Справа № 360/874/21
Суддя: І.В. Тихонов
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

Іменем України

14 травня 2021 рокуСєвєродонецькСправа № 360/874/21

Суддя Луганського окружного адміністративного суду Тихонов І.В., розглянувши в письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2021 року до Луганського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області (далі - відповідач), в якому позивач просить :

- визнати протиправними дії відповідача, що виразилися у відмові надати позивачу публічну інформацію та копії списків людей з обмеженими можливостями, які обліковуються по Новорозсошанському Старостинському окрузі Новопсковської ОТГ, копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади в 2020 році, інформацію про те яка грошова сума закладалася в бюджет Новорозсошанської сільської ради на вищевказану допомогу на 2020 рік та копії накладних відомостей про закупівлю продуктів харчування з продуктового набору в 2020 році;

- зобов`язати відповідача надати інформацію та копії списків людей з обмеженими можливостями, які обліковуються по Новорозсошанському старостинському окрузі Новопсковської ОТГ, копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади в 2020 році, інформацію про те яка грошова сума закладалася в бюджет Новорозсошанської сільської ради на вищевказану допомогу на 2020 рік та копії накладних відомостей про закупівлю продуктів харчування з продуктового набору в 2020 році.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 28 грудня 2020 року позивач звернувся до голови Новопсковської селищної ради Луганської області з інформаційним запитом вх. №1010 від 28.12.2020, в якому просив надати для ознайомлення копії списків людей обмеженими можливостями, які обліковуються Новорозсошанському Старостинському окрузі Новопсковської ОТГ, та яким надається одноразова соціальна допомога у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади.

На свій запит позивач отримав відповідь за вих.. № 3439 від 31.12.2020 про те що, Новопсковська селищна рада не може надати копії запитуваних списків, оскільки відповідно ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних», поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу, за згодою суб`єкта персональних даних відповідно до законодавства України.

26 січня 2021 року позивач повторно звернувся до голови Новопсковської селищної ради Луганської області з інформаційним запитом вх.№ 4 від 26.01.2021 щодо надання копій списків людей з обмеженими можливостями, які обліковуються Новорозсошанському старостинському окрузі Новопсковської ОТГ, копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади у 2020 році, інформацію про те яка грошова сума закладалася в бюджет Новорозсошанської сільської ради на вищевказану допомогу на 2020 рік та копії накладних відомостей про закупівлю продуктів харчування з продуктового набору в 2020 році.

29 січня 2021 року позивач отримав відповідь за підписом голови Новопсковської селищної ради Луганської області, вих. №2380 про те що, Новопсковська селищна рада не може надати копії запитуваних списків, оскільки відповідно ст. 14 Закону України «Про захист персональних даних», поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу, за згодою суб`єкта персональних даних відповідно до законодавства України, проте надав копію кошторису витрат до програми розвитку Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік, та копію рішення Новорозсошанської сільської ради «Про затвердження цільової програми Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік» №51/2 від 24.12.2019.

Отримана позивачем відповідь не відповідає вимогам запиту на надання публічної інформації, адже відповідь не містить копій затребуваних списків людей з обмеженими можливостями, відповідь не містить даних про суму бюджетних коштів, яка була закладена на придбання та надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору у 2020 році, а також в відповіді відсутні копії накладних відомостей про закупівлю продуктів харчування для продуктових наборів та саме рішення сесії чи інший документ згідно до якого були придбані та надані у вигляді разової допомоги продуктові набори.

Позивач вважає відповідні дії відповідача щодо відмови у наданні запитуваної публічної інформації позивачем такими, що суперечать нормам чинного законодавства.

Ухвалою суду від 01.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами загального позовного провадження, визначено дату підготовчого засідання (а.с.19-20).

Відповідач адміністративний позов не визнав, про що 17 березня 2021 року за вхідним реєстраційним № 9660/2021 подав відзив на позовну заяву від 24 лютого 2021, в якому у задоволенні позовних вимог просив відмовити посилаючись на наступне (а.с. 39-42).

Так, в інформаційних запитах ОСОБА_1 від 28.12.2020 року та від 26.01.2021 запитувались «копії списків людей з обмеженими можливостями які зареєстровані та мешкають в селі Новорозсош», тобто списки всіх людей з обмеженими можливостями, які мешкають на території села, без зазначення тих, кому надавалась така допомога з місцевого бюджету.

На підставі зазначеного, Новопсковською селищною радою було надано відповідь від 31.12.2020 за вих. №3439 яким відмовлено ОСОБА_1 в наданні копії списків людей з обмеженими можливостями, які мешкають в селі Новорозсош, оскільки відповідно до частини другої статті 11 Закону України «Про інформацію» дані про стан здоров`я фізичної особи належать до конфіденційної інформації, та не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини.

26 січня 2021 року позивач звернувся до голови Новопсковської селищної ради Луганської області з інформаційним запитом за вх. №101 від 28.12.2020 щодо надання йому списків людей з обмеженими можливостями, які обліковуються в с. Новорозсош (без вказівки осіб, які отримали допомогу із місцевого бюджету, а запитувалась взагалі всі списки осіб з обмеженими можливостями), копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади у 2020 році, інформацію про те яка грошова сума закладалася в бюджет та копії накладних відомостей про закупівлю продуктів харчування з продуктового набору.

Зазначив, що з огляду на те, що Новопсковська селищна рада є правонаступником прав та обов`язків Новорозсошанської сільської ради лише з 11 грудня 2020 року, селищною радою були надані тільки ті документи, які перебували в її користуванні на дату надання відповіді запитувачу.

Позивачу було надано: копію рішення Новорозсошанської сільської ради від 24.12.2019 №51/2 «Про затвердження цільових програм Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік»; копію Програми «Соціальне забезпечення та соціальний захист населення села Новорозсош "Мнлосеодя» на 2020 рік» (Додаток №1 до рішення Новорозсошанської сільської ради від 24.12.2019 №51/2); кошторис витрат до програми розвитку Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік.

Вважає, що вимога позивача щодо надання копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади та сума яка закладалась в бюджет 2020 року Новопсковською селищною радою виконана в повному обсязі, оскільки селищною радою позивачу було надано копії рішення Новорозсошанської сільської ради від 24.12.2019 №51/2 «Про затвердження цільових програм Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік» та Програми «Соціальне забезпечення та соціальний захист населення села Новорозсош «Милосердя» на 2020 рік».

Сума, яка закладалась до місцевого бюджет у Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік для надання одноразової матеріальної допомоги інвалідам, шо проживають на території Новорозсошанської сільської ради, була надана на запит згідно кошторису витрат до програми розвитку Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік та становила 8493.00 грн.

Запитувані позивачем «копії відомостей про закупку цих продуктових наборів» Новопсковською селищною радою не були надані, оскільки проходила реорганізація Новорозсошанської сільської ради. Тому відповідачем було надано до суду та позивачу копії накладної №64 від 04.12.2020 року згідно якої Новорозсошанською сільською радою було проведено закупівлю продуктових наборів для надання одноразової матеріальної допомога інвалідам на загальну суму 8491,00грн.

Таким чином вважає, що при розгляді відповідного запиту позивача, відповідач діяв відповідно на підставі Закону України «Про доступ до публічної інформації», у спосіб та в межах своїх повноважень, а тому у задоволенні вимог слід відмовити в повному обсязі у зв`язку з необґрунтованістю.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 14.04.2021 закрито підготовче провадження в адміністративній справі та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 14 травня 2021 року (а.с.71-72).

Позивач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника (а.с. 24).

Відповідач в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу без участі його представника (а.с. 75).

Відповідно до частини 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи вимоги статті 205 КАС України, суд приходить до висновку про розгляд справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.ст.5, 7 Закону України "Про інформацію" кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів. Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб. Право на інформацію охороняється законом.

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України "Про доступ до публічної інформації", відповідно до ст.1 якого публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом; публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Згідно зі ст.3 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до публічної інформації гарантується, зокрема, обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

За змістом ст.5 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право на доступ до інформації забезпечується шляхом: 1) систематичного та оперативного оприлюднення інформації: в офіційних друкованих виданнях; на офіційних веб-сайтах в мережі Інтернет; на єдиному державному веб-порталі відкритих даних; на інформаційних стендах; будь-яким іншим способом; 2) надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно частини другої статті 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження. Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до частини 5 ст. 6 Закону України «Про доступ до публічної інформації» не може бути обмежено доступ до інформації про складання, розгляд і затвердження бюджетів, кошторисів розпорядників бюджетних коштів та плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів, а також їх виконання за розписами, бюджетними програмами та видатками (крім таємних видатків відповідно до статті 3 і Бюджетного кодексу України), взяття розпорядниками та одержувачами бюджетних коштів бюджетних зобов`язань або здійснення розпорядження бюджетними коштами у будь-який інший спосіб, планування, формування, здійснення та виконання закупівлі товарів, робіт і послуг за бюджетні кошти, у тому числі оборонних закупівель (крім випадків, якщо окрема інформація про закупівлі товарів, робіт і послуг становить державну таємницю відповідно до Закону України "Про державну таємницю"), володіння, користування чи розпорядження державним, комунальним майном, у тому числі до копій відповідних документів, умови отримання цих коштів чи майна, прізвища, імена, по батькові фізичних осіб та найменування юридичних осіб, які отримали ці кошти або майно. Не підлягає обмеженню також доступ до інформації про стан і результати перевірок та службових розслідувань фактів порушень, допущених у сферах діяльності, зазначених у цій частині. Доступ до зазначеної інформації забезпечується розпорядниками інформації відповідно до положень статті 5 цього Закону.

Згідно до п.1 ч.1 ст.13 Закону України "Про доступ до публічної інформації" право, розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються, серед іншого, суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Розпорядники інформації зобов`язані надавати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації (п.6 ч.1 ст.14 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Частинами 1 та 2 ст. 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні; запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч.1 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

За приписами ч. 4 ст.20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" у разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Отже, Законом України "Про доступ до публічної інформації" встановлений чіткий порядок надання публічної інформації на запит. Також вказаним законом передбачена відповідальність за порушення законодавства про доступ до публічної інформації, у тому числі, за несвоєчасне надання інформації.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Новопсковської селищної ради 28.12.2020 з інформаційним запитом в якому просив надати копії списків людей з обмеженими можливостями, які обліковуються Новорозсошанській сільській раді, та яким надається одноразова соціальна допомога у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади (а.с.8).

Відповідачем позивачу було надано відповідь за вих. №3439 від 31.12.2020 року, якою в отриманні такої інформації було відмовлено на підставі ст.14 Закону України «Про захист персональних даних». Зазначив, що поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (а.с.9).

26.01.2021 року позивач звернувся до Новопсковської селищної ради з інформаційним запитом щодо надання копії списків людей з обмеженими можливостями які зареєстровані та мешкають в с. Новорозсош; копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади, сума яка закладалась в бюджет 2020 року та копії відомостей про закупку цих продуктових наборів (а.с.10).

29.01.2021 за вих №380 відповідачем позивачу було надано відповідь, яким зазначив, що не може дати копії списків осіб з інвалідністю, які мешкають в с.Новорозсош, оскільки відповідно до ст.14 Закону України «Про захист персональних даних», поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Також зазначив, що Новорозсошанська селищна рада надає копію кошторису витрат до програми розвитку Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік, та копію рішення Новорозсошанської сільської ради «Про затвердження цільових програм Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік» (а.с.11).

Відповідно до ст. 21 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:

1) розпорядник інформації не володіє і не зобов`язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов`язані з копіюванням або друком;

4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п`ятою статті 19 цього Закону.

У частині 1 статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" визначено види інформації з обмеженим доступом, зокрема, це: 1) конфіденційна інформація; 2) таємна інформація; 3) службова інформація. Обмеження доступу до інформації здійснюється відповідно до закону при дотриманні сукупності таких вимог: 1) виключно в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя; 2) розголошення інформації може завдати істотної шкоди цим інтересам; 3) шкода від оприлюднення такої інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (частина другою статті 6 Закону №2939-VI).

Отже, вказані вимоги складають собою "трискладовий тест", який має застосовуватися розпорядником інформації під час віднесення будь-якої інформації до публічної інформації з обмеженим доступом.

Згідно з правовою позицією, викладеною у постанові Великої Палати Верховного Суду у постанові від 22.05.2018 року по справі № 800/592/17, таке обмеження можливе при дотриманні всіх указаних вимог. Відповідність одному із зазначених критеріїв не відносить інформацію до службової (конфіденційної). Відсутність висновку розпорядника інформації щодо наявності хоча б однієї зі згаданих у частині другій статті 6 Закону № 2939 трьох вимог означає, що законних підстав для обмеження доступу до інформації немає, а відмова в доступі до публічної інформації є необґрунтованою.

Такий підхід також відповідає Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (статті 8) та практиці Європейського суду з прав людини, відповідно до яких втручання у право на приватність особи можливе, якщо воно ґрунтується на законі, переслідує легітимну мету та є необхідним у демократичному суспільстві.

З системного аналізу вищезазначених норм права випливає, що з відмови у доступі до публічної інформації повинно зазначатись: 1) якому з перелічених у пункті 1 частини другої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації" інтересів відповідає обмеження, а також чому обмеження доступу відповідає зазначеному інтересу (інтересам); 2) у чому конкретно полягає шкода правомірному інтересу (інтересам); яким є причинно-наслідковий зв`язок між наданням доступу та можливим настанням шкоди; чому ця шкода є істотною; яка ймовірність настання шкоди внаслідок надання доступу до інформації (пункту 2 частини другої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації"); 3) чому шкода від надання інформації переважає суспільний інтерес в її отриманні (пункту 3 частини другої статті 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

При дотриманні вимог, передбачених частиною другою цієї статті, зазначене положення не поширюється на випадки, коли оприлюднення або надання такої інформації може завдати шкоди інтересам національної безпеки, оборони, розслідуванню чи запобіганню злочину (ч. 5 ст. 6 Закону України "Про доступ до публічної інформації").

Отже, право особи на отримання публічної інформації включає в себе право на доступ до публічної інформації шляхом надання розпорядником інформації достовірної, точної та повної інформації на запит особи. Ненадання інформації на запит або надання інформації, яка не відповідає зазначеним критеріям достовірності, точності та повноти, по своїй суті, є відмовою у наданні публічної інформації.

Суд звертає увагу на те, що у відповіді про розгляд запиту (листі від 31.12.2020 та 29.01.2021) відповідачем наведено обґрунтування підстав для відмови надання інформації щодо копії списків людей з обмеженими можливостями, які мешкають в селі Новорозсош, оскільки відповідно до ст.14 Закону України «Про захист персональних даних», поширення персональних даних передбачає дії щодо передачі відомостей про фізичну особу за згодою суб`єкта персональних даних. Поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках, визначених законом, і лише (якщо це необхідно) в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Як встановлено судом вище, позивач просив відповідача надати копії списків людей з обмеженими можливостями, які зареєстровані та мешкають в селі Новорозсош, що належить до конфіденційної інформації.

Відповідно до частини другої статті 11 Закону України «Про інформацію» не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини. До конфіденційної інформації про фізичну особу належать, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров`я, а також адреса, дата і місце народження. Кожному забезпечується вільний доступ до інформації, яка стосується його особисто, крім випадків, передбачених законом.

Частину другу статті 11 Закону України "Про інформацію" (Відомості Верховної Ради України, 2011р., № 32, ст. 313) доповнено абзацом третім такого змісту: "Міністерство фінансів України під час здійснення повноважень з контролю за дотриманням бюджетного законодавства в частині моніторингу пенсій, допомог, пільг, субсидій, інших соціальних виплат не потребує згоди фізичних осіб на отримання та обробку персональних даних".

Відповідно до рішення Конституційного Суд України від 20.03.2012 у справі №1-9/2012 від 20.03.2012 визначено, що в аспекті конституційного подання положення частин першої, другої статті 32, частин другої, третьої статті 34 Конституції України слід розуміти так:

- інформацією про особисте та сімейне життя особи є будь-які відомості та/або дані про відносини немайнового та майнового характеру, обставини, події, стосунки тощо, пов`язані з особою та членами її сім`ї, за винятком передбаченої законами інформації, що стосується здійснення особою, яка займає посаду, пов`язану з виконанням функцій держави або органів місцевого самоврядування, посадових або службових повноважень. Така інформація про особу є конфіденційною;

- збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди державою, органами місцевого самоврядування, юридичними або фізичними особами є втручанням в її особисте та сімейне життя. Таке втручання допускається винятково у випадках, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Поширення персональних даних без згоди суб`єкта персональних даних або уповноваженої ним особи дозволяється у випадках визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина 2 статті 14 Закону України «Про захист персональних даних» від 1 червня 2010 року № 2297-VI; конфіденційна інформація може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом (частина 2 статті 21 Закону України „Про інформацію» від 2 жовтня 1992 року № 2657-ХІІ; розпорядники інформації, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частина друга статті 7 Закону України «Про доступ до публічної інформації".

Таким чином, поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, органами місцевого самоврядування є втручанням в її особисте та сімейне життя.

На підставі вищезазначеного, судом встановлено, що Новопсковською селищною радою на підставі та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України обґрунтовано відмовлено у наданні позивачу запитуваної інформації щодо надання копії списків людей з обмеженими можливостями, які мешкають в селі Новорозсош, оскільки відповідно до частини другої статті 11 Закону України «Про інформацію» дані про стан здоров`я фізичної особи належать до конфіденційної інформації та не допускаються збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та захисту прав людини.

Щодо вимог про надання відповідачем копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади в 2020 році, інформацію про те, яка грошова сума закладалася в бюджет Новорозсошанської сільської ради на вищевказану допомогу на 2020 рік та копії накладних відомостей про закупівлю продуктів харчування з продуктового набору в 2020 році суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи 29.01.2021 за вих.№380 відповідачем позивачу надано відповідь, в якій зазначено, що Новопсковська селищна рада надає копію кошторису витрат до програми розвитку Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік, та копію рішення Новорозсошанської сільської ради «Про затвердження цільових програм Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік» (а.с.12-15).

Відповідно до рішення п`ятдесят першої сесії сьомого скликання Новорозсошанської сільської ради Новопсковоського району Луганської області від 24.12.2019 за №131/2 про затвердження цільових програм Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік вирішила: п.1 Затвердити Програму «Соціальне забезпечення та соціальний захист населення села Новорозсош «Милосердя» на 2020 рік» та Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги громадянам, які опинилися в складних життєвих обставинах, та іншим категоріям громадян (а.с.12;13-15). Кошторис витрат до програми розвитку Новорозсошанської сільської ради на 2020 рік із зазначенням одноразової матеріальної допомоги інвалідам, які проживають на території Новорозсошанської сільської ради в кількості 115 чоловік, сума 8493,00 грн (а.с.16).

У зв`язку із проведенням реорганізації Новорозсошанської сільської ради шляхом приєднання до Новопсковської селищної ради на підставі рішення № 2/44 від 23 грудня 2020 року відповідачем на запит позивача були надані тільки ті документи, які перебували в його користуванні на дату надання відповідного запиту від 29.01.2021 (а.с44-45).

На підставі вказаного, Новорозсошанською сільської радою запитувана позивачем інформація щодо копії відомостей про закупку продуктів харчування, як визначає і сам відповідач своєчасно не були надані, з підстав проведення відповідної реорганізації Новорозсошанської сільської ради.

Під час розгляду справи, відповідачем на адресу суду та на адресу позивача - ОСОБА_1 (рекомендоване повідомлення від 16.03.2021) надана копія накладної №64 від 04.12.2020 від ФОП ОСОБА_2 на Нворозсошанську с/р із найменуванням та кількості продуктів харчування на загальну суму 8493,00грн (а.с.48;49).

Таким чином, суд вважає, що відповідачем в межах його компетенції та у відповідності до запитуваної інформації надано частково відповідь на запит позивача щодо надання копії рішення сесії Новорозсошанської сільської ради про надання одноразової соціальної допомоги у вигляді продуктового набору з бюджетних коштів громади в 2020 році, інформацію про те яка грошова сума закладалася в бюджет Новорозсошанської сільської ради на вищевказану допомогу на 2020 рік та копії накладних відомостей про закупівлю продуктів харчування з продуктового набору в 2020 році а в іншій частині у наданні відповідної інформації відмовлено з обґрунтованих причин, а тому відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідача.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Положеннями статті 90 КАС України визначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що відповідачем відповідно до частини другої ст. 77 КАС України та наявними у матеріалах справи доказами доведено правомірність дій Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають до задоволення.

Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Новопсковської селищної ради Новопсковського району Луганської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Першого апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя І.В. Тихонов