Справа № 640/15150/19
Суддя: Пащенко К.С.
Дата ухвалення: 2021-04-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 квітня 2021 року м. Київ № 640/15150/19

Окружний адміністративний суд міста Києва у складі судді Пащенка К.С., за участю

секретаря судового засідання Легейди Я.А., розглянувши у порядку письмового

провадження адміністративну справу

за позовомГоловного управління Держпродспоживслужби в м. Києві
доТовариства з обмеженою відповідальністю «Планеттойс»
про стягнення грошових коштів,
ВСТАНОВИВ:

12.08.2019 Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві (далі - позивач) звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Планеттойс» (надалі - відповідач), в якому просить суд стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Планеттойс» вартість відібраних зразків продукції та суму витрат на проведення їх експертизи на загальну суму 114 185,95 грн. на рахунок: банківські реквізити: , р/р: 4696 Держказначейська служба України, м. Київ, код банку: 820172, призначення платежу: відшкодування вартості відібраних зразків та витрат пов`язаних з проведенням експертизи, відповідно до протоколів випробування № 13129/18-і від 05.12.2018; № 13156/18-і від 06.12.2018; № 13037/18-і від 03.12.2018; № 13041/18-і від 03.12.2018; № 13139/18-і від 05.12.2018; № 13154/18-і від 06.12.2018; № 13155/18-і від 06.12.2018; № 13133/18-і від 05.12.2018; № 13137/18-і від 05.12.2018; № 13138/18-і від 05.12.2018; № 13159/18-і від 06.12.2018; № 13160/18-і від 06.12.2018; № 13162/18-і від 06.12.2018; № 13036/18-і від 03.12.2018; № 13134/18-і від 05.12.2018; № 13132/18-і від 05.12.2018; № 13035/18-і від 03.12.2018; № 13043/18-і від 03.12.2018.

В якості підстав позову позивач зазначив, що відповідачем не відшкодовано витрат, пов`язаних з проведенням експертизи. Зокрема позивач зазначає, що на підставі Секторального плану перевірок державного ринкового нагляду на 2018 рік Держпродспоживслужби України, наказу про проведення планового заходу від 05.11.2018 № 4399 та направлення на проведення перевірки від 05.11.2018 № 4083, ГУ Держпродспоживслужби у м. Києві було проведено планову перевірку характеристик продукції з відбором зразків для проведення експертизи (випробування) продукції у магазині «Планеттойс» ТОВ «Планеттойс» за адресою: м. Київ, вул. Спортивна, 1-А; предметом перевірки були ігри та іграшки, електронні та електричні іграшки, іграшки призначені для гри на воді, іграшки для дітей віком до 36 місяців, іграшки для дітей з масою тіла не більше 50 кг (самокати, велосипеди), розвивальні іграшки, конструктори, іграшки для стимулювання активності; відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженої ним особи (фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним особи) і засвідчується актом відбору зразків продукції; згідно рішення від 09.11.2018 № 231 про відбір зразків продукції, головним спеціалістом органу ринкового нагляду у присутності представника ТОВ «Планеттойс» було роз`яснено порядок відбору зразків продукції, що засвідчено підписами; продукцію відібрано у кількості 64 шт., про що складений акт відбору зразків продукції від 09.11.2018 № 231; контрольні зразки продукції у кількості 32 шт. залишились на підприємстві «Планеттойс», а лабораторні зразки продукції у кількості 32 шт. направились до ДП «Укрметртестстандарт» для визначення якості та безпечності; за результатами досліджень складено протоколи випробувань № 13129/18-і від 05.12.2018; № 13156/18-і від 06.12.2018; № 13037/18-і від 03.12.2018; № 13041/18-і від 03.12.2018; № 13139/18-і від 05.12.2018; № 13154/18-і від 06.12.2018; № 13155/18-і від 06.12.2018; № 13133/18-і від 05.12.2018; № 13137/18-і від 05.12.2018; № 13138/18-і від 05.12.2018; № 13159/18-і від 06.12.2018; № 13160/18-і від 06.12.2018; № 13162/18-і від 06.12.2018; № 13036/18-і від 03.12.2018; № 13134/18-і від 05.12.2018; № 13132/18-і від 05.12.2018; № 13035/18-і від 03.12.2018; № 13043/18-і від 03.12.2018; протоколами випробувань встановлено не відповідність відібраних зразків продукції вимогам безпечності та якості; на підставі акту перевірки від 09.11.2018 № 4399/161 винесено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів від 09.11.2018 № 231/10 та вирішено тимчасово заборонити надання на ринку продукції, зазначеної в акті відбору до закінчення проведення експертизи; акт перевірки характеристик продукції від 09.11.2018 № 4399/161 було отримано 13.03.2019 представником ТОВ «Планеттойс» разом з копіями усіх протоколів випробувань; відповідно до п. 2 Порядку відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування), затвердженого постановою КМУ від 31.08.2011 № 921, суб`єкт господарювання в тижневий строк з моменту надходження зазначених документів відшкодовує органу державного ринкового нагляду вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, шляхом перерахування коштів до державного бюджету; суб`єкт господарювання відшкодовує вартість відібраних зразків продукції за умови оплати вартості таких зразків органом державного ринкового нагляду; лист щодо відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції, та документи, що підтверджують вартість витрат, пов`язаних з проведенням експертизи, для відшкодування зазначених витрат, ГУ було вручено відповідачу під підпис 11.05.2019, проте відшкодування не здійснено.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу справу було передано судді Пащенку К.С.

28.10.2019 ухвалою Окружного адміністративного суду м. Києва було відкрито провадження в адміністративній справі № 640/15150/19 та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні без виклику учасників справи та проведення судового засідання.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

05.11.2018 начальником ГУ Держпродспоживслужби в м. Києві було видано наказ № 4399 «Про проведення планового заходу», яким доручено здійснити планову перевірку характеристик продукції у магазині ТОВ «Планеттойс» (м. Київ, вул. Спортивна, 1-А) у термін з 09.11.2018 по 12.11.2018.

На підставі вказаного наказу оформлено направлення № 4083 від 05.11.2018 на проведення перевірки характеристик продукції, де у якості підстави перевірки зазначено секторальний план перевірок з державного ринкового нагляду на 2018 рік, який суду не надано.

Предметом проведеної перевірки були ігри та іграшки: електронні та електричні іграшки, іграшки, призначені для гри на воді, іграшки для дітей віком до 36 місяців, іграшки для дітей з масою тіла не більше 50 кг (самокати, велосипеди), розвивальні іграшки, конструктори, іграшки для стимулювання активності.

09.11.2018 Головним управлінням Держпродспоживслужби в м. Києві прийнято акт перевірки характеристик продукції № 4399/161.

09.11.2018 було прийняте рішення № 231 «Про відбір зразків продукції» у магазині ТОВ «Планеттойс», на підставі якого відібрано 64 одиниці продукції, з яких контрольні зразки продукції у кількості 32 од. залишились у магазині ТОВ «Планеттойс» за адресою місця проведення перевірки, а інші 32 од. - направлені до ДП «Укрметртестстандарт» для проведення лабораторних досліджень, а саме:

1) набір іграшкових музичних інструментів (3 предмети), ТМ «PJ Masks», артикул 119886, дата виготовлення липень 2017 року, виробник «Шифенг Културал Девелопмент Ко. ЛТД», імпортер ТОВ «Перо», адреса: 01001, м. Київ, вул. Хрещатик, 12-А;

2) бумеранг, артикул 46118, 72 шт. у дисплеї, 36*31*13, 4 кольори;

3) книжка-розбризкувач «Веселі друзі», ТМ «Playgro», артикул 0186965, дата виготовлення березень 2018 року, виробник «Плейгро Юерап Б.В. »;

4) іграшка-баблес «Пейслі», артикул 55257, виробник «Зе Орб Фекторі Лімітед», Канада, ТМ ORB, дата виготовлення травень 2018 року;

5) іграшка «М`яч-машинка Car-A-Ball 6M+», ТМ «Be Be Lino», артикул 58081, дата виготовлення червень 2018 року, виробник ТОВ «Паритет-Тойс», країна походження Китай;

6) авто «Kid cars», дата виготовлення липень 2017 року, виробник ТОВ «Тігрес-Люкс», Україна, с. Липини, вул. Перемоги, 25;

7) набір для ванни «Кольорові рибки», ТМ «Be Be Lino», артикул 57090, дата виготовлення червень 2018 року, виробник ТОВ «Паритет-Тойс», країна походження Китай;

8) набір кульок-попригунчиків у сітці, 10 шт, 28 мм, 3 види, ТМ Simba, дата виготовлення травень 2018 року;

9) набір іграшок на пальці «Веселі пухнастики», ТМ Babyteam, країна виготовлення Китай, дата виготовлення липень 2017 року;

10) кошик для іграшок, ТМ «PJ Masks», дата виготовлення червень 2017 року, виготовлено в Китаї, артикул 119870, 58*36*36;

11) іграшка «Візок для ляльок», ТМ Disney-Minnie, дата виготовлення листопад 2018 року, країна походження Китай, артикул Д1015м;

12) коляска-строллер «Walky» біло-рожева, артикул 9302W8, виробник «Melobo Toys Limited», Китай, дата виготовлення січень 2018 року;

13) іграшка «Візок для ляльок», ТМ Disney-Minnie, метал, зима у пак. 45*30*54, дата виготовлення листопад 2016 року, Китай, артикул Д1016м;

14) іграшка фігурка «Козак», виробник «Шантой Джипшит Пластикс Ко ЛТД», дата виготовлення червень 2017 року, Китай;

15) планшет «Абетка планшет», артикул К1-7040, дата виготовлення грудень 2017 року, країна походження Китай;

16) брязкальце музичне «Щеня», ТМ «YooKidOo», артикул 40134, виробник «Глобал Маркетинг Ентерпрайз ЛТД», Ізраїль, виробник Китай, дата виготовлення жовтень 2017 року;

17) кулька-попригунчик, 65 мм, дисплей 24 шт, 2 види, 3+, країна невідома;

18) юла з космічним кораблем, ТМ «Lena», дата виготовлення жовтень 2018 року;

19) волшебник качка, L 1947, Batch, № 201606;

20) калейдоскоп, розмір 15 см, 3 види, дисплей 12 шт., 3+, країна невідома;

21) паровозик Зак з гаражем, артикул jw1056H/0, дата виготовлення січень 2017 року, країна походження Китай;

22) м`яконабивна іграшка «Собачка руда», виробник ТОВ «Тігрес», Україна, с. Липини, вул. Перемоги, 25, дата виготовлення серпень 2018 року;

23) іграшкова зброя Gionher, ТМ «Gionher», наручники шерифа, артикул 32310, виробник «Gionher S.A.», Іспанія, дата виготовлення січень 2017 року;

24) новорічний карнавальний набір з зірочками: спідничка 30 см з крилами 44*28, тіара, чарівна паличка, виробник Китай, дата виготовлення липень 2017 року;

25) іграшка кінетичне кільце, артикул 619093, виробник «ПМС Інтернешнл Груп ПЛС», Велика Британія, країна походження Китай, дата виготовлення червень 2018 року;

26) самокат Neon Vector червоний № 100906, виробник «Джей Бі Спорт», Китай, дата виготовлення лютий 2018 року;

27) іграшка дартс, ТМ Simba, виробник «Сімба Тойс Гонк Конг Лтд», дата виготовлення червень 2017 року;

28) брязкальце «Пісочний годинник», ТМ «Be Be Lino», виробник ТОВ «Паритет-Тойс», країна походження Китай, дата виготовлення червень 2018 року;

29) Djeco фігурка корівка, Dj09114, виробник «Джеко», Франція, дата виготовлення квітень 2017 року;

30) брязкальце «М`яка гантелька», ТМ «Be Be Lino», виробник ТОВ «Паритет-Тойс», країна походження Китай, дата виготовлення січень 2018 року;

31) іграшка «Веселе звірятко», ТМ Simba, виробник «Сімба Тойс Гонк Конг Лтд», дата виготовлення червень 2017 року;

32) костюм дитячий карнавальний «Чарівник», 110-120 см, 091018В, Китай, дата виготовлення липень 2017 року.

09.11.2018 складено акт відбору зразків продукції № 231 та винесено рішення про вжиття обмежувальних (корегувальних) заходів № 231/10, яким зафіксовано, що продукція у магазині ТОВ «Планеттойс», зазначена в акті відбору зразків № 231 від 09.11.2018, яка перевіряється, вважається небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам.

ДП «Укрметртестстандарт» було складено 18 протоколів випробувань іграшок, а саме: № 13129/18-і від 05.12.2018; № 13156/18-і від 06.12.2018; № 13037/18-і від 03.12.2018; № 13041/18-і від 03.12.2018; № 13139/18-і від 05.12.2018; № 13154/18-і від 06.12.2018; № 13155/18-і від 06.12.2018; № 13133/18-і від 05.12.2018; № 13137/18-і від 05.12.2018; № 13138/18-і від 05.12.2018; № 13159/18-і від 06.12.2018; № 13160/18-і від 06.12.2018; № 13162/18-і від 06.12.2018; № 13036/18-і від 03.12.2018; № 13134/18-і від 05.12.2018; № 13132/18-і від 05.12.2018; № 13035/18-і від 03.12.2018; № 13043/18-і від 03.12.2018.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13129/18-і від 05.12.2018 набір іграшкових музичних інструментів за показником визначення рівня звукового тиску не відповідає вимогам ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13156/18-і від 06.12.2018 іграшка-розбризкувач «Веселі друзі» за показником марковання не відповідає вимогам п. 18 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13037/18-і від 03.12.2018 іграшка «М`яч-машинка Car-A-Ball 6M+» за показником рівень звукового тиску не відповідає вимогам п. 4.20.2.6 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13041/18-і від 03.12.2018 набір для ванни «Кольорові рибки» за показниками рівень звукового тиску, випробування розтягуванням (загальне), випробування обертальним моментом та випробування іграшки (компонентів іграшки) в циліндрі для дрібних частин не відповідає вимогам п.п. 4.20, 5.1 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13139/18-і від 05.12.2018 набір іграшок на пальці «Веселі пухнастики» за показником випробування розтягуванням (загальне) не відповідає вимогам п. 5.1 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13154/18-і від 06.12.2018 іграшка «Візок для ляльок», ТМ Disney-Minnie, за показником марковання не відповідає вимогам п. 10 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515; за показником випробування іграшки з механізмом стуляння або ковзання не відповідає вимогам п. 4.10.1 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13155/18-і від 06.12.2018 коляска-строллер «Walky» за показником випробування іграшки з механізмом стуляння або ковзання не відповідає вимогам п. 4.10.1 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13133/18-і від 05.12.2018 іграшка «Візок для ляльок», ТМ Disney-Minnie, за показником випробування іграшки з механізмом стуляння або ковзання не відповідає вимогам п. 4.10.1 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13137/18-і від 05.12.2018 іграшка «Планшет» за показником марковання не відповідає вимогам п. 10 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13138/18-і від 05.12.2018 брязкальце музичне «Щеня» за показником марковання не відповідає вимогам п. п. 18, 19 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13159/18-і від 06.12.2018 кулька попригунчик за показником марковання не відповідає вимогам п. п. 10, 18, 44 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13160/18-і від 06.12.2018 іграшка « Волшебник-качка » за показником марковання не відповідає вимогам п. п. 10, 18, 44 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13162/18-і від 06.12.2018 калейдоскоп за показникам марковання не відповідає вимогам п. 7.1 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості» та вимогам п. п. 10, 18, 44 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515; за показником геометрична форма певних іграшок не відповідає вимогам п. 5.8 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13036/18-і від 03.12.2018 іграшка «Паровозик Зак з гаражем» за показником марковання не відповідає вимогам п. 18 Технічного регламенту безпечності іграшок, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.07.2013 № 515.

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13134/18-і від 05.12.2018 м`яконабивна іграшка «Собачка руда» за показником випробування розтягуванням (загальне) не відповідає вимогам п. 5.1 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13132/18-і від 05.12.2018 «Новорічний карнавальний набір з зірочками: спідничка 30 см з крилами 44*28, тіара, чарівна паличка» за показником вимоги до паковання (товщина тонколистової пластмаси) не відповідає вимогам ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості»; за показником стійкість захисно-декоративного покриття до дії вологої обробки не відповідає вимогам ДСанПіН 5.5.6.012-98 «Державні санітарні правила і норми безпеки іграшок та ігор для здоров`я дітей».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13043/18-і від 03.12.2018 самокат Neon Vector за показниками даметр коліс та доступні отвори в рухомих деталях рульових колонок не відповідає вимогам п. п. 4.15.5.4, 4.15.5.6 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

Відповідно до протоколу випробувань іграшок № 13035/18-і від 03.12.2018 брязкальце «Пісочний годинник» за показником рівень звукового тиску не відповідає вимогам п. 4.20.2.6 ДСТУ EN 71-1:2016 (EN 71-1:2014, IDT) «Безпечність іграшок. Частина 1. Механічні та фізичні властивості».

20.03.2019 Головне управління Держпродспоживслужби в м. Києві адресувало ТОВ «Планеттойс» вимогу № 06-2/4400 «Щодо відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції» на загальну суму 114 095,55 грн., а саме 9 702,80 грн. у якості відшкодування за придбання зразків продукції та 104 392,75 грн. у якості витрат на експертизу. Зазначені витрати заявлені тільки по зразкам продукції, які не відповідають вимогам щодо якості, безпеки, марковання тощо.

Також, позивач зобов`язав вказаним вище листом, надати документи, що підтверджують оплату витрат, у тижневий строк з дня отримання такого листа.

Не отримавши відшкодування витрат, пов`язаних з проведенням експертизи та оплатою відібраних зразків, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 42 Конституції України держава захищає права споживачів, здійснює контроль за якістю і безпечністю продукції та усіх видів послуг і робіт, сприяє діяльності громадських організацій споживачів.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальну безпечність нехарчової продукції» безпечна нехарчова продукція - це будь-яка продукція, яка за звичайних або обґрунтовано передбачуваних умов використання (у тому числі щодо строку служби та за необхідності введення в експлуатацію вимог стосовно встановлення і технічного обслуговування) не становить жодного ризику чи становить лише мінімальні ризики, зумовлені використанням такої продукції, які вважаються прийнятними і не створюють загрози суспільним інтересам, з урахуванням: характеристик продукції, у тому числі її складу, упаковки, вимог щодо встановлення і технічного обслуговування; впливу продукції на іншу продукцію, якщо вона буде використовуватися разом з нею; попереджень, що містяться на етикетці продукції, в інструкції з її використання та знищення, а також в іншій інформації стосовно продукції; застережень щодо споживання чи використання продукції певними категоріями населення (дітьми, вагітними жінками, людьми похилого віку тощо).

Закон України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлює правові та організаційні засади здійснення державного ринкового нагляду і контролю нехарчової продукції.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» державний ринковий нагляд - це діяльність органів ринкового нагляду з метою забезпечення відповідності продукції встановленим вимогам, а також забезпечення відсутності загроз суспільним інтересам;

В силу приписів ч. ч. 1, 5 ст. 10 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» ринковий нагляд здійснюється органами ринкового нагляду в межах сфер їх відповідальності. Органи ринкового нагляду становлять єдину систему.

Повноваження та порядок діяльності органів ринкового нагляду, права та обов`язки їх посадових осіб, які здійснюють ринковий нагляд, встановлюються цим Законом, законами України «Про загальну безпечність нехарчової продукції», «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та іншими законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час перевірок характеристик продукції проводяться документальні перевірки, у разі необхідності - обстеження зразків продукції, а за наявності підстав вважати, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, - відбір та експертиза (випробування) зразків продукції.

Частино 3 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» встановлено, що органи ринкового нагляду проводять планові та позапланові перевірки характеристик продукції.

Планові перевірки характеристик продукції проводяться у розповсюджувачів цієї продукції, а позапланові, - у розповсюджувачів та виробників такої продукції.

Відповідно до ч. ч. 4, 5 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час таких перевірок перевіряються характеристики лише того виду продукції, що є предметом перевірки.

Перевірки характеристик продукції проводяться на підставі наказів органів ринкового нагляду та посвідчень (направлень) на проведення перевірки, що видаються та оформляються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». У разі одержання інформації про надання на ринку продукції, що становить серйозний ризик, відповідні накази та посвідчення (направлення) видаються і оформляються невідкладно.

Відповідно до ч. ч. 8-10 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» під час виїзної перевірки характеристик продукції може проводитися перевірка документів (їх копій) та інформації, зазначених у частині сьомій цієї статті, а також обстеження, відбір і експертиза (випробування) зразків продукції.

Виїзні перевірки характеристик продукції проводяться: 1) у торговельних та складських приміщеннях суб`єктів господарювання; 2) у місцях використання продукції під час її монтажу та/або введення в експлуатацію (якщо відповідність продукції деяким встановленим вимогам може бути оцінена лише під час таких дій); 3) за місцем проведення ярмарку, виставки, показу або демонстрації продукції в інший спосіб; 4) у місцях зберігання під митним контролем продукції, митне оформлення якої призупинено за результатами контролю продукції.

Строк проведення виїзної перевірки характеристик продукції не може перевищувати у розповсюджувача цієї продукції двох робочих днів, у виробника такої продукції - трьох робочих днів.

У разі проведення експертизи (випробування) зразків продукції, відібраних під час перевірки, на час її проведення перебіг строку проведення виїзної перевірки характеристик продукції призупиняється.

Продовження строку проведення виїзної перевірки не допускається.

Відповідно до ч. 17 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції» за результатами перевірки характеристик продукції посадова особа, яка здійснює ринковий нагляд, складає акт відповідно до вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Як вбачається з матеріалів справи, планова виїзна перевірка характеристик продукції з відбором зразків для проведення експертизи (випробування) продукції була проведена у приміщенні магазину ТОВ «Планеттойс» на підставі наказу № 4399 від 05.11.2018 «Про проведення планового заходу» та направлення від 05.11.2018 № 4083 на проведення перевірки.

Строк проведення перевірки з 09.11.2011 по 12.11.2018, що складає два робочі дні і відповідає вимогам ч. 10 ст. 23 Закону України «Про державний ринковий нагляд і контроль нехарчової продукції».

Перевірка проводилась Головним управлінням Держпродспоживслужби у м. Києві.

В силу положень п. 1 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 № 209, Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві є територіальним органом Держпродспоживслужби та їй підпорядковане.

Відповідно до п. 3 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 № 209, завданням Головного управління є реалізація повноважень Держпродспоживслужби на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці.

Відповідно до пп. 8 п. 4 Положення про Головне управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів в області, в місті Києві, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 12.04.2017 № 209, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме у сфері здійснення державного ринкового нагляду, зокрема, проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі відбирає зразки продукції та забезпечує проведення їх експертизи (випробування).

Отже, Головне управління Держпродспоживслужби у м. Києві відповідно до наданих повноважень є територіальним органом Державної служби з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів (Держпродспоживслужби), що реалізує державну політику у сфері здійснення державного ринкового нагляду, проводить перевірки характеристик продукції, в тому числі має право відбирати зразки продукції та забезпечувати проведення їх експертизи.

Відбір зразків продукції і проведення їх експертизи (випробування) здійснюються відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За приписами ст. 13 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» відбір зразків продукції здійснюється на підставі письмового вмотивованого рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу) згідно із законом.

У рішенні про необхідність відбору зразків продукції зазначаються кількість зразків для кожного виду або типу продукції, необхідних для експертизи, а також місце здійснення цієї експертизи.

Відбір зразків продукції здійснюється в кількості не менш як два екземпляри, один (контрольний) з яких залишається у суб`єкта господарювання.

Аналогічні положення закріплено і в п. 2 Порядку відбору зразків продукції для визначення її якісних показників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 № 1280.

Як вбачається із рішення про відбір зразків продукції № 231 від 09.11.2018, відбір зразків продукції здійснено на підставі рішення начальника Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві.

Статтею 14 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що відбір зразків продукції здійснюється посадовою особою органу державного нагляду (контролю) у присутності керівника суб`єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу або уповноваженої ним особи (фізичної особи - підприємця або уповноваженої ним особи) і засвідчується актом відбору зразків продукції.

До початку відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) зобов`язана пред`явити рішення про відбір зразків продукції та роз`яснити суб`єкту господарювання порядок відбору зразків продукції.

З рішення про відбір зразків продукції № 231 від 09.11.2018 видно, що представник ТОВ «Планеттойс» Буката Ірини Петрівна була ознайомлена з вказаним рішенням під підпис та їй роз`яснено порядок відбору зразків продукції.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» за наслідками відбору зразків продукції посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт відбору зразків.

Акт відбору зразків продукції складається у трьох примірниках. Всі примірники акта підписуються посадовою особою, яка відібрала зразки продукції, та суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою.

В акті відбору зразків продукції зазначаються: місце і дата складення акта; номер і дата рішення керівника органу державного нагляду (контролю) (голови державного колегіального органу) або його заступника (члена державного колегіального органу), на підставі якого здійснюється відбір зразків продукції, посади, прізвища, імена та по батькові посадових осіб, які здійснюють їх відбір; найменування та місцезнаходження юридичної особи та/або її відокремленого підрозділу або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, в яких здійснюється відбір зразків продукції; посада та прізвище, ім`я і по батькові уповноваженої особи суб`єкта господарювання; перелік та кількість відібраних зразків продукції із зазначенням виробника, дати виробництва, серії (номера) партії, загальної вартості зразків.

Форма акта відбору зразків затверджується Кабінетом Міністрів України.

Так, форма акту затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 31.10.2007 № 1280.

Зміст акту № 231 відбору зразків продукції від 09.11.2018 відповідає формі встановленій постановою КМУ від 31.10.2007 № 1280.

Відповідно до ст. 16 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» витрати, пов`язані з відбором, доставкою та проведенням експертизи (випробування) зразків продукції, фінансуються за рахунок органу державного нагляду (контролю).

У разі підтвердження результатами експертизи (випробування) факту порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства суб`єкт господарювання відшкодовує витрати на проведення експертизи (випробування) в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Механізм відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних у нього зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування) у разі, коли за результатами експертизи встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає вимогам, встановленим технічними регламентами, регламентовано Порядком відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування), затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 921.

Відповідно до п. 2 Порядку відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції та проведення їх експертизи (випробування), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 921, орган державного ринкового нагляду в тижневий строк після ознайомлення суб`єкта господарювання з висновком експертизи, під час проведення якої встановлено, що продукція є небезпечною, становить ризик та/або не відповідає встановленим вимогам, готує документи, що підтверджують вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, включаючи витрати на доставку зразків продукції до місця проведення експертизи, та надсилає їх суб`єкту господарювання рекомендованим листом з повідомленням про вручення або листом з оголошеною цінністю чи вручає під розписку.

Суб`єкт господарювання в тижневий строк з моменту надходження зазначених документів відшкодовує органу державного ринкового нагляду вартість відібраних зразків та витрати, пов`язані з проведенням експертизи, шляхом перерахування коштів до державного бюджету. Суб`єкт господарювання відшкодовує вартість відібраних зразків продукції за умови оплати вартості таких зразків органом державного ринкового нагляду.

З матеріалів справи вбачається, що 20.03.2019 позивачем було підготовлено лист-вимогу № 06-2/4400 «Щодо відшкодування суб`єктом господарювання вартості відібраних зразків нехарчової продукції», яку було вручено представнику ТОВ «Планеттойс» 11.05.2019 під підпис.

На підтвердження вартості зразків продукції та випробувань позивачем надано до суду копії відповідних актів здачі-приймання виконаних робіт, рахунків, платіжних доручень, що підтверджують заявлені до стягнення суми щодо відшкодування вартості зразків та випробувань.

З платіжного доручення № 471 від 12.11.2018 вбачається, що вартість зразків відібраної продукції у розмірі 14 864,60 грн. оплачена.

Матеріалами справи повною мірою підтверджуються витрати позивача, понесені ним на оплату вартості відібраних зразків продукції та на їх експертизу у розмірі 114 185,95 грн.

В силу положень ст. 244 Кодексу адміністративного судочинства України під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема, чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються; чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Відповідно до ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: письмовими, речовими і електронними доказами; висновками експертів; показаннями свідків.

Частиною 2 ст. 73 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу (ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд доходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Статтею 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачено, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Рішенням ЄСПЛ від 19.04.1993 у справі «Краска проти Швейцарії» визначено, що ефективність справедливого розгляду досягається тоді, коли сторони процесу мають право представити перед судом ті аргументи, які вони вважають важливими для справи. При цьому такі аргументи мають бути почуті, тобто ретельно розглянуті судом. Іншими словами, суд має обов`язок провести ретельний розгляд подань, аргументів та доказів, поданих сторонами.

Надаючи оцінку кожному окремому специфічному доводу всіх учасників справи, що мають значення для правильного вирішення адміністративної справи, суд застосовує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) № 303-A, пункт 29).

Наведена позиція ЄСПЛ також застосовується у практиці Верховним Судом, що, як приклад, відображено у постанові від 28.08.2018 (справа № 802/2236/17-а).

З огляду на все викладене вище та виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, виходячи з наведених висновків в цілому, суд доходить висновку, що позовні вимоги Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Зважаючи, що позивачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а при її розгляді не було залучено свідків та/або проведено експертиз, то судові витрати не підлягають розподілу.

Керуючись ст. ст. 1, 2, 9, 72-78, 241-246, 250 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов Головного управління Держпродспоживслужби у м. Києві - задовольнити повністю.

2. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Планеттойс» (адреса: 04107, м. Київ, вул. Багговутівська, буд. 17-21, ідентифікаційний код 33448476) вартість відібраних зразків продукції та суму витрат на проведення їх експертизи на загальну суму 114 185,95 грн. на рахунок: Банківські реквізити: , р/р: 4696 Держказначейська служба України, м. Київ, код банку: 820172, призначення платежу: відшкодування вартості відібраних зразків та витрат пов`язаних з проведенням експертизи, відповідно до протоколів випробування № 13129/18-і від 05.12.2018; № 13156/18-і від 06.12.2018; № 13037/18-і від 03.12.2018; № 13041/18-і від 03.12.2018; № 13139/18-і від 05.12.2018; № 13154/18-і від 06.12.2018; № 13155/18-і від 06.12.2018; № 13133/18-і від 05.12.2018; № 13137/18-і від 05.12.2018; № 13138/18-і від 05.12.2018; № 13159/18-і від 06.12.2018; № 13160/18-і від 06.12.2018; № 13162/18-і від 06.12.2018; № 13036/18-і від 03.12.2018; № 13134/18-і від 05.12.2018; № 13132/18-і від 05.12.2018; № 13035/18-і від 03.12.2018; № 13043/18-і від 03.12.2018.

Рішення, відповідно до ст. 255 КАС України, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма часниками справи, якщо таку скаргу не було подано, а у разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного ухвали.

Відповідно до пп. 15.5 п. 1 Розділу VII Перехідні положення КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються учасниками справи через Окружний адміністративний суд міста Києва.

Суддя К.С. Пащенко