Справа № 540/2094/21
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

18 травня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/2094/21

Суддя Херсонського окружного адміністративного суду Морська Г.М., перевіривши виконання вимог статей 160-161 КАС України за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановила:

ОСОБА_1 (далі - позивач), через свого представника, звернувся до суду із адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (далі - відповідач) , у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати пенсії за період з 01.01.2018 по червень 2019;

- зобов`язати відповідача виплатити заборгованість по пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 по червень 2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Позовна заява не відповідає вимогам КАС України, з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

У позові позивач стверджує, що ним не пропущений строк звернення до суду, посилаючись на ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", якою встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Дане твердження є помилковим з огляду на наступне.

Згідно із ч. 2 ст. 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Зі змісту позовної заяви випливає, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність та зобов`язати виплатити заборгованість по пенсії за період з 01.01.2018 по червень 2019.

Як вбачається з матеріалів справи та не заперечується позивачем, виплата пенсії у спірний період була припинена, а відновлена лише з 20.06.2019 після звернення ОСОБА_1 до пенсійного органу.

Тобто, про порушення свого права про не виплату заборгованості по пенсії за період з 01.01.2018 по 20.06.2019 позивачу стало відомо після поновлення виплати пенсії та проведення першої виплати пенсії.

Згідно позиції Верховного Суду викладеної у постанові від 31.03.2021 по справі №240/12017/19 для визначення перебігу строку звернення до суду необхідно встановити час, коли позивач дізнався, або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів. Також суд дійшов висновку, що отримання позивачем листа у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатися про порушення своїх справ, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду.

Варто відмітити, що до суду позивач звернувся майже через 2 роки після поновлення (20.06.2019) виплати пенсії, порушивши встановлений процесуальним законодавством строк звернення до суду.

До даних правовідносин не застосовується ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки пенсія позивачу була припинена із 01.01.2018р. та відновлена з 20.06.2019р., відтак суми, про виплату яких просить позивач, не були йому нараховані, як це передбачено наведеною вище правовою нормою.

Крім того, у позовній заяві позивач не зазначив причини пропуску строку звернення до суду, не заявив клопотання та не навів підстав для поновлення судом зазначено строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Пунктом 8 частиною 5 статті 160 КАС України передбачено, що в позовній заяві зазначається перелік документів та інших доказів, що додаються до заяви; зазначення доказів, які не можуть бути подані разом із позовною заявою (за наявності), зазначення щодо наявності у позивача або іншої особи оригіналів письмових або електронних доказів, копії яких додано до заяви.

Положеннями ст.94 КАС України передбачено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством. Учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.

Порядок засвідчення копій документів визначений пунктами 5.26, 5.27 Національного стандарту України Державної уніфікованої системи документації, Уніфікованої системи організаційно - розпорядчої документації "Вимоги до оформлювання документів" (ДСТУ 4163-2003, затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 р. № 55).

За вказаним нормативно-правовим актом, відмітка про засвідчення копії документа складається: зі слів "Згідно з оригіналом", назви посади, особистого підпису особи, яка засвідчує копію, її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.

Позивачем в порушення вказаних вимог до позовної заяви долучено копії документів, які не засвідчені в установленому законом порядку (також не завіреним є комплект додатків для відповідача).

Крім того, відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначено Законом України Про судовий збір.

Згідно ст.1 Закону України Про судовий збір судовий збір це збір, що справляється на всій території України за подання заяв, скарг до суду, за видачу судами документів, а також у разі ухвалення окремих судових рішень, передбачених цим Законом. Судовий збір включається до складу судових витрат.

Статтею 4 Закону України Про судовий збір встановлено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Цією ж нормою встановлено, що за подання до адміністративного суду фізичною особою позову немайнового характеру судовий збір складає 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Статтею 7 Закону України Про державний бюджет України на 2021 рік встановлено прожитковий мінімум на одну працездатну особу з 1 січня 2020 року у розмірі 2270,00 грн.

З матеріалів справи слідує, що позивачем заявлено вимогу визнати протиправною бездіяльність пенсійного органу та стягнути заборгованість по пенсії. Тобто, позивачем подано позов з однією вимогою немайнового характеру, судовий збір складає - 908,00 грн.

В порушення зазначеного позивачем не надано доказів сплати судового збору.

Проте, разом із позовною заявою позивачем подано клопотання про звільнення від сплати судового зору. Клопотання обґрунтоване тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та пенсія є основним його доходом. До клопотання позивачем долучено довідку про доходи видану ГУ ПФУ в Херсонській області за період з вересня 2019 по травень 2020.

Відповідно до норм ст.8 ЗУ "Про судовий збір" враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за умови, зокрема, якщо розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік.

Цією статтею також передбачено, що суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.

Проте, позивачем не надано документів для підтвердження отриманої пенсії за календарний 2020 рік та не надано доказів відсутності будь - яких інших доходів.

Згідно частини 1 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

За таких обставин, позовна заява відповідно до ч. 2 ст. 169 КАС України підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення її недоліків - десять днів з дня отримання даної ухвали.

Враховуючи викладені обставини, вбачаються підстави для залишення позову без руху з наданням позивачу строку для усунення недоліків, а саме:

- надати заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду та вказати обставини, які можуть бути враховані судом, як поважні для поновлення пропущеного строку із наданням відповідних доказів;

- подання до суду завірених належним чином копій письмових доказів;

- подання до суду доказів сплати позивачем судового збору у сумі 908,00 грн, або належних доказів для розстрочення, відстрочення чи звільнення позивача від сплати судового збору (довідку про суми отриманої пенсії за календарний 2020 рік та про відсутність інших доходів).

Керуючись ч. 1 ст. 169 КАС України,

ухвалила:

Залишити позовну заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/2094/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

У разі невиконання цієї ухвали, позовна заява буде вважатися неподаною та повернута позивачу.

Ухвала окремо не оскаржується.

Суддя Г.М. Морська