Справа № 440/982/21
Суддя: А.Б. Головко
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/982/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Головка А.Б.,

за участю:

секретаря судового засідання - Ель Яагубі О.В.

представника позивача - Желізняк Ю.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Головного управління Національної поліції в Черкаській області до ОСОБА_1 про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування.

В С Т А Н О В И В:

09 лютого 2021 року Головне управління Національної поліції в Черкаській області звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до ОСОБА_1 про стягнення вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, в сумі 1289,97 грн.

16.03.2021 до суду від виконавчого комітету Кременчуцької міської ради надійшла інформація про зареєстроване місце проживання (перебування) фізичної особи ОСОБА_1 .

Ухвалою суду від 17.03.2021 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі № 440/982/21, розгляд справи ухвалено проводити за правилами спрощеного позовного провадження.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що відповідно до роздавальних відомостей на предмети однострою Головного управління Національної поліції у Черкаській області №10 від 04.11.2018 та № 11 від 09.12.2019, відповідачем отримано предмети однострою особистого користування. Після звільнення зі служби поліції за власним бажанням відповідач зобов`язаний відшкодувати йому кошти в сумі 1289,97 грн.

Представник позивача в судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.

Відповідач у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце судового засідання повідомлений належним чином. Відповідач не подав відзив на позов, про причини неподання суду відзиву не повідомив, а тому враховуючи ч. 6 ст. 162 КАС України, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши подані документи і матеріали, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню, виходячи з такого.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 проходила службу в Головному управлінні Національної поліції в Черкаській області з 10.10.2018 на посаді інспектора з ювенальної превенції сектору превенції Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції ГУНП в Черкаській області.

Відповідно до роздавальної відомості на предмети однострою ГУНП в Черкаській області №10 від 04.11.2018 ОСОБА_1 під підпис (№ 194 в списку відомості) отримала: костюм сорочка, брюки типу Б, кепі типу А, шапка зимова трикотажна, куртка зимова типу Б, фуфайка з короткими рукава, черевики з в/берцями А.

Відповідно до роздавальної відомості на предмети однострою ГУНП в Черкаській області №11 від 09.12.2019 ОСОБА_1 під підпис (№74 в списку відомості) отримала: кепі типу А, фуфайка з короткими рукава, костюм (сорочка. брюки) типу Б.

Відповідно до довідки ГУНП в Черкаській області № 50/20 від 07.08.2020 про отримані поліцейським предмети однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації), яких не закінчився ОСОБА_1 зобов`язана відшкодувати ГУНП в Черкаській області 2032,60 грн.

Згідно наказу ГУНП в Черкаській області від 07.08.2020 №2044 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування» лейтенант поліції ОСОБА_1 має предмети однострою особистого користування строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, залишкова вартість яких станом на 07.08.2020 становить 2032,60 грн. згідно довідки УЛМТЗ ГУНП від 07.08.2020 №50/20.

Відповідно до п. 2 наказу ГУНП від 07.08.2020 № 2044, ОСОБА_1 - інспектору з ювенальної превенції сектору превенції Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції ГУНП в Черкаській області лейтенанту поліції, відповідно до п. 10 розділу 5 Порядку забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затвердженого наказом МВС від 24.12.2019 № 1100, необхідно було відшкодувати ГУНП в Черкаській області залишкову вартість в сумі 2032,60 грн. предметів однострою особистого користування, строк носіння ( експлуатації) яких не закінчився до 14.08.2020.

Відповідно до наказу ГУНП в Черкаській області від 25.11.2020 № 3007 «Про внесення змін до наказу ГУНП від 07.08.2020 року № 2044 «Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" інспектор з ювенальної превенції сектору превенції Канівського ВП Золотоніського ВП ГУНП в Черкаській області лейтенант поліції ОСОБА_1 має предмети однострою особистого користування, строк носіння яких не закінчився, залишкова вартість яких станом на 07.08.2020 становить 1289,97 грн.

Наказом ГУНП в Черкаській області від 10.08.2020 № 208 о/с лейтенант поліції ОСОБА_1 - інспектор з ювенальної превенції сектору превенції Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції ГУІ-ІП в Черкаській області звільнена зі служби в поліції за п.7 (за власним бажанням) ч.1. статті 77 Закону України «Про Національну поліцію".

Також, згідно довідки від 11.11.2020 № 1214/29/01-2020 та від 05.02.2021 № 185/29/01-2021 начальника Управління фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку ГУНП в Черкаській області Коваленка В.Б. станом на 10.11.2020 від ОСОБА_1 на рахунок ГУНП в Черкаській області не надходили кошти в сумі 1289,97 грн. за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатація яких не закінчився.

У зв`язку з несплатою відповідачем заборгованості за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, у сумі 1289,97 грн, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі - Закон № 580-VIII).

Згідно з частиною першою статті 17 Закону № 580-VIII поліцейським є громадянин України, який склав Присягу поліцейського, проходить службу на відповідних посадах у поліції і якому присвоєно спеціальне звання поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 20 Закону № 580-VIII поліцейські мають єдиний однострій. Поліцейський отримує однострій безоплатно. Зразки предметів однострою поліцейських затверджує Кабінет Міністрів України.

Правила носіння та норми належності однострою поліцейських затверджує Міністр внутрішніх справ України (частина четверта статті 20 Закону № 580-VIII).

Служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень (частина перша статті 59 Закону № 580-VIII).

Рішення з питань проходження служби оформлюються письмовими наказами по особовому складу на підставі відповідних документів, перелік та форма яких установлюються Міністерством внутрішніх справ України (частина третя статті 59 Закону № 580-VIII).

Опис і зразки предметів однострою поліцейських затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 30 вересня 2015 року № 823 "Про однострій поліцейських".

Механізм забезпечення поліцейських одностроєм згідно з нормами належності однострою поліцейських (у мирний час), організацію його використання та обліку визначає Порядок забезпечення поліцейських одностроєм (у мирний час), затверджений Наказом Міністерства внутрішніх справ України 12 вересня 2017 року № 772 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 24 грудня 2019 року № 1100), зареєстрований в Міністерстві юстиції України 03 жовтня 2017 року за № 1224/31092 (далі - Порядок № 772).

Відповідно до пункту 2 Розділу І Порядку № 772 однострій - загальна назва форменого одягу поліцейського, що складається з предметів, які видаються в тимчасове користування для виконання службових завдань, тренувань, навчань, занять тощо (інвентарне майно), та предметів особистого користування, які видаються в постійне користування і не використовуються як інвентарне майно; строк носіння (експлуатації) предметів однострою - час, установлений нормами належності, протягом якого предмет має носитися або перебувати в експлуатації.

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку № 772 одностроєм згідно із цим Порядком забезпечуються поліцейські, зокрема, які проходять службу на відповідних посадах у Національній поліції України.

Використання предметів однострою, які не відповідають описам та зразкам, затвердженим Кабінетом Міністрів України, забороняється. Рішення щодо подальшого обліку, використання або списання таких предметів однострою приймається керівником відповідного органу поліції, ЗВО, інших державних органів, установ та організацій у встановленому законодавством порядку (пункт 4 Розділу І Порядку № 772).

Забезпечення одностроєм у поліції здійснюється централізовано структурним підрозділом центрального органу управління поліцією з питань матеріально-технічного та ресурсного забезпечення (пункт 1 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Отримання предметів однострою здійснюється на підставі відповідного рішення керівництва поліції (пункт 4 Розділу ІІІ Порядку № 772).

Строк носіння (експлуатації) предметів однострою починає обчислюватися з дня фактичної видачі їх у користування (експлуатацію). Час зберігання предметів однострою на складі не зараховується до строку їх носіння (експлуатації). На кожного поліцейського для здійснення контролю за станом використання ним предметів однострою згідно з нормами належності та за строками їх носіння (експлуатації) оформлюється арматурна картка. Облік предметів однострою в арматурній картці ведеться з дати призначення поліцейського на відповідну посаду або зарахування на навчання до ЗВО згідно з наказом по особовому складу (пункти 1, 2, 3 Розділу IV Порядку № 772).

Предмети однострою особистого користування передаються поліцейським безоплатно. Предметами однострою особистого користування забезпечуються поліцейські, визначені в пункті 3 розділу I цього Порядку, із дня призначення на посаду або зарахування на навчання до ЗВО. Предмети однострою особистого користування видаються поліцейським на майбутній термін служби або з урахуванням навчання у ЗВО та на строк, що передбачений нормами належності. Чергова видача поліцейським однострою особистого користування проводиться після закінчення строків його експлуатації (носіння). Дострокова видача предметів однострою дозволяється тільки у випадках, передбачених цим Порядком. Предмети однострою, що належать до видачі поліцейським за декількома нормами, видаються за тією, строк носіння (експлуатації) за якою менший (пункти 1, 2, 3, 4 Розділу V Порядку № 772).

Однострій, що знаходиться в органах (закладах, установах) поліції, ЗВО, підлягає обов`язковому обліку. Облік здійснюється шляхом оформлення відповідних документів, правильного та своєчасного занесення записів до книг, карток та інших облікових документів усіх операцій з руху та змін якісного стану предметів однострою (абзац перший пункту 2 Розділу VII Порядку № 772).

Книги та інші документи з обліку однострою оформлюються та ведуться згідно з вимогами цього Порядку і зберігаються згідно з вимогами законодавства. Упровадження облікових документів невстановленої форми заборонено (пункт 3 Розділу VII Порядку № 772).

Підставою для оформлення арматурної картки є наказ про призначення на посаду (зарахування на навчання) в орган (заклад, установу) поліції, ЗВО, а на поліцейського, якого переведено з іншого органу (закладу, установи), ЗВО, крім наказу, - атестат на предмети однострою (абзац перший пункту 11 Розділу VII Порядку № 772).

Арматурні картки обліковуються в реєстрі арматурних карток. Реєстр арматурних карток нумерується, прошнуровується, скріплюється печаткою, підписується керівником підрозділу забезпечення та реєструється згідно з вимогами діловодства (пункт 13 Розділу VII Порядку № 772) .

Для видачі однострою поліцейським на підставі облікових даних арматурних карток оформлюється в одному примірнику роздавальна відомість на предмети однострою (додаток 12). З метою уникнення безпідставної видачі предметів однострою зазначений у роздавальній відомості на предмети однострою список поліцейських перевіряється посадовою особою підрозділу кадрового забезпечення. Роздавальна відомість на предмети однострою вважається виконаною, якщо згідно з нею здійснено видачу предметів однострою вказаним у ній поліцейським, повністю або частково відповідно до зазначеної кількості, її підписано всіма передбаченими посадовими особами, а дані про видачу внесено до арматурних карток поліцейських, яким було видано предмети однострою. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою має бути передана до бухгалтерської служби органу (закладу, установи) поліції, ЗВО у строк не більше 30 днів з моменту здійснення в ній первинного запису про видачу предметів однострою поліцейським, але не пізніше останнього дня звітного місяця. Роздавальна відомість на предмети однострою, оформлена під час видачі поліцейським предметів однострою особистого користування, є підставою для складання акта списання встановленої форми та відображення інформації про проведену господарську операцію в бухгалтерському обліку відповідного органу (закладу, установи) поліції, ЗВО. Після видачі предметів однострою особистого користування забезпечується їх управлінський облік. Виконана роздавальна відомість на предмети однострою є підставою для складання акта введення в експлуатацію предметів однострою, що використовуються як інвентарне майно. В акті за потреби зазначається зведена інформація з однієї або декількох роздавальних відомостей на предмети однострою з посиланням на тотожну інформацію, що відображена в роздавальній(их) відомості(ях) на предмети однострою (пункт 16 Розділу VII Порядку № 772).

Згідно з п.10 розділу 5 Порядку № 722 відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, здійснюється з урахуванням термінів його експлуатації та у випадку втрати, пошкодження та/або звільнення поліцейського зі служби з таких підстав:

- у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України;

- за власним бажанням;

- у разі набрання законної сили рішенням суду щодо притягнення до відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, або кримінального правопорушення;

- у зв`язку з набуттям громадянства або підданства іншої держави;

- через службову невідповідність.

З аналізу вищенаведених норм Порядку № 772 встановлено, що в разі звільнення поліцейського зі служби за власним бажанням, ним повинна відшкодовуватись вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Як вже встановлено судом із матеріалів справи, згідно наказу ГУНП в Черкаській області від 10.08.2020 № 208 о/с лейтенант поліції ОСОБА_1 - інспектор з ювенальної превенції сектору превенції Канівського відділення поліції Золотоніського відділу поліції ГУНП в Черкаській області звільнена зі служби в поліції за п.7 (за власним бажанням) ч.1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію".

Відповідно до вказаного наказу, сума відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, складає 2032,60 грн.

Згідно довідки №50/20 ОСОБА_1 отримано предмети однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився, а саме: кепі типу А, шапка зимова трикотажна, куртка зимова типу В з плащової тканини т/с кольору, костюм (сорочка, брюки) жіночий (костюм (сорочка, брюки) типу Б), черевики типу А з високими берцями.

З аналізу вказаної довідки вбачається, що строк експлуатації отриманих відповідачем предметів однострою, як станом на дату звільнення позивача зі служби, так і станом на час розгляду даної справи, не закінчився

Обсяг коштів, відповідно до вказаної довідки, який має відшкодований складає 2032,60 грн.

Відповідно до проставленої відмітки, на наказі №2044 від 07.08.2020 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" та довідці № 50/20 зазначені документи відповідач отримав, про що свідчить його підпис.

Згідно наказу ГУНП в Черкаській області від 25.11.2020 № 3007 "Про внесення змін до наказу від 07.08.2020 № 2044 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" в довідку від 07.08.2020 № 50/20 та наказ №2044 від 07.08.2020 "Про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування" внесено зміни,3 відповідно до яких ОСОБА_1 необхідно відшкодувати ГУНП в Черкаській області залишкову вартість в сумі 1289,97 грн. предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився, до 08.12.2020.

З положень Порядку № 722, вбачається обов`язок відповідача відшкодувати вартість предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився.

Згідно довідки №185/29/01-2020 від 05.02.2021 вбачається, що на рахунок позивача від ОСОБА_1 кошти у сумі 1289,97 грн. не надходили.

Також суд зазначає, що станом на час розгляду даної справи, доказів сплати відповідачем коштів у розмірі 1289,97 грн. до суду не надано.

Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Враховуючи, що станом на дату звільнення відповідача зі служби, як і станом на дату розгляду справи кошти за відшкодування вартості предметів однострою особистого користування, строк експлуатації яких не закінчився відповідачем не відшкодовані, суд доходить висновку про обґрунтованість позовних вимог.

Згідно частини 2 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи норми вищевказаної статті, судовий збір стягненню з відповідача не підлягає, оскільки позивач у справі є суб`єктом владних повноважень.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) про відшкодування вартості предметів однострою особистого користування задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) на користь Головного управління Національної поліції в Черкаській області (вул. Смілянська, 57, м. Черкаси, 18036, ) 1289,97 грн (одна тисяча двісті вісімдесят дев`ять гривень 97 копійок) вартості предметів однострою особистого користування, строк носіння (експлуатації) яких не закінчився.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складено 17 травня 2021 року.

Головуючий суддя А.Б. Головко