Справа № 640/21830/19
Суддя: Лічевецький Ігор Олександрович
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 травня 2021 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Земляної Г.В., Мельничука В.П., при секретарі - Рейтаровській О.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середньомісячного заробітку за час вимушеного прогулу,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив:

- визнати неправомірними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо не призначення ОСОБА_1 на посаду та звільнення з військової служби;

- визнати протиправним та скасувати наказ голови Державної прикордонної служби України від 16 вересня 2019 року №945-ос у частині припинення (розірвання) контракту та звільнення з військової служби за підпунктом «г» (у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів - у разі неможливості їх використання на службі) пункту 2 частини 5 статті 26 Закону у запас: полковника ОСОБА_1 (М-251164), який перебував у розпорядженні голови Державної прикордонної служби України (остання займана штатна посада - начальник управління спеціальних операцій Департаменту оперативної діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України), без права носіння військової форми одягу;

- визнати протиправним та скасувати наказ голови Державної прикордонної служби України від 20 вересня 2019 року №690-ос в частині виключення зі списків особового складу та всіх видів забезпечення Адміністрації Державної прикордонної служби України полковника ОСОБА_1 (М-251164), який перебував у розпорядженні голови Державної прикордонної служби України (остання займана штатна посада - начальник управління спеціальних операцій Департаменту оперативної діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України);

- поновити полковника ОСОБА_1 (М-251164) на посаді начальника управління спеціальних операцій Департаменту оперативної діяльності Адміністрації Державної прикордонної служби України;

- стягнути з Адміністрації Державної прикордонної служби України на користь полковника ОСОБА_1 (М-250164) середній розмір грошового забезпечення за час вимушеного прогулу за період часу з 10 жовтня 2019 року по час фактичного поновлення на посаді.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 лютого 2021 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду позивачем подано апеляційну скаргу, в якій останній, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та невідповідність висновків, викладених у рішенні суду, обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Крім того, в апеляційній скарзі позивач просить суд витребувати від Адміністрації Державної прикордонної служби України наступні докази:

- попередній штатний розпис Адміністрації ДПС України від 12.11.2014 року № 132 ДСК;

- наказ (директива) Адміністрації ДПС України від 07.08.2019 року № 48 ДСК «Про оптимізацію Адміністрації Державної прикордонної служби України», якою затверджено і введено в дію новий штат Адміністрації ДПС України № 123 ДСК та скасовано попередній штатний розпис;

- положення про структурні підрозділи Адміністрації ДПС України до та після організаційно-штатних заходів, які стали наслідком звільнення позивача (зокрема, але не виключно, положення про Департамент оперативно-розшукової діяльності, затверджене наказом Адміністрації ДПС України від 21.10.2019 року № 66 ДСК);

- посадові інструкції і кваліфікаційні та інші вимоги до осіб, які обіймають посади працівників (військовослужбовців) і керівників (начальників) нового Департаменту оперативно-розшукової діяльності та його структурних підрозділів;

- накази про призначення на посади оперативних працівників/військовослужбовців (не керівників) і керівників (начальників, їх заступників) нового Департаменту оперативно-розшукової діяльності та його структурних підрозділів після внесення змін до штатного розпису Адміністрації Держприкордонслужби відповідно до директиви від 07.08.2019 року № 48 ДСК;

- перелік за період з 09.08.2019 року (дата попередження про можливе звільнення позивача) по 13.09.2019 року (дата пропонування позивачу інших посад) та за період з 14.09.2019 року по 10.10.2019 року (останній день перед звільненням позивача) рівних і нижчих вакантних посад в Адміністрації ДПС України та інших органах ДПС України, вимоги до заміщення яких відповідають напряму підготовки чи основній або спорідненій діяльності позивача та освітньо-кваліфікаційному рівню останнього.

Скаржник зазначає, що дослідження вказаних ключових доказів надасть суду апеляційної інстанції з урахуванням доводів апеляційної скарги можливість належним чином оцінити обставини змін в організації праці Адміністрації ДПС України, зокрема, характеру і обсягу організаційно-штатних заходів, скорочення чисельності та/або штату працівників, які стали наслідком звільнення позивача. Позивач зазначає, що він обмежений у можливості витребувати від відповідача та надати вказані докази, оскільки відповідні документи містять інформацію з обмеженим доступом, а саме службову інформацію (ДСК).

Згідно з частиною 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

В силу вимог частини 4 статті 9 КАС України суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Під час апеляційного розгляду справи колегія суддів дійшла висновку, що з метою повного та об`єктивного розгляду справи, а також дослідження всіх доводів апеляційної скарги, необхідно витребувати відповідні документи у Адміністрації Державної прикордонної служби України.

За змістом частини 2 статті 223 КАС України якщо спір, розгляд якого по суті розпочато, не може бути вирішено в даному судовому засіданні, судом може бути оголошено перерву в межах встановлених цим Кодексом строків розгляду справи, тривалість якої визначається відповідно до обставин, що її викликали, з наступною вказівкою про це в рішенні або ухвалі.

Керуючись статтями 223, 243, 248, 321, 325, 328 КАС України, суд,

УХВАЛИВ

Клопотання ОСОБА_1 задовольнити частково.

Витребувати від Адміністрації Державної прикордонної служби України належним чином засвідчені копії:

- попереднього штатного розпису Адміністрації ДПС України від 12.11.2014 року №132 ДСК;

- наказу (директиви) Адміністрації ДПС України від 09.08.2019 року № 48 ДСК «Про оптимізацію Адміністрації Державної прикордонної служби України», якою затверджено і введено в дію новий штат Адміністрації ДПС України № 123 ДСК та скасовано попередній штатний розпис;

- положення про структурні підрозділи Адміністрації ДПС України до та після організаційно-штатних заходів (зокрема, положення про Департамент оперативної діяльності та про Департамент оперативно-розшукової діяльності);

- посадових інструкцій і кваліфікаційних та інших вимог до осіб, які обіймають/обіймали посади працівників (військовослужбовців) і керівників (начальників) Департаменту оперативної діяльності/Департаменту оперативно-розшукової діяльності та їх структурних підрозділів до та після організаційно-штатних заходів (зокрема, управління спеціальних операцій Департаменту оперативної діяльності, управління активних заходів Департаменту оперативно-розшукової діяльності);

- перелік за період з 09.08.2019 року (дата попередження про можливе звільнення позивача) по 13.09.2019 року (дата пропонування позивачу інших посад) та за період з 14.09.2019 року по 10.10.2019 року (останній день перед звільненням позивача) рівних і нижчих вакантних посад в Адміністрації ДПС України та інших органах ДПС України, вимоги до заміщення яких відповідають напряму підготовки чи основній або спорідненій діяльності позивача та освітньо-кваліфікаційному рівню останнього.

Встановити строк для подання витребуваних доказів до 28 травня 2021 року.

Оголосити перерву в розгляді справи.

Призначити судове засідання на 03 червня 2021 року на 15 год. 15 хв.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя І.О.Лічевецький

суддя Г.В.Земляна

суддя В.П.Мельничук