Справа № 200/532/20-а
Суддя: Стойка В.В.
Дата ухвалення: 2021-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 травня 2021 р. Справа№200/532/20-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Стойки В.В. розглянувши в порядку загального провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області в якому просила:

- визнати протиправними дії Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько- Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, щодо припинення виплати пенсії громадянину України ОСОБА_2 з лютого 2016 року по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 і залишилася ним недоотриманою;

- зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Бахмутсько-Лимапського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилася ним недоотриманою, у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, яка проживала з ним на день смерті та допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року, залишеною без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2020 року відмовлено у відкритті провадження.

Постановою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 07.12.2020 року ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 17 січня 2020 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 17 березня 2020 року скасовано, справу направлено для продовження розгляду до Донецького окружного адміністративного суду.

Ухвалою суду від 25.01.2021 року прийнято до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії і відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження суддею одноособово, в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін. Призначено засідання по справі.

11.02.2021 року третя особа надала письмові пояснення по суті справи, згідно змісту яких наголошено на встановлені ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" терміни недотриманої пенсії.

16.02.2021 року представником позивача було надано заяву про уточнення позовних вимог, згідно змісту якої позивач просив:

визнати протиправними дії Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько- Лиманського об`єднаного управління Пенсійною фонду України Донецької області щодо припинення виплати пенсії громадянину України ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 з лютого. 2016р. по день смерті ІНФОРМАЦІЯ_1 і залишилася ним недоотриманою; зобов`язати Пенсійний фонд України в особі Бахмутсько - Лиманського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області виплатити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 . РНОКПП - НОМЕР_1 ) і залишилася ним недоотриманою з лютого 2016р. по липень 2019р. у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день його смерті та допомоги на поховання в розмірі двомісячної пенсії та перерахувати невиплачені кошти на поточний картковий рахунок.

17.02.2021 року відповідач через канцелярію суду надав відзив на позов, згідно змісту якого просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

04.03.2021 року представник позивача надав до суду відповідь на відзив та відповідь на пояснення третьої особи згідно змісту яких просив відхилити вказані позиції.

Ухвалою від 04.03.2021 року витребувано у Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України інформацію щодо невиплаченої суми пенсії ОСОБА_2 з лютого 2016 року по липень 2019 року і залишилася недоотриманою ним та розмір суми допомоги на поховання у розмірі двомісячної пенсії. Розгляд адміністративної справи за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії ухвалено проводити за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання за правилами загального позовного провадження.

Ухвалою суду від 24.03.2021 року витребувано у Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України інформацію щодо невиплаченої суми пенсії ОСОБА_1 з лютого 2016 року по липень 2019 року і залишилася недоотриманою ним та розмір суми допомоги на поховання у розмірі двомісячної пенсії.

Ухвалою суду від 06.04.2021 року витребувано у ОСОБА_1 докази, на підтвердження того, що вона є членом сім`ї померлого ОСОБА_2 . Витребувано у Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України засвідчену належним чином копію заяви ОСОБА_1 від 09.01.2020 року про виплату недоотриманої суми пенсії після смерті чоловіка та виплати допомоги на поховання з доданими до неї документами, відповідь на вказану заяву. Витребувано повторно у Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України засвідчену належним чином інформацію щодо невиплаченої суми пенсії ОСОБА_2 з лютого 2016 року по липень 2019 року, яка залишилася недоотриманою ним, та розмір суми допомоги на поховання у розмірі двомісячної пенсії. Відкладено розгляд справи.

Ухвалою суду від 20.04.2021 року закінчено підготовче провадження та призначено адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, - до судового розгляду на 13.05.2021 року.

Згідно частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

З огляду на зазначене, оскільки у судове засідання не прибули представники сторін, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи без участі сторін в порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами документи, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , є громадянином України, що підтверджується паспортом НОМЕР_2 , згідно довідки від 09.01.2020 року № 925-4 є тимчасово переміщеною особою.

Відповідно рішення Троїцького районного суду Луганської області від 03.09.2019 року по справі № № 433/1483/19, яке набуло законної сили 04.10.2019 року, заяву ОСОБА_3 , інтереси якого представляє ОСОБА_4 , заінтересована особа: Троїцький районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області про встановлення факту смерті - задоволено у повному обсязі. Встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , уродженець селища Бугаївка, Перевальського району Луганської області, громадянин України, помер в певний час ІНФОРМАЦІЯ_1 у м.Луганськ Луганської області.

Відповідно матеріалів справи померлий ОСОБА_2 та ОСОБА_1 зареєстровані за однією адресою: АДРЕСА_2 . Проте, як вбачається з матеріалів справи та підтверджується позицією позивача, ОСОБА_2 та ОСОБА_1 проживали без укладання шлюбу.

Згідно свідоцтва про народження НОМЕР_3 ОСОБА_2 та ОСОБА_1 є батьками ОСОБА_3

16.12.2019 року представник позивача скерував до відповідача заяву до відповідача щодо виплати недоотриманої за життя пенсії померлого ОСОБА_2 та допомоги на його поховання. У переліку додатків до заяви відсутні рішення суду про встановлення факту проживання однією сім`ю.

09.02.2021 року представник позивача повторно надав заяву до відповідача щодо виплати недоотриманої за життя пенсії померлого та допомоги на поховання.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон № 1058-IV).

Згідно зі статтею 1 Закону № 1058-IV пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Статтею 9 Закону № 1058-IV передбачено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною першою статті 1227 Цивільного кодексу України визначено, що суми заробітної плати, пенсії, стипендії, аліментів, допомог у зв`язку з тимчасовою непрацездатністю, відшкодувань у зв`язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров`я, інших соціальних виплат, які належали спадкодавцеві, але не були ним одержані за життя, передаються членам його сім`ї, а у разі їх відсутності - входять до складу спадщини.

Питання виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера врегульовані статтею 52 Закону № 1058-IV.

Згідно з частиною першою статті 52 Закону № 1058-IV сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну (частина друга статті 52 Закону № 1058-IV).

Відповідно до частини третьої статті 52 Закону № 1058-IV у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України від 05 листопада 1999 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. У разі смерті пенсіонера його сім`ї або особі, яка здійснила похорони, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії.

Згідно з частинами першою, другою статті 1220 Цивільного кодексу України спадщина відкривається внаслідок смерті особи або оголошення її померлою. Часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою (частина третя статті 46 цього Кодексу).

Абзацами першим, третім пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за № 1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), передбачено, що для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.

Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі не звернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину (абзац четвертий пункту 2.26 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує родинні стосунки, приймаються паспорт, свідоцтво про народження, свідоцтво про шлюб, довідки про склад сім`ї, а також рішення суду (пункт 2.16 Порядку № 22-1).

За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).

Отже, згідно з наведеними приписами чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера, а вразі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.

Абзацом першим частини другої, частиною четвертою статті 3 Сімейного кодексу України визначено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки. Сім`я створюється на підставі шлюбу, кровного споріднення, усиновлення, а також на інших підставах, не заборонених законом і таких, що не суперечать моральним засадам суспільства.

Члени сім`ї - особи, які перебувають у шлюбі, а також їхні діти, у тому числі повнолітні, батьки, особи, які перебувають під опікою і піклуванням, інші особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом, мають взаємні права та обов`язки (крім осіб, взаємні права та обов`язки яких не мають характеру сімейних), у тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі (абзац шістнадцятий частини першої статті 1 Закону України від 14 жовтня 2014 року № 1700-VII "Про запобігання корупції").

Відповідно до частини другої статті 64 Житлового Кодексу Української РСР до членів сім`ї наймача належать дружина наймача, їх діти і батьки. Членами сім`ї наймача може бути визнано й інших осіб, якщо вони постійно проживають разом з наймачем і ведуть з ним спільне господарство.

Як зазначає ВСУ у п.21 постанови Пленуму №7 від 30.05.2008 року "Про судову практику в справах про спадкування", проживання однією сім`єю жінки та чоловіка без шлюбу не є підставою для виникнення в них права на спадкування за законом у першу чергу на підставі ст.1261 ЦК України.

Крім цього Верховний Суд і у постанові від 05.02.2020 року у справі № 712/7830/16-ц, провадження № 61-28377св18, вказавши, що факт реєстрації (проживання) жінки та чоловіка за однією адресою не є ні головною, ні обов`язковою ознакою наявності фактичного шлюбу.

Аналізуючи вказані положення суд зауважує, що докази, які підтверджують факт проживання однією сім`єю ОСОБА_2 та ОСОБА_1 (довідка про склад сім`ї, рішення суду) в матеріалах справи відсутні.

Відповідно, враховуючи вказані висновки, суд вважає, що факт проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 не є доведеним в межах даної справи, а тому ОСОБА_1 не може вважатись членом сім`ї померлого та не відноситься до осіб, які мають право на спадкування недоотриманої пенсії ОСОБА_2 .

Відповідно до частин першої та другої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Згідно статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

На виконання цих вимог відповідачем було доведено належними та допустимими доказами правомірність своїх дій, а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статтями Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України в особі Бахмутсько-Лиманського об`єднаного Управління пенсійного фонду України, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України Донецької області про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Стойка