Справа № 212/7991/17(2-а/212/236/17)
Суддя: Шальєва В.А.
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

05 травня 2021 року м. Дніпросправа № 212/7991/17(2-а/212/236/17)

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.

суддів: Білак С.В., Юрко І.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.07.2018 р. (суддя Пустовіт О.Г.) в справі № 212/7991/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області (далі - ГУ МВС), Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області (далі - ГУНП), Міністерства внутрішніх справ України (далі - МВС), Пенсійного фонду України (далі - ПФУ), Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - ГУ ПФУ) про:

визнання протиправними дій щодо несвоєчасної та неналежної організації, підготування, складання списків, складення та подання довідки № 83/32243 від 15.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії;

зобов`язання ГУ МВС, ГУНП, МВС підготувати для перерахунку довідку про розмір грошового забезпечення з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р., із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення в загальній сумі 18480 грн., яка включає посадовий оклад - 2600 грн., оклад за званням капітан міліції (поліції) - 1800 грн., надбавка за стаж служби (40% посадового укладу з урахуванням окладу за спеціальним званням) - 1760 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань (50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби) - 3080 грн., премія (100% посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за стаж служби, надбавки за виконання особливо важливих завдань) - 9240 грн., усього - 18480 грн., та надати негайно до ГУ ПФУ, допустивши постанову до негайного виконання;

зобов`язання ГУ МВС та ГУНП подати звіт про повне виконання судового рішення протягом 10-денного строку з моменту набрання рішенням законної сили;

зобов`язання ГУ ПФУ після отримання нової довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії негайно провести перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», статі 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», № 947 від 18.11.2015 р. «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 р. № 268», та нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016 р., починаючи з 01.01.2016 р., без обмеження граничного розміру;

встановлення судового контролю за виконанням рішення шляхом зобов`язання ГУ ПФУ подати в установлений судом термін з моменту набрання рішенням законної сили звіт про виконання рішення.

Рішенням Жовтневого районного суду м. Кривого Рога Дніпропетровської області від 25.07.2018 р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог, а саме зобов`язати ГУ МВС (ліквідаційну комісію) виготовити та направити до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення з повною реальною інформацією за формою, передбаченою додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. № 45, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» від 11.11.2015 р. № 988, в наступному розмірі: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за військовим (спеціальним) званням - 1800 грн., надбавка за стаж служби 40% - 1760 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% - 3080 грн., премія 100% - 9240 грн., всього - 18480 грн., встановивши судовий контроль за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання ГУ МВС подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. Позивач вказує, що додаткові види грошового забезпечення повинні бути включені у довідку для перерахунку пенсії, а при перерахунку раніше призначених пенсій не може допускатися звуження прав позивача

У відзивах на апеляційну скаргу відповідачі ГУНП, ГУ МВС, ПФУ просять залишити рішення суду першої інстанції без змін, відмовивши у задоволенні апеляційної скарги.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивач є пенсіонером органів внутрішніх справ України, пенсія призначена з 2010 року.

Згідно з відповіддю ГУ ПФУ від 16.06.2017 року на звернення позивача перерахунок пенсії буде здійснено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.

Відповідно до довідки № 83/32243 від 15.05.2017 р., яка видана ліквідаційною комісією ГУ МВС України у Дніпропетровській області, розмір грошового забезпечення позивача становить 6160,00 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову в частині позовних вимог про видачу нової довідки про розмір грошового забезпечення з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, суд першої інстанції виходив з того, що нормами чинного законодавства не передбачено при здійсненні перерахунку пенсії працівникам органів внутрішніх справ (міліції) збереження (включення) надбавок, розміру премії, які були їм встановлені на час звільнення, у зв`язку з чим у відповідача ГУ МВС відсутні будь-які обґрунтовані правові підстави для їх включення до довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивачу.

Позовні вимоги до ГУ ПФУ суд першої інстанції вважав передчасними, тому відмовив у задоволенні позову.

При цьому судом першої інстанції застосовано правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні від 15.02.2018 р. у зразковій справі № Пз/9901/1/18.

Суд вважає такий висновок обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 2010 р. отримує пенсію, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), як колишній працівник органів внутрішніх справ, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Ліквідаційною комісією ГУ МВС підготовлена та направлена до ГУ ПФУ довідка № 83/32243 від 15.05.2017 р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії за посадою, яка аналогічна посаді, яку обіймав позивач до звільнення, у якій зазначено такі види грошового забезпечення: посадовий оклад - 2600 грн., оклад за спеціальним званням (капітан поліції) - 1800 грн., надбавка за стаж служби (40%) - 1760 грн., загалом - 6160 грн.

Спірним є питання не включення у довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за виконання особливо важливих завдань 50% - 3080 грн., премії 100% - 9240 грн.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ статтю 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» доповнено новою частиною такого змісту: «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських».

Постановою Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі - постанова № 988) встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премій та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Складові грошового забезпечення поліцейських Національної поліції визначено Порядком та умовами виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, затвердженим наказом МВС України 06.04.2016 р. № 260, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 р.

В довідці № 83/32243 від 15.05.2017 р., що направлена ліквідаційною комісією ГУ МВС до ГУ ПФУ, зазначено розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із врахуванням видів грошового забезпечення поліцейських. При цьому інші додаткові види грошового забезпечення не входять до складу грошового забезпечення поліцейських.

Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей» від 23 грудня 2015 року № 900-VIIІ змінено порядок та умови здійснення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції). При цьому законодавцем розмір пенсії таким особам безпосередньо пов`язано із видами грошового забезпечення, щомісячними додатковими видами грошового забезпечення (надбавками, доплатами, підвищеннями), преміями та розмірами цих видів грошового забезпечення, що встановлені законодавством для поліцейських.

Відповідно, ліквідаційною комісією обґрунтовано в довідці від 15.05.2017 р. зазначені лише види грошового забезпечення, які встановлені законодавством для поліцейських.

Приведені вище висновки суду узгоджуються із висновками Верховного Суду, викладеними у рішенні від 12.03.2018 р. у зразковій справі № 802/2196/17-а, яке залишено без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 р., та які відповідно до приписів частини 3 статті 291 КАС України повинні враховуватися судом при ухваленні рішень в типових справах.

При цьому суд зауважує, що ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03 березня 2020 року відмовлено в задоволенні заяви про перегляд за нововиявленими обставинами рішення Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 12 березня 2018 року.

Постановою Великої Палати Верховного Суду від 27.05.2020 р. ухвала Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 03 березня 2020 року залишена без змін.

Також суд визнає правильним висновок суду першої інстанції про передчасність позовних вимог до ГУ ПФУ, адже права позивача в частині перерахунку пенсії на час вирішення цього спору не порушені.

Доводи апелянта спростовуються приведеними вище висновками суду, які відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеної у рішеннях в зразковій справі № 802/2196/17-а.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини 6 статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.07.2018 р. в справі № 212/7991/17 залишити без задоволення.

Рішення Жовтневого районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 25.07.2018 р. в справі № 212/7991/17 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області, Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області, Міністерства внутрішніх справ України, Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати прийняття 05.05.2021 р. та відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.

Повне судове рішення складено 05.05.2021 р.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.В. Білак

суддя І.В. Юрко