Справа № 560/4698/21
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/4698/21
УХВАЛА

іменем України

17 травня 2021 рокум. Хмельницький

Суддя Хмельницького окружного адміністративного суду Ковальчук О.К., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради, в якому просить визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2020 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, та відповідача провести нарахування та виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, з урахуванням виплаченої частини.

Ухвалою від 19 квітня 2021 року Хмельницький окружний адміністративний суд позовну заяву ОСОБА_1 залишив без руху. Вказав, що недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду із зазначенням підстав для його поновлення та доказами поважності такого пропуску.

На виконання ухвали суду від 19 квітня 2021 року ОСОБА_1 надіслав клопотання, у якому просить визнати причини пропуску строку звернення до суду поважними. Вказує, що 19 березня 2021 року звернувся з заявою до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради у якій просив повідомити розмір суми, яка була нарахована та виплачена як учаснику бойових дій до 5 травня у 2020 році, та провести перерахунок з виплати недоплаченої частини одноразової грошової допомоги до 5 травня. Листом від 23.03.2021 року №24-17/959 відповідача повідомив, що розмір одноразової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році становив 1390,00 грн, щодо проведення відповідного перерахунку відмовив, оскільки звернення надійшло після строку, передбаченого частиною 4 статті 17-1 законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту". Зазначає, що будучи необізнаним з питань правової процедури нарахування та виплати вказаної соціальної допомоги не міг розуміти, що його право порушено відповідачем, та зрозумів це лише 07.04.2021 року ознайомившись з судовою практикою. Тому, саме з судової практики і рішень суду за аналогічними обставинами йому стало відомо про порушення відповідачем чинного законодавства та права на належну та повну соціальну виплату. Враховуючи викладене, вважає, що днем коли він дізнався про порушення свого права відповідачем є саме 07.04.2021 року.

Вирішуючи клопотання позивача про поновлення передбаченого статтею 122 КАС України строку звернення до суду з вимогами про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, та зобов`язання відповідача провести нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій, суд враховує таке.

Строки звернення до суду визначені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з частинами 1-2 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Отже, законодавством передбачено, що у разі, якщо особа не знала про порушення, але з певної дати повинна була про нього дізнатись, перебіг строку обчислюється саме з моменту, коли особа повинна була дізнатись про відповідне порушення її прав.

Обґрунтовуючи поважність причин пропуску строку звернення до суду позивач вказує, що про порушення свого права на отримання допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком дізнався 07.04.2021 року під час ознайомлення на сайті Єдиного державного реєстру судових рішень з судовою практикою щодо розгляду позовів про перерахунок та виплату разової грошової допомоги до 5 травня 2020 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Разом з тим, виплата допомоги до 5 травня є періодичним платежем, який виплачується щорічно, а отже, особа, отримуючи їх, є обізнаною щодо їх розміру і в разі незгоди має можливість оскаржити рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, які, на її думку, стали підставою для заниження розміру отримуваної нею допомоги.

Згідно зі статтею 17-1 закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" особи, які не отримали разової грошової допомоги до 5 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги.

Тому, перебіг строку звернення особи до суду з позовною вимогою про визнання протиправною бездіяльності щодо нарахування щорічної разової допомоги в необхідному розмірі на підставі закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" слід обраховувати з 30 вересня відповідного поточного року, за який виплачена допомога.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі №607/7919/17.

Таким чином, шестимісячний строк звернення до суду з вимогами про виплату позивачу разової грошової допомоги до 5 травня 2020 у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, як учаснику бойових дій завершився 30.03.2021. Позивач звернувся до суду лише 15.04.2021, з пропуском строку, визначеного частиною другою статті 122 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи може поновити пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Причина пропуску строку звернення до суду із адміністративним позовом може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Тобто, поважними причинами можуть визнаватися лише такі обставини, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи, що звернулась з адміністративним позовом, пов`язані з дійсно істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення процесуальних дій та підтверджені належними доказами.

З урахуванням положень статей 122, 123 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доказування поважності причин пропуску строку звернення до суду покладений на позивача.

Обґрунтовуючи причини пропуску строку звернення до суду з цим позовом, позивач вказує, що про невідповідність розміру нарахованої та виплаченої як учаснику бойових дій суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік вимогам закону України "Про статус ветеранів війни і гарантії їх соціального захисту", дізнався 07.04.2021 року, ознайомившись з судовою практикою за аналогічними обставинами.

Разом з тим, про невідповідність розміру нарахованої та виплаченої, як учаснику бойових дій, суми щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік позивач мав дізнатись в травні 2020 року, отримавши вказану допомогу. Тому, ознайомлення позивача в квітні 2021 року з судовою практикою за аналогічними обставинами не може бути підставою для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними.

При цьому, факт звернення позивача до відповідача у березні 2021 року з заявою про виплату щорічної грошової допомоги до 05 травня у 2020 році не може створювати об`єктивні передумови для визнання поважними причин пропуску строку звернення до суду з цим позовом та стати належною підставою для поновлення пропущеного процесуального строку для звернення до суду.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних спорів Касаційного адміністративного суду у постанові від 31.03.2021 (справа №240/12017/19) виклав правову позицію, згідно якої отримання позивачем листа відповідача у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду. Триваюча пасивна поведінка особи не свідчить про дотримання такою особою строку звернення до суду з урахуванням наявної у неї можливості знати про стан своїх прав, свобод та інтересів.

Обмеження на законодавчому рівні права звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів відповідними строками узгоджується із принципом "Leges vigilantibus non dormientibus subveniunt", згідно з яким закони допомагають тим, хто пильнує.

Таким чином, обставини якими позивач обґрунтовує поважність пропуску строку звернення до суду за захистом своїх прав суд вважає неповажними. Належних доказів на підтвердження існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду, позивач суду не надав.

У клопотанні про поновлення строку звернення до суду позивач не повідомив суду жодної обставини існування якої об`єктивно перешкоджало йому звернутися до суду з позовом про нарахування та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком після 30.09.2020 року, з дотриманням строків, визначених статтею 122 КАС України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що позивач без поважних причин пропустив строк звернення до суду з вказаними позовними вимогами.

Відповідно до пункту 9 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, у випадках, передбачених частиною другою статті 123 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 123 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, зокрема, якщо підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані судом неповажними, суд повертає позовну заяву.

Оскільки вказані ОСОБА_1 підстави для поновлення строку звернення до суду з вказаними позовними вимогами суд вважає неповажними, позовну заяву необхідно повернути позивачу.

Керуючись пунктом 9 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

УХВАЛИВ:

визнати причини пропуску строку звернення до суду неповажними.

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення виконавчого комітету Славутської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії - повернути позивачеві.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Головуючий суддяО.К. Ковальчук