Справа № 200/10245/20-а
Суддя: Геращенко Ігор Володимирович
Дата ухвалення: 2021-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2021 року справа №200/10245/20-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Геращенка І.В., суддів Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М.,

секретар судового засідання - Мирошниченко О.Л.,

за участю представника відповідача 1 - Михайлішиної С.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2020 року у справі № 200/10245/20-а (головуючий І інстанції Молочна І.С., повний текст складений у м. Слов`янську Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУПФУ в Донецькій області, відповідач 1), Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області (далі - відповідач 2) про визнання протиправними дій відповідача 1 щодо нарахування в неповному обсязі недоплаченої суми за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року; стягнення з відповідача 1 недоплаченої суми за вказаний період в сумі 55738,20 грн.; стягнення з відповідача 1 моральної шкоди в сумі 2000 грн. шляхом списання коштів відповідачем 2, наявних на рахунках відповідача.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07.12.2020 року позов задоволений частково:

- визнано протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії ОСОБА_1 за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року у розмірі 55738,20 грн.;

- стягнуто з ГУПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року в сумі 55738,20 грн.;

- в іншій частині позовних вимог відмовлено (а.с. 70-74).

Відповідач 1 не погодився з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просив скасувати рішення суду, прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позову. Апелянт посилався на висновки Верховного Суду в постанові від 03.04.2019 року у справі № 820/4261/18, згідно яких виконання судового рішення не може бути самостійним предметом окремого судового провадження. Позов спрямований на виконання іншого судового рішення в справі № 200/12390/18. Крім того, суд підмінив пенсійний орган та визначив суму доплати до пенсії та не обгрунтував підстави стягнення доплати до пенсії в сумі 55738,20 грн. та не зробив власний розрахунок цієї суми, скопіювавши розрахунок, наведений у позові (а.с. 81-83).

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому просив відмовити у її задоволенні та розглянути справу у його відсутність.

Представник відповідача 1 в судовому засіданні підтримав доводи апеляційної скарги.

Інші учасники в судове засідання не з`явилися, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Відсутні клопотання від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, пояснення відповідача 1, вивчив доводи апеляційної скарги та відзиву, перевірив їх за матеріалами справи і дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ України в Донецькій області, як отримувач пенсії за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 року у справі № 200/12390/18-а позов ОСОБА_1 до ГУПФУ в Донецькій області - задоволено та, зокрема, зобов`язано ГУПФУ в Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року, виходячи з розміру пенсії 85 процентів відповідних сум грошового забезпечення - із застосуванням ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії (а.с. 9-12).

Постановою Першого апеляційного адміністративно суду від 10.12.2019 року у справі № 200/12390/18-а рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 року у справі скасовано в частині визнання протиправними дій ГУПФУ в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 при проведенні перерахунку з 01.01.2016 року та зобов`язання відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року; абзаци другий та третій резолютивної частини рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 року викладено в наступній редакції: визнано протиправними дії ГУПФУ в Донецькій області щодо зменшення ОСОБА_1 при проведенні з 01.01.2018 року перерахунку її пенсії за вислугою років розміру пенсії з 85% на 70% відповідних сум грошового забезпечення; зобов`язано відповідача провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2018 року, виходячи з розміру пенсії 85 % відповідних сум грошового забезпечення - із застосуванням ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції, яка була чинною станом на дату призначення пенсії; в іншій частині рішення суду залишено без змін (а.с. 13-17).

Листом № 409-428/Б-02/8-0500/20 від 20.02.2020 року ГУПФУ в Донецькій області повідомило, що після виконання судового рішення розмір пенсії позивача складає 6951,30 грн., доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 10.12.2019 року у загальній сумі 17747,64 грн.(613,35 грн. * 12 місяців) + 920,03 грн. * 11 місяців + 267,11 грн.) буде здійснена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (а.с. 18).

Згідно розрахунку на доплату пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 сума доплати до пенсії позивача за період з 01.01.2018 року по 09.12.2019 року складає 17747,64 грн. (а.с. 19).

11.03.2020 року позивач звернулась до відповідача 1 з вимогою здійснити перерахунок доплати заборгованості з пенсії за період з 01.01.2018 року по 10.12.2019 року, з зазначенням власного розрахунку суми заборгованості з пенсії (а.с. 20).

Листом № 11200-8216/Б-03/8-2800/20 без дати відповідач 1 повідомив, що на виконання судового рішення позивачу проведено відповідний перерахунок пенсії, виходячи з розрахунку 85% відповідних сум грошового забезпечення; доплата за період з 01.01.2018 року по 09.12.2019 року буде здійснена в межах бюджетних асигнувань (а.с. 21).

Згідно листа відповідача 1 № 0500-0304-8/8302 від 05.05.2020 року на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2020 року складає 6951,30 грн., а станом на 01.12.2019 року склав 5896,01 грн. На картковий рахунок позивача відкритий в ПАТ «Ощадбанк» зараховано доплату до пенсії за рішенням суду за період з 10.12.2019 року (з дати набрання рішенням законної сили) по 31.01.2020 року у розмірі 1879,62 грн., в тому числі: - доплата за грудень 2019 року - 652,92 грн. (5896,01 - 4975,98 = 920,03 грн./31*22 дні (з дати набрання рішенням законної сили); доплата за січень 2020 року - 1226,70 грн. (6951,30 - 5724,60) (а.с. 22).

За розрахунком на доплату пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 сума доплати до пенсії позивача за період грудень 2019 - січень 2020 складає 1879,62 грн. (а.с. 23).

15.10.2020 року позивач звернулась до відповідача 1 з заявою про здійснення перерахунку та виплату заборгованості з пенсії, в якій позивач не згодна з розрахунком заборгованості з пенсії, визначеним відповідачем 1 на виконання рішення суду та наведено власний розрахунок сум заборгованості з пенсії (а.с. 25).

Згідно протоколу за пенсійною справою позивача сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача складає 8178 грн., та основний розмір пенсії: 85% грошового забезпечення (вислуга років 30) - 6951,30 грн. (а.с. 46).

Згідно з розрахунками розмір фактично виплаченої пенсії позивача в 2018 році складав 4227,36 грн., в 2019 році - 4975,98 грн. (а.с. 19).

Судом першої інстанції обгрунтовано не взято до уваги посилання апелянта на те, що даний спір має вирішуватись в порядку судового контролю, передбаченому статтями 382, 383 КАС України, в межах адміністративної справи № 200/12390/18-а, оскільки предметом спору у справі № 200/12390/18-а було оскарження дій органу пенсійного фонду при визначенні розміру пенсії, а саме: її відсоткового зменшення відносно розміру грошового забезпечення, застосованого для обчислення такої пенсії, а в цій справі позивач оскаржує здійснений відповідачем математичний розрахунок доплати до пенсії за визначений період та дії суб`єкта владних повноважень відносно невиплати такої доплати у повному обсязі, що є окремою підставою для звернення до суду.

Згідно матеріалів справи на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10.12.2018 року у справі № 200/12390/18-а відповідач 1 здійснив перерахунок пенсії позивача з 01.01.2018 року, виходячи з розміру пенсії 85 % відповідних сум грошового забезпечення, із застосуванням статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб», в редакції, чинною станом на дату призначення пенсії.

Як встановлено вище, доплата пенсії за період з 01.01.2018 року по 10.12.2019 року у загальній сумі 17747,64 грн.(613,35 грн. * 12 місяців) + 920,03 грн. * 11 місяців + 267,11 грн.) буде здійснена відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» (а.с. 18).

Також, відповідач 1 зазначив, що на виконання рішення суду розмір пенсійної виплати позивача з 01.01.2020 складає 6951,30 грн., а станом на 01.12.2019 року склав 5896,01 грн. Доплату пенсії за рішенням суду за період з 10.12.2019 року (з дати набрання рішенням законної сили) по 31.01.2020 року у розмірі 1879,62 грн., в тому числі: доплата за грудень 2019 року - 652,92 грн. (5896,01 - 4975,98 = 920,03 грн./31*22 дні (з дати набрання рішенням законної сили); доплата за січень 2020 року - 1226,70 грн. (6951,30 - 5724,60). Доплату зараховано на картковий рахунок позивача відкритий в ПАТ «Ощадбанк» (а.с. 22, 23).

Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно з пунктами 20, 29 частини 1 статті 116 Бюджетного кодексу України порушенням бюджетного законодавства визнається порушення учасником бюджетного процесу встановлених цим Кодексом чи іншим бюджетним законодавством норм щодо складання, розгляду, затвердження, внесення змін, виконання бюджету та звітування про його виконання, а саме: взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань або з перевищенням повноважень, встановлених цим Кодексом чи законом про Державний бюджет України; здійснення видатків бюджету чи надання кредитів з бюджету без встановлених бюджетних призначень або з їх перевищенням всупереч цьому Кодексу чи закону про Державний бюджет України.

Бюджетом Пенсійного фонду України на 2020 рік з урахуванням норм Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» передбачено видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів за рахунок коштів державного бюджету України у розмірі 200 млн. грн.

З огляду на викладене, відповідачем 1 здійснено нарахування позивачу недоплаченої суми пенсії за період з 01.01.2018 по 31.12.2019, однак, не проведено її виплату.

Недоплачені суми пенсії позивача за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року не виплачуються, у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на цю мету.

Спірною у межах цієї справи у цій справі є сума доплати до пенсії, яка має виплачуватися позивачу на виконання судового рішення у справі № 200/12390/18.

Згідно розрахунку відповідача 1 на доплату пенсії за пенсійною справою ОСОБА_1 сума доплати до пенсії позивача за період з 01.01.2018 року по 09.12.2019 року складає 17747,64 грн., грудня 2019 року по січень 2020 року - 1879,62 грн. (а.с. 19, 23).

Згідно матеріалів справи сума грошового забезпечення для обчислення пенсії позивача складає 8178 грн., основний розмір пенсії: 85% грошового забезпечення (вислуга років 30) - 6951,30 грн.

Таким чином, загальна сума доплати пенсії позивачу за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року складає 55738,20 грн.:

- 32687,28 грн. - за 2018 рік (6951,30 грн. - 4227,36 грн. = 2723,94 грн.*12 місяців);

- 21728,52 грн. - за січень-листопад 2019 року (6951,30 грн. - 4975,98 грн. = 1975,32 грн.*11 місяців);

- 1322,40 грн. - за грудень 2019 року (6951,30 грн. - 4975,98 грн. = 1975,32 грн. - 652,92 грн.)

Колегія суддів перевірила правильність розрахунку суду першої інстанції та зазначає, що відповідач 1 здійснив невірний розрахунок доплати пенсії позивачу за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року.

Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби та деяких інших осіб» законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058) загальнообов`язкове державне пенсійне страхування здійснюється за принципами, зокрема, законодавчого визначення умов і порядку здійснення загальнообов`язкового державного пенсійного страхування; державних гарантій реалізації застрахованими особами своїх прав, передбачених цим Законом, та обов`язковості фінансування за рахунок коштів Пенсійного фонду витрат, пов`язаних з виплатою пенсій та наданням соціальних послуг, в обсягах, передбачених цим Законом.

Пунктом 9 частини 1 статті 16 Закону №1058 встановлено, що застрахована особа має право на отримання пенсійних виплат на умовах і в порядку, передбачених цим Законом.

Отже, порядок та умови отримання пенсійних виплат регулюються виключно Законом № 1058.

При цьому, відсутність встановленого Кабінетом Міністрів України механізму погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних їй сум пенсій.

Згідно ч. 2 статті 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

У рішенні у справі «Суханов та Ільченко проти України» Європейський суд з прав людини зазначив, що зменшення розміру або припинення виплати належним чином встановленої соціальної допомоги може становити втручання у право власності.

Таким чином. відповідач порушив право позивача на отримання пенсії, не виплачуючи позивачу доплату до пенсії у розмірі 55738,20 грн., за відсутності передбачених законами України підстав,. При цьому, право на отримання пенсії є об`єктом захисту за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.

Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначає, що кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Втручання відповідача у право позивача на мирне володіння своїм майном у вигляді пенсії суд вважає таким, що не ґрунтується на Законі.

Відповідно до статті 13 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Апелянт вважає, що позивач не може звертатися з позовом щодо спонукання відповідача виконати рішення суду у справі № 200/12390/18, посилаючись на висновки Верховного Суду, викладені в постанові від 03.04.2019 року у справі № 820/4261/18.

Колегія суддів не бере до уваги посилання апелянта на вищевказані рішення, оскільки вони не стосуються спірних правовідносин.

Апеляційним судом враховано позицію Великої Палати Верховного Суду, викладену в постанові від 04.03.2020 року у справі № 219/11809/19-а.

Враховуючи викладене, апеляційний суд погоджує висновок суду першої інстанції про визнання протиправними дій відповідача щодо ненарахування та невиплати доплати до пенсії позивачу за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року в сумі 55738,20 грн., стягнення з ГУПФУ в Донецькій області на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії за період з 01.01.2018 року по 31.12.2019 року в сумі 55738,20 грн.

В іншій частині рішення суду не оскаржене.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи викладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 7 грудня 2020 року у справі № 200/10245/20-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без змін.

Повний текст постанови складений 12 травня 2021 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття та відповідно до ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий І.В. Геращенко

Судді: Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова