Справа № 420/11659/20
Суддя: Градовський Ю.М.
Дата ухвалення: 2021-04-28 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 квітня 2021 р.м.ОдесаСправа № 420/11659/20
Головуючий в 1 інстанції: Марин П.П.

Судова колегія П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого: Градовського Ю.М.

суддів: Крусяна А.В.,

Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в м.Одесі апеляційні скарги ОСОБА_1 , Міністерства внутрішніх справ України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020р. по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ в особі Департаменту персоналу, державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" про визнання протиправною та не чинною довідку, -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2020р. ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до МВС в особі Департаменту персоналу, ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області", в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту персоналу МВС України у не виготовленні нової довідки ОСОБА_1 станом на 1.01.2016р., відповідно до ст.ст.43, 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ 1992р. з включенням до неї усіх основних і додаткових видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015р. за №988 та додатку до Порядку №45, а саме: посадовий оклад, спеціальне звання, відсоткова надбавка за вислугу років -35%, надбавка за особливо важливі завдання-50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність -31%, премія - 80%, з подальшим її направленням до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії;

- зобов`язати Департамент персоналу МВС України вчинити невідкладні дії відповідно до ст.ст.43, 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ 1992р. виготовити нову довідку про розмір грошового забезпечення пенсіонеру МВС України ОСОБА_1 , відповідно сум та видів грошового забезпечення встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 та додатку до Порядку №45, із зазначенням основних і додаткових видів грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років - 35%, надбавка за особливо важливі завдання - 50%, надбавка за оперативно-розшукову діяльність - 31%, премія - 80%, станом на 1.01.2016р., дати виникнення матеріального права на перерахунок пенсії та направити її до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії;

- довідку за 19.04.2018р. у пенсійній справі ПС № пенсіонера МВС України ОСОБА_1 яка перебуває на обліку у ГУ ПФУ в Одеській області, на підставі якої пенсійним фондом було здійснено йому перерахунок пенсії 1.05.2018р., відповідно постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. визнати протиправною та не чинною починаючи з 1.01.2016р..

В обґрунтування своїх вимог позивач зазначив, що з 2.02.2008р. він отримує пенсію на підставі ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». При обчисленні пенсії були враховані наступні види грошового забезпечення, з яких при проходженні служби було сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України: посадовий оклад, оклад за спеціальним (військовим) званням, надбавка за вислугу років (30%), надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%), премія (80%).

У серпні 2020р., при ознайомленні з матеріалами пенсійної справи, ОСОБА_1 стало відомо, що у квітні 2018р. до ГУ ПФУ в Одеській області надійшла довідка за №391 про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, виготовлена відповідно до ч.3 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», Постанови КМУ від 11.11.2015р. №988, наказу МВС України від 6.04.2016р. №260, станом на 1.01.2016р., до якої були включені наступні види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням, надбавка за стаж служби (35%), премія (0,8%).

Згідно довідки ГУ ПФУ в Одеській області від 1.05.2018р. позивачу проведено перерахунок пенсії з 1.01.2016р.. У жовтні позивач звернувся до Департаменту праці МВС України із заявою про підготовку та направлення до ГУ ПФУ в одеській області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення. Проте, відповідач відмовив у підготовці оновленої довідки через відсутність правових підстав.

Позивач вважає такі дії МВС протиправними та незаконним, оскільки зменшення розміру пенсії шляхом не включення до довідки для перерахунку пенсії певних складових грошового забезпечення, які вже встановлені позивачу або зменшення у відсотковому відношенні цих складових, є звуженням його соціальних гарантій.

Посилаючись на вказані обставини просив позов задовольнити.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту персоналу МВС України, які полягають у відмові скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 19.11.2019р., відповідно до ст.ст.43, 51, 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ 1992р., з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, встановлених Постановою КМУ від 11.11.2015р. №988 та додатку до Порядку №45.

Зобов`язано Департамент персоналу МВС України скласти та подати до ГУ ПФУ в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19.11.2019р., у відповідності до вимог ст.ст.43 і 63 ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 "Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015р. №988 "Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції", із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для проведення з 1.12.2019р. (першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії) перерахунку основного розміру пенсії ОСОБА_1 ..

Стягнуто на користь ОСОБА_1 судові витрати за сплату судового збору в загальній сумі 840,8грн. за рахунок бюджетних асигнувань МВС України.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позову та прийняти нову постанову, якою адміністративний позов задовольнити в повному обсязі, посилаючись на порушення норм права.

В апеляційній скарзі МВС України просить рішення суду скасувати, та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Сторони були сповіщені про час і місце розгляду справи у встановленому законом порядку. У судове засідання неодноразово викликався представник МВС України, проте в судові засідання так і не з`являвся та про причини неявки не повідомляв. У зв`язку із чим, ОСОБА_1 подано клопотання про розгляд справи у порядку письмового провадження, представником ДУ "Територіальне медичне об`єднання МВС України в Одеській області" подано клопотання про розгляд даної справи без їхньої участі, інші сторони в судове засідання не з`явились та про причини неявки не повідомили.

На підставі вказаного, судовою колегією було вирішено розглянути справу в порядку письмового провадження.

З урахуванням належного сповіщення сторін, судова колегія вважає, що у відповідності до п.1 ч.1 ст.311 КАС України, апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження, оскільки в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи по суті.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи апеляційних скарг, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла до висновку про залишення скарг без задоволення, а рішення суду без змін, з наступних підстав.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно та в супереч вимог законодавства відмовив позивачу у виготовленні оновленої довідки, оскільки у позивача були наявні законні підстави для отримання такої довідки, оскільки саме з 19.11.2019р. виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Вирішуючи спір, судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно та об`єктивно дослідив обставини по справі, надані докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.

Так, судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України та з 2.02.2008р. отримує пенсію за вислугу років у відповідності до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. за №2262-ХІІ.

Як вбачається із грошового атестату №50 та протоколу за пенсійною справою № грошове забезпечення позивача, на момент призначення пенсії, складалося з посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання, відсоткової надбавки за вислугу років та додаткових видів грошового забезпечення (надбавка за особливо важливі завдання 50% та премія 80%) (а.с.19).

У травні 2018р. ГУ ПФУ в Одеській області на виконання постанови КМУ №988 від 15.11.2015р. та постанови КМУ №103 від 21.02.2018р. та на підставі довідки за №391, виданої ГУ МВС України в Одеській області, проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 1.01.2016р. з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) зіванням, надбавки за стаж служби та премії 0,8% (а.с.9,10).

29.08.2020р. (10.10.2020р. повторно) позивач звернувся із заявою до МВС України про виготовлення нової довідки грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення станом на 1.01.2016р. та направити нову довідку до ГУ ПФУ в Одеській області для перерахунку пенсії з 1.01.2016р. (а.с.24-27,29-32).

30.08.2020р. позивач звернувся із заявою до ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» про виготовлення нової довідки грошового забезпечення з урахуванням всіх видів грошового забезпечення станом на 1.01.2016р. та просив направити нову довідку до ГУ ПФУ в одеській області для перерахунку пенсії з 1.01.2016р. (а.с.35-39).

Однак, ДУ «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Одеській області» своїм листом від 9.09.2020р. за №33/36-774 повідомило позивача про те, що рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р. у справі за №826/3858/18, яке набрало законної сили 5 березня 2019р. на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 5 березня 2019р. та постанови Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12 листопада 2019р. визнано протиправними та нечинними п.1,2 постанови КМУ від 21.02.2018р. за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до п.5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13 лютого 2008р. за №45. Частково рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019р. у справі за №826/12704/19, яке набрало законної сили 19 листопада 2019р. на підставі постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 19 листопада 2019р. визнано протиправним та скасовано п.3 постанови КМУ від 21 лютого 2018р. за №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким інтим категоріям осіб», однак рішення не містить зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, а також не змінюють діючий алгоритм їх видачі. Прийняття актів КМУ, внесення до них змін, відновлення їх дії тощо належить до виключної компетенції Уряду та не може здійснюватися судом. Після визнання судом окремих положень Постанови №103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. Таким чином, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату із включенням додаткових видів грошового забезпечення підстави відсутні.

Також, Департамент персоналу МВС України своїм листом від 21.10.2020р. за №П-18835/22 повідомив позивача про те, що рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018р. у справі за №826/3858/18 та рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 14 травня 2019р. у справі за №826/12704/19 не містять зобов`язань щодо видачі нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. Після визнання судами окремих положень постанови за №103 протиправними та нечинними Урядом не прийнято жодної іншої постанови, яка б визначала умови, порядок та розміри перерахунку пенсій. З огляду на викладене, для виготовлення нових довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії на будь-яку іншу дату підстави відсутні.

Позивач вважає вказані дій державних органів протиправними та такими, що порушують його права.

Перевіряючи правомірність дій, які полягали у бездіяльності відповідача у виготовленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , та з урахуванням підстав на які посилається позивач, а також висновків суду першої інстанції та доводів і вимог апеляційної скарги, судова колегія виходить з наступного.

Приписами ч.2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

У відповідності до ч.3 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.18 ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

Частиною 1, та ч.2 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» передбачено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому, перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Так, 29.12.2015р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» від 23.12.2015р., яким ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» доповнено новою ч.3 згідно якої перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

11.11.2015р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову за №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», в п.1 якої встановлено, що грошове забезпечення поліцейських складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 6.04.2016р. №260 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29.04.2016р. за №669/28799) затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та курсантам вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання (далі - Порядок №260).

В п.4 п.10 розділу ІІ Порядку №260 встановлено такі додаткові види грошового забезпечення:

- надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції;

- надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі;

- надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць;

- надбавка за службу в умовах режимних обмежень;

- надбавка за почесне звання заслужений;

- доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності;

- доплата за вчене звання;

- доплата за службу в нічний час.

Положеннями ч.4 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (із змінами, внесеними ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 6.12.2016р.) передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

У пункті 3 Постанови №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», передбачено, що з 1 січня 2016р. пенсії, призначені згідно із Законом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) за прирівняною посадою з розміру грошового забезпечення поліцейського, враховуючи відповідні оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016р.. (далі Постанова №103)

Згідно п.5 Постанови №103 перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до пункту 3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45.

Порядок проведення перерахунку пенсій встановлений постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій», призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992р. №393 (надалі - Порядок №45).

Пунктом 6 Постанови №103 внесені зміни до Порядку №45.

В п.1 Порядку №45 (зі змінами, внесеними Постановою №103) передбачено, що пенсії, призначені відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Із змісту абз.1-2 п.5 Порядку №45 вбачається, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) перерахунок пенсії з 1 січня 2016р. проводиться з розміру грошового забезпечення за прирівняною посадою поліцейського, враховуючи оклади за посадою, спеціальним званням, відсоткову надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, за січень 2016р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 листопада 2015р. №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції». Розмір премії визначається у середніх розмірах, що фактично виплачені за відповідною посадою (посадами) поліцейського за січень 2016р.. Подальші перерахунки здійснюються з урахуванням складових грошового забезпечення, передбачених абзацом першим цього пункту.

Постановою №103 доповнено Порядок №45 додатком 3, який визначає форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції). За змістом цієї довідки грошове забезпечення передбачає: посадовий оклад, підвищення посадового окладу, надбавка за стаж служби, надбавка за службу в умовах режимних обмежень, надбавка за почесне звання заслужений чи народний, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук чи вчене звання, інші надбавки, які мають постійний характер та визначені Постановою №988, премія.

Проте, слід зазначити, що Окружний адміністративний суд м.Києва у справі №826/3858/18 рішенням від 12.12.2018р. яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 5.03.2019р. та постановою Верховного Суду від 12.11.2019р., визнав протиправними та не чинними п.1, п.2 Постанови №103 та зміни до п. 5 і додатку 2 Порядку №45.

Крім того, рішенням Окружного адміністративного суду м.Києва у справі №826/12704/18 від 14.05.2019р., яке залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 19.11.2019р., визнано протиправним та скасовано п.3 Постанови №103.

Отже, з 19.11.2019р. - з дня набрання законної сили судового рішення у справі №826/12704/18 п.3 Постанови №103 втратив чинність, а інші нормативні акти, які б надалі обмежували склад та розмір грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) для обчислення та перерахунку пенсії, відсутні.

За таких обставин, судова колегія вважає вірним висновок суду першої інстанції, що саме з цієї дати виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988, та відповідно до вимог ст.ст. 43 і 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.12.2019р. №1088 Деякі питання виплати пенсій окремим категоріям громадян (набрала чинності 1.01.2020р.) пункти 1-3 Постанови №103 виключено.

Інші положення Порядку №45, зокрема й ті, які визначають алгоритм дій, пов`язаних із перерахунком пенсії, після втрати чинності 5.03.2019р. положеннями п.1, п.2 Постанови №103 та змін до п.5 і додатку 2 Порядку №45, а 19.11.2019р. п.3 Постанови №103, є чинними.

У пункті 2 Порядку №45 встановлено, що Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м.Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, Міністерства внутрішніх справ, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Згідно п.3 Порядку №45 на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України. Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Довідки видаються на осіб, які звільнені із служби в апараті Міністерства внутрішніх справ, органах та підрозділах Міністерства внутрішніх справ, в закладах, на підприємствах та в установах, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ (крім органів, підрозділів, закладів та установ, передбачених абзацами четвертим, п`ятим і сьомим цього пункту) - МВС.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020р. у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано у цілому п.6 Постанови №103, яким вносилися зміни у Порядок №45.

Порядок проведення перерахунку раніше призначених відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» пенсій до прийняття Постанови №103 так само проводився у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством. При цьому, було встановлено, що на підставі рішення Кабінету Міністрів України державні органи (у тому числі МВС) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям. Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів головним управління Пенсійного фонду України про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, а ті складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

Враховуючи те, що Кабінетом Міністрів України до цього часу не прийнято інших рішень про зміну розміру грошового забезпечення для пенсіонерів органів внутрішніх справ, то відсутні підстави керуватися алгоритмом інформування, визначеним Порядком №45, який передував видачі довідок для перерахунку пенсії.

Однак, подальше скасування у судовому порядку окремих положень Постанови №103, що було спрямоване на захист прав відповідної категорії громадян на належний розмір пенсії, дає право на перерахунок пенсій з урахуванням основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії на підставі довідок уповноважених органів.

Чинним є п.5 Постанови №103, згідно якого перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) відповідно до п.3 цієї постанови проводиться на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, поданих Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України до набрання чинності цією постановою, або довідок, додатково оформлених та поданих відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008р. №45.

Фактично цей пункт лише передбачає, що перерахунок пенсії відбувається на підставі довідок про розміри грошового забезпечення, що подаються Міністерством внутрішніх справ органам Пенсійного фонду України, тобто визначає конкретні документи, які можуть бути підставою для перерахунку пенсій, та взаємозв`язок органів влади - Міністерства внутрішніх справ та органів Пенсійного фонду України в рамках здійснення зазначених функцій.

Процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України (далі - ЦОВВ)), та Національній гвардії України роботи, зокрема, з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб визначає Інструкція про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб та з інших соціальних питань, затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018р. №760 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 10.10.2018р. за №1152/32604 (далі - Інструкція №760).

Згідно п.1 розділу ІІ Інструкції №760 уповноважені структурні підрозділи, зокрема: організують роботу з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсію відповідно до чинного законодавства; розглядають листи та звернення із питань оформлення документів для призначення та перерахунку пенсій, для отримання пільг, а також здійснюють прийом громадян, які звертаються з цих питань; приймають від підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерських підрозділів) документи, передбачені Порядком та цією Інструкцією для призначення (перерахунку) пенсій; готують та подають у встановленому чинним законодавством порядку до органів, які призначають пенсії, документи для призначення (перерахунку) пенсій; ведуть облік осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону.

Пунктом 2 розділу ІІІ Інструкції №760 передбачено, що при проведенні перерахунку пенсій відповідно до списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, складених головними управліннями Пенсійного фонду України, уповноважений структурний підрозділ готує довідки про розмір грошового забезпечення.

Пунктом 23 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 (із змінами, внесеними згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 7.02.2012р. №3-1 (далі - Порядок №3-1) визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

В п.24 Порядку №3-1 визначено, що про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

З аналізу вказаних норм вбачається, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте КМУ, про те що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Таким чином, судова колегія погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач має право на отримання з 1.12.2019р. пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 і відповідно до вимог ст.ст.43,63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» станом на 19.11.2019р..

Що стосується доводів ОСОБА_1 про необхідність вказати в рішенні суду відомості щодо конкретних розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а саме: надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 50%, надбавки за оперативно-розшукову діяльність у розмірі 31% та премії у розмірі 80%., то колегія суддів зазначає таке.

Згідно матеріалів справи, ДУ «Територіальним медичним об`єднанням МВС України по Одеській області» 16.04.2021р. подано Лист щодо надання додаткової інформації по справі.

Із вказаного листа вбачається, що до відповідної довідки станом на 19.11.2019р. будуть включені наступні складові грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 2 850грн.;

- оклад за військовим званням - 2 000грн.;

- надбавка за стаж служби (35%) - 1 697,50грн.;

- надбавка за специфічні умови служби (58,73%) - 3 845,35грн.;

- премія (102,76%) - 10 679.61грн..

Всього: 21 072,54грн..

З урахуванням викладеного колегія суддів зазначає, що сума у відсотках додаткових видів грошового забезпечення, яку зазначає позивач складає 161%, а сума додаткових видів грошового забезпечення, згідно листа державної установи складає 161,49%, у зв`язку із чим відповідач визнає необхідність врахування додаткових видів грошового забезпечення до відповідної довідки саме у тому розмірі, в якому просить ОСОБА_1 ..

Пунктом 4 Порядку №45 передбачено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч.2-ч.3 ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Згідно ч.2 ч.3 ст.51 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За таких обставин судова колегія вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин та закон, який їх регулює, та дійшов вірного висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову, оскільки суб`єкт владних повноважень в особі Міністерства внутрішніх справ України діяв не у спосіб що визначені законами та Конституцією України.

Апеляційний суд також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі «Серявін та інші проти України» (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

В доводах апеляційних скарг апелянти посилаються на неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права. На думку судової колегії, викладені у скаргах доводи не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи по суті.

За таких обставин, судова колегія вважає, що рішення суду ухвалено з додержанням норм процесуального та матеріального права, а тому не вбачає підстав для його скасування.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.311, 315, 316, 322 КАС України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - залишити без задоволення.

Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2020р. залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Головуючий: Ю.М.Градовський

Судді: А.В.Крусян

О.В.Яковлєв