Справа № 480/4561/19
Суддя: О.В. Соп'яненко
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

29 квітня 2021 року Справа № 480/4561/19

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

судді - Соп`яненка О.В.,

за участю секретаря судового засідання - Усенко І.М.,

позивача - ОСОБА_1 ,

представника відповідача - Юрко О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми заяву ОСОБА_1 про накладення штрафу та звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, які полягали у зменшенні розміру пенсії ОСОБА_1 за рахунок виплати з 05 березня 2019 року 75 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести з 05.03.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01 березня 2018 року із врахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення набрало законної сили та 20.08.2020 Сумським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист про зобов`язання ГУ ПФУ в Сумській області вчинити дії.

За заявою ОСОБА_1 ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 21.01.2020 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом тридцяти днів з дня набрання ухвалою суду від 21.01.2020 законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19.

Від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в межах строку, визначеного зазначеною вище ухвалою до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №480/4561/19 (а.с.139-145), в якому представник вказує, що відповідачем виконано рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 року у справі №480/4651/19 в межах покладених зобов`язань. Так, у серпні 2020 року здійснено перерахунок пенсії з 05.03.2019. Сума перерахованих коштів за період з 05.03.2019 по 31.12.2019 нарахована до виплати та становить 23 632,70 грн., виплата яких буде забезпечена у разі їх надходження з Пенсійного фонду України до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

За заявою ОСОБА_1 ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 17.03.2021 відмовлено у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19; встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19

13.04.2021, від Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області в межах строку, визначеного зазначеною вище ухвалою до суду надійшов звіт про виконання судового рішення у справі №480/4561/19 (а.с.150-154), в якому представник вказує, що з метою забезпечення повного виконання рішення суду Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області листом від 19.02.2021 № 1800-0404-5/9663 звернулося до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти на виплату за даним рішенням суду. Листом Пенсійного фонду України від 15.03.2021 №2800-030203-9/11800 було повідомлено, що судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов`язань, нараховані на виконання рішення суду кошти підлягають виплаті в межах затверджених бюджетних призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду.

Враховуючи викладене, вважає, що відповідачем вжиті всі заходи в межах своїх повноважень.

16.04.2021 позивачем подано до суду заяву, в якій ОСОБА_1 вказав, що заборгованість в сумі 23632,70 грн. виплачена йому не була. При цьому, не погоджується з доводами представника відповідача у звіті щодо того, що останнім вжито всіх заходів щодо виконання рішення у справі в межах своїх повноважень, оскільки відповідачем не надано жодних доказів на підтвердження того, що ним вживалися заходи для виконання рішення суду. Вважає, що рішення у даній справі відповідачем не виконано. Просить відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області у прийнятті звіту про виконання рішення суду по справі № 480/4561/19; встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для виконання рішення та подання до суду звіту про виконання судового рішення протягом п`ятнадцяти днів з дня набрання законної сили ухвалою та накласти на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області штраф, передбачений с. 2 ст. 382 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи поданої заяви, суд вважає за необхідне заяву задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України судове рішення є обов`язковим до виконання. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Відповідно до ст.ст. 14, 370 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, враховуючи, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 на момент розгляду звіту про виконання рішення суду відповідачем у повному обсязі не виконано, виплату перерахованої пенсії позивачу проведено не було, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне відповідно до ч.2 ст.382 Кодексу адміністративного судочинства України, відмовити у прийнятті звіту про виконання рішення суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19 та задовольнити заяву ОСОБА_1 про встановлення нового строку для виконання рішення, встановивши відповідачеві новий строк для подання звіту про виконання рішення у даній справі протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.

В той же час суд не вбачає підстав для задоволення заяви позивача про накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, враховуючи наступне.

Згідно ч.2 ст. 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду суддя своєю ухвалою може накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб. Тобто за приписами вказаної норми накладення штрафу є правом суду.

При цьому, вирішуючи заяву щодо накладення штрафу судом враховано, що відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.

Представник відповідача у поясненні вказав, що повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються статтею 23 Бюджетного Кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету. Головним розпорядником коштів є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України.

Повноваження Пенсійного фонду України, як виконавця бюджетних програм, визначаються перш за все статтею 23 Бюджетного кодексу України, а саме: будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 вищевказаного Кодексу взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.

В судовому засіданні встановлено, що у зв`язку з прийняттям рішення у даній справі ГУ ПФУ в Сумській області було направлено до Департаменту пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України лист від 19.02.2021 №1800-0404-5/6758, в якому управління з метою виконання рішення суду стосовно ОСОБА_1 , просило розглянути питання щодо виплати перерахованих коштів за рішенням суду у справі .

При цьому, відповідно до Положення про Департамент пенсійного забезпечення Пенсійного фонду України, затвердженого наказом Пенсійного фонду України від 03.06.2019 №72, головним завданням Департаменту є організація та участь у забезпеченні реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та розвитку пенсійної системи, вдосконалення пенсійного законодавства, організація роботи, спрямованої на правильне застосування, неухильне додержання та виконання актів законодавства під час призначення та виплати пенсій, в тому числі громадянам України, які проживають за її межами, а також пенсіонерам іноземних держав, які проживають в Україні, організація роботи із зверненнями громадян. Виходячи зі завдань та функцій Департамент здійснює методичне керівництво щодо додержання порядку виплати пенсій, організовую та контролює роботу територіальних органів Фонду щодо обслуговування громадян, призначення (перерахунку) та виплати пенсій.

Згідно із Положення про фінансово-економічний департамент Пенсійного фонду, затвердженого наказом Пенсійного фонду України віл 15.03.2017 № 40 із змінами Головними завданнями Департаменту є участь у реалізації державної політики з питань пенсійного забезпечення, підтримання фінансової стабільності пенсійної системи; формування та реалізація ефективної бюджетної та фінансової політики Фонду, складання та забезпечення виконання бюджету Фонду; забезпечення повного та своєчасного фінансування виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством; організація роботи по складанню, розгляду, затвердженню та виконанню кошторисів територіальних управлінь, забезпечення ведення бухгалтерського обліку фінансово-господарської діяльності, формування бюджетної, фінансової, податкової та статистичної звітності Фонду. Тобто основним завданням фінансово-економічний департамент Пенсійного фонду є своєчасна виплата пенсії, заявлена в потребі саме Департаментом пенсійного забезпечення.

Суд бере до уваги, що представником відповідача надано документальне підтвердження вжиття заходів по виконанню рішення суду саме у даній справі.

Судом також враховано, що виділення коштів із Державного бюджету не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України, яким вчинено всіх залежних від нього дій, а вимагати від нього дій, які виходять за межі його повноважень, не має правових підстав, тим паче, що накладення штрафу у такому випадку, жодним чином не зможе захистити право позивача на отримання бюджетних коштів.

За таких обставин суд, приходить до висновку про відсутність підстав для застосування особисто до керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області такого заходу реагування, як штраф, в порядку та розмірах, передбаченими статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому вважає за необхідне у задоволенні заяви позивача в частині накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області відмовити.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 295, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити частково.

Відмовити у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виконання рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Сумській області новий строк для подання звіту про виконання судового рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19 та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили подати до Сумського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 17.01.2020 у справі №480/4561/19.

У задоволенні вимог ОСОБА_1 про накладення на начальника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області штрафу, передбаченого частиною 2 статті 382 КАС України відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного текста ухвали.

Повний текст ухвали складено 30.04.2021.

Суддя О.В. Соп`яненко