Справа № 560/7277/20
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/7277/20
УХВАЛА

іменем України

17 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук О.К.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про визнання протиправними та скасування наказів, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, в якому просить скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-8613-СГ від 25.05.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (01.03), яка розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, кадастровий номер :06:003:0004, визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області № 22-10874-СГ від 09.09.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (01.03), яка розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, кадастровий номер :06:003:0004 та зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначена у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (01.03), яка розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, за кадастровим номером :06:003:0004.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що у 2016 році звернулася до Держгеокадастру як соціальний працівник із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у селі Карачіївці Віньковецького району, однак у задоволенні клопотання Держгеокадастр відмовив, аргументуючи, що запитувана земельна ділянка передбачається для відведення учасникам та сім`ям загиблих учасників антитерористичної операції. Вказує, що у липні та 07.08.2020 року повторно звернулася із клопотанням надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства у селі Карачіївці Віньковецького району, долучивши викопіювання розташування земельної ділянки з публічної кадастрової карти з підписом сільського голови Карачієвецької сільської ради, проте Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області повідомило, що запитувана земельна ділянка площею 3,00 га (кадастровий номер :06:003:0001) поділена на дві нові ділянки з кадастровими номерами :06:003:0004 площею 2,00 га та :06:003:0005 площею 1,00 га та виданий наказ № 22-8613-СГ від 25.05.2020 року про надання дозволу громадянину ОСОБА_2 на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:0004 площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства. Зазначає, що у липні 2020 року звернулася з клопотанням про надання земельної ділянки площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства до Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке переадресували до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області. Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом № 22-10874-СГ від 09.09.2020 року відмовило у задоволенні клопотання, оскільки запитувана земельна ділянка накладається на сформовану земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер :06:003:0004 із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства), листом від 25.08.2020 року повідомило, що земельну ділянку надало ОСОБА_2 . Вважає накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 25.05.2020 року № 22-8613-СГ та «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації землеустрою» від 09.09.2020 року № 22-10874-СГ протиправними та такими, що підлягають скасуванню.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 18 листопада 2020 року позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху.

04 грудня 2020 року позивачка на виконання ухвали від 18 листопада 2020 року подала до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Хмельницький окружний адміністративний суд ухвалою від 10 грудня 2020 року відкрив провадження у справі та призначив до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

У поданому до суду відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив. Зазначив про відсутність підстав для скасування наказів Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 25.05.2020 року № 22-8613-СГ та «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації землеустрою» від 09.09.2020 року № 22-10874-СГ, оскільки позивачка подала заяву про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою після того, як такий дозвіл Наказом «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 25.05.2020 року № 22-8613-СГ вже було надано ОСОБА_2 на підставі заяви, поданої 14.05.2020 року, щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га із земельної ділянки з кадастровим номером :06:003:0001 з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. Вказує, що на підставі заяви від 16.07.2020 року ОСОБА_2 про затвердження документації із землеустрою на земельну ділянку із кадастровим номером :06:003:0004 виданий відповідний наказ та, в подальшому зареєстроване право власності. Вважає наказ «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації землеустрою» від 09.09.2020 року № 22-10874-СГ є законним.

Ухвалою від 28 грудня 2020 року Хмельницький окружний адміністративний суд у задоволенні клопотання Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про закриття провадження у справі відмовив.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази в їх взаємному зв`язку та сукупності, суд встановив таке.

07 серпня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області із заявою про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населеного пункту Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. До заяви додала копію паспорта, копію довідки про присвоєння ідентифікаційного номера та викопіювання з публічної кадастрової карти з зазначенням бажаного місця розташування земельної ділянки та її кадастрового номера - :06:003:0004.

Головне управління Держгеокадастру у Хмельницькій області наказом від 09 вересня 2020 року № 22-10874-СР відмовило ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства (01.03), яка розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (кадастровий номер :06:003:0004). Підставою для відмови у наданні дозволу на розробку документації землеустрою слугували, зокрема, частини 3-4 статті 79-1, частина 5 статті 116 Земельного кодексу України, наказ від 25 травня 2020 року № 22-8613-СР «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» та накладання запитуваної земельної ділянки на сформовану земельну ділянку площею 2,00 га (кадастровий номер :06:003:0004) із цільовим призначенням для ведення особистого селянського господарства (код за КВЦПЗ 01.03).

Вважаючи накази Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» від 25.05.2020 року № 22-8613-СГ та «Про відмову у наданні дозволу на розробку документації землеустрою» від 09.09.2020 року № 22-10874-СГ протиправними, позивачка звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує таке.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) адміністративна справа - це переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір.

Пункт 2 частини першої статті 4 КАС України визначає публічно-правовий спір, зокрема, як спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема, спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до правової позиції Великої Палати Верховного Суду, сформованої у справі №1512/2-а-151/11, яка у відповідності до частини 5 статті 242 КАС України є обов`язковою для врахування, при визначенні юрисдикції справи необхідно виходити з характеру спірних правовідносин, прав та інтересів, за захистом яких звернувся позивач.

Отже, до справ адміністративної юрисдикції віднесені публічно-правові спори, ознакою яких є не лише спеціальний суб`єктний склад, але і їх виникнення з приводу виконання чи невиконання суб`єктом владних повноважень владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення. Ці функції суб`єкт повинен виконувати саме у тих правовідносинах, в яких виник спір.

Стосовно терміну "владні управлінські функції", то зміст поняття "владні" полягає в наявності у суб`єкта повноважень застосовувати надану йому владу, за допомогою якої впливати на розвиток правовідносин, а "управлінські функції" - це основні напрямки діяльності органу влади, його посадової чи службової особи або іншого уповноваженого суб`єкта, спрямовані на управління діяльністю підлеглого суб`єкта.

З огляду на вказане до юрисдикції адміністративного суду належить спір, який виник між двома чи більше суб`єктами стосовно їх прав та обов`язків у правовідносинах, в яких хоча б один суб`єкт законодавчо вповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб`єкта (суб`єктів), а останній (останні) відповідно зобов`язаний (зобов`язані) виконувати вимоги та приписи такого суб`єкта владних повноважень (аналогічні висновки сформульовані, зокрема, у постановах Великої Палати Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі N 914/2006/17 (пункт 5.7), від 4 вересня 2018 року у справі N 823/2042/16 (пункти 28 - 30), від 18 вересня 2018 року у справі N 823/218/17 (пункти 24 - 25), від 12 березня 2019 року у справі N 911/3594/17 (пункти 4.8 - 4.10), від 2 квітня 2019 року у справі N 137/1842/16-а, від 18 грудня 2019 року у справі N 826/2323/17 (пункти 18 - 19), від 18 грудня 2019 року у справі N 263/6022/16-ц (пункти 21 - 23), від 19 лютого 2020 року у справі N 520/5442/18 (пункти 18 - 20), від 26 лютого 2020 року у справі N 1240/1981/18 (пункти 16 - 17), від 1 квітня 2020 року у справі N 520/13067/17 (пункти 19 - 21)).

У постанові від 28 квітня 2020 р. у справі N 607/15692/19 Велика Палата Верховного Суду вказала, що помилковим є застосування пункту 1 частини першої статті 19 КАС України та поширення юрисдикції адміністративних судів на усі спори, стороною яких є суб`єкт владних повноважень. Для вирішення питання про розмежування компетенції судів щодо розгляду адміністративних і цивільних справ недостатньо застосування виключно формального критерію - визначення складу учасників справи. Визначальною ознакою для правильного вирішення спору є характер правовідносин, з яких виник спір. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Водночас , приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового особистого інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення, як правило, майнового приватного права чи інтересу.

Критеріями відмежування справ цивільної юрисдикції від інших є, по-перше, наявність спору щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів у будь-яких правовідносинах, крім випадків, коли такий спір вирішується за правилами іншого судочинства, а, по-друге, спеціальний суб`єктний склад цього спору, в якому однією зі сторін є, як правило, фізична особа. Отже, у порядку цивільного судочинства за загальним правилом можна розглядати будь-які справи, в яких хоча б одна зі сторін, зазвичай, є фізичною особою, якщо їх вирішення не віднесено до інших видів судочинства.

Під час визначення предметної юрисдикції справ суд виходить із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин

Суд встановив, що на 13.11.2020 року (дату звернення позивачки з цим позовом) у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно вже існувало зареєстроване 29.10.2020 право власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 0:06:003:0004.

Отже, з моменту реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, будь які спори, що пов`язані з формуванням її як об`єкту цивільних прав є приватно правовими.

Зі змісту позовної заяви суд встанови, що метою, для досягнення якої позивачка звернулась до суду з цим позовом, є отримання дозволу на розробку технічної документації з відведення земельної ділянки з кадастровим номером 0:06:003:0004, яка належить ОСОБА_2 на праві приватної власності.

Отже, фактично спір між позивачем та відповідачем, для вирішення якого позивачка звернулась до адміністративного суду, є приватно правовим і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

У відповідності до частини 1 статті 19 Цивільного процесуального кодексу України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають з цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.

Тому, зазначений спір підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Враховуючи провадження у справі до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування наказів № 22-8613-СГ від 25.05.2020 року про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки громадянину ОСОБА_2 площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (01.03), яка розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, кадастровий номер :06:003:0004, № 22-10874-СГ від 09.09.2020 року щодо відмови ОСОБА_1 в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки державної власності сільськогосподарського призначення у власність орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства (01.03), яка розташована за межами населених пунктів Карачієвецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області, кадастровий номер :06:003:0004 та зобов`язання надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки необхідно закрити.

Керуючись статтями 238, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про скасування наказів № 22-8613-СГ від 25.05.2020 № 22-10874-СГ від 09.09.2020 року та зобов`язання вчинити дії необхідно закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддя О.К. Ковальчук