Справа № 240/17283/20
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2021-05-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 112030100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Романченка Є.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить визнати неправомірними дії відповідача щодо проведення перерахунку призначеної пенсії з 01 січня 2018 року, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виданої на виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" та скасувати безпідставно проведений відповідачем з 01 січня 2018 року перерахунок пенсії на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" і зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року, з урахуванням складових, встановлених по стану на 31 грудня 2017 року, відповідно до Постанови КМУ №1298 від 30.08.2002 та Наказу Генерального директора НКАУ №228 від 20.09.2005 (по стану на даний час), якими встановлено посадовий оклад начальника групи збору інформації центру збору і обробки інформації Головного центру спеціального контролю, з якої його звільнено на пенсію 19 листопада 2009 року, з урахуванням складових, встановлених по стану на 31 грудня 2017 року, а саме посадового окладу - 3444,00 грн, надбавки за вислугу років 40% - 1429,60 грн; надбавки за складність, напруженість в роботі 50 % - 1722,00 грн, премії 42%- 1446,46 грн та нового окладу за військове звання «підполковник» в розмірі 1410,00 грн.
В обґрунтування позовних вимог указано, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області безпідставно проведено перерахунок його пенсії на підставі довідки Житомирського ОВК, оскільки дані у цій довідці не відповідають грошовому забезпеченню посади начальника групи збору інформації центру збору і обробки інформації Головного центру спеціального контролю, з якої він безпосередньо звільнився на пенсію 19.11.2009. Позивач вважає, що МО України не наділене правом встановлювати чи погоджувати посадові оклади для військовослужбовців Державного космічного агентства, так як дані дії суперечать вимогам Конституції України. На переконання позивача, відповідно до положень п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 особам, які відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих зазначеними органами. Відтак, відповідач безпідставно провів перерахунок його пенсії на підставі довідки Житомирського ОВК, з урахуванням посади, яка не відповідає грошовому забезпеченню займаної посади безпосередньо перед звільненням в запас посади начальника групи обслуговування автоматизованого комплексу апаратури сейсмічного групування відділу збору інформації центру збору і обробки інформації Головного центру спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України.
Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін у судове засідання на 02.11.2020.
02.11.2020 судове засідання відкладено на 26.11.2020 у зв`язку з неявкою позивача та надходженням клопотання відповідача про відкладення розгляду справи.
Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області подано на позовну заяву відзив, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі у зв`язку із безпідставністю та необґрунтованістю. Заперечуючи проти пред`явлених позовних вимог відповідач стверджує, що органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір пенсії, а здійснюють її нарахування на підставі наданих їм органами (державними органами, з яких особи були звільнені зі служби) довідок про розмір грошового забезпечення, встановленої форми. Наголошено, що в даному випадку функції з оформлення та подання довідок про розмір грошового забезпечення покладено на Житомирський обласний військовий комісаріат, а не на Головний центр спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України. Проведення перерахунку пенсії з 01.01.2018 здійснено на умовах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», та відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала.
Заслухавши пояснення представників сторін, суд, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, без виходу до нарадчої кімнати, постановив ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні, яку занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання.
Перевіривши матеріали справи, усебічно й повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив, об`єктивно оцінивши докази, що мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу в період з 1979 року по 2009 рік, зокрема з грудня 1996 року був відряджений до Національного космічного агентства України із залишенням на військовій службі.
Відповідно до наказу ОСОБА_2 . Міністра Оборони України від 23 жовтня 2009 року № 907 підполковника ОСОБА_1 , начальника групи збору інформації центру збору і обробки інформації Головного центру спеціального центру управління та випробувань космічних засобів звільнено з військової служби у запас за п. "б" ч. 6 ст. 26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу".
Наказом Генерального директора Національного космічного агентства України від 26.10.2009 № 26-ко позивача звільнено від займаної посади у Національному космічному агентстві України.
Відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262 з 20.11.2009 позивачу призначено пенсію за вислугу років.
З 01.01.2018 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області, на виконання постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», проведено перерахунок пенсії позивача на підставі довідки Житомирського обласного військового комісаріату від 16.04.2018 №Х368379, з урахуванням у складі грошового забезпечення посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років.
На переконання позивача, в постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні будь - які посилання про проведення перерахунку пенсій військовослужбовцям - пенсіонерам Державного космічного агентства України, а тому дії щодо перерахунку пенсії, відповідно до окладу його останньої посади в ЗС України, з якої був призначений для подальшого проходження військової служби у Державне космічне агентство і який не відповідає грошовому забезпеченню за останньою посадою, яку він займав безпосередньо перед звільненням в запас є неправомірними. У зв`язку з цим звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області із заявою щодо скасування проведеного перерахунку пенсії на підставі довідки Житомирського ОВК про зміну розміру та складових грошового забезпечення з 01 січня 2018 року, оскільки дані в ній не відповідають грошовому забезпеченню посади начальника групи збору інформації центру збору і обробки інформації Головного центру спеціального контролю, з якої він безпосередньо звільнився на пенсію 19.11.2009, та провести перерахунок призначеної пенсії, з урахуванням складових, встановлених по стану на 31 грудня 2017 року, а саме: посадового окладу, військовим званням, надбавка за вислугу років, надбавка за складність, напруженість в роботі, премії, та нового окладу військове звання "підполковник".
Позивач, вважаючи, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо перерахунку пенсії на підставі довідки Житомирського ОВК є протиправними, звернувся із вказаним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходив з наступного.
У відповідності до статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ (зі змінами та доповненнями, далі - Закон №2262-ХІІ).
Частиною 6 статті 43 Закону №2262-ХІІ встановлено, що обчислення пенсій окремим категоріям військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, які були відряджені для виконання службових обов`язків до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, інших цивільних установ, організацій і підприємств, у тому числі у довготермінові закордонні відрядження, здійснюється за переліком посад і в порядку, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Згідно зі ч. 4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393" (зі змінами та доповненнями, далі - Порядок № 45), пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 2 Порядку №45 передбачено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Положеннями пункту 3 Порядку №45 передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Особам, що відряджалися для виконання службових обов`язків до органів державної влади, органів місцевого самоврядування, інших установ, організацій і підприємств та були звільнені із служби у зв`язку з виходом на пенсію безпосередньо з посад, на яких вони перебували, перерахунок пенсій провадиться на підставі довідок про розмір грошового забезпечення, виданих державними органами, згідно з наказами яких особи відряджалися для виконання службових обов`язків.
Згідно із п. 5 Порядку № 45, під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Отже, Порядком №45 передбачено, що уповноважений орган повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу, Пенсійний фонд України повідомляє Головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби.
30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704).
На виконання постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом № 2262-XII до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30 серпня 2017 року "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Відповідно до п. 7 Постанови № 103 Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству інфраструктури, Міністерству юстиції, Державній службі з надзвичайних ситуацій, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Адміністрації Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державній фіскальній службі, Національній гвардії, Управлінню державної охорони після набрання чинності цією постановою забезпечити оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про розміри грошового забезпечення, визначені в пункті 1 цієї постанови, відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45.
Суд відмічає, що встановлений Кабінетом Міністрів України порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, був обов`язковим для виконання органами державної влади, зокрема відповідачем у справі.
Судом встановлено, що позивач звільнений з військової служби наказом Т.В.О. Міністра оборони України від 23.10.2009 № 907 з направленням на військовий облік до Малинсько - Радомишльського РВК Житомирської області. Відтак уповноваженим структурним підрозділом для надання документів щодо перерахунку пенсії останнього є Житомирський обласний військовий комісаріат. У свою чергу, Головний центр спеціального контролю Національного центру управління та випробувань космічних засобів Державного космічного агентства України не є тим органом, що був уповноваженим видавати нову довідку для проведення перерахунку пенсії військовослужбовця.
З матеріалів справи вбачається, що на підставі постанови №103 до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшла довідка з Житомирського обласного військового комісаріату про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, ОСОБА_1 .
На підставі даної довідки Житомирського ОВК, складеної за формою згідно з додатком 2 до Порядку № 45 та відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01.01.2018.
Суд зазначає, що органи пенсійного фонду не наділені повноваженнями щодо визначення складових грошового забезпечення осіб, пенсія яким призначена відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Також, суд відмічає, що довідка, видана для перерахунку пенсії позивачу з 01.01.2018 є чинною та ніким не оспорена.
Суд критично оцінює посилання позивача на постанову Кабінету Міністрів України № 1298 від 30.08.2002 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери", оскільки пунктом 5 вказаної постанови визначено, що умови оплати праці, посадові оклади (ставки заробітної плати) та ставки погодинної оплати праці, визначені цією постановою, поширюються на відповідні категорії працівників (не військовослужбовців і тих, що не мають звань рядового і начальницького складу) всіх бюджетних установ, закладів та організацій незалежно від відомчого підпорядкування.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивачу з 01.01.2018 проведений у відповідності до вимог законодавства, чинного на час такого перерахунку, тому такі дії відповідача є правомірними.
Посилання позивача на висновки рішень Вищого адміністративного суду України за період 2017 року суд до уваги не приймає, оскільки вони прийняті за інших фактичних обставин та правового регулювання.
Згідно зі ч.ч. 1, 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
За змістом статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Відповідно до пункту 30 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27.09.2001, рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані. Згідно пункту 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.
З огляду на наведене та встановлені обставини, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Враховуючи висновок суду про відмову в задоволенні позовних вимог, судові витрати у даній адміністративній справі, а саме сплачений позивачем судовий збір, не підлягає стягненню з відповідача.
Керуючись статтями 72-77, 90, 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів пп. 15.5 п. 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Є.Ю. Романченко