Справа № 200/2523/21-а
Суддя: Льговська Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2021 р. Справа№200/2523/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Льговської Ю.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Шахівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язання до вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

03 березня 2021 року (згідно з відбитком поштового штампу на конверті) ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовною заявою до Шахівської сільської ради про:

визнання протиправним та скасування рішення сесії ради № VIIІ-6/62 від 10 лютого 2021 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером :01:000:2695;

зобов`язання відповідача надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером :01:000:2695 із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі на території Шахівської сільської ради для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, згідно з клопотанням від 06 січня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрію щодо відведення земельної ділянки є протиправною, оскільки Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови і жодна з цих підстав не покладена в основу оскаржуваного рішення.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

09 квітня 2021 року від Шахівської сільської ради надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити в позові з тих підстав, що, діючи в інтересах територіальної громади, має право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема, надаючи перевагу жителям села. Оскільки позивач зареєстрований та фактично мешкає за межами Шахівської об`єднаної територіальної громади, то переважне право надано мешканцям громади, клопотання яких також розглядались на сесії одночасно.

Крім того, відповідач зазначає, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрію щодо відведення спірної земельної ділянки відноситься до його дискреційних повноважень, а тому суд може за результатами розгляду спору зобов`язати суб`єкта владних повноважень повторно розглянути клопотання позивача, але не може втручатись в управлінську діяльність цього суб`єкта шляхом зобов`язання прийняти певне рішення.

Дослідивши та оцінивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Згідно з витягом з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, доданого до відзиву, земельна ділянка за кадастровим номером :01:000:2695 відносить до земель сільськогосподарського призначення комунальної форми власності, що розташована території Шахівської сільської ради Добропільського району, загальною площею 8, 333 га. Цільовим призначення землі є землі запасу (земельні ділянки, які не надано у власність або користування громадянам чи юридичним особам). Земельна ділянка поділяється на рілля площею 6, 7945 га та пасовища площею 1, 5385 га.

ОСОБА_1 звернувся із клопотанням до Шахівської сільської ради стосовно надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:2695, у тому числі 2, 0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, на території ради для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів.

У позові позивач зазначає, що звернувся із заявою 06 січня 2021 року. Відповідних доказів до позовної заяви не додано.

Відповідач у відзиві виклав свої заперечення щодо цієї обставини, зазначивши, що заява датована 06 січня 2021 року, але зареєстрована 12 січня 2021 року за № 92/07-20, що підтверджується копією опису вхідного пакета документів для отримання адміністративної послуги.

У клопотанні в якості адреси місця свого проживання позивачем зазначено: АДРЕСА_1 , що відповідає відомостям з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання, доданого до позову.

Рішенням сесії Шахівської сільської ради № VIIІ-6/62 від 10 лютого 2021 року відмовлено в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером :01:000:2695 площею 8, 33 га.

Відмова вмотивована посиланням на рішення Шахівської сільської ради «Про переважне право на передачу у власність та надання у користування земельних ділянок» від 10 лютого 2021 року № VII-6/9.

Пунктом 1 рішенням ради, з посиланням на яке позивачеві відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрію, передбачено, що переважне право на передачу у власність та надання у користування земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Шахівської сільської ради визнано за місцевими жителями Шахівської об`єднаної територіальної громади.

На підтвердження використання переважного права мешканцями громади відповідачем надано рішення Шахівської сільської ради № VIIІ-6/65, № VIIІ-6/66, № VIIІ-6/67 від 10 лютого 2021 року про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом поділу із земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:2695 орієнтованими площами 2, 00 га ріллі кожна із трьох ділянок.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та аргументам учасників справи, суд виходить з наступного.

Підпунктом «б» частини першої статті 121 Земельного кодексу України (далі -ЗК України) передбачено, що громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

За приписами частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини шостої статті 122 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Абзацом 1 частини сьомої статті 118 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

З аналізу вказаної вище норми вбачається, що нею встановлений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Відповідачем відмовлено позивачеві у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з підстав наявності переважного права на передачу у власність земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності Шахівської сільської ради за місцевими жителями Шахівської об`єднаної територіальної громади, але така підстава відмови не відповідає вимогам абзацу 1 частини сьомої статті 118 ЗК України.

При аналізі та застосуванні вказаної норми судом врахована правова позиція, викладена в постанові Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № №638/20447/14-а, яка підтримана в інших постановах Верховного Суду, зокрема, від 09 грудня 2020 року у справі № 361/1495/16-а, від 20 лютого 2019 року №643/17465/14-а.

Згідно з цією позицією ЗК України не передбачає регулювання земельних відносин щодо надання земельних ділянок громадян у власність актами органів місцевого самоврядування. Стаття 118, яка регулює ці правовідносини, є імперативною і забезпечує однакове правове регулювання цих відносин в Україні.

З огляду на викладене суд не приймає до уваги посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 11 вересня 2019 року у справі № 379/656/16-а, в якій зазначено, що органи місцевого самоврядування, діючи в інтересах територіальної громади, мають право розпоряджатися землями комунальної власності з урахуванням будь-яких правомірних цілей, зокрема, надаючи перевагу жителям села, проте вони не можуть ухвалювати правові акти, які не належать до їх повноважень або суперечать закону.

Крім того, враховуючи 1) експлікацію земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:2695 загальною площею 8, 333 га: рілля площею 6, 7945 га та пасовища площею 1, 5385 га, 2) клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки шляхом поділу із складу земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:2695 орієнтованою площею 2,0 га пасовищ (не ріллі), а також 3) наданні іншим особам дозволів на складання проектів землеустрою щодо відведення трьох земельних ділянок шляхом поділу із земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:2695 сумарною площею 6, 00 га ріллі (а не пасовищ), суд дійшов висновку, що переважне право місцевих жителів Шахівської об`єднаної територіальної громади у цьому випадку не зачіпалось, оскільки інші особи не претендували на пасовища, ці земельні угіддя нікому не передавались. Отже, фактично у цій справі відмова пов`язана не з пріоритетом (перевагою перед іншими), а наданням місцевим жителям виключного права і є протиправною.

Підсумовуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги про визнання протиправним та скасування рішення сесії ради № VIIІ-6/62 від 10 лютого 2021 року про відмову в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером :01:000:2695 підлягають задоволенню.

Що стосується позовних вимог про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрію щодо відведення у власність земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд. У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Проте, надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є адміністративним актом, прийняттю якого повинна передувати визначена законом адміністративна процедура. Зобов`язання прийняти рішення про надання дозволу без необхідних дій суб`єкта владних повноважень в межах адміністративної процедури не гарантує забезпечення прав позивача у передбачений законом спосіб.

Крім того, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх передбачених абзацом 1 частини сьомої статті 118 ЗК України підстав, у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

Аналогічна правова позиція викладена в постановах Верховного Суду від 17 жовтня 2019 року у справі № 811/1845/18, від 21 листопада 2019 року у справі №159/1257/18, від 23 січня 2020 року у справі № 0840/2979/18.

Тому способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року за № 92/07-20 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:2695, у тому числі 2, 0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, на території ради для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

Вимога про зобов`язання відповідача надати дозвіл на розроблення проекту землеустрію щодо відведення у власність земельної ділянки задоволенню не підлягає.

Враховуючи, що за результатами розгляду цієї справи позов задоволено частково, то судові витрати відповідно до частини третьої статті 139 КАС України покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись статтями 139, 243-246, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Шахівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та зобов`язання до вчинення певних дій задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Шахівської сільської ради №VIIІ-6/62 від 10 лютого 2021 року про відмову в наданні ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером :01:000:2695 площею 8, 33 га.

Зобов`язати Шахівську сільську раду повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 12 січня 2021 року за № 92/07-20 про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність земельної ділянки орієнтованою площею 2,0 га шляхом поділу із складу земельної ділянки за кадастровим номером :01:000:2695, у тому числі 2, 0 га пасовищ із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, на території ради для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів, з урахуванням правової оцінки, наданої судом в рішенні.

В іншій частині позову відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Шахівської сільської ради (, місцезнаходження: вул. М. Ф. Чернявського, буд. 14, с. Шахове, Добропільський район, Донецька область, 85050) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 , місце реєстрації: АДРЕСА_2 ) судовий збір у сумі 500 (п`ятсот) грн 00 копійок.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст судового рішення складено 19 травня 2021 року.

Суддя Ю.М. Льговська