Справа № 380/3747/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3747/21
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 травня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області)

про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, у якому просить визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоду догляду за особою похилого віку ОСОБА_2 , який був інвалідом другої групи Великої Вітчизняної війни, за період з 01.06.2001 по 28.02.2005 протиправними; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період догляду за особою похилого віку ОСОБА_2 , який був інвалідом другої групи Великої Вітчизняної війни, за період з 01.06.2001 по 28.02.2005.

Відповідно до ухвали від 18.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Позов мотивовано тим, що позивач дійсно здійснював догляд за своїм батьком ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який був особою похилого віку, інвалідом другої групи Великої Вітчизняної війни і потребував сторонньої допомоги до дня смерті ІНФОРМАЦІЯ_2 , що підтверджується довідкою Труханівської сільської ради Сколівського району Львівської області від 15.10.2020 № 1223, від 11.02.2021 № 187. У період з 01.06.2001 по 28.02.2005 позивач перебував на обліку в управління праці та соціального захисту населення як одержувач компенсаційної виплати особі, яка здійснювала догляд за особою похилого віку, що підтверджується довідкою Управління соціального захисту населення Сколівської РДА Львівської області від 13.10.2020 № 828 та довідкою Сколівського районного управління соціального захисту населення від 31.01.2002 № 17. За наведених мотивів, а також за відсутності акту обстеження фактичних обставин здійснення догляду, позивач вважає дії ГУ ПФУ у Львівській області щодо відмови зарахувати позивачу до страхового стажу період догляду за престарілою особою та інвалідом другої групи ОСОБА_2 за період з 01.06.2001 по 28.02.2005 протиправними.

Відповідач заперечив проти заявлених позовних вимог, подав відзив на позовну заяву, у якому зазначає, що 28.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для отримання довідки про наявний страховий стаж з метою призначення допомоги органами соціального захисту населення у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1098. Відділом перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління видано ОСОБА_1 довідку від 30.12.2020 про наявний страховий стаж, яка підтверджує наявний страховий стаж позивача 12 років. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період догляду за особою похилого віку батьком ОСОБА_2 з 01.06.2001 по 28.02.2005, оскільки документи, які були долучені позивачем при зверненні, не підтверджують тієї обставини, що ОСОБА_1 здійснював догляд за особою пенсійного віку, яка за висновком медичного закладу потребувала постійного стороннього догляду, тобто висновок відповідної медичної установи відсутній.

З метою надання допомоги ОСОБА_1 у витребуванні необхідних документів, відділом обслуговування громадян надіслано запити: до Сколівської центральної районної лікарні та до Управління соціального захисту населення Сколівської РДА, на які отримано відповіді: Управління соціального захисту населення Сколівської РДА повідомило про те, що у справі ОСОБА_1 висновок ЛКК відсутній, оскільки для призначення допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832, такий висновок не передбачений; Сколівська ЦРЛ повідомила про те, що в архіві лікарні журнали обліку висновків ЛКК за період з 01.06.2001 по 30.01.2005 не збереглися (термін зберігання 3 роки).

За наведених обставин відповідач вважає, що підстав для зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду догляду за особою похилого віку з 01.06.2001 по 28.02.2005 немає, а наявний страховий стаж позивача станом на 30.12.2020 12 років є недостатнім для призначення допомоги відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2007 № 1098.

Відповідач покликається на практику Верховного Суду постанову Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі № 348/2357/16-а (адміністративне провадження № К/9901/20270/18).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

28.12.2020 ОСОБА_1 звернувся до Відділу обслуговування громадян № 4 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для отримання довідки про наявний страховий стаж з метою призначення допомоги органами соціального захисту населення у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1098.

Відділом перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління видано ОСОБА_1 довідку від 30.12.2020 про наявний страховий стаж, яка підтверджує наявний страховий стаж позивача 12 років. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період догляду за особою похилого віку батьком ОСОБА_2 з 01.06.2001 по 28.02.2005, оскільки документи, які були долучені позивачем при зверненні, не підтверджують тієї обставини, що ОСОБА_1 здійснював догляд за особою пенсійного віку, яка за висновком медичного закладу потребувала постійного стороннього догляду, тобто висновок відповідної медичної установи відсутній.

Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституцій України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2017 № 1098 затверджено Порядок призначення тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату (далі Порядок 1098). Порядок визначає механізм призначення у період з 1 січня 2018 р. по 31 грудня 2020 р. тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, але не набула права на пенсійну виплату у зв`язку з відсутністю страхового стажу, передбаченого нормами зазначеної статті (далі - тимчасова допомога), за наявності в неї не менш як 15 років страхового стажу, та її виплати. Призначення тимчасової допомоги особі проводиться структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (у разі їх утворення) (крім мм. Києва та Севастополя) рад, органами виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань соціального захисту населення, виконавчими органами рад об`єднаних територіальних громад (далі - органи соціального захисту населення) з урахуванням її майнового стану та середньомісячного сукупного доходу.

Відповідно до п.3, п.4 Порядку 1098 під час досягнення пенсійного віку, визначеного частиною першою статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, особа звертається до органів Пенсійного фонду України із заявою про видачу довідки про наявний страховий стаж. Довідка про наявний страховий стаж за формою згідно з додатком видається органами Пенсійного фонду України за заявою особи, до якої додаються копія трудової книжки та у разі потреби документи, що підтверджують трудовий стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637.

ОСОБА_1 при зверненні до відділу обслуговування громадян для підтвердження періоду догляду за особою похилого віку з 01.06.2001 по 28.02.2005 представив такі документи: довідку від 13.10.2020 № 828, видану Управлінням соціального захисту населення Сколівської РДА про те, що ОСОБА_1 перебував на обліку в зазначеному управлінні у період з 01.06.2001 по 28.02.2005 як одержувач компенсаційної виплати особі, яка здійснила догляд за особою похилого віку; довідку від 15.10.2020 № 1223, видану Труханівською сільською радою Сколівського району Львівської області про те, що померлий ОСОБА_2 , 1917 р.н., був інвалідом ВВВ, посвідчення № НОМЕР_1 та дійсно потребував постійного стороннього догляду.

Відділом перерахунків пенсій № 2 Управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ У Львівській області видано ОСОБА_1 довідку від 30.12.2020 про наявний страховий стаж, яка підтверджує наявний страховий стаж позивача 12 років. До страхового стажу ОСОБА_1 не зараховано період догляду за особою похилого віку батьком ОСОБА_2 з 01.06.2001 по 28.02.2005, з покликанням на те, що документи, які були долучені позивачем при зверненні, не підтверджують тієї обставини, що ОСОБА_1 здійснював догляд за особою пенсійного віку, яка за висновком медичного закладу потребувала постійного стороннього догляду, тобто відсутній висновок відповідної медичної установи..

Відповідно до статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Перелік видів трудової діяльності, що зараховується до стажу роботи, який дає право на трудову пенсію, визначено в статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 5 листопада 1991 року №1788-XII.

Відповідно до п. «є» ч. 3 ст. 56 «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується час догляду за інвалідом 1 групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду.

В той же час, за змістом вказаної статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховуються періоди догляду не за будь-яким пенсіонером, а лише за тим, який потребує такого догляду. При цьому, потреба в такому догляді має бути підтверджена відповідним висновком медичного закладу.

Таким чином, саме стан здоров`я є тим критерієм, за яким зазначених осіб віднесено до категорії осіб, час догляду за якими зараховується до стажу роботи.

Непідтвердження статусу особи з інвалідністю 1-ої групи, статусу дитини-інваліда чи статусу пенсіонера, який за медичним висновком потребує стороннього догляду, виключає можливість зарахування періоду догляду за ними до стажу роботи.

За таких обставин, під час застосування пункту «є» статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» слід виходити з того, що сам по собі догляд за пенсіонером, незалежно від його віку, за відсутності висновку медичного закладу про потребу в сторонньому догляді, не може бути підставою для зарахування періодів такого догляду до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком.

(див. практику Верховного Суду - постанову Верховного Суду у складі Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду від 31.07.2019 у справі № 348/2357/16-а (адміністративне провадження № К/9901/20270/18).

Згідно з п. 9 ст. 11 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають непрацюючі працездатні особи, які здійснюють догляд за особою з інвалідністю I групи або за особою, яка досягла пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, та за висновком закладу охорони здоров`я потребує постійного стороннього догляду, якщо такі непрацюючі працездатні особи отримують допомогу, надбавку або компенсацію відповідно до законодавства.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 № 832 «Про підвищення розмірів державної допомоги окремим категоріям громадян» зі змінами і доповненнями було установлено щомісячні компенсаційні виплати у розмірі у 480 тис.крб. непрацюючій працездатній особі, яка доглядає за інвалідом I групи, а також за престарілим, який досяг 80-річного віку. Постановою передбачено, що зазначені щомісячні компенсаційні виплати призначаються і виплачуються органами праці та соціального захисту населення та фінансуються органами Пенсійного фонду.

Суд встановив, що ОСОБА_1 у досліджуваний період здійснював догляд за особою похилого віку ОСОБА_2 та отримував щомісячні компенсаційні виплати передбачені Постановою № 832 від 26.07.1996 як особа, що доглядає за престарілим, який досяг 80-річного віку.

Згідно листа Управління соціального захисту населення Сколівської районної державної адміністрації № 1104 від 30.10.2020 у справі ОСОБА_1 висновок ЛКК відсутній, оскільки для призначення даного виду допомоги згідно Постанови КМУ № 832 від 26.07.1996 даний висновок не передбачений.

Згідно листа Комунального некомерційного підприємства «Сколівська центральна районна лікарня» Сколівської районної ради Львівської області від 01.10.2020 № 01-14/1288 в архіві КНП «Сколівська ЦРЛ» СРР ЛО не збереглися журнали обліку висновків ЛКК за 2001-2005 р.р. В наявній амбулаторній картці ОСОБА_2 , 1917 року народження жителя с. Труханів, інваліда ВВв за період з 01.06.2001 по 30.01.2005 року записи про висновки ЛКК відсутні.

Таким чином, відсутні підстави вважати, що позивач здійснював догляд за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребував постійного стороннього догляду.

Покликання позивача на довідку Труханівської сільської ради № 1223 від 15.10.2020 у якій вказано, що ОСОБА_2 потребував постійного стороннього догляду не приймається до уваги, оскільки зазначена довідка не може замінювати висновок медичного закладу.

Непідтвердження статусу пенсіонера, який за медичним висновком потребує стороннього догляду, виключає можливість зарахування періоду догляду за ним до стажу роботи.

За наведених доводів та обґрунтувань, у задоволенні позовних вимог про зарахування ОСОБА_1 до страхового стажу періоду догляду за особою похилого віку з 01.06.2001 по 28.02.2005 слід відмовити.

Судові витрати відшкодуванню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 18.05.2021.

Суддя Крутько О.В.