Справа № 380/3334/20
Суддя: Сподарик Наталія Іванівна
Дата ухвалення: 2021-05-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3334/20
У Х В А Л А

з питань відстрочення виконання судового рішення

12 травня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючої-судді Сподарик Н.І.,

за участю секретаря судового засідання Термено О.А.,

представника позивача Герасимчук Ю.Ю.,

представника заявника Хобзей П.К.,

розглянувши у судовому засіданні заяву представника відповідача про відстрочення виконання рішення у адміністративній справі за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» про застосування заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду перебувала справа за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» з вимогою: зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як навчальний корпус) комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» за адресою: 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Огієнка,18а та будівлі гуртожитку комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» за адресою: 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Тиктора,5 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Рішенням від 23.07.2020 адміністративний позов Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» про застосування заходів реагування задоволено повністю.

Зупинено експлуатацію будівлі (яка використовується як навчальний корпус) комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» за адресою: 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Огієнка,18 А та будівлі гуртожитку комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» за адресою: 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Тиктора,5 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020 апеляційну скаргу комунального закладу ,,Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти задоволено частково.

Змінено рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року в справі №380/3334/20, виключивши з резолютивної частини: ,,та відімкнення від джерел живлення.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року залишено без змін.

06.04.2021 на адресу суду за вх.№23093 надійшла заява представника відповідача про відстрочення виконання судового рішення. Заява мотивована тим, що відповідачем добровільно усуваються порушення вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, які стали підставою для застосування заходів реагування. Зазначає, що на даний час проведено ряд робіт та частково усунені виявлені в ході перевірки порушення. Виконання рішення суду істотно ускладнено відсутністю коштів, необхідних для усунення порушень.

Представник Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області проти задоволення заяви про відстрочення виконання рішення не заперечував, акцентував увагу, що відповідач із 21 порушення зазначеного в акті перевірки, усунуто 18, залишилося три порушення, відповідач не уникає виконання рішення суду, а вживає заходи для усунення.

Представник заявника таку заяву підтримав, просив суд задоволити повністю. Долучив кошторис, договори на виконання робіт.

Вирішуючи заяву про відстрочення виконання рішення, суд зазначає наступне.

Підстави та порядок відстрочення судового рішення встановлені статтею 378 КАС України.

Відповідно до ч. 1ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим (ч. 3ст. 378 КАС України).

Згідно з ч. 4 ст. 378 КАС України вирішуючи питання про відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення, суд також враховує:

1) ступінь вини відповідача у виникненні спору;

2) щодо фізичної особи - тяжке захворювання самої особи або членів її сім`ї, її матеріальне становище;

3) стихійне лихо, інші надзвичайні події тощо.

Відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення не може перевищувати одного року з дня ухвалення рішення, ухвали, постанови (ч. 5ст. 378 КАС України).

Отже, підставами для відстрочення виконання судового рішення можуть бути виняткові обставини, які ускладнюють його виконання. Факт наявності таких обставин має підтверджуватись певними доказами, як це встановлено положеннями ст.ст. 72 - 77 КАС України. При цьому, обов`язок доказування покладається на сторони, а тому кожна сторона повинна довести наявність тих обставин, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Так, рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 адміністративний позов задоволено повністю вирішено зупинити експлуатацію будівлі (яка використовується як навчальний корпус) комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» за адресою : 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Огієнка,18 А та будівлі гуртожитку комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» за адресою : 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Тиктора,5 до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері пожежної та техногенної безпеки, шляхом опечатування (опломбування) та відімкнення від джерел живлення.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 17.11.2020 апеляційну скаргу комунального закладу ,,Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти задоволено частково.

Змінено рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року в справі №380/3334/20, виключивши з резолютивної частини: ,,та відімкнення від джерел живлення.

У решті рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2020 року залишено без змін.

Однак в процесі виконання такого рішення виникли труднощі, оскільки можливе повне зупинення закладу з надання послуг здобуття освіти, усунення решти недоліків потребує значних коштів та тривалого часу на виконання робіт.

Верховний Суд у постанові від 06.12.2019 у справі №2а/0570/6531/2011 дійшов висновку, що відстрочення в розумінні зазначеної норми закону є відкладенням чи перенесенням дати виконання рішення на новий строк, який визначається адміністративним судом, та допускається у виняткових випадках, залежно від обставин справи. Підставою для відстрочення можуть бути конкретні існуючі, об`єктивні, виключні обставини, що ускладнюють виконання судового рішення у встановлений строк або фактично унеможливлюють таке.

При розгляді заяв щодо відстрочення виконання судового рішення необхідно виходити з міркувань доцільності та об`єктивної необхідності надання саме таких строків відтермінування виконання рішення в цілому. Наявність підстав для відтермінування має бути доведена боржником. Строки відтермінування знаходяться у прямій залежності від обставин, що викликають необхідність надання додаткового строку для повного виконання рішення суду. Надання такого не може створювати занадто або безпідставно привілейовані умови для боржника, натомість повинне базуватися на принципах співмірності і пропорційності з метою забезпечення балансу прав і законних інтересів стягувачів і боржників.

Оцінюючи доводи заяв про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення, суди повинні враховувати, що ці заходи не повинні створювати боржнику можливість ухилятися від виконання судового рішення. До уваги повинні братися не лише реальний майновий стан боржника, але й його наміри, що свідчать про бажання виконати рішення.

Судом встановлено, що підставою для зупинення роботи будівлі у будівлях комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти», за адресою: 79007, Львівська область, м. Львів, вул. Огієнка,18 А, та адресою :79007, Львівська область, м. Львів, вул. Тиктора,5 було встановлення Головним управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області під час проведення позапланового заходу на об`єкті відповідача порушень Правил пожежної безпеки в Україні затверджених наказом МВС України № 1417 від 30.12.2014 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 05.03.2015 року за № 252/26697 (далі - Правила пожежної безпеки в Україні № 1417), Кодексу цивільного захисту України, Правил техногенної безпеки (далі - ПТБ) та низки інших нормативних актів.

Заявник стверджує, що усунення порушень зазначених у акті Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області потребують значних коштів. Окрім того, вказав, що станом на момент звернення із заявою про відстрочення виконання судового рішення, більшість із виявлених порушень заявником усунуто. При цьому, заявник стверджує, що усунення решти недоліків потребує значних коштів та тривалого часу на виконання робіт.

Отже, з наведеного слідує, що неможливість негайного усунення виявлених Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області порушень обумовлена недостачею фінансування, а також необхідністю часу для проведення робіт для усунення виявлених порушень.

Представником заявника долучено до матеріалів справи копію рішення Львівської обласної ради №82 від 16.03.2021 про внесення змін до показників обласного бюджету Львівської області на 2021 рік, яким, зокрема, виділено КЗ ЛОР «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» виділено 400000 гривень для капітального ремонту (заміна вікон), 150000 гривень (реконструкція брами, заміна вхідних дверей, встановлення тамбура), 1050000 гривень встановлення блискавкозахисту, обладнання системою протипожежного захисту (системою пожежної сигналізації, системою оповіщення про пожежу та управління евакуацією людей) з виготовленням проектно-кошторисної документації).

Представником заявника долучено до матеріалів справи копію акту від 19.02.2021 №13, складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки у підтвердження того, що ними усунено ряд порушень, зокрема: пожежні щити укомплектовано згідно вимог, в навчальному закладі плани схеми евакуації доповнено інструкцією, що визначає дії персоналу щодо забезпечення безпечної та швидкої евакуації людей, за якою не радше одного разу на пів року мають проводитися практичні тренування всіх задіяних працівників, двері на шляхах евакуації з приміщення спортзалу влаштовано по ходу евакуації, прикріплені килимові доріжки, усунено меблі, що зменшували розмір евакуаційного виходу, ліквідовано роздягальню, чим збільшено ширину евакуаційного виходу, проведено ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки, облаштовано вихід на горище через протипожежний люк, навчальний заклад забезпечено зовнішнім протипожежним водопостачанням згідно з вимогами будівельних норм, укомплектовано пожежний щит необхідним протипожежним інвентарем, встановлено пожежну сигналізацію.

В засіданні суду представником заявника долучено копію протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.05.2021, яким вирішено визначити переможцем спрощеної закупівлі з предметом закупівлі, код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» - «Поточний ремонт підлоги в коридорі 3 поверху у КЗ ЛОР ЛОІППо по вул. Огієнка, 18а» та ухвалено рішення про намір укласти договір про закупівлю з переможцем.

Крім цього, долучено також копію експертної оцінки щодо розгляду проектної документації на відповідність діючим нормам та правилам розділів в частині системи пожежної сигналізації, системи оповіщення про пожежу і управління евакуювання людей та щодо розгляду кошторисної частини проектної документації згідно робочого проекту від 23.03.2021.

Надані позивачем докази підтверджують, те що заявником усуваються виявлені Головним управлінням Державної служби з надзвичайних ситуацій у Львівській області порушення, суд дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення заяви про відстрочення виконання судового рішення.

З огляду на вищенаведене рішення та приписи чинного законодавства, суд вважає за можливе відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 року на строк на шість місяців з дня набрання ухвалою законної сили.

Таким чином, заява представника заявника про відстрочення виконання судового рішення підлягає частковому задоволенню.

Керуючись статтями 248, 256, 295, 297, 378 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» про відстрочення виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 року у справі №380/3334/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» про застосування заходів реагування задовольнити частково.

Відстрочити виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2020 року у справі №380/3334/20 за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області до комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський обласний інститут післядипломної педагогічної освіти» про застосування заходів реагування на строк на шість місяців з дати набрання законної сили даної ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст.256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції порядку та в строки, передбачені ст.ст.295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Сподарик Н.І.