Справа № 380/1698/21
Суддя: Шинкар Тетяна Ігорівна
Дата ухвалення: 2021-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/1698/21 пров. № А/857/7885/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Кухтея Р.В.,

Шевчук С.М.,

секретаря судового засідання Максим Х.Б.,

розглянувши у судовому засіданні в м.Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду (головуючий суддя Кравців О.Р.), ухвалене у порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) в м.Львові 15 березня 2021 року у справі №380/1698/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

09.02.2021 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, просив: - визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині не проведення позивачу перерахунку пенсії з урахуванням надбавки у розмірі 60% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень з 01.02.2019; - зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок, виплату та у подальшому виплачувати пенсію відповідно до Закону України від 23.12.2015 №900-VIII «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст.63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осі, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», п.п. 1, 2 ч.3 п. 2, п. 3 п. 6, п. 9 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Верховного Суду від 12.11.2019 №826/3858/18), постанови Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», постанови Кабінету Міністрів України від 10.01.2019 №6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», наказу МВС України від 17.07.2020 №539 «Про внесення змін до наказу міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року №260», з урахуванням надбавки у розмірі 60% до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень з 01.02.2019.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичним складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року. Суд першої інстанції вказав, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ. Суд першої інстанції зазначив, що при зверненні 10.12.2020 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям 10.01.2019 постанови Кабінету Міністрів України №6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», з установленням 60-відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, та виплатити різницю в розмірах пенсії за минулий час, довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачем долучено не було. Суд першої інстанції вказав, що довідка про розмір грошового забезпечення позивача, у яку було б включено 60-відсоткову надбавку до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, від уповноваженого органу не надходила.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року та ухвалити нову постанову, якою позов задовольнити. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що суд першої інстанції при вирішені спору покликається на нечинний наказ №195, а тому покликання на «ліквідаційні комісії» та «довідки», які вони повинні видавати, у контексті оскаржуваного рішення, вважає незаконним. Скаржник зазначає, що суд першої інстанції підмінив предмет позову, оскільки позивач просив суд безпосередньо застосувати нові нормативно-правові акти щодо нарахування пенсії. Скаржник вказує, що просив врахувати у структуру пенсії лише одну її складову. Вказує, що суд першої інстанції не врахував та не спростував аргументи позовної заяви.

Відповідач подав відзив на апеляційну скаргу вказавши, що формування грошового забезпечення та виготовлення відповідних довідок віднесено до компетенції уповноважених органів силових відомств, а тому у відповідача не було правових підстав для проведення перерахунку пенсії позивача. Вважає рішення суду першої інстанції законним та обгрунтованим.

В судовому засіданні 06.05.2021 позивач апеляційну скаргу підтримав, представник відповідача щодо апеляційної скарги заперечив, просив залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіряючи законність і обґрунтованість оскаржуване рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що оскаржуване рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 є пенсіонером органів внутрішніх справ України з 06.12.2000, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

10.12.2020 ОСОБА_1 звернувся у Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям 10.01.2019 Постанови Кабінету Міністрів України №6 «Про внесення змін до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці», з установленням 60-відсоткової надбавки до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, та виплатити різницю в розмірах пенсії за минулий час.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 12.01.2021 №292-9422/К-52/8-1300/21 ОСОБА_1 відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, оскільки не отримано від уповноваженого органу МВС довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, в яку було б включено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 60 відсотків від посадового окладу. Крім цього, зазначено, що законодавством не передбачено індивідуального перерахунку пенсії військовослужбовцям за їхньою заявою та згідно з долученими документами про грошове забезпечення.

Вважаючи таку відмову відповідача протиправно, позивач звернувся за захистом своїх прав до суду.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до абз.2 п.15 Розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року № 580-VIII (далі - Закон №580-VIII) за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.

Статтею 102 Закону № 580-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку (частина 1 статті 63 Закону № 2262-XII).

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, право на перерахунок пенсії виникає у осіб, які перебували на службі в органах внутрішніх справ, коли за рішенням суб`єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення, змінюється розмір хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону № 2262-XII у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 вказаної Постанови передбачена виплата надбавки за виконання функцій державного експерта з питань таємниць та надбавку за службу в умовах режимних обмежень - у розмірах та порядку, визначених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці» затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці та визначено розміри надбавки до посадових окладів (тарифних ставок), заробітної плати (у разі визначення законом її розміру) відповідним категоріям осіб.

Постановою Кабінету Міністрів України від 10 січня 2019 року № 6, яка набрала чинності 15.01.2019, внесені зміни до вказаного Положення, доповнено таке пунктом 4-1 такого змісту: « 4-1. Працівникам режимно-секретних органів в органах законодавчої, виконавчої та судової влади, органах прокуратури, інших державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах, організаціях надбавка до посадових окладів (тарифних ставок), установлюється залежно від ступеня секретності інформації у таких розмірах: відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «особливої важливості», - 60 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «цілком таємно», - 50 відсотків; відомості та їх носії, що мають ступінь секретності «таємно», - 30 відсотків.».

Як вбачається з долучених до матеріалів справи копій архівного витягу від 31.12.2020 №608 з Наказу УМВС України у Львівській області від 05.08.1997 №459 дск, архівного витягу від 31.12.2020 №608 з Наказу УМВС України у Львівській області від 11.11.1999 №578 дск о/с полковнику міліції ОСОБА_1 допущено до робіт за першою формою (інформація, що має ступені секретності «особливої важливості», «цілком таємно» та «таємно»), встановлено надбавку за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 15% до посадового окладу.

Відповідно до архівного витягу від 07.12.2020 з Наказу УМВС України у Львівській області від 13.10.2000 №492 дск о/с полковнику міліції ОСОБА_1 надано компенсацію за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 20% до посадового окладу.

Саме в такому розмірі вказана компенсація врахована позивачеві при перерахунку пенсії з 01.10.2020, що підтверджено долученою до позовної заяви копією перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

Згідно з Переліком посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 138 від 17.02.2017, посаду, яку обіймав позивач, віднесено до посад, які прирівнюються посадам поліцейських.

Таким чином, позивач має право на проведення перерахунку пенсії, призначеної згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до зазначених постанов Кабінету Міністрів України, що відповідачем у справі не заперечується.

Водночас, Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Порядок №45), у пункті 2-3 встановлено послідовний алгоритм дій органів Пенсійного фонду України, Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДФС, Управління державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Служби судової охорони, органів, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також державного органу, з якого особи були звільнені із служби, щодо підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, підготовки довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, а також самого перерахунку пенсії, призначеної відповідно до Закону №2262-XII.

Відповідно закріпленого алгоритму довідка про розмір грошового забезпечення видається тим органом з якого особу звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію, в подальшому довідка надсилається до головних управлінь Пенсійного фонду України для здійснення перерахунку пенсій відповідно до Закону № 2262-XII.

Згідно з пунктом 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.01.2007 №3-1, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання, а при необхідності - його законним представником за місцем його проживання.

Пунктами 23-24 цього порядку встановлено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії. Про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.

Отже, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України. При цьому, перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції).

Відповідно до зазначених вище законодавчих положень органи Пенсійного фонду України не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення та проводити нарахування пенсії без подання документів про розмір грошового забезпечення. До моменту отримання належної довідки від відповідача у пенсійного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії позивача.

Вказане відповідає правовій позиції Верховного Суду, висловленій у рішенні від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19 та Великої Палати Верховного Суду у постанові від 24 червня 2020 року у справі № 160/8324/19.

Як встановлено судом першої інстанції з матеріалів справи та підтверджено учасниками справи в судовому засіданні суду апеляційної інстанції, при зверненні 10.12.2020 до відповідача із заявою про перерахунок пенсії у зв`язку із прийняттям 10.01.2019 Постанови Кабінету Міністрів України №6, а також на дату розгляду справи належна довідка про розмір грошового забезпечення у яку було б включено 60-відсоткову надбавку до посадового окладу за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці не подавалась ні позивачем самостійно, ні органом з якого особу звільнено із служби у зв`язку з виходом на пенсію.

Згідно з статтею 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За встановлених обставин справи, надаючи правову оцінку аргументам сторін, враховуючи, що судовому захисту підлягає порушене, а не ілюзорне право, суд апеляційної інстанції вважає передчасними заявлені позивачем позовні вимоги та погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірність дій відповідача, що полягали у відмові у проведенні позивачу перерахунку пенсії на підставі його заяви від 10.12.2020.

Згідно з частиною 2 статті 6 КАС України та статтею 17 Закону України «Про виконання рішень і застосування практики Європейського Суду з прав людини» передбачено застосування судами Конвенції та практики ЄСПЛ як джерела права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення статті 316 КАС України, прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції у рішенні викладено мотиви правомірності відмови відповідача у перерахунку пенсії позивачу, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права. Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 229, 241, 243, 308, 310, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15 березня 2021 року у справі №380/1698/21 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ч.5 ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач Т. І. Шинкар
судді Р. В. Кухтей
С. М. Шевчук
Повне судове рішення оформлене суддею-доповідачем 14.05.2021 згідно з ч.3 ст.321 КАС України