Справа № 260/1737/21
Суддя: Ващилін Р.О.
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху

18 травня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1737/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Ващилін Р.О., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України , в якому просить:

1) визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка проявилась у недоведенні до відома та невидачі ОСОБА_1 належно оформленого витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2018 №1 (по особовому складу), на виконання вимог ст. 47 КЗпП України;

2) визнати протиправним наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2018 №1 (по особовому складу);

3) скасувати наказ командира Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2018 №1 (по особовому складу);

4) визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 за період 01.01.2013 по 31.12.2013, з 01.01.2016 по 30.06.2016, з 01 квітня 2017 року по 31 грудня 2017 включно, в день виключення із списків частини - 04.01.2018 року;

5) зобов`язати Військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2013 по 31.12.2013, з 01.01.2016 по 30.06.2016, з 01 квітня 2017 року по 31 грудня 2017 включно, в день виключення із списків частини;

6) визнати протиправним звільнення ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 04.01.2018 року №1 (по особовому складу) без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

7) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на день виключення зі списків особового складу частини - 04.01.2018 року, на виконання вимог абзацу 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

8) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 , стрільцю 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

9) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без проведення ознайомлення із записами в послужному списку та із розрахунком вислуги років військовослужбовця на пенсію на виконання п. 15 Розділу 3 Інструкції з організації обліку особового складу Національної гвардії України затвердженої Наказом МВС України №73 від 30 січня 2017 року;

10) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_2 без дотримання процедури та порядку звільнення - не проведенні комплексного та періодичного оцінювання ОСОБА_1 в 2017 та 2018 роки, на виконання вимог пунктів 2.13 та 2.14. та розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454;

11) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 без дотримання процедури та порядку звільнення - не здійснення військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України подання до звільнення ОСОБА_1 , на виконання вимог пункту 12.11. Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454;

12) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом солдатом ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, без дотримання процедури та порядку звільнення - не подання військовою частиною НОМЕР_1 Національної гвардії України копії аркуша бесіди при поданні документів до звільнення ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, що подаються з поданням до звільнення військовослужбовця з військової служби, на виконання вимог пункту 12.11. Розділу X Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454;

13) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_2 без дотримання процедури звільнення - не проведення бесіди з питань звільнення з солдатом ОСОБА_1 , стрільцьом 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, на виконання абз. 5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008, та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009 року;

14) визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом солдата ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади ОСОБА_2 на виконання вимог абз. 1 п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. 3 п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170;

15) визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка проявилась у нездійснення записів у пункт 12 військового контракту ОСОБА_2 (примірник, що зберігається в особовій справі), із зазначенням підстав та дати припинення (розірвання) контракту з солдатом ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, та відбитку гербової печаті військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, на виконання пункту 37 Положення затвердженого Указом Президента України за №1153/2008;

16) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом солдатом ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, наказом начальника Західного територіального управління Національної гвардії України №1 (по особовому складу) від 04.01.2018 року без додержання встановленого порядку та процедури звільнення та без наявних на це підстав;

17) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України продовжити строк дії контракту солдату ОСОБА_1 , стрільцю 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, з періоду з 05.01.2018 року до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі солдата ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008;

18) визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом солдата ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, за пунктом «Е» частини 6 статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (через систематичне невиконання умов контракту), під час дії в Україні особливого періоду;

19) поновити солдата ОСОБА_1 , стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону, на військовій службі за контрактом з 05.01.2018 року на раніше займаній посаді стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України або їй рівнозначній по грошовому забезпеченні;

20) зобов`язати військову частину НОМЕР_1 Національної гвардії України розглянути питання щодо укладання нового контракту з солдатом ОСОБА_1 стрільця 2-го відділення 1-го патрульного взводу 9-ї патрульної роти 4-го стрілецького батальйону про проходження військової служби в Національній гвардії України;

21) стягнути з військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України середньомісячне грошове забезпечення (з урахуванням його додаткових видів як складових грошового забезпечення) на користь ОСОБА_1 , із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платежів за час вимушеного прогулу з 05.01.2018 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №44 від 15.01.2004 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, в тому числі, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Чч. 1, 2 ст. 169 КАС України визначено, що суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).

З прохальної частини позовної заяви вбачається, що частина позовних вимог, а саме: п.п. 4 - 5, пп. 8 - 23 (згідно з автентичною нумерацією позовної заяви)) стосується питання протиправного, на думку позивача, його звільнення з військової служби за контрактом та поновлення на такій. Оскаржене звільнення відбулося на підставі наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №1 від 04 січня 2018 року.
Ст. 122 КАС України встановлено строк звернення до адміністративного суду. Так, у відповідності до ч. 1 ст. 122 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Згідно з ч. 5 коментованої статті, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

З даним адміністративним позовом позивач звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду тільки 13 травня 2021 року, тобто більш ніж через 3 роки після його звільнення.

Відповідно до ч. 6 ст. 161 КАС України, у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

В позовній заяві позивач, серед іншого, заявив клопотання про поновлення строку для звернення до суду. Вказане клопотання обґрунтовує невидачею йому відповідачем наказу про звільнення №1 від 04.01.2018 (по особовому складу), з якого слід відраховувати місячний строк звернення до суду. Зазначає, що про наявність вказаного наказу йому стало відомо з іншого наказу командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (похідного від нього), а саме №4 від 04.01.2018 (арк. 13 позовної заяви).

Однак суд не може вважати вказані у тексті позовної заяви обставини поважними для поновлення строку звернення до суду з огляду на наступне.

Аналізуючи зміст статті 122 КАС України, очевидним є те, що законодавець, встановлюючи часові рамки звернення до суду, виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.
Отже, початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Вказане узгоджується також з правовою позицією Верховного Суду, висловленою в постанові у справі №П/811/207/17 від 08 серпня 2019 року.

З характеру спірних правовідносин випливає, що позивач не міг не знати про своє звільнення з військової служби протягом 3-х років, оскільки проходження військової служби за контрактом зумовлює обов`язок військовослужбовця з`являтися на службу та виконувати свої посадові обов`язки.

Більше того, в тексті позовної заяви позивач не заперечує, що був своєчасно ознайомлений з наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України №4 від 04.01.2018, яким його було виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. А тому повинен був усвідомлювати наслідки виключення зі списків особового складу частини. Відповідно до такого наказу, підставою для його видачі став саме наказ командира частини №1 від 04.01.2018.

Ч. 1 ст. 123 КАС України передбачено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

З огляду на вищенаведене, позивачу необхідно подати до суду заяву про поновлення пропущеного строку звернення з обґрунтуванням поважності причин пропуску строку звернення з даним адміністративним позовом до суду.

Окрім того, як вбачається з тексту позовної заяви позивачем в такій справі є ОСОБА_1 , однак предметом позову, серед іншого, є оскарження протиправності звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_2 , який не є позивачем в даному позові.

За таких обставин, згідно з вимогами ст. 169 КАС України позовну заяву слід залишити без руху та надати заявнику строк для усунення вказаних недоліків шляхом подачі до суду позовної заяви із уточненням зміст заявлених позовних вимог, а також заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

На підставі наведеного та керуючись статтями 169, 171, 248 КАС України, суддя,

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу подати до суду протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позовної заяви із уточненням зміст заявлених позовних вимог, а також заяву про поновлення строку звернення до адміністративного суду з обґрунтуванням поважності пропуску цього строку.

Попередити позивача, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали позовна заява підлягає поверненню заявнику.

3. Копію ухвали про залишення позовної заяви без руху надіслати особі, яка її подала.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 КАС України.

Суддя Р.О. Ващилін