Справа № 380/3147/21
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
справа№380/3147/21
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2021 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (позивач)

до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (відповідач, ГУ ПФУ у Львівській області)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області, у якому просить суд визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування і невиплати ОСОБА_1 пенсії за період 18.09.2018 по 19.10.2019; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області донарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію за період з 18.09.2018 по 19.10.2019 одночасним платежем за період з дня виникнення заборгованості з 01.11.2020 по день фактичної виплати з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до ухвали від 15.03.2021 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Позов мотивовано тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу з 01.08.1994 по 17.09.2018 та був звільнений в запас у військовому званні підполковника. На підставі документів наданих 19.10.2020 Львівським обласним військовим комісаріатом та заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії від 12.10.2020, позивачу з 19.10.2019 (12 місяців перед зверненням за пенсією) призначено пенсію за вислугу років у розмірі 59% сум грошового забезпечення. Розмір призначеної пенсії становить 8145,88 грн. Згідно відповіді на запит позивача, ОСОБА_1 здійснено виплату пенсії за листопад 2020 року в сумі 8182,88 грн. та проведено доплату пенсії за період з 19.10.2019 по 31.10.2020 в розмірі 101444,07 грн.. При цьому зазначено, що пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більше як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Позивач вважає, що Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області неправомірно відмовило у виплаті пенсії за попередній період з дня виникнення такого права на пенсію наступного дня після звільнення з військової служби (18.09.2018) і по 19.10.2019 (12 місяців перед зверненням за пенсією, тобто за 1 рік і 1 місяць. 26 грудня 2020 позивач повторно письмово звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області з заявою про виплату призначеної пенсії за період 2018-2019 рр. Відповіді на вказане звернення не отримано.

Позивач покликається на ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та зазначає, що відповідач мав би виплатити йому пенсію за попередній період, виходячи з розміру щомісячної пенсії та трьох місяців прострочки (грудень 2020 р., січень-лютий 2021 р.).

Відповідач не погодився з позовною заявою ОСОБА_1 , подав відзив на позов, у якому вказав, що позивач не надав доказів вчинення ним активних дій з приводу призначення йому пенсії, був обізнаний про порушене, на його думку, право на пенсійне забезпечення, пропустив строк на звернення до суду.

Відповідач зазначає, що право на отримання пенсійних виплат виникає з моменту призначення пенсії. На підставі заяви позивача від 12.10.2020 та наданих Львівський обласним військовим комісаріатом документів, які скеровані листом від 12.10.2020 № 9351 (копії додаються) та надійшли на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 19.10.2020 за вх. № 28437/8, зокрема, подання на призначення пенсії від 12.10.2020, грошового атестату від 19.06.2020 № 97, довідки № 1608 від 22.04.2020 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 з 19.10.2019 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі Закон № 2262-ХІІ) у розмірі 59% грошового забезпечення (копія протоколу про призначення пенсії, грошового атестату та довідки долучені до матеріалів справи). Розмір призначеної пенсії становив 7714,88 грн., підвищення учасника бойових дій 391,00 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття 40 грн. Згідно з відомостями за листопад 2020 року здійснено виплату пенсії за листопад 2020 в сумі 8182 грн. та проведено доплату пенсії за період з 19.10.2019 по 31.10.2020 в розмірі 101444,07 грн.

Відповідач вказує, що на адресу Головного управління від ІНФОРМАЦІЯ_1 надійшли відповідні документи для призначення пенсії ОСОБА_1 лише 19.10.2020 року, які містили особисту заяву ОСОБА_1 від 12.10.2020, отже, Головним управлінням, на підставі поданих документів та враховуючи вимоги ст.50 Закону № 2262-ХІІ, пенсію за вислугу років позивачу призначено з 19.10.2019, тобто не більше як за 12 місяців перед зверненням за пенсією. Відтак, відсутня протиправна бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо призначення пенсії позивачу. Суми пенсії за період з 18.09.2018 по 19.10.2019 не були нараховані, і не могли бути нарахованими, оскільки пенсію призначено з 19.10.2019. Нарахування і виплата пенсії є похідною від призначення пенсії, тому покликання позивача на ст. 55 Закону № 2262-ХІІ відповідач вважає безпідставним. Що стосується покликання позивача на Закон України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» (надалі Закон № 2050-ІІІ), відповідач зазначає, що компенсація частини доходів проводиться тільки у випадку, якщо такі доходи буди нараховані громадянам, але строки їх виплати порушені.

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд виходив з наступного.

ОСОБА_1 проходив військову службу з 01.08.1994 по 17.09.2018 та був звільнений в запас у військовому званні підполковника.

На підставі заяви позивача від 12.10.2020 та наданих Львівський обласним військовим комісаріатом документів, які скеровані листом від 12.10.2020 № 9351 (копії долучено до справи) та надійшли на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 19.10.2020 за вх. № 28437/8, зокрема, подання на призначення пенсії від 12.10.2020, грошового атестату від 19.06.2020 № 97, довідки № 1608 від 22.04.2020 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 з 19.10.2019 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ у розмірі 59% грошового забезпечення (копія протоколу про призначення пенсії, грошового атестату та довідки долучені до матеріалів справи).

Розмір призначеної пенсії становив 7714,88 грн., підвищення учасника бойових дій 391,00 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття 40 грн. Згідно з відомостями за листопад 2020 року здійснено виплату пенсії за листопад 2020 в сумі 8182 грн. та проведено доплату пенсії за період з 19.10.2019 по 31.10.2020 в розмірі 101444,07 грн.

Позивач звернувся до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій осіб (сервісний центр) з запитом від 12.11.2020 для надання роз`яснень щодо виплати пенсії. Відповідач на інформаційний запит позивача надав відповідь від 15.12.2020, у якій роз`яснив питання призначення ОСОБА_1 пенсії. Позивач повторно звертався до відповідача зі зверненнями від 11.12.2020 та від 26.12.2020, якими просив провести виплату заборгованої пенсії з вересня 2018 року по листопад 2020 року. Відповіді на зазначені звернення суду не представлено.

Позивач не погодився з бездіяльністю відповідача та звернувся до суду.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб визначені Законом № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 48 Закону № 2262-ХІІ заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.

Відповідно до ст. 49 Закону № 2262-ХІІ пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії.

Строки призначення пенсії на підставі Закону № 2262-ХІІ встановлені у статті 50 вказаного закону. Зокрема за змістом вказаної норми, пенсії відповідно до цього Закону призначаються: б) особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пунктів "а", "в" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення їх зі служби, але не раніше того дня, по який їм сплачено грошове забезпечення, в) особам, які мають право на пенсію за цим Законом відповідно до пункту "б" статті 12 цього Закону, - з наступного дня після звільнення зі служби.

Пенсія за минулий час при несвоєчасному зверненні призначається з дня виникнення права на пенсію, але не більш як за 12 місяців перед зверненням за пенсією.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». (надалі Порядок 3-1).

Відповідно до п.1 Порядку 3-1 заяви про призначення пенсії за вислугою років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом № 2262-ХІІ, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, місті Києві та Севастополі (далі органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі Міністерства та інші органи).

Згідно п.6 Порядку 3-1 днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою дати їх відправлення.

У разі, якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику (посадовій особі уповноваженого структурного підрозділу) роз`яснюється, які документи необхідно надати додатково. При поданні документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою.

Згідно матеріалів справи, на підставі заяви позивача від 12.10.2020 та наданих Львівським обласним військовим комісаріатом документів, які скеровані листом від 12.10.2020 № 9351 та надійшли на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області 19.10.2020 за вх. № 28437/8, зокрема, подання на призначення пенсії від 12.10.2020, грошового атестату від 19.06.2020 № 97, довідки № 1608 від 22.04.2020 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, ОСОБА_1 з 19.10.2019 призначена пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ у розмірі 59% грошового забезпечення (копія протоколу про призначення пенсії, грошового атестату та довідки долучені до матеріалів справи). Розмір призначеної пенсії становив 7714,88 грн., підвищення учасника бойових дій 391,00 грн., щомісячна цільова грошова допомога на прожиття 40 грн. Згідно з відомостями за листопад 2020 року здійснено виплату пенсії за листопад 2020 року в сумі 8182 грн. та проведено доплату пенсії за період з 19.10.2019 по 31.10.2020 в розмірі 101444,07 грн.

Таким чином, відповідач призначив позивачу пенсію з дня звернення за призначенням пенсії (дня отримання документів від ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 19.10.2019, що відповідає вимогам Закону № 2262-ХІІ та Порядку 3-1. Отже, дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області є правомірними.

Доплату пенсії ОСОБА_1 проведено за 12 місяців перед зверненням за пенсією - з 19.10.2019 по 31.10.2020 в розмірі 101444,07 грн., що відповідає вимогам ст. 50 Закону № 2262-ХІІ.

Суд не застосовує ст. 46 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії та ст. 55 Закону України № 2262-ХІІ, відповідно до якої нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але своєчасно не отримав з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більш як за три роки до дня звернення за отриманням пенсії, оскільки вказані норми стосуються нарахованої пенсії пенсіонеру, а у випадку позивача пенсія не була призначена та її розмір не був визначений та нарахований. З таких самих підстав не підлягає застосуванню до спірних правовідносин Закон № 2050-ІІІ.

За наведених доводів та обґрунтувань, в задоволенні позовних вимог належить відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Відмовити повністю у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення складений 29.04.2021.

Суддя Крутько О.В.