Справа № 560/2215/21
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/2215/21
РІШЕННЯ

іменем України

05 травня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Ковальчук А.М.

розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції, в якому просить визнати протиправним та скасувати наказ начальника Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції від 27 січня 2021 року №4/ОС-21 "Про звільнення персоналу установи". Поновити молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 на посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи "Замкова виправна колонія (№58)". Зобов`язати Державну установу "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції нарахувати та виплатити середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 28.01.2021 по дату поновлення на посаді.

Обґрунтовуючи вимоги, позивач зазначає, що 27 січня 2021 року відповідно до наказу №4/ОС-21 начальника Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції підполковника внутрішньої служби "Про звільнення персоналу установи" - звільнено молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки Державної установи "Замкова виправна колонія (№58) по статті 77 ч. 1 п. 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту) Закону України "Про Національну поліцію" 27 січня 2021 року.

Підставою звільнення зі служби стали матеріали службового розслідування, листок звільнення за тимчасовою непрацездатністю Ізяславського центру ПМСД від 26 січня 2021 року №30, Закон України "Про ДКВС України", Положення про державну установу "Замкова виправна колонія (№58)" (п.9 п.п.15), Закон України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ" №3460-IV від 22.02.2006, розділ IV, стаття 12, п.8, Закон України "Про Національну Поліцію" №580-VIII від 02.07.2015, ст. 77 ч. 1 п.6, ст. 93 п.10. З такою позицією відповідача позивач не погоджується та зазначає, що під час ознайомлення із наказом від 27.01.2021 зазначив про те, що з наказом ознайомлений та не згідний. 11 лютого 2021 року ознайомився з висновком за матеріалами службового розслідування та вважає, що даний висновок службового розслідування та матеріали службового розслідування, які стали підставою для його оформлення, є безпідставними, а наказ №4/ОС-21 "Про звільнення персоналу установи" від 27.01.2021 є протиправним.

Позивач вважає, що наказ №4/ОС-21 від 27.01.2021 є протиправним і таким, що грубо порушує права, а тому звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою від 05.03.2021 Хмельницький окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику (повідомлення) сторін.

Відповідач подав до суду відзив на позов, в якому зазначив, що 14.01.2021, близько 09 години 15 хвилин, під час догляду особового складу чергової зміни здійснено догляд молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , в результаті якого виявлено речовину темно-зеленого кольору рослинного походження. Про дану подію повідомлено Ізяславське відділення поліції Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області та ТУ ДБР розташованого у місті Хмельницькому. Відомості про дану подію внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань №000025 від 14.01.2021 за ч.1 ст. 307 КК України.

Відповідно до Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 №356/5 та з метою виявлення причин і умов, що сприяло виникнення даного випадку, наказом начальника державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 14.01.2021 №70/ОД-21, створено комісію по проведенню службового розслідування по даному факту.

Зазначає, що в ході службового розслідування на підставі наказу начальника установи від 14.01.2021 №70/ОД-21 комісією встановлено, що молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 в Державній кримінально-виконавчій службі України з 31.01.2019. На посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» з 13.10.2020 (наказ ДУ «ЗВК (№58)» №28/ОС-20 від 12.10.2020).

Вказує, що молодший інспектор відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 відповідно до наказу начальника державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» «Про забезпечення охорони та нагляду за засудженими на добу» № 10 від 13.01.2021, 14.01.2021 призначений для несення служби у складі групи проведення технічних оглядів та обшуків.

Зазначає, що під час проведення щоденних прогулянок, в ізольованому секторі для тримання засуджених до довічного позбавлення волі між молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки молодшим сержантом Кириловим Є.А та засудженим ОСОБА_2 в грудні 2020 року зав`язалися неслужбові довірливі стосунки, коли останній з 10.12.2020 по 24.12.2020 утримувався в карцері згідно рішення дисциплінарної комісії установи за допущене порушення. В ході однієї із розмов вищевказаний засуджений запропонував даному співробітнику доставити для нього в охороняєму зону мобільний телефон та канабіс на що ОСОБА_1 погодився. Крім того, перебуваючи в карцері ОСОБА_2 з метою конспірації протиправних дій через двері звернувся до засудженого ОСОБА_3 , який залучався до робіт по благоустрою території сектора довічного ув`язнення, де здійснював вологе прибирання коридору першого поверху, з вказівкою підійти до молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ОСОБА_1 , в якого є до нього розмова. В подальшому ОСОБА_1 у розмові із ОСОБА_3 повідомив, що доставить на територію охороняємого об`єкту канабіс та сховає на решітці дверей другого поверху, а в свою чергу ОСОБА_3 має забрати її з вищевказаного місця та передати для засудженого ОСОБА_2 , на що ОСОБА_3 погодився. Про те свої незаконні дії не зміг виконати, з незалежних від нього причин.

З метою продовження довірливих позаслужбових стосунків 24.12.2020 під час виходу із карцеру засудженого ОСОБА_2 , ОСОБА_1 передав засудженому ОСОБА_2 згорток, в якому знаходився канабіс, походження якого комісією не встановлено. Зазначені наркотичні речовини були вжиті ОСОБА_2 та співкамерниками.

Вказує, що продовжуючи свої протиправні дії засуджений ОСОБА_2 вкотре звернувся до ОСОБА_1 з пропозицією доставити на територію охороняємого об`єкту мобільний телефон та наркотичні речовини, які надійдуть на його ім`я в посилці, у зв`язку з чим ОСОБА_1 повідомив свій мобільний номер телефону ( НОМЕР_1 ).

08.01.2021 на адресу ОСОБА_1 надійшла посилка з Нової пошти відділення №1, м. Ізяслав, яку він цього ж числа забрав. Під час слідування додому ОСОБА_1 відкрив отриману посилку та побачив, що в ній знаходиться мобільний телефон марки «Lenovo» та згорток з канабісом.

09.01.2021, заступаючи на службу молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 у прихованому вигляді доставив на територію охороняємого об`єкту мобільний телефон марки «Lenovo» (який 14.01.2021 був вилучений в засудженого ОСОБА_4 ) та наркотичну речовину канабіс, які в подальшому передав для засудженого ОСОБА_2 в користування. Зазначені наркотичні речовини були вжиті ОСОБА_2 та співкамерниками. Дана подія відбулась під час виводу на прогулянку засуджених ОСОБА_2 та ОСОБА_4 , яких супроводжував молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 .

Ввечері, 09.01.2021, засуджений ОСОБА_2 зателефонував для ОСОБА_1 , подякував за доставлені заборонені предмети та повідомив, що йому буде надіслана чергова посилка з канабісом, яку він повинен доставити для нього, за що в подальшому отримає винагороду. А у випадку відмови пригрозив розправою над його рідними та повідомить керівництву про його позаслужбові зв`язки.

12.01.2021 на номер мобільного телефону, який належить ОСОБА_1 ( НОМЕР_1 ), надійшло повідомлення з Нової пошти, відділення №1, м. Ізяслав, щодо надходження посилки. Цього ж дня ОСОБА_1 забрав дану посилку, за доставку якої заплатив близько 40 гривень. Під час слідування додому він відкрив отриману посилку та побачив, що в ній знаходиться канабіс, який він розфасував у паперові згортки.

14.01.2021 молодший інспектор відділу нагляду і безпеки молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 , у відповідності до наказу №10дск від 13.01.2021 «Про забезпечення охорони та нагляду на добу» заступив на службу у складі чергової зміни з нагляду за засудженими в групу проведення технічних оглядів.

Зазначає, що під час здійснення догляду співробітників чергової зміни відділу нагляду і безпеки, в приміщенні кімнат побачень, ОСОБА_1 розуміючи те, що буде викритий співробітниками оперативного відділу установи, дістав з кишені форменого одягу згорток з речовиною зеленого кольору рослинного походження, зовні схожу на канабіс, та приховав його під підвіконник адміністративної будівлі №2 біля кімнати побачень. Після чого він був викритий працівниками оперативного відділу установи спільно з працівниками внутрішньої безпеки Центрально - Західного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції і добровільно дістав згаданий вище згорток з речовиною зеленого кольору рослинного походження, зовні схожу на канабіс та видав оперативним працівникам установи.

Інформацію про дану подію зареєстровано в книзі обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події в державній установі «Замкова виправна колонія (№58)» черговим помічником начальника установи майором внутрішньої служби ОСОБА_5 і повідомлено Ізяславське відділення поліції Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області та ТУ ДБР, розташованого у місті Хмельницькому. Відомості про дану подію внесенні ТУ ДБР, розташованому у м. Хмельницькому, до Єдиного реєстру досудових розслідувань №000025 від 14.01.2021 за ч.1 ст. 307 КК України.

За результатами проведеного службового розслідування комісією складено висновок службового розслідування за фактом вступу у позаслужбові взаємовідносини із засудженими державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» зі сторони молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , який затверджений начальником державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» 20.01.2021.

25.01.2021 начальником державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» видано наказ №2/ОС/СТ-21 «Про порушення службової дисципліни персоналом установи та притягнення винних до дисциплінарної відповідальності», яким, окрім іншого, наказано: за грубе порушення службової дисципліни, а саме - вступ в заборонені позаслужбові стосунки між персоналом ДКВС України та засудженими або їх родичами, особисту недисциплінованість та безвідповідальність, нехтування інтересами служби, змістом Присяги працівника ДКВС України, зневагу до Кодексу професійної етики персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, попередні неодноразові порушення службової дисципліни, молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 підлягає звільненню зі служби в ДКВС України за негативними мотивами; Начальнику сектору по роботі з персоналом державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_6 підготувати наказ по персоналу установи щодо звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», по статті 77 частини 1 пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту) Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи те, що молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодший інспектор відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» з 18.01.2021 перебував на лікуванні, питання щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності, вирішити по закінченню його лікування.

Після виходу на службу ОСОБА_1 по закінченню лікування, 27.01.2021 його ознайомлено з матеріалами службового розслідування, незважаючи на те, що останній не звертався щодо ознайомлення з матеріалами службового розслідування, та запропоновано поставити свій підпис на висновку службового розслідування. Від підпису ОСОБА_1 відмовився, про що було складено відповідний акт. Вказане спростовує твердження позивача про те, що йому було відмовлено в ознайомленні з матеріалами службового розслідування.

27.01.2021 начальником державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» видано наказ №4/ОС-21 «Про звільнення персоналу установи», яким наказано звільнити молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», по статті 77 частини 1 пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту) Закону України «Про Національну поліцію», 27 січня 2021 року. Підстава: матеріали службового розслідування листок звільнення за тимчасовою непрацездатності Ізяславського центру ПМСД від 26 січня 2021 року №30, Закон України «Про ДКВС України», Положення про державну установу «Замкова виправна колонія (№58)» (п. 9 п.п. 15), Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» №3460-ІV від 22.02.2006 року, розділ IV, стаття 12, п.8, Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 року, ст. 77 ч. 1 п. 6, ст. 93 п.10.

Зазначає, що позивачу 22 лютого 2021 року повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч.1 ст. 121 КК України, відомості про вчинення якого внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000013 від 21 лютого 2021 року, а відповідно до ухвали Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області від 25.02.2021 (справа №688/482/21) обрано запобіжний захід у вигляді цілодобового домашнього арешту. Крім того, відповідно до висновку експерта вилучена 14.01.2021 речовина рослинного походження, є особливо небезпечним наркотичним засобом, обіг якого заборонено - канабісом, загальною масою (у перерахунку на висушену речовину) 3,15 г, про що йдеться у листі Державного бюро розслідувань №1766/14-01-02-21 від 16.02.2021. А тому, в задоволені позовних вимог просив відмовити.

Представником позивача подано до суду відповідь на відзив у якій зазначає, що у відзиві відповідач не спростував тверджень та аргументів позивача стосовно суті позовних вимог, а тому просив задовольнити позов в повному обсязі.

Представником відповідача подано до суду заперечення в якому зазначає, що в ході проведення службового розслідування встановлено факт вступу позивача у позаслужбові взаємовідносини із засудженими державної установи, що підтверджується матеріалами службового розслідування. Крім того, 14.03.2021 кримінальне провадження перекваліфіковано з ч. 1 ст. 121 КК України на ч. 2 ст. 121 КК України. 15.03.2021 позивачу повідомлено про зміну раніше повідомленої підозри, тобто у вчиненні ним кримінального правопорушення передбаченого ч. 2 ст. 121 КК України, а відповідно до ухвали Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 19.03.2021 (справа №686/6454/21) замінено запобіжний захід з цілодобового домашнього арешту на запобіжний захід у вигляді тримання під вартою. В задоволенні позовних вимог просить відмовити повністю.

Дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд встановив такі обставини.

Позивач - ОСОБА_1 молодший сержант внутрішньої служби в Державній кримінально-виконавчій службі України з 31.01.2019. На посаді молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» з 13.10.2020 (наказ ДУ «ЗВК (№58)» №28/ОС-20 від 12.10.2020).

Наказом начальника державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 14.01.2021 №70/ОД-21, створено комісію по проведенню службового розслідування відповідно до Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 №356/5, оскільки 14.01.2021, близько 09 години 15 хвилин, під час догляду особового складу чергової зміни здійснено догляд молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , в результаті якого виявлено речовину темно-зеленого кольору рослинного походження. Про дану подію повідомлено Ізяславське відділення поліції Славутського ВП ГУНП в Хмельницькій області та ТУ ДБР розташованого у місті Хмельницькому. Відомості про дану подію внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань №000025 від 14.01.2021 за ч.1 ст. 307 КК України.

За результатами проведеного службового розслідування комісією складено висновок службового розслідування за фактом вступу у позаслужбові взаємовідносини із засудженими державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» зі сторони молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , який затверджений начальником державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» 20.01.2021.

Висновок службового розслідування складений уповноваженими на те особами та у відповідності до Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 №356/5, що спростовує твердження позивача про те, що у висновку за матеріалами службового розслідування відсутня підстава для його проведення та те, що він складений не уповноваженими на те особами.

В пункті 2 резолютивної частини вказаного висновку службового розслідування зазначено наступне: «2. За вступ у позаслужбові взаємовідносини із засудженими державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» розглянути питання щодо притягнення до суворої відповідальності молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 .»

25.01.2021 начальником державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» видано наказ №2/ОС/СТ-21 «Про порушення службової дисципліни персоналом установи та притягнення винних до дисциплінарної відповідальності», яким, окрім іншого, наказано: за грубе порушення службової дисципліни, а саме - вступ в заборонені позаслужбові стосунки між персоналом ДКВС України та засудженими або їх родичами, особисту недисциплінованість та безвідповідальність, нехтування інтересами служби, змістом Присяги працівника ДКВС України, зневагу до Кодексу професійної етики персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України, попередні неодноразові порушення службової дисципліни, молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 підлягає звільненню зі служби в ДКВС України за негативними мотивами; Начальнику сектору по роботі з персоналом державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» підполковнику внутрішньої служби ОСОБА_6 підготувати наказ по персоналу установи щодо звільнення з Державної кримінально-виконавчої служби України молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», по статті 77 частини 1 пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту) Закону України «Про Національну поліцію».

Враховуючи те, що молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодший інспектор відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» з 18.01.2021 перебував на лікуванні, питання щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності, вирішити по закінченню його лікування.

Після виходу на службу ОСОБА_1 по закінченню лікування, 27.01.2021 ознайомлено з матеріалами службового розслідування, незважаючи на те, що останній не звертався щодо ознайомлення з матеріалами службового розслідування, та запропоновано поставити свій підпис на висновку службового розслідування. Від підпису ОСОБА_1 відмовився, про що було складено відповідний акт. Вказане спростовує твердження позивача про те, що йому було відмовлено в ознайомленні з матеріалами службового розслідування.

27.01.2021 начальником державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» видано наказ №4/ОС-21 «Про звільнення персоналу установи», яким наказано звільнити молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», по статті 77 частини 1 пункту 6 (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до дисциплінарного статуту) Закону України «Про Національну поліцію», 27 січня 2021 року. Підстава: матеріали службового розслідування листок звільнення за тимчасовою непрацездатності Ізяславського центру ПМСД від 26 січня 2021 року №30, Закон України «Про ДКВС України», Положення про державну установу «Замкова виправна колонія (№58)» (п. 9 п.п. 15), Закон України «Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ» №3460-ІV від 22.02.2006 року, розділ IV, стаття 12, п.8, Закон України «Про Національну поліцію» №580-VІІІ від 02.07.2015 року, ст. 77 ч. 1 п. 6, ст. 93 п.10.

Вважаючи наказ від 27.01.2021 №4/ОС-21 «Про звільнення персоналу установи», протиправним ОСОБА_1 звернувся з даним адміністративним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає та враховує наступне.

Правові основи організації та діяльності Державної кримінально- виконавчої служби України, її завдання та повноваження визначає Закон України "Про Державну кримінально-виконавчу службу України" від 23 червня 2005 року № 2713-ІV (далі - Закон № 2713-ІV).

Згідно із ч. 1 ст. 6 Закону державна кримінально-виконавча служба України, відповідно до закону здійснює правозастосовні та правоохоронні функції і складається з центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань, його територіальних органів управління, кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я, підприємств установ виконання покарань, інших підприємств, установ і організацій, створених для забезпечення виконання завдань Державної кримінально-виконавчої служби України.

Відповідно до ч. 4 ст. 6 Закону структура, штати територіальних органів управління, підрозділів кримінально-виконавчої інспекції, установ виконання покарань, слідчих ізоляторів, воєнізованих формувань, навчальних закладів, закладів охорони здоров`я та положення про них затверджуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері виконання кримінальних покарань.

Пунктом 5 частини другої статті 13 Закону встановлено, що порядок призначення і звільнення з посад, права, обов`язки та умови служби працівників підприємств установ виконання покарань, які мають спеціальні звання рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби України, визначаються відповідно до законодавства.

В силу частини першої статті 14 Закону до персоналу Державної кримінально- виконавчої служби України належать особи рядового і начальницького складу (далі - особи рядового і начальницького складу кримінально - виконавчої служби), спеціалісти, які не мають спеціальних звань, та інші працівники, які працюють за трудовими договорами в Державній кримінально-виконавчій службі України (далі - працівники кримінально- виконавчої служби).

Згідно частиною п`ятою статті 23 Закону на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частин першої та другої статті 19 Закону України «Про Національну поліцію» від 02 липня 2015 року № 580-VІІІ (далі - Закон № 580-VІІІ), у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону.

Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

В силу пункту 6 частини першої статті статті 77 Закону № 580-VІІІ, поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється, у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного, відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України. Днем звільнення зі служби в поліції вважається день видання наказу про звільнення або дата, зазначена в наказі про звільнення.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про Дисциплінарний статут органів внутрішніх справ України" від 22 лютого 2006 року №3460-ІV (далі - Дисциплінарний статут), службова дисципліна - дотримання особами рядового і начальницького складу Конституції і законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів та інших нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, підпорядкованих йому органів і підрозділів та Присяги працівника органів внутрішніх справ України.

Стаття 2 Дисциплінарного статуту визначає, що дисциплінарний проступок - невиконання чи неналежне виконання особою рядового або начальницького складу службової дисципліни.

Згідно з частиною першою статті 5 Дисциплінарного статуту, за вчинення дисциплінарних проступків особи рядового і начальницького складу несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 12 Дисциплінарного статуту, на осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за порушення службової дисципліни можуть накладатися такі види дисциплінарних стягнень, зокрема, звільнення з органів внутрішніх справ.

Згідно з частиною сьомою статті 13 Дисциплінарного статуту, такі дисциплінарні стягнення, як звільнення з органів внутрішніх справ, звільнення з посади, пониження в спеціальному званні на один ступінь, накладаються начальниками, яким надано право прийняття на службу до органів внутрішніх справ, призначення на посаду, присвоєння спеціального звання.

Статтею 14 Дисциплінарного статуту встановлено, що з метою з`ясування всіх обставин дисциплінарного проступку, учиненого особою рядового або начальницького складу, начальник призначає службове розслідування.

Про накладення дисциплінарного стягнення видається наказ, зміст якого оголошується особовому складу органу внутрішніх справ.

Зміст наказу доводиться до відома особи рядового або начальницького складу, яку притягнуто до дисциплінарної відповідальності, під підпис. У разі звільнення з посади або звільнення з органів внутрішніх справ особі рядового або начальницького складу видається витяг з наказу.

При визначенні виду дисциплінарного стягнення мають враховуватися тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно, заподіяна шкода, попередня поведінка особи та визнання нею своєї вини, її ставлення до виконання службових обов`язків, рівень кваліфікації тощо.

Звільнення осіб рядового і начальницького складу з органів внутрішніх справ як вид стягнення є крайнім заходом дисциплінарного впливу.

Порядок і умови виконання та відбування кримінальних покарань у виді арешту, обмеження волі, позбавлення волі на певний строк та довічного позбавлення волі регулюють Правила внутрішнього розпорядку установ виконання покарань, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 28.08.2018 №2823/5.

Ці Правила обов`язкові для виконання персоналом установ виконання покарань, засудженими, які в них утримуються, а також іншими особами, які відвідують ці установи (п. 1 Правил).

В пунктах 1, 2 розділу IV Правил внутрішнього розпорядку установ виконання покарань зазначено, що взаємовідносини персоналу установ виконання покарань із засудженими ґрунтуються на суворому дотриманні законності. У своїй роботі персонал має дотримуватися високих професійних та особистих стандартів. Персонал своєю поведінкою і виконанням своїх обов`язків має позитивно впливати на засуджених та викликати у них повагу. Персоналу установ виконання покарань категорично забороняється встановлювати із засудженими та їхніми родичами будь-які стосунки, не регламентовані кримінально-виконавчим законодавством та цими Правилами.

Пунктом 1 розділу II Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально-виконавчій службі України затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 №356/5 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 19.03.2015 за № 295/26740 встановлено, що підставами для проведення службового розслідування є порушення особами рядового і начальницького складу службової дисципліни, скоєння кримінальних або адміністративних правопорушень, знищення або втрата службових документів, доручених або охоронюваних матеріальних цінностей, вчинення особами рядового і начальницького складу діянь, які порушують права і свободи громадян, інші події, пов`язані із загибеллю (смертю) осіб рядового чи начальницького складу або їх травмуванням (пораненням), а також події, які сталися за участю осіб рядового чи начальницького складу та можуть викликати суспільний резонанс.

Згідно з пунктом 2 розділу II вказаного Порядку службове розслідування проводиться за рішенням уповноваженого на те начальника у разі: невиконання або неналежного виконання особами рядового і начальницького складу під час службової діяльності вимог чинного законодавства, що призвело до порушення прав та законних інтересів громадян або негативно вплинуло на забезпечення виконання покладених на органи і установи завдань; реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань відомостей про скоєне особою рядового чи начальницького складу кримінальне правопорушення.

Пунктом 6 розділу II вказаного Порядку визначено, що підставою для проведення службового розслідування є належним чином оформлений письмовий наказ уповноваженого на те начальника.

Згідно з пунктом 3 розділу III Порядку інші начальники мають право призначати службові розслідування стосовно осіб рядового і начальницького складу, якщо їм надано право призначати на посади та звільняти з посад, застосовувати заходи заохочення і накладати дисциплінарні стягнення на осіб, дії або бездіяльність яких стали підставою для проведення службового розслідування.

Суд встановив, що відповідно до службової характеристики від 15.01.2021 за час служби в установі молодший інспектор відділу нагляду і безпеки ОСОБА_1 зарекомендував себе з негативної сторони. До виконання посадових обов`язків відноситься безвідповідально. Накази, вказівки керівництва установи, виконує не завжди своєчасно. Нормативні документи, що регламентують діяльність установ виконання покарань, знає на слабкому рівні. За нетривалий час служби неодноразово порушував службову дисципліну, за що притягувався до дисциплінарної відповідальності, має діюче дисциплінарне стягнення за порушення службової дисципліни «сувору догану», оголошена наказом державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» від 16.03.2020 року №2/ОС/СТ-20.

Також, причиною порушення службової дисципліни, а саме вступ в позаслужбові стосунки між персоналом ДКВС України та засудженими або їх родичами, молодшим сержантом внутрішньої служби Кириловим Є.А., молодшим інспектором відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)», є його особиста недисциплінованість та безвідповідальність, нехтування інтересами служби, змістом Присяги працівника ДКВС України та зневага до Кодексу професійної етики персоналу Державної кримінально-виконавчої служби України. Дані факти підтверджуються матеріалами службового розслідування.

На підставі висновку службового розслідування наказом від 27.01.2021 №4/ОС-21 "Про звільнення персоналу установи" позивач звільнений зі служби Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції відповідно до пункту 6 частини 1 статті 77 Закону №580-VIII (у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби).

Відповідач під час винесення наказу від 27.01.2021 №4/ОС-21 щодо звільнення позивача зі служби, врахував тяжкість проступку, обставини, за яких його скоєно позивачем та підвищені вимоги Закону щодо поведінки позивача.

Отже, відповідач дотримав порядок та процедуру проведення службового розслідування та звільнення зі служби позивача. Вина позивача у порушенні службової дисципліни доведена в ході службового розслідування та підтверджується матеріалами справи.

Суд не бере до уваги доводи позивача про те, що у висновку за матеріалами службового розслідування відсутня підстава для його проведення та те, він складений не уповноваженими особами, оскільки як встановлено судом висновок службового розслідування складений уповноваженими на те особами та у відповідності до Порядку проведення службових розслідувань у Державній кримінально - виконавчій службі України затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.03.2015 №356/5.

Також, суд не приймає до уваги твердження позивач про те, що йому було відмовлено в ознайомленні з матеріалами службового розслідування враховуючи наступне.

Оскільки молодший сержант внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодший інспектор відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» з 18.01.2021 перебував на лікуванні, питання щодо притягнення його до дисциплінарної відповідальності, вирішити по закінченню його лікування. Після виходу на службу ОСОБА_1 по закінченню лікування, 27.01.2021 його було ознайомлено з матеріалами службового розслідування, незважаючи на те, що останній не звертався щодо ознайомлення з матеріалами службового розслідування, та запропоновано поставити свій підпис на висновку службового розслідування. Від підпису ОСОБА_1 відмовився, про що було складено відповідний акт.

Отже, враховуючи встановлене, суд робить висновок, що Державна установа "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції не порушувала вимоги чинного законодавства під час службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення у виді звільнення позивача із служби.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на викладене вище, звільнення молодшого сержанта внутрішньої служби ОСОБА_1 , молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки державної установи «Замкова виправна колонія (№58)» здійснено відповідно до вимог чинного законодавства.

Під час судового розгляду спору відповідач довів правомірність наказу №4/ОС-21 від 27.01.2021, тому в задоволенні позовних вимог про його скасування та поновлення позивача на посаді та стягнення з відповідача середній заробіток за час вимушеного прогулу необхідно відмовити.

Відповідно до ч. 1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Враховуючи те, що позивач звільнений від сплати судового збору та позов не підлягає задоволенню, а тому судовий збір не підлягає відшкодуванню на його користь.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державної установи "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції про визнання протиправним та скасування наказу, поновлення на посаді, зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідач:Державна установа "Замкова виправна колонія (№ 58)" Центрально-західного міжрегіонального управління з питань виконання покарань Міністерства юстиції (вул. Гагаріна, 2,Ізяслав,Хмельницька область,30300 , код ЄДРПОУ - 08564771)

Головуючий суддя А.М. Ковальчук