Справа № 653/2453/19
Суддя: Мотонок Т. Я.
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа №: 653/2453/19
Провадження № 6-а/653/1/21
У Х В А Л А

іменем України

05 травня 2021 року м. Генічеськ

Генічеський районний суд

Херсонської області в складі:

головуючої судді Мотонок Т.Я.

при секретарі судових засідань Гурковського В.В.

заявника ОСОБА_1

представника третьої особи

Виконавчого комітету

Генічеської міської ради Дурненко Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні Генічеського районного суду Херсонської області звіт Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області про виконання рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019 року, справа № 653/2453/19

В С Т А Н О В И В :

Рішенням Генічеського районного суду Херсонської області від 08 жовтня 2019 року позов ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції в Херсонській області, Головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень УДВС ГТУЮ в Херсонській області Григоренка М.Ю., третя особа Виконавчий комітет Генічеської міської ради про визнання незаконними дій службових осіб державної виконавчої служби задоволено. Визнано незаконними дії Головного територіального управління юстиції в Херсонській області та головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень правління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича по закінченню виконавчого провадження від 30 травня 2019 року щодо виконання постанови Одеського апеляційного адміністративного суду від 10 вересня 2014 року (виконавчий лист №653/447/14-а від 23 вересня 2014 року) та незаконною бездіяльність відповідачів щодо прийняття дієвих заходів щодо виконання рішення суду та зобов`язано відповідачів виконати рішення суду за виконавчим листом № 653/447/14-а від 23 вересня 2014 року. Визнано незаконною та скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Херсонській області Григоренка Михайла Юрійовича по закінченню виконавчого провадження від 30 травня 2019 року за виконавчим листом № :53/447/14-а від 23 вересня 2014 року.

Згідно Постанови П`ятого апеляційного адміністративного суду від 15 січня 2020 року рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08 жовтня 2019 року ( справа № 653/2453/19) залишено без змін.

На підставі зазначених рішень виконавче провадження було відновлено.

Враховуючи те, що рішення суду протягом тривалого часу не було виконано відповідачем, 21.12.2020 року ОСОБА_1 звернувся до Генічеського районного суду Херсонської області із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в якій просив витребувати від боржника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) звіт про виконання рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019 року у справі № 653/447/14-а та за наслідками розгляду звіту або його неподання, накласти на керівника відповідача - Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) штраф у розмірі 40 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Генічеський районний суд Херсонської області заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08 жовтня 2019 року ( справа № 653/2453/19) задоволено частково. Зобов`язано Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) подати в місячний строк з моменту отримання ухвали суду звіт про виконання рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08 жовтня 2019 року ( справа № 653/2453/19). В іншій частині заявлених вимог відмовлено.

15.04.2021 року на електронну адресу Генічеського районного суду Херсонської області надійшов звіт Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) про виконання рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019 року у справі № 653/2453/19, в якому зазначено:

24.01.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренком М.Ю винесена постанова про відновлення виконавчого провадження № 44950176 щодо примусового виконання виконавчого листа № 653/447/14-А від 23.09.2014, виданого Генічеським районним судом Херсонської області про зобов`язання виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області "Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 та АДРЕСА_3 ".

10.02.2020 року отримано оригінал виконавчого листа № 653/447/14-а, який перебував у Генічеському районному суді Херсонської області.

14.02.2020 року державним виконавцем до виконавчого комітету Генічеської міської рад Херсонської області направлена вимога щодо вжиття заходів для належного виконання рішення суду.

24.03.2020 року від виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області отримано відповідь на вимогу, в якій повідомлено про те, що рішення не виконано, так як відсутня можливість провести обстеження території домоволодіння за адресою: АДРЕСА_4 .

24.04.2020 року до виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області направлено запит державного виконавця щодо стану виконання рішення суду.

17.06.2020 року до відділу надійшла відповідь на запит, відповідно до якої повідомлене що рішення суду не виконано, так як необхідно провести розрахунок кошторису по знесенню нерухомості, а в апараті міськвиконкому відсутні посадові особи, які б могли виконати вказані роботи.

16.9.2020 року на адресу виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області направлена вимога виконавця, яка зобов`язує виконати виконавчий лист № 653/447/14-А від 23.09.2014, виданий Генічеським районним судом Херсонської області про зобов`язання виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області "Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_1 , АДРЕСА_2 . та АДРЕСА_3 ".

21.09.2020 року до відділу надійшла відповідь на вимогу виконавця, згідно якої встановлено щодо виконавчий лист не виконано, так як відсутня технічна документація на будівлі, які необхідно знести та неможливо оглянути ці будівлі.

03.11.2020 року направлена вимога виконавця виконавчому комітету Генічеської міської ради Херсонської області щодо невідкладного вжиття заходів щодо належного виконанні рішення суду та приведення земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_4 ) відповідності з документами на домоволодіння.

11.12.2020 року надійшла відповідь на вимогу виконавця, відповідно до якої встановлене що рішення суду не виконано.

17.02.2021 року у відповідності до ст.75 Закону України «Про виконавче провадженнях до Головного управління Національної поліції в Херсонській області направлене Повідомлення про вчинення кримінального правопорушення з метою притягнути до кримінальної відповідальності голову виконавчого комітету Генічеської міської ради - ОСОБА_2 (ст.382 Кримінального кодексу України).

17.02.2021 року до Херсонського міського суду Херсонської області державним виконавцем направлено подання про тимчасове обмеження боржника у праві виїзду за межі України, метою якого є встановлення тимчасового обмеження у праві виїзду за кордон без вилучення паспорта громадянина України для виїзду за кордон міського голову м. Генічеськ - ОСОБА_2 , до виконання зобов`язань по виконавчому провадженню № 44950176.

Згідно витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань встановлено, що 06.03.2021 року Генічеським районним відділом поліції Головного управління Національної поліції в Херсонській області внесені відомості до ЄДР щодо невиконання головою виконавчого комітету Генічеської ради рішення Генічеського районного суду № 653/447/14- А.

Станом на 31.03.2021 виконавче провадження № 44950176 щодо примусового виконання виконавчого листа № 653/447/14-А від 23.09.2014, виданого Генічеським районним судом Херсонської області про зобов`язання виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області вчинити необхідні дії для повного виконання п.1.1 рішення Виконавчого комітету Генічеської міської ради Херсонської області "Про знесення самовільно збудованих господарчих будівель по АДРЕСА_5 та по АДРЕСА_3 » перебуває на виконанні у відділі примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса). Виконавчі дії щодо виконання вказаного виконавчого документа здійснюються відповідно до ЗУ « Про виконавче провадження».

Згідно ухвали суду від 19.04.2021 року розгляд звіту призначено до розгляду в судовому засіданні на 05.05.2021 року, про що повідомлено всіх учасників справи.

В судовому засіданні ОСОБА_1 заперечував проти прийняття вказаного звіту, оскільки на його думку виконавчі дії Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не здійснюються у відповідності до чинного законодавства, а всі зазначені виконавчі дії у звіті є лише формальною відпискою про небажання виконувати рішення суду, тому він просив суд у прийнятті звіту відмовити, встановити повторний строк для подання звіту та попередити керівника Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області про накладення штрафу в разі невиконання рішення суду.

Представник Виконавчого комітету Генічеської міської ради Дурненко Т.В. в судовому засіданні також заперечувала проти прийняття звіту та пояснила, виконавчий комітет Генічеської міської ради без спільних дій з Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) не має змоги виконати рішення суду, оскільки існує необхідність проведення ряду виконавчих дій саме державним виконавцем, які нададуть можливість виконати вищевказане рішення суду, але державний виконавець не йде на співпрацю, не здійснює жодних активних дій щодо виконання рішення Генічеського районного суду Херсонської області в справі 653/447/14-а.

Представник Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) в судове засідання не з`явився, про причини своєї неявки суд не повідомив, про день та час слухання справи повідомлений належним чином.

Ознайомившись із звітом про виконання судового рішення, приймаючи до уваги думку учасників процесу суд зазначає наступне.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України.

Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Згідно частиною 2 статті 14 КАС України судові рішення, які набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами, та їх об`єднаннями на всій території України.

Відповідно до статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність встановлену законом.

Відповідно до статті 17 Закону України Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.

Європейський суд з прав людини у своїх рішеннях по справах Іммобільяре Саффі проти Італії, Горнсбі проти Греції, Жовнер проти України, Бурдов проти Росії, Ясіун`єне проти Литви, Руйану проти Румунії наголошує на тому, що право на звернення до суду було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної Сторони дозволяла, щоб остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення залишалося невиконаним на шкоду одній зі сторін. Виконання рішення, винесеного будь-яким судом, має розглядатись як невід`ємна частина "судового процесу" для цілей статті 6.

При цьому, Європейський суд з прав людини зазначає, що адміністративні органи є складовою держави, яка керується принципом верховенства права, а відтак інтереси цих органів збігаються з необхідністю належного здійснення правосуддя. Якщо адміністративні органи відмовляються або неспроможні виконати рішення суду, чи навіть зволікають з його виконанням, то гарантії, надані статтею 6 стороні на судовому етапі, втрачають свою мету.

Відповідно до частин 2, 4 статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом.

З огляду на це, посилення судового контролю за виконанням судових рішень та наділення суду з цією метою правом накладати штрафні санкції є заходом для забезпечення конституційного права на судовий захист.

Невиконання рішення суду на протязі тривалого часу є порушенням права на справедливий судовий розгляд, що є порушенням Конвенції по правам людини.

Дослідивши поданий звіт Південним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Одеса) щодо виконання Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019 року, справа № 653/2453/19, судом встановлено, що відповідач лише формально намагався вжити заходів щодо виконання рішення.

Таким чином, суд вважає за доцільне у прийнятті заяви (звіту) Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області про виконання рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019 року, справа № 653/2453/19 відмовити у зв`язку з відсутністю доказів виконання зазначеного рішення суду та встановити новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у даній справі - до 07.06.2021 року.

Крім того, суд вважає за необхідне роз`яснити Південному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції ( м. Одеса) управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області вимоги частин 2, 3, 4 статті 382 КАС України, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Половина штрафу стягується на користь позивача, інша половина до Державного бюджету України. Питання про накладення штрафу вирішується за клопотанням позивача або за ініціативою судді у судовому засіданні з повідомленням сторін. Приписи процесуального законодавства щодо накладення на суб`єкта владних повноважень штрафу за невиконання рішення або неподання звіту не є імперативними, а дозволяють суду діяти на власний розсуд в питанні накладення штрафу.

Керуючись ст.ст. 243, 382 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

У прийнятті звіту Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області про виконання рішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019 року, справа № 653/2453/19 - відмовити.

Встановити Південному міжрегіональному управлінню Міністерства юстиції ( м. Одеса) управлінню забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області новий строк подання звіту про виконаннярішення Генічеського районного суду Херсонської області від 08.10.2019 року, справа № 653/2453/19 та зобов`язати Південне міжрегіональне управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області подати до Генічеського районного суду Херсонської області в строк до 07.06.2021 року звіт про його виконання.

Попередити керівникаПівденного міжрегіонального управління Міністерства юстиції ( м. Одеса) управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області про те, що відповідно до частини 2 статті 382 КАС України в разі неподання такого звіту суд своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його ( її) проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження.

Повний текст ухвали складено та оголошено 11.05.2021 року о 10.00 годині.

Суддя Генічеського районного суду Т. Я. Мотонок