Справа № 160/2742/21
Суддя: Луніна Олена Станіславівна
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
11 травня 2021 року Справа № 160/2742/21
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Луніної О. С., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області (відповідач-1), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (відповідач-2) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -
24.02.2021 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області (відповідач-1), Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області (відповідач-2), в якій позивач просить:
- визнати дії комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області з відмови у прийнятті та оплати листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів;
- зобов`язати комісію по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області прийняти листок непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку з вагітністю і пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів для проведення розрахунку належних виплат;
- визнати дії Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області з відмови у сплаті листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку із вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів неправомірними;
- зобов`язати Фонд соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду в Дніпропетровській області прийняти листок непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку із вагітністю і пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів для проведення оплати.
Позовна заява мотивована тим, що 04 листопада 2019 року Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» м. Кривого Рогу позивачу видано листок непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку із вагітністю та пологами з 04.11.2019 року строком на 180 днів. 09.11.2019 року вказаний листок непрацездатності позивачем подано до адміністрації Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області для проведення розрахунку належних виплат та оплати. Однак, 10.01.2020 року, Криворізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області повернула позивачу вказаний листок непрацездатності з огляду на те, що оплата за листком непрацездатності не була проведена Криворізьким відділенням Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Дніпропетровській області до вказаного роз`яснення додано лист Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції фонду соціального страхування в Дніпропетровській області № 20.1-2218865 від 18.12.2019 року про повернення листка непрацездатності без оплати. Також додано пояснення Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» м. Кривого Рогу № 1617 від 10.12.2019.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.03.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/2742/21 та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін за наявними у справі матеріалами.
02.04.2021 року судом отримано відзив Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування на позовну заяву ОСОБА_1 , в якому зазначено про безпідставність заявлених позивачем вимог та відсутність підстав для задоволення позовної заяви.
Суд зазначає, що у позовній заяві ОСОБА_1 невірно вказано назву відповідача - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області.
Однак, враховуючи, що позивачем вірно вказано усі реквізити відповідача-2 - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області, який належним чином повідомлений про розгляд справи та надав відзив на позовну заяву, суд у рішенні вказує вірну назву відповідача-2.
Справа розглядається судом в порядку спрощеного провадження за приписами статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Перевіривши матеріали позовної заяви, відзиву на позовну заяву, дослідивши матеріали справи та наявні в них докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 належить до числа осіб, потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_2 , виданого Київською облдержадміністрацією 23.03.2011 року.
04 листопада 2019 року Комунальним некомерційним підприємством «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» м. Кривого Рогу позивачу видано листок непрацездатності серії АДЮ № 6118329 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року строком на 180 днів, який позивач надала до Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради, де працює вчителем.
Комунальне некомерційне підприємство «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» Криворізької міської ради на звернення голови комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 КРМ листом № 1617 від 10.12.2019 року повідомило, що порядок видачі, продовження та обліку документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян (листків непрацездатності) регламентовано Інструкцією про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 року № 455 та зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 4 грудня 2001 року за № 1005/6196. Відповідно до п. 6.3 вище зазначеної Інструкції жінкам, які належать до І-ІV категорій постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, видається листок непрацездатності у зв`язку з вагітністю та пологами з 27 тижнів вагітності тривалістю 180 календарних днів (90 днів на період допологової відпустки і 90 - на період післяпологової відпустки). Жодних змін щодо тривалості вагітності жінкам, які належать до І-ІV категорій постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС до діючої інструкції про порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян не вносилось. При видачі листка непрацездаатності серія АДС № 618329 громадянкою ОСОБА_1 надано посвідчення серія НОМЕР_1 , яке засвідчує, що вона належить до ІV категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС. Враховуючи викладене, у Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» Криворізької міської ради відсутні правові підстави для здійснення виправлень у листку непрацездатності серія АДС № 618329. Додатково повідомлено, що згідно статті 8 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» жінкам, віднесеним до 1-4 категорій осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Згідно пункту 10 статті 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які страждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» відпустки по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи. Стаття 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» позиціонує оплату застрахованим особам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Враховуючи вище зазначене, в законодавчому полі існує правова колізія. Рішення щодо оплати вище зазначеного листка непрацездатності входить до компетенції Фонду соціального страхування.
Криворізька загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області направила позивачу лист-роз`яснення № 8 від 10.01.2020 року, в якому зазначено, що після повернення Фондом соціального страхування першого листка непрацездатності АДС № 262684 комісія по соціальному страхуванню закладу направила лист-запит до КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги № 5» з проханням роз`яснити правові підстави нарахування 180 (ста восьмидесяти) днів лікарняного (90 днів допологового та 90 днів післяпологового). У відповідь було отримано лист-роз`яснення та листок непрацездатності серія АДЮ № 618329. Листок непрацездатності, який було передано до закладу, комісія направила до бухгалтерії. Після обчислення листок непрацездатності було подано до Криворізького відділення Фонду соціального страхування на оплату. Криворізьким відділенням Фонду соціального страхування було повернуто листок непрацездатності серія АДЮ № 618329 з письмовим посиланням на нормативні документи, на підставі яких було здійснено оплату лікарняного.
Вважаючи свої права порушеними, позивач звернулася до суду з даним позовом.
Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.
Відповідно до п.10 ч.1 ст.30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» потерпілим дітям, зазначеним у пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх батькам надаються такі гарантовані державою компенсації та пільги: надання жінкам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відпустки по вагітності і родах тривалістю 90 календарних днів до родів і 90 календарних днів після родів, яка обчислюється сумарно і надається жінкам повністю незалежно від кількості днів, фактично використаних до родів, з оплатою в розмірі повного заробітку незалежно від страхового стажу та місця роботи.
Приписами ст. 11 цього Закону визначено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать в тому числі особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років.
Згідно із ст. 14 Закону, для встановлення пільг і компенсацій визначаються такі категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, зокрема, особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються на території зони посиленого радіоекологічного контролю, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у цій зоні не менше чотирьох років, - категорія 4.
Постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 було затверджено Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно п. 2 якого посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» іншими актами законодавства.
Згідно вказаного Порядку уповноваженим органом Київською облдержадміністрацією позивачці було видано посвідчення потерпілої особи від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, на що вказано вище в рішенні, яке надає їй право користуватися відповідними пільгами, встановленими для цієї категорії осіб, в т. ч. і правом на відпустку по вагітності і родах тривалістю 180 календарних днів.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» визначено, що загальнообов`язкове державне соціальне страхування - система прав, обов`язків і гарантій, яка передбачає матеріальне забезпечення, страхові виплати та надання соціальних послуг застрахованим особам за рахунок коштів Фонду соціального страхування України; страхові випадки за соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності - подія, з настанням якої виникає право застрахованої особи, членів її сім`ї або іншої особи на отримання відповідно до цього Закону матеріального забезпечення або соціальних послуг.
Відповідно до ст. 25 даного Закону, допомога по вагітності та пологах надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке компенсує втрату заробітної плати (доходу) за період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами.
Допомога по вагітності та пологах застрахованій особі виплачується за весь період відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Жінкам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, допомога по вагітності та пологах виплачується за 180 календарних днів зазначеної відпустки (90 - до пологів та 90 - після пологів). Розмір зазначеної допомоги обчислюється сумарно та надається застрахованій особі в повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.
Порядок видачі документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, регламентується Інструкцією, затвердженою наказом Міністерства охорони здоров`я України від 13.11.2001 № 455, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2001року за № 1005/6196 (далі - Інструкція № 455).
Пунктом 6.3 Інструкції № 455 визначено, що жінкам, які належать до І-ІV категорії постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС, видається листок непрацездатності у зв`язку з вагітністю і пологами з 27 тижнів вагітності тривалістю 180 календарних днів (90 днів на період допологової відпустки і 90 - на період післяпологової відпустки).
Дійсно, 28.12.2014 року прийнято Закон України № 76 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України», відповідно до якого з 01.01.2015 року внесено зміни до Закону України «Про правовий режим території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 27.05.1991 року, яким скасовано зону посиленого радіоекологічного контролю, проживання, робота або навчання в якій надавали право на одержання статусу потерпілих 4 категорії від наслідків аварії на ЧАЕС.
Цим Законом також з 01.01.2015 року внесено зміни до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», зокрема, виключено ст. 23 Закону, якою було передбачено пільги та компенсації для потерпілих 4 категорії за умови постійного проживання, роботи чи навчання на територіях зони посиленого радіоекологічного контролю.
Але в ст. 23 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» не було передбачено такої пільги, як надання потерпілим жінкам відпустки по вагітності та пологах тривалістю 180 календарних днів, така пільга передбачена п. 10 ч. 1 ст. 30 цього Закону, до якої також були внесені зміни, але вказаний пункт діє в попередній редакції.
При цьому, вимога ст. 23 Закону щодо поширення компенсацій та пільг громадянам, віднесеним до 4 категорії потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, тільки на час постійного проживання, постійної роботи або навчання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, стосується саме компенсацій та пільг, які зазначені у даній статті.
Пільга щодо надання відпустки по вагітності та пологах, яка передбачена ст. 30 Закону для потерпілих жінок, в т.ч. і потерпілих 4 категорії, не пов`язується з місцем проживання особи, а з наявністю стану вагітності постраждалої.
Внесеними змінами до Законів, на що вказано вище, не скасовано 4 категорію потерпілих від наслідків аварії на ЧАЕС, посвідчення потерпілої особи, яке отримала у законний спосіб позивач, уповноваженим органом недійсним не визнавалось.
Суд зазначає, що згідно норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» позивач була визнана потерпілою від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії, як особа, яка постійно проживала на території зони посиленого радіоекологічного контролю, а тому відповідно до ст. 30 вказаного Закону вона має право на відпустку по вагітності та пологах тривалістю 180 календарних днів, оскільки ця пільга діє по даний час, а надання пільг, передбачених цією статтею, не пов`язується з фактом постійного проживання особи на території радіоактивного забруднення, особа має належати до постраждалих від наслідків аварії на ЧАЕС 1-4 категорії.
Згідно із ч. 1 ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Офіційне тлумачення цього положення надано Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 № 1-рп/99 (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів).
Так, Конституційним Судом України наголошено, що дію нормативно-правового акта в часі треба розуміти як таку, що починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності, тобто до події чи факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце. Дія закону чи іншого нормативно-правового акта поширюється тільки на ті відносини, які виникли після набуття ним чинності. Це є однією з найважливіших гарантій правової стабільності, впевненості суб`єктів права в тому, що їх правове становище не погіршиться з прийняттям нового закону чи іншого нормативно-правового акта.
Стаття 58 міститься у розділі II «Права, свободи та обов`язки людини і громадянина» Конституції України, в якому закріплено конституційні права, свободи і обов`язки людини і громадянина та їх гарантії.
Позивач набула статусу потерпілої особи від наслідків аварії на ЧАЕС 4 категорії до 01.01.2015 року, проживши на території зони радіоактивного забруднення визначену Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» кількість років, а тому відмова в нарахуванні їй лікарняного по вагітності та пологах тривалістю 180 календарних днів фактично позбавляє її статусу потерпілої особи всупереч конституційному положенню про дію нормативно-правового акта в часі.
Крім того, відмова в нарахуванні лікарняного тривалістю 180 календарних днів у зв`язку з тим, що наразі позивач не проживає на території зони радіоактивного забруднення, не відповідає вимогам п. 10 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Доводи Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про те, що у даному випадку підлягає застосуванню норма статті 25 Закону № «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування», згідно із якою, допомога по вагітності та пологах за 180 календарних днів відпустки у зв`язку з вагітністю та пологами надається та виплачується тільки жінкам, віднесеним до 1-3 категорій осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, суд оцінює критично, оскільки спеціальним законом, який визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення є Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Враховуючи вище наведені обставини, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії відповідачів з відмови у прийнятті та оплати листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 ОСОБА_1 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 дні та зобов`язати прийняти листок непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку з вагітністю і пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів для проведення розрахунку належних виплат.
З огляду на вище викладене, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до вимог частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень вказаного Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
З огляду на викладене, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань сплачена сума судового збору у розмірі 908,00 грн. згідно із квитанцією № АА29-446С-М7АХ-7Р71 від 22.02.2021 року.
Керуючись ст.ст. 139, 241-246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд,-
Позовну заяву ОСОБА_1 до Комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області, Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії Комісії по соціальному страхуванню Криворізької загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 41 Криворізької міської ради Дніпропетровської області з відмови у прийнятті та оплати листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку з вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів протиправними.
Визнати дії Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в особі Криворізького відділення Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Дніпропетровській області з відмови у сплаті листка непрацездатності серії АДЮ № 618329 у зв`язку із вагітністю та пологами з 04.11.2019 року тривалістю 180 днів неправомірними;
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи рішення суду оскаржується до Третього апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Луніна