Справа № 9901/148/21
Суддя: Безименна Наталія Вікторівна
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 9901/148/21
УХВАЛА

14 травня 2021 року м. Київ

Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі судді-доповідача Безименної Н.В., суддів Кучми А.Ю. та Бєлової Л.В. розглянувши матеріали позовної заяви Політичної партії «За Майбутнє» до Центральної виборчої комісії, третя особа - Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

13 травня 2021 року до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду звернулась Політична партія «За Майбутнє» з позовом до Центральної виборчої комісії, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не встановлення результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року;

- зобов`язати Центральну виборчу комісію вчинити дії щодо встановлення результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з урахуванням висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 травня 2021 року у справі №9901/114/21.

Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 14.05.2021 позовну заяву передано до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали позовної заяви, колегія суддів доходить наступних висновків.

Дана справа належить до справ щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, особливості провадження у якій встановлено ст.273 КАС України.

Частиною 6 ст.273 КАС України передбачено, що позовні заяви щодо рішень, дій чи бездіяльності виборчої комісії, комісії з референдуму, членів цих комісій може бути подано до адміністративного суду у п`ятиденний строк із дня прийняття рішення, вчинення дії або допущення бездіяльності.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів народних депутатів України визначено Законом України від 17 листопада 2011 року № 4061-VI «Про вибори народних депутатів України» (далі - Закон № 4061-VI), який згідно з пп.2 п.2 р.XXXXII «Прикінцеві та перехідні положення» Виборчого кодексу України, є чинним щодо організації та проведення проміжних виборів і заміщення народних депутатів України, обраних у загальнодержавному багатомандатному виборчому окрузі, повноваження яких достроково припинені.

Відповідно до п.16 ч.2 ст.31 Закону №4061-VI окружна виборча комісія встановлює підсумки голосування в одномандатному окрузі, складає протоколи про підсумки голосування, передає протоколи та іншу виборчу документацію, передбачену цим Законом, ЦВК.

Згідно з ч.1 ст.99 Закону №4061-VI ЦВК на своєму засіданні на підставі протоколів окружних виборчих комісій про підсумки голосування в одномандатних округах, у тому числі з поміткою «Уточнений», не пізніш як на п`ятнадцятий день з дня голосування встановлює результати виборів депутатів у відповідних одномандатних округах, про що складає протоколи.

В силу ч.4 ст.109 вказаного Закону днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, однак не була вчинена дія, передбачена законом.

Як вбачається з матеріалів справи, позивач оскаржує бездіяльність відповідача, яка полягає у не встановленні результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року з урахуванням висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01 травня 2021 року у справі №9901/114/21.

Так, постановою Великої Палати Верховного Суду від 01 травня 2021 року у справі №9901/114/21 апеляційну скаргу ОСОБА_1 як кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі № 87 задоволено частково, рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 квітня 2021 року скасовано та ухвалено нове, яким позов кандидата в народні депутати України ОСОБА_1 в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року до Центральної виборчої комісії про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправними дії Центральної виборчої комісії щодо встановлення результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року; визнано протиправним і скасовано протокол Центральної виборчої комісії від 22 квітня 2021 року про результати виборів народних депутатів України в одномандатному виборчому окрузі № 87. В решті позовних вимог відмовлено.

В силу ч.2 ст.255 КАС України, наведене рішення Великої Палати Верховного Суду у справі №9901/114/21 набрало законної сили 01 травня 2021 року.

Статтею 129-1 Конституції України визначено, що судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Днем вчинення бездіяльності вважається останній день строку, в який мала бути, однак не була вчинена дія, передбачена законом (ч.4 ст.109 Закону №4061-VI)

Таким чином, з огляду на те, що вимоги позовної заяви обґрунтовані бездіяльністю відповідача щодо не встановлення результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року саме за наслідком прийняття Великою Палатою Верховного Суду постанови від 01 травня 2021 року у справі №9901/114/21 і з огляду на викладені у вказаній постанові висновки, враховуючи положення ч.1 ст.99, ч.4 ст.109 Закону №4061-VI днем вчинення такої бездіяльності є день, наступний за днем набрання законної сили постановою Великої Палати Верховного Суду від 01.05.2021 у справі №9901/114/21.

В силу вимог ст.270 КАС України на обчислення строків, встановлених статтями 273-277, 280-283 цього Кодексу, не поширюються правила частин другої - десятої статті 120 цього Кодексу.

Строки, встановлені у справах, визначених цією статтею, обчислюються календарними днями і годинами.

Останнім днем строку, який має закінчитися з настанням певної події, є день, що передує дню вказаної події.

Днем бездіяльності є останній день встановленого законом строку, в який мало бути вчинено дію або прийнято рішення.

Днем подання позовної заяви, апеляційної скарги є день їх надходження до відповідного суду. Строки подання позовних заяв і апеляційних скарг, встановлені у справах, визначених цією статтею, не може бути поновлено. Позовні заяви, апеляційні скарги, подані після закінчення цих строків, суд залишає без розгляду.

Згідно з ч.3 ст.273 КАС України рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо встановлення нею результатів виборів чи всеукраїнського референдуму оскаржуються до Верховного Суду. Усі інші рішення, дії або бездіяльність Центральної виборчої комісії, члена цієї комісії, прийняті у межах виборчого процесу, оскаржуються до апеляційного адміністративного суду в апеляційному окрузі, що включає місто Київ.

Отже, враховуючи, що позивачем оскаржується бездіяльність Центральної виборчої комісії щодо не встановлення результатів виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року саме за наслідком прийняття Великою Палатою Верховного Суду постанові від 01 травня 2021 року у справі №9901/114/21, днем вчинення відповідної бездіяльності є 02.05.2021 та вже з наступного дня починається відлік строку на її оскарження в судовому порядку, який відповідно до ч.6 ст.273 КАС України завершився 07.05.2021.

При цьому, позовна заява про оскарження бездіяльності Центральної виборчої комісії надійшла до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду 13.05.2021, а до Шостого апеляційного адміністративного суду 14.05.2021, тобто із пропуском встановленого ч.6 ст.273 КАС України строку.

Колегія суддів зазначає, що процесуальним законодавством встановлено заборону на поновлення строку для подання позовних заяв у справах щодо оскарження бездіяльності Центральної виборчої комісії у межах виборчого процесу, а тому суд позбавлений можливості вирішення питання щодо поновлення строку звернення до суду з даним позовом.

У контексті наведеного колегія суддів вважає за необхідне зауважити, що законодавче обмеження строку звернення до суду із позовами до Центральної виборчої комісії в межах виборчого процесу насамперед, обумовлено специфікою спорів у вказаній категорії справ та швидкоплинністю виборчого процесу, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними.

Крім іншого, суд звертає увагу, що відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Практика Європейського суду з прав людини також свідчить про те, що право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків на звернення до суду за захистом порушених прав (справа «Стаббігс на інші проти Великобританії», справа «Девеер проти Бельгії»).

У пункті 46 рішення Європейського суду з прав людини «Устименко проти України» зазначено, що право на справедливий судовий розгляд, гарантоване пунктом 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинно тлумачитися у світлі Преамбули Конвенції, відповідна частина якої проголошує верховенство права спільною спадщиною Високих Договірних Сторін. Одним з основоположних аспектів верховенства права є принцип правової визначеності, яка передбачає дотримання принципу res judicata, тобто принципу остаточності рішення, згідно з яким жодна зі сторін не має права домагатися перегляду остаточного і обов`язкового рішення лише з метою повторного слухання справи і постановлення нового рішення. Відхід від цього принципу можливий лише тоді, коли він зумовлений особливими і непереборними обставинами. Суд постановив, що якщо звичайний строк оскарження поновлюється зі сплином значного періоду часу, таке рішення може порушити принцип правової визначеності.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених КАС України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

З огляду на викладені обставини, керуючись ч.5 ст.270 КАС України, враховуючи, що позивачем пропущено строк звернення до Шостого апеляційного адміністративного суду та такий строк не може бути поновлений, колегія суддів доходить висновку про наявність підстав для залишення без розгляду позовної заяви Політичної партії «За Майбутнє» до Центральної виборчої комісії, третя особа - Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.270, 272, 273, 321, 325 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А:

Позовну заяву Політичної партії «За Майбутнє» до Центральної виборчої комісії, третя особа - Кандидат у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі №87 на проміжних виборах народного депутата України 28 березня 2021 року ОСОБА_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - залишити без розгляду.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження в порядку ч.1 ст.272 КАС України та може бути оскаржена до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у дводенний строк у порядку, встановленому ч. 2 ст. 278 КАС України.

Головуючий суддя Н.В.Безименна

Судді Л.В.Бєлова

А.Ю.Кучма

Головуючий суддя Безименна Наталія Вікторівна

Судді: Кучма Андрій Юрійович

Бєлова Людмила Василівна