Справа № 380/6455/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/6455/20 пров. № А/857/2868/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.;

за участю секретаря судового засідання Юник А.А.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року, прийняте суддею Сасевич О.М. в м.Львові, о 11 годині 08 хвилині, повний текст складено 21 грудня 2020 року, у справі № 380/6455/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулося з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, викладене у листі №4244-4305/К-03/8-1300/20 від 30.06.2020 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи у Львівському відділенні Київського науково-дослідного інституту судових експертиз: на посаді молодшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень з 08.10.1979 року по 01.10.1984 року; на посаді виконуючого обов`язки старшого наукового співробітника до проходження конкурсу з 01.10.1984 року по 27.11.1984 року; на посаді старшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень у період з 21.11.1984 року по 01.06.1995 року, що становить 15 років 07 місяців 24 дні; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 27.05.2020 року на пенсію державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, визначивши її у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 27.01.2020 року за №424/10-2020 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №420/10-2020 від 27.01.2020 року, до яких включені всі види оплати праці, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

В обґрунтування вимог позовної заяви зазначає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову в переведенні його на пенсію державного службовця суперечить приписам п.8 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України Про державну службу від 10.12.2015 року №889-VIII та Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 року №283, порушує його права і соціальні гарантії та є протиправним.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про відмову у переведенні ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, викладене у листі №4244-4305/К-03/8-1300/20 від 30.06.2020 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби періоди роботи у Львівському відділенні Київського науково-дослідного інституту судових експертиз: на посаді молодшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень з 08.10.1979 року по 01.10.1984 року; на посаді виконуючого обов`язки старшого наукового співробітника до проходження конкурсу з 01.10.1984 року по 27.11.1984 року; на посаді старшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень у період з 21.11.1984 року по 01.06.1995 року, що становить 15 років 07 місяців 24 дні.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перевести ОСОБА_1 з 27.05.2020 року на пенсію державного службовця, відповідно до ст.37 Закону України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-ХІІ, визначивши її у розмірі 60% від заробітку, зазначеного у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 27.01.2020 року за №424/10-2020 та довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за №420/10-2020 від 27.01.2020 року, до яких включені всі види оплати праці, з яких сплачений єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало апеляційну скаргу, з підстав неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що позивач не має права на зарахування до стажу державної служби періодів його роботи на посаді молодшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень з 08.10.1979 по 01.10.1984, на посаді виконуючого обов`язки старшого наукового співробітника до проходження конкурсу з 01.10.1984 по 27.11.1984, на посаді старшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень у період з 21.11.1984 по 01.06.1995 у Львівському відділенні Київського науково-дослідного інституту судових експертиз, оскільки Постанова Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.2020 «Про порядок обчислення стажу державної служби», на яку покликається позивач, втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 «Про затвердження Порядку обчислення стажу державної служби», а останньою не передбачено зарахування до стажу державної служби роботу на посадах молодшого наукового співробітника, старшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Позивачем подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, представника відповідача, який просив задоволити апеляційну скаргу, представника позивача, який просив залишити без змін рішення суду, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що з 11.01.2017 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУПФ України у Львівській області та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до записів трудової книжки, у ОСОБА_1 наявний стаж роботи, а саме:

-08.10.1979 - позивач прийнятий на посаду молодшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень (Львівського відділення Київського науково - дослідного інституту судових експертиз);

-01.10.1984 - призначеий на посаду виконуючого обов`язки старшого наукового співробітника до проходження конкурсу (Львівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз);

-27.11.1984 - затверджений на посаді старшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень (Львівського відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз);

-01.06.1995 - звільнений у зв`язку з ліквідацією установи;

-01.06.1995 - переведений тимчасово до проведення конкурсу на посаду старшого наукового співробітника лабораторій судових авто технічних досліджень (Львівського науково-дослідницького інституту судових експертиз);

-18.10.1995 - затверджений на 5-річний термін на посаді старшого наукового співробітника, як обраного за конкурсом, лабораторій судових автотехнічних досліджень (Львівського науково-дослідницького інституту судових експертиз);

-20.10.1995 - присвоєно другий кваліфікаційний клас судового експерта, сьомий ранг державного службовця;

-29.12.1998 - присвоєно ОСОБА_1 перший кваліфікаційний клас судового експерта і шостий ранг державного службовця;

-01.02.2006 - переведений на посаду завідувача лабораторією судово-автотехнічних досліджень (Львівського науково-дослідницького інституту судових експертиз);

-08.10.2009 - присвоєно вищий кваліфікаційний клас судового експерта та 5-й ранг державного службовця;

-10.10.2011 - переведений на посаду завідувача відділу авто технічних досліджень (Львівського науково-дослідницького інституту судових експертиз);

-01.12.2014 - переведений на посаду завідувача лабораторії автотехнічних досліджень (Львівського науково-дослідницького інституту судових експертиз);

-13.01.2020 - звільнений із займаної посади за згодою сторін на підставі ч.1 ст.36 КЗпП України.

Трудовий стаж позивача становить 40 років 03 місяці 05 днів.

27.05.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про перехід з пенсії за віком на пенсію державного службовця.

30.06.2020 пенсійним органом було прийнято рішення №4244-4305/К-03/8-1300/20 про відмову в переведенні на пенсію держслужбовця, яка обґрунтована тим, що відсутні підстави для зарахування стажу роботи позивача на посадах молодшого наукового співробітника, виконуючого обов`язки старшого наукового співробітника до проходження конкурсу, старшого наукового співробітника сектору науково-дослідного інституту судових експертиз за період з 08.10.1979 по 01.06.1995 у Львівському відділенні Київського науково-дослідного інституту судових експертиз, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 Про порядок обчислення стажу державної служби втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №229 від 25.03.2016 Про затвердження порядку обчислення стажу державної служби.

Вважаючи протиправним зазначене рішення відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що ОСОБА_1 має право на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця, відповідно до Закону №3723-ХІІ, оскільки у нього наявний стаж на посаді державної служби понад 20 років, а станом на день звернення із заявою про перерахування/переведення пенсії його вік становив 63 роки.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01 травня 2016 набув чинності Закон України Про державну службу №889-VІІІ (надалі по тексту - Закон №889-VIII), згідно ч.2 Прикінцевих та перехідних положень якого, визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон України Про державну службу від 16.12.1993 року №3723-ХІ1 (надалі по тексту - Закон №3723-Х1І), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно п.12 Перехідних положень Закону №889-VІІІ, для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії, відповідно до ст.37 Закону №3723-ХІІ, у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Статтею 37 Закону №3723-ХП передбачено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, утому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Пунктом 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII передбачено, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

До набрання чинності Закону №889-VІІІ діяв Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року (надалі по тексту - Порядок №283).

Згідно п.1 Порядку №283, цим Порядком визначаються посади і органи, попередній час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

В силу п.5 Порядку №283, обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України №1267 від 14.07.1999 року Про внесення змін і доповнень до пункту 3 Порядку обчислення стажу державної служби п.3 даного Порядку доповнено абзацом такого змісту: до стажу державної служби включається, також стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах на посадах, визначених переліком посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію, відповідно до статті 24 Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 1992 року, №12, ст.165).

Постановою Кабінету Міністрів України №923 від 14.07.1999 року Про перелік посад наукових працівників державних наукових установ, організацій та посад науково-педагогічних працівників державних вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на одержання пенсії та грошової допомоги при виході на пенсію відповідно до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність у п.3 Державні наукові установи та організації (їх філії) підпорядковані центральним органам виконавчої влади визначено, що до вказаних посад відносяться, зокрема посади: старший науковий співробітник, молодший науковий співробітник підрозділу (відділення, відділу, лабораторії, бюро, сектору, бригади, групи тощо) з основного напряму діяльності установи, організації (їх філій.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004 року, №14, ст.198) доповнено Закон України Про наукову і науково-технічну діяльність статтями: 22-1,22-2, 22-3.

Так, статтею 22-1 Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність, визначено перелік посад наукових працівників, до яких, серед іншого відносяться: посада молодшого наукового співробітника та посада старшого наукового співробітника.

У відповідності до приписів ст.22-3 Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність, до стажу наукової роботи зараховується час роботи на посадах наукових працівників, визначених статтею 22-1 цього Закону.

Законом України Про внесення змін до Закону України Про наукову і науково-технічну діяльність (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2004 року, №14, ст.198) текст ст.24 ЗУ Про наукову і науково-технічну діяльність викладено у новій редакції.

Відповідно до абз.53 ст.24 Закону України Про наукову та науково-технічну діяльність, для осіб, які працюють на посадах, що згідно із законодавством відносяться до посад державного службовця, попередній стаж наукової роботи, набутий в державних установах, організаціях, закладах, зараховується до стажу державної служби незалежно від наявності перерв у роботі, а для осіб, які працювали (працюють) на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників, попередній стаж державної служби зараховується до стажу наукової роботи незалежно від наявності перерв у роботі.

Зазначенні правові норми у своїй сукупності вказують на те, що до стажу державної служби зараховується період роботи позивача у Львівському відділенні Київського науково-дослідного інституту судових експертиз: на посаді молодшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень з 08.10.1979 по 01.10.1984; на посаді виконуючого обов`язки старшого наукового співробітника до проходження конкурсу з 01.10.1984 по 27.11.1984; на посаді старшого наукового співробітника сектору судових автотехнічних досліджень у період з 21.11.1984 по 01.06.1995.

Таким чином, колегія суддів констатує, що загальний стаж позивача як державного службовця становить 31 рік і 06 місяців, відтак, ОСОБА_1 має право на переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

Аналогічні висновки щодо застосування п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII, а саме, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством і як наслідок застосування Порядку №283 висвітлено у правових позиціях Верховного Суду викладених в його постановах у справах: № 334/4034/16-а від 15.01.2020, № 1.380.2019.000417 від 06.03.2020, № 808/3519/17 від 24.04.2020, № 2240/2515/18 від 13.05.2020.

Аналізуючи вищенаведені правові норми та фактичні обставини справи, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для задоволення позову повністю.

З огляду на наведене, суд першої інстанції правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для його скасування колегія суддів не знаходить і вважає, що апеляційну скаргу на неї слід залишити без задоволення.

Керуючись ч.3 ст.243, ст.ст. 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року у справі № 380/6455/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді А. Р. Курилець
О. І. Мікула
Повне судове рішення складено 11.05.21