Справа № 160/5924/21
Суддя: Коренев Андрій Олексійович
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 травня 2021 року Справа № 160/5924/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Коренева А.О.
розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-
15 квітня 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із позовною заявою до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради, в якій просить:
визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Новомосковської міської ради щодо ненадання публічної інформації за запитом від 03.03.2021 року;
визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Новомосковської міської ради щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію;
зобов`язати Виконавчий комітет Новомосковської міської ради розглянути запит від 03.03.2021 року про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Новомосковськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд.
Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 звернувся до Виконкому Новомосковської міської ради в порядку, встановленому Законами України «Про доступ до публічної інформації» та «Про інформацію» з запитом про надання інформації від 03.03.2021 року, який отримано відповідачем 16.03.2021 року. Запитувана інформація стосувалася наявності на території м. Новомосковськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд. Однак станом на час звернення ним до суду з даним позовом розпорядник інформації не надав запитуваної інформації, що зумовило звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2021 року відкрито провадження у справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.
Цією ж ухвалою відповідачу надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі.
06 травня 2021 року від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що 22.03.2021року на адресу виконавчого комітету Новомосковської міської ради надійшов запит на отримання публічної інформації від ОСОБА_1 № ПІ 139/0/11-21. В своєму запиті позивач просив надіслати відповідь на запит на адресу: АДРЕСА_1 . Тобто позивач виявив бажання отримати відповідь саме поштою. Відповідь на запит ОСОБА_1 виконавчим комітетом Новомосковської міської ради була підготовлена та направлена простим поштовим відправленням (лист) 26.03.2021р. за № ІЗ 143/0/13-21, тобто в строки, встановлені діючим законодавством України та в спосіб, допустимий на всій території України, про що складений реєстр відправки.
Вивчивши та дослідивши матеріали справи, повно та всебічно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 (далі-позивач) 03.03.2021 року звернувся до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради (далі-відповідач) із запитом на отримання інформації наступного змісту:
«Надати інформацію про наявність на території м. Новомосковськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд з місцями (орієнтирами) розташування».
У вказаному запиті, зокрема, містилася вимога позивача про надіслання відповіді за адресою: АДРЕСА_1 .
Запит позивачем було передано до відділення поштового зв`язку 03.03.2021 року, який отриманий відповідачем 16 березня 2021 року. (а.с. 6)
Виконком Новомосковської міської ради листом від 26.03.2021 № ІЗ 143/0/13-21 надав відповідь на вказаний запит. Суть відповіді полягає у тому, що відповідно до статті п.6 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Процедура виділення земельної ділянки відбувається шляхом розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Так як надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є адміністративною послугою, яка відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» надається Новомосковською міською радою, тому необхідно звернутися з клопотанням до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітет Новомосковської міської ради за адресою: м. Новомосковськ, вул. Калнишевського 1 контактний телефон НОМЕР_1 .
Відповідно до реєстру простих поштових відправлень без номеру лист від 26.03.2021 № ІЗ 143/0/13-21 позивачу направлено 26.03.2021 (а.с. 20).
Предметом оскарження є бездіяльність відповідача щодо ненадання публічної інформації за запитом позивача від 03.03.2021 року та не дотримання строків розгляду такого запиту.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 5 Закону України від 02 жовтня 1992 року № 2657-XII «Про інформацію» (далі - Закон № 2657-XII) кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.
Статтею 20 Закону № 2657-XII визначено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь-яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України від 13.01.2011 № 2939-VI «Про доступ до публічної інформації» (далі - Закон № 2939-VI).
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2939-VІ публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.
Право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом (пункт 1 частини 1 статті 3 Закон № 2939-VI).
Згідно з частиною 2 статті 5 цього ж Закону № 2939-VI доступ до інформації забезпечується шляхом, зокрема, надання інформації за запитами на інформацію.
Статтею 12 Закону № 2939-VI визначено, що суб`єктами відносин у сфері доступу до публічної інформації є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.
Відповідно до частини 1 статті 13 Закону № 2939-VІ розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання; 2) юридичні особи, що фінансуються з державного, місцевих бюджетів, бюджету Автономної Республіки Крим, - стосовно інформації щодо використання бюджетних коштів; 3) особи, якщо вони виконують делеговані повноваження суб`єктів владних повноважень згідно із законом чи договором, включаючи надання освітніх, оздоровчих, соціальних або інших державних послуг, - стосовно інформації, пов`язаної з виконанням їхніх обов`язків; 4) суб`єкти господарювання, які займають домінуюче становище на ринку або наділені спеціальними чи виключними правами, або є природними монополіями, - стосовно інформації щодо умов постачання товарів, послуг та цін на них.
Стаття 14 встановлено обов`язки розпорядників інформації, відповідно до яких вони зобов`язані:
1) оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами;
2) систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні;
3) вести облік запитів на інформацію;
4) визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо;
5) мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації;
6) надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.
Тобто обов`язок оприлюднювати інформацію не виключає і не замінює обов`язку надавати достовірну, точну та повну інформацію.
Строк розгляду запитів на інформацію встановлений статтею 20 Закону № 2939-VI, відповідно до частини 1 якої розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робо цієї ж статті у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.
Згідно з частиною 2 статті 22 Закону № 2939-VI відповідь розпорядника інформації про те, що інформація може бути одержана запитувачем із загальнодоступних джерел, або відповідь не по суті запиту вважається неправомірною відмовою в наданні інформації.
Відповідно до частини 5 статті 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI (далі - Закон №3038-VI) уповноважені органи з питань містобудування та архітектури і центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, забезпечують відкритість, доступність та повноту інформації про наявність на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці земель державної та комунальної власності, не наданих у користування, що можуть бути використані під забудову, про наявність обмежень і обтяжень земельних ділянок, містобудівні умови та обмеження в містобудівному і державному земельному кадастрах.
До моменту внесення відповідної інформації до містобудівного та державного земельного кадастрів виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації або відповідний місцевий орган виконавчої влади зобов`язані надавати за запитами фізичних та юридичних осіб письмову інформацію про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову.
Виходячи із положень абзацу другого частини 5 статті 24 Закону №3038-VI, надання письмової інформації про наявність земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову, за запитами фізичних осіб є обов`язком місцевого органу виконавчої влади, яким є Виконком Новомосковської міськради.
Як встановлено судом, запит позивача від 03.03.2021 року стосувався інформації щодо наявності на території м. Новомосковськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд.
Одержавши запит такого змісту, відповідач зобов`язаний був надати не просто відповідь, а інформацію про наявність чи відсутність вказаного виду земельних ділянок, як цього вимагають положення абзацу другого частини 5 статті 24 Закону №3038-VI.
Натомість, як встановлено судом, відповідач такої інформації не надав, зазначивши, що надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки є адміністративною послугою, яка відповідно до Закону України «Про адміністративні послуги» надається Новомосковською міською радою, та про необхідність звернутися з клопотанням до центру надання адміністративних послуг виконавчого комітет Новомосковської міської ради, що в розумінні частини 2 статті 22 Закону № 2939-VI вважається неправомірною відмовою в наданні інформації. Оскільки інформації щодо наявності на території м. Новомосковськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд, вказана відповідь не містила.
Доводи відповідача про своєчасне надання відповіді на запит ОСОБА_1 від 03.03.2021 року листом від 26.03.2021 № ІЗ 143/0/13-21, надісланим простою кореспонденцією 26.03.2021 року, судом до уваги не беруться, оскільки така відповідь не містить запитуваної інформації.
Суд звертає увагу, що право особи на доступ до публічної інформації, включає в себе не лише право на отримання відповідної інформації, а й право на своєчасність її отримання.
Така позиція узгоджується з позицією Великої Палати Верховного Суду від 05.11.2019 у справі за № 9901/133/19.
Суд не бере до уваги посилання позивача на висновки, викладені в рішенні Черкаського окружного адміністративного суду у справі №580/3307/19, оскільки відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.
Відповідно до вимог частини другої статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач вказані вимоги щодо обов`язку довести правомірність своїх дій не виконав.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Даючи оцінку оскаржуваній поведінці відповідача, суд дійшов висновку, що ненадання Виконавчим комітетом Новомосковської міської ради публічної інформації за запитом позивача від 03.03.2021року свідчить про бездіяльність, яка не відповідає критеріям, визначеним частиною 2 статті 2 КАС України, тому є протиправною.
Вказане зумовлює висновок суду про обґрунтованість першої та другої позовних вимог, які є взаємопов`язаними між собою вимогами.
Позовна вимога про зобов`язання Виконкому Новомосковської міської ради розглянути запит від 03.03.2021 року про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Новомосковськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд є похідною від першої та другої позовних вимог, тому також підлягає задоволенню.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до пункту 9 частини першої статті 5 Закону України «Про судовий збір» і такий фактично не сплачувався, відсутні підстави для вирішення питання про відшкодування судового збору.
Відповідно до частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 159, 241-246, 250, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Новомосковської міської ради про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Новомосковської міської ради щодо ненадання публічної інформації за запитом від 03.03.2021 року.
Визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Новомосковської міської ради щодо недотримання встановленого законом п`ятиденного строку надання інформації на запит на інформацію.
Зобов`язати Виконавчий комітет Новомосковської міської ради розглянути запит від 03.03.2021 року про надання публічної інформації щодо наявності на території м. Новомосковськ вільних земельних ділянок, що можуть бути використані під забудову жилого будинку, господарських будівель і споруд.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А.О. Коренев