Справа № 440/3246/21
Суддя: Н.І. Слободянюк
Дата ухвалення: 2021-05-06 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/3246/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 /далі позивач, ОСОБА_1 / звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області /далі відповідач, УСЗНАР/ про:

- визнання протиправним та скасування повідомлення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 19 березня 2021 року №3955;

- зобов`язання Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області призначити та виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги "муніципальна няня" на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з січня 2021 року /а.с.1-6/.

Позов обґрунтований тим, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання компенсації послуги "муніципальна няня", до якої додав необхідні документи. Повідомленням Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19 березня 2021 року №3955 йому відмовлено у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" у зв`язку з тим, що мати дитини, ОСОБА_3 , перебуває у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. З вказаною відмовою відповідача позивач не погоджується, оскільки вважає, що відповідачем не враховано того, що матір дитини у відповідності до наказу Світловодського навчального закладу товариства сприяння обороні України №1/21 від 08 січня 2021 року прийнята на посаду бухгалтера на 0,5 ставки з 11 січня 2021 року за сумісництвом з окладом згідно штатного розкладу.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 07 квітня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази.

Відповідач позов не визнав та у відзиві на позовну заяву /а.с. 49-52/ зазначив, що відповідно до положень Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68, спірна компенсація надається за умови зайнятості кожного з батьків відповідно до Закону України «Про зайнятість населення» та за умови якщо батьки не перебувають у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Відповідно до наказу №14 від 19 квітня 2019 року ОСОБА_3 , яка є дружиною позивача та матір`ю дитини, перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а тому Повідомленням Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19 березня 2021 року №3955 позивачу відмовлено у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" з тієї підстави, що відсутня друга обов`язкова умова призначення такого відшкодування (не перебування батьків у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку). Надання наказу про прийняття дружини позивача на посаду бухгалтера за сумісництвом не спростовує факту її перебування у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відповідно не надає права на отримання відповідної компенсації.

Справу розглянуто судом у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України.

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося на підставі частини четвертої статті 229 КАС України.

Дослідивши письмові докази, суд встановив такі обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 з 20 березня 2008 року працює в ВАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО», яке з 09 червня 2011 року перейменоване на Публічне акціонерне товариство «УКРГІДРОЕНЕРГО», з 31 травня 2017 року перейменовано на Приватне акціонерне товариство «УКРГІДРОЕНЕРГО», що підтверджується записами №№14-19 в трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_1 від 10 липня 2002 року /а.с.58-59/.

ОСОБА_1 та ОСОБА_3 є батьками ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_2 від 12 березня 2019 року /а.с.9, 57/.

Відповідно до наказу Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток-текстиль» №14 від 19 квітня 2019 року /а.с.62/ та довідки Товариства з обмеженою відповідальністю «Восток-текстиль» №391 від 31 березня 2021 року /а.с. 63/ ОСОБА_3 перебуває у відпустці без збереження грошового забезпечення по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 22 квітня 2019 року по 05 березня 2022 року. За період з 22 квітня 2019 року по 31 березня 2021 року ця відпустка не переривалася.

01 січня 2021 року ОСОБА_1 (замовник) уклав із ФОП ОСОБА_4 (виконавець) договір про надання послуг по догляду за дитиною №1 /а.с. 14-15/, відповідно до умов якого виконавець зобов`язується надати послуги по догляду за дитиною ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а замовник зобов`язується прийняти надані послуги та оплатити їх на умовах згідно даного договору (пункт 1.1); даний договір починає діяти з моменту його підписання сторонами та є безстроковим (пункт 3.1); оплата послуг по догляду за дитиною проводиться погодинно. Замовник встановлює розпорядок дня (кількість робочих годин) за усною домовленістю з виконавцем. Вартість надання послуг складає 40,00 грн /год. Оплата за надану послугу проводиться шляхом перерахування грошових коштів на розрахунковий рахунок виконавця … один раз на місяць, але не пізніше 05 числа наступного місяця за розрахунковим, шляхом підрахування робочих годин (пункт 5.1).

На виконання вказаного договору ОСОБА_1 здійснено оплату наданих ФОП ОСОБА_4 послуг за січень, лютий та березень 2021 року по 1921,00 грн, що підтверджується платіжним дорученням та квитанцією про оплату №74562598 від 14 січня 2021 року /а.с. 16-17/, випискою по рахунку від 15 січня 2021 року /а.с.56/, квитанціями про оплату №80594015 від 05 березня 2021 року /а.с.18/ та №83476195 від 30 березня 2021 року /а.с.19/.

Наказом Товариства сприяння оборони України «Світловодський навчальний заклад» №1/21 від 08 січня 2021 року /а.с. 13/ ОСОБА_3 прийнято на посаду бухгалтера на 0,5 ставки з січня 2021 року за сумісництвом з окладом згідно штатного розпису.

ОСОБА_1 звернувся до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області із заявою від 16 січня 2021 року /а.с.53/, в якій просив призначити компенсацію послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня". До вказаної заяви додав копії: договору про надання послуг по догляду за дитиною №1 від 01 січня 2021 року, наказу Товариства сприяння оборони України «Світловодський навчальний заклад» №1/21 від 08 січня 2021 року, виписки по рахунку, свідоцтва про народження серії НОМЕР_2 від 12 березня 2019 року, трудової книжки ОСОБА_1 , паспорту громадянина України ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 , картки платника податків ОСОБА_1 , заяви про виплату пенсії або грошової допомоги, наказу ТОВ «Восток-текстиль» №14 від 19 квітня 2019 року, довідки ТОВ «Восток-текстиль» №391 від 31 березня 2021 року /а.с. 54-63/.

Рішенням Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про відмову у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"» від 19 березня 2021 року /а.с. 65/ ОСОБА_1 відмовлено у призначенні компенсації згідно з пунктом 5 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68, у зв`язку з тим, що компенсація надається за умови зайнятості кожного з батьків, а мати дитини за основним місцем роботи перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Повідомленням Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про відмову у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"» від 19 березня 2021 року №3955 /а.с. 8/ ОСОБА_1 повідомлено про те, що йому відмовлено у призначенні компенсації згідно з пунктом 5 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68, у зв`язку з тим, що компенсація надається за умови зайнятості кожного з батьків, а мати дитини перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за основним місцем роботи.

Не погодившись з відмовою відповідача у призначенні відшкодування вартості послуги по догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам та доводам учасників справи, суд виходить з наступного.

Механізм відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" визначено Порядком відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68 /далі Порядок №68, у редакції (чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

Відповідно до пункту 2 Порядку №68 у цьому Порядку терміни вживаються у такому значенні: послуга з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" (далі - послуга "муніципальна няня") - послуга, що надається для підтримки батьків, опікунів дитини для забезпечення догляду за дитиною до трьох років; отримувач послуги "муніципальна няня" - батьки, опікуни дитини; муніципальна няня - будь-яка фізична особа - підприємець (КВЕД 97.00 та/або КВЕД 88.91) / юридична особа (КВЕД 78.20 та/або КВЕД 85.10), яка надає послугу з догляду за дітьми та з якою укладено договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років, крім державних і комунальних закладів дошкільної освіти, батьків та опікунів дитини.

Згідно з пунктом 3 Порядку № 68 відшкодування вартості послуги "муніципальна няня" є щомісячною адресною компенсаційною виплатою одному з батьків, опікуну дитини до трьох років (далі - компенсація послуги "муніципальна няня") за здійснення догляду за дитиною протягом місяця. Призначення та виплата грошової компенсації здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - місцевий структурний підрозділ з питань соціального захисту населення).

Відповідно до пункту 4 Порядку №68 компенсація послуги "муніципальна няня" виплачується отримувачу послуги "муніципальна няня" в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до шести років, установленого на 1 січня відповідного року, за кожну дитину, яку доглядає муніципальна няня, але не більше від вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня".

Пунктом 5 Порядку № 68 визначено, що право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які є батьками, опікунами дитини до трьох років і на законних підставах проживають на території України та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років (далі - договір) з муніципальною нянею /абзац 1/.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення", за винятком отримувачів послуги "муніципальна няня", які здійснюють догляд за дитиною з інвалідністю, дитиною, хворою на тяжкі перинатальні ураження нервової системи, тяжкі вроджені вади розвитку, рідкісні орфанні захворювання, онкологічні, онкогематологічні захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкі психічні розлади, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гострі або хронічні захворювання нирок IV ступеня, дитиною, яка отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги, якій не встановлено інвалідність, а також отримувачів послуги "муніципальна няня", у яких одночасно народилося троє і більше дітей /абзац 2/.

Компенсація послуги "муніципальна няня" надається у разі, коли один або обидва з батьків, опікунів не зайняті та є особами з інвалідністю I або II групи /абзац 3/.

Компенсація послуги "муніципальна няня" не призначається батькам, які є батьками - вихователями дитячих будинків сімейного типу, прийомними батьками, якщо вони отримують грошове забезпечення відповідно до законодавства, отримувачам послуги "муніципальна няня", які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку /абзац 4/.

Зі змісту наведених положень слідує, що право на отримання компенсації послуги "муніципальна няня" мають особи, які є батьками, опікунами дитини до трьох років, та уклали договір про здійснення догляду за дитиною до трьох років з муніципальною нянею, за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" (крім певних винятків, пов`язаних із проблемами із здоров`ям дитини або таких батьків/опікунів).

Відповідно до пункту 7 Порядку № 68 для отримання компенсації послуги "муніципальна няня" отримувач послуги "муніципальна няня" подає заяву та документи/відомості у паперовій та електронній формі, зазначені в пунктах 8 і 9 цього Порядку.

Згідно з пунктом 8 Порядку №68 у паперовій формі отримувач послуги "муніципальна няня" подає такі документи: заяву про надання компенсації послуги "муніципальна няня"; заяву про перерахування коштів для компенсації послуги "муніципальна няня" із зазначенням рахунка в установі банку, вибраного отримувачем послуги "муніципальна няня" відповідно до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (Офіційний вісник України, 1999 р., № 35, ст. 1803; 2016 р., № 79, ст. 2636); копію договору між отримувачем послуги "муніципальна няня" та муніципальною нянею; документи, що підтверджують витрати на оплату муніципальній няні вартості послуги "муніципальна няня", сплаченої отримувачем послуги "муніципальна няня" (виписка з банківського рахунка, касовий чек, товарний чек, розрахункова квитанція, оформлені відповідно до Положення про форму та зміст розрахункових документів, затвердженого наказом Мінфіну від 21 січня 2016 р. № 13, Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Мінфіну від 24 травня 1995 р. № 88, за місяць, в якому подано заяву.

До заяви додаються копії: свідоцтва про народження дитини. У разі народження дитини за кордоном та відсутності свідоцтва про народження, виданого органами державної реєстрації актів цивільного стану України, - копія виданого компетентним органом країни перебування та легалізованого в установленому порядку документа про народження дитини, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, з перекладом на українську мову. Вірність перекладу або справжність підпису перекладача засвідчується нотаріально; паспорта отримувача компенсації послуги "муніципальна няня" з даними про прізвище, ім`я та по батькові, дату його видачі та місце реєстрації; документа, що посвідчує проживання на території України (для іноземця та особи без громадянства); документа про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (крім фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу та мають про це відмітку в паспорті) отримувача компенсації послуги "муніципальна няня"; рішення районної, районної у мм. Києві та Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади або суду про встановлення опіки (у разі здійснення опіки над дитиною); довідки про захворювання дитини на тяжке перинатальне ураження нервової системи, тяжку вроджену ваду розвитку, рідкісне орфанне захворювання, онкологічне, онкогематологічне захворювання, дитячий церебральний параліч, тяжкий психічний розлад, цукровий діабет I типу (інсулінозалежний), гостре або хронічне захворювання нирок IV ступеня, про те, що дитина отримала тяжку травму, потребує трансплантації органа, потребує паліативної допомоги (у разі потреби); медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про наявність у дитини інвалідності (для дітей з інвалідністю); трудової книжки отримувача послуги "муніципальна няня" та документа з місця роботи, що підтверджує надання відпустки для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку/довідки з Пенсійного фонду України про сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (індивідуальні відомості про застраховану особу за формою ОК-7) (для фізичних осіб - підприємців); довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності (для осіб з інвалідністю).

Згідно з абзацом 2 пункту 10 Порядку №68 відомості про реєстрацію муніципальної няні та наявність відповідних видів економічної діяльності перевіряються шляхом електронної взаємодії з Єдиним державним реєстром юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом.

Пунктом 11 Порядку №68 встановлено, що місцеві структурні підрозділи з питань соціального захисту населення: розглядають подані документи; перевіряють факт реєстрації фізичної особи - підприємця/юридичної особи, яка надає послугу з догляду за дітьми, з якою укладено договір на підставі відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань; протягом десяти робочих днів з дати надходження документів приймають рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня"; протягом трьох робочих днів після прийняття рішення про призначення/відмову в призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" письмово або в електронній формі інформують отримувача послуги "муніципальна няня" про прийняте рішення.

Отримувачу послуги "муніципальна няня" може бути відмовлено у призначенні компенсації послуги "муніципальна няня" у разі подання неповного пакета документів, передбаченого пунктами 8 і 9 цього Порядку, відсутності інформації про муніципальну няню в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та/або викладення недостовірної інформації в договорі.

Підставою для відмови в призначенні або для припинення виплати компенсації послуги "муніципальна няня" є також установлення факту порушення: муніципальною нянею - вимог, передбачених абзацами третім і четвертим пункту 4 цього Порядку; отримувачем послуги "муніципальна няня" - вимог, передбачених абзацами другим і третім пункту 5 цього Порядку.

Судовим розглядом встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 16 січня 2021 року про відшкодування вартості послуг "муніципальна няня" до якої додав відповідні документи.

За наслідком розгляду цієї заяви рішенням від 19 березня 2021 року йому відмовлено у призначенні компенсації згідно з пунктом 5 Порядку відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 січня 2019 року №68, у зв`язку з тим, що компенсація надається за умови зайнятості кожного з батьків, а мати дитини перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за основним місцем роботи.

Оцінюючи мотиви такого рішення, суд виходить з того, що компенсація послуги "муніципальна няня" надається отримувачам послуги "муніципальна няня" за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

В розумінні статті 1 Закону України "Про зайнятість населення" від 05 липня 2012 року № 5067-VI зайнятість - не заборонена законодавством діяльність осіб, пов`язана із задоволенням їх особистих та суспільних потреб з метою одержання доходу (заробітної плати) у грошовій або іншій формі, а також діяльність членів однієї сім`ї, які здійснюють господарську діяльність або працюють у суб`єктів господарювання, заснованих на їх власності, у тому числі безоплатно; неповна зайнятість - зайнятість працівника на умовах робочого часу, що менший від норми часу, передбаченої законодавством, і може встановлюватися за договором між працівником і роботодавцем з оплатою праці пропорційно відпрацьованому часу або залежно від виробітку; повна зайнятість - зайнятість працівника за нормою робочого часу, передбаченою згідно із законодавством, колективним або трудовим договором.

Згідно з частиною першою статті 4 вказаного Закону до зайнятого населення належать особи, які працюють за наймом на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, особи, які забезпечують себе роботою самостійно (у тому числі члени особистих селянських господарств), проходять військову чи альтернативну (невійськову) службу, на законних підставах працюють за кордоном та які мають доходи від такої зайнятості, а також особи, які навчаються за денною або дуальною формою здобуття освіти у закладах загальної середньої, професійної (професійно-технічної), фахової передвищої та вищої освіти та поєднують навчання з роботою.

Наказом Товариства сприяння оборони України «Світловодський навчальний заклад» №1/21 від 08 січня 2021 року підтверджується, що ОСОБА_3 прийнято на посаду бухгалтера на 0,5 ставки з січня 2021 року за сумісництвом з окладом згідно штатного розпису.

Отже, ОСОБА_3 , яка є матір`ю ОСОБА_2 , працює за сумісництвом неповний робочий день, а тому є особою з неповною зайнятістю в розумінні Закону України "Про зайнятість населення".

Довід відповідача відносно того, що позивач не має право на виплату компенсації у зв`язку з тим, що ОСОБА_3 перебуває у відпустці з догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за основним місцем роботи, суд відхиляє як безпідставний, оскільки законодавець не визначив того, що особа має бути зайнята саме за основним місцем роботи, а лише вказав, що компенсація виплачується за умови зайнятості кожного з батьків, опікунів дитини відповідно до Закону України "Про зайнятість населення".

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог відповідно до частити другої статті 9 КАС України та визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про відмову у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"» від 19 березня 2021 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня". При цьому суд врахував, що саме рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про відмову у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"» від 19 березня 2021 року створило для позивача негативні наслідки щодо отримання спірної компенсації, тоді як повідомлення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області про відмову ОСОБА_1 у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" від 19 березня 2021 року №3955 не є індивідуальним актом в розумінні пункту 19 частини першої статті 4 КАС України та не створило для позивача жодних наслідків за наявності відповідного рішення відповідача. Таким чином, визнання протиправним та скасування повідомлення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області від 19 березня 2021 року №3955 не є належним захистом порушеного права позивача.

Вирішуючи іншу вимогу позивача, а саме: про зобов`язання відповідача призначити та виплатити ОСОБА_1 компенсацію послуги "муніципальна няня" на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з січня 2021 року, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3 ) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частиною другою статті 73 згаданого Кодексу визначено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Отже, завданням адміністративного суду є перевірка законності рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень та їх відповідності правовим актам, а не забезпечення ефективності державного управління.

Оскільки матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про відсутність можливості та наміру у суб`єкта владних повноважень прийняти обґрунтоване та законне рішення з урахуванням висновків суду, суд вважає, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є саме: зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 16 січня 2021 року, в якій він просив призначити компенсацію послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня". Натомість, вимога позивача про зобов`язання відповідача призначити та виплатити компенсацію послуги «муніципальна няня» з січня 2021 року задоволенню не підлягає, адже спірне рішення перевірялося судом на предмет його правомірності, виходячи лише із тих мотивів, які покладалися відповідачем в основу його прийняття, та тих обставин, які відносяться до предмету доказування у цій справі. Враховуючи завдання суду, суд не вправі виходити за межі предмету доказування у справі та досліджувати чи є мотиви прийняття рішення вичерпними та чи дотримано позивачем усіх інших умов для отримання спірної компенсації та чи існують інші підстави для відмови у її призначенні.

Таким чином, адміністративний позов підлягає задоволенню частково.

Згідно з частиною третьою статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За подання позову до суду позивач поніс витрати у вигляді сплати судового збору у сумі 908,00 грн, що підтверджується квитанцією АТ «Райффайзен Банк Аваль» №83506558 від 30 березня 2021 року /а.с.7/. Доказів понесення позивачем інших судових витрат матеріали справи не містять.

Враховуючи висновок суду про часткове задоволення позову, стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача підлягає сума в 454,00 грн.

Керуючись статтями 6-9, 72-77, 211, 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) до Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (просп. Свободи, буд. 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ідентифікаційний код 26218015) про визнання протиправним та скасування повідомлення, зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області «Про відмову у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня"» від 19 березня 2021 року, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні відшкодування вартості послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня".

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (просп. Свободи, буд. 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ідентифікаційний код 26218015) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 16 січня 2021 року про призначення компенсації послуги з догляду за дитиною до трьох років "муніципальна няня" з урахуванням висновків суду.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління соціального захисту населення Автозаводського району Департаменту соціального захисту населення Кременчуцької міської ради Кременчуцького району Полтавської області (просп. Свободи, буд. 66, м. Кременчук, Полтавська область, 39623, ідентифікаційний код 26218015) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_4 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 454,00 грн (чотириста п`ятдесят чотири гривні нуль копійок).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Н.І. Слободянюк