Справа № 640/11898/21
Суддя: Кармазін О.А.
Дата ухвалення: 2021-04-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

29 квітня 2021 року м. Київ № 640/11898/21

Суддя Окружного адміністративного суду міста Києва Кармазін О.А., ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами

ОСОБА_1
до Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського, Міністерства освіти і науки України
про визнання протиправною бездіяльності, поновлення у складі комісії,-
В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, код ЄДР: 02070967), Міністерства освіти і науки України (01135, м. Київ, проспект Перемоги, 10, код ЄДР: 38621185), в якому просить суд:

1) визнати протиправною бездіяльність Міністерства освіти і науки України, внаслідок якої було допущено незаконне втручання в.о. ректора ТНУ імені В.І. Вернадського ОСОБА_2 у роботу виборчої комісії.

2) поновити ОСОБА_1 у складі виборчої комісії з проведення виборів ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського.

Вирішуючи питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі, суддя виходить з наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КАС України у позовній заяві позивач викладає свої вимоги щодо предмета спору та їх обґрунтування.

Згідно з п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 160 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини. Пунктом 9 ч. 5 ст. 160 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

Під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту свого права, свободи чи інтересу, який має формулюватися максимально чітко і зрозуміло.

Натомість, під викладом обставин розуміється обґрунтування порушених прав та інтересів позивача оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача у сфері публічно-правових відносинах.

Так, позивачем у позовній заяві в якості відповідача визначено, у тому числі, Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського.

Однак, у прохальної частині позовної заяви зміст позовних вимог звернутий лише до Міністерства освіти і науки України.

При цьому, цьому, відповідно до п. 9 ч. 1 ст. 4 КАС України відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відтак, зважаючи на те, що позивачем в якості відповідача визначено, у тому числі Таврійський національний університет імені В.І. Вернадського до якого позивачем не звернуто (не заявлено) жодних позовних вимог, позивачу або слід уточнити суб`єктивний склад учасників справи, зокрема, вказавши належного відповідача, до якого позивачем звернуті позовні вимоги, або уточнити зміст позовних вимог звернувши їх до кожного з осіб, які визначені позивачем в якості відповідача.

Більш того, позивачу у позовній заяві слід викласти правове обґрунтування протиправної бездіяльності Міністерства освіти і науки України зазначивши, у чому саме полягає така бездіяльність ? що мало вчинити Міністерство освіти і науки України та не вчинило ? яку саме норму (норми) законодавства порушено Міністерством освіти і науки України свою бездіяльністю ?

Також викласти правове обґрунтування поновлення ОСОБА_1 у складі виборчої комісії з проведення виборів ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського зважаючи на чинність наказу в.о. ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського від 09.03.2021 № 31-ОД «Про внесення змін до наказу від 01.10.2020 № 152-ОД».

При цьому, у разі коли в позовній заяві об`єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Згідно з ч. 2 ст. 79 КАС України позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

У позовній заяві позивач зазначає, що трудовий колектив ТНУ імені В.І. Вернадського двічі звертався до Міністерства освіти і науки України з приводу втручання в.о. ректора ОСОБА_2 у підготовку виборів, однак в порушення вимоги ч. 2 ст. 79 та ч. 4 ст. 161 КАС України позивачем не надано доказів звернення трудового колективу ТНУ імені В.І. Вернадського двічі звертався до Міністерства освіти і науки України з приводу втручання в.о. ректора ОСОБА_2 у підготовку виборів, а також не надано доказів отримання Міністерство таких звернень.

Також положеннями ст. 94 КАС України визначено, що письмовими доказами є документи (крім електронних документів), які містять дані про обставини, що мають значення для правильного вирішення спору.

Згідно з ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування (ч. 1 ст. 73 КАС України).

Згідно з ч. 1 ст. 76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.

В той же час, суд звертає увагу позивача на те, що текст документу повинен містити інформацію, заради зафіксування якої було створено документ (п. 5.21 Національних стандартів України «Вимоги до оформлювання документів» ДСТУ 4163-2003). Відповідно до п. 4.1. цього стандарту, документ повинен містити (п. 20) - текст документа, який є головним елементом документу. Іншими словами, документ, що надається, повинен мати текст, який можливо дослідити та який несе певний зміст.

Більш того, навіть до правил ЄСПЛ встановлено певні вимоги до документів, зокрема, відповідно до Пояснювальної нотатки для осіб, які бажають звернутися до Європейського суду з прав людини, вимоги до поданих копій: текст повинен бути зрозумілим і читабельним; копії повинні бути повними (всього документу).

Так, суд зазначає, що наданий позивачем до позовної заяви лист Міністерства освіти і науки України у такому вигляді, з якого взагалі неможливо у повному обсязі встановити зміст таких документів, заради фіксування інформації якого останній було створено, з огляду на що позивачу слід надати копію доданого до позовної заяви доказу у належному вигляді.

Отже, наведене вище свідчить про недотримання вимог Кодексу адміністративного судочинства України та є недоліками позовної заяви, що в свою чергу створює перешкоди для вирішення питання про наявність підстав для відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, у якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи вищевикладене, позовна заява підлягає залишенню без руху із встановленням позивачу строку для усунення недоліків шляхом подання до суду (вул. Болбочана Петра, 8, корп. 1, блок А, м. Київ, 01601) протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху:

1) уточненої позовної заяви із приведенням її у відповідність до вимог ч. 1, п.п. 4, 5 та п. 9 ч. 5 ст. 160 КАС України, з урахуванням висновків суду викладених у даній ухвалі, зокрема, позивачу або слід уточнити суб`єктивний склад учасників справи, зокрема, вказавши належного відповідача, до якого позивачем звернуті позовні вимоги, або уточнити зміст позовних вимог звернувши їх до кожного з осіб, які визначені позивачем в якості відповідача;

із викладом правового обґрунтування протиправної бездіяльності Міністерства освіти і науки України зазначивши, у чому саме полягає бездіяльність Міністерства ? що мало вчинити Міністерство освіти і науки України та не вчинило ? яку саме норму (норми) законодавства порушено Міністерством освіти і науки України свою бездіяльністю ?;

із викладом правового обґрунтування поновлення ОСОБА_1 у складі виборчої комісії з проведення виборів ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського зважаючи на чинність наказу в.о. ректора Таврійського національного університету імені В.І. Вернадського від 09.03.2021 № 31-ОД «Про внесення змін до наказу від 01.10.2020 № 152-ОД»;

2) доказів, на які позивач посилається у позовній заяві що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються вимоги позивача. у вигляді з якого можливо встановити їх зміст.

Керуючись статтями 160-162, 169, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву залишити без руху.

2. Встановити позивачу строк для усунення недоліків - протягом 10 днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

3. Попередити позивача про те, що у випадку неусунення недоліків позовної заяви позовна заява буде повернута йому відповідно до пункту 1 частини третьої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.

4. Копію ухвали невідкладно надіслати особі, що звернулась із позовною заявою.

Відповідно до положень ст. 169 та ч. 1 ст. 294 КАС України ухвала про залишення позову без руху не оскаржується.

Відповідно до ч. 2 ст. 256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).

Суддя О.А. Кармазін