Справа № 620/6215/20
Суддя: Оксененко Олег Миколайович
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 620/6215/20
УХВАЛА

18 травня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Оксененка О.М.,

суддів: Лічевецького І.О.,

Мельничука В.П.,

При секретарі: Лещенко В.С.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні (без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу) питання про витребування доказів та залучення третьої особи у справі за апеляційною скаргою Чернігівського апеляційного суду на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського апеляційного суду про визнання протиправними дій та стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Чернігівського апеляційного суду, в якому просила: визнати протиправними дії Чернігівського апеляційного суду в частині застосування на підставі положень статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» обмеження нарахування та виплати їй суддівської винагороди за період з 18 квітня по 22 липня 2020 року та стягнути з Чернігівського апеляційного суду на її користь недоплачену суддівську винагороду за період з 18 квітня по 22 липня 2020 року в сумі 219 597 грн 89 коп.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними дії Чернігівського апеляційного суду в частині застосування на підставі положень статті 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» обмеження нарахування та виплати ОСОБА_1 суддівської инагороди за період з 18 квітня по 22 липня 2020 року.

Стягнуто з Чернігівського апеляційного суду на користь ОСОБА_1 недоплачену суддівську винагороду за період з 18 квітня по 22 липня 2020 року в сумі 219597 грн 89 коп.

Звернуто до негайного виконання рішення суду в частині стягнення суддівської винагороди за один місяць.

В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 12 квітня 2021 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Чернігівського апеляційного суду на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року та призначено справу до розгляду в відкритому судовому засіданні на 18 травня 2021 року.

Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з`явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов`язкова, колегія суддів у відповідності до частини другої ст. 313 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності сторін.

Апеляційний розгляд справи здійснюється без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу у силу вимог частини четвертої ст. 229 КАС України, оскільки сторони у судове засідання не з`явились.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши доповідь головуючого судді, колегія суддів приходить до висновку про необхідність витребування додаткових доказів та залучення третьої особи для належного встановлення обставин справи, з огляду на наступне.

Приписами частини першої статті 13 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність» закріплено, що звітним періодом для складання фінансової звітності є календарний рік. Проміжна фінансова звітність складається за результатами першого кварталу, першого півріччя, дев`яти місяців. Крім того, відповідно до облікової політики підприємства фінансова звітність може складатися за інші періоди.

Частиною другою статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» передбачено, що суддівська винагорода виплачується судді з дня зарахування його до штату відповідного суду, якщо інше не встановлено цим Законом.

Суддівська винагорода складається з посадового окладу та доплат за: 1) вислугу років; 2) перебування на адміністративній посаді в суді; 3) науковий ступінь; 4) роботу, що передбачає доступ до державної таємниці.

Аналізуючи вищевикладені норми, які регламентують порядок виплати суддівської винагороди, можливо дійти висновку, що така виплачується щомісячно, а відтак Державна судова адміністрація України володіє інформацією щодо бюджетних асигнувань, призначених для виплати суддівської винагороди, здійснених виплат суддям, обсягів використаних коштів Чернігівському апеляційному суду на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18.04.2020 року по 22.07.2020 року включно, та їх залишків протягом зазначеного періоду, які стосуються Чернігівського апеляційного суду.

Положеннями п.п. 1, 4 статті 9 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі.

Відповідно до частини третьої статті 77 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Згідно з частинами першою-третьою статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

У контексті наведених положень, суд апеляційної інстанції має право досліджувати докази, які стосуються обставин справи.

Крім того, аналізуючи викладені вище норми КАС України та засади адміністративного судочинства, суд зобов`язаний належно з`ясовувати обставини справи, досліджувати та оцінювати докази з метою прийняття законного та обгрунтованого рішення у справі.

Відтак, з метою повного та всебічного розгляду справи, колегії суддів при розгляді даної справи слід встановити, зокрема, обсяг фінансування Державною судовою адміністрацією Укрпїни на виплату суддівської винагороди суддям Чернігівського апеляційного суду за період з 18.04.2020 по 22.07.2020 та наявність коштів на вказані виплати.

Колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до частин сьомої та восьмої статті 80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

Крім того, суд апеляційної інстанції звертає увагу, що предмет спору у даній справі безпосередньо стосується прав та обов`язків Державної судової адміністрації України, з огляду на положення частини третьої статті 148 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» згідно якої Державна судова адміністрація України здійснює функції головного розпорядника бюджетних коштів щодо фінансового забезпечення усіх інших судів, окрім Верховного Суду та вищих спеціалізованих судів,

Статтею 49 КАС України визначено, що треті особи, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, можуть вступити у справу до закінчення підготовчого провадження або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, пред`явивши позов до однієї або декількох сторін. Задоволення позову таких осіб має повністю або частково виключати задоволення вимог позивача до відповідача. У разі вступу третіх осіб, які заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, розгляд адміністративної справи за клопотанням учасника справи починається спочатку.

Треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов`язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.

Частиною п`ятою статті 49 КАС України встановлено, що про залучення третіх осіб до участі у справі суд постановляє ухвалу, в якій зазначає, на які права чи обов`язки такої особи та яким чином може вплинути рішення суду у справі. Ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Враховуючи, що рішення у справі може вплинути на права та інтереси Державної судової адміністрації України, тому колегія суддів вважає необхідним залучити вказану сторону до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Згідно з частиною третьою ст. 223 КАС України про відкладення розгляду справи або перерву в судовому засіданні, місце, дату і час нового судового засідання або продовження судового засідання суд повідомляє під розписку учасників справи, свідків, експертів, спеціалістів, перекладачів, які були присутніми в судовому засіданні. Учасники справи, свідки, експерти, спеціалісти, перекладачі, які не прибули або яких суд вперше залучає до участі в судовому процесі, повідомляються про судове засідання в порядку визначеному цим Кодексом.

За приписами частини восьмої ст. 205 КАС України про відкладення розгляду справи постановляється ухвала.

Таким чином, враховуючи встановлені обставини у справі та наведені правові норми, з метою встановлення обставин справи та забезпечення реалізації процесуальних обов`язків учасниками справи, колегія суддів приходить до висновку про необхідність залучення третьої особи, витребування доказів у справі, та відкладення розгляду справи.

Керуючись ст. ст. 49, 241, 242, 243, 248, 306, 309, 311, 321, 325, 328 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИВ:

Залучити Державну судову адміністрацію України (вул. Липська, 18/5, м. Київ, 01601) до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору.

Зобов`язати Державну судову адміністрацію України надати до суду до 31 травня 2021 року письмові пояснення та їх документальне підтвердження щодо:

- обсягів виділення коштів на виплату суддівської винагороди протягом періоду з 18 квітня 2020 року по 22 липня 2020 року включно;

- виділення бюджетних асигнувань для виплати суддівської винагороди у повному обсязі відповідно до вимог статті 130 Конституції України та статті 135 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» протягом періоду з 18 квітня 2020 року по 22 липня 2020 року включно;

- обсягу бюджетних асигнувань, призначених Чернігівському апеляційному суду для виплати суддівської винагороди протягом періоду з 18 квітня 2020 року по 22 липня 2020 року включно.

Відкласти розгляд справи за апеляційною скаргою Чернігівського апеляційного суду на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 січня 2021 року за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського апеляційного суду про визнання протиправними дій та стягнення коштів. Повідомити про відкладення розгляду справи учасників справи.

Призначити судове засідання на 01 червня 2021 року на 10 год 40 хв.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя О.М. Оксененко

Судді І.О. Лічевецький

В.П. Мельничук