Справа № 440/4579/20
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2021 р.Справа № 440/4579/20
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

за участю секретаря судового засідання Лисенко К.В.

представника позивача Волинської В.І.

представника відповідача Срібної Є.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020, головуючий суддя І інстанції: Н.І. Слободянюк, м. Полтава, по справі № 440/4579/20

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 /далі - позивач, ОСОБА_1 / звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області /далі - відповідач/ про:

- визнання протиправною бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України;

- зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області встановити належність до громадянства України та видати довідку про реєстрацію громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області /а.с. 1-11/.

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області (пл. Перемоги, смт.Нові Санжари, Полтавська область, 39300) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Новосанжарського районного сектору Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області щодо ненадсилання заяви ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та доданих до неї документів до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті.

Зобов`язати Новосанжарський районний сектор Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (пл. Перемоги, смт.Нові Санжари, Полтавська область, 39300) надіслати заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та додані до неї документи до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області (вул. Пушкіна, буд. 63, м. Полтава, Полтавська область, 36039, ідентифікаційний код 37829297) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) витрати зі сплати судового збору у сумі 420,40 грн (чотириста двадцять гривень двадцять копійок).

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 року, в позові відмовити.

Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому, посилаючись на законність та обгрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить в задоволенні апеляційної скарги відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь обставин справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що вимоги апеляційної скарги задоволенню не підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_2 в селі Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області, про що в книзі записів актів громадянського стану про народження 18 липня 1985 року зроблений відповідний запис за №18, та згідно зі свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим (повторно) Відділом реєстрації актів громадянського стану Новосанжарського районного управління юстиції Полтавської області 23 жовтня 2000 року батьком ОСОБА_1 є : ОСОБА_2 (росіянин), мати: ОСОБА_3 (українка) /а.с. 12/.

Відповідно до витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про народження із зазначенням відомостей про батька відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України №8 від 28 вересня 2016 року /а.с. 66/ та Повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян щодо актового запису про народження №2 від 24 липня 2020 року /а.с.67/ відомості про батька ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , записані відповідно до частини першої статті 135 Сімейного кодексу України (за вказівкою матері).

Брижань ОСОБА_4 звернулася до начальника УДМС України в Полтавській області Шостака С.Б. із заявою про встановлення належності до громадянства України від 24 липня 2020 року (вх.№5333-57/1/2020) за формою 1, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України №715 від 16 серпня 2012 року /а.с. 57-58/, в якій просила встановити її належність до громадянства України на підставі пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України. До вказаної заяви додала: рішення Новосанжарського районного суду, постанову Полтавського апеляційного суду та свідоцтво про народження. Таку заяву прийняв, правильність її заповнення та всі необхідні документи, додані до заяви, перевірив завідувач Новосанжарського РС УДМС України в Полтавській області Федоренко І.А. 24 липня 2020 року, що підтверджується його власноручним підписом /а.с. 58/.

Листом Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області №5333-1129/5333-20 від 11 серпня 2020 року /а.с. 73/ ОСОБА_1 повідомлено, що її заява про встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України розглянута та встановлено, що в рішенні Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06 лютого 2020 року у справі №542/1377/19 (провадження №2-о/542/10/20), що набрало законної сили 30 червня 2020 року, встановлений факт її постійного проживання в неповнолітньому віці на території України в с.Драбинівка Новосанжарського району за станом на 13 листопада 2019 року разом із бабусею, в той час як її мама, яка була її законним представником, постійно проживала в місті Тюмень Російської Федерації. Відповідно до частини другої статті 17 Цивільного кодексу Української СРСР від 18 липня 1963 року (в редакції, діючій станом на 13 листопада 1991 року) місцем проживання неповнолітніх, що не досягли п`ятнадцяти років, або громадян, які перебувають під опікою, визначається місце проживання їх батьків (усиновителів) або опікунів. Всупереч вимогам пункту 10 Порядку провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень, затвердженого Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006), до заяви не було надано документа про проживання в неповнолітньому віці станом на 13 листопада 1991 року разом з батьками (одним із них) або іншим законним представником. А тому необхідно подати один із таких документів: довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з якими вона в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року; судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з яким вона в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року. Оскільки за станом 13 листопада 1991 року вона була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, подається також копія документа про встановлення опіки та піклування. У разі неподання нею вказаних документів протягом 2 місяців провадження за її заявою буде припинено.

Вважаючи, що відповідачем було допущено бездіяльність щодо розгляду її заяви про встановлення належності до громадянства України, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з передчасності позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України та зобов`язання Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області в особі Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області встановити належність до громадянства України та видати довідку про реєстрацію громадянином України ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с. Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області у зв`язку з тим, що заява ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та додані до неї документи не надсилались до уповноваженого територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду та відповідно ним не розглядались по суті, а тому суд дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є визнання протиправною бездіяльність Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо ненадіслання заяви ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та доданих до неї документів до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті та зобов`язання Новосанжарський районний сектор УДМС у Полтавській області надіслати заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та додані до неї документи до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 4 Конституції України в Україні існує єдине громадянство. Підстави набуття і припинення громадянства України визначаються законом.

Згідно з пунктом 2 частини першої статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються громадянство, правосуб`єктність громадян, статус іноземців та осіб без громадянства.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 2 Закону України Про громадянство України від 08 жовтня 1991 року № 1636-ХІІ, чинного з 13 листопада 1991 року по 01 березня 2001 року /далі - Закон № 1636/ громадянами України є особи, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) постійно проживали в Україні, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак і які не є громадянами інших держав.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб відповідно до Конституції України врегульовано Законом України Про громадянство України № 2235-III від 18 січня 2001 року /далі Закон № 2235-III (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин)/.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону № 2235-III, громадянство України це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках.

Умови належності до громадянства України встановлені положеннями статті 3 Закону № 2235-III .

Так, відповідно до пункту 2 частини першої цієї статті громадянами України є особи, незалежно від раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, мовних чи інших ознак, які на момент набрання чинності Законом України "Про громадянство України" (13 листопада 1991 року) проживали в Україні і не були громадянами інших держав.

Частиною другою цієї ж статті встановлено, що особи, зазначені у пункті 1 частини першої цієї статті, є громадянами України з 24 серпня 1991 року, зазначені у пункті 2, - з 13 листопада 1991 року, а у пункті 3, - з моменту внесення відмітки про громадянство України.

Пунктом 2 частини першої статті 22 Закону № 2235-III передбачено, що Президент України визначає порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства та виконання прийнятих рішень.

Указом Президента України від 27 березня 2001 року № 215 затверджений Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень / далі Порядок №215 (в редакції Указу Президента України від 27 червня 2006 року № 588/2006)/, який визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до пунктів 1-3 Порядку №215 для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, виходу з громадянства України особа подає заяву, а також інші документи, передбачені розділом II цього Порядку.

Заяви з питань громадянства оформлюються, зокрема про встановлення та оформлення належності до громадянства України особою, яка проживає на території України, - на ім`я керівника територіального органу Державної міграційної служби України за місцем проживання особи;

Заява з питань громадянства подається у письмовій формі з зазначенням дати її складання та підписується заявником.

Згідно з пунктом 10 Порядку №215 для встановлення відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні разом із батьками (одним із них) або іншим її законним представником, подає:

а) заяву про встановлення належності до громадянства України;

б) копію свідоцтва про народження;

в) один із таких документів:

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника, з якими особа в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- документ, що підтверджує факт перебування особи в неповнолітньому віці на вихованні у державному дитячому закладі України за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року;

- копії паспортів батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника - громадян колишнього СРСР з відміткою про прописку, що підтверджує факт їх постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року. У разі відсутності у батьків (одного з них) особи або іншого її законного представника паспорта громадянина колишнього СРСР подається довідка територіального підрозділу Державної міграційної служби України про те, що за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року ця особа перебувала в громадянстві колишнього СРСР і відповідно постійно проживала, проживала на території України (за наявності документів, що підтверджують зазначений факт);

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року;

- судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року батьків (одного з них) особи або іншого законного представника, з яким особа в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Якщо документи про встановлення належності до громадянства України подає особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, подається також копія документа про встановлення опіки чи піклування.

Таким чином, для встановлення відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону №2235-III належності до громадянства України особа, яка за станом на 24 серпня 1991 року або на 13 листопада 1991 року не досягла повноліття та проживала в Україні, подає: заяву про встановлення належності до громадянства України, копію свідоцтва про народження, а також один із документів, який передбачений переліком, наведеним у підпункті в пункту 10 розділу ІІ Порядку №215, зокрема, судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання особи в неповнолітньому віці на території України за станом на 24 серпня 1991 року або факту її проживання в неповнолітньому віці в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

З матеріалів справи слідує, що ОСОБА_1 звернулася із заявою на ім`я начальника УДМС України в Полтавській області ОСОБА_5 про встановлення належності до громадянства України від 24 липня 2020 року (вх.№5333-57/1/2020) за формою 1, затвердженою наказом Міністерства внутрішніх справ України №715 від 16 серпня 2012 року /а.с. 57-58/, в якій просила встановити її належність до громадянства України на підставі пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України.

До заяви від 24 липня 2020 року (вх.№5333-57/1/2020) про встановлення належності до громадянства України на підставі пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України позивач додала рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06 лютого 2020 року у справі №542/1377/19 та постанову Полтавського апеляційного суду від 30 червня 2020 року у справі №542/1377/19, а також свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , яке видане (повторно) Відділом реєстрації актів громадянського стану Новосанжарського районного управління юстиції Полтавської області 23 жовтня 2000 року.

Так, рішенням Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06 лютого 2020 року у справі №542/1377/19 /а.с. 59-62/, залишеним без змін постановою Полтавського апеляційного суду від 30 червня 2020 року у справі №542/1377/19 /а.с. 63-64/, встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки с.Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області, в неповнолітньому віці на території України за станом на ІНФОРМАЦІЯ_3 , а у свідоцтві про народження серії НОМЕР_1 вказано місце народження ОСОБА_1 село Драбинівка, Новосанжарський район, Полтавська область, Україна.

Отже, позивачем було подано повний пакет документів для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону Про громадянство України, який передбачений пунктом 10 розділу ІІ Порядку №215.

Заяву позивача про встановлення громадянства України прийняв, правильність її заповнення та всі необхідні документи, додані до заяви, перевірив завідувач Новосанжарського РС УДМС України в Полтавській області Федоренко І.А. 24 липня 2020 року, що підтверджується його власноручним підписом.

Листом Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області №5333-1129/5333-20 від 11 серпня 2020 року /а.с. 73/ ОСОБА_1 повідомлено, що її заява про встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону України Про громадянство України розглянута та встановлено, що до заяви не додано документу про проживання станом на 13.11.1991 рік разом з батьками (один із них) або з іншим законним представником, запропоновано надати один із таких документів: довідку, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з якими вона в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року; судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з яким вона в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року.

Також, зазначено, що оскільки станом на 13 листопада 1991 року позивач була неповнолітньою та проживала в Україні не з батьками (одним із них), а з іншим законним представником, то необхідно надати також копію документа про встановлення опіки та піклування.

Роз`яснено, що у разі неподання позивачем вказаних документів протягом 2 місяців провадження за її заявою буде припинено.

Проте, доводи відповідача про неподання позивачем всіх документів до заяви про встановлення громадянства України, колегія суддів вважає необгрунтованими, оскільки відповідно до пп. «в» п. 10 Порядку №215 довідка, що підтверджує факт постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з якими вона в неповнолітньому віці постійно проживала, або факт їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року та судове рішення про встановлення юридичного факту постійного проживання на території України за станом на 24 серпня 1991 року її батьків (одного з них) або іншого законного представника, з яким вона в неповнолітньому віці постійно проживала на території України, або факту їх проживання в Україні за станом на 13 листопада 1991 року не є обов`язковими документами, що додаються до заяви, а надаються на вибір заявника, а подання документа про встановлення опіки чи піклування можливе лише у випадку встановлення над неповнолітньою особою опіки та піклування.

Разом з тим, як встановлено рішенням Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06 лютого 2020 року у справі №542/1377/19 /а.с. 59-62/, що набрало законної сили 30 червня 2020 року, ОСОБА_1 станом на 13 листопада 1991 року була неповнолітньою та постійно проживала з бабусею в с. Драбинівка Новосанжарського району Полтавської області, доки мати ОСОБА_3 виїжджала на заробітки до Російської Федерації.

З огляду на те, що позивачем надано рішення Новосанжарського районного суду Полтавської області від 06 лютого 2020 року у справі №542/1377/19, яким встановлено факт постійного проживання позивача в неповнолітньому віці на території України за станом на 13.11.991 року, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що висновки Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо неподання позивачем всіх необхідних документів та необхідності надати додаткові документи є помилковими.

Відповідно до пункту 89 Порядку №215 територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого подано документи щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Подані заявником належно оформлені документи не пізніш як у двотижневий строк з дня їх надходження надсилаються до територіального органу Державної міграційної служби України.

Згідно з пунктом 90 Порядку №215 територіальний орган Державної міграційної служби України перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та підтвердження ними наявності фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не оформлені відповідно до вимог законодавства України, зазначені документи повертаються до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником. Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України не пізніш як у тижневий строк з дня повернення документів надсилає їх заявникові для усунення недоліків. Якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, керівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України приймає рішення про припинення провадження за цією заявою.

Якщо документи оформлені належним чином і підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Якщо під час перевірки буде встановлено, що подані заявником документи не підтверджують наявність фактів, з якими Закон пов`язує належність особи до громадянства України, керівник територіального органу Державної міграційної служби України або його заступник приймає вмотивоване рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України.

Рішення про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України або про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилається до територіального підрозділу Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником.

Територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого документи були подані заявником, не пізніш як у тижневий строк з дня надходження відповідного рішення повідомляє про нього заявника у письмовій формі. У разі прийняття рішення про відмову в задоволенні клопотання про встановлення або оформлення належності особи до громадянства України заявникові у письмовій формі повідомляються причини відмови.

З аналізу наведених положень слідує, що територіальний підрозділ Державної міграційної служби України, до якого заявником подаються документи щодо встановлення належності до громадянства України, перевіряє відповідність оформлення поданих документів вимогам законодавства України.

За результатами проведення такої перевірки територіальний підрозділ ДМС України, якщо подані заявником документи не оформлені у відповідності до вимог законодавства України, не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів повертає їх заявникові для усунення недоліків та у випадку, якщо заявник у двомісячний строк з дня повернення йому документів не усуває недоліки та не подає документи повторно, приймає рішення про припинення провадження за поданою заявою, або, якщо подані заявником документи оформлені належно або заявником усунуті відповідні недоліки в оформленні документів, не пізніш як у двотижневий строк з дня надходження документів надсилає заяву та додані до неї документи до територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті.

В подальшому територіальний орган Державної міграційної служби України також перевіряє відповідність оформлення документів щодо встановлення або оформлення належності до громадянства України вимогам законодавства України та за результатами проведення такої перевірки приймає відповідне рішення.

Враховуючи те, що позивачем було подано повний пакет документів для встановлення належності до громадянства України відповідно до пункту 2 частини першої статті 3 Закону Про громадянство України, який передбачений пунктом 10 розділу ІІ Порядку №215, то колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що Новосанжарським районним сектором УДМС у Полтавській області допущено протиправну бездіяльність щодо не надіслання заяви ОСОБА_1 від 24 липня 2020 рок про встановлення належності до громадянства України та доданих до неї документів у двотижневий строк з дня надходження відповідних документів до територіального органу Державної міграційної служби України (УДМС у Полтавській області), для розгляду по суті.

Таким чином, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправною бездіяльність Новосанжарського районного сектору УДМС у Полтавській області щодо ненадіслання заяви ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та доданих до неї документів до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті та зобов`язання Новосанжарський районний сектор УДМС у Полтавській області надіслати заяву ОСОБА_1 від 24 липня 2020 року про встановлення належності до громадянства України та додані до неї документи до відповідного територіального органу Державної міграційної служби України для розгляду по суті.

Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обгрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідає вимогам ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України, підстав для задоволення вимог апеляційної скарги відповідача колегією суддів не встановлено.

Відповідно до ч.1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення-без змін.

Згідно зі ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, рішення або ухвалу-без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, а тому підстав для скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Полтавській області залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2020 по справі № 440/4579/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя (підпис)Я.М. Макаренко
Судді(підпис) (підпис) З.О. Кононенко В.А. Калиновський
Повний текст постанови складено 29.04.2021 року