Справа № 260/1687/21
Суддя: Дору Ю.Ю.
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без руху

14 травня 2021 рокум. Ужгород№ 260/1687/21

Суддя Закарпатського окружного адміністративного суду Дору Ю.Ю., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду із позовом до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України згідно якого просив суд: 1. Поновити строк для звернення з позовом до суду, який подається за межами встановлених строків; 2. Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) щодо непроведення повного розрахунку при звільненні - невиплату індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) за період 01.01.2013 року по 31.12.2013 року з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року з 01 квітня 2017 року по ЗІ грудня 2017 включно та з 01.01.2018 року по 16.04.2018 року, в день виключення із списків частини - 18.04.2018 року; 3. Зобов`язати військову частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження військової служби з 01.01.2013 року по 31. 12.2013 року з 01.01.2016 року по 30.06.2016 року з 01 квітня 2017 року по 31 грудня 2017 включно та з 01.01.2018 року по 16.04.2018 року, в день виключення із списків частини включно, з урахуванням січня 2008 року та березня 2018 року як базових місяців.; 4. Зобов`язати Відповідача - ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНА НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ), нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) грошову компенсацію за невикористані календарні дні щорічної додаткової відпустки за виконання обов`язків військової служби, яке пов`язано з нервово-емоційним та інтелектуальним навантаженням передбаченої п. 180 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та Постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 за період з 2013 по 2018 роки (30 днів) виходячи з грошового забезпечення Позивача за останні 12 календарних місяців що передували дню звільненню з військової служби (виключенню зі списків особового складу частини) - 16.04.2018, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року; 5. Визнати протиправним наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 16.04.2018 року № 20 (по особовому складу); 6. Скасувати наказ командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 16.04.2018 року № 20 (по особовому складу); 7. Визнати протиправним пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 16.04.2018 року № 90 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 ; 8. Скасувати пункт 2 наказу командира військової частини НОМЕР_1 внутрішніх військ від 16.04.2018 року № 90 (по стройовій частині) в частині виключення зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення старшого солдата ОСОБА_1 ; 9. Вважати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПГІ: НОМЕР_3 ) таким, що включений до списків особового складу частини та на всі види забезпечення до військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з дня звільнення (виключення зі списків особового складу частини) 17.04.2018 року до дня наступного виключення зі списків особового складу частини, але не раніше дати проведення всіх належних розрахунків на день звільнення та здачі військової посади з одночасним дотриманням всіх процедур та порядку звільнення з військової служби; 10.Визнати протиправним звільнення Позивача - старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) стрільця 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України наказом командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 16.04.2018 року № 20 (по особовому складу) порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_1 періодів служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу 1 пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008; 11. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) без дотримання порядку звільнення - проведення повного розрахунку по всім видам грошового забезпечення на виконання вимог абзацу І п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року № 170; 12. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) без дотримання порядку звільнення - проведення документального підтвердження ОСОБА_2 періодів його військової служби, що підлягають зарахуванню до вислуги в календарному та пільговому обчисленні на виконання вимог абзацу І пункту 234 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008; 13. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКГІП: НОМЕР_3 ) без дотримання процедури та порядку звільнення - не проведенні комплексного та періодичного оцінювання ОСОБА_1 в 2018 році, на виконання вимог пунктів 2.13 та 2.14. та розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 19 травня 2009 року за №438/16454; 14. Визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) без дотримання процедури звільнення не проведення бесіди з питань звільнення з ОСОБА_3 на виконання абз. 5 пункту 233 Положення затвердженого Указом Президента України за № 1153/2008. та п. 12.7. розділу VII Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України № 170 від 10.04.2009 року; 15. Визнати протиправною бездіяльність щодо звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКГІП: НОМЕР_3 ) без дотримання порядку звільнення - здачі військової посади ОСОБА_1 на виконання вимог абз. І п. 242 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року №1153/2008 та ч. З п. 12.8 Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 10 квітня 2009 року №170; 16. Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, яка проявилась у нездійснення записів у пункт 12 військового контракту ОСОБА_1 (примірник, що зберігається в особовій справі), із зазначенням підстав та дати припинення (розірвання) контракту з ОСОБА_1 , та відбитку гербової печаті військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України, на виконання пункту 37 Положення затвердженого Указом Президента України за № II53/2008; 17. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) стрільця 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України наказом командира військової частини Національної гвардії України № 20 від 16.04.2018 року (по особовому складу) та № 90 від 16.04.2018 року без додержання встановленого порядку та процедури звільнення та без наявних на це підстав; 18. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ) продовжети строк дії контракту ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) стрільцю 1-го відділення 1 -го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з періоду з 17.04.2018 року до дня поновлення на військовій службі, із одночасним внесенням запису про підстави продовження контракту та до пункту 12 контракту в частині дати припинення чинності військового контракту у примірник який зберігається у особовій справі ОСОБА_1 , відповідно до п. 37 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України від 10 грудня 2008 року № 1153/2008; 19. Визнати протиправним звільнення з військової служби за контрактом сержанта ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) стрільцю 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України за пунктом «а» частини 6 статті 26 ЗУ «Про військовий обов`язок і військову службу» (у зв`язку із закінченням строку контракту); 20. Поновити на військовій службі за контрактом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ;* РНОКПП: НОМЕР_3 ) з 17.04.2018 року по день поновлення на військовій службі, на раніше займаній посаді стрільцю 1-го відділення 1-го стрілецького взводу 8-ї стрілецької роти 4-го стрілецького батальйону військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України або їй рівнозначній; 21.Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_1 . ) внести зміни до військової особової справи ОСОБА_1 (в частині вислуги років, періоду проходження військової служби та дати виключення із списків особового складу частини; 22. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_1 , ), внести запис до пункту 17 військового квитка ОСОБА_1 в частині дати виключення зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України; 23. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ), зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) весь період вимушеного прогулу до періоду проходження військової служби за контрактом, календарної, пільгової та в обчислені на вихідну допомогу; 23. Зобов`язати ВІЙСЬКОВУ ЧАСТИНУ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ, (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд. 105, ) розглянути питання щодо укладання нового контракту з ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) про проходження військової служби в Національній гвардії України; 24. Стягнути з ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ. ( АДРЕСА_1 . ЄДРПОУ: НОМЕР_2 ) середньомісячне грошове забезпечення на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ), із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платижів за час вимушеного прогулу з 11.08.2018 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року; 25. Стягнути з ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ. ( АДРЕСА_1 , ) додаткові види грошового забезпечення як її складової на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ), із відрахуванням податків, зборів та обов`язкових платижів за час вимушеного прогулу з 17.04.2018 року по день поновлення на військовій службі, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року, з наступним розрахунком: 1. компенсація за невикористані основні відпустки; 2. компенсація за невикористані додаткові відпустки передбаченою Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2012 року № 702 та Законом України від 20 грудня 1991 року № 2011-ХІІ «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», та передбаченої п. 12 ч. 1 ст. 12 Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; 3. матеріальні допомоги на оздоровлення; 4. матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; 5. грошова компенсація за продовольче забезпечення; 6. компенсація за неотримане речове майно.

При вирішенні питання про відкриття провадження у справі, досліджуючи зміст та обґрунтованість позовної заяви та наданих документів до позовної заяви, суддя приходить до висновку, що вона підлягає залишенню без руху, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства (далі -КАС України), суддя після одержання позовної заяви з`ясовує чи подана позовна заява особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність; має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; належить позовну заяву розглядати за правилами адміністративного судочинства і чи подано позовну заяву з дотриманням правил підсудності; позов подано у строк, установлений законом (якщо адміністративний позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); чи немає інших підстав для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до частини другої статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ( абзац 1 частини 2 статті 122 КАС України).

При цьому, за приписами частини 3 статті 122 КАС України, для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Згідно з частиною 5 статті 122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Наслідки пропущення строків звернення до адміністративного суду встановлені статтею 123 КАС України. Частиною 1 вказаної статті визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Відповідно до частини 2 статті 123 КАС України, якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Так, з аналізу норм Кодексу адміністративного судочинства України вбачається, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав.

Законодавче обмеження строку оскарження судового рішення, насамперед, обумовлено специфікою спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах.

За приписами частини першої статті 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

З аналізу позовних вимог видно, що позивач звертається щодо скасування наказів № 20 від 16.04.2018 року по особовому складу начальника ГУ НГУ та № 90 (по стройовій частині) командира в/ч НОМЕР_1 НГУ від 16.04.2008 р.

Разом з позовними вимогами, позивач просить поновити строк звернення до суду, мотивуючи це тим, що на військовослужбовців не ведуться трудові книжки, про що більш обширно зазначено у рішенні Закарпатського окружного адміністративного суду від 20.09.2019 року у справі № 260/948/19. Вказує, що, перебіг строку звернення до суду починається у разі: розгляду справи про звільнення - з дня вручення копії наказу про звільнення. Проте ОСОБА_1 не надав суду інформацію та докази, коли саме він дізнався про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

За таких обставин, підстави поновлення строку звернення до суду, визнаються судом не поважними, а позовну заяву слід залишити без руху.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви шляхом надання суду: заяви про поновлення строку звернення до суду з зазначенням підстав для поновлення строку та доказів на їх обґрунтування, які були об`єктивно непереборними, не залежали від волевиявлення позивача та пов`язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного звернення до суду з цим позовом. Зокрема зазначити докази в обґрунтування позовних вимог, оскільки до позовної заяви позивачем не додано жодного доказу, окрім наказу № 90 від 16.04.2018 року, а також не обґрунтовано не надання таких доказів та неможливості отримання їх копій.

Окрім позовної заяви позивач заявляє клопотання про витребування доказів, зокрема: Витребувати у Відповідача - ВІЙСЬКОВОЇ ЧАСТИНИ НОМЕР_1 НАЦІОНАЛЬНОЇ ГВАРДІЇ УКРАЇНИ (79060, Львівська обл., м. Львів, Франківський р-н, вул. Княгині Ольги, буд.105, ), наступні документи (докази), а саме: - обхідний лист на старшого солдата ОСОБА_1 про здачу ним військової посади у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України; - довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , за два повні календарні місяці, які передують події - дню звільнення Позивача 16.04.201Н року - для правильного розрахунку ціни позову (виготовлену відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 8 лютого 1995 року № 100 «Про затвердження порядку обчислення середньої заробітної плати»); - Належно завірену копію наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України № 20 від 16.04.2018 року (по особовому складу). Витребувати (тимчасово вилучити) від Ужгородського ОМВК в Закарпатській області (м. Ужгород, вул. Бородіна. 22) матеріали особової справи старшого солдата ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_3 ) та передати їх до відділу документального забезпечення та режимно - секретної роботи Закарпатського окружного адміністративного суду для дослідження судом.

Відповідно до статті 80 КАС України, учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.

Відповідно до ч.4 ст 79 КАС України, якщо доказ не може бути поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини, з яких доказ не може бути подано у зазначений строк. Учасник справи також повинен надати докази, які підтверджують, що він здійснив усі залежні від нього дії, спрямовані на отримання відповідного доказу.

З аналізу позовної заяви видно, що позивач не вказує жодних доводів та причин, чому докази не можуть бути ним подано, а відтак, позивачу необхідно обгрунтовано вказати суду об`єктивні причини, що унеможливлюють самостійно подати доказу суду.

Враховуючи вищенаведене, у задоволенні клопотання про витребування доказів слід відмовити.

Враховуючи наведене та керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,-

У Х В А Л И В:
Позовну заяву ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.
Надати ОСОБА_1 строк десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення вищезазначених недоліків.

Копію ухвали надіслати особі, яка подала позовну заяву.

Попередити позивача, що у випадку не виправлення недоліків, вказаних в ухвалі про залишення позовної заяви без руху у встановлені судом строки, позовна заява буде повернута позивачеві.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Ю.Ю.Дору