Справа № 280/4169/19
Суддя: Білак С.В.
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/4169/19

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А., секретар судового засідання Лащенко Р.В., за участі позивача ОСОБА_1 , представника позивача Трачук Г.І., представника відповідача Лищенка С.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року в адміністративній справі №280/4169/19 за позовом ОСОБА_1 до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світлани Володимирівни, Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень від 18.07.2019р. №№ 7,10, скасування реєстраційної дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світлани Володимирівни, Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської, в якому просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.07.2019 року першої сесії сьомого скликання №7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 ;

- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.07.2019 року першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Капусти І.М. виконувача обов`язків старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне»;

- скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 30.07.2019 року №9000427 «Внесення відомостей про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації», вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради ОСОБА_3 .

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.01.2020 року у задоволені позову відмовлено.

В подальшому позивач подав заяву про перегляд рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2020 року за нововиявлиними обставинами по справі №280/4169/19.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2020 року за нововиявлиними обставинами задоволено. Скасовано рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2020 року по адміністративній справі №280/4169/19. Визнано протиправним та скасовано рішення від 18.07.2019 року першої сесії сьомого скликання №7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 . Визнано протиправним та скасовано рішення від 18.07.2019 року першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Капусти І.М. виконувача обов`язків старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне». Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 30.07.2019 року №9000427 «Внесення відомостей про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації», вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світланою Володимирівною.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції від 13.10.2020 року, Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що судом першої інстанції не зазначено, що дійсно існують правові підстави саме для перегляду рішення у цій справі за ново виявленими обставинами. Також слід врахувати, що на час розгляду справи і винесення рішення від 10.01.2020 року судом було встановлено, що в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань містилася інформація щодо керівника Григорівської сільської ради Капусти Ірини Миколаївни. Зазначено, що рішення у справі №280/4101/19 не було підставою для прийняття рішення від 10.01.2020 року та наявність рішення у справі №280/4101/19 не впливає на законність та обґрунтованість рішення, що заявлено до перегляду в тому числі, але не виключно з мотивів його прийняття 07.07.2020 року, тобто обставини встановлені цим рішенням не існували на час прийняття рішення у справі 280/4169/19 та не мали зворотної дії у часі.

В відзиві на апеляційну скаргу Департамент реєстрацій послуг Запорізької міської ради просив прийняти рішення на розсуд суду.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Згідно з із ст. 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.

Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.

Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.

Відповідно до ст. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об`єдналися, обов`язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об`єднання.

Відповідно до 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісії ради.

Відповідно до ч. 13 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.

Відповідно до ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

З матеріалів справи слідує, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року по справі № 280/4101/19 було задоволено позов ОСОБА_1 , визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 18.06.2019 року № 12 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови Кущ С.В.». Скасовано реєстраційну дію Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 12.07.2019 року за №8000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами а установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світланою Володимирівною, поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 12 липня 2019 року.

Зазначене рішення набуло законної сили 08.08.2020 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 року по справі №808/241/18 задоволено позов ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, ОСОБА_4 , ОСОБА_2 , визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Кущ С.В., скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 року за №9000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною, визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 року Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_4 , визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 року Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 року за №0000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ), вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Мартиновою Лідією Олександрівною.

Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 року зазначене вище рішення залишене без змін.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року по справі №280/5469/18 частково задоволено позов ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) від 10.12.2018 року за №1 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови Кущ С.В.», скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 року за 6000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ), вчинену державним реєстратором реєстраційних послуг Запорізької міської ради, поновлено мене, ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ;) на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (70452, Запорізька область, Запорізький район, с. Григорівка, вул. Радісна, буд. 44; ) з 20.12.2018 року.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі № 808/1944/18 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання протиправними дій та поновлення на посаді відмовлено, але Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 01.11.2019 року рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2019 року по справі № 808/1944/18 скасовано і ухвалено нове рішення, яким позов задоволено, поновлено ОСОБА_1 на посаді з 20.12.2017 року.

З огляду на вищенаведені обставини, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що відповідно до судових рішень по справах №808/1944/18 та №280/5469/18, №280/4101/19 законно обраним і поновленим цими рішеннями у своїх повноваженнях був саме ОСОБА_1 , а не депутат ради ОСОБА_2 .

Доводи, що відносно ОСОБА_2 внесено у Єдиному реєстрі юридичних осіб запис як керівника в даному випадку не враховується, оскільки вказані вище рішення мають вищу силу.

З огляду на наведене, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що враховуючи рішення у справах №808/1944/18 та №280/5469/18, №280/4101/19, які були відомі відповідачам, рішення «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 та рішення від 18.07.2019 року першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Капусти І.М. виконувача обов`язків старості сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне» є протиправними та підлягають скасуванню.

Стосовно посилань скаржника про те, що у суду першої інстанції не було підстав для перегляду рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 січня 2020 року за нововиявлиними обставинами, слід зазначити наступне.

Частиною 1 ст. 361 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, судове рішення, яким закінчено розгляд справи і яке набрало законної сили, може бути переглянуто за нововиявленими або виключними обставинами.

2. Підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не були встановлені судом та не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи;

2) встановлення вироком суду або ухвалою про закриття кримінального провадження та звільнення особи від кримінальної відповідальності, що набрали законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості письмових, речових чи електронних доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного рішення у цій справі;

3) скасування судового рішення, яке стало підставою для ухвалення судового рішення, яке підлягає перегляду.

В даному випадку прийняття рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року по справі №280/4101/19, яким встановлена незаконність дій відповідача та реєстратора та на підставві якого до ЄДРПОУ внесено відомості про керівника юридичної особи Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_1 та скасовано запис про керівника юридичної особи Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 і є підставою для перегляду рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року за нововиявленими обставинами.

При цьому, слід зазначити, що рішення у справі №280/4101/19 прийнято вже після розгляду справи №280/4169/19.

З урахуванням викладеного суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року в адміністративній справі №280/4169/19 залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 13.10.2020 року в адміністративній справі №280/4169/19 - залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 21.04.2021 року, в повному обсязі постанова складена відповідно до приписів ст. 243 КАС України.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя В.А. Шальєва

суддя Н.А. Олефіренко