Справа № 340/1729/20
Суддя: Прокопчук Т.С.
Дата ухвалення: 2021-04-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м У к р а ї н и

06 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 340/1729/20

Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),
суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,
розглянувши в письмовому провадженні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року (головуючий суддя: Казанчук Г.П.)по адміністративній справі №340/1729/20 розглянутої за правилами спрощеного позовного провадження

за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради про скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 29.05.2020 року звернувся до суду з позовом до відповідача Районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому раді ( далі Комісії райради ), в якому просить скасувати протокольне рішення Комісії райради від 04.04.2019 року № 4 щодо відмови позивачу у призначенні грошової компенсації за неотримане житло, зобов`язати здійснити вказану виплату та повернути статус особи - члена сім`ї загиблого (померлого).

В позові зазначає, що він як член сім`ї померлого військовослужбовця, захворювання якого пов`язане з виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини, має право на отримання грошової компенсації за належні для отримання згідно чинного законодавства жилі приміщення, в чому йому протиправно відмовлено.

У відзиві на позов відповідач просить в позові відмовити через відсутність підстав для призначення позивачу такої грошової компенсації за неотримане житло.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року позов задоволений частково, рішення Комісії райради, оформлене протоколом № 4 від 04.04.2019 року в частині відмови ОСОБА_1 у призначенні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення скасоване, на відповідача покладено зобов`язання повторно розглянути заяву позивача від 21.03.2019 року з урахуванням висновків суду, зроблених у даній справі. В іншій частині позову відмовлено. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнуті понесені судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 840,80 грн.

Не погодившись з судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити в задоволенні позовних вимог з підстав порушення норм матеріального права, неповного з`ясування обставин справи.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити рішення без змін, а скаргу без задоволення.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ч.1,2,3 ст.242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Крім того, ст.2 та ч.4 ст. 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Зазначеним вимогам процесуального закону рішення суду першої інстанції відповідає, в зв`язку з чим апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 7.04.1988 року(а.с.57) є сином ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Згідно з постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 року по справі №П/811/1115/16 , що набула законної сили 9.01.2018 року, захворювання померлого ОСОБА_2 - батька позивача, визнане пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини, який отримав захворювання, що стало причиною його смерті, під час виконання обов`язків військової служби.

Матеріали справи свідчать, що ОСОБА_1 30.05.2016 року Управлінням соціального захисту населення виконавчого комітету Подільської районної у місті Кропивницькому ради (далі УСЗН райради) видано посвідчення серії НОМЕР_2 (а.с.4), згідно якого позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для сімей загиблих (померлих) ветеранів війни.

21.03.2019 року позивач звернувся до УСЗН райради із заявою про призначення йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, який брав безпосередню участь в антитерористичній операції, шо передбачена Порядком виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року №719 (а.с.101).

Протокольним рішенням Комісії райради № 4 від 04.04.2019 року позивачу відмовлено у призначенні такої грошової компенсації з підстав, що він не є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, визначеною в абз. 16-22 п.1 ст.10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»;

- не є членом сім`ї особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час участі в АТО або забезпеченні її проведення чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, статус якому надано відповідно до абз.5-8 пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (а.с.5-6).

Не погодившись з таким рішенням Комісії райради, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд першої інстанції, частково задовольняючи позовні вимоги, правомірно виходив із того, що Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 року № 3551-ХІІ (далі - Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

Положеннями абз 8 п.1 ст.10 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що до кола суб`єктів, на кого поширюється чинність цього закону , відносяться сім`ї військовослужбовців (резервістів, військовозобов`язаних) Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції (далі АТО), забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах АТО у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, та загинули/ померли внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних під час безпосередньої участі в АТО, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах АТО у період її проведення.

Порядок надання статусу особи, на яку поширюється чинність цього Закону, особам, зазначеним в абз.5-8 цього пункту, визначається Кабінетом Міністрів України.

Підставою для надання особам, зазначеним в абз.7 цього пункту, статусу сім`ї, на яку поширюється чинність цього Закону, є (але не виключно):а) клопотання про надання статусу особи, на яку поширюється чинність Закону № 3551-ХІІ.

б) довідка керівника Антитерористичного центру при Службі безпеки України, Генерального штабу Збройних Сил України про виконання добровольчими формуваннями завдань АТО у взаємодії із Збройними Силами України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною гвардією України та іншими утвореними відповідно до законів України військовими формуваннями та правоохоронними органами, перебуваючи безпосередньо в районах АТО у період її проведення;

в) висновок медико-соціальної експертної комісії про зв`язок смерті померлої особи з участю в АТО.

До членів сімей загиблих військовослужбовців належать, в тому числі, діти, які не мають (і не мали) своїх сімей; діти померлих учасників бойових дій, які навчаються за денною формою навчання у вищих навчальних закладах I - IV рівнів акредитації та професійно-технічних навчальних закладах, до закінчення цих навчальних закладів, але не довше ніж до досягнення ними 23 років.

Згідно п. 15 ст. 15 Закону № 3551-ХІІ особам, на яких поширюється чинність цього Закону (стаття 10), надаються такі пільги, зокрема, позачергове забезпечення жилою площею осіб, які потребують поліпшення житлових умов, у тому числі за рахунок жилої площі, що передається міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, підприємствами та організаціями у розпорядження місцевих рад та державних адміністрацій. Особи, зазначені в цій статті, забезпечуються жилою площею протягом двох років з дня взяття на квартирний облік.

Постановою Кабінету Міністрів України №719 від 19.10.2016 року затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для деяких категорій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також членів їх сімей (далі Порядок №719 ).

Приписами пунктів 1,2, 4 Порядку №719 визначено механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам, яка спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку або на інвестування в об`єкти житлового будівництва відповідно до Законів України "Про інвестиційну діяльність" та «Про кооперацію» шляхом призначення і виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення сім`ям осіб, визначених абз.5-8 п. 1 ст. 10 Закону № 3551-ХІІ, які потребують поліпшення житлових умов (далі - субвенція) і перебувають на обліку за місцем проживання відповідно до Житлового кодексу Української РСР та на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги (далі - Реєстр), за категоріями у такій черговості:

1) категорія I - дружина (чоловік) і малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які проживають разом з матір`ю (батьком); дружина (чоловік), якщо в особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, немає дітей (в тому числі усиновлених);

2) категорія II - малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (в тому числі усиновлені), які на день її смерті проживали окремо від матері (батька), якщо особа, яка загинула (пропала безвісти), померла, на день смерті розлучена або не розлучена і дружина (чоловік) цієї особи не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав; малолітні та неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;

3) категорія III - батьки особи, яка загинула (пропала безвісти), померла;

4) категорія IV - повнолітні діти, які не мають (не мали) своїх сімей;

5) категорія V - повнолітні діти, які визнані особами з інвалідністю з дитинства та мають свої сім`ї;

6) категорія VI - повнолітні діти, обоє батьків яких загинули (пропали безвісти), померли;

7) категорія VII - дружина (чоловік) особи, яка загинула (пропала безвісти), померла, яка (який) на момент загибелі (пропажі безвісти), смерті особи позбавлена (позбавлений) батьківських прав щодо малолітніх та/або неповнолітніх дітей особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлених), або не позбавлена (не позбавлений) батьківських прав, але малолітні та/або неповнолітні діти особи, яка загинула (пропала безвісти), померла (у тому числі усиновлені), проживають окремо від дружини (чоловіка).

Грошова компенсація виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та з урахуванням категорії отримувача грошової компенсації для членів сімей осіб, визначених пунктом 2 Порядку №719, за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для сімей осіб, визначених абз. 5-8 п.1 № 3551-ХІІ .

Положеннями пп. 5-6 Порядку №719 передбачено, що за поданням структурних підрозділів з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві, виконавчих органів з питань соціального захисту населення міських, районних у містах (крім м. Києва) рад, за рішенням виконавчого комітету міської, районної в місті (у разі її створення) ради або за розпорядженням голови районної, районної в м. Києві держадміністрації утворюються комісії щодо розгляду заяв членів сімей осіб, які загинули (пропали безвісти), померли, та осіб з інвалідністю про виплату грошової компенсації (далі - комісія).

До повноважень комісії належить: перевірка наявності у особи статусу та категорії особи як члена сім`ї особи, яка загинула, померла; перевірка наявності документів про взяття на квартирний облік членів сім`ї особи, яка загинула , померла; перевірка факту спільного або роздільного проживання членів сім`ї особи, яка загинула , померла, які мають право на грошову компенсацію; прийняття рішення про призначення або відмову в призначенні грошової компенсації; визначення розміру грошової компенсації; перевірка наявності майнових прав на нерухоме майно членів сім`ї особи, яка загинула, померла, а також всіх членів родини, на яких розраховується грошова компенсація, або відчуження такого майна протягом п`яти років, що передують даті подання заяви про виплату грошової компенсації.

Заяву про призначення грошової компенсації член сім`ї особи, яка загинула , померла (далі - заявник) або їх законний представник чи уповноважена особа особисто подають до органу соціального захисту населення за місцем перебування на квартирному обліку (далі - орган соціального захисту населення) (пункт 7 Порядку №719), з переліком документів, який зазначається у пункті 8 Порядку №719.

Згідно положень пп. 10, 11, 12, 13 Порядку №719, орган соціального захисту населення протягом п`яти робочих днів з дня прийняття заяви з усіма необхідними документами обстежує матеріально-побутові умови заявника, про що складає акт за формою, встановленою Мінсоцполітики.

Після складення акта обстеження матеріально-побутових умов заявника орган соціального захисту населення протягом трьох робочих днів, а у випадку, визначеному у пункті 22 цього Порядку №719, протягом десяти робочих днів вносить до комісії подання про виплату грошової компенсації.

Комісія протягом п`яти робочих днів з дня надходження подання розглядає його по суті і в присутності заявника або його законного представника чи уповноваженої особи приймає рішення щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації.

За наявності письмового клопотання комісія може розглядати питання щодо призначення або відмови в призначенні грошової компенсації за відсутності заявника або законного представника чи уповноваженої особи. У разі відсутності такого клопотання та неявки зазначених осіб розгляд відповідного питання переноситься на наступне засідання комісії.

Комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги з таких підстав:1) особа, яка загинула, померла, не належали до одного з військових формувань, визначених в абз.8, формувань, визначених абз.6,7, або не залучалися до діяльності, визначеної абз.5 пункту 1 ст.10 Закону № 3551-ХІІ.

2) особа, яка загинула, померла, не брав безпосередню участь в АТО (відсутня довідка, визначена в п.п.3 п.8 Порядку №719);

3) заявник не є членом сім`ї особи, яка загинула, померла, визначеним в абз.16-22 п.1 ст.10 Закону № 3551-ХІІ ;

4) заявник не є особою, визначеною у п.11-14 ч.2 ст.7 Закону № 3551-ХІІ

5) заявник не перебуває на квартирному обліку з урахуванням норми, визначеної у пункті 9 Порядку №719;

6) заявник є членом сім`ї особи, яка загинула, померла, за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї особи, яка померла, в разі одночасного подання ними заяви на отримання грошової компенсації;

7) заявник є членом сім`ї особи, яка загинула, померла, за категорією, нижчою, ніж категорія, до якої належить інший член цієї ж сім`ї, який вже отримав житло або грошову компенсацію, - до виплати грошової компенсації всім членам сімей осіб, які загинули , померли, які перебувають на обліку в Реєстрі і мають першочергове право на таку виплату;

8) заявнику вже надавалося житло або вже виплачувалася грошова компенсація як члену сім`ї особи, яка загинула , померла (п. 15 Порядку №719).

Водночас згідно п. 18 Порядку №719 заявник має право оскаржити рішення комісії про відмову в призначенні грошової компенсації до суду.

Із матеріалів справи вбачається, що батько позивача ОСОБА_2 , який помер ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідно до інформації, зазначеній в довідці командира військової частини НОМЕР_3 від 29.01.2016 № 484, як учасник бойових дій безпосередньо брав участь в АТО; отримав посвідчення учасника бойових дій серія НОМЕР_4 від 26.06.2015 року, смерть якого пов`язана із захистом Батьківщини, захворювання померлого ОСОБА_2 визнане пов`язаним з виконанням обов`язків військової служби по захисту Батьківщини згідно постанови Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.10.2017 року по справі №П/811/1115/16.

Позивач ОСОБА_1 відповідно до рішення Виконавчого комітету Міської ради міста Кропивницького від 27.09.2016 року № 517 з зазначеного часу перебуває на квартирному обліку як член сім`ї померлого (загиблого) військовослужбовця, який брав безпосередню участь в АТО, через два роки після постановки на облік звернувся із заявою про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення з переліком документів, який зазначається у п.8 Порядку №719, при цьому інші члени родини ОСОБА_2 за призначенням такої грошової компенсації не зверталися.

Комісією райради проведено обстеження матеріально-побутових умов проживання заявника, що підтверджено актом від 27.03.2019 № 63/18 (а.с.5-6).

Згідно протоколу №4 від 04.04.2019 року Комісією райради позивачу відмовлено у призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення з підстав, що батько позивача ОСОБА_2 як учасників бойових дій помер, а не загинув під час виконання обов`язків військової служби, сам позивач має вік більше 23 років, та не є членом сім`ї особи, яка загинула, померла, визначеною в абз.16-22 п. 1 ст.10 Закону № 3551-ХІІ.

Суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що перелік підстав, коли комісія може відмовити заявнику в призначенні грошової допомоги (п. 15 Порядку №719) є вичерпним, не підлягає широкому чи додатковому трактуванню, ні одна з цих підстав не відноситься до позивача, згідно абз.16 п. 1 ст. 10 Закону № 3551-ХІІ до членів сімей загиблих (тих, які пропали безвісти) військовослужбовців, партизанів та інших осіб, зазначених у цій статті, належать абз. 20 - діти, які не мають (і не мали) своїх сімей, яким і є позивач, а тому відсутні підстави для відмови відповідачу у призначенні грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення.

Такі висновку суду першої інстанції відповідають правовій позиції, викладеній Верховним Судом у справі №645/5119/16 від 10.06.2019 року, у справі №205/5929/17(2-а/205/214/17) від 09.09.2020 року.

До дня винесення Комісією райради оспорюваного протокольного рішення до постанови Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 року № 719 внесені постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 року № 207 зміни, якими у Порядку № 719 здійснена заміна у тексті слова "загиблий" у всіх відмінках і формах числа словами "особа, яка загинула (пропала безвісти), померла," у відповідному відмінку і числі, що спростовує твердження відповідача про не розповсюдження на позивача права на призначення грошової компенсації за належне для отримання жиле приміщення через відсутність ознаки загибелі батька позивача.

Виходячи із повноважень суду при вирішенні справи відповідно до приписів ч.4 ст245 КАС України суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що належним способом захисту, відновлення прав позивача за даних фактичних обставин є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 21.03.2019 року про призначення йому грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, як члену сім`ї загиблого військовослужбовця, який брав безпосередню участь в АТО, яка передбачена Порядком №719 , при цьому вирішення питання по суті повинно відбутись з урахуванням висновків суду.

Доводами апеляційної скарги зазначені обставини не спростовані.

За таких обставин суд апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції в достатньому обсязі з`ясовано обставини справи, рішення суду першої інстанції прийнято з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України , суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Районної комісії щодо розгляду заяв про призначення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення деяким категоріям осіб при виконавчому комітеті Подільської районної у місті Кропивницькому ради - залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16 листопада 2020 року по адміністративній справі № 340/1729/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 6 квітня 2021 року, та не підлягає оскарженню в касаційному порядку згідно п.5 ст.328 КАС України.

Головуючий - суддя Т.С. Прокопчук

суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий