Справа № 360/1742/21
Суддя: Т.І. Чернявська
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
про повернення позовної заяви

17 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/1742/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Чернявська Т.І., перевіривши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

02 квітня 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати неправомірними дії Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області щодо відмови ОСОБА_1 у виплаті разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, враховуючи висновки, викладені в Рішенні Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020.

Ухвалою від 07 квітня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії залишено без руху. Запропоновано позивачу протягом 10 (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності поважних причин пропуску строку звернення до суду з даною позовною заявою.

Ухвалою від 23 квітня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії внаслідок визнання судом неповажними підстав, зазначених позивачем для поновлення строку звернення до адміністративного суду, залишено без руху. Запропоновано ОСОБА_1 протягом 10-ти (десяти) календарних днів з дати отримання даної ухвали усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду заяви про поновлення строку звернення до суду з обґрунтуванням та документальним підтвердженням наявності інших поважних причин пропуску строку звернення до суду з даним адміністративним позовом.

11 травня 2021 року від позивача через відділ діловодства та обліку звернення громадян (канцелярію) за вхідним реєстраційним номером № 16133/2021 надійшло клопотання про поновлення строків звернення від 07 травня 2021 року.

В обґрунтування заявленого клопотання позивач зазначив, що розмір допомоги у різні роки є різним та йому не відомо від чого залежить розмір вказаної допомоги. Крім того, перерахування коштів безпосередньо на картковий рахунок позивача робить Військова частина НОМЕР_1 , у якій він проходить службу. Кошти приходять як «заробітна плата», протягом необмеженого часу, без зазначення, що саме ці кошти є допомогою до 05 травня.

Позивач зазначив, що в матеріалах позову міститься довідка від 22 лютого 2021 року № 267, з якої вбачається розмір отриманої допомоги та яка доводить, що позивачу стало відомо про виплату спірної допомоги у меншому розмірі саме з цієї дати, а тому строк необхідно рахувати саме з 22 лютого 2021 року.

Також, позивач зазначив, що він відповідно до статті 5 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є учасником бойових дій та до теперішнього часу приймає участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі сил та засобів Операції об`єднаних сил (до цього Антитерористичної операції), проходить службу у Луганському прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України, основною задачею якої є забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її прилеглій зоні та виключній (морській) економічній.

З урахуванням викладеного, позивач вважає, що за вказаних вище обставин строк на звернення до суду із цією позовною заявою пропущений ним з поважних причин.

Розглянувши заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, суд дійшов висновку, що зазначені позивачем в клопотанні про поновлення строків звернення від 07 травня 2021 року б/н причини пропуску строку звернення до суду є неповажними з огляду на таке.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

У разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску (частина шоста статті 161 КАС України).

Загальні норми процедури судового оскарження в рамках розгляду публічно-правових спорів регулюються КАС України.

Відповідно до частини першої статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів (частина третя статті 122 КАС України).

Згідно з частиною п`ятою статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Тобто, за змістом наведеної процесуальної норми законодавець виходить не тільки з безпосередньої обізнаності особи про факти порушення її прав, а й об`єктивної можливості цієї особи знати про ці факти.

Процесуальна природа та призначення строків звернення до суду зумовлюють при вирішенні питання їх застосування до спірних правовідносин необхідність звертати увагу не лише на визначені в нормативних приписах відповідних статей загальні темпоральні характеристики умов реалізації права на судовий захист - строк звернення та момент обчислення його початку, але й природу спірних правовідносин щодо захисту прав, свобод та інтересів, у яких особа звертається до суду.

Визначення строку звернення до адміністративного суду в системному зв`язку з принципом правової визначеності слугує меті забезпечення передбачуваності для відповідача (як правило, суб`єкта владних повноважень в адміністративних справах) та інших осіб того, що зі спливом установленого проміжку часу прийняте рішення, здійснена дія (бездіяльність) не матимуть поворотної дії в часі та не потребуватимуть скасування, а правові наслідки прийнятого рішення або вчиненої дії (бездіяльності) не будуть відмінені у зв`язку з таким скасуванням. Тобто встановлені строки звернення до адміністративного суду сприяють уникненню ситуації правової невизначеності щодо статусу рішень, дій (бездіяльності) суб`єкта владних повноважень.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву (частина друга статті 123 КАС України).

КАС України не пов`язує право суду поновити пропущений строк звернення до адміністративного суду з певним колом обставин, що спричинили пропуск строку. Таким чином, у кожному випадку, суд з урахуванням конкретних обставин пропуску строку оцінює доводи, що наведені на обґрунтування клопотання про його поновлення, та робить висновок щодо поважності чи не поважності причин пропуску строку.

Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду повинна містити роз`яснення причин пропуску і підстави, з яких заявник вважає ці причини поважними. В заяві повинні бути докази того, що здійснити відповідні процесуальні дії у визначений строк у заявника не було можливості. Відповідно з цим, поважними причинами визнаються лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення сторони та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення сторонами у справі процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

Відповідно до довідки Військової частини НОМЕР_1 від 22 лютого 2021 року № 267 позивачу у квітні 2020 року виплачено спірну допомогу у розмірі 1390,00 грн.

Тобто, з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020, як на момент виплати позивачу спірної допомоги у розмірі 1390,00 грн (квітень 2020 року), так і на сьогоднішній день частина четверта статті 12 Закону № 3551-XII діє у редакції Закону України від 25 грудня 1998 року № 367-XIV Про внесення змін до Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та передбачає щорічну разову виплату грошової допомоги до 05 травня учасникам бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до абзацу першого частини першої статті 28 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. У разі виплати застрахованій особі довічної пенсії, передбаченої цим Законом, пенсії або аналогічної виплати, встановленої в інших державах, мінімальний розмір пенсії за віком у солідарній системі встановлюється з урахуванням зазначених сум.

Згідно з абзацом п`ятим статті 7 Закону України від 14 листопада 2019 року № 297-ІХ Про Державний бюджет України на 2020 рік установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року - 1638 гривень, з 1 липня - 1712 гривень, з 1 грудня - 1769 гривень.

Тобто, отримавши у квітні 2020 року спірну допомогу у розмірі 1390,00 грн, а не 8190,00 грн позивач дізнався про порушення своїх прав.

Рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 оприлюднено на офіційному сайті Конституційного Суду України та має вільний доступ.

В позовній заяві позивач також посилається на зазначене рішення, але строк звернення до суду чомусь пов`язує з днем звернення до відповідача та видачею довідки роботодавцем, а не з датою отримання спірної допомоги.

Як вбачається з виписки по картковому рахунку позивача 27 квітня 2020 року на картковий рахунок відбулося зарахування коштів у розмірі 1390,00 грн від Військової частини НОМЕР_1 з призначенням платежу «заробітна плата».

Дійсно, з вказаної виписки не зрозуміло, що за кошти надійшли на рахунок. Проте, позивач не був позбавлений можливості звернутися до роботодавця з заявою щодо надання інформації про виплати, які надходять на його рахунок, зокрема, щодо розміру виплаченої грошової допомоги до 05 травня.

Таким чином, перебіг строку щодо звернення до суду з цим позовом розпочався з 28 квітня 2020 року та мав би закінчитися 28 жовтня 2020 року.

Проте, відповідно до частини четвертої статті 17-1 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Тобто законодавець додатково передбачив можливість звернення за отриманнями разової грошової допомоги до 5 травня у строк до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги, що фактично передбачає початок перебігу строку звернення до суду з 01 жовтня відповідного року. Але це жодним чином не нівелює той факт, що спірна допомога позивачем отримана 27 квітня 2020 року.

Невчинення позивачем жодних дій щодо відновлення порушеного права у період з квітня 2020 року (дата отримання допомоги) по лютий 2021 року (дата отримання довідки, звернення до відповідача), тобто протягом 10 місяців, через необізнаність щодо розміру та порядку виплати спірної допомоги не може буте розцінена судом як поважна причина пропуску строку звернення до суду.

Посилання позивача на те, що він є учасником бойових дій та до теперішнього часу приймає участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі сил та засобів Операції об`єднаних сил та проходить службу у Луганському прикордонному загоні імені Героя України полковника Євгенія Пікуса Державної прикордонної служби України, суд не приймає, оскільки однією з обов`язкових умов для визнання військовослужбовця таким, що бере безпосередню фактичну участь у відповідних заходах із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (далі - заходи ЗНБО) чи в антитерористичній операції (далі - АТО), є перебування у підпорядкуванні (виконання завдання) керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання (крім військовослужбовців Головного управління розвідки Міністерства оборони України). Така фактична участь осіб в АТО та заходах ЗНБО має бути підтверджена наказом керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання.

Проте, позивачем не надано жодних доказів участі у відповідних заходах та виконанні бойових завдань на підставі наказів керівництва штабу операції ОС чи штабу АТО, штабу оперативно-тактичного угруповання у спірний період.

У зв`язку з викладеним, вказані позивачем в клопотанні про поновлення строків звернення від 07 травня 2021 року б/н підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду визнаються судом неповажними, оскільки такі обставини не можна вважати об`єктивно непереборними, такими, що не залежать від волевиявлення особи, яка звертається до суду, та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду та підтверджені належними доказами.

Згідно з пунктом 9 частини четвертої статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії підлягає поверненню внаслідок визнання судом вказаних в заяві про поновлення строку звернення до адміністративного суду підстав для поновлення строку звернення до адміністративного суду неповажними (випадок, передбачений частиною другою статті 123 КАС України).

Керуючись статтями 123, 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Лисичанської міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання дій неправомірними та зобов`язання вчинити певні дії повернути позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє права повторного звернення до адміністративного суду в порядку, встановленому законом.

Копію ухвали невідкладно надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку окремо від рішення суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяТ.І. Чернявська