Справа № 185/245/21
Суддя: Перекопський М. М.
Дата ухвалення: 2021-04-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/245/21
Провадження № 2-а/185/18/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 квітня 2021 року м.Павлоград

Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді Перекопського М.М.,

з участю секретаря судового засідання Величко А.О., представника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України,

розглянув у відкритому судовому засідання у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, військової частини НОМЕР_1 , начальника віпс (тип А) впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітана ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

встановив:

У січні 2021 року ОСОБА_1 звернувся до суду в адміністративному порядку з позовом до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби, в якому просив: визнати дії працівника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України капітана прикордонної служби Няньчура О.С. протиправними; скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення серії СхРУ 073239 від 29.12.2020 року; закрити адміністративну справу у відношенні до нього у зв`язку із відсутністю ознак адміністративного стягнення.

Позов обґрунтовано тим, що 29.12.2020 року на КПП «Гоптівка» у відношенні позивача капітаном прикордонної служби ОСОБА_2 було складено постанову за порушення порядку перетину державного кордону України та накладено адміністративне стягнення у вигляді 1700 грн. На думку позивача зазначена постанова є незаконною, оскільки особа, яка її складала не роз`яснила йому права відповідно до ст. 268 КУпАП, не надав права скористатися послугами адвоката та подати клопотання. Враховуючи, що контрольно-пропускні пункти в`їзду-виїзду лінії розмежування були закриті, позивач був змушений скористатися можливістю в`їзду на контрольовану територію України через вільний КПП, одним з яких на кордоні з Російською Федерацією є КПВВ «Гоптівка». Дана дія була вчинена для усунення небезпеки, яка загрожує правам позивача як громадянина України.

Ухвалою суду від 21 січня 2021 року позовну заяву по даній справі залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків.

05 лютого 2021 року провадження у справі відкрито, розгляд справи постановлено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження із викликом сторін.

Ухвалою суду від 02 квітня 2021 року до участі у справі в якості співвідповідачів військову частину НОМЕР_1 та начальника відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітана прикордонної служби ОСОБА_2 .

У судове засідання позивач не з`явився, подав до суду письмову заяву про розгляд справи за його відсутності позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача Східного регіонального управління Державної прикордонної служби у судовому засіданні в режимі відеоконференції просив відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача військової частини НОМЕР_1 та відповідач начальник відділу прикордонної служби « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітан прикордонної служби Нянчур О.С. у судове засідання не з`явилася, про дату, час і місце судового засідання повідомлялися належним чином, про причину неявки суд не повідомили.

Заслухавши пояснення відповідача, ознайомившись з письмовими доказами, повно та всебічно дослідивши усі обставини справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено, що 29.12.2020 року постановою про накладення адміністративного стягнення СхРУ № 073239 позивача ОСОБА_1 притягнуто до адміністративної відповідальності за ч.1 ст. 204-2 КУпАП у виді штрафу в розмірі 1700,00 грн. За змістом зазначеної постанови, 29.12.2020 року о 14 годині 10 хв., в пункті пропуску «Гоптівка», на вхід в Україну прикордонним нарядом «Перевірка документів» було виявлено громадянина України ОСОБА_1 , який пояснив, що виїхав до тимчасово окупованої території Донецької області 08.01.2020 року о 15 годині 50 хвилин через КПВВ «Новотроїцьке», а 28.12.2020 р. приблизно о 19 год. 30 хв. перетнув державний кордон з тимчасово окупованої території до РФ через тимчасово непрацюючий пункт пропуску «Успенка» в пішому порядку. Своїми діями гр. ОСОБА_1 порушив вимоги статті 12 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях у Донецькій та Луганській областях № 2268-VIII, від 18.01.2018 р., порушив порядок виїзду з тимчасово окупованої території України, чим вчинив адміністративне правопорушення, відповідальність за яке передбачене ч. 1 ст. 204-2 КУпАП.

Санкцією ч.1 ст. 204-2 КУпАП передбачено відповідальність за порушення порядку в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї.

Положеннями ч.ч. 1-3 ст. 12 Закону України «Про особливості державної політики із забезпечення державного суверенітету України на тимчасово окупованих територіях» визначено, що в`їзд осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзд осіб, переміщення товарів з таких територій здійснюються через контрольні пункти в`їзду-виїзду.

Командувач об`єднаних сил у разі реальної загрози життю та здоров`ю осіб, які перетинають лінію розмежування, має право обмежити в`їзд цих осіб на тимчасово окуповані території Донецької та Луганської областей на період існування цієї загрози,

Порядок в`їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів із таких територій визначаються Кабінетом Міністрів України.

Порядок в`їзду осіб, переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях і виїзду осіб, переміщення товарів з таких територій, затверджений постановою КМ України від 17.07.2019 № 815 (далі- Порядок), визначає процедуру в`їзду/виїзду осіб і транспортних засобів, за допомогою яких вони переміщуються, і переміщення товарів на тимчасово окуповані території у Донецькій та Луганській областях та з таких територій.

Положеннями ч. 1 п. 3 Порядку визначено, що в`їзд/виїзд осіб, у тому числі транспортних засобів, за допомогою яких вони переміщуються, а також переміщення товарів на тимчасово окуповані території та з таких територій здійснюється виключно через визначені контрольні пункти відповідно до вимог цього Порядку.

Наказом Командувача об`єднаних сил від 31.10.2020 № 861 затверджено Перелік контрольних пунктів в`їзду/виїзду для перетинання лінії розмежування в межах Донецької та Луганської областей.

Таким чином законодавством України визначено порядок в`їзд/виїзду на тимчасово окуповану територію Донецької та Луганської області і визначено місця перетинання лінії розмежування особами, транспортними засобами та іншим майном.

Положеннями ч.ч. 1-3 ст. 9 «Про державний кордон України» Перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах сполучення через державний кордон з додержанням встановленого порядку.

Залізничне, автомобільне, морське, річкове, поромне, повітряне та пішохідне сполучення через державний кордон України здійснюється в пунктах пропуску, що встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства і міжнародних договорів України, а також поза пунктами пропуску через державний кордон України у випадках, визначених законодавством.

Пункт пропуску через державний кордон України - це спеціально виділена територія на залізничних та автомобільних станціях, у морських і річкових портах, аеропортах (аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Положеннями п. 3 ч. 1 п. 9 Положення про пункти пропуску через державний кордон та пункти контролю, затверджене постановою КМ України від 18.08.2010 Ж751, встановлено, що у разі виникнення потреби у створенні умов для здійснення прикордонного, митного та інших видів контролю осіб, транспортних засобів, вантажів і товарів, зберігання транспортних засобів, використання розвантажувально-навантажувальної та іншої спеціалізованої техніки, застосування технічних і спеціальних засобів митного контролю, використання яких у пунктах пропуску обмежене або неможливе, на території окремих залізничних станцій, аеропортів (аеродромів), морських і річкових портів та на території, що суміщається з їх акваторіями, за рішенням Кабінету Міністрів України можуть створюватися пункти контролю (далі - пункт контролю). Пункти контролю, на які поширюється дія цього Положення, можуть функціонувати самостійно або для забезпечення діяльності у відповідних пунктах пропуску.

Відкриття, закриття (тимчасове закриття) пунктів пропуску та пунктів контролю здійснюється за рішенням Кабінету Міністрів України.

Положеннями ст. 3 Закону України «Про порядок, виїзду з України і в`їзду в Україну громадян України» визначено, що перетинання громадянами України державного кордону України здійснюється в пунктах пропуску через державний кордон України після пред`явлення одного з документів, зазначених у статті 2 цього Закону.

Правила перетинання державного кордону України громадянами України встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до цього Закону та інших законів України.

З вищевикладеного вбачається, що в Україні функціонує відповідний порядок перетинання державного кордону України на шляхах міжнародного сполучення через спеціально виділену території місцевості з комплексом технічних засобів і споруд, які забезпечують право осіб на вільне пересування з дотриманням встановлених правил та функціонують на підставі рішень Кабінету Міністрів України.

Своїм розпорядженням від 18.02.2015 № 106-р «Про закриття пунктів пропуску через державний кордон» Кабінет Міністрів України закрив 23 пункти пропуску, з яких 1 міжнародний, 4 міждержавних та 18 місцевих на кордоні з Російською Федерацією, зокрема дані рішення стосуються пунктів пропуску (пунктів контролю) «Маринівка», «Новоазовськ», «Успенка», «Іловайськ». «Квашине», «Донецьк», «Должанський», «Червона Могила», «Ізварине», «Красна Талівка», «Юганівка», «Герасимівка», «Петрівка», «Луганськ».

Таким чином, пункт пропуску «Успенка», який перетнув позивач, закритий, міжнародний рух там припинено.

На підставі вищевикладеного, суд приходить до висновку, що позивач порушив порядок в`їзду на тимчасово окуповану територію України та виїзду з неї, правомірно був притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 1 ст. 204-2 КУпАП, а тому у задоволенні позову слід відмовити.

Посилання позивача на те, що були порушені його права під час розгляду справи є необґрунтованими, оскільки в матеріалах справи є копія власноручно написаних пояснень по суті справи пояснень позивачем без наявності будь-яких посилань на порушеня прав. Позивачем не надано суду належних і допустимих доказів, які б свідчили про порушення його прав під час розгляду справи. Доказів того, що позивач просив надати йому адвоката чи правову допомогу не надано. Отже, суд вважає такі пояснення позивача намаганням уникнути відповідальності.

Інших підстав для задоволення позову судом не встановлено.

Керуючись ст. 2, 72-77, 139, 243, 246, 286 КАС України, суд

ухвалив:

Відмовити у задоволенні позову ОСОБА_1 до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, військової частини НОМЕР_1 , начальника віпс (тип А) впс « ІНФОРМАЦІЯ_1 » капітана ОСОБА_2 , про визнання дій протиправними та скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду або через Павлоградський міськрайонний суд Дніпропетровської області.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 26 квітня 2021 року.

Позивач: ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , адреса для листування: АДРЕСА_2 .

Відповідач-1: Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, , місцезнаходження: м. Харків, пров. Інженерний, буд.7.

Відповідач-2: військова частина НОМЕР_1 , , місцезнаходження: 61045, Харківська обл., місто Харків, вул. Клочківська, буд. 228-П.

Відповідач-3: начальник віпс (тип А) впс «Дергачі» капітан ОСОБА_2 , робоча адреса: 61045, Харківська обл., місто Харків, вул. Клочківська, буд. 228-П.

Суддя М. М. Перекопський