Справа № 640/20001/20
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2021 року м. Київ № 640/20001/20

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Огурцов О.П., розглянувши, в порядку спрощеного провадження, адміністративну справу

за позовом Державного реєстратора Первозванівської сільської рад Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1
до третя особа Міністерства юстиції України Державне підприємство "Національні інформаційні системи"
провизнання протиправними та скасування рішень, відновлення доступу

В С Т А Н О В И В:

Державний реєстратор Первозванівської сільської рад Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 звернулась до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, третя особа - Державне підприємство "Національні інформаційні системи", в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 19.02.2020 № 610/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ",

- визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України від 04.03.2020 № 781/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ",

- відновити доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виконання чого доручити Державному підприємству "Національні інформаційні системи", що є технічним адміністратором Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відповідачем було порушено встановлену процедуру проведення камеральних перевірок, шляхом порушення строків її проведення та позбавлення позивача права на участь в перевірці і права надання пояснень, а накази від 19.02.2020 №610/5 та від 04.03.2020 №781/5 про анулювання доступу до ЄДРЮО та ДРРП не містять належного обґрунтування застосування найжорсткішого заходу реагування - анулювання доступу до реєстрів.

Також, позивач зазначила про те, що в наказах від 28.12.2019 №4398/7 та від 26.12.2019 №4304/7 в порушення вимог чинного законодавства немає жодного посилання на реєстраційні дії, щодо яких проводиться камеральна перевірка, що свідчить про те, що моніторинг реєстраційних дій відповідачем фактично не проводився, при цьому при надсиланні вказаних наказів не було запитано жодного документу та інформації, що стосується предмету перевірки, чим фактично позбавлено позивача права на надання своїх пояснень та додаткової інформації, що стосується предмета перевірки з приводу виявлених порушень.

Позивач зазначила про те, що жодна з її дій, як державного реєстратора, які визначені відповідачем як порушення порядку реєстрації, не призвела до негативних наслідків для заявників або третіх осіб, заявниками або іншими заінтересованими особами не оскаржувались, а тому анулювання доступу до ЄДРЮО та ДРРП, тобто взагалі позбавлення позивачки права працювати як державний реєстратор не є співмірним з можливо виявленими недоліками в її роботі.

Відповідачем відзиву на адміністративний позов суду надано не було, ухвала Окружного адміністративного суду від 15.10.2020 була надіслана одержувачу на його електронну адресу та доставлена до електронної скриньки 15.10.2020.

Третьою особою надано суду письмові пояснення в яких зазначено про те, що Державне підприємство "Національні інформаційні системи" будучи технічним адміністратором Державного реєстру прав та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань не уповноважене приймати владно-управлінські рішення, а лише безпосередньо їх виконує. Також третя особа зазначила про те, що від відповідача надійшли листи від 19.02.2020 № 1835/19.2.2/36-20 разом з копією наказу Міністерства юстиції України від 18.02.2020 №610/5 про анулювання доступу державному реєстратору Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та від 05.03.2020 № 2351/19.2.2/36-20 разом з копією наказу Міністерства юстиції України від 04.03.2020 № 781/5 про анулювання доступу державному реєстратору Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, у зв`язку з чим позивачу і було анульовано доступ до відповідних реєстрів.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

26.12.2019 Міністерством юстиції України видано наказ № 4304/7 "Про проведення камеральної перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1", яким відповідно до статті 341 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, та на підставі акта за результатами проведення моніторингу реєстраційних дій у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 від 19.12.2019 наказано провести камеральну перевірку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 з дати реєстрації цього наказу та утворити Комісію для проведення відповідної камеральної перевірки у визначеному в наказі складі. Зазначений наказ направлено на адресу Первозванівської сільської ради 27.12.2020 та отримано 10.01.2020.

28.12.2019 Міністерством юстиції України, відповідно до статті 371 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 №990, та на підставі акта за результатами проведення моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 від 17.12.2019 видано наказ № 4398/7 "Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1", яким наказано провести камеральну перевірку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 з дати реєстрації цього наказу та утворити Комісію для проведення відповідної камеральної перевірки у визначеному в наказі складі. Зазначений наказ направлено на адресу Первозванівської сільської ради 09.01.2020 та отримано 17.01.2020.

21.01.2019 Міністерством юстиції України видано наказ №164/7 "Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 28.12.2019 № 4398/7 "Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1", яким відповідно до статті 371 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1125 наказано внести до наказу Міністерства юстиції України від 28.12.2019 № 4398/7 зміни, виклавши його розпорядчу частину в такій редакції: "1.Провести камеральну перевірку у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 з дати реєстрації цього наказу.

2. Доручити проведення камеральної перевірки головному спеціалісту відділу моніторингу та контролю в сфері державної реєстрації прав на нерухоме майно Управління контролю та моніторингу суб`єктів державної реєстрації Департаменту нотаріату та державної реєстрації Октисюку Івану Петровичу".

30.01.2020 Міністерством юстиції України видано наказ №249/7 "Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2019 № 4304/7" яким відповідно до статті 341 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань», Порядку здійснення Міністерством юстиції контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1125 наказано внести до наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2019 № 4304/7 зміни, виклавши його розпорядчу частину в такій редакції: "1. Провести камеральну перевірку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1.

2. Виконання пункту 1 наказу покласти на головного спеціаліста відділу моніторингу та контролю в сфері державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців Управління контролю та моніторингу суб`єктів державної реєстрації Департаменту нотаріату та державної реєстрації Бароніну Галину Орестівну.". Зазначений наказ направлено на адресу Первозванівської сільської ради 30.01.2020 та отримано 04.02.2020.

19.02.2020 Міністерством юстиції України видано наказ № 610/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 " яким на підставі даних встановлених за результатами камеральної перевірки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 проведеної на виконання наказу Міністерства юстиції України від 28.12.2019 № 4398/7 та керуючись пунктом 2частиною другою статті 371 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" наказано анулювати доступ державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

04.03.2020 Міністерством юстиції України видано наказ № 781/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ", яким на підставі даних встановлених за результатами камеральної перевірки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 проведеної на виконання наказів Міністерства юстиції України від 26.12.2019 № 4304/7 та від 30.01.2020 № 249/7 та керуючись частиною другою статті 341 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" наказано анулювати доступ державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Позивач не погоджуючись з наказами від 04.03.2020 № 781/5 та від 18.02.2020 та вважаючи, що їй має бути відновлено доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань звернулась з відповідним позовом до суду.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з наступних підстав.

Частиною першою статті 341 Закону України IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлено, що контроль у сфері державної реєстрації здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації. За результатами моніторингу реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації Міністерство юстиції України проводить камеральні перевірки суб`єктів державної реєстрації.

Пунктом 2 частини другої вказаної статті встановлено, що за результатами проведення перевірок суб`єктів державної реєстрації Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації приймає вмотивоване рішення про анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до частини першої статті 371 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" контроль у сфері державної реєстрації прав здійснюється Міністерством юстиції України, у тому числі шляхом моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав з метою виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав. За результатами моніторингу реєстраційних дій у Державному реєстрі прав у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав.

Згідно з пунктом 2 частини другої вказаної статті за результатами проведення перевірок державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав Міністерство юстиції України у разі виявлення порушень порядку державної реєстрації прав державними реєстраторами, уповноваженими особами суб`єктів державної реєстрації прав приймає вмотивоване рішення про анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав.

Таким чином, Міністерство юстиції України здійснює контроль у сфері державної реєстрації прав та у сфері державної реєстрації, у тому числі шляхом проводить перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації прав. При цьому у разі якщо за результатами проведення відповідної перевірки буде виявлено порушення порядку державної реєстрації Міністерству юстиції України надано право прийняти вмотивоване рішення про анулювання доступу державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації прав до Державного реєстру прав чи Єдиного державного реєстру.

Частиною четвертою статті 341 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" встановлено, що порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок, права та обов`язки державних реєстраторів, суб`єктів державної реєстрації прав та Міністерства юстиції України під час здійснення контролю та проведення перевірок; критерії, за якими здійснюється моніторинг; критерії, за якими визначається ступінь відповідальності за порушення, допущені у сфері державної реєстрації, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Частиною четвертою статті статті 371 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" порядок здійснення контролю, проведення камеральних перевірок, під час здійснення контролю та проведення перевірок, критерії, за якими здійснюється моніторинг, критерії, за якими визначається ступінь відповідальності за відповідні порушення, допущені в сфері державної реєстрації, визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 1 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 цей Порядок визначає процедуру здійснення Мін`юстом відповідно до Законів України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (далі - Закони) контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень і державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань (далі - державна реєстрація).

Пунктом 2 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 (в редакції чинній до 30.12.2019) встановлено, що контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації здійснюється, зокрема, шляхом моніторингу реєстраційних дій в реєстрах. У разі виявлення під час моніторингу реєстраційних дій в реєстрах порушень порядку державної реєстрації контроль здійснюється шляхом проведення камеральної перевірки державних реєстраторів чи суб`єктів державної реєстрації з прийняттям обов`язкових до виконання рішень, передбачених Законами.

Згідно з пунктом 5 вказаного Порядку за результатами моніторингу реєстраційних дій складається відповідний акт в письмовій формі, який засвідчується підписом посадової особи Мін`юсту, що проводила такий моніторинг. У разі виявлення на підставі акта моніторингу реєстраційних дій порушень порядку державної реєстрації проводиться камеральна перевірка державних реєстраторів та/або суб`єктів державної реєстрації.

Відповідно до пунктів 6 та 7 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 (в редакції чинній до 30.12.2019) камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту, яким утворюється комісія у складі не менше ніж трьох посадових осіб Мін`юсту. Камеральна перевірка проводиться у строк, що не перевищує 14 робочих днів. Наказ Мін`юсту про проведення камеральної перевірки в обов`язковому порядку розміщується на офіційному веб-сайті. Копія наказу Мін`юсту про проведення камеральної перевірки надсилається протягом трьох робочих днів з дня його прийняття разом із супровідним листом державному реєстратору та/або суб`єкту державної реєстрації.

Згідно з пунктом 8 вказаного Порядку під час проведення камеральної перевірки комісія має право: ознайомлюватися з електронними копіями документів, на підставі яких проводилися реєстраційні дії та які розміщені у реєстрах, а також з документами, створеними за допомогою програмних засобів ведення реєстрів; витребувати у суб`єкта державної реєстрації, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, у державного реєстратора копії документів в паперовій формі, відомості про які містяться в реєстрах, проте відсутні виготовлені шляхом сканування електронні копії таких документів у реєстрах; вимагати від державних реєстраторів, уповноважених осіб суб`єктів державної реєстрації надання пояснень.

Пунктами 8 та 10 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 (в редакції чинній до 30.12.2019) визначено, що результати камеральної перевірки оформляються довідкою, яка підписується усіма членами комісії. За результатами проведеної камеральної перевірки Мін`юст на підставі довідки комісії приймає мотивоване рішення відповідно до Законів у формі наказу.

З 31.12.2019 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 04.12.2019, № 1125 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 р. N 990 та визнання такою, що втратила чинність, постанови Кабінету Міністрів України від 24 жовтня 2018 р. N 860", якою Порядок здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 викладено в новій реакції.

Пунктом 4 вказаного Порядку встановлено, що контроль за діяльністю у сфері державної реєстрації, зокрема щодо відповідності державних реєстраторів кваліфікаційним вимогам, визначеним законодавством, здійснюється шляхом розгляду скарг відповідно до Закону України "Про звернення громадян", звернень інших осіб відповідно до закону, депутатських звернень, аналізу інформації, опублікованої в засобах масової інформації чи оприлюдненої в Інтернеті, перевірки відомостей, отриманих Мін`юстом під час реалізації повноважень у сфері державної реєстрації, моніторингу реєстраційних дій в реєстрах, а також шляхом проведення спеціальної перевірки діяльності державного реєстратора в реєстрах.

Відповідно до пункту 9 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 камеральна перевірка за результатами здійснення контролю за діяльністю у сфері державної реєстрації проводиться на підставі рішення Мін`юсту в разі виявлення порушень, визначених законами, порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та/або державної реєстрації юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

Згідно з пунктом 10 вказаного Порядку у рішенні Мін`юсту про проведення камеральної перевірки зазначається така інформація: дата прийняття та номер зазначеного рішення; прізвище, ім`я, по батькові державного реєстратора, уповноваженої особи суб`єкта державної реєстрації, стосовно яких прийнято рішення про проведення камеральної перевірки; підстава проведення камеральної перевірки та реєстраційні дії, щодо яких проводиться камеральна перевірка; прізвище, ім`я, по батькові посадової особи Мін`юсту, яка буде проводити камеральну перевірку.

Пунктом 11 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 визначено, що строк проведення камеральної перевірки становить не більш як десять робочих днів з дня прийняття Мін`юстом рішення про проведення такої перевірки.

Пунктом 12 зазначеного Порядку встановлено, що Мін`юст не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття ним рішення про проведення камеральної перевірки надсилає суб`єкту державної реєстрації, у трудових відносинах з яким перебуває державний реєстратор, уповноважена особа, чи нотаріусу рекомендованим листом з описом вкладення примірник відповідного рішення Мін`юсту, до якого додається запит про надання копій документів та іншої інформації, що стосується предмета перевірки, крім випадку, передбаченого абзацом другим цього пункту. У разі розміщення на офіційному веб-сайті суб`єкта державної реєстрації відомостей про його електронну адресу такому суб`єкту у строки, визначені абзацом першим цього пункту, надсилається на його електронну адресу електронна копія відповідного рішення Мін`юсту, виготовлена шляхом сканування. До зазначеної копії додається запит про надання копій документів та іншої інформації, що стосується предмета перевірки. Відомості про проведення камеральної перевірки не пізніше наступного робочого дня з дня прийняття Мін`юстом рішення про її проведення також розміщуються на офіційному веб-сайті Мін`юсту.

Відповідно до пункту 13 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 під час проведення камеральної перевірки державний реєстратор, уповноважена особа суб`єкта державної реєстрації мають право подавати посадовій особі Мін`юсту свої пояснення та додаткову інформацію, що стосується предмета перевірки, які додаються до матеріалів перевірки.

Отже, Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 в редакції чинній до 30.12.2019, було встановлено, що камеральна перевірка проводиться на підставі наказу Мін`юсту у строк, що не перевищує 14 робочих днів. Також відповідним Порядком під час проведення перевірки комісії було надано право витребовувати у державного реєстратора копії документів в паперовій формі, відомості про які містяться в реєстрах, проте відсутні виготовлені шляхом сканування електронні копії таких документів у реєстрах та вимагати від державних реєстраторів, уповноважених осіб суб`єктів державної реєстрації надання пояснень.

З набранням чинності з 31.12.2019 нової редакції Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, визначено, що рішенні Мін`юсту про проведення камеральної перевірки має містити інформацію про підстави проведення камеральної перевірки та реєстраційні дії, щодо яких проводиться камеральна перевірка та відповідна перевірка має бути поведена у строк не більш як десять робочих днів з дня прийняття відповідного рішення. Також новою редакцією Порядку визначено, що разом з рішенням про проведення камеральної перевірки суб`єкту перевірки має бути надіслано запит про надання копій документів та іншої інформації, що стосується предмета перевірки та надано останньому право подавати посадовій особі Мін`юсту свої пояснення та додаткову інформацію, що стосується предмета перевірки.

Наказом від 26.12.2019 № 4304/7 "Про проведення камеральної перевірки у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1" наказано провести камеральну перевірку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань позивача з дати реєстрації цього наказу.

Наказ №249/7 "Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 26.12.2019 №4304/7" відповідачем видано 30.01.2020, тобто більш ніж через місяць з дати видання наказу від 26.12.2019 № 4304/7.

Отже наказом від 30.01.2020 №249/7 фактично внесено зміни до наказу від 26.12.2019 № 4304/7 більш ніж через два тижня після спливу терміну в якій відповідно до положень законодавства мала були поведена перевірка позивача, а отже після вичерпання терміну, протягом якого наказ від 26.12.2019 №4304/7 був юридичною підставою наявності у відповідача права на проведення перевірки позивача.

Докази на підтвердження проведення перевірки позивача на підставі наказу від 26.12.2019 №4304/7 у терміни визначені Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, як редакції чинній до 30.12.2019, так і після в матеріалах справи відсутні.

Наказом від 28.12.2019 4398/7 "Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1", наказано провести камеральну перевірку у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань позивача з дати реєстрації цього наказу.

Наказом №164/7 "Про внесення змін до наказу Міністерства юстиції України від 28.12.2019 №4398/7 "Про проведення камеральної перевірки у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 " внесено зміни до наказу від 28.12.2019 №4398/7 шляхом викладення його в новій редакції 20.01.2020, тобто на 14 робочий день з дня видання останнього.

Таким чином, зміни до наказу від 28.12.2019 № 4398/7 були внесені в останній день наявності у відповідача повноважень на проведення на його підставі перевірки позивача.

Докази на підтвердження проведення перевірки позивача на підставі наказу від 28.12.2019 №4398/7 у терміни визначені Порядком здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990, як редакції чинній до 30.12.2019, так і після в матеріалах справи відсутні.

В наказах від 30.01.2020 №249/7 та від 20.01.2020 №164/7, які, як безпосередньо зазначено в них, видано у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 04.12.2019 № 1125, не зазначено інформацію про підстави проведення камеральної перевірки та реєстраційні дії, щодо яких проводиться камеральна перевірка та в матеріалах справи відсутні докази надсилання разом з вказаними наказами позивачу запиту про надання копій документів та іншої інформації, що стосується предмета перевірки.

Отже, зазначені накази видано відповідачем з порушенням вимог пунктів 10 та 12 Порядку здійснення контролю у сфері державної реєстрації затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2016 № 990 та в наслідок допущення відповідних порушень позивача позбавлено наданого її права подати свої пояснення та додаткову інформацію, що стосується предмета перевірки, з огляду на відсутність визначення конкретного предмету перевірки в наказі від 30.01.2020 №249/7.

Відповідно до частини першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відповідачем відзиву на адміністративний позов суду надано не було.

З огляду на зазначене суд дійшов висновку про те, що наказ від 26.12.2019 № 4304/7 зі змінами внесено до нього наказом від 30.01.2020 №249/7 та наказ від 28.12.2019 № 4398/7 зі змінами внесено до нього наказом від 20.01.2020 №164/7 не могли бути належними правовими підставами для проведення камеральної перевірки позивача.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) Європейський суд з прав людини зазначив, що принцип «належного урядування», зокрема, передбачає, що державні органи повинні діяти в належний і якомога послідовний спосіб. При цьому, на них покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах. Державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливості уникати виконання своїх обов`язків.

Системний аналіз наведеного у своїй сукупності дає підстави для висновку, що документи, складені за результатами перевірки, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, не можуть визнаватися допустимими доказами у справі, якщо вони одержані з порушенням порядку, встановленого законом. Рішення, прийняті за наслідками незаконної перевірки на підставі документів, які є недопустимими доказами, не можуть вважатись правомірними та підлягають скасуванню.

Наказ від 19.02.2020 № 610/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 " видано на підставі даних встановлених за результатами камеральної перевірки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 проведеної на виконання наказу Міністерства юстиції України від 28.12.2019 № 4398/7.

Наказ від 04.03.2020 № 781/5 "Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 " видано на підставі даних камеральної перевірки в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 проведеної на виконання наказів Міністерства юстиції України від 26.12.2019 № 4304/7 та від 30.01.2020 № 249/7.

З огляду на зазначене накази від 04.03.2020 № 781/5 та від 19.02.2020 № 610/5 прийняті на підставі даних камеральних перевірок проведених на виконання наказів від 26.12.2019 № 4304/7 зі змінами внесено до нього наказом від 30.01.2020 №249/7 та від 28.12.2019 № 4398/7 зі змінами внесено до нього наказом від 20.01.2020 №164/7, які є недопустимими доказами та не можуть вважати правомірними, з огляду на що накази від 04.03.2020 № 781/5 та від 19.02.2020 № 610/5 підлягають визнанню протиправними та скасуванню.

При цьому, оскільки дані камеральних перевірок проведених на виконання наказів від 26.12.2019 № 4304/7 зі змінами внесено до нього наказом від 30.01.2020 №249/7 та від 28.12.2019 № 4398/7 зі змінами внесено до нього наказом від 20.01.2020 №164/7, які є недопустимими доказами та не можуть вважати правомірними, судом дослідження відповідних даних та надання ним оцінки здійснюватись не може.

Частиною третьою статті 341 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" статті 371 Закону України IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" та частиною третьою статті встановлено, що технічний адміністратор Єдиного державного реєстру у день надходження рішень, передбачених пунктами 1 і 2 частини другої цієї статті, забезпечує їх негайне виконання.

Наказом від 04.03.2020 № 781/5 позивачу анульовано доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та наказом від 19.02.2020 № 610/5 до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно..

Враховуючи встановлення судом наявності підстав для визнання вказаних наказів протиправними та їх скасування суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог а частині відновлення позивачу доступу до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань з дорученням відповідного виконання Державному підприємству «Національні інформаційні системи», що є технічним адміністратором Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Керуючись статтями 241, 243-246, 262, 263, 291 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ), третя особа - Державне підприємство "Національні інформаційні системи" (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, 4, ) про визнання протиправними та скасування рішень, відновлення доступу - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 610/5 від 19.02.2020 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ».

3. Відновити Державному реєстратору Первозванівської сільської рад Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 доступ до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, виконання чого доручити Державному підприємству «Національні інформаційні системи», що є технічним адміністратором Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

4. Визнати протиправним та скасувати наказ Міністерства юстиції України № 781/5 від 04.03.2020 «Про результати проведення камеральної перевірки державного реєстратора Первозванівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ».

5. Відновити Державному реєстратору Первозванівської сільської рад Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 доступ до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань, виконання чого доручити Державному підприємству «Національні інформаційні системи», що є технічним адміністратором Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань.

6. Присудити за рахунок бюджетних асигнувань Міністерства юстиції України (01001, м. Київ, вул. Архітектора Городецького, 13, ) на користь державного реєстратора Первозванівської сільської рад Кропивницького району Кіровоградської області ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) понесені нею витрати по сплаті судового збору у розмірі 4204,00 (чотири тисячі двісті чотири) грн. 00 коп.

Відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.П. Огурцов