Справа № 360/2039/21
Суддя: О.В. Ірметова
Дата ухвалення: 2021-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

19 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/2039/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Ірметова О.В. розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, зобов`язання зарахування до пільгового стажу періоду роботи та призначення пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

15 квітня 2021 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м.Сєвєродонецьку Луганської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області №1133/2021 від 17.02.2021 про відмову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ст. 114 Закону №1058 за списком №1 за заявою від 11.02.2021 №1133 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку;

- зобов`язати Управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пільговий стаж з 07.09.1988 по 17.10.1989 на посаді учня поверхневого гірника, учня підземного електрослюсаря, підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля», з 19.03.1992 по 11.03.1997 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», з 29.12.1997 по 31.12.1998 на посаді гірничого майстра підземного робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» та призначити пенсію з дня звернення, а саме з 11.02.2021.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що 11.02.2021 ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на пільгових умовах по списку №1 згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV. 15.03.2021 позивач отримав поштовим відправленням копію рішення про відмову в призначенні пенсії № 1133/2021 від 17.02.2021, яким було відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п.2 ст. 114 Закону №1058 за списком №1 за заявою від 11.02.2021 №1133 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку. Зазначене Рішення відповідач мотивував тим, що позивач має загальний стаж 31 рік 20 днів, у тому числі пільговий стаж - 8 років 10 місяців 8 днів, однак вік позивача станом на дату подання заяви - 50 років 1 місяць. При цьому, як зазначено в Рішенні, відповідач врахував пільговий стаж на підставі даних, наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Відповідно до оскаржуваного Рішення відповідач не врахував пільговий стаж за наступні періоди роботи: з 07.09.1988 по 17.10.1989 на посаді учня поверхневого гірника, учня підземного електрослюсаря, підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля», з 19.03.1992 по 11.03.1997 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», з 29.12.1997 по 31.12.1998 на посаді гірничого майстра підземного робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля». Вказане Рішення відповідача позивач вважає протиправним та необґрунтованим, а дії відповідача щодо відмови у призначенні позивачеві пенсії на заяву позивача від 11.02.2021 незаконними, а тому звернувся до суду за захистом своїх прав.

На підставі вищевикладеного позивач просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Ухвалою суду від 20 квітня 2021 року провадження у справі за даним адміністративним позовом було відкрито та призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с. 43-44).

30 квітня 2021 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (а.с. 49-52), в обґрунтування якого зазначено, що 11.02.2021 позивач звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах по списку №1 згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003№ 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

Для призначення пенсії позивачем до заяви про призначення пенсії було надано: заява від 11.02.2021, паспорт серія НОМЕР_2 , картка фізичної особи-платника податків НОМЕР_1 , довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №919- від 10.02.2021, трудова книжка НОМЕР_3 від 09.09.1998, військовий квиток НОМЕР_4 від 24.10.1989.

Дослідивши надані документи, управлінням було прийнято рішення від 17.02.2021 №1133/2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за списком №1 за заявою від 11.02.2021 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку.Згідно трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_3 від 09.09.1988 та без надання уточнюючих довідок неможливо зарахувати до пільгового стажу періоди роботи:

- з 07.09.1988 пo 17.10.1989 - учень поверхневого гірника, учень підземного електрослюсаря, підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля».

Відповідно до листа Мінсоцзахисту від 05.11.1993 №02-82 періоди навчання робітників підземних професій зараховуються до пільгового стажу з додержанням певних умов:

а) в кожному випадку при наявності запису в трудовій книжці про навчання підземним професіям адміністрація підприємства повинна на підставі первинних документів підтверджувати тривалість роботи на підземних умовах ( фактична кількість відпрацьованого часу в підземних умовах на підставі журналів обліку спусків-виїздів під землю);

б) навчання підземним професіям повинно проходити на протязі повного робочого дня;

в) оплата праці зазначених робітників за час навчання професіям в підземних умовах повинна здійснюватися за тарифними ставками, передбаченими для робітників відповідних професій, яким вони навчаються.

Оскільки в трудовій книжці ОСОБА_1 відсутня інформація про фактичну кількість відпрацьованого часу в шкідливих умовах (під землею), за якою тарифною ставкою проводилась оплата праці за час навчання в підземних умовах, відповідно тільки одна трудова книжка не може слугувати підтвердженням спеціального стажу за цей період, необхідна уточнююча довідка щодо підтвердження спеціального стажу.

- з 19.03.1992 по 11.03.1997 - підземний електрослюсар з повним робочим днем під землею, прохідник з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», оскільки відсутня уточнююча довідка про підтвердження спеціального трудового стажу та відомості про атестацію робочого місця.

- з 29.12.1997 пo 31.12.1998 - гірничий майстер підземний з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля», оскільки відсутня уточнююча довідка про підтвердження спеціального трудового стажу та відомості про атестацію робочого місця.

Підприємства на яких працював ОСОБА_1 на даний час розміщуються на окупованій території (Постанова Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 ). Отже можливість витребувати будь-які додаткові документи з цих підприємств в управління відсутня.

Згідно наданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж ОСОБА_1 становить 31 рік 20 днів, у тому числі пільговий стаж - 8 років 10 місяців 8 днів, але вік позивача станом на дату подання заяви від 11.02.2021 становить 50 років 1 місяць ( пільговий стаж враховано на підставі даних наявних в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Враховуючи вищезазначене та на підставі частини 5 статті 45, 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» управлінням було прийнято рішення від 17.02.2021 №1133/2021 про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах за списком №1 за заявою від 11.02.2021 у зв`язку з недосягненням пенсійного віку, передбаченого цим Законом.

На підставі викладено відповідач просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, надавши оцінку доказам, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, суд дійшов до наступного.

Судом встановлено, що 11 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області з заявою про призначення пенсії (а.с. 56) разом з документами: заява від 11.02.2021, паспорт серія НОМЕР_2 , картка фізичної особи-платника податків НОМЕР_1 , довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №919- від 10.02.2021, трудова книжка НОМЕР_3 від 09.09.1998, військовий квиток НОМЕР_4 від 24.10.1989, заява про спосіб виплати пенсії, інший документ (СПОВ), інший документ (розписка), інший документ (пам`ятка) (а.с. 57).

Рішенням управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 17.02.2021 № 1133/2021 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно ст. 114 Закону № 1058-ІV, оскільки загальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 31 рік 20 днів, пільговий стаж роботи 8 років 10 місяців 8 днів, але вік заявника станом на дату подання заяви 50 років 1 місяць, що суперечить вимогам ч. 5 ст. 45, ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (а.с.72-75). Також, в рішенні зазначено, що неможливо зарахувати до пільгового стажу періоди роботи з 07.09.1988 по 17.10.1989, з 19.03.1992 по 11.03.1997, з 29.12.1997 по 31.12.1998.

Дослідженням трудової книжки позивача серії НОМЕР_5 (а.с. 15-20) судом встановлено, що позивач у спірні періоди часу працював:

- з 07.09.1988 на посаді учня поверхневого гірника на шахті ім. Артема ВО «Ворошиловоградвугілля»;

- з 11.04.1989 на посаді учня підземного електрослюсаря;

- з 04.07.1989 по 17.10.1989 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Ворошиловградвугілля»,

- з 19.03.1992 по 11.03.1997 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

- з 29.12.1997 по 23.05.2003 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля».

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені Законом України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування № 1058-IV.

Громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, мають право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи (стаття 8 Закону № 1058).

Відповідно до ч.1 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Частиною другою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах та працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

Наказом міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 затверджено Порядок застосування Списків 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі Порядок № 383).

Пунктом 3 Порядку № 383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Щодо не зарахування відповідачем до пільгового стажу ОСОБА_1 за Списком №1 періоду роботи з 19.03.1992 по 11.03.1997 та з 29.12.1997 по 31.12.1998, суд зазначає наступне.

Список № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджений постановою Кабінету Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 та постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162, які діяли у спірний період роботи позивача передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах мають Розділ 1: 10101000 1. Подземные работы в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков 1010100а а) Все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року за № 1451/11731 (далі Порядок № 383), встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації (пункти 4, 4.1 Порядку № 383).

Пунктом 4.2 Порядку № 383 встановлено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць, до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку (пункт 4.3 Порядку № 383).

Відповідно до пунктів 4.4, 4.5 Порядку № 383 якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку. Якщо ж атестація з 21.08.1992 не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Пунктом 10 Порядку № 383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442, та розробленими на виконання цієї постанови Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41. Відповідно до зазначених нормативних актів документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Верховний Суд сформулював правовий висновок щодо застосування норм матеріального права у спорах цієї категорії у подібних правовідносинах. Так, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 лютого 2020 року у справі № 520/15025/16-а зазначила, що особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII.

Цей висновок є також застосовним і щодо осіб, зайнятих на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 1.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, Велика Палата Верховного Суду вважає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Судом встановлено, що позивач з 19.03.1992 по 11.03.1997 працював на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля» та з 29.12.1997 по 23.05.2003 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля».

Оскільки трудова книжка позивача містить усі необхідні відомості про роботу позивача у період з 19.03.1992 по 11.03.1997 та з 29.12.1997 по 23.05.2003 на пільгових умовах, суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави не враховувати період роботи позивача з 19.03.1992 по 11.03.1997 та з 29.12.1997 по 23.05.2003 до пільгового стажу за списком №1.

Щодо періоду роботи з 07.09.1988 по 11.04.1989 року на Шахті ім. Артема ВО «Ворошиловоградвугілля» на посаді учня електрослюсаря поверхні гірничого 1 розряду, суд зазначає таке.

Підрозділом 1 «Підземні роботи» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються всі робітники, інженерно-технічні робітники і службовці, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, […] на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею з обслуговування вищезазначених робітників та службовців […].

Підрозділом 2 «Роботи на поверхні» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, визначено, що правом на пільгову пенсію користуються:

а) Робітники (Робітники, зайняті на обслуговуванні териконів вугільних шахт (териконщики));

б) Інженерно-технічні робітники, пов`язані з підземними роботами на рудниках, шахтах, в вугільних шахтоуправліннях (на правах шахт), на шахтобудівельних та прохідницьких роботах та на копальнях с підземним видобуванням; Головні інженери, завідуючі гірничими роботами, технічні керівники; їх заступники та помічники; Маркшейдери та їх помічники, головні (старші) маркшейдери; Головні (старші) механіки та механіки, головні (старші) енергетики та енергетики, старші електромеханіки та електромеханіки, старші електрики та електрики; їх заступники та помічники; Геологи та їх помічники, головні (старші) геологи; Диспетчери гірничі; Нормувальники (гірничі); Хронометражисти (підземні); Начальники змін; Начальники (завідуючи, директора) експлуатації та будівництва шахт, шахтоуправлінь (на правах шахт), рудників, гірничо-рудних цехів (на правах шахт) та копалень з підземним видобуванням; їх заступники та помічники по виробництву.

З трудової книжки серії НОМЕР_5 слідує, що позивач працював на посаді учня електрослюсаря поверхні, що не передбачено підрозділом 1 «Підземні роботи» та підрозділом 2 «Роботи на поверхні» Розділу І «Гірничі роботи» Списку № 1 виробництв, цехів, професій та посад на підземних роботах, на роботах із шкідливими умовами праці та в гарячих цехах, робота в яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах і в пільгових розмірах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, а отже, відповідачем правомірно не зараховано період роботи позивача з 07.09.1988 по 11.04.1989 року на Шахті ім. Артема ВО «Ворошиловоградвугілля» на посаді учня електрослюсаря поверхні гірничого 1 розряду до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах.

У період з 11.04.1989 по 04.07.1989 позивач працював на посаді учня підземного електрослюсаря 1 розряду, але у трудовій книжці відсутній запис щодо повного робочого дня та відсутні відомості, які підтверджують роботу позивача в шкідливих і особливо важких умовах праці. Таким чином, для підтвердження зазначеного періоду необхідно надати уточнюючу довідку, яка підтверджує тривалість роботи на підземних умовах.

Оскільки позивачем не надано відповідну довідку, період з 11.04.1989 по 04.07.1989 не підлягає зарахування до пільгового стажу, а тому правомірно не зараховано відповідачем до пільгового стажу позивача.

Записи трудової книжки позивача щодо періоду роботи позивача з 04.07.1989 по 17.10.1989 на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем містять повну інформацію про роботу на пільгових умовах, також містять повні відомості про характер виконуваних позивачем робіт, оскільки зазначеними записами чітко визначено, що у спірні періоди позивач працював підземним електрослюсарем з повним робочим днем під землею, тому суд дійшов висновку, що у відповідача були відсутні підстави не враховувати період роботи позивача з 04.07.1989 по 17.10.1989 до пільгового стажу за списком №1.

Частиною 1 статті 44 Закону України № 1058 передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України 25 листопада 2005 року N 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за N1566/11846.

Перелік документів, що додаються до заяви про призначення, перерахунку та поновлення пенсії визначений Розділом 2 цього Порядку.

Підпунктом 2 пунктом 2.1 Порядку № 22-1 передбачено, що до заяви про призначення пенсії додаються документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу).

Згідно пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України (пункт 4.3 Порядку).

Пунктом 4.2 цього Порядку передбачено право органу, що призначає пенсію, вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 4.7 Порядку передбачено, що право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію. Згідно ст. 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, у відповідності до ст. 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Статтею 62 Закону України Про пенсійне забезпечення передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

В пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, також закріплено положення, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 20 цього Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Крім того, згідно з частиною 3 статті 44 Закону № 1058-ІV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Таким чином, при вирішенні питання про призначення позивачу пенсії за віком відповідач безпідставно не зарахував до пільгового стажу на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких дає право на пенсію на пільгових умовах, наступні періоди роботи позивача:

- з 04.07.1989 по 17.10.1989 на посаді підземного електрослюсаря 3 розряду з повним робочим днем;

- з 19.03.1992 по 11.03.1997 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля»;

- з 29.12.1997 по 23.05.2003 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля».

З огляду на встановлене судом та підтверджене належними доказами, суд встановив, що відповідач протиправно не зарахував до пільгового стажу роботи позивача періоди роботи з 04.07.1989 по 17.10.1989 на шахті ім. Артема ВО «Ворошиловоградвугілля» на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею, з 19.03.1992 по 11.03.1997 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», з 29.12.1997 по 23.05.2003 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля».

Оскільки у оскаржуваному позивачем рішення орган пенсійного фонду зазначив, що пілговий стаж роботи складає 8 років 10 місяців 8 днів, а з зарахування до пільгового стажу роботи, періоди роботи з 04.07.1989 по 17.10.1989 на шахті ім. Артема ВО «Ворошиловоградвугілля» на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею, з 19.03.1992 по 11.03.1997 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», з 29.12.1997 по 23.05.2003 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля», стаж роботи на посадах, які надають право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 1, буде складати більше 10 років, а вік позивача на час звернення до відповідача за призначенням пенсії - 50 років 1 місяц, загальний страховий стаж роботи складав 31 рік 20 днів, суд дійшов висновку, що є законні підстави для призначення пенсії позивачу на підставі статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Щодо розподілу судових витрат суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених вимог.

Ухвалою суду від 20 квітня 2021 року відстрочено позивачу сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

З огляду на те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, суд присуджує позивачу понесені ним і документально підтверджені судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 908,00 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 32, 77, 78, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов адвоката Скворцової Алли Юріївни в інтересах ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1, зобов`язання зарахування до пільгового стажу періоду роботи та призначення пенсії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області від 17 лютого 2021 року № 1133/2021 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Зобов`язати управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області зарахувати до пільгового стажу періоди роботи позивача з 04.07.1989 по 17.10.1989 на шахті ім. Артема ВО «Ворошиловоградвугілля» на посаді підземного електрослюсаря третього розряду з повним робочим днем під землею, з 19.03.1992 по 11.03.1997 на посаді підземного електрослюсаря з повним робочим днем під землею, прохідника з повним робочим днем під землею на шахті «імені Артема» виробничого об`єднання «Луганськвугілля», з 29.12.1997 по 23.05.2003 на посаді гірничого майстра підземного з повним робочим днем під землею на ДВАТ шахта «імені Артема» дочірнього підприємства державної холдингової компанії «Луганськвугілля» та призначити пенсію з дня звернення з заявою про призначення пенсії 11 лютого 2021 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань управління Пенсійного фонду України в м. Сєвєродонецьку Луганської області (ідентифікаційний код: 21792459, місцезнаходження: 93404, Луганська обл., м. Сєвєродонецьк, вул. Шевченка, 9) на користь Державного бюджету України судовий збір у розмірі 908,00 грн (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Ірметова