Справа № 711/11247/17
Суддя: Кондрацька Н. М.
Дата ухвалення: 2021-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Придніпровський районний суд м.Черкаси
Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 квітня 2021 року Придніпровський районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого судді: Кондрацької Н.М.,

при секретарі: Мелещенко О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.Свої вимоги мотивує тим, що з жовтня 1978 року по травень 2000 року він проходив службу в органах внутрішніх справ. 25 травня 2000 року відповідно до «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» від 29 липня 1991 р. №114 був звільнений у відставку за вислугу років. 10 травня 2017 року за підписом заступника голови ліквідаційної комісії МВС України в Черкаській області Коваленка В.Б. на адресу Головного управління пенсійного фонду України в Черкаській області направлено Довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку моєї пенсії за №7388. З розміру грошового забезпечення, зазначеного у вказаній довідці, виключено позицію нарахування «Надбавка за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно-правових актів, 50% (від ПО+ППО+ОЗ+НВР) та зменшено розмір премії з 113,8% до 5,33% (від усіх позицій нарахування) у порівнянні з довідкою про розмір грошового забезпечення №7388 від 03.06.2012 року, за якою він отримує пенсію. 16.11.2017 він звернувся до голови ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області ОСОБА_2 із заявою про роз`яснення причин та підстав виключення вказаної надбавки і зменшення розміру премії, які включені у його пенсію та отримуються ним протягом тривалого часу. На що 27.11.2017 отримав лист від відповідача (№Д-224), яким його повідомлено, що в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії нормами чинними на 01.01.2016, яку подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ліквідаційна комісія немає правових підстав враховувати надбавки, доплати, підвищення та премії у розмірах встановлених для працівників міліції. Тобто, йому фактично відмовлено у виготовлені нової довідки з урахуванням надбавок, які він на даний час отримує. З такою позицією відповідача він не погоджується і вважає її такою, що звужує і порушує його права та законі інтереси. Що визначені наступними законодавчими актами. Так, ст. 63 Закону №2262-ХІІ (в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) встановлює, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, як мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону проводиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищенні пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановленій законодавством. Законом України від 23 грудня 2015 року № 900 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органі: внутрішніх справ України та членів їх сімей», який набрав чинності з 29 грудня 2015 року внесено зміни до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, яку доповнено новою частиною такого змісту «Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовам цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячній додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських». Тобто з «урахуванням видів....», а не виключно з цих видів. На даний час частина четверта ст. 63 Закону № 2262-ХІІ має таку редакцію: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій». Отже, на момент виникнення підстав щодо перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ (міліції) діяли нормативно-правові акти станом на 01.01.2016 року: Закон України «Про національну поліцію» зі змінами внесеними Законом України № 900» - 2015; Постанова КМУ № 1294-2007 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»; Наказ МВСУ № 499-2007 Про впорядкування структури та умов грошового забезпеченні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, який втратив чинність лише 13.12.2016; Постанова КМУ № 988-2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції»; Постанова КМУ № 45-2008 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393. При аналізі розміру грошового забезпечення, що зазначений в довідці про останній перерахунок його пенсії, складеної на підставі Постанови № 1294-2007 станом на 01.04.2012 з грошовим забезпеченням на аналогічній посаді поліцейського відповідно до Постанови № 988-15 та враховуючи, що останньою Постановою встановлено грошове забезпечення поліцейських (посадовий оклад, оклад за спеціальне звання, надбавка за стаж служби), яке за своїми складовими є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром значно більший. Відповідно до пункту 8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 15 квітня 2005 року № 4 «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб», із якого слідує, що відповідно до ст. 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям та особам, котрі мають право на пенсію згідно із цим Законом, проводиться у зв`язку зі зміною (що сталася після звільнення їх зі служби) розмірів грошового забезпечення, виходячи з якого обчислюються пенсії. При збільшенні розміру окладів грошового утримання (посадового окладу й окладу за військовим (спеціальним) званням перерахунку підлягають як відсоткова надбавка за вислугу років, так і інші додаткові види грошового забезпечення, що враховувалися при обчисленні пенсії та розмір яких визначається у відсотках від зазначених окладів грошового забезпечення (за класність, роботу з таємними документами, умови служби тощо). Таким чином, в довідці для перерахунку пенсії повинні бути зазначені збільшені оклади відповідно до Постанови № 988-15 та додаткові складові грошового забезпечення відповідно до Постанови № 1294 -07, які вже визначені у відсотках і які враховуються і виплачуються йому на даний час. Крім того, положення ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ не означає, що перерахунок пенсій пенсіонерам ОВС (міліції) має відбуватися з обов`язковим врахуванням розмірів тільки виключно з видів грошового забезпечення поліцейських, встановлених Постановою КМУ №988- 15, та безумовного вилучення при цьому інших складових вже існуючих пенсій. Аналіз зазначених норм матеріального права дає підстави вважати, що в довідці для перерахунку пенсії, грошове забезпечення може складатися не обов`язково тільки із видів грошового забезпечення встановлених одним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ №988-2015 чи Постановою КМУ № 1294-2007), а також і двома (кількома), якщо вони чинні, як в даному випадку. Ніяким нормативно-правовим актом це не заборонено. Також зазначає, що для виготовлення довідки пенсіонерам ОВС (міліції) станом на 1 січня 2016 року, Постанова КМУ №988-2015 має застосовуватися не замість Постанови КМУ №1294-2007, а в доповнення їй в частині відповідних змін (збільшень). Тож, вказані надбавки не можуть бути виключені з грошового забезпечення при перерахунку мені пенсії, з огляду на те. що постанова КМУ №1294 так само як і постанова КМУ №988 розповсюджуються на працівників органів внутрішніх справ і містять в собі різний предмет правового регулювання грошового забезпечення працівників органів внутрішніх справ і встановлені цими постановами надбавки не можуть замінювати одна одну. Також вважає, що вказані надбавки не можуть бути виключені з довідки для перерахунку його пенсії, оскільки він не лише набув право на них, а й отримує вказані надбавки, (набуте право). Враховуючи те, що постановою КМУ № 988 не врегульована виплата вказаних надбавок, а виплата їх врегульована відповідно до постанови КМУ № 1294, то виплата їх повинна бути врахована при перерахунку пенсії. Посилання відповідача про те, що суттєве зниження розміру премії сталося внаслідок того, що до розрахунку бралися середні показники за грудень 2015 року, які були виплачені за відповідною посадою відповідно до Постанови № 988, вважає хибним та безпідставним і додатково зазначає, що відповідно до діючих нормативно-правових актів на момент призначення пенсії та виникнення права на перерахунок пенсії (01.01.2016 ) та на день звернення до суду преміювання осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ проводиться відповідно до їх особистого внеску в загальні результати роботи у відсотках до місячного грошового забезпечення. Відповідно до ч.15 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ встановлено, що при обчисленні пенсії відповідно до частин сьомої-десятої цієї статті в розрахунок включаються щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах установлених законодавством на день призначення цих пенсій. Премія, як форма заохочення успіхів конкретного працівника у службі, не може ставитись і залежність від результатів роботи інших працівників, які займають відповідну посаду, з якої він був звільнений чи визначатись, виходячи з усередненого показника, а повинна відповідати розміру фактичної за останньою штатною посадою, що бралась до розрахунку при оформленій пенсії. І те, що до розрахунку пенсії має братись середній розмір премії за відповідною посадою у державному органі за місяць, що передував перерахунку пенсії, вважає необґрунтованим, оскільки за таких умов, виходячи зі змісту ст. 63 Закону № 2262-ХІІ, його пенсія підлягала б перерахунку щомісячно. Вважає, що виключення або суттєве зниження розміру певних надбавок чи доплат означає звуження його прав, що не допускається. Аналізуючи позицію відповідача зі спірного питання, позивач дійшов висновку,що останнім допущено підміну понять «призначення пенсії» та «перерахунок пенсії». Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення. І норми виключно постанови 988, в якій відсутні вказані надбавки, можуть застосовуватися у разі реалізації права на пенсію, а не при перерахунку вже призначеної і набутої пенсії. Посилається на аналогічну правову позицію, яка була висловлена Верховним Судом України у постанові від 10 грудня 2013 року у справі №21-348а13. Отже, премії і надбавки були призначені відповідно до нормативних актів Кабінету Міністрів України не скасовані, а тому повинні враховуватись при обчисленні перерахунку пенсії.

На підставі викладеного вище, просить суд визнати бездіяльність Ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Черкаській області щодо невиготовлення для перерахунку пенсії йому нової довідки про розмір грошового забезпечення, з врахуванням всіх складових грошового забезпечення, передбачених чинним законодавством станом на 01.01.2016 року, за формою передбаченою Додатком 2 до постанови Кабінету Міністрів України від ІЗ лютого 2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393», з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року №988, та не направлення її до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області нової довідки про розмір мого грошового забезпечення для подальшого перерахунку пенсії протиправною. Зобов`язати Ліквідаційну комісію ГУ МВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області для перерахунку мені пенсії нову довідку про моє грошове забезпечення з урахуванням складових відповідно до законодавства чинного станом на 01 січня 2016 року, а саме: посадового окладу в розмірі 3400,00 грн.; окладу за спеціальним званням в розмірі 2200,00 грн.; надбавки за стаж служби в розмірі 2520,00 грн.; надбавки за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавки за виконання особливо важливих завдань, за розробку та експертизу нормативно - правових актів в розмірі 50% (врахованої йому при перерахунку пенсії 03.06.2012 року на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та №355 від 23.04.2012); премії в розмірі 113,8% (врахованої йому при перерахунку пенсії 03.06.2012 на підставі Постанов Кабінету Міністрів України №1294 від 07.11.2007 та №355 від23.04.2012). Встановити судовий контроль на виконання судового рішення шляхом зобов`язання Ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 14.12.2017 відкрито скорочене провадження у справі.

09.02.2018 відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов ОСОБА_1 , в якому вважають, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав: 25.05.2000 позивача звільнено з ОВС та йому призначено пенсію відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (Закон №226- XII). Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за вказаним Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частини другої статті 51 цього Закону. Підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. Постановою КМУ від 11.11.2015 року № 988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції" встановлено грошове забезпечення поліцейських. Згідно абзацу другого пункту 15 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України «Про Національну поліцію» за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб. Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їхніх сімей" від 23 грудня 2015 року №900-VІІІ статтю 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших, осіб" доповнено новою частиною такого змісту: "Перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських". Таким чином, збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке є ідентичним складовим колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача як колишнього працівника міліції на підставі постанови КМУ від 11.112.2015 № 988. Відповідно до пункту 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ 13.02.2008 року № 45, перерахунок раніше призначених згідно із Законом № 2262-ХІІ пенсій проводиться в разі прийняття рішення КМУ про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. Крім того, відповідно до п. 2 зазначеного Порядку на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку про рішення Кабінету Міністрів України силові міністерства та відомства, в т.ч. МВС повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії. Тож, чинним законодавством України передбачений порядок, за яким видається довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій особам, які отримують її на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області відповідно до ч.3 ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанови КМУ від 15.11.2015 № 988 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання», наказу МВС України від 06.04.2016 № 260 «Про затвердження Порядку та умов виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання» виконала свої зобов`язання перед позивачем в повному обсязі, подавши нову довідку за № 7388 від 10.05.2017 року до ГУПФУ в Черкаській області про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Відповідно до наказу МВС України від 17.02,2017 року №138 «Про затвердження переліку посад осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсії на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що прирівнюються посадам поліцейських», посада начальника 1-го відділу УМВС в Черкаській області, з якої звільнено позивача, прирівняна до посади начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП. В довідку для проведення грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 враховано: посадовий оклад 3400 грн., оклад за звання майор міліції - 2200 грн., надбавка за вислугу років 45% - 2520,00 грн., надбавка за службу у умовах режимних обмежень 15 % - 510, 00 грн., премія 5,33 % - 459,98 грн., а всього 9089,98 грн. Посадовий оклад, оклад за спеціальне звання та відсоткова надбавка за вислугу років встановлені у відповідності до постанови КМУ року № 988, розмір премії встановлено у відповідності до листа Міністерства внутрішніх справ України від 20.04.2017 року №5551/5/22-2017. Щодо надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50 % зазначають, що відповідно до пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установити надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Постановою від 11.11.2015 року № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Крім того, визначено перелік надбавок, доплат для поліцейських, серед яких відсутній такий вид надбавки як надбавка за виконання особливо важливих завдань, яка була передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції). Водночас постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988 передбачено, зокрема, надбавку за специфічні умови проходження служби в поліції в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби. Надбавка за виконання особливо важливих завдань, передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 для осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції), та надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції - постановою КМУ від 11.11.2015 №.988 є різними за своєю правовою природою, тому відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» надбавка за виконання особливо важливих завдань не може включатися до грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України (міліції) для перерахунку їхніх пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988. Отже, не обґрунтованою є позовна вимога про включення у довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 надбавки за виконання особливо важливих завдань. Щодо визначення позивачу в довідці розміру премії 113,8 % зазначають, що п. 5 Порядку проведення перерахунку пенсії затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 № 45 передбачено, що розмір премії для перерахунку пенсії обраховується у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року №5551/05/22-2017, пунктом 9 роз`яснило, що надбавки, доплати, підвищення та премії для перерахунку пенсії врахувати відповідно до постанови КМУ від 11.11.2015 № 988 в середніх розмірах, що фактично виплачені за грудень 2015 року за відповідною посадою (посадами) в Національній поліції, при цьому надавши інформацію у вигляді таблиці про визначення середніх розмірів надбавок та премій, що фактично сплачені за грудень 2015 року, відповідно до якої за посадою начальник відділу, що не входить до складу управління ГУНП премія становить 5,33 %, яка і вказана в довідці для перерахунку пенсії позивача. У зв`язку з цим, вважають, що позивач безпідставно просить включити в довідку премію в розмірі 113,8 %. Зазначають також, що безпідставною є вимога позивача зобов`язати ліквідаційну комісію УМВС України у Черкаській області видати нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Щодо зобов`язання ліквідаційну комісію УМВС України в Черкаській області виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення з конкретно визначеними сумами, то дана позовна вимога виходить за межі завдань адміністративного судочинства та є втручанням у дискрецію (вільний розсуд) діяльності суб`єкта владних повноважень. З урахуванням наведеного, вважають, що позовні вимоги є необґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення.

Ухвалою суду від 09.02.2018 зупинено провадження у справі до набрання сили рішення Верховного суду у зразковій справі № 802/2196/17-а.

Ухвалою суду від 18.02.2021 провадження у справі поновлено.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав повністю та просив суд їх задовольнити, оскільки вважає дії відповідача незаконними.

Представник відповідача Коваленко А.П. в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила суд відмовити в задоволенні позову на підставі доводів викладених у відзиві.

Заслухавши пояснення осіб, що беруть участь у розгляді справи, дослідивши матеріали адміністративної справи та докази в їх сукупності, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають до задоволення за таких підстав.

Суд встановив, що ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 226-ХІІ. З врахуванням даних про грошове забезпечення відповідно до довідки №7388 від 03.06.2012, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугу років 35% (стаж служби), враховані також надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавка за службу в умовах режимних обмежень у розмірі 15,0% та премія у розмірі 113,8 %

10.05.2017 Ліквідаційною комісією УМВС України в Черкаській області подано до Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області довідку про розмір грошового забезпечення № 7388 для нового перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

У вказаній довідці зазначено, що за нормами чинними на 01 січня 2016 року грошове забезпечення на відповідній посаді включає, крім посадового окладу, окладу за спеціальним званням та надбавки за стаж служби (45%), надбавки за службу в умовах режимних обмежень, премію у розмірі 5,33%.

При цьому, довідка від 01.05.2017 № 7388 не містить даних про розмір надбавки за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач.

Позивач вважає, що у довідці неправомірно не відображена надбавка за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, яку він отримував. Крім того, премія зазначена, у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 5,33% замість 113,8 %.

Частина 2 статті 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Отже, з урахуванням змін в грошовому забезпеченні, передбачених Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015 року № 988 (набрала чинності 02 грудня 2015 року), у позивача виникло право на перерахунок пенсії з 01 січня 2016 року.

Відповідно до частини 3, 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, чинній на момент виникнення права на перерахунок пенсії) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45; в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 1 Порядку № 45 передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Відповідно до абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45 додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються.

Згідно з даними листа від 27.11.2017 року, направленого на адресу ОСОБА_1 . Головою Ліквідаційної комісії, постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» для перерахунку пенсій в грошове забезпечення враховується: щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається: різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право перерахунку пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію. Тож, в довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії за нормами чинними на 01.01.2016, яку подано до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, ліквідаційна комісія немає правових підстав враховувати надбавки, доплати, підвищення та премії в розмірах встановлених для працівників міліції.

З урахуванням абзацу 7 пункту 5 Порядку № 45, суд зазначає, що оскільки надбавка за виконання особливо важливих завдань , яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії вже не виплачувалась, тому, ця надбавка правомірно не вказана у довідці про розмір грошового забезпечення.

Також, суд не може погодитись із доводами позивача про неправомірність зазначення МВС премії у меншому, ніж він отримував розмірі, а саме 5,33% замість 113,8,0%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Суд встановив, що Міністерство внутрішніх справ України листом від 20 квітня 2017 року № 5551/05/22-2017 «Про окремі питання підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України довідок про грошове забезпечення для перерахунку пенсій» головам ліквідаційних комісій ГУМВС, УМВС України в АРК, областях, містах Києві та Севастополі доведено до відома інформацію про середні розміри надбавок та премії, що фактично сплачені за грудень 2015 року, зокрема середній розмір премії за посадою начальника відділу, що не входить до складу управління ГУНП становить 5,33%.

Отже, вказаний відповідачем розмір премії 5,33% є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що узгоджується зі змістом абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, у зв`язку з чим підстав для врахування премії у розмірі 113,8%, як отримував позивач, немає. Суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог.

Підстави встановити судовий контроль за виконанням рішення відсутні, оскільки у позові відмовлено.

Питання щодо правомірності неврахування у довідці про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ певних видів грошового забезпечення було розглянуто Верховним Судом у зразковій справі.

Так, постановою Верховним Судом у складі Касаційного адміністративного суду від 12 березня 2018 року у зразковій справі Пз/9901/1/18 №802/2196/17-а, яка залишена в силі постановою Великої палати Верховного Суду від 12 грудня 2018 року у задоволенні позовних вимог позивача відмовлено повністю.

При вирішенні спору Верховний Суд зробив висновок про те, що якщо у цій категорії справ буде встановлено, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, яку отримував позивач, на момент виникнення у нього права на перерахунок пенсії не виплачувалась, то цю надбавку не належить вказувати у довідці про розмір грошового забезпечення. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу сьомого пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), крім зазначених у абзаці шостому цього пункту, для перерахунку пенсії не враховуються. Розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою. Такий висновок ґрунтується на положеннях абзацу 5 пункту 5 Порядку перерахунку пенсій, відповідно до якого для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів: інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

При цьому Верховний Суд визначив ознаки типової справи:

1) позивач - пенсіонер органів внутрішніх справ; фізична особа, якому призначено пенсію згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб»;

2) відповідач - Ліквідаційна комісія Управління Міністерства внутрішніх справ України в Вінницькій області;

3) третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

4) предмет спору: зобов`язання відповідача виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області нову довідку про розмір грошового забезпечення.

Висновки Верховного Суду в цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення пенсіонерів органів внутрішніх справ, яким призначено пенсію згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ», до суду з адміністративними позовами щодо виготовлення та направити до органів Пенсійного фонду України нової довідки про розмір грошового забезпечення із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до ч. 3 ст. 291 КАС України, при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.

Відповідно до ч. 5 ст. 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

На підставі викладеного та, керуючись ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постановою КМУ №45 від 13.02.2008р. «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» та внесення змін до постанови КМУ від 17.07.1992р. №393, постановою КМУ №988 від 11.11.2015р. «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», ЗУ «Про Національну поліцію», Конституцією України, ст.ст. 2, 3, 6, 72, 73, 139, 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Черкаській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - відмовити .

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Шостого апеляційного адміністративного суду

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду

Повний текст рішення складено 05.04.2021.

Головуючий: Н. М. Кондрацька