Справа № 380/5252/20
Суддя: Судова-Хомюк Наталія Михайлівна
Дата ухвалення: 2021-04-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2021 рокуЛьвівСправа № 380/5252/20 пров. № А/857/2338/21

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Сеник Р.П., Хобор Р.Б.,

за участі секретаря судового засідання Гром І.І. ,

позивач: ОСОБА_1

представник відповідача: Кожухар І.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/5252/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії,-

суддя в 1-й інстанції Потабенко В.А.,

час ухвалення рішення 14 год. 03 хв,

місце ухвалення рішення - м. Львів,

дата складання повного тексту рішення 04.12.2020,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - ГУПФ України у Львівській області, відповідача) з такими вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі №1.380.2019.000513 норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та обмеження максимальним розміром при її перерахунку з 10.05.2018;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.05.2018 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі №1.380.2019.000513 без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та без застосування максимального розміру перерахованої пенсії.

Обґрунтуванням позовних вимог позивач зазначає рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513, котре залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 № 857/5507/19, у відповідності до якого позов до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області було задоволено повністю, а саме зобов`язано відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 №363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №268» у відсотковому співвідношенні 62 % від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 № 8 з 10.05.2018.

Позивач вважав, що на виконання цього рішення відповідач перерахував його пенсію, однак при перерахунку пенсії відповідач застосував максимальний розмір пенсії, передбачений ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 07.12.2020 у справі №380/5252/20 адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо застосування при перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі №1.380.2019.000513 норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та обмеження максимальним розміром при її перерахунку з 10.05.2018.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 10.05.2018 на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 року у справі №1.380.2019.000513 без застосування норм постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та без застосування максимального розміру перерахованої пенсії.

Стягнуто з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (, місцезнаходження: 79016, м. Львів, Митрополита Андрея, 10) за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 місце проживання: АДРЕСА_1 ) судовий збір в сумі 840 (вісімсот сорок) гривень 80 копійок.

З рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач Головне управління Пенсійного фонду у Львівській області та оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржене рішення суду ухвалене із порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню з підстав, викладених в апеляційній скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог зазначає, що позивач, звертаючись з новим позовом від 07.07.2020 стави метою забезпечення виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513, з приводу якого відкрите виконавче провадження та здійснюються виконавчі дії, а отже, являє собою порушення норм Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги (ч.1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України).

Заслухавши пояснення позивача, представника відповідачів, проаналізувавши вимоги та підстави апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи в їх сукупності, проаналізувавши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513 позов ОСОБА_1 задоволено повністю. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набуттям чинності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» у відсотковому співвідношенні 62 % від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 № 8, починаючи з 10.05.2018.

Вказане рішення залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23.07.2019 у справі № 857/5507/19.

Позивач зазначив, що на виконання цього рішення відповідач перерахував пенсію та застосував при перерахунку максимальний розмір пенсії передбачений частиною 7 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» .

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції прийшов до висновку, що згідно з ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 вказаного Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого зазначеною частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Суд першої інстанції вважав, що на час звільнення позивача з військової служби у 2005 році стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» не містила норми щодо обмеження пенсій максимальним розміром.

Таким чином на час перерахунку пенсії позивача на підставі рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі №1.380.2019.000513, норми постанови Кабінету Міністрів України від 21.03.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам звільненим з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» були скасовані.

Такі висновки суду першої інстанції, які фактично повторюють мотивувальну частину судових рішень у справі №1.380.2019.000513, провадження № 857/5507/19, сприяли повторному розгляду спору, що був предметом судового розгляду Львівським окружним адміністративним судом у справі №1.380.2019.000513.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду 23.07.2019 у справі № 857/5507/19 рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 - залишено без змін.

Головним управлінням листом від 12.06.2020 № 3765-3665/П-03/8-1300/20 повідомлено ОСОБА_1 щодо виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі № 1.380.2019.000513 (а.с.38). Копії перерахунку та розрахунків на виконання судового рішення долучені позивачем до позовної заяви.

Після набрання рішенням законної сили сторони та інші особи, які брали участь у справі, а також їх правонаступники не можуть знову заявляти в суді ті ж позовні вимоги, з тих же підстав або оспорювати в іншому процесі встановлені судом факти і правовідносини.

Верховний Суд у постанові від 09.10.2018 року у справі № 809/487/18 зазначив, що підстави адміністративного позову - це фактичні та юридичні обставини публічно-правового спору, які обґрунтовують можливість подання такого позову, це факти, які відповідно до норм матеріального права вказують на наявність (відсутність) між позивачем та відповідачем спірних правовідносин. Відтак, для встановлення тотожності підстав позову визначальне значення має коло обставин та фактів, якими позивач обґрунтовує свої позовні вимоги. Не є зміною підстав адміністративного позову викладення одних і тих же обставин, але в іншій стилістичній формі або із зазначенням обставин, які були відомі заявникові під час подання ним первісної заяви, але були названі ним інакше. Разом з тим, як на підставу для звернення до суду з позовом, позивач зазначає протиправні дії та бездіяльність щодо перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 15.04.2019 у справі 1.380.2019.000513. Суд першої інстанції як підстави для задоволення позовних вимог використовує інформацію, що зазначена у довідці про розмір грошового забезпечення від 20.12.2008 №8, яка відсутня у матеріалах вказаної справи, але була предметом оцінки при розгляді судової справи Львівським окружним адміністративним судом у справі 1.380.2019.000513.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Враховуючи наведені обставини, колегія суддів вважає, що позивач звертаючись з вказаним позовом, мав на меті забезпечити виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі 1.380.2019.000513, на виконання якого відкрито виконавче провадження і здійснюються виконавчі дії.

З огляду на положення КАС України, питання щодо правомірності чи протиправності дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, вчинених на виконання судового рішення, яке набрало законної сили, передбачено вимогами статті 383 КАС України.

Окремою ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 17.02.2020 у справі 1.380.2019.000513 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними дій та бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду від 15.04.2019 у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у зв`язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 363 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268» у відсотковому співвідношенні 62% від загальної суми грошового забезпечення, зазначеного у довідці виконавчого комітету Яворівської міської ради Львівської області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії від 20.12.2018 №8 з 10.05.2018.

В задоволенні заяви ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про зобов`язання вчинити дії відмовлено повністю.

Враховуючи встановлені обставини та норми чинного законодавства України колегія суддів вважає, що даний позов задоволенню не підлягає.

Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

У зв`язку з тим, що рішення суду першої інстанції прийняте з неправильним застосуванням норм матеріального та порушенням норм процесуального права, без повного та всебічного з`ясування усіх обставин справи, що призвело до неправильного її вирішення, таке рішення підлягає скасуванню з прийняттям постанови про відмову позивачу в задоволенні позову з наведених вище підстав.

Керуючись ч. 3 ст.243, ст. ст. 308, 310, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 317, ч. 1 ст.321, ст. 322, ст.325, ст. 329 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 07 грудня 2020 року у справі № 380/5252/20 скасувати та прийняти постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій незаконними та зобов`язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.

Касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення безпосередньо до суду касаційної інстанції.

У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя Н. М. Судова-Хомюк
судді Р. П. Сеник
Р. Б. Хобор
Повне судове рішення складено 28 квітня 2021 року