Справа № 466/1122/21
Суддя: Лунь Зоряна Іванівна
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 року справа №466/1122/21

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) звернулася до Шевченківського районного суду м.Львова з позовом до Управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, пл.Ринок, 1), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо ненадання повної публічної інформації за запитом;

-зобов`язати відповідача надати позивачу повну інформацію, що запитувалася згідно із інформаційним запитом.

19.02.2021 ухвалою Шевченківського районного суду м.Львова у справі №466/1122/21 справу за підсудністю передано на розгляд до Львівського окружного адміністративного суду.

09.03.2021 Шевченківським районним судомм.Львова матеріали адміністративної справи №466/1122/21 надіслано Львівському окружному адміністративному суду, відповідно до супровідного листа.

18.03.2021 після автоматизованого розподілу для розгляду справи визначено суддю Лунь З.І.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, звернувшись до відповідача із запитом про надання публічної інформації щодо її нинішнього номера в черзі на квартиру та про те, коли вона «нарешті дочекається уже стільки очікуваної квартири», отримала відповідь на такий запит, однак вважає цю відповідь неповною, бо зазначена у ній інформація, на думку, позивачки, є недостовірною. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 19.03.2021 суд залишив позовну заяву ОСОБА_1 без руху.

Ухвалою суду від 29.03.2021 відкрито спрощене провадження в адміністративній справі

Від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечує позовні вимоги з тих підстав, що відповідь на запит є повною, оскільки позивачку повідомили, що вона перебуває на квартирному обліку з 10.06.1986 за №8668 у списку для першочергового надання житла за №1273. Також у відповіді на запит позивачку повідомили про причини тривалого процесу отримання житла.

Позивачка подала до суду заперечення проти відзиву, в якому повторно виклала обґрунтування позовної заяви.

Інші заяви по суті справи від сторін до суду не надходили.

Суд встановив таке.

24.11.2020 ОСОБА_1 звернулася із заявою до Львівського міського голови з проханням повідомити про її нинішній номер в черзі на житло та надати їй інформацію, коли вона «нарешті дочекається уже стільки очікуваної квартири». До запиту позивачка додала копію довідки 6/С-226 від 29.09.1987, відповідно до якої вона знаходиться на квартирному обліку у виконкомі з 1986 за №2421, пільгова черга як інваліда праці №25, за місцем праці на Львівському ВО «Алмазінструмент» за №294, пільгова черга за 56.

Листом від 30.12.2020 №3-С-55539-25 управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради надало позивачці відповідь на запит та повідомило, що на квартирному обліку у Львівській міській раді позивачка перебуває з 10.06.1986 а №8668, у списку для першочергового надання житла за №1273. Також у листі зауважено, що житлові умови ОСОБА_1 частково поліпшувалися за рахунок лімітів Львівської міської ради. У листі також повідомлено про причини труднощів, пов`язаних із чергою на поліпшення житлових умов, а саме про те, що у черзі є особи, що перебувають на обліку з 1964 року, а у пільговому списку з 1975.

Вважаючи, що відповідач не надав бажаної відповіді на запитувану інформації, а сама відповідь є неповною та недостовірною, позивачка звернулася до адміністративного суду із цим позовом.

Суд при вирішенні спору застосовує такі норми права.

Відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації врегульовані Законом України «Про інформацію».

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес, визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

У відповідності до ст.34 Конституції України кожен має право вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір. Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації» публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Пунктом 1 ч.1 ст.3 Закону України «Про доступ до публічної інформації» встановлено, що право на доступ до публічної інформації гарантується обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом.

Відповідно до п.п.1, 2 ст. 4 Закону України «Про доступ до публічної інформації» доступ до публічної інформації відповідно до цього Закону здійснюється на принципах: прозорості та відкритості діяльності суб`єктів владних повноважень; вільного отримання, поширення та будь-якого іншого використання інформації, що була надана або оприлюднена відповідно до цього Закону, крім обмежень, встановлених законом.

Статтею 5 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Згідно із ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», якою визначені обов`язки розпорядників інформації, розпорядники інформації зобов`язані: оприлюднювати інформацію, передбачену цим та іншими законами; систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; вести облік запитів на інформацію; визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо; мати спеціальні структурні підрозділи або призначати відповідальних осіб для забезпечення доступу запитувачів до інформації та оприлюднення інформації; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Частинами 1, 2 ст.19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Згідно із ч.ч.1,4 ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації» розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

З матеріалів справи видно, що ОСОБА_1 звернулася із заявою до Львівського міського голови з проханням повідомити про її нинішній номер в черзі на житло та надати їй інформацію, коли вона «нарешті дочекається уже стільки очікуваної квартири» 24.11.2020, який зареєстрований у центрі надання адміністративних послуг 25.11.2020 за №3-С-48496-25, чого відповідач не заперечує. Однак відповідь на цей запит була надана з порушенням строку, встановленого ст.20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», 30.12.2020 за №3-С-55539 від 30.12.2020.

З матеріалів справи також видно, що до запиту на інформацію позивачка додала копію довідки 6/С-226 від 29.09.1987, відповідно до якої вона знаходиться на квартирному обліку у виконкомі з 1986 за №2421, пільгова черга як інваліда праці №25, за місцем праці на Львівському ВО «Алмазінструмент» за №294, пільгова черга за 56.

Суд встановив, що відповідно до листа від 30.12.2020 №3-С-55539-25 управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради надало позивачці відповідь на запит та повідомило, що на квартирному обліку у Львівській міській раді позивачка перебуває з 10.06.1986 а №8668, у списку для першочергового надання житла за №1273.

Водночас, позивачка повідомила відповідача, що згідно з довідкою 6/С-226 від 29.09.1987, доданою до запиту на інформацію, вона знаходиться на квартирному обліку у виконкомі з 1986 за №2421, пільгова черга як інваліда праці №25, за місцем праці на Львівському ВО «Алмазінструмент» за №294, пільгова черга за 56.

З урахуванням того, що ст.14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», передбачає, зокрема, такі обов`язки розпорядників інформації як: систематично вести облік документів, що знаходяться в їхньому володінні; надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію, то відповідач, надаючи інформацію на запит позивачки від 24.11.2020 із долученою до нього довідкою 6/С-226 від 29.09.1987 зобов`язаний був взяти до уваги зазначене у цій довідці.

Оскільки повнота відповіді на запит визначається наявністю відомостей, які необхідні та достатні для такої відповіді, то відповідач повинен був взяти до уваги відомості, що містяться у довідці 6/С-226 від 29.09.1987 та, урахувавши їх, надати відповідь на запит.

Суд встановив, що відповідь на запит від 30.12.2020, була надана без оцінки інформації, що є у довідці 6/С-226 від 29.09.1987.

Отже у відповіді на запит відсутні всі достатні для надання такої відповіді відомості, відтак, суд констатує неповноту наданої відповідачем відповіді на запит позивачки.

Відповідно до ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про те, що вимоги позивача є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню, оскільки відповідач, надаючи відповідь на запит, діяв без урахування всіх обставин, а саме без урахуванням відомостей довідки 6/С-226 від 29.09.1987, доданої до запиту, тобто усупереч критеріям, визначених ч. 2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України судові витрати не розподіляються, бо позивачка звільнена від їх сплати.

Керуючись ст.ст. 73-76, 242, 244, 245 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради (місцезнаходження: 79006, м.Львів, пл.Ринок, 1) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність Управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо ненадання повної публічної інформації за запитом ОСОБА_1 від 24.11.2020;

Зобов`язати Управління житлового господарства Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради надати ОСОБА_1 повну інформацію на запит від 24.11.2020 з урахуванням відомостей довідки 6/С-226 від 29.09.1987, доданої до запиту.

Судові витрати не розподіляються.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із урахуванням п.п.15.5 п.15 Р.VII Перехідні положення КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Лунь З.І.