Справа № 240/19311/20
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2021-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
категорія 106030000
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Романченка Є.Ю.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,
До Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_2 із позовом, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 у вигляді не здійснення перерахунку та виплати належного грошового забезпечення за період з 29.01.2020 по 28.08.2020 включно, в тому числі грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 45 діб щорічної основної відпустки за 2020 рік відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.08.2018 №198, а також грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з використанням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням обчислених відповідно до пункту 4 Постанови №704, пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням проведених виплат та не видачі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб";
- визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 , які полягають у не застосуванні пункту 4 постанови №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", пункту 1 Примітки Додатку 1 та Примітки Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704" при обчисленні та виплаті мені грошового забезпечення(основні, додаткові види та одноразові види грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 28.08.2020 включно, для обчислення грошового забезпечення з використанням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти;
- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату мого грошового забезпечення (основні, додаткові види та одноразові види грошового забезпечення), за період з 29.01.2020 по 28.08.2020 включно, в тому числі грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 45 діб щорічної основної відпустки за 2020 рік відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.08.2018 №198, а також грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з використанням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням обчислених відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням проведених виплат та видати оновлену довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що з 29.01.2020, у зв"язку із набранням законної сили рішення у справі № 826/6453/18, яким визнано протиправним та скасованням п. 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб»", він набув право на очислення грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористану відпустку та грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з використанням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням обчислених відповідно до пункту 4 Постанови № 704, пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти. Також позивачем зазначено, що з цих же підстав, він набув права на видачу оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Однак, відповідач відмовив у здійсненні перерахунку та виплати суми грошового забезпечення з урахуванням проведеного перерахунку відповідно до пункту 4 Постанови №704, пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та видачі відповідної довідки для обчислення розміру пенсії позивача, що і стало підставою звернення до суду з вказаним позовом.
Ухвалою суду вказану позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Судове засідання призначено на 10.12.2020.
10.12.2020 розгляд справи відкладено на 14.01.2021 у зв`язку з перебуванням головуючого судді у відпустці.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав та просить їх задовольнити у повному обсязі.
Представник відповідача, будучи належним чином повідомленним про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з`явився. Своїм правом подати відзив на позовну заяву не скористався.
Заслухавши пояснення представника позивача, суд, зважаючи на відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, без виходу до нарадчої кімнати, постановив ухвалу про подальший розгляд справи в письмовому провадженні, яку занесено секретарем судового засідання до протоколу судового засідання.
Суд, розглянувши позовну заяву, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини справи в їх сукупності, перевіривши їх наявними в матеріалах справи і дослідженими доказами, дійшов наступних висновків.
Встановлено, що ОСОБА_2 з 29.01.2020 по 28.08.2020 перебував на військовій службі на посаді начальника групи цивільно-військового співробітництва Командування Десантно-штурмових військ Збройних Сил України.
Наказом командира військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) від 28.08.2020 № 198, ОСОБА_3 з 28.08.2020 виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 та всіх видів забезпечення.
Для обчислення пенсії ОСОБА_3 військовою частииною НОМЕР_1 за період з 29.01.2020 року і по дату виключено зі списків особового складу військової частини НОМЕР_2 - 28.08.2020 видана довідка № 10/466, в якій розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії розраховані з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року.
21 вересня 2020 року позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату 29.01.2020 по 28.08.2020 грошового забезпечення, грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій за 2020 рік, 45 днів щорічної основної відпустки за 2020 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з використанням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням обчислених відповідно до пункту 4 Постанови № 704, пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти та видачу оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
В свою чергу, листом №10/615 від 15.10.2020 військовою частиною НОМЕР_1 відмовлено у здійсненні такого перерахунку та видачі оновленої довідки, оскільки після 1 січня 2018 року, відсутні правові підстави для перерахунку військовослужбовцям розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, з використанням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням обчислених відповідно до пункту 4 Постанови №704, пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти.
Вважаючи, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, пов`язані, зокрема, із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі Закон №2262-ХІІ).
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно із частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 (пункт 4 у редакції Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103).
За попередньої редакцією пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704, установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
Однак, у лютому 2018 року постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103 (далі по тексту - Постанова кабінету Міністрів України №103) до Постанови Кабінету Міністрів України №704 були внесені зміни, внаслідок яких пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України №704 було викладено у новій редакції, а саме: « 4.Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».
Приміткою 1 Додатку 1 до вказаної Постанови Кабінету Міністрів України № 103, посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт та відповідно до примітки до Додатку 14 також передбачено що, оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п. 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103, яким були внесені зміни до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.
Вказаною постановою були скасовані зміни, у тому числі до п. 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 та відновлено його попередню редакцію (станом на 30.07.2018 року), згідно якої, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
На підставі викладеного, суд приходить до висновків, що розрахунки посадового окладу позивача з 29.01.2020 по 28.08.2020 (день виключення зі списків особового складу військової частини) мають обчислюватися, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних встановленого законом на 1 січня календарного року.
Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідачем в порушення ч.2 ст. 77 КАС України не доведено, а позивачем та наявними у матеріалах справи доказами спростовано правомірність дій відповідача щодо відмови в перерахунку та виплаті грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року по 28.08.2020 року включно, в тому числі грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 45 днів щорічної основної відпустки за 2020 рік, а також грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, з використанням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням обчислених відповідно до пункту 4 Постанови №704, пункту 1 Примітки до Додатку 1 та пункту 1 Примітки до Додатку14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 року 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 року та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням проведених виплат та не видачі оновленої довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону №2262-ХІІ.
Зважаючи на відсутність документально підтверджених витрат по сплаті судового збору, питання про його розподіл судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Адміністративний позов ОСОБА_4 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не здійснення перерахунку та виплати ОСОБА_5 грошового забезпечення за період з 29.01.2020 до 28.08.2020, в тому числі грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 45 днів щорічної основної відпустки за 2020 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік.
Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не видачі довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_5 перерахунок та виплату грошового забезпечення за період з 29.01.2020 року до 28.08.2020, в тому числі грошової компенсації за невикористану відпустку як учаснику бойових дій за 2020 рік, грошової компенсації за невикористані 45 діб щорічної основної відпустки за 2020 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України від 14.11.2019 294-ІХ "Про Державний бюджет України на 2020 рік" станом на 01.01.2020 та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням проведених виплат.
Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_5 довідку про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премії для обчислення пенсії відповідно до статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко