Справа № 520/2600/21
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2021-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2021 р. № 520/2600/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Єгупенка В.В.,

розглянувши у приміщенні суду в м. Харкові у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за адміністративним позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (м. Харків, вул. Шевченка, 8) до Приватного акціонерного товариства "ГОНГ« (м. Харків, шосе Григорівське, 88) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, -

В С Т А Н О В И В:

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з вищевказаним позовом, в якому позивач просив застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівель ПРАТ «ГОНГ», за адресами: Харківська область, місто Харків, шосе Григорівське, 88 та вул. К. Калініна, 31 шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 року відкрито спрощене провадження у вказаний адміністративній справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що з 17.11.2020 по 18.11.2020 Новобаварським районним відділом у м. Харкові Головного управління ДСНС України у Харківській області проведені позапланові перевірки виконання вимог приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 24.01.2020 № 15 та 16 на територіях та у будівлях ПАТ «Гонг» за адресами: м. Харків, шосе Григорівське, 88, вул. К. Калініна, 31. Перевірка проводилась у відповідальності до вимог Кодексу цивільного захисту України, ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу від 12.11.2020 №89 «Про проведення позапланових перевірок об`єктів», посвідчень на проведення перевірок від 12.11.2020 №№172, 174 Новобаварського районного відділу у м. Харкові Головного управління ДСНС України у Харківській області. В останній день позапланових заходів державного нагляду (контролю) 18.11.2020 генеральному директору ПрАТ «Гонг» ОСОБА_1 було вручено (надано) акти №№104 та 107, складених за результатами проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки. В порушення вимог законодавства на об`єкті в ході перевірок будівель ПрАТ «Гонг» за вказаними адресами було встановлено, що вони експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюються загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: не витримані протипожежні відстані між будівлею АЗК та новобудовою кафе з СТО; не витримані протипожежні відстані між офісними спорудами та будівлями літ. «ж-1» та літ. «П-1»; не проведено вогнезахисне обробляння дерев`яних конструкцій (кровки, лати) будівель літ. «А/1», літ. «Б-1» та адміністративно-побутова будівля; відсутні протипожежні двері в протипожежних перегородках топкових будівель літ. «Т-1» та літ. «М-2»; в протипожежних перегородках складських приміщень відсутні протипожежні захисні пристрої нормованої межі вогнестійкості (протипожежні двері, люки, занавіси тощо) в будівлях літ. «А-1», літ. «М-2», в протипожежній перегородці архіву адміністративно-побутової будівлі відсутні протипожежні захисні пристрої нормованої межі вогнестійкості (протипожежні двері); косоури, балки, колони сходових кліток адміністративно-побутової будівлі та будівель літ. «М-2», літ. «А-1» не відповідають мінімальному значенню класу вогнестійкості будівельних конструкцій; в будівлі гаражу літ «Н-1» розміщено орендоване складське приміщення зі зберігання та використання деревини без відповідного відокремлення протипожежними перешкодами; висота дверей евакуаційного виходу з орендованих приміщень (ТОВ «Флагман Сіфуд») будівлі літ. «Т-1» у просвіті менша ніж 2,0 м; відсутній другий шлях евакуації з приміщень 1-го та 3-го поверху адміністративно-побутової будівлі та з орендованих офісних приміщень на 2-му поверсі будівлі літ. «М-2» (ТОВ «Кабельний завод»); не проведено заміри опору ізоляції і перевірка спраювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання в будівлях літ. «Н-1», літ. «Ж-1», літ. «П-1», літ. «Б-1», літ. «Щ-1 та в адміністративно-побутовій будівлі; відсутні пристрої блискавкозахисту на всіх будівлях підприємства, окрім будівлі АЗК, відповідно до вимог ДСТУ ЕN62305:2012 «Блискавкозахист»; будівлі та приміщення не забезпечені системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системами пожежної сигналізації, автоматичні системи пожежогасіння, системи керування евакуюванням, системи протилдимного захисту; з наявними пожежними кранами; двері на 1-му поверсі в будівлі літ. «М-2» (ТОВ «Кабельний завод») відчиняються не в напрямку евакуації людей; шляхи евакуації не забезпечені евакуаційними освітленням; в приміщенні операторської будівлі АЗК силові електричні кабелі та дроти прокладені з порушенням вимог ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів; комплектами не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; складській будівлі та приміщення не забезпечені внутрішнім протипожежним водопроводом, з відповідною кількістю вводів у будинок, витратою води на внутрішнє пожежогасіння та кількістю струменів від пожежних кран-комплектів відповідно до ДБН В.2.5-64:2012 «Вну3трішній водопровід та каналізація»; в підвальному поверсі будівлі складу літ. «Т-1», де проводиться зберігання горючих матеріалів, відсутні не менше двох вікон з приямками розміром 0,75*1,2 м та система димовидалення; з наявними пожежними гідрантами не поводиться випробування на тиск та витрату води; приміщення не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння; в будівлі літ.»М-2» дерев`яні конструкції та навіси не оброблені вогнезахисними засобами, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; відсутня автоматизована система раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення. Вулиця К. Калініна, 31: складська частина будівлі (адміністративно-складського корпусу літер «B-2») не обладнана системами протипожежного захисту (автоматичною системою З пожежогасіння, системою 10 пожежної сигналізації, системою протидимного захисту, системою управління евакуюванням, системою передавання тривожного сповіщення) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; складська частина будівлі (адміністративно-складського корпусу літер «B-2») не в повному обсязі обладнана внутрішнім протипожежним водогоном, що знижує рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством; знижено клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: відсутні протипожежні двері в протипожежній стіні між адміністративною та складською частинами будівлі; у складській частині будівлі дверні та віконні отвори адміністративно-побутових приміщень не заповнені протипожежними дверима та протипожежними вікнами відповідно; у складській частині будівлі не проведена вогнезахисна обробка при несучих металевих конструкцій; у складській частині будівлі сходові марши, косоури, сходів східці до антресолей не відповідають мінімальному значенню класів ель i вогнестійкості будівельних конструкцій; відсутні захист будівлі (адміністративно-складського Д корпусу літер В-2) від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; не проведено технічне обслуговування і перевірка існуючих пожежних кран комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки; у складських приміщеннях робочі місця комірників (обліковців, товарознавців) не мають обгородження їх зі заскленими перегородками негорючих матеріалів заввишки не менше 1,8 м; приміщення об`єкту не забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасника; встановлені пожежні щити (стенди) не укомплектовані засобами пожежогасіння згідно норм належності.

Представник відповідача надав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив суд відмовити у задоволенні адміністративного позову. В обґрунтування відзиву представник відповідача вказав, що відповідно до пункту акту щодо невитримання протипожежні відстані між будівлею АЗС та новобудовою кафе з СТО, - обидві будівлі були побудовані згідно проекту, який було розроблено ТОВ Фірма «КОНТРАКТ-ПРОЕКТ» у 1998 році. Міським управлінням архітектури було зроблено Містобудівне обґрунтування будівництва АЗС та сервісного комплексу. Було отримано Експертний висновок Управління Державної пожежної охорони УМВС України в Харківській області №407 від 07 вересня 1998 року. На підставі вказаних документів 01 червня 1999 року вказані об`єкти було введено в експлуатацію на підставі Акту Державної прийомної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту. При складанні вказаного Акту в комісії був присутній представник Державного пожежного нагляду. Відповідач зазначив, що у власності ПрАТ «ГОНГ» не має будівлі літ. «Б-1». Що стосується інших будівель, то ПрАТ «ГОНГ» звернулось до спеціалізованої організації-ліцензіату КП «Харківспецпром» з проханням укласти договір підряду на проведення робіт по оброблянню дерев`яних та металевих конструкцій будівель. На теперішній час йде узгодження істотних умов договору, в тому числі скорочення строків виконання робіт, та вартості робіт. На виконання пунктів 6, 7, 8 укладено Договір поставки з ТОВ «Медведь Трейд». Щодо пункту 10 згідно умов Договору оренди нежитлових приміщень про зміни умов Договору чи його достроковому розірванні Орендодавець зобов`язаний повідомити Орендаря за 30 календарних днів письмово. Згідно вказаних умов Договору ПрАТ «ГОНГ» звернулось до Орендаря з пропозицією про зміну складського приміщення, в разі незгоди Договір оренди нежитлових приміщень буде розірвано. Щодо пунктів 14, 15, 16 вказане порушення усунуте, про що ПрАТ «ГОНГ» 22.03.2021 року письмово повідомило Начальника Новобаварського РВ у м.Харкові ГУ ДСУНС у Харківській області з доданим фото звітом. Щодо пункту 17 будівля літ. «П-1», «Б-2» Орендарем ТОВ «НОВА ПОШТА» проведено заміри опору та ін. Протокол № від 2021 року. ПрАТ «ГОНГ» провела роботи по заміру опору та ін. по будівлі літ. «Ж-1», протокол № від 2021 року. Щодо інші будівель на теперішній час укладено договору на виконання робіт 3112 від 22 березня 2021 року з Науково-виробничим підприємством «Електропром» (у формі ТОВ). Щодо пункту 18 ПрАТ «ГОНГ» звернулось до спеціалізованої організації-ліцензіату КП «Харківспецпром» з проханням укласти договір підряду на встановлення блискавка захисту на будівлях. На теперішній час йде узгодження істотних умов договору, в тому числі скорочення строків виконання робіт, та вартості робіт. Щодо пункту 19 фактично в будівлях ПрАТ «ГОНГ» встановлено автоматичну систему протипожежного захисту з підключенням до пульту спостереження, про що листом №81 від 22.03.2021 року з посиланням на будівлі та договори було повідомлено Начальника Новобаварського РВ у м.Харкові ГУ ДСУНС у Харківській області. Щодо пункту 20 згідно Акту технічного обслуговування та перевірки внутрішніх пожежних кранів 14 січня 2021 року було проведено перевірку 13 пожежних кранів. Результати перевірки зареєстровано у спеціальному журналі «Журнал обліку та технічного обслуговування внутрішніх пожежних кранів та рукавів». Щодо пункту 23 22.03.2021 року ПрАТ «ГОНГ» звернулось з листом №84 до Начальника Новобаварського РВ у м.Харкові ГУ ДСУНС у Харківській області про укладання договору на випробування пожежних гідрантів. Підписання Договору знаходиться на стадії узгодження. Щодо пункту 24 на території бази №1 по Грирівському шосе,88 в м.Харкові більша кількість будівель та приміщень передано в оренду на підстав Договору оренди нежитлових приміщень умовами вказаного договору є обов`язок Орендаря забезпечити приміщення первинними засобами пожежогасіння, а саме вогнегасниками. Щомісяця комісія ПрАТ «ГОНГ» проводить перевірку наявності, справності та строків повірки вогнегасників у Орендарів та при необхідності надає припис про усунення порушень з цього приводу. Приміщення, що залишились в користуванні ПрАТ «ГОНГ», а саме: АЗС, АБК, будинок охорони, вогнегасниками укомплектовані в повному обсязі. Для доукомплектування пожежних щитів первинними засобами закуплено додаткові вогнегасники. Щодо пункту 31 у зв`язку з великою вартістю системи для її придбання проводиться моніторинг ринку з метою виявлення найбільш сприятливої вартості. На території бази №2 за адресою: м.Харків, вул.Костянтина Калініна,31, будівля літ.В-2: «П. 1. Складська частина будівлі не обладнана системами протипожежного захисту, проти димного захисту, управління евакуюванням, передавання тривожного сповіщення». На об`єкті встановлено 3 кнопки передавання тривожного сповіщення, частково встановлена система пожежної сигналізації. «П.2. Складська частина будівлі не в повному обсязі обладнана внутрішнім протипожежним водогоном, що зніжує рівень пожежної безпеки». На теперішній час вимоги виконано. «П.З. Знижено клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних переходах, а саме: відсутні протипожежні двері в про пожежній стіні між АБК та складською частинами будівлі». «П.4.У складській частині будівлі дверні та віконні отвори адміністративно-побутових приміщень не заповненні протипожежними дверима вікнами». На виконання вказаного пункту укладено Договір поставки з ТОВ «Медведь Трейд». «П.5. У складській частині будівлі не проведена вогнезахисна обробка несучих металевих конструкції». «П.6. У складській частині будівлі сходові марши, костури, східці до антресолей не відповідають мінімальному значенню класів вогнестійкості будівельних конструкцій». П.7. Відсутній захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів». ПрАТ «ГОНГ» звернулось до спеціалізованої організації-ліцензіату КП «Харківспецпром» з проханням укласти договір підряду на проведення робіт по обробки металевих поверхонь та встановлення блискавка захисту на будівлях. На теперішній час йде узгодження істотних умов договору, в тому числі скорочення строків виконання робіт, та вартості робіт.П.8. Не проведено технічне обслуговування та перевірка існуючих пожежних кран комплектів шляхом пуску води з реєстрацією перевірки». Згідно Акту технічного обслуговування та перевірки внутрішніх пожежних кранів 14 січня 2021 року було проведено перевірку 13 пожежних кранів. Результати перевірки зареєстровано у спеціальному журналі «Журнал обліку та технічного обслуговування внутрішніх пожежних кранів та рукавів». Щодо пунктів 9,10 будівля літ.В-2 по вул..Костянтина Калініна,31 в м.Харкові вся здається в оренду на підставі Договору оренди нежитлових приміщень. Умовами вказаного договору встановлено обов`язок Орендаря забезпечити приміщення первинними засобами і ;пожежогасіння, а саме вогнегасниками. Щомісяця комісія ПрАТ «ГОНГ» проводить перевірку наявності, справності та строків повірки вогнегасників у Орендарів та при необхідності надає припис про усунення порушень з цього приводу. Приміщення, що залишились в користуванні ПрАТ «ГОНГ», а саме: кабінет начальника бази та кімната охорони вогнегасниками укомплектовані в повному обсязі. На території об`єкту наявні 2 пожежні щити які забезпечені засобами в повному обсязі. Щодо пункту 11 у другому проході демонтовано пожежний щит (норми не передбачають встановлення щитів всередині приміщень). На території об`єкту 2 щити укомплектовані повністю. ПрАТ «ГОНГ» уклало Договір №ДВ-16 на постійне та обов`язкове обслуговування держаними аварійно-рятувальними службами об`єктів та окремих територій від 17.03.202Іроку з Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України у Харківській області. Генеральний директор ОСОБА_1 та начальник бази №2 ОСОБА_2 пройшли навчання та отримали посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту та посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки.

Таким чином, як зазначає відповідач, на теперішній час ПрАТ «ГОНГ» зробило максимум зусиль для усунення порушень та продовжує усувати порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому вважає, що не має підстав для застосування крайніх мір до ПрАТ «ГОНГ» у вигляді зупинення експлуатації будівель ПрАТ «ГОНГ» шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити цих будівель.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Відповідно до вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року №2030 Про затвердження Порядку обліку пожеж та їх наслідків, облік пожеж та їх наслідків здійснюється з метою проведення аналізу причин та умов виникнення пожеж, оцінки стану пожежної безпеки населених пунктів та об`єктів, прогнозування ситуації і розроблення запобіжних заходів для забезпечення безпеки людей, збереження матеріальних цінностей та створення умов для гасіння пожеж.

Згідно вимог пункту 9 постанови Кабінету Міністрів України від 26.12.2003 року №2030 Про затвердження Порядку обліку пожеж та їх наслідків, облік пожеж ведеться: територіальними органами ДСНС - у населених пунктах і на об`єктах, підконтрольних ДСНС.

Частиною 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України визначено, що до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить: 3) участь у розробленні державних правил з питань техногенної та пожежної безпеки; 4) погодження у порядку, визначеному законодавством, проектів національних і галузевих стандартів, норм, правил, технічних умов і регламентів та інших нормативно-технічних документів щодо забезпечення техногенної та пожежної безпеки; 6) участь у розробленні положень, інструкцій та інших нормативних актів, що розробляються суб`єктами господарювання у сфері техногенної та пожежної безпеки; 8) проведення перевірки за повідомленнями та заявами про злочини, пов`язані з пожежами та порушенням правил пожежної безпеки; 9) участь у розслідуванні причин виникнення надзвичайних ситуацій та невиконання запобіжних заходів; 17) розроблення нормативно-правових та інших нормативних актів відповідно до компетенції та забезпечення їх прийняття в установленому законом порядку; 20) проведення технічного розслідування обставин і причин виникнення надзвичайних ситуацій, загибелі і травмування людей, знищення і пошкодження майна.

Вимогами пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, передбачено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань: 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та подає їх в установленому порядку Міністрові внутрішніх справ; 9) здійснює разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій; 11) видає експертні висновки про рівень надзвичайної ситуації, веде їх облік; 34) організовує провадження наукової, науково-технічної, інвестиційної, інформаційної, видавничої діяльності, сприяє створенню і впровадженню сучасних інформаційних технологій та комп`ютерних мереж, є замовником наукових робіт, бере участь у проведенні прикладних науково-дослідних робіт, розробляє та затверджує галузеві стандарти з питань, що належать до компетенції ДСНС; 37) здійснює функції з організації та навчально-методичного забезпечення навчання (підвищення кваліфікації за цільовим призначенням) керівних кадрів і фахівців центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів цивільного захисту; 45) розглядає у разі звернення фізичних чи юридичних осіб: проектну документацію щодо влаштування засобів протипожежного захисту (систем пожежогасіння, пожежної сигналізації, оповіщення про пожежу та управління евакуацією населення, протидимного захисту, пожежного спостереження, вогнезахисної обробки будівельних конструкцій (виробів, матеріалів), автоматизованих систем раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення), а також бере участь у прийманні проведених робіт із влаштування зазначених засобів; 49) розробляє та подає в установленому порядку на розгляд Міністра внутрішніх справ для внесення до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо підвищення ефективності захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, удосконалення системи цивільного захисту на відповідних територіях, в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форми власності; 51) бере участь у розробленні будівельних норм у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, пропозицій щодо внесення змін до них та визнання їх такими, що втратили чинність, подає Міністрові внутрішніх справ відповідні пропозиції; 57) бере участь у: розслідуванні пожеж, причин виникнення надзвичайних ситуацій та невиконання запобіжних заходів, а також проведенні оцінки дій органів управління і сил щодо організації та проведення ними рятувальних і інших невідкладних робіт; 63) проводить роботи із стандартизації, сертифікації, акредитації та метрологічного забезпечення діяльності з питань, що належать до компетенції ДСНС; 72) погоджує проекти нормативно-правових актів, будівельних норм, стандартів, правил, технічних умов і регламентів та інших нормативно-технічних документів з питань, що належать до компетенції ДСНС, які розробляються міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, згідно вимог статті 64 Кодексу цивільного захисту України реалізує повноваження центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки (Державної служби України з надзвичайних ситуацій). Крім цього, відповідно до вимог пункту 7 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 року №1052, ДСНС здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

З огляду на викладене, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, у складі ДСНС, на підставі виниклих пожеж, надзвичайних ситуацій та умов їх поширення, приймає участь у розробці норм та правил пожежної та техногенної безпеки, що дає можливість стверджувати, що вказані у адміністративному позові порушення створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей (як персоналу об`єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).

З наявних матеріалів справи вбачається, що з 17.11.2020 по 18.11.2020 Новобаварським районним відділом у м. Харкові Головного управління ДСНС України у Харківській області проведені позапланові перевірки виконання вимог приписів про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки від 24.01.2020 № 15 та 16 на територіях та у будівлях ПАТ «Гонг» за адресами: м. Харків, шосе Григорівське, 88, вул. К. Калініна, 31. Перевірка проводилась у відповідальності до вимог Кодексу цивільного захисту України, ЗУ «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», наказу від 12.11.2020 №89 «Про проведення позапланових перевірок об`єктів», посвідчень на проведення перевірок від 12.11.2020 №№172, 174 Новобаварського районного відділу у м. Харкові Головного управління ДСНС України у Харківській області. В останній день позапланових заходів державного нагляду (контролю) 18.11.2020 генеральному директору ПрАТ «Гонг» ОСОБА_1 було вручено (надано) акти №№104 та 107, складених за результатами проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

В порушення вимог законодавства на об`єкті в ході перевірок будівель ПрАТ «Гонг» за вказаними адресами було встановлено, що вони експлуатуються з порушенням вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюються загрозу життю та здоров`ю людей, а саме: не витримані протипожежні відстані між будівлею АЗК та новобудовою кафе з СТО; не витримані протипожежні відстані між офісними спорудами та будівлями літ. «ж-1» та літ. «П-1»; не проведено вогнезахисне обробляння дерев`яних конструкцій (кровки, лати) будівель літ. «А/1», літ. «Б-1» та адміністративно-побутова будівля; відсутні протипожежні двері в протипожежних перегородках топкових будівель літ. «Т-1» та літ. «М-2»; в протипожежних перегородках складських приміщень відсутні протипожежні захисні пристрої нормованої межі вогнестійкості (протипожежні двері, люки, занавіси тощо) в будівлях літ. «А-1», літ. «М-2», в протипожежній перегородці архіву адміністративно-побутової будівлі відсутні протипожежні захисні пристрої нормованої межі вогнестійкості (протипожежні двері); косоури, балки, колони сходових кліток адміністративно-побутової будівлі та будівель літ. «М-2», літ. «А-1» не відповідають мінімальному значенню класу вогнестійкості будівельних конструкцій; в будівлі гаражу літ «Н-1» розміщено орендоване складське приміщення зі зберігання та використання деревини без відповідного відокремлення протипожежними перешкодами; висота дверей евакуаційного виходу з орендованих приміщень (ТОВ «Флагман Сіфуд») будівлі літ. «Т-1» у просвіті менша ніж 2,0 м; відсутній другий шлях евакуації з приміщень 1-го та 3-го поверху адміністративно-побутової будівлі та з орендованих офісних приміщень на 2-му поверсі будівлі літ. «М-2» (ТОВ «Кабельний завод»); не проведено заміри опору ізоляції і перевірка спраювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання в будівлях літ. «Н-1», літ. «Ж-1», літ. «П-1», літ. «Б-1», літ. «Щ-1 та в адміністративно-побутовій будівлі; відсутні пристрої блискавкозахисту на всіх будівлях підприємства, окрім будівлі АЗК, відповідно до вимог ДСТУ ЕN62305:2012 «Блискавкозахист»; будівлі та приміщення не забезпечені системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту», а саме: системами пожежної сигналізації, автоматичні системи пожежогасіння, системи керування евакуюванням, системи протилдимного захисту; з наявними пожежними кранами; двері на 1-му поверсі в будівлі літ. «М-2» (ТОВ «Кабельний завод») відчиняються не в напрямку евакуації людей; шляхи евакуації не забезпечені евакуаційними освітленням; в приміщенні операторської будівлі АЗК силові електричні кабелі та дроти прокладені з порушенням вимог ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів; комплектами не проведено технічне обслуговування і перевірку на працездатність шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки у спеціальному журналі обліку технічного обслуговування; складській будівлі та приміщення не забезпечені внутрішнім протипожежним водопроводом, з відповідною кількістю вводів у будинок, витратою води на внутрішнє пожежогасіння та кількістю струменів від пожежних кран-комплектів відповідно до ДБН В.2.5-64:2012 «Вну3трішній водопровід та каналізація»; в підвальному поверсі будівлі складу літ. «Т-1», де проводиться зберігання горючих матеріалів, відсутні не менше двох вікон з приямками розміром 0,75*1,2 м та система димовидалення; з наявними пожежними гідрантами не поводиться випробування на тиск та витрату води; приміщення не забезпечені в повному обсязі первинними засобами пожежогасіння; в будівлі літ.»М-2» дерев`яні конструкції та навіси не оброблені вогнезахисними засобами, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності; відсутня автоматизована система раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення. Вулиця К. Калініна, 31: складська частина будівлі (адміністративно-складського корпусу літер «B-2») не обладнана системами протипожежного захисту (автоматичною системою З пожежогасіння, системою 10 пожежної сигналізації, системою протидимного захисту, системою управління евакуюванням, системою передавання тривожного сповіщення) відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 «Системи протипожежного захисту»; складська частина будівлі (адміністративно-складського корпусу літер «B-2») не в повному обсязі обладнана внутрішнім протипожежним водогоном, що знижує рівень пожежної безпеки, встановлений законодавством; знижено клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах, а саме: відсутні протипожежні двері в протипожежній стіні між адміністративною та складською частинами будівлі; у складській частині будівлі дверні та віконні отвори адміністративно-побутових приміщень не заповнені протипожежними дверима та протипожежними вікнами відповідно; у складській частині будівлі не проведена вогнезахисна обробка при несучих металевих конструкцій; у складській частині будівлі сходові марши, косоури, сходів східці до антресолей не відповідають мінімальному значенню класів ель i вогнестійкості будівельних конструкцій; відсутні захист будівлі (адміністративно-складського Д корпусу літер В-2) від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів; не проведено технічне обслуговування і перевірка існуючих пожежних кран комплектів шляхом пуску води з реєстрацією результатів перевірки; у складських приміщеннях робочі місця комірників (обліковців, товарознавців) не мають обгородження їх зі заскленими перегородками негорючих матеріалів заввишки не менше 1,8 м; приміщення об`єкту не забезпечені первинними засобами пожежогасіння згідно з Типовими нормами належності вогнегасника; встановлені пожежні щити (стенди) не укомплектовані засобами пожежогасіння згідно норм належності.

Суд зазначає, що відповідач є суб`єктом господарювання, тому за приписами статті 20 Кодексу цивільного захисту України, зокрема, забезпечує виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; забезпечує дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; розробляє заходи щодо забезпечення пожежної безпеки, впровадження досягнень науки і техніки, позитивного досвіду із зазначеного питання; забезпечує виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримує у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням.

Забезпечення техногенної безпеки суб`єкта господарювання покладається на його керівника (частина 2 статті 51 Кодексу цивільного захисту України), забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання (частина 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України).

Повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування. Вжиття інших заходів реагування, передбачених законом, допускається за вмотивованим письмовим рішенням керівника органу державного нагляду (контролю) чи його заступника, а у випадках, передбачених законом, - із наступним підтвердженням обґрунтованості вжиття таких заходів адміністративним судом.

Згідно до абзацу третього частини першої статті 6 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності - підставами для здійснення позапланових заходів є перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення планових заходів органом державного нагляду (контролю).

На підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб`єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Згідно зі статтею 66 Кодексу цивільного захисту України - центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.

Відповідно до частини другої статті 68 Кодексу цивільного захисту України - у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Пунктами 1, 2 частини першої статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; порушення вимог пожежної безпеки, передбачених стандартами, нормами і правилами, під час будівництва приміщень, будівель та споруд виробничого призначення.

Частиною другою статті 70 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Виходячи з вищевикладеного, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.

З огляду на викладене, суд приходить до висновку, що позивач наділений відповідними повноваженнями державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, у тому числі повноваженнями застосування до суб`єктів господарювання певних заходів реагування (зокрема, складання приписів, протоколів, розпоряджень про усунення виявлених порушень вимог техногенної та пожежної безпеки).

Відносно строку звернення з даним позовом, суд зазначає, що у відповідності до вимог частини 2 статті 122 Кодексу адміністративного судочинство України, для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень встановлюється тримісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня виникнення підстав, що дають суб`єкту владних повноважень право на пред`явлення визначених законом вимог. Цим Кодексом та іншими законами можуть також встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень.

Згідно з положеннями частини 7 статті 7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Таким чином, позивачем дотримано строк звернення до суду, передбачений законодавством.

Суд зазначає, що захід реагування у вигляді повного зупинення об`єкту до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки є крайнім заходом, обрання якого є доцільним лише у разі, якщо допущенні порушення реально створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.

Відповідачем до суду надані докази та пояснення у відзиві стосовно виявлених порушень, в яких, зокрема зазначено, що Міським управлінням архітектури було зроблено Містобудівне обґрунтування будівництва АЗС та сервісного комплексу. Було отримано Експертний висновок Управління Державної пожежної охорони УМВС України в Харківській області №407 від 07 вересня 1998 року. На підставі вказаних документів 01 червня 1999 року вказані об`єкти було введено в експлуатацію на підставі Акту Державної прийомної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об`єкту. При складанні вказаного Акту в комісії був присутній представник Державного пожежного нагляду. Відповідач зазначив, що у власності ПрАТ «ГОНГ» не має будівлі літ. «Б-1». Що стосується інших будівель, то ПрАТ «ГОНГ» звернулось до спеціалізованої організації-ліцензіату КП «Харківспецпром» з проханням укласти договір підряду на проведення робіт по оброблянню дерев`яних та металевих конструкцій будівель. На теперішній час йде узгодження істотних умов договору, в тому числі скорочення строків виконання робіт, та вартості робіт. На виконання пунктів 6, 7, 8 укладено Договір поставки з ТОВ «Медведь Трейд». Щодо пункту 10 згідно умов Договору оренди нежитлових приміщень про зміни умов Договору чи його достроковому розірванні Орендодавець зобов`язаний повідомити Орендаря за 30 календарних днів письмово. Згідно вказаних умов Договору ПрАТ «ГОНГ» звернулось до Орендаря з пропозицією про зміну складського приміщення, в разі незгоди Договір оренди нежитлових приміщень буде розірвано. Щодо пунктів 14, 15, 16 вказане порушення усунуте, про що ПрАТ «ГОНГ» 22.03.2021 року письмово повідомило Начальника Новобаварського РВ у м.Харкові ГУ ДСУНС у Харківській області з доданим фото звітом. Щодо пункту 17 будівля літ. «П-1», «Б-2» Орендарем ТОВ «НОВА ПОШТА» проведено заміри опору та ін. Протокол № від 2021 року. ПрАТ «ГОНГ» провела роботи по заміру опору та ін. по будівлі літ. «Ж-1», протокол № від 2021 року. Щодо інші будівель на теперішній час укладено договору на виконання робіт 3112 від 22 березня 2021 року з Науково-виробничим підприємством «Електропром» (у формі ТОВ). Щодо пункту 18 ПрАТ «ГОНГ» звернулось до спеціалізованої організації-ліцензіату КП «Харківспецпром» з проханням укласти договір підряду на встановлення блискавка захисту на будівлях. На теперішній час йде узгодження істотних умов договору, в тому числі скорочення строків виконання робіт, та вартості робіт. Щодо пункту 19 фактично в будівлях ПрАТ «ГОНГ» встановлено автоматичну систему протипожежного захисту з підключенням до пульту спостереження, про що листом №81 від 22.03.2021 року з посиланням на будівлі та договори було повідомлено Начальника Новобаварського РВ у м.Харкові ГУ ДСУНС у Харківській області. Щодо пункту 20 згідно Акту технічного обслуговування та перевірки внутрішніх пожежних кранів 14 січня 2021 року було проведено перевірку 13 пожежних кранів. Результати перевірки зареєстровано у спеціальному журналі «Журнал обліку та технічного обслуговування внутрішніх пожежних кранів та рукавів». Щодо пункту 23 22.03.2021 року ПрАТ «ГОНГ» звернулось з листом №84 до Начальника Новобаварського РВ у м.Харкові ГУ ДСУНС у Харківській області про укладання договору на випробування пожежних гідрантів. Підписання Договору знаходиться на стадії узгодження. Щодо пункту 24 на території бази №1 по Грирівському шосе,88 в м.Харкові більша кількість будівель та приміщень передано в оренду на підстав Договору оренди нежитлових приміщень умовами вказаного договору є обов`язок Орендаря забезпечити приміщення первинними засобами пожежогасіння, а саме вогнегасниками. Щомісяця комісія ПрАТ «ГОНГ» проводить перевірку наявності, справності та строків повірки вогнегасників у Орендарів та при необхідності надає припис про усунення порушень з цього приводу. Приміщення, що залишились в користуванні ПрАТ «ГОНГ», а саме: АЗС, АБК, будинок охорони, вогнегасниками укомплектовані в повному обсязі. Для доукомплектування пожежних щитів первинними засобами закуплено додаткові вогнегасники. Щодо пункту 31 у зв`язку з великою вартістю системи для її придбання проводиться моніторинг ринку з метою виявлення найбільш сприятливої вартості. На території бази №2 за адресою: м.Харків, вул.Костянтина Калініна,31, будівля літ.В-2: «П. 1. Складська частина будівлі не обладнана системами протипожежного захисту, проти димного захисту, управління евакуюванням, передавання тривожного сповіщення». На об`єкті встановлено 3 кнопки передавання тривожного сповіщення, частково встановлена система пожежної сигналізації. «П.2. Складська частина будівлі не в повному обсязі обладнана внутрішнім протипожежним водогоном, що зніжує рівень пожежної безпеки». На теперішній час вимоги виконано. «П.З. Знижено клас вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних переходах, а саме: відсутні протипожежні двері в про пожежній стіні між АБК та складською частинами будівлі». «П.4.У складській частині будівлі дверні та віконні отвори адміністративно-побутових приміщень не заповненні протипожежними дверима вікнами». На виконання вказаного пункту укладено Договір поставки з ТОВ «Медведь Трейд». «П.5. У складській частині будівлі не проведена вогнезахисна обробка несучих металевих конструкції». «П.6. У складській частині будівлі сходові марши, костури, східці до антресолей не відповідають мінімальному значенню класів вогнестійкості будівельних конструкцій». П.7. Відсутній захист будівлі від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів». ПрАТ «ГОНГ» звернулось до спеціалізованої організації-ліцензіату КП «Харківспецпром» з проханням укласти договір підряду на проведення робіт по обробки металевих поверхонь та встановлення блискавка захисту на будівлях. На теперішній час йде узгодження істотних умов договору, в тому числі скорочення строків виконання робіт, та вартості робіт.П.8. Не проведено технічне обслуговування та перевірка існуючих пожежних кран комплектів шляхом пуску води з реєстрацією перевірки». Згідно Акту технічного обслуговування та перевірки внутрішніх пожежних кранів 14 січня 2021 року було проведено перевірку 13 пожежних кранів. Результати перевірки зареєстровано у спеціальному журналі «Журнал обліку та технічного обслуговування внутрішніх пожежних кранів та рукавів». Щодо пунктів 9,10 будівля літ.В-2 по вул..Костянтина Калініна,31 в м.Харкові вся здається в оренду на підставі Договору оренди нежитлових приміщень. Умовами вказаного договору встановлено обов`язок Орендаря забезпечити приміщення первинними засобами і ;пожежогасіння, а саме вогнегасниками. Щомісяця комісія ПрАТ «ГОНГ» проводить перевірку наявності, справності та строків повірки вогнегасників у Орендарів та при необхідності надає припис про усунення порушень з цього приводу. Приміщення, що залишились в користуванні ПрАТ «ГОНГ», а саме: кабінет начальника бази та кімната охорони вогнегасниками укомплектовані в повному обсязі. На території об`єкту наявні 2 пожежні щити які забезпечені засобами в повному обсязі. Щодо пункту 11 у другому проході демонтовано пожежний щит (норми не передбачають встановлення щитів всередині приміщень). На території об`єкту 2 щити укомплектовані повністю. ПрАТ «ГОНГ» уклало Договір №ДВ-16 на постійне та обов`язкове обслуговування держаними аварійно-рятувальними службами об`єктів та окремих територій від 17.03.202Іроку з Аварійно-рятувальним загоном спеціального призначення ГУ ДСНС України у Харківській області. Генеральний директор ОСОБА_1 та начальник бази №2 ОСОБА_2 пройшли навчання та отримали посвідчення про функціональне навчання у сфері цивільного захисту та посвідчення про проходження навчання з питань пожежної безпеки.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч.1 ст.73 КАС України).

Обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч.2 ст.74 КАС України).

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (ст.75 КАС України).

Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування (ч.1 ст.76 КАС України).

Відповідно до приписів ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Суд зазначає, що відповідачем не надано до суду доказів щодо повного усунення порушень, встановлених актом від 18.11.2020 №104.

Також суд зауважує, що факти усунення порушень не встановлені фахівцями Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, повторна перевірка не проведена, отже належних доказів усунення порушень до суду не надано.

Згідно з пунктом 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.

Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року №457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".

Відповідно до пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.

Згідно з приписами пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.

Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.

Відповідно до визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.

Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.

Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.

З огляду на вищевикладене суд приходить до висновку, що пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі або підвищують ризик розвитку пожеж.

Виявлені порушення створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей (як персоналу об`єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).

Відповідно до ч.2 ст.17 Кодексу цивільного захисту України центральний орган виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту здійснює прогнозування спільно із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Приписами пункту 4 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1052 від 16.12.2015, встановлено, що ДСНС відповідно до покладених на неї завдань зокрема здійснює разом із центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування території України щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Отже, позивач у даній справі є органом, який здійснює прогнозування імовірності виникнення надзвичайних ситуацій, визначає показники ризику та здійснює районування підвідомчій йому території щодо ризику виникнення надзвичайних ситуацій.

Відповідно до норм ст.3 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності державний нагляд (контроль) здійснюється, зокрема, за принципом пріоритетності безпеки у питаннях життя і здоров`я людини, функціонування і розвитку суспільства, середовища проживання і життєдіяльності перед будь-якими іншими інтересами і цілями у сфері господарської діяльності.

Згідно з положеннями ч.11 ст.7 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, у разі виконання в повному обсязі та у встановлений строк припису, розпорядження, рішення, іншого розпорядчого документа про усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу нагляду (контролю), фінансові та адміністративні санкції, заходи реагування до суб`єкта господарювання, його посадових осіб не застосовуються.

З огляду на наявність в матеріалах справи доказів, які свідчать про те, що відповідачем в повному обсязі не усунуті порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, зафіксовані у акті перевірки, суд приходить до висновку, що наявні підстави для застосування заходів реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівель ПРАТ «ГОНГ», за адресами: Харківська область, місто Харків, шосе Григорівське, 88 та вул. К. Калініна, 31 шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Суд зазначає, що предметом у даній справі є саме застосування заходів реагування у сфері державного нагляду, а не правомірність винесення припису про усунення встановлених актом перевірки порушень.

Окремо суд зазначає, що відповідно до положень ч.5 ст.4 Закону України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, виробництво (виготовлення) або реалізація продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання можуть бути зупинені повністю або частково виключно за рішенням суду. Відновлення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг суб`єктами господарювання після призупинення можливе з моменту отримання органом державного нагляду (контролю), який ініціював призупинення, повідомлення суб`єкта господарювання про усунення ним усіх встановлених судом порушень.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для застосування заходів реагування у сфері державного нагляду.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст.139 КАС України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області (м. Харків, вул. Шевченка, 8) до Приватного акціонерного товариства "ГОНГ« (м. Харків, шосе Григорівське, 88) про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду задовольнити.

Застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення (заборони) експлуатації будівель ПРАТ «ГОНГ», за адресами: Харківська область, місто Харків, шосе Григорівське, 88 та вул. К. Калініна, 31 шляхом їх знеструмлення, опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання та зобов`язання припинити використання цих будівель до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя В.В. Єгупенко