Справа № 200/2860/21-а
Суддя: Зінченко О.В.
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний суд
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2021 р. Справа№200/2860/21-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Зінченка О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27 ) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

17 березня 2021 року ОСОБА_1 (далі-позивач) звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі-відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №362 від 23.11.2020 про відмову в зарахуванні періоду роботи до спеціального стажу;

- зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повторно розглянути заяву від 25.09.2020 про призначення пенсії за віком відповідно до частини1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплату позивачу грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій з урахуванням відомостей, що містяться у трудовій книжці позивача щодо спеціального стажу роботи, а саме враховуючи до спеціального стажу записи про роботу, які маються у трудовій книжці позивача під №№ 3,4,5,6,7,8,9,10 щодо роботи у дошкільних закладах Виробничого об`єднання "Ждановтяжмаш".

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що вона з 1980 року працювала у закладах освіти на посадах, які дають право на призначення пенсії за вислугу років, має страховий стаж більше 30 років, а відповідно до вимог до п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" також має право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій. Проте, рішенням відповідача №362 від 23.11.2020 відмовлено в зарахуванні періоду роботи до спеціального стажу, який дає право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з 01.04.1981 по 31.08.1999 в дошкільних закладах Виробничого підприємства «Ждановтяжмаш». Вважає зазначене рішення таким, що порушує її права, а тому звернулась до суду із даним позовом, просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 22 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

В межах встановленого судом строку через відділ документообігу та архівної роботи суду відповідачем надано відзив, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, зазначає, щоуправлінням позивачу призначено пенсію за віком з 24.09.2020.Відповідно до п. 7-1 розділу XV "Прикінцевих положень" Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого ст. 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років, відповідно до п. "е" ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України. Розділом 1 «Освіта» Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04 листопада 1993 року №909 передбачений вичерпний перелік закладів, установ освіти, охорони здоров`я, соціального захисту та посад. Не враховано до спеціального стажу позивача, який дає право на грошову допомогу у розмірі десяти місячних пенсій період роботи з 01.04.1981 по 31.08.1999 в дошкільних закладах Виробничого об`єднання «Ждановтяжмаш», оскільки вказане підприємство не відноситься до установ державної або комунальної форми власності. Крім того, в трудовій книжці при переведенні на посаду вихователя в відділ дитячих дошкільних закладів Виробничого об`єднання «Ждановтяжмаш» (запис 7) відсутні відомості, щодо складу відділу входять дитячі комбінати та ясла-садки. Також, в трудовій книжці в записах про переведення вихователем в інші заклади (запис 8, 9) в назвах дитячих закладів допущені скорочення, що не дає можливості визначити відносяться ці установи до закладів освіти. Вважає, що управлінням не порушено вимог діючого законодавства України при відмові позивачу в зарахуванні періоду роботи до спеціального стажу, який дає право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з 01.04.1981 по 31.08.1999 в дошкільних закладах Виробничого підприємства «Ждановтяжмаш», а тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

За приписами частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь - якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Суд, розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянкою України та зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 (арк. справи 15-17).

25 вересня 2020 року позивач звернуся до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області із заявою про призначення пенсії за віком (арк. справи 41).

Відповідачем - Маріупольським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатами розгляду заяви призначено ОСОБА_1 пенсію за віком, проте рішенням № №362 від 23.11.2020 відмовлено в зарахуванні періоду роботи до спеціального стажу, який дає право на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій з 01.04.1981 по 31.08.1999 в дошкільних закладах Виробничого підприємства «Ждановтяжмаш» та зазначено, що за наданими документами спеціальний страховий стаж ОСОБА_1 складає 21 рік(арк. справи 20).

Отже, як вбачається зі змісту позовної заяви та відзиву на позов, спірним питанням є відмова у зарахуванні при розгляді питання про призначення грошової допомоги відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" до спеціального стажу періоди роботи з 01.04.1981 по 31.08.1999у закладі на посаді, яка дає право на призначення пенсії за вислугу років.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, суд виходив з наступного.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом визначається Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі - Закон № 1058).

У відповідності до частини другої статті 24 Закону №1058 страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом. Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 7-1. Розділу XV Прикінцеві положення Закону особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів; "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення. Виплата зазначеної грошової допомоги здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №1191, до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 "Про перелік закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років". Страховий стаж враховується в календарному обчисленні. При цьому допускається підсумовування страхового стажу за періоди роботи, які дають право на призначення пенсії відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Виплата грошової допомоги здійснюється органами Пенсійного фонду України одноразово у розмірі десяти місячних пенсій за рахунок коштів Державного бюджету України одночасно з першою виплатою пенсії, яка призначена до виплати.

Згідно з розділом 2 Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 № 909, право на пенсію за вислугу років мають вихователі дошкільних навчальних закладів всіх типів.

З аналізу наведених норм законодавства можливо зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов`язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах (зокрема на посаді вихователя дошкільного навчального закладу всіх типів) й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України "Про дошкільну освіту" систему дошкільної освіти становлять: заклади дошкільної освіти незалежно від підпорядкування, типів і форми власності.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону України "Про дошкільну освіту" відповідно до потреб громадян України створюються заклади дошкільної освіти, зокрема, дошкільні навчальні заклади (ясла, ясла-садок) для дітей де забезпечуються їх розвиток, виховання і навчання відповідно до вимог Базового компонента дошкільної освіти.

У примітці 2 до "Переліку закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років", затвердженого постановою КМУ від 04.11.1993 № 909, зазначено, що робота за спеціальністю в закладах, установах і на посадах, передбачених цим переліком, дає право на пенсію незалежно від форми власності або відомчої належності закладів і установ.

Призначення, виплата та перерахунок призначеної пенсії регулюється Законами України "Про пенсійне забезпечення" від 5 листопада 1991 року №1788-XII (далі - Закон №1788-XII)

За приписами статті 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Статтею 48 КЗпП України встановлено, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі - Порядок) передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 637 від 12 серпня 1993 року у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Так, з трудової книжки позивача вбачається наступні записи:

- запис за № 3 від 01.04.1981прийнята на роботу вихователем в ясла-садок №13(наказ № 12і від 27.03.1981)Виробниче об`єднання «Ждановтяжмаш»;

-запис № 4 від 23.07.1984 переведено вихователем в ясла-садок №11 (наказ № 29 від 20.07.1984);

- запис № 5 від 01.03.1985 переведено вихователем в ясла-садок №14 (наказ № 10і від 05.03.1985);

- запис №6від 04.12.1986 переведено вихователемв ясла-садок №13 (наказ № 45і від 04.11.1986);

- запис № 7 від 01.10.1989 переведено вихователем у відділ дитячих дошкільних закладів (наказ № 496 від 28.09.1989);

- запис № 8 від20.10.1997 переведено вихователем дитячий комбінат №10 (наказ № 846 від 20.10.1997);

-запис № 9 від 15.09.1998 переведено вихователем санаторно-курортної групи в ясла-садок № 104 (наказ № 796 від 15.09.1998);

- запис № 10 від 31.08.1999звільнена у зв`язку з переведенням до ГОРУО (наказ № 36і від 03.09.1999);

Пунктом 20 Порядку № 637 визначено, що у разі коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки.

Відповідач при розгляді спірного питання у позивача або у підприємств, установ та організацій уточнюючи довідки не запитував.

Крім того, до позовної заяви додані довідки ПрАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» № 673-21 від 14.01.2021 на підтвердження зазначених періодів роботи та Комунального дошкільного навчального закладу «Ясла -садок №104 «Вербинка» про скорочення в статутах дитячих дошкільних закладів назв дошкільних навчальних закладів, а саме: дошкільні навчальні заклади (ясла-садки) -я/с, дошкільні навчальні заклади (ясла-садки) компенсуючого типу -д/к (арк. справи 23-24).

Разом із цим, з дослідження вищенаведених довідок та довідки ПрАТ «Маріупольський завод важкого машинобудування» № 673-1 від 14.01.2021, яка також надана позивачем до позовної заяви, можна зробити висновок, що в періоди спірної трудової діяльності позивача, остання працювала в закладах дошкільної освіти підпорядкованих підприємству з державною формою власності, тобто працювала в закладах державної форми власності.

Враховуючи наведене, суд зауважує, що спеціальний трудовий стаж позивача на посаді вихователя у дошкільному навчальному закладі, який дає право на пенсію за вислугу років на підставі пункту "е" статті 55 Закону № 1788-XII, перевищує 30 років, також позивач до призначення пенсії за віком не отримувала будь-яку пенсію, а тому суд дійшов висновку, що ОСОБА_1 має право на нарахування та виплату грошової допомоги, яка передбачена п. 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону № 1058-IV та Порядком № 1191.

Відповідно до пункту 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено);5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

З урахуванням встановлених судом обставин, суд дійшов до висновку, що рішення № 362 від 23 листопада 2020 року прийнято не обґрунтовано, тобто без врахування всіх обставин, що мають значення для прийняття відповідного рішення, а тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Отже, суд приходить до висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.

Згідно частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволені позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрат, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем при пред`явленні адміністративного позову сплачений судовий збір у розмірі 908,00 грн., що підтверджується наявною в матеріалах адміністративної справи квитанцією про сплату від 06.03.2021 (арк. справи 25).

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 908,00 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області на користь позивача.

Керуючись статтями 2-17, 19, 20, 42-47, 55-60, 72-77, 90, 94-99, 122, 124, 125, 132, 133, 134, 143, 159-165, 168, 171, 173, 192-196, 224-230, 241, 243, 245, 246, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27 ) про визнання протиправними та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області від 23 листопада 2020 року № 362 про відмову у призначенні пенсії.

Зобов`язати Маріупольське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецькій області (юридична адреса: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27 ) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )від 25 вересня 2020 року про призначення пенсії за віком відповідно до частини1 статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та виплату позивачу грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій, з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольського об`єднаного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (юридична адреса: 87548, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Зелінського, 27 ) на користь ОСОБА_1 (зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у сумі 908,00 грн. (дев`ятсот вісім гривень).

Рішення прийнято в порядку письмового провадження 11 травня 2021 року.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу.

Текст рішення розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя О.В. Зінченко