Справа № 420/9287/20
Суддя: Бітов А.І.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 квітня 2021 р.м. ОдесаСправа № 420/9287/20

Категорія:112010200 Головуючий в 1 інстанції: Балан Я.В.
Місце ухвалення: м. Одеса
Дата складання повного тексту: 18.11.2020 р.

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого Бітова А.І.

суддів Лук`янчук О.В.

Ступакової І.Г.

у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження), справа розглянута за правилами п.3 ч.1 ст. 311 КАС України,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, про визнання протиправними дій,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2020 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі ООТЦК та СП), третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління Пенсійного фонду (далі ГУПФ) України в Одеській області про:

- визнання протиправними дій відповідача з відмови позивачу листом №7396 від 11 серпня 2020 року у наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні його пенсії станом на 31 грудня 2017 року, та станом на 01 лютого 2020 року із зазначенням нового розміру посадового окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до п.4 Постанови Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704, в редакції від 30 серпня 2017 року (далі Постанова №704);

- зобов`язання відповідача надати позивачу та ГУПФ України в Одеській області довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні його пенсії за станом на 31 грудня 2017 року, та станом на 01 лютого 2020 року із зазначенням нового розміру посадового окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до п.4 Постанови №704, в редакції від 30 серпня 2017 року.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач вказував, що у зв`язку з набранням законної сили 05 березня 2019 року, судовим рішенням по справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21 лютого 2018 року "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі Постанова №103) та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Порядок №45), зокрема щодо переліку видів грошового забезпечення, які обов`язково повинні включатися до довідки про розмір грошового забезпечення позивача (військового пенсіонера) та які в подальшому повинні враховуватися пенсійним органом під час обчислення пенсії та проведення її перерахунку, а також щодо форми цієї довідки, відповідач повинен керуватись актами вищої юридичної сили, а саме положеннями ст.ст. 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі Закон №2262-ХІІ) та ст. 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" 20 грудня 1991 року №2011-XII (далі Закон №2011-ХІІ), які визначають перелік таких видів грошового забезпечення.

Крім того, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103.

У розрізі змін, спричинених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, також виникли підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки величина, з якої вираховується посадовий оклад позивача, змінилась, а саме "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня 2018 року" змінено на "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року)".

Відповідач позов не визнав, вказуючи, що скасування п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не дають додаткових або нових підстав для складання нової довідки про розмір грошового забезпечення позивача та направлення її до пенсійного органу.

Крім того ООТЦК та СП зазначив, що у силу діючих положень нормативно-правових актів, ООТЦК та СП не має повноважень для самостійного проведення нарахувань та видачі довідки з включенням додаткових видів грошового забезпечення позивача.

У поясненнях третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача ГУПФ України в Одеській області (вх.№ЕП/16811/20 від 12 жовтня 2020 року) зазначалося, що на підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, ООТЦК та СП, пенсійному органу була передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача згідно з Постановою №103 за нормами, чинним на 01 березня 2018 року.

ГУПФ України в Одеській області на виконання вимог ч.4 ст. 63 Закону №2262-ХІІ, Постанови №704 від 30 липня 2017 року та Постанови №103 було враховано всі складові, які були зазначені ООТЦК та СП.

Справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.

Дії ООТЦК та СП щодо відмови ОСОБА_1 листом №7396 від 11 серпня 2020 року у наданні довідок про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням усіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії станом на 31 грудня 2017 року та станом на 01 лютого 2020 року, із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до п.4 Постанови №704, у редакції від 30 серпня 2017 року визнано протиправними.

Зобов`язано ООТЦК та СП підготувати та надати до ГУПФ України в Одеській області () довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії станом на 31 грудня 2017 року та станом на 01 лютого 2020 року, із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до п.4 Постанови №704, у редакції від 30 серпня 2017 року, для проведення перерахунку пенсії.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ООТЦК та СП на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у розмірі 840,80 (вісімсот сорок гривень вісімдесят копійок) грн.

В апеляційній скарзі ООТЦК та СП ставиться питання про скасування судового рішення в зв`язку з тим, що воно постановлено з неправильним застосуванням норм матеріального та з порушенням норм процесуального права, з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи.

Доводи апеляційної скарги:

- чинним законодавством передбачено, що видача довідок про розмір грошового забезпечення здійснюється уповноваженим органом після надходження відповідного списку осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, проте, зазначена обставина, як вбачається, була залишено судом першої інстанції поза уваги. Крім того, під час розгляду вже цієї судової справи, судом першої інстанції не було встановлено надходження до ООТЦК та СП з ГУПФ України в Одеській області відповідного списку за формою згідно з додатком 1 до Порядку№45 щодо позивача;

- безпідставним є посилання суду першої інстанції на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 лютого 2018 року у справі №826/3858/18, а також на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, оскільки даними рішеннями не було зобов`язано ООТЦК та СП вчинити будь-які дії щодо підготовлених раніше довідок чи виготовити нові (оновлені) довідки;

- скасування з 05 березня 2019 року в судовому порядку п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45, а також скасування п.6 Постанови №103 не може впливати на результат розгляду цієї справи по суті, оскільки алгоритм дій державних органів під час проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України №2242-ХІІ, передбачений у Порядком №45, не змінився у зв`язку з прийняттям Постанови №103;

- судом першої інстанції було проігноровано те, що згідно п.1 Постанови №103 було прийнято рішенням перерахунок пенсій призначених до 01 березня 2018 року, з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року. З наведеного вбачається, що перерахунок пенсії повинен був бути проведений виходячи з грошового забезпечення, що визначено станом на 01 березня 2018 року, а не за станом на 31 грудня 2017 року.

У відзиві ОСОБА_1 на апеляційну скаргу вказується, що доводи апеляційної скарги відповідача є безпідставними, не спростовують вірних висновків суду першої інтонації.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги ООТЦК та СП, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, судова колегія приходить до наступного.

Обставини встановлені судом першої інстанції, підтверджені судом апеляційної інстанції та неоспорені учасниками апеляційного провадження:

Підполковник ОСОБА_1 , старший помічник начальника напрямку (командного пункту по РІЦ) розвідувально-інформаційного центру 1122 командного пункту 60 корпусу протиповітряної оборони, наказом Головнокомандувача військ протиповітряної оборони Збройних Сил України (по особовому складу) №0166 від 01 жовтня 2002 року звільнений у запас за п.67, пп."б".

З 22 жовтня 2002 року, ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу періодів служби.

ООТЦК та СП, відповідно до Постанови №103, до ГУПФ України в Одеській області було надіслано довідку №ЮО101810 про розмір грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військове звання, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01 березня 2018 року.

З 01 січня 2018 року, ГУПФ України в Одеській області, на виконання Постанови №103, за нормами чинними на 01 березня 2018 року, керуючись Порядком №45, ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії.

01 січня 2020 року, ОСОБА_1 також проводився перерахунок пенсії у відповідності до Закону України "Про державний бюджет України на 2020 рік".

20 липня 2020 року, ОСОБА_1 звернувся з заявою до ООТЦК та СП щодо виготовлення на направлення до пенсійного органу нової довідки про розміри його грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Листом №7396 від 11 серпня 2020 року, ООТЦК та СП повідомив позивача, що наразі відсутні законодавчо визначені підстави для складання та направлення нової довідки.

Вважаючи дії ООТЦК та СП щодо відмови у підготовці та надані до ГУПФ України в Одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та на 01 лютого 2020 року протиправними, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції з посиланням на правові висновки Верховного Суду, викладені у зразковій справі №160/8324/19 від 17 грудня 2019 року виходив з того, що з 05 березня 2019 року з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що позивач має право на перерахунок пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та ст. 9 Закону 2011-XII.

Суд першої інстанції також дійшов висновку, що відповідач протиправно відмовив позивачу у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії станом на 31 грудня 2017 року, виходячи з розміру грошового забезпечення, розрахованого відповідно до п.4 Постанови №704.

Також на думку суду першої інстанції є такими, що підлягають задоволенню вимоги позивача щодо обов`язку відповідача оформити позивачу довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії станом на 01 лютого 2020 року.

Суд першої інстанції зазначив, що у розрізі змін, спричинених постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року по справі №826/6453/18, виникли підстави для проведення перерахунку пенсії, оскільки величина, з якої вираховується посадовий оклад позивача змінилась, а саме "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня 2018 року" змінено на "прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року)".

Колегія суддів частково погоджується з цими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Так, стосовно доводів апеляційної скарги щодо безпідставного задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про визнання протиправними дії ООТЦК та СП щодо відмови у наданні довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії із урахуванням додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії станом на 31 грудня 2017 року та зобов`язання направити таку довідку до ГУПФ в Одеській області для перерахунку пенсії, колегія суддів вважає необхідним зазначити, що у цій частині справа має ознаки зразкової справи №160/8324/19.

У рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року по справі №160/8324/19 зазначено, що це рішення суду є зразковим для справ, у яких:

- позивачами у них є особи, які отримують пенсію відповідно до Закону №2262-ХІІ;

- відповідачем у них є один і той самий суб`єкт владних повноважень (орган, уповноважений видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії);

- спір виник з аналогічних підстав у відносинах, що регулюються одними нормами права (у зв`язку із відмовою уповноваженим органом підготувати та надати до ГУПФ України оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням відомостей про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії;

- позивачі заявили аналогічні позовні вимоги (по-різному висловлені, але однакові по суті: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу у підготовці та наданні до територіального пенсійного орану оновленої довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05 березня 2019 року, у відповідності до вимог ст.ст. 43, 63 Закону №2262-ХІІ, положень Постанови №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 квітня 2019 року основного розміру пенсії та зобов`язання відповідача підготувати та надати до територіального органу Пенсійного фонду України таку довідку, у відповідності до вимог ст.ст. 43 і 63 Закону №2262-ХІІ, ст. 9 Закону №2011-XII та з врахуванням положень Постанови №704.

Також у рішенні Верховного Суду від 17 грудня 2019 року по справі №160/8324/19, залишеним без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24 червня 2020 року, зроблені наступні висновки.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон №2262-ХІІ.

Статтею 9 Закону №2011-XII визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно ч.2 ст. 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Відповідно ч.3 ст. 9 Закону №2011-ХІІ грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону.

Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано ст. 63 Закону №2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону №2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом 1 п.5 Порядку №45 в редакції Постанови №103 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою №103 було викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі №826/3858/18, визнано протиправними та нечинними п.п.1, 2 Постанови №103 та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку №45.

Колегія суддів зазначає, що в компетенцію Уряду входить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку №45.

Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку №45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, були визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05 березня 2019 року - дня набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Разом з тим, алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема ГУПФ України в Одеській області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями п.п.1, 2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри його грошового забезпечення п.3 Порядку №45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Згідно з абз.абз.2, 4, 5 п.2.6 Інструкції з організації роботи із соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31 грудня 2014 року №937, на обласні військові комісаріати покладаються: оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби; визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону №2262-ХІІ, Постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей" (зі змінами) та Порядку №45 і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 №3-1 (далі Порядок №3-1). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою.

Тобто, на апелянта покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку №45.

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону №2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до п.23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст. 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з п.24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі ст. 63 Закону №2262-ХІІ, уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган ПФУ.

Враховуючи вищевикладені висновки, колегія суддів не приймає довід апеляційної скарги про те, що лише за списком наданих ГУПФ України в Одеській області може бути виготовлена довідка про розмір грошового забезпечення.

Колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції щодо задоволення судом першої інстанції позовних вимог в частині визнання протиправними дії відповідача про відмову у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 лютого 2020 року та зобов`язання відповідача видати таку довідку із зазначенням нового розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, розрахованого п.4 Постанови №704, зважаючи на наступне.

30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Зазначеною постановою затверджені, зокрема, тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.

Пунктом 4 Постанови №704 встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Така редакція Постанови №704 діяла до 24 лютого 2018 року, оскільки п.6 Постанови №103 (яка набрала чинності 24 лютого 2018 року) до Постанови №704 були внесені зміни, внаслідок яких п.4 Постанови №704 викладено у новій редакції: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Отже, на момент набрання чинності Постановою №704 (01 березня 2018 року) п.4 зазначеної постанови викладений у редакції згідно з п.6 Постанови №103, а саме: "4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14".

Разом з тим, згідно з п.1 Примітки Додатку 1 Постанови №704 "Тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" (в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №1041 від 20 грудня 2017 року) посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Відповідно до Примітки Додатку 14 "Схема тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу" оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Проте, з 29 січня 2020 року п.6 Постанови №103 (яким п.4 Постанови №704 викладено у новій редакції, про що зазначено судом вище) втратив чинність у зв`язку із набранням законної сили постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18, якою визнано протиправним та скасовано п.6 Постанови №103.

На підставі викладеного, колегія суддів констатує, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, що починаючи з 01 лютого 2020 року розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями для обчислення розміру перерахованих пенсій відповідно до Постанови №103 повинні визначатися у редакції п.4 Постанови №704, чинному, на момент її прийняття, а саме шляхом множення розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 01 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Колегія суддів зазначає, що підстави для видачі нової довідки, станом на 01 лютого 2020 року, відсутні, виходячи з наступного.

06 грудня 2016 року Верховна Рада України прийняла Закон №1774-VIII, який набрав чинності з 01 січня 2017 року.

Пунктом 3 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" цього Закону установлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій.

До внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня календарного року, починаючи з 01 січня 2017 року.

Тобто, з моменту набрання чинності Законом №1774-VIII (01 січня 2017 року) на законодавчому рівні існує заборона застосовувати мінімальну заробітну плату, як розрахункову величину для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Оскільки Закон України має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України, то застосуванню підлягають саме норми Закону, як правового акта вищої юридичної сили.

За таких обставин, колегія суддів констатує, що згідно з Постановою №704 розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення осіб, які проходять, зокрема, службу в органах і підрозділах цивільного захисту, є стала величина розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а мінімальна заробітна плата (чи її частина) для розрахунків розмірів цих окладів не застосовується.

Такі ж правила діють при визначенні грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, звільненим зі служби в органах і підрозділах цивільного захисту.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне застосувати при вирішені даної справи праві висновки зроблені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 04 листопада 2020 року по справі №200/9195/19-а, а саме:

"Зі змісту Закону №1774-VIII вбачається, що ним вносилися зміни до низки законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат.

Отже, таким приписом законодавець заборонив застосовувати розмір мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів.

Водночас п.3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №1774-VIII законодавець передбачив, що до внесення змін до законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого на 01 січня відповідного календарного року.

З прийняттям Закону №1774-VIII в Україні було змінено підхід щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини не лише при визначенні посадових окладів, а й щодо розрахунку всіх виплат, де раніше застосовувалася як розрахункова величина мінімальна заробітна плата. Аналіз такого правового регулювання дає підстави зробити висновок про те, що законодавець, по-перше, заборонив застосовувати для визначення розмірів посадових окладів розмір мінімальної заробітної плати; по-друге, чітко передбачив, що для визначення посадових окладів застосовується розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установлений на 01 січня відповідного календарного року."

Колегія суддів погоджується з доводом ООТЦК та СП про безпідставність посилання суду першої інстанції, що скасування в судовому порядку п.6 Постанови №103 впливає на порядок та процедуру проведення перерахунку розміру посадового окладу, колегія суддів вважає необґрунтованим, оскільки постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 не створює підстав для здійснення перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника "мінімальна заробітної плати".

Крім того, у вказаний період Уряд не приймав змін до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ.

За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 щодо зазначення в оновленій довідці станом на 01 лютого 2020 року нового розміру посадового окладу за військовим званням, розрахованого відповідно до п.4 Постанови №704.

Враховуючи, що судом першої інстанції порушені норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а також, що висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 317 КАС України вважає необхідним, скасовуючи рішення суду першої інстанції, ухвалити нове судове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Колегія суддів вирішує питання щодо розподілу судових витрат відповідно ст.ст. 139-143 КАС України.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 було сплачено судовий збір за подачу адміністративного позову у розмірі 840,80 грн., що підтверджується квитанцією №ПН97729 від 16 вересня 2020 року.

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог позивача, колегія суддів доходить висновку про стягнення з ООТЦК та СП за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судового збору у розмірі 420,40 грн.

Оскільки дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст. 328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст. 315, п.п.3, 4 ч.1 ст. 317, ст.ст. 321, 322, 325, ч.5 ст. 328 КАС України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки задовольнити частково.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2020 року скасувати.

Ухвали нове судове рішення, яким частково задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1 .

Визнати протиправними дії Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з відмови ОСОБА_1 листом №7396 від 11 серпня 2020 року, у наданні довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії станом на 31 грудня 2017 року.

Зобов`язати Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05 березня 2019 року із зазначенням всіх додаткових видів грошового забезпечення, які враховувались при обчисленні пенсії станом на 31 грудня 2017 року.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з рахунку бюджетних асигнувань Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (, 65044, м. Одеса, вул. Пироговська, 6) на користь ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) судовий збір у розмірі 420,40 грн. (чотириста двадцять гривень 40 копійок) за подачу адміністративного позову .

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків передбачених п.2 ч.5 ст. 328 КАС України.

Повне судове рішення складено 29 квітня 2021 року.

Головуючий: Бітов А.І.

Суддя: Лук`янчук О.В.

Суддя: Ступакова І.Г.