Справа № 480/2001/21
Суддя: М.М. Шаповал
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2021 року Справа № 480/2001/21
Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Шаповала М.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/2001/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Сумській області (далі - ГУНП в Сумській області) щодо ненарахування та невиплати йому надбавки до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019;
- зобов`язати ГУНП в Сумській області нарахувати та виплатити йому надбавку до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 відповідно до Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року № 414;
- зобов`язати ГУНП в Сумській області направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - ГУПФУ в Сумській області) грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням надбавки за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 по 30.04.2019, для перерахунку його пенсії;
- зобов`язати ГУНП в Сумській області направити до ГУПФУ в Сумській області грошовий атестат та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ОСОБА_1 з включенням відомостей про начисленні та виплачені виплати грошового забезпечення ОСОБА_1 за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: доплату за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ у Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами з 01.10.2017 по лінії Національної поліції України.
Для призначення пенсії позивачу відповідач надав до ГУПФУ в Сумській області грошовий атестат та довідку відповідної форми на підставі яких ГУПФУ в Сумській області проведено розрахунок пенсії та призначено пенсію за вислугу років.
Позивач зазначає, що складений відповідачем грошовий атестат № 88 та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не містять відомостей про нарахування та виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень саме за період з 01.11.2018 по 30.04.2019 та додаткових видів грошового забезпечення з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (доплату за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань).
На вимогу позивача, відповідач листом від 24.12.2020 надав відповідну довідку про складові та виплачені розміри грошового забезпечення, на яке нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування за період з 01.11.2018 по 31.10.2020, та повідомив, що у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не були включені суми доплат за службу в нічний час, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткові доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 № 375. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень в період з 01.11.2018 по 05.05.2019 не встановлювалась та не виплачувалась. Підстав для надання іншої довідки на теперішній час немає.
Позивач вважає що відповідач протиправно ненарахував та не виплатив позивачу надбавку до посадового окладу за службу в умовах режимних обмежень, за період з01.11.2018 року по 30.04.2019 року, протиправно не включив до довідки про додаткові види грошового забезпечення надбавки за службу в умовах режимних обмежень, за період з 01.11.2018 року по 30.04.2019 року, протиправно не включив до довідки про додаткові види грошового забезпечення відомості про начисленні та виплачені виплати позивачу, види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування а саме: доплату за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та не направив зазначені документи до пенсійного органу у зв`язку з чим звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
Ухвалою від 15.03.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Від ГУНП в Сумській області 31.03.2021 надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог з таких підстав.
Відповідно до статті 94 Закону України "Про національну поліцію", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом МВС України від 06.04.2016 № 260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, пунктами 4 та 6 розділу І якого передбачено, що підставою для виплати грошового забезпечення поліцейським є наказ керівника (начальника) органу про встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат.
Відповідно до розпорядження УСБУ в Сумській області від 09.11.2012 № 167д у спірний період позивач мав допуск до державної таємниці за формою 2 (два) термін дії - 7 років. Позивач в період з 01.11.2018 по 30.04.2019 мав доступ до інформації, яка має ступінь секретності "цілком таємно" та "таємно" на підставі наказу ГУНП в Сумській області від 27.12.2016 № 432 о/с "Про надання, припинення доступу до державної таємниці, встановлення надбавки від посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень".
Накази про встановлення позивачу надбавки за роботу в умовах режимних обмежень в спірний період з 01.11.2018 по 30.04.2019 ГУНП в Сумській області не видавалися, оскільки мотивовані рапорти щодо встановлення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень ОСОБА_1 до відділу режиму та технічного захисту інформації ГУНП в Сумській області не надходили.
Отже, у ГУНП в Сумській області у вищезазначений період не було правових підстав відповідно до вимог пункту 7 розділу II Порядок № 260 для нарахування позивачу відповідної надбавки за відсутності наказів про встановлення позивачу такої надбавки за займаними ним посадами.
Щодо зобов`язання ГУНП в Сумській області включення до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення відомості про нараховані та виплачені виплати позивачу, а саме: доплати за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та направлення довідки і грошового атестату до ГУПФУ в Сумській області для перерахунку пенсії зазначено, що при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
За таких обставин у ГУНП в Сумській області відсутні підстави для включення до складу грошового забезпечення ОСОБА_1 з якого обчислюється пенсія, отриманих позивачем виплат за роботу у нічний час є обґрунтованими, оскільки такі виплати мають компенсаційний характер, пов`язані, як правило, з виконанням додаткових обов`язків. Тобто, ці виплати не є щомісячними і не мають систематичного характеру, їх розмір не є фіксованим, а тому вони не є складовою грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши докази у відповідності до вимог ст. 90 КАС України, суд визнає, що позов задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
ОСОБА_1 , є пенсіонером та отримує пенсію за вислугу років (довічно) відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з даними дубліката трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , заповненої 10.04.2011, позивач у період з 07.11.2015 по 31.10.2020 проходив службу в ГУНП в Сумській області (а.с. 9).
Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в Сумській області з 01.11.2020 по лінії Національної поліції України. Позивачу призначено пенсію у розмірі 65 % від грошового забезпечення, розрахунок якої проведено на підставі виданих ГУНП в Сумській області грошового атестату № 88 та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення від 11.11.2020 № 29/1907 за період служби з 01.11.2018 по 31.10.2020 (а.с. 12-13).
Згідно з довідкою від 11.11.2020 № 29/1907 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", до неї включена інформація про розмір отриманої позивачем премії, інформація про розмір надбавки за специфічні умови проходження служби в поліції, підвищення за службу в поліції особливого призначення, надбавки за службу в умовах режимних обмежень, виплата яких передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 у період з 01.11.2018 по 30.04.2019, відсутня (а.с. 12).
Листом від 24.12.2020 № 1916/01/29/Т-198-2020 ГУНП в Сумській області надало відповідну довідку про складові та виплачені розміри грошового забезпечення, на яке нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на загальнообов`язкове соціальне страхування за період з 01.11.2018 по 31.10.2020, та повідомило що у довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб не були включені суми доплат за службу в нічний час, матеріальної допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, додаткові доплати до грошового забезпечення відповідно до Постанови КМУ від 29.04.2020 № 375. Надбавка за службу в умовах режимних обмежень в період з 01.11.2018 по 05.05.2019 не встановлювалась та не виплачувалась. Підстав для надання іншої довідки на теперішній час немає (а.с. 15).
Судом встановлено, що спірним питанням у даній справі є правомірність невключення відповідачем до довідки від 11.11.2020 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення за період з 01.11.2018 по 31.10.2020, з урахуванням якої здійснено розрахунок розміру пенсії позивача, інформації про види грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а саме: доплату за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та надбавку за службу в умовах режимних обмежень, ненарахування та невиплата вказаних надбавок.
Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України, визначає Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII "Про Національну поліцію" (далі Закон № 580-VIII).
Частинами першою, другою, п`ятою статті 94 Закону № 580-VIII визначено, що поліцейські отримують грошове забезпечення, розмір якого визначається залежно від посади, спеціального звання, строку служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наявності наукового ступеня або вченого звання.
Порядок виплати грошового забезпечення визначає Міністр внутрішніх справ України.
Грошове забезпечення поліцейських індексується відповідно до закону.
Статтею 102 Закону № 580-VIII визначено, що пенсійне забезпечення поліцейських та виплата одноразової грошової допомоги після звільнення їх зі служби в поліції здійснюються в порядку та на умовах, визначених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Частиною третьою статті 43 Закону 2262-ХІІ встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Виходячи з цього, суд вважає, що до грошового забезпечення для обчислення пенсії включаються його додаткові види, які відповідають одночасно двом умовам: виплати є щомісячними і з них сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування). Матеріальна допомога на оздоровлення і матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань не відносяться до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі Постанова № 988) грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Виплата грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання здійснюється в порядку, що затверджується Міністерством внутрішніх справ (пункт 2 Постанови № 988).
Пунктом 4 Постанови № 988 надано право керівникам органів, закладів та установ Національної поліції в межах затверджених для них асигнувань на грошове забезпечення:
1) установлювати, зокрема:
надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби (абзац третій);
підвищення за службу в поліції особливого призначення (особам, які безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян) у розмірі до 100 відсотків посадового окладу (абзац четвертий);
2) здійснювати преміювання поліцейських відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.
Згідно з пунктом 3 розділу І Порядку грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.
До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку грошове забезпечення виплачується поліцейським, які призначені на штатні посади в Національній поліції, та курсантам ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання.
Підставою для виплати грошового забезпечення є наказ керівника (начальника) органу, закладу, установи Національної поліції (далі - орган поліції) про призначення на посаду поліцейського відповідно до номенклатури посад, наказ ректора ВНЗ МВС із специфічними умовами навчання про зарахування на навчання або наказ про зарахування в розпорядження відповідного органу поліції та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат (пункт 6 розділу І Порядку).
Згідно з пунктом 2 розділу ІІ Порядку посадові оклади поліцейським встановлюються згідно зі штатним розписом у таких розмірах: для поліцейських середнього та вищого складу - згідно з додатками 3-9 до постанови № 988 залежно від місця фактичного розташування підрозділу апарату або окремого (відокремленого) структурного підрозділу органу поліції (підпункт 2).
Розмір посадового окладу поліцейському встановлюється наказом по особовому складу одночасно з призначенням на відповідну штатну посаду.
Поліцейським, які проходять службу в поліції особливого призначення та безпосередньо виконують функції із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, посадові оклади підвищуються до 100 відсотків посадового окладу.
Відсоток підвищення посадового окладу встановлюється кожній особі індивідуально залежно від ступеня ризику та складності виконання завдань із забезпечення громадського порядку та безпеки громадян, покладених на підрозділ поліції особливого призначення, на підставі мотивованого подання керівника.
Пунктом 4 розділу ІІ Порядку визначено, що надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції поліцейським виплачується в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби.
Розмір надбавки встановлюється кожному поліцейському індивідуально залежно від специфіки умов проходження служби (успішне виконання повноважень, якість, складність, обсяг та важливість виконуваних завдань, залучення до розробки проектів нормативно-правових актів тощо) на підставі мотивованого подання керівника структурного підрозділу відповідного органу поліції та оголошується наказом по особовому складу.
Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку поліцейським, які проходять службу в умовах режимних обмежень та за своїми функціональними обов`язками постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці (далі - поліцейські, які проходять службу в умовах режимних обмежень)), установлюється надбавка до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації:
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "особливої важливості", - 20 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "цілком таємно", - 15 відсотків;
відомості та їх носії, що мають ступінь секретності "таємно", - 10 відсотків.
Установлення поліцейським надбавки за службу в умовах режимних обмежень здійснюється наказом керівника органу (міжрегіонального органу) поліції на підставі мотивованих рапортів керівників структурних або відокремлених підрозділів органу поліції, погоджених з режимно-секретним підрозділом цього органу, за умови надання йому допуску та доступу до державної таємниці та постійної роботи з відомостями, що становлять державну таємницю.
З вищевикладеного судом встановлено, що для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262-ХІІ та обчислення її розміру, уповноваженим структурним підрозділом органу за місцем проходження служби поліцейського оформлюється довідка про додаткові види грошового забезпечення, до якої включається інформація про отримане поліцейським протягом останніх 24 місяців перед місяцем звільнення додаткове грошове забезпечення, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Підставою для нарахування та виплати таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, як надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції, підвищення за службу в поліції особливого призначення, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, є їх установлення поліцейському відповідним наказом керівника органу поліції (про призначення на посаду та встановлення конкретного розміру окладів, надбавок, доплат).
На підставі викладеного судом встановлено, що позивачу під час проходження служби в поліції у період з 01.11.2018 по 30.04.2019 такий додатковий види грошового забезпечення, як надбавка за службу в умовах режимних обмежень, щодо включення якої до довідки від 11.11.2020 заявлено позовні вимоги, відповідним наказом начальника ГУНП в Сумській області не установлювалась, тому не нараховувалась та не виплачувалась.
У свою чергу, позивачем не надано суду жодних доказів на спростування вказаних вище обставин.
Оскільки позивач у період з 01.11.2018 по 30.04.2019 не отримував надбавку за службу в умовах режимних обмежень, суд погоджується з твердженнями відповідача про відсутність підстав для включення до довідки від 11.11.2020 інформації про таке щомісячне додаткове грошове забезпечення та для нарахування позивачу відповідної надбавки.
При розгляді та вирішенні даної адміністративної справи суд не встановлює та не надає правової оцінки обставинам щодо неприйняття відповідачем наказів про установлення позивачу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, їх ненарахування та невиплати, оскільки такі обставини виходять за межі предмету доказування у даній справі.
Що стосується тверджень позивача щодо невключення відповідачем до довідки від 11.11.2020 інформації про доплату за службу в нічний час, доплату на період карантину, матеріальну допомогу для оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, суд зазначає таке.
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначені Законом України від 9 квітня 1992 року № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону № 2262-XII особи офіцерського складу, прапорщики і мічмани, військовослужбовці надстрокової служби та військової служби за контрактом, особи, які мають право на пенсію за цим Законом, при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.
Статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Згідно пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Тобто, виходячи з приписів наведених норм при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Велика Палата Верховного Суду приймаючи у подібних правовідносинах постанову від 06.02.2019 року у справі № 522/2738/17, прийшла до висновку, що при обчисленні пенсії на підставі статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення, як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Крім того, факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який є вичерпним.
За таких обставин, суд зазначає, що доплата за службу в нічний час, доплата на період карантину, матеріальна допомога для оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, не входять до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" переліку видів грошового забезпечення, а тому відсутні правові підстави для включення зазначених додаткових виплат до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія.
На підставі вищевикладеного, суд визнає, що позовні вимоги є необґрунтованими і відсутні підстави для їх задоволення.
Оскільки суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, судові витрати відповідно до статті 139 КАС України покладаються на позивача.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
В И Р І Ш И В:
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М. Шаповал