Справа № 816/630/18
Суддя: О.В. Гіглава
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 816/630/18

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Гіглави О.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Державна регуляторна служба України, фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ; фізична особа-підприємець ОСОБА_4 ; приватне підприємство "Люг"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ТК Експрес-Лайн"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Делко Компані"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-Полтава-2009"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Віраж-В"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Євробус Полтава"; Комунальне підприємство Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс", про визнання протиправними та нечинними рішень, стягнення матеріальної шкоди,

В С Т А Н О В И В:

У провадженні судді Полтавського окружного адміністративного суду Шевякова І.С. перебувала адміністративна справа №816/630/18 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Державна регуляторна служба України, фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ; фізична особа-підприємець ОСОБА_4 ; приватне підприємство "Люг"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ТК Експрес-Лайн"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Делко Компані"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-Полтава-2009"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Віраж-В"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Євробус Полтава"; Комунальне підприємство Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс" про:

- визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 274 від 28.12.2017 року "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом тролейбусом";

- визнання протиправним та нечинним рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 273 від 28.12.2017 року "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м.Полтава";

- стягнення з Виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь позивача ОСОБА_2 майнової шкоди у розмірі 12,00 грн, завданої внаслідок прийняття незаконних рішень від 28.12.2017 року № 273 і № 274.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2018 у справі №816/630/18, залишеним без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2018, адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул.Соборності, 36, м.Полтава ) задоволено повністю. Адміністративний позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_2 рнокпп НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул.Соборності, 36, м.Полтава ) задоволено частково. Рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 273 від 28.12.2017 року "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м.Полтава" та рішення № 274 від 28.12.2017 року "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом - тролейбусом" - визнані протиправними та нечинними повністю. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено. Стягнуто на користь ОСОБА_2 за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Полтавської міської ради витрати зі сплати судового збору у сумі 1409, 60 грн (одна тисяча чотириста дев`ять гривень шістдесят копійок). Стягнуто на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у сумі за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Полтавської міської ради 1938,21 грн (одна тисяча дев`ятсот тридцять вісім гривень двадцять одна копійка). Вжиті судом у цій справі заходи забезпечення позову скасовано з моменту набрання законної сили цим рішенням чи з моменту завершення розгляду апеляційним судом апеляційного провадження у скаргах на це рішення.

Постановою Верховного Суду від 03.02.2021 у справі №816/630/16 касаційну скаргу Державної регуляторної служби України залишено без задоволення; касаційну скаргу ОСОБА_2 задоволено; рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 15.06.2018 та постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 24.09.2018 скасовано в частині відмовлених позовних вимог ОСОБА_2 і направлено справу на новий розгляд в цій частині до Полтавського окружного адміністративного суду.

Приймаючи вказану постанову Верховний Суд виходив з того, що документальним доказом підтвердження, що особа скористалася платними послугами проїзду в громадському міському транспорті є квиток. При цьому, форма квитка та наявність в ньому відповідних реквізитів встановлюється в порядку передбаченому законом відповідними підзаконними актами та не залежить від особи, яка придбаває квиток на проїзд в міському транспорті. Водночас обґрунтувань з посиланням на відповідні законодавчі акти, якими передбачено, що надані ОСОБА_2 квитки повинні містити ідентифікуючі дані пасажира судами попередніх інстанцій не наведено. Наразі правила користування міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду. Однак зазначені вище правила користування міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом, затверджена форма квитків проїзду у них та відповідність їй наданих позивачем квитків, наявність у позивача оригіналів квитків судами попередніх інстанцій не досліджувалися. Тобто, з огляду на відмову судами попередніх інстанцій в задоволенні вимоги про відшкодування шкоди з підстав того, що квитки на проїзд знеособлені й не містять ідентифікуючих даних пасажира та чинності спірних рішень до зупинення їх дії ухвалою суду про забезпечення позову, в іншій частині надані позивачем докази (копії квитків) щодо їх належності, допустимості, достовірності та достатності судами не встановлювалось.

04.02.2021 справа направлена Верховним Судом до Полтавського окружного адміністративного суду на новий розгляд в частині вимог та надійшла до суду 09.02.2021, що підтверджується даними реєстрації на вхідному штампі.

Ухвалою суду від 15.02.2021 адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Державна регуляторна служба України, фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ; фізична особа-підприємець ОСОБА_4 ; приватне підприємство "Люг"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ТК Експрес-Лайн"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Делко Компані"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-Полтава-2009"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Віраж-В"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Євробус Полтава"; Комунальне підприємство Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс" в частині вимог ОСОБА_2 про стягнення з Виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь ОСОБА_2 майнової шкоди у розмірі 12,00 грн, завданої внаслідок прийняття незаконних рішень від 28.12.2017 №273 і №274, прийнято до провадження. Призначено підготовче засідання з розгляду справи на 09:30 год 11.03.2021, яке відкладалося з метою витребування доказів на 10:50 год 31.03.2021.

Свою позицію ОСОБА_2 обґрунтував тим, що протягом дії рішень Виконавчого комітету Полтавської міської ради №273 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м.Полтава" та №274 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом - тролейбусом" він неодноразово користувався міським транспортом міста Полтави. Кожного разу при проїзді ОСОБА_2 переплачував 1 гривню. Ці кошти є майновою шкодою, завданою вказаними вище протиправними рішеннями виконкому. Таким чином, наслідком прийняття виконкомом незаконних рішень є нанесення ОСОБА_2 шкоди в розмірі 12,00 гривень відповідно до 12 придбаних квитків. Форма квитка маршруту міського сполучення не передбачає реквізиту "ПІБ пасажира". А отже, пред`явлення квитка є достатнім доказом факту надання особі послуги з перевезення міським транспортом навіть якщо квиток не іменний. Стосовно доводів про те, що хоча тарифи і були незаконними, але ОСОБА_2 не мав права на повернення переплачено різниці за час, поки вони діяли, то на переконання ОСОБА_2 вони є помилковими, оскільки за такою логікою останній взагалі не мав способу захисту від свавілля, вчиненого виконкомом. Інакше кажучи неефективність захисту у вигляді визнання НПА нечинним, але без стягнення шкоди, завданої за час його дії, полягає в неможливості проведення юридичної ревізії правовідносин, які склалися за час його дії. Така логіка створює "сліпу зону" - коли орган влади може вчинити незаконну дію, але вона не може бути піддана судовому контролю. Поряд з цим, перевізники до 26.02.2018 (дата прийняття ухвали про забезпечення позову, якою було зупинено дію рішень 273 і 274) законно вимагати від пасажирів плату за підвищеними тарифами, їх дії не були протиправними, оскільки вони діяли на підставі чинного, хоча і незаконного НПА. Тобто майнову відповідальність за незаконність рішення органу влади має нести орган влади, а не суб`єкти господарської діяльності, які реалізували ці рішення. За період з 26.02.2018 коли дія рішень 273 і 274 була зупинена ухвалою суду шкода має вже бути заявлена до перевізників. Але ОСОБА_2 свої кошти витратив до цієї дати. Окрім цього, пункт 6 частини 1 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України прямим чином наділяє адміністративний суд повноваженнями стягувати з органу влади шкоду, заподіяну внаслідок прийняття нормативно-правового акту, який визнаний нечинним.

Відповідно до позиції Виконавчого комітету Полтавської міської ради ОСОБА_2 є власником автомобіля ВАЗ 2101 та відповідно обмеження його свободи на пересування містом Полтава залежить, зокрема, від вартості пального на АЗС, а не від вартості проїзду згідно з новими тарифами, встановленими виконкомом рішеннями №273 і 274. Матеріали справи не містять доказів, що свідчили б про відсутність спроможності ОСОБА_2 користуватися громадським транспортом у м. Полтава з урахуванням тарифів, встановлених рішеннями виконкому №273 і 274.

Врахувавши висновки Верховного Суду, висловлені в постанові від 03.02.2021 у справі №816/630/16, суд ухвалою від 11.03.2021 зобов`язав Виконавчий комітет Полтавської міської ради надати до суду Правила користування міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом, затверджені відповідним органом місцевого самоврядування та відповідний підзаконний акт, яким затверджена форма квитків проїзду у них.

На виконання вимог ухвали суду, виконком повідомив, що до затвердження Виконавчим комітетом Полтавської міської ради у 2020 році Правил користування міським пасажирським транспортом у м. Полтава діяли Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 та Правила надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 №1735.

Позивач ОСОБА_2 в підготовче засідання 31.03.2021 не з`явився, в раніше поданій до суду заяві просив провести розгляд справи за його відсутності у письмовому провадженні.

Решта учасників справи у підготовче засідання 31.03.2021 не з`явилися, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення.

Третя особа Державна регуляторна служба України направила до суду заяву про розгляд справи за відсутності її уповноваженого представника.

Як наслідок, ухвалою суду від 31.03.2021 зобов`язано Виконавчий комітет Полтавської міської ради в строк до 16.04.2021 надати до суду інформацію - чи діяли на території міста Полтава в період грудня 2017 року та січня-березня 2018 року затверджені Виконавчим комітетом Полтавської міської ради або Полтавською міською радою Правила користування міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом. Закрито підготовче провадження у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Виконавчого комітету Полтавської міської ради, треті особи: Державна регуляторна служба України, фізична особа-підприємець ОСОБА_3 ; фізична особа-підприємець ОСОБА_4 ; приватне підприємство "Люг"; Товариство з обмеженою відповідальністю "ТК Експрес-Лайн"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Делко Компані"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-Полтава-2009"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Віраж-В"; Товариство з обмеженою відповідальністю "Євробус Полтава"; Комунальне підприємство Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс", про визнання протиправними та нечинними рішень, стягнення матеріальної шкоди. Призначено справу №816/630/18 до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні в приміщенні Полтавського окружного адміністративного суду на 10:00 год 23.04.2021.

Всі учасники справи в судове засідання 23.04.2021 не з`явилися, будучи належно повідомленими про дату, час та місце його проведення.

Згідно з частиною дев`ятою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Враховуючи викладене, а також зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд вирішив розглянути справу у письмовому провадженні.

Частиною четвертою статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши наявні у матеріалах справи документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд доходить наступних висновків.

Виконавчим комітетом Полтавської міської ради 28.12.2017 прийнято рішення №273 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м.Полтава", в якому з посиланням на зміну умов виробничої собівартості та реалізації послуг з перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті - автобусі, який працює у звичайному режимі руху, вирішено:

1. Встановити Комунальному підприємству Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс", Приватному підприємству "Люг"; Товариству з обмеженою відповідальністю "ТК Експрес-Лайн"; Товариству з обмеженою відповідальністю "Делко Компані"; Товариству з обмеженою відповідальністю "Люкс-Полтава-2009"; Товариству з обмеженою відповідальністю "Віраж-В"; Товариству з обмеженою відповідальністю "Євробус Полтава", фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 ; фізичній особі-підприємцю ОСОБА_4 тариф на перевезення пасажирів у міському пасажирському транспорті - автобусі, який працює у звичайному режимі руху, не більше 5,00 грн (вартість разового проїзду одного пасажира).

2. З метою забезпечення соціального захисту учнів та студентів встановити Комунальному підприємству "Полтаваелектроавтотранс" Полтавської міської ради тариф на пільговий проїзд (дев`ять навчальних місяців) в автобусі, який працює у звичайному режимі руху, в розмірі 4,50 грн (вартість разового проїзду одного пасажира за наявності учнівського/студентського квитка).

Виконавчим комітетом Полтавської міської ради 28.12.2017 прийнято рішення №274 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом - тролейбусом" з метою приведення у відповідність рівня тарифу на перевезення пасажирів міським електричним транспортом - тролейбусом економічно обґрунтованим витратам, яким вирішено:

1. Встановити Комунальному підприємству Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс" тариф на перевезення пасажирів міським електричним транспортом - тролейбусом на рівні 3,00 грн (вартість одного пасажироперевезення).

2. Встановити Комунальному підприємству Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс" вартість проїзного квитка тривалого користування при перевезення пасажирів міським електричним транспортом - тролейбусом, а саме: - для учнів шкіл - 45,00 грн на місяць; - для студентів денної форми навчання - 60,00 грн на місяць; - для громадян - 120,00 грн на місяць; - для службових поїздок працівників підприємств, установ та організацій - 180,00 грн на місяць.

Вказані рішення оприлюднені у випуску №1 від 04.01.2018 газети "Полтавський вісник".

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 26.02.2018 у справі 816/630/18 задоволено клопотання позивача ОСОБА_1 про забезпечення адміністративного позову; забезпечено адміністративний позов шляхом зупинення дії рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради №273 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м.Полтава" та рішення №274 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом тролейбусом". Зупинено дію рішення Виконавчого комітету Полтавської міської ради № 273 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м.Полтава" та рішення №274 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом тролейбусом" - до прийняття судом рішення по суті у даній адміністративній справі.

Протягом дії рішень Виконавчого комітету Полтавської міської ради №273 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м.Полтава" та №274 від 28.12.2017 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів міським електричним транспортом - тролейбусом" ОСОБА_2 користувався міським транспортом міста Полтави, кожного разу сплачуючи згідно наданих квитків вартість проїзду у розмірах, встановлених вказаними рішеннями (том 1 а.с. 143).

Відтак, ОСОБА_2 , вважаючи, що йому завдано вказаними протиправними рішеннями виконкому майнову шкоду в розмірі 12,00 гривень відповідно до 12 придбаних квитків, звернувся до суду з позовом, у якому, зокрема, просив стягнути з Виконавчого комітету Полтавської міської ради на свою користь майнову шкоду в розмірі 12,00 грн, завдану внаслідок прийняття незаконних рішень від 28.12.2017 №273 і №274.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 5 статті 21 Кодексу адміністративного судочинства України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб`єктів публічно-правових відносин, або вимоги про витребування майна, вилученого на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше такі вимоги вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

Згідно з пунктом 6 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

Так, предметом спору у справі №816/630/18 є рішення органу місцевого самоврядування, якими було встановлено тарифи на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м. Полтава та міським електричним транспортом - тролейбусом, які за наслідками розгляду справи визнані протиправними та нечинними в судовому порядку.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату; квиток - проїзний документ встановленої форми, який надає право пасажиру на одержання транспортних послуг.

Відповідно до статті 1 Закону України "Про міський електричний транспорт" квиток - проїзний документ встановленої форми, який надає право пасажиру на одержання транспортних послуг; транспортні послуги - перевезення пасажирів та їх багажу міським електричним транспортом, а також надання інших послуг, пов`язаних з таким перевезенням.

Частинами 3, 8 статті 4 Закону України "Про міський електричний транспорт" встановлено, що оплата транспортних послуг проводиться безпосередньо пасажирами та замовником. Право на користування транспортними послугами надає придбаний разовий квиток, закомпостований абонементний талон, проїзний квиток тривалого користування, картка, посвідчення або довідка, що дає право на пільговий проїзд згідно із законодавством, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - зареєстрований електронний квиток.

Правила користування міським електричним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Відповідно до абзацу 4 частини 2 статті 39 Закону України "Про автомобільний транспорт" документом для регулярних пасажирських перевезень для пасажира є квиток на проїзд в автобусі та на перевезення багажу (для пільгового проїзду - посвідчення особи встановленого зразка чи довідка, на підставі якої надається пільга), а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - електронний квиток та документи для пільгового проїзду.

Частиною 17 статті 35 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Відносини між споживачами товарів, робіт і послуг та виробниками і продавцями товарів, виконавцями робіт і надавачами послуг різних форм власності, врегульовані Законом України "Про захист прав споживачів", який встановлює права споживачів, а також визначає механізм їх захисту та основи реалізації державної політики у сфері захисту прав споживачів.

Згідно з пунктом 7 частини 1 статті 1 Закону України "Про захист прав споживачів" договір - усний чи письмовий правочин між споживачем і продавцем (виконавцем) про якість, терміни, ціну та інші умови, за яких реалізується продукція. Підтвердження вчинення усного правочину оформляється квитанцією, товарним чи касовим чеком, квитком, талоном, розрахунковим документом, передбаченим Законом України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг", або іншими документами (далі - розрахунковий документ).

Таким чином, документальним доказом підтвердження, що особа скористалася платними послугами проїзду в громадському міському транспорті є квиток.

При цьому, форма квитка та наявність в ньому відповідних реквізитів встановлюється в порядку, передбаченому законом, відповідними підзаконними актами та не залежить від особи, яка придбаває квиток на проїзд в міському транспорті.

Входячи з аналізу вказаних норм, правила користування міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

З метою з`ясування питання щодо дії на території м. Полтави, в тому числі в періоді з 28.12.2017 (після прийняття рішень №274 та 273) по 20.02.2018 (дата звернення ОСОБА_2 до суду з цим позовом), Правил користування міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом, затверджених відповідним органом місцевого самоврядування, а також відповідного підзаконного акту, яким затверджена форма квитків проїзду у них, суд ухвалою від 11.03.2021 зобов`язав виконком надати відповідні документи по вказаному питанню.

На виконання вимог ухвали від 11.03.2021, виконком надав документи та повідомив суд про те, що до затвердження рішенням Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 22.01.2020 №2 у 2020 році Правил користування міським пасажирським транспортом у м. Полтава діяли Правила надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджені постановою Кабінетом Міністрів України від 18.02.1997 №176 та Правила надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом, затверджені постановою Кабінетом Міністрів України від 23.12.2004 №1735. Типові форми квитків на проїзд пасажирів на маршрутах загального користування затверджені наказом Міністерства транспорту та зв`язку України "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування" від 25.05.2006 №503 (том 14 а.с. 238-239).

При цьому, листом від 09.04.2021 Виконавчий комітет Полтавської міської ради уточнив суду, що Правила користування міським пасажирським транспортом (тролейбусом, автобусом) у м. Полтава, затверджені рішенням виконкому від 22.01.2020 №2, у період грудня 2017 року та січня-березня 2018 року на території міста Полтава не діяли (том 15 а.с. 78).

Тобто, в період грудня 2017 року та січня-березня 2018 року на території міста Полтава не діяли правила користування міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом, затверджені Виконавчим комітетом Полтавської міської ради.

Відповідно до пунктів 1-4 Правил надання населенню послуг з перевезень міським електротранспортом, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 23.12.2004 №1735 (далі - Правила №1735), ці Правила розроблено з метою забезпечення надання пасажирам надійних і якісних послуг міським електричним транспортом - трамваями, тролейбусами та метрополітеном, а також створення необхідних умов для належного функціонування підприємств міського електричного транспорту та захисту прав пасажирів.

Правила регулюють відносини між замовниками транспортних послуг, перевізниками і пасажирами.

Правила розроблено згідно із Законами України "Про транспорт", "Про міський електричний транспорт", "Про дорожній рух", "Про захист прав споживачів", "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та іншими актами законодавства.

Правила встановлюють порядок надання населенню послуг міським електричним транспортом (далі - транспортні послуги).

Відносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг регламентуються Правилами користування міським електричним транспортом, які затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування.

Згідно з пунктом 26 Правил №1735 документом на право одержання транспортних послуг є придбаний пасажиром разовий квиток (жетон), закомпостований абонементний талон, проїзний квиток (картка) тривалого користування, посвідчення або довідка, що дає право на пільговий проїзд відповідно до законодавства, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - зареєстрований у зазначеній системі електронний квиток.

Види проїзних документів та форми їх носіїв, порядок обігу, компостування абонементного талона та реєстрації електронного квитка, порядок справляння плати за проїзд затверджує відповідний орган місцевого самоврядування з урахуванням особливостей транспортної інфраструктури та наявності автоматизованої системи обліку оплати проїзду (пункт 31 Правил №1735).

Відповідно до пункту 1 Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 №176 (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 26.09.2007 №1184) /далі - Правила №176/, ці Правила визначають порядок здійснення перевезень пасажирів та їх багажу автобусами, таксі, легковими автомобілями на замовлення, а також обслуговування пасажирів на автостанціях і є обов`язковими для виконання організаторами регулярних перевезень, замовниками транспортних послуг (далі - замовники послуг), автомобільними перевізниками, автомобільними самозайнятими перевізниками, персоналом автомобільного транспорту, автостанціями та пасажирами.

Згідно з підпунктом 10 пункту 2 Правил №176 квиток - проїзний документ встановленої форми, який надає право пасажиру на одержання транспортних послуг.

Аналізуючи викладене, суд доходить висновку, що у спірний період законодавство взагалі не визначало затверджених Типових форм квитків на проїзд міським електротранспортом. При цьому, визначало лише Типові форми квитків на міські автобуси згідно наказу Міністерства транспорту та зв`язку України "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування" від 25.05.2006 №503.

Дослідивши Типову форму квитка на міські автобуси, затверджену наказом Міністерства транспорту та зв`язку України "Про затвердження Типових форм квитків на проїзд пасажирів і перевезення багажу на маршрутах загального користування" від 25.05.2006 №503, судом встановлено, що остання передбачає інформацію щодо типу - міський автобус, серії квитка, а також найменування перевізника.

Жодних даних щодо прізвища, імені та по-батькові особи-пасажира така Типова форма квитка не містить, тобто квиток є знеособленим.

У відзиві на позовну заяву та запереченнях у справі Виконавчий комітет Полтавської міської ради не посилається на те, що представлені ОСОБА_2 копії 12 квитків не відповідають встановленій формі, як не обґрунтовує належно з посиланням на відповідні законодавчі акти й те, що надані останнім квитки повинні містити ідентифікуючі дані пасажира.

Суд зауважує, що відповідач в ході нового розгляду справи не висловив жодних заперечень щодо заявлених позовних вимог ОСОБА_2 про відшкодування майнової шкоди в світлі висновків Верховного Суду, викладених в постанові від 03.02.2021 у справі №816/630/16, якою справу в частині вказаних вимог направлено на новий розгляд.

За викладених обставин, оскільки квитки на проїзд міським пасажирським автомобільним та електричним транспортом згідно вимог законодавства є знеособленими й не повинні мітити ідентифікуючих даних пасажира, а також з огляду на чинність рішень виконкому від 28.12.2017 №273 та №274 до зупинення їх дії ухвалою суду про забезпечення позову та, у подальшому, визнання таких рішень нечинними та їх скасування в судовому порядку, суд доходить висновку, що ОСОБА_2 заявлені обґрунтовані позовні вимоги до відповідача стосовно стягнення з останнього понесеної ним майнової шкоди у розмірі 12,00 грн.

При цьому, перевіряючи правильність розміру такої майнової шкоди суд враховує, що попередніми рішеннями Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 21.05.2015 №92 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у міському електричному транспорті - тролейбусі" (https://rada-poltava.gov.ua/files/ri_210515_92.zip) та від 21.05.2015 №91 "Про встановлення тарифів на перевезення пасажирів у пасажирському транспорті м. Полтава" (https://rada-poltava.gov.ua/files/ri_210515_91.zip) були визначені тарифи на перевезення пасажирів у міському електричному транспорті - тролейбусі 2,00 грн та у міському пасажирському транспорті - автобусі 4,00 грн, при тому, що рішеннями виконкому від 28.12.2017 №273 та №274 такі тарифи були встановлені у розмірах 3,00 грн та 5,00 грн відповідно. Тобто, в результаті придбання 12 квитків по завищеним тарифам ОСОБА_2 фактично переплатив 12,00 грн, а саме, по 1,00 грн по кожному з квитків.

Резюмуючи викладене, суд за наслідками нового розгляду справи в частині позовних вимог ОСОБА_2 про стягнення матеріальної шкоди, використовуючи повноваження, надані пунктом 6 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України, доходить висновку про обґрунтованість таких позовних вимог та необхідність їх задоволення шляхом стягнення з Виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь ОСОБА_2 коштів на відшкодування шкоди в розмірі 12,00 грн, заподіяної внаслідок прийняття протиправних рішень Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.12.2017 №273 і №274.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні, з огляду на несплату ОСОБА_2 судового збору за подання позову в частині вимог про стягнення майнової шкоди.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) до Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 05384689), треті особи: Державна регуляторна служба України (м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11), фізична особа - підприємець ОСОБА_3 ( АДРЕСА_4 ), фізична особа - підприємець ОСОБА_4 ( АДРЕСА_5 ), Приватне підприємство "Люг" (пров. Рибальський, 10А, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Товариство з обмеженою відповідальністю "ТК Експрес-Лайн" (вул. Харківське Шосе, 4/15, офіс 11, м. Полтава, Полтавська область, 360000, Товариство з обмеженою відповідальністю "Делко Компані" (вул. Харківське Шосе, 4/15, офіс 4, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Товариство з обмеженою відповідальністю "Люкс-Полтава-2009" (вул. Героїв АТО, 114, к. 2, кв. 79, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Товариство з обмеженою відповідальністю "Віраж-В" (вул. Грушевського, 22/69, кв. 147, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Товариство з обмеженою відповідальністю "Євробус Полтава" (вул. Кагамлика, 37А, м. Полтава, Полтавська область, 36000), Комунальне підприємство Полтавської міської ради "Полтаваелектроавтотранс" (вул. С. Халтуріна, 10, м. Полтава, Полтавська область, 36000) в частині стягнення з Виконавчого комітету Полтавської міської ради на користь ОСОБА_2 майнової шкоди у розмірі 12,00 грн, завданої внаслідок прийняття незаконних рішень від 28.12.2017 №273 і №274 - задовольнити.

Стягнути з Виконавчого комітету Полтавської міської ради (вул. Соборності, 36, м. Полтава, Полтавська область, 36000, ідентифікаційний код 05384689) на користь ОСОБА_2 ( АДРЕСА_3 , рнокпп НОМЕР_2 ) кошти в розмірі 12,00 грн (дванадцять гривень нуль копійок) на відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями Виконавчого комітету Полтавської міської ради від 28.12.2017 №273 та №274.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя О.В. Гіглава