Справа № 200/2773/21-а
Суддя: Голубова Л.Б.
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2021 р. Справа№200/2773/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Голубової Л.Б., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про:

- визнання протиправними дій щодо відмови у проведенні індексації (перерахунку) пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 01.04.2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році»;

- визнання протиправними дій щодо не проведенні індексації (перерахунку) пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 22.02.2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році»,

- зобов`язання здійснити індексацію (перерахунок) пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови КМУ від 01.04.2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (4888,83) з часу отримання права на індексацію, тобто з 01.05.2020 року та сплатити недоотримані суми пенсій з часу отримання права на індексацію, тобто з 01.05.2020 року,

- зобов`язання здійснити індексацію (перерахунок) пенсії відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», постанови постанови КМУ від 22.02.2021 року № 127 «Про додаткові заходи соціального захисту пенсіонерів у 2021 році», із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (5426,60) з 01.03.2021 року та сплатити недоотримані суми пенсій з часу отримання права на індексацію 01.03.2021 року (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 24.03.2021 року).

Крім того, просить поновити строк звернення до суду, оскільки про відмову у проведенні індексації дізналася у березні 2021 року, після отримання консультації адвоката від 03.03.2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач з 16.11.2018 року отримує пенсію у зв`язку із втратою годувальника.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 року у справі № 200/7501/19 задоволено позовні вимоги ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області та зобов`язано відповідача нарахувати та сплатити позивачу пенсію у разі втрати годувальника в розмірі 6302,92 гривень, що складає 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника. Вказане рішення було добровільно виконане з боку відповідача.

Так, згідно відповіді управління від 30.01.2020 року на виконання судового рішення розмір пенсії було перераховано та він став становити 6302,92 гривень, що складає 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника.

Проте, всупереч вимогам діючого законодавства, позивачу у подальшому не було проведено індексації пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11 (4888,83) з часу отримання права на індексацію, тобто з 01.05.2020 року.

З 01.05.2020 року проведено масовий перерахунок пенсії у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (дохід в Україні), з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, шляхом збільшення зазначеного на 11% станом на 01.10.2017р. Зі змінами від 01.05.2020р. (4404,35 грн. *1,11 = 4888,83 грн.).

Позивач вважає, що відповідач повинен був провести перерахунок пенсії із застосуванням середнього показника заробітної плати в Україні в розмірі 4888,83 грн. Коефіцієнт стажу не змінювався та складав: 0,53325. Середній заробіток в Україні за 2014-2016 роки (після індексації) - 4888,83 гривень. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати - 6,25085. Доплата за понаднормативний стаж - 58,08 гривень.

З зазначених причин, вважає, що розмір пенсії померлого годувальника мав би складати 16353,85 гривень, а її розмір пенсії - 8176,92 гривень.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 19 березня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження та призначено судове засідання на 13 квітня 2021 року.

13 квітня 2021 року розгляд справи відкладено на 29 квітня 2021 року.

29 квітня 2021 року розгляд справи відкладено на 13 травня 2021 року.

Позивач в судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Відповідачем надано письмовий відзив від 29.03.2021 року № 0580-19-7/12346 (а.с. 30-34). В обґрунтування незгоди з позовними вимогами зазначає, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Маріупольському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Донецької області та з 18.08.2018р. отримує пенсію по втраті годувальника відповідно до ст. 36 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003р.

На час призначення пенсії по втраті годувальника з 16.11.2018 року було застосовано коефіцієнт стажу 0,40417. Середньомісячний заробіток 23530,70 гривень. Індивідуальний коефіцієнт заробітної плати для обчислення пенсії - 6,25085. Розмір пенсії склав 9583,83 гривень. % для обчислення пенсії в разі втрати годувальника - 4791,50 гривень.

З метою подальшої реалізації вимог ст. 42 закону України № 1058, 01.04.2020 Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році». Відповідно до п.2 Постанови №251, у 2020 році перерахунок пенсії згідно з порядком проведення перерахунку пенсії відповідно до ч.2ст. 42 закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11.

З 01.03.2019р. та з 01.05.2020р. проведено масовий перерахунок пенсії відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058 в порядку, встановленому Постановами Кабінету Міністрів України від 20.02.2019р. №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019р.» та від 01.04.2020р. №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремих категоріям населення у 2020 році», шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, з урахуванням якого обчислено пенсію, на 1,17 та 1,11.

Частиною другою статті 42 Закону № 1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124.

Цим Порядком відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно із положеннями пунктів 2 та 3 Порядку перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону № 1058, призначені за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, крім тих, які на дату проведення перерахунку переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком на умовах, визначених абзацом третім частини третьої статті 45 Закону № 1058 (за зверненнями, які надійшли з 1 січня року, в якому проводиться перерахунок).

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 року на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Таким чином, з 01 березня 2019 року перерахунок пенсій здійснюється за умов, визначених пунктами 2, 3 та 5 Порядку, а саме - перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058 за зверненнями, які надійшли по 31 грудня включно року, що передує року, в якому проводиться перерахунок, та для обчислення розміру яких враховувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, станом на 01 жовтня 2017 року.

При проведенні перерахунку позивачу з 01.03.2019 року враховано, що на коефіцієнт підвищується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з урахуванням якої визначено заробітну плату для обчислення пенсії. При цьому, при проведенні перерахунку застосовано величину оцінки одного року страхового стажу, яка передбачена статтею 25 Закону №1058 на дату проведення перерахунку, тобто 1,0 %.

При перерахунку застосовується величина оцінки одного року страхового стажу на дату проведення перерахунку, тобто 1 %. Особам, пенсії яким призначені з урахуванням коефіцієнту 1,35 % (звернення за призначенням, які надійшли у 4 кварталі 2017 року), перерахунки будуть проведені лише у тих випадках, якщо розмір пенсії, з урахуванням коефіцієнту вартості одного року 1 % та величини нової осучасненої заробітної плати будуть вищі ніж до перерахунку. Якщо внаслідок перерахунку, розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується при наступному збільшенні показника середньої заробітної плати.

З 01.03.2019 року на виконання постанови КМУ від 20.02.2019 року № 124 позивачу проведено перерахунок та розмір пенсії склав 5601,02 гривень.

З 01.07.2019 року після масового перерахунку у зв`язку з підвищенням прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність розмір пенсії склав 5604,54 гривень.

З 01.12.2019 року розмір пенсії позивача склав 5604,54 гривень.

Зазначив, що з 01.05.2020 року позивачу на підставі постанов КМУ від 20.02.2019 року № 124 та від 01.04.2020 року № 251 також проведено перерахунок пенсії.

Крім того, зазначає про пропущення позивачем стоку звернення до суду.

З зазначених причин відповідач просить відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

12.05.2021 року управлінням надано відзив від 06.05.2021 року № 0580-19-7/17367 на уточнену позовну заяву від 24.03.2021 року.

Зазначає, що відповідно до ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 06.02.2017 року), для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000,. року. За бажанням . пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування . державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кзі + Кз2 + КзЗ + ... +Кзп);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Згідно до ст. 25 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (в редакції від 06.02.2017 року), коефіцієнт страхового стажу, що застосовується для обчислення розміру пенсії, визначається із заокругленням до п`яти знаків після коми за формулою:

См х Вс

Кс =, де:

100% х 12

Кс - коефіцієнт страхового стажу;

См - сума місяців страхового стажу;

Вс - визначена відповідно до цього Закону величина оцінки одного року страхового стажу (у відсотках). За період участі тільки в солідарній системі величина оцінки одного року страхового стажу дорівнює 1,35%, а за період участі в солідарній і накопичувальній системах пенсійного страхування - 1,08%.

11 жовтня 2017 року набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій». Цим законом були внесені зміни до Закону № 1058-IV.

Зокрема, згідно з пунктом 4-3 Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» пенсії, призначені відповідно до цього Закону до набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій», з 01 жовтня 2017 року перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %.

Позивача з 16.11.2018 року було переведено з пенсії за віком на пенсію по втраті годувальника. При обчисленні пенсії було використано показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40), із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1 %

Відповідно до ст. 37 Закону №1058, пенсія у зв`язку з втратою годувальника призначається в розмірі на одного непрацездатного члена сім`ї - 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, на двох та більше непрацездатних членів сім`ї - 100 відсотків пенсії за віком померлого годувальника, що розподіляється між ними рівними частками.

При обчисленні за життя пенсії ОСОБА_2 використовувався показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40) із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %

Донецький окружний адміністративний суд в рішенні від 30.09.2019 року №200/7501/19-а за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області прийшов до висновку про необхідність призначення позивачу пенсії по втраті годувальника у розмірі 6302 грн. 92 коп., що складає 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника та сплати заборгованості з 16.11.2018 року. Тобто провести обчислення пенсії по втраті годувальника, не змінюючи складових заробітної плати, величини оцінки одного року страхового стажу які використовувались за життя ОСОБА_2 при обчисленні йому пенсії.

В рішенні від 30.09.2019 року по справі №200/7501/19-а суд зауважив про відсутність підстав для перегляду розміру пенсії за віком годувальника після його смерті.

На виконання рішення суду від 30.09.2019 року управлінням проведено позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника із розрахунку 50 % від пенсії годувальника на день смерті, тобто із використанням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% та показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40).

Зауважує, що до виконання вимог рішення суду від 30.09.2019 року обчислення пенсії по втраті годувальника проводилось позивачу із використанням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% (згідно до п. 4-3 Прикінцевих положень «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») та проіндексованої відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40) *1,17= 4404,35 грн.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 року по справі №200/7501/19-а набуло законної сили 02.12.2019 року.

Наголошує, що рішенням суду зобов`язано управління сплачувати позивачу пенсію по втраті годувальника із розрахунку 50 % від пенсії за віком годувальника 12605 грн. 83 коп. (12605,83*50%=6302,92 грн.). Пенсія 12605,83 грн. складалася, виходячи із показника величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 та показника середньої заробітної плати в Україні - 3764,40 грн.

Зазначає, що до виконання вимог рішення суду, управління з 01.03.2019 року було проведено перерахунок пенсії позивачу із використанням величини оцінки одного року страхового стажу - 1 та проіндексованого розміру середньої заробітної платив Україні - 4404,35 грн.

З метою подальшої реалізації вимог ст. 42 Закону України №1058, 01.04.2020 року Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову №251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році». Відповідно до п. 2 Постанови №251, у 2020 році перерахунок пенсії згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11.

Враховуючи, що станом на 01.05.2020 року, п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України №1058, затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року залишається чинним, а позивачем не подавалась до управління заява з проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2020 року із використанням величини оцінки одного року страхового стажу - 1, а не 1,35 - як це визначено рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 року, індексація пенсії ОСОБА_1 не проводилась.

На підставі викладеного просить відмовити у задоволенні вимог позивача.

Відповідно до положень статті 257 Кодексу адміністративного судочинства України даний предмет спору віднесено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку спрощеного позовного провадження, враховуючи, що відповідача у відповідності до норм законодавства повідомлено про наявність позову.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог і наданих доказів, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 є громадянкою України, про що свідчить паспорт серії НОМЕР_1 (а.с. 9-10). Згідно паспортних даних позивач зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 .

Позивач з 16.11.2018 року отримує пенсію по втраті годувальника, що не спростовується сторонами.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 року у справі №200/7501/19-а за позовом ОСОБА_1 до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області призначено позивачу пенсію по втраті годувальника у розмірі 6302,92 грн., що складає 50 відсотків пенсії за віком померлого годувальника та сплати заборгованості з 16.11.2018 року.

Суд визначив провести обчислення пенсії по втраті годувальника, не змінюючи складових заробітної плати, величини оцінки одного року страхового стажу які використовувались за життя померлого годувальника ОСОБА_2 при обчисленні йому пенсії.

В рішенні від 30.09.2019 року по справі №200/7501/19-а суд зауважив про відсутність підстав для перегляду розміру пенсії за віком годувальника після його смерті.

На виконання рішення суду від 30.09.2019 року управлінням проведено позивачу перерахунок пенсії по втраті годувальника із розрахунку 50 % від пенсії годувальника на день смерті, тобто із використанням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35% та показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015 та 2016 роки (3764,40).

Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Згідно із статтею 1 Закону України від 03.07.1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон № 1282) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що пенсії є об`єктом індексації грошових доходів населення. Індексація пенсій здійснюється шляхом їх підвищення відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Загальні положення щодо проведення індексації та перерахунку пенсії визначено статтею 42 Закону № 1058.

Спірним питанням у даній справі є наявність чи відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачу з 01.05.2020 року та з 01.03.2021 року на підставі частини другої статті 42 Закону № 1058.

Частиною другою статті 42 Закону № 1058 визначено, що для забезпечення індексації пенсії щороку проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

У разі відсутності дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі розмір щорічного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, передбачений абзацом другим цієї частини, може бути збільшений, але не повинен перевищувати 100 відсотків показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір, дата та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Постановою Кабінету Міністрів України від 01 квітня 2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році» встановлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11. Перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 01 травня 2020 року.

Судом встановлено, що пенсія у по втраті годувальника позивачу призначена з 16.11.2018 року відповідно до ст. 36 Закону № 1058.

Згідно з п. 2 постанови КМУ від 01.04.2020 № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році»:

1) у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

2) у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в цьому пункті, не досягає 100 гривень, встановлюється доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

3) перерахунок пенсій, передбачений цим пунктом, проводиться з 1 травня 2020 року.

Як зазначено вище, судом встановлено, що пенсія позивачу була призначена 16.11.2019 року відповідно до положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим, у відповідності до вище вказаних положень пенсія підлягала перерахунку з 01.05.2020 року з врахуванням частини 4-3 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі постанови КМУ від 01.04.2020 року № 251 «Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році», якою установлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11.

Як зазначив відповідач, враховуючи, що станом на 01.05.2020 року, п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України №1058, затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року залишається чинним, а позивачем не подавалась до управління заява з проханням здійснити перерахунок пенсії з 01.05.2020 року із використанням величини оцінки одного року страхового стажу - 1, а не 1,35 - як було визначено рішення Донецького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 року, індексація пенсії ОСОБА_1 не проводилась.

Слід зазначити, що розрахунок пенсії наведений в позовній заяві передбачає одночасне застосування як величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 (коефіцієнт страхового стажу 0,53325=0,39500*1,35), а не 1 (коефіцієнт страхового стажу 0,39500), як передбачено вимогами п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України №1058, затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року, так і коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески 4888,82 грн. (3764,40*1,17*1,11).

У випадку обчислення пенсії позивача з 01.05.2020 року із використанням коефіцієнту збільшення 4888,82 грн. та величини оцінки одного року страхового стажу 1, розмір пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 буде становити 6064,50 грн.:

Середньомісячний заробіток годувальника для обчислення пенсії 30559,28=6,25085 (індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації)*4888,82 грн. (середня заробітна плата в Україні за три роки з урахуванням коефіцієнтів збільшення).

Коефіцієнт страхового стажу із використання кратності 1 буде становити 0,39500. Доплата за понаднормовий стаж годувальника 58,08 грн.

Розмір пенсії годувальника за віком 12129 грн. ((30559,28*0,39500)+58,08)

Розмір пенсії по втраті годувальника 6064,50 грн. (12129,00 *50%).

Розмір пенсії позивача станом на 01.05.2020 року згідно з вимогами рішення суду у справі №200/7501/19-а становить 6302,92 грн.

Відтак, проведення перерахунку пенсії позивача з 01.05.2020 року відповідно до вимог Порядку №124 від 20.02.2019 року призводить до зменшення розміру пенсії.

Аналогічна норма міститься у постанові Кабінету Міністрів України від 21.02.2021 року № 127.

Так, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2021 року № 127 установлено, що у 2021 році: перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться з 01 березня із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,11;

у разі, коли розмір підвищення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії;

з 01 березня у разі, коли щомісячний розмір пенсійних виплат з урахуванням надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, сум індексації, щомісячної компенсації в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших доплат до пенсій, встановлених законодавством (крім пенсій за особливі заслуги перед Україною), в осіб, які отримують пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням страхового стажу, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону, не досягає 2200 гривень, таким особам надається щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсій.

Стосовно проведення перерахунку пенсії з 01.03.2021 року суд зазначає, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду у справі № 200/7501/19-а управлінням з 16.11.2018 року нарахування та виплата пенсії позивачу проводиться із використання величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 та показника середньої заробітної плати в Україні - 3764,40 грн.

Як зазначено вище, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 року №127 з 01 березня 2021 року перерахунки пенсії проводяться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії в розмірі 1,11 (3764,4* 1,17* 1,11* 1,11)=5426,60 грн.).

Відповідач зазначив, що позивач із заявою про обчислення пенсії з 01.03.2021 року із використанням величини оцінки одного року страхового стажу - 1 до нього не звертався, оскільки вважає за доцільне продовжувати їй обчислювати пенсію по втраті годувальника із використанням величини оцінки одного року страхового стажу 1,35 та із застосуванням коефіцієнтів підвищення середньої заробітної плати відповідно до Порядку №124 від 20.02.2019 року а тому наявність волі ОСОБА_1 проводити обчислення пенсії із меншим показником величин оцінки одного року страхового стажу виключають право управління проводити зміну коефіцієнту страхового стажу з 0,53325 до 0,39500.

Оскільки позивачем наведено в позові розрахунок пенсії з 01.05.2020 року та з 01.03.2021 року з порушенням вимог п. 6 Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до ч. 2 ст. 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, затвердженого постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року з одночасним урахуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні та величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1,35 %, вищенаведене дає підстави для висновку про необґрунтованість позовних вимог та відсутність підстав для їх задоволення.

З огляду на викладене вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення заявлених позивачем вимог.

Щодо клопотання позивача про поновлення строку для подання даного адміністративного позову до суду, суд зазначає, що клопотання підлягає задоволенню оскільки, про порушення на думку позивача своїх прав дізналася лише у лютому 2021 року. Крім того, позовна заява подавалась саме на захист конституційних прав позивача, зокрема, права на пенсійне забезпечення за віком, гарантоване державою.

Питання судових витрат не вирішується у зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог.

Згідно частини 3 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Відповідно до частини 4 статті 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

З огляду на викладене, на підставі положень Конституції України, Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року, ст.ст. 2, 17, 77, 90, 139, 242-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Поновити ОСОБА_1 процесуальний строк для звернення до суду з даним позовом.

У позовних вимогах ОСОБА_1 (місце реєстрації відповідно паспорта громадянина України: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 87548, Доненька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, буд. 27-А, ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити.

Рішення складено у повному обсязі та підписано 13 травня 2021 року.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Рішення суду може бути оскаржене до Першого апеляційного адміністративного суду.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Суддя Л.Б. Голубова