Справа № 160/10277/19
Суддя: Турлакова Наталія Василівна
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

14 травня 2021 року Справа №160/10277/19

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Турлакова Н.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 6275/03.05-12 від 09.10.2019 року щодо відмови у перерахунку позивачу пенсії за вислугу років;

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо нездійснення перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на підставі Закону України "Про прокуратуру» та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18-17вих.19 від 01.10.2019 про заробітну плату, у розмірі 90 % з 01.10.2019 на підставі ч. 2, 3, 4, 13 ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», без обмеження максимального розміру пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2021р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

До суду надійшла заява позивача, в якій заявник просить застосувати судовий контроль за виконанням судового рішення по даній адміністративній справі №160/10277/19, а саме:

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати звіт про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 по справі № № 160/10277/19 зокрема в частині виплати заборгованості за рішенням суду за період 01.10.2019 по 31.08.2020 у розмірі 364 683,95 грн.;

- встановити для Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області строк для подання звіту про виконання судового рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року по справі № 160/10277/19;

- за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, у разі невиконання рішення суду по справі від 18.12.2019 по справі № 160/10277/19 або в разі неподання такого звіту накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

В обґрунтування поданого клопотання зазначив, що на його звернення від 11.03.2021 відповідачем надана відповідь про перерахунок пенсії за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року по справі № 160/10277/19 з 01.09.2020р., щодо нарахування доплати по перерахунку пенсії по вислузі років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за період з 01.10.2019р. по 31.08.2020р. повідомлено про неможливість її виплати за відсутності відповідного бюджетного фінансування, на підтвердження чого надано копію вказаного листа.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.04.2021р. вказану вище заяву призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у десятиденний термін.

Копія вказаної ухвали 21.04.2021р. отримана Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області представником ОСОБА_2 .

Протягом десятиденного терміну, з урахуванням святкових та вихідних днів - до 06.05.2021р., та станом на 14.05.2021р., заперечень або пояснень відносно заяви позивача від відповідача до суду не надходило.

Вирішуючи заяву позивача про встановлення судового контролю, суд виходить з наступного.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Процедура судового контролю у рамках адміністративного судочинства визначена статтею 382 КАС України.

За приписами частин 1-2 статті 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду, або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Відповідно до частин 2 та 3 статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Водночас, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019р. адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено: - визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, яке оформлене листом №6275/03.05-12 від 09.10.2019 року щодо відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії за вислугу років; - зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії із середньомісячного заробітку, зазначеного у довідці прокуратури Дніпропетровської області № 18-17вих.19 від 01.10.2019 про заробітну плату, у розмірі 90 % з 01.10.2019 на підставі ч. 2, 3, 4, 13 та ч.20 (в редакції згідно рішення Конституційного Суду України №7-р(ІІ)/2019 від 13.12.2019р.) ст. 86 Закону України «Про прокуратуру», без обмеження максимального розміру пенсії;

- стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у сумі 768,40 грн. (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).

Судове рішення у справі №160/10277/19 набрало законної сили 06.08.2020 року згідно ухвали Третього апеляційного адміністративного суду.

Виконавчий лист у справі №160/10277/19 видано Дніпропетровським окружним адміністративним судом 12.08.2020 року.

Згідно заяви ОСОБА_1 від 11.03.2021р. направленої на адресу відповідача, останній зазначив про необхідність виплати нарахованої заборгованості по перерахунку призначеної пенсії відповідно до рішення суду від 18.12.2019р.

На вказане звернення відповідачем надана відповідь про перерахунок пенсії за рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року по справі № 160/10277/19 та встановлення з 01.09.2020 розміру пенсії - 37 004,23 грн, щодо виплати доплати по перерахунку пенсії по вислузі років відповідно до Закону України «Про прокуратуру» за період з 01.10.2019р. по 31.08.2020р., то зазначено про неможливість її виплати за відсутності відповідного бюджетного призначення (фінансування). Копія вказаного листа, досліджена судом.

Таким чином, на дату звернення до суду із заявою про встановлення судового контролю за виконанням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду, яке набрало законної сили, доплата до пенсії позивачу нарахована проте не виплачена, рішення суду відповідачем повністю не виконано.

Разом з тим, судовий контроль здійснюється судом в тому числі шляхом зобов`язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.

При цьому, зазначені процесуальні дії є правом, а не обов`язком суду, яке може використовуватися в залежності від наявності об`єктивних обставин, які підтверджені належними та допустимими доказами.

Водночас, об`єктивні обставини (матеріали справи) підтверджують, що рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 року на даний час повністю не виконано, що є об`єктивною обставиною для можливості встановлення судового контролю.

Судовий контроль є спеціальним видом провадження в адміністративному судочинстві, відмінним від позовного.

Головна мета судового контролю за виконанням рішень в адміністративних справах полягає, насамперед, у реалізації основних завдань адміністративного судочинства при здійсненні адміністративними судами правосуддя, оскільки воно не обмежується винесенням судового рішення, а також передбачає його виконання.

Кожний судовий процес повинен завершуватися реалізацією судового рішення у спірних правовідносинах між його сторонами.

Тому після вирішення публічно-правового спору і набрання судовим рішенням законної сили суд продовжує відігравати активну роль у реалізації сторонами прав та законних інтересів, з приводу захисту яких він ухвалив судове рішення.

В основу ефективності правосуддя покладається здійснення судом належного контролю за виконанням судового рішення, оскільки головною метою судового рішення є ефективність у поновленні порушених прав та свобод особи.

Задовольняючи дану заяву щодо встановлення судового контролю, суд також бере до уваги правову позицію Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі № 800/592/17.

Слід зазначити, що інститут судового контролю полягає у здійсненні судом саме контролюючої функції по відношенню до суб`єкта владних повноважень з дотримання ним принципу обов`язковості судового рішення.

Конституційний Суд України у Рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб`єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абз. 1 пп. 3.2 п. 3, абз. 2 п. 4 мотивувальної частини).

Європейський суд з прав людини у своєму рішенні у справі «Шмалько проти України» від 20.07.2004 р. зазначив, що право на судовий захист, передбачене ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, було б ілюзорним, якби правова система держави допускала, що остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося. Одним з механізмів, спрямованих на забезпечення ефективності судового рішення, тобто на його виконання, є судовий контроль.

Держава несе відповідальність за виконання остаточних рішень, якщо чинники, які затримують чи перешкоджають їх повному й вчасному виконанню, перебувають у межах контролю органів влади (рішення у справі «Сокур проти України» (Sokur v. Ukraine), №29439/02, від 26 квітня 2005 року, та у справі «Крищук проти України» (Kryshchuk v. Ukraine), №1811/06, від 19 лютого 2009 року).

Суд також вважає за необхідне зазначити, що не виконанням рішення суду, яке набрало законної сили, підривається як авторитет судової гілки влади, так і авторитет демократичної держави в цілому.

Рішення суду, яке набрало законної сили - має бути виконане. Виконання рішення суду забезпечує довіру суспільства до суду, оскільки довіра людини до суду формується не тільки через призму справедливого судового рішення, а й зокрема через виконання цього рішення.

Водночас, суб`єкт владних повноважень, який є стороною у справі, має бути зразком для громадськості щодо належного виконання рішення суду, не чекаючи при цьому примусового виконання такого рішення суду або встановлення судового контролю щодо виконання рішення суду.

Відповідно до положень ст.129-1 Конституції України контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Суд зазначає, що передумовою для накладення на керівника органу штрафу за невиконання рішення суду є встановлення судового контролю шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, у разі неподання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання судового рішення або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними, суд має застосувати заходи судового контролю, в тому числі накладення штрафу саме на керівника органу, на якого покладено обов`язок виконати рішення суду.

Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін (ч.4 ст.382 КАС України).

Оскільки відповідачем не надано підтверджень виконання судового рішення, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне заяву позивача про встановлення судового контролю задовольнити та встановити місячний строк для подання звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.248, 287, 382 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, ) місячний строк для подання до суду звіту про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 в адміністративній справі №160/10277/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подати до суду протягом одного місяця з моменту отримання копії даної ухвали звіт про виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 18.12.2019 в адміністративній справі №160/10277/19.

Відповідно до ч.2 ст.256 КАС України ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.В. Турлакова