Справа № 120/2900/21-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2021-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

12 травня 2021 р. Справа № 120/2900/21-а

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Альчук М.П., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обгрунтованні протиправністю прийнятого рішення, яким відмовлено позивачу у призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішення мотивовано тим, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи зі шкідливими та важкими умовами праці за Списком № 2.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Відповідачем надано відзив на позовну заяву, у якому просить відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог. Посилається на те, що при призначенні пенсії на пільгових умовах згідно Списку № 2, обов`язковою умовою є підтвердження спеціального стажу уточнюючими довідками, відповідного зразка, підприємств або організацій про пільговий характер роботи.

З огляду на викладене відповідач вважає, що рішення від 10.03.2021 року № 19 прийняте правомірно, а тому відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив, що позивачу 13.02.2021 року виповнилось 55 років, на підставі чого він 14.02.2021 року звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно Списку № 2.

За результатами розгляду звернення управлінням прийнято рішення від 10.03.2021 року № 19 про відмову у призначенні пенсії за віком.

Рішення мотивовано наступним:

відповідно до ч. 1 та 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058 право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які повний робочий день працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті.

Згідно п. 2.2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058 пенсія за віком на пільгових умовах призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.

Згідно записів у трудовій книжці серії НОМЕР_1 простежується зайнятість заявника на посаді газозварника - з 16.12.1986 року по 31.07.1997 рік; з 28.05.2008 року по 16.01.2009 рік; з 01.06.2009 року по 15.11.2011 рік; електрогазозварника - з 30.04.2004 рік по 22.05.2008 рік; з 01.12.2011 року по 08.02.2012 рік; з 31.05.2012 рік по18.05.2017 рік по 29.12.2017 рік; з 08.04.2019 року по 17.09.2019 рік; 18.09.2019 року по 02.12.2019 рік; з 03.12.2019 року по 16.12.2019 рік; з 04.05.2020 року по 21.01.2021 рік.

Заявником не надано ані уточнюючої довідки про пільговий характер роботи, ані наказів про результати атестації робочих місць, ані будь-яких інших документів для підтвердження його роботи зі шкідливими умовами праці.

За результатами розгляду заяви позивача, управління зазначило, що пільговий стаж роботи зі шкідливими умовами праці за Списком № 2 у позивача взагалі відсутній.

У підсумку відповідач дійшов висновку, що ОСОБА_1 належить відмовити у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з огляду на відсутність необхідного віку та необхідного пільгового страхового стажу.

Не погоджуючись із рішенням відповідача від 10.03.2021 року № 19, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог, суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

У спірних правовідносинах із 01.01.2004 таким законом є Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV, який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 № 1788-XII.

Статтею 8 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до ст. 24 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Законом України від 03.10.2017 № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни до Закону від 09.07.2003 № 1058-IV та доповнено його розділом XIV-1 "Пенсійне забезпечення окремих категорій громадян".

Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону від 09.07.2003 № 1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Також Законом України від 03.10.2017 року № 2148-VII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" внесено зміни у п. 2 розділу XV "Прикінцеві положення" та викладено їх в такій редакції:

Пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

З аналізу наведених норм встановлено, що у зв`язку із зверненням позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах Пенсійний фонд зобов`язаний перевірити:

- чи відноситься та чи підтверджується пільговий стаж позивача на посаді, яка визначена Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджений Кабінетом Міністрів України;

- чи підтверджується зайнятість позивача повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 вищевказаного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 зазначеного Порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Оскільки виключно законами визначаються умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, з огляду пріоритетності законів над підзаконним актами, нормативно-правовий акт, яким є Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, не може перешкоджати або встановлювати додаткові умови для визначення права на пенсію.

Крім того, вказаним Порядком передбачено право осіб надавати відповідні уточнюючі довідки, а не обов`язок, невиконання якого могло б потягнути відмову у призначенні пенсії.

На підтвердження трудового стажу позивачем надана трудова книжка серії НОМЕР_2 , у якій містяться записи про те, що позивач з 01.09.1981 року по 12.07.1984 року навчався у Немирівському СПТ № 10 по професії електрогазозварника; з 16.07.1984 року по 08.10.1984 року працював електрозварником у Вінницькому міжколгоспстрої; з 09.11.1984 по 01.12.1986 року призваний на службу до лав Радянської армії; з 16.12.1986 року по 31.07.1997 рік працював газозварювальником у Теплицькому заводі "Зоря"; з 31.07.1997 року по 08.09.2003 року працював на Теплицькому міжгосподарському комбікормовому заводі; з 30.04.2004 року по 22.05.2008 року працював електрогазозварником в Теплицькому управлінні газового господарства; з 28.05.2008 року по 16.01.2009 року працював газозварником за трудовим договором у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ; з 01.06.2009 року по 15.11.2011 року працював газозварником за трудовим договором у ОСОБА_3 ; 01.12.2011 року по 08.02.2012 року працював за трудовим договором у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ; з 31.05.2012 року по 09.01.2013 року, з 19.06.2013 року по 30.12.2016 року, з 18.05.2017 року по 29.12.2017 року працював електрогазозварником за трудовим договором у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 06.06.2018 року по 28.12.2018 року працював газоелектрозварником на ТОВ "Будіндустрія-Т"; з 08.04.2019 року по 17.09.2019 року працював електрогазозварником за трудовим договором у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 18.09.2019 року по 02.12.2019 року працював електрогазозварником ТОВ "Будіндустрія-Т"; з 03.12.2019 року по 16.12.2019 року працював електрогазозварником за трудовим договором у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 04.05.2020 року по 21.01.2021 року працював електрогазозварником ТОВ "Будіндустрія-Т".

Судом встановлено, що відповідач не визнає факт перебування позивача на посадах "електрогазозварника" "газозварника" "газоелектрозварника", з 16.12.1986 року по 21.01.2021 року з 07.07.1986 по 13.12.2019 року, з підстав того, що позивачем не було надано уточнюючі довідки про пільговий характер роботи, наказів про результати проведення атестації робочих місць, та інших документів, на підставі яких можна було б підтвердити роботу заявника із шкідливими умовами праці.

Наявна в матеріалах справи копія трудової книжки позивача з внесеними до неї записами про роботу, на посадах "електрогазозварника" "газозварника" "газоелектрозварника" є належним та допустимим доказом, що підтверджує спеціальний трудовий стаж позивача, який в сукупності з іншими вимогами, передбаченими у статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" дає йому право на пільгове пенсійне забезпечення по списку № 2, за умови дотримання усіх вимог вказаної статті, а саме, якщо його вік відповідає нормам статті та достатній загальний та спеціальний стаж для призначення пільгової пенсії.

До матеріалів справи позивачем додано витяг з наказу № 34 від 18.06.1999 року та від 01.10.2004 року № 39 "Про результати атестації робочих місць по умовам праці" щодо проведення атестації на Теплицькому управлінні газового господарства, у яких зазначено, що на достроковий вихід на пенсію мають електрогазозварники; наказ № 15 від 12.09.2009 року "Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці для призначення працівникам установи пільг та компенсацій за роботу в неприйнятливих умовах праці", виданий по підприємцю ОСОБА_2 , а також згідно даного підприємця надано довідку № 42-09 від 30.10.2009 року щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві, серед яких значиться посада електрогазозварника (посада, яка дає право пенсію за віком на пільгових умовах); надано наказ № 30 від 28.01.2002 року про те, що на Міжгосподарському комбінаті хлібопродуктів проведено атестацію робочих місць; надано довідку № 04-07 від 19.01.2007 року, що на Міжгосподарському комбінаті хлібопродуктів проведено атестацію робочих місць; довідка 01-7/43 від 21.11.2004 року у якій зазначено, що Теплицьким управлінням газового господарства проведено чергову атестацію робочих місць, серед яких значиться посада електрогазозварника; також, позивачем надано реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу) про страхувальників застрахованої особи за період з 1999 року по 2020 рік.

Таким чином, записи у трудовій книжці, довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, висновки про результати експертизи якості атестації робочих місць за умови праці, необхідні для призначення пільгової пенсії, які містяться у матеріалах справи, підтверджують характер роботи позивача, зокрема у періоди з 16.07.1984 року по 08.10.1984 року; з 16.12.1986 року по 31.07.1997 року; з 31.07.1997 року по 08.09.2003 року; 30.04.2004 року по 22.05.2008 року; з 28.05.2008 року по 16.01.2009 року; з 01.06.2009 року по 15.11.2011 року; з 01.12.2011 року по 08.02.2012 року; з 31.05.2012 року по 09.01.2013 року; з 19.06.2013 року по 30.12.2016 року; з 18.05.2017 року по 29.12.2017 року; з 06.06.2018 року по 28.12.2018 року; з 08.04.2019 року по 17.09.2019 року; з 18.09.2019 року по 02.12.2019 року; з 03.12.2019 року по 16.12.2019 року; з 04.05.2020 року по 21.01.2021 року на посадах "електрогазозварника" "газозварника" "газоелектрозварника".

А тому висновки відповідача, зазначені в рішенні про відмову у призначенні пенсії не відповідають вимогам законодавства та фактичним обставинам справи.

Окремо суд наголошує, щодо віднесення посад позивача "електрогазозварника" "газозварника" "газоелектрозварника" до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який затверджений Кабінетом Міністрів України.

Як встановлено з копії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 та не заперечується відповідачем, ОСОБА_4 працював на посадах "газозварник", "газорізник", "газоелектрозварник", "електрозварник ручного зварювання".

Згідно з п. 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок № 383) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи.

Суд зазначає, що на період роботи позивача з 07.07.1984 по 16.07.1993 діяв Список № 2 виробництв, робіт, професій, посад та показників із шкідливими та тяжкими умовами праці, зайнятість в яких надає право на пенсію на пільгових умовах, затверджені Постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, Постанова Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, у період роботи з 31.07.1997 по 22.05.2008 чинним був Список № 2 затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162 та Постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, у період з 15.11.2011 по 13.12.2021 діє Постанова Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461.

Відповідно до розділу XXXII, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР Міністрів СРСР від 22.08.56 № 1173 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на будівництві будинків і споруд: промислових, енергетичних, гідротехнічних, дорожньо-мостових, транспорту і зв`язку, житлових і культурно-побутових, а також надземних будівель і споруд, шахт, рудників і комунікацій, зайнятість на яких повний робочий день, дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відносяться газозварники і їх підручні, електрозварники і їх підручні.

Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, розділом XXXIII "Загальні професії" (код 620, 906) передбачено посади газозварника, електрозварника ручного зварювання.

Згідно зі Списком № 2 виробництв, професій, посад і показників із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, розділом XXXIII "Загальні професії" (код 906) передбачено посаду газозварника, електрозварника ручного зварювання.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 № 36, розділом XXXIII "Загальні професії" (позиція 33) передбачено посаду газозварника, електрозварника.

Відповідно до розділу XXXIIІ "Загальні професії", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 № 461 Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, відносяться газозварники, електрозварники ручного зварювання, газоелектрозварники.

Також, згідно до національного класифікатора України ДК 003:2010 "Класифікатор професій", затвердженому наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 (зі змінами), містяться окремо професійні назви робіт: "електрозварник ручного зварювання", "газорізальник" "газозварник" з кодом 7212. Та списком № 2, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, були передбачені професії газозварників та електрозварників ручного зварювання.

Із аналізу процитованого визначено, що посада газозварника, електрозварника ручного зварювання, зварювальника та газоелектрозварника включена до Списку № 2.

Однією із умов зарахування до пільгового стажу певного періоду роботи на відповідній посаді або за професією є включення цієї посади або професії до Списків, що діяли в період такої роботи. Вимога щодо обов`язкового підтвердження документами умов праці до 21 серпня 1992 року та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.

Професія та посади "електрогазозварника" "газозварника" "газоелектрозварника" на яких перебував позивач, передбачені списком № 2, затвердженим Постановами у різні періоди роботи позивача.

З огляду на встановлені обставини та із врахуванням посад, які займав позивач, на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, в разі необхідного стажу, дає право останньому на пенсію за віком на пільгових умовах.

Разом з тим, доказів на підтвердження того, що дані трудової книжки позивача (в частині вищевказаних періодів роботи) містять неправдиві або недостовірні відомості чи були предметом судового розгляду до суду не надано, при цьому слід врахувати, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Окремо слід наголосити, що відповідно до п. 4.2 порядку 22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію: перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів; перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Зазначенні норми кореспондуються з нормами ст 101 ЗУ "Про пенсійне забезпечення" та ч. 3 ст. 44 ЗУ "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Підсумовуючи зазначене, можна дійти висновку, що пенсійний орган в силу діючого законодавства наділений повноваженнями вимагати відповідні документи від підприємств, організацій та окремих осіб, які були видані ними для оформлення пенсії.

Тобто, з досліджених матеріалів справи та прийнятого оскаржуваного рішення пенсійного органу, останнім не було вчинено заходів визначених чинним законодавством, для з`ясування усіх обставин наявності у позивача пільгового стажу.

Крім того, стосовно не зарахування періоду навчання до пільгового стажу роботи позивача, суд зазначає наступне.

Час навчання у вищих навчальних, професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.

Відповідно до частини 1 статті 38 Закону України "Про професійно-технічну освіту" від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР, час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу за набутою професією не перевищує 3 місяців.

Аналіз вказаної норми дає підстави дійти до висновку, що час навчання у професійно-технічному навчальному закладі зараховується до трудового стажу учня, слухача, в тому числі в безперервний і в стаж роботи за спеціальністю, що дає право на пільги, встановлені для відповідної категорії працівників, за наявністю двох підстав. Перше - у випадку, якщо перерва між днем закінчення навчання і днем зарахування на роботу не перевищує 3 місяців. Друге - особа зарахована на роботу за набутою професією.

Як встановлено судом, позивач навчався з 01.09.1981 року по 12.07.1984 року в Немирівському СПТУ № 10 та одразу з 16.07.1984 році прийнятий на посаду електрогазозварника до Вінницького міжколгоспстрою, що підтверджується записами у трудовій книжці позивача.

Таким чином, судом встановлено, що позивач працевлаштувався за спеціальністю після закінчення навчання менш ніж за десять днів, тобто відповідно до пункту "а" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" він має право на включення періоду навчання до стажу роботи за спеціальністю, що дає право на пільги.

Щодо періоду проходження військової служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини четвертої статті 25 Закону № 1058 періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років.

Постановою Ради міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 590 затверджено Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій.

Відповідно до пункту 109 цього Положення при призначенні на пільгових умовах або в пільгових розмірах пенсій по старості та інвалідності робітникам і службовцям, які працювали на підземних роботах, на роботах з шкідливими умовами праці та в гарячих цехах і на інших роботах з важкими умовами праці періоди, строкової служби в Радянській армії прирівнюються за вибором яка звернулася за призначенням пенсії або до роботи, яка передувала даного періоду, або до роботи, яка слідувала за закінченням цього періоду.

Зі змісту трудової книжки позивача встановлено, що слідом за періодом строкової служби в армії позивач працював газозварником на Теплицькому заводі "Зоря".

Оскільки зазначена посада відноситься до Списку № 2, відтак за бажанням позивача служба в армії, що передувала цій роботі має зараховуватися до пільгового стажу за Списком № 2.

В матеріалах справи міститься копія військового квитка, який підтверджує термін проходження військової служби з 09.11.1984 року по 01.12.1986 рік.

Щодо посилання відповідача у рішенні про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на відсутність відомостей про черговість атестації робочих місць, суд зазначає наступне.

З даного приводу 09.02.2020 Великою Палатою Верховного Суду прийнято постанову у справі № 520/15025/16-а, в які зазначено, що з метою дотримання завдань адміністративного судочинства та забезпечення конституційних гарантій осіб на пенсійне забезпечення Велика Палата Верховного Суду вважає за необхідне відступити від висновків Верховного Суду України, викладених у постановах від 10.09.2013 у справі № 21-183а13, від 25.11.2014 у справі № 21-519а14, від 10 й 17 березня 2015 року у справах № 21-51а15, та № 21-585а14, від 14.04.2015 у справі № 21-383а14, від 02.12.2015 у справі № 21-1329а15, від 10.02.2016 у справі № 21-5432а15 та від 12.04.2016 у справі № 21-6501а15, щодо відсутності підстав для призначення пенсії на пільгових умовах з огляду на відсутність результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці.

Приймаючи зазначену вище постанову у справі № 520/15025/16-а, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що роботодавець, який використовує найману оплачувану працю, зобов`язаний створювати безпечні та здорові умови праці, а за неможливості цього - поінформувати працівника під розписку про такі умови праці, а саме про наявність на робочому місці, де він буде працювати, небезпечних і шкідливих виробничих факторів, які ще не усунуто, та можливі наслідки їх впливу на здоров`я. Окрім того, роботодавець зобов`язаний поінформувати працівника про пільги і компенсації за роботу в таких умовах відповідно до чинного законодавства і колективного договору, в тому числі право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років.

Атестація робочого місця є важливим запобіжником порушень у забезпеченні належних умов праці на підприємствах, в організаціях та установах.

Отже, особи, які зайняті на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2, але з вини власника на таких підприємствах не було проведено атестацію робочого місця, мають право на зарахування стажу роботи на таких посадах до спеціального стажу, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах Списком № 2, відповідно до пункту "б" статті 13 Закону № 1788-XII.

При цьому на працівника, зайнятого на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, не можна покладати відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць за умовами праці. Непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємств або уповноваженим ним органом не може позбавляти громадян їх конституційного права на соціальний захист, у тому числі щодо надання пенсій за віком на пільгових умовах. Контроль за додержанням підприємствами правил проведення атестації робочих місць за умовами праці покладається на відповідні повноважні державні контролюючі органи, зокрема Держпраці.

Отже, із урахуванням висновку Великої Палати Верховного Суду у справі № 520/15025/16-а суд зазначає, що непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць власником підприємства не може бути підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах. Відповідальність за непроведення або несвоєчасне проведення атестації робочих місць покладається на власника підприємства, а не працівника. При цьому контролюючу функцію у відносинах щодо проведення атестації робочих місць на підприємстві виконує держава в особі відповідних контролюючих органів, а не працівник.

Згідно з ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі та застосуванні норм права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи зазначені вище правові висновки Великої Палати Верховного Суду, суд вважає, що не проведення чи несвоєчасне проведення атестації робочого місця ОСОБА_1 не може бути підставою для не врахування періоду роботи та, як наслідок відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Враховуючи встановлені обставини та надану їм правову оцінку, суд доходить висновку про протиправність оскаржуваного рішення відповідача від 10.03.2021 року № 19, про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Як наслідок це рішення підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 4 ст. 245 КАС України, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Тому, для відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення періоди роботи електрозварником, газозварником та газоелектрозварником: з 01.09.1981 року по 12.07.1984 року навчання у Немирівському СПТУ № 10; з 16.07.1984 року по 08.11.1984 року у Вінницькому міжколгострої; з 09.11.1984 року по 01.12.1986 рік період служби в рядах Радянської Армії; з 16.12.1986 року по 31.07.1997 року на Теплицькому заводі "Зоря"; з 31.07.1997 року по 08.09.2003 року у Теплицькому міжгосподарському комбікормовому заводі; з 30 квітня 2004 року по 22.05.2008 року у Теплицькому управлінні газового господарства; з 28.05.2008 року по 16.01.2009 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ; з 01.06.2009 року по 15.11.2011 року період роботи газозварником за трудовим договором у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 01.12.2011 року по 08.02.2012 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ; з 31.05.2012 року по 09.01.2013 року, з 19.06.2013 року по 30.12.2016 року, з 18.05.2017 року по 29.12.2017 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 06.06.2018 року по 28.12.2018 рік - у ТОВ "Будіндустрія - Т"; з 08.04.2019 року по 17.09.2019 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 18.09.2019 року по 02.12.2019 року у ТОВ "Будіндустрія - Т"; з 03.12.2019 року по 16.12.2019 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 04.05.2020 року по 21.01.2021 року у ТОВ "Будіндустрія - Т", та призначити пенсію ОСОБА_1 за віком, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими роботами умовами праці за Списком № 2, відповідно до п. 2 с. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

Згідно із ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.

Згідно із ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент.номер НОМЕР_3 ) до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 19 від 10.02.2021 року головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком.

Зобов`язати головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу роботи для призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 професій та робіт, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, періоди роботи електрозварником, газозварником та газоелектрозварником: з 01.09.1981 року по 12.07.1984 року навчання у Немирівському СПТУ № 10; з 16.07.1984 року по 08.10.1984 року у Вінницькому міжколгострої; з 09.11.1984 року по 01.12.1986 рік період служби в рядах Радянської Армії; з 16.12.1986 року по 31.07.1997 року на Теплицькому заводі "Зоря"; з 31.07.1997 року по 08.09.2003 року у Теплицькому міжгосподарському комбікормовому заводі; з 30 квітня 2004 року по 22.05.2008 року у Теплицькому управлінні газового господарства; з 28.05.2008 року по 16.01.2009 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ; з 01.06.2009 року по 15.11.2011 року період роботи газозварником за трудовим договором у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 01.12.2011 року по 08.02.2012 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2 ; з 31.05.2012 року по 09.01.2013 року, з 19.06.2013 року по 30.12.2016 року, з 18.05.2017 року по 29.12.2017 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 06.06.2018 року по 28.12.2018 рік - у ТОВ "Будіндустрія - Т"; з 08.04.2019 року по 17.09.2019 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 18.09.2019 року по 02.12.2019 року у ТОВ "Будіндустрія - Т"; з 03.12.2019 року по 16.12.2019 року у суб`єкта підприємницької діяльності ОСОБА_3 ; з 04.05.2020 року по 21.01.2021 року у ТОВ "Будіндустрія - Т", та призначити пенсію ОСОБА_1 за віком, як працівнику, зайнятому повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими роботами умовами праці за Списком № 2, відповідно до п. 2 с. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" починаючи з дня звернення із заявою про призначення пенсії.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідент.номер НОМЕР_3 ) судові витрати за сплату судового збору в розмірі 908 грн за рахунок бюджетних асигнувань головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович