Справа № 400/282/21
Суддя: Малих О.В.
Дата ухвалення: 2021-05-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 травня 2021 р. Справа № 400/282/21
м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Малих О.В., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом:ОСОБА_1 , АДРЕСА_1
до відповідача:Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області, вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401
про:визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії комісії для прийняття рішень щодо надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб їх числа, щодо відмови у наданні грошової компенсації на придбання житла ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області при надходженні субвенції, виплатити ОСОБА_1 компенсацію на придбання житла.

Ухвалою від 10.03.2021 року суд відкрив провадження у справі та ухвалив розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження.

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що йому було відмовлено у наданні виплати грошової компенсації на придбання житла особі з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, так як йому 09.11.2019 року виповнилося 23 роки, а згідно Постанови № 616 ключовою нормою є прийняття рішення місцевою комісією про придбання дитині житла або виплата їй грошової компенсації, особа з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування не має досягнути 23 років. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки умова щодо досягнення 23 річного віку є обов`язковою на дату набрання чинності Постанови № 616, а отже до виповнення позивачеві 23 років.

Відповідач надав пояснення, у яких зазначив, що вважає звернення позивача безпідставним, оскільки умова щодо досягнення 23 річного віку є обов`язковою не тільки на дату набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 877 «Порядок та умови надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа» (в редакції Постанови № 616), а і на момент звернення до управління соціального захисту населення.

Суд розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

З`ясувавши усі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази у їх сукупності, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне:

Рішенням Улянівської сільської ради Братського району Миколаївської області №3 від 13.11.2012 року позивача взято на квартирний облік на пільгових підставах, як дитину позбавлену батьківського піклування.

Згідно довідки Улянівської сільської ради Братського району Миколаївської області 10.03.2020 року № 167 позивач перебував на квартирному обліку з 13.11.2012 року по 09.11.2019 року.

23.12.2019 року, на засіданні комісії для прийняття рішення щодо надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, прийнято рішення відмовити у наданні виплати грошової компенсації на придбання житла особі з числа дітей, позбавлених батьківського піклування, ОСОБА_1 , так як ІНФОРМАЦІЯ_1 йому виповнилось 23 роки.

Не погоджуючись з відмовою відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи рішення у справі, суд виходить з наступного:

Згідно із ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 52 Конституції України, утримання та виховання дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування, покладається на державу.

В Декларації прав дитини, прийнятій Генеральною Асамблеєю ООН 20.11.1959 року, закріплено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Частиною 1 ст. 8 Закону України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 року № 2342-IV (далі Закон України № 2342) передбачено, що держава здійснює повне забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб із їх числа.

Згідно з абз. 5 ч. 1 с. 1 Закону України № 2342 особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.

Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2019 року № 616 (далі та раніше за текстом Постанова № 616) були внесені зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 15.11.2017 року № 877 та затверджений Порядок та умови надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа (далі Порядок № 877).

Відповідно до п. 7 Порядку № 877 формування пропозицій стосовно потреби щодо спрямування субвенції за напрямами, передбаченими пунктом 4 цих Порядку та умов, і визначення дітей, яким буде придбано житло або призначено грошову компенсацію, за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації або за рішенням виконавчого органу міської, районної у місті (у разі утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади утворюється відповідна комісія, яка є консультативно-дорадчим органом (далі - місцева комісія), затверджується положення про комісію та її склад.

На виконання Постанови № 616 Розпорядженням першого заступника голови Братської районної державної адміністрації Миколаївської області від 31.07.2019 року № 100-р завтерджено Положення про комісію для прийняття рішень щодо визначення напрямів та об`єктів, на які буде спрямовано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа.

Відповідно до зазначеного Положення основним завданням комісії є прийняття рішень щодо визначення напрямів та об`єктів, на які буде спрямовано субвенцію.

Відповідно до пункту 29 Порядку № 877 орган соціального захисту населення не пізніше ніж через десять робочих днів з дати прийняття заяви з усіма необхідними документами вносить до місцевої комісії подання про придбання дитині житла або виплату їй грошової компенсації.

Місцева комісія протягом п`яти робочих днів з дати надходження подання розглядає його по суті у присутності дитини та приймає рішення про придбання дитині житла або виплату їй грошової компенсації, яке оформлюється відповідно до пункту 8 цих Порядку та умов (пункт 30 Порядку № 877).

Пунктом 33 Порядку № 877 визначений чіткий перелік підстав, за яких місцева комісія відмовляє дитині у придбанні житла або призначенні грошової компенсації у разі:

- подання недостовірних відомостей;

- прийняття рішення про втрату статусу дитини-сироти, дитини, позбавленої батьківського піклування, відповідно до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.09.2008 року № 866;

- наявності у дитини майнових прав чи права власності на нерухоме майно, що є підставою для зняття з квартирного обліку;

- коли дитина не перебуває на квартирному обліку;

- коли дитині вже надавалося житлове приміщення.

У разі відмови у придбанні житла або призначенні грошової компенсації місцева комісія не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття відповідного рішення надсилає дитині його копію із зазначенням підстав відмови. Дитина має право оскаржити в суді рішення місцевої комісії про відмову у придбанні житла або призначенні грошової компенсації (пункти 34 35 Порядку № 877).

Згідно п. 5 Порядку № 877 однією з умов надання субвенції є перебування дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, віком від 16 до 18 років, а також осіб з їх числа віком від 18 до 23 років на соціальному квартирному обліку або на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), у разі придбання соціального житла, житла для дітей.

Позивач звернувся до відповідача із заявою щодо розгляду його кандидатури на виплату компенсації з метою отримання допомоги у придбанні житла 18.12.2019 року більш ніж через місяць з дня досягнення 23-річного віку.

Одночасно з цим, відповідно до п. 13 Порядку № 877, право на отримання житла за рахунок субвенції або грошової компенсації відповідно до цих Порядку та умов за власним вибором мають діти віком від 16 до 23 років у порядку черговості взяття на квартирний облік, у тому числі діти, які досягли 23-річного віку протягом поточного бюджетного року.

Згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.

Отже, позивач до 31.12.2019 року мав право на отримання субвенції навіть з урахуванням того, що ІНФОРМАЦІЯ_1 досяг 20-річного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, позовні вимоги підлягають задоволенню.

У відповідності до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 19, 77, 139, 241 246, 260 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) до Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області (вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401, ) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії комісії для прийняття рішень щодо надання у 2019 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб їх числа Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області щодо відмови у наданні грошової компенсації на придбання житла ОСОБА_1 .

3. Зобов`язати Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області (вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401, ), при надходженні субвенції, нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) компенсацію на придбання житла.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Братської районної державної адміністрації Миколаївській області (вул. Миру, 104, смт. Братське, Братський район, Миколаївська область, 55401, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) судові витрати у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень 00 коп.).

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Миколаївський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складено 19.05.2021 року.

Суддя О.В. Малих