Справа № 640/9793/20
Суддя: Балась Т.П.
Дата ухвалення: 2021-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 березня 2021 року м. Київ № 640/9793/20

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Балась Т.П., при секретарі судового засідання Кузьмич М.Б.,

за участі представників сторін згідно з протоколом судового засідання,

розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу

за позовомАвтокооперативу «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки
до треті особиКиївської міської ради Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» Товариство з обмеженою відповідальністю «Супутник ЛТД»
провизнання протиправними та скасування рішення,
ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся Автокооператив «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки (далі - позивач) з позовом до Київської міської ради (далі - відповідач-1), Департаменту транспортної інфраструктури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (далі - відповідач-2), у якому просить суд:

- визнати недійсним рішення Київської міської ради від 29.11.2018 року № 222/6273, яким внесено зміни до таблиці №1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків та зборів у місті Києві» в частині включення до переліку земельних ділянок на якій розташовано місця для паркування автомобілів по вул. Йорданській 28, що у м. Києві;

- визнати незаконною та скасувати схему організації дорожнього руху по вулиці Йорданській 28, у місті Києві, затверджену рішенням Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач вказує на протиправність оскаржуваних рішень відповідача з огляду на те, що жодного нерухомого майна за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, 28 не зареєстровано, землевідведення не проводилось, та відповідна технічна документація не розроблялась. На думку позивача, спірні рішення прийнято відповідачем з порушенням правил благоустрою та спричинює втручання у господарську діяльність суб`єктів господарювання, зокрема позивача.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 13.05.2020 відкрито загальне провадження у справі № 640/9793/20 та призначено підготовче засідання у справі.

Вказаною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтранспарксервіс» (далі - третя особа-1 або КП «Київтранспарксервіс»).

Відповідачами подано відзив на позов, в якому відповідачі наполягають на тому, що станом на час розгляду даної справи оскаржувані рішення не порушують прав позивача та не створюють для нього додаткових обов`язків, позаяк Автокооператив «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки не має правових підстав використовувати паркувальний майданчик за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, 28.

Так, відповідачі зазначають, що договір від 28.02.2019 № ДНП-2019/02/07, укладений між КП «Київтранспарксервіс» та позивачем про надання в експлуатацію майданчика для паркування за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, 28 згідно з пунктом 3.2 даного договору вважається розірваним 28.05.2019, про що Автокооператив «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки було повідомлено листом КП «Київтранспарксервіс» від 18.07.2019 № 053/05-2472.

Також звертають увагу суду на те, що земельна ділянка, на якій знаходиться паркувальний майданчик за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, буд. 28 є землями територіальної громади міста Києва, а тому, на думку відповідачів, Київською міською радою на законних підставах та в межах повноважень внесено паркувальний майданчик за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, буд. 28 до таблиці №1 додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків та зборів у місті Києві».

В доповнення відповідачі зазначають, що схема організації дорожнього руху була затверджена Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) після погодження в управлінні патрульної поліції у м. Києві Департаменту патрульної поліції у встановленому порядку відповідно до Правил благоустрою м. Києва.

Враховуючи викладене, відповідачі стверджують про безпідставність позовних вимог та просили відмовити у їх задоволенні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.06.2020 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю «Супутник ЛТД» (далі - третя особа-2 або ТОВ «Супутник ЛТД»). Також даною ухвалою витребувано у відповідачів оригінал рішення Київської міської ради від 29.11.2018 року № 222/6273 та схеми організації дорожнього руху по вулиці Йорданській 28, у місті Києві, затверджену рішенням Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради для огляду у судовому засіданні.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.08.2020 витребувано від Департаменту транспортної інфраструктури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) інформацію щодо затвердження рішенням Департаменту транспортної інфраструктури схеми організації дорожнього руху по вулиці Йорданській 28, у місті Києві (із зазначенням дати затвердження).

Третя особа - КП «Київтранспарксервіс» у письмових поясненнях вказала на необґрунтованість та безпідставність позовних вимог з підстав, визначених відповідачами у відзиві на позов.

Третя особа - ТОВ «Супутник ЛТД» надала письмові пояснення по суті спору, у яких зазначила, що у позивача відсутні будь-які правовстановлюючі документи на спірну земельну ділянку. Крім того зауважує, позивачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що вулиця Малиновського, 28 та вулиця Йорданського, 28 є однією і тією ж самою адресою. Додатково зазначає, що право позивача, за захистом якого він звернувся, не є порушеним.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.10.2020 залишено без розгляду адміністративний позов Автокооперативу «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки до Київської міської ради, Департаменту транспортної інфраструктури Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київтранспарксервіс», Товариство з обмеженою відповідальністю «Супутник ЛТД» в частині позовних вимог про визнання недійсним рішення Київської міської ради від 29.11.2018 у № 222/6273, яким внесено зміни до таблиці №1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 року №242/5629 «Про встановлення місцевих податків та зборів у місті Києві» в частині включення до переліку земельних ділянок на якій розташовано місця для паркування автомобілів по вул. Йорданській 28, що у м. Києві.».

Судом продовжено розгляд справи в межах заявлених позовних вимог щодо визнання незаконною та скасування схеми організації дорожнього руху по вулиці Йорданській 28, у місті Києві, затвердженої рішенням Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.02.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника третьої особи ТОВ «Супутник ЛТД» про зупинення провадження у справі.

Протокольною ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.02.2021 закрито підготовче провадження та призначено справу до розгляду по суті.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 03.03.2021 відмовлено у задоволенні клопотання представника третьої особи ТОВ «Супутник ЛТД» про закриття провадження у справі.

У судовому засіданні 24.03.2021 було проголошено вступну та резолютивну частину рішення.

Заслухавши пояснення учасників справи, розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Автокооператив «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки як юридична особа зареєстрований 29.11.1995 (номер запису: 1 020392), що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (том 1 а.с.6).

Автокооператив «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки здійснює свою діяльність щодо надання в оренду місць для паркування транспортних засобів за адресою: м. Київ, вул. Маршала Малиновського, буд. 28, в межах III територіальної зони паркування.

Судом з`ясовано, що 01.06.1991 між Кооперативом автостоянки «Політ» та УЖГ Мінського району був укладений договір, за умовами якого Кооперативу автостоянки «Політ» було надано в користування земельну ділянку за адресою: м. Київ, вул. Малиновського, 28 (том 1 а.с.16).

04.03.1997 Науково-виробничою фірмою «Топокад» здійснено комплекс робіт по інвентаризації земельної ділянки, а саме проведено топографо-геодезичні роботи та підготовлено юридичну документацію по встановленню зовнішніх меж земельної ділянки Автокооперативу «Політ», яка була викладена у технічному звіті (том 1 а.с.23-28).

16.09.1997 ВАТ «Київпроект» погоджено закріпити за Автокооперативом «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки земельну ділянку, що розташована за адресою: м. Київ, вул. Малиновського 28, для відкритої автостоянки (том 1 а.с.15).

04.11.1997 між Мінською районною державною адміністрацією, з одного боку та Автокооперативом «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки з іншого боку, на підставі розпорядження №979 від 21.10.1997 був укладений договір про право тимчасового користування землею, згідно з яким Автокооператив «Політ» прийняв у тимчасове користування земельну ділянку за рахунок земель міської забудови згідно з планом землекористування, що розташована за адресою м. Київ, вул. Малиновського 28 (том 1 а.с.12).

01.03.2018 між Автокооперативом «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки та КП «Київтранспарксервіс» був укладений договір №2.03-32.18 про надання послуг, відповідно до умов якого Автокооператив «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки за завданням КП «Київтранспарксервіс» зобов`язувався надавати послуги з паркування транспортних засобів (том 1 а.с.21-22).

Також, 01.03.2018 між Автокооперативом «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки та КП «Київтранспарксервіс» був укладений попередній договір про надання послуг №П-03.18.9 про організацію фіксованих місць для паркування, за умовами якого сторони зобов`язалися в майбутньому укласти і належним чином оформити договір на експлуатацію фіксованих місць паркування за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, 28, а саме, після включення даного паркувального майданчика за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, 28 до таблиці 1 до додатка №5, до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» (зі змінами та доповненнями) для його подальшої експлуатації на умовах, визначених основним договором (том 1 а.с.18-20).

Рішенням Київської міської ради від 29.11.2018 №222/6273 «Про внесення змін до таблиці №1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» до переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс», включено майданчик за адресою: місто Київ, вулиця Йорданська, 28 як спеціально обладнаний майданчик для паркування на 128 машиномісць (том 1 а.с.193-230).

28.02.2019 між Автокооператив «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки та КП «Київтранспарксервіс» був укладений договір №ДНП-2019-02/07 від 28.02.2019 про надання в експлуатацію майданчика для паркування за адресою: м. Київ, Оболонський район, вул. Йорданська, 28 в межах III територіальної зони паркування м. Києва для ведення діяльності з паркування транспортних засобів та здійснення розрахунків з юридичними та фізичними особами за паркування їхніх транспортних засобів. Строк дії цього договору був встановлений до 31.12.2021 (том 1 а.с.7-9).

Згідно з пунктом 3.2 вказаного договору №ДНП-2019-02/07 від 28.02.2019 акт приймання-передачі майданчика в експлуатацію має бути підписаний сторонами з моменту погодження схеми ОДР у встановленому порядку відповідно до Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради № 1051/1051 від 25.12.2008, але в будь-якому випадку не пізніше ніж через 90-то календарних днів з дати підписання договору. У випадку не підписання сторонами акту приймання передачі майданчика в експлуатацію даний договір вважається розірваним на 91-й день.

17.08.2019 КП «Київтранспарксервіс» було направлено лист № 053/05-2472 на адресу Автокооперативу «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки, у якому повідомлено, що раніше укладений договір з Автокооперативом «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки договір про надання в експлуатацію майданчика для паркування від 28.02.2019 № ДНП-2019-02/07 за адресою: вул. Йорданська, 28 відповідно до пункту 3.2 договору вважається розірваним з 29.05.2019, подальше право на експлуатацію паркувального майданчика реалізовуватиметься через систему електронних продажів «ProZorro.Продажі» відповідно до п. 1.1 Рішення Київської міської ради № 184/6840 «Про вдосконалення системи організації паркувального простору в місті Києві» від 05.03.2019 (том 1 а.с.138).

Наприкінці 2019 року Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) затверджено схему організації дорожнього руху за адресою: місто Київ, вулиця Йорданська, 28.

07.02.2020 між КП «Київтранспарксервіс» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Супутник ЛТД» був укладений договір № ДНП-2020-02/09 про надання майданчика для експлуатації, утримання та облаштування № ДНП-2017-12/64, що розташований за адресою: місто Київ, вулиця Йорданська, 28.

Вважаючи протиправними рішення Київської міської ради від 29.11.2018 № 222/6273 в частині включення до переліку земельних ділянок на якій розташовано місця для паркування автомобілів по вул. Йорданській 28, що у м. Києві та схему організації дорожнього руху по вулиці Йорданській 28, у місті Києві, затверджену рішенням Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що стосуються затвердження схеми організації дорожнього руху по вулиці Йорданській 28, у місті Києві, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 140 Конституції України місцеве самоврядування є правом територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста - самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Згідно зі статтею 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їх невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Частиною першою статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Згідно з частиною п`ятою статті 60 вищевказаного Закону органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності.

Частиною п`ятою статті 16 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб`єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

До виключної компетенції міської ради відноситься прийняття на пленарних засіданнях рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення (п. 31 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Відповідно до пунктів 30 та 31 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до повноважень представницького органу місцевого самоврядування - міської ради також відноситься право створювати ліквідувати, реорганізовувати та перепрофільовувати підприємства, установи та організації комунальної власності відповідно територіальної громади та відповідно приймати рішення про передачу іншим органам окремих повноважень щодо управління майном, яке належить до комунальної власності відповідної територіальної громади, визначення меж цих повноважень та умов їх здійснення.

Згідно зі статтею 17 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, будуються на засадах їх підпорядкованості, підзвітності та підконтрольності органам місцевого самоврядування.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ» Київська міська рада в межах своєї компетенції має право встановлювати порядок утримання та експлуатації об`єктів, розташованих у місті, та прилеглої до них території, правила благоустрою, торговельного, побутового, транспортного, житлово-комунального та іншого соціально-культурного обслуговування, визначати особливості землекористування та використання інших природних ресурсів.

Відповідач наділений повноваженнями створювати підприємства комунальної власності та передавати їм повноваження щодо управління майном, що належить до комунальної власності територіальної громади м. Києва.

За приписами частини першої статті 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов`язковими до виконання на відповідній території.

Згідно зі статтею 18 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» відносини органів місцевого самоврядування з підприємствами, установами та організаціями, що не перебувають в комунальній власності відповідний територіальних громад, будуються на договірній і податковій основі та на засадах підконтрольності у межах повноважень, наданих органам місцевого самоврядування законом.

Відповідно до пп. 12.4.1 п. 12.4 ст. 12 ПК України до повноважень сільських, селищних, міських рад щодо податків та зборів належать встановлення ставок місцевих податків та зборів в межах ставок, визначених цим Кодексом.

Згідно з пп. 10.2.2 п. 10.2 ст. 10 ПК України до місцевих зборів належать: збір за місця для паркування транспортних засобів та туристичний збір.

Рішенням Київської міської ради від 26 червня 2007 року № 930/1591 «Про вдосконалення паркування автотранспорту в м. Києві» КП «Київтранспарксервіс» визначено єдиним оператором з паркування транспортних засобів в м. Києві.

Відповідно до рішення Київської міської ради від 25 грудня 2008 року № 1051/1051 «Про правила благоустрою м. Києва» експлуатація паркувальних майданчиків здійснюється лише оператором або контрагентами, які уклали з оператором відповідні Договори.

Рішенням Київської міської ради від 23.06.2011 №242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» (таблиця №1 Додатку 5) був затверджений перелік паркувальних майданчиків, які закріплені за комунальним підприємством КП «Київтранспарксервіс».

Рішенням Київської міської ради від 29.11.2018 №222/6273 «Про внесення змін до таблиці №1 до додатка 5 до рішення Київської міської ради від 23.06.2011 № 242/5629 «Про встановлення місцевих податків і зборів в м. Києві» до переліку паркувальних майданчиків, які закріплені за КП «Київтранспарксервіс», включено майданчик за адресою: місто Київ, вулиця Йорданська, 28 як спеціально обладнаний майданчик для паркування на 128 машиномісць (том 1 а.с.193-230).

Згідно з пп. 17.3.2 п. 17.3 розділу XVII Правил благоустрою м. Києва, затверджених рішенням Київської міської ради від 25.12.2008 №1051/1051 (далі - Правила благоустрою), особливість умов користування земельними ділянками, на яких розташовані спеціально обладнані та відведені місця, полягає в розробці та погодженні в установленому цими Правилами порядку схем організації дорожнього руху, згідно з якими у оператора виникає право надання платних послуг паркування транспортних засобів та не потребує розроблення проектів відведення цих земельних ділянок.

Відповідно до п. 17.3.3 п. 17.3 розділу XVII Правил благоустрою оператор розробляє схеми організації дорожнього руху за погодженням з управлінням ДАІ ГУ МВС України в м. Києві (при розташуванні місць для паркування в межах червоних ліній міських вулиць і доріг), Головним управлінням транспорту виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), а в випадках необхідності їх розміщення: в межах шляхопроводів, на тротуарах (при заниженні їх бордюрного каменя) - з комунальною корпорацією «Київавтодор»; в межах міжквартальних територій - з КП «УЖГ» або КП «ШЕУ» виконавчих органів районних у м. Києві рад (районних у м. Києві державних адміністрацій); на вулицях та в районі об`єктів відповідно постійного руху та відвідування осіб, яких охороняють відповідно до чинного законодавства, - з Управлінням державної охорони.

КП «Київтранспарксервіс» було розроблено та подано на затвердження до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) схему організації дорожнього руху на паркувальному майданчику, розташованому за адресою: м. Київ, вулиця Йорданська, 28, на підставі якої в подальшому було укладено договір про надання майданчика для експлуатації, утримання та облаштування.

Разом з тим, відповідно до листа Департаменту земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 27.03.2020 № 0570202/2-6452 за даними Міського земельного кадастру на вул. Йорданській, 28 в Оболонському районі м. Києва не обліковується та не зареєстровано жодної земельної ділянки.

Також, згідно з листом Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу (Київської міської державної адміністрації) від 03.04.2020 № 055-4135, у Реєстрі адрес м. Києва, який розроблений згідно з Положенням про реєстр адрес у місті Києві, затвердженим рішенням Київської міської ради від 22.05.2013 № 337/9394 та Тимчасовим порядком присвоєння поштових адрес об`єктам нерухомості у місті Києві, затвердженим розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 25.06.2011 № 1094, відсутні відомості про документ стосовно присвоєння будь-якому об`єкту нерухомості поштової адреси вулиці Йорданська, 28.

При цьому, відповідачами не надано суду документів на підтвердження присвоєння земельній ділянці, означеній на оскаржуваній схемі організації дорожнього руху, адреси: м. Київ, вулиця Йорданська, 28.

Водночас, причини відсутності інформації щодо земельної ділянки за адресою: м. Київ, вулиця Йорданська, 28 у програмному забезпеченні Державного земельного кадастру представники Київської міської ради та Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) суду пояснити не змогли.

Відсутність відомостей щодо земельної ділянки за адресою: м. Київ, вул. Йорданська, 28 унеможливлює затвердження схеми організації дорожнього руху Департаментом транспортної інфраструктури, розробленої КП «Київтранспарксервіс».

Також суд звертає увагу на те, що на запитання суду про те, яким чином та на підставі якого пакету документів Департаментом транспортної інфраструктури здійснювалось затвердження спірної схеми організації дорожнього руху представник відповідача вказала, що жодних документів окрім самої схеми організації дорожнього руху, погодженої Управлінням Національної поліції у м. Києві, Комунальне підприємство «Київтранспарксервіс» на розгляд Департаменту не направляло.

Департаментом транспортної інфраструктури не надано також інформація відносно дати затвердження схеми, представник у судовому засіданні висловлював припущення, що затвердження відбулось у день погодження схеми Управлінням патрульної поліції у м. Києві.

Наведене додатково свідчить про те, що погодження оскаржуваної схеми організації дорожнього руху було здійснено Департаментом транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) формально, без належної організації та контролю процесу з боку Департаменту.

У рішенні у справі «Рисовський проти України» (№ 29979/04) від 20 жовтня 2011 року Європейський суд з прав людини підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування», який передбачає, що у разі, коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема, якщо справа впливає на такі основоположні права людини, як майнові, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик їх помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси. Також зазначено, що державні органи, які не впроваджують або не дотримуються своїх власних процедур, не повинні мати можливість отримувати вигоду від своїх протиправних дій або уникати виконання своїх обов`язків. Ризик будь-якої помилки державного органу повинен накладатися на саму державу, а помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються.

Підсумовуючи викладене, суд констатує, що під час затвердження схеми організації дорожнього руху за адресою м. Київ, вул. Йорданська, 28 відповідач діяв з порушенням вимог законодавства України, не у межах та не у спосіб наданих йому повноважень.

З урахуванням наведеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість вимог позивача, заявлених до Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Водночас, суд звертає увагу на те, що у позовній заяві позивач просить суд визнати протиправною незаконною та скасувати схему організації дорожнього руху по вулиці Йорданській 28, у місті Києві, затверджену рішенням Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради.

Однак, за результатом дослідження матеріалів справи судом встановлено, що схема організації дорожнього руху була затверджена рішенням Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), про що свідчить відмітка на оскаржуваній схемі «Затверджено. Департамент транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради КМДА. 2019 р.», підпис та печатка Департаменту транспортної інфраструктури Виконавчого органу Київської міської ради КМДА, без дати та номеру, та що не заперечується відповідачем. Саме відсутність конкретних реквізитів рішення про затвердження схеми призвело до обрання такого способу захисту та формулювання позовної вимоги позивачем.

Частиною другою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частини другої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У зв`язку з цим, з метою належного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне змінити спосіб захисту порушеного права позивача та визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) без дати та номера, яким затверджено схему організації дорожнього руху по вул. Йорданській, 28 у місті Києві.

За загальним правилом, що випливає з принципу змагальності, кожна сторона повинна подати докази на підтвердження обставин, на які вона посилається, або на спростування обставин, про які стверджує інша сторона.

Відповідно до частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, зважаючи на взаємний та достатній зв`язок доказів у їх сукупності, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є обґрунтованим та підлягає задоволенню.

Відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, під час звернення до суду з даним позовом позивачем було сплачено судовий збір у розмірі 4204,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням від 29.04.2020 №1.

Зважаючи на висновок суду про задоволення позовних вимог в частині оскарження схеми організації дорожнього руху, понесені позивачем судові витрати у вигляді сплаченого судового збору на суму 2102,00 грн. підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації).

Керуючись ст.ст. 2, 5 - 11, 19, 72 - 77, 90, 139, 241 - 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва,

В И Р І Ш И В:

1. Адміністративний позов Автокооперативу «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки задовольнити.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) без дати та номера, яким затверджено схему організації дорожнього руху по вул. Йорданській, 28 у місті Києві.

3. Присудити на користь Автокооперативу «Політ» по експлуатації відкритої автостоянки (ідентифікаційний код в , місцезнаходження: вул. Малиновського, 28, м. Київ, 04211) судові витрати по сплаті судового збору 2102,00 (дві тисячі сто дві гривні 00 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту транспортної інфраструктури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) (ідентифікаційний код в , місцезнаходження: вул. Леонтовича, 6, м. Київ, 01030).

Рішення суду набирає законної сили в строк і порядку, передбачені статтею 255 Кодексу адміністративного судочинства України. Рішення суду може бути оскаржено за правилами, встановленими ст. ст. 293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Т.П. Балась

Повний текст рішення виготовлено та підписано 30.04.2021.