Справа № 160/8468/20
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

29 квітня 2021 року м. Дніпросправа № 160/8468/20

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Бишевської Н.А., Добродняк І.Ю.,

розглянувши в письмовому провадженні в м.Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року (суддя Верба І.О.) по справі №160/8468/20 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просила:

- визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком згідно статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.02.2020;

- зобов`язати Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплатити заборгованість, що утворилася з 01.02.2020 із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за 2018-2019 роки - два календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 01.02.2020, взявши для розрахунку заробітну плату згідно реєстру застрахованих осіб з липня 2000 року.

В обґрунтування заявлених вимог посилалась на те, що перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії, призначеної на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» №1977 ХІ від 13.12.1991. Станом на 01.02.2020 досягла пенсійного віку, який визначено ст..26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком. Натомість, відповідачем було не призначено пенсії за віком, а переведено з одного виду пенсії (наукової) на пенсію за віком, що вплинуло на розрахунок загального розміру пенсії за віком. Такі дії відповідача позивачка вважала неправомірними, оскільки вона не зверталася до відповідача із заявою про переведення на інший вид пенсії в межах одного Закону, а вперше просила призначити пенсію за іншим Законом, котрий передбачає інші умови та підстави призначення пенсії.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року у задоволенні позову відмовлено.

Вирішуючи спірні відносини між сторонами, суд першої інстанції виходив з того, що оскільки позивачка реалізувала своє право виходу на пенсію, а саме отримувала пенсію відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», то відсутні правові підстави для призначення пенсії за віком у відповідності до частини 2 статті 40

Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з чим відповідачем правомірно переведено позивачку на пенсію за віком та здійснено розрахунок такої пенсії з урахуванням положень частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV.

Такі висновки суд першої інстанції обґрунтував тим, що дія Закону №1977ХІ поширюється на визначення права особи на пенсію, тоді як умови розрахунку пенсії регулюються нормами Закону № 1058-ІV.

З цих підстав суд першої інстанції вказав на те, що оскільки позивачці при призначенні пенсії за віком згідно із Законом № 1977-XII пенсія була обчислена з урахуванням умов її розрахунку, передбачених Законом № 1058-ІV, то при переведенні позивачку на пенсію за віком, на умовах Закону № 1058-ІV, не було підстав для призначення пенсії за віком вперше на умовах вказаного Закону.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачка звернулася до суду з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивачка посилається на те, що суд першої інстанції дійшов хибного висновку про те, що при призначення наукової пенсії її розрахунок був здійснений за нормами Закону № 1058-ІV. З цього приводу позивачка вказує на те, що пенсія їй була призначена на умовах Закону №1977ХІ і цей Закон, в редакції на час призначення пенсії, передбачав інші умови розрахунку пенсії, ніж Закон № 1058-ІV, що впливає на розмір цих різних видів пенсії. Не погоджується позивачка і з висновками суду першої інстанції про наявність правових підстав для переведення з одного виду пенсії на інший, оскільки Законом № 1058-ІV регламентовано переведення з одного виду пенсії, призначеної саме за цим Законом, на інший, а у спірному випадку пенсії позивачці була призначена за іншим законом.

Справу розглянуто в порядку письмового провадження з підстав, передбачених п.2 ч.1 ст.311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з таких підстав.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримувала пенсію, призначену на підставі Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Станом на 01.02.2020 досягла пенсійного віку, який визначено ст..26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку з чим звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком.

Листом Про розгляд звернення від 03.06.2020 № 9805-9784/М-02/8-0400/20 Нікопольський відділ обслуговування громадян управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду звернення позивача від 21.05.2020 з питання призначення пенсії повідомив, зокрема, наступне:

- з 01.05.2020 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, як більш вигідний варіант;

- у відповідності до внесених змін пенсії, призначені відповідно до Закону № 1058, з 01.10.2017 перераховуються із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2014, 2015, 2016 роки, із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%;

- Вашу пенсійну справі було переглянуто та з 01.05.2020 за матеріалами пенсійної справи проведено перерахунок пенсії, а саме переведено з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом Про державну службу на пенсію за віком відповідно до Закону № 1058, так як розмір такої пенсії є більшим (як більш вигідний варіант);

- чинним механізмом нарахування пенсій, відповідно до Закону № 1058, передбачено, що розмір пенсії кожного пенсіонера визначається індивідуально залежно від набутого стажу та отриманого заробітку, з якого сплачувались страхові внески;

- при обчисленні пенсії для кожного пенсіонера визначається індивідуальний коефіцієнт страхового стажу залежно від кількості відпрацьованих місяців та коефіцієнт заробітної плати;

- страховий стаж зараховано по 31.08.2013, що складає 38 років 10 місяців 10 днів. Коефіцієнт страхового стажу з урахуванням величини оцінки одного року страхового стажу 1% складає 0,38833 ((38 х 12) = 10)/1200);

- середньомісячний заробіток обчислено виходячи із заробітної плати за період роботи з 01.07.1995 по 30.06.2000 та за даними системи персоніфікованого обліку за періоди з 01.07.2000 по 31.08.2013. Індивідуальний коефіцієнт заробітку після оптимізації 1,25693;

- з 01.05.2020 проведено перерахунок пенсії відповідно до постанови № 251 Деякі питання підвищення пенсійних виплат і надання соціальної підтримки окремим категоріям населення у 2020 році, якою встановлено, що у 2020 році перерахунок пенсій згідно з Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, затвердженим постановою КМУ від 20.02.2019 № 124 Питання проведення індексації пенсій у 2019 році, проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні. З якої сплачено страхові внески, який враховується для обчислення пенсії, в розмірі 1,11;

- відповідно до Постанови № 251 при проведенні перерахунку пенсії з 01.05.2020 враховується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2014, 2015 та 2016 роки в розмірі 4888,83 грн (3764,40 грн х 1,17 згідно Постанови № 124 х 1,11 згідно Постанови № 251);

- таким чином, Ваш середньомісячний розмір заробітної плати для обчислення пенсії з 1.05.2020 складає 6144,92 грн (4888,83 грн х 1,25693);

- загальний розмір пенсійної виплати з 01.05.2020 складає 2636,61 грн, з яких:

-- 2386,26 грн розмір пенсії за віком (6144,92 х 0,38833);

--131,04 грн доплата за понаднормативний стаж роботи 8 років (1638 грн х 8%) згідно зі статтею 28 Закону № 1058;

-- 119,31 грн підвищення за більш пізній вихід на пенсію, згідно частини 3 статті 29 Закону № 1058;

- відповідно до статті 45 Закону № 1058 при переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону № 1058, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього види пенсії;

- враховуючи викладене, призначити Вам пенсію за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати, з якого сплачувалися страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії за 2017-2019 роки, не має законних підстав.

Не погодившись з такими діями відповідача, які полягають не у призначенні пенсії за віком на підставі Закону № 1058, а у переведенні із одного виду пенсії на інший, що вплинуло на загальний розмір пенсії за віком, позивачка звернулася до суду із позовом.

За наслідками перегляду справи, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову, з огляду на таке.

Так, встановлені обставини справи свідчать про те, що фактично підставою для відмови у задоволенні позову стали висновки суду першої інстанції про те, що розрахунок пенсії, яку призначено позивачці відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», був здійснений на підставі Закону № 1058-ІV.

Такі висновки суд першої інстанції обґрунтував посиланням на Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність» від 26.11.2015 №848-VІІІ, яким передбачено те, що пенсійне забезпечення наукових (науково-педагогічних) працівників здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (ст..37 Закону №848-VІІІ).

В той же час, суд першої інстанції не врахував того, що Закон №848-VІІІ не має жодного відношення до призначеної пенсії позивачки, оскільки наукова пенсія позивачці була призначена 11.09.2013р., тобто до набрання чинності Законом №848-VІІІ.

На час призначення пенсії позивачки був чинним Закон України «Про наукову і науково-технічну діяльність» №1977ХІ від 13.12.1991, на підставі та на умовах якого позиваці і була призначена наукова пенсія.

Умови розрахунку пенсії за вислугою років науковим (науково-педагогічним) працівникам визначалися ст..24 Закону №1977ХІ.

Так, відповідно до ст..24 Закону №1977ХІ, в редакції станом на час призначення пенсії позивачці, передбачено, що:

пенсії науковим (науково-педагогічним) працівникам призначаються у розмірі 80 відсотків від сум заробітної плати наукового (науково-педагогічного) працівника (ч.3 ст.24 Закону);

для обчислення пенсії враховується заробітна плата наукового (науково-педагогічного) працівника за основним місцем роботи за весь період страхового стажу на посадах наукового (науково-педагогічного) працівника, починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами у період до 1 січня 2016 року або в разі якщо період страхового стажу на посадах наукового (науково-педагогічного) працівника, починаючи з 1 липня 2000 року, становить менш як 60 календарних місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата за основним місцем роботи за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу на посадах наукового (науково-педагогічного) працівника підряд до 1 липня 2000 року незалежно від перерв (ч.5 ст.24 Закону №1977ХІ).

У свою чергу, ч.2 ст.23 Закону визначено складові заробітної плати, а саме - заробітна плата наукових працівників складається з посадових окладів (ставок), премій, доплати за наукові ступені, вчені звання, надбавки за стаж наукової (науково-педагогічної) роботи та інших надбавок, доплат та винагород за наукову (науково-педагогічну) діяльність, передбачених законодавством.

Для обчислення заробітку під час призначення пенсії науковому (науково-педагогічному) працівнику застосовується середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, у тому числі в сільському господарстві, визначається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері статистики (ч.10 ст.24 Закону).

У свою чергу, алгоритм розрахунку пенсії за віком, призначеної на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», визначений ст..ст.27, 40 цього Закону.

За змістом ст..27 Закону № 1058-ІV розрахунок пенсії здійснюється за формулою:

П = Зп x Кс, де:

П - розмір пенсії, у гривнях;

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях;

Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно із ст..40 Закону № 1058-ІV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);

К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Пунктом 4-4 розділу ХV Прикінцеві положення Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року при призначенні пенсії застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за 2016 та 2017 роки із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1%. У разі, якщо при однакових показниках індивідуального коефіцієнта заробітної плати (доходу) та тривалості страхового стажу розмір пенсії у 2018 році, обчислений відповідно до аналогічних показників, буде меншим, ніж пенсія, призначена у 2017 році, розмір якої обчислений з урахуванням положень абзацу першого цього пункту, Кабінет Міністрів України приймає рішення про збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується при призначенні пенсій з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, таким чином, щоб пенсії, призначені у зазначений період, не були меншими за пенсії, що призначалися з 1 січня 2017 року по 31 грудня 2017 року.

Отже, Закон №1977ХІ та Закон № 1058-ІV мітять різні умови розрахунку пенсій, зокрема: для обчислення пенсії за віком враховується уся заробітна плата (дохід) застрахованої особи, а не тільки заробітна плата наукового (науково-педагогічного) працівника за основним місцем роботи на відповідній посаді; для розрахунку пенсії за віком застосовується середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислена як середній показник за два роки, а не три, як при призначенні пенсії науковим працівникам.

Таким чином, очевидним є те, що умови розрахунку пенсії за вислугою років науковим (науково-педагогічним) працівникам та пенсії за віком, є різними.

З цих підстав суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованим висновок суду першої інстанції про те, що розрахунок пенсії, яку призначено позивачці відповідно до Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», був здійснений на підставі Закону № 1058-ІV.

Згідно із частиною першою статті 9 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування №1058-ІV від 09.07.2003 року за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати:

1) пенсія за віком;

2) пенсія по інвалідності;

3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Частиною третьою статті 45 цього Закону (у редакції Закону України від 08.07.2011 р. №3668-VI) встановлено, що переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на інший за бажанням особи може враховуватися заробітна плата (дохід) за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.

Якщо особа після призначення пенсії по інвалідності продовжувала працювати та набула не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі, при переведенні вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком застосовується середня заробітна плата (дохід), визначена частиною другою статті 40 цього Закону для призначення пенсії.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що частиною третьою статті 45 Закону №1058-ІV регламентовано порядок переведення з одного виду пенсії, призначеного саме за цим Законом, на інший. Отже, показник середньої заробітної плати при переведенні на інший вид пенсії має бути незмінним, тобто таким, яким він був на час призначення пенсії, передбаченої Законом № 1058-ІV, однак позивачці було призначено іншу пенсію за іншим законом.

За таких обставин, відповідач безпідставно застосував у спірних правовідносинах переведення з одного виду пенсії на інший згідно з положеннями частини третьої статті 45 Закону № 1058-ІV.

Таким чином, оскільки позивачка вперше звернулася за призначенням пенсії за віком на підставі Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, то вона має право на розрахунок пенсії за віком відповідно до частини 2 статті 40 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та пункту 4-4 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV (із змінами внесеними Законом № 2148-VIII) із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчислені як середній показник за 2018 та 2019 роки.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позову.

Ураховуючи викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду з прийняттям нової постанови про задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись статтями п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02 лютого 2021 року по справі №160/8468/20 скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком відповідно до статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком згідно статті 26 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з 01.02.2020;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області провести перерахунок та виплатити заборгованість, що утворилася з 01.02.2020 із застосуванням середньої заробітної плати для призначення пенсії за 2018-2019 роки - два календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії з 01.02.2020, взявши для розрахунку заробітну плату згідно реєстру застрахованих осіб з липня 2000 року.

Постанова набирає законної сили з дати прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст..ст.328, 329 КАС України.

Повне судове рішення складено 29.04.2021р.

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя Н.А. Бишевська

суддя І.Ю. Добродняк