Справа № 461/3212/17
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2021 року

м. Київ

справа № 461/3212/17

адміністративне провадження № К/9901/8925/21

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:

судді-доповідача - Загороднюка А.Г.,

суддів: Губської О.А., Соколова В.М.,

розглянувши у порядку письмового провадження касаційну скаргу Львівської міської ради на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року (судді: Гуляк В. В., Гудим Л. Я., Ільчишин Н. В.) у справі №461/3212/17 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Міського голови м. Львова Садового Андрія Івановича, Львівської обласної ради, Голови Львівської обласної ради, Управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради, за участю третіх осіб - Міського комунального клінічного пологового будинку №1, КНП "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова", КНП "Міська дитяча клінічна лікарня м. Львова", КНП "Лікарня "Госпіс" м. Львова", КНП " 8-ма клінічна лікарня м. Львова", КНП "Львівська 1-а міська клінічна лікарня ім. Князя Лева", КНП " 6-а міська поліклініка м. Львова", КНП " 5-а міська клінічна лікарня м. Львова", КНП " 5-а клінічна поліклініка м. Львова", КНП " 4-а міська поліклініка м. Львова", КНП " 4 міська клінічна лікарня м. Львова", КНП " 3-я міська клінічна лікарня м. Львова", КНП " 2-а міська поліклініка м. Львова", КНП " 1-а міська поліклініка м. Львова", КНП "Десята міська лікарня м. Львова", КНП "Стоматологічна поліклініка № 1", КНП "Стоматологічна поліклініка № 5", КНП "Стоматологічна поліклініка № 4", КНП "Стоматологічна поліклініка № 3", Первинна профспілкова організація працівників КНП "Стоматологічна поліклініка № 3", Первинна профспілкова організація працівників КНП "Стоматологічна поліклініка № 5" про визнання протиправними та скасування ухвал, визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

Короткий зміст позовних вимог та їх обґрунтування.

У травні 2017 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до Львівської міської ради, управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради в якому просив з врахуванням всіх уточнених позовних вимог:

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1480 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 1-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №1";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 22 червня 2017 року, номер запису: 5012705, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 22 червня 2017 року, номер запису: 0042003;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3282 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунального підприємства Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Львівська 1-а міська клінічна лікарня імені Князя Лева";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 1013861, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 0044878;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3123 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 1-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 1-а міська поліклініка м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 9012490, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 0044891;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3124 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 2-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 2-а міська поліклініка м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 3000020, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 0044877;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3125 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 3-ї міської клінічної лікарні шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 3-я міська клінічна лікарня м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 7020447, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 0044886;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3126 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 3-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 3-я міська поліклініка м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 4039116, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 0044885;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1481 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №3";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 21 травня 2008 року, номер запису: 020073, в стадії припинення;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3127 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 4-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 4-а міська клінічна лікарня м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 3001359, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 0044893;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3128 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 4-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 4-а міська поліклініка м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 2014009, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 0044884;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1482 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 4-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №4";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 29 грудня 2017 року, номер запису: 9018140, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 29 грудня 2017 року, номер запису: 0043371;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3130 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 5-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 5-а міська клінічна лікарня м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 6020724, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 0044881;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3129 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 5-ї міської клінічної поліклініки шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 5-а міська клінічна поліклініка м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 1004651, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 0044903;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1483 від 09 лютого 2017 року "Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка №5";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 жовтня 2007 року, номер запису: 0018646 в стадії припинення;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3131 від 22 березня 2018 року "Про припинення Комунальної 6-ї міської поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 6-а міська поліклініка м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 1017697, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 25 липня 2018 року, номер запису: 0044897;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3283 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної 8-ї міської клінічної лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство " 8-а міська клінічна лікарня м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 6005915, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 0044939;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3122 від 22 березня 2018 року "Про припинення Десятої міської лікарні м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Десята міська лікарня м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 1010478, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 24 липня 2018 року, номер запису: 0044876;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3285 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної міської дитячої клінічної лікарні шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Міська дитяча клінічна лікарня м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 8013309, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 0044944;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3287 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Міського комунальногоклінічного полового будинку № 1 шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Пологовий клінічний будинок № 1 м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 1000399, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 0044940;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3284 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної Львівської міської лікарні "Хоспіс" шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Лікарня "Хоспіс" м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 8008355, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 0044943;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3286 від 19 квітня 2018 року "Про припинення Комунальної міської клінічної лікарні швидкої медичної допомоги шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Клінічна лікарня швидкої медичної допомоги м. Львова";

- визнати протиправними дії державного реєстратора управління державної реєстрації юридичного департаменту Львівської міської ради та зобов`язати скасувати записи: дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 4014501, стан суб`єкта: припинено, дата запису: 31 липня 2018 року, номер запису: 0044941;

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2335 від 20 липня 2017 року "Про створення комунальних некомерційних підприємств "Стоматологічна поліклініка";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1489 від 09 лютого 2017 року "Про затвердження Міської програми фінансування стоматологічної допомоги окремим категоріям населення м. Львова на 2017-2018 роки";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1804 від 06 квітня 2017 року "Про затвердження Типового статуту комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 2819 від 21 грудня 2017 року "Про надання Комунальному некомерційному підприємству "Стоматологічна поліклініка № 1" в оренду нежитлових приміщень на просп. Червоної Калини, 57";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4150 від 08 листопада 2018 року "Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка № 1";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 4242 від 29 листопада 2018 року "Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом приєднання до Комунального некомерційного підприємства "Стоматологічна поліклініка № 4";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1614 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09.02.2017 № 1480 Про припинення Комунальної 1-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 1";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1615 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09 лютого 2017 № 1481 Про припинення Комунальної 3-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 3";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1616 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09 лютого 2017 року № 1482 Про припинення Комунальної 4-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 4";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 1617 від 02 березня 2017 року "Про внесення змін до ухвали міської ради від 09 лютого 2017 року № 1483 Про припинення Комунальної 5-ї стоматологічної поліклініки м. Львова шляхом перетворення у Комунальне некомерційне підприємство "Стоматологічна поліклініка № 5";

- визнати протиправною та скасувати ухвалу Львівської міської ради № 3267 від 19 квітня 2018 року "Про затвердження Типового статуту комунального некомерційного підприємства (закладу охорони здоров`я).

В обґрунтування заявленого позову посилається на те, що всі вищезазначені оспорювані ним ухвали Львівської міської ради були прийняті з порушенням Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", зокрема, не були опубліковані у друкованих засобах масової інформації.

Рішенням Галицького районного суду м. Львова від 09 вересня 2020 року відмовлено у задоволенні усіх позовних вимог.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції від 09 вересня 2020 року позивач оскаржив його в апеляційному порядку.

Ухвалою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року зупинено провадження у справі № 461/3212/17.

Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що з метою правильного застосування норм матеріального права та дотримання норми процесуального права, є необхідність зупинення провадження у цій адміністративній справі №461/2312/17, на підставі пункту 3 частини першої статті 236 КАС України, до набрання законної сили рішенням Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л. від 06 січня 2021 року про визнання такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) окремих положень законодавства України

Провадження в суді касаційної інстанції'.

Відповідач, уважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про зупинення провадження у справі постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подав касаційну скаргу.

У касаційній скарзі автор просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Позиція інших учасників справи.

Від позивача відзиву на касаційну скаргу до суду не надходило, що відповідно до статті 338 КАС України не перешкоджає перегляду рішень судів першої та апеляційної інстанцій.

Рух касаційної скарги.

Ухвалою Верховного Суду від 22 березня 2021 року відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Львівської міської ради на ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року.

Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду ухвалою від 28 квітня 2021 року зазначену адміністративну справу призначив до розгляду.

Нормативне регулювання й оцінка Верховного Суду.

У силу частин першої та другої статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З огляду на приписи зазначеної норми процесуального закону, обґрунтованим визнається судове рішення, в якому повно відображені обставини, що мають значення для справи чи для вирішення певного процесуального питання, висновки суду про встановлені обставини є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються належними, допустимими та достовірними доказами.

Це означає, що судове рішення має містити пояснення (мотиви), чому суд вважає ту чи іншу обставину доведеною або не доведеною, чому суд врахував одні докази, але не взяв до уваги інших доказів, чому обрав ту чи іншу норму права (закону), а також чому застосував чи не застосував встановлений нею той чи інший правовий наслідок. Кожен доречний і важливий аргумент особи, яка бере участь у справі, повинен бути проаналізований і одержати відповідь суду.

Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 КАС України суд зупиняє провадження у справі, зокрема, у разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі. Суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.

З огляду на зазначені вимоги закону для вирішення питання про зупинення провадження у справі адміністративний суд повинен у кожному конкретному випадку з`ясувати:

-чи існує вмотивований зв`язок між предметом судового розгляду у справі, яка розглядається адміністративним судом, з предметом доказування в конкретній іншій справі, що розглядається в порядку, зокрема, адміністративного судочинства;

-чим обумовлюється об`єктивна неможливість розгляду цієї справи.

Об`єктивна неможливість розгляду справи до вирішення іншої полягає в тому, що рішення суду в іншій справі встановлює обставини, які впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, зокрема факти, що мають преюдиційне значення.

Метою зупинення провадження у справі до розгляду іншої справи є виявлення обставин, підстав, фактів тощо, які не можуть бути з`ясовані та встановлені в цьому - процесі, але мають значення для справи, провадження у якій зупинено.

Відповідно до матеріалів справи, предметом спору у цій справі являється, зокрема, правомірність ухвал Львівської міської ради за 2017-2018 роки про припинення комунальних закладів охорони здоров`я (поліклінік, лікарень) шляхом їх перетворення у комунальні некомерційні підприємства.

Колегія суддів Верховного Суду зауважує, що факт прийняття оскаржуваних ухвал Львівською міською радою є достатнім для вирішення спору по суті.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що ухвалою третьої колегії суддів другого сенату Конституційного Суду України від 27 січня 2021 року відкрито конституційне провадження у справі №1-1/2021/(6/21) за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин п`ятої, шістнадцятої статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ зі змінами, частини шостої статті 4 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19 жовтня 2017 року №2168-VIII, частини четвертої статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06 квітня 2000 року №1645-ІІІ зі змінами, абзацу другого розділу II Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII.

Із змісту вказаного вище конституційного подання Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини Денісової Л.Л. від 06 січня 2021 року вбачається, що у цьому конституційному поданні поставлено питання щодо конституційності окремих положень законодавства України про охорону здоров`я.

У цій справі суд, зупиняючи провадження у справі, не обґрунтував належним чином наявності зв`язку між очікуваним рішенням Конституційного Суду України за наслідками розгляду згаданих вище конституційного подання і предметом цього спору, в тому числі не конкретизував, у чому саме полягає об`єктивна неможливість розгляду цієї справи без попереднього вирішення органом конституційної юрисдикції зазначених подань.

При цьому суд не врахував положення статті 91 Закону України «Про Конституційний Суд України», якою встановлено, що закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Також колегія суддів Верховного Суду зазначає, що відповідно до частини четвертої статті 7 КАС України якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.

Висновки по суті вимог касаційної скарги.

За наведеного правового регулювання й обставин справи Верховний Суд констатує, що оскаржуване судове рішення не відповідає визначеним КАС України критеріям законності та обґрунтованості. Відтак, суд допустив порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.

Крім того, згадане конституційне провадження за за конституційним поданням Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень частин п`ятої, шістнадцятої статті 16 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19 листопада 1992 року №2801-ХІІ зі змінами, частини шостої статті 4 Закону України «Про державні фінансові гарантії медичного обслуговування населення» від 19 жовтня 2017 року №2168-VIII, частини четвертої статті 29 Закону України «Про захист населення від інфекційних хвороб» від 06 квітня 2000 року №1645-ІІІ зі змінами, абзацу другого розділу II Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 року №76-VIII на час касаційного розгляду залишається нерозглянутим, що додатково викликає сумнів у доцільності подальшого зупинення провадження у цій справі.

Таким чином, касаційна скарга Львівської міської ради підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.

Судові витрати.

З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з розглядом справи в суді касаційної інстанції, суд не вирішує питання щодо розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 341, 345, 349, 353, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Львівської міської ради задовольнити.

2. Ухвалу Восьмого апеляційного адміністративного суду від 04 лютого 2021 року у справі №461/3212/17, а справу направити до Восьмого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач А.Г. Загороднюк

судді О.А. Губська

В.М. Соколов