Справа № 319/624/20(ЗП/280/63/20)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 травня 2021 року м. Дніпросправа № 319/624/20(ЗП/280/63/20)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Олефіренко Н.А.,

секретар судового засідання Лащенко Р.В.

за участі представника позивача Погосян М.А.

представника відповідача Манчук Т.М. (в режимі відеоконференцзв`язку),

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційні скарги ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. (суддя Сацький Р.В.) в справі № 319/624/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Куйбишевського районного суду Запорізької області з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі ГУ ПФУ) про визнання протиправною бездіяльності при проведені розрахунку пенсії відповідно до вимог чинного законодавства та нормативних актів України; зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії з урахуванням вимог діючої постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. №306, яка прийнята на реалізацію абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 від 09.07.2003; зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням додаткових 8 років до загального стажу відповідно до вимог статті 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»; зобов`язання включити в розрахунок пенсії доплату за понаднормовий стаж відповідно до вимог ст. 28 ч. 1 абз. 2 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV; стягнення недоплаченої суми пенсійних виплат за період із січня 2016 р. по липень 2020 р. в розмірі 72276,63 грн.

Ухвалою Куйбишевського районного суду Запорізької області від 17.08.2020 р. справу передана на розгляд Запорізькому окружному адміністративному суду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. позов задоволено частково, визнано протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Запорізькій області щодо неврахування положень Порядку №306 від 20.04.2005 «Про визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» при проведені перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з довідками, виданими ТОВ «Агро Дружба» №406 від 20.07.2005, №57 від 19.06.2018 та №35 від 03.04.2018; зобов`язано Головне управління ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із врахуванням виданих довідок ТОВ «Агро Дружба» №406 від 20.07.2005, №57 від 19.06.2018 та №35 від 03.04.2018, які містять дані про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 1986 року по 1990 рік та врахуванням положень Порядку №306 від 20.04.2005 «Про визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць» з 07.09.2019 з урахуванням раніше виплачених сум; в задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення в частині відмови у задоволенні позову, а саме стягнення з ГУ ПФУ недоплаченої пенсії в сумі 72 276,63 грн. за період з січня 2016 р. по липень 2020 р., а також в частині встановлення строку для здійснення перерахунку та виплати пенсії із врахуванням довідок ТОВ «Агро Дружба» від 20.07.2005 р. № 406, від 19.06.2018 № 57, від 03.04.2018 № 35, задовольнити позов в повному обсязі. Позивач не згоден зі строком, який встановив суд для здійснення перерахунку пенсії, - з 07.09.2019 р. Вказує, що право позивача порушено з моменту переведення на пенсію за віком (07.12.2015 р.) та саме з цього моменту треба встановити строк для здійснення перерахунку на підставі довідок ТОВ «Агро Дружба». Відповідно, є обґрунтованою вимога позивача про стягнення недоплаченої суми пенсії, оскільки саме з січня 2016 р. порушено право позивача.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову. Апелянт вказує, що при перевірці обставин щодо обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за нормами постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2005 р. встановлено, що суми заробітної плати, отримані за один і той же період, зазначені в довідках № 406, № 35, № 27, відрізняються, тому розмір пенсії необхідно обчислити з урахуванням первинно виданої довідки про заробітну плату від 20.07.2005 р. № 406 та провести повторну перевірку достовірності видачі довідок. Після повторної перевірки встановлено, що суми заробітної плати, зазначені в довідці № 406, за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р., відповідають даним книг обліку розрахунків по оплаті праці, крім січня-лютого 1986, а у довідках №№ 27 та 35 встановлена розбіжність з такими книгами, яка виникла з причин включення ТОВ «Агро Дружба» до суми кожного місяця 1/12 суми та була нарахована за підсумками кожного року, а загальні суми за рік є вірними. Рекомендовано керівництву видати нову довідку з урахуванням розбіжностей.

Вважає, що дія постанови Кабінету Міністрів України № 306 не поширюється на робітників, які отримували помісячну заробітну плату і яким здійснювалися доплати, премії за реалізацію продукції, за перевищення планів та за результати роботи за рік тощо. За записами в трудовій книжці позивача у зазначений період він працював головою колгоспу «Дружба», і нарахування зарплати проводилось кожного місяця, тобто постанова № 306 на позивача не розповсюджується.

В судовому засіданні позивач та його представник апеляційну скаргу підтримали, просили її задовольнити. В задоволенні апеляційної скарги відповідача просили відмовити. До судового засіданні 18.05.2021 р. позивач не з`явився, в судовому засіданні приймав участь представник позивача.

Представник відповідача, приймаючи участь в судовому засіданні в режимі відеоконференцзв`язку, апеляційну скаргу підтримав, просив її задовольнити. В задоволенні апеляційної скарги позивача просив відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення позивача, представника позивача та представника відповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить висновку, що апеляційна скарга позивача має бути задоволена частково, апеляційна скарга відповідача не може бути задоволена.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 24.06.2005 призначено пенсію по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», що підтверджено протоколом №122933 від 11.08.2005.

Розмір пенсії обчислено на підставі даних персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.12.2003 з урахуванням довідки сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дружба» №406 від 20.07.2005 про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990.

Розпорядженням № 122933 від 07.12.2015 позивача на підставі його особистої заяви від 01.12.2015 переведено із пенсії по інвалідності на пенсію за віком.

04 квітня 2018 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2005 на підставі довідок про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000, виданих ТОВ «Агро Дружба»: №33 від 03.04.2018 (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - основна з/п); №34 від 03.04.2018 (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - додаткова з/п); №35 від 03.04.2018 (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - загальна з/п); №36 від 03.04.2018; №37 від 03.04.2018.

З 01.04.2018 проведено перерахунок пенсії з урахуванням нової довідки від 19.06.2018 № 57 за період з 01.01.1986 по 31.12.1990.

У листі відповідача від 04.09.2019 №459/К-1 зазначено, що розмір пенсії обчислено з урахуванням довідки про заробітну плату сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дружба» від 20.07.2005 № 406 за період роботи з 01.01.1986 по 31.12.1990, яка видана на підставі особових рахунків про нараховану заробітну плату та даних персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.12.2003. При цьому, в довідку включені усі види оплати праці, які враховувалися в місяці їхнього одержання, тобто в тому місяці, на який вони припадали згідно з особовим рахунком (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати склав 1,63566).

Згідно з інформацією Більмацького відділу з призначення, перерахунку та виплати пенсій Пологівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на підставі особистого звернення позивача від 01.12.2015 позивача переведено на пенсію за віком. Пенсію обчислено з урахуванням довідки про заробітну плату, наявну в пенсійній справі за період з 01.01.1986 по 31.12.1990 та за даними персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 по 31.10.2015 (з перервами) (після перерахунку індивідуальний коефіцієнт заробітної плати становить 1,44741).

Під час розгляду звернення позивача з`ясовано, що в матеріалах пенсійної справи наявні три довідки про заробітну плату (від 20.07.2005 № 406, від 03.04.2018 № 35, від 19.06.2018 №57), суми заробітної плати, отримані за один і той же період, відрізняються.

Враховуючи вищезазначене відповідачем надано доручення привести пенсійну справу у відповідність до чинного законодавства, тобто обчислення пенсії з 01.04.2018 провести з урахуванням первинно виданої довідки про заробітну плату від 20.07.2005 № 406, а також провести повторну перевірку достовірності видачі зазначених довідок про заробітну плату з долученням копій первинних документів.

05.06.2018 управлінням здійснено перевірку достовірності довідки про заробітну плату для призначення пенсії, виданої ТОВ «Агро Дружба», № 35 від 03.04.2018, за результатом якої складено акт перевірки №4859/5. При перевірці встановлено нерозбиті перехідні відпускні з січня 1986 на лютий в сумі 0,00263 грн. та у 1989 році з серпня на вересень у сумі 0,00186 грн. У зв`язку з чим керівництву ТОВ «Агро Дружба» рекомендовано надати оновлену довідку.

19.06.2018 ТОВ «Агро Дружба» видано оновлену довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 57.

Згідно з розпорядженням №122933 від 25.07.2018 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018, що склала - 3072,56 грн.

У квітні 2019 року при перевірці обставин звернення ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України щодо обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 № 306, з`ясовано, що суми заробітної плати, отримані за один і той же період, зазначені в довідках від 20.07.2005 № 406, від 03.04.2018 № 35, від 19.06.2018 № 57, виданих ТОВ «Агро Дружба», відрізняються.

У зв`язку з невідповідністю даних про заробітну плату за один і той же період розмір пенсії необхідно обчислити з урахуванням первинно виданої довідки про заробітну плату від 20.07.2005 № 406 та провести повторну перевірку достовірності видачі зазначених довідок (лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.04.2019 № 6139/02).

На виконання листа ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, розмір пенсії склав - 2309,92 грн.

Пенсійний фонд України листом від 09.07.2019 №15889/К-4 повідомив, що на осіб, які отримували щомісячно заробітну плату і їм були встановлені інші виплати (премії, надбавки, доплати) із заздалегідь встановленою періодичністю за результатами роботи за рік, або інший період, постанова № 306 не поширюється. Згідно з актом перевірки від 07.06.2019 № 5117/4, складеним за результатами перевірки довідок про заробітну плату за період роботи головою колгоспу «Дружба» з 01.01.1986 по 31.12.1990, позивачу щомісячно проводилося нарахування заробітної плати та за підсумками років позивач отримував доплати та премії. Враховуючи зазначене, обчислювати пенсію позивача з врахуванням Порядку, затвердженого постановою № 306, підстав немає.

Враховуючи, що відповідач повинен врахувати при перерахунку пенсії щомісячні нарахування заробітної плати з доплатами та преміями (додатковими виплатами), суд першої інстанції вважав безпідставною відмову відповідача щодо неврахування даних довідок ТОВ «Агро Дружба» №406 від 20.07.2005, №57 від 19.06.2018 та №35 від 03.04.2018 за періоди з 01.01.1986 по 31.12.1992 та зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням зазначених довідок, які містять дані про заробітну плату позивача за період з 1986 року по 1990, з врахуванням положень Порядку №306 від 20.04.2005.

Щодо дати, з якої необхідно здійснити такий перерахунок, суд першої інстанції вважав, що право позивача порушено саме згідно з актом перевірки від 07.06.2019 № 5117/4, складеним за результатами перевірки довідок про заробітну плату за період роботи головою колгоспу «Дружба», тому саме з 07.09.2019 відповідачу необхідно здійснити такий перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно, суд першої інстанції дійшов висновку, що вимога позивача щодо виплати суми недоплаченої пенсії із січня 2016 р. по липень 2020 року в розмірі 72276,63 грн. задоволенню не підлягає.

Щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових 8 років до загального стажу та включення в розрахунок доплати за понаднормовий стаж суд першої інстанції зазначив, що при призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно вимог ст. 24 Закону № 1058 до загального стажу додано додатковий стаж 8 років 2 місяці 8 днів (різниця між 60-річним віком та віком позивача), а зарахування додаткового стажу - період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою 60-річного віку, а саме: 8 років 2 місяці 8 днів, при призначенні пенсії за віком не передбачено, тому дійшов висновку, що вимога позивача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових 8 років до загального стажу задоволенню не підлягає.

Також суд першої інстанції вважав необґрунтованою позовну вимогу про включення в розрахунок пенсії доплати за понаднормовий стаж відповідно до вимог ст. 28 Закону №1058, оскільки відповідно до протоколу № 122933 від 11.08.2005, розпорядження №122933 від 07.12.2015, розпорядження №122933 від 25.07.2018 в розрахунок пенсії позивача доплата за понаднормовий стаж була включена.

Здійснюючи апеляційний перегляд справи в межах доводів та вимог апеляційних скарг, суд доходить наступних висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності з 24.06.2005 р. протоколом № 122933 від 11.08.2005 р.

Розмір пенсії обчислено на підставі даних персоніфікованого обліку за період з 01.07.2000 р. по 31.12.2003 р. з урахуванням довідки сільськогосподарського виробничого кооперативу «Дружба» №406 від 20.07.2005 р. про заробітну плату для обчислення пенсії за період роботи з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р. В довідку №406 включено усі види оплати праці, які враховувалися в місяці одержання, тобто в тому місяці, на який вони припадали згідно з особовим рахунком.

Розпорядженням № 122933 від 07.12.2015 р. позивача на підставі його особистої заяви від 01.12.2015 р. переведено на пенсію за віком.

04.04.2018 р. ОСОБА_1 звернувся із заявою про перерахунок пенсії за віком відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 306 від 20.04.2005 р. на підставі довідок про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р., виданих ТОВ «Агро Дружба»: №33 від 03.04.2018 р. (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії основна заробітна плата); №34 від 03.04.2018 р. (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - додаткова заробітна плата); №35 від 03.04.2018 р. (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - загальна заробітна плата); №36 від 03.04.2018 р.; №37 від 03.04.2018 р.

05.06.2018 р. відповідачем здійснено перевірку достовірності довідки про заробітну плату для призначення пенсії, виданої ТОВ «Агро Дружба», № 35 від 03.04.2018 р., за результатом якої складено акт перевірки №4859/5, яким встановлено нерозбиті перехідні відпускні з січня 1986 р. на лютий в сумі 0,00263 грн. та у 1989 році з серпня на вересень у сумі 0,00186 грн., у зв`язку з чим ТОВ «Агро Дружба» рекомендовано надати оновлену довідку.

19.06.2018 р. ТОВ «Агро Дружба» видано оновлену довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 57.

Розпорядженням №122933 від 25.07.2018 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018 р., розмір пенсії склав 3 072,56 грн.

У квітні 2019 року при перевірці обставин звернення ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України щодо обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306 з`ясовано, що суми заробітної плати, отримані за один і той же період, зазначені в довідках від 20.07.2005 р. № 406, від 03.04.2018 р. № 35, від 19.06.2018 р. № 57, виданих ТОВ «Агро Дружба», відрізняються.

У зв`язку з невідповідністю даних про заробітну плату за один і той же період розмір пенсії необхідно обчислити з урахуванням первинно виданої довідки про заробітну плату від 20.07.2005 р. № 406 та провести повторну перевірку достовірності видачі зазначених довідок (лист ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.04.2019 р. № 6139/02).

На виконання листа ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії позивача у зв`язку з уточненням даних в ЕПС, розмір пенсії склав 2 309,92 грн.

07.06.2019 р. проведено перевірку достовірності довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих сільськогосподарським виробничим кооперативом «Дружба» та ТОВ «Агро Дружба», за результатами якої складено акт № 5117/4 та встановлено, що суми заробітної плати, які зазначені у довідці від 20.07.2005 р. №406 за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р., відповідають даним книг обліку розрахунків по оплаті праці, крім січня-лютого 1986 року, де виявлено невірний розподіл відпускних у сумі 0,00263 грн. та у грудні 1986 р. зайво включено 0,00232 грн.

У довідках від 19.06.2018 р. № 57 та від 03.04.2018 р. № 35 за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р. розбіжність з даними книг обліку розрахунків по оплаті праці виникла з причини включення ТОВ «Агро Дружба» до суми кожного місяця 1/12 суми, яка була нарахована за підсумками кожного року, при цьому загальні суми за кожний рік вірні.

Спірним під час апеляційного перегляду справи є як право позивача на перерахунок пенсії із врахування Порядку № 306, а також питання строку здійснення перерахунку пенсії із врахуванням виданих довідок ТОВ «Агро Дружба» №406 від 20.07.2005, №57 від 19.06.2018 та №35 від 03.04.2018 про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 1986 року по 1990 рік з врахуванням положень Порядку №306, наявність підстав для стягнення недоплаченої пенсії за період з січня 2016 р. по липень 2020 р.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

За приписами статті 41 Закону № 1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються:

1) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону;

2) суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Для осіб, які у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, термін виконання якої перевищував календарний місяць, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються суми виплат (доходу), які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися і до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні, у розрахунку на кожний місяць виконання роботи. Перелік таких осіб, а також порядок визначення для них заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії встановлюється Кабінетом Міністрів України;

3) суми заробітної плати (доходу), визначені виходячи із здійсненої застрахованою особою доплати, передбаченої частиною третьою статті 24 цього Закону.

Порядком визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії особам, що у період до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.04.2005 р. № 306, (далі Порядок № 306), дія якого поширюється на таких осіб, що до 1 липня 1998 р. отримували заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць: тих, що працювали в сільському господарстві, були зайняті на сезонних роботах, працювали у старательських артілях, виконували роботи (надавали послуги) за цивільно-правовими договорами та сплачували внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування (абзац перший пункту 1 Порядку № 306), встановлено, що до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії згідно з цим Порядком зараховуються суми виплат (доходу), з яких сплачувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та які відповідно до

законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (пункт 2).

Згідно з пунктом 4 Порядку № 306 до заяви додаються документи, що підтверджують виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи.

Документом, що підтверджує виплату особі заробітної плати (доходу) за результатами роботи є: для працівників старательських артілей - довідка про заробітну плату (дохід) для обчислення пенсії та трудова книжка; для інших осіб, зазначених у пункті 1 цього Порядку, - довідка підприємства, установи, організації про заробітну плату (дохід), оформлена згідно з додатком до Порядку, із зазначенням підстави для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 306 підставою для виплати заробітної плати (доходу) за результатами виконаної роботи, що зазначаються у довідці, може бути: законодавчий або інший нормативно-правовий акт чи положення про оплату праці, яким на момент виплати особі заробітної плати (доходу) було передбачено проведення остаточного розрахунку за результатами певного періоду (кварталу, півріччя, року) або після закінчення роботи; цивільно-правовий договір.

Пунктом 7 Порядку № 306 визначено, що управління Пенсійного фонду України у районі, місті, районі в місті не пізніше ніж через 10 днів після надходження заяви з необхідними документами приймає рішення щодо зарахування до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії суми заробітної

плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, або надає вмотивовану письмову відповідь про причину відмови у здійсненні зарахування.

Заробітна плата (дохід), що підлягає зарахуванню до суми заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії, визначається шляхом ділення суми заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, на кількість місяців виконання такої роботи (пункт 8 Порядку № 306).

Згідно з пунктом 9 Порядку № 306 перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженого Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Республіканською Радою колгоспів Української Радянської Соціалістичної Республіки 6 жовтня 1970 р. схвалені Рекомендації з організації та оплати праці та внутрішньогосподарському розрахунку в колгоспах. Цими Рекомендаціями були передбачені тарифні ставки оплати праці колгоспників за виконану норму виробітку або семигодинний робочий день (зміну), порядок оплати праці за акордними розцінками за центнер (тонну) виробленої продукції або за 100 руб. вартості валової продукції, реалізованої продукції, умовного валового доходу. Положення про оплату праці затверджувалось в кожному окремому колгоспі на основі цих Рекомендацій 1970 р., які вдосконалювалися з урахуванням економічних можливостей господарства.

Положення розроблялось правлінням колгоспу, узгоджувалось з виконавчим комітетом районної Ради депутатів трудящих і затверджувалось загальними зборами колгоспників (зборами уповноважених в тих колгоспах, де вони діяли на правах загальних зборів). Кожне Положення як локальний правовий акт був правовою основою для вирішення трудових спорів з питань оплати праці, що виникали між правлінням і членом колгоспу.

Таким чином, на позивача, який працював у сільському господарстві та до 1998 року отримував заробітну плату (дохід) за результатами роботи, строк виконання якої перевищував календарний місяць, поширюється дія Порядку № 306.

Доводи відповідача ГУ ПФУ, що дія постанови Кабінету Міністрів України № 306 не поширюється на робітників, які отримували помісячну заробітну плату і яким здійснювалися доплати, премії за реалізацію продукції, за перевищення планів та за результати роботи за рік тощо, а за записами в трудовій книжці позивача у зазначений період він працював головою колгоспу «Дружба» і нарахування зарплати проводилось кожного місяця, суд визнає необґрунтованими, адже ні Порядок № 306, ні інші нормативно-правові акти, які регулюють спірні правовідносини, не містять таких положень.

Таким чином, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що на позивача поширюється вимоги Порядку № 306.

Разом з тим, пунктом 9 Порядку № 306 чітко визначено, що перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом пункту 1 частини четвертої статті 45 Закону № 1058-IV перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач з питання перерахунку пенсії на підставі Порядку № 306 звернувся до відповідача 04.04.2018 р., то перерахунок пенсії позивача мав бути проведений з 1 квітні 2018 р.

Розпорядженням №122933 від 25.07.2018 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача із врахуванням Порядку № 306 з 01.04.2018 р., розмір пенсії склав 3072,56 грн.

В подальшому внаслідок проведення перевірки правомірності виданих позивачу ТОВ «Агро Дружба» довідок з 01.04.2019 р. позивачу зменшено розмір пенсії, відповідно є правильним висновок суду першої інстанції про зобов`язання відповідача здійснити перерахунок з часу, коли розмір пенсії зменшено.

Суд першої інстанції при цьому, зазначивши, що право позивача порушено саме згідно з актом перевірки від 07.06.2019 № 5117/4, складеним за результатами перевірки довідок про заробітну плату за період роботи головою колгоспу «Дружба», вважав що саме з 07.09.2019 р. відповідачу необхідно здійснити такий перерахунок та виплату пенсії, з урахуванням раніше виплачених сум.

Суд зазначає, що судом першої інстанції помилково вказана дата проведення перерахунку (07.09.2019 р.), тоді як такою датою має бути 01.04.2019 р., що підтверджено в судовому засіданні представником відповідача та листом ГУ ПФУ від 05.05.2021 р. № 0800-0218-8/30762 (а.с. 220).

Стосовно позовних вимог про стягнення недоплаченої пенсії за період з січня 2016 р. по липень 2020 р. в розмірі 72 276,63 грн. суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що ці позовні вимоги не можуть бути задоволені, адже вище судом зроблено висновок про необхідність перерахунку пенсії позивача саме з 01.04.2019 р., тому відповідач має обчислити розмір недоплаченої пенсії та здійснити виплату такої суми, тоді як суди не мають можливості та власне компетенції на обчислення розміру недоплаченої пенсії.

Стосовно вимог про зобов`язання провести перерахунок пенсії з урахуванням додаткових 8 років до загального стажу відповідно до вимог статті 24 Закону № 1058-IV суд вказує на таке.

Статтею 24 Закону № 1058-IV встановлено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

До страхового стажу для обчислення розміру пенсії за віком, з якого обчислюється розмір пенсії по інвалідності або у зв`язку з втратою годувальника, крім наявного страхового стажу, зараховується також на загальних підставах відповідно період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону, та період з дня смерті годувальника до дати, коли годувальник досяг би віку, передбаченого частиною першою статті 26 цього Закону.

Згідно з частиною першою статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року.

Отже, при призначенні пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно вимог статті 24 Закону № 1058-ІV до загального стажу додано додатковий стаж 8 років 2 місяці 8 днів (різниця між 60-річним віком та віком позивача).

Позивач звернувся за призначенням пенсії за віком 01.12.2015 р.

Необхідний стаж для призначення пенсії за віком визначений статтею 26 Закону № 1058-ІV.

Абзацом першим частини другої статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Зарахування додаткового стажу - період з дня встановлення інвалідності до досягнення застрахованою особою 60-річного віку, а саме: 8 років 2 місяці 8 днів, при призначенні пенсії за віком законом не передбачено.

Тому суд визнає правильним висновок суду першої інстанції, що вимога позивача щодо проведення перерахунку пенсії з урахуванням додаткових 8 років до загального стажу задоволенню не підлягає

Стосовно питання включення в розрахунок пенсії доплати за понаднормовий стаж відповідно до вимог абзацу другого частини першої статті 28 Закону №1058-ІV, суд враховує, що відповідно до протоколу № 122933 від 11.08.2005 р., розпорядження №122933 від 07.12.2015 р., розпорядження №122933 від 25.07.2018 р. в розрахунок пенсії позивача доплата за понаднормовий стаж включена, тому суд першої інстанції обґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні цієї частини позовних вимог.

Також суд визнає правильним висновок суду першої інстанції, який зобов`язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням виданих довідок ТОВ «Агро Дружба» №406 від 20.07.2005, №57 від 19.06.2018 та №35 від 03.04.2018, які містять дані про заробітну плату ОСОБА_1 за період з 1986 року по 1990 рік та врахуванням положень Порядку №306 від 20.04.2005 р.

Як зазначено вище, 04.04.2018 р. ОСОБА_1 подана до органу Пенсійного фонду заява про перерахунок пенсії за віком відповідно до Порядку № 306 на підставі довідок про заробітну плату за період страхового стажу до 01.07.2000 р., виданих ТОВ «Агро Дружба»: №33 від 03.04.2018 (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - основна з/п), №34 від 03.04.2018 (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - додаткова з/п), №35 від 03.04.2018 (довідка про заробітну плату для обчислення пенсії - загальна з/п), №36 від 03.04.2018, №37 від 03.04.2018.

Відповідачем 05.06.2018 р. проведено перевірку достовірності довідки про заробітну плату для призначення пенсії, виданої ТОВ «Агро Дружба», № 35 від 03.04.2018 р., за результатом якої складено акт перевірки №4859/5 та встановлено нерозбиті перехідні відпускні з січня 1986 р. на лютий в сумі 0,00263 грн. та у 1989 році з серпня на вересень у сумі 0,00186 грн., тому ТОВ «Агро Дружба» рекомендовано надати оновлену довідку.

ТОВ «Агро Дружба» 19.06.2018 р. видано оновлену довідку про заробітну плату для обчислення пенсії № 57.

Розпорядженням №122933 від 25.07.2018 р. відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2018 р., розмір якої склав 3072,56 грн.

У квітні 2019 р. відповідачем з`ясовано, що суми заробітної плати, отримані за один і той же період, зазначені в довідках від 20.07.2005 р. № 406, від 03.04.2018 р. № 35, від 19.06.2018 р. № 57, виданих ТОВ «Агро Дружба», відрізняються.

За змістом листа ГУ ПФУ в Запорізькій області від 09.04.2019 р. № 6139/02 у зв`язку з невідповідністю даних про заробітну плату за один і той же період розмір пенсії необхідно обчислити з урахуванням первинно виданої довідки про заробітну плату від 20.07.2005 р. № 406 та провести повторну перевірку достовірності видачі зазначених довідок, у зв`язку з чим здійснено перерахунок пенсії позивача за уточненими даними в ЕПС, розмір пенсії склав - 2309,92 грн.

07.06.2019 р. відповідачем проведено перевірку достовірності довідок про заробітну плату для обчислення пенсії, виданих сільськогосподарським виробничим кооперативом «Дружба» та ТОВ «Агро Дружба», за результатами якої складено акт № 5117/4 та встановлено, що суми заробітної плати, які зазначені у довідці від 20.07.2005 р. №406 за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р., відповідають даним книг обліку розрахунків по оплаті праці, крім січня-лютого 1986 року, де виявлено невірний розподіл відпускних у сумі 0,00263 грн. та у грудні 1986 року зайво включено 0,00232 грн.; у довідках від 19.06.2018 р. № 57 та від 03.04.2018 р. № 35 за період з 01.01.1986 р. по 31.12.1990 р. розбіжність з даними книг обліку розрахунків по оплаті праці виникла з причини включення ТОВ «Агро Дружба» до суми кожного місяця 1/12 суми, яка була нарахована за підсумками кожного року, при цьому загальні суми за кожний рік вірні.

Таким чином, враховуючи до складу заробітної плати, з якої обчислюється та перераховується пенсія, входять як щомісячні нарахування заробітної плати, так й додаткові виплати (доплати, премії тощо), суд доходить до висновку, що відповідач мав врахувати суми заробітної плати, зазначені у приведений вище довідках, при перерахунку пенсії позивача, відповідно вважає, що судом першої інстанції обґрунтовано зобов`язано відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача із врахуванням цих довідок та положень Порядку №306.

Доводи відповідача, що дія постанови Кабінету Міністрів України № 306 не поширюється на робітників, які отримували помісячну заробітну плату і яким здійснювалися доплати, премії за реалізацію продукції, за перевищення планів та за результати роботи за рік тощо, оскільки за записами в трудовій книжці позивача у зазначений період він працював головою колгоспу «Дружба» і нарахування зарплати проводилось кожного місяця, тобто постанова № 306 на позивача не розповсюджується, жодним чином не мотивовані та не ґрунтуються на вимогах закону.

Доводи позивача в тій частині, що право позивача порушено з моменту переведення на пенсію за віком (07.12.2015 р.) та саме з цього моменту треба встановити строк для здійснення перерахунку на підставі довідок ТОВ «Агро Дружба», суд також визнає необґрунтованими, адже пунктом 9 Порядку № 306 чітко передбачено, що перерахунок пенсії у зв`язку із зарахуванням до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії сум заробітної плати (доходу), виплаченої за результатами роботи, здійснюється на підставі заяви та необхідних документів у строк, визначений статтею 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Оскільки позивач з питання перерахунку пенсії на підставі Порядку № 306 звернувся до відповідача 04.04.2018 р., то перерахунок пенсії позивача мав бути проведений та первісно проведено відповідачем з 1 квітня 2018 р., а з 01.04.2019 р. знов зменшено такий розмір, тому саме з цієї дати належить перерахувати пенсію позивачу.

Підсумовуючи викладене, суд доходить до висновку про правильність вирішення судом першої інстанції справи та, відповідно, обраного способу захисту права позивача.

У зв`язку з допущеною судом першої інстанції помилкою має бути змінена резолютивна частина рішення суду першої інстанції в частині дати здійснення перерахунку пенсії позивача із зазначенням замість дати 07.09.2019 р. дати 01.04.2019 р.

Оскільки предметом позову в цій справі є дії (рішення) суб`єкта владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, тобто ця справа є справою незначної складності у розумінні п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 315, 317, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. в справі № 319/624/20 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. в справі № 319/624/20 задовольнити частково.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. в справі № 319/624/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії змінити.

В абзаці третьому резолютивної частини рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 18.11.2020 р. в справі № 319/624/20 цифри « 07.09.2019» замінити цифрами « 01.04.2019».

В іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 18.05.2021 р. та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 19.05.2021 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя Н.А. Олефіренко