Справа № 420/14324/20
Суддя: Токмілова Л.М.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2021 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Токмілова Л.М., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, Голови Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича, за участю третьої особи на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області про визнання протиправними дії зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

15.12.2020 року до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, Голови Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області Удалова Сергія Анатолійовича, за участю третьої особи на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 , за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області, Голови Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області Сергія Анатолійовича Удалова, що виразилися у перешкоджаннях в наданні відповідних до заяви, повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15 липня 2019 року, дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31, робочого проекту вводу першої черги об`єкта в експлуатацію магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » технічних умов для підключення мереж води і каналізації, та наданні усних розпорядженнь Голови Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 зарити підготовлені згідно дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31, робочого проекту вводу першої черги об`єкта в експлуатацію канави для монтажу мереж води і каналізації до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованому по АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати відповідача Чорноморську селищну раду Лиманського району Одеської області вчинити певні дії: надати ОСОБА_1 технічні умови для підключення мереж води і каналізації до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованому по АДРЕСА_1 відповідно до моєї заяви, повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15 липня 2019 року, дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31, робочого проекту вводу першої черги об`єкта в експлуатацію магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що протиправність дій відповідачів полягає в тому, що ОСОБА_1 , за її твердженнями, надаються технічні умови для підключення мереж води і каналізації не на будівлю за виготовленим проектом і дозволом, а на іншу, абстрактну будівлю, що є проявом незаконних, протиправних дій Голови Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 як стверджує позивачка, на магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » є в наявності вся технічна документація, на яку видано дозвіл Державної архітектурно-будівельної інспекції України на будівництво, але, зазначені вище протиправні дії відповідачів унеможливлюють виконувати будівництво згідно будівельних норм України. На переконання позивача відповідач відкрито протидіє реалізації її прав на проведення підготовчих та будівельних робіт на об`єкті магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », монтажу мереж води і каналізації до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та ухиляється від надання технічних умов на підключення завершеної реконструкції двоповерхової будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », своєю бездіяльністю порушує норми вимог ДБН Б.2.2.-12:2019 «Планування і забудова територій». За наведених вище обставин позивач вважає, що дії відповідачів, що виразилися у перешкоджаннях усними розпорядженнями Голови Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області ОСОБА_3 зарити підготовлені згідно повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15 липня 2019 року, дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31 та робочого проекту вводу першої черги об`єкта в експлуатацію канави для монтажу мереж води і каналізації до магазину «ІНФОРМАЦІЯ_1» є протиправними.

21.12.2020 року ухвалою суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу час на усунення недоліків.

09.03.2021 року ухвалою суду позивачу продовжено строк на усунення недоліків позовної заяви

19.03.2021 року позивач усунув недоліки, які стали підставою залишення позову без руху та надав до суду уточнену позовну заяву, в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії відповідача, що виразились у ненаданні відповідачем Технічних умов на підключення завершеної реконструкції об`єкта будівництва двоповерхової будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого по АДРЕСА_1 , відповідно до затвердженого проекту 07.1/5-19 розділ (вода І каналізація) та дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31;

- зобов`язати відповідача суб`єкта владних повноважень Чорноморську селищну раду Лиманського району Одеської області, надати Технічні умови на підключення до інженерних мереж водовідведення Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області двоповерхового магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого по АДРЕСА_1 відповідно до повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15 липня 2019 року, дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31 та робочого проекту 07.1/5-19 розділ (вода і каналізація).

23.03.2021 року ухвалою судді відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

21.04.2020 року представником відповідача надано відзив на позовну заяву, в якому відповідач проти позовних вимог заперечує в повному обсязі та зазначає, що позивач вводить в оману суд вказуючи про нібито встановлений судами факт легітимності та дійсності Дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України на початок підготовчих та будівельних робіт на будівництво двоповерхової будівлі магазину на земельній ділянці з кадастровим номером :02:001:0018 по АДРЕСА_1, надає суду недостовірну інформацію відносно відповідності Дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД №31, плутає адреси, об`єкти будівництва та земельні ділянки які є у нього в користуванні. відповідно до даних єдиного реєстру документів ДАБІ, що дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт і засвідчують прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів, відомостей про повернення на доопрацювання, відмову у видачі, скасування та анулювання зазначених документів, інформація щодо реєстрації дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт та готовності об`єкта до експлуатації за вказаною земельною ділянкою за кадастровим номером №:02:001:0018 відсутня будь яка інформація. Дозвіл №0Д 31 на початок виконання будівельних робіт для реконструкції магазину будівельних матеріалів «ІНФОРМАЦІЯ_1» був отриманий зовсім на іншу земельну ділянку яка є в користуванні Позивача на підставі Договору оренди земельної ділянки №02-08/58 від 14.03.2003р., кадастровий номер №:02:001:0001, площею 0,006 га (60кв.м.) та якої присвоєно адресу: Одеська область, Комінтернівський район наразі АДРЕСА_1. Відносно наявності Дозволу на початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці площею 0,0130 га (130кв.м.) за кадастровим номером №:02:001:0018 будь-яка інформація відсутня. За відсутності Дозволу про початок виконання будівельних робіт на земельній ділянці яка орендується позивачем (договір оренди від 18.04.2011р.) загальною площею 0,0130 га (кадастровий номер :02:001:0018) проводиться не реконструкція магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », а здійснюється будівництво нової двоповерхової будівлі, що відноситься до капітальної. 15 січня 2020 року ОСОБА_1 звернулася до ЖКГ з заявою вхід. №18 на отримання технічних умов для підключення водопостачання та водовідведення до магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 , проте вже, як на нове будівництво двоповерхової будівлі. В свою чергу, двоповерхова будівля збудована без дозвільних документів на земельній ділянці загальною площею 0,0130 га (кадастровий номер :02:001:0018), та якій не присвоєна адреса. Відповідно до правовстановлюючих документів за адресою АДРЕСА_1 зареєстрована одноповерхова будівля магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » який знаходиться на земельній ділянці 0,0060 га (кадастровий номер :02:001:0001). На нове будівництво згода не надавалась, новому будівництву двоповерхової будівлі Чорноморською селищною радою адреса не присвоювалася, об`єкт в експлуатацію не введено, права власності не оформлено.

13.05.2021 року позивачем надано відповідь на відзив, в якому позивач наполягає на обґрунтованості заявлених позовних вимог та безпідставності доводів відповідача.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

14.03.2003 року між Чорноморською селищною радою та ФОП ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки № 02-08/58 за яким ФОП ОСОБА_1 орендує у Чорноморської селищної ради земельну ділянку площею 60 кв.м.

02.06.2004 року житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради видані технічні умови №8 на підключення магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до інженерних мереж ЖКГ (а.с.36).

18.04.2011 року між ФОП ОСОБА_1 та Чорноморьскою селищною радою укладено договір оренди землі, відповідно до предмета договору Орендодавець надає, а Орендар приймає в довгострокове платне користування (оренду) земельну ділянку, загальною площею 0,0130 га, для будівництва, експлуатації та обслуговування магазину непродовольчих товарів, за адресою: АДРЕСА_1 . В оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,0130 га, у тому числі по угіддях - 0,0130 га - забудовані землі, за рахунок категорії земель житлової та громадської забудови, що перебувають в запасі Чорноморської селищної Ради Комінтернівського району Одеської області, та не надані у власність або користування. На земельній ділянці об`єкти нерухомого майна а також інші об`єкти інфраструктури відсутні. Кадастровий номер земельної ділянки № :02:001:0018.

24.03.2016 року Виконавчим комітетом Чорноморської селищної ради прийнято Рішення № 9 «Про присвоєння (уточнення) місцезнаходження (адреси) нежитлової будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » на земельній ділянці, на якій знаходиться об`єкт нерухомості» яким нежитлової будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та земельній ділянці, на якій знаходиться об`єкт нерухомості загальною площею 0,006 га (60кв.м.) присвоєно адресу: АДРЕСА_1 .

14.03.2018 року між Чорноморською селищною радою та ФОП ОСОБА_1 укладено Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки № 02-08/58 від 14.03.2003 року загальною площею 60,0 кв.м., для розміщення та експлуатації об`єкту торгівлі (магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 ») кадастровий номер земельній ділянці № :02:001:0001.

07.08.2018 року житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради видані технічні умови на підключення до інженерних мереж водопостачання та водовідведення ЖКГ Чорноморської селищної ради одноповерхової будівлі торгового павільйону « ІНФОРМАЦІЯ_1 » АДРЕСА_1 (а.с.45-46).

19.07.2019 року Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Одеській області зареєстровано повідомлення № 31 про початок будівельних робіт, об`єкт «реконструкція магазину будівельних матеріалів «ІНФОРМАЦІЯ_1» з розширенням (І та ІІ черга будівництва) за адресою АДРЕСА_1 на земельній ділянці з кадастровим № :02:001:0001, інформаційна довідка щодо права власності № 121219154 від 19.04.2018 року (а.с.7).

28.12.2019 року житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради видані технічні умови на зміни підключення до інженерних мереж водопостачання та водовідведення ЖКГ Чорноморської селищної ради одноповерхової будівлі торгового магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 » АДРЕСА_1 (а.с.43).

03.03.2020 року між Чорноморською селищною радою та ФОП ОСОБА_1 укладено Додаткову угоду до Договору оренди землі від 18.04.2011 року загальною площею - 0,0130га (130,0кв.м), для будівництва, експлуатації та обслуговування магазину непродовольчих товарів, кадастровий номер :02:001:0018 (далі - «Договір»), зокрема про те, що з 01.01.2020 року встановлено по «Договору» річну орендну плату за земельну ділянку, загальною площею - 0,0130га (130,0кв.м.) із розрахунку від нової нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

03.03.2020 року між Чорноморською селищною радою та ФОП ОСОБА_1 укладено Додаткову угоду до Договору оренди земельної ділянки № 02-08/58 від 14.03.2003 року загальною площею - 0,0060га (60,0кв.м), для розміщення та експлуатації об`єкту торгівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », кадастровий номер :02:001:0001 (далі - «Договір»), зокрема про те, що з 01.01.2020 року встановлено по «Договору» річну орендну плату за земельну ділянку, загальною площею - 0,0060га (60,0кв.м.) із розрахунку від нової нормативної грошової оцінки цієї земельної ділянки.

10.02.2020 року житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради на заяву ОСОБА_1 з додатками, щодо отримання технічних умов для підключення до системи централізованого водопостачання та водовідведення та в межах повноважень повідомило, що будівельні роботи проводяться на охоронній зоні проходження водо каналізаційних мереж та каналізаційної насосної станції №1 продуктивністю 1200 м3 на добу. Дані роботи проводяться з порушенням будівельних Норм та Правил (СНІП 2.04.03.85 «Каналізація, зовнішні мережі та споруди»). Згідно вищевказаних Норм - відстань від фундаментів будівель та споруд до каналізаційних мереж повинна становити 5 метрів (згідно топографічного плану розміщення земельної ділянки фактична відстань = 4,4 м.), а до КНС - 20 метрів (згідно топографічного плану розміщення земельної ділянки фактична відстань = 7,2 м.). Також, Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради повідомило, що направило запит до Державної архітектурно будівельної інспекції Одеської області з питання дотримання чинного законодавства. Враховуючи вищевикладене Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради зазначило, що на даний час не в змозі надати технічні умови з вищевикладених підстав (а.с.39).

09.11.2020 року житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради розглянуто скаргу ОСОБА_1 , яка надійшла 29.10.2020 року за вхід.№501, та повідомлено, що ОСОБА_1 , у наданій скарзі зазначає те, що проводились роботи по підключенню водовідведення до двоповерхової будівлі згідно виданих технічних умов. При цьому, ОСОБА_1 , були видані технічні умови на підключення до інженерних мереж водовідведення Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради одноповерхової будівлі торгівельного магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого за адресою: АДРЕСА_1 . Отже, підключення двоповерхової будівлі до мереж водовідведення можна вважати самовільним та таким, що порушує вимоги чинного законодавства, а саме "Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України", затверджених Наказом Мінжитлокомунгоспу 27.06.2006 року №190. Враховуючи вищевикладене Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради закликає ОСОБА_1 , не ухилятися від дотримання вимог чинного законодавства та належним чином виконувати видані технічні умови, що, в свою чергу, в подальшому дозволить уникнути значних технічних та формальних труднощів (а.с.40).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності», визначає правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Відповідно до положень ч. 1-6 ст. 30 ст. 34 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» технічні умови - це комплекс умов та вимог до інженерного забезпечення об`єкта будівництва, які повинні відповідати його розрахунковим параметрам щодо водопостачання (з урахуванням потреб забезпечення пожежогасіння), тепло-, електро- і газопостачання, водовідведення, зовнішнього освітлення, відведення зливових вод та телекомунікації. Фізична чи юридична особа, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, має право на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою. Технічні умови надаються протягом 10 робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви. Технічні умови повинні відповідати законодавству, містити достовірну інформацію та обґрунтовані вимоги до об`єктів будівництва, а також відповідати намірам заявника щодо забудови земельної ділянки.

У технічних умовах враховується, що місце приєднання інженерних мереж замовника до магістральних чи інших інженерних мереж розташовується на межі земельної ділянки замовника або за його згодою на території такої земельної ділянки.

Склад, зміст, порядок надання технічних умов та порядок визначення вартості послуг з їх надання визначаються відповідними центральними органами виконавчої влади або державними колегіальними органами.

27.06.2008 року Міністерством з питань житлово-комунального господарства України прийнято наказ № 190 «Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України».

Згідно з п.1.2 зазначених Правил, виробником послуг централізованого водопостачання та водовідведення є суб`єкт господарювання, що виробляє або створює послуги з централізованого водопостачання та водовідведення (далі - виробник); замовником послуг з централізованого водопостачання та водовідведення - є споживач або суб`єкт господарювання, який має намір здійснити будівництво (реконструкцію) об`єкта архітектури з наступним його приєднанням до систем централізованого питного водопостачання та водовідведення; субспоживач - це суб`єкт господарювання, який одержує воду з комунальної водопровідної мережі або скидає стічні води в комунальну мережу водовідведення через мережі споживача.

Пунктами 4.1-4.3 передбачено, що для приєднання до систем централізованого водопостачання та водовідведення замовнику таких послуг надаються технічні умови. Форма технічних умов наведена в додатку 1 до цих Правил.

Для одержання технічних умов замовник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення подає до виробника таких послуг:

заяву;

опитувальний лист за формою згідно з додатком 2;

ситуаційний план з визначенням місця розташування земельної ділянки на відповідній території.

Технічні умови мають містити графічний матеріал із нанесенням відповідних інженерних мереж та місць приєднання до них об`єкта будівництва.

Виробник послуг з централізованого водопостачання та водовідведення видає замовнику технічні умови згідно з поданою заявою протягом десяти робочих днів з дня реєстрації відповідної заяви з урахуванням потужностей споруд та пропускної спроможності мереж систем централізованого водопостачання та водовідведення, із зазначенням умов для проектування вводу: місця приєднання, місця розташування водомірного вузла, умов для влаштування проміжного резервуара і насосів - підвищувачів тиску.

Вартість послуг з надання технічних умов на приєднання до централізованих систем водопостачання та водовідведення визначається на підставі обґрунтованих трудовитрат та вартості одного людино-дня.

Забороняється будь-яке самовільне приєднання об`єктів водоспоживання до діючих систем централізованого водопостачання та водовідведення (включаючи приєднання до будинкових вводів, внутрішньобудинкових мереж або до мереж споживачів).

Суд зазначає, що 15.01.2020 року позивач звернулась до житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради із заявою щодо отримання технічних умов для підключення до системи централізованого водопостачання та водовідведення додавши наступні документи:

Довіреність № 4-881;

- опитувальний лист;

- схему ситуаційного плану М1:5000;

- проект реконструкції «ІНФОРМАЦІЯ_1» в частині, що стосується Розділу 13 «Віодовідведення та каналізація»;

- містобудівні умови № Ч-88 від 07.11.2018 року;

- дозвіл на будівництво «ІНФОРМАЦІЯ_1» АДРЕСА_1 № ОД31 (а.с.35).

У відповідь на заяву позивача відповідачем 10.02.2020 року відмовлено у наданні технічних умов з підстав того, що будівельні роботи проводяться на охоронній зоні проходження водо каналізаційних мереж та каналізаційної насосної станції №1 продуктивністю 1200 м3 на добу. Дані роботи проводяться з порушенням будівельних Норм та Правил (СНІП 2.04.03.85 «Каналізація, зовнішні мережі та споруди»). Згідно вищевказаних Норм - відстань від фундаментів будівель та споруд до каналізаційних мереж повинна становити 5 метрів (згідно топографічного плану розміщення земельної ділянки фактична відстань = 4,4 м), а до КНС - 20 метрів (згідно топографічного плану розміщення земельної ділянки фактична відстань = 7,2 м) (а.с.39).

Судом береться до уваги, що відповідач повинен був розглянути заяву позивача та надати технічні умови на протязі 10 днів, оскільки ч. 2 ст. 30 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» прямо передбачила право фізичної чи юридичної особи, яка має намір щодо забудови земельної ділянки, що перебуває в її власності або користуванні, на одержання технічних умов згідно із поданою нею заявою.

Відмова ж у видачі таких технічних умов має бути нормативно та доказово обґрунтованою. У відмові у наданні технічних умови відповідач посилається на порушення Норм та Правил СНіП 2.04.03.85 «Каналізація, зовнішні мережі та споруди» без зазначення конкретних пунктів, статей, розділів. Тобто, підставою для відмови відповідачем зазначено лише порушення будівельних Норм та Правил (СНІП 2.04.03.85 «Каналізація, зовнішні мережі та споруди». Отже, приймаючи оскаржувану відмову, відповідач обмежився загальним формулюванням про порушення будівельних Норм та Правил (СНІП 2.04.03.85 «Каналізація, зовнішні мережі та споруди». Суд зазначає, що рішення про відмову має містити повну, обґрунтовану відмову з посиланням на норми законодавства, що були порушенні, в даному випадку заявником.

Вимогами частини другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні здійснюється на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.

Відповідно до вимог статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Так, Європейський суд з прав людини в рішенні по справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) визнав низку порушень - пункту 1 статті 6 Конвенції, статті 1 Першого протоколу до Конвенції та статті 13 Конвенції у справі, пов`язаній із земельними правовідносинами; в ній також викладено окремі стандарти діяльності суб`єктів владних повноважень, зокрема, розкрито елементи змісту принципу "належного урядування". Цей принцип, зокрема, передбачає, що у разі якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і послідовний спосіб.

В рішенні по справі "Суомінен проти Фінляндії" (Suominen v. Finland), № 37801/97, п. 36, від 1 липня 2003 року, Європейський суд вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

В силу положень ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).

В даній справі відповідач не навів конкретних підтверджених передбачених законом підстав для відмови у наданні технічних умов.

Посилання відповідача на порушення Норм та Правил СНіП 2.04.03.85 «Каналізація, зовнішні мережі та споруди» є загальним та не містить посилань на конкретні норми. Оцінюючи встановлені обставини , суд дійшов висновку, що дана відмова не є мотивованою, оскільки має бути пояснена у самому рішенні вказівкою на конкретні невідповідності закону або прийнятим відповідно до них нормативно-правовим актам, містобудівній документації, тощо.

Більш того, адміністративний суд під час перевірки правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, повинен надати правову оцінку тим обставинам, які стали підставою для його прийняття та наведені безпосередньо у цьому рішенні, а не тим, які в подальшому були виявлені суб`єктом владних повноважень для доведення правомірності («виправдання») свого рішення.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 17 грудня 2018 року у справі №509/4156/15-а.

Зважаючи на таке, суд дійшов висновку, що оскаржуване рішення не може вважатися обґрунтованим, добросовісним і законним, оскільки належних та деталізованих мотивів такої відмови у вказаному рішенні не наведено.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.5 КАС України способом захисту прав особи від протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень є визнання її протиправною та зобов`язання вчинити певні дії. Тобто дії, які він повинен вчинити за законом.

На підставі абз.2 ч.4 ст.245 КАС України у випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Отже, належним способом захисту прав позивача є зобов`язати Чорноморську селищну раду Лиманського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.01.2020 року № 18 з доданими документами про надання Технічних умов на підключення до інженерних мереж водовідведення Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області двоповерхового магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого по АДРЕСА_1 відповідно до повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15 липня 2019 року, дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31 та робочого проекту 07.1/5-19 розділ (вода і каналізація) з урахуванням висновків суду.

Водночас підстав для зобов`язання надати таких технічних умов суд не вбачає, оскільки у спірних правовідносинах не доведено належного, повного розгляду матеріалів позивача, а суд не наділений повноваженням підмінити орган державної влади чи місцевого самоврядування для оцінки відповідних обставин.

З огляду на вказане суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог у вказаних частинах.

Частиною 2 ст. 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини що мають значення для правильного вирішення справи.

Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч.2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатись на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні та оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для правильного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі "Серявін та інші проти України" від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов висновку про те, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на зазначене судові витрати ОСОБА_1 , по сплаті судового збору у сумі 840,00 гривень підлягають стягненню з Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області на користь позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 143, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (адреса: вул. Гвардійська, 19, с.м.т. Чорноморське, Лиманський район, Одеська область, 67533, ), за участю третьої особи на стороні позивача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_2 (адреса: АДРЕСА_3 ), за участю третьої особи на стороні відповідача, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору - житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області (адреса: вул. Гвардійська, 36, с.м.т. Чорноморське, Лиманський район, Одеська область, 67570, ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні Технічних умов на підключення завершеної реконструкції об`єкта будівництва двоповерхової будівлі магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого по АДРЕСА_1 , відповідно до затвердженого проекту 07.1/5-19 розділ (вода І каналізація) та дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31.

Зобов`язати Чорноморську селищну раду Лиманського району Одеської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.01.2020 року № 18 з доданими документами про надання Технічних умов на підключення до інженерних мереж водовідведення Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області двоповерхового магазину « ІНФОРМАЦІЯ_1 », розташованого по АДРЕСА_1 відповідно до повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 15 липня 2019 року, дозволу Державної архітектурно-будівельної інспекції України ОД № 31 та робочого проекту 07.1/5-19 розділ (вода і каналізація) з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути з Чорноморської селищної ради Лиманського району Одеської області на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у сумі 840,00 (вісімсот сорок гривень).

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст. ст. 293, 295 КАС України.

Суддя Токмілова Л.М.