Справа № 342/1370/20
Суддя: Боршовський Т.І.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А
про зупинення провадження у справі
"27" квітня 2021 р. справа № 342/1370/20
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Боршовського Т.І.,
за участю секретаря судового засідання Хорта А.Р.,
представника третьої особи Цюмпали А.П.,
представника позивача не з`явився,
представника відповідачів не з`явився,
розглянувши в підготовчому судовому засіданні питання про зупинення провадження в адміністративній справі
за позовом Городенківської районної державної адміністрації
до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 ,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації,
про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, -
В С Т А Н О В И В:
В провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду перебуває на розгляді справа № 342/1370/20 за позовом Городенківської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу.
Позовні вимоги мотивовані тим, що на виконання розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району", відібрано дітей-вихованців з дитячого будинку сімейного типу та припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району у зв`язку із встановленням фактів безпосередньої загрози життю та здоров`ю дітей через вчинення батьками-вихователями домашнього насильства внаслідок невиконання ними обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей. За вказаних обставин, згідно пункту 3.2 розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 вирішено припинити в судовому порядку дію договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного між Городенківською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15.03.2019. Окрім цього, право на звернення до суду у разі порушення та неналежного виконання умов договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019, передбачено пунктом 5 такого договору. Таким чином, на виконання вимог розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 та з метою реалізації наданого пунктом 5 договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019 права звернення до суду, Городенківська районна державна адміністрації звернулась з цим адміністративним позовом до суду.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 11.01.2021 відкрито провадження та визначено здійснювати розгляд справи № 342/1370/20 за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання у справі на 04.02.2021.
04.02.2021 суд відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні до 25.02.2021 у зв`язку з неявкою сторін.
25.02.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідачів про відкладення підготовчого судового засідання.
Також 25.02.2021 на електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Городенківської районної державної адміністрації від 25.02.2021 № 01-22/59, згідно якого позивач просив суд перенести розгляд справи № 342/1370/20 на іншу дату в зв"язку з віднесенням території Івано-Франківської області до "червоної" зони карантинних обмежень, які передбачають обмеження щодо транспортного сполучення в межах області, до їх завершення.
25.02.2021 суд відклав розгляд справи в підготовчому судовому засіданні у зв`язку з неявкою сторін та за клопотанням представника позивача до виведення Івано-Франківської області з "червоної" зони карантинних обмежень.
Ухвалою від 15.03.2021 суд продовжив строк підготовчого провадження в справі № 342/1370/20 до 11.04.2021.
Судове засідання призначено на 27.04.2021 о 11:00 год.
27.04.2021 через канцелярію Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання Городенківської районної державної адміністрації від 13.04.2021 № 01-29/64 про розгляд справи без участі представника позивача.
27.04.2021 на електронну пошту Івано-Франківського окружного адміністративного суду надійшло клопотання представника відповідачів від 27.04.2021 про відкладення розгляду підготовчого судового засідання у зв`язку з участю представника відповідачів в судовому засіданні в іншій справі.
Суд звертає увагу на те, що вказане клопотання від 27.04.2021 подано не через електронний кабінет користувача підсистеми "Електронний суд" та не містить кваліфікованого електронного підпису представника відповідачів, а тому такий документ не підписаний у визначений законом спосіб. Окрім цього, жодних доказів про виклик представника відповідачів для участі в судовому засіданні в іншій справі, суду не подано.
За вказаних обставин, суд дійшов висновку про відсутність передбачених частиною 2 статті 181 КАС України підстав для відкладення підготовчого засідання, оскільки представник відповідача не повідомив суд належним чином про причини неявки в підготовче засідання, та є можливим провести підготовче судове засідання без участі представників сторін.
В підготовчому судовому засіданні судом суд дійшов висновку розглянути питання щодо зупинення провадження у цій справі до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку адміністративного судочинства.
Так., відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що 02.11.2020 Івано-Франківський окружний адміністративний суд відкрив провадження в адміністративній справі № 300/2932/20 за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".
Представник третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служби у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, поклався на розсуд суду щодо вирішення вказаного питання про зупинення провадження у справі.
Пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України передбачено, що суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
При розгляді вказаного питання щодо зупинення провадження у справі судом встановлено таке.
На підставі розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 27.04.2011 № 139 створено дитячий будинок сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , до якого влаштовано на виховання та спільне проживання дітей ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 .
З 14.03.2019, згідно з пунктом 1 розпорядження Чорнухинської районної державної адміністрації Полтавської області від 13.03.2019 № 22, припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_2 та ОСОБА_1 , у зв`язку з переїздом на постійне місце проживання до АДРЕСА_1 .
15.03.2019 Городенківська районна державна адміністрації прийняла розпорядження № 72 «Про поновлення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району», відповідно до пункту 1 якого з 15.03.2019 поновлено та забезпечено функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району в житловому будинку за адресою: АДРЕСА_1 ; пунктом 2 - рекомендовано Городенківській районній раді укласти договір про передачу в користвання житлового будинку та земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1 ; пунктом 3 - вирішено питання щодо заселення у вказаний житловий будинок батьків-вихователів та дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу; пунктом 4 - покладено на районний центр соціальних служб для сім"ї, дітей та молоді забезпечення соціального супроводу дитячого будинку сімейного типу; пунктом 5 - вирішено питання щодо медичного супроводу дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу; пунктом 6 - вирішено питання щодо виплати державної соціальної допомоги на дітей-вихованців та грошового забезпечення батькам-вихователям із державного бюджету; пунктом 7 - вирішено питання щодо здобуття дітьми-вихованцями загальної середньої освіти.
15.03.2019 Городенківська районна державна адміністрації та батьки-вихователі дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 уклали договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу. Згідно пункту 3 вказаного договору від 15.03.2019 Городенківська РДА взяла на себе зобов`язання: у межах видатків, передбачених у державному бюджеті на утримання дитячого будинку сімейного типу, перераховувати щомісяця до 20 числа на особові рахунки обох батьків-вихователів у банківській установі або виплачувати через державні підприємства поштового зв`язку державну соціальну допомогу на дітей та грошове забезпечення; надати батькам-вихователям дитячого будинку сімейного типу житлове приміщення за адресою: АДРЕСА_1 ; надати в користування дитячому будинку сімейного типу земельну ділянку для ведення садівництва та городництва площею 0,1 гектарів; щорічно затверджувати кошторис на підтримання в належному технічному стані будівлі дитячого будинку сімейного типу; забезпечити соціальне супроводження дитячого будинку сімейного типу; забезпечити безоплатне щорічне медичне обстеження дітей; забезпечувати координацію діяльності відповідних районних установ та організацій, повязаної з захистом прав дітей. Пунктом 6 договору передбачено, що договір може бути розірвано за згодою сторін.
У зв`язку із встановленням фактів безпосередньої загрози життю та здоров`ю дітей через вчинення батьками-вихователями домашнього насильства внаслідок невиконання ними обов`язків щодо належного виховання, розвитку та утримання дітей, Городенківська районна державна адміністрація 20.10.2020 прийняла розпорядження № 207 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".
Відповідно до пункту 1 розпорядження № 207 від 20.10.2020 зобов`язано Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації спільно з Городенківським відділенням поліції Коломийського відділу поліції ГУ НП України в Івано-Франківській області відібрати дітей-вихованців з дитячого будинку сімейного тип; пунктом 2 - визначено припинити функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району з дати прийняття вказаного розпорядження; підпунктом 3.2 - зобов`язано Службу у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації невідкладно сформувати пакет документів для припинення в судовому порядку дії договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, укладеного між Городенківською районною державною адміністрацією та батьками-вихователями ОСОБА_2 та ОСОБА_1 від 15.03.2019; пунктом 5 - скасовано розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 72 від 15.03.2019 «Про поновлення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району».
Як встановлено судом, однією з підстав звернення до суду з цим позовом стало прийняття Городенківською РДА розпорядження № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району", яким припинено функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району. Вказаним розпорядженням, як встановлено судом, скасовано, зокрема, розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 72 від 15.03.2019 «Про поновлення та забезпечення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району». На підставі вказаного розпорядження укладено договір про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019. Виконуючи пункти 1-8 розпорядження № 72 від 15.03.2019, Городенківська РДА взяла на себе зобов"язання, предбачені пунктом 3 договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019.
З огляду на викладене, суд вважає, що судове рішення в адміністративній справі № 300/2932/20, предметом розгляду якої є правомірність розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району", вплине на правильність вирішення справи № 342/1370/20 за позовом Городенківської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу від 15.03.2019.
Таким чином, з метою всебічного та повного з`ясування обставин справи, керуючись пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України, суд дійшов висновку про об`єктивну неможливість продовження розгляду адміністративної справи № 342/1370/20 за позовом Городенківської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, до вирішення іншої адміністративної справи № 300/2932/20, яка перебуває в провадженні Івано-Франківського окружного адміністративного суду, за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".
За таких обставин, суд дійшов висновку про те, що провадження у цій справі № 342/1370/20 належить зупинити до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/2932/20.
Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 236, статтями 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У Х В А Л И В:
Зупинити провадження у справі № 342/1370/20 за позовом Городенківської районної державної адміністрації до батьків-вихователів дитячого будинку сімейного типу ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про розірвання договору про організацію діяльності дитячого будинку сімейного типу, до набрання законної сили судовим рішенням в адміністративній справі № 300/2932/20 за позовом ОСОБА_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача ОСОБА_2 , до Городенківської районної державної адміністрації Івано-Франківської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Служба у справах дітей Городенківської районної державної адміністрації, про визнання незаконним та скасування розпорядження Городенківської районної державної адміністрації № 207 від 20.10.2020 "Про захист прав та законних інтересів дітей-вихованців дитячого будинку сімейного типу та припинення функціонування дитячого будинку сімейного типу родини ОСОБА_2 і ОСОБА_1 на території Городенківського району".
Зобов`язати учасників у справі повідомити суд, якщо відпадуть обставини, які стали підставою для зупинення провадження у справі, в підтвердження чого подати суду належні докази.
Ухвала може бути оскарженою в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається через Івано-Франківський окружний адміністративний суд протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя Боршовський Т.І.

Ухвала складена в повному обсязі 29.04.2021.