Справа № 440/3187/19
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
11 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/3187/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 06 травня 2021 року заяву про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 призначено до розгляду у порядку письмового провадження на 11 травня 2021 року.
Від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на заяву позивача до суду надійшли заперечення, в яких ГУ ПФУ в Полтавській області зазначило, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 проведено перерахунок пенсії позивача з 01 січня 2018 року в розмірі 90 % грошового забезпечення. На момент виникнення права на перерахунок пенсії з 01 квітня 2019 року згідно рішення суду у справі №440/7442/20 чинною була редакція статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", якою передбачено максимальний розмір пенсії за вислугу років у розмірі 70 % від грошового забезпечення.
Вирішуючи заяву про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19, суд виходить з наступного.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено: визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 70 процентів суми грошового забезпечення; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 повернуто скаржнику.

Таким чином, відповідно до положень частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України вказане рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 набрало законної сили 04 листопада 2019 року.

Статтею 129 Конституції України встановлено, що однією з основних засад здійснення судочинства є обов`язковість судового рішення.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Статтею 14 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

При цьому в положеннях частини першої статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України наголошується на тому, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Обов`язковість судових рішень, що набрали законної сили, для їх виконання на всій території України передбачена також приписами Закону України "Про судоустрій і статус суддів" №1402-VІІІ від 02 червня 2016 року.

Отже, зазначені приписи чинного законодавства свідчать про те, що судове рішення, що набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок.

Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання незалежно від будь-яких умов, оскільки інше суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Як випливає з резолютивної частини рішення Полтавського окружного адміністративного суду 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19, Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язано здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення з урахуванням проведених виплат.

Листом №3592-2807/А-02/8-1600/21 від 23 січня 2021 року /а.с.86/ Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області повідомлено ОСОБА_1 про те, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 йому проведено перерахунок пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90 % сум грошового забезпечення та нарахована доплата з 01 січня 2018 року по 30 листопада 2019 року у розмірі 26674,88 грн, яка внесена до реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641.

Разом із запереченнями на заяву позивача Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області надано до суду протокол перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року та розрахунок на доплату пенсії позивачу, що підтверджують проведення позивачу перерахунку пенсії у розмірі 90 % грошового забезпечення на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року.

Водночас Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області визнано, що нарахована на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 доплата пенсії в сумі 26674,88 грн наразі позивачу не виплачена та така сума зареєстрована у підсистемі Реєстру судових рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та облікована в органі Пенсійного фонду відповідно до Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за N 1189/32641.

Відповідно до пунктів 1 та 3 Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 26 вересня 2018 року № 20-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2018 року за № 1189/32641, цей порядок відповідно до пункту 3 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 (далі - Порядок № 649), визначає процедуру функціонування реєстру рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), та внесення інформації до нього.

У реєстрі обліковуються рішення, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень": на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою; про стягнення коштів.

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" №649 від 22 серпня 2018 року затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду та установлено, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов`язання з нарахування (перерахунку) пенсійних та інших пов`язаних з ними виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.

Відповідно до пункту 1 Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №649 від 22 серпня 2018 року /далі - Порядок №649/, цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету.

Згідно з пунктами 3-4 Порядку №649 боржник веде облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою (далі - реєстр), відповідно до порядку, встановленого Пенсійним фондом України. Черговість виконання рішень визначається датою їх надходження до боржника.

Пунктом 10 Порядку №649 передбачено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.

Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 листопада 2019 року у справі №640/5248/19 з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 22 липня 2020 року, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду" від 22 серпня 2018 року №649.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Таким чином, з 22 липня 2020 року відповідні положення Порядку №649 не підлягали застосуванню відповідачем.

Отже, відповідачем (боржником) допущена бездіяльність щодо невиплати нарахованої на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 доплати пенсії у сумі 26674,88 грн, внаслідок якої порушується гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод право позивача на мирне володіння своїм майном.

Положеннями Кодексу адміністративного судочинства України визначено загальні та спеціальні способи судового контролю.

Загальний судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому статтями 287 та 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а спеціальний - закріплений у статті 383 цього Кодексу.

Так, відповідно до частин першої та шостої статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

За відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 249 Кодексу адміністративного судочинства України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Зважаючи на положення наведених норм, суд вважає за доцільне задовольнити заяву позивача у відповідній частині та визнати протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії в сумі 26674,88 грн, та постановити окрему ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 Кодексу адміністративного судочинства України, копію якої направити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов неналежного виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої позивачу доплати пенсії.

Відповідно до протоколу перерахунку пенсії ОСОБА_1 , проведеного у лютому 2021 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду в іншій справі №440/7442/20, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01 квітня 2019 року з урахуванням 70 % суми грошового забезпечення, проте відносини щодо цього перерахунку пенсії не стосуються виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 та є новими між сторонами щодо права позивача на перерахунок пенсії у розмірі 90 % суми грошового забезпечення з 01 квітня 2019 року, а відтак суд доходить висновку про відсутність підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 у частині визнання протиправними дій відповідача щодо проведення перерахунку пенсії з 01 квітня 2019 року зі зменшенням його грошового забезпечення з 90 % до 70 % відповідних сум грошового забезпечення.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 383 Кодексу адміністративного судочинства України, -

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та рішення відповідача щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення в сумі 26674,88 грн.

Копію окремої ухвали направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області для вжиття заходів щодо усунення причин та умов невиконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 в частині виплати нарахованої ОСОБА_1 пенсії з 01 січня 2018 року у розмірі 90 процентів відповідної суми грошового забезпечення в сумі 26674,88 грн.

Про результати виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16 вересня 2019 року у справі №440/3187/19 повідомити Полтавський окружний адміністративний суд протягом 30 днів з дня отримання копії цієї окремої ухвали.

У задоволенні іншої частини заяви ОСОБА_1 відмовити.

Окрема ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання.

Окрема ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.І. Слободянюк