Справа № 540/1367/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/1367/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Варняка С.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради щодо ненарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій;

- зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, а саме 6800 грн.

Ухвалою від 05.04.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 26.04.2021 року. Залучено до участі у справі другого відповідача Херсонський центр по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат.

Представники сторін надали клопотання про розгляд справи без їхньої участі. Крім того, представник Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат зазначає про пропущення позивачем строків звернення до суду, оскільки позивач дізнався про порушення своїх прав у момент надходження на рахунок грошових коштів у відповідному розмірі. Натомість, до суду позивач звернувся 30.03.2021 року, порушивши тим самим, встановлений ст. 122 КАС України шестимісячний строк звернення до суду.

Згідно з приписами ч.3 ст. 194 КАС України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі учасники справи, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження на підставі наявних у суду матеріалів.

Відповідно до положень частини четвертої статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Виходячи з викладеного, суд вважає за можливе розглянути адміністративну справу в порядку письмового провадження.

Згідно з приписами ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що дотримання строку звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов`язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту таких прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання вказаних строків впливає на права та обов`язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов`язків.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, може звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

Предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради щодо ненарахування ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій та зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у місті Херсоні ради нарахувати та виплатити позивачу одноразову грошову допомогу до 05 травня 2020 року як учаснику бойових дій у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, а саме 6800 грн.

Відповідно до довідки Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат щодо виплати ОСОБА_1 разової грошової допомоги, передбаченої Законами України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту і "Про жертви нацистських переслідувань" за 2020 рік від 21.04.2021 року № 01-4/1761 Управлінням праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради за Списком-розпорядженням одержувачів щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", затвердженим начальником Управління, під супровідним/повідомленням від 06.05.2020 № 2751 призначено ОСОБА_1 разову грошову допомогу до 5 травня у 2020 році у розмірі 1390 грн.

На підставі розпорядчого акту Управління та затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 17.03.2020 № 216 паспорту бюджетної програми за КПКВК 2501150 "Щорічна разова грошова допомога ветеранам війни і жертвам нацистських переслідувань та соціальна допомога особам, які мають особливі та особливі трудові заслуги перед Батьківщиною" Центром виплата допомоги оформлена та профінансована за списком II періоду травня 2020 р. (тип відомості 22) на спецрахунок управління Служби безпеки України в Херсонській області, за місцем служби позивача.

Згідно з наданою управлінням Служби безпеки України в Херсонській області звітністю, позивачу допомогу виплачено.

Щодо строків звернення до суду позивач зазначає, що 30 вересня поточного року - це встановлений законом кінцевий строк, до якого могла бути здійснена виплата вказаної допомоги, і до якого позивач міг очікувати на отримання більшої суми, ніж та, яка була йому нараховано. Позивач вказує на те, що лише 30.03.2021 року дізнався, що йому відповідачем у 2020 році було сплачено грошову допомогу до 05 травня 2020 року, як учаснику бойових дій у сумі 1390,00 грн., коли отримав виписку з банку по картковому рахунку станом на 30.03.2021 року. Тому, перебіг строку звернення позивача до суду з даним позовом слід обраховувати з моменту, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, а саме з 30.03.2021 року.

Однак, судом встановлено, що відповідно до виписки АТ "Ощадбанк" 20.05.2020 року разову грошову допомогу у сумі 1390,00 грн. зараховано на картковий рахунок ОСОБА_1 .

Тобто, позивач дізнався про порушення своїх прав, саме 20.05.2020 року.

Норма, яка міститься у ст.17-1 "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не встановлює інший строк звернення до суду, ніж шестимісячний строк встановлений у ст. 122 КАС України.

Крім того, позивачем до суду не надано доказів звернення до будь-якого компетентного органу за отриманням разової грошової допомоги у період до 30 вересня 2020 року.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. При цьому, суд може поновити строк виключно з ініціативи та в межах доводів особи, яка подала позовну заяву.

Суд наголошує, що про порушення своїх прав позивач дізнався 20.05.2020 року після зарахування щорічної грошової допомоги до 05 травня на картковий рахунок. Цей факт підтверджений документально, тому суд не знаходить підстав для застосування тієї частини правової норми ч. 2 ст. 122 КАС України, де йдеться про те, що особа "повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів".

Загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Спірна виплата є регулярною та виплачується один раз на рік, тому про порушення своїх прав позивач дізнався 20.05.2020 року при отриманні щорічної допомоги до 5 травня.

31.03.2021 року позивач звернувся до суду з даним позовом.

Таким чином, на дані спірні правовідносини поширюються вимоги щодо шестимісячного строку для звернення до суду з даним позовом.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.11.2020 року по справі № 380/5202/20.

Згідно до ч. 3 - 4 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ч. 1 ст. 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної у м. Херсоні ради, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Ухвалу надіслати особам, які беруть участь у справі.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112030000