Справа № 440/6736/20
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 травня 2021 р. Справа № 440/6736/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.,

Суддів: Бегунца А.О. , Мельнікової Л.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Тенісний клуб "Прем`єр" на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2021, головуючий суддя І інстанції: Чеснокова А.О., вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, повний текст складено 03.02.21 по справі № 440/6736/20

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Тенісний клуб "Прем`єр"

до Кременчуцької міської ради Полтавської області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Тенісний клуб "Прем`єр", звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення XLVII сесії Кременчуцької міської ради VII скликання від 23.04.2020 в частині відмови в наданні Філії (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" у постійне користування земельної ділянки площею 55999 кв.м. (кадастровий номер :10:002:0058) для експлуатації та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу та закінчення будівництва другої черги (код КВЦПЗ Е 07.02) по вулиці Флотській, 3 у м. Кременчуці у зв`язку з невідповідністю юридичної особи вимогам статті 92 Земельного кодексу України, Закону України "Про позашкільну освіту" та Закону України "Про освіту", а саме: відсутності реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як закладу позашкільної освіти;

- зобов`язати відповідача надати Філії (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання в постійне користування земельної ділянки площею 55999 кв.м. (кадастровий номер :10:002:0058) для експлуатації та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу та закінчення будівництва другої черги (код КВЦПЗ Е 07.02) по вулиці Флотській, 3 у м. Кременчуці.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивачем зазначено про протиправність оскаржуваного рішення про відмову в наданні Філії (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" у постійне користування земельної ділянки площею 55999 кв.м. (кадастровий номер :10:002:0058) для експлуатації та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу та закінчення будівництва другої черги.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 відмовлено в задоволенні позову.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, згідно з якою апелянт просить суд скасувати оскаржуване рішення та прийняти постанову про задоволення позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права.

Відповідачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому він просить суд апеляційної інстанції залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

На підставі положень п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративно судочинства України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що 07.10.2009 ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" на підставі договору купівлі-продажу набув у власність об`єкт нерухомого майна - 3/5 частки об`єкта незавершеного будівництва спортивно-оздоровчого комплекс на території парку "Комсомольський" (перша черга), що розташований за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська, 3 (а.с. 91-94).

09.10.2009 позивач на підставі договору купівлі-продажу набув у власність об`єкт нерухомого майна - спортивно-оздоровчий комплекс на території парку "Комсомольський" (перша черга), що розташований за адресою: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська, 3, загальною площею 2782,8 кв. м. Об`єкт нерухомого майна розташований на земельній ділянці комунальної власності площею 5,5999 га кадастровий номер :10:002:0058 (а.с. 88-90).

04.09.2020 проведено державну реєстрацію Філія (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" (ідентифікаційний код відокремленого підрозділу юридичної особи 43673663), адреса: Полтавська область, м. Кременчук, вул. Флотська, 3, офіс 4 (а.с. 72).

01.10.2020 ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр", діючи від імені своєї Філії (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр", звернувся до Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області з заявою, відповідно до якої просив надати Рішення про передачу в постійне користування Філії (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" земельну ділянку, що перебуває в комунальній власності для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту, площею 5,5999 га, яка знаходиться за адресою вул. Флотська, 3 м. Кременчук, Полтавська область (а.с. 67).

За результатами розгляду вказаної вище заяви відповідач рішенням XLVII cесії VII скликання прийняв рішення про відмову у наданні ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" в постійне користування як закладу позашкільної освіти земельної ділянки площею 55999 кв. м (кадастровий номер 531045600:10:002:0058) для експлуатації та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу (І черга) та закінчення будівництва другої черги (код КВЦПЗ Е 07.02.) по вул. Флотська, 3 м. Кременчук, Полтавська область у зв`язку з невідповідністю юридичної особи вимогам статті 92 Земельного кодексу України, ЗУ "Про позашкільну освіту" та Закону України "Про освіту", а саме: відсутності реєстрації в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, як закладу позашкільної освіти (а.с. 66).

Не погодившись з прийнятим Кременчуцькою міською радою Полтавської області рішенням, позивач звернувся до суду з вказаним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з їх необґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч.ч. 1-3 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання). Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою. Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу. Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об`єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування. Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Тобто, вирішенню питання про передачу земельної ділянки юридичній особі в користування передує виготовлення нею (у дослідженому судом випадку) технічної документації на підставі попередньо отриманого дозволу органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Однак, зі змісту заяви позивача встановлено, що останній звернувся до органа місцевого самоврядування не за дозволом на розробку проекту землеустрою щодо обраної для відведення земельної ділянки, а з вимогою про передачу останньої у користування, а отже заявлена у зверненні від 01.10.2020 вимога є необґрунтованою, передчасною та такою, що об`єктивно не може бути задоволена органом місцевого самоврядування.

У розумінні ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з п. "ґ" ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.

Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України, основними засадами (принципами) адміністративного судочинства є: змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з`ясування всіх обставин у справі.

Судовим розглядом встановлено, що ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр", звертаючись до відповідача з завою про передачу земельної ділянки в постійне користування, на якій розташований об`єкт його нерухомого майна, не мав статусу закладу освіти. Натомість Філія (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр", яка має відповідний статус, до Кременчуцької міської ради щодо вирішення питання про передачу в її постійне користування земельної ділянки не зверталась.

Відповідно до ст. 95 Цивільного кодексу України, філією є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює всі або частину її функцій. Представництвом є відокремлений підрозділ юридичної особи, що розташований поза її місцезнаходженням та здійснює представництво і захист інтересів юридичної особи. Філії та представництва не є юридичними особами. Вони наділяються майном юридичної особи, що їх створила, і діють на підставі затвердженого нею положення. Керівники філій та представництв призначаються юридичною особою і діють на підставі виданої нею довіреності.

Відомості про філії та представництва юридичної особи включаються до єдиного державного реєстру.

Матеріалами справи підтверджено, що 04.09.2020 ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" () створено філію Філія (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр". З моменту реєстрації філії на законних підставах від її імені може діяти лише його керівник (на підставі довіреності, виданої підприємством-засновником).

Проте, з заявою про передачу в оренду Філії (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" земельної ділянки від імені своєї філії звернулось ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" ().

Враховуючи вказане вище, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що з урахуванням встановлених судовим розглядом обставин по справі, у спірних правовідносинах позивач не дотримався порядку та процедури отримання земельної ділянки в користування Філії (заклад) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр".

Крім того, позивач просить суд зобов`язати відповідача надати Філії (закладу) позашкільної освіти ТОВ "Тенісний клуб "Прем`єр" дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо надання в постійне користування земельної ділянки площею 55999 кв.м. (кадастровий номер :10:002:0058) для експлуатації та обслуговування спортивно-оздоровчого комплексу та закінчення будівництва другої черги (код КВЦПЗ Е 07.02) по вулиці Флотській, 3 у м. Кременчуці, однак відповідні вимоги не зазначались позивачем у заяві від 01.10.2020.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тобто, судовому захисту підлягають порушені права та інтереси особи, яка звертається до суду з відповідним позовом.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем не розглядалась вимога позивача щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо земельної ділянки площею 55999 кв.м. (кадастровий номер :10:002:0058) та за результатами розгляду вказаної вимоги не приймалось рішення, з урахуванням чого позовні вимоги в цій частині є передчасними та задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

За приписами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги спростовані наведеними вище обставинами та нормативно - правовим обґрунтуванням, у зв`язку з чим підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Тенісний клуб "Прем`єр" залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.02.2021 по справі №440/6736/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя С.С. Рєзнікова
Судді А.О. Бегунц Л.В. Мельнікова