Справа № 520/457/21
Суддя: Рубан В.В.
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

20 квітня 2021 року № 520/457/21

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рубан В.В.,

за участі

секретаря судового засідання - Кіт С.В.,

представника позивача - Шох К.А.,

представника відповідача - Соколай О.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "МСК-257-810" (просп. Московський, буд. 257,м. Харків, 61144, ) до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (вул. Смоленська, буд. 19, м. Київ, 03057, ) про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "МСК-257-810", з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, в якому просить суд:

- визнати протиправною та скасувати Постанову НКРЕКП №2562 від 23.12.2020 р. Про накладення штрафу на ТОВ МСК-257-810 за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходу регулювання;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути Акт позапланової невиїзної перевірки №529 від 26 листопада 2020 р. та прийняти рішення про застосування санкції у вигляді застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень;

- судові втрати покласти на відповідача.

Ухвалою від 18.01.2021 року заяву про забезпечення адміністративного позову залишено без задоволення.

Ухвалою від 20.01.2021 року позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою від 28.01.2021 р. даний адміністративний позов прийнято до розгляду та відкрито спрощене провадження в адміністративній справі.

Ухвалою від 02.03.2021 року суд перейшов до розгляду справи зі спрощеного позовного провадження в загальне позовне провадження.

Ухвалою від 08.04.2021 року закрито підготовче провадження у справі та призначено справу до судового розгляду по суті у відкритому судовому засіданні.

В період з 05.05.2021 по 07.05.2021 суддя Рубан В.В. перебувала у відпустці.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постанова НКРЕКП №2562 від 23.12.2020 р. є необґрунтованою та незаконною, а тому підлягає скасуванню, оскільки ТОВ "МСК-257-810", хоча і мало, станом на час проведення перевірки, ліцензію з постачання електричної енергії, проте вказаною діяльність не займалось, отже допущене ним порушення у вигляді неподання звітності за вересень 2020 р. з "0" показниками не відповідає виду та розміру застосованої штрафної санкції.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримувала та просила суд задовольнити позов в повному обсязі, з підстав, зазначених у ньому та у відповіді на відзив.

Представник відповідача в судовому засіданні та у наданому до суду письмовому відзиві проти позову заперечувала, просила відмовити у його задоволенні, оскільки спірна постанова прийнята на законних підставах та скасуванню не підлягає.

Розглянувши матеріали справи, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що Товариству з обмеженою відповідальністю "МСК-257-810" постановою НКРЕКП № 902 від 31.05.2019р. видано ліцензію з постачання електричної енергії.

На засіданні НКРЕКП, що проводилось у формі відкритого слухання 18.11.2020 року, прийнято постанову НКРЕКП від 18.11.2020 № 2133 «Про проведення позапланових невиїзних перевірок дотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, суб`єктами господарювання» відповідно до якої передбачено проведення позапланових невиїзних перевірок суб`єктів господарювання (згідно з переліком), зокрема ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «МСК-257-810» (далі - ТОВ «МСК-257-810», Товариство, ліцензіат) у частині надання до НКРЕКП звітності в обсягах та у строки встановлені НКРЕКП.

Так у період з 25.11.2020 р. по 26.11.2020 р. на підставі Постанови № 2133 від 18.11.2020 р. НКРЕКП (Регулятором) проведено позапланову невиїзну перевірку дотримання суб`єктом господарювання (ТОВ «МСК-257-810») вимог законодавства та ліцензійних умов з постачання електричної енергії споживачу.

За результатами проведення позапланової невиїзної перевірки 26 листопада 2020 року складений Акт №529, яким встановлено, що:

TOB «МСК-257-810» не подало до НКРЕКП на паперових носіях та в електронному вигляді, та до Відділу НКРЕКП у Харківській області на паперових носіях форму звітності №3-НКРЕКП за вересень 2020 року.

Так, відповідно до постанови НКРЕКП від 28.02.2019 № 282 «Про затвердження форм звітності НКРЕКП для учасників ринку електричної енергії та інструкцій щодо їх заповнення» (зі змінами) суб`єкти господарювання, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, зобов`язані подавати до НКРЕКП та її територіального органу у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата форму звітності № За-НКРЕКП-постачання електричної енергії (місячна) «Звіт про діяльність постачальника електричної енергії» (далі - форма звітності № За-НКРЕКП).

Порядок та терміни подання форми звітності № За-НКРЕКП зазначені в Інструкції щодо заповнення форми звітності № За-НКРЕКП-постачання електричної енергії (місячна) «Звіт про діяльність постачальника електричної енергії», затвердженій постановою НКРЕКП від 28.02.2019 № 282 (далі - Інструкція № За-НКРЕКП).

Згідно з пунктами 2.2 та 2.3 глави 2 Інструкції № За-НКРЕКП суб`єкти господарювання, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу, зобов`язані щомісячно подавати до НКРЕКП та її територіального органу у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата форму звітності № За-НКРЕКП до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом. Форма звітності № За-НКРЕКП направляється ліцензіатом до НКРЕКП на паперових носіях за адресою: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19 та в електронному вигляді (файл Excel згідно з формою, розробленою НКРЕКП) електронною поштою на адресу: , а також на паперових носіях до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата або через онлайн-сервіс подання звітності НКРЕКП на Єдиному державному порталі адміністративних послуг.

Вищезазначеним TOB «МСК-257-810» порушив вимоги нормативно - правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме вимог:

пункту 2.2 глави 2 Інструкції № За-НКРЕКП у частині подання форми звітності № За-НКРЕКП до НКРЕКП та її територіального органу у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата щомісячно до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом;

пункту 2.3 глави 2 Інструкції № За - НКРЕКП у частині направлення форми звітності № За-НКРЕКП ліцензіатом до НКРЕКП на паперових носіях за адресою: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19 та в електронному вигляді (файл Excel згідно з формою, розробленою НКРЕКП) електронною поштою на адресу: , а також на паперових носіях до територіального органу НКРЕКП у відповідному регіоні за місцезнаходженням ліцензіата або через онлайн-сервіс подання звітності НКРЕКП на Єдиному державному порталі адміністративних послуг.

Крім того, відповідно до постанови НКРЕКП від 29.03.2019 № 450 «Про затвердження форм звітності з моніторингу для учасників ринку електричної енергії та інструкцій щодо їх заповнення» (зі змінами) суб`єкти господарювання, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії споживачу (далі - електропостачальники), зобов`язані подавати до НКРЕКП форми звітності, зокрема форму звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг-постачання (місячна) «Звіт про обсяги закупівлі та продажу електричної енергії» (далі - форма звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг).

Порядок та терміни подання форми звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг зазначені в Інструкції щодо заповнення форми звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг-постачання (місячна) «Звіт про обсяги закупівлі та продажу електричної енергії», затвердженій постановою НКРЕКП від 29.03.2019 № 450 (далі - Інструкція № 3-НКРЕКП-моніторинг).

Згідно з пунктами 2.1 та 2.3 глави 2 Інструкції № 3-НКРЕКП-моніторинг електропостачальники щомісяця до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом, подають форму звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг.

Форма звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг надсилається до РІКРЕКП поштою на паперових носіях на адресу: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19 та в електронному вигляді (у форматі «xls» або «xlsx») на адресу: .

ТОВ «МСК-257-810» не подало до НКРЕКП на паперових носіях та в електронному вигляді форму звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг за вересень 2020 року.

Вищезазначеним ТОВ «МСК-257-810» порушив вимоги нормативно - правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, а саме вимог:

пункту 2.1 глави 2 Інструкції № 3-НКРЕКП-моніторинг щодо обов`язку електропостачальнйка подавати до НКРЕКП щомісяця до 25 числа місяця, наступного за звітним періодом форму звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг;

пункту 2.3 глави 2 Інструкції № 3-НКРЕКП-моніторинг щодо направлення форми звітності № 3-НКРЕКП-моніторинг на паперових носіях на адресу: 03057, м. Київ, вул. Смоленська, 19 та в електронному вигляді (у форматі «xls» або «xlsx») на електронну адресу: .

Листом від 30.11.2020 № 12852/14/7-20 НКРЕКП надіслано вказаний акт на адресу позивача та 21.01.2021 отримано ним.

23.12.2020 року за результатами розгляду акту № 529 на засіданні Національної комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, яке проведено у формі відкритого слухання, прийнято постанову № 2562 «Про накладання штрафу на ТОВ "МСК-257-810" за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходу регулювання», якою накладено штраф на ТОВ "МСК-257-810" у розмірі 85 000 грн.

Вважаючи постанову незаконною, позивач оскаржив її до суду.

Заслухавши представників сторін, дослідивши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг» Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі - Регулятор), є постійно діючим центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, який утворюється Кабінетом Міністрів України.

Державне регулювання у сферах, визначених у частині першій цієї статті, здійснюється Регулятором відповідно до цього Закону, а також законів України "Про природні монополії", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", інших актів законодавства, що регулюють відносини у відповідних сферах. (ч. 2 ст. 1 Закону)

Згідно ст. 19 Закону регулятор здійснює державний контроль за дотриманням суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, законодавства у відповідних сферах та ліцензійних умов шляхом проведення планових та позапланових виїзних, а також невиїзних перевірок відповідно до затверджених ним порядків контролю.

Перевірка проводиться на підставі рішення Регулятора.

Для проведення перевірки створюється комісія з перевірки, що складається не менш як із трьох представників центрального апарату та/або територіальних органів Регулятора.

За результатами перевірки складається акт у двох примірниках, який підписується членами комісії з перевірки.

Один примірник акта про результати перевірки передається суб`єкту господарювання, діяльність якого перевірялася, або уповноваженій ним особі.

Суб`єкт господарювання, діяльність якого перевірялася, має право надати письмові пояснення та обґрунтування щодо проведеної перевірки та/або виявлених порушень у строк до п`яти робочих днів з дня отримання акта про результати перевірки.

У разі виявлення порушень акт про результати перевірки вноситься на засідання Регулятора, за результатами якого Регулятор приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання, що провадить діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, санкції, передбаченої цим Законом.

Відповідно до ст. 22 Закону Суб`єкти господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть відповідальність за правопорушення у сферах енергетики та комунальних послуг, визначені законами України "Про природні монополії", "Про комбіноване виробництво теплової та електричної енергії (когенерацію) та використання скидного енергопотенціалу", "Про ринок електричної енергії", "Про ринок природного газу", "Про трубопровідний транспорт", "Про теплопостачання", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" та іншими законами, що регулюють відносини у відповідних сферах.

Посадові особи суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, несуть адміністративну та кримінальну відповідальність за порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати санкції у вигляді: 1) застереження та/або попередження про необхідність усунення порушень; 2) накладення штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

За порушення законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг до посадових осіб суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у відповідній сфері, Регулятор може застосовувати адміністративні стягнення.

У разі виявлення порушень законодавства у сферах енергетики та комунальних послуг Регулятор у 30-денний строк з дня складення акта перевірки розглядає питання відповідальності суб`єкта господарювання, його посадових осіб на своєму засіданні та приймає рішення про застосування до суб`єкта господарювання санкцій та/або застосування адміністративного стягнення до посадової особи такого суб`єкта господарювання. При застосуванні санкцій Регулятор має дотримуватися принципів пропорційності порушення і покарання та ефективності санкцій, які мають стримуючий вплив.

Регулятор застосовує штрафні санкції до суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, у розмірах, встановлених цим Законом, законами України "Про ринок електричної енергії", "Про природні монополії", "Про питну воду та питне водопостачання", "Про ринок природного газу", "Про теплопостачання".

Відповідно до пункту 2 частини другої статті 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" правопорушеннями на ринку електричної енергії є недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

Згідно ч. 3 ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії до відповідних учасників ринку можуть застосовуватися санкції у виді: 1) попередження про необхідність усунення порушень; 2) штрафу; 3) зупинення дії ліцензії; 4) анулювання ліцензії.

Відповідно до пп. в) п. 4 ч.4 ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" регулятор у разі скоєння правопорушення на ринку електричної енергії приймає у межах своїх повноважень рішення про накладення штрафів на учасників ринку (крім споживачів) у таких розмірах: за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії - від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - на суб`єктів господарювання, що провадять господарську діяльність на ринку електричної енергії, що підлягає ліцензуванню.

Як зазначалось вище, за результатами проведення позапланової невиїзної перевірки 26 листопада 2020 року складений Акт № 529, яким встановлено, що TOB «МСК-257-810» порушив вимоги нормативно - правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії.

При цьому, суд звертає увагу, що позивач не оскаржує дії відповідача стосовно проведеної перевірки, та зроблених за її результатами висновків, не заперечує, що ним допущене порушено, але не згоден з розміром штрафних санкцій у розмірі 85000 грн.

Аналізуючи вищенаведені норми, суд зазначає, що за встановлені в актів перевірки порушення - недотримання вимог нормативно - правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії регулятор приймає рішення про накладення штрафу на учасника ринку (крім споживачів) у розмірі від 5 тисяч до 100 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Отже, відповідачем застосовано до позивача мінімальний розмір штрафу передбачений пп. в) п. 4 ч.4 ст. 77 Закону України "Про ринок електричної енергії" в розмірі (17 грн.х5000) 85000 грн.

Отже, з урахуванням вказаного, суд доходить висновку, що приймаючи спірну постанову №2562 від 23.12.2020 р. Про накладення штрафу на ТОВ МСК-257-810 за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходу регулювання відповідач діяв в межах повноважень та у спосіб визначений чинним законодавством України.

Згідно із частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, беручи до уваги той факт, що суб`єктом владних повноважень доведено перед судом належними та допустимими доказами по справі правомірність винесення постанови №2562 від 23.12.2020 р. Про накладення штрафу на ТОВ МСК-257-810 за недотримання вимог нормативно-правових актів, що регулюють функціонування ринку електричної енергії, та здійснення заходу регулювання, суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до положень ст. 139 КАС України.

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 246, 250, 255, 295 КАС України, суд,-

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов - залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне рішення суду не були вручені у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження: на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою статті 299 цього Кодексу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 11.05.2021 року.

В період з 05.05.2021 по 07.05.2021 суддя Рубан В.В. перебувала у відпустці.

Суддя Рубан В.В.