Справа № 440/2517/21
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 року м. ПолтаваСправа № 440/2517/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сич С.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

23 березня 2021 року ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (надалі - відповідач, ГУ ПФУ в Полтавській області) про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо нездійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду роботи з 01.11.2011 по 17.02.2016.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що 28.01.2021 він звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку пенсії, проте, рішенням відділу перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №136 від 03.02.2021 відмовлено в перерахунку пенсії з посиланням на наявність розбіжностей у наданих документах та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. Позивач не погоджується з вказаним рішенням, пояснюючи, що стаж роботи у період з 01.11.2011 по 17.02.2016 у ТОВ "Яромир-Агро" підтверджується записами у його трудовій книжці та відомостями Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, згідно яких сплата страхових внесків за позивача здійснена по квітень 2016 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 29 березня 2021 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі №440/2517/21, вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), витребувано докази від відповідача та встановлено строк для їх надання до суду.

07 квітня 2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву /а.с. 45-47/, у якому представник відповідача просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ в Полтавській області із заявою про проведення перерахунку пенсії у зв`язку зі звільненням та надав копію трудової книжки. За результатами проведеної перевірки встановлено розбіжності у наданих документах та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, у зв`язку з чим прийнято рішення №136 від 03.02.2021 про відмову у перерахунку пенсії. Зазначає, що період роботи позивача з 01.11.2011 по 17.02.2016 органом Пенсійного фонду України зарахований до стажу позивача відповідно до індивідуальних відомостей з реєстру застрахованих осіб та 27.03.2018 ГУ ПФУ в Полтавській області було здійснено перерахунок пенсії позивача з урахуванням цього стажу роботи.

Справу розглянуто судом за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалось на підставі частини 4 статті 229 Кодексу адміністративного судочинства України.

Дослідивши письмові докази і письмові пояснення сторін, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступні обставини.

Протоколом Пирятинського УПФУ №778 від 25.11.2014 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком з 14.11.2014 з урахуванням загального стажу роботи 40 років 11 місяців 25 днів (по 23.02.2014 включно) /а.с. 59-60/.

28.01.2021 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії /а.с. 48/.

Зі змісту розписки-повідомлення до цієї заяви вбачається, що до вказаної заяви позивачем було додано пакет документів: довідку про ДПІ про облік як суб`єкта підприємницької діяльності, довідку із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000 по день звернення, довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру, паспорт, трудову книжку /зворот а.с. 48/.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.01.2021 відділом перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області прийнято рішення №136 від 03.02.2021, яким відмовлено у перерахунку пенсії у зв`язку зі звільненням через наявність розбіжностей у наданих документах та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування /а.с. 33, 49/.

В обґрунтування цього рішення зазначено, що за результатами перевірки встановлено, що гр. ОСОБА_1 згідно записів трудової книжки, виданої 02.11.1972, працював з 01.11.2011 по 17.02.2016 у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро" та був звільнений на підставі наказу №80-к від 17.02.2016, в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування наявна сплата страхових внесків по квітень 2016 року. Також виявлено сплату страхових внесків по Товариству з обмеженою відповідальністю "Дочірнє підприємство Дружба-Агрікол" з січня 2016 року по квітень 2016 року. Документів, які підтверджують факт роботи в ТОВ "Дочірнє підприємство Дружба-Агрікол" ОСОБА_1 не надав.

Вважаючи протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо не здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду роботи з 01.11.2011 по 17.02.2016, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам та відповідним доводам сторін, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно з приписами статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для обчислення страхового стажу військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу відповідно до цього Закону, страховий стаж обчислюється на підставі довідки про проходження військової служби та про сплачені суми страхових внесків.

Статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Частиною 4 статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" встановлено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія.

За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менш як 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після її призначення (попереднього перерахунку) та заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Якщо пенсіонер, який продовжував працювати, набув стажу, достатнього для обчислення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, за його заявою проводиться відповідний перерахунок пенсії незалежно від того, скільки часу минуло після призначення (попереднього перерахунку) пенсії, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї статті, здійснюється не раніше дня, що настає за днем, по який обчислено страховий стаж під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

Дія цієї частини не поширюється на пенсіонерів, яким призначено пенсію за вислугу років на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення", та які не досягли віку, встановленого статтею 26 цього Закону.

Згідно з частинами 1, 5 статті 44 цього Закону заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до статті 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктами 1, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Отже, підтвердження стажу роботи для призначення або перерахунку пенсії здійснюється на підставі даних трудової книжки, а за їх відсутності, на підставі даних уточнюючої довідки, виданої підприємством, на якому працювала особа.

Трудовою книжкою ОСОБА_1 підтверджено, що 01.11.2011 він був прийнятий на посаду електрика в ТОВ "Яромир-Агро" на підставі наказу №234-к від 01.11.2011 (запис №25) та 17.02.2016 позивач звільнений з роботи за ст. 36 п. 1 КЗпП України за угодою сторін на підставі наказу №80-к від 17.02.2016 (запис №26) /а.с. 20-31, 50-54/.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань ТОВ "Яромир-Агро" (ідентифікаційний код 33582194) зареєстроване як юридична особа 03.11.2005 (https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result).

Згідно з відомостями, що містяться в системі персоніфікованого обліку - в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу ОСОБА_1 /а.с. 55-57/ ТОВ "Яромир-Агро" у листопаді-грудні 2011 року, щомісячно протягом 2012, 2013, 2014, 2015 та у січні, лютому, березні, квітні 2016 року сплатило за позивача страхові внески.

Таким чином, період роботи ОСОБА_1 на посаді електрика в ТОВ "Яромир-Агро" з 01.11.2011 по 17.02.2016 підтверджено трудовою книжкою та відомостями персоніфікованого обліку - реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування про застраховану особу ОСОБА_1 , а тому вказаний період роботи має бути зарахований до страхового стажу позивача.

Відтак, суд критично оцінює доводи відповідача про розбіжність відомостей трудової книжки позивача та реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування за спірний період з 01.11.2011 по 17.02.2016, адже ці доводи відповідача спростовані належними та допустимими доказами, які містяться у матеріалах справи.

Суд не бере до уваги доводи відповідача про розбіжність відомостей трудової книжки позивача та реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування щодо роботи у ТОВ "Дочірнє підприємство Дружба-Агрікол", оскільки вказані обставини виходять за межі предмету доказування у даній справі, зважаючи на те, що спір між позивачем та відповідачем з приводу не зарахування до стажу роботи позивача періоду роботи у ТОВ "Дочірнє підприємство Дружба-Агрікол" відсутній, у даній справі позивач не оскаржує рішень, дій чи бездіяльності ГУ ПФУ в Полтавській області щодо не зарахування (зарахування) до стажу роботи позивача періоду роботи у ТОВ "Дочірнє підприємство Дружба-Агрікол".

Суд також зазначає, що позивач не може нести відповідальність за неналежний документообіг чи надмірну або помилкову сплату страхових внесків за позивача юридичною особою, трудові відносини з якою припинені чи відсутні, а тому критично оцінює доводи відповідача про розбіжність між відомостями трудової книжки та реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування в частині сплати страхових внесків за позивача ТОВ "Яромир-Агро" за березень та квітень 2016 року.

Суд відхиляє твердження відповідача з посиланням на проведення перерахунку пенсії позивачу у 2018 році з урахуванням страхового стажу з 01.11.2011 по 17.02.2016, оскільки такі доводи не були покладені в основу рішення відділу перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №136 від 03.02.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

За встановлених обставин справи та наведених вище норм права, якими врегульовані спірні правовідносини, суд дійшов висновку, що рішення відділу перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №136 від 03.02.2021, яким відмовлено ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії, та бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду роботи з 01 листопада 2011 року по 17 лютого 2016 року на посаді електрика в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро" прийнято (вчинено) не на підставі, не у спосіб, що визначені частиною 2 статті 19 Конституції та законами України, та необґрунтовано, а отже є протиправними.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення: про визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Зважаючи на вищевикладене, обираючи належний та ефективний спосіб захисту права позивача, суд вважає за необхідне згідно частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою ефективного захисту прав позивача вийти за межі позовних вимог, визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №136 від 03 лютого 2021 року, визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду роботи з 01 листопада 2011 року по 17 лютого 2016 року на посаді електрика в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду роботи з 01 листопада 2011 року по 17 лютого 2016 року на посаді електрика в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро".

Таким чином, адміністративний позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з даним позовом позивачем сплачено судовий збір у сумі 1816 грн., що підтверджується квитанцією №0.0..1 від 19.03.2021 /а.с. 35/ та випискою про зарахування судового збору до спеціального фонду Державного бюджету України /а.с. 39/.

Зважаючи на вищевикладене, при задоволенні позову ОСОБА_1 суд вважає за необхідне стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1816 грн.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (ідентифікаційний код 13967927, вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу перерахунків пенсій №3 управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №136 від 03 лютого 2021 року.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області щодо проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду роботи з 01 листопада 2011 року по 17 лютого 2016 року на посаді електрика в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 із зарахуванням до загального та страхового стажу періоду роботи з 01 листопада 2011 року по 17 лютого 2016 року на посаді електрика в Товаристві з обмеженою відповідальністю "Яромир-Агро".

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1816 грн. (одна тисяча вісімсот шістнадцять гривень).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Другого апеляційного адміністративного суду.

До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності Кодексу адміністративного судочинства України в редакції Закону України від 03.10.2017 № 2147-VIII.

Суддя С.С. Сич