Справа № 320/13154/20
Суддя: Кушнова А.О.
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

про зупинення провадження в адміністративній справі

13 травня 2021 року справа № 320/13154/20

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кушнової А.О., за участю секретаря судового засідання Сидорчук А.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України, про визнання протиправними та нечинними вимоги та рішення,

в с т а н о в и в

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Київській області, Державної податкової служби України, з позовом, в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною та нечинною та скасувати вимогу про сплату боргу (недоїмки) №Ф-9655-17/3454 від 06.10.2020, видану Головним управлінням ДПС у Київській області щодо стягнення з позивача суми заборгованості в розмірі 49830,00 грн.;

- визнати протиправним та нечинним, та скасувати рішення про результат розгляду скарги від 20.11.2020 №33047/6/99-00-06-03-01-06, видане Державною податковою службою України.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 16.12.2020 позовну заяву залишено без руху та встановлено десятиденний строк з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 відкрито провадження в адміністративній справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду, призначено підготовче засідання на 11.02.2021, витребувано докази від сторін.

Судове засідання 11.02.2021 було знято з розгляду у зв`язку з перебуванням судді на навчанні в Національній школі суддів України. Наступне підготовче засідання призначено на 04.03.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2021 клопотання представника відповідача-1 (Головного управління ДПС у Київській області) про заміну відповідача на правонаступника задоволено. Замінено відповідача-1 у даній справі - Головне управління ДПС у Київській області (ідентифікаційний код 43141377) на його правонаступника Головне управління ДПС у Київській області, як відокремлений підрозділ ДПС України (ідентифікаційний код 44096797; місцезнаходження: 03151, м. Київ, вул. Народного Ополчення, 5-а). Витребувано докази у справі від відповідача-1 (Головного управління ДПС у Київській області). Зупинено провадження в адміністративній справі №320/13154/20 з метою надання відповідачу-1 (Головному управлінню ДПС у Київській області) можливості подати усі необхідні для розгляду справи документи по справі до 06.04.2021 та призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 06.04.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 поновлено провадження у справі.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 06.04.2021 витребувано докази у справі від сторін. Зупинено провадження в адміністративній справі №320/13154/20 у зв`язку з витребуванням доказів від відповідача до 13 травня 2021 року та призначено наступне підготовче судове засідання у справі на 13.05.2021.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 13.05.2021 поновлено провадження у справі.

У підготовче судове засідання, призначене на 13.05.2021, з`явились позивач, представник відповідача та представник відповідача.

27.04.2021 на адресу суду від позивача надійшла заява про збільшення позовних вимог від 16.04.2021, в якій позивач просить суд:

- прийняти вказану заяву, поновити позивачу з поважних причин пропущений строк оскарження рішення №134825005 від 10.08.2020 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, виданого ГУ ДПС у Київській області;

- визнати протиправним, нечинним та скасувати рішення №134825005 від 10.08.2020 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, виданого ГУ ДПС у Київській області.

Розглянувши вказану заяву, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.1 ст.47 Кодексу адміністративного судочинства України крім прав та обов`язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Враховуючи вказане, суд вважає за необхідне прийняти до розгляду заяву позивача про збільшення позовних вимог, проти чого представник відповідача не заперечував.

Таким чином, подальший розгляд справи буде здійснюватись з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 16.04.2021.

У зв`язку із збільшенням позовних вимог у підготовчому судовому засіданні 13.05.2021 у суду виникла необхідність витребування нових доказів від відповідача.

Крім того, суд зазначає, що ухвалою суду від 06.04.2021 від відповідача були витребувані докази у справі, проте станом на день постановлення цієї ухвали витребувані судом докази від відповідача на адресу суду не надходили. У зв`язку з цим, у суду виникла необхідність повторного витребування від відповідача доказів у справі, зазначених в ухвалі суду від 06.04.2021.

Згідно із ч.3 ст.80 Кодексу адміністративного судочинства України про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

З метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати докази у справі від відповідача, проти чого учасники процесу не заперечували.

Приписами ч. 4 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Статтею 236 КАС України визначено, що суд зупиняє провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає обов`язок суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи.

При цьому, ця норма також передбачає умову - коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

Аналогія закону - це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На другій стадії процесу правозастосування при виборі та аналізі норми права, яка має бути застосована до конкретного випадку, іноді виявляється відсутність такої норми. Тобто, виникає ситуація, в якій конкретне рішення спірного питання повністю або в якійсь частині законом не передбачено є прогалина в законодавстві.

Способи ж подолання прогалин це ті правові інструменти, які дозволяють в процесі правозастосування миттєво вирішити казус, що перебуває у сфері правового регулювання, якщо нормами права його безпосередньо не передбачено. Правозастосувач долає прогалину. Тому суду надається право вирішувати такого роду справи за допомогою аналогії закону.

Вказане знайшло своє відображення у ч.6 ст. 7 КАС України, яка визначає, що у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Отже, застосовуючи аналогію закону, суд вважає за необхідне зупинити провадження в адміністративній справі на підставі п. 6 ч.2 ст. 236 КАС України з метою надання учасникам справи можливості подати поштою або електронною поштою усі необхідні для розгляду справи документи по справі, докази та клопотання.

Керуючись ст.ст. 47, 80, 181, 236, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

у х в а л и в:

1. Прийняти до розгляду заяву ОСОБА_1 від 16.04.2021 про збільшення позовних вимог.

2. Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання копії ухвали суду для надання відзиву на заяву про збільшення позовних вимог.

3. Встановити позивачу 5-денний строк з дня отримання відзиву на заяву про збільшення позовних вимог для надання відповіді на відзив на заяву про збільшення позовних вимог.

4. Встановити відповідачу 5-денний строк з дня отримання відповіді на відзив на заяву про збільшення позовних вимог для надання заперечень на відповідь на відзив на заяву про збільшення позовних вимог.

5. Витребувати докази у справі від відповідача:

- копію рішення ГУ ДПС у Київській області від 10.08.2020 №134825005 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (перерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску;

- докази направлення і вручення копії вказаного рішення позивачу;

- розрахунок штрафних санкцій і пені згідно рішення ГУ ДПС у Київській області від 10.08.2020 №134825005.

6. Повторно витребувати докази у справі від відповідача:

- підстави нарахування позивачу єдиного соціального внеску за період з моменту його адміністрування податковим органом (19.10.2013);

- надати копії всіх звітів позивача з єдиного соціального внеску за період з 2012 року;

- докази отримання від територіального органу Пенсійного фонду України документів на підтвердження недоїмки з єдиного соціального внеску станом на 31.12.2012 у сумі 1194,03 грн.;

- пояснення щодо підстав виникнення боргу у сумі 1194,03 грн., який перейшов як залишок від територіального органу Пенсійного фонду України;

- докази постановки на облік позивача як платника податків з моменту державної реєстрації;

- копії заяв про перехід на спрощену систему оподаткування;

- Витяг з Реєстру єдиного податку щодо позивачу;

- реєстраційну картку на позивача;

- пояснення щодо підстав нарахування штрафних санкцій в сумі 170,00 грн. згідно рішення від 18.03.2019 №.

Витребувані докази надати до суду у строк до 15.06.2021.

7. Зупинити провадження в адміністративній справі №320/13154/20 у зв`язку з витребуванням доказів від відповідача до 15 червня 2021 року.

8. Призначити наступне підготовче судове засідання у справі на 15 червня 2021 року об 11:00 год.

9. Копію ухвали надіслати (видати) учасникам справи (їх представникам), зокрема, шляхом направлення тексту ухвали електронною поштою, факсимільним повідомленням (факсом, телефаксом), телефонограмою.

Ухвала суду в частині витребування доказів оскарженню не підлягає.

Ухвала суду в частині зупинення провадження у справі набирає законної сили негайно після її проголошення. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або у судовому засіданні у разі неявки учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання.

Ухвала в частині зупинення провадження у справі може бути оскаржена до Шостого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги до Київського окружного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного тексту ухвали.

Суддя Кушнова А.О.