Справа № 160/1650/21
Суддя: Верба Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2021 рокуСправа № 160/1650/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Верба І.О., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними рішень та бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-
1. 03.02.2021 засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, підписана та направлена представником позивача адвокатом Чабаненко Анною Леонідівною, у якій позивач просить суд:
- рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі його заяви від 30.10.2020 № 6329 з 30.07.2020 - визнати протиправним;
- бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непризначення ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі його заяви від 30.10.2020 № 6329 з 30.07.2020 - визнати протиправною;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності на підставі його заяви від 30.10.2020 № 6329 з 30.07.2020;
2. Ухвалою суду від 08.02.2021 прийнято позов до розгляду, відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву та витребуваних судом доказів.
3. 09.03.2021 на електронну адресу суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву.
4. 12.03.2021 засобами поштового зв`язку від відповідача надійшов відзив на позовну заяву з доказом його направлення позивачу, надано витребувані судом докази.
6. Відповідач зобов`язаний був призначити позивачеві пенсію по інвалідності з дня встановлення інвалідності, тобто з 31.07.2020.
ІІІ. ДОВОДИ ВІДПОВІДАЧА
7. Відповідач проти позову заперечив повністю, зазначив, що відповідно до матеріалів пенсійної справи позивач звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області 30.10.2020 із заявою для призначення пенсії по інвалідності.
8. Матеріалами справи підтверджується, що датою встановлення інвалідності є 30.07.2020.
9. Відповідно змісту позовної заяви позивач неправильно трактує пункт другий частини першої статті 45 Закону № 1058-IV, а саме: думка позивача, що перебіг тримісячного строку починається 31.07.2020 не відповідає змісту пункту другого частини першої статті 45 Закону № 1058-IV, оскільки дана норма чітко встановлює, що «…пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення групи інвалідності». У конкретному випадку, позивачу група інвалідності встановлена 30.07.2020, отже, перебіг строку починається саме 30.07.2020 і закінчується 29.10.2020.
10. У зв`язку з тим, що на момент звернення позивача із заявою сплинув 3-х місячний термін після огляду МСЕК, повернутися на дату 30.07.2020 не має законних підстав.
ІV. ОБСТАВИНИ СПРАВИ ТА ЗМІСТ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
11. Відповідно до виписки з акта огляду медико-соціальної експертної комісії № 616916 ОСОБА_1 встановлена друга група інвалідності з 30.07.2020, причина інвалідності - захворювання, які пов`язані із захистом Батьківщини, інвалідність встановлена безстроково.
12. Позивач є інвалідом ІІ групи - інвалід війни, що вбачається з посвідчення серії НОМЕР_1 , яке видане 10.09.2020.
13. 30.10.2020 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області Саксаганський відділ обслуговування громадян (сервісний цент) із заявою про призначення пенсії по інвалідності.
14. До заяви позивачем додано: виписку з акта огляду МСЕК про встановлення, зняття або зміну групи інвалідності № НОМЕР_2 ; довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення від 30.10.2020 ОК-5; довідку про джерела доходів з 01.07.2000 № 4783; довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру б/н; документи, які засвідчують особливий статус особи № 2051; заяву про спосіб виплати пенсії (для виплати через банк); паспорт НОМЕР_3 ; посвідчення інваліда війни № НОМЕР_4 ; витяг з трудової книжки.
15. Заяву та документи прийнято 30.10.2020 і зареєстровано за № 6329.
- загальний стаж роботи склав 25 років 2 місяці 12 днів;
- Ви надали заяву на призначення пенсії по інвалідності 30.10.2020, дата призначення МСЕК з 30.07.2020. Оскільки 3-х місячний термін сплинув після огляду МСЕК, повернутися на дату 30.07.2020 не має можливості.
V. ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН
21. Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
22. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
23. Відповідно до пункту 6 статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються, зокрема, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення.
24. Положенням статті 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII) встановлено, що громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв`язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
25. Статтею 2 Закону № 1788-XII визначені види пенсій: а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років.
26. Відповідно до статті 7 Закону № 1788-XII звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
27. При цьому пенсії за віком і по інвалідності призначаються незалежно від того, припинено роботу на час звернення за пенсією чи вона продовжується.
28. Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058-ІV), який набрав законної сили з 01.01.2004.
29. Статтею 8 Закону № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
30. Згідно із частиною першою статті 9 Закону № 1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.
31. Відповідно до частин першої та другої статті 30 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.
32. Пенсія по інвалідності призначається незалежно від того, коли настала інвалідність: у період роботи, до влаштування на роботу чи після припинення роботи.
33. За приписами статті 31 Закону № 1058-IV:
- залежно від ступеня втрати працездатності визначено три групи інвалідності. Причина, група, час настання інвалідності, строк, на який встановлюється інвалідність, визначаються органом медико-соціальної експертизи згідно із законодавством;
- органи Пенсійного фонду та застрахована особа мають право в установленому законом порядку оскаржити рішення органів медико-соціальної експертизи.
34. Пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону (частина перша статті 33 Закону № 1058-IV).
35. Відповідно до статті 34 Закону № 1058-IV пенсія по інвалідності призначається на весь строк встановлення інвалідності. Особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 цього Закону, пенсії по інвалідності призначаються довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться тільки за їх заявою.
36. За правилами статті 44 Закону № 1058-IV заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.
37. Згідно із пунктом другим частини першої статті 45 Закону № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія по інвалідності призначається з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності.
38. Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії (частина 5 статі 45 Закону № 1058-IV).
39. Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій урегульовано «Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 від 25.11.2005 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України № 13-1 від 07.07.2014) (далі - Порядок № 22-1).
40. Пунктом 4.1. Порядку № 22-1 встановлено, що орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 3).
41. Згідно з пунктом 4.2. Порядку № 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:
1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;
2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;
3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності);
Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;
4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 4), копія якої зберігається у пенсійній справі.
42. Не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2. цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.
43. Рішення органу про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший візується спеціалістом, який його підготував, та спеціалістом, який його перевірив. Рішення підписується начальником управління (заступником начальника управління відповідно до розподілу обов`язків) та завіряється печаткою управління (пункт 4.3 Порядку № 22-1).
VІ. ОЦІНКА СУДУ
44. Відповідно до частини четвертої статті 242 КАС України судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
45. Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що здійснення правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів, спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
46. Відповідно до пункту 2 розділу 4 Указу Президента України «Про Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів» від 10.05.2006 року № 361/2006 адміністративне судочинство спрямоване на захист прав особи у публічно-правових відносинах від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
47. За своїм статусом у суспільстві учасники таких правовідносин перебувають у нерівних умовах, тому адміністративний суд має вжити всіх передбачених законом заходів, щоб захистити порушені органом влади права особи, в тому числі збирати докази з власної ініціативи, ви ходити за межі вимог сторін тією мірою, наскільки це необхідно для повного захисту прав особи.
48. Відповідно до частини першої статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
49. Верховенство права - це панування права в суспільстві. Верховенство права вимагає від держави його втілення у правотворчу та правозастосовну діяльність, зокрема у закони, які за своїм змістом мають бути проникнуті передусім ідеями соціальної справедливості, свободи, рівності тощо.
50. Всі ці елементи права об`єднуються якістю, що відповідає ідеології справедливості, ідеї права, яка значною мірою дістала відображення в Конституції України.
51. Справедливість - одна з основних засад права, є вирішальною у визначенні його як регулятора суспільних відносин, одним із загальнолюдських вимірів права, яка проявляється в рівності всіх перед законом, цілях і засобах, що обираються для їх досягнення.
52. Справедливе застосування норм права - є передусім недискримінаційний підхід та неупередженість.
53. З аналізу частини першої статті 45 Закону № 1058-IV можна зробити наступний висновок щодо дати призначення пенсії по інвалідності:
1) пенсія призначається з дня звернення за пенсією;
2) з більш раннього строку, а саме, з дня встановлення інвалідності, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня встановлення інвалідності
54. Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 30.07.2020 позивачу встановлена друга група інвалідності через захворювання, які пов`язані із захистом Батьківщини, інвалідність встановлена безстроково.
55. За призначенням пенсії по інвалідності позивач звернувся 30.10.2020.
56. Пенсію призначено з 30.10.2020, оскільки, як зазначено відповідачем звернення за призначенням пенсії відбулося після спливу тримісячного терміну після огляду МСЕК та встановлення інвалідності. Перебіг строку починається саме з 30.07.2020 і закінчується 29.10.2020.
57. Однак, позивач зазначає, що призначення пенсії повинно бути з 30.07.2020, оскільки звернення за призначенням пенсії відбулося в межах тримісячного строку з дати встановлення інвалідності. Перебіг строку починається з 31.07.2020 і закінчується 31.10.2020.
58. Суд зазначає, що частиною першою статті 3 Європейської конвенції про обчислення строків (ETS № 76) від 16.05.1972 (далі - Конвенція), яка застосовується до обчислення строків у цивільних, комерційних і адміністративних справах, встановлено, що обчислені у днях, тижнях, місяцях і роках починаються опівночі dies a quo і спливають опівночі dies ad quem.
59. За змістом статті 2 цієї Конвенції термін «dies a quo» означає день, з якого починається відлік строку, а термін «dies ad quem» означає день, у який цей строк спливає.
60. Відповідно до частини другої статті 4 Конвенції якщо строк обчислено у місяцях або роках, день dies ad quem є днем останнього місяця чи останнього року, дата якого відповідає dies a quo, або у разі відсутності відповідної дати - останнім днем останнього місяця.
61. Зважаючи на положення Конвенції, перебіг трьох місячного строку для подання ОСОБА_1 заяви про призначення пенсії по інвалідності почався з 31.07.2020 о 00:00 годині та сплинув 31.10.2020 о 00:00 годині.
62. Таким чином, суд погоджується з доводами позивача щодо порушення його права на призначення пенсії по інвалідності з 30.07.2020 (дати встановлення ІІ групи інвалідності).
щодо визнання протиправними рішень та бездіяльності
63. Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
64. За приписами статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.
65. Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
66. Позивач просить суд:
1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо непризначення пенсії по інвалідності на підставі його заяви від 30.10.2020 № 6329 з 30.07.2020;
2) визнати протиправними та скасувати:
(щодо визнання протиправною бездіяльності)
67. Належить зазначити, що бездіяльність це пасивна поведінка суб`єкта, тобто не здійснення/не вчинення дій, які особа повинна була і могла вчинити, тоді як дією є сукупність вчинків кого-небудь, здійснення особою певних функцій/обов`язків у межах наданих повноважень, тощо.
(щодо визнання протиправними рішень)
щодо зобов`язання вчинити певні дії
74. Згідно зі статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яка ратифікована Законом № 475/97-ВР від 17.07.1997 кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.
75. «Ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату; винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.
76. Спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
77. З метою ефективного та повного захисту прав позивача суд зобов`язує Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 30.07.2020 на підставі поданої заяви від 30.10.2020;
- здійснити перерахунок та виплату пенсії з 30.07.2020, з урахуванням проведених платежів.
щодо зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
78. За правилами статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України.
79. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
80. Відповідно до частини першої статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
81. Зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, є правом, а не обов`язком суду.
82. З поданого клопотання позивача не вбачається, а судом не встановлено, що загальний порядок виконання судового рішення не дасть очікуваного результату, або що відповідач створюватиме перешкоди для виконання такого рішення.
83. Оскільки позивач не навів обґрунтувань та не надав доказів, що підтверджують необхідність застосування процесуального інституту судового контролю за виконанням судового рішення, суд дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю за виконанням цього рішення.
VІІ. ВИСНОВОК СУДУ
84. Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, суд приходить висновку про те, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
85. Керуючись статтями 241-246, 263 КАС України, суд, -
88. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:
- призначити ОСОБА_1 пенсію по інвалідності з 30.07.2020 на підставі поданої заяви від 30.10.2020;
- здійснити нарахування (перерахунок) та виплату пенсії з 30.07.2020, з урахуванням проведених платежів.
89. В іншій частині позовних вимог відмовити.
90. Рішення суду набирає законної сили відповідно до статті 255 КАС України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені статтями 295, 297 КАС України.
Суддя І.О. Верба