Справа № 440/4311/21
Суддя: І.С. Шевяков
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі

05 травня 2021 року м. ПолтаваСправа №440/4311/21

Суддя Полтавського окружного адміністративного суду Шевяков І.С., розглянувши матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи - ОСОБА_2 , Кременчуцька міська рада, про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

28.04.2021 ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи - ОСОБА_2 , Кременчуцька міська рада,

У позові просив зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0459, площею 0,966 га, розташовану по АДРЕСА_1 , здійснену Управлінням Держкомзему у м. Кременчук Полтавської області 11.12.2012, шляхом закриття Поземельної книги.

Згідно зі пунктом 6 частини першої статті 171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, чи немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Згідно з пунктом 1 частини першої статті 4 КАС України, адміністративна справа - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій

Відповідно до частини першої статті 19 КАС України, юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом встановлено інший порядок судового провадження.

Отже, до компетенції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб), прийнятих або вчинених ними під час здійснення владних управлінських функцій, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Публічно-правовий спір має особливий суб`єктний склад. Участь суб`єкта владних повноважень є обов`язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий. Проте сама собою участь у спорі суб`єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір із публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.

Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.

Разом із тим приватноправові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватноправовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб`єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватноправових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб`єктів владних повноважень.

Критеріями відмежування справ цивільної (господарської) юрисдикції від інших є, по-перше, наявність у них спору про право цивільне (справи за позовами, що виникають з будь-яких правовідносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства), по-друге, суб`єктний склад такого спору.

У своєму позові ОСОБА_1 стверджував про порушення свого права тим, що 11.12.2012 Управлінням Деркомзему у м. Кременчуці Полтавської області була здійснена державна реєстрація земельної ділянки площею 0,0966 га, розташованої в АДРЕСА_1 , кадастровий номер земельної ділянки :02:003:0459. Форма власності земельної ділянки - комунальна власність. Власником земельної ділянки є Кременчуцька міська рада. Цільове призначення земельної ділянки: 03.07. для будівництва та обслуговування будівель торгівлі. Категорія земель: землі житлової та громадської забудови. Вид використання земельної ділянки: для будівництва кафе з сауною та сезонним майданчиком.

11.12.2012 Управлінням Деркомзему у м. Кременчуці Полтавської області була здійснена державна реєстрація права оренди земельної ділянки за орендарем ОСОБА_2 строком на два роки. Державна реєстрація земельної ділянки та державна реєстрація права її оренди ФОП ОСОБА_2 були здійснені на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) від 04.10.2012 ПП "Інвар-Сервіс" ОСОБА_3 і договору оренди землі, укладеного між Кременчуцькою міською радою та ФОП ОСОБА_2 , зареєстрованого у книзі записів реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування землею, договорів оренди землі 11.12.2012 за №00552. Земельна ділянка, кадастровий номер :02:003:0459, яка передана в користування ОСОБА_2 для здійснення підприємницької діяльності, та земельна ділянка, яка надана ОСОБА_1 в користування із цільовим призначенням для будівництва та обслуговування жилого будинку, перетинаються між собою, що утворює перешкоду у подальшому використанні земельних ділянок за цільовим призначенням.

Позивач вказував, що неодноразово звертався до ОСОБА_2 зі пропозиціями про врегулювання земельного спору шляхом поділу земельних ділянок, однак відповіді не отримав. Зазначив, що у 2018 році він звернувся до Кременчуцької міської ради зі заявою про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0, 1000 га для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка по АДРЕСА_2 ). Однак, рішенням Кременчуцької міської ради від 30.03.2018 позивачу було відмовлено в наданні такого дозволу, так як присадибна земельна ділянка згідно до відомостей Державного земельного кадастру частково входить в межі раніше оформленої земельної ділянки комунальної власності з кадастровим №:02:003:0459 - з цільовим призначення - для будівництва і обслуговування будівель торгівлі (В.03-07) площею 966 кв. м. по АДРЕСА_1 .

22.01.2021 позивач звернувся до міськрайонного управління у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області зі заявою про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яка надавалася ФОП ОСОБА_2 в оренду.

26.02.2021 міськрайонним управлінням у Кременчуцькому районі та мм. Кременчуці, Горішніх Плавнях була надана відповідь про відсутність правових підстав для скасування державної реєстрації земельної ділянки, а саме, що у відповідності до частини 10 статті 24 Закону України "Про державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок, якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Позивач стверджував, що відбувається порушення його права на землю, як землекористувача, так як він не може в повному обсязі використовувати надану йому в користування земельну ділянку за її цільовим призначенням та здійснити відповідно до законодавства його право на приватизацію земельної ділянки.

Позивач просить зобов`язати ГУ Держгеокадастру у Полтавській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0459, шляхом закриття Поземельної книги, оскільки це перешкоджає йому здійснювати правочини щодо свого майна (будинку).

Суд зазначає, що скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер :02:003:0459 вплине на права та майновий стан заявника та третіх осіб. Крім того, питання належності (власності) даних земельних ділянок є обов"язковим елементом предмету доказування під час вирішення справи.

Аналіз наведених фактичних обставин дає підстави вважати, що скасуванню державної реєстрації земельної ділянки передує вирішення спору між його учасниками про право цивільне, зокрема, про право власності на спірний об`єкт нерухомості. Також і позивач вказує на порушення свого цивільного права як на підставу заявлених позовних вимог.

Отже, цей спір не має характеристик публічного-правового, що виключає його розгляд у порядку адміністративного судочинства.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм процесуального права висловлена Верховним Судом, наприклад, у постанові від 08.07.2020 у справі №560/859/19 (адміністративне провадження №К/9901/21421/19).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Зважаючи на викладене, оскільки спір між сторонами за своєю правовою природою не є публічно-правовим і не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, а повинен вирішуватись за правилами цивільного судочинства відповідно до вимог Цивільного процесуального кодексу України, суд дійшов висновку про відмову у відкритті провадження у даній адміністративній справі.

Одночасно суд роз`яснює позивачу, що розгляд даної справи відноситься до юрисдикції місцевого суду в порядку цивільного судочинства.

Суд також роз`яснює позивачу, що відповідно до частини п`ятої статті 170 КАС України, повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження, не допускається.

На підставі викладеного, керуючись статтею 170 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Полтавській області, треті особи - ОСОБА_2 , Кременчуцька міська рада, про зобов`язання вчинити певні дії.

Копію ухвали направити особі, яка подала позовну заяву, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 №2147-VIII.

Головуючий суддя І.С. Шевяков