Справа № 640/31798/20
Суддя: Кузьменко В.А.
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

місто Київ

11 травня 2021 року справа №640/31798/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Кузьменка В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 (далі по тексту позивач, ОСОБА_1 )

до Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України (далі по тексту відповідач, військова частина НОМЕР_1 МО України)

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі по тексту третя особа, ГУ ПФУ в м. Києві)

про 1) визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26 березня 2018 року №35 ДСК та не оформлення і не надання до третьої особи оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 березня 2018 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови від 30 серпня 2017 року №704, а також процентної надбавки за вислугу років, для перерахунку пенсії з 01 січня 2018 року;

2) визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2019 року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2019 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26 березня 2018 року №35 ДСК та не оформлення і не надання до третьої особи оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2019 року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2019 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови від 30 серпня 2017 року №704, а також процентної надбавки за вислугу років, для перерахунку пенсії з 05 березня 2019 року;

3) визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не проведення перерахунку розміру грошового забезпечення позивача з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», наказу командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26 березня 2018 року №35 ДСК та не оформлення і не надання до третьої особи оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2020 року із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2020 року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 01 січня 2020 року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови від 30 серпня 2017 року №704, а також процентної надбавки за вислугу років, для перерахунку пенсії з 01 січня 2020 року;

4) зобов`язання відповідача підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення позивача та включити в цю довідку наступні види грошового забезпечення для перерахунку пенсії: з 01 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року згідно із Приміткою 1 до Додатку 1 та Приміткою до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (посадовий оклад, визначений, виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» від 07 грудня 2017 року №2246-VІІІ станом на 01 січня 2018 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт 4,64, встановлений для 46 тарифного розряду по посаді начальник групи- заступник начальника відділу, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26 березня 2018 року №35ДСК та оклад за військове звання «полковник», визначений, виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» станом на 01 січня 2018 року, помноженої на коефіцієнт 0,84, встановлений для військового звання «полковник», а також проценту надбавку за вислугу років, та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку з 01 січня 2018 року і виплати пенсії з урахуванням вже виплачених сум до третьої особи; з 01 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року згідно з із Приміткою 1 до Додатку 1 та Приміткою до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (посадовий оклад, визначений, виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2019 рік» від 23 листопада 2018 року №2629-VІІІ станом на 01 січня 2019 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт 5,44, встановлений для 46 тарифного розряду по посаді начальник групи- заступник начальника відділу, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26 березня 2018 року №35ДСК та оклад за військове звання «полковник», визначений, виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2018 рік» станом на 01 січня 2019 року, помноженої на коефіцієнт 0,84, встановлений для військового звання «полковник», а також проценту надбавку за вислугу років, та за період з 05 березня 2019 року також включити в довідку щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку і виплати пенсії з урахуванням вже виплачених сум до третьої особи; з 01 січня 2020 року згідно із Приміткою 1 до Додатку 1 та Приміткою до Додатку 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (посадовий оклад, визначений, виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2020 рік» від 14 листопада 2019 року №2000 станом на 01 січня 2020 року, помноженої на відповідний тарифний коефіцієнт 4,64, встановлений для 46 тарифного розряду по посаді начальник групи- заступник начальника відділу, згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (з основної діяльності) від 26 березня 2018 року №35ДСК та оклад за військове звання «полковник», визначений, виходячи із розміру: 50% мінімальної заробітної плати, встановленої згідно з статтею 8 Закону України «Про Державний бюджет на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року, помноженої на коефіцієнт 0,84, встановлений для військового звання «полковник», щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію та передати довідку про новий розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку і виплати пенсії з 01 січня 2020 року урахуванням вже виплачених сум до третьої особи

В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва, зазначаючи, що відповідач протиправно відмовив у підготовці та наданні третій особі оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2018 року, 01 січня 2019 року, 01 січня 2020 року, в якій має бути визначені розміри посадового окладу та окладу за військове звання для перерахунку пенсії шляхом множення 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року та 01 січня 2020 року на відповідний коефіцієнт згідно з примітками до додатків 1 та 14 Постанови №704.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на примітки до додатків 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», відповідно до яких визначено, що розрахунки проводяться шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50% розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Ухвалою від 22 грудня 2020 року Окружний адміністративний суд міста Києва відкрив провадження в адміністративній справі №640/31798/20 в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання.

У зв`язку із тимчасовою непрацездатністю судді Патратій О.В., справу передано на повторний автоматизований розподіл.

Автоматизованою системою документообігу Окружного адміністративного суду міста Києва адміністративну справу передано на розгляд судді Кузьменку В.А.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 07 квітня 2021 року адміністративну справу №640/31798/20 прийнято до провадження в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання; залучено до участі у справі ГУ ПФУ в м. Києві в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Відповідач у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позовних вимог та зазначає, що відповідно до пункту 4 Постанови №704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до цієї постанови; зміст приміток до додатків 1 та 14 Постанови №704 на день набрання чинності постановою не був приведений у відповідність з нормою, проте примітки не є нормою права та посилається на рішення Конституційного Суду України від 03 жовтня 1997 року №4-зп.

Крім того, відповідач зазначає, що визнання нормативного акту таким, що втратив чинність, чи його скасування не поновлює дію актів, які ним скасовані або визнані такими, що втратили чинність.

Позивач надав відповідь на відзив, в якій повторно обґрунтовує позовні вимоги.

Відповідач подав на заперечення на відповідь позивача, в яких зазначає, що позивач на власний розсуд тлумачить пріоритетність норм права та повторно зазначає, що не має підстав застосовувати до спірних правовідносин норму права, яка не набрала чинності.

Третя особа у письмових поясненнях зазначила про неможливість проведення перерахунку пенсії позивачу з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, оскільки Постановою №103 при здійсненні перерахунку пенсії не передбачено урахування інших видів грошового забезпечення крім окладу за посадою, надбавки за військове (спеціальне) звання та за вислугу років.

Дослідивши наявні у справі докази, Окружний адміністративний суд міста Києва встановив такі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до відповідача із запитом на інформацію від 28 жовтня 2020 року, в якому просив оформити та направити до третьої особи довідки про новий розмір посадового окладу і окладу за військове звання «полковник» із урахуванням приміток до додатку №1 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року та 01 січня 2020 року; до вказаних довідок про розмір грошового забезпечення, крім основних, включити також додаткові види грошового забезпечення позивача.

У відповідь на запит позивача відповідач листом від 13 листопада 2020 року №222/4/2285 відмовив у складенні нових довідок про розмір грошового позивача та зазначив, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (зі змінами) розміри посадових окладів, окладів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14, тому для оформлення нових довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2019 року та 01 січня 2020 року для перерахунку пенсії із зазначенням інших розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням підстав не вбачається.

Відповідач також повідомив позивача, що ним підготовлена та направлена до третьої особи довідка про розмір грошового забезпечення від 09 листопада 2020 року №222/4/164/239/747 із зазначенням у ній відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премій станом на 05 березня 2019 року, що відповідає розміру грошового забезпечення військовослужбовця за відповідною посадою, яку позивач займав на дату звільнення та додав копію зазначеної довідки до цієї відповіді.

Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення від 09 листопада 2020 року №222/4/164/239/747 розмір грошового забезпечення позивача відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 за нормами, чинними на 05 березня 2019 року, за посадою начальник групи заступник начальника відділу військової частини НОМЕР_1 становить: посадовий оклад 8 180,00 грн., оклад за військовим званням (полковник) 1 480,00 грн., надбавка за вислугу років (50%) 4 830,00 грн., надбавка за особливості проходження служби (80%) 11 592,00 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 1 227,00 грн., премія (35%) 2 863,00 грн.; усього 30 172,00 грн.

Окружний адміністративний суд міста Києва, вирішуючи спір по суті позовних вимог, керується такими мотивами.

Стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

21 лютого 2018 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі по тексту - Постанова №103).

Пунктом 1 Постанови №103 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Із набранням чинності Постановою №103 внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі по тексту - Постанова №704), який викладено в такій редакції: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Додатки 1 та 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704, в яких у вигляді таблиці зазначені відповідні тарифні коефіцієнти, мають примітки пояснюючого характеру. Зокрема, у цих примітках наведена інформація щодо арифметичної дії (множення), яка застосовується при обчисленні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням, в залежності від відповідних тарифних коефіцієнтів, та наведені правила округлення розрахунків. У цих примітках норми права не містяться.

В пункті 1 приміток Додатку 1 до Постанови №704 закріплено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

У примітці Додатку 14 Постанови №704 визначено, що оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли розмір окладу визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень.

Отже, зміст приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704 не був приведений у відповідність з нормою пункту 4 цієї ж постанови.

Вказані невідповідності були виправлені постановою Кабінету Міністрів України від 28 жовтня 2020 року №1038 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2006 р. №1644 і від 30 серпня 2017 р. №704», яка застосовується з 01 жовтня 2020 року.

В свою чергу, суд зазначає, що текст приміток до Додатків до Постанови №704, в силу вимог абзацу сьомого підпункту 2 пункту 20 Правил підготовки проектів актів Кабінету Міністрів України, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 06 вересня 2005 №870, не є нормою права, оскільки їх застосування допускається в окремих випадках без набуття ними характеру нормативних положень.

Положеннями пункту 2.16 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України та проведення їх державної реєстрації, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12 квітня 2005 року № 34/5, також передбачено, що включення до нормативно-правових актів приміток не допускається, за винятком випадків, якщо необхідно дати визначення будь-якого суміжного поняття або помістити короткий коментар, що допоможе точніше зрозуміти положення, викладені в структурній одиниці нормативно-правового акта. Примітки не повинні містити норм права.

Тобто, примітка до нормативно-правового акту носить інформаційний характер та не може містити норм права.

Крім того, пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII, який набрав чинності 01 січня 2017 року, встановлено, що після набрання чинності цим Законом мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Згідно з Постановою №704 (в редакції Постанови №103) розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року.

Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим з військової служби.

Пункт 4 Постанови №704, в редакції чинній на дату перерахунку пенсії позивачу, був чинним та підлягав застосуванню відповідачем під час складання довідки.

Таким чином, суд вважає помилковими доводи позивача щодо необхідності застосування при обчисленні посадового окладу та окладу за військовим званням такої розрахункової величини як мінімальна заробітна плата станом на 01 січня 2018 року, на 01 січня 2019 року та на 01 січня 2020 року, враховуючи положення приміток до Додатків 1 та 14 до Постанови №704, оскільки ці примітки не містять норм права та не узгоджуються з пунктом 3 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII.

Суд також враховує, що постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнаний протиправним та скасований пункт 6 Постанови №103.

Відповідно до частини другої статті 265 Кодексу адміністративного судочинства України, нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.

Постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до частини першої статті 325 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили з дати її прийняття.

Таким чином, пункт 6 Постанови №103 та зміни до пункту 4 Постанови №704 втратили чинність з 29 січня 2020 року.

Однак, визнання Шостим апеляційним адміністративним судом протиправним та скасування пункту 6 Постанови №103 не впливає на результат вирішення спору, оскільки, як зазначено вище, мінімальна заробітна плата не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 11 грудня 2019 року у справі №240/4946/18 викладений висновок щодо застосування норм права, а саме зазначено, що за змістом пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06 грудня 2016 року №1774-VIII мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат. До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується в розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Оскільки норма пункту 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 06 грудня 2016 року №1774-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» не втратила чинності і за юридичною силою є вищою за положення пункту 4 Постанови №704, у редакції до внесення змін Постановою №103, а також додатків 1, 12, 13, 14 Постанови №704, суд не вбачає правових підстав для обчислення розміру окладу за посадою позивача та окладу за військовим званням із використанням величини мінімальної заробітної плати, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року.

Аналогічний правовий висновок міститься в постанові Верховного Суду від 11 лютого 2021 року у справі №240/11952/19.

З огляду на викладене суд дійшов висновку про те, що згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за спеціальним (військовим) званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, що проходять військову службу, є саме розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01 січня 2018 року, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

На думку Окружного адміністративного суду міста Києва, відповідачем доведено правомірність його поведінки з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, адміністративний позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню.

Оскільки позивачу у задоволенні позову відмовлено та враховуючи, що позивач звільнений від сплати судового збору, судові витрати зі сплати судового збору відшкодуванню не підлягають.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 72-77, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю.

Згідно з частиною першою статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Частина перша статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 розділу VII Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 );
Військова частина НОМЕР_1 Міністерства оборони України ( АДРЕСА_2 ; ідентифікаційний код НОМЕР_3 );
Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві (04053, м. Київ, вул. Бульварно-Кудрявська, буд. 16; ідентифікаційний код 42098368).

Суддя В.А. Кузьменко