Справа № 580/188/21
Суддя: А.В. Руденко
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 квітня 2021 року справа № 580/188/21

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Руденко А.В., розглянувши у письмовому провадженні в спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини та Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про визнання протиправними дій та зобов`язати вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, в якій просить:

- визнати протиправною дію Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради з прав людини та регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Черкаській області при розгляді скарги від 18.12.2020 щодо не направлення її до Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Полтавській області;

- зобов`язати Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради з прав людини направити скаргу позивача від 18.12.2020 на розгляд до Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Полтавській області;

- зобов`язати Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради з прав людини повідомити позивача на протязі 5 днів про направлення скарги позивача від 18.12.2020 на розгляд до Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Полтавській області.

Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 05.01.2021 отримав від Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України, з підписом регіонального представника Єфіменко В., лист №Д-20257/5вих.-21, яким позивача повідомлено, що юрисдикція регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини не поширюється на територію Черкаської області та рекомендовано звернутись до регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Полтавській області. Позивач вважає вказані дії протиправними, оскільки регіональний представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Черкаській області зобов`язаний був перенаправити скаргу позивача на розгляд до регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради України у Полтавській області та протягом п`яти днів повідомити про це позивача.

Відповідач Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини проти позову заперечив. 01.03.2021 надав відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що листом №4873.4/Д-20257.3/20/30.2 від 22.02.2021 направив тимчасово виконуючому обов`язки начальника Державної екологічної інспекції центрального округу ОСОБА_2 запит з вимогою поінформувати про результати розгляду заяви позивача від 21.09.2020, про що повідомив позивача листом №4903.4/Д-20257.3/20/30.2 від 22.02.2021.

Ухвалою суду від 25.01.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи.

Дослідивши доводи учасників справи, викладені у заявах по суті, подані письмові докази, суд встановив наступне.

Позивач ОСОБА_1 21.09.2020 звернувся до Державної екологічної інспекції Центрального округу.

У зв`язку з ненаданням Державною екологічною інспекцією Центрального округу інформації на звернення від 21.09.2020 позивач 18.12.2020 звернувся до Секретаріату уповноваженого Верховної Ради України з прав людини із скаргою від 18.12.2020 на протиправну бездіяльність начальника Державної екологічної інспекції Центрального округу та складення на нього протоколу про адміністративне правопорушення.

Регіональний представник Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини у Черкаській області листом №Д-20257/5вих.-21 від 05.01.2021 повідомив позивача, що місцезнаходження Державної екологічної інспекції Центрального округу: 36039, м. Полтава, вул. Коцюбинського, 6, тому юрисдикція регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України у Черкаській області не поширюється на територію Полтавської області та рекомендовано звернутись до регіонального представництва Уповноваженого Верховної Ради України у Полтавській області.

22.02.2021 Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини направив Державній екологічній інспекції Центрального округу лист №4873.4/Д-20257.3/20/20.2 від 22.02.2021, в якому просив невідкладно підтвердити або спростувати з, наданням копій документів, доводи ОСОБА_1 стосовно ненадання відповіді на його заяву від 21.09.2020.

Вважаючи, що Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради з прав людини протиправно не направив скаргу від 18.12.2020 на розгляд до Регіонального представника Уповноваженого Верховної Ради з прав людини у Полтавській області позивач звернувся до суду.

Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини листом №4903.4/Д-20257.3/20/30.2 від 22.02.2021 повідомив позивача, що за результатами розгляду скарги позивача від 18.12.2020 розпочато перевірку і надіслано до Державної екологічної інспекції Центрального округу лист з вимогою поінформувати про результати розгляду заяви позивача від 21.09.2020. За результатами отриманої інформації буде прийнято рішення щодо вжиття додаткових заходів реагування про що буде повідомлено додатково.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, суд виходить з такого.

Згідно частини 1 статті 1 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Згідно частини 3 статті 3 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Статтею 19 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 визначено, що органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, засоби масової інформації, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень зобов`язані письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Згідно статті 20 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.

Згідно статті 28 Закону України Про звернення громадян №393/96-ВР від 02.10.1996 контроль за дотриманням законодавства про звернення громадян відповідно до своїх повноважень здійснюють Верховна Рада України, народні депутати України, Президент України, Кабінет Міністрів України, Уповноважений з прав людини Верховної Ради України, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські, районні, районні в містах Києві та Севастополі державні адміністрації, сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі комітети, депутати місцевих рад, а також міністерства, інші центральні органи виконавчої влади щодо підпорядкованих їм підприємств, установ та організацій.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» №776/97 від 23.12.1997 сферою застосування Закону є відносини, що виникають при реалізації прав і свобод людини і громадянина між громадянином України, незалежно від місця його перебування, іноземцем чи особою без громадянства, які перебувають на території України, та органами державної влади, органами місцевого самоврядування та їх посадовими і службовими особами.

Згідно пункту 12 частини 1 статті 13 Закону України «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини» №776/97 від 23.12.1997 уповноважений має право перевіряти стан додержання встановлених прав і свобод людини і громадянина відповідними державними органами.

Судом встановлено, що за результатами розгляду скарги позивача 22.02.2021 Секретаріат Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини після відкриття провадження у справі направив Державній екологічній інспекції Центрального округу лист №4873.4/Д-20257.3/20/20.2 від 22.02.2021, в якому просив невідкладно підтвердити або спростувати стосовно ненадання відповіді на заяву позивача від 21.09.2020. Листом №4903.4/Д-20257.3/20/30.2 від 22.02.2021 повідомив позивача про початок перевірки та що за результатами отриманої інформації буде прийнято рішення щодо вжиття додаткових заходів реагування про що буде повідомлено додатково.

Відповідно до правових висновків Верховного Суду у постанові від 19.08.2020 у справі №826/4741/16 встановлення факту наявності порушення права, свободи чи інтересу особи, яка звертається до суду за їх захистом, є обов`язковим під час судового розгляду.

Таким чином, обов`язковою умовою для визнання протиправним рішення (дії, бездіяльності) суб`єкта владних повноважень є наявність факту порушення останнім прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів особи, яка звернулась за їх судовим захистом.

Відсутність порушеного права (свободи, охоронюваного законом інтересу) встановлюється при розгляді справи по суті та є підставою для ухвалення рішення про відмову в задоволенні позову.

Згідно частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи, що на час розгляду справи Секретаріатом Уповноваженого Верховної Ради України розпочато перевірку щодо розгляду Державною екологічною інспекцією Центрального округу заяви позивача від 21.09.2020 права позивача не є порушеними, тому позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись статями 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Секретаріату Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та стягнення моральної шкоди відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо її не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційного суду за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня підписання судового рішення.

Головуючий А.В. Руденко