Справа № 620/2439/21
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Р І Ш Е Н Н Я
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 квітня 2021 року м. Чернігів Справа № 620/2439/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Соломко І.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 (далі також позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі також - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти оновлену довідку про грошове забезпечення №ФЧ55193 ОСОБА_1 із урахуванням розміру премії 35% від посадового окладу тарифного розряду 30, який встановлений рішеннями Міністра оборони України у 2019-2021 роках;

- визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у порушенні прав ОСОБА_1 тому що під час судового розгляду справи № 620/1918/19 у 2019-2021 роках було приховано і свідомо не повідомлено про те, що з 1 січня 2019 року розмір премії залишить від тарифного розряду і розраховується згідно рішення Міністра оборони України доведеного до військових частин і установ телеграмою від 28.12.2018р. № 248/9240 і розмір премії у 2020 і 2021 роках залишено без змін;

- визнати дискримінаційними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, які полягають у відмові скласти оновлену довідку про грошове забезпечення №ФЧ55193 ОСОБА_1 із урахуванням розміру премії 35% від тарифного розряду 30 посадового окладу за ознакою розмір премії в залежності від тарифного розряду іншим заявникам пенсіонерам Міністерства оборони України;

- визнати, що протиправні дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти оновлену довідку про грошове забезпечення №ФЧ55193 ОСОБА_1 із урахуванням розміру премії 35% від тарифного розряду 30, який встановлений рішеннями Міністра оборони України у 2019-2021 роках як такі, що порушують права на мирне володіння майном, передбачене статтею 1 Протоколу №1 до Конвенції з прав людини та основоположних свобод;

- зобов`язати Чернігівський обласний центр комплектування та соціальної підтримки скласти оновлену довідку про грошове забезпечення №ФЧ55193 ОСОБА_1 , зазначивши премію у розмірі 35% в сумі 2072,00 грн від тарифного розряду 30 посадового окладу, залишивши без змін інші складові грошового забезпечення відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку розміру пенсії з 05.03.2019.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачем зазначено, що з 05.03.2019 він має право на включення до довідки про грошове забезпечення розміру премії 35 % відповідно до тарифного розряду на підставі рішення Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018. Проте відповідач відмовив у визначенні такого розміру, що, на думку позивача, порушує його права на мирне володіння майном, передбачене статтею 1 Протоколу № 1 Конвенції з прав людини та основоположних свобод.

Ухвалою судді від 25.03.2021 розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на безпідставність, оскільки довідка №ФЧ55193 від 24.09.2020 видана позивачу на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 № 620/1918/19, в якому чітко визначено розмір премії 10%.

Позивачем подано відповідь на відзив, в якій заперечував проти доводів, викладених відповідачем у відзиві, а також заявив клопотання не враховувати відзив відповідача, оскільки він не відповідає вимогам статей 79,159 КАС України і вимогам ухвали суду від 25.03.2021.

21.04.2021 ухвалою суду витребувано у відповідача інформацію про відсотковий розмір щомісячної премії позивача за відповідним тарифним розрядом у 2019-2021 роках, із зазначенням нормативних актів, які регулюють вказані питання, і продовжено процесуальний строк до 28.04.2021.

Станом на день розгляду справи відповідна інформація не надійшла.

Частиною 9 ст. 80 КАС України передбачено, що у разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Отже, з огляду на те, що відповідачем не надано витребувані докази, суд дійшов висновку розглянути справу за наявними в ній доказами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач отримує пенсію відповідно до Закону № 2262-ХІІ та 03.03.2021 звернувся до відповідача з заявою про внесення змін у довідку №ФЧ55193 від 24.09.2020, вказавши розмір премії 35% - 2072,00 грн. від посадового окладу відповідно до тарифного розряду для перерахунку розміру пенсії з 05.03.2018 та направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (а.с.13).

Листами від 01.02.2021 №5/563с та від 05.03.2021 № 5/1450с відповідач повідомив позивачу, що довідка №ФЧ55193 від 24.09.2020 видана на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 № 620/1918/19, в якому чітко визначено розмір премії 10% , тому підстави для складання нової довідки відсутні. (а.с.14).

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у підготовці та наданні відповідної довідки, позивач звернувся до суду з позовом за захистом своїх прав та інтересів.

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зважає на таке.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина 3 статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей").

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Означена законодавча норма (ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб") міститься в розділі V "Обчислення пенсії", тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому, під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Аналогічний висновок містить Постанова Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Згідно з абзацами другим, четвертим, та п`ятим пункту 2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої Наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014р. №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей", Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1.

У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей, змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на відповідача покладено функції щодо складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень), та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.

Крім того, 30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704, яка набрала чинності 01.03.2018р., та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, починаючи з 05.03.2019р. - з дати набрання чинності рішенням суду у справі №826/3858/18, виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, а тому з означеної дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" №704 від 30.08.2017р. у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

До того ж, рішення судів першої, та апеляційної інстанцій у справі №826/3858/18 залишено без змін Постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., в якій суд касаційної інстанції, серед іншого, наголосив на те, що до повноважень Кабінету Міністрів України не входить зміна структури грошового забезпечення, а приводом для перерахунку пенсій є підвищення грошового забезпечення відповідних категорій, саме розмір якого, а не складові, можуть змінюватись Кабінетом Міністрів України.

Означена правова позиція викладена у рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року у зразковій справі №160/8324/19.

Таким чином, беручи до уваги вищевикладене, та зважаючи, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі №826/3858/18 від 12.12.2018 року, яке набрало законної сили 05.03.2019 року, визнано протиправними та не чинними, пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, з 05.03.2019 року є діючою попередня редакція Додатку 2 до Порядку, що встановлює форму Довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, у якій окрім окладу за посадою, окладу за військовим званням, та надбавки за вислугу років, передбачено зазначення й інших додаткових видів грошового забезпечення, котрі виплачуються відповідній категорії військовослужбовців.

При цьому суд зазначає, що рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018 року №248/9240 з 01 січня 2019 року встановлено виплату шомісячної премії за відповідними тарифними розрядами у 2019 році, зокрема тарифний розряд з 23 по 60 встановлює розмір премії 35 %.

Як видно з довідки від 24.09.2020 №ФЧ55193, позивачу встановлено тарифний розряд 30%, отже, враховуючи рішення Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018 року №248/9240, у довідці про розмір грошового забезпечення позивача має бути вказано розмір премії 35 %.

При цьому суд вважає зобов`язати скласти та подати до ГУ ПФУ нову довідку про розмір грошового забезпечення позивача, станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII, з врахуванням положень постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 01.04.2019 (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії позивача, що відповідає правовим висновкам Верховного Суду викладеним у постанові від 17.12.2019 у зразковій справі №160/8324/19.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права щодо гарантування цього права статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, та виходячи з принципу ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Отже враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги слід задовольнити шляхом визнання протиправними дій Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , із урахуванням розміру премії 35% від посадового окладу тарифного розряду 30, який встановлений рішенням Міністра оборони України від 28.12.2018 року №248/9240 та зобов`язати відповідача скласти оновлену довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1 , зазначивши премію у розмірі 35% від тарифного розряду 30 посадового окладу, і подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку розміру пенсії з 01.04.2019.

Доводи відповідача щодо правомірності даних, викладених у довідці від 24.09.2020 №ФЧ55193, оскільки внесені на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 № 620/1918/19, суд не враховує, оскільки відповідно до ч. 7 ст. 78 КАС України правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.

Крім того, у спірних правовідносинах суд встановив, що відповідачем протиправно зменшено розмір премії.

Разом з тим, щодо інших позовних вимог суд зауважує, що такі не потребують окремого окреслення в судовому рішенні та визнання їх протиправними, оскільки такі дії (бездіяльність) фактично виразились в діях відповідача щодо відмови скласти довідку про грошове забезпечення із урахуванням розміру премії 35 %, яким судом надано правову оцінку та яка визнана протиправною.

Стосовно вимог щодо зазначення конкретного номеру довідки №ФЧ55193 та суми премії 2072, 00 грн, то суд зазначає, що такі є необґрунтованими та також не підлягають задоволенню, позаяк предметом спору є складання оновленої довідки, а види грошового забезпечення, їх сума, зазначення номеру довідки, відповідно до наведених висновків суду, віднесено до компетенції відповідача.

Щодо вимог про зобов`язання відповідача залишити без змін інші складові грошового забезпечення відповідно до рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 30.08.2019 № 620/1918/19, то суд враховує таке.

Відповідно до положень ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

«Ефективний засіб правого захисту» у розумінні статті 13 Конвенції повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату, винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації, не відповідає розглядуваній міжнародній нормі.

Суд зазначає, що ключовим правовим питанням у справі, щодо якого фактично виник спір, є право позивача на включення у довідку грошового забезпечення розміру премії 35 % від посадового окладу тарифного розряду 30 відповідно до рішення Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018 року №248/9240.

Спору щодо інших складових грошового забезпечення на час звернення позивача у цій справі до суду не існувало.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.

За таких обставин суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково.

Підстави для повернення судових витрат відсутні, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:
Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Чернігівського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, із урахуванням розміру премії 35 % від посадового окладу тарифного розряду 30.

Зобов`язати Чернігівський обласний центр комплектування та соціальної підтримки скласти оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , станом на 05.03.2019, зазначивши розміру премії 35 % від посадового окладу тарифного розряду 30, який встановлений рішенням Міністра оборони України, доведеним телеграмою від 28.12.2018 №248/9240 та подати до Головного управління пенсійного фонду України в Чернігівській області для перерахунку пенсії з 01.04.2019.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду в порядку статей 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 .

Відповідач: Чернігівський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, вул.Гетьмана Полуботка, 68,м.Чернігів,14038, .

Повний текст рішення виготовлено 29 квітня 2021 року.

Суддя І.І. Соломко