Справа № 300/2871/20
Суддя: Ільчишин Надія Василівна
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 300/2871/20 пров. № А/857/4325/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ільчишин Н.В.,

суддів Коваля Р.Й., Гуляка В.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року (головуючого судді Могили А.Б. ухвалене у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження в м. Івано-Франківську) у справі №300/2871/20 за позовом Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» про стягнення адміністративно-господарських санкції-

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів 21.10.2020 звернулося в суд з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» в якому просить стягнути адміністративно-господарські санкції та пеню в сумі 38293,37 грн.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції Івано-Франківське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів подало апеляційну скаргу, яку обґрунтовує тим, що судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення допущено порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов повністю. Вважає, що відповідач не забезпечив виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у зв`язку з чим зобов`язаний сплатити борг.

Відповідач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, відповідно до частини 4 статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

На підставі пункту 3 частини 1 статті 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що подана скарга не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, що в період з 13.08.2020 по 14.08.2020, на підставі наказу від 07.08.2020 №851-Д, направлення від 07.08.2020 №5114, Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області проведено позапланову перевірку Товариства з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» щодо додержання вимог законодавства про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю та складено акт від 14.08.2020 №09-01-1677/43 (аркуші справи 5-9).

За результатами вказаної перевірки Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області встановлено, що директором Товариства з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» не забезпечено норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. Згідно поданих Товариством з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 2019 роки та інформації від 14.08.2020 у 2018 році середньооблікова кількість штатних працівників становила 17 осіб, у 2019 році 20 осіб, станом на 14.08.2020 31 особа. У 2018 році на посаді бухгалтера в Товаристві з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» з 17.08.2020 по 14.09.2020 працювала особа з інвалідністю. У 2019 році в Товаристві з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» прийнято на роботу двох осіб з інвалідністю, а саме на посаду завідуючого складом з 27.11.2019 по 27.02.2020, та на посаду комплектувальника з 03.12.2019 по теперішній час.

Листом від 17.09.2020 №04-10/15-10/5955 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області повідомлено Івано-Франківському обласному відділенню Фонду соціального захисту інвалідів, що Товариством з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» не забезпечено норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 2019 роки (аркуш справи 4).

На підставі цього, позивачем розраховано суму адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та листом від 22.09.2020 №03-172/974 повідомлено Товариству з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» про необхідність їх перерахування до 30.09.2020 в загальній сумі 38293,37 грн. (аркуш справи 12).

Так, в матеріалах справи містяться розрахунки заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю за звітні 2018 - 2019 роки, згідно яких вбачається, що:

- середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу Товариства з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» в 2018 році становила 17 осіб, з них середньооблікова чисельність інвалідів, які працювали на Товаристві (штатних працівників, яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність) - 0 осіб, кількість робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до 4% нормативу становить 1 особа (17х0.04=1), кількість незайнятих робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю 1 особа, середня річна заробітна плата штатного працівника 9235, 29 грн., сума адміністративно -господарських санкцій 9235,29 грн., пеня за несвоєчасну сплату адміністративно господарських санкцій 976,80 грн. Загальна сума 10212, 09 грн.;

- середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу Товариства з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» в 2019 році становила 20 осіб, з них середньооблікова чисельність інвалідів, які працювали на Товаристві (штатних працівників, яким за висновками медико-соціальних експертних комісій встановлена інвалідність) - 0 осіб, кількість робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю відповідно до 4% нормативу становить 1 особа (20х0.04=1), кількість незайнятих робочих місць, призначених для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю 1 особа, середня річна заробітна плата штатного працівника 27200 грн., сума адміністративно -господарських санкцій 27200 грн., пеня за несвоєчасну сплату адміністративно господарських санкцій 881,28 грн. Загальна сума 28081,28 грн. (аркуші справи 13, 14).

В подальшому, директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» звернувся із листом від 24.11.2020 №24/11 до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про проведення повторної перевірки, оскільки Товариством невірно вказано середньооблікову кількість працівників за 2018 та 2019 роки, що як наслідок призвело до виникнення зобов`язань по сплаті адміністративно - господарських санкцій за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю (аркуш справи 31).

В період з 22.01.2021 по 25.01.2021 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» щодо додержання вимог законодавства у сфері зайнятості населення, зайнятості та працевлаштування осіб з інвалідністю.

За результатами повторної перевірки відповідача складено акт від 25.01.2021 №09-0267/12 відповідно до якого встановлено, що директором Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» у 2019 році не забезпечено нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю. Згідно наданих Товариством документів під час проведення заходу державного контролю середньооблікова кількість штатних працівників у 2019 році становила 22 особи. У 2019 році наказом від 26.11.2019 №34-К Товариством з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» прийнято з 27.11.2019 на роботу особу з інвалідністю ОСОБА_1 на посаду завідуючого складом. Наказом від 27.02.2020 №20-І ОСОБА_1 звільнено з займаної посади. Крім того, у 2019 році прийнято на роботу особу з інвалідністю ОСОБА_2 з 03.12.2019 на посаду комплектувальника (наказ від 02.12.2019 року №40-К), який станом на 01.01.2020 року працював у Товаристві.

З вищенаведеного вбачається, що Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області під час повторного позапланового заходу державного контролю не встановлено порушення позивачем вимог статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» в частині невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 рік.

Таким чином, позовні вимоги Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» адміністративно - господарських санкцій в розмірі 9235,29 грн. та пені за несвоєчасну сплату адміністративно господарських санкцій 976,80 грн. до задоволення не підлягають.

Отже, спірним в даному випадку є правомірність застосування Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів до Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» адміністративно - господарських санкцій в розмірі 27200 грн. та пені за несвоєчасну сплату адміністративно господарських санкцій 881,28 грн.

Даючи правову оцінку оскаржуваному судовому рішенню та доводам апелянта, що викладені у апеляційній скарзі, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 17 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» №875-ХІІ (далі - Закон №875-XII в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) з метою реалізації творчих і виробничих здібностей інвалідів та з урахуванням індивідуальних програм реабілітації їм забезпечується право працювати на підприємствах, в установах, організаціях, а також займатися підприємницькою та іншою трудовою діяльністю, не забороненою законом.

Згідно із частиною 3 статті 18 Закону №875-XII підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Статтею 19 Закону № 875-XII передбачено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Частиною 9 статті 19 Закону № 875-XII встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцезнаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю.

На думку апеляційного суду, наведене свідчить, що норматив робочих місць для забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю має розраховуватися виходячи із середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік (тобто від загальної чисельності працюючих).

Згідно із частиною 1 статті 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.

Відповідно до частини 2 цієї ж статті види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.

Приписами частини 1 статті 18 Закону № 875-XII передбачено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.

Відповідно до пункту 4 частини 3 статті 50 Закону України «Про зайнятість населення» роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).

Державна служба зайнятості, у відповідності до частини 3 статті 18-1 Закону № 875-XII здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням її побажань.

Частиною 1 статті 20 Закону № 875-XII встановлено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю.

Отже, суб`єкт звільняється від відповідальності, зокрема, за порушення правил здійснення господарської діяльності (тобто від адміністративно-господарських санкцій), якщо доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення правопорушення.

Спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями, про що також вказано у ст. 20 Закону № 875-XII.

Відповідно до статей 19 і 20 Закону № 875-XII, статей 24-1, 26 та частини 2 статті 27 Закону України «Про зайнятість населення» постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 №70 затверджено Порядок подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.

Відповідно до пункту 2 вказаного Порядку звіт про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають (надсилають рекомендованим листом) щороку до 1 березня відділенням Фонду, в яких вони зареєстровані, за формою, затвердженою Мінсоцполітики за погодженням з Держстатом.

Судом встановлено, що Товариством з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» звіти про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 та 2019 роки подано до Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів тільки 20.08.2020 (аркуші справи 10-11).

В частині 10 статті 19 Закону № 875-XII зазначено, що керівники підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, у разі незабезпечення виконання нормативів робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю несуть відповідальність у встановленому законом порядку.

Така відповідальність передбачена в частині 2 ст. 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Проте неподання звітності про зайнятість і працевлаштування інвалідів не було підставою для нарахування Товариству з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» адміністративно-господарських санкцій та пені.

Підставою звернення позивача до суду є порушення відповідачем статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», за яке нараховано адміністративно - господарські санкції та пені в сумі 28081,28 грн за 2019 рік.

В матеріалах справи містяться копії наказів від 26.11.2019 №34-К та від 02.12.2019 №40-К згідно яких відповідачем прийнято на роботу громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (аркуші справи 58, 59).

Факт прийняття вказаних осіб на роботу в Товариство з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» також підтверджується актом Управління Держпраці в Івано-Франківській області від 25.01.2021 №09-0267/12.

Згідно копії виписок із акту огляду МСЕК від 21.02.2013 серії 10ААБ №587599, від 18.09.2019 серії 12ААБ №396004 ОСОБА_1 та копії посвідчення серії НОМЕР_1 від 07.02.2019 ОСОБА_2 є особами з інвалідністю (а.с.60, 61, 62).

Суд зазначає, що середньооблікова кількість штатних працівників Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» у 2019 році становила 22 особи (акт Управління Держпраці в Івано-Франківській області 25.01.2021 №09-0267/12), тому норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за 2019 рік для Товариства з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» становив 1 особу.

В свою чергу відповідачем у 2019 році було працевлаштовано 2 особи з інвалідністю, що як наслідок свідчить про те, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Еко Вест Фудс» виконано норматив працевлаштування осіб із інвалідністю протягом 2019 року.

Суд зазначає, що обов`язком роботодавців щодо забезпечення працевлаштування осіб з інвалідністю в силу приписів частини 3 статті 17, частини 1 статті 18, частин 2, 3 та 5 статті 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» фактично є укладання трудового договору з особою з інвалідністю, яка самостійно звернулася до роботодавця або була направлена до нього державною службою зайнятості. В силу статті 21 Кодексу законів про працю України саме наявність трудового договору вказує на виникнення у працівника обов`язку виконувати певну роботу, а у роботодавця - обов`язку виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці.

Колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що відповідач виконав обов`язок щодо створення в 2019 році робочих місць для осіб з інвалідністю, що у свою чергу виключає допущення Товариством з додатковою відповідальністю «Еко Вест Фудс» порушення вимог ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні», а відтак позивачем необґрунтовано застосовано до відповідача адміністративно-господарські санкції та нараховано пеню в загальній сумі 28081,28 грн.

Доводи апеляційної скарги, наведені на спростування висновків суду першої інстанції, не містять належного обґрунтування чи нових переконливих доводів, які б були безпідставно залишені без розгляду судом першої інстанції.

Вказана правова позиція апеляційного суду узгоджується із постановами Верховного Суду від 26.06.2018 у справі № 806/1368/17, від 15.04.2019 у справі №825/709/17, від 31.01.2019 у справі №820/2267/17, від 20.05.2019 у справі № 820/1889/17, від 13.07.2020 у справі №804/4097/18, які в силу приписів частини 5 статті 242 КАС України та частини 6 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються апеляційним судом під час вирішення наведеного спору.

У відповідності до частини 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно із статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію і практику Суду як джерело права.

Аналізуючи питання обсягу дослідження доводів скаржника та їх відображення у судових рішеннях, питання вичерпності висновків суду, судом апеляційної інстанції ґрунтується на висновках, що їх зробив Європейський суд з прав людини у справі «Проніна проти України» (Рішення Європейського суду з прав людини від 18.07.2006). Зокрема, у пункті 23 рішення Європейський суд з прав людини зазначив, що пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи, що і зроблено апеляційним судом переглядаючи рішення суду першої інстанції, аналізуючи відповідні доводи скаржника.

Колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, апелянтом не подано обґрунтованих доводів на спростування зазначеного судом, а доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до статті 139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта.

Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів залишити без задоволення.

Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 лютого 2021 року у справі №300/2871/20 залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя Н.В. Ільчишин

Судді Р.Й. Коваль

В.В. Гуляк