Справа № 320/3138/19
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

13 травня 2021 року справа № 320/3138/19

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Громадська організація "Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій", Білоцерківська районна рада Київської області, Міськрайонне управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області, на стороні відповідачів: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс", ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання протиправною бездіяльності та визнання протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернулась Шкарівська сільська рада Білоцерківського району Київської області з позовом до Білоцерківської міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Шкарівською сільською радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів;

- визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква".

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №320/3138/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Кушнова А.О.) також перебувала адміністративна справа № 810/3219/19 за позовом Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківької міської ради Київської області та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, яка полягала у неузгодженні проекту Генерального плану міста Біла Церква 2016 року з Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області, як органом місцевого самоврядування, що представляє інтереси суміжної територіальної громади, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів; визнати протиправним та скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква".

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 22.07.2019 відкрито провадження в адміністративній справі №810/3219/19 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 24.09.2019, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/3219/19 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19, продовжено строк проведення підготовчого провадження по справі на 30 календарних днів, відкладено підготовче засідання.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.09.2019 в об`єднаній адміністративній справі №320/3138/19 залучено до участі у справі як відповідача - Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів - Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області, Громадську організацію "Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій", Білоцерківську районну раду Київської області.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 витребувано докази у справі від Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області та Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області, відкладено підготовче судове засідання на 26.12.2019.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 26.12.2019 витребувано докази у справі від Білоцерківської міської ради Київської області, зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу для надання доказів у справі - до 30.01.2020, призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 30.01.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.01.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

У провадженні Київського окружного адміністративного суду (суддя Горобцова Я.В.) перебувала адміністративна справа № 810/1391/20 за позовом Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради про визнання протиправною бездіяльності виконавчого органу Білоцерківської міської ради Київської області та визнання протиправним та скасування рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 03.11.2016 №319-18-VII "Про затвердження Генерального плану міста Біла Церква".

Ухвалою Київською окружного адміністративного суду від 19.02.2020 відкрито провадження в адміністративній справі №810/1391/20 за правилами загального позовного провадження, поновлено позивачу строк звернення до суду із даним адміністративним позовом, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 04.03.2020, витребувано докази у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 03.03.2020 у справі №320/3138/19 за клопотанням Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області об`єднано в одне провадження адміністративні справи №320/3138/19 та №320/1391/20 з привласненням адміністративній справі номеру №320/3138/19. Виключено з числа третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів, Фурсівську сільську раду Білоцерківського району Київської області. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з необхідністю надання часу учасникам справи на ознайомлення з матеріалами справи. Призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 09.04.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 09.04.2020 поновлено провадження у справі №320/3138/19.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 21.05.2020 продовжено Білоцерківській міській раді Київської області та Управлінню містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради строк для надання відзиву на позовну заяву Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, - до закінчення дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19).

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 30.06.2020 продовжено Фурсівській сільській раді Білоцерківського району Київської області на 10 календарних днів строк для надання відповіді на відзив Білоцерківської міської ради Київської області, починаючи з дати проголошення цієї ухвали. Залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс". Відкладено підготовче засідання на 22.07.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 17.09.2020 зобов`язано позивача - Шкарівську сільську раду Білоцерківського району Київської області виконати вимоги п. 1 ухвали Київського окружного адміністративного суду від 28.11.2019 щодо зобов`язання невідкладно направити на адресу Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради копію позовної заяви в тій редакції, в якій позовну заяву направлено до суду, докази чого надати суду у строк до 25.09.2020. Запропоновано учасникам справи, які не були присутніми в підготовчому судовому засіданні 17.09.2020, висловити свою думку з приводу залучення до участі у справі третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ОСОБА_1 , а також вирішення клопотання Білоцерківської міської ради від 28.01.2020 №254/01-07 про залучення до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору Міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області. Відкладено підготовче засідання на 25.09.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 25.09.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Міськрайонне управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області, витребувано докази від вказаної третьої особи, відкладено підготовче засідання у справі на 22.10.2020.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 прийнято відмову Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області від адміністративного позову. Закрито провадження в адміністративній справі №320/3138/17 за позовом Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради та Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним та скасування рішення, у зв`язку із відмовою позивача від адміністративного позову. Відкладено підготовче засідання у справі на 24.11.2020.

Також Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - ОСОБА_1 .

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.11.2020 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із клопотанням сторін на 11.12.2020.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.12.2020 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із клопотанням позивача на 15.01.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2021 підготовче судове засідання відкладено у зв`язку із неявкою позивача Терезинської селищної ради на 29.01.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 позовну заяву Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області до Білоцерківської міської ради Київської області, Виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області, Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Громадська організація "Всеукраїнська Асоціація учасників бойових дій", Білоцерківська районна рада Київської області, Міськрайонне управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру у Київській області, на стороні відповідачів: Комунальне підприємство Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс", ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності та визнання протиправним та скасування рішення, - залишено без розгляду.

Клопотання Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області від 03.02.2020 №02-14/60 про залишення без розгляду позовної заяви Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області у справі №320/3138/19 відносно виконавчого комітету Білоцерківської міської ради Київської області () як неналежного відповідача, - залишено без розгляду.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса місця проживання: АДРЕСА_1 ).

Клопотання відповідача - Білоцерківської міської ради Київської області про допит свідків від 13.01.2021 №102/01-07 - задоволено. Викликано в якості свідків заступника начальника міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру в Київській області ОСОБА_3 , начальника міськрайонного управління у Білоцерківському районі та м. Біла Церква Головного управління Держгеокадастру в Київській області Ястреб Оксану Анатоліївну. Відкладено підготовче засідання у справі на 02.03.2021 на 11:00 год.

При цьому наслідком залишення позову Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області даною ухвалою суду без розгляду є те, що відповідач - Виконавчий комітет Білоцерківської міської ради Київської області () вибуває з числа відповідачів у справі, оскільки позовні вимоги до цього відповідача були заявлені тільки Терезинською селищною радою Білоцерківського району Київської області.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 29.01.2021 судове засідання у справі відкладено у зв`язку з неявкою сторін на 02.03.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 02.03.2021 закрито підготовче судове засідання та призначено розгляд справи по суті на 23.03.2021.

Протокольною ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 23.03.2021 судове засідання у справі відкладено у зв`язку з клопотанням позивача на 13.05.2021.

У підготовче судове засідання, призначене на 13.05.2021, з`явились представник позивача - Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області, представники третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс", ОСОБА_1 , ОСОБА_2 .

Інші учасники справи у підготовче судове засідання, призначене на 13.05.2021, не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином та своєчасно.

13.05.2021 на офіційну електронну адресу суду від Білоцерківської районної ради Київської області надійшла заява від 12.05.2021 №02-10/205 про проведення судового засідання без участі представника.

13.05.2021 через канцелярію суду представником позивача - Фурсівської сільської ради Білоцерківського району Київської області подано клопотання про зупинення провадження у справі з метою примирення сторін строком до моменту внесення змін до генеральних планів міста Біла Церква та сіл Фурси та Чмирівка.

Аналогічні клопотання надійшли на офіційну електронну адресу суду від відповідачів - Білоцерківської міської ради Київської області (клопотання від 11.05.2021 №1463/01-07) та від Управління містобудування та архітектури Білоцерківської міської ради Київської області (клопотання від 11.05.2021 №523/02-03).

Представник Комунального підприємства Білоцерківської міської ради "Білоцерківський вантажний авіаційний комплекс" проти задоволення клопотання не заперечувала. Представник ОСОБА_1 , ОСОБА_2 заперечував проти зупинення провадження у справі.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі звернення обох сторін з клопотанням про надання їм часу для примирення - до закінчення строку, про який сторони заявили у клопотанні.

У клопотання сторони вказують на те, що Білоцерківською міською радою Київської області та Фурсівською сільською радою Білоцерківського району Київської області була створена спільна група по узгодженню меж населених пунктів, яка за результатами проведеної роботи сформувала свої пропозиції щодо розподілу спірної території та внесення відповідних змін до генеральних планів міста Біла Церква та сіл Фурси та Чмирівка. Для врегулювання спору мирним шляхом по даній справі, необхідно розробити та затвердити містобудівну документацію та встановити межі міста Біла Церква та сіл Фурси та Чмирівка, прийняття відповідних рішень місцевих рад потребує значного часу.

Враховуючи можливе врегулювання спору шляхом примирення, суд вважає, що клопотання представників сторін про можливе врегулювання спору шляхом примирення є обгрунтованими, тому вважає за можливе зупинити провадження у справі, визначивши період часу, який є достатнім для вчинення дій, направлених на вчинення заявлених дій.

В судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частину ухвали суду. Повний текст ухвали суду складено 17.05.2021.

Керуючись ст.ст.236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/3138/19 у зв`язку з можливим примиренням сторін, - до 31 грудня 2021 року.

2. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено 17.05.2021.

Суддя Кушнова А.О.