Справа № 540/906/21
Суддя: Варняк С.О.
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 р. м. ХерсонСправа № 540/906/21

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Варняка С.О.,

при секретарі: Шестаковій А.В.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, у якому просить:

- визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації у Херсонській області стосовно невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі, передбаченому законодавством, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, протиправною;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації у Херсонській області перерахувати разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік та виплатити ОСОБА_1 невиплачену частину одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 6800 грн., що складає п`ять мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2020 року.

Ухвалою від 16.03.2021 року позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення її недоліків.

Позивач вимоги суду виконав, недоліки позову усунув.

Ухвалою від 24.03.2021 року відкрито спрощене провадження в адміністративній справі та призначено судове засідання на 12.04.2021 року.

08.04.2021 року до суду від Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач позовні вимоги не визнає, вважає їх необґрунтованими. Зазначає, що позов подано із пропущенням строків звернення до суду. Про розмір призначеної допомоги та, відповідно, порушення своїх прав, позивач дізнався саме під час зарахування відповідної суми на його картковий рахунок. Позивачу виплачено щорічну разову грошову допомогу до 05травня у 2020 році згідно з наданою військовою частиною НОМЕР_1 відомістю розподілу виплат № 604 30.06.2020 року. З відповідним позовом про виплату допомоги за 2020 рік позивач мав можливість звернутися у шестимісячний строк. Натомість, за захистом своїх прав позивач звернувся до суду 12.03.2021 року, порушивши, тим самим, шестимісячний строк звернення до суду, передбачений 122 КАС України, враховуючи період зупинення строків у зв`язку із введенням карантину. Крім того, Центр не має повноважень та не призначає допомогу у відповідному розмірі, не здійснює її перерахунок, а лише здійснює оформлення документації на виплату допомоги (її нарахування) на підставі розпорядження Управління про призначення/перерахунок цієї допомоги. Самостійно визначити розмір допомоги, належної позивачу Центр не зможе за відсутністю повноважень, що унеможливить виконання судового рішення. Відповідач просить відмовити у задоволенні позову, зокрема, у зв`язку з порушенням позивачем строку звернення до суду.

12.04.2021 року відкладено розгляд справи на 28.04.2021 року у зв`язку з неявкою позивача.

У судовому засіданні позивач наполягав на позовних вимогах, просив суд задовольнити позов. Крім того, позивач зазначив, що підставою звернення до суду є відмова у перерахунку та виплаті разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, що підтверджується листом Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації № 01-20/317 від 11.03.2021. Датою початку відліку строку звернення до суду слід вважати саме 11.03.2021 року.

Представники відповідача у судове засідання не з`явилися, надати клопотання про розгляд справи без їхньої участі.

Заслухавши позивача та дослідивши докази у справі, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим 10.12.2015 року.

До списку-рішення на виплату щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 112 "Деякі питання виплати у 2020 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" від 15.05.2020 року включено ОСОБА_1 , розмір допомоги становить 1390 грн.

Відповідно до відомості розподілу виплат військової частини НОМЕР_1 від 30.06.2020 року кошти зараховані на рахунок ОСОБА_1 01.07.2020 року.

На звернення позивача щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня у 2020 році Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації листом від 11.03.2021 року № 01-20/317 повідомило, що витрати на виплату зазначеної допомоги фінансується за рахунок Державного бюджету України, тому прийняття відповідних змін до Закону можливе за умови забезпечення їх реалізації фінансовими ресурсами.

12.03.2021 року позивач звернувся до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір, суд виходить з такого.

Згідно з приписами ч. 1, 2 ст. 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Суд зазначає, що дотримання строку звернення до суду з адміністративним позовом є однією з обов`язкових передумов ефективності адміністративних проваджень щодо строку розгляду адміністративних справ, оскільки захист прав, свобод та інтересів осіб безпосередньо залежить від меж їх реалізації у часі. Провадження в адміністративних судах, як спосіб захисту таких прав, базується на процесуальних принципах та забезпечується чітко регламентованими строками. Дотримання вказаних строків впливає на права та обов`язки учасників адміністративних правовідносин, спонукаючи їх до своєчасного здійснення наданих їм прав чи виконання покладених на них обов`язків.

Строк звернення до адміністративного суду - це строк, в межах якого особа, яка має право на позов, може звернутися до адміністративного суду для захисту своїх прав у публічно - правових відносинах або для реалізації владних повноважень.

Перебіг строку звернення до суду починається з моменту, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення свого права.

Предметом позову в категорії справ стосовно соціального захисту є дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, пов`язані з соціальними виплатами, які можуть бути регулярними, періодичними, одноразовими, обмеженими в часі платежами, а тому строк на соціальний захист та строки звернення до суду залежать також від виду відповідного платежу як форми соціального захисту з боку держави.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить визнати бездіяльність Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації у Херсонській області, стосовно невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі, передбаченому законодавством, разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік, протиправною та зобов`язати Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації у Херсонській області, перерахувати разову грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік, та виплатити позивачу невиплачену частину одноразової грошової допомоги до 5 травня в розмірі 6800 грн., що складає п`ять мінімальних пенсій за віком станом на 01.01.2020 року.

Щодо позиції позивача про те, що 11.03.2021 року є початком відліку строку звернення до суду, суд зазначає наступне.

Встановлення процесуальних строків законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними передбачених Кодексом адміністративного судочинства України певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними; після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними. При цьому, суд може поновити строк виключно з ініціативи та в межах доводів особи, яка подала позовну заяву.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Це, насамперед, обумовлено специфікою соціальних спорів, які розглядаються в порядку адміністративного судочинства, а запровадження таких строків обумовлене досягненням юридичної визначеності у публічно-правових відносинах. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Спірна виплата є регулярною та виплачується один раз на рік, тому про порушення своїх прав позивач дізнався при отриманні щорічної допомоги до 5 травня.

Отримання позивачем листа відповідача від 11.03.2021 року у відповідь на його заяву не змінює момент, з якого позивач повинен був дізнатись про порушення своїх прав, а свідчить лише про час, коли позивач почав вчиняти дії щодо реалізації свого права і ця дата не пов`язується з початком перебігу строку звернення до суду в даному випадку.

Суд наголошує, що про порушення своїх прав позивач дізнався 01.07.2020 року після зарахування щорічної грошової допомоги до 05 травня на картковий рахунок. Цей факт підтверджений документально.

До суду позивач звернувся 12.03.2021 року.

Таким чином, на дані спірні правовідносини поширюються вимоги щодо шестимісячного строку для звернення до суду з даним позовом.

Аналогічна позиція викладена у постанові Верховного Суду від 18.11.2020 року по справі № 380/5202/20.

Згідно до ч. 3 - 4 ст. 123 КАС України якщо факт пропуску позивачем строку звернення до адміністративного суду буде виявлено судом після відкриття провадження в адміністративній справі і позивач не заявить про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані ним у заяві, будуть визнані судом неповажними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Якщо після відкриття провадження у справі суд дійде висновку, що викладений в ухвалі про відкриття провадження у справі висновок суду про визнання поважними причин пропуску строку звернення до адміністративного суду був передчасним, і суд не знайде інших підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, суд залишає позовну заяву без розгляду.

Згідно до п. 8 ч. 1 ст. 240 КАС України суд залишає позовну заяву без розгляду з підстав, визначених частинами третьою та четвертою статті 123 цього Кодексу.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовна заява підлягає залишенню без розгляду.

Керуючись ч. 1 ст. 240, 243, 248 КАС України,

ухвалив:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Білозерської районної державної адміністрації, Херсонського центру по нарахуванню та здійсненню соціальних виплат про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без розгляду.

Роз`яснити позивачу, що постановлення ухвали про залишення без розгляду не позбавляє його права звернутись до суду повторно в загальному порядку, після усунення підстав, з яких позов було залишено без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду в 15-денний строк з дня її проголошення, при цьому відповідно до п.п. 15.5 п. 15 розділу VII "Перехідні положення" КАС України до початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні скарги подаються через суд першої інстанції, який ухвалив відповідне рішення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження апеляційна скарга подається протягом 15 днів з дня складання повного судового рішення.

Ухвала набирає законної сили негайно з моменту її проголошення.

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 30 квітня 2021 року.

Суддя С.О. Варняк

кат. 112030000