Справа № 160/6659/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

О К Р Е М А Д У М К А
18 травня 2021 року Справа № 160/6659/20
На моє переконання, є помилковим висновок у рішенні апеляційного суду про відсутність підстав для скасування наказу Прокурора Дніпропетровської області №501-к від 18.05.2020.
Цей наказ дослівно викладений так: «Звільнити ОСОБА_1 з посади прокурора відділу нагляду за додержанням законів територіальними органами поліції при провадженні досудового розслідування та підтримання державного обвинувачення управління нагляду за додержанням законів у кримінальному провадженні та координації правоохоронної діяльності прокуратури Дніпропетровської області та органів прокуратури на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру» з 25.05.2020».
Відповідно до пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру», прокурор звільняється з посади в разі ліквідації чи реорганізації органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, або в разі скорочення кількості прокурорів органу прокуратури.
Якщо в оскаржуваному наказі зазначено, звільнити на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру, то повинні існувати підстави, вказані в цьому пункті.
Проте, матеріали справи доводять, що не відбулось ліквідації чи реорганізації прокуратури Дніпропетровської області, скорочення кількості прокурорів.
Суд керувався прикінцевими і перехідними положеннями Закону України №113 від 19.09.2019 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури». Хочу звернути уваги на окремі норми цих прикінцевих і перехідних положень:
Пункт 7: Прокурори, які на день набрання чинності цим Законом займають посади прокурорів у Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, можуть бути переведені на посаду прокурора в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах лише у разі успішного проходження ними атестації, яка проводиться у порядку, передбаченому цим розділом.
Пункт 18: В разі успішного проходження атестації прокурор за умови наявності вакансії та за його згодою може бути переведений Генеральним прокурором на посаду прокурора в Офіс Генерального прокурора, а керівником обласної прокуратури на посаду прокурора в обласній прокуратурі та в окружній прокуратурі, яка розташована в межах адміністративно-територіальної одиниці.
Пункт 19: Прокурори, які на день набрання чинності цим Законом займають посади в Генеральній прокуратурі України, регіональних прокуратурах, місцевих прокуратурах, військових прокуратурах, звільняються Генеральним прокурором, керівником регіональної (обласної) прокуратури з посади прокурора на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру» за умови настання однієї із наступних підстав: 1) неподання прокурором Генеральної прокуратури України, регіональної прокуратури, місцевої прокуратури, військової прокуратури у встановлений строк заяви до Генерального прокурора про переведення до Офісу Генерального прокурора, обласної прокуратури, окружної прокуратури та про намір в зв`язку із цим пройти атестацію; 2) рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації прокурором Генеральної прокуратури України, регіональної прокуратури, місцевої прокуратури, військової прокуратури; 3) в Офісі Генерального прокурора, обласних прокуратурах, окружних прокуратурах відсутні вакантні посади, на які може бути здійснено переведення прокурора Генеральної прокуратури України, регіональної прокуратури, місцевої прокуратури, військової прокуратури, який успішно пройшов атестацію; 4) ненадання прокурором Генеральної прокуратури України, регіональної прокуратури, місцевої прокуратури, військової прокуратури, у разі успішного проходження ним атестації, згоди протягом трьох робочих днів на переведення на запропоновану йому посаду в Офісі Генерального прокурора, обласній прокуратурі, окружній прокуратурі.
Таким чином обов`язковою умовою переведення прокурора до новоутвореної прокуратури є успішне проходження ним атестації. Неуспішне проходження атестації, є перешкодою для переведення до новоутвореної прокуратури.
Однак, рішення кадрової комісії про неуспішне проходження атестації, так само як і неподання заяви про переведення до новоутвореної прокуратури та про намір в зв`язку з цим пройти атестацію, не може бути автоматичною підставою для звільнення прокурора з прокуратури, в якій він працює, доки ця прокуратура не буде ліквідована.
В цьому і полягає сенс норми, яка передбачає звільнення прокурора, який неуспішно пройшов атестацію, на підставі пункту 9 частини 1 статті 51 Закону України «Про прокуратуру», в даному випадку в зв`язку з ліквідацією органу прокуратури, в якому прокурор обіймає посаду, та неможливість його переведення до новоутвореної прокуратури.
В наказі Прокурора Дніпропетровської області №501-к від 18.05.2020 відсутнє посилання ні на неуспішне проходження атестації позивачем, ні на ліквідацію прокуратури Дніпропетровської області, що за формальними причинами робить такий наказ протиправним з огляду на положення абзацу 2 частини 2 статті 77 КАС України.
Суддя А.В. Суховаров