Справа № 500/2381/21
Суддя: Мартиць Оксана Іванівна
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

Справа №500/2381/21

05 травня 2021 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Мартиць О.І., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Ради адвокатів Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

27 квітня 2021 року до Тернопільського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Ради адвокатів Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення №119/5 від 03.04.2017 в частині усунення обставин несумісності і рішення Ради адвокатів Тернопільської області №224/7 від 02.06.2017.

Відповідно до вимог пунктів 3, 5 частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, серед іншого, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).

Позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду.

Частиною першою статті 122 КАС України передбачено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими Законами.

Відповідно до частини другої статті 122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Таким чином, за змістом статті 122 КАС України початком перебігу строку звернення до адміністративного суду є день, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення свого права.

При цьому слід зазначити, що день, коли особа дізналася про порушення свого права - це встановлений доказами день, коли позивач дізнався про рішення, дію чи бездіяльність, внаслідок якої відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Суд зазначає, що процесуальні строки дисциплінують суб`єктів адміністративного судочинства, роблять процес динамічним і прогнозованим. Без наявності строків на ту чи іншу процесуальну дію або без їх дотримання в адміністративному судочинстві виникнуть порушення прав сторін - учасників адміністративного процесу. Недотримання встановлених законом строків зумовлює чітко визначені юридичні наслідки.

Відповідно до частини першої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Згідно з частиною шостою статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов`язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.

Позивач у позовній заяві просить прийняти позовну заяву до розгляду, поновивши строки позовної давності, якщо такі були пропущені.

Так позивач зазначає, що рішення ради адвокатів Тернопільської області №119/5 від 03.04.2017 та рішення ради адвокатів Тернопільської області №224/7 від 02.06.2017 приймались без його участі та про них він дізнався лише після звернення до ради адвокатів Тернопільської області 10.11.2020. Будь-яких повідомлень в письмовій чи усній формі від представників ради адвокатів Тернопільської області про вказані рішення не отримував.

Після отримання завірених копій рішень ради адвокатів Тернопільської області, 08.12.2020 звернувся до ради адвокатів Тернопільської області із заявою про приведення до присяги та видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, за результатами розгляду якої йому було відмовлено у реалізації його законного права.

Надаючи оцінку таким обставинам суд вважає, що відсутні підстави для визнання причин пропущення строку звернення до суду поважними з огляду на таке.

Відповідно до даних автоматизованої системи діловодства Тернопільського окружного адміністративного суду 21.01.2021 у суді зареєстрована позовна заява ОСОБА_1 до Ради адвокатів Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, в якій позивач просив:

- визнати протиправними та скасувати положення резолютивної частини рішення Ради адвокатів Тернопільської області від 03 квітня 2017 року №119/5 в частині застереження щодо видачі ОСОБА_1 свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю після складення ним присяги адвоката України "у разі усунення ним протягом 30 днів з дня прийняття цього рішення існуючих на даний час, визначених статтею 7 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" обставин несумісності";

- визнати протиправним та скасувати рішення Ради адвокатів Тернопільської області від 02 червня 2017 року №224/7;

- зобов`язати Раду адвокатів Тернопільської області прийняти у ОСОБА_1 присягу адвоката та видати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

У справі №500/789/21 позовна заява була залишена без руху ухвалою суду від 07.04.2021 у зв`язку з тим, що позивачем пропущено шестимісячний строк звернення до адміністративного суду та у позовній заяві не вказано причин та поважності пропущення цього строку.

Ухвалою суду від 22.04.2021 позовну заяву у справі №500/789/21 залишено без розгляду через неусунення недоліків позовної заяви у строк та спосіб, встановлений судом.

Повторно ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом 23.04.2021, який зареєстрований 27.04.2021 з присвоєнням справі номера 500/2381/21.

Суддя звертає увагу, що за приписами частини другої статті 122 КАС України строк звернення до суду обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Твердження позивача про те, що будь-яких повідомлень в письмовій чи усній формі від представників Ради адвокатів Тернопільської області про вказані рішення не отримував, не впливає на обчислення строку звернення до суду.

Порівняльний аналіз термінів "дізнався" та "повинен був дізнатись", що містяться у частині другій статті 122 КАС України, дає підстави для висновку про презумпцію можливості та обов`язку особи знати про стан своїх прав, а тому сама по собі необізнаність позивача з фактом порушення його прав не є підставою для автоматичного і безумовного поновлення строку звернення до суду.

При визначенні початку перебігу строку звернення до суду суд з`ясовує момент, коли особа фактично дізналася або мала реальну можливість дізнатися про наявність відповідного порушення (рішення, дії, бездіяльності), а не коли вона з`ясувала для себе, що певні рішення, дії чи бездіяльність стосовно неї є порушенням.

Крім того суд зауважує, що в адміністративній справі №500/789/21 у відзиві відповідач звертає увагу, що позивач без поважних причин пропустив строк на оскарження вищевказаних рішень органу адвокатського самоврядування, оскільки 03.04.2017 особисто був присутнім на засіданні Ради адвокатів Тернопільської області, що ним і не заперечується, і достеменно знав про те, що до 03.05.2017 йому слід подати Раді адвокатів Тернопільської області документи, які підтверджують про усунення обставин несумісності. Крім цього, ОСОБА_1 повідомлявся про явку на засідання Ради адвокатів Тернопільської області 02.06.2017, але не з`явився на засідання без будь-яких поважних причин (підтверджено Витягом з протоколу засідання Ради адвокатів Тернопільської області від 02.06.2017 та копією повідомлення від 11.05.2017 №55, надісланим Радою адвокатів Тернопільської області ОСОБА_1 )

Однак отримання позивачем листа від відповідача у відповідь на його заяву не змінює моменту, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду у випадку, коли законом встановлений строк для вчинення особою активних дій.

Зі змісту позовної заяви не вбачається, що позивач не мав реальної, об`єктивної можливості виявити належну зацікавленість та вчинити активні дії щодо отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю у встановлений законом строк або звернутися до суду за захистом своїх прав у шестимісячний строк .

Тому обставини, наведені позивачем у позовній заяві та заяві про поновлення строку звернення до суду за захистом своїх прав щодо поновлення строку звернення до суду, є неповажними.

Частиною першою статті 123 КАС України визначено, що у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.

Наведена норма вказує, що якщо підстави, вказані у заяві про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, визнані судом неповажними, позов залишається без руху, позивачу надається право вказати інші підстави для поновлення строку, тому позивач має повідомити про причини (за їх наявності), які перешкоджали йому з 2017 року звернутися до суду за захистом своїх прав.

Відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Таким чином, оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статями 160, 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу у цей строк необхідно усунути зазначені недоліки позовної заяви шляхом подання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, вказавши інші підстави для поновлення строку (за їх наявності) та доказів поважності причин недотримання строку звернення до суду.

З урахуванням зазначеного, керуючись статтями 122, 123, 160, 161, 169, 171, 256, 293 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Ради адвокатів Тернопільської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви - десять днів з дня отримання ухвали про залишення позовної заяви без руху, шляхом подання необхідних документів на адресу суду: 46021 м.Тернопіль, вул. Грушевського, 6.

Роз`яснити позивачу, що у разі не усунення зазначених недоліків у встановлений судом строк, відповідно до пункту 1 частини четвертої статті 169 КАС позовна заява буде повернута останньому.

Копію ухвали направити позивачу.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя Мартиць О.І.