Справа № 380/12285/20
Суддя: Москаль Ростислав Миколайович
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Москаля Р.М., за участі секретаря судового засідання Михалюк М.Ю., позивача ОСОБА_1 , представника позивача Тимчія О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні в місті Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Львівської міської ради за участі Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) в інтересах якого діє представник адвокат Тимчій О.М., 23.12.2020 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради з такими вимогами:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 в частині відмови у наданні ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018;
- зобов`язати Виконавчий комітет Львівської міської ради надати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн. згідно поданої ним заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977 від 12.10.2018.
Позовні вимоги обґрунтовує так (а.с. 36-39): ОСОБА_1 , який є мешканцем міста Львова, ветераном війни-учасником бойових дій, особою з інвалідністю третьої групи внаслідок війни в жовтні 2018 року звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою надати йому одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції. Вказує, що лише в липні 2020 року отримав лист Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради від 06.07.2020 №01- 06/455/20, відповідно до якого заявника повідомлено, що рішенням виконавчого комітету №906 від 27.09.2019 ОСОБА_1 відмовлено у наданні одноразової матеріальної допомоги на побутових питань. Як підставу відмови у наданні одноразової матеріальної допомоги зазначено, що останній внесений до списку, затвердженого рішенням виконавчого комітету №198 від 26.02.2018 «Про затвердження списку осіб учасників антитерористичної операції, які подати у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова». Позивач з рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради в частині відмови у наданні йому одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань не погоджується, вважає, що має право на отримання такої допомоги згідно з Програмою. Позивач вказує, що згідно з Програмою, у редакції, на час звернення з відповідною заявою та на момент розгляду його заяви виконавчим комітетом, була відсутня така підстава для відмови у наданні цієї допомоги як внесення учасника АТО до списку осіб-учасників антитерористичної операції для отримання документів під дачне будівництво за межами м. Львова. Позивач надав інформацію з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, в підтвердження факту відсутності у нього на праві власності земельних ділянок.
Суд ухвалою від 18.01.2021 відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом, суд визнав поважними причини пропуску ОСОБА_1 строку звернення до суду та поновити його. Цією ж ухвалою суд залучив до участі у справі Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача (а.с. 52-55).
Третя особа, Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій подав пояснення на позов (а.с. 66-67), просить суд відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову. Посилається на те, що 16.12.2016 ОСОБА_1 звернувся до центру із заявою на включення його до списку осіб, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки відповідно до Програми та рішенням виконавчого комітету міської ради №198 від 26.02.2018 ОСОБА_1 затверджено у списку осіб-учасників АТО на отримання ділянки, розташованої між промисловою зоною «Рясне» та житловим районом «Білогорща». Третя особа вказує, що згідно з ухвалою Львівської міської ради від 06.04.2017 внесені зміни до ухвали №4520 від 23.04.2015 «Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції», яка діяла на момент розгляду заяви позивача та передбачала, що особи, щодо яких виконавчим комітетом Львівської міської ради прийнято рішення про надання їм земельних ділянок під дачне будівництво за межами м. Львова, втрачають право на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Третя особа зауважує, що 12.10.2018 ОСОБА_1 повторно звернувся до центру із заявою на отримання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, яка розглянута Комісією 18.07.2019. Комісія рекомендувала відмовити заявнику у наданні одноразової матеріальної допомоги керуючись п.1.5.2 ухвали №4520 від 23.04.2015 як такому, що вже отримав у власність земельну ділянку та використав своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку».
Представник позивача подав відповідь на пояснення третьої особи від 10.03.2021 та на відзив від 17.03.2016 (а.с. 101-103, 109-110), в якому висловив свої міркування щодо позиції третьої особи та відповідача стосовно позовних вимог. Представник позивача вважає помилковим посилання третьої особи на п.3.3.4 ухвали в редакції від 06.04.2017 в обгрунтування оскаржуваного рішення, вказує, що на час подання позивачем заяви про одержання матеріальної допомоги (12.10.2018), розгляд її громадською комісією (18.07.2019) та прийняття виконавчим комітетом Львівської міської ради рішення (27.09.2019) зазначена редакція ухвали втратила чинність. При цьому представник позивача звертає увагу суду на некоректне посилання про повторне звернення ОСОБА_1 із заявою про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, зауваживши, що 16.12.2016 позивач звернувся із заявою на ім`я міського голови про включення його до списку осіб, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки відповідно до Програми. При цьому рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №198 від 26.02.2018 ОСОБА_1 включено до списку осіб на отримання ділянки під дачне будівництво, що жодним чином не свідчить про «використання» права на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку», тому цей аргумент є нерелевантним. В судовому засіданні позивач повідомив суд, що з 2016 року питання про надання земельної ділянки під дачне будівництво не просунулося далі включення його до списку осіб на отримання ділянки з таким цільовим призначенням.
Суд заслухав пояснення учасників справи, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності і встановив такі фактичні обставини справи і відповідні їм спірні правовідносини:
Львівська міська рада ухвалою №4520 від 23.04.2015 затвердила Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції. Ця програма за рахунок коштів місцевого бюджету встановила додаткові соціальні гарантії для певних категорій львів`ян учасників АТО. 20.10.2016, 06.04.2017, 29.06.2017, 07.12.2017 та 21.06.2018 до згаданої ухвали внесені зміни шляхом затвердження нової редакції додатку «Програма про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб». Ця програма врегулювала питання та умови надання додаткового соціального забезпечення (житлом, земельними ділянками та матеріальною допомогою) певних категорій осіб (військовослужбовців, учасників АТО та інших), що проживали на території Львівської міської ради станом на дату її запровадження.
Для надання послуг учасникам бойових дій, війни членам їх сімей та сімей загиблих учасників, що брали безпосередню участь в антитерористичній операції Львівська міська рада утворила Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (ухвала №117 від 14.01.2016).
Для реалізації Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій утворено Громадську комісію із захисту інтересів учасників антитерористичної операції (ухвала від 11.11.2016 №1049), рішення якої є підставою для розгляду виконавчим комітетом Львівської міської ради питання про надання житла або матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових потреб.
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) є громадянином України, з 10.06.1991 має зареєстроване місце проживання в місті Львові, що підтверджується його паспортом громадянина України (а.с. 40-42). Позивач є учасником бойових дій та особою з інвалідність третьої групи внаслідок війни, що підтверджується посвідченнями відповідно серія НОМЕР_2 від 02.02.2016 та серія НОМЕР_3 від 18.07.2019 (а.с. 43).
16.12.2016 ОСОБА_1 подав до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій заяву вх. №2-0271, просив включити його до списку осіб, які мають першочергове право на отримання земельної ділянки відповідно до Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції (а.с. 68). Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради №198 від 26.02.2018 ОСОБА_1 затверджено список осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова (а.с. 84-85, 86), в якому ОСОБА_1 включений за порядковим номером 484. Станом на дату розгляду справи відсутні будь-які відомості про прогрес у вирішенні цього питання.
12.10.2018 ОСОБА_1 подав до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій заяву вх.№1-3977 про надання йому як учаснику бойових дій на сході України одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції. В цій заяві у пункті 2 «Інформація про отримання земельної ділянки» вказав, що не отримував земельної ділянки для: особистого селянського господарства, ведення садівництва, індивідуального дачного будівництва, для будівництва та обслуговування житлового будинку (а.с. 69).
Громадська комісія із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових (далі громадська комісія) на своєму засіданні 18.07.2019 рекомендувала відмовити ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, посилаючись на п. 1.5.2 ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 «як такому, що вже отримав у власність земельну ділянку та використав своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку» на території України (а.с. 45).
З урахуванням рекомендацій громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №906 від 27.09.2019, відповідно до пункту 2 якого відмовив у наданні ОСОБА_1 (за порядковим номером 17) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань. Як підставу відмови зазначено, що такий внесений до списку, затвердженого рішенням виконавчого комітету №198 від 26.02.2018 «Про затвердження списку осіб- учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова» (а.с. 47,48).
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, фізичної особи з РНОКПП НОМЕР_1 відсутні відомості про перебування у ОСОБА_1 на праві власності земельних ділянок (а.с. 44).
При прийнятті рішення суд керується такими нормами права:
Правовий статус ветеранів війни (згідно статті 4 до яких належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни) визначає Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 №3551-XII (далі Закон №3551-XII). Згідно з частиною четвертою статті 2 цього Закону місцеві ради, підприємства, установи та організації мають право за рахунок власних коштів і благодійних надходжень встановлювати додаткові гарантії щодо соціального захисту ветеранів війни.
Підпунктом 1 пункту а) частини першої статті 34 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР визначено власні (самоврядні) повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад, до яких належать встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.
23.04.2015 Львівська міська рада з метою належного забезпечення житлових умов учасників АТО та членів їх сімей, створення їм сприятливого суспільного середовища, відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» прийняла ухвалу №4520, якою затвердила Програму забезпечення житлом учасників антитерористичної операції.
14.01.2016 Львівська міська рада прийняла ухвалу №117, відповідно до якої ухвалила створити Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій. Відповідно до положення про Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій (надалі - Центр) є установою, яка надає послуги учасникам бойових дій, учасникам війни, членам їх сімей та членам сімей загиблих учасників, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та забезпечували її проведення.
Розділом 4 цього Положення визначено організацію роботи комісії:
4.1. Формою роботи комісії є закриті засідання.
4.2. Графік роботи комісії, порядок підготовки і розгляду питань на засіданнях комісії визначає голова комісії.
4.7. Засідання комісії вважаються правомірними за присутності більшості членів від загального складу комісії.
4.8. Рішення комісії приймаються через відкрите голосування.
4.9. Рішення вважається прийнятим, якщо за нього проголосувало більшість присутніх на засіданні членів комісії. У разі рівного розподілу голосів голос голови комісії є вирішальним.
4.10. Рішення комісії оформлюється протоколом, який підписує голова комісії, його заступник та секретар.
4.11. Протокол комісії веде секретар комісії.
4.12. Рішення комісії публікуються на сайті Львівської міської ради city-adm.lviv.ua.
4.13. Рекомендації комісії є підставою для прийняття рішення про надання житла, або виплати матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, або включення до списків на отримання земельної ділянки за межами м. Львова.
4.14. Підготовку проектів рішень виконавчого комітету про:
4.14.1. Виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики.
Львівська міська рада ухвалами №1177 від 20.10.2016, №1805 від 06.04.2017, №2150 від 29.06.2017, №2690 від 07.12.2017 вносила зміни до ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 «Про затвердження Програми забезпечення житлом учасників антитерористичної операції». Так, ухвалою №3597 від 21.06.2017 Львівська міська рада знову внесла зміни до ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520 «Про затвердження Програми забезпечення житлом учасників антитерористичної операції», виклавши назву ухвали у новій редакції: «Про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб» та додаток 1 у новій редакції. Ця редакція була чинною станом на дату подання ОСОБА_1 заяви від 12.10.2018 про надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань та відповідно до цієї редакції ухвали виконавчим комітетом Львівської міської ради прийняте оскаржуване рішення №906 від 27.09.2019.
Згідно з пунктом 1.3. Програма регулює питання забезпечення житлом громадян, зазначених у розділі 2 цієї Програми, та надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань громадянам, зазначеним у розділі 3 цієї Програми.
1.4. Дія цієї Програми поширюється (у частинах, визначених розділом 2 та розділом 3 Програми) на осіб, які сукупно відповідають таким вимогам:
1.4.1. Місце проживання/перебування таких осіб зареєстровано у м. Львові, м. Винники, смт. Рудно та/або смт. Брюховичі станом на такі календарні дати:
1.4.1.1. День прийняття ухвали міської ради від 23.04.2015 № 4520 Про затвердження Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції.
1.4.1.2. День подання звернення (заяви) відповідно до цієї Програми про забезпечення житлом або надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
1.4.1.3. День розгляду заяви Комісією із захисту інтересів учасників антитерористичної операції при Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій (надалі Комісія та Центр відповідно) та надання Комісією рекомендацій щодо осіб, які претендують на отримання житла, чи формування Комісією рекомендаційних списків щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
1.4.2. Сумарний строк перебування учасників антитерористичної операції безпосередньо у районах та у період проведення антитерористичної операції та/або безпосередньо у районах та у період здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях становить не менше 45 днів. Зазначений 45-денний строк не береться до уваги у випадках, коли участь в антитерористичній операції чи здійсненні відповідних заходів неможливо було продовжувати через захворювання, поранення, контузію, каліцтво або смерть, що підтверджено відповідними документами (крім випадків необережного поводження зі зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби).
Згідно з пунктом 3.1. Програми розмір матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань складає 100 тис. грн. на одну особу, що має право на її отримання відповідно до цієї Програми:
3.1.1. Матеріальна допомога виплачується одноразово у повному обсязі.
3.2. Надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у черговості.
Згідно з пунктом 1.5. дія Програми не поширюється:
1.5.1. На осіб, які не відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 Програми.
1.5.2. Які хоч і відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 Програми, проте вже отримали у власність земельну ділянку та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку на території України, крім тих земельних ділянок, які були набуті у власність шляхом спадкування, дарування, купівлі-продажу, що підтверджується відповідними документами, а також крім тих земельних ділянок, які були приватизовані після спадкування, дарування або купівлі-продажу нерухомого майна (його частини), яке розташоване на цій земельній ділянці.
Розділ 3 Програми регулює порядок надання матеріальної допомоги:
3.5. Особи, які належать до категорії осіб, що визначені у пункті 3.2 цієї Програми і бажають отримати матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань відповідно до цієї Програми, подають у Центр заяву встановленої форми за підписом заявника, до якої додаються такі документи:
3.5.1. Копія паспорта заявника (учасника антитерористичної операції або члена його сім`ї).
3.5.2. Копія довідки про реєстраційний номер облікової картки платника податків заявника (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків відмітка у паспорті).
3.5.3. Копія довідки встановленого зразка згідно з додатком 1 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413, про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення.
3.5.4. Довідка про склад сім`ї та реєстрацію (форма № 2, дійсна протягом одного місяця з моменту видачі), видану підприємством-балансоутримувачем житлового будинку, у якому зареєстровані заявники.
3.5.5. Довідку про наявність/відсутність у власності земельної ділянки, видану Головним Управлінням Держгеокадастру у Львівській області (може надаватися Центром самостійно).
3.11. За результатами розгляду документів заявників Комісія формує рекомендаційні списки щодо надання (відмови у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань з врахуванням часу безпосередньої участі (дати заїзду) учасника антитерористичної операції в антитерористичній операції чи здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях (надалі рекомендаційні списки Комісії) та не пізніше п`яти робочих днів передає їх Центру.
3.12. Після отримання рекомендаційних списків Комісії Центр:
3.12.1. Протягом 10 робочих днів письмово повідомляє заявника про результати розгляду Комісією його заяви.
3.13. Рішення про надання (відмову у наданні) одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань приймається виконавчим комітетом на основі поданих Центром рекомендаційних списків Комісії, які сформовані станом на день засідання Комісії.
3.14. Виплату одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснює управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики на підставі рішення виконавчого комітету про надання такої матеріальної допомоги.
Ухвалою №5427 від 19.09.2019 Львівська міська рада знову внесла зміни до ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 «Про затвердження Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб; - доповнити назву та пункт 1 ухвали після слів антитерористичній операції словами операції об`єднаних сил; - виклавши додаток у новій редакції.
Згідно з пунктом 3.2. розділу 3 «Порядок надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань» Програми надання одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань здійснюється з врахуванням розділу 1 цієї Програми та у такій черговості.
Згідно з пунктом 3.2.5 розділу 3 Програми у п`яту чергу учасники антитерористичної операції/ операції об`єднаних сил:
3.2.5.1. Щодо яких відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку та надання її у власність.
3.2.5.2. Які вже отримали у власність та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку.
3.3. Кількість отримувачів матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, які належать до пільгових категорій, зазначених у пунктах 3.2.1 - 3.2.3 розділу 3 цієї Програми, не може перевищувати 10 відсотків від загальної кількості отримувачів допомоги, які включені до рекомендаційних списків Комісії.
Суд, застосовуючи наведені вище норми права керується такими міркуваннями:
ОСОБА_1 з 10.06.1991 є жителем міста Львова, брав участь в антитерористичній операції на сході України більше 45 днів та підпадає під дію місцевої Програми про захист інтересів учасників антитерористичної операції. В жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Львівського центру надання послуг учасникам бойових дій із заявою про надання йому як учаснику бойових дій на сході України одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань.
Після опрацювання та підготовки Львівським міським центром надання послуг учасникам бойових дій заява ОСОБА_1 була передана на розгляд Громадської комісії із захисту інтересів учасників антитерористичної операції (далі Громадська комісія).
Громадська комісія на своєму засідання рекомендувала відмовити ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в рамках Програми. Це рішення Громадська комісія обґрунтувала тим, що заявник вже отримав у власність земельну ділянку та використав своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначення «для будівництва та обслуговування житлового будинку». Як правову підставу такої відмови ОСОБА_2 комісія зіслалась на п. 1.5.2 ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 «Про затвердження Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції/операції об`єднаних сил, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб».
З врахуванням рекомендації Громадської комісії виконавчий комітет Львівської міської ради прийняв рішення №906 від 27.09.2019, відмовив ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань відповідно до ухвали міської ради від 23.04.2015 №4520 «Про затвердження Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб». Це рішення виконавчого комітету Львівської міської ради обґрунтоване тим, ОСОБА_1 внесений до списку, затвердженого рішенням виконавчого комітету №198 від 26.02.2018 «Про затвердження списку осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова».
Оцінюючи оскаржене рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 в частині, що стосується інтересів позивача, суд враховує таке:
Дія Програми про захист інтересів осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, а також членів сімей таких осіб в редакції, якою керувався відповідач при прийнятті оскарженого рішення, не поширюється (у частині надання матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань) на осіб, які хоч і відповідають вимогам, зазначеним у пункті 1.4 Програми, проте вже отримали у власність земельну ділянку та використали своє право на приватизацію земельної ділянки з цільовим призначенням для будівництва та обслуговування житлового будинку на території України, крім тих земельних ділянок, які були набуті у власність шляхом спадкування, дарування, купівлі-продажу, що підтверджується відповідними документами, а також крім тих земельних ділянок, які були приватизовані після спадкування, дарування або купівлі-продажу нерухомого майна (його частини), яке розташоване на цій земельній ділянці (пункт 1.5.2, який вказано як підставу прийняття оскарженого рішення, а.с. 45,48).
Надані ОСОБА_1 докази (інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта, фізичної особи з РНОКПП НОМЕР_1 , а.с. 44) підтверджують, що позивач не має у власності земельних ділянок); позивач стверджує, що не набував у будь-який спосіб земельних ділянок. Отже, ОСОБА_1 належить до категорії осіб, які можуть претендувати на додатковий вид соціального забезпечення (матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань) згідно Програми.
Єдиним аргументом відповідача на спростування цієї обставини є вказівка (а.с.48) на те, що ОСОБА_1 внесений до списку осіб-учасників антитерористичної операції, які подали у Львівський центр надання послуг учасникам бойових дій документи на отримання земельної ділянки під дачне будівництво за межами м. Львова.
Суд вважає, що сам по собі факт включення позивача в списку таких осіб:
- не підтверджує факту набуття у власність земельної ділянки, а відомості Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно свідчать про протилежне;
- не підтверджує факту перебування у його власності земельної ділянки з цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування житлового будинку», - адже саме таке застереження щодо отримання матеріальної допомоги містить пункт 1.5.2 Програми.
Отже, такі доводи відповідача не відносяться до предмету доказування та не свідчать про обґрунтованість та законність його рішення.
Щодо посилання відповідача на п. 3.2.5.3 ухвали від 19.09.2019 №5427, якою внесені зміни до Програми, то суд вважає такі безпідставними з таких причин:
1) оскаржене рішення ґрунтується на рекомендації (фактично затверджує рекомендації) Громадської комісії, надані в липні 2019 року (протокол №10/2019 від 18.07.2019), що надавалися на підставі Програми в редакції, чинній до (19.09.2019);
З огляду на викладені мотиви суд дійшов висновку про протиправність рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 в частині, що стосується відмови надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за результатами розгляду його заяви, зареєстрованої 12.10.2018 в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977.
Суд враховує, що відповідач прийняв рішення, в якому вказана єдина підстава для відмови в задоволенні прохання ОСОБА_1 , і цій підставі суд дав належну оцінку. З огляду на це підстав для зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача немає, а такий спосіб не призведе до ефективного відновлення прав позивача. Розгляд відповідачем та створеними з цією метою дорадчими органами звернень ОСОБА_1 про надання різних видів додаткової соціальної допомоги, запроваджених Львівською міською радою ще в 2015 році, триває більше 5 років (починаючи з 2016 року) та не призвів до будь-яких результатів. Суд пам`ятає, що позивач є особою з інвалідністю та пересувається за допомогою милиці, тому підходи відповідача до вирішення цих звернень, з огляду на надмірну тривалість процедури прийняття рішення, не відповідають вимозі своєчасного розгляду та вирішення питання субєктом владних повноважень. Тому суд вважає, що єдиним ефективним способом забезпечення законних інтересів позивача є зобов`язання відповідача надати ОСОБА_1 передбачену ухвалою Львівської міської ради №4520 від 23.04.2015 (зі змінами та доповненнями) одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань в сумі 100000 грн. на підставі заяви, зареєстрованої в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій 12.10.2018 за №1-3977.
Питання про розподіл судових витрат за приписами статті 139 КАС України суд не вирішує, оскільки позивач згідно з пунктом 13 частини першої статті 5 Закону України Про судовий збір звільнений від сплати судового збору та не надав доказів понесення інших судових витрат.
Керуючись ст.ст. 9, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 229, 241-246, 250, 251, 255, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII Перехідні положення КАС України, суд
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради №906 від 27.09.2019 в частині, що стосується відмови надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на вирішення соціально-побутових питань за результатами розгляду його заяви, зареєстрованої 12.10.2018 в Львівському центрі надання послуг учасникам бойових дій за №1-3977.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, що постановив рішення, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 11.05.2021.

Суддя Москаль Р.М.