Справа № 460/1697/19
Суддя: Коваль Роман Йосипович
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

з питань закриття апеляційного провадження

05 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 460/1697/19 пров. № А/857/5158/21
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

судді-доповідача -Коваля Р. Й.
суддів -Гуляка В. В.
Ільчишин Н. В.

з участю секретаря судового засідання Хітрень О.Ю.,

позивача ОСОБА_1 ,

представника позивача Харчука В.І.,

представників відповідача Омельченко Л.С., Шурди О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у м. Львові клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Харчука Василя Івановича про закриття апеляційного провадження, відкритого за апеляційною скаргою Макарівської селищної ради Київської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 460/1697/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу,

В С Т А Н О В И В :

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2021 року відкрито апеляційне провадження у справі за апеляційною скаргою Макарівської селищної ради Київської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 460/1697/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу.

28 квітня 2021 року на адресу суду надійшло клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Харчука В.І. про закриття апеляційного провадження відповідно до приписів пункту 3 частини першої статті 305 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв?язку з тим, що сторонами у цій справі є ОСОБА_1 та Копилівська сільська рада, а Макарівська селищна рада стороною спору не є, а мотивувальна частина оскаржуваного рішення суду першої інстанції не містить жодної згадки про Макарівську селищну раду, на неї жодні обов`язки судом не покладалися, а обов`язки, згідно з резолютивною частиною рішення суду першої інстанції, звернуті до Копилівської сільської ради, яка з 21.12.2020 року перебуває в стані припинення, проте, станом ні на день подання апеляційної скарги Макарівською селищною радою, ні станом зараз - не ліквідована; головою комісії з припинення є ОСОБА_2 . Повноваження відповідача перейшли до комісії з припинення, тому така повинна виступати в суді від імені юридичної особи, яка припиняється.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасника судового розгляду, обговоривши доводи клопотання, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд дійшов висновку про те, що клопотання про закриття апеляційного провадження не підлягає задоволенню.

Відповідно до пунктів другого, третього частини першої статті 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження за апеляційною скаргою, поданою особою з підстав вирішення судом питання про її права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, встановлено, що судовим рішенням питання про права, свободи, інтереси та (або) обов`язки такої особи не вирішувалося.

За змістом апеляційної скарги, 14.05.2020 набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад», яким внесено зміни, зокрема, до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»: розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону доповнено пунктом 7 і такого змісту: «До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України».

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 № 715-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Київської області» адміністративним центром Макарівської територіальної громади визначено смт Макарів та затверджено територію Макарівської територіальної громади у складі таких територіальних громад: Макарівська, Андріївська, Борівська, Великокарашинська, Гавронщинська, Забуянська, Кодрянська, Колонщинська, Комарівська, Копилівська, Королівська, Липівська, Людвинівська, Маковищанська, Мар`янівська, Мотижинська. Наливайківська, Небелицька, Ніжиловицька, Пашківська, Плахтянська, Рожівська, Ситняківська, Фасівська, Червонослобідська та Юрівська.

Відповідно до підпункту 4 частини другої розділу II Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ територіальних громад, які увійшли до складу територіальних громад, території яких затверджено Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, припиняються в день набуття повноважень сільських, селищних, міських рад, обраних на перших місцевих виборах у 2020 році відповідно до підпункту 2 цього пункту.

Згідно з частиною восьмою статті 45 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження місцевої ради, обраної на позачергових, повторних або перших виборах, закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної ради, обраної на наступних (чергових або позачергових) виборах.

27 листопада 2020 року відбулося перше пленарне засідання Макарівської селищної ради VIII скликання, у зв`язку з чим повноваження Копилівської сільської ради сьомого скликання припинено.

06 грудня 2012 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо впорядкування окремих питань організації та діяльності органів місцевого самоврядування і районних державних адміністрацій», яким було внесено зміни до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а саме: розділ V «Прикінцеві та перехідні положення» цього Закону доповнено, зокрема, пунктом 6-1, яким передбачено наступне: «До прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України закінчення повноважень сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів, а також реорганізація сільських, селищних, міських рад, їхніх виконавчих органів як юридичних осіб у зв`язку із змінами в адміністративно-територіальному устрої України здійснюються з урахуванням таких положень: 4) сформована територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов`язків розформованої територіальної громади з урахуванням особливостей, визначених підпунктами 5 і 6 цього пункту; 8) не пізніше завершення другої сесії новообраної ради у порядку, визначеному цим пунктом, починається реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами та розміщених поза адміністративним центром сформованої територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі сформованої територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні сільські, селищні, міські ради припиняються як юридичні особи з урахуванням особливостей, визначених цим пунктом; 9) юридична особа - сільська, селищна, міська рада, розміщена в адміністративному центрі сформованої територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних розформованими територіальними громадами, з дня набуття повноважень новообраною радою; 12) під час реорганізації юридичних осіб - органів місцевого самоврядування у випадках, визначених цим пунктом, не застосовуються положення законодавства щодо: необхідності одержання згоди кредиторів стосовно заміни боржника у зобов`язанні (переведення боргу); права кредиторів вимагати у зв`язку з проведенням реорганізації забезпечення виконання зобов`язань, їх дострокового припинення або виконання та відшкодування збитків; неможливості завершення реорганізації до задоволення вимог, заявлених кредиторами.

Під час проведення реорганізації юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад та/або їхніх виконавчих комітетів повноваження з управління справами таких юридичних осіб здійснює сільський, селищний, міський голова, обраний сформованою територіальною громадою.

17.12.2020 Макарівська селищна рада прийняла рішення за № 18-02-УІІІ «Про початок реорганізації Кодрянської селищної, Андріївської, Борівської, Великокарашинської, Г авронщинської, Забуянської, Колонщинської, Комарівської, Копилівської, Королівської, Липівської, Людвинівської, Маковищанської, Мар`янівської, Мотижинської, Наливайківської, Небелицької, Ніжиловицької, Пашківської, Плахтянської, Рожівської, Ситняківської, Фасівської, Червонослобідської, Юрівської сільських рад шляхом приєднання до Макарівської селищної ради».

На виконання цього рішення 21 грудня 2020 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань було внесено запис за № 014000672 щодо прийняття рішення про припинення Копилівської сільської ради (код згідно з , місцезнаходження: 08033, Київська область, Макарівський район, село Копилів, вулиця Жовтнева, 57) в результаті реорганізації.

Тобто, Макарівська селищна рада (код згідно з ), що розміщена в адміністративному центрі сформованої Макарівської селищної територіальної громади, є правонаступником прав та обов`язків усіх юридичних осіб - сільських, селищних, обраних розформованими територіальними громадами, у тому числі - Копилівської сільської ради (код згідно з ).

При цьому, згідно з положеннями п.п. 15 п. 6-1 розділу V «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» бюджети розформованих територіальних громад виконувалися окремо виключно до закінчення бюджетного періоду, а саме: 31.12.2020.

З 01 січня 2021 року Макарівська селищна територіальна громада у складі територіальних громад: Макарівська, Андріївська, Борівська, Великокарашинська, Гавронщинська, Забуянська, Кодрянська, Колонщинська, Комарівська, Копилівська, Королівська, Липівська, Людвинівська, Маковищанська, Мар`янівська, Мотижинська. Наливайківська, Небелицька, Ніжиловицька, Пашківська, Плахтянська, Рожівська, Ситняківська. Фасівська, Червонослобідська та Юрівська, - має єдиний бюджет, затверджений рішенням Макарівської селищної ради від 24.12.2020 № 038-03-УІИ «Про бюджет Макарівської селищної територіальної громади на 2021 рік». Головним розпорядником коштів бюджету Макарівської селищної територіальної громади є Макарівська селищна рада.

Вказані обставини були досліджені і перевірені при відкритті апеляційного провадження, із чого видно, що зокрема апелянт є розпорядником коштів бюджету Макарівської селищної територіальної громади, а Копилівська сільська рада самостійного бюджету на цей час не має, із чого випливає, що виконувати рішення, зокрема, в оскаржуваній частині щодо стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу повинна саме Макарівська селищна рада.

Відповідно до частини першої статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Враховуючи наведене, підстави для задоволення клопотання представника позивача про закриття апеляційного провадження відсутні.

Керуючись статтями 303, 305, 321, 325 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

У задоволенні клопотання представника ОСОБА_1 адвоката Харчука Василя Івановича про закриття апеляційного провадження, відкритого за апеляційною скаргою Макарівської селищної ради Київської області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2020 року у справі № 460/1697/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Копилівської сільської ради Макарівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на посаді та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу - відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач Р. Й. Коваль
судді В. В. Гуляк
Н. В. Ільчишин
Ухвала в повному обсязі складена 11 травня 2021 року