Справа № 540/1478/21
Суддя: Ковбій О.В.
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________________________________________
УХВАЛА

11 травня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1478/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді: Ковбій О.В.,

розглянувши питання щодо прийняття до розгляду заяви позивача про збільшення позовних вимог в адміністративній справі за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Департаменту інфраструктури Херсонської обласної державної адміністрації, Конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі території област третя особа - Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 про зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить

- визнати протиправною бездіяльність відповідача-1, яка полягає у незазначенні у п.2 наказу №21 «Про прийняття рішення щодо скасування рішення конкурсного комітету стосовно результатів конкурсу по об`єкту №10» від 12 лютого 2021 року після слів «винести питання щодо визначення переможця конкурсу за об`єктом вказаним у пункті 1 цього наказу» слів «для його повторного розгляду»;

- зобов`язати відповідача-1 доповнити п.2 наказу №21 «Про прийняття рішення щодо скасування рішення конкурсного комітету стосовно результатів конкурсу по об`єкту №10» від 12 лютого 2021 року після слів «винести питання щодо визначення переможця конкурсу за об`єктом вказаним у пункті 1 цього наказу» словами «для його повторного розгляду»;

- зобов`язати відповідача-2 повторно розглянути конкурсні пропозиції перевізників - претендентів ФОП ОСОБА_1 та ФОП ОСОБА_2 за об`єктом конкурсу №10 та провести перерахунок балів згідно Додатку 5 Порядку «Переліку показників...» в межах даного конкурсу.

Ухвалою суду від 12 квітня 2021 року вказана заява була залишена без руху, позивачу надано строк на усунення недоліків.

22 квітня 2021 року недоліки позовної заяви були усунуті позивачем, у зв`язку з чим ухвалою суду від 27.04.2021 року провадження у справі відкрито, визначено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

05.05.2021 року позивачем подано заяву про збільшення позовних вимог, згідно якої позивач просить доповнити первинно заявлені позовні вимоги вимогами наступного змісту:

- визнати протиправним та скасувати п.1.5 наказу відповідача-1 №6 від 27 січня 2021 року в частині допуску ФОП ОСОБА_2 , як такого, чиї документи подані для участі в конкурсі по конвертах з позначками: №№ 1.1, 1.2, 1.3, 1.5, 1.6 відповідають вимогам Закону України «Про автомобільний транспорт, ПКМУ №1081, переліку та достовірності»;

- визнати протиправним та скасувати п.8 рішення конкурсного комітету з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області, оформлене протоколом від 29 січня 2021р., про визначення Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 на зазначеному об`єкті конкурсу та укладання з ним договору строком на 3 роки;

- визнати протиправним та скасувати наказ відповідача-1 №19 від 12 лютого 2021 року «Про прийняття рішення щодо переможця конкурсу з перевезення пасажирів по об`єкту конкурсу №8». Зобов`язати відповідача-1 винести наказ про визнання переможцем конкурсу з перевезення пасажирів автомобільним транспортом на приміських і міжміських внутрішньообласних автобусних маршрутах (рейсах) загального користування, що не виходять за межі території Херсонської області, який відбувся 28 січня 2021 року, по об`єкту №8 за маршрутами: Скадовськ АС - Херсон АВ ч/з Лазурне АС (ч/з село Красне, Зеленотропинськ, Долматівку)( 1247/1250, 1248/1249); АС Херсонська приміська - АС Лазурне ч/з Скадовськ (2126/2127, 2128/2129) позивача;

- визнати нечинним договір на організацію перевезення на маршруті загального користування (або з іншою назвою) на виконання наказу Департаменту інфраструктури №19 від 12 лютого 2021 року, який був укладений між відповідачем-1 та ФОП ОСОБА_2 ;

- зобов`язати відповідача-1 укласти з позивачем договір на організацію перевезення на маршруті загального користування (або з іншою назвою) на виконання наказу відповідача-1 про визнання переможцем конкурсу по об`єкту №8 позивача.

Відповідно до ч.1 ст.171 КАС України, суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема чи: має представник належні повноваження (якщо позовну заяву подано представником); відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.

Враховуючи, що за своєю правовою природою заява про збільшення позовних вимог аналогічна позовній заяві, суд вважає за доцільне поширити на неї дію приписів ст.171, 160, 161, 172 КАС України.

Стосовно заявлених позовних вимог та вимог процесуального законодавства при зверненні до суду слід звернути увагу на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.161 КАС України до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.

Згідно положень ч.ч.1, 2 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.

Правові засади справляння судового збору, платників, об`єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору визначені Законом України "Про судовий збір".

Так, згідно ст.4 вказаного Закону судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Цією ж нормою встановлено, що за подання до адміністративного суду суб`єктом владних повноважень, юридичною особою або фізичною особою - підприємцем адміністративного позову немайнового характеру судовий збір складає 1 розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

У разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру. (ч.3 ст. 6 Закону України "Про судовий збір").

Статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2021 рік" установлено у 2021 році прожитковий мінімум для працездатних осіб у розмірі з 1 січня 2021 року - 2270 гривні.

З аналізу заяви про збільшення позовних вимог вбачається, що позивач просить захистити порушені, на його думку, права шляхом:

- визнання протиправним та скасування п.1.5 наказу відповідача-1 №6 від 27.01.2021 року;

- визнання протиправним та скасування п.8 рішення конкурсного комітету;

- визнання протиправним та скасування наказу відповідача -1 №19 від 12.02.2021 року;

- зобов`язати відповідача-1 винести наказ про визнання переможцем конкурсу з перевезення пасажирів позивача;

- визнання нечинним договору;

- зобов`язання відповідача укласти договір.

Суд зазначає, що кожна з заявлених позовних вимог є окремою вимогою немайнового характеру, оскільки кожне з оскаржених рішень підлягає перевірці на предмет правомірності, а кожен з заявлених вимог зобов`язального характеру підлягає перевірці на предмет існування юридичних передумов для його задоволення.

Таким чином, ФОП ОСОБА_1 збільшив позовні вимоги на 6 вимог немайнового характеру.

Враховуючи викладене, судовий збір становить 13620,00 грн (з розрахунку: 2270,00 грн.*6 вимог = 13620,00 грн.)

Дослідивши адміністративний позов та додані до нього документи судом встановлено, що позивачем додано квитанцію про сплату судового збору на суму 2270,00 грн.

Тобто, на даний час, сума недоплаченого судового збору становить 11350,00 грн (13620,00 грн-2270,00 грн= 11350,00 грн).

Враховуючи викладені обставини вбачаються підстави для залишення позовної заяви без руху для надання можливості позивачу подати заяву про усунення недоліків - подання до суду доказів сплати недоплаченого судового збору у сумі 11350,00 грн.

Окрім викладеного, позивачем заявлена позовна вимога про визнання нечинним договору на організацію перевезення на маршруті загального користування (або з іншою назвою) на виконання наказу Департаменту інфраструктури №19 від 12 лютого 2021 року, який був укладений між відповідачем-1 та ФОП ОСОБА_2 .

Суд вказує, що позовна вимога в такій редакції не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки адміністративний суд не вирішує справ про визнання договорів нечинними, відповідач у спірних правовідносинах також не наділений відповідними повноваженнями, що виключає зобов`язання його вчинити такі дії. Разом з тим, відповідно Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. № 1081 відповідач має повноваження забезпечити дострокове розірвання договору (анулювання дозволу) з автомобільним перевізником.

Тому, позивач має уточнити заявлені ним позовні вимоги або повідомити про те, що він наполягає на розгляді справи за позовними вимогами викладеними у вказаній ним редакції.

Частинами 13-15 ст. 171 КАС України передбачено, що суддя, встановивши після відкриття провадження у справі, що позовну заяву подано без додержання вимог, викладених у статтях 160, 161 цього Кодексу, постановляє ухвалу не пізніше наступного дня, в якій зазначаються підстави залишення заяви без руху, про що повідомляє позивача і надає йому строк для усунення недоліків, який не може перевищувати п`яти днів з дня вручення позивачу ухвали.

Якщо позивач усуне недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, суд продовжить розгляд справи, про що постановляє ухвалу не пізніше наступного дня з дня отримання інформації про усунення недоліків.

Якщо позивач не усуне недоліки позовної заяви у строк, встановлений судом, позовна заява залишається без розгляду.

Враховуючи викладені обставини вбачаються підстави для залишення позовної заяви без руху для надання можливості позивачу уточнити заявлені ним позовні вимоги та надати докази сплати судового збору в розмірі 11350,00 грн.

Керуючись ст. 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Залишити позов заяву без руху.

Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - п`ять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Після усунення недоліків позовної заяви документи до суду направляти із вказівкою на номер справи 540/1478/21 та зазначенням прізвища судді, який прийняв ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Ухвала набирає законної сили з моменту постановлення, оскарженню не підлягає та є обов`язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Суддя О.В. Ковбій