Справа № 825/2618/13-а
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

13 травня 2021 року м. Київ № 825/2618/13-а

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Мазур А.С., розглянувши клопотання про заміну сторони відповідача в адміністративній справі:

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області

про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,-

ВСТАНОВИВ:

У провадженні Чернігівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа № 825/2618/13-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

Розпорядженням голови Чернігівського окружного адміністративного суду №7 від 10.06.2020 на підставі вимог п. 4 ч. 1 , 2, 7 ст. 29 Кодексу адміністративного судочинства України, адміністративну справу № 825/2618/13-а передано до Окружного адміністративного суду міста Києва, як до найбільш територіально наближеного суду.

Згідно протоколу автоматизованого розподілу справ між суддями, для розгляду адміністративної справи визначено суддю Мазур А.С.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.06.2020 відкрито провадження в адміністративній справі у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Через відділ документального обігу, контролю та забезпечення розгляду звернень громадян (канцелярія) від представника Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області надійшло клопотання про заміну сторони відповідача у справі з Головного управління ДПС у Чернігівський області на Головне управління ДФС у Чернігівський області.

Клопотання мотивоване тим, що позивач був працівником податкової міліції, а підрозділи податкової міліції продовжують свою діяльність у складі Державної фіскальної служби, відповідно й фінансування таких підрозділів у Головного управління ДПС у Чернігівській області не передбачено. Кошти на утримання податкової міліції передбачені кошторисом Головного управління ДФС у Чернігівській області.

Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.01.2020 замінено відповідачів у справі на Головне управління ДПС у Чернігівський області.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу. Установлено, що Державна податкова служба та Державна митна служба є правонаступниками майна, прав та обов`язків реорганізованої Державної фіскальної служби у відповідних сферах діяльності, а забезпечення діяльності Державної податкової служби та Державної митної служби у 2018 та 2019 роках здійснюватиметься в межах видатків, передбачених Державній фіскальній службі.

Відповідно до частини 1 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.03.2019 №227 затверджено положення про Державну податкову службу України та Державну митну службу України.

Відповідно до наказу Державної податкової служби України від 12.07.2019 №14 «Про затвердження положень про територіальні органи ДПС» затверджено положення, зокрема про Головне управління ДПС у Чернігівській області.

Як вбачається з інформації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань запис про державну реєстрацію Головного управління ДПС у Чернігівській області як юридичної особи, створеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», внесено 31.07.2019.

28.08.2019 Державною податковою службою України прийнято наказ №36 «Про початок діяльності Державної податкової служби України», згідно з яким розпочато виконання Державною податковою службою України функцій і повноважень Державної фіскальної служби України, що припиняється.

29.08.2019 Головним управлінням ДПС у Чернігівській області прийнято наказ №8 «Про початок діяльності Головного управління ДПС у Чернігівській області», яким розпочато з 29.08.2019 виконання Головним управлінням ДПС у Чернігівській області функцій і повноважень Головного управління ДФС у Чернігівській області, що припиняється.

В обґрунтування поданого клопотання Головне управління ДПС у Чернігівській області посилається на той факт, що підрозділи податкової міліції продовжують свою діяльність у складі Державної фіскальної служби, відповідно й фінансування таких підрозділів у Головного управління ДПС у Чернігівській області не передбачено. Кошти на утримання податкової міліції передбачені кошторисом Головного управління ДФС у Чернігівській області.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2019 №846 «Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України» внесено зміни та доповнення до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.2018 №1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» такого змісту: «Державна фіскальна служба продовжує здійснювати повноваження та виконувати функції у сфері реалізації державної податкової політики, державної політики у сфері державної митної справи, державної політики з адміністрування єдиного внеску, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового, митного законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску до завершення здійснення заходів з утворення Державної податкової служби, Державної митної служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Державна фіскальна служба до часу утворення центральних органів виконавчої влади, зазначених у цьому пункті, має повний доступ до Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, інших реєстрів, банків і баз даних, ведення яких покладено законодавством на Державну податкову службу та Державну митну службу.

Підрозділи податкової міліції у складі Державної фіскальної служби продовжують здійснювати повноваження та виконувати функції з реалізації державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску, здійснюючи оперативно-розшукову, кримінальну процесуальну та охоронну функції до завершення здійснення заходів з утворення центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.».

Також вищевказаною постановою внесено зміни та доповнення до постанови Кабінету Міністрів України від 19.06.2019 №537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» такого змісту: «Установити, що територіальні органи Державної фіскальної служби, які реорганізуються, продовжують здійснювати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної податкової служби та центрального органу виконавчої влади, на який покладається обов`язок забезпечення запобігання, виявлення, припинення, розслідування та розкриття кримінальних правопорушень, об`єктом яких є фінансові інтереси держави та/або місцевого самоврядування, що віднесені до його підслідності відповідно до Кримінального процесуального кодексу України.

Визначити територіальні органи Державної податкової служби правонаступниками майна, прав та обов`язків територіальних органів Державної фіскальної служби, що реорганізуються згідно з пунктом 2 цієї постанови, у відповідних сферах діяльності.».

Враховуючи, що по кошторису Головного управління ДФС у Чернігівській області на 2020 рік передбачені кошти виключно на заробітну плату і грошове забезпечення військовослужбовців, а кошторисом Головного управління ДПС у Чернігівській області на 2020 рік передбачені й інші видатки, крім заробітної плати, суд дійшов висновку про необґрунтованість доводів заявника, що оскільки позивач був працівником податкової міліції, а підрозділи податкової міліції продовжують свою діяльність у складі Державної фіскальної служби, то наявні правові підстави для заміни сторони відповідача у справі.

Відповідно до ст. 52 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до частин третьої-шостої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.

Враховуючи вище викладені норми законодавства та з`ясовані судом обставини, а також оцінивши докази, які містяться у матеріалах справи суд не вбачає правових підстав для задоволення клопотання представника Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про заміну сторони відповідача.

Керуючись ст. ст. 48, 52, 241-243, 248 КАС України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника Головного управління Державної податкової служби у Чернігівській області про заміну сторони відповідача у справі - відмовити.

Копію ухвали направити сторонам.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею в порядку, визначеному статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України і осадженню не підлягає.

Суддя А.С. Мазур