Справа № 140/2122/21
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2021-05-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 травня 2021 року ЛуцькСправа № 140/2122/21

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Устилузької міської ради про визнання дій протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Устилузької міської ради про визнання дій протиправними щодо невиплати середньомісячної заробітної плати за період з 05.12.2020 по 04.06.2021, з часу припинення повноважень на посаді старости села Стенжаричі Устилузької міської ради Володимир-Волинського району Волинської області та стягнення з Устилузької міської ради на його користь невиплачену середньомісячну заробітну плату за період з 05.12.2020 по 04.06.2021, з часу припинення повноважень на посаді старости села Стенжаричі Устилузької міської ради в сумі 68317,89 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що з 11.11.2010 він працював головою Стенжаричівської сільської ради. 04.11.2015 сільська рада була об`єднана з Устилузькою міською радою. Позивач був переведений на посаду старости Стенжаричівської сільської ради. 04.12.2020 його повноваження старости були припиненні, а іншу роботу йому не було запропоновано. Позивач зазначає, що відповідно до статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» він має право на отримання середньої заробітної плати на період його працевлаштування, але не більше шести місяців. На звернення позивача відповідачем двічі було відмовлено у виплаті середньої заробітної плати, відповіді від 14.12.2020 та 28.12.2020, чим було позбавлено позивача права на гарантії передбачені пунктом 4 статті 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування».

З врахуванням викладеного просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 02 березня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву позивач просить відмовити в задоволенні позову з огляду на те, що позивач на підставі статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» в 2015 році уже реалізував своє право на трудові гарантії як особа, що перебувала на виборній посаді сільського голови, був працевлаштований старостою села. Після внесення змін щодо статусу старости Законом України від 16.07.2020 року № 805-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства», стаття 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить положень про поширення на старосту гарантій діяльності депутатів місцевих рад, а ст. 14-1, яка власне й передбачала здійснення виплат на період працевлаштування, але не більше шести місяців, взагалі виключена. За таких обставин, відповідач вказує, що законних підстав для виплати позивачеві середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців з часу звільнення, немає.

Дослідивши письмові докази, а також пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, суд встановив такі обставини.

Позивач ОСОБА_1 з 11.11.2010 працював головою Стенжаричівської сільської ради.

Відповідно до от. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» на сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Зокрема гарантії, визначені ч. 2 ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», а саме: депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому Підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена .пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Відповідно до рішення Устилузької міської ради шостого скликання від 04.08.2015 № 58-1 /2 «Про добровільне об`єднання територіальних громад» вирішено об`єднатися з територіальними громадами сіл Микитичі, Коритниця, Новини, Кладнів Микитичівської сільської ради, сіл Стенжаричі, Заболотгя, Полумяне, Турівка Стенжаричівської сільської ради, сіл. Пятидні, Хрипаличі Пятиднівської сільської ради, сіл Лудин, Амбуків, Чорників, Рокитниця Лудинської сільської ради, сіл Рогожами, Ізов Рогожанської сільської ради, сіл Хотячів, Дарницьке, Русів Хотячівської сільської ради, сіл Зоря, Сельськи, Ворчин Зорянської сільської ради, сіл Залужжя, Тростянка, Пархоменкове, місто Устилуг Устилузької міської ради в Устилузьку територіальну громаду з центром у місті Устилузі; повноваження Устилузької міської ради, міського голови Микитичівської, Стенжаричівської, Пятиднівської, Рогожанської, Хотячівської, Зорянської сільських рад, сільських голів припинити з моменту набуття повноважень новообраним органом місцевого самоврядування, головою територіальної громади, утвореної внаслідок добровільного об`єднання.

Згідно рішення Волинської обласної ради від 14.08.2015 № 36/6 утворено Устилузьку об`єднану міську територіальну громаду та призначено перші місцеві вибори.

За результатами проведених місцевих виборів депутатів Устилузької міської ради та Устилузького міського голови, враховуючи рішення Устилузької міської ради сьомого скликання від 03.11.2015 № 1-1/1 «Про підсумки виборів, визнання повноважень та реєстрацію депутатів Устилузької міської ради та Устилузького міського голови» (копія додасться), а також на підставі ч. 1 ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження голови Стенжаричівської сільської ради ОСОБА_1 були припинені.

З метою забезпечення виконання вимог ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», та п. З Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об`єднання 'територіальних громад», після припинення повноважень сільського голови позивачу була надана інша рівноцінна робот (посада).

Відповідно до рішення Устилузької міської ради сьомого скликання від 03.11.2015 № 1-1/4 «Про покладання виконання обов`язків старости», з 04.11.2015 року на позивача ОСОБА_1 , як такого, що здійснював повноваження Стенжаричівського сільського голови до об`єднання, покладено виконання обов`язків старости на території сіл Стенжаричі. Заболоття, Полумяне, Турівка до проведення перших виборів старост на території Устилузької об`єднаної міської територіальної громади. Встановлено розмір заробітної плати на рівні сільського голови.

На підставі рішення Устилузької міської ради від 20.12.2018 № 43/13. у зв`язку з утворенням старостинського округу на території сіл колишньої Стенжаричівської сільської ради, на позивача покладено виконання обов`язків старости Стенжаричівського старостинського округу.

У зв`язку з проведенням нових виборів депутатів Устилузької міської ради та міського голови, враховуючи рішення Устилузької міської ради від 04.12.2020 № 1/1 «Про початок повноважень депутатів Устилузької міської ради Володимир- Волинського району Волинської області» повноваження виконуючого обов`язки старости Схенжаричівського старостинського округу ОСОБА_1 припинені відповідно до пп. 4 п. 2 розділу ГІ «Прикінцеві положення» Закону України від 16.04.2020 р. № 562-ІХ «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад».

Після звільнення позивач двічі звертався щодо виплати середньомісячної заробітної плати за 6 місяців у розмірі, яку він отримував на посаді старости. Устилузькою міською радою своєчасно надано обгрунтовані відповіді відповіді від 14.12.2020 та 28.12.2020 про те, що позивач на підставі статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування» в 2015 році уже реалізував своє право на трудові гарантії як особа, що перебувала на виборній посаді сільського голови, був працевлаштований старостою села. Після внесення змін щодо статусу старости Законом України від 16.07.2020 року № 805-ІХ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства», стаття 54-1 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не містить положень про поширення на старосту гарантій діяльності депутатів місцевих рад, а ст. 14-1, яка власне й передбачала здійснення виплат на період працевлаштування, але не більше шести місяців, взагалі виключена. За таких обставин законних підстав для виплати позивачеві середньомісячної заробітної плати на період працевлаштування, але не більше шести місяців з часу звільнення, немає.

Не погоджуючись з цим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування регулює ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування".

З урахуванням ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.

Відповідно до ст. 2 ЗУ "Про службу в органах місцевого самоврядування" посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.

За правилами ст. 118 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України) працівникам, звільненим від роботи внаслідок обрання їх на виборні посади в державних органах, а також у партійних, профспілкових, комсомольських, кооперативних та інших громадських організаціях, надається після закінчення їх повноважень за виборною посадою попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою працівника, на іншому підприємстві, в установі, організації.

Ст. 14-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», в редакції чинній на момент призначення позивача на посаду старости, визначено, що староста є виборною посадовою особою місцевого самоврядування. Староста обирається жителями села, селища (сіл, селищ), розташованого на території відповідного старостинського округу, на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі.

Згідно ч. 4 ст. 54-1 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» на старост поширюються гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", якщо інше не встановлено законом.

У відповідності до ч. 2 ст. 33 ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад", в редакції чинній на момент призначення позивача на посаду старости, депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації.

У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету. У разі, якщо колишній депутат місцевої ради має право на пенсійне забезпечення або йому призначена пенсія за віком, по інвалідності, у зв`язку із втратою годувальника, за вислугу років відповідно до закону, за ним не зберігається середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді в раді.

Системний аналіз наведених норм доводить, що на час призначення позивача на посаду старости, така посада була виборною посадою органів місцевого самоврядування та на старост, яких було обрано, поширювалися гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені ЗУ "Про статус депутатів місцевих рад", якщо інше не встановлено законом, зокрема, в частині збереження робочого місця або середньої заробітна плата на період працевлаштування, але не більше шести місяців, у разі неможливості надання відповідної роботи (посади) такій особі.

В свою чергу, Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення виборчого законодавства» від 16.07.2020 року № 805-ІХ були внесені зміни до ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», які набрали законної сили 22.07.2020 року, згідно яких ст. 14-1 виключено, а ст. 54-1 викладено в новій редакції, в якій зазначено, що староста затверджується сільською, селищною, міською радою на строк її повноважень за пропозицією відповідного сільського, селищного, міського голови, а також відсутнє положення про поширення на старост гарантій діяльності депутатів місцевих рад, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", як це було у попередній редакції.

Таким чином, з наведеного вбачається, що на момент призначення позивача на посаду старости і період перебування на службі до 23.07.2020 року, на старост, яких було обрано, поширювалися гарантії діяльності депутатів місцевих рад, передбачені Законом України "Про статус депутатів місцевих рад", а на момент звільнення позивача, у зв`язку із внесеними змінами до законодавства, посада старости втратила статус виборної і відповідно на старост уже не розповсюджувались вказані гарантії

Як було встановлено судом позивач ОСОБА_2 був призначений на посаду старости та у зв`язку з тим, що посада старости втратила статус виборної і відповідно на старост уже не розповсюджувались вказані гарантії в задоволенні позову позивача слід відмовити.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 244-246, 255, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Устилузької міської ради про визнання дій протиправними та стягнення коштів відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, з урахуванням пункту 3 розділу VI Прикінцеві положення КАС України. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд.

Суддя В.Д. Ковальчук