Справа № 140/9309/20
Суддя: Кушнерик Мар’ян Петрович
Дата ухвалення: 2021-05-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2021 рокуЛьвівСправа № 140/9309/20 пров. № А/857/4941/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Кушнерика М.П.

суддів Гінди О.М., Пліша М.А.

розглянувши в порядку письмового провадження у місті Львові апеляційну скаргу приватного підприємства Ельбе УА на рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, прийняте суддею Костюкевичем С. Ф., в м. Луцьку, за правилами спрощеного позовного провадження, у справі № 140/9309/20 за адміністративним позовом приватного підприємства Ельбе УА до виконавчого комітету Луцької міської ради, Луцької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ПП Ельбе УА звернулося з позовом, в якому з урахуванням уточнених позовних вимог просить визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо забезпечення фінансування та здійснення демонтажу засобів блокування проїзду на вул. Кафедральній, а також здійснення обстеження, розширення та ремонт дорожнього покриття в межах доріг по вул. Драгоманова, Площа Ринок та Кафедральна відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 року № 417 та зобов`язати для збереження історичної частини міста:

- виконком Луцької міської ради на найближчому засіданні розглянути питання забезпечення фінансування та виділення коштів для виконання рішення № 84-1 від 17.02.2016 року Про врегулювання обмеження проїзду транспорту на територію Державного історико-культурного заповідника у місті Луцьку, та прийняття згідно акту виконаних робіт встановленого обладнання відповідно до проекту-схеми та кошторисної документації, яке встановлене на території старого міста, що здійснює таке обмеження;

- Луцьку міську раду прийняти рішення, яким передбачити фінансування для виконання Департаментом ЖКГ Луцької міської ради рішення виконкому Луцької міської ради № 84-1 від 17.02.2016 року Про врегулювання обмеження проїзду транспорту на територію Державного історико-культурного заповідника у місті Луцьку, затвердити відповідні видатки на 2020 рік та прийняття згідно акту виконаних робіт встановленого обладнання щодо проекту-схеми та кошторисної документації, яке встановлене на території старого міста, що здійснює таке обмеження.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року, в задоволенні позову відмовлено повністю.

Приватне підприємство Ельбе УА подало апеляційну скаргу, з підстав помилкового застосування норм матеріального права та неповного з`ясування обставин справи.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано на те, що будучи наділеним відповідними повноваженнями щодо складання, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету, виконавчий комітет Луцької міської ради не здійснює жодних дій щодо забезпечення фінансування для здійснення демонтажу засобів блокування проїзду (квіткових клумб) на вул. Кафедральній, а також здійснення обстеження, розширення та ремонт дорожнього покриття в межах доріг відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 р. № 417. У свою чергу, Луцька міська рада не приймала жодних рішень щодо затвердження у місцевому бюджеті фінансування для вищезазначених потреб. Водночас, не вчиняючи жодних дій щодо виконання рішення виконкому Луцької міської ради 84-1 від 17.02.2016 р. «Про врегулювання обмеження проїзду транспорту на територію Державного історико-культурного заповідника у місті Луцьку», відповідачі продовжують не тільки порушувати законні права ПП «Ельбе УА», а й завдають матеріальних збитків позивачу.

Через бездіяльність відповідачів, позивач наразі не має змоги здійснювати функції оператора паркування транспортних засобів, чим порушуються його права не тільки як оператора паркування транспортних засобів, а й як суб`єкта господарювання та інвестора, оскільки ПП «Ельбе УА» зазнає матеріальних збитків встановивши обладнання для міста за власні кошти, не отримуючи прибутку від діяльності оператора паркування транспортних засобів та оплачуючи податки і інші витрати, а тому має всі підстави для продовження дії договору № 01 обслуговування об`єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Луцька.

Вказує на те, що ефективний засіб правового захисту у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації - не відповідає зазначеній нормі Конвенції. Втручанням у дискреційні повноваження суб`єкта владних повноважень може бути прийняття судом рішень не про зобов`язання вчинити дії, а саме прийняття ним рішень за заявами заявників замість суб`єкта владних повноважень.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позов задоволити повністю.

Виконавчий комітет Луцької міської ради подано відзив на апеляційну скаргу, в якому апеляційну скаргу просить залишити без задоволення, а рішення суду - без змін. Поряд з цим зазначає, що доводи апеляційної скарги є необґрунтованими, а судом першої інстанції повно та об`єктивно з`ясовано всі обставини справи.

Оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, відповідно до п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що 21.07.2015 між КП АвтоПаркСервіс як Уповноваженою організацією та ПП Ельбе УА як Оператором було укладено Договір № 01 обслуговування об`єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Луцька, відповідно до умов якого договір надає право Оператору організовувати та проводити діяльність із забезпечення паркування транспортних засобів на місцях для паркування, визначених рішенням Луцької міської ради від 26.11.2014 №66/6 із змінами та доповненнями Про затвердження переліку спеціальних земельних ділянок, відведених для організації та провадження діяльності із забезпечення паркування транспортних засобів у м. Луцьку, а саме: вул. Глушець, 1 (Центральний ринок) 15 паркомісць, вул. Братковського 11 паркомісць, вул. Плитниця, 10 (Замкова площа) 41 пакомісце, вул. Галшки Гулевичівни 11 паркомісць, вул. Драгоманова 30 паркомісць. Оператор здійснює облаштування місць паркувальних майданчиків та контроль за надходження коштів за експлуатацію місць для паркування, з метою надання послуг та перерахування збору за місця для паркування транспортних засобів.

Рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради № 417-1 від 22.07.2015 було затверджено проект-схему організації дорожнього руху в старій частині міста Луцька (корегування) згідно з додатком. Зазначеним рішенням було також визначено підготувати та внести на чергове засідання виконавчого комітету проект рішення про врегулювання питання щодо обмеження проїзду транспорту на вказану територію, зокрема, визначення годин, впродовж яких діятиме обмеження, а також транспорту, якого стосуватиметься обмеження. Організувати встановлення технічних засобів регулювання дорожнього руху відповідно до затвердженої проекту-схеми.

17.02.2016 Виконавчим комітетом Луцької міської ради було прийнято рішення № 84-1 Про врегулювання обмеження проїзду транспорту на територію Державного історико-культурного заповідника у місті Луцьку.

Пунктом 4 вказаного рішення було зобов`язано Департамент житлово-комунального господарства до початку введення в експлуатацію системи обмеження руху забезпечити: демонтаж засобів блокування проїзду на вул. Кафедральній; обстеження, розширення та ремонт дорожнього покриття в межах доріг відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 року № 417; організацію прибирання тротуарів, проїжджої частини доріг та їх освітлення відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 року № 417.

Пунктом 6 рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.02.2016 № 84-1 було зобов`язано переможця конкурсу з визначення оператора паркування транспортних засобів у місті Луцьку - ПП Ельбе УА: 1) встановити систему обмеження руху транспорту та паркомати для контролю сплати вартості утримання майданчиків для паркування, під`єднати їх до електромережі; 2) з метою ознайомлення водіїв з роботою системи обмеженого проїзду та отримання даних, необхідних для визначення кількості осіб, які потребують безперешкодного проїзду на територію історико-культурного заповідника, задіяти систему обмеження руху у тестовому режимі на 2 місяці, з дня її встановлення; 3) спільно з уповноваженою організацією - КП АвтоПаркСервіс забезпечити безперешкодний в`їзд, перебування (паркування тощо), виїзд із обумовленої території автотранспорту суб`єктів господарювання, що розташовані на території Державного історико-культурного заповідника, та їх контрагентів, шляхом укладення тристоронніх угод, що передбачають надання спеціального обладнання для реєстрації у системі обліку, магнітних перепусток або внесення державного номерного знака транспортного засобу до бази даних системи обмеження руху; 4) забезпечити безперешкодний в`їзд/виїзд на територію історико-культурного заповідника (шляхом видачі магнітних перепусток або внесенням державного номерного знака транспортного засобу до бази даних системи обмеження руху або іншим чином) автомобільного транспорту: громадян, які проживають на території заповідника; служб оперативного реагування (надзвичайних ситуацій, поліції, невідкладної медичної допомоги, аварійних), комунальних служб, зв`язку та енергопостачання; легкових автомобілів, якими керують інваліди з ураженням опорно-рухового апарату, члени їхніх сімей, яким відповідно до порядку забезпечення інвалідів автомобілями передано право керування автомобілем, та законні представники недієздатних інвалідів або дітей-інвалідів, які перевозять інвалідів (дітей-інвалідів) з ураженням опорно-рухового апарату, а також для безоплатного паркування транспортних засобів, що належать підприємствам, установам, організаціям громадських організацій інвалідів та сфери соціального захисту населення і перевозять інвалідів (дітей-інвалідів) з ураженням опорно-рухового апарату; похоронних процесій.

Позивач неодноразово звертався до відповідачів та Департаменту житлово-комунального господарства щодо виконання пункту 4 рішення Виконавчого комітету Луцької міської ради від 17.02.2016 № 84-1 та виділення коштів на його виконання.

Однак, виконавчий комітет Луцької міської ради, прийнявши рішення № 417-1 від 22.05.2015 та № 84-1 від 17.02.2016, не забезпечив його виконання, а Луцька міська рада не передбачила фінансування для здійснення демонтажу засобів блокування проїзду на вул. Кафедральній, а також для здійснення обстеження, розширення та ремонту дорожнього покриття в межах доріг відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, а саме по вулиці Кафедральна, Драгоманова та Площа ринок, де мали бути розміщені місця паркування для здійснення діяльності, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 року № 417-1.

Листом від 05.06.2020 № 20/06/03 КП АвтоПаркСервіс повідомило позивача про те, що не має наміру на продовження терміну дії Договору № 01 обслуговування об`єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Луцька від 21.07.2015.

На думку позивача, через бездіяльність виконавчого комітету Луцької міської ради та Луцької міської ради щодо неприйняття рішення Луцької міської ради, відповідно до якого передбачалося б фінансування для виконання рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 84-1 від 17.02.2016, відступлення від проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 року № 417, позивач наразі не має змоги здійснювати функції оператора паркування транспортних засобів, чим порушуються його права не тільки як оператора паркування транспортних засобів, а й як суб`єкта господарювання та інвестора, тому має всі підстави для продовження дії Договору № 01 обслуговування об`єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Луцька від 21.07.2015 року, у зв`язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Апеляційний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради є самостійною юридичною особою, яка несе юридичну відповідальність у випадку невиконання покладених на неї зобов`язань, а не виконавчий комітет Луцької міської ради чи Луцька міська рада. Крім того, ні Луцька міська рада, ні виконавчий комітет Луцької міської ради не є сторонами договору № 01 про обслуговування об`єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів від 21.07.2015. Відтак, відсутні підстави для визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо незабезпечення фінансування та нездійснення демонтажу засобів блокування проїзду на вул. Кафедральній, а також нездійснення обстеження, розширення та ремонт дорожнього покриття в межах доріг по вул.Драгоманова, Площа Ринок та Кафедральна відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 №417. Зобов`язуючи відповідачів вчинити певні дії, позивач фактично просить внести зміни до місцевого бюджету щодо виділення коштів (здійснити фінансування) для виконання рішення № 84-1 від 17.02.2016. Однак, вирішення таких питань, належить до виключної компетенції місцевих рад та їх виконавчих органів, а тому в даному випадку вирішення таких питань є дискреційними повноваженнями виконавчого комітету Луцької міської ради та Луцької міської ради.

Відповідно ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 10 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Статтею 11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи (ч.1).

Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади - також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади (ч. 2).

Статтею 1 вказано закону визначено, що виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах, визначених цим та іншими законами.

Згідно з підпунктом 7-1 пункту а частини 1 статті 30 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: прийняття рішень про розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування транспортних засобів та стоянок таксі на вулицях і дорогах населених пунктів, здійснення контролю за дотриманням визначених правилами паркування транспортних засобів вимог щодо розміщення, обладнання та функціонування майданчиків для паркування.

Рішенням Луцької міської ради від 29.07.2009 року № 44/2 (вказане рішення розміщене на офіційному сайті Луцької міської ради) затверджено Правила благоустрою міста Луцька (далі Правила).

Пунктом 2.1. Правил визначено, що організацію благоустрою міста забезпечують Луцька міська рада та її виконавчі органи відповідно до повноважень, установлених законом.

Відповідно до пункту 2.2.13. Правил до повноважень міської ради та її виконавчих органів у сфері благоустрою міста належить визначення місць стоянок транспортних засобів на об`єктах благоустрою населених пунктів, графіків роботи кладовищ, зовнішнього освітлення і санітарного очищення території, термінів проведення робіт з реконструкції та капітального ремонту об`єктів благоустрою.

Щодо визнання протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Луцької міської ради і Луцької міської ради щодо забезпечення фінансування та здійснення демонтажу засобів блокування проїзду на вул. Кафедральній, а також здійснення обстеження, розширення та ремонт дорожнього покриття в межах доріг по вул. Драгоманова, Площа Ринок та Кафедральна відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням Виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 р № 417, слід зазначити наступне.

Відповідно до постанови Верховного суду від 17.04.2019 по справі №№342/158/17 як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені

Для визнання бездіяльності протиправною недостатньо одного лише факту неналежного та/або несвоєчасного виконання обов`язкових дій. Важливими є також конкретні причини, умови та обставини, через які дії, що підлягали обов`язковому виконанню відповідно до закону, фактично не були виконані чи були виконані з порушенням строків. Значення мають юридичний зміст, значимість, тривалість та межі бездіяльності, фактичні підстави її припинення, а також шкідливість бездіяльності для прав та інтересів заінтересованої особи.

Позивач покликається на наявність бездіяльності відповідачів, оскільки не було виконано п. 4 рішення виконавчого комітету Луцької міської ради № 84-1 від 17.02.2016.

Так, згідно цього пункту Департамент житлово-комунального господарства до початку введення в експлуатацію системи обмеження руху зобов`язано забезпечити: демонтаж засобів блокування проїзду (квіткових клумб) на вул. Кафедральній; обстеження, розширення та ремонт дорожнього покриття в межах доріг відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 № 417-1; організацію прибирання тротуарів, проїжджої частини доріг та їх освітлення відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 № 417-1.

Однак, цим рішення жодних обов`язків на виконком чи Луцьку міську раду покладено не було.

Відповідно до Положення про Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради, яке затверджене рішенням Луцької міської ради від 29.06.2017 №26/12 та розміщене на офіційному сайті Луцької міської ради, Департамент житлово-комунального господарства Луцької міської ради (далі - Департамент) є виконавчим органом Луцької міської ради. Утворення Департаменту є виключно компетенцією міської ради. Департамент підконтрольний і підзвітний міській раді, підпорядкований її виконавчому комітету, міському голові та заступнику міського голови згідно розподілу обов`язків. У своїй діяльності Департамент керується Конституцією і законами України, постановами Верховної Ради України, декретами, постановами і розпорядженнями Кабінету Міністрів України, актами Президента України, стандартом 1 ISO, рішеннями Луцької міської ради і виконавчого комітету, розпорядженнями міського голови, даним Положенням та іншими нормативними актами. Департамент є юридичною особою. Основними завданнями Департаменту є, зокрема, організація робіт з утримання та ремонту міських вулиць і доріг, інженерних споруд на них, а також інших об`єктів благоустрою.

З наведено слідує, що Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради є самостійною юридичною особою () яка несе самостійну юридичну відповідальність за не виконання покладених на неї зобов`язань, відтак, вірним є висновок суду першої інстанції, що виконавчий комітет Луцької міської ради та Луцька міська рада не можуть нести юридичної відповідальності за невиконання Департаментом житлово-комунального господарства обов`язків, покладених на нього рішенням виконавчого комітету №84-1 від 17.02.2016.

Поряд з цим, слід вказати на те, що згідно листа Департаменту житлово-комунального господарства Луцької міської ради № 19.1-11/551 від 27.07.2020 , у 2015 році на замовлення департаменту ЖКГ розроблена схема організації дорожнього руху в старій частині міста, яка погоджена в установленому порядку та затверджена рішенням виконавчого комітету. За зверненням ПП Ельбе УА у вказану схему неодноразово вносилися зміни. На замовлення департаменту ЖКГ за кошти міського бюджету виконано капітальний ремонт вулиць: Замкової, Кафедральної та Плитниця, встановлено технічні засоби регулювання дорожнього руху згідно схеми, демонтовано обмежувачі руху на вул. Кафедральній. Постійно виконується прибирання і поточні ремонти вулиць в старій частині міста. За необхідністю проводиться заміна джерел світла мережі зовнішнього освітлення. На даний час виготовлена проектно-кошторисна документація на ремонт вул. Драгоманова та Площі Ринок та розглядається можливість виконання робіт. Проїзна частина вул. Галшки Гулевичівни, Площі Ринок та вул. Кафедральної перебувають в задовільному стані та потребують незначного поточного ремонту, який не впливає на загальну роботу системи по обмеженню проїзду транспортних засобів на територію Державного історико-культурного заповідника (а.с. 47).

Також, згідно з п.п. 6.1, 6.2 договору № 01 обслуговування об`єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів на території міста Луцька від 21.07.2015 року, який укладений між КП АвтоПаркСервіс та ПП Ельбе УА термін його дії визначається на період 5 років і діє з 21.07.2015 року по 20.07.2020 року. Дія договору припиняється після закінчення строку, на який його було укладено, або автоматично може бути пролонгована на той самий термін, якщо жодна зі сторін не була попереджена письмово за 3 (три) робочих дні до його закінчення (а.с. 66-71).

17.07.2020 КП АвтоПаркСервіс направило на адресу позивача лист-повідомлення про розірвання вказаного договору.

Луцька міська рада, ні її виконавчий комітет не є сторонами договору № 01 про обслуговування об`єктів благоустрою - майданчиків для паркування транспортних засобів від 21.07.2015 року.

Отже, вказані обставини у своїй сукупності підтверджують відсутність підстав для визнання протиправною бездіяльності відповідачів щодо незабезпечення фінансування та нездійснення демонтажу засобів блокування проїзду на вул. Кафедральній, а також нездійснення обстеження, розширення та ремонт дорожнього покриття в межах доріг по вул. Драгоманова, Площа Ринок та Кафедральна відповідно до проекту-схеми дорожнього руху, затвердженої рішенням виконавчого комітету Луцької міської ради від 22.07.2015 року №417.

Щодо зобов`язання для збереження історичної частини міста виконком Луцької міської ради на найближчому засіданні розглянути питання забезпечення фінансування та виділення коштів для виконання рішення № 84-1 від 17.02.2016 року Про врегулювання обмеження проїзду транспорту на територію Державного історико-культурного заповідника у місті Луцьку, та прийняття згідно акту виконаних робіт встановленого обладнання відповідно до проекту-схеми та кошторисної документації, яке встановлене на території старого міста, що здійснює таке обмеження; Луцьку міську раду прийняти рішення, яким передбачити фінансування для виконання Департаментом ЖКГ Луцької міської ради рішення виконкому Луцької міської ради № 84-1 від 17.02.2016 року Про врегулювання обмеження проїзду транспорту на територію Державного історико-культурного заповідника у місті Луцьку, затвердити відповідні видатки на 2020 рік та прийняття згідно акту виконаних робіт встановленого обладнання щодо проекту-схеми та кошторисної документації, яке встановлене на території старого міста, що здійснює таке обмеження, то в даному випадку позивач фактично просить внести зміни до місцевого бюджету щодо виділення коштів (здійснити фінансування) для виконання рішення № 84-1 від 17.02.2016.

Відповідно до підпунктів 1, 4 пункту а частини 1 статті 28 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: власні (самоврядні) повноваження: складання, схвалення та подання на розгляд відповідної ради прогнозу місцевого бюджету, складання проекту місцевого бюджету, подання його на затвердження відповідної ради, забезпечення виконання бюджету; щоквартальне подання раді письмових звітів про хід і результати виконання бюджету; підготовка і подання відповідно до районних, обласних рад необхідних фінансових показників і пропозицій щодо складання проектів районних і обласних бюджетів; здійснення в установленому порядку фінансування видатків з місцевого бюджету.

Згідно із пунктом 1 статті 26 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: розгляд прогнозу місцевого бюджету, затвердження місцевого бюджету, внесення змін до нього; затвердження звіту про виконання відповідного бюджету.

Відповідно до статті 61 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування в селах, селищах, містах, районах у містах (у разі їх створення) самостійно складають та схвалюють прогнози відповідних місцевих бюджетів, розробляють, затверджують і виконують відповідні місцеві бюджети згідно з Бюджетним кодексом України.

Самостійність місцевих бюджетів гарантується власними та закріпленими за ними на стабільній основі законом загальнодержавними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів місцевих бюджетів відповідно до закону.

Втручання державних органів у процес складання, затвердження і виконання місцевих бюджетів не допускається, за винятком випадків, передбачених цим та іншими законами.

Згідно з статтею 71 вказаного Закону територіальні громади, органи та посадові особи місцевого самоврядування самостійно реалізують надані їм повноваження.

Органи виконавчої влади, їх посадові особи не мають права втручатися в законну діяльність органів та посадових осіб місцевого самоврядування, а також вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування, крім випадків виконання делегованих їм радами повноважень, та в інших випадках, передбачених законом.

Оскільки з урахуванням вищенаведених норм, вирішення вказаних вище питань, в тому числі питання внесення змін до місцевого бюджету, належить до виключної компетенції місцевих рад та їх виконавчих органів, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що суд позбавлений можливості перебирати на себе їх повноваження, оскільки вирішення таких питань є дискреційними повноваженнями виконавчого комітету Луцької міської ради та Луцької міської ради, відтак, суд не може підміняти відповідачів, приймати замість них такі рішення, або інше рішення, яке б відповідало закону, оскільки такі дії виходять за межі визначених суду повноважень законодавцем, тому позовні вимоги в цій частині також не підлягають задоволенню.

Апеляційний суд відхиляє решту доводів апелянта, які наведені у поданій апеляційній скарзі, оскільки такі на правильність висновків суду не впливають, а, відтак, не можуть покладатися в основу скасування чи зміни оскарженого судового рішення.

Отже, доводи апеляційної скарги дають підстави для висновку про правильне застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які призвели до правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу приватного підприємства Ельбе УА залишити без задоволення, а рішення Волинського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2020 року у справі № 140/9309/20 без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М. П. Кушнерик
судді О. М. Гінда
М. А. Пліш