Справа № 160/8218/20
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

29 квітня 2021 року справа 160/8218/20

Третій апеляційний адміністративний суду складі колегії:

головуючий суддя Суховаров А.В.

судді Головко О.В., Ясенова Т.І.,

при секретарі Троянові А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Дніпрі апеляційну скаргу Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 (суддя Горбалінський В.В.)

в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1

до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» та Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України

про надання довідки про розмір грошового забезпечення

третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17.07.2020 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» та Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Дніпропетровській області» підготувати і надати до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України інформацію про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.04.2019;

- зобов`язати Департамент персоналу Міністерства внутрішніх справ України виготовити і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що Департамент персоналу відмовляє у видачі довідки із зазначенням таких щомісячних додаткових видів грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 50 відсотків; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 відсотків; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 відсотків; надбавка за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50 відсотків; премія 35 відсотків (ас1,49).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 позов задоволений частково:

- визнана протиправною відмова Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» та Департаменту персоналу МВС України у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019;

- зобов`язано Департамент персоналу МВС України виготовити і надати до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Прийняте рішення суд мотивував тим, що з 05.03.2019 набрала чинності постанова Окружного адміністративного суду м.Києва від 05.03.2019, якою скасовані положення Постанови КМУ №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», якими перерахунок пенсії обмежувався посадовим окладом, окладом за військовим (спеціальним) званням та відсотковою надбавкою за вислугу років, в тому числі скасована форма довідки, яка не передбачала зазначення для перерахунку пенсії щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій (ас81).

В апеляційній скарзі Департамент персоналу просить рішення суду скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. Вказують що перерахунок пенсії позивачу був проведений з 01.01.2016 в зв`язку прийняттям Постанови КМУ №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських національної поліції». Оскільки Кабінетом Міністрів України в подальшому не приймались рішення про перерахунок пенсії пенсіонерам органів внутрішніх справ, у відповідності до пунктів 1 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, у них не виник обов`язок з виготовлення та направлення до пенсійних органів довідок про розмір грошового забезпечення.

Також посилаються на абзац 7 пункту 5 цього Порядку, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою, крім зазначених в абзаці 6 цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Департамент персоналу є структурним підрозділом МВС України, а тому не може бути належним відповідачем (ас93).

Переглядаючи справу, колегія суддів виходить з наступного:

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулась зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Відповідно до частини 1 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей в зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку в зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, в порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. В разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Таким чином, законодавством прямо передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, в тому числі колишнім працівникам органів внутрішніх справ (міліції), обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Відповідно до частини 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Суд першої інстанції правильно вказав, що додаткові види грошового забезпечення позивача: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції 50 відсотків; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15 відсотків; надбавка за оперативно-розшукову діяльність 50 відсотків; надбавка за роботу в підрозділах по боротьбі з організованою злочинністю 50 відсотків є підвищеннями, надбавками, доплатами, винагородами у відсотковому співвідношенні до посадового окладу та разом з премією мають постійний характер.

З огляду на викладене, суд першої інстанції на законних підставах визнав протиправною відмову Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» та Департаменту персоналу МВС України у підготовці і наданні до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ №45 від 13.02.2008, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться в разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або в зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій в розмірах, встановлених законодавством.

Відповідно до пункту 2 Порядку, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України, - Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС повідомляють в п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє в п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління Пенсійного фонду України складають в десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до пункту 3 Порядку, на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та в місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Як правильно зазначив окружний суд, цей Порядок визначає взаємодію Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС, їх органів на місцях, з Пенсійним фондом України, та його територіальними підрозділами в разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або в зв`язку із введенням нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень).

В даному випадку Кабінетом Міністрів України не приймалось такого рішення, а позивач сам звернувся до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» оскільки попередня довідка не містила щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Відповідно до частини 2 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до абзацу 1 пункту 4 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Правління ПФУ №3-1 від 30.01.2007, заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії подається до органу, що призначає пенсію, заявником за місцем проживання.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсій може бути як заява пенсіонера з доданими до неї документами, так і рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення або введення нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. А тому на звернення пенсіонера, Департамент персоналу зобов`язаний підготувати довідку про розмір грошового забезпечення із зазначенням всіх передбачених законом складових через те що до отримання належної довідки у пенсіонного органу не виникає обов`язку з перерахунку пенсії.

Посилання в апеляційній скарзі на абзац 7 пункту 5 Порядку є безпідставними оскільки він діяв до 24.02.2018. В чинній редакції пункту 5 Порядку відсутнє обмеження щодо врахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для обчислення пенсій.

Колегія суддів відхиляє доводи апеляційної скарги що Департамент персоналу є структурним підрозділом МВС України, а тому не може бути належним відповідачем.

У відповіді на заяву ОСОБА_1 від 18.02.2020 про видачу довідки станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Дніпропетровській області» в листі №33/24-315 від 11.03.2020 повідомило, що документи для призначення пенсій готує та подає до пенсійних органів Департамент персоналу МВС України (ас19). Те саме було повідомлено і у відзиві на позовну заяву (ас38).

З урахуванням доводів і заперечень сторін, наданих ними доказів, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 241-244, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.09.2020 без змін.

Постанова набирає законної сили з 29.04.2021 та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий суддя А.В. Суховаров

судді О.В. Головко

судді Т.І. Ясенова