Справа № 540/885/21
Суддя: Морська Г.М.
Дата ухвалення: 2021-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/885/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Морської Г.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Ідея" до Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради про визнання протиправним та скасування наказу від 23.02.2021 року № 17 "Про демонтаж рекламного засобу в м. Миколаєві",

встановив:

Приватне підприємство "Ідея" (далі - позивач) звернулося до суду із адміністративним позовом до Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради (далі - відповідач) , у якому просить визнати протиправним та скасувати наказ Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради від 23.02.2021 року №17 "Про демонтаж рекламного засобу в м.Миколаєві".

Ухвалою від 15.03.2021р. відкрите спрощене провадження у справі, розгляд справи призначений у спрощеному провадженні без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що директором Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради виданий наказ від 23.02.2021 року № 17 «Про демонтаж рекламного засобу в м. Миколаєві», відповідно до якого наказано провести демонтаж рекламного засобу розміром 12,0 х 3,0 м відповідно до пп. а), б) пункту 3.3. Порядку, в 10-денний термін виконати роботи за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Карпенко - пр. Центральний, що належить позивачу. Позивач стверджує про протиправність спірного наказу, оскільки підпунктами а), б) пункту 3.3. Порядку демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві, який затверджений рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 15.10.2020 № 981, на який робиться посилання у наказі передбачено, що демонтаж РЗ (рекламного засобу) здійснюється відповідно до цього Порядку у таких випадках: а) за відсутності маркування РЗ, а саме, інформації про розповсюджувача зовнішньої реклами: назви, адреси, телефону, номера дозволу на розміщення зовнішньої реклами та терміну його дії, яка повинна бути розміщена (прикріплена) на РЗ, та якщо власника РЗ (розповсюджувача реклами) встановити неможливо; б) у разі якщо РЗ самовільно встановлений(у разі відсутності дозволу виданого у встановленому порядку). Так відповідачу достеменно відомо, що даний рекламний засіб належить позивачу, оскільки дозвіл на встановлення даного рекламного засобу надавався самим відповідачем, крім того рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2020 року по справі № 540/1333/20 визнані протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради щодо відмови у продовженні строку дії дозволів № 1222/2 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Карпенка - просп. Центральний (колишній просп. Леніна), № 1222/3 на розміщення зовнішньої реклами за адресою: м. Миколаїв, Інгульський міст, виданих приватному підприємству "Ідея", яка викладена в листі від 10.04.2020 № 363/12.01-20. Також зазначає, що всупереч п. 3.6 Порядку відповідач не вимагав від позивача як власника рекламного засобу самостійно його демонтувати.

Із вказаних підстав просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти позову, мотивуючи тим, що департаментом архітектури та містобудування Миколаївської міської ради листом від 10.04.2020 № 363/12.01-20 було відмовлено ПП «Ідея» в продовжені термінів дії дозволу рекламного засобу № 1222/2 розташованого на вул. Генерала Карпенко ріг пр. Центрального розміром 12.0 х 3.0 м. у зв`язку з тим, що він встановлений з порушенням вимог п. 5.2.3 ДБН В 2.3-5:2018 та п. 3.7.4 ДСТУ 3587-97, а саме забороняється розміщувати споруди торговельно-побутового призначення, рекламоносії та інші об`єкти дорожнього сервісу у тому числі: ближче ніж 50 м до перехрещень вулиць та пішохідних переходів; ближче ніж 150 м до перехрещень, шляхопроводів, мостів на автомобільних дорогах загального користування; на зупинці маршрутних транспортних засобів ближче ніж 20 м у межах видимості в обидва боки тротуару від установленого дорожнього знаку, що позначає зупинку (крім кіосків для продажу проїзних квитків); ближче ніж 100 м від залізничних переїздів. З метою встановлення дотримання вимог чинного законодавства 22.02.2021 Робочим органом департаментом архітектури та містобудування Миколаївської міської ради було здійснено обстеження та фото фіксація рекламного засобу розташованого на вул. Генерала Карпенко ріг пр. Центрального розміром 12.0 х 3.0 м. За результатами обстеження встановлено, що маркування відсутнє, рекламний засіб встановленій самовільно, що є порушенням п.п. а),б) пункту 3.3 «Порядку демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві», затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.04.2012 № 464 (в редакції, затвердженій рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 15.10.2020 № 981). комітету Миколаївської міської ради від 27.04.2012 № 464 (в редакції, затвердженій рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 15.10.2020 № 981).

Крім того, згідно із листом департаменту житлово-комунального господарства Миколаївської міської ради стосовно демонтажу рекламного засобу розміром 12.0 х 3.0 м. розташованого по парній стороні пр. Центрального, навпроти готелю «Турист», за зазначеною адресою у 2020 році заплановано реалізацію проекту переможця Громадського бюджету м. Миколаєва «Громадський простір Аthletіс Раrk». Демонтаж рекламного засобу необхідний для безперешкодного влаштування тротуарного покриття. На реалізацію проекту Громадського бюджету м. Миколаєва «Громадський простір Аthletіс Раrk» були виділені кошти з місцевого бюджету м.Миколаєва. Незаконне (без дозволу) розташування рекламного засобу Позивача заважає реалізації проекту переможця Громадського бюджету м. Миколаєва «Громадський простір Аthletіс Раrk», що в свою чергу може призвести до втрат з місцевого бюджету м.Миколаєва коштів виділених на даний проект. А також це ускладнює територіальній громаді реалізацію повноважень з благоустрою міста, для забезпечення гармонійного та естетичного вигляду майбутньої зони відпочинку. Таким чином, незаконне розміщення рекламного засобу ПП «Ідея» порушує права та інтереси територіальної громади міста Миколаєва.

На підставі викладеного просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши надані сторонами документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд встановив наступне.

25.09.2007 між Головним управлінням містобудування та архітектури Миколаївської міської ради та ПП "Ідея" укладений договір № 1222 про надання місць для розміщення зовнішньої реклами.

Предметом договору є надання рекламорозповсюджувачу у тимчасове користування місць, що перебувають у комунальній власності, для розміщення зовнішньої реклами у вигляді спеціальної конструкції розміром 6,0 х 3,0 м, у тому числі за адресою: … вул. Карпенко/проспект Леніна (дозвіл № 1222/2).

Зі змісту дозволу № 1222/2 слідує, що термін його дії був продовжений: з 21.04.2010 до 21.04.2015 на підставі рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 21.04.2010 № 530; з 21.04.2015 до 21.04.2020 на підставі рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 04.10.2011 № 1015.

У зв`язку із закінченням строку дії дозволу на розміщення зовнішньої реклами, позивач звернувся до відповідача із заявою від 28.02.2020 № 04/20 (вхідний № 727/12.01-20 від 28.02.2020) щодо продовження строку дії дозволу № 1222/2 на п`ять років.

Пунктами 6.3, 6.4, 6.5 рішення виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 04.10.2011 № 1015 "Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві", визначений порядок внесення змін, продовження дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається на ім`я керівника Робочого органу через державного адміністратора розповсюджувачем зовнішньої реклами не пізніше ніж за місяць до закінчення строку дії дозволу. До заяви додається оригінал примірника дозволу заявника на розміщення зовнішньої реклами. Продовження строку дії дозволу здійснюється Робочим органом та фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл. У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами. Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у судовому порядку згідно з діючим законодавством.

З метою встановлення дотримання ПП "Ідея" вимог чинного законодавства, 10.04.2020 Департаментом здійснено обстеження, дослідження, фото фіксація, у тому числі з відкритих даних джерел Інтернет ресурсів рекламних засобів ПП "Ідея", розташованих на території м. Миколаєва.

За результатами обстеження 10.04.2020 складений Акт обстеження рекламних засобів, яким зафіксовані виявлені порушення, а саме:

Рекламний засіб дозвіл № 1222/2 розміщенний з порушенням вимог встановлених рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради "Про впорядкування рекламних засобів по пр. Центральному (Леніна) від 21.04.2010 № 532", відповідно до якого дозволено розміщення рекламних конструкцій по пр. Леніна тільки на перехрестях бульварної частини та на кільцевих транспортних розв`язках проспекту та в одну з фасадами та огорожами лінію розміром 3.0 х 6.0 м із зовнішнім освітленням та заглибленням фундаментного блоку (рекламна конструкція типу призматрон, на одній центральній опорі, одного кольору, за ескізом рекламного засобу, затвердженого Робочим органом);

- не дотримані норми п. 5.2. ДБН 2.3 -5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" найменшу відстань видимості в плані у зоні транспортної розв`язки в одному рівні слід визначати побудовою трикутника видимості (додаток Г), в зоні якого не допускається розміщувати будь-які будови, тимчасові споруди та зелені насадження заввишки більше ніш 1,2 м;

- не дотримані стандарти п. 3.7.4 ДСТУ 3587-97, а саме забороняється розміщувати споруди торговельно-побутового призначення, рекламоносії та інші об`єкти дорожнього сервісу: на тротуарах, пішохідних доріжках і алеях, штучних спорудах; ближче ніж 50 м до перехрещень вулиць а пішохідних переходів; ближче ніж 150 м до перехрещень, шляхопроводів, мостів на автомобільних дорогах загального користування; на зупинці маршрутних транспортних засобів ближче ніж 20 м у межах видимості в обидва боки тротуару від установленого дорожнього знаку, що позначає зупинку (крім кіосків для продажу проїзних квитків); ближче ніж 100 м від залізничних переїздів.

Листом від 10.04.2020 № 363/12.01-20 відповідач відмовив у продовженні дії дозволу №1222/2 , посилаючись на порушення позивачем при розміщенні зовнішньої реклами вимог Правил розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві, норм ДБН В.2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" та ДСТУ 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці та залізно дорожні переїзди".

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 у справі №540/1333/20, що набрало законної сили 10.11.2020, визнані протиправними дії Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради щодо відмови у продовженні строку дії дозволу № 1222/2 на розміщення зовнішньої реклами …, виданого приватному підприємству "Ідея", яка викладена в листі від 10.04.2020 № 363/12.01-20. Зобов`язано Департамент архітектури та містобудування Миколаївської міської ради повторно розглянути заяву приватного підприємства "Ідея" від 28.02.2020 № 04/20 про продовження на п`ять років строку дії дозволів № 1222/2, … з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

На виконання рішення від 09.10.2020 у справі № 540/1333/20, Департамент архітектури та містобудування Миколаївської міської ради листом від 22.02.2021 №128/12.01-20, повідомив ПП "Ідея" про таке.

«…Рекламні засоби дозволи №№ 1222/2, 1222/3, 1222/4, 1222/6 розміщенні з порушеннями, а саме:

Дозвіл № 1222/2 (вул. Генерала Карпенко - пр. Центральний (Леніна)):

-не дотримані норми п. 5.2.3 ДБН В 2.3-5:2018 "Вулиці та дороги населених пунктів" найменшу відстань видимості в плані у зоні транспортної розв`язки в одному рівні слід визначати побудовою трикутника видимості (додаток Г), в зоні якого не допускається розміщувати будь-які будови, тимчасові споруди та зелені насадження заввишки більше ніж 1.2 м.

-не дотримані стандарти п. 3.7.4 ДСТУ 3587-97 "Автомобільні дороги, вулиці та залізнодорожні переїзди", а саме: забороняється розміщувати споруди торговельно-побутового призначення, рекламоносії та інші об`єкти дорожнього сервісу:

- на тротуарах, пішохідних доріжках і алеях, штучних спорудах;

- ближче ніж 50 м до перехрещень вулиць та пішохідних переходів;

- ближче ніж 150 м до перехрещень, шляхопроводів, мостів на автомобільних дорогах загального користування;

-на зупинці маршрутних транспортних засобів ближче ніж 20 м у межах видимості в обидва боки тротуару від установленого дорожнього знаку, що позначає зупинку (крім кіосків для продажу проїзних квитків);

-ближче ніж 100 м від залізничних переїздів.

….На підставі викладеного вище Робочим органом відмовлено у продовженні термінів дії дозволів №№ 1222/2 ….

Вам необхідно у найкоротший термін демонтувати зазначені вище рекламні засоби №№ 1222/2, … власними силами за власний рахунок, про що письмово інформувати Робочий орган».

23.02.2021 року директором Департаменту архітектури та містобудування Миколаївської міської ради виданий наказ від № 17 «Про демонтаж рекламного засобу в м. Миколаєві», яким наказано:

- провести демонтаж рекламного засобу розміром 12,0 х 3,0 м відповідно до пп. а), б) пункту 3.3. Порядку, в 10-денний термін виконати роботи за адресою: м. Миколаїв, вул. Генерала Карпенко - пр. Центральний;

- залучити адміністрацію Заводського району Миколаївської міської ради та/або департамент внутрішнього фінансового контролю, нагляду та протидії корупції Миколаївської міської ради для здійснення робіт по демонтажу зазначеного рекламного засобу.

Не погодившись із цим наказом, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у даній справі, суд застосовує наступні правові норми.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Засади рекламної діяльності в Україні та відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами визначає Закон України "Про рекламу" від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі Закон № 270/96-ВР).

Статтею 1 Закону № 270/96-ВР визначено, що зовнішня реклама - це реклама, яка розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг.

Згідно з ч.ч. 1 3 ст. 16 Закону № 270/96-ВР розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями.

Зовнішня реклама повинна відповідати таким вимогам: розміщуватись із дотриманням вимог техніки безпеки та із забезпеченням видимості дорожніх знаків, світлофорів, перехресть, пішохідних переходів, зупинок транспорту загального користування та не відтворювати зображення дорожніх знаків; освітлення зовнішньої реклами не повинно засліплювати учасників дорожнього руху, а також не повинно освітлювати квартири житлових будинків; фундаменти наземної зовнішньої реклами, що виступають над поверхнею землі, можуть бути декоративно оформлені; опори наземної зовнішньої реклами, що розташована вздовж проїжджої частини вулиць і доріг, повинні мати вертикальну дорожню розмітку, нанесену світлоповертаючими матеріалами, заввишки до 2 метрів від поверхні землі; нижній край зовнішньої реклами, що розміщується над проїжджою частиною, у тому числі на мостах, естакадах тощо, повинен розташовуватися на висоті не менше ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття; у місцях, де проїжджа частина вулиці межує з цоколями будівель або огорожами, зовнішня реклама може розміщуватися в одну з фасадами будівель або огорожами лінію.

Забороняється розташовувати засоби зовнішньої реклами: на пішохідних доріжках та алеях; у населених пунктах на висоті менш ніж 5 метрів від поверхні дорожнього покриття, якщо їх рекламна поверхня виступає за межі краю проїжджої частини; поза населеними пунктами на відстані менш ніж 5 метрів від краю проїжджої частини.

За приписами ч. 5 ст. 16 Закону № 270/96-ВР перелік обмежень та заборон щодо розміщення зовнішньої реклами, встановлений цим Законом, є вичерпним.

На виконання вимог ч. 1 ст. 16 Закону № 270/96-ВР Кабінет Міністрів України постановою від 29.12.2003 № 2067 затвердив Типові правила розміщення зовнішньої реклами (далі - Правила № 2067), які відповідно до п. 1 регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Пунктом 2 Правил № 2067 визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці; спеціальні конструкції - тимчасові та стаціонарні рекламні засоби (світлові та несвітлові, наземні та неназемні (повітряні), плоскі та об`ємні стенди, щити, панно, транспаранти, троли, таблички, короби, механічні, динамічні, електронні табло, екрани, панелі, тумби, складні просторові конструкції, аеростати, повітряні кулі тощо), які використовуються для розміщення реклами.

Згідно із пунктом 3 Правил № 2067 зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Підставою для прийняття спірного наказу зазначено п.п. а, б п. 3.3. Порядку демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві, затвердженого рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 27.04.2012 № 464 (в редакції, затвердженій рішенням виконавчого комітету Миколаївської міської ради від 15.10.2020 № 981) (далі Порядок).

Порядок демонтажу рекламних засобів у м. Миколаєві встановлює процедуру проведення робіт по демонтажу рекламних засобів,встановлених з порушеннями Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві (п. 1.1 Порядку).

Порядок діє на всій території м. Миколаєва і є обов`язковим для всіх фізичних та юридичних осіб, що здійснюють діяльність у сфері зовнішньої реклами, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб, інших організацій, незалежно від форми власності та відомчої підпорядкованості (п. 1.2 Порядку).

Розділом 2 визначено:

демонтаж - комплекс заходів, які передбачають відокремлення рекламного засобу разом з основою від місця їх розташування, або розбирання рекламного засобу, у тому числі самовільно встановленого, його транспортування на спеціально відведену територію для подальшого зберігання;

самовільно встановлений рекламний засіб такий, що встановлено без наявності виданого у встановленому законом порядку дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві;

робочий орган виконавчий орган Миколаївської міської ради, уповноважений нею здійснювати покладені на нього функції, передбачені Правилами розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві;

рекламні засоби засоби, що використовуються для доведення реклами доїї споживача у будь-якій формі та в будь-який спосіб (далі - РЗ).

Процедура проведення робіт по демонтажу рекламних засобів, встановлених з порушеннями Правил розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві встановлена п. 3 Порядку.

Виявлення самовільно встановлених РЗ здійснюється представниками Робочого органу та/або адміністраціями районів Миколаївської міської ради (далі адміністрації) самостійно або на підставі заяв юридичних та фізичних осіб, громадських організацій тощо (п. 3.1 Порядку).

Факти порушення норм діючого законодавства фіксуються представниками Робочого органу та адміністраціями районів Миколаївської міської ради шляхом складання:

- акта огляду санітарно-технічного стану РЗ (додаток 1);

- акта огляду РЗ (додаток 2);

- акта проведення демонтажу аварійного РЗ (додаток 3);

- акта проведення демонтажу РЗ (додаток 4) (п. 3.2 Порядку).

Демонтаж РЗ здійснюється відповідно до цього Порядку у таких випадках:

а) за відсутності маркування РЗ, а саме інформації про розповсюджувача зовнішньої реклами: назви, адреси,телефону, номера дозволу на розміщення зовнішньої реклами та терміну його дії, яка повинна бути розміщена (прикріплена) на РЗ, та якщо власника РЗ(розповсюджувача реклами)встановити неможливо;

б) у разі якщо РЗ самовільно встановлений (у разі відсутності дозволу виданого у встановленому порядку);

в) якщо РЗ знаходиться в аварійному стані, технічний стан РЗ створює загрозу життю або здоров`ю людей та/або заподіяння шкоди (майнової чи немайнової) третім особам;

г) якщо РЗ перебуває у неналежному санітарному та/або технічному стані (забруднений, погано пофарбований, містить несправні конструктивні елементи тощо), а також у разі не усунення відповідних недоліків у термін, зазначений у вимозі Робочого органу;

ґ) якщо строк дії дозволу на розміщення РЗ закінчився та відповідної заяви на продовження власником РЗ (розповсюджувачем реклами) не було подано вчасно згідно з пп. 6.3 Правил;

д)якщо дозвіл на розміщення РЗ скасовується або анулюється до закінчення строку його дії згідно з пп. 6.2, 7.1 Правил;

є) за наявності заборгованості розповсюджувача зовнішньої реклами по сплаті коштів за тимчасове користування місцем, що перебуває у комунальній власності, для розміщення зовнішньої реклами більш ніж за 3 місяці поспіль;

ж) якщо самовільно встановлені РЗ виконані на м`якій основі не мають фундаменту та опори,самовільно розміщені на наземних пішохідних огородженнях (НПО), огорожах, деревах, будівлях (будинках), спорудах, на елементах і об`єктах благоустрою (п. 3.3 Порядку).

У випадку, встановленому підпунктом в) пункту 3.3 цього Порядку,демонтаж РЗ здійснюється без направлення розповсюджувачу реклами вимоги про усунення виявлених порушень розміщення зовнішньої реклами в м. Миколаєві на підставі акта огляду РЗ (додаток 2).

Акт огляду РЗ, в якому встановлено, що РЗ знаходиться в аварійному стані, надається заступнику міського голови для надання ним доручення відповідній службі, організації, установі, яка уповноважена здійснювати роботи по демонтажу рекламного засобу.

За результатами здійснення робіт по демонтажу аварійного РЗ складається акт проведення демонтажу аварійного РЗ (додаток 3).

Акт проведення демонтажу аварійного РЗ складається Робочим органом у двох примірниках у присутності представника адміністрації району Миколаївської міської ради, Національної поліції України та підписується всіма присутніми особами.

Акт проведення демонтажу аварійного РЗ направляється розповсюджувачу реклами (у разі встановлення власника РЗ (розповсюджувача реклами) поштою з повідомленням про вручення (п. 3.4 Порядку).

Демонтаж РЗ у випадках, встановлених підпунктами а), б), г) пункту 3.3 цього Порядку, здійснюється на підставі наказу керівника Робочого органу (п. 3.5 Порядку).

У вказаних у пункті 3.3 цього Порядку випадках, крім випадків передбачених п.п. а)(коли власника РЗ (розповсюджувача реклами) неможливо встановити),п.п. в), ж) п. 3.3. Порядку демонтаж РЗ має бути проведений власниками РЗ (розповсюджувачами реклами) РЗ самостійно за власний рахунок та власними силами в термін, вказаний у вимозі Робочого органу про усунення порушень розміщення зовнішньої реклами у м. Миколаєві (далі - Вимога) (додаток 5).

Вимога направляється на адресу власника РЗ (розповсюджувача реклами) у письмовій формі поштою з повідомленням про вручення або вручається розповсюджувачу РЗ або його уповноваженому представнику під підпис.

У випадках, передбачених підпунктами а), б), г) пункту 3.3 цього Порядку, до Вимоги додається відповідний акт, в якому зафіксовані виявлені порушення (додаток 1 та/або додаток 2).

Демонтаж РЗ здійснюється без направлення розповсюджувачу реклами Вимоги, якщо його адресу не встановлено.

Розповсюджувач реклами зобов`язаний протягом п`яти днів або в термін, вказаний у Вимозі Робочого органу, з моменту отримання Вимоги усунути зазначені у Вимозі порушення та повідомити в цей же строк Робочий орган в письмовій формі (п. 3.6 Порядку).

Якщо розповсюджувач реклами самостійно не усунув виявлені порушення у термін, вказаний у Вимозі Робочого органу,здійснюється демонтаж РЗ на підставі наказу керівника Робочого органу (п. 3.7 Порядку).

Із аналізу даного порядку слідує, що робочий орган у разі виявлення рекламного засобу, встановленого без дозволу, має надіслати розповсюджувачу реклами вимогу про його демонтаж. У разі невиконання вимоги демонтаж РЗ здійснюється на підставі наказу керівника Робочого органу.

Судом встановлено, що на час прийняття спірного розпорядження у ПП «Ідея» відсутній чинний дозвіл на розміщення рекламного засобу розміром: 12,0 х 3,0 м за адресою: м. Миколаїв, на розі вул. Генерала Карпенко - пр. Центральний (Леніна) (Дозвіл № 1222/2, дія якого закінчилась), оскільки на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду у справі № 540/1333/20 про зобов`язання повторно розглянути заяву про продовження дії відповідного дозволу, Департаментом відмовлено у продовженні такого дозволу.

Лист відповідача від 22.02.2021р. № 128/12.01-20, адресований позивачу, містить наступне: «Вам необхідно у найкоротший термін демонтувати зазначені вище рекламні засоби « 1222/2…. Власними силами за власний рахунок, про що письмово інформувати Робочий орган».

Суд вважає помилковим твердження позивача про відсутність вимоги відповідача про демонтаж як окремого документа, оскільки із наведеного листа, отриманого позивачем чітко зрозумілою є вимога про демонтаж рекламного засобу.

Також суд бере до уваги посилання відповідача, що рекламний засіб на сьогодні встановлений із певними порушеннями ДБН та ДСТУ, зазначеними у листі від 22.02.2021р. № 128/12.01-20, оскільки із часу надання дозволів на розміщення реклами 2002 року прилегла територія могла суттєво змінитись.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При вирішенні спорів щодо правомірності рішень суб`єкта владних повноважень, необхідно враховувати, що відповідно до вимог ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України обов`язок доведення відповідних обставин у спорах між особою та суб`єктом владних повноважень покладається на суб`єкта владних повноважень.

Разом із тим у разі надання суб`єктом владних повноважень доказів, які свідчать, що спірне рішення є правомірним, позивач має спростовувати ці доводи. Наведене випливає зі змісту частини першої ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, згідно з якою кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення та ст. 9 КАС України, якою визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін.

Враховуючи наведені обставини та той факт, що у позивача відсутній чинний дозвіл на розміщення рекламного засобу, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позову.

За правилами ст. 139 КАС України, при відмові у задоволенні позову судові витрати позивачу не відшкодовуються.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Г.М. Морська

кат. 109010000