Справа № 200/4269/21
Суддя: Шувалова Т.О.
Дата ухвалення: 2021-05-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2021 р. Справа№200/4269/21

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шувалової Т.О., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , через свого представника Холостенка Олексія Васильовича, який діє на підставі довіреності від 08.04.2021 року, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, у якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 01.07.2020 року про відмову в призначенні пенсії № 428;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача щодо призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 02.01.1980 року по 06.12.1982 року, з 20.09.1983 року по 01.11.1984 року, з 18.06.1985 року по 15.06.1989 року, з 05.02.1991 року по 03.10.1992 року, з 09.11.1992 року по 20.04.1996 року, з 21.04.1996 року по 21.07.1997 року, з 12.03.1997 року по 31.12.1998 року до страхового стажу.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що вона 23.06.2020 року звернулась до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком. Відповідачем було прийнято рішення від 01.07.2020 року № 428 про відмову в призначенні пенсії, у зв`язку з відсутністю печатки на першій сторінці трудової книжки. Вважає, що відповідач відмовляючи у призначенні пенсії, порушив її конституційні права на належний соціальний захист, тому зазначає про протиправність його дій.

У наданому суду відзиві на позов відповідач зазначає про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог, обґрунтовуючи тим, що ОСОБА_1 звернулась до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України № «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та надала пакет документів. Під час перевірки документів, Ясинуватським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України було виявлено, що трудова книжка не відповідає вимогам п. 2.11 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах та організаціях від 20.06.1974 р., оскільки не містила печатки на першій сторінці трудової книжки. У зв`язку з цим, до страхового стажу позивачки не було зараховано періоди роботи: з 02.01.1980 року по 06.12.1982 року, з 20.09.1983 року по 01.11.1984 року, з 18.06.1985 року по 15.06.1989 року, з 05.02.1991 року по 03.10.1992 року, з 09.11.1992 року по 20.04.1996 року, з 21.04.1996 року по 21.07.1997 року, з 12.03.1997 року по 31.12.1998 року. На підставі викладеного, просили відмовити у задоволенні позову (а.с.31-35).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16 квітня 2021 року відкрито спрощене позовне провадження без проведення судового засідання та повідомлення сторін, запропоновано відповідачу подати відзив на позовну заяву, відстрочено сплату судового збору до ухвалення рішення у справі.

Частиною 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні учасники справи не звертались.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов , судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України, що підтверджується копією паспорту серії НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 (а.с.9-11).

23.06.2020 року позивачка звернулась до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області із заявою № 459 про призначення пенсії за віком (а.с.36).

Рішенням Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України від 01.07.2020 року № 429 було відмолено позивачці у призначенні пенсії за віком, у зв`язку з тим, що трудова книжка позивачки серії НОМЕР_3 не відповідає зазначеним в законі вимогам, а саме у зв`язку з відсутністю печатки на першій сторінці трудової книжки. У зв`язку з цим, до страхового стажу позивачки не було зараховано періоди роботи: з 02.01.1980 року по 06.12.1982 року, з 20.09.1983 року по 01.11.1984 року, з 18.06.1985 року по 15.06.1989 року, з 05.02.1991 року по 03.10.1992 року, з 09.11.1992 року по 20.04.1996 року, з 21.04.1996 року по 21.07.1997 року, з 12.03.1997 року по 31.12.1998 року (а.с.17-19).

Як убачається з копії трудової книжки серії НОМЕР_3 , у спірний період позивачка працювала:

з 02.01.1980 року по 06.12.1982 року - повар 3 р., пункту гарячого харчування НГВ «Чернігівнафтогаз»,

з 20.09.1983 року по 01.11.1984 року - няня, дитячий садочок № 330,

з 18.06.1985 року по 15.06.1989 року - прийомоздавач вантажу на станції Очеретино,

з 05.02.1991 року по 03.10.1992 року - техробітниця Соколянського сільського клубу,

з 09.11.1992 року по 20.04.1996 року - учень продавця, магазин № 46,

з 21.04.1996 року по 21.07.1997 року - продавець 4 категорії, магазин № 46 ,

з 12.03.1997 року по 31.12.1998 року - гусятниця, на гусячій фермі КСП «Хлібороб» Ясинуватського району Донецької області (а.с.14-16).

Надаючи правову оцінку публічно-правовим відносинам суд виходить із наступного.

Статтею 46 Конституції України передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(далі - Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення закріплене пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок № 637) відповідно до якого, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пункт 3 зазначеного Порядку також вказує, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, записи про прийняття на роботу та про звільнення провадяться з додержанням певних правил, а саме необхідним є вказівка порядкового номеру запису (графа 1), дата прийняття на роботу/звільнення (графа 2), факт прийняття на роботу із вказівкою посади, відділу, підрозділу тощо/причина звільнення (графа 3), підстава внесення запису - наказ (розпорядження), його дата і номер (графа 4).

Відповідно до п. 2.2 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників від 29 липня 1993 року № 58 до трудової книжки вносяться: відомості про працівника: прізвище, ім`я по батькові, дата народження; відомості про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; відомості про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіх у роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; відомості про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Пунктом 2.4 Інструкції визначено, що усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Відповідно до п. 2.12. Інструкції № 58 після зазначення дати заповнення трудової книжки працівник своїм підписом завіряє правильність внесених відомостей. Першу сторінку (титульний аркуш) трудової книжки підписує особа, відповідальна за видачу трудових книжок, і після цього ставиться печатка підприємства (або печатка відділу кадрів), на якому вперше заповнювалася трудова книжка.

Оскільки записи до трудової книжки вносяться виключно власником або уповноваженим ним органом, наявність неправильно занесених записів до трудової, не може ставитись в провину власнику трудової книжки.

Як убачається з трудової книжки позивачки, спірні періоди роботи з 02.01.1980 року по 06.12.1982 року, з 20.09.1983 року по 01.11.1984 року, з 18.06.1985 року по 15.06.1989 року, з 05.02.1991 року по 03.10.1992 року, з 09.11.1992 року по 20.04.1996 року, з 21.04.1996 року по 21.07.1997 року, з 12.03.1997 року по 31.12.1998 року містять відповідні записи, які засвідчені підписами відповідальних осіб та печатками підприємств. Будь-яких виправлень зазначені записи не містять. Отже, достовірність записів у трудовій книжці не викликає сумніву та не може бути підставою для відмови в зарахуванні до страхового стажу (а.с.14-16).

В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки з вини адміністрації підприємства, а саме непроставлення печатки на першій сторінці трудової книжки позивача, не може бути підставою для позбавлення конституційного права на призначення пенсії, при тому, що всі записи спірного періоду роботи позивачки, належним чином оформлені в трудовій книжці.

Верховний Суд неодноразово у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловлював правову позицію, що певні недоліки заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Згідно частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною другою статті 77 КАС України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

З огляду на викладене, суд приходить висновку, що спірне рішення від 01.07.2020 року № 428 про відмову у зарахуванні до страхового стажу періоди роботи позивачки з 02.01.1980 року по 06.12.1982 року, з 20.09.1983 року по 01.11.1984 року, з 18.06.1985 року по 15.06.1989 року, з 05.02.1991 року по 03.10.1992 року, з 09.11.1992 року по 20.04.1996 року, з 21.04.1996 року по 21.07.1997 року, з 12.03.1997 року по 31.12.1998 року є необґрунтованим та підлягає скасуванню, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо встановлення судового контролю за виконанням судового рішення в даній справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Враховуючи, що встановлення судового контролю за виконанням судового рішення є правом, а не обов`язком суду, а також приписи статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов`язковості судових рішень та відсутності об`єктивних обставин щодо невиконання судового рішення з боку відповідача, суд не вбачає підстав для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачкою документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908,00 грн (квитанція № 23070 від 12.04.2021 року).

Таким чином, на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань відповідача підлягають присудженню судові витрати по сплаті судового збору у сумі 908,00 грн.

Керуючись статтями: 2, 6, 72-77, 94, 139, 192-193, 242-246, 255, 293, 295, 297, підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (РПОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,) до Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 86020, Донецька область, Ясинуватський район, смт Очеретине, мікрорайон Гідростроітелів, 12) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 01.07.2020 року про відмову в призначенні пенсії № 428.

Зобов`язати Ясинуватське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 86020, Донецька область, Ясинуватський район, смт Очеретине, мікрорайон Гідростроітелів, 12) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (РПОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,) щодо призначення пенсії із зарахуванням періодів роботи з 02.01.1980 року по 06.12.1982 року, з 20.09.1983 року по 01.11.1984 року, з 18.06.1985 року по 15.06.1989 року, з 05.02.1991 року по 03.10.1992 року, з 09.11.1992 року по 20.04.1996 року, з 21.04.1996 року по 21.07.1997 року, з 12.03.1997 року по 31.12.1998 року до страхового стажу.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Ясинуватського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (, місцезнаходження: 86020, Донецька область, Ясинуватський район, смт Очеретине, мікрорайон Гідростроітелів, 12) на користь ОСОБА_1 (РПОКПП: НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ,), судовий збір у розмірі 908 (дев`ятсот вісім) гривень 00 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяті днів з дня складання повного тексту рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Повне судове рішення складено 17 травня 2021 року.

Суддя Т.О. Шувалова