Справа № 160/2354/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2021 рокуСправа № 160/2354/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
1. 17.02.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у відмові зарахувати до пільгового стажу 7 років 9 місяців 9 днів роботи за Списком № 1 та перерахувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
-- зарахувати до пільгового Списку № 1 періоди роботи: з 29.11.1976 по 06.05.1977, з 24.07.1979 по 27.07.1980, з 08.05.1981 по 07.08.1981 спекальщиком РУ 2 виробничого об`єднання з ремонту гірничорудного обладнання «Кривбасрудоремнт»;
-- зарахувати до Списку № 1 періоди роботи на СПУ 6 виробничого об`єднання з ремонту гірничого обладнання «Кривбасрудоремонт» з 29.04.1992 по 01.03.1993 слюсарем по ремонту обладнання фабрики окускування і обпалювання «Півн.ГЗК»: з 01.03.1993 по 31.03.1994 газорізчиком по ремонту обладнання фабрики окускування і обпалювання «Півн.ГЗК»;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до Списку № 1 на пільгових умовах з урахуванням пільгового стажу періоду з 06.05.1977 по 22.06.1979 служби в армії;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з дня її призначення 12.10.2010 з виплатою недоплаченої позивачу суми пенсійних виплат.
2. Ухвалою суду від 22.02.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 24.03.2021 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
4. Позивач звернувся до суду, оскільки вважає відмову в перерахунку пенсії з урахуванням повного пільгового стажу за Списком № 1 протиправною та такою, що порушує законне право на гідне пенсійне забезпечення.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
5. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що ОСОБА_1 з 18.11.2009 отримує пенсію за віком, призначену на пільгових умовах (робота за Списком № 1).
6. Згідно матеріалів пенсійної справи загальний стаж позивача (зарахований по 28.02.2020) складає 47 років 07 місяців 12 днів, у тому числі робота за Списком № 1 - 10 років.
7. Періоди роботи позивача у ВАТ «Кривбасрудоремонт» з 29.04.1992 по 29.02.1993 слюсарем по ремонту устаткування та з 01.03.1993 по 31.03.1994 газорізальником зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 не має підстав, оскільки зазначені посади відносяться до Списку № 2.
8. Періоди роботи позивача у ВАТ «Кривбасрудоремонт» з 29.11.1976 по 06.05.1977, з 24.07.1979 по 29.07.1980 та з 08.05.1981 по 07.08.1981 вогнетривником зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 не має підстав, оскільки зазначена професія може відноситись як до Списку № 1 так і до Списку № 2 або взагалі може не бути такою, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. З огляду на видані підприємством довідки, робота позивача в зазначені періоди до пільгового стажу не належать.
9. Період роботи позивача з 29.11.1976 по 06.05.1977 зараховано до загального страхового стажу, відповідно, період проходження дійсної строкової служби з 06.05.1977 по 22.06.1979 також зараховано на загальних підставах.
10. Оскільки, військовій службі не передувала робота у шкідливих умовах (період роботи з 29.11.1976 по 06.05.1977 не підтверджено, як пільговий стаж за Списком №1 або № 2), тому до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах неможливо зарахувати період строкової військової служби.
11. Орган Пенсійного фонду не може встановлювати на власний розсуд чи відноситься певний період роботи особи на підприємстві до робіт зі шкідливими умовами праці чи ні, тому вимога позивача про зобов`язання ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 період роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998 у ТОВ «Пассат» - є протиправною та не підлягає задоволенню.
12. Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою (довільної форми) про перерахунок пенсії за віком на пільгових умовах та надання інформації 11.12.2020, а тому відсутні законні підстави для проведення перерахунку пенсії позивачу саме з 12.10.2010.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
13. 14.05.2009 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до УПФУ Тернівського району із заявою про призначення пенсії за віком Список № 1.
14. Відповідно до протоколу від 18.09.2009 № 314857 позивач не мав права на пенсію.
15. 12.02.2010 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до УПФУ Тернівського району із заявою про призначення пенсії за віком Список № 1.
16. Протоколом від 09.04.2010 № 314857 призначено пенсії за віком, шифр пенсії 101, умови призначення - робота за Списком № 1, пенсію призначено з 18.11.2009.
17. 07.02.2012 позивачем подано до УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області заяву про перерахунок пенсії, підстава: додаток стажу.
18. Розпорядженням від 09.02.2012 № 163871 позивачу здійснено перерахунок пенсії за віком, шифр пенсії 118, умови призначення - робота за Списком № 1, вид перерахунку через зміну стажу.
19. 28.02.2012 позивачем подано до УПФУ в Тернівському районі м. Кривого Рогу Дніпропетровської області заяву про перерахунок пенсії, підстава: додаток стажу.
20. Розпорядженням від 03.05.2012 № 163871 позивачу здійснено перерахунок пенсії за віком, шифр пенсії 103, умови призначення - робота за Списком № 1, вид перерахунку через зміну стажу.
21. Позивач звернувся до Тернівського відділу обслуговування громадян ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою від 11.12.2020, в якій, зокрема, просив перерахувати пенсію з урахуванням записів в трудовій книжці щодо пільгового стажу за Списками № 1 та № 2.
- до пільгового стажу за Списком № 1 зараховано період роботи з 26.05.2000 по 31.05.2010 відповідно до довідок виданих адміністрацією ВАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат» від 02.12.2009 № 780, від 24.02.2012 № 135 та довідок виданих адміністрацією АТ ЗТ «Електромашпром-сервіс» від 12.12.2010 № 24-1, від 24.02.2012 № 32;
- в документах відмовної пенсійної справи міститься довідка, видана адміністрацією ТОВ «Пассат» від 07.04.2009 № 28 про період роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998 за Списком № 1, який не зарахований до пільгового стажу;
- довідка від 07.04.2009 № 28 видана адміністрацією ТОВ «Пассат» безпідставно, оскільки відсутній жоден доказ підтверджуючий пільговий факт роботи;
- розмір пенсії обчислено виходячи із загального стажу зарахованого по 28.02.2020, що складає 47 років 7 місяців 12 днів, у тому числі робота за Списком № 1 - 10 років.
- з 18.11.2009 Вам призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1;
- загальний стаж роботи на момент призначення складав 36 років 9 місяців 16 днів, список № 1 - 9 років 6 місяців 19 днів. Стаж зараховано по 31.01.2010. Розмір пенсії на момент призначення 2579,93 грн;
- Закон № 2148-VIII передбачає перерахунок пенсії з 01.10.2017 із застосуванням середньої заробітної плати 3764,40 грн та величину оцінки одного року страхового стажу у розмірі 1%. Розмір пенсії з 01.10.2017 складає 4678,99 грн;
- 26.03.2018 Вам був проведений в автоматичному режимі перерахунок по стажу з 01.04.2018. Стаж був зарахований по 28.02.2018. Розмір пенсії на 01.04.2018 - 4694,45 грн;
- з 01.03.2019 Вам автоматизовано проведено масовий перерахунок пенсії, розмір пенсії склав 5438,21 грн;
- 03.04.2020 Вам був проведений в автоматичному режимі перерахунок по стажу з 01.04.2020. Страховий стаж був зарахований по 29.02.2020. Розмір пенсії на 01.04.2020 - 5474,29 грн;
- розмір пенсії на теперішній час складає 6041,32 грн;
- загальний стаж роботи складає 47 років 7 місяців 12 днів: військова служба 2 роки 1 місяць 1 день, навчання у вищих/середн. НЗ 10 місяців 21 день, Список № 1 (ВАТ «Центральний гірничо-збагачувальний комбінат») 10 років (з 26.05.2000 по 31.05.2010);
- стосовно пільгового стажу з 01.11.1996 по 20.01.1998, атестація робочих місць на ПП «Пассат» не проводилась, лист на користування атестацією робочих місць ВАТ «ЦГЗК» працівниками ПП «Пассат» у головного експерта з умов праці не складався і не підписувався. Пільгова довідка від 07.04.2009 № 28 видана адміністрацією ТОВ «Пассат» безпідставно, оскільки відсутній жоден доказ підтверджуючий пільговий факт роботи.
24. 06.01.2021 позивач звернувся до Відділу обслуговування громадян № 17 (сервісний центр) управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок пенсії.
27. Згідно із розрахунком до пільгового стажу за Списком № 1 зараховані наступні періоди:
- з 26.05.2000 по 31.12.2003;
- з 01.01.2004 по 31.12.2008;
- з 01.01.2009 по 01.11.2009;
- з 03.11.2009 по 31.01.2010;
- з 01.02.2010 по 31.05.2010.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
28. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
29. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
30. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
щодо підтвердження періодів роботи
31. Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
32. Відповідно до пункту 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
33. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
34. Відповідно до пункту 2 Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
35. Пунктом 20 Порядку № 637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
36. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
37. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
щодо проведення атестації робочих місць
38. Відповідно до Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442), пенсії за віком на пільгових умовах за списками виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
39. Атестація робочих місць за умовами (надалі - атестація) проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров`я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
40. Основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між роботодавцем і працівниками у галузі реалізації прав на здорові й безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
41. Згідно із пунктом 4 Порядку № 442 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років.
42. Результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
43. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
44. Результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація (пункт 4.2 Порядку № 383).
45. Відповідно до пункту 6 Порядку № 383 працівникам спеціалізованих підприємств і організацій (ремонтних, ремонтно-будівельних, монтажних та ін.), зайнятим повний робочий день на роботах із шкідливими умовами праці безпосередньо у виробничих структурних підрозділах інших підприємств та організацій за професіями та на посадах, передбачених Списками, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховуються періоди роботи, відпрацьовані на цих підприємствах або в організаціях, за результатами атестації відповідних робочих місць.
46. Згідно із пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
47. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
48. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо права на зарахування періодів роботи до Списку № 1
(з 29.11.1976 по 06.05.1977, з 24.07.1979 по 27.07.1980, з 08.05.1981 по 07.08.1981)
49. Позивач просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 29.11.1976 по 06.05.1977, з 24.07.1979 по 27.07.1980, з 08.05.1981 по 07.08.1981 на посаді спекальщика РУ 2 виробничого об`єднання з ремонту гірничорудного обладнання «Кривбасрудоремнт».
50. Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що зарахувати періоди роботи з 29.11.1976 по 06.05.1977, з 24.07.1979 по 27.07.1980, з 08.05.1981 по 07.08.1981 за Списком № 1 не має підстав, оскільки професія позивача може відноситись як до Списку № 1 так і до Списку № 2 або взагалі може не бути такою, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. З огляду на видані підприємством довідки, робота позивача в зазначені періоди до пільгового стажу не належать.
51. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено перелік документів, які необхідно надати для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.
52. Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
1) за відсутністю трудової книжки або
2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
54. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.
55. Згідно із трудовою книжкою у спірний період позивач:
- Ремонтне управління № 2 Виробничого об`єднання по ремонту гірничорудного устаткування «Кривбасрудоремонт»:
-- запис № 4: 29.11.1976 прийнятий на дільницю № 2 огнеупорщиком по 4 розряду по ремонту випалювальних печей фабрики КЦ ГЗКа;
-- запис № 5: 06.05.1977 звільнений у зв`язку з призовом у Радянську Армію;
-- запис № 6: 24.07.1979 прийнятий на дільницю № 2 огнеупорщиком 5 розряду по ремонту випалювальних печей фабрики КЦ ГЗКа;
-- запис № 7: 29.07.1980 звільнений за статтею 38 КЗпП (власне бажання);
-- запис № 12: 08.05.1981 прийнятий на дільницю № 2 огнеупорщиком 5 розряду по ремонту випалювальних печей фабрики випалювання КЦ ГЗКа;
-- запис № 13: 04.03.1981 з метою уточнення найменування «Ремонтному управлінню № 2 присвоєно найменування Спеціалізоване управління № 2 Кривбасрудомента»;
-- запис № 14: 07.08.1981 звільнений за статтею 38 КЗпП (власне бажання).
56. Суд звертає увагу, що «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірні періоди) не передбачалось зазначення Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
57. Відомостей про те, в яких умовах працював позивач у вказаний період, та чи був він зайнятий певними роботами протягом повного робочого дня, трудова книжка позивача не містить.
58. З наданих ВАТ по ремонту гірничорудного обладнання «Кривбасрудоремонт» довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 16.04.2009 № 103/1, 103/2 вбачається, що у періоди з 29.11.1976 по 06.05.1977, з 24.07.1979 по 27.07.1980, з 08.05.1981 по 07.08.1981 позивач працював повний робочий день на СпУ-2 ВАТ «Кривбасрудоремонт» та постійно був зайнятий на ремонті устаткування фабрики випалювання КЦ ГЗКа з повним робочим днем за професією огнеупорщика.
59. Суд звертає увагу, що довідки від 16.04.2009 № 103/1, 103/2 не містять розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, по яких визначаютсья періоди роботи.
60. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 затверджено Списки виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах:
- Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці і в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах;
- Список № 2 виробництв, цехів, професій і посад з важкими умовами праці, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
61. Вказані списки складені по виробничому принципу, кожному розділу і підрозділу відповідає відповідне виробництво або конкретний вид робіт.
62. Тому, право на пільгову пенсію визначається в залежності від того, в якому виробництві або на яких роботах був зайнятий той чи інший працівник.
63. Визначальним фактором є зайнятості робітника на виробництві або на виконанні окремих робіт, передбачених Списками.
64. Суд звертає увагу, що Список № 1 та Список № 2 містять посаду кам`янщик-огнеупорщик.
65. Крім того, Список № 2 містить розділ ХХІХ. Будівництво будівель і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд шахт, рудників і комунікацій, пункт а) робочі: огнеупорщик.
66. Позивач у позовній заяві зазначає, що у вказані періоди він працював за професією спекальщика на аглофабриках у виробництві та зазначена посада відноситься до Списку № 1, розділ 11, підрозділ 1а, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173.
67. Однак, доказів зазначеним обставинам матеріали справи не містять.
68. Зокрема,
1) Списком № 1 від 22.08.1956 № 1173, передбачено:
- II. Агломерація і збагачення; 1. Агломерація, випал руд і нерудних копалин; а) Робітники; Спікальник на аглофабриках;
- 3. Цехи і відділення спікання шихти; а) Робітники; Спікальник;
- 11. Глиноземне виробництво; а) Робітники; Спікальник;
- 20. Металургійні і хіміко-металургійні цехи, відділення, переділи, установки рідкометалічної і титано-магнієвої промисловості; а) Робітники; Спікальник;
- 22. Виробництво твердих і тугоплавких сплавів; робочі; Спікальник і зварювальники виробів і спеков;
2) Списком № 1 від 26.01.1991 № 10, передбачено:
69. Відтак, з урахуванням записів трудової книжки, відомостей з вищезазначених довідок та можливістю віднесення професії позивача як до Списку № 1 та Списку № 2, суд позбавлений підстав зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи: з 29.11.1976 по 06.05.1977, з 24.07.1979 по 27.07.1980, з 08.05.1981 по 07.08.1981 за професією «спекальщик».
70. Період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи із зазначенням відповідного Списку до якого віднесено професію працівника, визначає саме підприємство шляхом надання уточнюючої довідки.
71. Таким чином, позивачу належить отримати до оформлені довідки, надавши їх до органу Пенсійного фонду.
72. Відповідно до статті 49 КЗпП України, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний видати працівникові на його вимогу довідку про його роботу на підприємстві, в установі, організації із зазначенням спеціальності, кваліфікації, посади, часу роботи і розміру заробітної плати.
74. Позивачу належить звернутись до ліквідатора ВАТ «Кривбасрудоремонт» з метою отриманням уточнюючих довідок, в яких буде зазначено розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються періоди роботи позивача за його професією.
75. Суд зазначає, що у разі відмови підприємства надати довідку про підтвердження стажу роботи для призначення пільгової пенсії особа має право звернутися у порядку цивільного судочинства до суду із вимогою про зобов`язання підприємство видати вказану довідку.
(з 29.04.1992 по 01.03.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994)
77. Згідно із трудовою книжкою позивач у спірний період:
- Спеціалізоване управління № 6 Виробничого об`єднання по ремонту гірничорудного устаткування «Кривбасрудоремонт»:
-- запис № 27: 29.04.1992 прийнятий на дільницю № 4 слюсарем третього розряду з ремонту устаткування фабрик огрудкування та випалювання Півн. ГЗКа;
-- запис № 28: 01.03.1993 переведений газорізальником на дільницю № 4 з ремонту устаткування фабрик огрудкування та випалювання Півн. ГЗКа третього розряду;
-- запис № 29: 05.04.1993 переведений газорізальником на дільницю № 4 з ремонту устаткування фабрик огрудкування та випалювання Півн. ГЗКа четвертого розряду;
-- запис № 30: 31.03.1994 звільнений відповідно до статті 38 КЗпП України (власне бажання).
78. З наданих ВАТ по ремонту гірничорудного обладнання «Кривбасрудоремонт» довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній вбачається наступне:
79. Позивач у позовній заяві зазначає, що професії слюсар з ремонту устаткування, газорізальник на фабриці укускування і опалювання віднесена до Списку № 1 в розділі 11, підрозділ 1, пункт 1020100а, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 26.01.1991 № 10 та від № 773 від 15.11.1994.
80. Однак, доказів зазначеним обставинам матеріали справи не містять.
81. Надані документи, а саме: довідки № 103/3 та № 103/4, наказ від 06.03.1995 № 32 «Про затвердження переліку робочих місць, професій та посад підприємства, працівники яких мають право за умовами праці на пільгове пенсійне забезпечення за підсумками атестації» підтверджують віднесення професії слюсар по ремонту устаткування та газорізальник до Списку № 2.
82. З матеріалів справи не вбачається, що довідки № 103/3 та № 103/4 у судовому порядку визнавалися протиправними та були скасовані.
83. Таким чином, судом не встановлено підстав для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1 періодів роботи з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994.
84. Однак, судом встановлена протиправна бездіяльність відповідача, яка виразилась у не зарахуванні періодів з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994 до пільгового стажу позивача за Списком № 2, всі досліджені документи були у розпорядженні відповідача при призначенні пенсії.
(з 30.10.1996 по 20.01.1998)
85. Згідно із трудовою книжкою у спірний період позивач працював у ПП «Пассат» газорізником для робіт на фабриках ЦГЗКа з повним робочим днем.
86. ТОВ «Пассат» видано довідку від 07.04.2009 № 28, в якій зазначено, що ОСОБА_1 працював повний робочий день у ПП «Пассат» з 30.10.1996 по 20.01.1998 та виконував роботи по ремонту горнорудного обладнання на дробильній фабриці ВАТ «ЦГЗК» повний робочий день за професією газорізник, що передбачена Списком № 1, розділ ІІ. Підстава для видачі: особова картка ф. Т-2, особові рахунки, атестація робочих місць по ВАТ «ЦГЗК» (наказ від 28.02.1994 № 84А), договір підряду «ЦГЗК».
87. Відповідач відмовляючи у зарахуванні до пільгового стажу за Списком № 1 періоду роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998 зазначив, що атестація робочих місць на ПП «Пассат» не проводилась, лист на користування атестацією робочих місць ВАТ «ЦГЗК» працівниками ПП «Пассат» у головного експерта з умов праці не складався і не підписувався. Пільгова довідка від 07.04.2009 № 28 видана адміністрацією ТОВ «Пассат» безпідставно, оскільки відсутній жоден доказ підтверджуючий пільговий факт роботи.
88. Суд не погоджується з таким висновком відповідача, оскільки позивач був прийнятий газорізником саме для роботи на фабриках ЦГЗКа з повним робочим днем, а отже протягом робочого дня на позивача впливали всі ті ж самі негативні і шкідливі фактори, які впливали безпосередньо і на робітників ЦГЗКа, зайнятих протягом повного робочого дня.
89. Таким чином, на періоди роботи позивача розповсюджується Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах.
90. З урахуванням вище викладеного, період роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998 протиправно відповідачем не віднесено до пільгового стажу за Списком № 1.
(з 06.05.1977 по 22.06.1979)
91. З матеріалів справи вбачається, що у період з 06.05.1977 по 22.06.1979 позивач проходив військову службу у Радянській Армії.
92. Пунктом 109 «Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій», затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590 передбачено, що крім роботи в якості робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також:
- пункт «з»: навчання в училищах і школах системи державних трудових резервів і системи професійно-технічної освіти (в ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах і училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищах і т.д.) і в інших училищах, школах і на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та з перекваліфікації;
- пункт «к»: служба в складі Збройних Сил СРСР і перебування в партизанських загонах; служба у військах і органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба в органах міліції.
93. Абзацом 14 пункту 109 Положення № 590 визначено, що при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по віку та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці (підпункти «а» і «б» пункту 16), і пенсій у зв`язку з втратою годувальника членам їх сімей, а також пенсій по старості працівницям підприємств текстильної промисловості (підпункт «в» пункту 16) періоди, зазначені в підпунктах «к» і «л», прирівнюються за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
94. З аналізу вищезазначеної норми вбачається, що за вибором особи, яка звернулась за пенсією по віку, період служби в складі Збройних Сил СРСР, прирівнюється або до роботи, яка передувала даному періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.
95. Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-ХІІ визначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
96. За приписами статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII час проходження строкової військової служби зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
97. Оскільки, матеріалами справи не підтверджено, що позивач до військової служби або після неї працював за професією або займав посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, тобто за відсутності належно оформлених довідок про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пільгової пенсії, зобов`язати відповідача зарахувати до пільгового стажу період проходження військової служби не має підстав.
98. Поряд із цим, у разі одержання позивачем відповідних довідок, у разі їх надання відповідачу, вказаний період підлягатиме зарахуванню до пільгового стажу за вищевикладених підстав та умов.
щодо визнання протиправними дій
99. Обов`язковою ознакою дій суб`єкта владних повноважень, які можуть бути оскаржені до суду, є те, що вони безпосередньо породжують певні правові наслідки для суб`єктів таких правовідносин і мають обов`язковий характер.
100. Отже, предметом оскарження є дії суб`єкта владних повноважень, якщо вони обмежують чи порушують права чи законні інтереси особи.
101. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
102. Незарахування періодів роботи позивача до пільгового стажу є бездіяльністю Пенсійного фонду, а не його діями, у зв`язку із чим з метою позивача суд виходить за межі позовних вимог та визнає протиправною саме бездіяльність відповідача щодо не зарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998, за Списком № 2 періодів роботи з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
103. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
104. У зв`язку із чим, суд зобов`язує відповідача зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 :
- за Списком № 1 період роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998;
- за Списком № 2 періодів роботи з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994.
105. Крім того, суд звертає увагу, що зарахування періодів роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998, з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994 до пільгового стажу може вплинути на коригування розрахунку стажу та призведе до зміни пенсійних виплат.
106. Відновити порушені права позивача ефективним способом можливо здійснивши з 18.11.2009 (дати призначення пенсії) перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки, оскільки при первісному призначені пенсії відповідачем було допущено помилку в обрахунку пільгового стажу.
107. Обираючи зазначений спосіб захисту порушеного права, суд виходить із того, що всі наведені документи були у розпорядженні відповідача.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
108. Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
109. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
110. Відповідно до частини першої статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
111. Отже, розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, у тому числі із виходом за межі позову в частині дати, з якої має бути здійснено перерахунок пенсії, із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
112. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
114. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998, за Списком № 2 періодів роботи з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994.
115. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати до пільгового стажу ОСОБА_1 :
-- за Списком № 1: період роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998;
-- за Списком № 2: періоди роботи з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994;
- здійснити перерахунок та виплату пенсії з 18.11.2009 (дати призначення пенсії) із зарахуванням до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком № 1 періоду роботи з 30.10.1996 по 20.01.1998, за Списком № 2 періодів роботи з 29.04.1992 по 29.02.1993, з 01.03.1993 по 31.03.1994, з урахуванням проведених платежів та з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
116. В іншій частині позовних вимог відмовити.
117. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908 грн.
118. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба