Справа № 280/5517/20
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 280/5517/20
Суддя І інстанції - Артоуз О.О.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чепурнова Д.В. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Мельника В.В.,

за участю секретаря судового засідання Трошиної А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:

визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 17.07.2020 № 1039 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності» в частині застосування дисциплінарного стягнення у виді догани до начальника Енергодарського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_1 (п. 7 наказу).

В обґрунтування позову посилається на відсутність в його діях складу дисциплінарного проступку.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року позовні вимоги було задоволено.

Не погодившись з даним рішенням суду першої інстанції Головне управління Національної поліції в Запорізькій області подало на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду скасувати та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Апеляційна скарга мотивована тим, що посилання суд першої інстанції про те, що дисциплінарною комісією не в повному обсязі досліджено обставини події та неналежно надано оцінку подіям не відповідає дійсності. Суд першої інстанції досить поверхнево вивчив докази у даній справі та прийшов до помилкового висновку про задоволення позову. Суд першої інстанції дійшов неправильного висновку, щодо неправомірного застосування дисциплінарного стягнення у вигляді догани за вчинений ОСОБА_1 дисциплінарний проступок, не у відповідності до норм чинного законодавства, який регулює порядок проходження служби поліцейськими.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Головного управління Національної поліції в Запорізькій області підтримав вимоги своєї апеляційної скарги з викладених у ній підстав, позивач не з`явився, про час та місце слухання справи повідомлявся належним чином.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду без змін виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , проходить службу в органах Національної поліції та з 27.04.2020 займав посаду начальника Енергодарського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями наказів.

Т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області видано наказ від 17.07.2020 № 1039 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності", пунктом 7 якого наказано: «за скоєння дисциплінарного проступку, за порушення вимог п. 1 ст. 3, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 2, п.1, п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 1, 2, 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VІІ, ст. ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», п. 2, п. 3, п. 5, п. 12 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930, п. 7 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100, застосувати до начальника Енергодарського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області підполковника поліції ОСОБА_1 , дисциплінарне стягнення у виді догани».

Підставою для проведення службового відповідно до наказу № 1048 від 14.07.2020 року «Про призначення службового розслідування та утворення дисциплінарної комісії», послужили перевірки, за результатами яких складені: «доповідна записка начальника УОАЗОР № 1731/13/01-2020, доповідна записка начальника ВД 530/11-2020)», у ході яких виявлено факти порушень службової дисципліни та законності окремими поліцейськими.

За результатами службового розслідування складено висновок від 17.07.2020, яким встановлено, що у ході службового розслідування знайшли своє об`єктивне підтвердження порушення службової дисципліни позивачем, зокрема зазначено, що ОСОБА_1 у порушення вимог п. 2, 3 ч. 1 ст. 2, п.1, п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 1, 2, 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VІІ, ст. ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», п. 2, п. 3, п. 5, п. 12 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 року № 930, п. 7 розділу ІІ Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 року № 100, своїх функціональних обов`язків, при ознайомленні з матеріалами перевірок за заявами голови КП «Тепловодоканал» щодо неправомірних дій посадових осіб ОСББ «Українська, 29, 33» (ЄО № 1995 від 10.03.2020 та № 2526 від 27.03.2020), за повідомленням громадянки ОСОБА_2 . Про крадіжку телефону (ЄО № 5144 від 23.06.2020), за повідомленням громадянки ОСОБА_3 про крадіжку телефону (ЄО № 4635 від 07.06.2020) не проконтролював дотримання підлеглими службової дисципліни під час розгляду та прийняття рішень за зверненнями громадян без доручення підлеглим поліцейським проведення подальшої перевірки, вжиття додаткових заходів з метою об`єктивного вирішення порушених у зверненнях усебічного та повного розгляду всіх обставин за зверненнями про кримінальне правопорушення, проставив свій підпис на доповідних записках про ознайомлення із вжитими заходами під час здійснення перевірки за зверненням КП «Тепловодоканал» та громадянок ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , тим самим припинив проведення перевірки за фактом кримінального правопорушення та відповідно до п. 8 висновку за порушення п. 1 ст. 3, п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 2, п.1, п. 2 ч. 1 ст. 18 Закону України «Про Національну поліцію», ст. 1, 2, 3 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VІІ, ст. ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», п. 2, п. 3, п. 5, п. 12 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930, функціональних обов`язків, начальник Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області підполковник поліції ОСОБА_1 підлягає застосуванню до нього дисциплінарного стягнення у виді догани.

За результатами службового розслідування т.в.о. начальника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області видано наказ від 17.07.2020 № 1039 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності». Зазначений наказ було прийнято за наслідками проведеного дисциплінарною комісією службового розслідування за фактами порушень дисципліни та законності окремими поліцейськими Енергодарського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області, виявлених під час окремих напрямків діяльності 01.07.2020 та 09.07.2020.

Задовольняючи позовні вимог суд першої інстанції виходив з того, що під час проведення службового розслідування відносно дій ОСОБА_1 , комісією не у повному обсязі досліджено обставини події та неналежно надано оцінку подіям з урахуванням визначеного кола повноважень працівників Енергодарського відділу поліції, відповідальних зокрема за здійснення контролю під час прийняття та реєстрації заяв про кримінальні правопорушення, що призвело до видання наказу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області від 17.07.2020 № 1039 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності без законних на те підстав..

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначаються Законом України «Про Національну поліцію» від 02.07.2015 року №580-VIII (далі - Закон України №580-VIII).

За приписами статті 1 Закону України №580-VIII Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Діяльність поліції спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України згідно із законом.

Відповідно до частини першої статті 18 Закону України №580-VIII поліцейський зобов`язаний:

1) неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського;

2) професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва;

3) поважати і не порушувати прав і свобод людини;

4) надавати невідкладну, зокрема домедичну і медичну, допомогу особам, які постраждали внаслідок правопорушень, нещасних випадків, а також особам, які опинилися в безпорадному стані або стані, небезпечному для їхнього життя чи здоров`я;

5) зберігати інформацію з обмеженим доступом, яка стала йому відома у зв`язку з виконанням службових обов`язків;

6) інформувати безпосереднього керівника про обставини, що унеможливлюють його подальшу службу в поліції або перебування на займаній посаді.

Згідно з частинами першою та другою статті 19 Закону України №580-VIII у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Сутність службової дисципліни в Національній поліції України, повноваження поліцейських та їхніх керівників з її додержання, види заохочень і дисциплінарних стягнень, а також порядок їх застосування та оскарження встановлено Дисциплінарним статутом Національної поліції України, затверджений Законом України від 15 березня 2018 року № 2337-VIII (далі - Дисциплінарний статут). Дія цього Статуту поширюється на поліцейських, які повинні неухильно додержуватися його вимог.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного статуту службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Згідно пунктів 4, 5 статті 3 Дисциплінарного статуту службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського, зокрема, безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону; вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника.

Розділом ІІІ Дисциплінарного статуту передбачено порядок накладення дисциплінарного стягнення.

Згідно частини першої статті 11 Дисциплінарного статуту за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Статтею 14 Дисциплінарного статуту встановлено порядок проведення службового розслідування, відповідно до якої службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків.

Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення.

Відповідно до частини четвертої вказаної статті Дисциплінарного статуту підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою.

Згідно з частини десятої статті 14 Дисциплінарного статуту порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.11.2018 №893, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28.11.2018 за №1355/32807, затверджено Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України (далі - Наказ №893).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Наказу №893 службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставами для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації, рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку.

В ході службового розслідування було встановлено, що 04.06.2020 за вихідним номером 314/04/1-2020 до відділів та відділень поліції ГУНП в Запорізькій області направлено службову телеграму щодо вжиття заходів з матеріально-технічного забезпечення секторів дізнання та визначення кола поліцейських, на яких буде покладено повноваження здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків.

У порушення вимог вищезазначеної службової телеграми начальником Енергодарського відділу поліції ОСОБА_1 не забезпечено належний контроль за її виконанням у частині організації роботи з роз`яснення положень КПК України про запровадження інституту уповноважених осіб та підбору кандидатів з числа працівників інших служб, яким будуть надані повноваження здійснювати дізнання.

Окрім того, ОСОБА_1 не забезпечено контроль за наданням інформації щодо матеріально-технічного забезпечення сектору дізнання відділу поліції, н забезпечено контроль за своєчасним прибуттям осіб, уповноважених на розслідування кримінальних проступків (у формі дізнання) до прокуратури Запорізької області та отримання ключа доступу до ЄРДР.

Неналежний контроль за виконанням вимог телеграми з боку керівника Енергодарського ВП ОСОБА_1 призвів до низького рівня обізнаності поліцейських про функції, завдання, порядок роботи та взаємодії підрозділу дізнання з іншими підрозділами, не інформування підлеглих про зміни у законодавстві та міг стати причиною порушень вимг відомчих наказів МВС та НПУ, що зазнали змін та доповнень.

Вивчення протоколів нарад, проведених під керівництвом ОСОБА_1 (207 нарад) показало, що заходи, які містяться в протоколах нарад мають загальний характер, що свідчить про формальний підхід до організації роботи.

У ході службового розслідування встановлені факти порушень вимог Закону України «Про звернення громадян», Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930 та Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100.

10.03.2020 до Енергодарського ВП поштою надійшов матеріал (вх. № 1282 від 10.03.2020) за заявою директора КП «Тепловодоканал» ОСОБА_5 щодо неправомірних дій посадових осіб ОСББ «Українська 29, 33», які ухиляються від укладання з КП «ТВК» договорів про надання комунальних послуг. Вказане звернення зареєстровано до ЄО за № 1995 від 10.03.2020. У подальшому 09.04.2020 вказані матеріали списані до справи Енергодарського ВП (рішення 2271 від 09.04.2020).

Службовим розслідуванням встановлено, що після реєстрації звернення КП «ТВК» у службі діловодства про нього доповідалось начальнику ВП ОСОБА_1 , який наклав письмову резолюцію щодо подальшої реєстрації уповноваженим працівником чергової служби ВП до журналу ЄО та доповіді начальнику слідчого підрозділу. За результатами вивчення матеріалів т.в.о. заступником начальника ВП - начальником слідчого відділу підполковником поліції ОСОБА_6 , не забезпечила внесення відповідних відомостей до ЄРДР та не визначила слідчого, який здійснюватиме досудове розслідування, а скерувала їх для розгляду відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Далі, перевірку вказаних фактів проводив дільничий офіцер ОСОБА_7 , який за результатами перевірки склав невмотивовану доповідну записку, невмотивовану відповідь про припинення розгляду матеріалів звернення.

07.06.2020 о 15.44 до Енергодарського ВП зі служби « 102» надійшло звернення ОСОБА_4 про те, що 07.06.2020 в період часу з 10.00 до 12.00 біля фонтанів, що розташовані по вул. Центральна м. Енергодар, у її неповнолітньої доньки вкрали телефон «ХІАОМІ КЕБМІ 6А» вартістю 6000 грн., бежевого кліру, з тріщиною па екрані без чохла. Вказане повідомлення 07.06.2020 Енергодарським ВП було внесено до ITC ІПНГІ за № 4635.

Під час проведення службового розслідування за даним фактом були вивченні матеріали перевірки за зверненням ОСОБА_4 . Відповідно до пояснення останньої 07.06.2020 вона знаходилась на своєму робочому місці та близько 12.37 вона отримала телефонний дзвінок від своєї доньки, яка телефонувала з телефону матері ОСОБА_4 та повідомила, що коли вона гуляла біля фонтанів, які розташовані по вул. Центральна в м. Енергодар у неї із рюкзаку вкрали мобільний телефон «ХІАОМІ КЕБМІ 6А» в корпусі бежевого кольору з абонентським номером НОМЕР_1 , який ОСОБА_4 придбала доньці в липні 2019 року за 6000 грн. Вказане пояснення, відібрав слідчий СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_8 . Також у ОСОБА_4 була прийнята заява про вчинення кримінального правопорушення (або такого, що готується), в якому заявниця вказала, що її донька залишила свій телефон без нагляду та через деякий час не знайшла. При цьому заявниця вказала, що їй нанесено матеріальну шкоду у розмірі 6000 грн.

В подальшому матеріали ЄО були скеровані до слідчого відділення для прийняття рішення відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України.

Т.в.о. заступника начальника ВП - начальником СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_9 , у порушення вимог п.1 ч. 2 ст. 39 та ч.1 ст. 214 КПК України, незважаючи па те, що в матеріалах за зверненням ОСОБА_4 містилися відомості про вчинене кримінальне правопорушення з зазначенням матеріальної шкоди, спричиненої заявниці, не забезпечив внесення відповідних відомостей до ЄРДР та не визначив слідчого, який здійснюватиме досудове розслідування, а скерував їх начальнику Енергодарського ВП супровідним листом, в якому вказано про відсутність складу кримінального правопорушення, які повернуті начальнику відділу поліції для розгляду звернення відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» або в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення. При цьому вказувалося, що в разі встановлення, під час подальшого розгляду матеріалів, фактичних даних та достатніх обставин, які б свідчили про наявність ознак кримінального правопорушення, відповідно до вимог пункту 3 розділу III Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100 їх необхідно негайно передати до слідчого підрозділу, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення, для подальшого внесення відповідних відомостей до Реєстру та початку досудового розслідування.

Розгляд за вказаним зверненням доручено оперуповноваженому СКП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції Арутюнову Альберту Гамлетовичу, яким до матеріалів перевірки були долучені запити керівникам ломбардів які розташовані в м. Енергодар від 10.06.2020 при цьому відповіді до матеріалів перевірки не долучені. Рапорт про неможливість встановити місце знаходження мобільного телефону в зв`язку з відсутністю документів, які могли підтверджувати його наявність, серійний помер або ІМЕІ та про перевірку місць можливого збуту, а саме місцевий ринок «Меркурій» і ломбарди, при цьому інформації яка могла представляти оперативний інтерес отримано не було. В подальшому в порушення вимог ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», п. 2 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930, не поспілкувавшись особисто з заявником та не з`ясувавши усіх порушених в заяві питань, не провівши необхідних поліцейських заходів, спрямованих на встановлення всіх обставин, викладених у заяві ОСОБА_4 06.07.2020 складає доповідну записку про припинення перевірки за зверненням ОСОБА_4 у зв`язку з неможливістю встановити місце знаходження мобільного телефону в зв`язку з відсутністю документів, які могли підтверджувати його наявність, серійний номер або ІМЕІ та враховуючи супровідний лист т.в.о. начальника СВ щодо відсутності ознак кримінального правопорушення.

Вказану доповідну записку погодив т.в.о. заступника начальника відділу - начальника СКП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_10 , який у порушення вимог ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян» та п. 1,3, 5, 12 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930, п. 7 p. II Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100, не проконтролював дотримання підлеглими службової дисципліни, без доручення підлеглому поліцейському проведення подальшої перевірки, вжиття додаткових заходів з метою об`єктивного вирішення всіх питань порушених у зверненні, усебічного та повного розгляду всіх обставин за заявою ОСОБА_4 про кримінальне правопорушення, проставив свій підпис на доповідній записні про погодження доповідної записки.

В подальшому матеріал ЄО списано до справи Енергодарського ВП за № 4524 від 06.07.2020 та в порушення п. 12 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930, лише 10.07.2020 за внх. № 5933/92/01-2020 надано відповідь заявниці за підписом начальника ВП.

Також, 23.06.2020 о 14.45 до Енергодарського ВП зі служби « 102» надійшло звернення ОСОБА_11 , про те, що 23.06.2020 близько 14.30 у доньки вкрали рюкзак. Вказане повідомлення 23.06.2020 Енергодарським ВГІ було внесено до ITC ІПНП за № 5144.

Під час проведення службового розслідування за даним фактом були вивченні матеріали перевірки за зверненням ОСОБА_11 . Відповідно до пояснення останньої 23.06.2020 близько 15.00 їй ( ОСОБА_11 ) на мобільний телефон зателефонував поліцейський і повідомив, що до нього звернулась неповнолітня донька ОСОБА_11 яка повідомила про те, що 23.06.2020 близько 14.30 при невідомих обставинах загубила свій мобільний телефон «ХІОМІ REDMI NORE 5 BLACK» в корпусі чорного кольору. В поліцію звернулась з метою фіксації вказаної події. Також у ОСОБА_11 була прийнята заява про вчинення кримінального правопорушення (або такого, що готується).

Вказані документи складав слідчий СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_12 . В подальшому матеріали ЄО були скеровані до слідчого відділення, для прийняття рішення відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, звідки т.в.о. заступником начальника ВП - начальником СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області капітаном поліції ОСОБА_9 супровідним листом на ім`я начальника ВП, в якому вказано про відсутність складу кримінального правопорушення повернуті начальнику відділення поліції для розгляду відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян» або в порядку, встановленому Кодексом України про адміністративні правопорушення. При цьому вказувалося, що в разі встановлення, під час подальшого розгляду матеріалів, фактичних даних та достатніх обставин які б свідчили про наявність ознак кримінального правопорушення, відповідно до вимог пункту 3 розділу III Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100, їх необхідно негайно передати до слідчого підрозділу, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення, для подальшого внесення відповідних відомостей до Реєстру та початку досудового розслідування.

Розгляд за вказаним зверненням доручено оперуповноваженому СКП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_13 , яким до матеріалів перевірки було долучено лише рапорт про неможливість встановити місце знаходження мобільного телефону в зв`язку з не встановленням свідків чи очевидців можливого вчинення протиправних дій відносно доньки заявниці та неможливість встановити місце знаходження мобільного телефону. В подальшому в порушення вимог ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», п. 2 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930. не поспілкувавшись особисто з заявником та не з`ясовувавши усіх порушених в заяві питань, не провівши необхідних поліцейських заходів, спрямованих на встановлення всіх обставин, викладених у заяві ОСОБА_11 02.07.2020 складає доповідну записку про припинення перевірки за зверненням ОСОБА_11 у зв`язку з неможливістю встановити місце знаходження мобільного телефону та враховуючи супровідний лист т.в.о. начальника СВ щодо відсутності ознак кримінального правопорушення, чим допустив порушення вимог ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян», п. 3 п. 5 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930.

Вказану доповідну записку погодив т.в.о. заступник начальника відділу - начальник СКП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_10 , який не проконтролював дотримання підлеглими службової дисципліни, без доручення підлеглому поліцейському проведення подальшої перевірки, вжиття додаткових заходів з метою об`єктивного вирішення всіх питань порушених у зверненні, усебічного та повного розгляду всіх обставин за заявою ОСОБА_11 про кримінальне правопорушення, проставив свій підпис на доповідній записці про погодження доповідної записки. В подальшому матеріал ЄО списано до справи Енергодарського ВП за № 4394 від 02.07.2020 та за вих. № 5583/92/01-2020 від 02.07.2020 надано відповідь заявниці.

Як вірно зазначив суд першої інстанції підставою для притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності послугувало порушення ним службової дисципліни та недотримання вимог нормативно-правових актів, що виразилось у незабезпеченні належного контролю за виконанням службових телеграм щодо вжиття заходів з комплектації та матеріально-технічного забезпечення секторів дізнання, визначення кола поліцейських на яких буде покладено повноваження здійснювати досудове розслідування кримінальних проступків, неналежному виконанні його функціональних обов`язків та здійснення неналежного контролю за результатом розгляду заяви КП «Тепловодаканал», звернення гр. ОСОБА_4 та ОСОБА_11 , внаслідок чого відомості про кримінальні правопорушення не були внесені до ЄРДР, що тим самим було порушено права заявниць.

Надаючи оцінку підставам притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності, суд першої інстанції вірно виходив з наступного.

Наказом начальника ГУ НП в Запорізькій області від 06.12.2017 №3749 затверджено Типові посадові (функціональні) обов`язки начальників відокремлених відділів (відділень) поліції області, на підставі якого розроблено Типові посадові (функціональні) обов`язки начальника Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області.

Пунктом 2 Типових посадових (функціональних) обов`язків начальника Енергодарського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області передбачено, що він несе відповідальність перед керівництвом ГУНП за стан виконання покладених на відділення повноважень, визначених Законом України «Про Національну поліцію» та Положенням про відділ поліції, а також, за організацію діяльності очолюваного ним підрозділу.

Так за період з 28.04.2020 у відділі проведено 207 оперативних нарад, результати яких оформлено протоколами нарад, які вивчені під час службового розслідування, про що зазначено у висновку службового розслідування.

З пояснень позивача наданих комісії вбачається, що ним щодня проводяться оперативні наради за участю керівного складу відділу поліції, за підготовку та документування оперативної наради відповідає начальник сектора моніторингу, який щодня складає протокол оперативної наради та надає на узгодження. При надходженні до відділу поліції протоколів оперативних нарад ГУНП в Запорізькій області, зазначені протоколи наради реєструються в канцелярії ВП та розписуються на начальника сектора моніторингу, який в свою чергу контролює стан виконання та строки поставлених на нараді завдань, після виконання яких підтверджуючі матеріали долучаються до матеріалів протоколу де зберігаються в окремій контрольно-наглядовій справі. Ним постійно перевіряється робота сектору моніторингу та у випадках виявлення недоліків, вживаються заходи щодо їх усунення.

Виконання вимог ГУНП в Запорізькій області щодо укомплектування сектору дізнання Енергодарського ВП позивачем здійснювалося шляхом підбору інспекторського складу серед наявних працівників поліції Енергодарського ВП.

На 01.07.2020 (з моменту початку функціонування секторів дізнання) у Енергодарському відділу поліції до сектору дізнання було призначено:

- капрала поліції ОСОБА_14 , на посаду інспектора дізнання (дата призначення 26.06.2020);

- капрала поліції ОСОБА_15 , на посаду інспектора дізнання (дата призначення 26.06.2020);

- капітана поліції ОСОБА_16 30.06.2020 покладено тимчасове виконання обов`язків за посадою начальника сектора дізнання.

Подальша роз`яснювальна робота проводиться безпосередньо в структурних підрозділах Енергодарського ВП їх керівниками та сектором кадрового забезпечення щодо комплектування штатних посад інспекторів сектору дізнання. Також підібрано ще одного кандидата на посаду інспектора сектору дізнання - капрал поліції ОСОБА_17 (рапорт погоджено, триває процедура переведення).

Списки кандидатів на закріплення в якості уповноважених осіб на проведення розслідування кримінальних проступків у формі дізнання надавалися начальниками секторів Енергодарського ВП та затверджено наказом ГУНП в Запорізькій області від 25.06.2020 № 950 у кількості двох осіб. Враховуючи недостатню кількість поданих осіб, було подано оновлений список, яким кількість уповноважених осіб Енергодарського ВП збільшено до 13 осіб.

Станом на 01.07.2020 інспекторами сектору дізнання Козирею А.В. та ОСОБА_15 були отримані флешки ЕРДР для внесення відомостей до реєстру про кримінальні проступки. Інші особи, визначені як уповноважені на проведення розслідування кримінальних проступків у формі дізнання мали на цей час велику завантаженість, пов`язану з перебуванням частини особового складу Енергодарського ВП у відпустках, а також виконанням завдань щодо забезпечення карантинних заходів на території міста й несення служби на карантинному посту м. Енергодар, а також підготовкою звітів роботи за півроку за відповідними напрямками своєї службової діяльності.

У Енергодарському ВП забезпечено ознайомлення зі змістом службових телеграм ГУНП в Запорізькій області № 6370/01/6-2020 від 06.06.20 та № 6575/01/6-2020 всіма працівниками Енергодарського ВП під підпис окремо по підрозділам відділу поліції.

Враховуючи обмеженні строки для вивчення інформації, вказаної у вищезгаданих службових телеграмах, а також відсутність планових занять зі службової підготовки у період, відведений для вивчення (з 13.06 до 16.06 для СТ №6275/01/6-2020 та з 16.06 до 19.06 для СТ №6370/01/6-2020), вивчення проведено окремо по підрозділах Енергодарського ВП й відомості про вивчення змісту означених службових телеграм до службових зошитів не записувалися. Однак вивчення проведені та результати знань перевірені ним особисто.

Вказані пояснення позивача не були взяті до уваги під час проведення службового розслідування та не спростовані доводами апеляційної скарги.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.07.2017 №575, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2017 за №937/30805, затверджено Інструкцію з організації взаємодії органів досудового розслідування з іншими органами та підрозділами Національної поліції України в запобіганні кримінальним правопорушенням, їх виявленні та розслідуванні (далі - наказ №575).

Розділом II наказу №575 встановлено порядок організація взаємодії при надходженні до органу, підрозділу поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та реагуванні на них.

Відповідно до частини першої розділу ІІ наказу №575 про надходження до органу, підрозділу поліції заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення уповноважений працівник чергової частини зобов`язаний негайно доповісти керівникові органу досудового розслідування, який визначає слідчого, що здійснюватиме досудове розслідування, а також поінформувати керівника органу, підрозділу поліції.

Слідчий невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) та розпочати розслідування.

Відповідно до п.3 розділу ІІ наказу №575 начальники ГУНП, їх територіальних (відокремлених) підрозділів є відповідальними за організацію своєчасного направлення на місце події слідчо-оперативної групи (далі - СОГ) у повному складі, інших працівників органу, підрозділу поліції залежно від обставин та характеру вчиненого кримінального правопорушення та доставляння за необхідності до місця події спеціалістів інших органів.

Згідно з п. 4 розділу ІІ наказу №575 після надходження до органу, підрозділу поліції інформації про вчинення кримінального правопорушення та внесення інформації до ЄРДР під керівництвом начальника органу, підрозділу поліції здійснюється комплекс першочергових заходів та невідкладних слідчих (розшукових) дій, у тому числі за дорученням слідчого, спрямованих на встановлення особи, яка вчинила кримінальне правопорушення, та з`ясування всіх обставин події.

З викладеного вбачається, що начальники ГУНП, їх територіальних (відокремлених) підрозділів є відповідальними за організацію своєчасного розслідування, направлення на місце події слідчо-оперативної групи (далі - СОГ) у повному складі, інших працівників органу, підрозділу поліції лише стосовно тих матеріалів, відомості про які внесені до ЄРДР, тобто після реєстрації кримінального провадження.

Відповідно до пункту 4 розділу V наказу №893 службове розслідування має встановити:

наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) було призначено службове розслідування;

наявність чи відсутність порушень положень законів України чи інших нормативно-правових актів, організаційно-розпорядчих документів або посадових інструкцій;

ступінь вини кожної з осіб, що вчинили дисциплінарний проступок;

обставини, що пом`якшують або обтяжують ступінь і характер відповідальності поліцейського чи знімають безпідставні звинувачення з нього;

відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень;

вид і розмір заподіяної шкоди;

причини та умови, що призвели до вчинення дисциплінарного проступку.

Згідно з пунктом 2 розділу VI наказу №893 підсумковим документом службового розслідування є висновок службового розслідування, який складається зі вступної, описової та резолютивної частин. Висновок службового розслідування готує і підписує дисциплінарна комісія.

Згідно зі статтею 12 Дисциплінарного статуту дисциплінарним проступком визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Пунктом 7 статті 19 Дисциплінарного статуту передбачено, що у разі встановлення вини поліцейського за результатами проведеного службового розслідування видається письмовий наказ про застосування до поліцейського одного з видів дисциплінарного стягнення, передбаченого статтею 13 цього Статуту, зміст якого оголошується особовому складу органу поліції.

З матеріалів справи вбачається, що до Енергодарського відділу поліції надходили звернення від КП «Тепловодоканал», громадянки ОСОБА_4 та ОСОБА_11 зазначені матеріали опрацьовувались та перевірялись відповідальними працівниками відділу, за кожним матеріалом складались висновки слідчого відділу та доповідні записки оперативних працівників відділу, які погоджував у кожному випадку т.в.о. заступник начальника відділу - начальник СКП Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області майор поліції ОСОБА_10 .

В акті службового розслідування зазначено, що ОСОБА_10 у порушення вимог ст. 15, 19 Закону України «Про звернення громадян» та п. 1,3, 5, 12 розділу IV Порядку розгляду звернень та організації проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України від 15.11.2017 № 930, п. 7 p. II Порядку ведення єдиного обліку в органах (підрозділах) поліції заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події, затвердженого наказом МВС України від 08.02.2019 № 100, не проконтролював дотримання підлеглими службової дисципліни, не проконтролював дотримання підлеглими службової дисципліни, без доручення підлеглому поліцейському проведення подальшої перевірки, вжиття додаткових заходів з метою об`єктивного вирішення всіх питань порушених у зверненні, усебічного та повного розгляду всіх обставин за заявами КП «Тепловодоканал», громадян ОСОБА_4 та ОСОБА_11 про кримінальне правопорушення, проставив свій підпис на доповідних записках про їх погодження. В подальшому зазначені матеріали були списані до справи Енергодарського ВП.

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірних висновків, що за матеріалами службового розслідування встановлено вину іншої особи у нездійсненні контролю за дотримання підлеглими службової дисципліни під час розгляду та прийняття рішень за зверненнями громадян без доручення підлеглим поліцейським проведення подальшої перевірки, вжиття додаткових заходів з метою об`єктивного вирішення порушених у зверненнях усебічного та повного розгляду всіх обставин за зверненнями про кримінальне правопорушення, проставив свій підпис на доповідних записках про ознайомлення із вжитими заходами під час здійснення перевірки за зверненням КП «Тепловодоканал» та громадянок ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , а саме т. в. о. заступника начальника відділу поліції Лисечка П.Ю.

Т.в.о. заступника начальника Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_10 , а також заступника начальника - начальника СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_6 , т. в. о. заступника начальника - начальника СВ Енергодарського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_9 , начальника сектору превенції ОСОБА_18 , оперуповноважених ОСОБА_7 та ОСОБА_13 спірним наказом притягнуто до дисциплінарної відповідальності.

Виходячи з викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що при проведенні службового розслідування комісією неналежним чином надано оцінку виявленим фактам з урахуванням визначеного кола повноважень працівників Енергодарського відділу поліції, відповідальних зокрема за здійснення контролю під час прийняття та реєстрації заяв про кримінальні правопорушення, що призвело до безпідставного притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності, що є підставою для визнання оскарженого наказу протиправним та його скасування в частині притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності.

Доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки висновків зроблених судом першої інстанції, в рішенні суду першої інстанції правильно дана правова оцінка обставин по справі, правильно застосовані норми матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Національної поліції в Запорізькій області - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10 грудня 2020 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення в повному обсязі.

В повному обсязі постанова складена 29 квітня 2021 року.

Головуючий - суддя Д.В. Чепурнов

суддя С.В. Сафронова

суддя В.В. Мельник