Справа № 440/1184/21
Суддя: С.С. Бойко
Дата ухвалення: 2021-04-16 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/1184/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Бойка С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16 лютого 2021 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності щодо не належного розгляду звернення від 20.12.2020 №ФИ-11770905, визнання протиправною бездіяльності щодо не вжиття заходів реагування по обставинам викладеним у зверненні від 20.12.2020 №ФИ-11770905 та зобов`язання повторно розглянути звернення від 20.12.2020 №ФИ-11770905 та вжити заходів реагування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що остаточна відповідь на його звернення від 20.12.2020 №ФИ-11770905 станом на 05.02.2021 не надана.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 22.12.2020 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, визначено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

11.03.2021 відповідачем до суду подано відзив у якому зазначено, що відповідь на звірення ОСОБА_1 від 20.12.2020 №ФИ-11770905 надана листом ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області від 18.01.2021, який отримано позивачем 22.01.2021.

23.03.2021 до суду надійшли пояснення Міністерства внутрішніх справ України у яких третя особа просила відмовити у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до приписів статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), зокрема, справи щодо оскарження бездіяльності суб`єкта владних повноважень або розпорядника інформації щодо розгляду звернення або запиту на інформацію.

Cправи, визначені частиною першою цієї статті, суд розглядає у строк не більше тридцяти днів з дня відкриття провадження у справі.

У справах, визначених частиною першою цієї статті, заявами по суті справи є позов та відзив.

Дослідивши докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

04 лютого 2020 року через ДП "Урядовий контактний центр" позивачем направлено звернення №ФИ-10220840, адресоване голові ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області у якому просив ініціювати йому виплату додаткового грошового забезпечення за службу у нічний час, у вихідні та святкові дні та за службу у понаднормовий час за час роботи період з 2011 по час повного розрахунку та надати компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з затримкою термінів її виплати та сплатити середній заробіток за час затримки розрахунку з 2011 по теперішній час, згідно судової практики. Також, зазначено, що в разі відсутності повноважень, перенаправити звернення за належністю для вирішення питання по суті питання.

Листом від 28.02.2020 №ФИ-481/КЦ, ФИ-456/Кц, ФИ-146/ПОКЦ, Ф-2867 л.к., ФИ-10220887, ФИ-10220928, ФИ-10221053 Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області надано відповідь наступного змісту:

"Ваші звернення на Урядову гарячу лінію від 04.02.2020. що надійшли за дорученням до ліквідаційної комісії УМВС, розглянуті.

За наслідками розгляду повідомляємо наступне.

Виплата грошового забезпечення за період з 2001 по 06.11.2015 Вам проводилась Полтавським РВ УМВС України в Полтавській області, яки припинив свою діяльність 08.11.2019. Строк заявлення кредиторами своїх вимог до юридичної особи. що ліквідується, закінчився 19.01.2016.

Відповідно до ліквідаційного балансу Полтавського РВ УМВС від 09.09.2019 кредиторської заборгованості щодо компенсації за службу в нічний час, вихідні та святкові дні та в понадромовий час перед Вами не значиться.".

ОСОБА_1 не погоджуючись з вказаною відповіддю оскаржив її до суду.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07 липня 2020 року, залишеним без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 14 грудня 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа: Полтавський районний відділ поліції Головного управління Національної поліції в Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо нерозгляду звернення ОСОБА_1 від 04.02.2020 реєстраційний номер ФИ-10220840 особисто головою Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області. Зобов`язано Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області розглянути звернення ОСОБА_1 від 04.02.2020 реєстраційний номер ФИ-10220840 і надати відповідь на це звернення за підписом голови Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області. У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Посилаючись на вказані судові рішення 20 грудня 2020 року позивачем через ДП "Урядовий контактний центр" направлено звернення №ФИ-11770905, адресоване голові ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області у якому ОСОБА_1 просив ініціювати йому виплату додаткового грошового забезпечення за службу у нічний час, у вихідні та святкові дні та за службу у понаднормовий час за час роботи період з 2011 по час повного розрахунку та надати компенсацію втрати частини заробітної плати у зв`язку з затримкою термінів її виплати та сплатити середній заробіток за час затримки розрахунку з 2011 по теперішній час, згідно судової практики.

Посилаючись на ненадання відповідачем жодної відповіді на вказане звернення позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку позовним вимогам суд виходить з наступного.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації громадянами України наданого їм статтею 40 Конституції України права на звернення урегульовано Законом України "Про звернення громадян" (далі - Закон).

Частиною першою статті 1 Закону визначено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

За змістом статті 3 Закону під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Статтею 5 Закону встановлено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути подано окремою особою (індивідуальне) або групою осіб (колективне).

Письмове звернення надсилається поштою або передається громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, повноваження якої оформлені відповідно до законодавства. Письмове звернення також може бути надіслане з використанням мережі Інтернет, засобів електронного зв`язку (електронне звернення).

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Суд зауважує, що в спірному випадку звернення позивача від 20.12.2020 відповідає вимогам статті 5 Закону.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обгрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Питання розгляду заяв (клопотань) врегульовано статтею 15 Закону, відповідно до якої органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань) /частина 1/.

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки /частина 3/.

З матеріалів справи, судом встановлено, що відповідач своїм листом від 18.01.2021 №Ф-3254л.к., Ф-3255л.к., Ф-3256л.к., Ф-3261л.к., Ф-3262л.к., Ф-3263 л.к., розглянув, зокрема, звернення ОСОБА_1 яке надійшло на Урядову гарячу лінію 20.12.2020 №ФИ-11770905 та надав відповідь якою повідомив, що відповідно до п. 1.6 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, затвердженої наказом МВС України від 31.12.2007 №499, яка була чинною на момент проходження ним служби в ОВС, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ виплачується за місцем служби і виключно в межах асигнувань, затверджених кошторисом доходів і видатків органу, підрозділу, закладу чи установи МВС на грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Оскільки ОСОБА_1 походив службу в Полтавському РВ УМВС України в Полтавській області, який був окремою юридичною особою, саме цей підрозділ проводив виплату грошового забезпечення ОСОБА_1 в період з 2001 по 06.11.2015.

Разом з тим, позивача повідомлено, що 08.11.2019 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних - осіб підприємців та громадських формувань внесено запис про припинення діяльності Полтавського РВ УМВ України в Полтавській області, як юридичну особу публічного права.

Таким чином, вирішення порушеного у звернені ОСОБА_1 питання не належить до компетенції УМВС України в Полтавській області, а направлення його за належністю неможливо у зв`язку з ліквідацією Полтавського РВ.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що відповідачем, у межах своєї компетенції, надано позивачу виключну відповідь на порушенні ним у зверненні питання.

На підтвердження направлення вказаного листа ОСОБА_1 відповідачем суду надано фіскальний чек про направлення рекомендованого листа від 21.01.2021, згідно інформації наявної на сайті "Укрпошта" вказаний лист отримано позивачем 22.01.2021.

Враховуючи викладене твердження ОСОБА_1 щодо не надання йому відповіді на його звернення від 20.12.2020 №ФИ-11770905.

Отже, у задоволенні позовних вимог слід відмовити повністю.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, третя особа: Міністерство внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення у разі проголошення скороченого рішення.

Суддя С.С. Бойко