Справа № 420/611/21
Суддя: Катаєва Е.В.
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/611/21
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні в місті Одесі справу за адміністративним позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Богдана Хмельницького, 34, м. Одеса, 65007) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

До суду звернулось Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі Управління забезпечення ПВР), за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови від 30.12.2020 року ВН №59023804 про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн.

Позивач зазначив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 по справі 420/6003/18 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_2 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі, правонаступником якого є Головне управління, та зобов`язано Головне управління виплатити ОСОБА_2 пенсію за період травень - червень, жовтень - листопад 2018 року в сумі 12128,80 грн.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 по справі №420/6003/18 рішенням №77 від 23.04.2019 та розрахунком боргу по особовому рахунку № НОМЕР_1 Головним управлінням ОСОБА_2 нараховано борг за травень-червень, жовтень-листопад 2018 року. Під час виконання рішення суду було виявлено, що при розрахунку пенсії за вересень 2018 року сталася розрахункова помилка, а саме Головним управлінням пенсія за вересень нарахована у розмірі 3146,47 грн, замість 2917,93 грн. Після виявлення зазначених порушень Головним управлінням розмір пенсійних виплат приведено у відповідність та з урахуванням періодів, які зазначені в рішенні суду від 25.01.2019 по справі №420/6003/18, сума пенсійних виплат склала 11671,72 грн.

ОСОБА_2 є внутрішньо-переміщеною особою. Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлені Законом України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20.10.2014 №1706-VII.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України „Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб Кабінет Міністрів України координує і контролює діяльність органів виконавчої влади щодо вжиття ними необхідних заходів із забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб відповідно до цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 затверджено механізм здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам. Вказаною Постановою передбачено, що суми пенсій, які не виплачено за період до місяця їх відновлення, обліковуються в органі, що здійснює пенсійні виплати, та виплачуються на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України.

Враховуючи те, що на даний час окремого порядку Кабінетом Міністрів України не прийнято, то виплата пенсії ОСОБА_2 за визначений рішенням суду період буде здійснена з урахуванням вимог п. 1 постанови Кабінету Міністрів України Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам від 05.11.2014 №637 (з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 21.08.2019 №788) після прийняття Кабінетом Міністрів України передбаченого вказаною нормою окремого порядку.

З наведеного вбачається, що відсутність постанови Кабінету Міністрів України, якою було б визначено порядок та умови реалізації пенсійним органом покладених на нього обов`язків, не дає підстав пенсійному органу вчиняти будь-які дії.

Позивач вважає, що покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління.

Однак, старшим державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області Журавльовим Є.Ю. 06.05.2019 винесено постанову про відкриття виконавчого провадження №59023804 за виконавчим листом №420/6003/18 виданим 22.04.2019 Одеським окружним адміністративним судом. На адресу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Одеській області було надіслано лист з повідомленням про виконання рішення суду за вих.№9527/08 від 13.05.2019.

Проте згодом головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеси) Щегловою Є.В. 15.12.2020 було винесено постанову ВП №59023804 про накладення штрафу у розмірі 5 100,00 грн за невиконання рішення суду, якою зобов`язано боржника виконати рішення протягом десяти робочих днів.

Представник зазначив, що Головне управління не погодилось із зазначеною постановою та оскаржило її до Одеського окружного адміністративного суду (справа № 420/61/21).

Головний державний виконавець, не зважаючи на те, що постанова про накладання штрафу в розмірі 5 100,00 грн оскаржується в судовому порядку, а Головним управлінням виконано рішення суду по справі №420/6003/18 в повному обсязі та в межах своїх повноважень, про що відділ примусового виконання рішень був повідомлений 30.12.2020 виносить нову постанову про накладання штрафу на Головне управління, але вже в подвійному розмірі, а саме в розмірі 10 200,00 грн.

Представник вважає вказану постанову протиправною, оскільки згідно з ст. 75 Закону №1404-УІІІ виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії. Проте ГУ ПФУ здійснило всі залежні від нього дії в межах повноважень.

Позивач просить скасувати оскаржувану постанову.

Ухвалою суду від 16.01.2021 року позов залишений без руху та позивачу наданий строк на усунення недоліків позову.

Ухвалою суду від 01.02.2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи здійснити за правилами спрощеного позовного провадження з урахуванням особливостей встановлених статтями 268-273 КАС України щодо розгляду термінових справ, призначене судове засідання на 09.02.2021 року.

Ухвалою суду від 09.02.2021 року зупинено провадження у справі №420/611/21 до набрання законної сили рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/61/21.

Ухвалою суду від 13.05.2021 року поновлено провадження у справі.

Відповідач не надав до суду відзив на позов, проте 12.05.2021 року подав до суду пояснення, в яких просив відмовити у задоволенні позову. Представник відповідача вважає, що боржник ухиляється від виконання рішення суду. Виконавче провадження було відкрито постановою від 06.05.2019 року. За цей час рішення не було виконано та не надано доказів поважності його невиконання.

Представник відповідача також звернув увагу суду на те, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду по справі №420/61/21 відмовлено ГУ ПФУ у задоволенні позовові про визнання протиправною та скасування постанови від 15.12.2020 року ВП №59023804 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.

Третя особа ОСОБА_2 пояснень до суду не надала.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Спірні правовідносини, які виникли між сторонами, регламентовані Законом України №1404- VIII від 02.06.2016 року «Про виконавче провадження» (далі Закон України №1404- VIII), відповідно до ст.1 якого виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Згідно зі ст.5 Закону примусове виконання рішень покладається, зокрема, на органи державної виконавчої служби (державних виконавців).

Статтею 18 Закону встановлені обов`язки і права виконавців. Виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний, зокрема, здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Відповідно до ч.6 ст.26 Закону України №1404-VIII за рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).

Частиною 1 ст. 28 Закону встановлено, що копії постанов виконавця та інші документи виконавчого провадження доводяться виконавцем до відома сторін та інших учасників виконавчого провадження, надсилаються адресатам простою кореспонденцією або доставляються кур`єром, крім постанов про відкриття виконавчого провадження, про повернення виконавчого документа стягувачу, повідомлення стягувачу про повернення виконавчого документа без прийняття до виконання, які надсилаються рекомендованим листом з повідомленням про вручення. Боржник вважається повідомленим про початок примусового виконання рішень, якщо йому надіслано постанову про відкриття виконавчого провадження за адресою, зазначеною у виконавчому документі.

Відповідно до ст. 75 Закону у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 по справі №420/6003/18 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_2 до Малиновського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Одесі та зобов`язано відповідача виплатити ОСОБА_2 пенсію за період травень - червень, жовтень - листопад 2018 року в сумі 12128,80 грн (а.с.79-85).

Ухвалою суду від 18.05.2020 року замінено боржника у виконавчому провадженні 59023804 за виконавчим листом від 22.04.2019 року по справі №420/6003/18 з Малиновського ОУПФ України в м. Одесі на правонаступника ГУ ПФУ в Одеській області

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 по справі № 420/6003/18 рішенням № 77 від 23.04.2019 та розрахунком боргу по особовому рахунку № НОМЕР_1 Головним управлінням ОСОБА_2 нараховано борг за травень-червень, жовтень-листопад 2018 року. Під час виконання рішення суду було виявлено, що при розрахунку пенсії за вересень 2318 року сталася розрахункова помилка, а саме Головним управлінням пенсія за вересень нарахована у розмірі 3146,47 грн, замість 2917,93 грн. Після виявлення зазначених порушень Головним управлінням розмір пенсійних виплат приведено у відповідність та з урахуванням періодів, які зазначені в рішенні суду від25.01.2019 по справі №420/6003/18, сума пенсійних виплат склала 11671,72 грн.

Відділом ПВР 06.05.2019 року прийнята постанова про відкриття виконавчого провадження, яка надійшла до ГУ ПФУ 10.05.2020 року (а.с.17-18).

Про виконання рішення суду в межах повноважень ГУ ПФУ повідомлено державного виконавця листом від 13.05.2019 року, в якому зазначено, що ГУ ПФУ на підставі рішення суду по справі №420/6003/18 проведено перерахунок боргу. Також повідомлено, що суму боргу буде виплачено з урахуванням постанови КМУ №365, а саме на умовах окремого порядку, визначеного КМУ.

15.12.2020 року відповідачем прийнята постанова ВП № 59023804 про накладення штрафу у розмірі 5100 грн на ГУ ПФУ за невиконання без поважних причин рішення суду (а.с.20-21).

Позивач оскаржив вказану постанову до суду (справа №420/61/21).

30.12.2020 року відповідачем прийнята постанова ВП №59023804 про накладення штрафу у подвійному розмірі 10200грн на ГУ ПФУ за невиконання без поважних причин рішення суду від 25.01.2019 по справі № 420/6003/18 (а.с.23-24).

Позивач також оскаржив постанову про накладення штрафу від 30.12.2020 року до суду по даній справі.

Рішенням суду від 05.03.2021 року (справа №420/61/21), яка набрала законної сили 06.04.2021 року, у задоволенні позову ГУ ПФУ відмовлено (а.с.92-97).

Дослідивши заяви по суті та надані сторонами докази суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

При цьому суд виходить з того, що предметом оскарження по даній справі є постанова від 30.12.2020 року ВН №59023804 про накладення штрафу у подвійному розмірі 10 200,00 грн, якій відповідно до ст.75 Закону України №1404-VIII накладається на боржника у разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин.

Частиною 4 ст.78КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Судом встановлено, що постанова ДВС про накладення штрафу у розмірі 5100грн від 15.12.2020 року ВП№59023804 була оскаржена ГУ ПФУ до Одеського окружного адміністративного суду, рішенням якого відмовлено у задоволенні позову ГУ ПФУ (рішення суду від 05.03.2021 року по справі №420/61/21).

Обставини, які були встановлені при розгляді вказаної справи №420/61/21в силу приписів ч.4 ст.78 КАС України не доказуються при розгляді даної справи.

Судом при розгляді справи №420/61/21 було встановлено, що ГУ ПФУ без поважних причин не виконало рішення суду від 25.01.2019 по справі №420/6003/18 щодо виплати ОСОБА_2 пенсії за період травень - червень, жовтень - листопад 2018 року.

Відмовляючи у задоволенні позову суд по справі №420/61/21, суд вказав, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 25 січня 2019 року у справі № 420/6003/18, зокрема: зобов`язано відповідача виплатити ОСОБА_2 пенсію за певний період, а не нарахувати її та забезпечити її облік, що фактично на виконання вказаного рішення вчинено позивачем. Жодних доказів щодо відсутності у позивача відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів для здійснення виплати, нарахованої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 25.01.2019 року у справі №420/6003/18, позивачем ні відповідачу до прийняття оскаржуваної постанови, ні суду не надано. До листа позивача від 13.05.2019 року, адресованого відповідачу позивачем було додано лише та виключно копію розрахунку боргу по особовому рахунку ОСОБА_2 .

У постанові ДВС про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 15.12.2020 року ВП №59023804 зазначено про зобов`язання боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

Позивач у позові в обґрунтування позовних вимог зазначає, що він оскаржив постанову про накладення штрафу у розмірі 5100 грн від 15.12.2020 року ВП №59023804 до суду, проте 30.12.2020 року прийняв постанову ВН №59023804 про накладення штрафу у подвійному розмірі - 10 200,00 грн.

Проте судом встановлено, що рішення суду по справі №420/61/21 ГУ ПФУ не оскаржило в апеляційному порядку та воно набрало законної сили 06.04.2021 року.

З вказаного часу по день розгляду даної справи ГУ ПФУ не надало жодних належних та допустимих доказів щодо виконання рішення суду від 25 січня 2019 року у справі № 420/6003/18 щодо виплати ОСОБА_2 пенсії, та виконання постанови ДВС про накладення штрафу у розмірі 5100грн від 15.12.2020 року ВП №59023804, якою також зобов`язання боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів.

Згідно з статтею 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтею 90 КАС України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

З урахуванням встановлених фактів суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246, 287 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, ) до Управління забезпечення примусового виконання рішень в Одеській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) (вул. Богдана Хмельницького, 34, м. Одеса, 65007, ) за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ), про визнання протиправною та скасування постанови від 30.12.2020 року ВН №59023804 про накладення штрафу у розмірі 10 200,00 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Е.В. Катаєва

.