Справа № 380/5856/21
Суддя: Мартинюк Віталій Ярославович
Дата ухвалення: 2021-05-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/5856/21
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

11 травня 2021 року

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Мартинюк В.Я. розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Національної гвардії України Західного територіального управління про стягнення коштів за неотримане речове майно, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Національної гвардії України Західного територіального управління в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату на день виключення із списків частини (29 липня 2019 року) компенсації за недоотримане речове майно;

стягнути грошові кошти у сумі 10497 грн. 21 коп., як компенсацію за неотримане речове забезпечення;

стягнути середнє грошове забезпечення за несвоєчасний розрахунок при звільненні за період з 17.09.2019 року по 01.04.2021 року (561 днів) із розрахунку 347 грн. у день у сумі 194667 грн., із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового та начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 44 від 15.01.2004 року.

Ухвалою від 20.04.2021 року позовну заяву було залишено без руху, а позивачу встановлено строк для усунення зазначених у мотивувальній частині ухвали недоліків, про що останній був належним чином повідомлений (повідомлення про вручення поштового відправлення від 27.04.2021 року).

Позивачем подано до суду 05.05.2021 року заяву про поновлення процесуального строку.

Заяву мотивовано тим, що порушення прав позивача не було 21.08.2019 року оскільки позивач отримала довідку № 50/14/27/3-890 про те, що їй нараховано заборгованість за недоотримане речове майно (а це є довідка про наміри виплати заборгованість). Після чого їй було виплачено частину заборгованості за недоотримане речове майно в сумі 8718,69 грн., але не всю суму. А це говорить про те, що на цей момент позивач отримала частину заборгованості, і її права не були порушені. Отже, раніше позивач не могла звернутись в суд за захистом своїх прав, оскільки частина коштів була їй виплачена відповідачем. Після того як їй другу частину коштів не виплатили позивач повторно звернулася з письмовою заявою до відповідача, що їй не виплачено всієї суми заборгованості, на що остання отримала від відповідача лист, що друга частина заборгованості їй буде виплачена в 1 кварталі 2021 року. Однак, виплати другої частини заборгованості за недоотримане майно не було по сьогоднішній день, а відповідно саме з цього часу є порушено право позивача на отримання другої частини заборгованості, оскільки відповідач не виконав своїх зобов`язань перед позивачем у 1 кварталі 2021 року.

Розглядаючи питання дотримання строків звернення до суду судом враховано таке.

Відповідно до абзацу 2 п.1 ст.9-1 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей № 2011-ХІІ від 20.12.1991 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Закон № 2011-ХІІ) речове забезпечення військовослужбовців здійснюється за нормами і в терміни, що визначаються відповідно Міністерством оборони України, у тому числі для Державної спеціальної служби транспорту, іншими центральними органами виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні військові формування, Головою Служби безпеки України, начальником Управління державної охорони України, Головою Служби зовнішньої розвідки України, Головою Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, а порядок грошової компенсації вартості за неотримане речове майно визначається Кабінетом Міністрів України.

Порядок виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Державної прикордонної служби, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 178 від 13.03.2016 року, з наступними змінами та доповненнями (далі Порядок № 178), визначає механізм виплати військовослужбовцям Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, Держспецзв`язку і Управління державної охорони грошової компенсації вартості за неотримане речове майно.

Абзацом другим п.2 Порядку № 178 передбачено, що виплата грошової компенсації здійснюється особам офіцерського, старшинського, сержантського і рядового складу.

Відповідно до п.17 ч.1 ст.4 КАС України публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, у державних колегіальних органах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, інша державна служба, патронатна служба в державних органах, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.

Відтак, суд дійшов висновку, що відносини з приводу виплати компенсації військовослужбовцям за неотримане речове майно є відносинами щодо проходження публічної служби.

Стаття 122 КАС України передбачає наступні строки звернення до адміністративного суду:

шість місяців для осіб приватного права;

тримісячний строк встановлюється для звернення до адміністративного суду суб`єкта владних повноважень;

інші строки, передбачені цим Кодексом та іншими законами;

тримісячний строк у випадках, якщо передбачено обов`язковість досудового порядку вирішення спору;

шестимісячний строк якщо не було прийнято рішення за наслідками розгляду скарги;

місячний строк у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби.

Оскільки виплата компенсації військовослужбовцям за неотримане речове майно є відносинами щодо проходження публічної служби, під час обчислення строку звернення до суду із позовом цієї категорії застосуванню підлягають положення спеціальної норми - ч.5 ст.122 КАС України.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 22.01.2020 року у справі № 620/1982/19.

Як передбачено положеннями ч.1 ст.122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Згідно із наказом начальника Західного територіального управління Національної гвардії України (по стройовій частині) №190 від 29.07.2019 року позивачу передбачено виплатити премію за особистий внесок у загальні результати служби за період з 01 по 29.07.2019 року в розмірі 50 відсотків посадового окладу. Виплатити грошову компенсацію за невикористані 5 днів щорічної основної відпустки за 2019 рік. Грошову допомогу на оздоровлення за 2019 рік позивачу виплачувалась, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2019 рік не виплачувалась.

Жодних відомостей про виплату позивачу компенсації за неотримане речове майно згаданий наказ не містить.

Відтак, суд приходить до висновку, що позивач дізнався про порушення своїх прав зі змісту наказу начальника Західного територіального управління Національної гвардії України (по стройовій частині) №190 від 29.07.2019 року.

Як вказано позивачем у позовній заяві 21.08.2019 року їй було надано довідку за №50/14/27/3-890, в якій вказано заборгованість за недоотримане речове майно в сумі 18764 грн. 42 коп.

На переконання суду саме з цього моменту позивач дізналась про порушене право на отримання грошової компенсації за недоотримане речове майно.

31.03.2021 року позивач звернувся з даним позовом до Львівського окружного адміністративного суду (штамп Львівського відділення Укрпошти на конверті, в якому надійшли позовна заява з додатками від 31.03.2021 року).

Відтак, на час подання позову 31.03.2021 року позивачем було пропущено строк звернення до суду передбачений положеннями ч.5 ст.122 КАС України.

При цьому, навіть якщо перебіг строку рахувати з часткової виплати такої компенсації 30.12.2020 року та відповіді на звернення від 28.12.2020 року №27/10/1/1-Г-1400-Ужц, позов подано поза межами строку передбаченого ч.5 ст.122 КАС України.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Однак, в даному випадку, позивачем у заяві про поновлення строку звернення до суду з цим позовом не вказано жодної обставини, яка об`єктивно унеможливила б його звернутись до суду за захистом своїх прав протягом визначеного законом строку.

При цьому позивач не надав будь-яких належних, допустимих та достатніх доказів на підтвердження існування обставин, які є об`єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов`язані з дійсними істотними перешкодами та труднощами для своєчасного звернення до суду з даним позовом.

Суд не встановив переконливих фактичних обставин, які б свідчили про дійсні істотні перешкоди чи труднощі для своєчасного звернення позивача до суду за захистом своїх прав.

Таким чином, позовна заява та додані до неї матеріали підлягають поверненню позивачу в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату на день виключення із списків частини (29 липня 2019 року) компенсації за недоотримане речове майно та стягнення грошових коштів у сумі 10497 грн. 21 коп., як компенсацію за неотримане речове забезпечення на підставі пункту 9 частини четвертої статті 169 КАС України.

Керуючись ст.ст.47, 160, 161, 169, 248, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суддя,

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Національної гвардії України Західного територіального управління повернути позивачу в частині вимог про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення повного розрахунку при звільненні - невиплату на день виключення із списків частини (29 липня 2019 року) компенсації за недоотримане речове майно та стягнення грошових коштів у сумі 10497 грн. 21 коп., як компенсацію за неотримане речове забезпечення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається безпосередньо через Львівський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя В.Я.Мартинюк