Справа № 200/1499/21-а
Суддя: Галатіна О.О.
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2021 р. Справа№200/1499/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Галатіної О.О.

при секретарі - Коломієць К.С.

за участю:

позивача ОСОБА_1

представника відповідача Кожем`яки М.Ю.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України про визнання протиправним та скасування рішення в частині, зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

10 лютого 2021 року на адресу Донецького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України в якому позивач, просив:

визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, оформлене протоколом №10 від 21.09.2020, в частині направлення документів на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, в зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження осіб за списком: 7 ОСОБА_1 ;

визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 30.10.2020 № 17, в частині, що стосується ОСОБА_1 , про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, про не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення;

зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення про видачу посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1).

Позов обґрунтовував тим, зокрема, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, в підтвердження чого отримував відповідні посвідчення.

Між тим, реалізуючи процедуру заміни посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, 21 вересня 2020 року відповідач 1 вирішив направити документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС в зв`язку з тим, що у наданих документах відсутні дні виїзду та об`єкти або населені пункти зони відчуження.

Відповідач 2 згідно витягу з протоколу № 17 від 30.10.2020 року вирішив що правові підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС у зв`язку з не підтвердженням факту виконання робіт у зоні відчуження, - відсутні і посвідчення підлягає вилученню з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Позивач повністю не згоден з такими рішеннями відповідачів, оскільки учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах у 1986-1987 роках незалежно від кількості днів, пов`язаних з усуненням самої аварії. Вважає, що його участь підтверджується відповідними документами, які вказані вище. Крім того, факт того, що він перебував на ліквідації аварії на ЧАЄС підтверджується трьома свідками, підпис яких підтверджена приватним нотаріусом.

Позивач наголошує, що з наявних документів, вбачається, що він в період з 04 по 13.05.1986р. приймав активну участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, внаслідок чого за цей час отримав дозу опромінювання, що згодом призвело до встановлення інвалідності з причинно-наслідковим зв`язком її отримання, пов`язаним саме з участю у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Відповідач 1 подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що 25 липня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Постанова № 551), якою зобов`язано обласні державні адміністрації утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21 серпня 2018 року № 1029/5-18 було утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та затверджено її персональний склад.

Законодавством чітко визначено порядок діяльності Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Розпорядженням голови облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21 серпня 2018 року № 1026/5-18 затверджено Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зареєстроване в Головному територіальному управлінні юстиції у Донецькій області 22 серпня 2018 року за №205/2647 (далі - Положення).

Регіональна комісія відповідно до пункту 1 Положення є постійно діючим колегіальним органом Донецької облдержадміністрації, та не є юридичною особою у зв`язку з цим, ідентифікаційний номер їй не присвоєно.

Водночас, згідно із пунктом 5 Положення, Регіональна комісія має право: приймати рішення щодо направлення особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Тобто відповідач 1 мав усі належні повноваження для скерування до відповідача 2 документів Оболенцова І. В.

Щодо підстав прийняття рішення про направлення документів позивача на розгляд відповідача 2, відповідач 1 зазначив, що рішення було обумовлено відсутністю у наданих ОСОБА_1 документах інформації про дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження (протокол від 09 жовтня 2019 року № 13).

Відповідач 2 через канцелярію суду надав відзив, згідно змісту якого зазначив, що рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 30.10.2020 № 17, в частині, що стосується ОСОБА_1 , про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, про не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення прийнято на підставі вимог законодавства та в межах наданих повноважень, просив відмовити в задоволенні позовної заяви.

Ухвалою суду від 15 лютого 2021 року було відкрито провадження у справі та призначено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 11.03.2021 року клопотання відповідача про розгляд справи № 200/1499/21-а за у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін задоволено частково. Позовну заяву ухвалено розглядати за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче засідання.

Ухвалою суду від 05.04.2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

Заслухавши пояснення, дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та заперечення проти нього, суд встановив наступне.

25 липня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Регіональної комісії із заявою про розгляд особової справи щодо встановлення статусу особи Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та надав копії наступних документів: паспорта, посвідчення старого зразка від 06 вересня 1990року № НОМЕР_1 , військовий квіток серії НОМЕР_2 від 23 жовтня 1985 року, картку доз опромінення, довідку від 11 листопада 1990 року № 889, експертний висновок від 23 липня 1999 року № 17705/100-7, довідку МСЕК від 03 жовтня 2011 року № 058875.

На засіданні Регіональної комісії 09 жовтня 2019 року було розглянуто надані копії документів ОСОБА_1 та вирішено направити документи на розгляд Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України (далі - Комісія зі спірних питань). Таке рішення було обумовлено відсутністю у наданих ОСОБА_1 документах інформації про дні виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження (протокол від 09 жовтня 2019 року № 13).

Рішенням відповідача 2 особову справу ОСОБА_1 повернуто на доопрацювання до Донецької обласної державної адміністрації з рекомендацією надати йому пояснення щодо характеру виконуваних робіт та місця їх виконання із зазначенням об`єктів, населених пунктів зони відчуження.

ОСОБА_1 надав пояснення 31 серпня 2020 року та яке на засіданні Регіональної комісії 21 вересня 2020 року було розглянуто. також оболенцовим І.В. було додано до матеріалів справи архівну довідку Галузевого державного архіву МО України від 18 січня 2019 року № 179/1/1168 в якій зазначено, що інформації щодо участі ОСОБА_1 у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у складі оперативної групи Васильківського військового авіаційно-технічного училища (далі - ВВАТУ) в період з 04.05.1986 по 13.05.1986 немає. Водночас повідомлено, що в наказі начальника ВВАТУ по строковій частині від 05.05.1986 № 86 зазначено, що в травні 1986 року громадянин був відряджений в м. Чернігів.

Після доопрацювання на засіданні Комісії 30.10.2020 (протокол № 17) було повторно розглянуто документи ОСОБА_1 та прийнято рішення про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження.

Після розгляду документи, які містяться у справі ОСОБА_1 , та витяг з протоколу Комісії про прийняте рішення надіслано до Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації для відповідної роботи.

Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 9 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи особами, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, є, зокрема:

1) учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - громадяни, які брали безпосередню участь у ліквідації аварії та її наслідків;

2) потерпілі від Чорнобильської катастрофи - громадяни, включаючи дітей, які зазнали впливу радіоактивного опромінення внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Згідно зі ст. 10 вказаного Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС вважаються громадяни, які безпосередньо брали участь у будь-яких роботах, пов`язаних з усуненням самої аварії, її наслідків у зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно від кількості робочих днів, а у 1988-1990 роках - не менше 30 календарних днів, у тому числі проведенні евакуації людей і майна з цієї зони, а також тимчасово направлені або відряджені у зазначені строки для виконання робіт у зоні відчуження, включаючи військовослужбовців, працівники державних, громадських, інших підприємств, установ і організацій незалежно від їх відомчої підпорядкованості, а також ті, хто працював не менше 14 календарних днів у 1986 році на діючих пунктах санітарної обробки населення і дезактивації техніки або їх будівництві.

Статтею 14 цього Закону визначені категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, інших ядерних аварій та випробувань, військових навчань із застосуванням ядерної зброї, для встановлення пільг і компенсацій.

До вказаних осіб також належать учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до ч.ч. 1 та 3 ст. 15 вказаного Закону підставами для визначення статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС є період роботи (служби) у зоні відчуження, що підтверджено відповідними документами.

Видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами та організаціями (військкоматами), а про період проживання на територіях радіоактивного забруднення, евакуацію, відселення, самостійне переселення - органами місцевого самоврядування.

Згідно з ч. 1 ст. 65 цього Закону учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

На час видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 1 правила видачі посвідчень учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілого внаслідок Чорнобильської катастрофи було врегульовано Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51.

Пунктом 2 цього Порядку було визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.

Пунктом 10 Порядку було передбачено, що, зокрема учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС видача посвідчень провадиться обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання на підставі одного з таких документів:

а) посвідчення про відрядження в зону відчуження;

б) військового квитка і довідки командира військової частини або архіву про участь у ліквідації наслідків аварії у зоні відчуження;

в) довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження (із зазначенням кількості днів і населеного пункту).

Вказаний Порядок втратив чинність у зв`язку з набранням чинності Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551, який діє натепер і містить аналогічні положення.

25 липня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551 Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян (далі - Постанова № 551), якою зобов`язано обласні державні адміністрації утворити у місячний строк після набрання чинності цією постановою комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, та затвердити відповідне положення.

Розпорядженням голови обласної державної адміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 21 серпня 2018 року № 1029/5-18 та № 1026/5-18 було утворено Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та затверджено її персональний склад.

Положення про Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зареєстроване в Головному територіальному управлінні юстиції у Донецькій області 22 серпня 2018 року за №205/2647 (далі - Положення).

Регіональна комісія відповідно до пункту 1 Положення є постійно діючим колегіальним органом Донецької облдержадміністрації, та не є юридичною особою у зв`язку з цим, ідентифікаційний номер їй не присвоєно.

До основних завдань Регіональної комісії, згідно з пунктом 4 Положення, відносяться: 1) аналіз та розгляд документів, які відповідно до Порядку є підставою для видачі посвідчень; 2) розгляд питань щодо встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 3) встановлення факту необгрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії; 4) прийнятгя рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень згідно з нормами Порядку.

Водночас, згідно із пунктом 5 Положення, Регіональна комісія має право: 1) розглядати матеріали особових справ осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи за поданням органів, визначених пунктом 11 Порядку, за місцем проживання (реєстрації) особи (далі - матеріали особових справ осіб); 2) повертати відповідним органам матеріали особових справ осіб на доопрацювання у випадках виявлення за результатами їх розгляду розбіжностей та неточностей з метою їх усунення та надання для розгляду Регіональною комісією; 3) приймати рішення щодо направлення особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС; 4) вносити клопотання уповноваженій посадовій особі облдержадміністрації щодо прийнятого Регіональною комісією рішення про видачу посвідчень та подовження дії посвідчень, у разі продовження медико- соціальною експертною комісією строку інвалідності на період, на який установлено групу інвалідності, особам які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 5) у разі необхідності залучати до участі у своїй роботі експертів для встановлення (підтвердження) статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи; 6) запитувати та одержувати в установленому порядку від державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об`єднань, підприємств, установ, організацій інформацію та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на Регіональну комісію завдань та функцій.

Основною організаційною формою роботи Регіональної комісії є засідання. Засідання Регіональної комісії є правомочним, якщо на ньому присутні більш як половина її членів. Рішення Регіональної комісії вважається прийнятим, якщо за нього проголосували більш як половина присутніх на засіданні членів Регіональної комісії. Рішення Регіональної комісії приймаються колегіально (пункт 11 Положення).

Аналізуючи вищезазначене суд вважає, що у відповідача 1 були наявні повноваження з приводу направлення до відповідача 2 особових справ громадян на розгляд комісії при Мінсоцполітики зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому позовні вимоги в даній частині задоволенню не підлягають.

Пунктом 11 вказаного Порядку визначено, що посвідчення видаються уповноваженими органами за місцем проживання (реєстрації) особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються, зокрема:

1) учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження, особового рахунка, табеля обліку робочого часу, посвідчення про відрядження в зону відчуження з відміткою підприємства про прибуття та вибуття працівника, шляхових листів (за наявності), трудової книжки (у разі потреби);

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження, у разі потреби - довідки командира військової частини, військового квитка, витягу з особової справи військовослужбовця, завіреного в установленому порядку;

2) особам з інвалідністю з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов`язаної з Чорнобильською катастрофою.

Відповідно до п. 13 Порядку спірні питання щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, та осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, розглядаються утвореними Київською та Житомирською облдержадміністраціями комісіями з вирішення спірних питань щодо визначення статусу осіб, які брали участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, а також осіб, евакуйованих із зони відчуження в 1986 році, на підставі підтвердних документів про участь у проведенні робіт з евакуації людей і майна із зони відчуження, евакуацію із зони відчуження в 1986 році, документів, що підтверджують факт проживання в населеному пункті, віднесеному до зони відчуження.

Спірні питання визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, вирішуються комісією при Мінсоцполітики, до складу якої, крім його фахівців, входять представники МОЗ, ДАЗВ, МВС, Міноборони, Київської облдержадміністрації та громадських об`єднань, статутна діяльність яких пов`язана із соціальним захистом осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (за згодою), за поданням уповноважених органів.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд комісій, зазначених в абзацах першому і другому цього пункту, за рішенням регіональних комісій.

Згідно з п. 14 Порядку рішення комісій, зазначених у пункті 13 цього Порядку, є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії. У разі встановлення такими комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення таких комісій підлягає вилученню уповноваженими органами.

Для виконання п. 13 вказаного Порядку наказом Міністерства соціальної політики України від 26 грудня 2018 року № 1945 затверджено Положення про Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п.п. 2 та 3 розд. І цього Положення комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (далі - Комісія), є постійно діючим міжвідомчим колегіальним органом, що утворюється при Мінсоцполітики для розв`язання спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Основним завданням Комісії є розв`язання спірних питань щодо визначення (підтвердження) статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Пунктом 3 розд. ІІ цього Положення визначено, що Комісія має право, зокрема перевіряти правильність видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до п. 4 розд. ІІ цього Положення Комісія зобов`язана при визначенні (підтвердженні) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС керуватися Порядком видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 липня 2018 року № 551.

Згідно з п.п. 3 - 7 розд. ІІІ цього Положення рішення Комісії щодо визначення (підтвердження) статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і видачі відповідного посвідчення або його вилучення як такого, що видано необґрунтовано, приймаються колегіально і є обов`язковими для виконання Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Прийняті Комісією рішення фіксуються у протоколі засідання, який підписується головуючим, секретарем та членами Комісії.

Особові справи громадян надсилаються на розгляд Комісії за рішенням регіональних комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, утворених Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями.

Рішення Комісії є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Рішення Комісії може бути оскаржене в установленому законодавством порядку.

Отже, оскаржене рішення Комісії спричиняє виникнення правових наслідків, оскільки є підставою для видачі посвідчень відповідної категорії.

Комісія зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України в оскарженому рішенні щодо позивача дійшла висновку про те, що не підтверджено факт виконання робіт у зоні відчуження, а тому підстави для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС відсутні.

Проте, вказані висновки зроблені з помилковим аналізом поданих щодо позивача документів та обставин справи.

Так, поданими позивачем доказами підтверджено те, що позивач у відповідний період брав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС.

Такі обставини підтверджені, зокрема архівною довідкою Галузевого державного архіву МО України від 18 січня 2019 року № 179/1/1168 в якій зазначено в тому числі, що в наказі начальника ВВАТУ по строковій частині від 05.05.1986 № 86 зазначено, що в травні 1986 року позивач був відряджений в м. Чернігів.

У тому числі участь позивача у ліквідації наслідків аварії підтверджується довідкою ВВАТУ від 06.04.1987 року № 246, яка, відповідно до п. 10 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що був затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 1997 року №51 та діяв на час первинного видачі позивачу посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, була підставою для видачі такого посвідчення.

Крім того, документами підтверджено те, що позивач набув захворювання та інвалідність, що пов`язані з виконанням обов`язків військової служби по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, і щодо нього установлено причинний зв`язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, що підтверджується, зокрема відповідною довідкою медико-соціальної експертної комісії, і є самостійною підставою для видачі посвідчення.

Таким чином, аналізуючи викладене, суд вважає, що у позивача наявні достатні підстави для набуття статуса учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а тому суд вважає за належне визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 30.10.2020 № 17, в частині, які стосується позивача.

Згідно ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Керуючись зазначеним, з метою належного та повного захисту прав позивача, суд вважає за належне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, при Міністерстві соціальної політики України повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення про видачу мені посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1).

Обираючи належного відповідача, який уповноважений повторно розглядати питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення про видачу посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1) суд вважає, що відповідач 1, прийнявши рішення про передачу матеріалів, обмежив себе у прийнятті рішення по суті даних правовідносин. А тому суд задовольняє дані позовні вимоги саме у відношенні до Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України.

Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно ч. 1 ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вказане, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодування або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог та положення статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за належне стягнути солідарно з відповідачів на користь позивача 1/2 частину спаченого судового збору.

Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) до Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (, Донецька область, м. Караматорськ, вул. Олекси Тихого, 6, 84306), Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, 01601) про визнання протиправними та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України, оформлене протоколом від 30.10.2020 № 17, в частині, що стосується ОСОБА_1 , про відсутність правових підстав для підтвердження статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначеного Донецькою обласною державною адміністрацією, про не підтвердження факту виконаних робіт у зоні відчуження та вилучення з повідомленням місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування посвідчення;

Зобов`язати Комісію зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС при Міністерстві соціальної політики України повторно розглянути питання про надання ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та прийняти рішення про видачу посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (категорії 1).

В іншій частині позовних вимог, - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Донецької обласної державної адміністрації в особі Регіональної комісії з визначення статусу осіб постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (, Донецька область, м. Караматорськ, вул. Олекси Тихого, 6, 84306) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 227 (двісті двадцять сім), 00 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Комісії зі спірних питань визначення статусу осіб, які брали участь у ліквідації наслідків на Чорнобильській АЕС Міністерства соціальної політики України (, м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10, 01601) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_3 , АДРЕСА_1 ) судовий збір в розмірі 227 (двісті двадцять сім), 00 грн.

Вступна та резолютивна частина рішення складена в нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 26.04.2021 року.

Повний текст рішення складено протягом десяти днів.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.

Суддя О.О. Галатіна