Справа № 160/17771/20
Суддя: Маковська Олена Володимирівна
Дата ухвалення: 2021-05-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В. розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою Дніпропетровської Обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області та Покровської сільської ради про стягнення грошової застави,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Дніпропетровської Обласної організації Політичної Партії «СЛУГА НАРОДУ» до Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області та Покровської сільської ради, в якій позивач просить стягнути з Покровської сільської ради на користь Дніпропетровської Обласної організації Політичної Партії «СЛУГА НАРОДУ» грошову заставу в розмірі 5 000,00 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що 21.09.2020 Дніпропетровською Обласною організацією політичної партії «Слуга Народу» було здійснено безготівковий платіж на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави у сумі 5000,00 грн. для реєстрації кандидата на посаду Покровського сільського голови, що підтверджується платіжним дорученням №169 від 21.09.2020. Відповідно до офіційних даних було встановлено результати виборів на посаду Покровського сільського голови 25.10.2020 висунутого Дніпропетровською Обласною організацією політичної партії «Слуга Народу» та позивач отримав право на обрання ОСОБА_1 на посаду Покровським сільським головою. Станом на 28.12.2020 Покровська сільська територіальна виборча комісія Нікопольського району Дніпропетровської області не повернула грошову заставу в розмірі 5000 грн. на рахунок Дніпропетровської Обласної організації Політичної Партії «СЛУГА НАРОДУ», у зв`язку з чим подано даний позов.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.02.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Відповідачі не скористалися правом подати відзив на позов. Згідно з ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.
Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
Постановою Верховної ради України від 15.07.2020 №795-ІХ «Про призначення чергових місцевих виборів у 2020 році» було призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (крім визначених пунктами 2 і 3 цієї Постанови) на неділю 25.10.2020.
Постановою Центральної виборчої комісії від 08.08.2020 №160 «Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року» було призначено на неділю, 25.10.2020, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1- 24.
Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 10.09.2020 №246 «Про розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року» було визначено розмір грошової застави на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.
21.09.2020 Дніпропетровською Обласною організацією політичної партії «Слуга Народу» було здійснено безготівковий платіж на спеціальний (депозитний) рахунок відповідної територіальної виборчої комісії для внесення грошової застави у сумі 5000,00грн. для реєстрації кандидата на посаду Покровського сільського голови, що підтверджується платіжним дорученням №169 від 21.09.2020.
Згідно зазначеної інформації, Дніпропетровська Обласна організація політичної партії «Слуга Народу» отримала право на обрання ОСОБА_1 на посаду Покровським сільським головою на виборах сільських голів Покровської сільської громади 25.10.2020.
Станом на 28 грудня 2020 року Покровська сільська територіальна виборча комісія Нікопольского району Дніпропетровської області не повернула грошову заставу в розмірі 5000,00 грн., на рахунок Дніпропетровської Обласної організації політичної партії «Слуга Народу» у відповідності до частини 5 статті 225 Виборчого кодексу України.
У зв`язку з неповерненням грошової застави у розмірі 5000,00 грн. позивач звернувся за захистом порушеного права до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно з пунктом 3 частини 2 статті 32 ВК України до виборчих комісій належать територіальні виборчі комісії.
Частиною 8 статті 33 ВК України визначено, що територіальні виборчі комісії є постійно діючими органами.
Відповідно до частин 5, 6, 7 статті 225 ВК України грошова застава, внесена організацією партії, яка висунула кандидатів у депутати, або організацією відповідної партії вищого рівня, або кандидатом, який висувався шляхом самовисування, повертається у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави, з якого вносилася грошова застава.
Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення, якщо за результатами місцевих виборів кандидата визнано обраним сільським, селищним, міським головою.
В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідно до сільського, селищного, районного у місті, міського, районного, обласного, республіканського Автономної Республіки Крим бюджету.
Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави встановлюється Центральною виборчою комісією спільно з Міністерством фінансів України не пізніш як за шістдесят днів до дня голосування.
Процедура повернення грошової застави регламентована Постановою ЦВК від 21.08.2020 № 193 "Про Порядок внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Порядок №193) та наказом Міністерства фінансів України від 21.08.2020 №517 "Про затвердження порядку внесення, повернення та перерахування грошової застави на місцевих виборах" (далі - Наказ №517).
Відповідно до пунктів 9, 10, 11 Порядку №193 грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення у випадку, якщо відмовлено в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, протягом десяти днів з дня прийняття рішення про відмову в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб`єктом.
Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення у випадку, якщо відповідні вибори були визнані такими, що не відбулися, протягом десяти днів з дня прийняття рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб`єктом.
Грошова застава повертається відповідному суб`єкту внесення у випадку, якщо за результатами місцевих виборів кандидат визнаний обраним міським головою або місцева організація партії, що висунула список кандидатів у депутати, отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів, протягом десяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів на рахунок, зазначений у заяві, поданій до територіальної виборчої комісії вказаним суб`єктом.
При цьому територіальна виборча комісія не пізніш як на третій день з дня прийняття рішення про відмову в реєстрації відповідного кандидата, всіх кандидатів, включених до виборчого списку, про визнання виборів такими, що не відбулися, офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів інформує кандидатів, місцеві організації політичних партій (організації відповідних політичних партій вищого рівня) про необхідність подання заяви про повернення грошової застави.
В інших випадках грошова застава не повертається і перераховується територіальною виборчою комісією протягом десяти днів з дня офіційного оприлюднення результатів відповідних виборів: до Державного бюджету України в разі проведення чергових, позачергових та перших місцевих виборів; до бюджету Автономної Республіки Крим, місцевого бюджету в разі проведення повторних виборів.
Спеціальний рахунок, відкритий територіальною виборчою комісією для внесення грошової застави, після повернення та перерахування грошової застави відповідно до пункту 8 цього Порядку закривається нею в установленому законодавством України порядку.
Аналогічні норми також закріплені в Наказі №517. Аналізуючи норми ВК України, Порядку №193 та Наказу № 517 в їх сукупності, суд дійшов висновку, що внесена відповідною організацією політичної партії грошова застава повертається відповідною територіальною комісією у разі, якщо за підсумками виборів організація партії отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів або кандидата визнано обраним у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів депутатів, на рахунок суб`єкта внесення застави - відповідною організацією політичної партії, з якого вносилася грошова застава. В інших випадках грошова застава у восьмиденний строк з дня офіційного оприлюднення результатів виборів перераховується відповідною територіальною комісією до відповідного місцевого бюджету.
Водночас, як зазначено позивачем, та не спростовано відповідачами, така грошова застава відповідачем 1 у визначений чинним законодавством строк позивачу у розмірі 5000,00 грн. не повернута, що свідчить про протиправну бездіяльність такого суб`єкта владних повноважень.
Згідно із частиною 2 стаття 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Відповідно до частин 1 та 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви.
Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись 73-77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Дніпропетровської Обласної організації політичної партії «Слуга Народу» до Покровської сільської територіальної виборчої комісії Нікопольського району Дніпропетровської області та Покровської сільської ради про стягнення грошової застави - задовольнити.
Стягнути з Покровської сільської ради на користь Дніпропетровської Обласної організації політичної партії «Слуга Народу» грошову заставу в розмірі 5000,00 грн.
Стягнути з Покровської сільської ради за рахунок бюджетних асигнувань на користь Дніпропетровської Обласної організації політичної партії «Слуга Народу» судові витрати у розмірі 2102,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська