Справа № 320/5484/18
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 травня 2021 року справа № 320/5484/18

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області, Міністерства внутрішніх справ України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області, про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Ліквідаційної комісії Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області (далі - відповідач-1, ЛК ГУ МВС України в Київській області), в якому позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області щодо не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки ОСОБА_1 про розмір грошового забезпечення з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством, за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, протиправною;

- зобов`язати Ліквідаційну комісію Головного Управління Міністерства внутрішніх справ України в Київській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з повною реальною інформацією за формою, передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393", з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в наступних розмірах: Посадовий оклад - 2500,00 грн.; Оклад за військовим (спеціальним) званням капітан міліції - 1800,00 грн.; Надбавка за вислугу років (35 %) - 1505,00 грн. (від ПО+підвищення+ОЗ); Надбавка за роз`їздний характер роботи (10%) - 250,00 грн. (від ПО+підвищення); Надбавка за виконання особливо важливих завдань ( 56%) - 3390,80 грн. (від ПО+підвищення+ОЗ+ ВС); Премія (14%) - 1322,41 грн. (від грошового забезпечення); всього - 10768,21 грн. з дати виникнення права на перерахунок.

Мотивуючи свої вимоги, позивач зазначив, що він з 2006 року є пенсіонером Міністерства внутрішніх справ України, пенсія якому була призначена за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262).

Позивач повідомляє, що 20.02.2018 він звернувся до відповідача із заявою про надання довідок для здійснення перерахунку і виплати йому пенсії, проте 02.03.2018 він отримав від відповідача письмову відповідь від 28.02.2018 про те, що усі довідки про розмір грошового забезпечення готуються в одному екземплярі та подаються до ГУПФУ й зберігаються у пенсійній справі, у зв`язку з чим позивачу рекомендовано звернутись до ГУ ПФУ у Київській області. При цьому повідомлено про те, що надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2015 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», для перерахунку пенсії не включаються.

Також позивач зазначає, що після його звернення до відповідача у лютому 2018 року він отримав копію довідки ЛК ГУ МВС України у Київській області від 23.03.2018 № про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2016, в якій зазначено такі складові грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн., оклад за військовим званням капітан міліції/поліції - 1800,00 грн., надбавка за стаж служби (35%) - 1505,00 грн., премія (0,45%) - 26,12 грн., усього 5831,12 грн.

Із такими складовими грошового забезпечення позивач не погоджується, оскільки у довідці не зазначено такі додаткові види грошового забезпечення, як надбавка за особливо важливі завдання 56%, надбавка за роз`їзний характер роботи 10% і премія 14%, які зазначені у грошовому атестаті позивача №1, з яких позивач сплачував страхові внески та з яких вже нараховувалася і виплачувалась позивачу пенсія.

На думку позивача, відповідач незаконно позбавив позивача отриманого довічно права на отримання пенсії із зароблених видів грошового забезпечення, протиправно не зазначивши до грошового забезпечення надбавку за особливо важливі завдання 56%, надбавку за роз`їзний характер роботи 10% і премію 14%, що суттєво зменшило розмір пенсії позивача і порушило право позивача на гідне життя.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22.10.2018 відкрито провадження у справі №320/5484/18, постановлено здійснювати розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче судове засідання та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача, Головне управління Пенсійного фонду України в Київській області (далі - третя особа, ГУ ПФУ у Київській області).

У відзиві на позовну заяву, який надійшов на адресу суду 05.11.2018, Ліквідаційна комісія ГУ МВС України в Київській області позов не визнала, просить відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2015 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсій не включаються.

У письмових поясненнях від 13.11.2018 третьою особою ГУ ПФУ у Київській області зазначено, що оскільки Постанова №988, якою встановлені розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами та окладами за спеціальними званнями, набрала чинності 02.12.2015, позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.01.2016. При цьому, види та розміри грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на січень 2016 року були зазначені у довідці ЛК ГУ МВС України у Київській області, яка і була врахована при здійсненні перерахунку пенсії позивача.

При цьому третя особа, з посиланням на правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 12.03.2018 у справі №802/2196/17-а, зазначила, що види грошового забезпечення, визначені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова №1294), з яких розраховувалася пенсія позивача на момент її призначення, до вищевказаної довідки не включені, позаяк Постанова №1294 не поширюється на поліцейських.

За таких обставин, третя особа вважає позовні вимоги необґрунтованими та просить відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.12.2018 провадження в адміністративній справі №320/5484/18 зупинено до набрання чинності судовим рішенням у зразковій справі №802/2196/17-а, яка розглядається Верховним Судом.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 поновлено провадження в адміністративній справі №320/5484/18. Вирішено здійснювати подальший розгляд адміністративної справи №320/5484/18 за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Також ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 14.09.2020 залучено в якості співвідповідача Міністерство внутрішніх справ України (далі - відповідач-2, МВС України). Встановлено Міністерству внутрішніх справ України строк для подання до суду відзиву на позовну заяву протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання позовної заяви.

30.11.2020 на адресу суду від Міністерства внутрішніх справ України надійшов відзив на позовну заяву від 25.11.2020 №12/6-2588, підписаний представником МВС України Тетяною Отродою.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 відзив на позовну заяву Міністерства внутрішніх справ України від 25.11.2020 №12/6-2588, підписаний представником МВС України Тетяною Отродою, повернуто Міністерству внутрішніх справ України без розгляду. При цьому судом в ухвалі зазначено, що повернення відзиву на позовну заяву без розгляду не позбавляє учасника справи подати до суду відзив на позовну заяву, підписаний уповноваженою особою, із клопотанням про продовження процесуального строку на його подання.

Відповідач-2 правом на надання відзиву на позовну заяву, підписаним уповноваженою особою МВС України, не скористався.

Відповідно до частини шостої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Згідно з частиною другою статті 175 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд має право вирішити спір за наявними матеріалами справи.

На підставі наведеного справа розглядається за наявними у ній матеріалами.

Відповідно до частини п`ятої статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 , виданий Богуславським РВ ГУ МВС України в Київській області 15.03.1996 (а.с.21-22).

Позивач має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи Категорія 1, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 12.05.2006 та вкладкою до нього № НОМЕР_3 (а.с.24).

Як вбачається з матеріалів пенсійної справи К-9436 (МВС), позивач отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону №2262 та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України у Київській області.

Так, пенсія була призначена позивачеві з 14.02.2006 у розмірі 70% грошового забезпечення, яке, у свою чергу, складалося з: посадового окладу; окладу за військовим (спеціальним) званням; надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, таких як надбавка за особливі умови проходження служби (ОУС), надбавка за роз`їзний характер роботи та премії.

Саме такі види грошового забезпечення вказані в грошовому атестаті №1 від 20.02.2006, складеному при звільненні позивача (а.с.30-31).

11.11.2015 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №988, якою визначено грошове забезпечення поліцейських Національної поліції. Ця постанова набрала чинності 02.12.2015.

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №103, пунктом 3 якої передбачено перерахувати з 1 січня 2016 р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 р. відповідно до Постанови №988. Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року.

На виконання зазначених актів Головним управлінням МВС в Київській області була складена довідка від 25.03.2018 № про розмір грошового забезпечення позивача, яке дорівнює 5831,12 грн. та складається з: посадового окладу (2500,00 грн.); окладу за військовим (спеціальним) званням капітан міліції (1800,00 грн.); надбавки за вислугу років (40% - 1920,00 грн.); премії (0,45% - 26,12 грн.) (а.с.33).

На підставі цієї довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області 01.08.2018 перераховано пенсію позивача та визначено її розмір на рівні 70% грошового забезпечення - 4081,78 грн., разом із підвищенням як потерпілому ЧАЕС 1 категорії інваліду 2 групи підсумок пенсії становить 4309,54 грн., що вбачається з Автоматизованої системи розрахунку пенсій по пенсійній справі позивача № для перерахунку пенсії (а.с.35).

Судом встановлено, що позивач звернувся до ЛК ГУ МВС України в Київській області із заявою від 20.02.2018, в якій просив надати йому, зокрема копію довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 згідно з Додатком 2 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (а.с.26).

У відповідь на вказану заяву ЛК ГУ МВС України в Київській області листом від 28.02.2018 №Ф-29/М-121зі повідомила позивачу, що відповідно до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсії у ЛК ГУМВС України в Київській області була створена робоча група, якою у період з 27.04.2017 по 16.06.2017 проводилась підготовка та передача до органів Пенсійного фонду довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (міліції), у тому числі й позивача.

У вказаному листі зазначено, що розмір премії встановлювався керуючись інформацією про середні розміри надбавок та премії поліцейських, що фактично виплачені в грудні 2015 року, за переліком посад поліцейських Національної поліції, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 №988. Також додатково повідомлено позивача про те, що середні розміри надбавок та премії, що були фактично виплачені за грудень 2015 року, визначались Сектором з питань пенсійного забезпечення НП України відповідно до довідок, наданих фінансовими службами, бухгалтеріями структурних підрозділів за відповідними посадами.

При цьому у листі повідомлено, що надбавки та доплати, які передбачені постановою КМУ від 07.11.2015 №1294 та наказом МВС України від 31.12.2015 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», до перерахунку пенсії не включаються.

Крім того, у листі від 20.04.2017 №5551/05/22-2017 зазначено, що відповідно до постанови КМУ від 13.02.2008 №45 довідки про розмір грошового забезпечення готуються в одному екземплярі та подаються до ГУ ПФУ. Дані довідки зберігаються у пенсійній справі за місцем призначення (перерахунку) пенсії. Для отримання будь-яких копій з пенсійної справи позивачу рекомендовано звернутись до ГУ ПФУ у Київській області (а..28-29).

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду, з приводу чого суд зазначає таке.

Згідно з положеннями статті 43 Закону №2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною другою статті 51 Закону № 2262 передбачено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок раніше призначених пенсій врегульовано статтею 63 Закону №2262.

Так, перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Як було вказано вище, Кабінет Міністрів України постановою №988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року, встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади та оклади за спеціальні звання колишніх працівників міліції.

Таким чином, у зв`язку із змінами в грошовому забезпеченні поліцейських, передбаченими постановою №988, та враховуючи зазначені вище положення частини другої статті 51 Закону № 2262, у колишніх працівників міліції виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до положень пункту 4 постанови №988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:

1) установлювати, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби;

2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Ураховуючи наведене, Кабінет Міністрів України цією постановою делегував своє право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції, зокрема установлювати надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби, а також здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення.

Відповідно до пункту 2 постанови №988 виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується МВС.

На виконання вимог статті 94 Закону №580 та Постанови №988 Міністерство внутрішніх справ України 06.04.2016 року видало наказ №260, яким затвердило Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

Згідно з пунктом 3 Розділу І Порядку №260 грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 12 Розділу ІІ Порядку №260 керівники органів поліції мають право преміювати поліцейських відповідно до особливостей проходження служби та особистого внеску поліцейського в загальні результати служби з урахуванням специфіки і особливостей виконання покладених на нього завдань та в межах асигнувань, затверджених на грошове забезпечення для утримання Національної поліції України.

Розміри премії встановлюються за рішенням керівників органів поліції відповідно до затверджених ними положень про преміювання та наявного фонду грошового забезпечення.

Рішення керівників органів поліції про преміювання оформлюється наказом, який видається до 25 числа кожного місяця, згідно із затвердженим положенням про преміювання та на підставі списків керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції. Рішення керівників органів поліції про преміювання заступників керівника органу поліції, керівників структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів здійснюється на підставі наказу.

Залежно від виконання показників преміювання (у тому числі успішного виконання службових обов`язків, допущення проступків, застосування до поліцейських дисциплінарного стягнення в установленому законодавством порядку), які можуть впливати на розмір премії, до наказу про преміювання за відповідний місяць можуть уноситися відповідні зміни та проводитися перерахунок премії на підставі мотивованого рапорту (звернення) керівника.

Нарахування премії проводиться у відсотках до грошового забезпечення, яке складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер).

Виплата премій поліцейським здійснюється за наказами керівників органів поліції.

Виплата премії проводиться щомісяця за поточний місяць разом з виплатою грошового забезпечення.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (тут і далі - Порядок №45, в редакції, чинній на момент звернення позивача до відповідача із заявою про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення, для перерахунку пенсії з урахуванням постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18).

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону №2262 пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Отже, підставою для перерахунку пенсії є:

- зміна розміру грошового забезпечення на підставі рішення КМУ;

- введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій.

Згідно з пунктом 4 Порядку №45 перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку №45 для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію;

- щомісячні надбавки за особливі умови служби (крім надбавки за службу у віддаленій місцевості) особам, звільненим з військової служби, які проходили службу та обслуговували ядерну зброю на об`єктах "С", у складальних бригадах ремонтно-технічних баз, у складі екіпажів атомних підводних човнів, на території військових полігонів, де проводилися випробування ядерної зброї або навчання із застосуванням такої зброї, та у військових частинах, що обслуговували космодром "Байконур", якщо такі надбавки виплачувалися їм на день звільнення із служби у відсотках посадового окладу, що встановлювалися до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру пенсії, але не більше розміру надбавок за особливі умови служби відповідно до законодавства.

Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Отже, розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Згідно з висновками Великої Палати Верховного Суду, викладеними у постанові від 12 грудня 2018 року у справі №802/2196/17, у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії належить вказати розмір премії, визначений у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень2016 року.

Таким чином, оскільки право у позивача на перерахунок пенсії виникло у січні 2016 року, у довідці для перерахунку пенсії належить вказати усі додаткові види грошового забезпечення та премію у середньому розмірі, що фактично виплачений за відповідною посадою поліцейського за січень 2016 року.

Аналогічний правовий висновок викладено Верховним Судом в постанові від 29.07.2020 у справі №636/3610/17 (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 90652665).

Не має значення для розгляду даної справи і те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, яке набрало законної сили 19.11.2019, визнано протиправним та нечинним пункт 3 постанови №103, оскільки це судове рішення не змінює порядок та підстави проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського.

Так, як до прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва рішення від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, так і після цього, передбачено, що підставою для перерахунку пенсії, призначеної за Законом №2262, є або зміна розміру грошового забезпечення на підставі рішення КМУ або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій. Такі умови передбачені статтями 43 та 63 Закону №2262 та пунктом 1 Порядку №45, які не зазнали змін у зв`язку з набранням законної сили рішенням суду у справі №826/12704/18.

Суд звертає увагу на те, що включення до складу грошового забезпечення начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення (окрім посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років) було передбачено і до прийняття Окружним адміністративним судом міста Києва рішення у справі №826/12704/18.

Умовою для включення додаткових видів грошового забезпечення до довідки для перерахунку пенсії, згідно з вищенаведеними положеннями Порядку №45, є визначення та виплата таких додаткових видів грошового забезпечення на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами). Вказана умова залишається чинною і на теперішній час.

Цей висновок суду підтверджується і тим, що у довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанов №988 та №103 був включений такий додатковий вид грошового забезпечення як премія, розмір якої визначався станом на січень 2016 року, що і є моментом виникнення права позивача на перерахунок пенсії у зв`язку з прийняттям постанови №988.

Суд зауважує, що право позивача на перерахунок пенсії з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, закріплено частиною другою статті 51 Закону №2262. Це право виникло у позивача 01.01.2016 у зв`язку з прийняттям Постанови №988 та набранням нею чинності 02.12.2015, а тому прийняття Кабінетом Міністрів України постанови №103, яке за своєю суттю є лише рішенням про здійснення перерахунку пенсії, не впливає на таке право позивача. Наведене підтверджується і тим, що незважаючи на те, що Постанова №103 набрала чинності з 1 березня 2018 року, нею передбачено здійснити перерахунок пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) з 1 січня 2016 року, тобто з моменту виникнення у таких осіб права на перерахунок. Звідси, як внесення змін до Постанови №103, так і визнання її положень протиправними та нечинними у судовому порядку не впливають на наявність у позивача права на перерахунок його пенсії, яке виникло у нього 01.01.2016 та яке має реалізовуватися з урахуванням складових грошового забезпечення, які були визначені та виплачувалися саме у січні 2016 року.

Отже, набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки у зв`язку з прийняттям такого рішення не відбулася зміна розміру грошового забезпечення та не були введені нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії.

Не має значення для розгляду даної справи і рішення Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18, яка набрала законної сили 05.03.2019, яким були визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45, які стосувалися військовослужбовців, а не працівників органів внутрішніх справ.

У той же час, спірні правовідносин врегульовувалися пунктом 3 Постанови №103 та додатком 3 Порядку №45 (затверджена форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), які не оскаржувалися у рамках адміністративної справи №826/3858/18.

Наведені обставини і відрізняють цю справу від зразкової справи №160/8324/19, під час якої Верховним Судом було встановлено, що з 5 березня 2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій вйськовослужбовців, призначених згідно із Законом №2262, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Наведений висновок Верховного Суду був зроблений у зв`язку з тим, що після визнання рішенням у справі №826/3858/18 протиправними та нечинними пунктів 1, 2 Постанови №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 військовослужбовці мають право на включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії не лише посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а й додаткових видів грошового забезпечення.

У зв`язку з цим висновок Верховного Суду у справі №160/8324/19 не є релевантним до спірних правовідносин, оскільки, як було вказано вище, право позивача на врахування у складі грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії усіх його складових (у тому числі премії) було передбачено як до, так і після прийняття Постанови №103, та виникло у нього 01.01.2016 відповідно до положень пункту 4 постанови №988. Отже, набрання законної сили рішенням у справі №826/12704/18 не є підставою для перерахунку пенсії позивача, оскільки не свідчить про виникнення у позивача передумов для такого перерахунку, визначених Законом №2262 та Порядком №45.

При цьому, саме факт виплати премії та надбавок поліцейським у січні 2016 року є визначальним для вирішення питання про включення такої премії та надбавки у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, згідно з правовим висновком, викладеним Великою Палатою Верховного Суду в постанові від 12.12.2018 у зразковій справі №802/2196/17-а (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79112740).

За таких обставин, посилання позивача на розмір премії 14% для включення його у нову довідку для перерахунку пенсії суд вважає безпідставними. Так, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто станом на січень 2016 року, розмір премії дорівнював 0,45%.

Щодо наявності правових підстав для включення до нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 56 % та надбавки роз`їздний характер роботи 10% суд зазначає таке.

Матеріали справи свідчать, що відповідно до грошового атестату №1 від 20.02.2006, виданого Богуславським РВ ГУ МВС України в Київській області, до складу грошового забезпечення позивача на момент звільнення з органів внутрішніх справ була включена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 56% на місяць від суми посадового окладу, окладу за спеціальним званням та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірі 35 % (від посадового окладу та окладу за спеціальним званням) (а.с.30-31).

Як свідчить наявний в матеріалах справи протокол про призначення пенсії від 01.02.2012 № (а.с.128), грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії складалося з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад - 750 грн., оклад за військове звання - 120,00 грн., процентна надбавка за вислугу років 35% - 304,00 грн., у тому числі надбавка за особливо важливі завдання 56 %, надбавка за роз`їздний характер роботи 10% та премія 14 %.

Отже спірні надбавки за особливо важливі завдання та роз`їздний характер роботи враховувалась Управлінням ПФУ під час призначення позивачу пенсії, а виплата пенсії позивачу здійснювалась з урахуванням цих надбавок до моменту здійснення перерахунку, проведеного на підставі довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Київській області від 25.03.2018 №А- про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). При цьому, враховуючи, що перерахунок пенсії охоплював період, починаючи з 01.01.2016, дані надбавки були виключені зі складових для перерахунку пенсії і не враховувалась при перерахунку вже з 01.01.2016.

Суд зазначає, що виплата позивачу надбавки за особливо важливі завдання під час проходження служби в органах внутрішніх справ та надбавки за роз`їздний характер роботи здійснювалась на підставі чинної на час його звільнення зі служби постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» та наказу Міністерства внутрішніх справ від 31.12.2007 №499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складі органів внутрішніх справ».

У той же час, надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 56% та надбавка за роз`їздний характер роботи 10%, які отримував позивач на момент звільнення з органів внутрішніх справ, на час виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не були встановлені законодавством для поліцейських та не виплачувались.

Суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань та надбавка за роз`їздний характер роботи, які отримував позивач при звільненні з ОВС, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувались поліцейським, ці складові не можуть бути зазначені у довідці про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Таким чином, враховуючи, що надбавки за виконання особливо важливих завдань та надбавка за роз`їздний характер роботи Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 №260 не передбачені, суд приходить до висновку про відсутність у відповідача-2 правових підстав щодо включення зазначених надбавок до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії.

Також слід звернути увагу на позицію Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі №802/2196/17-а (постанова від 12.03.2018), в якій суд прийшов до висновку, що такий вид грошового забезпечення як надбавка за виконання особливо важливих завдань Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 та наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 не передбачена, а тому відповідач правомірно не включив зазначену надбавку до довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії (реєстраційний номер судового рішення в ЄДРСР - 79112740).

При цьому ухвалою Верховного Суду від 03.03.2020 у зразковій справі №802/2196/17-а відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_2 про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 березня 2018 року у справі № 802/2196/17-а.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 27.05.2020 апеляційні скарги ОСОБА_2 , ОСОБА_3 та ОСОБА_4 залишено без задоволення. Ухвалу Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03 березня 2020 року залишено без змін.

За таких обставин, посилання позивача на розмір премії та надбавки за роз`їздний характер роботи та за особливо важливі завдання поліцейського, який працює на посаді, прирівняної до посади, з якої позивача було звільнено за вислугу років (10% та 56% відповідно) суд вважає безпідставними. Так, на момент виникнення у позивача права на перерахунок пенсії, тобто станом на січень 2016 року, розмір премії дорівнював 0,45%, а надбавки за роз`їздний характер роботи в поліції та надбавки за особливо важливі завдання не виплачувались.

За таких обставин, системно проаналізувавши положення законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.

Судові витрати суд залишає за позивачем відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

На підставі викладеного, керуючись статтями 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через Київський окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення суду складено 14.05.2021.

Суддя Кушнова А.О.