Справа № 160/2755/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2021 рокуСправа № 160/2755/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
1. 24.02.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про:
- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 зі зменшенням пенсійного віку;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати період з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992 роботи ОСОБА_1 електрозварником ручної зварки на підземних роботах в нині Відкритому акціонерному товаристві «Зв`язокчормет» до Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість яких дає право на пенсію по віку на пільгових умовах, у розділі 1 Списків, що діяли на той період;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до Списку № 2 періоди роботи ОСОБА_1 :
-- з 25.06.1981 по 17.09.1981 учнем газорізальника нині ПАТ «Криворізький центральний рудоремонтний завод»;
-- з 27.08.1982 по 04.11.1982, з 18.12.1984 по 05.07.1985 електрозварником з ремонту гірничого устаткування нині СПУ-6 Відкритого акціонерного товариства «Кривбасрудоремонт»;
-- з 21.11.1982 по 10.11.1984 службу в рядах Радянської Армії;
- зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових умовах за Списком № 1, № 2 зі зменшенням пенсійного віку з дати звернення із заявою при досягненні 54-річного віку з 17.08.2017.
2. Ухвалою суду від 01.03.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 08.04.2021 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
4. Позивач набув право на пільгову пенсію за скороченням пенсійного віку відповідно до вимог статті 12, статті 13, частини другої статті 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII, що діяли до змін внесених законом № 213-VIII та які визнані рішенням Конституційного Суду України № 1-р/2020 справа № 1-5/2918/745/15 від 23.01.2020 неконституційними.
5. Позивач зазначає, що набув право на пільгову пенсію зі скороченням пенсійного віку до внесених змін, так як станом на 25.07.2017 (звернення до УПФ) були всі необхідні умови.
6. Рішення про відмову у призначенні пенсії є необґрунтованим, протиправним та грубо порушує законне право позивача на пільгову пенсію зі скороченням пенсійного віку.
7. Не зарахований пільговий стаж підтверджується записами трудової книжки, архівними довідками та поясненнями підприємств, що знаходяться в стадії ліквідації.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
8. Відповідач проти позову заперечив повністю та просив відмовити у задоволенні позовних вимог позивача.
9. Щодо вимоги позивача про зарахування періоду роботи з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992 до пільгового стажу за Списком № 1 відповідач зазначив, що до процесу прийняття рішення щодо наявності (відсутності) права на призначення пенсії передує процес підтвердження стажу роботи, що зараховується до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах уповноваженим на те колегіальним органом - Комісією при Головному управління Пенсійного фонду України.
10. Позивач жодного разу не звертався до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою встановленого зразка щодо підтвердження стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення.
11. Оскільки питання зарахування періоду роботи з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992 не було предметом спору, тому не має правових підстав зарахувати данні періоди роботи до пільгового стажу за Списком № 1.
12. Вимога позивача щодо зарахування до пільгового стажу за Списком № 2 періодів роботи з 27.08.1982 по 04.11.1982, з 18.12.1984 по 05.07.1985 та з 21.11.1982 по 10.11.1984 службу в рядах Радянської Армії є безпідставною, оскільки дані періоди вже зараховані до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2.
13. Фактично, починаючи з 04.11.2016 позивач був обізнаний про підстави, які унеможливлюють призначення пенсії на пільгових умовах.
14. Позивачем не наведено жодної поважної, обґрунтованої причини пропуску строку звернення до суду, не наведено підстав, які не дали змоги звернутись до суду протягом тривалого терміну.
15. Волевиявлення щодо призначення пенсії позивач здійснив лише 04.11.2020.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
(звернення від 21.10.2016)
16. 15.10.2016 позивач звернувся до начальника Криворізького північного об`єднаного УПФУ Дніпропетровської області із заявою, в якій просив визначити право на пенсію за Списком № 1, № 2.
17. Криворізьке північне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, розглянувши звернення позивача від 21.10.2016, направило лист від 04.11.2016 № 230/С «Про призначення пенсії», в якому, зокрема, зазначено:
- ВАТ «Зв`язокчормет» на даний час не перебуває в ліквідаційній процедурі, ліквідаційний баланс не затверджено та не припинено юридичну особу, застосування Порядку № 18-1 не можливо. Тому, всі спірні питання необхідно вирішувати безпосередньо з ліквідатором ВАТ «Зв`язокчормет», у разі необхідності в судовому порядку;
- під час призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статтею 13 і 14 Закону № 1788-XII провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- пільговий стаж за Списком № 1 зараховують до пільгового стажу за Списком № 2, що складає 3 роки 6 місяців 8 днів пільгового стажу за Списком № 2;
- згідно документів, які надані для визначення права (копія трудової книжки, копія військового квитка, копія диплому, свідоцтва платника податку, свідоцтва про реєстрацію фізичної особи-підприємця, копій пільгових довідок від 06.06.2016 № 03-114, від 07.06.2016 № 86, від 13.06.2016 № 03-117) та даних персоніфікованого обліку, станом на 04.11.2016 загальний стаж умовно склав 27 років 5 місяців 9 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 1 рік 5 місяців 16 днів, стаж роботи за Списком № 2 - 2 роки 22 дні. До загального стажу роботи зараховано, зокрема, час проходження військової служби (1 рік 11 місяців 14 днів та період навчання 2 роки 9 місяців 24 дні);
- відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» час проходження військової служби умовно зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та склав 1 рік 11 місяців 14 днів. В загальному підсумку пільговий стаж роботи за Списком № 2 при умовному розрахунку складає 5 років 5 місяців 22 дні (необхідно не менше 6 років 3 місяці);
- право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах станом на 04.11.2016 згідно чинного законодавства відсутнє.
(звернення від 07.08.2017)
18. 07.08.2017 позивач звернувся до начальника Криворізького північного об`єднаного УПФУ Дніпропетровської області із заявою, в якій просив визначити право на пенсію за Списком № 1, № 2. Зазначено, що документи надано у жовтні 2016 року.
19. Криворізьке північне об`єднане управління Пенсійного фонду України Дніпропетровської області, розглянувши звернення позивача, направило лист від 17.08.2017 № 211/С «Про призначення пенсії», в якому, зокрема, зазначено:
- ВАТ «Зв`язокчормет» на даний час не перебуває в ліквідаційній процедурі, ліквідаційний баланс не затверджено та не припинено юридичну особу, застосування Порядку № 18-1 не можливо. Тому, всі спірні питання необхідно вирішувати безпосередньо з ліквідатором ВАТ «Зв`язокчормет», у разі необхідності в судовому порядку;
- під час призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до статтею 13 і 14 Закону № 1788-XII провадиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цими статтями, за умови, що зазначені роботи дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах (стаття 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення»);
- пільговий стаж за Списком № 1 зараховують до пільгового стажу за Списком № 2, що складає 3 роки 6 місяців 8 днів пільгового стажу за Списком № 2;
- згідно документів, які надані для визначення права (копія трудової книжки, копія військового квитка, копія диплому, свідоцтва платника податку, свідоцтва про реєстрацію фізичної особи-підприємця, копій пільгових довідок від 06.06.2016 № 03-114, від 07.06.2016 № 86, від 13.06.2016 № 03-117) та даних персоніфікованого обліку, станом на 17.08.2017 загальний стаж умовно склав 28 років 14 днів, пільговий стаж роботи за Списком № 1 - 1 рік 5 місяців 16 днів, стаж роботи за Списком № 2 - 2 роки 22 дні. До загального стажу роботи зараховано, зокрема, час проходження військової служби (1 рік 11 місяців 14 днів) та період навчання (2 роки 9 місяців 24 дні);
- відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо зарахування стажу роботи, який дає право на пенсію на пільгових умовах, часу проходження строкової військової служби» час проходження військової служби умовно зараховано до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах та склав 1 рік 11 місяців 14 днів. В загальному підсумку пільговий стаж роботи за Списком № 2 при умовному розрахунку складає 5 років 5 місяців 22 дні (необхідно не менше 6 років 3 місяці);
- право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах станом на 17.08.2017 згідно чинного законодавства відсутнє.
(заява про призначення пенсії від 10.09.2020)
20. 10.09.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Покровського відділу обслуговування громадян у м. Кривий Ріг (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком Список № 1.
21. До заяви позивачем додано: військовий квиток; диплом про навчання; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 10.09.2020 ОК-5; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах від 13.06.2016 № 03-117, від 07.06.2016 № 86; довідку про стаж від 06.06.2016 № 03-114; повідомлення арбітражного керуючого; паспорт; трудову книжку НОМЕР_1 .
22. Заяву та документи прийнято 10.09.2020 і зареєстровано за № 6006.
- на момент звернення страховий стаж враховано по 31.12.2019 та складає 19 років 6 місяців 8 днів;
- до страхового стажу не враховано періоди роботи по трудовій книжці НОМЕР_1 від 26.06.1981, оскільки на першій сторінці є виправленні у даті народження, що є порушенням вимог «Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах та організаціях» від 20.06.1974 № 162;
- одночасно повідомляємо, що не враховано пільгові довідки:
-- від 13.06.2016 № 03-117, оскільки у довідці не вказану Вашу дату народження, немає підпису начальника відділу кадрів, немає наказів про прийняття та звільнення з роботи;
-- від 07.06.2016 № 86, оскільки у довідці є виправлення у даті народження;
- одночасно повідомляємо, що в разі доопрацювання всіх документів пільговий стаж за Списком № 2 буде складати 5 років 5 місяців 22 дні.
(заява про призначення пенсії від 04.11.2020)
24. 04.11.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Покровського відділу обслуговування громадян у м. Кривий Ріг (сервісний центр) із заявою про призначення пенсії за віком.
25. У заяві позивач просив зарахувати пільговий стаж роботи в СпУ «Укрзв`язокчормет» згідно записів трудової книжки, так як не з його вини відсутні документи в архівному відділі з 22.07.1985 по 05.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992.
26. До заяви позивачем додано: військовий квиток НОМЕР_2 ; диплом про навчання НОМЕР_3 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 04.11.2020 ОК-5; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру; довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників від 07.06.2016 № 86, від 27.10.2020 № 0213-3145; документи про стаж від 01.10.2020 № 03-155, від 03.11.2020 № С239/2390; інші документи у кількості 3 документа (повідомлення, відмова); паспорт НОМЕР_4 ; трудову книжку НОМЕР_1 .
27. Заяву та документи прийнято 04.11.2020 і зареєстровано за № 7787.
28. 04.11.2020 позивач звернувся до начальника Криворізького північного об`єднаного УПФУ Дніпропетровської області із заявою у довільній формі, в якій просив визначити право на пенсію за Списком № 1, № 2 з урахуванням виправлених зауважень, із врахуванням роботи в СпУ «Укрзв`язокчормет» з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992 на підставі трудової книжки, так як не від його вини не має документів в архівному відділі м. Кривого Рогу.
30. Відповідно до розрахунку зарахованими до пільгового стажу є наступні періоди:
- з 17.09.1981 по 14.12.1981 Список № 2 ( 0 років 2 місяці 28 днів);
- з 27.08.1982 по 04.11.1982 Список № 2 (0 років 2 місяці 8 днів);
- з 18.12.1984 по 05.07.1985 Список № 2 (0 років 6 місяців 18 днів);
- з 14.03.1989 по 11.04.1990 Список № 2 (1 рік 0 місяців 28 днів);
- з 12.04.1990 по 27.09.1991 Список № 1 (1 рік 5 місяців 16 днів).
31. Відділ з питань призначення пенсій управління застосування пенсійного законодавства Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, розглянувши заяву позивача від 04.11.2020 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, прийняв рішення, оформлене листом від 17.11.2020 № 0400-010303-8/109483 «Про відмову в призначенні пенсії», яким відмовив у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу та, зокрема, зазначив:
- за наданими Вами документами загальний страховий стаж складає 29 років 10 місяців 26 днів (стаж враховано по 31.12.2019), стаж роботи за Списком № 2 - 5 років 5 місяців 22 дні;
- до загального страхового стажу неврахований наступний період роботи з трудової книжки, який внесений з порушенням Інструкції № 58 від 29.07.1993 «Про порядок ведення трудових книжок працівників»:
-- з 25.02.1992 по 06.10.1992, оскільки згідно Закону України № 2134-ХІІ від 18.02.1992 «Про внесення змін і доповнень, що стосуються розгляду індивідуальних трудових спорів, до Кодексу законів про працю Української РСР та визнання такими, що втратили чинність деяких законодавчих актів», «Українська РСР» змінено словами «Україна» (посилання КЗпП при звільненні) та відсутня довідка про перейменування підприємства з МП «ТУНА» на ПП «ТУНА» як зазначено у печатці підприємства;
-- з 25.01.1993 по 30.07.1993, оскільки відсутня назва підприємства при працевлаштуванні.
(звернення від 02.12.2020)
32. 02.12.2020 позивач звернувся до начальника ГУ ПФУ в Дніпропетровській області із заявою, в якій, зокрема, просив:
- ще раз розглянути заяву і надати відповідь чому не призначена пенсія за Списком № 1, № 2 з урахуванням роботи в Спеціалізованому Управлінні «Укрзв`язокчормет» з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992 на підставі трудової книжки, так як не від його вини не має документів в архівному відділі м. Кривого Рогу;
- надати відповідь на запитання стосовно роботи в Спеціалізованому Управлінні «Укрзв`язокчормет» для подальшого звернення до суду щоб підтвердити роботу Спеціалізованому Управлінні «Укрзв`язокчормет» з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992, який зазначений в трудовій книжці.
- за наданими Вами документами загальний страховий стаж складає 29 років 10 місяців 26 днів (стаж враховано по 31.12.2019), стаж роботи за Списком № 2 - 5 років 5 місяців 22 дні (в тому числі за Списком № 1 - 1 рік 5 місяців 16 днів);
- Вам було відмовлено у призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, про що Вас було повідомлено листом від 18.01.2021 № 0400-010303-8/6589;
- стосовно зарахування до пільгового стажу періодів роботи в Спеціалізованому управлінні «Укрзв`язокчормет» з 22.07.1985 по 03.03.1989 та з 01.10.1991 по 24.02.1992 повідомляємо, що за умови надання Вами довідки підтверджуючої пільговий характер роботи у періоди з 22.07.1985 по 03.03.1989 та з 01.10.1991 по 24.02.1992 можливо буде повернутися до розгляду питання зазначеного у зверненні.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
(щодо права на призначення пенсії)
34. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
35. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
36. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
37. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
38. Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1058-ІV в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
39. За приписами статті 26 Закону № 1058-ІV особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років.
40. Відповідно до частини першої статті 114 Закону № 1058-ІV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
41. Відповідно до підпункту першого частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
42. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.
43. Згідно із пунктом другим частини другої статті 114 Закону № 1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
44. За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2020 року по 31 березня 2021 року - не менше 28 років у чоловіків і не менше 23 років у жінок.
45. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
(щодо подання заяви про призначення пенсії)
46. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
47. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статті 45 Закону № 1058-IV).
48. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 07.07.2014) (далі Порядок № 22-1).
49. Пунктом 4.1 Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
50. Згідно з пунктом 4.2 Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
51. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
52. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
щодо підтвердження періодів роботи
53. Згідно із статтею 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
54. Відповідно до пункту першого «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету міністрів України № 637 від 12.08.1993 (далі Порядок № 637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
55. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
56. Згідно із пунктом другим Порядку № 637 у разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
57. Відповідно до пункту 20 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
58. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
59. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій рацівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.
60. Пунктом 3 «Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
61. Відповідно до пункту 9 Порядку № 383 пенсії за сумісними роботами, професіями та посадами працівників, зайнятих у виробництвах та на роботах, передбачених Списками, призначаються:
1) за Списком № 2, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1, а інша в Списку № 2;
2) на загальних підставах, якщо одна із виконуваних робіт, професій чи посад передбачена в Списку № 1 або Списку № 2, а інша цими Списками не передбачена.
62. Згідно із пунктом 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.
63. Відповідно до частини першої статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту» від 10.02.1998 № 103/98-ВР час навчання у закладі професійної (професійно-технічної) освіти зараховується до трудового стажу здобувача освіти, у тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
VІ. ОЦІНКА СУДУ
64. Право на соціальний захист, що включає право на забезпечення у старості, гарантоване громадянам України частиною першою статті 46 Конституції України.
65. Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
щодо зарахування періодів роботи до пільгового стажу
(періоди з 22.07.1985 по 03.09.1989 та з 01.10.1991 по 24.02.1992 за Списком № 1)
66. Позивач просить суд зобов`язати ГУ ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 22.07.1985 по 03.09.1989 та з 01.10.1991 по 24.02.1992 на посаді електрозварника ручної зварки на підземних роботах в нині Відкритому акціонерному товаристві «Зв`язокчормет».
67. Відповідач не зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 22.07.1985 по 03.09.1989 та з 01.10.1991 по 24.02.1992 зазначив про необхідність надання довідки підтверджуючої пільговий характер роботи у зазначені періоди.
68. Пунктом 10 Порядку № 383 визначено перелік документів, які необхідно надати для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці.
69. Аналіз наведених вище норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.
1) за відсутністю трудової книжки або
2) необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.
71. При цьому, уточнююча довідка підтверджує саме спеціальний стаж роботи та її характер, а не право особи на пільгову пенсію. Зазначена довідка необхідна для подальшого її надання відповідним органам Пенсійного фонду України, які в свою чергу визначають наявність підстав і права особи на пенсію на пільгових умовах.
72. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 у спірний період позивач:
- запис № 8: 22.07.1985 прийнятий електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду на Центральну підземну ділянку у Спеціалізоване управління «Укрзв`язокчормет»;
- запис № 9: 12.08.1985 переведений підземним електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду на Центральну підземну ділянку на підземні роботи з повним робочим днем;
- запис № 10: 01.11.1987 у зв`язку із введенням нових тарифних умов оплати праці встановлений четвертий розряд підземного електрозварника ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем;
- запис № 11: 03.03.1989 звільнений у зв`язку з переведенням на Криворіжський центральний рудоремонтний завод за погодженням між керівниками, пункт 5 статті 36 КЗпП УРСР;
- запис № 17: 01.10.1991 прийнятий на підземну ділянку підземним електрозварником ручного зварювання по 4 розряду з повним робочим днем під землею;
- запис № 18: 24.02.1992 звільнений за статтею 38 КЗпП України за власним бажанням.
73. Суд звертає увагу, що «Інструкцією про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях», затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 № 162 (яка діяла у спірні періоди) не передбачалось зазначення Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.
74. При цьому, у трудовій книжці зазначено «підземний електрозварник ручного зварювання» та «з повним робочим днем під землею».
75. На момент звернення позивача у 2017 році Відкрите акціонерне товариство «Зв`язокчормет» (код ЄДРПОУ 05421002) перебувало у стані припинення, 10.01.2013 внесення судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури.
77. З матеріалів справи вбачається, що позивач неодноразово звертався до арбітражного керуючого ВАТ «Зв`язокчормет» Дерябкіна О.Е. із заявами про надання довідок для підтвердження пільгового трудового стажу за Списком № 1, на які позивач отримав повідомлення, в яких, зокрема, зазначено:
- за результатами розгляду у ліквідатора ВАТ «Зв`язокчормет» відсутня можливість надати запитувані довідки;
- у зв`язку з тим, що запитувані Вами відомості повинні підтверджуватись первинними документами, а саме - особовими рахунками про нарахування заробітної плати, табелями робочого часу, книгами обліку відпусток, які повинні зберігатись на підприємстві - ліквідатору керівництвом ВАТ «Зв`язокчормет» не передані, ліквідатор не в змозі надати Вами документи.
78. Отже, позивачем вчинено усі можливі дії та подано усі наявні документи, які необхідні для призначення пенсії.
79. Відсутність додаткових документів, на підставі яких можливе підтвердження пільгового стажу позивача та не передача таких документів від ВАТ «Зв`язокчормет» ліквідатору, що підтверджено останніми, не може спростовувати наявність у позивача пільгового стажу та позбавляти його конституційного права на соціальний захист.
80. З Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань вбачається, що основним видом діяльності підприємства було будівництво магістральних трубопроводів, ліній зв`язку та енергопостачання (45.21.3). Серед додаткових видів діяльності, зокрема, інші спеціалізовані будівельні роботи (45.25.1).
81. Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 затверджено Список № 1 виробництв, цехів, професій і посад, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах. Список № 1 містить розділ І. Гірничі роботи, підрозділ 1 Підземні роботи, в якому зазначено:
- всі робітники, інженерно-технічні працівники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах з видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди і інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників і інших підземних споруд, а також всі працівники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні зазначених вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, працівники підземної телефонного зв`язку і т. д.).
82. Постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10 затверджено Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників зі шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком (по старості) на пільгових умовах. Список № 1 містить: розділ 10100000 І. Гірничі роботи:
83. З урахуванням вище викладеного, професія позивача у спірні періоди відноситься до Списку № 1 виробництв, цехів, професій і посад на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 та постановою від 26.01.1991 № 10.
(періоди з 25.06.1981 по 17.09.1981, з 27.08.1982 по 04.11.1982, з 18.12.1984 по 05.07.1985, з 21.11.1982 по 10.11.1984 за Списком № 2)
84. Згідно із трудовою книжкою НОМЕР_1 у спірний період позивач:
- Криворізький Центральний рудоремонтний завод гірничозбагачувального устаткування:
-- запис № 1: 25.06.1981 прийнятий учнем газорізальника першого розряду в термообрубувальний цех для проходження виробничої практики у Криворізькому Центральному рудоремонтному заводі гірничозбагачувального устаткування;
-- запис № 2: 17.09.1981 переведений газорізальником першого розряду в термообрубувальний цех;
-- запис № 3: 04.12.1981 переведений газорізальником другого розряду в термообрубувальний цех;
-- запис № 4: 14.12.1981 звільнений у зв`язку з закінченням виробничої практики;
- Спеціалізоване управління № 6:
-- запис № 5: 27.08.1982 прийнятий електрозварником з ремонту устаткування фабрик Півн.ГЗКа 4 розряду за направленням МЧМ УРСР;
-- запис № 6: 04.11.1982 звільнений за статтею 36 пункт 3 КЗпП УРСР, призов у Радянську Армію;
-- запис № 6: 18.12.1984 прийнятий електрозварником ручного зварювання п`ятого розряду з ремонту гірничорудного устаткування фабрик Півн.ГЗКа;
-- запис № 7: 05.07.1985 звільнений за статтею 38 КЗпП УРСР за власним бажанням;
- Служба у Радянській Армії з 21.11.1982 по 10.11.1984.
85. Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що до стажу, що дає право на призначення пенсії за Списком № 2 вже зараховані наступні періоди:
- з 17.09.1981 по 14.12.1981 (2 місяці 28 днів);
- з 27.08.1982 по 04.11.1982 (2 місяці 8 днів);
- з 21.11.1982 по 04.11.1984 (1 рік 11 місяців 14 днів);
- з 18.12.1984 по 05.07.1985 (6 місяців 18 днів);
- з 14.03.1989 по 11.04.1990 (1 рік 28 днів);
- з 12.04.1990 по 27.09.1991 (1 рік 5 місяців 16 днів).
86. Періоди роботи:
- з 17.09.1981 по 14.12.1981 (Список № 2), з 14.03.1989 по 11.04.1990 (Список № 2), з 12.04.1990 по 27.09.1991 (Список № 1) підтверджені довідкою від 13.06.2016 № 03-117;
- з 27.08.1982 по 04.11.1982 (Список № 2), з 18.12.1984 по 05.07.1985 (Список № 2) підтверджено довідкою від 07.06.2016 № 86.
87. Щодо періоду з 25.06.1981 по 17.09.1981 суд зазначає, що відповідно до диплому НОМЕР_3 ОСОБА_1 у 1978 році вступив до Криворізького гірничомеханічного технікуму і в 1982 році закінчив повний курс названого технікуму по спеціальності «Технологія зварювального виробництва» та рішенням Державної кваліфікаційної комісії від 21.06.1982 ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію техніка-технолога.
88. Суд звертає увагу, що зарахування у стаж роботи за спеціальністю часу навчання у закладі професійно-технічної освіти пов`язане умовою статті 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну) освіту», а саме, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує трьох місяців.
89. З урахуванням вище викладеного, позивачу присвоєно 21.06.1982 присвоєно кваліфікацію техніка-технолога та він закінчив повний курс по спеціальності «Технологія зварювального виробництва» (диплом від 01.07.1982, реєстраційний номер 6755), а з 27.08.1982 позивач прийнятий електрозварником з ремонту устаткування фабрик Півн.ГЗКа 4 розряду за направленням МЧМ УРСР.
90. Отже, зарахуванню до пільгового стажу за Списком № 2 підлягає період навчання позивача у Криворізькому гірничомеханічному технікуму з 01.09.1978 по 16.09.1981, з 15.12.1981 по 21.06.1982.
91. Застосування правових норм при розгляді питання щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання у технікумі відповідає правовим висновкам Верховного Суду, викладеним у постановах від 17.05.2019 у справі № 644/2182/17, від 04.03.2020 у справі № 367/945/17, а також ухвалі Верховного Суду від 09.08.2019 у справі № 560/321/19, якою відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ГУ ПФУ в Хмельницькій області та постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 26.06.2019, оскільки ухвалені у цій справі судові рішення не впливають на кінцеве формування судової практики та не змінюють її.
(щодо записів у трудовій книжці)
92. Відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що до загального трудового стажу не враховані періоди роботи з 25.02.1992 по 06.10.1992, з 25.01.1993 по 30.07.1993, оскільки записи внесені з порушенням «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» від 29.07.1993 № 58.
94. Суд наголошує на тому, що позивач не може і не повинен нести відповідальність за заповнення трудової книжки, оскільки записи у трудову книжку вносилися відповідальним працівником підприємства, де працював позивач.
95. Відповідно до «Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників» від 29.07.1993 № 58 бланки трудових книжок і вкладишів до них зберігаються в бухгалтерії підприємства як документи суворої звітності і видаються за заявкою у підзвіт особі, відповідальній за ведення трудових книжок
96. Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів України «Про трудові книжки працівників» від 27.04.1993 № 301 передбачено, що відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання та видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства. За порушення встановленого порядку ведення, обліку, зберігання і видачі трудових книжок посадові особи несуть дисциплінарну, а в передбачених законом випадках іншу відповідальність.
97. З урахуванням викладеного, на особу не може перекладатись тягар доведення чіткості даних, що зазначені у його трудовій книжці.
98. Таким чином, недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії та позбавляти позивача конституційного права на соціальний захист.
101. Суд звертає увагу, що зазначені висновки стосуються записів усієї трудової книжки позивача, а не тільки тих періодів про які зазначено у відзиві на позовну заяву.
щодо визнання протиправними дій щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах
102. Позивач просить суд визнати протиправними дії щодо відмови у призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 зі зменшенням пенсійного віку та зобов`язати відповідача призначити йому пенсію на пільгових умовах з 17.08.2017.
103. Судом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою у довільній формі від 07.08.2017, в якій просив визначити право на пенсію за Списком № 1, 2. Зазначено, що документи надано у жовтні 2016 року.
104. Відповідно до пункту 3.3 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, зокрема, надає роз`яснення підприємствам, установам, організаціям та особам з питань призначення та виплати пенсій.
105. Таким чином, для вирішення питання про наявність права на пенсію передбачена можливість звернення до органів Пенсійного фонду (з усіма необхідними для призначення пенсії документами) та отримати, зокрема, інформацію чи є право на пенсію (у тому числі на пільгових умовах), чи достатньо наявного стажу роботи, в тому числі за спеціальністю.
106. На заяву позивача від 07.08.2017 відповідачем надано відповідь листом від 17.08.2017 № 211/С «Про визначення права», в якій зазначено, що прав на призначення пенсії за віком на пільгових умовах станом а 17.08.2017 згідно чинного законодавства відсутню.
107. Отже, Криворізьким північним об`єднаним УПФУ України Дніпропетровської області розглянуто звернення позивача від 07.08.2017 про визначення права на пенсії за Списком № 1, 2 та надано відповідне роз`яснення з цього питання.
108. З урахуванням викладеного, суд зазначає, що відповідачем не вчинено протиправних дій щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до заяви від 07.08.2017.
109. При цьому, з матеріалів справи вбачається, що позивач 10.09.2020 звернувся до відповідача із заявою у Порядку № 22-1 про призначення пенсії за віком Список № 1 та додав відповідні документи.
щодо зобов`язання вчинити певні дії
111. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
112. Суд зазначає, що до компетенції суду не належить здійснення призначення пенсії та первісного визначення права особи на призначення пенсії, а здійснюється лише контроль легальності рішень, дій або бездіяльності відповідача щодо вказаних питань.
113. З метою ефективного та повного захисту прав позивача, суд відповідно до частини другої статті 9 КАС України виходить за межі позовних вимог та зобов`язує відповідача:
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992;
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди навчання з 01.09.1978 по 16.09.1981, з 15.12.1981 по 21.06.1982;
- повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.09.2020 та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
114. При цьому, не підлягають задоволенню вимоги про зобов`язання відповідача призначити пенсію за віком, оскільки вказані вимоги є передчасними та заявленими на майбутнє.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
115. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить до висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню із присудженням на користь позивача понесених судових витрат на сплату судового збору за подання позову немайнового характеру.
116. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
119. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 1 періоди роботи з 22.07.1985 по 03.09.1989, з 01.10.1991 по 24.02.1992;
- зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком № 2 періоди навчання з 01.09.1978 по 16.09.1981, з 15.12.1981 по 21.06.1982;
- повторно розглянути заяву про призначення пенсії ОСОБА_1 від 10.09.2020 та прийняти рішення у встановленому порядку, з урахуванням наданої судом у цьому рішенні правової оцінки.
120. В іншій частині позовних вимог - відмовити.
121. Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області судовий збір у розмірі 908 грн.
122. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба