення №455 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 . Згідно вищевказаного рішення посвідка на тимчасове проживання серії НОМЕР_3 була скасована, визнана такою, що підлягає вилученню та знищенню, відмітка про видачу посвідки на тимчасове проживання в паспортному документі анулюванню, а самого ОСОБА_1 -Оджо зобов`язано у семиденний строк з дня отримання копії рішення знятися з реєстрації місця проживання та виїхати за межі України. Однак, громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 всупереч вимогам законодавства територію України не покинув. 18 листопада 2017 року Тернопільським МВ УДМС України у Тернопільській області прийнято рішення №214 про примусове повернення з України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , яким останнього зобов`язано покинути територію України до 04 грудня 2017 року. Дане рішення було йому оголошено, та особисто вручено і роз`яснено його права та обов`язки, зобов`язано не пізніше 04 грудня 2017 року самостійно залишити територію України, а також попереджено про наслідки невиконання рішення № 214 про примусове повернення від 18 листопада 2017 року. Вказаного рішення ОСОБА_1 -Оджо, не виконав. З доповідної записки від 14 травня 2021 року начальника Тернопільського МВ УДМС України у Тернопільській області Лужняк Л.И. встановлено, що відповідно до інформації міжвідомчої інтегрованої системи обміну інформації з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон АРКАН відомості щодо перетину державного кордону України громадянином Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відсутні. Разом з тим, ОСОБА_3 вказано, що за результатами перевірки проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС України та відомчої інформаційної системи „Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" ЄІАС УМП встановлено, що ОСОБА_1 -Оджо громадянства не набував, посвідкою на постійне чи тимчасове проживання не документувався. Останній грубо порушує правила перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, не має постійного місця проживання, близьких родичів, належного фінансового забезпечення, не працює, не навчається та не має законних джерел доходу, а також може ухилятися від виконання рішення про примусове видворення. Враховуючи, що ОСОБА_1 свідомо грубо порушує законодавство України, яке визначає статус іноземців та осіб без громадянства в Україні, не має постійного місця проживання в Україні, близьких родичів, належного фінансового забезпечення, не навчається, не працює та не має законних джерел доходу, і не вживає будь-яких заходів щодо легалізації перебування в Україні, а також відсутність, встановлених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст. 3 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод заборон на примусове видворення громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , позивач приходять до переконання, що в даному випадку наявні всі підстави для примусового видворення громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , за межі території України.

Відповідач подав відзив, у якому зазначив, що вимоги позивача є безпідставними та не підтвердженими жодними доказами.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала з підстав, викладених у позовній заяві, просила його задовольнити.

Відповідач у судовому засіданні позов визнав. Пояснив, що бажає їхати додому в Нігерію, самостійно цього не зміг зробити, оскільки спочатку не мав коштів, а потім відповідних документів.

Представник відповідача, з огляду на позицію свого довірителя, в судовому засіданні проти задоволення позову не заперечив.

Заслухавши пояснення, перевіривши та оцінивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступні обставини.

06 вересня 2015 року громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в`їхав на територію України через КПП „Львів" з метою навчання в Тернопільському державному медичному університеті імені І.Я. Горбачевського.

Згідно клопотання навчального закладу та заяви громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , отримав в УДМС у Тернопільській області посвідку на тимчасове проживання в Україні серії НОМЕР_2 .

Відповідно до наказу Тернопільського державного національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського від 14 листопада 2016 року № 387 (ДІ) „Про відрахування з числа студентів університету» громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 Іко-Оджо відрахований з числа студентів даного навчального закладу.

Тому, УДМС України в Тернопільській області з метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, керуючись постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 р. № 251 „Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983" (в редакції чинній до 25 квітня 2018 року), 30 листопада 2016 року прийнято рішення № 455 про скасування посвідки на тимчасове проживання громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 . Згідно вищевказаного рішення посвідка на тимчасове проживання серії НОМЕР_3 була скасована, визнана такою, що підлягає вилученню та знищенню, відмітка про видачу посвідки на тимчасове проживання в паспортному документі Відповідача анулюванню, а самого Відповідача зобов`язано у семиденний строк з дня отримання копії рішення знятися з реєстрації місця проживання та виїхати за межі України.

Громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 всупереч вимогам законодавства територію України не покинув.

На момент виявлення посадовими особами Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області 18 листопада 2017 року громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , останній перебував в Україні без законних на те підстав, порушуючи законодавство про правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

За порушення правил перебування іноземців в Україні громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , 18 листопада 2017 року притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 203 КУпАП та накладено штраф у розмірі 850,00 грн., який іноземцем сплачено в повному обсязі, що підтверджується квитанцією.

Відповідач із заявою щодо продовження строку перебування на території України, надання йому статусу біженця або особи, яка потребує додаткового захисту до територіальних органів та підрозділів ДМС України не звертався, продовжує знаходитись на території України без законних на те підстав, грубо порушуючи вимоги законодавства, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства.

Враховуючи наведене, з метою забезпечення вимог законодавства про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, керуючись положеннями ст. 26 Закону, 18 листопада 2017 року Тернопільським МВ УДМС України у Тернопільській області прийнято рішення №214 про примусове повернення з України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , яким останнього зобов`язано покинути територію України до 04 грудня 2017 року. Дане рішення було йому оголошено, один із примірників рішення № 214 від 18 листопада 2017 року про примусове повернення з України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 особисто вручено Відповідачу, йому роз`яснено його права та обов`язки, зобов`язано не пізніше 04 грудня 2017 року самостійно залишити територію України, а також попереджено про наслідки невиконання рішення № 214 про примусове повернення від 18 листопада 2017 року.

Повідомленням від 18 листопада 2017 року за № 22600 Тернопільським МВ УДМС у Тернопільській області керівника Тернопільської місцевої прокуратури повідомлено про прийняття 18 листопада 2017 року рішення про примусове повернення за межі України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ..

Рішення № 214 Тернопільського МВ УДМС України у Тернопільській області про примусове повернення з України громадянина Федеративної Республіки Нігерія Відповідачем не оскаржувалось.

Однак, громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , вищевказаного рішення № 214 про примусове повернення від 18 листопада 2017 року не виконав, хоча ч. 5 ст. 26 Закону встановлено, що іноземець або особа без громадянства зобов`язані самостійно залишити територію України у строк, зазначений у рішенні про примусове повернення.

З доповідної записки від 14 травня 2021 року начальника Тернопільського МВ УДМС України у Тернопільській області Лужняк Л.И. встановлено, що відповідно до інформації міжвідомчої інтегрованої системи обміну інформації з питань контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон АРКАН відомості щодо перетину державного кордону України громадянином Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , відсутні. Разом з тим, ОСОБА_3 вказано, що за результатами перевірки проведеної за наявними обліками територіальних органів ДМС України та відомчої інформаційної системи „Оформлення документів, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" ЄІАС УМП встановлено, що Відповідач громадянства не набував, посвідкою на постійне чи тимчасове проживання не документувався.

громадянин Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 грубо порушує правила перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, не має постійного місця проживання, близьких родичів, належного фінансового забезпечення, не працює, не навчається та не має законних джерел доходу, а також може ухилятися від виконання рішення про примусове видворення.

З вищенаведеного вбачається, що Відповідач по даній справі свідомо ухиляється від виконання рішення № 214 Тернопільського МВ УДМС України у Тернопільській області від 18 листопада 2017 року про його примусове повернення з України, порушуючи вимоги законодавства, яке визначає правовий статус іноземців та осіб без громадянства і по сьогоднішній день продовжує незаконно перебувати на території України.

Крім того, жодних заходів щодо виїзду за межі України не вживає, чим грубо порушує міграційне законодавство.

Відповідач свідомо грубо порушує законодавство України, яке визначає статус іноземців та осіб без громадянства в Україні, не має постійного місця проживання в Україні, близьких родичів, належного фінансового забезпечення, не навчається, не працює та не має законних джерел доходу, і не вживає будь-яких заходів щодо легалізації перебування в Україні, а також відсутність, встановлених Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» та ст. З Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод заборон на примусове видворення громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , вважаємо, що в даному випадку наявні всі підстави для примусового видворення громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , за межі території України.

Відповідач був повідомлений про наявність рішення №214 Тернопільського МВ УДМС у Тернопільській області від 18 листопада 2017 року про його примусове повернення з України, чітко усвідомлював його суть та наслідки невиконання, однак жодних дій щодо повернення в країну громадянської належності у термін визначений у рішенні про примусове повернення з України не вживав. Більше того, продовжує незаконно перебувати на території України без поважних на це причин.

В ході перевірки та на підставі наданих громадянином Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , пояснень не встановлено підстав для заборони примусового видворення Відповідача, передбачених ст. 31 Закону. Крім того, при наданні пояснень Відповідач жодним чином не роз`яснив поважних причин нелегального перебування в Україні.

Надавши оцінку вказаним обставинам справи, суд керується наступними нормами права та прийшов до таких висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 288 КАС України, позовні заяви центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства за межі України подаються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальних органів і підрозділів.

Відповідно до ч. 1 ст. 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства затримання з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України.

Центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, є Державна міграційна служба України, яка діє відповідно до Положення про Державну міграційну службу України, котре затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 360.

Відповідно до пп. 9 п. 3 цього Положення, Державна міграційна служба України приймає рішення про продовження (скорочення) строку тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, про добровільне повернення або примусове повернення іноземців та осіб без громадянства до країн їх громадянської належності або країн походження, звертається до судів з позовами про примусове видворення іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов`язані з примусовим видворенням іноземців та осіб без громадянства з України.

Правовий статус іноземця та особи без громадянства, які проживають або тимчасово перебувають в Україні, їх основні права, свободи та обов`язки, порядок вирішення питань, пов`язаних з їх в`їздом в Україну або виїздом з України, регулюються Законом України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» від 22 вересня 2011 року № 3773-VI (далі Закон № 3773-VI).

Пунктом 7 ч. 1 ст. 1 Закону № 3773-VI визначено, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах - іноземці та особи без громадянства, які в установленому законодавством чи міжнародним договором України порядку в`їхали в Україну та постійно або тимчасово проживають на її території, або тимчасово перебувають в Україні.

Згідно з ч. 13 ст. 4 Закону № 3773-VI іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну з метою навчання та отримали посвідку на тимчасове проживання, вважаються такими, які на законних підставах перебувають на території України на період навчання.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону № 3773-VI, іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Механізм оформлення і видачі посвідки на тимчасове проживання іноземцям та особам без громадянства, які прибули в Україну на тимчасове проживання, що був чинний до 01 червня 2018 року, тобто у той період, коли відповідач перебував на території України на законних підставах, був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2012 року № 251 «Про затвердження Порядку оформлення, виготовлення і видачі посвідки на постійне проживання та посвідки на тимчасове проживання і технічного опису їх бланків та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2002 р. № 1983» (далі - Порядок).

Відповідно до вимог п. 10 Порядку, посвідка на тимчасове проживання видається строком до одного року з можливістю його продовження щоразу на один рік на підставі заяви іноземця чи особи без громадянства та документів зазначених у п.п. 4 п.6 цього Порядку, які подаються до територіального органу або підрозділу ДМС не пізніше ніж за 15 днів до закінчення строку дії посвідки. Посвідка на тимчасове проживання у випадку, передбаченому ч. 12 ст. 4 Закону № 3773-VI, видається на період навчання, який визначається наказом навчального закладу про встановлення періодів навчання для іноземних студентів. Документами, що підтверджують факт навчання іноземця та особи без громадянства в Україні, є накази навчального закладу про їх зарахування на навчання та про встановлення періодів навчання для іноземних студентів.

Після закінчення строку дії посвідки на тимчасове проживання іноземець та особа без громадянства зобов`язані в семиденний строк зняти з реєстрації місця проживання та виїхати за межі України. При цьому посвідка на тимчасове проживання передається приймаючій стороні, яка зобов`язана подати її територіальному органові або підрозділові ДМС за місцем проживання іноземця та особи без громадянства протягом десяти днів з моменту зняття з реєстрації. Нездана посвідка на тимчасове проживання вважається недійсною.

Як встановлено судом та обґрунтовано вище, після закінчення терміну дії посвідки на право проживання, відповідач за його продовженням, наданням йому статусу біженця, або особи, котра потребує додаткового захисту не звертався та продовжував перебувати на території України, чим порушив Закон № 3773-VI та Положення.

Інших підстав для тимчасового проживання, встановлених частинами 4-12 статті 4 Закону № 3773-VI, судом не виявлено, також не встановлено обставин, які б забороняли примусово видворити відповідача з України в країну громадянської належності чи третю країну, передбачених статтею 31 вказаного закону

У постанові Пленуму Вищого адміністративного суду від 25 червня 2009 року № 1 «Про судову практику розгляду спорів щодо статусу біженця і особи, яка потребує додаткового або тимчасового захисту, примусового повернення і примусового видворення іноземця чи особи без громадянства з України та спорів, пов`язаних із перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні» роз`яснено, що примусовому видворенню іноземця чи особи без громадянства передують дві обставини:

1) прийняття рішення відповідним компетентним органом про примусове повернення;

2) ухилення від виїзду після прийняття рішення про повернення або наявність обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства ухилятимуться від виконання такого рішення.

У даній справі судом встановлено, що відповідач, порушуючи вимоги закону, перебуває на території України без законних на те підстав, рішення про своє повернення з України добровільно не виконує та ухиляється від виїзду, що свідчить про обґрунтованість позовних вимог щодо його видворення.

Згідно з вимогами п. 3 ч. 2 ст. 371 КАС України, суд, який ухвалив рішення за заявою учасників справи або з власної ініціативи може ухвалою в порядку письмового провадження або зазначаючи про це в рішенні звернути до негайного виконання рішення про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства.

Приймаючи до уваги клопотання позивача та те, що відповідач протягом тривалого часу продовжує порушувати правила перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, враховуючи його особу, та фактичні обставини справи, описані вище, з метою забезпечення виконання судового рішення, суд вважає за необхідне звернути дане рішення до негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 73-77, 90, 241-246, 255, 288, 289, 371 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

позов Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області (місцезнаходження: м. Тернопіль, бульв. Т. Шевченка, 10, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України 37839038) до ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (останнє відоме місце проживання: АДРЕСА_1 ), про примусове видворення громадянина Республіки Нігерія за межі території України, - задовольнити.

Примусово видворити з території України громадянина Федеративної Республіки Нігерія ОСОБА_1 ( ОСОБА_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Судові витрати віднести на рахунок держави.

Рішення звернути до негайного виконання.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку, визначеному пунктом 15.5 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, до Восьмого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції у 10-денний строк з дня його проголошення.

Повне судове рішення складено та підписано 21 травня 2021 року.

Суддя П.П. Гуменний