Справа № 560/5223/21
Суддя: Блонський В.К.
Дата ухвалення: 2021-04-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 560/5223/21
УХВАЛА

30 квітня 2021 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Блонського В.К. розглянувши заяву ОСОБА_1 до Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, в особі державного реєстратора Кульби І.О. про забезпечення позову,

ВСТАНОВИВ:

30 квітня 2021 року ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду із заявою в якій просила суд вжити заходів забезпечення позову шляхом заборони державним реєстраторам, нотаріусам та іншим суб`єктам державної реєстрації приймати рішення про державну реєстрацію змін, здійснювати державну реєстрацію змін та вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідні записи та вчиняти інші реєстраційні дії, що стосуються зміни складу членів КП «Цивільжитлобуд», зміни керівника (голови), підписантів КП «Цивільжитлобуд», змін до статуту та будь-яких інших змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стосуються КП «Цивільжитлобуд».

В обґрунтування заяви заявник зазначає, що являється членом трудового колективу Колективного підприємства «Цивільжитлобуд» (економіст підприємства згідно наказу від 15.10.2001 № 49). Станом на 30.04.2021 підприємство має трудові відносини з двома працівниками: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 .

28.04.2021 заявнику стало відомо про наявність протоколу загальних зборів осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ), які назвали себе членами правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд». На порядку денному яких розглянуто питання, зокрема про обрання членів правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд», про обрання голови правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд», про призначення особи, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності (підписанта) та відповідно включення його до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; про обговорення питання щодо призначення додаткових загальних зборів для прийняття рішення про перетворення колективного підприємства «Цивільжитлобуд» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Цивільжитлобуд», яке буде правонаступником всіх прав та обов`язків; про затвердження списку членів колективного підприємства «Цивільжитлобуд». Засідання оформлено протоколом № 27/04-21 від 28.04.2021.

Громадяни ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ОСОБА_8 , не являються працівниками підприємства, у останніх взагалі відсутні права на вирішення будь-яких питань, щодо діяльності підприємства. Право збирати загальні збори КП «ЦИВІЛЬЖИТЛОБУД» та приймати відповідні рішення наявне у ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , оскільки вони перебувають у трудових відносинах із КП «Цивільжитлобуд». Самообраними членами правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд» подано до органу державної реєстрації заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та відповідні документи, які прийнято посадовими особами виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області. Заявник зазначає, що не заборона державним реєстраторам, нотаріусам та іншим суб`єктам державної реєстрації приймати рішення про державну реєстрацію змін, здійснювати державну реєстрацію змін та вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідні записи та вчиняти інші реєстраційні дії, що стосуються зміни складу членів КП «Цивільжитлобуд», зміни керівника (голови), підписантів КП «Цивільжитлобуд», змін до статуту та будь-яких інших змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стосуються КП «Цивільжитлобуд», може призвести до порушення його законних прав та інтересів.

Вважає, що існує очевидна небезпека заподіяння шкоди його правам та інтересам, або захист цих прав та інтересів стане неможливим чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Вважає, що у разі не заборони державним реєстраторам, нотаріусам та іншим суб`єктам державної реєстрації приймати рішення про державну реєстрацію змін, здійснювати державну реєстрацію змін та вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідні записи та вчиняти інші реєстраційні дії, що стосуються зміни складу членів КП «Цивільжитлобуд», зміни керівника (голови), підписантів КП «Цивільжитлобуд», змін до статуту та будь-яких інших змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стосуються КП «Цивільжитлобуд», можуть виникнути нові рішення та спори, які утруднять виконання рішення у даному спорі. Невжиття такого способу забезпечення позову істотно ускладнить виконання рішення суду, унеможливить ефективний захист інтересів заявника, за захистом яких він маю намір звернутися до суду, оскільки у випадку задоволення позовних вимог позивач буде змушений звертатися до суду із скасуванням рішення державного реєстратора про зміну відомостей про юридичну особу прийнятих на підставі незаконного рішення, а також про можливе скасування наступних реєстраційних дій, підставою вчинення яких буде попередня незаконна реєстрація.

Розглянувши заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до частини першої статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України суд за заявою учасника справи або з власної ініціативи має право вжити визначені цією статтею заходи забезпечення позову.

Частиною другою статті 150 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що забезпечення позову допускається як до пред`явлення позову, так і на будь-якій стадії розгляду справи, якщо невжиття таких заходів може істотно ускладнити чи унеможливити виконання рішення суду або ефективний захист або поновлення порушених чи оспорюваних прав або інтересів позивача, за захистом яких він звернувся або має намір звернутися до суду, або очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, та порушення прав, свобод або інтересів особи, яка звернулася до суду, таким рішенням, дією або бездіяльністю.

Відповідно до пунктів 2, 4 частини першої та частини другої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України позов може бути забезпечено забороною відповідачу вчиняти певні дії; забороною іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору. Суд може застосувати кілька заходів забезпечення позову.

Згідно з частинами першою, четвертою, п`ятою та шостою статті 154 Кодексу адміністративного судочинства України заява про забезпечення позову розглядається судом, у провадженні якого перебуває справа або до якого має бути поданий позов, не пізніше двох днів з дня її надходження, без повідомлення учасників справи. Залежно від обставин справи суд може забезпечити позов повністю або частково. Про забезпечення позову або про відмову у забезпеченні позову суд постановляє ухвалу. В ухвалі про забезпечення позову суд зазначає вид забезпечення позову та підстави його обрання.

Отже, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам та інтересам позивача, або захист цих прав та інтересів стане неможливим чи для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, суд може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову шляхом, зокрема, забороною вчиняти певні дії.

За своєю суттю інститут забезпечення позову в адміністративному судочинстві є інститутом попереднього судового захисту. Метою його запровадження є гарантування виконання рішення суду у випадку задоволення позову за існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення у справі.

Доведення наявності зазначених підстав або принаймні однієї з них, з точки зору процесуального закону, є необхідною передумовою для вжиття судом заходів до забезпечення позову у разі їх вжиття за заявою позивача.

Із наведеного випливає, що вирішуючи питання про вжиття заходів забезпечення позову суд має пересвідчитись, що надані докази та доводи позивача переконливо свідчать про наявність підстав для забезпечення позову.

Так, судом встановлено, що 05.04.2021 проведено засідання осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ), які назвали себе членами правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд».

За результатами проведення зборів вищенаведенні особи прийняли рішення про:

1. Тимчасово виконуючим обов`язки Голови правління КП «Цивільжитлобуд» на період до проведення загальних зборів членів трудового колективу обрати члена правління ОСОБА_7 .. Виготовити нову печатку №1, попередню печатку вважати недійсною.

2. Надати ОСОБА_7 право підпису від імені підприємства всіх бухгалтерських, фінансово-господарських, розпорядчих та інших документів на період здійснення повноважень тимчасово виконуючого обов`язки голови правління до проведення загальних зборів.

3. Доручити ОСОБА_7 організацію та проведення загальних зборів членів трудового колективу з питань внесення змін до установчих документів та обрання голови правління підприємства.

4. Виключити ОСОБА_1 зі складу членів трудового колективу.

5. Запросити інвесторів будівництва будинку за адресою: АДРЕСА_1 , з договорами інвестування та підтверджуючими документами про оплату, з метою підтвердження чи спростування виконання всіх зобов`язань по договору та видачі відповідних довідок про повну оплату.

6. Припинити повноваження АО «Юрколегія» та адвоката Куца І.О. з представництва інтересів КП «Цивільжитлобуд» в судах всіх рівнів та спеціалізацій.

7. Уповноважити ОСОБА_7 щодо внесення змін до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців стосовно відомостей щодо підписанта від імені підприємства.

Засідання оформлено протоколом № 05-04/21 від 05.04.2021.

28.04.2021 проведено загальні збори осіб ( ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 ), які назвали себе членами правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд». На порядку денному яких розглянуто питання, зокрема про обрання членів правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд», про обрання голови правління Колективного підприємства «Цивільжитлобуд», про призначення особи, яка має право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності (підписанта) та відповідно включення його до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань; про обговорення питання щодо призначення додаткових загальних зборів для прийняття рішення про перетворення Колективного підприємства «Цивільжитлобуд» на Товариство з обмеженою відповідальністю «Цивільжитлобуд», яке буде правонаступником всіх прав та обов`язків; про затвердження списку членів колективного підприємства «Цивільжитлобуд».

Засідання оформлено протоколом № 27/04-21 від 28.04.2021.

З матеріалів справи судом встановлено, що станом на момент звернення заявника до суду підприємство має трудові відносини з двома працівниками: ОСОБА_1 та ОСОБА_2 , які є членами Колективного підприємства «Цивільжитлобуд». Вказані особи жодним чином не повідомлялися про проведення будь-яких зібрань та прийняття рішень.

З матеріалів доданих до заяви про забезпечення позову судом встановлено, що ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 не являються працівниками Колективного підприємства «Цивільжитлобуд», що підтверджується копіями наказів про скорочення чисельності працівників від 27.08.2018, від 20.08.2018 та витягом з книги реєстрації наказів підприємства, що дає підстави вважати суду, що у зазначених осіб відсутні права на вирішення будь - яких питань, щодо діяльності підприємства.

Також, особами, названими представниками КП «Цивільжитлобуд» подано до виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області заяву про державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та відповідні документи, які прийнято державним реєстратором Кульба І.О. виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області.

Стаття 5 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань» від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV) визначає систему органів державної реєстрації.

Відповідно до п. 3 ст. 5 Закону №755-IV, до повноважень інших суб`єктів державної реєстрації належить: 1) забезпечення: прийому документів, поданих для державної реєстрації; державної реєстрації та проведення інших реєстраційних дій; ведення Єдиного державного реєстру та надання відомостей з нього; формування та зберігання реєстраційних справ; 2) здійснення інших повноважень, передбачених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.

Згідно статті 6 Закону №755-IV, державний реєстратор: 1) приймає документи; 2) перевіряє документи на наявність підстав для зупинення розгляду документів; 3) перевіряє документи на наявність підстав для відмови у державній реєстрації; 3 1) під час проведення реєстраційних дій у випадках, передбачених цим Законом, обов`язково використовує відомості реєстрів, автоматизованих інформаційних систем, держателем (розпорядником, володільцем, адміністратором) яких є державні органи, шляхом безпосереднього доступу до них, у тому числі відомості, що містять персональні дані особи, а також використовує відомості, отримані у порядку інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром та інформаційними системами державних органів; 4) проводить реєстраційну дію (у тому числі з урахуванням принципу мовчазної згоди) за відсутності підстав для зупинення розгляду документів та відмови у державній реєстрації шляхом внесення запису до Єдиного державного реєстру; 5) веде Єдиний державний реєстр.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

При цьому, частиною 1 статті 10 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань визначено, що якщо документи та відомості, що підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, внесені до нього, такі документи та відомості вважаються достовірними і можуть бути використані у спорі з третьою особою.

Отже, внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про юридичну особу вважаються достовірними та можуть використовуватись у відносинах із третіми особами.

Відповідно до п. 6 ст. 15 Закону №755-IV, документи, що подаються для державної реєстрації, повинні відповідати таким вимогам, зокрема рішення уповноваженого органу управління юридичної особи повинно бути оформлено з дотриманням вимог, встановлених законом, та відповідати законодавству.

Рішення уповноваженого органу управління юридичної особи, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу, що містяться в Єдиному державному реєстрі, викладається у письмовій формі, прошивається, пронумеровується та підписується засновниками (учасниками), уповноваженими ними особами або головою та секретарем загальних зборів (у разі прийняття такого рішення загальними зборами). Справжність підписів на такому рішенні нотаріально засвідчується з обов`язковим використанням спеціальних бланків нотаріальних документів, крім рішень, створених на порталі електронних сервісів або з використанням Єдиного державного вебпорталу електронних послуг та підписаних з використанням кваліфікованого електронного підпису, а також інших випадків, передбачених законом.

Дія абзацу другого цього пункту в частині нотаріального засвідчення справжності підпису не поширюється на державну реєстрацію змін до відомостей про державний орган, орган місцевого самоврядування, громадське об`єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, а також на державну реєстрацію змін до відомостей про юридичну особу, що вносяться на підставі розпорядчого акта державного органу, органу місцевого самоврядування.

Справжність підписів на рішенні, що подається для державної реєстрації змін до відомостей про громадське об`єднання чи благодійну організацію, що містяться в Єдиному державному реєстрі, нотаріально засвідчується лише у разі наявності такої вимоги в установчих документах відповідного громадського об`єднання чи благодійної організації.

Отже, внесені до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відомості про юридичну особу вважаються достовірними та можуть використовуватись у відносинах із третіми особами.

Заявник у заяві про забезпечення позову зазначає, що зазначені особи в протоколі загальних зборів не мають жодного відношення до управління КП «ЦИВІЛЬЖИТЛОБУД» про що відомо в державній реєстраційній службі, державний реєстратор не мав повноважень на прийняття таких документів та зобов`язаний відмовити в їх прийнятті.

В даному випадку є загроза внесення недостовірних даних в Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань на підставі будь-яких протоколів, які можуть бути невідомі позивачу, що призведе до порушення моїх прав та інтересів.

При цьому, ймовірна протиправність реєстраційної дії Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах та бездіяльність державного реєстратора виконавчого комітету Хмельницької міської ради Хмельницької області, підлягає дослідженню під час вирішення справи по суті.

Вчинення реєстраційних дій на підставі документів, поданих громадянами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , що стосуються зміни складу членів КП «Цивільжитлобуд», зміни керівника (голови), підписантів КП «Цивільжитлобуд», змін до статуту та будь-яких інших змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стосуються КП «Цивільжитлобуд», на думку суду у подальшому утруднить виконання судового рішення у разі задоволення адміністративного позову, а для відновлення прав, свобод та інтересів заявника (позивача) необхідно буде докласти значних зусиль та витрат.

Згідно частини 1 статті 5 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань систему органів у сфері державної реєстрації становлять: Міністерство юстиції України; інші суб`єкти державної реєстрації.

Таким чином, суд вважає доводи заявника обґрунтованими, а відтак вважає за можливе в рамках забезпечення позову застосувати положення пунктів 2 та 4 частини першої статті 151 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких позов може бути забезпечено забороною відповідачу та іншим особам вчиняти дії, що стосуються предмета спору.

На переконання суду, вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони державним реєстраторам, нотаріусам та іншим суб`єктам державної реєстрації приймати рішення про державну реєстрацію змін, здійснювати державну реєстрацію змін та вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідні записи та вчиняти інші реєстраційні дії, що стосуються зміни складу членів КП «Цивільжитлобуд», зміни керівника (голови), підписантів КП «Цивільжитлобуд», змін до статуту та будь-яких інших змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стосуються КП «Цивільжитлобуд» є співмірними, та, водночас, вжиття таких заходів не зумовлює фактичного вирішення спору по суті, оскільки вони спрямовані виключно на збереження існуючого становища.

Частиною 1 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що ухвала суду про забезпечення позову має відповідати вимогам до виконавчого документа, встановленим законом. Така ухвала підлягає негайному виконанню з дня її постановлення незалежно від її оскарження і відкриття виконавчого провадження.

На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 150, 151, 153-155, 243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Заяву ОСОБА_1 про забезпечення позову - задовольнити.

Вжити заходи забезпечення позову шляхом заборони державним реєстраторам, нотаріусам та іншим суб`єктам державної реєстрації приймати рішення про державну реєстрацію змін, здійснювати державну реєстрацію змін та вносити до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань відповідні записи та вчиняти інші реєстраційні дії, що стосуються зміни складу членів КП «Цивільжитлобуд», зміни керівника (голови), підписантів КП «Цивільжитлобуд», змін до статуту та будь-яких інших змін в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, що стосуються КП «Цивільжитлобуд».

Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому частиною 1 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її підписання.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Управління з питань реєстрації Хмельницької міської ради, в особі державного реєстратора Кульби І.О. (вул. Гагаріна, 3, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 36450818)

Головуючий суддя В.К. Блонський