Справа № 440/5185/19
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2021-05-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

13 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/5185/19

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Решетилівського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 10.04.2017 про припинення виплати пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати пенсії за період з 01 травня 2017 року по 30 червня 2018 року у розмірі 138058,70 грн. Допущено рішення суду до негайного виконання у межах суми заборгованості за один місяць.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 10.08.2020 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 повернуто скаржнику.

09.09.2020 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати пенсії за період з 01 травня 2017 року по 30 червня 2018 року у розмірі 138058,70 грн

06 листопада 2020 року до суду електронною поштою надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/5185/19, в якій заявник просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати у визначений судом строк звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року у справі №440/5185/19 та за наслідками розгляду звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області вирішити питання про накладення на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області штрафу в розмірі 40 прожиткових мінімумів для працездатних осіб.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17.11.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/5185/19 призначено до розгляду у письмовому провадженні. Витребувано від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області інформацію щодо виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19, докази на підтвердження виконання рішення (за наявності).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №440/5185/19 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19 Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом двох місяців з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19.

28.01.2021 на електронну пошту суду від ГУ ПФУ в Полтавській області надійшов звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19, із матеріалів якого слідує, що судове рішення виконано у частині виплати заборгованості з пенсії за травень 2017 року у сумі 4691,74 грн, які перераховані ОСОБА_1 у банківській установі. У звіті зазначено, що оскільки у рішенні суду відсутній окремий порядок виплати заборгованості, пенсійні кошти за період з 01.05.2017 по 30.06.2018 у розмірі 133366,96 грн обліковані в органі Пенсійного фонду України та будуть виплачені після прийняття окремого порядку, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України №637 (в редакції від 21.08.2019 №788). Листом від 12.01.2021 ГУ ПФУ в Полтавській області звернулося до ПФУ щодо виділення коштів на виплату заборгованості за період з 01.06.2017 по 30.06.2018 в сумі 133366,96 грн. Вважає, що невиконання судового рішення у частині невиплати суми перерахованої пенсії за відсутності відповідного фінансого забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. З урахуванням викладеного, ГУ ПФУ в Полтавській області просило прийняти звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 та встановити новий строк для повного виконання рішення суду.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 02.04.2021 апеляційну скаргу ГУ ПФУ в Полтавській області на ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 залишено без задоволення, а ухвалу Полтавського окружного адміністративного суду від 30.11.2020 - без змін.

23.04.2021 справа надійшла до Полтавського окружного адміністративного суду, що підтверджується даними вхідної кореспонденції.

Суд, розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19, дійшов наступних висновків.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У пункті 40 рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Горнсбі проти Греції» суд наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Згідно зі ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. За наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

При цьому встановлення судового контролю є допустимим і після ухвалення судового рішення справі.

Такий висновок узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №800/592/17.

Із поданого пенсійним органом звіту про виконання рішення суду від 31.01.2020 слідує, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 виконано у частині виплати заборгованості з пенсії за травень 2017 року у сумі 4691,74 грн, які перераховані ОСОБА_1 у банківській установі, а пенсійні кошти за період з 01.05.2017 по 30.06.2018 у розмірі 133366,96 грн обліковані в органі Пенсійного фонду України та будуть виплачені після прийняття окремого порядку, як передбачено постановою Кабінету Міністрів України №637 (в редакції від 21.08.2019 №788).

До звіту додано лист ГУ ПФУ в Полтавській області №1600-0401-9/1559 від 12.01.2021 до Пенсійного фонду України, в якому ГУ ПФУ в Полтавській області просило останніх розглянути можливість виплати заборгованості пенсії у розмірі 133366,96 грн , нарахованої на виконання рішення суду.

Суд враховує, що підпунктом 4 пункту 4 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затверджене постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 № 28-2 Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, щомісячного довічного утримання суддям у відставці, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, здійснює з цією метою перерозподіл коштів між районами (містами).

Водночас, підпунктом 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою КМУ від 23.07.2014 №280, Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань розробляє проект бюджету Пенсійного фонду України та подає його Міністрові соціальної політики для внесення в установленому порядку на розгляд Кабінетові Міністрів України, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

Отже, ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення здійснює саме ПФУ, а не територіальні органи ПФУ.

Зважаючи на те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 виконано у частині виплати позивачу заборгованості з пенсії за травень 2017 року у сумі 4691,74 грн, беручи до уваги те, що ГУ ПФУ в Полтавській області вживає заходи щодо погашення заборгованості з пенсії ОСОБА_1 за період з 01.05.2017 по 30.06.2018 у розмірі 133366,96 грн, про що свідчить лист ГУ ПФУ в Полтавській області №1600-0401-9/1559 від 12.01.2021, водночас враховуючи те, що рішення суду від 31.01.2020 у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити ОСОБА_1 заборгованість зі сплати пенсії за період з 01 червня 2017 року по 30 червня 2018 року залишається не повністю виконаним, суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області нового строку для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області новий строк для подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 31.01.2020 у справі №440/5185/19 шляхом його подання протягом одного місяця з дати отримання цієї ухвали.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Копію ухвали надіслати заявнику та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Полтавський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя М.В. Довгопол