Справа № 640/2552/21
Суддя: Літвінова А.В.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про закриття провадження у справі

29 квітня 2021 року місто Київ№ 640/2552/21
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Літвінової А.В., здійснюючи розгляд в порядку спрощеного позовного провадження адміністративної справи

за позовом ОСОБА_1

до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів

та захисту споживачів

про визнання протиправним та скасування наказу від 04.01.2021 №4-к,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовною заявою до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (далі по тексту - відповідач, Держпродспоживслужба), в якій просить визнати протиправним та скасувати наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 04.01.2021 № 4-к «Про виконання обов`язків».

В обґрунтування позовних вимог вказано, що оскаржуваний наказ прийнято з порушенням вимог чинного законодавства, зокрема, наказ від 04.01.2021 № 4-к підписано заступником Голови Держпродспоживслужби, до обов`язків якого не входять такі повноваження, як призначення на посади державних службовців, зокрема керівників територіальних органів.

За посиланням позивача, спірний наказ від 04.01.2021 № 4-к про покладення обов`язків на ОСОБА_2 , мав бути підписаний Головою Держпродспоживслужби, або з урахуванням наказу від 30.12.2020 №470, виконувачем обов`язків Голови Держпродспоживслужби. Також, позивач вказує на порушення процедури та порядку призначення на посаду виконувача обов`язків начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, яка не була вакантною на час призначення.

Позивач вважає, що наказ заступника Голови Держпродспоживслужби від 04.01.2021 №4-к про призначення ОСОБА_2 виконувачем обов`язків Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, є незаконним, оскільки не відповідає чинному законодавству України, а тому підлягає скасуванню.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження у справі №640/2552/21 без проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі та запропоновано відповідачу протягом 15 днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі надати відзив на позовну заяву.

Відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому вказано, що позивачем не наведено належних аргументів того, що наказ Держпродспоживслужби від 04.01.2021 № 4-к «Про покладання обов`язків» зачіпає його права, свободи, або законні інтереси, та відповідно не наведено достатніх підстав для подання позову до Держпродспоживслужби.

Крім того, відповідачем зазначено, що з урахуванням наказу Держпродспоживслужби від 15.02.2021 №70-к «Про втрату чинності наказу» наказ Держпродспоживслужби від 04.01.2021 №4-к «Про покладання обов`язків» втратив чинність.

З огляду на повідомлені відповідачем обставини, суд зазначає наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, наказом Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 30.12.2020 №470к «Про відпустку Магелецької В.В. », на час перебування її у відпустці 31.12.2020 та 04.01.2021, виконання обов`язків Голови Держпродспоживслужби покладено на заступника Голови Держпродспоживслужби Лордкіпанідзе Андрія Юрійовича.

Наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 04.01.2021 №4-к «Про покладання обов`язків» на головного спеціаліста Відділу з питань запобігання та виявлення корупції Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Стратовича Ярослава Михайловича покладено виконання обов`язків начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області.

Вказаний наказ підписаний заступником Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів Андрієм Лордкіпанідзе.

Відповідно до пункту 9 Положення про Державну службу України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів, яке затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 02.09.2015 №667 (далі - Положення) Держпродспоживслужба у межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції, законів України, актів Президента України, постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України та наказів міністерств, видає відповідні накази, організовує та контролює їх виконання.

Пунктом 10 Положення визначено, що Держпродспоживслужбу очолює Голова, який призначається на посаду та звільняється з посади Кабінетом Міністрів України за поданням Прем`єр-міністра України, внесеним на підставі пропозицій Міністра розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства.

Голова Держпродспоживслужби здійснює повноваження у сфері санітарного законодавства, забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення в частині виконання функції щодо затвердження та підписання передбачених законодавством документів, повноваження щодо затвердження та підписання яких належить до компетенції головного державного санітарного лікаря України (крім виконання функцій з реалізації державної політики у сфері епідеміологічного нагляду (спостереження) та у сфері гігієни праці та функцій із здійснення дозиметричного контролю робочих місць і доз опромінення працівників).

Голова Держпродспоживслужби, зокрема, очолює Держпродспоживслужбу, здійснює керівництво її діяльністю, представляє Держпродспоживслужбу у відносинах з іншими органами, підприємствами, установами, організаціями в Україні та за її межами; призначає на посаду та звільняє з посади у порядку, передбаченому законодавством про державну службу, державних службовців апарату Держпродспоживслужби; розподіляє обов`язки між своїми заступниками; підписує накази Держпродспоживслужби; дає у межах повноважень, передбачених законом, обов`язкові для виконання державними службовцями і працівниками апарату Держпродспоживслужби та територіальних органів доручення.

Разом з тим, наказом Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 09.11.2020 №753 «Про розподіл обов`язків між Головою Держпродспоживслужби та заступниками» затверджено розподіл обов`язків між Головою Держпродспоживслужби та заступниками (далі-Розподіл обов`язків).

Відповідно до пунктів 1.10 та 1.15 Розподілу обов`язків, Голова Держпродспоживслужби Магалецька В.В., зокрема, призначає на посади та звільняє з посад, у встановленому порядку керівників територіальних органів Служби та їх заступників; видає обов`язкові для виконання накази, доручення та інші розпорядчі акти з питань, що належать до сфери діяльності Служби.

Тобто, з наведеного вбачається, що повноваження щодо призначення та звільнення з посад, у встановленому порядку керівників територіальних органів Служби та їх заступників належить лише Голові Держпродспоживслужби.

Суд зазначає, що оскаржуваний наказ від 04.01.2021 №4-к підписано заступником Голови Держпродспоживслужби, до обов`язків якого не входять такі повноваження, як призначення на посади державних службовців, зокрема керівників територіальних органів.

Доводи позивача щодо порушення процедури та порядку призначення на посаду виконувача обов`язків начальника Головного управління Держпродспоживслужби в Одеській області, яка не була вакантною на час призначення, відповідачем не спростовано жодним чином, що свідчить про визнання доводів позивача в цій частині.

Разом із тим, з матеріалів справи вбачається, що наказом Голови Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 15.02.2021 №70-к «Про втрату чинності наказу» втратив чинність наказ Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів від 04.01.2021 №4-к «Про покладання обов`язків».

Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.

Беручи до уваги вищенаведене в сукупності, суд приходить до висновку, що провадження в адміністративній справі №640/2552/21 підлягає закриттю на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки оскаржувані порушення мали місце, проте були виправлені суб`єктом владних повноважень самостійно.

Відповідно до частини другої статті 239 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі закриття провадження у справі повторне звернення до суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Керуючись статтями 72-77, 238, 239, 241-246, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Закрити провадження в адміністративній справі №640/2552/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів про визнання протиправним та скасування наказу від 04.01.2021 №4-к, на підставі пункту 8 частини першої статті 238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Наголосити позивачу, що у разі закриття провадження у справі повторне звернення до адміністративного суду зі спору між тими самими сторонами, про той самий предмет і з тих самих підстав не допускається.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку передбаченому статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції за правилами, встановленими статтями 292-297 Кодексу адміністративного судочинства України, із урахуванням положень пункту 15.5 Перехідних положень (Розділу VII) Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Літвінова А.В.