Справа № 620/1145/21
Суддя: Лобан Д.В.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2021 року Чернігів Справа № 620/1145/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лобана Д.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Линовицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому, з урахуванням зміни позовних вимог, просить:

- скасувати рішення виконавчого комітету Линовицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області від 20.01.2021 № 12 «Про збереження середньої заробітної плати ОСОБА_1 », яким відмовлено у збереженні середньої заробітної плати, яку одержував позивач на виборній посаді у Богданівській сільській раді, в зв`язку з неможливістю працевлаштування, згідно поданих заяв від 23.12.2020 та від 06.01.2021, визнавши його протиправним;

- стягнути з Линовицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату на період працевлаштування з 08.12.2020 по 08.06.2021 в сумі 133 005,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що оскільки до 08.12.2020 він був сільським головою, то відповідно до частини другої статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» має право на виплату середньомісячної заробітної плати після звільнення на період працевлаштування, але не більше шести місяців. Однак, звернувшись із заявою до відповідача він отримав відмову у вказаній виплаті.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 23.02.2021 відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем, в межах встановленого судом строку, подано відзив на позов, в якому він заперечує проти задоволення позовних вимог та просить відмовити в їх задоволенні, зазначивши, що саме у зв`язку із добровільною відмовою позивача від попереднього робочого місця, яке він обіймав до обрання на виборну посаду, а саме посади вчителя Богданівської ЗОШ, з якої звільнився 08.12.2020 за власним бажанням, директором школи була надана довідка № 100 від 09.12.2020 про неможливість його працевлаштувати з 08.12.2020 у загальному порядку у зв`язку з відсутністю вільних годин з географії та біології. При цьому, питання про надання позивачу попередньої роботи у відповідності до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» не піднімалось і позивач з такою вимогою до дирекції школи не звертався, а директору школи не було відомо, що попередньою роботою позивача до обрання на оборну посаду була посада вчителя у Богданівській ЗОШ, так як позивач вперше був обраний на іншу посаду ще в 2002 році і на той час вона директором школи не працювала. Довідкою № 100 від 09.12.2020 було дійсно повідомлено позивача про неможливість влаштувати його з 08.12.2020, так як на посаду вчителя географії було прийнято іншого працівника і для розірвання з ним трудового договору у відповідності до вимог ч. 1 ст. 33 Закону України про статус депутатів місцевих рад» встановлено строк не пізніш як через три місяці після припинення повноважень депутата місцевої ради. Проте, позивач, звільняючись за власним бажанням, повідомив секцію Богданівської ЗОШ, що не бажає працювати на посаді вчителя в школі.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій зазначає, що довідкою зі школи підтверджується неможливість працевлаштування позивача у зв`язку з тим, що немає вільних годин з географії та біології.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_1 , 12 квітня 2002 року був звільнений з посади вчителя Богданівської загальноосвітньої школи І-IІІ ступенів у зв`язку з переходом на виборну посаду - обранням сільським головою Богданівської сільської ради, що підтверджується відповідним записом у трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

На підставі рішення І сесії 24 скликання Богданівської сільської ради від 12.04.2002 позивач призначений на посаду сільського голови з 12.04.2002.

Протягом періоду з 12.04.2002 по 08.12.2020 неодноразово переобирався на вказану посаду (рішення І сесії 5 скликання від 07.04.2006, рішення І сесії 6 скликання від 12.11.2010 та рішення І сесії 7 скликання від 09.11.2015).

08 грудня 2020 року позивач був звільнений з посади сільського голови у зв`язку із закінченням повноважень Богданівського сільського голови згідно п.п. 4 п. 2 розд. ІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 № 562-ІХ, що також підтверджується відповідними записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Відповідно до розпорядження КМУ «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Чернігівської області» від 12.06.2020 № 730-р в Линовицьку селищну раду були об`єднані наступні територіальні одиниці: Линовицька селищна рада, Бубнівщинська сільська рада, Даньківська сільська рада, Новогребельська сільська рада, Богданівська сільська рада та Удайцівська сільська рада.

Звернувшись до керівництва Богданівської загальноосвітньої школи про можливість працевлаштування до попереднього місця роботи, позивач отримав відповідь у вигляді довідки від 09.12.2020 № 100, якою повідомлено про відсутність можливості працевлаштувати позивача з 08.12.2020 в зв`язку з відсутністю вільних годин з географії та біології.

Згідно з довідкою Головного управління Пенсійного фонду в Чернігівській області від 14.12.2020 за № 6/88 позивач не перебуває на обліку у фонді і не отримує пенсію.

23.12.2020 позивач звернувся до Селищного голови Линовицької селищної ради з заявою про виплату середньої заробітної плати за шість місяців на період його працевлаштування, яка передбачена частиною 2 статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV.

Проте, листом від 13.01.2021 за № 03-04/23 селищний голова повідомив про необхідність надати перелік документів, необхідних для відповіді на заяву.

06 січня 2021 року позивач вдруге звернувся до Селищного голови Линовицької селищної ради з заявою про виплату середньої заробітної плати за шість місяців на період його працевлаштування, до якої додав копію заяви від 23.12.2020, копію довідки Богданівської школи про неможливість працевлаштування, копію довідки Пенсійного фонду про не перебування на обліку у фонді і не отримання пенсії та копію трудової книжки.

Листом від 21.01.2021 за № 03-04/38 селищний голова вказав про передчасність звернення за отриманням середньої заробітної плати на період працевлаштування, так як позивач не звертався за попереднім місцем роботи про працевлаштування.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільський, селищний, міський голова є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об`єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста. Сільський, селищний, міський голова обирається відповідною територіальною громадою на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування в порядку, визначеному законом, і здійснює свої повноваження на постійній основі. Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України. На сільських, селищних, міських голів поширюються повноваження та гарантії депутатів рад, передбачені законом про статус депутатів рад, якщо інше не встановлено законом.

Згідно з частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР повноваження сільського, селищного, міського голови починаються з моменту оголошення відповідною сільською, селищною, міською виборчою комісією на пленарному засіданні ради рішення про його обрання.

Голова ради здійснює свої повноваження до припинення ним повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків, передбачених частинами четвертою та п`ятою цієї статті. Голова ради вважається звільненим з посади з дня припинення ним депутатських повноважень або повноважень голови (частина друга статті 55 Закону № 280/97-ВР).

Частиною першою статті 42 Закону № 280/97-ВР також передбачено, що повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 цього Закону.

Згідно з частинами першою, другою статті 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» від 11.07.2002 № 93-IV у разі обрання депутата місцевої ради на виборну посаду у раді, на якій він працює на постійній основі, трудовий договір з ним за попереднім місцем роботи припиняється відповідно до законодавства. Обраний на виборну посаду у відповідній раді, на якій він працює на постійній основі, депутат місцевої ради, який перебуває на службі у військових формуваннях чи правоохоронних органах держави, прикомандировується до місцевої ради із залишенням на цій службі.

Депутату місцевої ради, який працював у раді на постійній основі, після закінчення таких повноважень надається попередня робота (посада), а за її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) на тому самому або, за згодою депутата, на іншому підприємстві, в установі, організації. У разі неможливості надання відповідної роботи (посади) на період працевлаштування за колишнім депутатом місцевої ради зберігається, але не більше шести місяців, середня заробітна плата, яку він одержував на виборній посаді у раді, що виплачується з відповідного місцевого бюджету.

Отже, гарантія щодо збереження середньої заробітної плати надається радою лише за умови неможливості реалізації гарантії щодо надання попередньої або рівноцінної роботи (посади) зі сторони підприємства, установи, організації, до яких звернувся колишній голова ради з метою повернення на попередню роботу. Шестимісячний строк, протягом якого гарантується збереження середньомісячної заробітної плати, визначається як період працевлаштування та, водночас, максимальний строк, протягом якого може тривати виплата середньомісячної заробітної плати колишньому голові, за умови, що він протягом цього часу не перебуватиме у трудових правовідносинах. Щодо останнього, то з фактом працевлаштування пов`язується й припинення вказаної виплати.

Подібного правового висновку дійшов Верховний Суд при розгляді справи № 340/742/15-а (постанова від 28.05.2018).

Судом встановлено, що до обрання на посаду сільського голови позивач працював на посаді вчителя Богданівської загальноосвітньої школи І-IІІ ступенів Ім. Григорія Ващенка та 08 грудня 2020 року був звільнений з посади сільського голови у зв`язку із закінченням повноважень Богданівського сільського голови згідно п.п. 4 п. 2 розд. ІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад» від 16.04.2020 № 562-ІХ, що підтверджується відповідними записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 .

Листом Богданівської загальноосвітньої школи І-IІІ ступенів Ім. Григорія Ващенка від 19.01.2021 № 4, підтверджується той факт, що громадянин ОСОБА_1 не звертався до дирекції Богданівської ЗОНІ І-ІІІ ст. Ім. Григорія Ващенка про надання йому роботи у відповідності до ст. 33 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад».

Також вказаним листом повідомлено, що позивач звернувся 07.12.2020 із заявою про звільнення з посади вчителя географії, де працював за сумісництвом, 08.12.2020 був звільнений з посади вчителя географії Богданівської ЗОШ І-ІІІ ст. ім. Григорія Ващенка за власним бажанням.

Крім того, з листа вбачається, що 09.12.2020 позивач звернувся за довідкою про неможливість працевлаштування, а оскільки він звільнився за власним бажанням, його працевлаштування 09.12.2020 було неможливим.

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що позивач не має право на збереження та виплату середньої заробітної плати, яку він одержував на виборній посаді голови Чернігівської районної ради на період працевлаштування починаючи з 09.12.2020 (оскільки останнім днем перебування на посаді голови є 08.12.2020), але не більше шести місяців.

Відповідно до положень частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З приводу вказаного аргументу суд зазначає, що Європейський суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 у справі «Кечко проти України» (пункт 23 рішення, заява № 63134/00) вказав: якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними.

Таким чином, суд дійшов висновку, що рішення виконавчого комітету Линовицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області від 20.01.2021 № 12 «Про збереження середньої заробітної плати ОСОБА_1 », яким відмовлено у збереженні середньої заробітної плати, яку одержував позивач на виборній посаді у Богданівській сільській раді, в зв`язку з неможливістю працевлаштування, згідно поданих заяв від 23.12.2020 та від 06.01.2021 є правомірним та прийняте у межах повноважень відповідача, що свідчить про відсутність підстав для задоволення вимоги про стягнення з Линовицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області на користь ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату на період працевлаштування.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку щодо відсутності правових підстав для задоволення позовних вимог.

Судовий збір у відповідності до ст. 139 КАС України розподілу не підлягають, оскільки позивач звільнений від його сплати.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків - НОМЕР_2 ) до Линовицької селищної ради Прилуцького району Чернігівської області (вул. Шевченка, 1, сел. Линовиця, Прилуцький район, Чернігівська область, 17543, код ЄДРПОУ - 4412455) про визнання протиправною бездіяльності та стягнення коштів - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення, або безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Повний текст рішення виготовлено 29 квітня 2021 року.

Суддя Д.В. Лобан