Справа № 200/1316/21-а
Суддя: Черникова А.О.
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 травня 2021 р. Справа№200/1316/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Черникової А.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (за місцезнаходженням: вул. Чернишевська, б. 51, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2021 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради (далі відповідач), з урахуванням уточнених позовних вимог від 25 лютого 2021 року, просила суд:

- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в перерахунку та здійсненні виплати за 2020 рік разової грошової дороги, як учаснику бойових дій, виходячи із розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум;

- стягнути з відповідача на користь позивача 6 800,00 грн., як недораховану суму виплати за 2020 рік разової грошової допомоги виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування позову зазначила, що має статус учасника бойових дій та згідно статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня кожного року у розмірі 5-ти мінімальних пенсій за віком відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та рішення Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року по справі № 3-р/2020.

Проте, відповідач у 2020 році сплатив разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі 1 390,00 грн. замість 8 190,00 грн. (5 мінімальних пенсій за віком). Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, у зв`язку із чим звернувся до суду з даним позовом (арк. справи 33-49).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2021 року позовна заява прийнята до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (арк. справи 28-29).

Ухвалою суду від 25 лютого 2021 року прийняті уточнені позовні вимоги, які подані позивачем до суду 24 лютого 2021 року (а. с. 51).

Розгляд справи проведено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі.

09 березня 2021 року Управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечив проти задоволення заявлених вимог позивача.

Зазначив, що Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради не має повноважень здійснювати нарахування та виплату разової грошової допомоги до 5 травня, оскільки не є належним відповідачем у справі. У зв`язку з чим, надав клопотання про залучення у якості співвідповідача Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (а. с. 54-57).

24 березня 2021 року від позивача надійшло клопотання про заміну відповідача з Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації. У позовній заяві до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (далі відповідач) позивач просила:

- визнати протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо не проведення у повному обсязі виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплачених сум;

- зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації здійснити перерахунок та виплату позивачу щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік у розмірі 6 800,00 грн., як недораховану суму виплату за 2020 рік разової грошової допомоги, виходячи із розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту, з урахуванням раніше виплачених сум (а. с. 71-87).

Заявлене клопотання позивача про заміну відповідача з Управління соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради на Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації судом задоволено.

Ухвалою суду від 30 березня 2021 року Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації залучений у справі у якості відповідача (а. с. 97-98).

Відповідно до ч. 6 ст. 48 КАС України розгляд справи здійснюється з початку.

Копія ухвали суду від 30 березня 2021 року разом із копією позовної заяви із доданими документами направлена на адресу відповідача Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації.

Згідно трекингу Укрпошти, відповідачем отримана копія ухвали від 30 березня 2021 року, копія позову із додатком 06 квітня 2021 року (а. с. 106).

Станом на день розгляду справи 12 травня 2021 року відповідачем не наданий відзив на позовну заяву.

Відповідно до частини 6 статті 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

З огляду на вищевикладене, а також керуючись положеннями ч. 6 ст. 162 КАС України, суд приходить до висновку про можливість вирішення даної справи за наявними у ній матеріалами.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , є громадянином України, місце проживання: АДРЕСА_2 , що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 , який видано Краматорським МВ ГУМВС України в Донецькій області від 12 лютого 2009 року, РНОКПП НОМЕР_1 , є учасником бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_3 від 11 березня 2019 року (арк. справи 18-19, 20).

Відповідач, Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації за місцезнаходженням: вул. Чернишевська, б. 51, м. Харків, 61002, , є органом державної влади та належним відповідачем у справі.

У січні 2021 року позивач звернулась до Управлінням соціального захисту населення адміністрації Шевченківського району Харківської міської ради із заявою про провести перерахунок та виплатити мені невиплачену частину щорічної грошової допомоги до 5 травня 2020 року у розмірі 6 800,00 грн.

Листом управління соціального захисту населення Харківської міської ради (вих. № Є-10-5/0/309-21-18/0/310-21.02-39 від 11 січня 2021 року) позивача повідомлено про те, що разова грошова допомога до 5 травня за 2020 рік проводиться на підставі Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про Державний бюджет України» на відповідний рік. На підставі Постанови КМУ № 112 від 19 лютого 2020 року, яка є чинною, позивачу була нарахована та виплачена грошова допомога до 5 травня у сумі 1 390,00 грн. була перерахована на розрахунковий рахунок військової частини за місцем проходження військової служби позивача (арк. справи 21-22).

Згідно довідки Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат від 22 лютого 2021 року № 1446, ОСОБА_1 за травень 2020 року виплачена одноразова за грошова допомога до 5 травня 2020 року у розмірі 1 390,00 грн. (а. с. 95).

Не погодившись з нарахуванням та виплатою щорічної разової грошової допомоги у меншому розмірі, ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», позивач звернулась до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам суд виходив з наступного.

Правовий статус ветеранів війни визначає та створення належних умов для їх життєзабезпечення забезпечує Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22 жовтня 1993 року) (далі - Закон №3551-XII).

Відповідно до частини п`ятої статті 12 Закону №3551-XII (в редакції Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 25 грудня 1998 року №367-XIV) щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

У постанові Кабінету Міністрів України «Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» №112 від 19 лютого 2020 року (набрала чинності 25 лютого 2020 року) визначено розмір виплати разової грошової допомоги учасникам бойових дій - 1390 гривень.

Водночас рішенням Конституційного Суду України від 27 лютого 2020 року № 3-р/2020 у справі №1-247/2018(3393/18) визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним), окреме положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення» Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

У цьому ж рішенні зазначено, що окреме положення пункту 26 розділу VI "Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, яка передбачає, що норми і положення статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (Відомості Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, визнане неконституційним, втрачає чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже, з 27 лютого 2020 року норми і положення, зокрема статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», не застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Таким чином, з 27 лютого 2020 року застосовуються положення статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25 грудня 1998 року №367-XIV (з урахуванням рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10рп/2008), а саме: щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV від 09 липня 2003 року, мінімальна пенсія - державна соціальна гарантія, розмір якої визначається цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 28 вказаного Закону мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 35 років, а у жінок 30 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Статтею 7 Закону України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» № 294-IX від 14 листопада 2019 року установлено у 2020 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня 2020 року 1 638 гривень.

Таким чином, розмір щорічної разової грошової допомоги учасникам бойових дій у 2020 році становить 8 190,00 грн.(1 638,00 грн. х 5).

Оскільки разову грошову допомогу позивачу виплачено у розмірі, меншому ніж передбачено частиною п`ятою статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», суд доходить висновку про порушення прав позивача на отримання такої допомоги у належному розмірі.

Статтею 17-1 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 5 травня в розмірах, передбачених статтями 12 - 16 цього Закону, здійснюють центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення, через відділення зв`язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.

При розгляді даної справи судом встановлено, що безпосередню виплату щорічної разової грошової допомоги позивачу здійснило Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації в розмірі 1390,00 грн.

Таким чином, суд приходить до висновку, що з 27 лютого 2020 року позивач набув право на соціальне забезпечення у порядку, визначеному в редакції Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 25.12.1998 р. №367-ХІV, яка передбачала, щорічну виплату до 5 травня учасникам бойових дій разової грошової допомоги у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком.

Відмова відповідача в перерахунку та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі, визначеному Законом № 3551-XII, порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу до Конвенції право мирно володіти своїм майном. Доки відповідне положення цього Закону є чинним, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти в такій виплаті.

Така правова позиція узгоджується з позицією Верховного Суду викладеною в постанові від 13 січня 2021 року у зразковій справі № 440/2722/20.

Пунктом 3 частини 2 статті 2 КАС України вказано, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору відповідно до п. 13 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір», доказів понесення ним інших судових витрат, матеріали справи не містять, отже судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись статтями 2, 3, 5- 9, 12, 15, 18, 19, 22, 25, 32, 72, 73, 76, 77, 79, 94, 139, 162, 241-243, 245, 246, 263, 295, 297, 370 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (за місцезнаходженням: вул. Чернишевська, б. 51, м. Харків, 61002, ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Обласного центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації щодо не проведення ОСОБА_1 у повному обсязі виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій, виходячи з розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язати Обласний центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат Харківської обласної державної адміністрації (за місцезнаходженням: вул. Чернишевська, б. 51, м. Харків, 61002, ) здійснити ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) перерахунок та виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня, як учаснику бойових дій за 2020 рік у розмірі 6 800,00 грн. (шість тисяч вісімсот гривень), як недораховану суму виплату за 2020 рік разової грошової допомоги, виходячи із розміру п`яти мінімальних пенсій за віком, відповідно до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни гарантії їх соціального захисту», з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно приписів підпункту 15.5 пункту 1 Розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги на рішення Донецького окружного адміністративного суду подаються учасниками справи до або через Донецький окружний адміністративний суд.

Повний текст рішення складений та підписаний 13 травня 2021 року.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя А.О.Черникова