Справа № 500/1473/20
Суддя: Курилець Андрій Романович
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 500/1473/20 пров. № А/857/5896/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого-судді Курильця А.Р.,

суддів Мікули О.І., Ніколіна В.В.,

з участю секретаря Ратушної М.І.,

представника позивача Алексенка С.Л.,

представника відповідача Притули О.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Мірінович У.А.

час ухвалення рішення 08.02.2021 року, 16:17год.,

місце ухвалення рішення м.Тернопіль,

дата складання повного тексту рішення 17.02.2021 року,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, Міністерства охорони здоров`я України про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи та невідповідність висновків суду фактичним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове про задоволення позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що 17.06.2020 року було проведено вибори ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського. Однак, проведені вибори є протиправними та такими, що порушують його права, як кандидата та виборця. Засновник Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського, в особі Міністерства охорони здоров`я України (далі - МОЗ України, відповідач) відповідно до п. 8 Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726 оголосив конкурс і призначив дату виборів, а заклад вищої освіти в особі керівника Університету відповідно до п. 23 Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726 видав наказ, щодо організації цих виборів. Водночас, 18.03.2020 року (за день до виборів ректора) було видано наказ від 18.03.2020 року №142 в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, відповідно до якого призначену дату виборів перенесено на іншу дату після закінчення карантину. Наказом від 09.06.2020 року №228 Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України т. в. о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України вибори ректора було призначено на 17.06.2020 року. Таким чином дії відповідача 1 та вищевказаний наказ від 18.03.2020 року №142 в.о. керівника Університету суперечить вимогам положень Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726, оскільки керівник закладу вищої освіти не наділений повноваженнями змінювати, переносити та призначати іншу дату виборів, а це має право робити Засновник у спосіб визначений законом, тобто Міністерство охорони здоров`я України. Окрім цього, наказ від 18.03.2020 року №142 Про перенесення дати голосування виборів ректора, не відповідає рішенням організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України від 18.03.2020 року та винесений всупереч вимогам 3,4 Постанови КМ України від 16.03.2020 року №215, оскільки її виконання не відноситься до компетенції Університету. Наказ від 09.06.2020 року №228 Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, яким вибори було призначено на 17.06.2020 року, теж є протиправним позаяк він винесений поза межами строку встановленого в п. 17 Постанови КМУ від 5 грудня 2014 р. № 726 та п. 3.1 Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, затвердженого протоколом вченої ради від 15.01.2020 року №1. Відтак, вибори, проведені 17.06.2020 року, порушують його право на участь у виборах ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України в якості кандидата, оскільки ним було подано позов 15.06.2020 року до Окружного адміністративного суду міста Києва, справа №640/13210/20 про скасування неправомірної відмови та включення його до списку кандидатів на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. та порушують його права як виборця, оскільки він мав намір прийняти участь у голосуванні.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційну скаргу підтримав, просить рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року скасувати та прийняти постанову, якою позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні апеляційну скаргу заперечила, просить рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року залишити без змін.

Інші учасники справи в судове засідання не з`явилися, належним чином повідомлялися про час і місце слухання справи, і оскільки їхня явка в суді апеляційної інстанції не є обов`язковою, апеляційний розгляд справи проведено у їхній відсутності.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників справи, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до частини третьої статті 42 Закону України "Про вищу освіту", Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року № 726 "Деякі питання реалізації статті 42 Закону України "Про вишу освіту", та пункту 8 Положення про Міністерство охорони здоров`я України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 267, Міністерство охорони здоров`я України, наказом від 21.12.2019 року №2645 Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, оголосило про проведення конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України (а.с.89).

Станом на 23 грудня 2019 року, на урядовому веб-сайті за посиланням https://moz.gov.ua/article/announcements/ogoloshennja-20191223-1, оприлюднено оголошення про конкурс з 23 грудня 2019 року на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України за посиланням.

У зв`язку з оголошенням конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, відповідно до статті 42 Закону України Про вищу освіту, ректором Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України винесено наказ №726 від 24.12.2019 року Про організацію виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України в якому, зокрема, визначається: персональний склад організаційного комітету з проведення виборів ректора Університету; персональний склад виборчої комісії з проведення виборів ректора Університету; кінцевий строк обрання представників для участі у виборах з числа інших штатних працівників Університету, які, не є науковими, науково-педагогічними та педагогічними працівниками, а також виборних представників з числа студентів Університету (а.с.14-16).

Наказом ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України №27 від 15.01.2020 року, з урахуванням Протоколу вченої ради від 15 січня 2020 року №1, затверджено Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України (далі Положення №27) (а.с.9-13).

Пунктом 1.7. Розділу 1 Положення №27 передбачено, що процедура проведення виборів ректора Університету складається з таких етапів:

оголошення про проведення конкурсу на посаду ректора Університету та прийом документів від претендентів на посаду ректора Університету засновником Міністерством охорони здоров`я України;

підготовка виборів ректора Університету;

проведення виборів Університету.

Підпунктом 5 пункту 2.3. Розділу 2 Положення №27 визначено, що оголошення про проведення конкурсу на посаду ректора Університету повинне зокрема містити інформацію про дату проведення виборів, яка не повинна припадати на канікулярний період в Університеті.

Пунктом 2.6. Розділу 2 Положення №27 встановлено, що прийом документів претендентів здійснюється Засновником протягом, двох місяців з дня публікації-оголошення про проведення конкурсу. У разі надіслання документів поштою датою подання документів вважається, дата, зазначена на поштовому штемпелі. Документи, подані претендентами після закінчення встановленого строку, не розглядаються та повертаються особам, які їх подали.

Щодо строку проведення виборів ректора, то пунктом 3.1. Розділу 3 Положення №27 передбачено, що вибори ректора Університету призначаються не пізніше ніж на тридцятий день з дати закінчення строку прийому документів претендентів без урахування канікулярного періоду. День проведення виборів ректору Університету визначається офіційно в оголошенні про проведення конкурсу на посаду ректора Університету, що публікується МОЗ України у строки і порядку, що визначений п.2.2. даного Положення.

Окрім цього, у пункті 4.2 Розділу 4 Положення №27 зазначено, що інформація про дату, час і місце проведення виборів підлягає оприлюдненню виборчою комісією з проведення виборів ректора Університету не пізніше ніж за сім календарних днів до дати проведення виборів з використанням інформаційних ресурсів Університету (дошки оголошень, офіційного веб-сайту, газети Медична академія тощо).

03 березня 2020 року Комісією з проведення перевірки відповідності претендентів вимогам до керівника закладу вищої освіти МОЗ України, проведено засідання на якому були розглянуті пакети документів, поданих претендентами для участі у конкурсі на заміщення посади ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського.

За результатами перевірки документів, оформлених протоколом від 03.03.2020 року Комісією встановлено: ОСОБА_2 - відповідає вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України Про вищу освіту; ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України Про вищу освіту - не підтверджене вільне володіння державною мовою (а.с.91-93).

Листом від 04.03.2020 № 11.3-15/6548/2-20 МОЗ України повідомлено відповідача 1 про подання кандидатури претендента на посаду ректора Університету Корди М.М., як такого, що відповідає вимогам Закону України Про вищу освіту і умовам конкурсу, оголошено України у газеті Освіта України, а також запропоновано організувати голосування працівників Університету, повідомити МОЗ України та претендента на посаду ректора Університету про час та місце проведення голосування колективу Університету та надати до МОЗ України протоколу виборчої комісії про результати голосування (а.с.94).

З огляду на що, 05.03.2020 відбулось засідання Організаційного комітету з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України.

За результатом засідання Організаційного комітету, які оформлено протоколом №7 від 05.03.2020, ухвалено внести у список науково-педагогічних, наукових та педагогічних працівників для участі у виборах ректора посаду ОСОБА_2 - професор-кафедри медичної хімії; затверджено загальний список виборців для участі у виборах ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України та узгоджено передати його Голові Виборчої комісії з проведення виборів ректора ТНМУ.

Окрім цього, на засіданні Організаційного комітету розглянуто лист Міністерства охорони здоров`я України №11.3-15/6548/2-20 від 04.03.2020, яким МОЗ України подано єдину кандидатуру претендента на посаду ректора університету - ОСОБА_2 .

За результатами розгляду даного листа, вирішено передати його копію Виборчій комісії з проведення виборів ректора ТНМУ для внесення кандидатури претендента у бюлетень та вирішено розмістити оголошення про дату, час та місце проведення виборів ректора ТНМУ на офіційному веб-сайті Університету та у газеті Медична академія у строк до 13 березня 2020 року. Водночас, зобов`язано відділ кадрів повідомити про дату проведення виборів ректора працівників ТНМУ, які перебувають у відпустці по догляду за дитиною

10.03.2020 відбулось засідання Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, яке оформлено Протоколом №4 від 10.03.2020 року (а.с.21-26).

За результатами засідання Виборчою комісією прийнято рішення затвердити текстовий зміст бюлетеня таємного голосування для обрання керівника ТНМУ імені І.Я. Горбачевського МОЗ України форми Виборчого бюлетеня (за наявності одного кандидата на посаду керівника) (форма № 2), затверджених Наказом Міністерства освіти і науки України 14.01.2019 №32 Про затвердження форм виборчого бюлетеня та протоколу виборчої комісії з виборів керівника закладу вищої освіти.

Виборчою комісією також вирішено затвердити загальний список виборців Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України у кількості 893 (вісімсот дев`яносто три) особи та затверджено текстовий зміст оголошення з інформацією про дату, час і місце проведення виборів ректора ТНМУ, а саме : 19 березня 2020 року з 09:00 години до 15:00 години у актовій залі адміністративного корпусу Університету за адресою: м. Тернопіль, Майдан Волі, 1, 4 поверх, та узгоджено розмістити його на сайті ТНМУ та опублікувати у газеті Медична академія.

Листом від 10.03.2020 № 19/1377 ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського поінформував МОЗ України про дату, час та місце проведення таємного голосування (а.с.95).

Однак, відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10 березня 2020 р., Кабінетом Міністрів України 11.03.2020 прийнято постанову № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (далі - Постанова № 211) та запроваджено карантин на всій території України з 12.03.2020 до 22.05.2020 з наступним його посиленням.

Тернопільський національний медичний університет ім. І.Я. Горбачевського, листом від 13.03.2020 № 11/1/1429 поставив до відома МОЗ України, що на час виборів оргкомітетом Університету буде забезпечено одночасне перебування у приміщенні не більше 50, осіб, що відповідає постанові КМУ від 11.03.2020 № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СOVID-19, а також попросив надати роз`яснення щодо можливості відтермінування виборів ректора Університету відповідно до чинного законодавства (а.с.96).

Постановою Кабінету Міністрів України від 16.03.2020 №215 назву Постанови № 211 було викладено в іншій редакції, зокрема: Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2

17.03.2020 Верховною Радою України прийнято Закон України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникнення і поширення коронавірусної хвороби (COVID-19), яким, окрім іншого, посилено санкцію статті 325 Кримінального кодексу України Порушення санітарних правил і норм щодо запобігання інфекційним захворюванням та масовим отруєнням.

Університет листом від 18.03.2020 № 01/1485 звернувся до МОЗ України з проханням перенести проведення виборів ректора з 19.03.2020 на іншу дату після закінчення карантину відповідно до постанови КМУ від 16.03.2020 № 215 (а.с.97).

Листом від 20.03.2020 № 11.3-15/7935/2-20, МОЗ України повідомило Університет, що не заперечує щодо перенесення проведення виборів ректора Університету на період після закінчення карантину (а.с.99).

До Постанови КМУ від 11 березня 2020 року № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (в редакції постанови від 16.03.2020 № 215), вносились зміни Постановами Кабінету Міністрів України, зокрема : постановою № 239 від 25.03.2020, № 241 від 29.03.2020; № 242 від 20.03.2020; № 255 від 02.04.2020; № 262 від 08.04.2020; № 284 від 15.04.2020; № 291 від 22.04.2020; № 313 від 29.04.2020; № 332 від 04.05.2020; № 343 від 04.05.2020; № 377 від 14.05.2020.

Університет листом від 18.05.2020 № 02/1716 звернувся до МОЗ України з проханням призначити вибори ректора на останній тиждень травня 2020 року у зв`язку із послабленням карантинних заходів та наближенням канікулярного періоду, коли вибори ректора будуть неможливі (а.с.98).

Кабінетом Міністрів України 20.05.2020 прийнято Постанову № 392 Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів, якою продовжено дію карантину та на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією, та запроваджено послаблення протиепідемічних заходів.

МОЗ України, листом від 09.06.2020 № 11.3-15/16011/2-20 надало дозвіл проведення виборів ректора 17.06.2020 за дотримання відповідних умов карантину та вимог Методичних рекомендацій щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 05 грудня 2014 року №726 (а.с.100).

Наказом Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 09.06.2020 №228 призначено дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, а саме: 17 червня 2020 року (а.с.18).

15.06.2020 відбулось спільне засідання Організаційного комітету та Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, яке оформлено Протоколом №9 від 15.06.2020 року (а.с.27-28).

За результатом проведеного засідання, враховуючи, що відповідно до рішення Тернопільського міськрайонного суду від 14.05.2020 № 607/25424/19 на посаду першого проректора поновлено ОСОБА_1 , ухвалено внести ОСОБА_1 до загальної кількості виборців та визначено, що загальна кількість виборців буде становити 894 (вісімсот дев`яносто чотири) особи.

Також на проведеному спільному засіданні розглянуто лист МОЗ України від 09.06.2020 № 11.3-15/16011/2-20, яким надано дозвіл на проведення виборів ректора 17 червня 2020 року.

Протоколом Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 17.06.2020, оформлено результати виборів ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського (а.с.37-39).

Даним протоколом зафіксовано явку виборців, в кількості 802 (вісімсот дві) особи із загальної кількості виборців - 894 (вісімсот дев`яносто чотири) особи.

За результатами підрахунку голосів, Виборчою комісією зазначено, що за кандидатуру ОСОБА_2 проголосовано в кількості 781 (сімсот вісімдесят один) голосів, що становить 97,38 відсотків від кількості виборців, та не підтримано жодного кандидата в кількості 14 (чотирнадцяти) голосів, що становить 1,74 відсотків від кількості виборців.

Листом від 17.06.2020 № 01/1969 Університет надіслав до МОЗ України протокол виборчої комісії від 17.06.2020 №8 з результатами голосування виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України (а.с.101).

Постановляючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ від 18.03.2020 № 142 "Про перенесення дати голосування виборів ректора" виданий в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України А. Шульгаєм та наказ від 09.06.2020 № 228 "Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України" виданий т.в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України І.Кліщ, яким вибори було призначено на 17.06.2020, а також протокол виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України від 17.06.2020 № 8 є таким, що прийняті у межах, спосіб та порядку, що визначенні чинним законодавством, а тому підстави для його скасування, на переконання суду, відсутні.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, зважаючи на наступне.

Порядок організації і проведення виборів керівника закладу вищої освіти визначено статтею 42 Закону України Про вищу освіту № 1556-VII (далі Закон №1556) і Методичними рекомендаціями щодо особливостей виборчої системи та порядку обрання керівника закладу вищої освіти, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 грудня 2014 року № 726 (далі - Методичні рекомендації).

Частиною 3 статті 42 Закону № 1556 передбачено, що засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) зобов`язаний оголосити конкурс на заміщення посади керівника закладу вищої освіти не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає цю посаду. У разі дострокового припинення повноважень керівника закладу вищої освіти конкурс оголошується протягом тижня з дня утворення вакансії.

Засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган (особа) протягом двох місяців з дня оголошення конкурсу на посаду керівника закладу вищої освіти приймає (приймають) пропозиції щодо претендентів на посаду керівника закладу вищої освіти і протягом 10 днів з дня завершення терміну подання відповідних пропозицій вносить (вносять) кандидатури претендентів, які відповідають вимогам цього Закону, до закладу вищої освіти для голосування.

Пунктами 3-8 Методичних рекомендацій регламентовано, що вибори керівника (далі - вибори) проводяться з дотриманням таких принципів: відкритості; гласності; таємного та вільного волевиявлення; добровільної участі у виборах; демократичності; забезпечення рівності прав учасників виборів.

Забезпечення проведення виборів здійснюється засновником (засновниками) вищого навчального закладу або уповноваженим ним (ними) органом (особою) (далі - засновник).

Процедура обрання керівника складається з таких етапів: 1) оголошення конкурсу та прийом документів від претендентів на посаду керівника (далі - претенденти); 2) підготовка виборів; 3) проведення виборів.

Конкурс оголошується засновником. Оголошення про проведення конкурсу не пізніше ніж за два місяці до закінчення строку контракту особи, яка займає посаду керівника, або протягом тижня з дня утворення вакансії публікується засновником у газеті "Освіта України" та водночас розміщується на його веб-сайті (за наявності) і офіційному веб-сайті вищого навчального закладу. Засновник може оприлюднювати таке оголошення також в інших друкованих засобах масової інформації.

Оголошення про проведення конкурсу повинне містити: повне найменування вищого навчального закладу; інформацію про строк подання претендентами документів, перелік яких зазначений у пункті 10 цих Методичних рекомендацій; адресу, за якою здійснюється прийом документів; контактну інформацію (номер телефону, адресу електронної пошти); інформацію про дату проведення виборів, яка не повинна припадати на канікулярний період у вищому навчальному закладі.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, Міністерством охорони здоров`я України прийнято рішення про проведення конкурсу на заміщення посади ректора ТНМУ та 23.12.2019 розміщено оголошення на офіційному веб-сайті Міністерства. Позивачем виявлено намір приймати участь у конкурсі.

Відповідно до пункту 11 Методичних рекомендацій, прийом документів претендентів здійснюється засновником протягом двох місяців з дня публікації оголошення про проведення конкурсу. У разі надіслання документів поштою датою подання документів вважається дата, зазначена на поштовому штемпелі.

Пунктом 12-13 Методичних рекомендацій передбачено, що Засновник проводить перевірку відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України Про вищу освіту, і протягом десяти календарних днів з дати завершення строку подання претендентами документів подає перелік кандидатів на посаду керівника (далі - кандидат), які відповідають зазначеним вимогам, до закладу вищої освіти для голосування.

Під час проведення перевірки відповідності претендентів вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України Про вищу освіту, засновник на підставі копії трудової книжки претендента та наданих ним документів, а також інформації з Єдиного державного реєстру осіб, щодо яких застосовано положення Закону України Про очищення влади, про внесення відомостей про особу до Реєстру або відсутність у Реєстрі таких відомостей перевіряє достовірність відомостей, зазначених у заяві, щодо незастосування до претендента заборон, передбачених частиною третьою статті 1 Закону України Про очищення влади, на основі критеріїв, визначених частиною першою, пунктами 1-8 частини другої або пунктами 1 і 2 частини четвертої статті 3 зазначеного Закону. Виявлення під час такої перевірки факту належності претендента до осіб, щодо яких застосовується заборона, передбачена частиною третьою статті 1 зазначеного Закону, на основі критеріїв, визначених частиною першою, пунктами 1-8 частини другої або пунктами 1 і 2 частини четвертої статті 3 зазначеного Закону, є підставою для відмови такому претенденту у подальшій участі у конкурсі.

Усі претенденти, які своєчасно подали документи для участі в конкурсі, письмово повідомляються засновником про прийняте рішення щодо їх кандидатур не пізніше ніж протягом десяти календарних днів з дати закінчення строку подання претендентами документів.

Судом встановлено, що Комісією з проведення перевірки відповідності претендентів вимогам до керівника закладу вищої освіти МОЗ України, було проведено засідання на якому були розглянуті пакети документів, поданих претендентами для участі у конкурсі на заміщення посади ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського, в тому числі документи, які подані позивачем ОСОБА_1 .

Однак, за результатами перевірки документів, які оформлено відповідним протоколом від 03.03.2020 року Комісією встановлено, що ОСОБА_1 не відповідає вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України Про вищу освіту оскільки ним не підтверджене вільне володіння державною мовою (а.с.91-93).

З урахуванням зазначеного, враховуючи етапи, з яких складається процедура обрання керівника вищого навчального закладу, визначених пунктом 5 Методичних рекомендацій, судом встановлено, що Засновником МОЗ України, не підтверджено позивачу відповідність претендента вимогам до керівника, встановленим частиною першою статті 42 Закону України Про вищу освіту, що свідчить про те, що Ковальчуком О.Л. - не пройдено перший етап процедури обрання керівника вищого навчального закладу.

Водночас, щодо кандидата - ОСОБА_2 , за результатами перевірки Комісією документів, оформлених протоколом від 03.03.2020 року, зроблено висновок про відповідність вимогам, встановленим частиною першої статті 42 Закону України Про вищу освіту, і як наслідок, листом засновника МОЗ України від 04.03.2020 № 11.3-15/6548/2-20 МОЗ України, його кандидатуру подано в якості єдиного претендента на посаду ректора Університету.

Листом від 10.03.2020 № 19/1377 ТНМУ поінформував МОЗ України про дату, час та місце проведення таємного голосування.

Судом першої інстанції вірно встановлено, що з метою дотримання всіх етапів та термінів проведення виборів керівника вищого навчального закладу, передбачених Законом №1556 та Методичними рекомендаціями, відповідачі вжили ряд заходів, зокрема: внесли у список науково-педагогічних, наукових та педагогічних працівників для участі у виборах ректора посаду ОСОБА_2 ; внесли кандидатуру претендента у бюлетень; розмістили оголошення про дату, час та місце проведення виборів ректора ТНМУ на офіційному веб-сайті Університету та у газеті Медична академія; затвердили текстовий зміст бюлетеня таємного голосування для обрання керівника ТНМУ імені І.Я. Горбачевського МОЗ України форми Виборчого бюлетеня (за наявності одного кандидата на посаду керівника) (форма № 2); затвердили загальний список виборців Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України у кількості 893 (вісімсот дев`яносто три) особи; затвердили текстовий зміст оголошення з інформацією про дату, час і місце проведення виборів ректора ТНМУ, а саме : 19 березня 2020 року з 09:00 години до 15:00 години у актовій залі адміністративного корпусу Університету за адресою: м. Тернопіль, Майдан Волі, 1, 4 поверх, та узгодили розмістити його на сайті ТНМУ та опублікувати у газеті Медична академія, а також поінформували МОЗ України про дату, час та місце проведення таємного голосування.

Відповідно до статті 29 Закону України Про захист населення від інфекційних хвороб, з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, з урахуванням рішення Державної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій від 10.03.2020, Кабінетом Міністрів України 11.03.2020 прийнято постанову № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу COVID-19 (далі - Постанова № 211) та запроваджено карантин на всій території України з 12.03. 2020 до 22.05.2020 р. з наступним його посиленням.

Суд зазначає, що Тернопільський національний медичний університет ім. І.Я. Горбачевського, листом від 13.03.2020 № 11/1/1429 проінформував засновника - МОЗ України, що Університетом буде забезпечено виконання вимог постанови КМУ від 11.03.2020 № 211 Про запобігання поширенню на території України коронавірусу СOVID-19, а також попросив надати роз`яснення щодо можливості відтермінування виборів ректора Університету відповідно до чинного законодавства.

Судом встановлено, що Університет звернувся з окремим листом до МОЗ України з проханням перенести проведення виборів ректора з 19.03.2020 на іншу дату після закінчення карантину відповідно до постанови КМУ від 16.03.2020 № 215, з огляду на що МОЗ України повідомило Університет, що не заперечує щодо перенесення проведення виборів ректора Університету на період після закінчення карантину.

У зв`язку із послабленням карантинних заходів та наближенням канікулярного періоду, коли вибори ректора будуть неможливі, Університет знову звернувся до МОЗ України з проханням призначити вибори ректора на останній тиждень травня 2020 року.

Суд враховує, що наказом Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 09.06.2020 року №228 призначено дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України, а саме: 17 червня 2020 року, яка була погоджена із МОЗ України.

При цьому вірними є висновки суду першої інстанції, що даним наказом не розпочато новий етап проходження процедури призначення виборів керівника вищого навчального закладу, а визначено дату третього (завершального) етапу, проведення виборів керівника, що було оголошено наказом від 21.12.2019 №2645 Про оголошення конкурсу на заміщення посади ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України.

Додатково, колегія суддів наголошує, що інформація про дату, час і місце проведення виборів не підлягає оформленню наказом МОЗ України, тому покликання апелянта з приводу того, що не слід ототожнювати лист та наказ МОЗ України є помилковою.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що МОЗ України як власник самостійно визначив дату проведення виборів, з урахуванням ситуації, що склалася в Україні в умовах карантину.

Покликання позивача на рішення регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій при Тернопільській ОДА від 16.06.2020 року (протокол від 16.06.2020 №21) колегія суддів відхиляє, так як вказаним рішенням навпаки встановлено наявність ознак для послаблення протиепідемічних заходів, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 20 травня 2020 р. № 392 „Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів? (із змінами) та від 12 червня 2020 р. № 480 „Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України?.

На думку колегії суддів відвідування закладів освіти її здобувачами не слід ототожнювати з виборами ректора вищого навчального закладу. Крім того вибори не є масовим заходом в розумінні чинного законодавства України.

Крім того, в судовому засіданні встановлено, що адміністрацією відповідача були вжиті відповідні протиепідемічні заходи в тому числі на час проведення виборів, що засвідчується наказом ТНМУ від 05.06.2020 року №221 «Про встановлення рекомендацій, спрямованих на запобігання поширення коронавірусної хвороби 2019(COVID-19) серед працівників університету», наказом ТНМУ від 06.06.2020 року №226 «Про посилення протиепідемічних заходів в університеті».

Покликання апелянта на те, що суд першої інстанції втрутився в дискреційні повноваження Торгово-промислової палати України, колегія суддів відхиляє, так як законодавець не передбачив, що єдиним належним та достатнім документом на засвідчення форс-мажорних обставин в умовах пандемії є сертифікат ТПП України, а тому належним та достатнім доказом існування форс-мажорних обставин є рішення КМУ та органів місцевого самоврядування про запровадження карантинних заходів, тобто без звернення до ТПП за засвідченням форс-мажору.

Щодо позовних вимог про зобов`язати МОЗ України повторно оголосити конкурс та розмістити відповідне оголошення, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно із пунктом 51 Методичних рекомендацій, вибори вважаються такими, що не відбулися, у разі, коли: участь у виборах взяли менш як 50 відсотків виборців; у першому турі виборів брав участь один кандидат і він не набрав більше 50 відсотків голосів виборців, які мають право брати участь у виборах.

Пункт 52 Методичних рекомендацій визначає, що у разі прийняття виборчою комісією рішення про визнання виборів такими, що не відбулися, засновник протягом двох тижнів з дня прийняття зазначеного рішення оголошує проведення нового конкурсу.

Як слідує з протоколу Виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України від 17.06.2020 року, оформлено результати виборів ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського. Даним протоколом зафіксовано явку виборців, в кількості 802 (вісімсот дві) із загальної кількості виборців - 894 (вісімсот дев`яносто чотири) особи.

Суд звертає увагу на явку виборців при голосуванні на виборах за ректора ТНМУ ім. І.Я. Горбачевського, та зазначає, що за результатами підрахунку голосів Виборчою комісією, за кандидатуру ОСОБА_2 проголосовано в кількості 781 (сімсот вісімдесят один) голосів, що становить 97,38 відсотків від кількості виборців.

Таким чином, з урахуванням явки виборців, які взяли участь у виборах ректора ТНМУ та набраного відсотку голосів ОСОБА_2 , суд дійшов висновку, що вибори ректора Тернопільського національного медичного університету ім. І.Я. Горбачевського є такими, що відбулись.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів приходить до висновку, що законодавчі підстави для повторного оголошення конкурсу відсутні.

Додатково, в контексті викладеного, та тверджень позивача про те, що чинне законодавство України взагалі не передбачає перенесення дати виборів, колегія суддів зазначає, що порушення процедури прийняття рішення суб`єктом владних повноважень саме по собі може бути підставою для визнання його протиправним та скасування у разі, коли таке порушення безпосередньо могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Певні дефекти адміністративного акту можуть не пов`язуватись з його змістом, а стосуватися процедури його ухвалення. У такому разі можливі дві ситуації: внаслідок процедурного порушення такий акт суперечитиме закону (тоді акт є нікчемним), або допущене порушення не вплинуло на зміст акту (тоді наслідків для його дійсності не повинно наставати взагалі).

Отже, саме по собі порушення процедури прийняття акту не повинно породжувати правових наслідків для його дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

Виходячи із міркувань розумності та доцільності, деякі вимоги до процедури прийняття акта необхідно розуміти не як вимоги до самого акта, а як вимоги до суб`єктів владних повноважень, уповноважених на їх прийняття.

Так, дефектні процедури прийняття адміністративного акта, як правило, тягнуть настання дефектних наслідків (ultra vires action - invalid act). Разом із тим, не кожен дефект акта робить його неправомірним.

Стосовно ж процедурних порушень, то в залежності від їх характеру такі можуть мати наслідком нікчемність або оспорюваність акта, а в певних випадках, коли йдеться про порушення суто формальні, взагалі не впливають на його дійсність.

Відповідно до практики Європейського Суду з прав людини, скасування акту адміністративного органу з одних лише формальних мотивів не буде забезпечувати дотримання балансу принципу правової стабільності та справедливості.

Таким чином, ключовим питанням при наданні оцінки процедурним порушенням, допущеним під час прийняття суб`єктом владних повноважень рішення, є співвідношення двох базових принципів права: «протиправні дії не тягнуть за собою правомірних наслідків» і, на противагу йому, принцип «формальне порушення процедури не може мати наслідком скасування правильного по суті рішення».

Межею, що розділяє істотне (фундаментальне) порушення від неістотного, є встановлення такої обставини: чи могло бути іншим рішення суб`єкта владних повноважень за умови дотримання ним передбаченої законом процедури його прийняття.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 23 квітня 2020 року у справі №813/1790/18 та від 22 травня 2020 року у справі №825/2328/16.

Колегія суддів, зважаючи на те, що за кандидатуру ОСОБА_2 проголосовано в кількості 781 (сімсот вісімдесят один) голосів, що становить 97,38 відсотків від кількості виборців, вважає, що навіть у випадку порушення процедури перенесення голосування, таке не могло вплинути на зміст прийнятого рішення.

Додатково, колегією суддів встановлено, що 26.08.2020 року між Міністерством охорони здоров`я Україні в особі Міністра охорони здоров`я України і ОСОБА_2 укладено контракт про призначення останнього на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету ім.І.Я.Горбачевського МОЗ України на термін з 26.08.2020 року по 25.08.2025 року.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що у зв`язку з укладенням контракту між Міністерством охороно здоров`я Україні в особі Міністра охорони здоров`я України і ОСОБА_2 про призначення останнього на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету ім.І.Я.Горбачевського МОЗ України на термін з 26.08.2020 року по 25.08.2025 року, накази ТНМУ ім.І.Я.Горбачевського МОЗ України від 18.03.2020 №142 та від 09.06.2020 «228 та протокол виборчої комісії з проведення виборів ТНМУ ім.І.Я.Горбачевського від 17.06.2020 №8 вичерпали свою дію фактом їх реалізації і у зв`язку з укладеним контрактом виникають правовідносини, пов`язані з реалізацією певних трудових прав, а відтак обраний позивачем спосіб захисту порушених прав не забезпечує їх реального захисту, що є самостійною підставою для відмови в позові.

Таким чином суд першої інстанції, оцінюючи рішення та дії відповідачів з вжиття заходів, щодо проведення чергового етапу обрання керівника вищого навчального закладу, а саме: перенесення проведення виборів, в умовах, які виникли через встановлення Кабінетом Міністрів України карантину, на відповідність їх вимогам статті 2 КАС України, дійшов до вірного висновку, що такі рішення та дії суб`єктів владних повноважень відповідають ознакам розсудливості, безсторонності, обґрунтованості, та здійсненні з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких вони були спрямованими.

З огляду на викладене, а також враховуючи усі наведені вище обставини, суд приходить до висновку, що оскаржуваний наказ від 18.03.2020 № 142 "Про перенесення дати голосування виборів ректора" виданий в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України А. Шульгаєм та наказ від 09.06.2020 № 228 "Про призначення дати проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України" виданий т.в.о. ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського МОЗ України І.Кліщ, яким вибори було призначено на 17.06.2020, а також протокол виборчої комісії з проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України від 17.06.2020 № 8 є таким, що прийняті у межах, спосіб та порядку, що визначенні чинним законодавством, а тому підстави для його скасування, на переконання суду, відсутні.

Як наслідок цього, відсутні підстави і для задоволення інших позовних вимог в частині зобов`язання Міністерство охорони здоров`я України, як засновника відповідно до пунктів 6, 8 та пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 та пунктів 2.1, 2.3, 3.1 Положення про порядок проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, затвердженого протоколом вченої ради від 15.01.2020 № 1 повторно оголосити про проведення конкурсу на посаду ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, яке опублікувати у строки і порядку визначений пунктом 2.2. даного Положення та постанови Кабінету Міністрів України від 05.12.2014 № 726 та де визначити нову дату проведення виборів ректора Тернопільського національного медичного університету імені І.Я. Горбачевського Міністерства охорони здоров`я України, оскільки такі позовні вимоги є похідними від попередніх.

Решта доводів та заперечень учасників справи, висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, зокрема у рішенні у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відображено принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні не спростовуються і підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну скаргу ОСОБА_1 слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.308,315,316,321,322,325,328,329 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 08 лютого 2021 року у справі № 500/1473/20 без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного суду лише з підстав, визначених ст. 328 КАС України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя А. Р. Курилець
судді О. І. Мікула
В. В. Ніколін
Повне судове рішення складено 11 травня 2021 року в зв`язку з тим, що 08-10 травня 2021 є вихідними днями.