Справа № 200/2530/21-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

14 травня 2021 р. Справа №200/2530/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області (юридична адреса: 85050, Донецька область, с. Шахове, вул. М.Ф.Чернявського, буд. 14 код ЄДРПОУ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

10 березня 2021 року до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області(далі відповідач), в якій просить:

-визнати протиправним та скасувати рішення сесії Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області VІІІ-6/59 від 10.02.2021 про відмову в наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства орієнтованою площею 2,0 га. шляхом поділу із складу земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер:01:000:0437;

-зобов`язати Шахівську сільську раду Добропільского району Донецької області надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення безоплатно земельної ділянки у власність, орієнтованою площею 2,0 та. шляхом поділу із складу земельної ділянки комунальної власності кадастровий номер :01:000:0437 із земель сільськогосподарського призначення комунальної власності, що перебувають у запасі на території Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів згідно клопотання від 30.12.2020р. (вх.№ 3337/07-20).

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що він реалізуючи своє право на отримання земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України 30.12.2020 звернувся до Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель комунальної власності (ділянка кадастровий номер :01:000:0437) за межами населених пунктів, однак відповідачем в місячний термін його заяву не розглянуто та протиправно відмовлено у наданні йому дозволу на розробку проекту землеустрою,чим порушено його права, а тому звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 15 березня 2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У встановлений судом термін відповідач засобами електронного зв`язку через відділ документообігу та архівної роботи суду надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що 10.02.2021 рішенням шостої позачергової сесії Шахівської сільської ради VIII скликання позивачу відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га зі складу земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:437 (рішення № VIII-6/59). Підставою для відмови стало створення громадських пасовищ на підставі рішення сесії Шахівської сільської ради VIII-6/8 «Про створення громадських пасовищ на території Шахівської об`єднаної територіальної громади» з метою захисту інтересів мешканців Шахівської ОТГ- власників великої рогатої худоби. У зв`язку з наведеним, відповідач вважає, що правові підстави для задоволення позову відсутні, тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами адміністративної справи, позивач з метою отримання земельної ділянки у власність відповідно до частини шостої статті 118 Земельного кодексу України 30.12.2020 звернувся до Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області із заявою про надання йому дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки у власність орієнтовною площею 2,00 га із земель комунальної власності (ділянка кадастровий номер :01:000:0437) за межами населених пунктів (арк. справи 6 ).

До заяви, окрім документів, що посвідчують особу, позивач додав викопіювання з публічної кадастрової карти з бажаним місцем розташування земельної ділянки (а.с. 7).

Рішенням шостої позачергової сесії Шахівської сільської ради VIII скликання позивачу відмовлено у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га зі складу земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:437 (рішення № VIII-6/59)(арк. справи 8).

Підставою для відмови стало створення громадських пасовищ на підставі рішення сесії Шахівської сільської ради VIII-6/8 «Про створення громадських пасовищ на території Шахівської об`єднаної територіальної громади» з метою захисту інтересів мешканців Шахівської ОТГ- власників великої рогатої худоби (арк. справи 21).

Не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

У статті 124 Конституції України закріплено, що правосуддя в Україні здійснюють виключно суди. Юрисдикція судів поширюється на будь-який юридичний спір та будь-яке кримінальне обвинувачення. У передбачених законом випадках суди розглядають також інші справи.

За приписами статті 125 Конституції України судоустрій в Україні будується за принципами територіальності та спеціалізації і визначається законом.

За вимогами частини першої статті 18 Закону України від 02 червня 2016 року

№ 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів» суди спеціалізуються на розгляді цивільних, кримінальних, господарських, адміністративних справ, а також справ про адміністративні правопорушення.

З метою якісної та чіткої роботи судової системи міжнародним і національним законодавством передбачено принцип спеціалізації судів.

Система судів загальної юрисдикції є розгалуженою. Судовий захист є основною формою захисту прав, інтересів та свобод фізичних і юридичних осіб, державних та суспільних інтересів.

Судова юрисдикція - це інститут права, який покликаний розмежувати між собою компетенцію як різних ланок судової системи, так і різні види судочинства - цивільне, кримінальне, господарське та адміністративне.

Критеріями розмежування судової юрисдикції, тобто передбаченими законом умовами, за яких певна справа підлягає розгляду за правилами того чи іншого виду судочинства, є суб`єктний склад правовідносин, предмет спору та характер спірних матеріальних правовідносин у їх сукупності. Крім того, таким критерієм може бути пряма вказівка в законі на вид судочинства, у якому розглядається визначена категорія справ.

Предметна юрисдикція - це розмежування компетенції цивільних, кримінальних, господарських та адміністративних судів. Кожен суд має право розглядати і вирішувати тільки ті справи (спори), які віднесені до їх відання законодавчими актами, тобто діяти в межах встановленої компетенції.

При визначенні предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

За приписами частини першої статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 КАС України адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб з суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядку судового провадження.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Натомість однією з визначальних ознак приватноправових відносин є наявність майнового чи немайнового, особистого інтересу учасника. Спір буде мати приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило, майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть і в тому випадку, якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Разом з тим участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою класифікації спору як публічно-правового. Однак не кожен спір за участю суб`єкта владних повноважень є публічно-правовим.

Як вказувалось судом вище, рішенням сесії Шахівської сільської ради VIII-6/8 «Про створення громадських пасовищ на території Шахівської об`єднаної територіальної громади» з метою захисту інтересів мешканців Шахівської ОТГ- власників великої рогатої худоби затверджено положення про громадські пасовища на території Шахівської об`єднаної територіальної громади та надано дозвіл на виготовлення землевпорядної документації щодо зміни цільового призначення для відведення земельних ділянок, для громадських пасовищ.

Земельна ділянка стосовно якої відмовлено позивачу у наданні дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2 га зі складу земельної ділянки з кадастровим номером :01:000:437 (спірне рішення № VIII-6/59), згідно рішення шостої позачергової сесії Шахівської сільської ради VIII скликання входить до складу громадських пасовищ, створених наведеним рішенням, а тому в цій справі існує спір щодо прав стосовно конкретної земельної ділянки.

Таким чином, між позивачем та відповідачем існує спір про цивільне право на земельну ділянку, а тому такий спір має вирішуватися за правилами цивільного судочинства, а не за правилами адміністративного судочинства, адже адміністративний суд позбавлений правових (законодавчих) можливостей встановлювати (визнавати) належність прав, у тому числі переважних прав на певні земельні ділянки.

Такий висновок суду цілком узгоджується та ґрунтується на правових позиціях Великої Палати Верховного Суду відображених у постановах від 16.05.2018 у справі №337/2535/17, від 12.12.2018 у справі №826/8687/16, від 27.02.2019 у справі №826/15089/17, від 30 липня 2019 у справі № 826/7335/17.

Відповідно до частини 1 статті 19 Цивільно-процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Таким чином, враховуючи приватноправовий характер спірних правовідносин, суд дійшов висновку, що вказаний спір не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства та має вирішуватися за правилами цивільного судочинства.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Оскільки дану справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства, то суд приходить до висновку про наявність правових підстав для закриття провадження у справі.

За змістом частини 2 статті 238 КАС України про закриття провадження у справі суд постановляє ухвалу, а також вирішує питання про розподіл між сторонами судових витрат, повернення судового збору з бюджету.

Відповідно до ч. 6 ст. 143 КАС України у випадку постановляння ухвали про закриття провадження у справі, залишення позову без розгляду або ухвалення рішення про задоволення позову у зв`язку з його визнанням суд вирішує питання про розподіл судових витрат не пізніше десяти днів з дня ухвалення відповідного судового рішення, за умови подання учасником справи відповідної заяви і доказів, які підтверджують розмір судових витрат.

Крім цього, згідно положень ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" в разі закриття провадження у справі (крім випадків, якщо провадження у справі закрито у зв`язку з відмовою позивача від позову і така відмова визнана судом) сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду.

Відтак, зважаючи на закриття провадження у справі у зв`язку з неналежністю розгляду позову в порядку адміністративного судочинства, сплачений судовий збір може бути повернуто позивачу за ухвалою суду в разі звернення з відповідним клопотанням.

Керуючись статтями 183, 238, 239, 241, 243, 248, 256, 293-295, , суд -

В И Р І Ш И В:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Шахівської сільської ради Добропільського району Донецької області (юридична адреса: 85050, Донецька область, с. Шахове, вул. М.Ф. Чернявського, буд. 14 код ЄДРПОУ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -закрити.

Роз`яснити позивачеві, що даний спір віднесено до юрисдикції місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня його проголошення, відповідно до статті 295 КАС України.

Згідно приписів статті 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Ухвала складена та підписана 14 травня 2021 року.

Суддя О.В. Зінченко