Справа № 280/1637/21
Суддя: Сіпака Андрій Васильович
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

05 травня 2021 року Справа № 280/1637/21 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Сіпаки А.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (вул. Жуковського, буд. 36, м. Запоріжжя, 69063) про зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (далі - відповідач), в якому позивач просить суд зобов`язати Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради (69063, м. Запоріжжя, вул. Жуковського, 36, каб. 317, ) видати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_1 ) оригінал договору купівлі-продажу від 26.06.2012, укладеного між ОСОБА_1 та Дочірнім підприємством "Запорізький річковий порт" акціонерної судноплавної компанії "Укррічфлот", серія та номер: 1752, посвідченого приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Білоусовим О.І.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 26.06.2012 між ОСОБА_1 та Дочірнім підприємством «Запорізький річковий порт» акціонерної судноплавної компанії «Укррічфлот» укладено договір купівлі-продажу серія та номер: 1752, який посвідчено приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Білоусовим О.І.. За умовами вказаного договору позивач придбав у власність нерухоме майно підпірна стінка №3 з майданчиком інв. №0388, площа: 275,6 кв.м., 2295,0 кв.м., реєстраційний номер об`єкту 01, розташованого за адресою АДРЕСА_3 .

28.04.2015 року ОСОБА_1 подав на реєстрацію до Департаменту державної архітектурно- будівельної інспекції в Запорізькій області декларацію про готовність об`єкта до експлуатації об`єкта: «Реконструкція будівель та споруд під комплекс для обслуговування пасажирів річкового транспорту у складі: кафе, ресторану, річкових кас за адресою: АДРЕСА_3 », яка зареєстрована Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції в Запорізькій області 29.04.2015 за № ЗП 12. В подальшому на підставі поданої заяви та додатних документів державним реєстратором реєстраційної служби Запорізького МУ Ю Запорізької області прийнято рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, індексний номер: 21703835 від 29.05.2015, та внесені відомості до реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 на об`єкт нерухомого майна, а саме: комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,Д,Е,Ж,3,И за адресою: АДРЕСА_3 .

Відповідно до протоколу №1 установчих зборів учасника TOB «AB ГРУПП ІНВЕСТ» від 28.07.2015 позивач передав на підставі акту прийому-передачі у статутний капітал підприємства нерухоме майно, а саме: комплекс під обслуговування пасажирів, розташований за адресою: АДРЕСА_3 до складу якого входять об`єкти нерухомості: літ. В,Г,Д,Е,Ж,3 ,И та №3 підпірна стінка з майданчиком, інв.№0388. Державним реєстратором прав на нерухоме майно за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав власності та їх обтяжень проведено державну реєстрацію права власності вказаного об`єкту за TOB «AB ГРУПП ІНВЕСТ» (вул. Лєрмонтова, 18, кв. 108, м. Запоріжжя, ).

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.02.2019 року у справі№335/11109/17 було: скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.05.2015 № 21703835 щодо реєстрації права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. АДРЕСА_5 за суб`єктом: ОСОБА_1 , податковий номер НОМЕР_1 ; визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у ОСОБА_1 права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. АДРЕСА_5 ; визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у Товариства з обмеженою відповідальністю «АВ ГРУПП ІНВЕСТ» (вул. Лєрмонтова, 18, кв. 108, м. Запоріжжя, ) права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,Д,Е,Ж,3,И, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 ; скасовано запис про право власності №10940932 про реєстрацію права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. АДРЕСА_5 за суб`єктом: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ ГРУПП ІНВЕСТ», податковий номер 39919460, який міститься у Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; зобов`язано ОСОБА_1 знести самочинно збудовані об`єкти нерухомості, а саме комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,3, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

Постановою Запорізького апеляційного суду від 06.08.2019, вказане рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя змінено та виключено з резолютивної частини пункти в частині вимог про: визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у ОСОБА_1 права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. АДРЕСА_5 ; визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у Товариства з обмеженою відповідальністю «АВ ГРУПП ІНВЕСТ» (вул. Лєрмонтова, 18, кв. 108, м. Запоріжжя, ) права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,Д,Е,Ж,3,И, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 . В решті позовних вимог рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 04.12.2019 скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині зобов`язання знести самочинне будівництво та закрито провадження в цій частині, в інший частині залишені без змін.

За вказаними судовими рішеннями скасовано запис про право власності №10940932 та скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.05.2015 № 21703835.

На виконання судового рішення державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради скасовані відповідні записи у державному реєстрі, а саме:

- запис про реєстрацію права власності за ТОВ «АВ Групп Інвест» на підставі протоколу №1 установчих зборів учасника від 28.07.2015

- запис про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 реконструйованого об`єкту на підставі декларації про готовність об`єкта до експлуатації об`єкта № ЗП 12.

У зв`язку із скасуванням вказаних записів державним реєстратором поновлено первісний запис про реєстрацію права власності за мною - ОСОБА_1 на підставі договору купівлі- продажу від 26.06.2012.

Позивач зазначає, що коли здійснював реєстрацію права власності на реконструйований об`єкт, разом із відповідною декларацією також подав і оригінал договору купівлі-продажу від 26.06.2012, який був у нього вилучений та «погашено», оскільки новим правовстановлюючим документом на майно стала у той момент декларація про готовність об`єкта до експлуатації об`єкта № ЗП 12.

Вказує на те, що після здійснення державними реєстраторами перелічених вище дій право власності на нерухомість знову стало підтверджуватись саме договором купівлі-продажу від 26.06.2012, однак фізично ним він вже не володів, адже до цього на виконання вимог закону здав його реєстратору.

Через вказані обставини ОСОБА_1 звернувся до відповідача - Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради із запитом про видачу мені оригіналу договору купівлі-продажу від 26.06.2012.

Але листом Департаменту від 03.02.2021 №Ф-0019 позивачу було відмовлено у видачі цього договору. Вважає таку відмову протиправною та просить позов задовольнити.

Ухвалою суду від 03.03.2021 відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження. Сторонам повідомлено про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні). Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

30.03.2021 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, де зазначено, що витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за судовим рішенням. Іншого порядку для вилучення оригіналів документів не передбачено. Просить у задоволенні позову відмовити.

Згідно ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Відповідно до п. 10 ч.1 ст. 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 243 КАС України, у виняткових випадках залежно від складності справи складення рішення, постанови у повному обсязі може бути відкладено на строк не більш як десять, а якщо справа розглянута у порядку спрощеного провадження - п`ять днів з дня закінчення розгляду справи.

Згідно з ч. 4 ст. 243 КАС України, судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами умежах строку, встановленого ст. 258 КАС України.

Розглянувши адміністративний позов та додані до нього матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких він ґрунтується, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, в їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що 26.06.2012 між ОСОБА_1 та Дочірнім підприємством «Запорізький річковий порт» акціонерної судноплавної компанії «Укррічфлот» укладено договір купівлі-продажу серія та номер: 1752, який посвідчено приватним нотаріусом Запорізького міського нотаріального округу Білоусовим О.І.. За умовами вказаного договору позивач придбав у власність нерухоме майно підпірна стінка №3 з майданчиком інв. №0388, площа: 275,6 кв.м., 2295,0 кв.м., реєстраційний номер об`єкту 01, розташованого за адресою АДРЕСА_3 .

Рішенням Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 20.02.2019 року у справі №335/11109/17 було: скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.05.2015 № 21703835 щодо реєстрації права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,Д,Е, АДРЕСА_5 за суб`єктом: ОСОБА_1 , податковий номер НОМЕР_1 ; визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у ОСОБА_1 права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. АДРЕСА_5 ; визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у Товариства з обмеженою відповідальністю «АВ ГРУПП ІНВЕСТ» (вул. Лєрмонтова, 18, кв. 108, м. Запоріжжя, ) права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,Д,Е,Ж,3,И, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 ; скасовано запис про право власності №10940932 про реєстрацію права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. АДРЕСА_5 за суб`єктом: Товариство з обмеженою відповідальністю «АВ ГРУПП ІНВЕСТ», податковий номер 39919460, який міститься у Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно; зобов`язано ОСОБА_1 знести самочинно збудовані об`єкти нерухомості, а саме комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,3, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 .

Постановою Запорізького апеляційного суду від 06.08.2019, вказане рішення Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя змінено та виключено з резолютивної частини пункти в частині вимог про: визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у ОСОБА_1 права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. АДРЕСА_5 ; визнано відсутнім внаслідок незаконності набуття у Товариства з обмеженою відповідальністю «АВ ГРУПП ІНВЕСТ» (вул. Лєрмонтова, 18, кв. 108, м. Запоріжжя, ) права власності на комплекс для обслуговування пасажирів літ. В,Г,Д,Е,Ж,3,И, що розташований за адресою: АДРЕСА_3 . В решті позовних вимог рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Постановою Верховного Суду від 04.12.2019 скасовано рішення судів першої та апеляційної інстанцій в частині зобов`язання знести самочинне будівництво та закрито провадження в цій частині, в інший частині залишені без змін.

За вказаними судовими рішеннями скасовано запис про право власності №10940932 та скасовано рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.05.2015 № 21703835.

На виконання судового рішення державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради скасовані відповідні записи у державному реєстрі, а саме:

- запис про реєстрацію права власності за ТОВ «АВ Групп Інвест» на підставі протоколу №1 установчих зборів учасника від 28.07.2015;

- запис про реєстрацію права власності за ОСОБА_1 реконструйованого об`єкту на підставі декларації про готовність об`єкта до експлуатації об`єкта № ЗП 12.

У зв`язку із скасуванням вказаних записів державним реєстратором поновлено первісний запис про реєстрацію права власності ОСОБА_1 на підставі договору купівлі- продажу від 26.06.2012.

Позивач 21.01.2021 звернувся із запитом до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради з проханням видати оригінал договору купівлі-продажу від 26.06.2012, укладеного між ОСОБА_1 та Дочірнім підприємством «Запорізький річковий порт» акціонерної судноплавної компанії «Укррічфлот».

Листом від 03.02.2021 №Ф-0019 відповідач повідомив позивача про те, що у Департаменту відсутні підстави надати оригінал документу без вмотивованого судового рішення.

Судом встановлено, що у відповідності до ч. 1 ст.19 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (в редакції, яка діяла на момент прийняття державним реєстратором рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 29.05.2015 № 21703835), було встановлено, що Державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих

відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами

приватизації наймачам житлових приміщень у державному та

комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного

користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід,

припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної

реєстрації прав разом із заявою.

Отже, державний реєстратор здійснив реєстрацію права власності за позивачем на підставі поданого заявником договору купівлі-продажу від 26.06.2012.

Відповідно до ч.1 ст. 12 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстр прав містить записи про зареєстровані речові права на нерухоме майно, об`єкти незавершеного будівництва, їх обтяження, про об`єкти та суб`єктів цих прав, відомості та електронні копії документів, поданих у паперовій формі, або документи в електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій.

Відповідно до абз.6 п.1 ч.1 ст.9, ч.2, 3 і 6 ст.17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" Зберігання реєстраційних справ у паперовій формі здійснюється виключно виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями за місцезнаходженням відповідного майна; реєстраційна справа включає документи у паперовій та електронній формі, на підставі яких проведено реєстраційні дії, а також документи, сформовані за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав у процесі проведення таких реєстраційних дій; документи, на підставі яких проведено реєстраційні дії та які підлягають поверненню заявнику, зберігаються у реєстраційній справі у формі електронних копій документів, виготовлених шляхом сканування під час проведення реєстраційних дій; реєстраційна справа в паперовій формі зберігається протягом десяти років з дати її закриття; реєстраційна справа в електронній формі зберігається в Державному реєстрі речових прав постійно; витребування (вилучення) реєстраційних справ або документів із них здійснюється виключно за рішенням суду; Суб`єкт державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, зобов`язаний зробити опис вилучених документів, забезпечити виготовлення копій документів, що вилучаються з реєстраційної справи, пронумерувати, прошити та завірити їх печаткою; вилучені з реєстраційної справи документи надсилаються поштовим відправленням до суду або передаються безпосередньо особі, уповноваженій судом на їх одержання; після проведення відповідних процесуальних дій документи, вилучені з реєстраційної справи, підлягають негайному поверненню суб`єкту державної реєстрації, який забезпечує зберігання такої реєстраційної справи.

Відповідно до розділу VIII Порядку формування та зберігання реєстраційних справ затвердженого Наказом Міністерства юстиції України 18.11.2016 №3267/5 і зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18 листопада 2016 р.за № 1499/29629 доступ до документів реєстраційної справи відповідно до статті 17 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та статті 30 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" забезпечує посадова особа із зберігання реєстраційних справ відповідного суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ; доступ до документів реєстраційної справи в електронній формі у випадку, передбаченому абзацом першим цього пункту, забезпечує посадова особа із зберігання реєстраційних справ відповідного суб`єкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, шляхом друку таких документів за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру з проставлянням власного підпису та печатки (за наявності) на кожній сторінці документа.

Проаналізувавши зміст зазначеної норми, суд приходить до висновку, що за рішенням суду вилучаються з матеріалів реєстраційної справи оригінали документів, які надсилаються до відповідного суду, а після проведення відповідних процесуальних дій підлягають поверненню суб`єкту державної реєстрації. Іншого порядку законодавством не встановлено.

Згідно з ч. 4, 5 ст. 12 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" ведення Державного реєстру прав здійснюється з використанням програмного забезпечення, розробленого відповідно до державних стандартів, що забезпечують його сумісність і взаємодію з іншими інформаційними системами та мережами, що становлять інформаційний ресурс держави.

Відомості Державного реєстру прав вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою, доки їх не скасовано у порядку, передбаченому цим Законом.

Будь-які дії особи, спрямовані на набуття, зміну або припинення речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, зареєстрованих у Державному реєстрі прав, вчиняються на підставі відомостей, що містяться в цьому реєстрі.

У відповідності до ч. 6 ст. 12 Закону України "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстр прав є державною власністю, складовою Національного архівного фонду і підлягає довічному зберіганню.

Майнові права інтелектуальної власності на комп`ютерну програму, що забезпечує діяльність Державного реєстру прав, та компіляції даних Державного реєстру прав належать державі.

Вилучення будь-яких документів або частин Державного реєстру прав не допускається, крім випадків, передбачених законом.

Чинним законодавством не передбачено вилучення оригіналів документів з реєстраційної справи на підставі запиту фізичної особи.

Отже, законодавство прямо забороняє вилучення будь-яких документів або частин Державного реєстру прав, а тому у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 слід відмовити.

Що стосується посилання позивача на застосування аналогії права та/або аналогії закону до даних правовідносин, то суд зазначає, що аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування (частина 6 статті 7 КАС України). крім того, суд зазначає, що аналогія права та аналогія закону застосовується як засіб подолання прогалин у законодавстві, чого в межах даних правовідносин немає, оскільки існує пряма заборона на вчинення тих дій, про які просить позивач.

У ст.19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 241, 243-246, 250 КАС України, суд,

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради (вул. Жуковського, буд. 36, м. Запоріжжя, 69063) про зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне судове рішення складено та підписано 05.05.2021.

Суддя А.В. Сіпака