Справа № 812/1893/13-а
Суддя: Сіваченко Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року справа №812/1893/13-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року (повне судове рішення складено 16 лютого 2021 року у м. Сєвєродонецьку) у справі № 812/1893/13-а (суддя в І інстанції Чернявська Т.І.) за позовом Приватного підприємства «Фелікс» до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про стягнення коштів,

УСТАНОВИВ:

У лютому 2021 року Приватне підприємство «Фелікс» (далі ПП «Фелікс») звернулось до місцевого суду з заявою про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 812/1893/13-а за адміністративним позовом ПП «Фелікс» до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про стягнення коштів в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, боржника - з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.

В обґрунтування заяви заявником зазначено, що постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2013 року стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області грошову суму в розмірі 42 359,41 грн. та видано виконавчий лист. Вказаний виконавчий лист пред`явлено до виконання до Головного управління Державної казначейської служби у Луганській області, який було повернуто стягувачу без виконання, зокрема, через те, що у боржника за виконавчим провадженням (відповідача за справою) немає відкритих рахунків у казначействі.

В усній бесіді із співробітниками Пенсійного фонду України представник позивача з`ясував, що станом на червень 2019 року Управління Пенсійного фонду України у м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області (перейменоване на Краснодонське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області) хоча й змінило місцезнаходження з міста Краснодон (Сорокине) на вільну територію України (смт. Новопсков Луганської області), однак діяльності фактично не веде, а тому його функції виконує інше управління.

Листом Пенсійного фонду України від 13 червня 2019 року № 18238/06-10 повідомлено позивача, що органом, який здійснює обслуговування страхувальників замість відповідача, є Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Таким чином, в спірних правовідносинах належним боржником повинне бути саме Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.

З урахуванням викладеного, заявник просив задовольнити заяву.

Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року заяву про заміну сторони виконавчого провадження задоволено.

Замінено боржника у виконавчому провадженні з примусового виконання виконавчого листа у справі № 812/1893/13-а, виданого Луганським окружним адміністративним судом 02 липня 2013 року, про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на користь ПП «Фелікс» коштів у розмірі 42 359,41 грн. в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на Марківське ОУПФУ.

Також ухвалено виконання виконавчого листа у справі № 812/1893/13-а, виданого Луганським окружним адміністративним судом 02 липня 2013 року, про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на користь ПП «Фелікс» коштів у розмірі 42 359,41 грн. в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, здійснювати з урахуванням даної ухвали.

Не погодившись з таким судовим рішенням, пенсійний орган подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати ухвалу місцевого суду, прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні заяви про заміну сторони виконавчого провадження, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що суд дійшов хибного висновку про те, що фактично функції Сорокинського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області покладені на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області, що обумовлює факт правонаступництва та є підставою для заміни сторони виконавчого провадження, оскільки Сорокинське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області було переміщено в населений пункт, на території якого органи державної влади здійснюють свої повноваження і не припинено. Відтак, відсутнє публічне правонаступництво в розумінні статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України).

У відзиві на апеляційну скаргу позивачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі № 812/1893/13-а, яка залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 травня 2013 року та ухвалою Вищого адміністративного суду України від 19 березня 2015 року, уточнений адміністративний позов ПП «Фелікс» до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про стягнення коштів у розмірі 42 359,41 грн в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування задоволено у повному обсязі (т.1 а.с.73-75, 90-91, 123-125):

- стягнуто з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на користь ПП «Фелікс» кошти у розмірі 42 359,41 грн в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- стягнуто з Державного бюджету України на користь ПП «Фелікс» судові витрати у розмірі 461,00 грн.

02 липня 2013 року позивачу за постановою від 19 березня 2013 року у справі № 812/1893/13-а, яка набрала законної сили 02 червня 2013 року та підлягає примусовому виконанню, видано виконавчий лист (т.1 а.с.129, 157-158, 190; т.2 а. с.68).

Ухвалою від 19 серпня 2015 року виправлено помилку у виконавчому листі в адміністративній справі за позовом ПП «Фелікс» до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про стягнення коштів в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування шляхом внесення до реквізитів стягувача та визначено вважати правильним ідентифікаційний код 13380949 стягувача - ПП «Фелікс» (т.1 а.с.160).

Ухвалою від 13 жовтня 2015 року поновлено ПП «Фелікс» у справі № 812/1893/13-а за позовом ПП «Фелікс» до Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області про стягнення коштів в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування строк пред`явлення виконавчого листа до виконання на один рік з моменту набрання чинності даною ухвалою суду (т.1 а.с.196).

Ухвалою від 28 лютого 2018 року виправлено допущену у виконавчому листі від 02 липня 2013 року помилку, а саме: дату набрання судовим рішенням законної сили з 03 червня 2013 року на 02 червня 2013 року (т.2 а.с.27-28).

Листом від 08 вересня 2020 року № 04-11/3325 Головне управління Державної казначейської служби України у Луганській області на підставі підпункту 9 пункту 9 Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінетом Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845 (зі змінами), повернуло ПП «Фелікс», зокрема, без виконання виконавчий лист, виданий Луганським окружним адміністративним судом 02 липня 2013 року у справі № 812/1893/13-а, про стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на користь ПП «Фелікс» коштів у розмірі 42 359,41 грн в якості повернення по страховим внескам на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (т.2 а.с.69).

Отже, судами встановлено, що постанова Луганського окружного адміністративного суду від 19 березня 2013 року у справі № 812/1893/13-а не виконана.

Постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2014 року № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» зобов`язано міністерства, інші центральні органи виконавчої влади, місцеві державні адміністрації забезпечити до 1 грудня 2014 року переміщення бюджетних установ, підприємств та організацій, що належать до сфери їх управління, з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі.

Відповідно до постанови Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» обслуговування страхувальників, які перебувають на обліку в управліннях Фонду, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, на період проведення антитерористичної операції, зокрема здійснення обліку платежів, що надходять на рахунки органів Пенсійного фонду України, відкриті в установах АТ «Ощадбанк», прийняття звітності, передбаченої законодавством, зняття з обліку страхувальників в органах Пенсійного фонду України, надання довідок, встановлених законодавством, формування звітності та виконання завдань, передбачених підпунктами 2-4, 6, 9-12, 16, 19 пункту 4 Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об`єднані управління, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2015 року за № 41/26486, наказано здійснювати управлінням Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаним управлінням Донецької та Луганської областей згідно з додатком до цієї постанови(далі - управління Фонду, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників).

Згідно з Переліком управлінь Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також об`єднаних управлінь Донецької та Луганської областей, які здійснюють повноваження з обслуговування страхувальників на період проведення антитерористичної операції, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1, здійснення повноважень управлінь ПФУ у Луганській області, що тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, а саме Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі, покладено на Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області.

Відповідно до інформації, наявної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області з 26 червня 2017 року припинено за рішенням засновника (т.2 а.с.77).

Постановою Кабінету Міністрів України від 21 грудня 2016 року № 988 «Деякі питання функціонування територіальних органів Пенсійного фонду України» Управління Пенсійного фонду України в Новопсковському районі Луганської області реорганізоване в Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області шляхом злиття з Управлінням Пенсійного фонду України в Марківському районі Луганської області.

Отже, колегія суддів вважає правильним висновок місцевого суду, що в спірних правовідносинах належним боржником повинне бути саме Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 3 Закону України від 02 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон № 1404-VIII ) відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів: виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Відповідно до частини першої статті 379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження (частина четверта статті 379 КАС України).

Частиною п`ятою статті 15 Закону № 1404-VIII встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

Під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні.

Оскільки судове рішення у вказаній адміністративній справі не виконане, а виконання судового рішення є завершальною стадією судового провадження, колегія суддів погоджується з висновком місцевого суду про необхідність здійснення заміни сторони виконавчого провадження - боржника, з Управління Пенсійного фонду України в м. Краснодоні та Краснодонському районі Луганської області на Марківське об`єднане управління Пенсійного фонду України Луганської області.

При цьому факт існування (не виключення з реєстру підприємств, установ та організацій) Сорокинського управління Пенсійного фонду України не впливає на правильність висновків місцевого суду, оскільки в даних правовідносинах наявне публічне правонаступництво: передання функцій цього управління Марківському ОУПФУ.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а ухвала місцевого суду відповідає нормам процесуального права.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Марківського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Луганської області залишити без задоволення.

Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 16 лютого 2021 року у справі № 812/1893/13-а залишити без змін.

Повне судове рішення 13 травня 2021 року.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук