Справа № 460/3636/19
Суддя: О.М. Дудар
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
13 травня 2021 року м. Рівне №460/3636/19
Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді О.М. Дудар, за участю секретаря судового засідання А.М. Юрчук, сторін та інших осіб, які беруть участь у справі:
позивача: ОСОБА_1 ,
відповідача: представник не прибув,
треті особи: представники не прибули,
розглянувши у підготовчому засіданні клопотання Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області про заміну неналежного відповідача в адміністративній справі за позовом
доГородищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, Шубківська сільська рада Рівненського району Рівненської області
про визнання протиправним та нечинним рішення,
У провадженні суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Білокриницька сільська рада Рівненського району Рівненської області, Шубківська сільська рада Рівненського району Рівненської області, про визнання протиправним та нечинним рішення Городищенської сільської ради Рівненського району Рівненської області від 25 листопада 2019 року "Про схвалення проекту рішення про добровільне об`єднання територіальних громад".
Розгляд справи здійснюється за правилами загального позовного провадження.
11.02.2021 від Білокриницької сільської ради Рівненського району Рівненської області надійшло клопотання про заміну неналежного відповідача.
У підготовчому засіданні позивач проти задоволення даного клопотання не заперечував.
Заслухавши думку позивача, розглянувши вказане клопотання, дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.1 ст.46 Кодексу адміністративного судочинства України, сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.
Пунктом 9 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Відповідно до ч.4 ст.46 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
Згідно з ч.3 ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Таким чином, однією з підстав для заміни первісного відповідача належним відповідачем є встановлення факту звернення позивача з позовом не до тієї особи, яка повинна відповідати за таким позовом.
На виконання Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" від 05.02.2015 №157-VIII завершено процедуру об`єднання Городищенської сільської ради, Білокриницької сільської ради та Шубківської сільської ради в одну територіальну громаду Білокриницької сільської ради з центром в с.Біла Криниця.
Згідно з постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів у 2020 році" від 15.07.2020 №795 та Виборчого кодексу України, 25.10.2020 відбулися чергові вибори до Білокриницької сільської ради (об`єднаної територіальної громади). За результатами виборів обрано Білокриницького сільського голову та депутатів сільської ради.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій" від 17.11.2020 №1009-IX (далі - Закон №1009-IX), до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень, зокрема, у день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України (далі - сформована територіальна громада), припиняються повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, територія яких включена до території сформованої територіальної громади (далі - розформовані територіальні громади); сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту.
Згідно з ч.1 ст.42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР, повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.
Судом встановлено, що 25.11.2020 відбулася перша сесія Білокриницької сільської ради. Тобто, 25.11.2020 є днем набуття повноважень Білокриницькою сільською радою, обраною територіальною громадою, територія якої затверджена Кабінетом Міністрів України.
За таких обставин, на день звернення (26.11.2019) ОСОБА_1 з даним позовом належним відповідачем у справі була Городищенська сільська рада Рівненського району Рівненської області.
Відтак, в силу положень ст.48 Кодексу адміністративного судочинства України підстави для заміни відповідача відсутні.
Поряд з цим, відповідно до п.9 Закону №1009-IX, юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою.
09.12.2020 Білокриницькою сільською радою прийнято рішення №14 "Про початок реорганізації Шубківської сільської ради та Городищенської сільської ради шляхом приєднання до Білокриницької сільської ради", відповідно до п.4 якого Білокриницька сільська рада є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Городищенської сільської ради.
Згідно зі статтею 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.
У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що існує об`єктивна необхідність допущення процесуального правонаступництва у справі.
Керуючись статтями 52, 241, 256, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Рівненський окружний адміністративний суд.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або справу розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повну ухвалу складено 18 травня 2021 року

Суддя О.М. Дудар