Справа № 420/9870/20
Суддя: Аракелян М.М.
Дата ухвалення: 2021-05-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 420/9870/20
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
07 травня 2021 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Головного управління МВС України в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (65044, м.Одеса, провул. Каркашадзе, буд. 3, ), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м.Київ, 01601, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

01 жовтня 2020 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 , у якому позивач з урахуванням уточнень від 02.11.2020 року (вх.№45792/20) просить суд:

зобов`язати Головне управління МВС України в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення пенсії з вислугою років станом на 30.12.2010 року 25 років 25 дні;

зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), ОСОБА_1 станом на 30 грудня 2010 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65107. м. Одеса, вул. Канатна, 83; ) здійснити з 30 грудня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 реєстраційний номер облікової картки платника податків № НОМЕР_1 ), відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб, виходячи з відсоткового розміру пенсії 65 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум;

визнати протиправними дії Головного управління МВС України в Одеській області щодо зменшення вислуги років з 25 років 24 дні на 23 роки 04 місяці 02 дні в документі «Подання про призначення пенсії» станом на 30.12.2010 року;

визнати протиправними дії ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" щодо не видачі довідки №2260 без урахування та не включення у розмір грошового забезпечення: зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 65% до 59% сум грошового забезпечення;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років, зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 65 % до 59 % сум грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ГУ ПФУ в Одеській області на виконання постанови КМУ від 21.02.2018 року № 103 у травні здійснено перерахунок пенсії позивачу з 01.05.2018 року у розмірі 59% від суми грошового забезпечення та не зазначено додаткові види грошового забезпечення позивача. Тому, зменшення розміру пенсії позивачу шляхом не включення до довідки для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже встановлені позивачу або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, позивач розцінює як звуження його соціальних гарантій, що є протиправним та недопустимим. У зв`язку з чим, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.11.2020 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).

23.11.2020 року за вх. № ЕП/21988/20 від державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» надійшов відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що зобов`язання ДУ ТМО МВС України по Одеській області в частині складання нової довідки та направлення до ГУ ПФУ, суперечать нормативно-правовій базі, регламентуючий дальність сектору соціально-гуманітарної роботи ДУ ТМО МВС України по Одеській області та Департаменту персоналу МВС України. Позивач не врахував, що питання подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, врегульовано постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 № 135/13402. Також, згідно з п. 5 Порядку №45 під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

27.11.2020 року за вх. №ЕП/22636/20 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшов відзив на позовну заяву, в обґрунтування якого зазначено, що згідно з матеріалів пенсійної справи позивача, ОСОБА_1 з 31.12.2010 року призначено пенсію за вислугу років згідно з розрахунку 23 роки виходячи з 59% грошового забезпечення. Пізніше, на підставі заяви позивача від 16.05.2011 року позивачу призначена пенсія по інвалідності виходячи із 60% грошового забезпечення. З 01.06.2012 позивача повторно переведено на пенсію за вислугу років виходячи з 59% грошового забезпечення. На даний час відсоткове значення пенсії позивача не змінювалося. Отже, посилання позивача на зменшення відсоткового розміру пенсії з 65% до 59% є необґрунтованими та не відповідають дійсності. Також, відповідач звертає увагу, що позивач просить перерахувати йому пенсію з 30.12.2010 року у порядку і розмірах визначених постановою КМУ №103 від 21.02.2018 року. Однак, дана постанова №103 прийнята 21.02.2018 року та на період 2010 не могла діяти. З огляду на вказане, ГУ ПФУ в Одеській області просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

30.11.2020 року за вх. №50732/20 від позивача надійшла відповідь на відзив ДУ ТМО МВС України по Одеській області в якій позивач наполягав на позовних вимогах та просив задовольнити їх в повному обсязі.

30.11.2020 року за вх. №50735/20 від позивача надійшла відповідь на відзив ГУ ПФУ в Одеській області в якій позивач підтримав позицію викладену в позовній заява та просив позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

10.12.2020 року за вх. № 51180/20 від ГУ ПФУ в Одеській області, на виконання ухвали суду від 09.11.2020 року, надійшла копія матеріалів пенсійної справи позивача.

03.12.2020 року за вх. №ЕП/23322/20 від ДУ ТМО МВС України по Одеській області надійшли заперечення на відповідь на відзив.

04.12.2020 року за вх. №51665/20 від позивача надійшла відповідь на заперечення.

09.12.2020 року за вх. №ЕП/23916/20 від ДУ ТМО МВС України по Одеській області надійшли пояснення на позовну заяву.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 18.12.2020 року частково задоволено клопотання представника Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про заміну неналежного відповідача у справі за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління МВС України в Одеській області, Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії. Залучено до участі у справі № 420/9870/20 у якості другого відповідача Міністерство внутрішніх справ України (, адреса: 01601, Київ, вул. Академіка Богомольця, 10). Розпочато розгляд адміністративної справи №420/9870/20 спочатку.

Розглянувши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, що мають значення для вирішення справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу за пенсійною справою від 01.06.2012 року, ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років 23 (календарних 22) у розмірі 59% грошового забезпечення.

У 2018 році ГУ ПФУ в Одеській області на виконання постанови КМУ № 988 від 15.11.2015 року та постанови КМУ №103 від 21.02.2018 року та на підставі довідки, виданої ГУ МВС України в Одеській області, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2016 року з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) зіванням, процентної надбавки за вислугу років 45% та премії 2,05% (а.с.20).

16.06.2020 року позивач звернувся до ГУ ПФУ в Одеській області із заявою про перерахунок пенсії призначеної за вислугу років, яка складає 25 років 17 днів (а.с.46).

Листом від 30.06.2020 року №5450-5336/М-02/8-1500/20 ГУ ПФУ в Одеській області повідомило, що ДУ ТМО МВС України по Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року надало розрахунок вислуги років, витяг з наказу про звільнення та довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, станом на 01.01.2016 року. Умови та розмір перерахунку пенсії особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ з 01.01.2016 року передбачені п.3 постанови КМУ від 21.02.2018 року. Частковим рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 року визнано протиправним та скасовано п.3 постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року Постановою КМУ від 24.12.2019 року № 1088 «Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян» зазначений пункт виключено. Інших рішень Уряд про умови та розміри проведення перерахунку пенсій не приймав, враховуючи викладене, та оскільки рішенням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 05.11.2019 року у справі № 420/3799/19 на ГУ ПФУ в Одеській області жодних зобов`язань не покладено, тому для здійснення перерахунку пенсії відсутні підстави (а.с.47).

Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суд від 05.11.2019 року у справі № 420/3799/19 за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про зобов`язання вчинити певні дії. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області провести розрахунок вислуги років та визначити розмір грошового забезпечення чи окремих його складових для обчислення пенсії ОСОБА_1 , звільненого наказом ГУМВС України в Одеській області від 24.12.2010 року №643 о/с за п. 64 «б» (через хворобу) та витягу з наказу начальника ГУМВС України в Одеській області №50 о/с від 04.02.2011 року у часткову зміну пунктів наказів ГУМВС України в Одеській області від 24 грудня 2010 року, вважати звільненим за вислугою років на день звільнення у пільговому обчисленні 25 років 24 дні для призначення пенсії з урахуванням відомостей, що містяться у листі військової частини НОМЕР_2 Міністерства оборони Російської Федерації від 31 березня 2011 року №60/243, в якій значиться, що період з 19.08.1993 року по 25.11.1995 року дає право на пільгове обчислення вислуги років на пенсію один місяць за півтора, з яких період служби з 15 квітня 1994 року по 30 серпня 1994 року повинен перераховуватись за пільговим перерахунком вислуги років на пенсію один місяць за три місяці.

Зобов`язано Ліквідаційну комісію Головного управління МВС України в Одеській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , звільненого наказом ГУМВС України в Одеській області від 24.12.2010 року №643 о/с із зазначенням перерахунку строків вислуги років служби у пільговому обчисленні для призначення пенсії.

На виконання рішення Одеського окружного адміністративного суд від 05.11.2019 року Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області скасовано пункт наказу ГУМВС України в Одеській області від 06.02.2012 року № 36 о/с в частині відміни пункту наказу ГУМВС України в Одеській області від 04.02.2011 року № 50 о/с, в частині зміни вислуги років на день звільнення у пільговому обчисленні.

Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії, вислуга років для призначення пенсії ОСОБА_1 на 30.12.2010 року становить 25 років 17 днів (а.с.60).

Згідно з наказом № 4 о/с від 29.01.2020 року вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 22 року 07 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні 25 років 24 дні (а.с.61).

02.07.2020 року позивач звернувся до ДУ ТМО МВС України по Одеській області із заявою про надання до ГУ ПФУ в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення зі зміною відсоткового розміру за вислугу років (а.с.63).

Листом від 02.07.2020 року № 33/36-М-45 ДУ ТМО МВС України по Одеській області повідомив, що відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії, календарна вислуга років позивача на дату звільнення складала 22 року 7 місяців та 18 днів. Тому, довідка № 2260 відповідає вимогам чинного законодавства (а.с.64).

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спірні правовідносини врегульовані Конституцією України, Законами України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20 грудня 1991 року № 2011-XII (далі - Закон № 2011-XII), "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженим постановою КМУ від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 рок5у № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова № 103), Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 року № 280 (далі - Положення № 280), Положенням про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року № 28-2 (далі - Положення № 28-2), Інструкцією про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та з інших соціальних питань, затвердженою Міністерством внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року № 760 (далі - Інструкція № 760), постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" (далі - Постанова № 988), Порядком та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 квітня 2016 року № 260 (далі - Порядок № 260).

Згідно із частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закон провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацами 1 та 2 пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови № 103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016 року проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції". Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016 року. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14.05.2019 у справі №826/12704/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019, визнано протиправним та скасовано пункт 3 Постанови № 103.

Таким чином, зміни внесені постановою № 103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін та до якої входили наступні вили грошового забезпечення: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за вислугу років, надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за знання та використання в роботі іноземної мови, надбавка за почесне звання "заслужений" чи "народний", доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, надбавка за спортивні звання, премія.

Водночас алгоритм дій, які повинен вчинити, зокрема, відповідач Міністерство внутрішніх справ України у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 та 3 постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з пунктами 1 та 2 розділу І Інструкції № 760, ця інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Цю Інструкцію розроблено відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист", Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.10.2015 № 878 (зі змінами), постанов Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей" (зі змінами), від 13.02.2008 № 45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393", від 12.05.1992 № 302 "Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранам війни" та постанови правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 "Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15.02.2007 за № 135/13402.

Згідно з абзацом 4 пункту 3 розділу І, пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 760 визначені МВС, ЦОВВ та Національною гвардією України структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів:

1) організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства;

2) розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань;

3) приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій;

4) готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

5) формують облікові справи та зберігають їх згідно з порядковими номерами, присвоєними в книзі обліку документів для призначення пенсій (додаток 1);

6) повідомляють органи, які призначають пенсії, про судові рішення, які набрали законної сили, про позбавлення пенсіонерів військового (спеціального) звання та про видання наказів про прийняття (поновлення) на службу в 10-денний строк з дня отримання відповідного рішення суду;

7) ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону;

8) взаємодіють з органами, які призначають пенсії, стосовно осіб, яким призначено (припинено) виплату пенсій, та в межах повноважень з органами державної влади з питань соціального захисту та пенсійного забезпечення;

9) зберігають та видають (замінюють) посвідчення "Ветеран органів внутрішніх справ", "Ветеран військової служби", "Ветеран служби цивільного захисту" та нагрудні знаки відповідно до чинного законодавства;

10) видають довідки про право на пільги відповідно до Закону України "Про статус ветеранів військової служби, ветеранів органів внутрішніх справ, ветеранів Національної поліції і деяких інших осіб та їх соціальний захист" (додаток 2).

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок № 3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку № 3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Такий правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 10.10.2019 р. у справі №553/3619/16-а та від 17.12.2019 р. у справі №160/8324/19.

11.11.2015 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02 грудня 2015 року та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України "Про Національну поліцію", Постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затверджено Порядок №260).

Пунктом 3 Порядку № 260 передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання. До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Зокрема, Порядком №260 установлено такі додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (пункт 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (пункт 7); надбавка за почесне звання "заслужений" (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

Крім того, пунктом 13 Порядку № 260 передбачено, що поліцейським у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, один раз на рік надається матеріальна допомога для оздоровлення в розмірі посадового окладу. Допомога для оздоровлення надається поліцейському за його рапортом, погодженим керівником фінансового підрозділу, в межах асигнувань на зазначені цілі.

Таким чином, з 19.11.2019 року - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі № 826/12704/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також всіх додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивачка має право на отримання пенсії, виходячи з розміру всіх складових, розрахованих у відповідності до вимог Закону №2262-ХІІ при призначенні пенсії.

З огляду на вищевказане, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог шляхом: зобов`язання Головне управління МВС України в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління МВС України в Одеській області щодо зменшення вислуги років з 25 років 24 дні на 23 роки 04 місяці 02 дні в документах про «Подання про призначення пенсії» станом на 30.12.2010 року та зобов`язання Головного управління МВС України в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області подання про призначення пенсії з вислугою років станом на 30.12.2010 року 25 років 25 дні, суд зазначає наступне.

Як встановлено судом та вбачається з матеріалів справи, Ліквідаційною комісією Головного управління МВС України в Одеській області на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суд від 05.11.2019 року скасовано пункт наказу ГУМВС України в Одеській області від 06.02.2012 року № 36 о/с в частині відміни пункту наказу ГУМВС України в Одеській області від 04.02.2011 року № 50 о/с, в частині зміни вислуги років на день звільнення у пільговому обчисленні.

Відповідно до розрахунку вислуги років для призначення пенсії, вислуга років для призначення пенсії ОСОБА_1 на 30.12.2010 року становить 25 років 17 днів (а.с.60).

Згідно з наказом № 4 о/с від 29.01.2020 року вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні становить 22 року 07 місяців 18 днів, у пільговому обчисленні 25 років 24 дні (а.с.61).

Таким чином, вислуга років станом на 30.12.2010 року для призначення пенсії становить 25 років 17 днів.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо перерахунку пенсії за вислугу років, зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 65 % до 59 % сум грошового забезпечення та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити з 30 грудня 2010 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018р. Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб , виходячи з відсоткового розміру пенсії 65 % сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум, суд зазначає, що відповідно до матеріалів пенсійної справи позивача, пенсія ОСОБА_1 була призначена у розмірі саме 59% грошового забезпечення.

Таким чином, суд вважає безпідставними та необґрунтованими твердження позивача щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 65% до 59% сум грошового забезпечення.

З огляду на вказане, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області" щодо не видачі довідки №2260 без урахування та не включення у розмір грошового забезпечення: зменшення відсоткового значення розміру пенсії з 65% до 59% сум грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст.10 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, виключно до компетенції органів Пенсійного фонду Україні відноситься призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону.

Як зазначено вище, згідно з Інструкцією №760 структурні підрозділи, на які покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів, зокрема, готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій;

У відповідності до пункту 2 розділу ІІІ Інструкції № 760 при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 4 Інструкції № 760 передбачено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують:

1) грошовий атестат;

2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - довідка про додаткові види грошового забезпечення) (додаток 4).

Тобто, структурні підрозділи МВС України покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення із зазначення складових та розміру грошового забезпечення.

Відповідно до абз. 3 ст.43 Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з пунктом «б» статті 13 Закону України № 2262-XII особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які мають страховий стаж 25 років і більше, з яких не менше 12 календарних років і 6 місяців становить військова служба, служба в органах внутрішніх справ, поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України (пункт "б" статті 12): за страховий стаж 25 років - 50 процентів і за кожний повний рік стажу понад 25 років - 1 процент відповідних сум грошового забезпечення.

Таким чином, визначення відсоткового розміру грошового забезпечення здійснюється Головними управліннями ПФУ на підставі наданих документів для призначення пенсії у відповідності до вислуги років.

З огляду на вказане позовні вимоги в даній частині не підлягають задоволенню.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

Право на виплати зі сфери соціального забезпечення було включено до змісту статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод вперше у рішенні від 16.12.1974 у справі «Міллер проти Австрії», де Суд встановив принцип, згідно з яким обов`язок сплачувати внески у фонди соціального забезпечення може створити право власності на частку активів, які формуються відповідним чином. Позиція Суду була підтверджена і в рішенні «Гайгузус проти Австрії» від 16.09.1996, в якому зазначено, що якщо особа робила внески у певні фонди, в тому числі пенсійні, то такі внески є часткою спільних коштів фонду, яка може бути визначена у будь-який момент, що, у свою чергу, може свідчити про виникнення у відповідної особи права власності.

Відповідно до правової позиції Європейського суду з прав людини у справі «Кечко проти України» (рішення від 08.11.2005) в межах свободи дій держави визначати, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах, доки відповідні положення є чинними.

Європейський Суд з прав людини в своєму рішенні «Великода проти України» від 03.06.2014 зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.

Європейський суд з прав людини підкреслює особливу важливість принципу «належного урядування». Він передбачає, що в разі коли йдеться про питання загального інтересу, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб (див. рішення у справах «Беєлер проти Італії» [ВП] (Beyeler v. Italy [GC]), заява № 33202/96, п. 120, ECHR 2000, «Онер`їлдіз проти Туреччини» [ВП] (Oneryэldэz v. Turkey [GC]), заява № 48939/99, п. 128, ECHR 2004-XII, «Megadat.com S.r.l. проти Молдови» (Megadat.com S.r.l. v. Moldova), заява № 21151/04, п. 72, від 8 квітня 2008 року, і «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), заява № 10373/05, п. 51, від 15 вересня 2009 року). Також, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах «Лелас проти Хорватії» (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20.05.2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії» (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25.11.2008) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з ч.1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Щодо стягнення витрат на правову допомогу в сумі 14000,00 грн., суд зазначає наступне.

У відповідності з ч.ч. 1, 3 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи. До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; 3) пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.

Згідно ч. 7 ст. 139 КАС України розмір витрат, які сторона сплатила або має сплатити у зв`язку з розглядом справи, встановлюється судом на підставі поданих сторонами доказів (договорів, рахунків тощо). Такі докази подаються до закінчення судових дебатів у справі або протягом п`яти днів після ухвалення рішення суду за умови, що до закінчення судових дебатів у справі сторона зробила про це відповідну заяву.

У відповідності з ч. 9 ст. 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1) чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2) чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3) поведінку сторони під час розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи тощо; 4) дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи на якій такі дії вчинялись.

Згідно ч.ч. 1, 2 ст. 134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.

Для цілей розподілу судових витрат: 1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов`язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою; 2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат (ч.3 ст. 134 КАС України).

За приписами ч.5 ст. 134 КАС України розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до ч.6 ст. 134 КАС України, у разі недотримання вимог частини п`ятої цієї статті суд може, за клопотанням іншої сторони, зменшити розмір витрат на правничу допомогу, які підлягають розподілу між сторонами.

Обов`язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами (ч.7 ст. 134 КАС України).

Таким чином, суд визначає розмір суми витрат на правничу допомогу, що підлягає розподілу згідно з умовами договору про подання професійної правничої допомоги та доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.04.2019 року між ОСОБА_1 (Клієнт) та ОСОБА_2 (Адвокат, діє на підставі Свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю ОД № 002804) укладено Угоду про надання правової допомоги (а.с.50).

На підтвердження виконання вказаної Угоди від 22.04.2019 року позивачем надано до суду розрахунок витрат на правову допомогу та квитанцію до прибуткового касового ордеру № 30/19 від 22.04.2019 року на суму 14 000,00 грн. (а.с.48-49).

Відповідно до розрахунку витрат на правову допомогу, адвокатом надані наступні послуги:

первинна консультація 3 години;

вторинна консультація 3 години;

аналіз судової практики 6 годин;

підготовка процесуальних документів по справі (складання адвокатських запитів, позовної заяви, заяв, клопотань) 6 годин;

підготовка процесуальних документів по справі (додатків до позовної заяви, заяв, клопотань, виготовлення копій) 3 години;

підготовка та відправка поштової кореспонденції (адвокатських запитів, позовної заяви, заяв, клопотань) 3 години;

участь у судових засіданнях 4 години.

Розрахунок здійснювався з розрахунку 500 грн. за 1 годину.
Таким чином, загальна сума витрат на правничу допомогу складає 14 000,00 грн.

Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України, справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України, суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Під час визначення суми відшкодування суд повинен керуватися критерієм реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерієм розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та суті виконаних послуг. Під час вирішення судом питання відшкодування витрат на правову допомогу, суд повинен дослідити відповідність наданих видів допомоги критеріям видів правової допомоги, визначених статтями 19, 20 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність".

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 14.11.2019 року у справі № 826/7375/18.

Водночас, дослідивши розрахунок витрат на правову допомогу, суд дійшов висновку, що такі послуги як виготовлення копій документів, складання адвокатських запитів, не відповідають критерію реальності адвокатських витрат, не розкривають суті виконаних робіт.

Так, поряд із цими, зазначені послуги щодо консультацій з клієнтом вартістю - 3000,00 грн., аналіз судової практики, вартістю - 3 000,00 грн., підготовка процесуальних документів по справі (складання адвокатських запитів, позовної заяви, заяв, клопотань) 3 000,00 грн.; підготовка процесуальних документів по справі (додатків до позовної заяви, заяв, клопотань, виготовлення копій) 1500,00 грн.; підготовка та відправка поштової кореспонденції (адвокатських запитів, позовної заяви, заяв, клопотань) 1500,00 грн.

Суд вважає, що наведений перелік послуг є взаємовиключним та дублюючим одні й ті самі послуги за різними назвами, тому дійшов висновку про виключення із загальної суми судових витрат на послуги: підготовка процесуальних документів по справі (складання адвокатських запитів, заяв, клопотань) 3000,00 грн.; підготовка процесуальних документів по справі (додатків до позовної заяви, заяв, клопотань, виготовлення копій) 1500,00 грн.; підготовка та відправка поштової кореспонденції (адвокатських запитів, позовної заяви, заяв, клопотань) 1500,00 грн.

Що стосується заявлених витрат на компенсацію послуги щодо участі в судових засіданням, вартістю 2000,00 грн., суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено, розгляд даної справи був призначений та проводився в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами. Вказані обставини виключають необхідність відвідання суду представником позивача для участі у судових засіданнях.

Враховуючи, що у справах, визначених частиною першою статті 263 КАС України, заявами по суті справи є позов та відзив, у представник позивача не було обов`язку подавати до суду інші заяви по суті справи, окрім позову.

Таким чином, витрати на правову допомогу у частині надання послуги за "участі у судових засіданнях" вартістю 2 000, 00 грн. є необґрунтованими, а задоволенню підлягає сума в розмірі 1 000, 00 грн., на компенсацію витрат щодо можливого відвідання суду для з`ясування руху справи через канцелярію суду, а також підготовки та надіслання відповідей на відзив та уточнених позовних вимог.

Також, суд звертає увагу, що в матеріалах справи відсутні будь-які адвокатські запити та зазначає, що наявні в матеріалах справи заяви, клопотання, відповіді на відзив та позовна заява підписані особисто позивачем.

На підставі викладеного з метою розподілу судових витрат суд враховує витрати на правничу допомогу у розмірі 2000, 00 грн.

Враховуючи незначну складність справи, досліджені докази, що надані на підтвердження понесених позивачем витрат на оплату правової допомоги, вимоги чинного процесуального законодавства щодо справедливого вирішення спорів та дотримання принципу офіційного з`ясування всіх обставин у справі, суд дійшов висновку, що до розподілу належать витрати у сумі 2000грн.

Згідно ч. 1, ч. 3 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Таким чином, у відповідності до приписів ст. 139 КАС України, розподіл судових витрат зі сплати судового збору здійснюється на користь позивача у розмірі 420, 40 грн. (840,80/2, де 840, 80 - ставка судового збору сплачена позивача за звернення до суду із даним позовом).

Керуючись ст.ст. 134, 139, 241-246, 250, 263, 291, 295, 297 КАС України,

ВИРІШИВ:
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), Головного управління МВС України в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ), Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» (65044, м.Одеса, провул. Каркашадзе, буд. 3, ), Міністерства внутрішніх справ України (вул. Академіка Богомольця, 10, м.Київ, 01601, ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Зобов`язати Головне управління МВС України в Одеській області скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії для осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), ОСОБА_1 станом на 01.12.2019 року, відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України №45 від 13 лютого 2008 року "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11 листопада 2015 року "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01 грудня 2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління МВС України в Одеській області (вул. Єврейська, 12, м. Одеса, 65014, ) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати за сплату судового збору в загальній сумі 420 (чотириста двадцять) гривень 40 коп. та витрати на правничу допомогу у розмірі 2000,00 грн. (дві тисячі гривень) 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя М.М. Аракелян