Справа № 540/1659/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
___________________________________________________________________
РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2021 р.м. ХерсонСправа № 540/1659/21
Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області до Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції України (м. Одеса) про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу,

встановив:

Звернувшись до суду позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області 08.04.2021 отримано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Григоренка М. Ю. від 07.04.2021 року накладення штрафу у розмірі 5100 грн. в рамках виконавчого провадження № 62954508.

Зазначений штраф застосовано за невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 у справі № 540/389/20 про зобов`язання Головного управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в розмірі 74 % грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 року, із урахуванням виплачених сум. Рішення набуло законної сили 07.08.2020 року. Виконавчий лист №540/389/20 видано Херсонським окружним адміністративним судом 17.08.2020 року.

З вимогами, викладеними у постанові головного державного виконавця Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області не згодне з наступних причин.

Головним управлінням було виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року у справі № 540/389/20 у добровільному порядку у серпні 2020 року, тобто ще до відкриття виконавчого провадження №62954508.

Головним управлінням повідомлено ВПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про добровільне виконання рішення суду листом №2100-0801-5/39457 від 22.09.2020.

На виконання вказаного виконавчого листа 04.09.2020 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Огородником Є.І. відкрито виконавче провадження № 62954508.

У постанові про відкриття виконавчого провадження від 04.09.2020, яка надійшла до Головного управління 17.09.2020, зазначено про необхідність боржнику виконати рішення суду протягом 10 робочих днів, тобто до 01.10.2020 (вх. 4035/14 від 17.09.2020).

Проте, Головним управлінням було виконано рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року у справі № 540/389/20 у добровільному порядку у серпні 2020 року, тобто ще до відкриття виконавчого провадження № 62954508.

Головним управлінням повідомлено ВПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) про добровільне виконання рішення суду листом № 2100-0801-5/39457 від 22.09.2020.

Головним управління проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 74 % від грошового забезпечення за відповідною посадою, починаючи з 01.01.2018 року. Розмір пенсії після перерахунку з 01.01.2018 склав 6271,35 грн., з 01.01.2019 - 7293,55 грн., з 01.01.2020 - 8315,75 грн. Перерахунок пенсії проведено у серпні 2020 року, що підтверджується протоколом перерахунку від 21.08.2020 року, період з 24.03.2020 по 30.04.2020 виплачено у травні 2020 року. Окрім цього, Головним управлінням проведено обрахунок доплати суми пенсії за період з 01.01.2018 по 31.08.2020, що склав 10338,44 грн.

Борг перерахованої пенсії за рішенням суду ОСОБА_1 в сумі 10338,44 грн. за період з 01.01.2018 по 31.08.2020 виник після 2013 року, тому виплата цього боргу може бути здійснена тільки після виділення для виплати коштів Пенсійним фондом України.

Рішення суду виконано в межах покладених зобов`язань та згідно чинного законодавства.

За таких обставин, головний державний виконавець не може стверджувати про невиконання позивачем судового рішення в частині фактичної виплати перерахованої пенсії, без поважних причин, щоб було правовою підставою для застосування штрафу, який передбачено статтею 75 Закону № 1404-VIII.

У головного державного виконавця відсутні правові підстави для винесення постанови про стягнення з Головного управління штрафу за невиконання судового рішення.

Позивач просить визнати протиправною та скасувати постанову Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Огородника Є.І. від 07.04.2021 по виконавчому провадженню № 62954508 про накладення на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штрафу розмірі 5100,00 гривень.

Ухвалою від 20.04.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 27.04.2021 року.

26.04.2021 року до суду надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що 04.09.2020 року державним виконавцем винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 62954508 з примусового виконання виконавчого листа № 540/389/20 виданого Херсонським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.03.2018 року з урахуванням раніше виплачених сум. 25.09.2020 до відділу за вх. № 9808 надійшов лист ГУ ПФУ в Херсонській області №2100-0801-5/39457 від 22.09.2020 згідно якого встановлено, що на виконання вимог виконавчого листа № 540/389/20 виданого Херсонським окружним адміністративним судом про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум пенсійним фондом буде здійснена виплата за наявності фінансування за відповідною бюджетною програмою. Тобто рішення суду ГУ ПФУ в Херсонській області рішення не виконано, виплати суми не відбулося.

Станом на дату подачі відзиву виконавче провадження відкрито та вимоги виконавчого документа в частині виплати сум залишаються невиконаними.

Відповідач просить відмовити у задоволенні позовних вимог.

Представники сторін надали клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження.

Згідно з приписами ч. 3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року у справі № 540/389/20 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 74 % до 70 % сум грошового забезпечення, вказаного у довідці від 10.04.2018 р. №N/А-1449, виданої УСБУ в Херсонській області.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

17.08.2020 року Херсонським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 838 2020 р. по справі № 540/389/20.

04.09.2020 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Огородником Євгеном Івановичем відкрито виконавче провадження № 62954508 з виконання виконавчий лист № 540/389/20, виданого Херсонським окружним адміністративним судом 17.08.2020 року про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до постанови про відкриття виконавчого провадження № 62954508 від 04.09.2020 року боржнику необхідно виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Листом від 22.09.2020 року № 2100-0801-5/39457 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області повідомлено Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса), що Головним управлінням на виконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду по справі №540/389/20, що набрало законної сили 07.08.2020 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 в серпні 2020 року. Розмір пенсії після перерахунку склав: з 01.01.2018 - 6271,35 грн.; з 01.01.2019 - 7293,55 грн.; з 01.01.2020 - 8315,75 грн. Виплата пенсії в перерахованому розмірі здійснюється з вересня 2020 року. Сума доплати по перерахунку пенсії за період з 01.01.2018 по 31.08.2020 становить 10338,44 грн. Виплата заборгованості пенсійних коштів за рішенням суду буде проведена по надходженню коштів з Державного бюджету в порядку загальної черговості, після виділення коштів для виплати Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахуванням коштів Головному управлінню.

07.04.2021 року головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Херсонській області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Одеса) Огородником Євгеном Івановичем винесено постанову про накладення штрафу, відповідно до якої за невиконання виконавчого документа без поважних причин накладено на боржника - Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області штраф на користь держави у розмірі 5100 грн.

Вирішуючи спір, суд застосовує такі норми права.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначено Законом України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII)

Пунктом 1 частини 2 статті 18 Закону № 1404-VIII передбачено, що виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Згідно ч.ч.1-3 ст.63 Закону № 1404-VIII за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.

Статтею 75 Закону № 1404-VIII передбачено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Аналізуючи наведені положення законодавства суд зауважує, що накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов`язує боржника до вчинення певних дій, є видом юридичної відповідальності боржника за невиконання покладеного на нього зобов`язання.

Застосування такого заходу реагування є обов`язком державного виконавця і направлено на забезпечення реалізації мети виконавчого провадження як завершальної стадії судового провадження.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Аналіз правових норм, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин, дає підстави для висновку про те, що невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VІІІ.

Тобто, на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VІІІ, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як вбачається зі змісту позовної заяви, поважність причин невиконання судового рішення за виконавчим листом Херсонського окружного адміністративного суду від 17.08.2020 року № 540/389/20 позивач пов`язує з тим, що виплату залишку боргу буде здійснено після виділення бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів Головному управлінню. Таке твердження позивача про відсутність коштів для виплати ОСОБА_1 пенсії за період з 01.01.2018 по 31.08.2020 на виконання рішення суду не знайшли підтвердження в ході розгляду цієї справи.

Щодо позиції відповідача про відсутність у видатковій частині бюджету Пенсійного Фонду України коштів на проведення виплат, а їх здійснення є порушенням чинного бюджетного законодавства, то суд вказує про наступне.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Суд зауважує, що зазначені доводи відповідача суперечать практиці Європейського суду з прав людини, викладеній у рішенні в справі " Кечко проти України", " Ромашов проти України" згідно яких реалізація особою права, яке пов`язано з отриманням бюджетних коштів, що базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань, тобто посилання органами державної влади на відсутність коштів, як на причину невиконання своїх зобов`язань, є безпідставними. Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях констатував, що не приймає аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатись на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Отже, відсутність належного бюджетного фінансування не може бути підставою для відмови у виплаті пенсії ОСОБА_1 .

Враховуючи наведене, суд констатує, що дана обставина не є тою підставою, яка свідчить про поважність невиконання позивачем рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 01.01.2018 по 31.08.2020.

При цьому суд акцентує увагу на тому, що рішення суду на дату прийняття постанови про накладення штрафу на Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (07.04.2021 року), так і на дату розгляду справи (29.04.2021 року) рішення суду залишається невиконаним.

З огляду на вказані обставини та приписи чинного законодавства, суд вважає, що у державного виконавця наявні законні підстави для застосування до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області відповідальності, передбаченої ст.75 Закону № 1404-VIII, внаслідок невиконання боржником рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року у справі № 540/389/20.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи, що позивачем не надано доказів щодо поважності причин невиконання рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 24.04.2020 року у справі № 540/389/20 в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України від 09.04.1992 р. № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб", виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 74% суми грошового забезпечення, починаючи з 01.01.2018 р. з урахуванням раніше виплачених сум, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 242 - 246, 250, 255, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

У задоволенні позову відмовити.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня складання повного судового рішення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя С.О. Варняк

кат. 105000000