Справа № 803/1026/18
Суддя: Денисюк Руслан Степанович
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

17 травня 2021 року ЛуцькСправа № 803/1026/18
Волинський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Денисюка Р.С.,

суддів Каленюк Ж.В., Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невжиття належних заходів на виконання рішення суду у справі № 803/1026/18 за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині непроведення нарахування та виплати з 01.07.2019 пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у даній справі заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами задоволено частково; рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі № 803/1026/18 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; зобов`язано Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25 квітня 2019 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

05.05.2021 від ОСОБА_1 до суду надійшла заява у порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області в частині непроведення нарахування та виплати з 01.07.2019 пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року та зобов`язання вчинити дії.

В обґрунтування цієї заяви ОСОБА_1 зазначив, що всупереч рішенню суду, ГУ ПФУ у Волинській області перераховано пенсію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011, а не відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Вказане на думку ОСОБА_1 свідчить про невиконання судового рішення.

Ухвалою суду від 07.05.2021 заяву призначено до судового розгляду у порядку письмового провадження.

У письмовому поясненні від 17.05.2021 відповідач у справі заяву позивача просив залишити без задоволення. Відповідач вважає, що виконуючи рішення суду, діяв відповідно до вимог чинного законодавства.

Дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що заяву про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невжиття належних заходів на виконання рішення суду, необхідно залишити без задоволення з таких мотивів та підстав.

Згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Частинами другою, третьою статті 14 КАС України передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Аналогічні положення закріплені і у статті 370 КАС України.

Відповідно до частин першої, четвертої статті 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду.

Як уже зазначалось, рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у даній справі заяву ОСОБА_1 про перегляд судового рішення за виключними обставинами задоволено частково; рішення Волинського окружного адміністративного суду від 11 липня 2018 року у справі № 803/1026/18 скасовано та прийнято нове рішення, яким позов ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково; зобов`язано Ковельське об`єднане управління Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 25 квітня 2019 року відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

На виконання вказаного рішення суду, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 25.04.2019 виходячи з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

10.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до управління із заявою про неперерахування йому пенсії відповідно до рішення суду у справі №803/1026/18, тобто в п`ятикратному розмірі мінімальної заробітної плати відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

За наслідком розгляду даної заяви, управління листом від 26.04.2021 № 3613-3255/К-02/8-0300/21, повідомило, що на виконання рішення суду перераховано пенсію з 25.04.2019. Розмір перерахованої пенсії у період з 25.04.2019 пo 30.06.2019 становив 9264,05грн, з них: 8235,65грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку, обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року (11765,21грн - середньомісячний заробіток х 70% - відсоток втрати працездатності згідно з довідкою МСЕК); 598,80 грн - підвищення інвалідам війни 2 групи (1497,00 грн х 40%); 379,60 гpн - додаткова пенсія особам з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни 2 групи. B результаті проведеного перерахунку пенсії на виконання рішення суду нараховано доплату за період з 25.04.2019 пo 30.06.2019 в розмірі 11982,74 грн.

Разом з тим, у зв`язку з внесенням постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 №543 зміни до пункту 9-1 Порядку 1210, розмір пенсії ОСОБА_1 з 01.07.2019 перераховано з урахуванням внесених змін та складає 9290,85грн, з них: 8235,65грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку, обчислений з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плата, встановленої законом на 1 січня відповідного року; 625,60 грн - підвищення інвалідам війни 2 групи (1564,00 грн х 40%); 379,50 грн - додаткова пенсія особам з інвалідністю 2 групи з числа ліквідаторів Чорнобильської катастрофи; 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни 2 групи.

B подальшому ОСОБА_1 були проведені перерахунки розміру пенсії автоматизованим способом з 01.12.2019 в зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік"; з 01.05.2020 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 "Дeякi питaння підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році"; з 01.07.2020 та з 01.12.2020 в зв`язку із збільшенням прожиткового мінімуму, визначеного Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік"; з 01.01.2021 в зв`язку зі зміною мінімальної заробітної плати та з 01.03.2021 згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 № 127 "Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році".

Із змісту заяви, поданої в порядку статті 383 КАС України вбачається, що позивач фактично не згідний із розміром перерахованої пенсії, так як вважає, що пенсія повинна бути перерахована відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, а не відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1210 від 23.11.2011.

Проаналізувавши зміст постановленого судом рішення від 07.06.2019 суд вважає, що відповідачем воно виконано у повному об`ємі враховуючи наступне.

Відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особам, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби і внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється відповідно до цього Закону або за бажанням таких осіб - з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011 затверджено Порядок обчислення пенсії по інвалідності, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 1 визначено, що цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54, 57 і 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 № 543 внесено зміни до пункту 9-1 Порядку 1210, відповідно до яких передбачено, що за бажанням осіб, які брали участь у ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї під час проходження дійсної строкової служби та внаслідок цього стали особами з інвалідністю, пенсія по інвалідності обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року, за формулою:

П=Зс x Кзс x Кв_

100%

де П - розмір пенсії;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, визначається як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки;

Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії;

Кв - розмір відшкодування фактичних збитків (у відсотках).

Середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (Кзс), визначається за формулою:

де Зп(мін) - розмір мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року;

Зс1 - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за рік, що передує відповідному року.

Розмір відшкодування фактичних збитків (Кв) визначається як відсоток втрати працездатності, визначений органами медико-соціальної експертизи.

У разі зміни розміру мінімальної заробітної плати проводиться перерахунок зазначених пенсій виходячи з розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня відповідного року.

При цьому, як видно із розрахунків, ОСОБА_1 здійснено перерахунок пенсії з 01.07.2019, виходячи із даної формули із урахуванням п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати станом на 01 січня відповідного року, що передбачена пунктом 9-1 Порядку № 1210, і наведені вище положення Порядку не скасовані та є чинними.

Саме в такому розмірі передбачено розмір пенсії статтею 59 Закону та у рішенні суду.

Разом з тим, суд звертає увагу, що 01.01.2017 набрав чинності Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України від 06.12.2016 № 1774-VIII, та за змістом пункту 3 розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення цього Закону мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Отже, прожитковий мінімум є розрахунковою величиною, яка застосовується при обчисленні пенсії по інвалідності (відповідно до Порядку № 1210) та при обчисленні пенсії по інвалідності, призначених відповідно до Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відтак, із урахуванням вищевикладеного, суд приходить висновку, що управління пенсійного фонду при виконанні судового рішення у справі №803/1026/18, діяло у межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством.

Таким чином, дії відповідача є правомірними та такими, що не свідчать про невиконання рішення Волинського окружного адміністративного суду від 07.06.2019 у справі №803/1026/18.

Тому, за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невжиття належних заходів на виконання рішення суду у справі № 803/1026/18, суд дійшов висновку, що її необхідно залишити без задоволення.

Оскільки суд дійшов висновку про залишення даної заяви без задоволення, тому відсутні підстави для винесення окремої ухвали відносно відповідача, в порядку статті 249 КАС України.

Керуючись статтями 248, 256, 383 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Волинській області щодо невжиття належних заходів на виконання рішення суду у справі № 803/1026/18 за позовом ОСОБА_1 до Ковельського об`єднаного управління Пенсійного фонду України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині непроведення нарахування та виплати з 01.07.2019 пенсії відповідно до частини третьої статті 59 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, обчисленої з п`ятикратного мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня відповідного року, залишити без задоволення.

Ухвала набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 256 КАС України та може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Головуючий Р.С. Денисюк

Судді Ж.В. Каленюк

Ю.Ю. Сорока