Справа № 480/4914/20
Суддя: І.Г. Шевченко
Дата ухвалення: 2021-04-26 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 квітня 2021 р. Справа № 480/4914/20
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Шевченко І.Г.,
за участю секретаря судового засідання - Мельник О.П.,
представника позивача - Дяченка О.В.,
представника відповідача-1 - Єрьоменка Д.Ю.,
представника відповідача-2 - Брижка О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_2 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) (далі - відповідач-1, військова частина НОМЕР_1 ), в якій просив:
- визнати протиправними дії відповідача-1 щодо виплати не в повному обсязі індексації грошового забезпечення позивача за період з 03.05.2017 по 09.01.2020 включно;
- зобов`язати відповідача-1 нарахувати та виплатити на користь позивача індексацію грошового забезпечення за період з 03.05.2017 по 09.01.2020 включно із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - в період з 03.05.2017 по 28.02.2018 - січень 2008 року, в період з 01.03.2018 по 09.01.2020 - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 та враховуючи раніше виплачені суми.
Свої вимоги позивач мотивував тим, що за час проходження військової служби в період з 03.05.2017 по 09.01.2020 йому не в повному обсязі нараховувалася та виплачувалася індексація грошового забезпечення, яка є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці і її проведення, у зв`язку зі зростанням споживчих цін, є обов`язковим для всіх юридичних осіб роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.
Вважає, що проведений розрахунок індексації є невірним, оскільки відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення у редакції від 15.12.2015 (далі - Порядок №1078) базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовців в період з 03.05.2017 по 28.02.2018 слід вважати січень 2008 року - місяць підвищення посадового окладу за посадою, яку займав позивач та який був встановлений 01.01.2008 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294, а у період з 01.03.2018 по 09.01.2020 - березень 2018 року, з урахуванням абз. 4 п. 5 постанови КМУ від 17.07.2003 № 1078 .
Ухвалою суду від 07.08.2020 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.
Представник відповідача-1 подав відзив на позовну заяву (т.1, а.с.37-49), в якому просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі та зазначив, що дії Сумського прикордонного загону щодо нарахування та виплати в повному обсязі позивачу індексації грошового забезпечення є вірними та здійснені виключно в межах чинного законодавства, що регламентує питання обчислення та нарахування індексації грошового забезпечення військовослужбовцям. При цьому, вимоги позивача щодо перерахунку та доплати індексації грошового забезпечення з урахуванням, на думку позивача, базових періодів - січень 2008 року та березень 2018 року є безпідставними та необґрунтованими. У зв`язку із організаційно - штатними заходами, які в свою чергу тягнуть за собою зміни місячного грошового забезпечення, базовими періодами, тобто місяцем, у якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного грошового утримання, стипендій, виплат із соціального страхування, фактично є:
червень 2015 року - місяць призначення на посаду;
березень 2018 року - зміна в порядку нарахування грошового забезпечення, відповідно до постанови КМУ від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Також представник відповідача-1 подав додаткові пояснення до відзиву (т.1, а.с.75-78), в яких зазначив, що на момент виникнення оскаржуваних правовідносин визначення розміру посадових окладів військовослужбовців здійснювалося відповідно до постанови Кабміну України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07,11.2007 року №1294, якою були затверджено нові схеми посадових окладів військовослужбовців. Відповідно до п. 13 постанови №1294 вона набрала чинності з 01 січня 2008 року, тобто датою, з якою позивач пов`язує прийняття індексу споживчих цін за 1 або 100 для обчислення індексації за період з травня 2017 року.
Вищевказана постанова діяла до дати набрання чинності постанови Кабміну України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30,08.2017 №704, якою встановлені нові розміри посадових окладів військовослужбовців, а саме 01 березня 2018 року.
Таким чином, на думку позивача: для оскаржуваного періоду з травня 2017 року по лютий 2018 року індекс споживчих цін за 1 або 100 слід прийняти в січні 2008 року; для оскаржуваного періоду з березня 2018 до січня 2020 року включно індекс споживчих цін за 1 або 100 слід прийняти в березні 2018 року.
Однак, проаналізувавши постанову Кабміну України №1294 в період її дії з 01.01.2008 року по 01.03.2018 року, тобто періоду, який охоплює період оскаржуваних правовідносин, фактично вбачається незмінність розмірів посадових окладів військовослужбовців.
Крім того, згідно особової картки грошового утримання та заробітної плати №220 про посадові оклади позивача за період з травня 2017 року по січень 2020 року вбачається, що в травні 2017 року його посадовий оклад був 1350,00 грн. та в такому розмірі даний оклад виплачувався включно до лютого 2018 року.
Відтак, вважає, що для правильного вирішення оскаржуваних правовідносин необхідно встановити вірність визначення місяця для прийняття індексу споживчих цін за 1 або 100 (фактично базового місяця індексації) - травня 2017 року при здійсненні розрахунку заборгованості індексації грошового забезпечення позивача.
Також, відмітив, що розрахунок індексації грошового забезпечення та нарахування конкретної суми індексації є компетенцією відповідача як органу, в якому позивач проходив службу, і який виплачував йому грошове забезпечення.
Представник позивача подав відповідь на відзив, в якому не погодився із запереченнями відповідача-1, викладеними у відзиві, підтримав позицію, викладену у позові, та просив позовні вимоги задовольнити (т.1, а.с.55-58). Додатково відмітив щодо посилань відповідача-1 на його дискреційні повноваження при зобов`язанні вчинити певні дії, що дискреційним є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова може. Однак, наголосив, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії, чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникла б необхідність повторного звернення до суду.
Ухвалою суду від 07.09.2020 ухвалено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін та призначено судове засідання (т.1, а.с.52), що неодноразово відкладалися у зв`язку з неявкою сторін (т.1 а.с.64, 69) та в засіданнях у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів оголошувалася перерва (т.1 а.с.80-81, 106).
Представником позивача подавалася заява про уточнення позовних вимог (т.1, а.с.86-87), у прийнятті якої до розгляду було відмовлено ухвалою суду від 18.11.2020 (т.1, а.с.96).
Ухвалою суду, занесеною до протоколу судового засідання від 07.12.2020, до участі у розгляді справи було залучено Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України як другого відповідача (далі - відповідач-2, Східне регіональне управління ДПС України (т.1, а.с.112), у зв`язку з чим, а також у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів у справі засідання було відкладено на 18.12.2020 (т.1, а.с.112).
Представник Східного регіонального управління ДПС України подав відзив на позовну заяву (т.1, а.с.127-134), в якому виклав заперечення проти позовної заяви ОСОБА_1 , вважаючи свої дії при проведенні з позивачем розрахунків за всіма видами належного йому матеріального та грошового забезпечення, правомірними. Так, вказав, що за період з травня 2017 року по лютий 2018 року виплата позивачу індексації грошового забезпечення в сумі 3858,06 грн. здійснювалась Східним регіональним управлінням ДПС України під час звільнення позивача з військової служби на підставі інформації про розмір індексації, що була нарахована та отриманої від Сумського прикордонного загону Державної прикордонної служби України (органу, в якому позивач в цей період перебував на грошовому забезпеченні до 31 липня 2019 року) із застосовуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - червень 2015 року.
За період проходження служби з березня 2018 року по листопад 2018 року позивач не набув права на індексацію грошового забезпечення у зв`язку з тим, що з 01 березня 2018 року, у зв`язку зі зміною (підвищенням) розмірів посадових окладів на підставі постанови Кабінету Міністрів від 30 серпня 2017 року № 704 позивачу був змінений місяць для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення і розмір підвищення грошового доходу за цей період перевищував суму індексації.
Індексацію грошового забезпечення за грудень 2018 року в сумі 71,08 грн. позивачу виплачувала військова частина НОМЕР_1 .
За період з 1 січня 2019 року по 9 січня 2020 року індексація грошового забезпечення позивачу була нарахована Східним регіональним управлінням ДПС України та виплачена в розмірі 1993,01 грн. із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року.
Всього Східним регіональним управлінням ДПС України за період з 03.05.2017 по 09.01.2020 позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення у розмірі 5851,07 грн. Відтак, вважає, що індексація грошового забезпечення за весь період, який заявляє позивач, йому виплачена відповідачем-2 в повному обсязі.
Наголосив, що застосування базового місяця червень 2015 року для обрахунку позивачу індексації грошового забезпечення за період з 03.05.2017 року по лютий 2018 року здійснювалось на підставі інформації, отриманої від Азово-Чорноморського регіонального управління Державної прикордонної служби України (органу Державної прикордонної служби України, з якого позивача було переведено для подальшого проходження служби до Східного регіонального управління), та відповідно до наданих розрахунків сум індексації грошового забезпечення позивача за період 06.06.2016 по 03.05.2017 Азово-Чорноморським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України для обрахунку індексації грошового забезпечення позивача застосовувався базовий місяць - червень 2015 року.
При цьому, оскільки в період з 03.05.2017 по лютий 2018 року позивачу під час проходження служби в Східному регіональному управлінні ДПС України не підвищувався посадовий оклад, тому під час обрахунку індексації грошового забезпечення за цей період залишився застосовуватися базовий місяць - червень 2015 року, а з 01 березня 2018 року у зв`язку зі зміною (підвищенням) розмірів посадових окладів на підставі Постанови Кабінету Міністрів від 30 серпня 2017 року № 704 позивачу був змінений місяць для обчислення індексу споживчих цін при нарахуванні індексації грошового забезпечення.
Просив у задоволенні позову відмовити у повному обсязі.
В подальшому, в судових засіданнях неодноразово оголошувалася перерва та засідання відкладалися у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів у 94-го прикордонного загону м.Чоп, у Адміністрації Державної прикордонної служби України, Житомирського прикордонного загону Державної прикордонної служби України, у відповідачів (т.1 а.с.140, 157-158, 168-169, 183-185, 207-208, 231-233).
За клопотанням відповідача-2 ухвалою суду від 18.12.2020 та ухвалами, занесеними до протоколу судового засідання, проведення судових засідань призначалися в режимі відеоконференції за участю представника відповідача-2 (т.1 а.с.140, 157-158, 168-169, 183-185, 207-208, 231-233), в т.ч. поза межами приміщення суду з використанням власних технічних засобів в системі відеоконференц-прийому ЕаsуСоn (т.1 а.с.223, 231-233).
Також за клопотанням представника позивача (т.1 а.с.216) ухвалою суду від 08.04.2021 проведення судових засідань призначалися в режимі відеоконференції за участю представника позивача (т.1 а.с.217, 231-233).
В судовому засіданні 19.04.2021 було оголошено перерву до 26.04.2021 у зв`язку з необхідністю витребування додаткових доказів у відповідача-2 (т.1 а.с.231-233).
Представниками сторін в обґрунтування своїх доводів подавалися до суду додаткові пояснення, зокрема, пояснення було подано представником Східного регіонального управлінням ДПС України (т.1 а.с.179-181, 195-200, т.2 а.с.1-2) та представником позивача (т.1 а.с.204).
Представник Східного регіонального управлінням ДПС України у поясненнях вказав, що позивачу базовий місяць був встановлений Бердянським (8) прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ), зокрема, червень 2015 року, який ОСОБА_1 не ставив під сумнів. В подальшому, базовий місяць для нарахування індексації у позивача протягом служби з 2008 року змінювався неодноразово, у зв`язку зі зміною посади, зміною складових грошового забезпечення, як то військове звання, тощо.
При цьому, звертає увагу, що Порядок проведення індексації №1078 зазнавав змін, та його поточна редакція суттєво відрізнялась від редакції, яка діяла на час визначення місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) в червні 2015 року.
Так, до 01 грудня 2015 року діяла редакція Порядку проведення індексації №1078, відповідно до якої будь-яке зростання доходів громадян, в тому числі військовослужбовців, мало наслідком зміну базового місяця для нарахування індексації.
Таким чином, базовий місяць, який встановлювався до 01.12.2015 для обрахунку індексації не був прив`язаний виключно до події зростання тарифних окладів працівника. При цьому наголошує, що постанова КМУ від 09.12.2015 №1013 визначає, що вона набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 грудня 2015р.,а норми, які закріплюють певні соціальні механізми (гарантії) не можуть мати зворотну дію в часі.
Щодо періоду з 01.03.2018 зазначив, що оскільки розмір підвищення в березні 2018р. (6094,47грн.) перевищив суму індексації (482,79грн.), в березні 2018р. індексація грошового забезпечення мала не нараховуватись, а березень 2018р. мав стати місяцем для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базовим місяцем), що і мало місце у випадку позивача (т.2, а.с.1-2).
Представник позивача у поданих поясненнях щодо посилань відповідача-2 щодо того, що позивач не ставив під сумнів встановлення військовою частиною НОМЕР_2 базового місяця червня 2015 року вказав, що військова частина НОМЕР_2 , з якої позивач прибув до військової частини НОМЕР_1 , мала у грошовому атестаті вказати базовим місяцем січень 2008 року, а військова частина НОМЕР_1 в свою чергу мала виплачувати позивачу індексацію грошового забезпечення із застосуванням базового місяця січень 2008 року (т.1, а.с.204).
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив суд їх задовольнити у повному обсязі з підстав, викладених у позові, відповіді на відзив та додаткових поясненнях.
Представники відповідачів в судовому засіданні заперечували проти позову та просили у його задоволенні відмовити з огляду на обставини, викладені у відзивах та поясненнях.
Заслухавши представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, заяви по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи та об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.
У судовому засіданні встановлено, що позивач прибув до Східного регіонального управління ДПС України для подальшого проходження військової служби з військової частини НОМЕР_3 м.Херсон.
Так, згідно копії витягу з наказу начальника Східного регіонального управління ДПС України (по особовому складу) від 03.05.2017 №209-ос ОСОБА_1 , який прибув для подальшого проходження військової служби з військової частини НОМЕР_3 м.Херсон, було зараховано до списків особового складу регіонального управління і всі види забезпечення (т.1, а.с.21).
ОСОБА_2 проходив військову службу у період з 03.05.2017 по 09.01.2020 на посаді начальника оперативно-розшукового відділу з різним місцем дислокації оперативно-розшукового управління Східного регіонального управління ДПС України (т.1, а.с.110)..
Наказом начальника Східного регіонального управління ДПС України (по особовому складу) № 13-ос від 09.01.2020 позивача, звільненого в запас ЗСУ, згідно Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» за ст. 26 ч.5 п.2 п.п. «б» (за станом здоров`я), виключено зі списків особового складу загону та знято з усіх видів забезпечення (т.1, а.с.22).
Після звільнення у лютому 2020 року Східним регіональним управлінням з позивачем було здійснено розрахунок та виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення, у тому числі за спірний період - з 03.05.2017 по 28.02.2018, та, зокрема, за січень 2019р.-січень 2020р. Вказане підтверджується, зокрема, довідкою-розрахунком Східного регіонального управління (т.1, а.с.136).
Так, Східним регіональним управлінням ДПС України під час звільнення позивачу була здійснена виплата індексації грошового забезпечення в сумі 3850,07грн. за період з травня 2017 року по лютий 2018 року, що була нарахована та підставі отриманої від Сумського прикордонного загону ДПС України інформації з визначенням базового місяця червень 2015 року (т.1, а.с.98,135,136).
За період з 1 січня 2019 року по 9 січня 2020 року індексація грошового забезпечення позивачу була нарахована Східним регіональним управлінням ДПС України та виплачена в розмірі 1993,01грн із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - березень 2018 року.
Сумським прикордонним загоном ДПС України була здійснена виплата індексації грошового забезпечення позивачу в сумі 71,08грн. за грудень 2018 року.
Надаючи правову оцінку відносинам, що в даному випадку склалися між сторонами, та частково задовольняючи позовні вимоги, суд виходить з наступного.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991 №2011-ХІІ (далі - Закон України № 2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (ч. 3 ст. 9 Закону України № 2011-XII).
Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України визначені Законом України Про індексацію грошових доходів населення від 03.07.1991 №1282-ХІІ (далі - Закону України № 1282-XII).
Статтею 1 Закону України № 1282-XII визначено, що індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до ст. 2 Закону України № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення). Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка (до 01.01.2016 101) (ч.1 ст. 4 Закону України № 1282-XII).
Частинами 1, 2 ст.5 Закону України № 1282-XII встановлено, що підприємства, установи та організації підвищують розміри оплати праці у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів. Підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з Державного бюджету України, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів Державного бюджету України.
Проведення індексації грошових доходів населення здійснюється, зокрема, у межах фінансових ресурсів бюджетів усіх рівнів (ч. 6 ст. 5 Закону України № 1282-XII).
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення, що поширюється на підприємства, установи та організації незалежно від форми власності і господарювання, а також на фізичних осіб, що використовують працю найманих працівників визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України №1078 від 17.07.2003, з наступними змінами та доповненнями (далі - Порядок № 1078 в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин).
Відповідно до пункту 1-1 Порядку № 1078 підвищення грошових доходів громадян у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком починаючи з березня 2003 року - місяця опублікування Закону України Про внесення змін до Закону України Про індексацію грошових доходів населення від 06.02.2003 № 491-ІV.
Згідно з п. 6 Порядку № 1078 виплата сум індексації грошових доходів здійснюється за рахунок джерел, з яких провадяться відповідні грошові виплати населенню, а саме: підприємства, установи та організації, що фінансуються чи дотуються з державного бюджету, підвищують розміри оплати праці (грошового забезпечення) у зв`язку з індексацією за рахунок власних коштів і коштів державного бюджету.
У рішенні Конституційного Суду України від 15 жовтня 2013 року у справі №9-рп/2013 (далі - Рішення № 9-рп/2013) за конституційним зверненням громадянина щодо офіційного тлумачення положення частини другої статті 233 Кодексу законів про працю України зазначено, що індексація заробітної плати як складова належної працівникові заробітної плати спрямована на забезпечення реальної заробітної плати з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності заробітної плати у зв`язку з інфляційними процесами та зростанням споживчих цін на товари та послуги. Тому системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Як зазначено Верховним Судом у постановах від 19.06.2019 справа №825/1987/17, 20.11.2019 справа № 620/1892/19, 05.02.2020 справа № 825/565/17 індексація грошового забезпечення, як складова грошового забезпечення військовослужбовців, є однією з основних державних гарантій щодо оплати їх праці, а отже підлягає обов`язковому нарахуванню і виплаті.
Відтак, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій щодо оплати праці, проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб-роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи. За відсутності затвердженого особливого порядку індексації грошового забезпечення військовослужбовців, нарахування індексації грошового забезпечення здійснюється у встановленому КМУ порядку, а саме відповідно до Порядку №1078. Сума індексації грошового забезпечення є складовою частиною грошового забезпечення і відповідно до Закону України № 1282-XII, підлягає обов`язковому нарахуванню та виплаті.
Згідно з п.5 Порядку №1078, в редакції, яка діяла до 01.12.2015 у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. У базовому місяці значення індексу споживчих цін приймається за 1 або 100 відсотків. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.
Тобто, виходячи з аналізу вказаної норми, місяць в якому відбулося підвищення грошових доходів (суми її постійних складових), був базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
Судом встановлено, що, зокрема, у період з травня 2015р. по квітень 2015р. позивач проходив службу на посаді заступника начальника загону начальника оперативно-розшукового відділу НОМЕР_4 прикордонного загону Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України (т.1, а.с.109) та в цей період, у зв`язку із зростанням сум постійних складових грошового забезпечення, зокрема, надбавка за таємність, за оперативно-розшукову діяльність у червні 2015р. (т.1, а.с.177,193), червень 2015р. був визначений базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення. Вказана обставина не заперечувалась позивачем.
Водночас, у подальшому у позивача неодноразово змінювалась посада та місце проходження служби. Так, зокрема, наказом Східного регіонального управління ДПС України (по особовому складу) від 03.05.2017 №209-ос ОСОБА_1 було зараховано до списків особового складу регіонального управління і всі види забезпечення за посадою начальника оперативно-розшукового відділу оперативно-розшукового управління Східного регіонального управління ДПС України (т.1, а.с.21).
При цьому, п. 5 Порядку № 1078 в цей час було вже викладено в іншій редакції, відповідно до якої, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Тобто відповідно до вказаної норми, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців є місяць в якому відбулося підвищення саме тарифних ставок (окладів). Разом з цим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
Вказане також узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеної у постанові від 05.02.2020 у справі №825/565/17.
Судом встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018 (далі - Постанова №1294), встановлено підвищені посадові оклади військовослужбовців Держприкордонслужби, які визначені Додатком №3 до Постанови №1294.
З розрахунку сум індексації грошового забезпечення позивача за період з 03.05.2017 по 28.02.2018 суд вбачає, що для проведення індексації грошового забезпечення позивача базовим місяцем, Східним регіональним управлінням Державної прикордонної служби України було визначено червень 2015р. (т.1, а.с.135,136).
При цьому, як стверджує представник відповідача-2 у відзиві на позовну заяву, виплата позивачу індексації грошового забезпечення за період з 03.05.2017 по 28.02.2018 здійснювалась на підставі розрахунків сум індексації, наданих Азово-Чорноморським регіональним управлінням Державної прикордонної служби України, відповідно до яких для обрахунку індексації грошового забезпечення позивача застосовувався базовий місяць червень 2015р. а враховуючи, що у період з 03.05.2017 по 28.02.2018 під час служби у Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України, не підвищувалися посадові оклади, під час обрахунку індексації грошового забезпечення позивача за цей період залишився застосовуватися базовий місяць - червень2015р. (т.1, а.с.132).
Однак, суд вважає безпідставними такі доводи відповідача, оскільки, на час переведення позивача до Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, до Порядку №1078 було внесено ряд змін, у тому числі до п.10-2, який викладено в іншій редакції. Відповідно до вказаної норми для працівників, яких переведено на іншу роботу на тому самому підприємстві, в установі або організації, а також переведено на роботу на інше підприємство, в установу або організацію або в іншу місцевість та у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці у разі продовження такими працівниками роботи, для новоприйнятих працівників, а також для працівників, які використали відпустку для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та відпустку без збереження заробітної плати, передбачені законодавством про відпустки, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Тобто за даною нормою саме місяць, в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів) ЗА ПОСАДОЮ, яку займає (став займати) працівник, є базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців.
При цьому, абзацом 5 п.5 Порядку №1078 передбачено, що у разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.
Водночас, судом встановлено, що зміна посадових окладів військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб відбулась 01.01.2008 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294. Надалі розмір посадового окладу було змінено лише 01.03.2018, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.
Відтак, якщо останнє підвищення окладу ЗА ПОСАДОЮ відбулось у січні 2008 року, то для визначення суми індексації грошового забезпечення військовослужбовцю має застосовуватись індекс споживчих цін, обчислений наростаючим підсумком з січня 2008 року до березня 2018 року, оскільки після прийняття Постанови №704, якою затверджено схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Державної прикордонної служби, базовим місяцем для нарахування військовослужбовцям індексації став березень 2018 року.
Таким чином, базовим місяцем для нарахування позивачу індексації за спірний період, зокрема з 03.05.2017 по 28.02.2018 вважається місяць, в якому підвищена тарифна ставка (посадовий оклад) за посадою, яку він займав у Східному регіональному управлінні Державної прикордонної служби України. Визначення базового місяця у цьому періоді залежить тільки від зміни розміру тарифної ставки (посадового окладу) за посадою, яке вперше відбулось у січні 2008 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007, місяці, у якому відбулося збільшення розміру посадового окладу штату. При цьому, загальна сума збільшення грошового забезпечення перевищила суму індексації нараховану в цьому місяці і відповідно до абзаців 1 і 2, пункту 5 Порядку № 1078 січень 2008 року став базовим місяцем для нарахування індексації грошового забезпечення позивача.
При цьому, представник відповідача-2 не заперечував, що за період з січня 2008р. основні складові грошового забезпечення до прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 за посадою, яку займав позивач, не змінювалась.
Отже, базовим місяцем при проведенні індексації грошового забезпечення позивача за період з 03.05.2017 по 28.02.2018 є січень 2008 року, в якому постановою Кабінету Міністрів України №1294 встановлені підвищені розміри посадових окладів військовослужбовців, а не червень 2015р.
Посилання представника відповідача-2 на те, що зміни до Порядку №1078, були внесені постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 №1013, яка застосовується лише з 01.12.2015, у зв`язку з чим її норми не мають зворотної дії в часі, суд не приймає до уваги, оскільки, в даному випадку, спірним є питання визначення базового місяця для нарахування індексації грошового забезпечення позивача за період проходження його служби у період з 03.05.2017 по 28.02.2018, тобто саме у період, коли зміни до Порядку №1078, внесені постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 №1013, вже діяли.
Що стосується періоду з 01.03.2018 по 09.01.2020, суд відмічає, що відповідно до абз.1,2,3 п.5 Порядку №1078 (тут і далі - в редакції чинній, зокрема, у період з 01.03.2018 по 09.01.2020) у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення. Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
Водночас, абз.4 п.5 Порядку №1078 передбачено, що, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру (абз.5 п.5 Порядку №1078).
Суд не погоджується з даними доводами представника відповідача-2, враховуючи наступне.
Як вбачається з письмових пояснень (т.2. а.с.1), відповідачем-2 для обрахунку розміру підвищення грошового доходу позивача у березні 2018р. були взяті до уваги такі складові:
за лютий 2018р. (т.1, а.с.79): посадовий оклад (1350грн.), оклад за військове звання (135грн.), надбавку за вислугу років (519,75грн.), надбавку за виконання особливо важливих завдань (1002,38грн.), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (таємність) (202,50грн.), надбавка за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя (202,50грн.) премію (5872,50грн.), щомісячна додаткова грошова допомога (96,90грн.), що в сумі складає 9381,53грн. (т.1, а.с.79, т.2, а.с.1).
При цьому, не приймаючи для обрахунку таку складову, як надбавку за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 405грн., яка, згідно особової картки грошового утримання позивача за 2018р., була виплачена ОСОБА_1 у лютому 2018р. (т.1, а.с.79), представник відповідача-2 стверджує, що дана надбавка була виплачена за результатами роботи за попередній місяць січень 2018р. на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 20.05.1992 №256-04, а тому не повинна враховуватись для обрахунку розміру підвищення грошового доходу за лютий 2018р. Однак, вказані доводи спростовуються самою особовою карткою грошового утримання позивача за 2018р. (т.1, а.с.79), з якої вбачається, що дана складова грошового забезпечення (405грн. надбавки за оперативно-розшукову діяльність), яка виплачена у лютому 2018р. була врахована для обрахунку щомісячної додаткової грошової допомоги позивачу, нарахованої у березні 2018р. за лютий 2018р. (грошова допомога, виплачена у березні 2018р. за минулий місяць 96,90гр. (1% (розмір в 1%, як зазначена представниками відповідачів, визначено на підставі наказу начальника органу Держприкордонслужби) від місячного грошового забезпечення, з якого визначається винагорода, 9689,63грн.=1350грн. (посадовий оклад)+135грн. (оклад за військове звання)+ 519,75грн. (надбавка за вислугу років)+ 1002,38грн. (надбавка за виконання особливо важливих завдань) + 202,50грн. (надбавка за службу в умовах режимних обмежень) + 202,50грн. (надбавка за особливі умови служби, пов`язані з ризиком для життя) + 5872,50грн. (премія)+405грн. (НАДБАВКА ЗА ОПЕРАТИВНО-РОЗШУКОВУ ДІЯЛЬНІСТЬ).
Також представник відповідача-2, з посиланням на Інструкцію про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 02.02.2016 №73 (далі Інструкція №73), стверджує, що щомісячна додаткова грошова допомога у розмірі 96,90грн., яка виплачена позивачу у березні 2018р. (т.1, а.с.79) повинна враховуватись до складу грошового забезпечення лютого 2018р., а щомісячна грошова допомога у розмірі 5813,78грн., яка виплачена позивачу у лютому 2018р. (т.1, а.с.79), повинна враховуватись до складу грошового забезпечення січня 2018р.
Дійсно, відповідно до п.6 Інструкції №73, чинної на час виникнення спірних правовідносин, винагорода виплачується військовослужбовцям за місцем штатної служби за минулий місяць одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі наказу начальника (командира) органу Держприкордонслужби; начальникам (командирам) органів Держприкордонслужби - на підставі наказів вищих начальників.
Водночас, як вже зазначалось вище до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення (ч.2 ст.9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»).
Тобто, виходячи з даних приписів, дійсно, винагорода виплачується військовослужбовцям за минулий місяць, проте така виплата та нарахування здійснюється одночасно з виплатою грошового забезпечення за поточний місяць на підставі відповідного наказу.
При цьому, як також вже зазначалось вище, згідно із абз.5 п.5 Порядку №1078 у разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру, а за прикладами проведення індексації грошових доходів населення у разі їх підвищення, що є додатком №4 до Порядку №1078 для обрахунку підвищення грошових доходів беруться складові, які були саме виплачені особі у відповідних періодах.
Відтак, для обрахунку підвищення грошового доходу позивача мають братися до уваги саме ті складові, які були нараховані і виплачені ОСОБА_1 у відповідних періодах, а саме:
Водночас, відповідно до п.293 Положення про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженого Указом Президента України від 29.12.2009 №1115/2009 особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.
Враховуючи вказані приписи, а також те, що позивач згідно наказу начальника Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України від 03.05.2017 №209-ОС (т.1, а.с.21) був зарахований до списків особового складу регіонального управління та всі види забезпечення, саме на Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України, яке звільняло позивача з військової служби було покладено обов`язок щодо розрахунку з позивачем за всіма видами належного йому на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням, у тому числі індексації.
А відтак, саме Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України було протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період з 03.05.2017 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, та в період з 01.03.2018 по 09.01.2020 - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 Порядку № 1078, у зв`язку з чим вимоги позивача до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_3 ) задоволенню не підлягають.
Водночас, враховуючи те, що Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України було протиправно не нараховано та не виплачено позивачу індексацію грошового забезпечення за спірний період з 03.05.2017 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, та в період з 01.03.2018 по 09.01.2020 - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 Порядку № 1078, а також те, що відповідачем-2 не було надано докази щодо виплати позивачу індексації грошового забезпечення за вказані періоди у повному обсязі, суд, враховуючи вимоги ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України з метою повного та ефективного захисту прав позивача, вважає необхідним визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, що полягає у ненарахуванні та невиплаті у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03.05.2017 по 09.01.2020 включно та зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.05.2017 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, та в період з 01.03.2018 по 09.01.2020 - березень 2018 року з урахуванням абз. 4 п. 5 Порядку № 1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
Керуючись ст.ст. 90, 241, 242, 243, 244, 245, 246, 250, 255, 295, 297, п.15.5 Розділу VІІ Перехідні положення Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В И Р І Ш И В:
Визнати протиправною бездіяльність Східного регіонального управління Державної прикордонної служби України, що полягає у ненарахуванні та невиплаті у повному обсязі ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 03.05.2017 по 09.01.2020 включно.
Зобов`язати Східне регіональне управління Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 03.05.2017 по 28.02.2018 із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення (базового місяця) - січень 2008 року, а в період з 01.03.2018 по 09.01.2020 - березень 2018 року, з урахуванням абз.4 п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078, з урахуванням раніше виплачених сум.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст судового рішення складено 30.04.2021.

Суддя І.Г. Шевченко