Справа № 380/6809/20
Суддя: Запотічний Ігор Ігорович
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6809/20 пров. № А/857/487/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді: Запотічного І.І.,

суддів: Глушка І.В., Довгої О.І.,

при секретарі судового засідання: Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року ( суддя Кухар Н.А., ухвалене в м. Львові о 12:06, повний текст складено 13.11.2020) у справі № 380/6809/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

25.08.2020 ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та просив визнати протиправною відмову Головного управління ПФУ у Львівській області у проведенні розрахунку та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, розрахованого згідно Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-III 19 жовтня 2000 року та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159 у відповідності до рішень Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/449/18 від 12.04.2018 року та у справі № 1340/6067/18 від 18.02.2019 року; зобов`язати відповідача провести розрахунок та виплату позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-III 19 жовтня 2000 року, Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2001 р. № 159 на підставі рішень Львівського окружного адміністративного суду у справі № 813/449/18 від 12.04.2018 року із несвоєчасно виплаченої пенсії у розмірі 11 264,12 грн. та у справі № 1340/6067/18 від 18.02.2019 року із несвоєчасно виплаченої пенсії у розмірі 57 699,95 грн.; встановити судовий контроль за виконанням рішення; стягнути з відповідача на користь позивача сплачений судовий збір.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити адміністративний позов.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду справі № 813/449/18 від 12.04.2018 року визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 05.05.2017 року №91-00674 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Апелянт зазначає, що іншим рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 року у справі 1340/6067/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2016 року максимального розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення. Відтак, апелянт вважає, що він має право на нарахування та виплату компенсації частини втрати доходу у зв`язку із несвоєчасною виплатою частини основного розміру пенсії за вказаними рішеннями суду за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати з цієї суми донарахованої частини пенсії.

Сторони будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі.

Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга не належить до задоволення з таких підстав.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що ОСОБА_1 , є пенсіонером органів внутрішніх справ, отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та перебуває на пенсійному обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області.

Як вбачається з матеріалів справи, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 року у справі 813/449/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 05.05.2017 року №91-00674 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 05.05.2017 року №91-00674 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Окрім цього, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 року у справі 1340/6067/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2016 року максимального розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 та у відповідності до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області від 20 березня 2018 року № 91-00674.

В подальшому, 08 липня 2020 року позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області з заявою, в якій просив провести розрахунок компенсації втрати частини доходу по пенсії за весь період порушення термінів їх виплати, нараховану відповідно до рішень суду, та згідно листа Головного управління ПФУ у Львівській області від 04.08.2020 №5280-5230/Д-03/8-1300/20 позивачу відмовлено у нарахуванні та виплаті компенсації втрати частини доходу.

ОСОБА_1 , не погоджуючись з вказаною відмовою, звернувся в суд з даним позовом.

Відповідно до статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ст. 1, 2, 4 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" № 2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Така компенсація провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії, соціальні виплати, стипендії, заробітна плата (грошове забезпечення) та інші. Виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.

Враховуючи наведені норми судом першої інстанції вірно зазначено, що їх дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (пенсії, соціальні виплати, стипендія, заробітна плата).

Відповідно до пунктів 1-4 Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 159 його дія поширюється на підприємства, установи та організації всіх форм власності і господарювання та застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати (далі компенсація) проводиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати грошових доходів, нарахованих громадянам за період, починаючи з 01 січня 2001 року. Компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру, зокрема, пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат). Сума компенсації обчислюється як добуток нарахованого, але невиплаченого грошового доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов`язкових платежів) і приросту індексу споживчих цін (індексу інфляції) у відсотках для визначення суми компенсації, поділений на 100.

Відтак судом першої інстанції вірно зазначено, що згідно зазначених норм Порядку № 159 правове значення має те, чи з порушенням строків був виплачений нарахований дохід, чи виплачений і коли цей платіж, чи не нараховувався і не виплачувався грошовий дохід, право на який визнано судовим рішенням. Саме ці події є тими юридичними фактами, з якими пов`язується виплата компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що основною умовою для виплати громадянину компенсації є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). Водночас компенсація за порушення строків виплати такого доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його нарахування: самим підприємством, установою чи організацією (у цій справі - пенсійним органом) добровільно чи на виконання судового рішення.

Разом з тим судом першої інстанції вірно зазначено, що зміст і правова природа спірних правовідносин у розумінні положень наведених вище правових норм дають підстави вважати, що право на компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати особа набуває незалежно від того, чи були такі суми їй попередньо нараховані, але невиплачені.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що первинною умовою нарахування компенсації втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати є наявність вини відповідача.

Як вже зазначено вище рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 року у справі 813/449/18 визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 05.05.2017 року №91-00674 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2016 року як пенсіонеру органів внутрішніх справ згідно із Законом України від 23 грудня 2015 року №900-VIII "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей", статтями 51, 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", на підставі наданої довідки Ліквідаційної комісії ГУ МВС України у Львівській області про грошове забезпечення від 05.05.2017 року №91-00674 для перерахунку пенсій з урахуванням грошового забезпечення поліцейських.

Як вбачається з довідки від 05.05.2017 № 91-00674 про розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 року, яка виготовлена Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України у Львівській області, загальна сума грошового забезпечення становить 7 931,81 грн. Основний розмір пенсії перерахованої на виконання судового рішення, з 01.01.2016 року становив 5552,27 грн. (7931,81 грн.*70%).

В подальшому, в квітні 2018 року відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року на підставі довідки Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України у Львівській області від 20 березня 2018 року № 91-00674, згідно з якою загальна сума грошового забезпечення за нормами чинними за січень 2016 року становить 8 065,20 грн. Основний розмір пенсії - 5645,64 грн. Оскільки розмір пенсії, обчислений на виконання вище зазначеного рішення суду, є меншим, ніж розмір пенсії обчислений на виконання постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21 лютого 2018 р. №103, то пенсія виплачувалась в розмірі, який обчислений на виконання вказаної постанови.

Відтак, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що вимога в частині стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 12.04.2018 року у справі 813/449/18, є необґрунтованою, оскільки заборгованість по вище вказаному рішенні суду відсутня.

Як вже було зазначено вище, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 року у справі 1340/6067/18 визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо обмеження ОСОБА_1 з 01.01.2016 року максимального розміру пенсії на рівні 70% відповідних сум грошового забезпечення при здійсненні перерахунку пенсії та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року у розмірі 90% від відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 року № 2262-XII, на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103 та у відповідності до довідки Ліквідаційної комісії УМВС України у Львівській області від 20 березня 2018 року № 91-00674.

На виконання вказаного рішення суду Головним управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.01.2016 року у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення (довідка від 20 березня 2018 року № 91-00674). Виплату перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 року по 22.04.2019 року в розмірі 57 699,95 грн. буде здійснено відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 № 649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду. Після виділення коштів для виплати заборгованості виплату буде здійснено однією сумою у виплатний період.

Судом першої інстанції вірно зазначено, що визначальними обставинами для виплати компенсації є дати нарахування та фактичної виплати вказаних доходів, оскільки основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" є порушення встановлених строків саме виплати нарахованих доходів, а відтак право на компенсацію позивач набуде під час виплати йому заборгованості в сумі 57 699,95 грн., а оскільки виплата вказаної заборгованості на даний час не відбулась, то і відповідач не повинен нараховувати та виплачувати компенсацію втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати.

Враховуючи викладене вище, та оскільки відповідачем не порушені, на даний час, права позивача на отримання компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати, суд першої інстанції прийшов до вірно висновку, що позов в частині стягнення компенсації втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати за рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.02.2019 року у справі 1340/6067/18 є передчасними та не підлягає задоволенню.

Зважаючи на все зазначене вище колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що позовні вимоги про визнання протиправною відмови Головного управління ПФУ у Львівській області у проведенні розрахунку та виплаті позивачу компенсації втрати частини доходів у зв`язку із порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 року по день фактичної виплати та зобов`язання відповідача провести розрахунок та виплату, до задоволення не підлягають.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 308, 310,315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 380/6809/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя І. І. Запотічний
судді О. І. Довга
І. В. Глушко
У зв`язку з перебуванням у відпустці судді Довгої О.І., в період з 05.05.2021р. по 10.05.2021р. включно, повне судове рішення складено 11.05.2021 року.