Справа № 240/4022/21
Суддя: Попова Оксана Гнатівна
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
13 травня 2021 року м. Житомир справа № 240/4022/21
категорія 111030300
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Попової О. Г.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Комунального підприємства "Житомирводоканал" Житомирської міської ради до Головного управління ДПС у Житомирській області про визнання частково протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення , зобов`язання вчинити дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Комунальне підприємство "Житомирводоканал" з позовом, в якому просить:
- Стягнути на користь Комунального підприємства "Житомирводоканал" Житомирської міської ради з Головного управління ЩІС у Житомирській області понесені судові витрати.
Ухвалою судді від 22.03.2021 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання у справі на 20 квітня 2021 року об 11:30.
Протокольною ухвалою від 20.04.2021 судом закрито підготовче засідання та оголошено перерву в розгляді справи по суті до 06.05.2021 о 11:30.
Протокольною ухвалою від 06.05.2021 суд, заслухавши думку сторін, перейшов до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Згідно з частиною четвертою статті 243 КАС України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Частиною п`ятою статті 250 КАС України встановлено, що датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов наступних висновків.
Перевіркою дотримання податкового законодавства при декларуванні за серпень 2020 року у Декларації від`ємного значення з ПДВ, яке виникло з 01.01.2020 року встановлено порушення КП «Житомирводоканал» ЖМР ст.44, п.п.192.1.1 п.192.1 ст.192, п.198.1, п.198.2, п.198.3, п.198.6, п.п. «г» п. 198.5 ст.198, п.201.1 та п.201.10 ст. 201 Податкового кодексу України від 02.12.2010 № 2755-УІ (із змінами та доповненнями), що призвело до:
- завищення від`ємного значення з ПДВ, що зараховується до складу податкового
кредиту наступного звітного періоду (рядок 21 Декларації), за серпень 2020 року на суму 2622630 грн.
- заниження суми податку на додану вартість, які підлягає сплаті до бюджету, по Декларації з податку на додану вартість за серпень 2020 року, в сумі 1926108 грн.
- не реєстрації за операціями використання основних засобів не у господарській діяльності податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних на загальну суму ПДВ 8898 грн., в тому числі по періодах: червень 2020 року в сумі 8898 грн.
ГУ ДПС у Житомирській області у відповідності до чинного законодавства прийняті податкові повідомлення - рішення від 07.12.2020 (а.с.9, 11):
Податкове повідомлення-рішення по встановленому порушенню щодо не реєстрації, за операціями використання основних засобів не у господарській діяльності, податкових накладних у Єдиному реєстрі податкових накладних, не приймалося відповідно до ст. 521 підрозділу 10. «Інші перехідні положення» Розділу XX. «Перехідних положень» Податкового Кодексу України.
КП «Житомирводоканал» ЖМР оскаржило у адміністративному порядку вищезазначені податкові повідомлення-рішення до Державної податкової служби України.
Рішенням ДПС України про результати розгляду скарги від 22.02.2021 року №4114/6/99-00-06-01-02-06 частково задоволено скаргу підприємства.

За результатами проведеної документальної позапланової виїзної перевірки КП «Житомирводоканал» ЖМР, згідно Рішення ДПС України про результати розгляду скарги від 26.02.2021 №1, яким зменшено сум від"ємного значення, що зараховується до складу податкового кредиту на 82543,00 грн. та направлене платнику листом від 26.02.2021 №2813/6/06-3 0-07-01 (а.с.85).

КП «Житомирводоканал» ЖМР частково оскаржено податкове повідомлення-рішення від 26.02.2021 №1 щодо завищення податкового кредиту по взаємовідносинах з КП «Житомиртеплокомненерго» ЖМР на суму 43204,00 грн.

Позивач, не погодившись із зазначеним податковим повідомленням-рішенням в частині завищення податкового кредиту по взаємовідносинах з КП «Житомиртеплокомненерго» ЖМР на суму 43204,00 грн., звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку правомірності прийняття контролюючим органом податкових повідомлень-рішень, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема, визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулюються Податковим кодексом України.

Відповідно до пункту 61.1 статті 61 Податкового кодексу України, статті 94 Податкового кодексу України (надалі ПК України) податковий контроль - система заходів, що вживаються контролюючими органами з метою контролю правильності нарахування, повноти і своєчасності сплати податків і зборів, а також дотримання законодавства з питань регулювання обігу готівки, проведення розрахункових та касових операцій, патентування, ліцензування та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

За приписами пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування ПДВ є операції платників податку, зокрема, з:

а) постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу, у тому числі операції з передачі права власності на об`єкти застави позичальнику (кредитору), на товари, що передаються на умовах товарного кредиту, а також з передачі об`єкта фінансового лізингу в користування лізингоотримувачу/орендарю;

б) постачання послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України, відповідно до статті 186 цього Кодексу.

Датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше:

а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку;

б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку (пункт 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України)

Підпунктом 14.1.181 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України визначено, що податковий кредит - це сума, на яку платник ПДВ має право зменшити податкове зобов`язання звітного (податкового) періоду, визначена згідно з розділом V цього Кодексу.

Відповідно до пункту 198.1 статті 198 Податкового кодексу України право на віднесення сум податку до податкового кредиту виникає у разі здійснення операцій, зокрема, з: придбання або виготовлення товарів (у тому числі в разі їх ввезення на митну територію України) та послуг (підпункт «а»).

У відповідності до пункту 198.2 та 198.3 статті 198 Податкового кодексу України датою виникнення права платника податку на віднесення сум податку до податкового кредиту вважається дата тієї події, що відбулася раніше: дата списання коштів з банківського рахунка платника податку на оплату товарів/послуг; дата отримання платником податку товарів/послуг.

Податковий кредит звітного періоду визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості товарів/послуг та складається із сум податків, нарахованих (сплачених) платником податку за ставкою, встановленою пунктом 193.1 статті 193 цього Кодексу, протягом такого звітного періоду у зв`язку з: придбанням або виготовленням товарів та наданням послуг; придбанням (будівництвом, спорудженням) основних фондів (основних засобів, у тому числі інших необоротних матеріальних активів та незавершених капітальних інвестицій у необоротні капітальні активи); ввезенням товарів та/або необоротних активів на митну територію України.

Нарахування податкового кредиту здійснюється незалежно від того, чи такі товари/послуги та основні фонди почали використовуватися в оподатковуваних операціях у межах провадження господарської діяльності платника податку протягом звітного податкового періоду, а також від того, чи здійснював платник податку оподатковувані операції протягом такого звітного податкового періоду.

Згідно пункту 198.6 статті 198 Податкового кодексу України не відносяться до податкового кредиту суми податку, сплаченого (нарахованого) у зв`язку з придбанням товарів/послуг, не підтверджені податковими накладними (або підтверджені податковими накладними, оформленими з порушенням вимог статті 201 цього Кодексу) чи не підтверджені митними деклараціями, іншими документами, передбаченими пунктом 201.11 статті 201 цього Кодексу.

При цьому у абзаці третьому вказаного пункту статті 198 Податкового кодексу України міститься правило про те, що у разі якщо платник податку не включив у відповідному звітному періоді до податкового кредиту суму ПДВ на підставі отриманих податкових накладних, таке право зберігається за ним протягом 365 календарних днів з дати складання податкової накладної.

Норми статті 201 Податкового кодексу України, до яких відсилають правила пункту 198.6 статті 198 цього Кодексу, регулюють відносини, пов`язані з оформленням і легітимацією податкової накладної. У цій нормі містяться обов`язкові правила щодо форми та порядку заповнення податкових накладних, недотримання яких тягне визнання податкової накладної недійсною; визначено правову природу цього документа, підстави, порядок, умови його складання і надання; встановлено права й обов`язки учасників податкових відносини, пов`язані із складанням, наданням та реєстрацією податкової накладної; передбачено наслідки недотримання обов`язкових вимог щодо форми, змісту та інших дій зі складання, надання та реєстрації податкових накладних.

Як встановлено судом, між КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР (виконавець) та КП «Житомирводоканал» ЖМР (замовник) було укладено договір від 31.12.2019 №874/19 про надання послуг з підвищення тиску холодної води в багатоповерхових будинках підвищувальними установками, в яких недостатньо тиску у мережах водопостачання КП «Житомирводоканал» ЖМР (а.с.47-50).

В ході перевірки встановлено, що КП «Житомирводоканал» ЖМР до податкового кредиту зайво віднесено ПДВ з вартості отриманих послуг від КП "Житомиртеплокомуненерго" ЖМР по обслуговуванню підвищувальних (водопідкачуючих) установок холодної води всього в сумі 43204 грн., чим порушено п.198.1 ст.198, п.201.1 ст.201 Податкового Кодексу України від 02.12.2010 № 2755-VI (із змінами та доповненнями), а саме по періодах:

- травень 2020 року в сумі 11318 грн.;

- червень 2020 року в сумі 12007 грн.;

- липень 2020 року в сумі 19879 грн.

За серпень 2020 року КП «Житомирводоканал» ЖМР не формувало податковий кредит по взаємовідносинах з КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР.

Так, згідно укладеного договору з КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР від 31.12.2019 №874/19 про надання послуг Виконавець (КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР) надає послуги КП «Житомирводоканал» ЖМР (замовник) з підвищення тиску холодної води в багатоповерхові будинки підвищувальними установками, в яких недостатньо тиску у : мережах водопостачання КП «Житомирводоканал» ЖМР. Це обумовлено технічними особливостями водопровідних мереж підприємства, їх потужністю та необхідністю подачі води у всі райони міста з певним тиском.

На виконання умов договору виконавець щомісячно надає замовнику розрахунок (калькуляцію) наданих послуг, в якому вказуються нарахована заробітна плата обслуговуючого персоналу, нарахування на заробітну плату, загальновиробничі та адміністративні витрати, вартість фактично використаної електроенергії (з розшифровкою в додатку кількості споживання електроенергії в розрізі бойлерних), рентабельність 5% та податок на додану вартість. Розрахунок погоджується сторонами та підписується.

До розрахунку додається додаток по споживанню установками реактивної електроенергії та акт про споживання електроенергії на власні потреби КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР в окремих бойлерних. На підставі даних розрахунків і додатків складаються акти виконаних робіт та проводяться розрахунки.

Суд, дослідивши матеріали справи, а саме: розрахунки вартості послуг на 2020 рік та додатки до них, акти наданих послуг на виконання договору від 31.12.2019 №874/19 встановлено, що заробітна плата обслуговуючого персоналу та відповідні нарахування на неї, загальновиробничі та адміністративні витрати розраховуються на 54 бойлерні (травень-червень) та на 52 бойлерні (липень-серпень).

При цьому, позивачем до розрахунків фактичної вартості послуг включені об"єкти, які не зазначені в договорі про надання послуг №874/19 від 31.12.2019(а.с.47-50), а рішенням Житомирської міської ради передані на баланс КП "Житомирводоканал" (а.с.130-132).

Зокрема, за травень 2020 року обчислено електроенергії в кількості 22344 кВт/год, в т.ч. за пресами:

- м.Житомир, вул.Перемоги, 47 - в кількості 10359 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Пушкінська, 30 - в кількості 405 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Київська, 74 - в кількості 2620 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Гоголівська, 15 - в кількості 8960 кВт/год.

За червень 2020 року обчислено електроенергії в кількості 23277 кВт/год, в т.ч. за

адресами:

- м.Житомир, вул.Перемоги, 47 - в кількості 10706 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Пушкінська, 30 - в кількості 509 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Київська, 74 - в кількості 2682 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Тоголівська, 15 - в кількості 9380 кВт/год.

За липень 2020 року обчислено електроенергії в кількості 292474 кВт/год, в т.ч. за

адресами:

- м.Житомир, вул.Перемоги, 47 - в кількості 11444 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Пушкінська, 30 - в кількості 646 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Київська, 74 - в кількості 3023 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Гоголівська, 15 - в кількості 10060 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Князів Острозьких, 104 - в кількості 9760 кВт/год;

- м.Житомир, вул.Домбровського, 45 - в кількості 3710 кВт/год.

Вищезазначені бойлерні фактично рахуються на балансі КП «Житомирводоканал» ЖМР у перевіреному періоді та були йому передані з обладнанням згідно Рішення Житомирської міської ради від 05.06.2019 №536 (а.с.130).

Тобто, фактично до переліку про споживання електроенергії було включено затрати електроенергії з підкачування води у бойлерних, по яких відсутнє обслуговування.

Зокрема, за травень 2020 року обчислено електроенергії в кількості 22344 кВт/год, в т.ч. за адресами: м.Житомир, вул.Перемоги, 47 - в кількості 10359 кВт/год; м.Житомир, вул.Пушкінська, 30 - в кількості 405 кВт/год; м.Житомир, вул.Київська, 74 - в кількості 2620 кВт/год; м.Житомир, вул.Гоголівська, 15 - в кількості 8960 кВт/год.

За червень 2020 року обчислено електроенергії в кількості 23277 кВт/год, в т.ч. за адресами: м.Житомир, вул.Перемоги, 47 - в кількості 10706 кВт/год; м.Житомир, вул.Пушкінська, 30 - в кількості 509 кВт/год; м.Житомир, вул.Київська, 74 - в кількості 2682 кВт/год; м.Житомир, вул.Гоголівська, 15 - в кількості 9380 кВт/год.

За липень 2020 року обчислено електроенергії в кількості 292474 кВт/год, в т.ч. за адресами: м.Житомир, вул.Перемоги, 47 - в кількості 11444 кВт/год; .Житомир, вул.Пушкінська, 30 - в кількості 646 кВт/год; м.Житомир, вул.Київська, 74 - в кількості 3023 кВт/год; м.Житомир, вул.Гоголівська, 15 - в кількості 10060 кВт/год; м.Житомир, вул.Князів Острозьких, 104 - в кількості 9760 кВт/год; м.Житомир, вул.Домбровського, 45 - в кількості 3710 кВт/год.

Крім того, суд враховує, що на запит відповідача від 28.10.2020 КП «Житомирводоканал» ЖМР було надано відповідь по отриманих послугах від КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР, що вони регулюються договором від 31.12.2019 №874/19 про надання послуг та що після проведення повної передачі на баланс підприємства водопідкачуючих установок будуть змінені договірні умови з КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР (а.с.116-118).

Водночас, суд зазначає, що відповідно до пункту 198.3 статті 198 Податкового кодексу України, податковий кредит звітного періоду визначається виходячи з договірної (контрактної) вартості товарів/послуг та складається із сум податків, нарахованих (сплачених) платником податку за ставкою, встановленою пунктом 193.1 статті 193 цього Кодексу, протягом такого звітного періоду у зв`язку з: придбанням або виготовленням товарів та наданням послуг.

З вказаного випливає, що використання електроенергії установками, які фактично знаходяться на балансі КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР та які не може бути віднесено до вартості послуг з нарахуванням рентабельності 5%, по них КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР може виставляти лише рахунки на компенсацію використаної електроенергії.

Також, позивач не заперечується факт, що згідно рішення Житомирської міської ради від 05.06.2019 №536 бойлерні фактично рахуються на балансі КП «Житомирводоканал» ЖМР.

Отже, суд погоджується із позицією податкового органу, що акти виконаних робіт містять недостовірну інформацію про надані послуги, так само і виписані податкові накладні по факту надання таких послуг.

Підприємствами не було внесено змін до договору про надання послуг, про отримання компенсації за електроенергію, та не було приведено у відповідність акти виконаних робіт. КП «Житомирводоканал» ЖМР не були вжиті заходи щодо укладання нових угод або щодо внесення змін до існуючих по водопідкачуючих установках, які перейшли на його баланс, не було оформлено нові первинні документи чи внесено зміни в первинні документи.

Таким чином, висновки про порушення позивачем п.198.1 ст.198, п.201.1 ст.201 Податкового Кодексу України, а саме що КП «Житомирводоканал» ЖМР завищено податковий кредит з вартості отриманих послуг від КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР по обслуговуванню підвищувальних (водопідкачуючих) установок холодної води в бойлерних КП «Житомиртеплокомуненерго» ЖМР всього в сумі 43204 грн., а саме по періодах: травень 2020 року в сумі 11318 грн.; червень 2020 року в сумі 12007 грн.; липень 2020 року в сумі 19879 грн. є обґрунтованими.

За таких обставин, аналізуючи наведені норми чинного законодавства та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що податкове повідомлення-рішення (форма «В4») від 26.02.2021 року №1, в частині зменшення суми від`ємного значення податку на додану вартість, що зараховується до податкового кредиту в розмірі 43204,00 грн. є законним і підстави для його скасування відсутні.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними, а відповідач при прийнятті оскаржуваного наказу діяв в межах та у спосіб визначений законодавством України.

Відповідно до положень статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини у справі та досліджені докази, а також те, що при розгляді справи судом не встановлено порушення порядку прийняття оскаржуваних наказів, суд не вбачає підстав для задоволення позову.

Відповідно ст.139 КАС України судові витрати в тому числі і судовий збір підлягають відшкодуванню в разі задоволення позову, або пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З урахуванням того, що позивачу відмовлено у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, питання щодо повернення йому судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 77, 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

вирішив:

У задоволення позову Комунального підприємства "Житомирводоканал" Житомирської міської ради (вул. Чуднівська, 120,Житомир,10005, до Головного управління ДПС у Житомирській області (вул. Юрка Тютюнника, 7,Житомир,10003, ) про визнання частково протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення , зобов`язання вчинити дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням приписів підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду складено у повному обсязі: 13 травня 2021 року.

Суддя О.Г. Попова