Справа № 364/371/21
Суддя: Макаренко Л. А.
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 364/371/21
Провадження № 2-а/364/5/21
УХВАЛА

про прийняття позовної заяви до розгляду

та відкриття провадження у справі

11.05.2021 р. суддя Володарського районного суду Київської області Макаренко Л. А., ознайомившись з матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (зареєстрований та проживає за адресою: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ), до інспектора УПП в Одеській області 2 батальйону 2 роти Гервасьєва Богдана Юрійовича (поштова адреса: вул. Академіка Корольова, 5, м. Одеса, 65114) про визнання протиправною та скасування постанови від 25.04.2021 р. серії ЕАН № 4121675 у справі про адміністративне правопорушення,

ВСТАНОВИВ:

До Володарського районного суду Київської області 05.05.2021 р. надійшов зазначений позов ОСОБА_1 до інспектора УПП в Одеській області 2 батальйону 2 роти Гервасьєва Б.Ю. про визнання протиправною та скасування постанови від 25.04.2021 р. серії ЕАН № 4121675 у справі про адміністративне правопорушення.

Під час вивчення матеріалів справи судом встановлено, що позовна заява подана з додержанням вимог статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), спір підсудний Володарському районному суду Київської області на підставі частини першої статті 25 КАС України за місцем проживання Позивача; підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення заяви або відмови у відкритті провадження у справі, визначені КАС України, на стадії відкриття провадження в справі відсутні.

Судовий збір сплачено Позивачем у порядку і розмірі, визначеному Законом України «Про судовий збір», зарахування його до Державного бюджету перевірено.

Крім того, вирішуючи питання щодо територіальної підсудності розгляду справи з огляду на зміни в адміністративно-територіальному устрою, суд керується пунктом 31 розділу ХІІ Закону України «Про судоустрій і статус суддів», згідно з яким до набрання чинності законом України щодо зміни системи місцевих судів на території України у зв`язку з утворенням (ліквідацією) районів відповідні місцеві суди продовжують здійснювати свої повноваження у межах територіальної юрисдикції, визначеної до набрання чинності Постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 р. № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів».

Відповідно до частини першої статті 286 КАС України адміністративна справа з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності вирішується місцевими загальними судами як адміністративними судами протягом десяти днів з дня відкриття провадження у справі; питання про відкриття провадження в адміністративній справі суддя вирішує протягом п`яти днів з дня надходження до адміністративного суду позовної заяви (частина восьма статті 171 КАС України).

З огляду на це і категорію справи необхідність проведення попереднього судового засідання відсутня, справа підлягає розгляду за правилами розгляду окремих категорій адміністративних справ з особливостями, визначеними статті 286 КАС України.

З метою забезпечення правильного та в установлені КАС України строки вирішення справи Відповідач як суб`єкт владних повноважень, яким винесено оскаржувану постанову та на якого покладено обов`язок доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності (частина друга статті 77 КАС України), має подати суду письмовий відзив із запереченнями проти позову та з доказами, які в нього є, на підтвердження таких заперечень (за їх наявності), а також надати суду для огляду в судовому засіданні матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо Позивача, а саме: всі матеріали, що були або мали бути взяті Відповідачем до уваги при прийнятті оскаржуваною постанови.

Крім того суд, вирішуючи в порядку підготовки справи до розгляду питання, зокрема, щодо складу учасників судового процесу (пункт 1 частини другої статті 173 КАС України), вважає необхідним звернути увагу Позивача на таке.

Згідно з частиною першою статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач; при цьому відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено КАС України (стаття 46 КАС України).

За визначенням пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єктом владних повноважень є орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Частиною першою статті 222 КУпАП встановлено перелік справ про адміністративні правопорушення, зокрема, передбачених частиною першою статті 121 КУпАП, розгляд яких віднесено до підвідомчості органів Національної поліції. При цьому від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень (частина друга статті 222 КУпАП).

Використання наведених формулювань, зокрема «від імені органів Національної поліції», вказує на те, що відповідачем у таких справах, які розглядаються судом в порядку, визначеному КАС України, є саме орган державної влади суб`єкт владних повноважень, а не особа, яка перебуває з цим органом у трудових відносинах та від його імені здійснює розгляд справ про адміністративні правопорушення та накладає адміністративні стягнення (зокрема, постанови Верховного Суду від 17.09.2020 р. у справі № 742/2298/17, від 17.06.2020 р. у справі № 127/6881/17, від 26.12.2019 р. у справі № 724/716/16 тощо).

Відповідно до положень статей 25, 26, 42, 48 КАС України насамперед на позивача покладено обов`язок визначати відповідача у справі. Також позивач не позбавлений права звернутись до суду з клопотанням про залучення до участі у справі співвідповідачів і третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог (статті 48, 49 КАС України).

Як неодноразово зазначав Верховний Суд, зокрема в своїх рішеннях в адміністративних справах, визначення відповідачів, предмета та підстав спору є правом позивача, натомість встановлення належності відповідачів й обґрунтованості позову обов`язком суду, який виконується під час розгляду справи, при цьому обов`язком суду є встановлення належності відповідачів та їх заміна у разі необхідності. Водночас позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду (зокрема, постанова Верховного Суду від 17.09.2020 р. у справі № 742/2298/17).

За загальним процесуальним правилом суд має сприяти залученню до розгляду справи всіх осіб, прав та інтересів яких стосується виниклий спір.

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним звернути увагу Позивача на правильність і повноту визначення нею кола учасників справи та роз`яснити права, визначені в статті 48 КАС України.

Керуючись статтями 2, 9, 12, пунктом 1 частини першої статті 20, статтями 22, 25, 77, 79, 80, 94, частиною шостою статті 120, статтями 159-162, 171, 286, 294 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Відкрити провадження в адміністративній справі № 364/371/21 за позовом ОСОБА_1 до інспектора УПП в Одеській області 2 батальйону 2 роти Гервасьєва Богдана Юрійовича про визнання протиправною та скасування постанови від 25.04.2021 р. серії ЕАН № 4121675 у справі про адміністративне правопорушення, прийнявши позовну заяву до розгляду.

Розгляд справи здійснювати в порядку позовного провадження за правилами розгляду окремих категорій адміністративних справ з особливостями, визначеними статті 286 КАС України.

Призначити розгляд справи у судовому засіданні на 21.05.2021 р. о 12:30 год., яке відбудеться в приміщенні Володарського районного суду Київської області за адресою: вул. Миру, 25, смт Володарка, Київська обл., зал судових засідань № 3.

Про дату, час і місце розгляду справи повідомити учасників справи. Наслідки неявки в судове засідання учасника справи визначені в статті 205 КАС України.

Копії цієї ухвали направити учасникам справи, Відповідачу також копію позовної заяви з копіями доданих до неї документів.

Встановити Відповідачу строк подання відзиву з викладенням заперечення проти позову не пізніше початку розгляду справи 21.05.2021 р., роз`яснивши, що: відзив на позов подається в порядку, визначеному статтями 162, 175 КАС України; копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана Позивачеві одночасно з надісланням відзиву до суду; до відзиву додаються докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, та документи, що підтверджують надіслання відзиву і доданих до нього доказів Позивачеві. У разі ненадання Відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами справи (частина шоста статті 162 КАС України).

Зобов`язати Відповідача не пізніше початку розгляду справи 17.05.2021 р. надати суду матеріали справи про адміністративне правопорушення щодо Позивача ( ОСОБА_1 ), а саме: всі матеріали, що були взяті до уваги при прийнятті оскаржуваною постанови.

Роз`яснити Відповідачу, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача; при цьому у таких справах суб`єкт владних повноважень (Відповідач) не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина друга статті 77 КАС України).

Роз`яснити учасникам справи, що за наявності передбачених законом підстав заміна неналежної сторони здійснюється в порядку, визначеному статтею 48 КАС України.

Отримати інформацію щодо справи учасники справи можуть на офіційному вебпорталі судової влади України в мережі Інтернет, а саме: на офіційному веб-сайті Володарського районного суду Київської області: https://vl.ko.court.gov.ua/sud1010/.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Л. А. Макаренко