Справа № 500/2656/21
Суддя: Подлісна Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань забезпечення адміністративного позову

Справа № 500/2656/21

17 травня 2021 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, в складі головуючоїсудді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження без повідомлення сторін клопотання про забезпечення адміністративного позову за позовом Козівського районного споживчого товариства до Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №347 від 23.03.2021 року, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду звернулося Козівське районне споживче товариство з адміністративним позовом до Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №347 від 23.03.2021 року, зобов`язання вчинити дії.

14 травня 2021 року разом із позовною заявою було подано суду клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, шляхом заборони відповідачу - Козівській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за КН :02:002:0946 в межах населеного пункту за адресою Тернопільська область, Козівський район, смт.Козова, вул. Б.Хмельницького, 34 до вирішення спору по суті на набранням рішення законної сили.

Ухвалою від 17.05.2021 судом прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі. Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України) судом вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу надано п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позовну заяву.

Заява представника Козівського районного споживчого товариства про забезпечення позову та матеріали, які надійшли разом із такою заявою, відповідають вимогам статті 152 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

З урахуванням наведеного вирішується питання щодо наявності підстав для вжиття заходів забезпечення позову.

Дана заява обґрунтовується тим, що на третій сесії восьмого скликання Козівської селищної ради прийнято рішення від 23 березня 2021 року №347 «Про передачу в оренду земельної ділянки по вул.Б.Хмельницького, 34 Козівському рай СТ» про відмову у продовженні договору оренди та визнання договору оренди від 18.09.2019 року між Козівською селищною радою та Козівським районним споживчим товариством на земельну ділянку за КН :02:002:0946 в межах населеного пункту за адресою Тернопільська область, Козівський район, смт.Козова, вул.Б.Хмельницького, 34 продовженим.

Договір оренди від 18.09.2019 року між Козівською селищною радою та Козівським районним споживчим товариством на земельну ділянку за КН :02:002:0946 позивачем у справі виконується, однак орендарі позивача відмовляються укладати договори оренди майна, розміщені на земельній ділянці, що є предметом спору у позові з тих підстав, що за заявою Козівської селищної ради з 01 червня 2021 року договори оренди землі будуть укладатися безпосередньо з кожним суб`єктом господарювання окремо.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено забороною відповідачу вчиняти певні дії.

Частиною першою статті 154 КАС України передбачено, що заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи.

Суд, розглядаючи заяву про забезпечення позову, може викликати особу, яка подала заяву про забезпечення позову, для надання пояснень або додаткових доказів, що підтверджують необхідність забезпечення позову (частина друга статті 154 КАС України).

У виняткових випадках, коли наданих заявником пояснень та доказів недостатньо для розгляду заяви про забезпечення позову, суд може призначити її розгляд у судовому засіданні з повідомленням заінтересованих сторін у встановлений судом строк (частина третя статті 154 КАС України).

Суд, ознайомившись з заявою представника Козівського районного споживчого товариства про забезпечення позову та доданими до неї документами, дійшов висновку, що її розгляд не потребує отримання додаткових пояснень від заявниці (позивачки) та додаткових доказів.

Отож, у зв`язку з відсутністю необхідності заслухати пояснення позивачки та отримати від неї додаткові докази для вирішення питання щодо забезпечення позову, із врахуванням достатності доказів для розгляду заяви про забезпечення позову, вказана заява розглянута судом без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Відповідно до частини першої статті 150 КАС України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Забезпечення позову згідно з частиною другою статті 150 КАС України допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо:

1) невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду; або

2) очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб`єкта владних повноважень, якщо суд не застосував відповідні заходи забезпечення позову (частина четверта статті 150 КАС України).

Метою забезпечення позову є вжиття судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, заходів щодо охорони матеріально-правових інтересів позивача від можливих недобросовісних дій з боку відповідача, щоб забезпечити позивачу реальне та ефективне виконання судового рішення, якщо воно буде прийняте на користь позивача, в тому числі з метою запобігання потенційним труднощам у подальшому виконанні такого рішення.

Частиною першою статті 151 КАС України визначено, що позов може бути забезпечено: 1) зупиненням дії індивідуального акта або нормативно-правового акта; 2) забороною відповідачу вчиняти певні дії; 3) встановленням обов`язку відповідача вчинити певні дії; 4) забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору; 5) зупиненням стягнення на підставі виконавчого документа або іншого документа, за яким стягнення здійснюється у безспірному порядку.

Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову. Заходи забезпечення позову мають бути співмірними із заявленими позивачем вимогами. Суд також повинен враховувати співвідношення прав (інтересу), про захист яких просить заявник, із наслідками вжиття заходів забезпечення позову для заінтересованих осіб (частина друга статті 151 КАС України).

Співмірність передбачає співвідношення негативних наслідків від вжиття заходів забезпечення позову з тими негативними наслідками, які можуть настати в результаті невжиття цих заходів, з урахуванням відповідності права чи законного інтересу, за захистом яких заявник звертається до суду, майнових наслідків заборони відповідачу здійснювати певні дії. Заходи до забезпечення позову можуть бути вжиті судом лише в межах предмета позову та не повинні порушувати прав осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Водночас, суд вважає за необхідне зазначити про те, що будь-яке забезпечення позову в адміністративній справі є надання тимчасового захисту до вирішення справи по суті, який застосовується у виключних випадках за наявності об`єктивних обставин, які дозволяють зробити обґрунтоване припущення, що невжиття відповідних заходів потягне за собою більшу шкоду, ніж їх застосування.

Отже, забезпечення позову - це сукупність процесуальних дій, які гарантують виконання судового рішення в разі задоволення позовних вимог. Заходи забезпечення позову повинні відповідати і бути співмірними заявленим позовним вимогам, мають бути безпосередньо пов`язаними з предметом спору, необхідними і достатніми для забезпечення виконання судового рішення.

Основним завданням процесуальних норм, які регламентують вжиття судом заходів забезпечення позову, є досягнення балансу між правом позивача на захист свого порушеного права та правом відповідача заперечувати проти адресованих йому вимог у будь-який дозволений законом спосіб.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні (частина перша статті 90 КАС України).

Дослідивши подану представника Козівського районного споживчого товариства заяву про забезпечення позову та додані до неї документи, суд дійшов висновку про наявність підстав для її задоволення та вжиття заходів забезпечення позову з огляду на таке.

При вирішення питання щодо вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, суд оцінює, чи не може застосуванням заходів забезпечення позову бути завдано ще більшої шкоди, ніж та, якій можна запобігти та дійшов висновку, що вжиття вказаних заходів забезпечення адміністративного позову буде мати наслідком виключно збереження існуючого становища до розгляду справи по суті.

Водночас, невжиття таких заходів, очевидно, може призвести до того, що захист прав, свобод та інтересів заявника, на захист яких подано адміністративний позов, стане неможливим, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Так, орендарі позивача відмовляються укладати договори оренди майна, розміщені на земельній ділянці, що є предметом спору у позові з тих підстав, що за заявою Козівської селищної ради з 01 червня 2021 року договори оренди землі будуть укладатися безпосередньо з кожним суб`єктом господарювання окремо, а це в майбутньому може істотно ускладнити виконання рішення суду у справі за позовом Козівського районного споживчого товариства до Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №347 від 23.03.2021 року, зобов`язання вчинити дії.

Наведені обставини дають суду підстави для висновку про існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивачки до ухвалення рішення в адміністративній справі внаслідок вчинення державним виконавцем виконавчих дій на підставі оскаржуваної вимоги, а невжиття заходів забезпечення позову може істотно ускладнити виконання рішення суду або ефективний захист прав та інтересів позивача, за захистом яких заявнк звернувся до суду. Зазначені обставини є достатніми підставами для забезпечення позову відповідно до пункту 1 частини другої статті 150 КАС України.

Визначаючись із способом забезпечення позову у цій справі, суд звертає увагу на таке.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 151 КАС України позов може бути забезпечено шляхом забороною відповідачу вчиняти певні дії.

При цьому суд вважає, що забезпечення позову шляхом заборони відповідачу - Козівській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за КН :02:002:0946 в межах населеного пункту за адресою Тернопільська область, Козівський район, смт.Козова, вул. Б.Хмельницького, 34 до вирішення спору по суті на набранням рішення законної сили у справі за позовом Козівського районного споживчого товариства до Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №347 від 23.03.2021 року, зобов`язання вчинити дії стосується предмету позову і є співмірним з позовними вимогами. Незастосування заходів забезпечення позову може істотно ускладнити чи унеможливити ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів заявниці. Також, суд вважає, що негативні наслідки, які можуть настати в результаті невжиття заходів забезпечення позову, про які просить представник позивача, є значно істотнішими, ніж негативні наслідки від вжиття заходів забезпечення позову.

Відповідно до статті 156 КАС України ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

Примірник ухвали про забезпечення позову негайно надсилається заявнику, всім особам, яких стосуються заходи забезпечення позову і яких суд може ідентифікувати, а також, залежно від виду вжитих заходів, направляється судом для негайного виконання державним та іншим органам для вжиття відповідних заходів.

Особи, винні в невиконанні ухвали про забезпечення позову, несуть відповідальність, встановлену законом.

На підставі викладеного, керуючись статтями 150, 153, 154, 156, 243, 248КАС України, суд-

УХВАЛИВ:

Заяву представника позивача про забезпечення позову по адміністративній справі за позовом Козівського районного споживчого товариства до Козівської селищної ради Тернопільського району Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №347 від 23.03.2021 року, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Заборонити відповідачу відповідачу - Козівській селищній раді вчиняти будь-які дії щодо земельної ділянки за КН :02:002:0946 в межах населеного пункту за адресою Тернопільська область, Козівський район, смт.Козова, вул. Б.Хмельницького, 34 до вирішення спору по суті на набранням рішення законної сили.

Ухвала з питань забезпечення адміністративного позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Подлісна І.М.